Comisin de la Verdad para El Salvador Saltar a: navegacin, bsqueda

La Comisin de la Verdad para El Salvador, fue un organismo establecido por los Acuerdos de Paz de Chapultepec, que pusieron fin a la Guerra Civil de El Salvador, para investigar las ms graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante este conflicto blico.

Dentro del proceso de dilogo que concluy con la firma de los Acuerdos de Chapultepec, el 27 de abril de 1991 el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional firmaron los Acuerdos de Mxico, en los cuales las partes convenan crear una Comisin de la Verdad y se comprometan a cumplir con las recomendaciones de la misma. Este compromiso fue reafirmado en los Acuerdos de Chapultepec, en donde se reconoca la necesidad de superar la impunidad en casos de graves violaciones a los derechos humanos, remitiendo la consideracin y resolucin de este punto a la Comisin de la Verdad, la cual estuvo presidida por el expresidente colombiano Belisario Betancur, el venezolano Reinaldo Figueredo y el estadounidense Thomas Buergenthal, quienes fueron designados para esta funcin por el Secretario General de las Naciones Unidas. La Direccin Ejecutiva de la Comisin recay en Patricia Tappat de Valdez, reconocida activista de derechos humanos argentina.

En cumplimiento de lo establecido en los Acuerdos de Chapultepec, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de enero de 1992 la Ley de Reconciliacin Nacional, la cual concede amnista a favor de todas las personas que hayan participado como autores inmediatos, mediatos o cmplices en la comisin de delitos polticos comunes conexos con stos y en delitos comunes cometidos por un nmero de personas que no baje de veinte, antes de el 1 de enero de 1992, exceptundose, en todo caso, el delito comn de secuestro (art. 1);1 as como tambin excluye de sus beneficios a las personas que, segn el informe de la Comisin de la Verdad, hubieren participado en graves hechos de violencia ocurridos desde el 1 de enero de 1980, cuya huella sobre la sociedad, reclama

con mayor urgencia el conocimiento pblico de la verdad, independientemente del sector a que pertenecieren en su caso (art. 6).2

El informe de la Comisin denominado "De la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Aos en El Salvador" se dio a conocer el 15 de marzo de 1993, 26 meses despus de la firma de los Acuerdos de Chapultepec. La Comisin recibi testimonio directo de 2,000 personas con relacin a 7,000 vctimas, e informacin de fuentes secundarias relacionadas con ms de 8,000 vctimas. Adems de 23,000 denuncias presentadas a travs de otras instituciones o remitidas por carta. De todo este cmulo de denuncias se elabor una lista de 13,569 casos de los que la Comisin seleccion 32 considerados ejemplarizantes de los patrones de violencia de las partes contendientes, la Fuerza Armada de El Salvador, los Escuadrones de la Muerte y la guerrilla del FMLN.

Entre estos casos se hallaba el asesinato del arzobispo de San Salvador, scar Arnulfo Romero, ocurrida el 24 de marzo de 1980 atribuido a la accin de los escuadrones de la muerte; as como tambin la matanza de campesinos conocida como Masacre del Mozote y los homicidios de seis sacerdotes jesuitas, acontecidos el 16 de noviembre de 1989, atribuidos a la accin de unidades de la Fuerza Armada; as como las ejecuciones extrajudiciales de alcaldes y miembros del gobierno atribuidos a milicias de la guerrilla del FMLN.

Cinco das despus de que la Comisin presentar su informe, la Asamblea Legislativa, aprob la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, la cual concede amnista amplia, absoluta e incondicional a favor de todas las personas que en cualquier forma hayan participado en la comisin de delitos polticos, comunes conexos con stos y en delitos comunes cometidos por un nmero de personas que no baje de veinte antes del primero de enero de mil novecientos noventa y dos, ya sea que contra dichas personas se hubiere dictado sentencia, se haya iniciado o no procedimiento por los mismos delitos, concedindose esta gracia a todas las personas que hayan participado como autores inmediatos, mediatos o cmplices en los hechos delictivos antes referidos. La gracia de la amnista se extiende a las personas a las que se refiere el artculo 6 de la

Ley de Reconciliacin Nacional (art. 1); y al mismo tiempo establece la derogatoria de todas las disposiciones que contraren la presente ley, especialmente el Art. 6 y el ltimo inciso del Art. 7, ambos de la Ley de Reconciliacin Nacional, as como la interpretacin autntica de la primera de las disposiciones citadas (art. 6).3 La Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, al abarcar todos los hechos violentos ocurridos en la guerra civil, constituy una violacin a lo pactado en los Acuerdos de Chapultepec.

CAUSAS DE EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL EN LA LEGISLACIN SALVADOREA. Las Causas de Extincin de la Responsabilidad Penal, se refiere a aquellas circunstancias, que se suscitan posteriormente a la realizacin de un hecho punible tpico; lo que produce como resultado, que ya no es perseguible procesalmente o no es posible la ejecucin de la pena misma, es decir, que estas circunstancias no cuestionan la existencia o no del delito; puesto que est claro que ste existe; sino que por el contrario se refiere al cumplimiento de la Responsabilidad Penal que gener la Accin realizada por el inculpado Las Causas que Extinguen la Responsabilidad Penal en nuestra legislacin las encontramos establecidas en el Art. 96 Cdigo Penal, mismas que suponen la existencia previa de la comisin de un hecho punible que aunque siendo tpico, antijurdico y culpable; y adems, en el que no concurre ninguna causa de exclusin de la punibilidad; ya no es posible hacer efectiva la pena o en su caso continuar con la Accin Penal respectiva. Estas circunstancias de extincin de la responsabilidad penal, las cuales comprenden la base de nuestra investigacin son las siguientes:

1) El cumplimiento de la condena o del perodo de prueba, en los casos de suspensin condicional de la ejecucin de la pena; o de la libertad condicional. 2) La muerte del condenado. 3) La prescripcin. 4) La amnista. 5) El indulto. 6) El perdn del ofendido. 7) El perdn judicial. 8) El padecimiento de enfermedad incurable en perodo Terminal; y 9) Los dems casos expresamente sealados por la ley.

CDIGO PROCESAL PENAL. EXTINCIN. Art. 31.- La accin penal se extinguir; 1) Por la muerte del imputado; 2) Por la conciliacin; 3) Por la amnista;

LEY PENITENCIARIA. ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIN: Art. 37.- Son atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, las siguientes 8) Declarar la extincin de la pena, en los casos que proceda, de acuerdo al Cdigo Penal; Amnista, Indulto y Conmutacin de Penas

LEY ESPECIAL DE OCURSOS DE GRACIA Clasificacin Art. 2.- Los Ocursos de Gracia regulados por esta ley son: 1. La Amnista; 2. El indulto; y, 3. La Conmutacin

AMNISTIA. Beneficiarios y solicitantes. Art. 5.- La gracia de amnista puede concederse no slo a los condenados por sentencia ejecutoriada sino tambin a los que se hallen procesados con causa pendiente y tambin aquellas personas que aun no han sido sometidas a ningn procedimiento penal; y pueden solicitarla los mismos interesados personalmente, o cualquier ciudadano en su nombre sin necesidad de poder. Tambin pueden proponer la concesin de la gracia de amnista, los

funcionarios y rganos del Estado que tienen iniciativa de ley. Trmite. Art. 6.- La solicitud o proposicin de amnista debe dirigirse a la Asamblea Legislativa, consignndose en ellas las razones o motivos en que se pretende fundamentar la gracia; y el rgano Legislativo, previo dictamen de la Comisin correspondiente, conceder o denegar la gracia impetrada.

2.1.1 CONSTITUCIN. ASAMBLEA LEGISLATIVA:

ARTCULO 131.- Corresponde a la Asamblea Legislativa: 26 Conceder Amnista por Delitos Polticos o Comunes, Conexos con stos, o por Delitos Comunes cometidos por un nmero de personas que no baje de veinte; y conceder indultos, previo informe favorable de la Corte Suprema de Justicia; Esto lo podr hacer por medio una ley que vaya en beneficio de personas condenadas, enjuiciada y en todas aquellas que en su contra se este llevando un Proceso Penal, pero que cumplan con lo establecido en la Ley, porque de lo contrario se estara violentando la Constitucin.

LEY DE AMNISTIA GENERAL PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ. Art. 1.- Se concede amnista amplia, absoluta e incondicional a favor de todas las personas que en cualquier forma hayan participado en la comisin de delitos polticos, comunes conexos con stos y en delitos comunes cometidos por un nmero de personas que no baje de veinte antes del primero de enero de mil novecientos noventa y dos, ya sea que contra dichas personas se hubiere dictado sentencia, se haya iniciado o no procedimiento por los mismos delitos,

concedindose esta gracia a todas las personas que hayan participado como autores inmediatos, mediatos o cmplices en los hechos delictivos antes referidos. La gracia de la amnista se extiende a las personas a las que se refiere el artculo 6 de la Ley de Reconciliacin Nacional, contenida en el Decreto Legislativo Nmero 147, de fecha veintitrs de enero de mil novecientos noventa y dos y publicado en el Diario Oficial Nmero 14 Tomo 314 de la misma fecha. Art. 2.- Para los efectos de esta Ley, adems de los especificados en el artculo 151 del Cdigo Penal, se considerarn tambin como delitos polticos los comprendidos en los artculos del 400 al 411 y del 460 al 479 del mismo Cdigo, y los cometidos con motivo o como consecuencia del conflicto armado, sin que para ello se tome en consideracin la condicin, militancia, filiacin o ideologa poltica. 42 Art. 3.- No gozarn de la gracia de amnista: a) Los que individual o colectivamente hubiesen participado en la comisin de los delitos tipificados en el inciso segundo del artculo 400 del Cdigo Penal, cuando stos lo fuesen con nimo de lucro, encontrndose cumpliendo o no penas de prisin por tales hechos; y b) Los que individual o colectivamente hubieren participado en la comisin de delitos de secuestro y extorsin tipificados en los artculos 220 y 257 del Cdigo Penal y los comprendidos en la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, ya sea que contra ellos se haya iniciado o no procedimiento o se encontraren cumpliendo penas de prisin por cualquiera de estos delitos, sean o no conexos con delitos polticos Art. 4.- La gracia de amnista concedida por esta ley producir los efectos siguientes: a) Si se tratare de condenados a penas privativas de libertad, el juez o tribunal que

estuviere ejecutando la sentencia, decretar de oficio la libertad inmediata de los condenados, sin necesidad de fianza; igual procedimiento aplicar el Tribunal que estuviere conociendo, an cuando la sentencia no estuviere ejecutoriada. b) Si se tratare de ausentes condenados a penas privativas de libertad, el Juez o Tribunal competente, levantar de oficio inmediatamente las rdenes de captura libradas en contra de ellos, sin necesidad de fianza; c) En los casos de imputados con causas pendientes, el Juez competente, decretar de oficio el sobreseimiento sin restricciones a favor de los procesados por extincin de la accin penal, ordenando la inmediata libertad de los mismos; 43 ch) Si se tratare de personas que an no han sido sometidas a proceso alguno, el presente decreto servir para que en cualquier momento en que se inicie el proceso en su contra por los delitos comprendidos en esta amnista, puedan oponer la excepcin de extincin de la accin penal y solicitar el sobreseimiento definitivo; y en el caso de que fueren capturadas, sern puestas a la orden del Juez competente para que decrete su libertad; d) Las personas que no se encuentren comprendidas en los literales anteriores y que por iniciativa propia o por cualquier otra razn deseen acogerse a la gracia de la presente amnista, podrn presentarse a los Jueces de Primera Instancia respectivos, quienes vistas las solicitudes extendern una constancia que contendr las razones por las que no se les puede restringir a los solicitantes sus derechos que les corresponden como ciudadanos; y e) La amnista concedida por esta ley, extingue en todo caso la responsabilidad civil

AMNISTA. 52 Artculo 96.4 y 104 Cdigo Penal. Amnista etimolgicamente, significa Olvido, el cual se asocia a delitos de carcter poltico o delitos comunes conexos a ellos. Mediante la Amnista, el Estado renuncia a la imposicin y a la vez al cumplimiento a las penas impuestas por hechos constitutivos de delito, a tal grado que el mismo deja prcticamente de ser considerado como tal; puesto que, dejan de existir todas las consecuencias penales que generara dicha condena, con la excepcin, que subsiste la obligacin civil que ya haya sido declarada o que este por declararse. La Amnista se fundamenta en la propia soberana, pues esta reside en el pueblo la cual esta representada por nuestros legisladores. La Amnista puede concederse de manera absoluta, cuando como resultado produce la eliminacin de todas las consecuencias derivadas del hecho delictivo cometido; as como tambin, se puede otorgar Amnista con las condiciones y restricciones que la justicia, la equidad o la utilidad pblica contemplen, en aquellos casos que; no obstante que se haya extinguido la pena principal, siempre subsiste la accesoria como por ejemplo que exista la responsabilidad civil. Esta figura puede concederse no slo a los condenados por sentencia ejecutoriada sino tambin a los que se hallen procesados con causa pendiente y tambin aquellas personas que aun no han sido sometidas a ningn procedimiento penal; y pueden solicitarla los mismos interesados personalmente, o cualquier ciudadano en su nombre sin necesidad de poder especial. Tambin pueden proponer la concesin de la gracia de amnista, los funcionarios y rganos del Estado que tienen iniciativa de ley.

53 El Trmite, la solicitud o proposicin de amnista debe dirigirse a la Asamblea Legislativa, consignndose en ellas las razones o motivos en que se pretende fundamentar; y el rgano Legislativo, previo dictamen de la Comisin correspondiente, conceder o denegar segn su criterio. Esto se encuentra regulado en los Arts. 5 al 7 de La Ley de Ocursos de Gracias EFECTOS DE LA AMNISTA. La Amnista genera como efecto principal la extincin de la responsabilidad penal originada del hecho delictivo que ha cometido, desapareciendo la pena que le fue impuesta, siendo estos de la manera siguiente: 1) Si se tratare de condenados a penas privativas de libertad se decretar la libertad inmediata de los condenados. 2) Si se tratare de condenados ausentes a penas privativas de libertad, se decretar el levantamiento inmediato de las rdenes de detencin libradas en su contra. 3) Si hubiesen consecuencias accesorias queda sin efecto la principal, dejando vigente la responsabilidad civil derivada del mismo hecho

1. AMNISTA:

A) PROCEDENCIA:

Dicha gracia, no slo procede concederse a los condenados por sentencia ejecutoriada, que dentro de los ocursos es su -regla general, sino que est tambin procede en favor de quienes se hallen procesados con causa pendiente y, an ms, en favor de la o las personas que an no hayan sido sometidos a procedimiento penal alguno.

De conformidad con el Art. 47 No. 26 de nuestra Carta Magna, corresponde a la Honorable Asamblea Legislativa, la facultad de conceder la AMNISTA, sin que sea necesario, como se ha dicho, el dictamen y opinin favorable del Supremo Tribunal -de Justicia, Todo, en razn de los objetivos que con ella se persiguen, La Asamblea, ha de concederla mediante decreto sujeto a la sancin del Poder Ejecutivo y consiguiente publicacin del mismo, (-sin que esto, modifique su naturaleza-) -a proposicin o sin proposicin de este Poder, que como se -ver en el literal siguiente, puede hacerlo.

De conformidad con la ley fundamental, tal gracia slo podr ser decretada o concedida por delitos polticos, o comunes -conexos con stos, o por delitos comunes cometidos por un nmero de personas que no baje de veinte. (Art. 47 No. 26 Cn. citado).

Se refiere pues, la Constitucin a los DELITOS POLTICOS Y POLTICOS Y DELITOS COMUNES CONEXOS-, determinados mediante reforma introducida, -ANTES DE ENTRAR EN VIGENCIA EL NUEVO CDIGO PENAL en el Art. 151 Pr., que literalmente dice:

Para los efecto penales son delitos polticos los hechos punibles:

1.) Contra la existencia y organizacin del Estado; y

2.) Contra la personalidad internacin al o interna del mismo, excepto el vilipendio a la Patria, sus Smbolos y a los Prceres.

Tambin se consideran delitos polticos los comunes cometidos con fines polticos- excepto los delitos contra la vida y la integridad personal de los jefes de Estado.

Son delitos comunes conexos con polticos los que tengan re-lacin directa o inmediata con el delito poltico o sean un- medio natural y frecuente de preparar, realizar o favorecer -ste; debiendo desde luego calificarse como conexos con los- polticos, en el delito de rebelin, la sustraccin o dis-traccin de caudales pblicos, la exaccin, la adquisicin de armas y municiones, la tenencia, portacin o conduccin de amas de guerra, la interrupcin de las lneas radiofni-cas, telegrficas y telefnicas y la retencin de la correspondencia."

Dos son los criterios que se siguen para determinar la cali-dad de poltico a un delito, a saber: uno objetivo y el otro subjetivo, Mediante el primero, se toma en cuenta la naturaleza de los intereses o bienes jurdicos protegidos, que se- lesionan por el delincuente al cometer el hecho punible; in-tereses jurdicos que en este caso no pueden ser ms que los comprendidos en algunos de los delitos contra la personali-dad interna del Estado, cualesquiera que fuese la participacin del o de los imputados, excepto el vilipendio a la Patria, sus Smbolos y a los Prceres; y, contra la personalidad internacional del mismo.

De conformidad con el segundo criterio, el subjetivo, se destaca el mvil que determina al autor a delinquir, as como -tambin la finalidad que ste pretende; mvil patritico que pretende la superacin del conglomerado poltico en todos o- en determinados aspectos; importando, desde luego, nicamen-te el mvil, para que tenga importancia hablar de AMNISTA, -ya que como bien se ha sealado, estos delitos de creacin artificial, son delitos de los FRACASADOS, pues si triunfan -no hay tal delito, y consecuentemente no hay delincuentes-, sino HROES independientemente de que cumplan o no los fines propuestos; debindose restar, forzosamente-importancia al rgimen poltico actuante y su cambio pretendido; debemos participar del criterio de quienes sostienen que el SUBJETI-VO, es insuficiente para determinar si en realidad los mvi-les y fines que pretenden los imputados en esta clase de delitos, son patriticos nobles y elevados; o si por el contrario, es la mezquindad y el egosmo, la conveniencia personal y la ebriedad de poder, lo que priva en ellos.

En razn de ello, debemos entender que para la determinacin establecida en el Art. 151 Pn. transcrito, prevaleci un criterio mixto y la autoridad que otorgue la AMNISTA, al concederla deber hacer acopio de una serie de elementos de jui-cio suficientes sobre la naturaleza de los mviles de los favorecidos, sin perjuicio de encontrarse ya determinados los- delitos polticos en

cuyo favor habr de otorgarse esta gracia; aunque obviamente no necesario es a travs de la va judicial, ya que esta gracia como se ha sealado, podr concederse an antes de iniciada la accin penal respectiva.

Dentro de los DELITOS POLTICOS, existen, segn autores de renombre los llamados "puros" y los "relativos". Los prime-ros, son precisamente los diseados por nuestro legislador a los que se refieren los numerales primero y segundo del Art. 151 Pn. transcrito; es decir, con criterio objetivo y subjetivo. Los segundos, es decir los relativos tienen no slo el carcter de polticos sealados por los criterios objetivo y subjetivo sino que adems constituyen delitos comu-nes, dividindolos en "complejos y conexos. Los complejos," violan al mismo tiempo que al derecho poltico, al derecho poltico, al derecho comn; tal sera el caso por ejemplo, la agresin, lesiones -y an la muerte de un soldado u oficial del ejrcito, en ocasin de una rebelin; o el apoderamiento de pertrechos de -guerra en situacin semejante. Los conexos, con delitos co-munes puros, vinculados estrechamente con el fin poltico que se pretende obtener; verbigracia: los apoderamientos de- alimentos, o allanamientos de morada en ocasin de una rebe-lin iniciada, para el caso en un departamento con pretensiones de llegar a la capital.

Es, pues, del Poder Legislativo la obligacin de apreciar la complejidad o conexin que los hechos punibles realizados --puedan tener con el delito poltico, para la concesin de la AMNISTA. Como la Constitucin Poltica tambin se refiere los simples delitos comunes, realizados por un nmero de personas cuyo nmero no baje de veinte, deberemos sealar que en esta circunstancia la labor ser ms cuantitativa que cualitativa respecto a su otorgamiento; esto es para que PROCEDA; creemos, que en este ltimo caso de procedencia, por poltica criminal y el legislador ha preferido dejar impune un hecho, es decir olvidar el delito y perdonar la pena para no mutilar veinte familias; sin perjuicio de la dificultad de establecerse el grado de participacin real de cada uno de los participantes.

B) QUIENES PUEDEN SOLICITARA Y FORMALIDADES DE LA PETICIN:

Para mejor inteligencia de este apartado, estimamos indispensable la transcripcin de los Arts. 652 y 653, ambos del C-digo Procesal Penal, que a la letra dicen:

Art.- 652.- La gracia de la amnista puede concederse no slo a los condenados por sentencia ejecutoriada sino tambin a los que se hallen procesados con causa pendiente y tambin aquellas

personas que an no han sido sometidas a ningn procedimiento penal; y pueden solicitarla los mismos interesados personalmente o cualquier ciudadano en su nombre sin necesidad de poder.

Tambin pueden proponer la concesin de la gracia de amnista, los funcionarios y rganos del Estado que tienen iniciativa de ley.

Art. 653.- La solicitud o proposicin de -amnista debe dirigirse a la Asamblea Legislativa, consignndose en ella las razones o motivos en que se pretende fundamentar la gracia; y el rgano legislativo, previo dictamen de la Comisin de Gracia y Excusas de su seno, conceder o negara la gracia impetrada.

Como podr apreciarse, es realmente la ltima parte del inciso primero del primer artculo transcrito el que se refiere- a quines pueden solicitarla, indicndose que el mismo inte-resado o interesados personalmente, o bien un ciudadano cualquiera, sin que para ello se requiera de las formalidades o- solemnidades de un poder para gestionarla. De conformidad con el Art. 50 de la Constitucin Poltica, los Diputados, Corte Suprema de Justicia y el Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros, tienen exclusivamente iniciativa de ley. Y el segundo inciso del referido Art. 652, estable-ce la facultad de proponer la concesin o de interponer este ocurso a los que el Art. 50 de la Constitucin Poltica, se- refiere.

La Asamblea Legislativa, distribuida internamente en comisiones que de acuerdo con su reglamento interno determina las atribuciones de cada una de ellas, tiene en su seno la "Comisin de Gracia y Excusas", la que estar obligada a dictami-nar para efectos de conceder o negar por parte del rgano Legislativo, la AMNISTA que se solicite; ser, pues, al rgano Legislativo al que habr de dirigirse la peticin, en pa-pel simple, por el principio de gratuidad de la justicia pe-nal, establecida en el Art, 5 Pr. Pn.; o hacerse la propues-ta, en su caso; sealndose las razones o motivos; esto es -los fundamentos en que el peticionario o el que la proponga, considero obviamente de conformidad con la ley - valederos para la concesin de la gracia de que se trata. Los fundamentos sern pues, los que destacamos en el acpite relativo a la procedencia de este ocurso.

C) CLASES, EFECTOS, EXTENSIN, TRMITE:

Nuestro Cdigo Procesal Penal, en Art. 654, que para va-riar lo transcribiremos al final, clasifica este ocurso, la AMNISTA, en "ABSOLUTA y en relativa, podramos decir, dado que establece que puede concederse con restricciones y condiciones que la utilidad pblica, la equidad o la justicia aconsejan. Sealndose como restricciones la subsistencia de la responsabilidad civil, cuando se refiera a reos que ya hayan sido condenados. Considera las clases de AMNISTA en -cuanto a sus efectos que luego veremos.

La doctrina divide a la AMNISTA en propia e impropia, entendiendo por propia la abolicin de la accin penal para perseguir delitos ya cometidos, pero no juzgados definitivamente an; y por impropia la extincin, ya no la de la accin penal, sino de la condena judicialmente impuesta; ya que las Leyes generales, segn el caso y la corriente doctrinaria que la estime ley general, tiene efecto retroactivo en cuanto favorezcan al reo o reos de un delito, aunque a la poca de entrar en vigencia hubiere recado sentencia firme y el condenado estuviere cumpliendo su condena.

Por su mismo carcter general y objetivo, en virtud del cual se aplica (-como en los indultos generales, de otras legislaciones-) y a un grupo de delitos determinados, independientemente de las personas partcipes, la AMNISTA (-al revs de- lo que acontece en los indultos, como se ver-), no est li-gada a condiciones subjetivas, las cuales constituye un fundamento para corregir: """ La justicia seca de una disposi-cin legal por exigencias equitativas. Como borra el carc-ter criminoso de determinados hechos, no es menester invocar consideraciones de ninguna clase para que quienes los hayan practicando puedan sustraerse a los rigores de la ley.

(1) Pedro Dorado Montero. El Derecho Protector de los Criminales. Madrid. Librera General de la U Snchez, 1915, Vol. II, pg. 425.

En el Pronunciamiento del Centro de Estudios Jurdicos, sobre el decreto de AMNISTA a favor de Jos Antonio Martnez Argueta, (2) se cita como clases de AMNISTA la general y particular, atendiendo al nmero de beneficiados y se dice que la general favorece a todos los que han cometido el delito, y la segunda slo a alguno de los partcipes. Agrega la fuente esta, que tal clasificacin es rechazada por la moderna doctrina cientfica, porque se considera que es principio inderogable de la AMNISTA, que sea general, porque atiende a diferencia del indulto cono nosotros lo veremos en su oportunidad ms a los hechos que a las personas.

Existe, continan, tambin amnista PROPIA e IMPROPIA. Aquella excluye a los juzgados ya definitivamente, esto es, por sentencia que causa estado, mientras que la segunda abarca a incluso los condenados por sentencia ejecutoriada.

Se fundamenta en el principio de la retroactividad de la ley penal favorable al delincuente. Finalmente, la obra citada- seala que la AMNISTA se divide en simple y absoluta, la cual se da sin condiciones para gozarla; y, condicional o relativa, que establece condiciones o restricciones para su goce. Agregando: que esta ltima divisin es rechazada por la doctrina por considerar que es una CONMUTACIN, disfrazada de AMNISTA. Depende, agregamos nosotros, que clase de condiciones o restricciones se impongan para su goce, pues de acuerdo al Art. Que luego transcribiremos, nuestra legislacin pena seala entre tales restricciones, la de que sub

(2) Publica. Del Centro de Estudios Jurdicos, Oct. 1968, Tomo I, No. 8, pg. 286.

sista la responsabilidad civil en los casos de condenados. De ah que nos atrevemos a afirmar que precisamente lo que la doctrina rechaza por considerarla una conmutacin disfra-zada de amnista, la condicional o relativa, de acuerdo al artculo a transcribirse, deja potestativo mediante el: ""PODR"', que se otorgue. Luego entonces, en definitiva nuestro Cdigo contiene la simple o absoluta y la condicional o -relativa, vemoslo:

Art, 654.- La amnista puede concederse de manera absoluta o con las condicio-nes y restricciones que la justicia, la equidad o la utilidad pblica aconsejen. Entre estas restricciones podr imponer se que subsista la responsabilidad civil en los casos de condenados.""""

EFECTOS:

Por el orden, nos vemos obligados nuevamente a transcribir artculos, esta vez, los Arts. 655, 656, 658 y 659, todos del Pr.Pn., que bajo las denominaciones des """Efectos" Otros Efectos Efectos Restrictivos" y "Irrevocabilidad", respectivamente, dicen de los efectos de este ocurso de gra-cia que analizamos:

Art. 655.- El decreto de concesin de am-nista absoluta producir los siguientes -efectos:

1o.) Si se tratare de condenados a la pena de muerte, sta no se ejecutar y el Juez- o tribunal que haya conocido del proceso ordenara la inmediata libertad del favore-cido; 2.) Si se tratare de condenados a penas privativas de libertad, el Juez o tribunal que estuviere ejecutando la sentencia decretar la libertad inmediata de los condenados;

3o.) Si se tratare de condenados ausentes -a penas privativas de libertad, el Juez o -tribunal competente, en las mi amas condi-ciones del ordinal anterior, decretar el -levantamiento inmediato de las ordenes de -captura libradas en contra de ellos; y

4o.) En los casos de imputados con causas -pendientes, el Juez o tribunal competente, a solicitud de parte o de cualquier perso-na y en cualquier estado del proceso, decretar el sobreseimiento sin restriccio-nes a favor de los procesados, por extin-cin de la accin penal, ordenando la inmediata libertad de los mismos o el levantamiento de las rdenes de captura, en su caso.

1""' Art. 656.- Si se tratare de personas que an no han sido sometidas a proceso alguno, el decreto de concesin de la gracia les servir para que, en cualquier momento en que se inicie proceso en su contra por el delito comprendido en la amnista, pue-dan oponer la excepcin de extincin de la accin penal y solicitar el sobreseimiento que corresponsa.

En todos estos casos el juez o tribu-nal antes de pronunciar resolucin, agre-gar el ejemplar del Diario Oficial en que aparece publicado el Decreto de Amnista respectivo, la certificacin del mismo decreto extendida por la Asamblea Legislativa.

Art. 658.- La amnista se entender -concedida sin perjuicio de la responsabilidad civil en que hayan incurrido los amnistiados condenados por sentencia ejecutoria da, si esa fuere la restriccin impuesta, pudiendo en consecuencia los interesados hacer efectiva dicha responsabilidad. Respecto a los imputados o aqullos a quienes no se ha instruido proceso, la extincin de la responsabilidad penal por la amnis-ta lleva implcita la extincin de la responsabilidad civil en que pudieren ser condenados.

Si la amnista fuere condicional, surtir los mismos efectos expresados en los artculos anteriores siempre que las condiciones o restricciones impuestas no se opusieren a ello.

Art. 659.- La concesin de toda amnista es por su naturaleza irrevocable. Los individuos a quienes se haya concedido una amnista absoluta no podrn renunciar a su beneficio; pero si se tratare de una amnista condicional, los agraciados pueden renunciar a ella y en tal caso sern juzgados en la forma de ley.

De la sola lectura de los artculos transcritos, puede inferirse una serie de: Efectos.., pero en el entendido que una tesis no debe limitarse al anlisis de las disposiciones legales atinentes; y, menos an, a la simple transcripcin de artculos, trataremos de combinar stas aderezados con lo que al respecto la doctrina seala.

Decretada la AMNISTA, ha de tenerse por anulado el carcter delictuoso del hecho punible de que se trate, y por eliminada toda consecuencia penal que para el autor o autores derive de l. Este trascendental efecto, importantsimo efecto, fundamentalsimo, en fin, se retrotrae al momento mismo en que el hecho punible fue cometido, de modo que l o los participantes, deber de ser considerado o debern ser tenidos como inocentes que en momento alguno ha o han soportado el peso de una responsabilidad penal.

Si la AMNISTA, se dicta antes de que se inicie proceso no podra deducirse accin penal alguna para la averiguacin y castigo del delito, por decirlo aso, amnistiado.

Si se dicta durante el proceso, corresponder sobreser definitivamente en el procedimiento a favor de los imputados, segn se desprende del mismo texto legal.

Y, si se dicta mientras el sujeto cumple condena, habr de ser puesto de inmediato en libertad y se tendr por extinguida la pena.

Eduardo Novoa Monreal, (1) dice: ""En cualquier caso, habr- lugar a los siguientes efectos, segn lo precisa Del Ro: a) La recuperacin de los derechos polticos que el individuo hubiere perdido; b) La reintegracin en los cargos y oficios pblicos y profesiones titulares de que hubiere sido privado; c) La aptitud de l para ejercer cualquier cargo con que hubiere sido agraciado mientras cumpla la pena y cuyo desempeo no hubiere podido asumir por dicha circunstancia; d) La

cancelacin del nombre del penado de los registros respectivos donde existieren, y e) El trmino de las incapacidades civiles, comerciales o administrativas que puedan acompaar- a la pena.""

De propsito se han transcrito slo aquellos efectos que en alguna medida puedan encajar a los de nuestra legislacin positiva; advirtindose de que esa aptitud a que se refiere el literal c) sera algo ilusorio, pues concebir que alguien pueda ser agraciado para ejercer cualquier cargo, mientras cumple la pena y dicha circunstancia le impida asumir su de-sempeo, ser ms difcil que concebir la concesin de la AMNISTA MISMA.

(1) Obra Citada, Pg. 444, vol. II.

El Cdigo Penal en sus Arts. 119 y 120 en sus numerales segundo y cuarto respectivamente, determinan como causas de extincin de la accin penal y de la pena, a la AMNISTA. Y de la sola lectura del 122 del mismo cuerpo de leyes, se colige, hemos dicho que la gracia de la AMNISTA extingue para castigar el delito si no hubiere proceso o ya se hubiere iniciado ste; como tambin la ejecucin de la condena si ya el reo estuviere juzgado; casi, identificndose la muerte del reo dado que esta causal, la muerte extingue -su responsabilidad en una otra situacin. Por otra parte, la interpretacin del articulo de que se trata, nos lleva a concluir que claramente se refiere a las conse-cuencias penales del delito no a las civiles que obviamente subsisten y consecuentemente pueden hacerse exigibles.

Todo lo cual es explicable si se toma en cuenta que si la gracia de la amnista perdona la pena y olvida el delito, como acto punible, no lo perdona ni olvida como acto que evidentemente de conformidad con el Cdigo Civil, genera obligaciones. Finalmente, cuando el Art. 122 hace la salvedad a lo consignado en el Art. 118 Pn., que se refiere a las medidas de seguridad, por no ser objeto de este trabajo de tesis, deberemos sentenciar: LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, NO SON PENAS.

Claro esta, que los efectos sealados, y dems implicaciones legales, lo contempla el Cdigo Procesal Penal en los Artculos inicialmente transcritos, relativos a: EFECTOS.

Por otra parte, es lgico tambin que la gracia de la AMNISTA bien puede ser concedida para un solo individuo o para varios, aunque no para todos; adems, se advierte que, o bien extingue la accin penal o bien hace cesar la ejecucin de la condena para el o los que habiendo sido

enjuiciados, sale o favorecidos con la gracia y que si no se ha iniciado puede oponerse la excepcin perentoria que como un infeliz injerto, nuestro legislador incluy en su Capitulo Segundo, Ttulo Sexto del Cdigo Procesal Penal, cuyas consideraciones omito por razones obvias. Excepcin de extincin de responsabilidad penal para su sobreseimiento definitivo, lo mismo que si el procedimiento ya se hubiese ini-ciado. Y si aquel ya hubiese sido condenado, el juez o tribunal, lo pondr en libertad; obviamente en caso de estar recluido; si no decretar el inmediato levantamiento de las rdenes de captura libradas. Y si se tratare de condenados a- la pena de muerte, no slo no se ejecutar aqulla, sino que se ordenar la inmediata libertad del favorecido.

Finalmente, cuando el Art. 659 Pr. Pn. se refiere a la irrevocabilidad de la misma, sin perjuicio de que confirme nues-tro aserto, de que nuestra legislacin contempla la AMNISTA ABSOLUTA Y RELATIVA, y sta, como condicional; seala como EFECTO el ser irrevocable la concesin de la AMNISTA por su propia naturaleza, salvo que los agraciados renuncien a ella o no cumplan en su caso con las restricciones de la misma; y en tal caso sern juzgados: "en la forma de ley". Para terminar esto de los EFECTOS, el Cdigo Pr. Pn., al referirse a la EXTINCIN DE LA ACCIN CIVIL", en su artculo 92, literal d), dice textualmente: """ La accin civil se extingue: -d) Amnista, cuando el decreto que la conceda deje subsisten te la responsabilidad civil; vale decir, que si el decreto que concede la AMNISTA en su caso no deja subsistente la responsabilidad civil, sta se extingue.

EXTENSIN:

Cual si AMNISTA se refiriera al delincuente, es decir al imputado, y no al delito, a la accin penal o a la pena, la -redaccin del Art. 657 puede generar la posibilidad de cues-tionrsele en el siguiente sentido

1) Cuando dice que "la Amnista se entender tambin concedida a los dems coautores, cmplices, ... "deber pre-suponerse la existencia de un autor, en cuyo favor ori-ginalmente se ha concedido la gracia, sea ste mediato, inmediato o autores presuntos, en su caso; es decir, -que ha sido concedida a favor de un culpable principal, lo cual carece de sentido a nuestro modesto nodo de pensar, ya que se desnaturaliza la gracia; ya que al final del mismo Artculo seala que esto no se entender as -cuando el decreto de la AMNISTA, excluya expresamente las personas a cuyo favor la gracia no se concede; cual si los ocursos de gracia, ste en particular, tuviese sentido sealar a favor de quines NO SE CONCEDE; particularmente si se refiere a los delitos comunes en cuya- realizacin haya intervenido un nmero de personas que -no baja de veinte, y la exclusin de un coactor o cmplice, rompa el presupuesto cuantitativo que seala el -numero tercero del artculo 649 referido a la proceden-cia de este ocurso; y,

2o.) Cuando el artculo citado (657 Pr.Pn.) contina diciendo: o encubridores del mismo delito comprendido en la AMNISTA (las maysculas son nuestras) y se tendr tambin por extendida a la misma clase de culpables de los delitos conexos relacionados con los que han motivado la gracia.. comete una garrafal inexactitud, cuesta resignarse a aceptar cuando el Art. 44 del Cdigo Penal se refiere a quienes son responsables del delito, se limita a hablar de los autores inmediatos, mediatos, presuntos y cmplices, excluyendo como forma de participacin criminal es decir del concurso de delin-cuentes, a los ENCUBRIDORES. De ah que, al perfilarse en nuestra legislacin penal vigente como figura autnoma el encubrimiento; vale decir como delito y concreta-mente contra la Administracin de Justicia, constituyendo una innovacin relevante, se haya descuidado todo aquello que fuera su consecuencia; pues no se concibe,- creemos, un encubridor de un delito poltico; de un de-lito comn conexo con delito poltico; y, menos an, un encubridor de un nmero de personas que no baje de veinte que hayan cometido un delito comn, al que el legis-lador quiso referirse en el artculo que se comenta; 4 no que, obviamente quiso referirse a todos los PARTICI-PANTES EN EL DELITO, que genera la gracia de la AMNISTA.

Una ligereza ms. He ah nuestro humilde punto de vis-ta.

TRAMITE:

Cuando desarrollbamos el literal, relativo a los EFECTOS, transcribimos el Art. 656 Pr.Pn., bajo el acpite de: "Otros Efectos", reparamos que en su inciso segundo, ms que otro efecto seala, parte del trmite; en razn de ello lo reservamos para este ltimo literal.

Dirigida la solicitud o proposicin de AMNISTA a la Asam-blea Legislativa, en papel simple, cmo lo dijimos, ya que la propuesta, en caso de los Diputados, estimamos puede ha-cerse de palabra, se ordenar pasarla a la Comisin de Gra-cia y Excusas de su seno, para su dictamen, el cual estima-s no necesariamente determinar la concesin o negativa de la gracia impetrada.

Tal solicitud podr ser dirijida por los mismos interesados- o cualquier otro ciudadano en su nombre, sin necesidad de Poder y proponerla los funcionarios y rganos del Estado que tienen iniciativa de ley; aunque el Art. 652 dice que pueden solicitarla los mismos interesados personalmente, no creemos posible que pueda hacerse en todos los casos, pues si hay -orden de detencin provisional o sentencia condenatoria en su contra, mal podra exponerse no slo a que

no se le conceda, sino a que se le captura. Creemos pues, que deber en-tenderse en cuanto a no usarse intermediarios en solicitar la gracia.

La solicitud debe reunir los requisitos siguientes: las generales de quien las solicita y las de la persona en cuyo fa-vor se hace si no lo solicitare el beneficiado; el delito de que se trata; es decir de los casos en que la ley se refiere que procede concederse la gracia de la AMNISTA; si ya se ha iniciado procedimiento criminal, en dnde; si no sealar esta circunstancia cuya relevnr.cia es evidente en relacin a -la responsabilidad civil; s ha recado sentencia, quin la- pronunci; Y,, en su caso, el nmero de participantes, cuya -importancia es ms acentuada en los delitos comunes; pues es parte del presupuesto de procedencia. Deber sealarse todos los hechos y circunstancias en que se cometi el delito y el nmero de personas que intervinieron y !a clase de delito que como se ha sealado no pueden ser otros que los comprendidos en el Art. 151 del Cdigo Penal.

En la parte petitoria de la solicitud, como en todas, se estila pedir se le tenga por parte al solicitante, en la cali-dad en que lo hace; y, obviamente, que se acceda a las pre-tensiones del impetrante, previo los trmites legales esta-blecidos no es necesario pero se estila o se suele hacer, citar las disposiciones atinentes al caso. Segn las cir-cunstancias, se podr adjuntar la documentacin que en alguna medida contribuya a establecer algn o algunos fundamen-tos de la peticin; tal es el caso de la certificacin de las sentencias definitivas ejecutoriadas o del auto de detencin, cuando el proceso est en trmites,

Se debe sealar lugar para or notificaciones y recibir es-quelas, comisionndose a alguien para recibirlas; luego se presenta a la Oficiala Mayor de la Asamblea Legislativa, la que pasa a la peticin con la documentacin presentada, en su caso a la Secretara de la misma Asamblea, donde se re-suelve pasarla a la Comisin de Gracia y Excusas para el dictamen aqul, indicndose quin lo solicita, en qu calidad, -y el fundamento que se considera valedero para solicitar la -gracia.

Recibido el "expediente" por la Comisin, s es necesario y -segn el caso se ordena librar oficio al juez respectivo, a efecto de que remita certificacin del auto de detencin de el o los imputados y a veces hasta los pasajes ms importantes del proceso u otra clase de documentacin que se estimare til. Impuesta que es la Comisin, previo estudio, del asun-to (-deber presumirse un estudio exhaustivo de cada caso-) se emite, el dictamen correspondiente, bien favorable o desfa-vorable; dictamen que es sometido a consideracin del pleno legislativo, quien en definitiva resuelve la concesin o no de la Gracia; luego, se emite el decreto, consecuente con la- decisin final, el cual se publica en el Diario Oficial. Aqu, precisamente, cabe lo sealando en relacin al inciso segundo del Art. 656 Pr.Pn. que sealbamos se refera a trmi-te ms que a efectos; ya que

para efectos de ser presentado lo resuelto por el Cuerpo Legislativo, a la causa correspon-diente, no necesariamente habr de hacerse a travs del ejem-plar del Diario Oficial en que aparece publicado el decreto de AMNISTA sino que bastar la certificacin del mismo, ex-tendida por la Asamblea Legislativa. Presentado en juicio, habr lugar a: Excepcin perentoria (?), sobreseimiento, le-vantamiento de ordenes de captura; en fin, cesacin de la responsabilidad penal en que haya o pueda incurrirse. Todo, segn el caso.

AMNISTA: Consiste en el perdn u olvido del delito otorgado por el Poder Pblico en virtud del derecho de gracia de que hablamos, en determinados casos previstos por la ley, que extingue por completo la accin y la pena, en su caso, y elimina la calidad de condenado a los favorecidos; es decir que, la AMNISTA no slo opera como causa que extingue la accin penal, sino que tambin cuando se trata de la extincin de la pena..

En anteriores poca fue facultad privativa del soberano que poda otorgarla a su libre arbitrio. Modernamente, la gracia la ejerce la autoridad suprema representativa del Poder Pblico que reside en el pueblo con fundamento constitucional y las leyes secundarias determinan los casos en los cuales procede, quedando a la autoridad que la concede la apreciacin de los mismos en razn a su finalidad

La palabra AMNISTA, viene de la voz griega amnesis, que significa falta de recuerdo, o lo que es igual, olvido.

La amnista es la expresin ms amplia del derecho de gracia pues mediante ella se tiene por no existente la violacin de la ley penal que se perpetr. No se trata propiamente de una especie de derogacin de la ley penal, para el caso o casos a que la amnista se refiere, como lo pensaron Silvela y Del Ro, sino de una supresin total de la responsabilidad penal que naci del hecho delictivo, Segn Novoa Monreal (1)