qwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjkl Unin Europea zxcvbnmqwertyuiopasdfghj Monografa klzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuio pasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwe

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12/06/2013 Mercedes Lanza

CAPTULO I ASPECTOS GENERALES DE LA UNION EUROPEA Antecedentes

Al estudiar el proceso de conformacin de la Unin Europea, las se puede apreciar una larga un evolucin. desde a poco De una la acuerdo con (Fernndez de Soto, 2001), la creacin de Europeas que va presume avance poco

Comunidades

Europa destruida y empobrecida a consecuencia de las dos guerras mundiales consiguiendo unidad, un desarrollo conjunto y una postura definida en los asuntos internacionales. Despus de 1945, finalizada la segunda guerra

mundial, el podero colonial europeo pierde significacin y ante los dos bloques hegemnicos emergentes Europa pas a ocupar una posicin subordinada en el nuevo concierto entre naciones. Ahora bien, el inicio de la Guerra Fra a partir de

la nueva distribucin del poder represent para Europa la divisin de su territorio en dos mbitos diferentes: un grupo de pases se alinearon con los EEUU de Amrica y otro grupo con la Unin Sovitica. fronteras, con los consiguientes Otras naciones se movimientos de unas mantuvieron ms o menos neutrales. El trazado de nuevas

poblaciones respondi a

despojadas los

de

sus de

tierras nuevos

pertenencias, de la

intereses

rbitros

poltica internacional. (bidem) En econmica pensadores este de contexto la de tensiones numerosos la y extenuacin estadistas y europea,

posguerra, buscar

propusieron

identidad

definir el puesto que Europa deba ocupar en el mundo. En este mismo orden de ideas, (Fernndez de Soto,

2001), seala el 9 de Mayo de 1950, como una fecha clave en los inicios de la unidad europea. Para aquel entonces el ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schumann, esboz dos objetivos bsicos para el futuro de Europa: la reconciliacin franco-alemana y la formacin de una federacin de Estados Unidos de Europa. Al referirse al logro del segundo objetivo la autora seala lo siguiente:

Para la consecucin de este segundo objetivo. Los medios que se prevean eran ya ms realistas. Por una parte la unidad europea se presentaba como una tarea progresiva que haba de realizarse por etapas y a medio plazo. Por otra parte, pareca necesario llevar a cabo una unificacin econmica previa basada en dos materias: el carbn y el acero. Por ltimo se deban crear unas instituciones capaces de regir una organizacin internacional de ese alcance.

A esta propuesta de Francia se sumaron Alemania, Italia y el Benelux, formando entonces, la Europa de los seis. El Reino Unido declin integrarse en este acuerdo. 3

El acuerdo

objetivo comn

de en

Schumann el que

era

la

creacin

de

un

existieran

numerosos

consumidores. Ahora bien, para el logro de esta meta, Schumann y Jean Abril Monnet1, de 1951 propusieron los seis la conformacin firmaron de en la de de Pars una el autoridad comn sobre el carbn y el acero. pases tratado gran que dio lugar al nacimiento El 18 de Comunidad organismos

Europea del Carbn y de Acero, la CECA. organizacin supranacional dotada

Fue la primera

autnomos, como la Asamblea o el Tribunal de Justicia. (bidem) En 1952 hubo un intento, por parte de Francia de crear una Comunidad Europea de Defensa (CED). Esta idea fracas ante el peligro de un hipottico rearme alemn. Con todo, se ampli el Tratado de Bruselas, que tambin fue firmada por Italia y Alemania y formndose la Unin Europea Occidental (UEO). Otro paso importante en este proceso lo constituy la Conferencia de Mesina, celebrada en Junio de 1955, entre los miembros de Asuntos Exteriores de los pases miembros para de la un CECA, decidi ampliar los anteriores acuerdos a toda la economa como medida imprescindible crear mercado autnticamente competitivo. (bidem)
1 Economista francs, considerado uno de los padres de la Unin Europea (Cognac, Charente, 1888 - Bazoches-sur-Guyonne, Yvelines, 1979). Durante el periodo de entreguerras fue secretario general adjunto de la Sociedad de Naciones (1919-23) y dirigi negocios importantes en Estados Unidos y otros pases. Al comenzar la Segunda Guerra Mundial (1939-45) fue nombrado presidente del comit franco-britnico de coordinacin econmica.

Por

ltimo, en

el Roma

25

de los

Marzo

de

1957, que

Alemania

Federal, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo suscribieron Tratados consagraron definitivamente la comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA). Los objetivos del Tratado de Roma son resumidos por (Fernndez de Soto, 2001), de la manera siguiente:

Por una parte pretenda conseguir una unin aduanera real mediante libre circulacin de los productos y la libre competencia. Por otra, la Unin Econmica supona la libre circulacin de personas, trabajadores y mercancas, en un ambiente de creciente uniformizacin legislativa. La Unin Poltica, por ltimo se presentaba como un objetivo comprometido y de enorme complejidad.

En cuanto a la Comunidad Europea de Energa Atmica, CEEA-EURATOM, sus principales fines eran la promocin de las industrias nucleares, el fomento de intercambios y el aumento de nivel de vida. De en sus acuerdo primeras A con etapas de su (bidem) (Mingorance guarda esta Arnaiz, s.f.), el el Plan por y se

nacimiento de la Comunidad Economica Europea fue casual, relacin con Marshall. Estados partir para poltica implementada econmica

Estados Unidos, Europa comienza a recibir la ayuda de Unidos reconstruccin obliga a los Estados beneficiarios a actuar de manera cooperante. No obstante, tras la Primera Guerra Mundial, surgi la idea de un proyecto europesta.

Este siguieron aunque

movimiento Schumman en los otros y

disfrut Monnet de

de

muchos

apoyos,

entre se la

ellos y quizs el ms importante, el de Spaak, al que (estos la su dos ltimos a convirtieron muchos padres Comunidad Europea),

mostraron

predisposicin

construccin de una Europa unida. unida aumentaron. A algo pesar de en todo, 1943. estas Cuando

Durante la Segunda

Guerra Mundial, los movimientos en defensa de una Europa

acciones Monnet

presentaron un

tropiezos, bsicamente de tipo poltico. No fue hasta ms tarde, desarrolla trabajo que inclua la creacin de una Europa unida en el mbito econmico. Segn el Portal (Mailxmail), los Estados Unidos, en el contexto de la aplicacin de la Doctrina Truman, cuya finalidad era frenar la expansin del comunismo y de la Unin Sovitica, pusieron en ejecucin el Plan Marshall, de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo econmico de la destrozada Europa con el objetivo poltico de impedir la extensin del comunismo. (bidem) De norteamericanos organizacin Plan acuerdo europea Para con el la Portal que citado: de Los una y la

promovieron

creacin

centralizada lograr este

administrase se cre

organizase el reparto de la masiva ayuda econmica del Marshall. objetivo Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea, al respecto el Portal (Mailxmail), seala lo que sigue:

Con este objetivo se cre, en 1948, la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los pases de la Europa occidental. La OECE ayud a liberalizar el comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y a desarrollar, en general, la cooperacin econmica en aspectos concretos.

Tambin en 1949, con la creacin de la OTAN, siguiendo la iniciativa norteamericana, la mayora de los estados democrticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU. y Canad, este organismo de gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS. Otro paso importante lo constituy la creacin del Consejo de Europa trata en de 1949. fomentar Este la organismo, cooperacin an hoy existente, poltica

entre los pases europeos. Su principal funcin ha sido reforzar el sistema democrtico y los derechos humanos en los estados miembros. (bidem)

Evolucin

Los aos que siguieron a esta firma del Tratado de Roma, en opinin por de un (Fernndez enorme de Soto, de 2001), se caracterizaron comunitaria. desarrollo actividad

La dcada de los sesenta, especialmente,

fue una etapa de expansin econmica. Tambin seala: La produccin industrial, la actividad econmica comercial y los movimientos migratorios fueron acaso los rasgos ms significativos de esta dcada. En la Convencin de Yaund, en 1963, se acord el libre mercado comenzaba exterior. Ahora bien, la cumbre de la Haya de 1969 signific un paso determinante en el desarrollo del organismo estudiado. All se definieron las etapas encaminadas a llevar a cabo la pretendida unin econmica, tambin de forma escalonada. Tambin se anexaron Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Noruega. Este ltimo pas decidi retirarse tras el Las otras tres naciones se incorporaron De esta forma, la Europa de los resultado negativo de un referndum sobre su adhesin a la Comunidad. definitivamente en 1973. acceso ya de a dieciocho De realizar ex esta una colonias forma, africanas la hacia al el comunitario. Comunidad

prolongacin

Seis se convirti en Europa de los Nueve. La llamada crisis energtica de considerablemente la economa de los setenta al afect

europea,

respecto

(Fernndez de Soto, 2001), seala lo siguiente:

La crisis de la energa, que comenz hacia 1973, afect gravemente a la economa comunitaria. El incremento espectacular del precio del barril del crudo durante la dcada de los setenta y principios de los ochenta habra de influir 8

necesariamente en una economa basada en gran medida en el petrleo como principal fuente de energa.

En

1974

se

convocan segn

elecciones el sistema

generales de

al

Parlamento 1979. Adems,

europeo

sufragio

universal, directo y secreto, que se llevaran a cabo en

se

institucionalizaron

las

llamadas

reuniones en la cumbre, formadas por los jefes de estado y de Gobierno de los estados miembros. menos tres veces al ao. Durante estos mismos aos se firm el Acuerdo Lom, a travs del cual se estrecharon los nexos comerciales con las antiguas de colonias, congregadas al ahora bajo stos la a designacin Pases ACP, pertenecer Se constituy de esta manera el Consejo Europeo, que haba de reunirse al

frica, el Caribe y el Pacfico. En 1979, se firma el Tratado de Adhesin de Grecia a la Comunidad. La incorporacin definitiva de este pas tuvo lugar dos aos ms tarde, en 1981. Este mismo ao, siguiendo las lneas de la poltica econmica comunitaria, se instaur el Sistema Monetario Europeo realidad, y la se Unidad trat de de Cuenta un Europea de (ECU). En intento unificacin

econmica, malogrado esencialmente por la intensificacin de la crisis energtica.

Con respecto a la adhesin de Espaa y Portugal, (Fernndez de Soto, 2001), seala lo siguiente:

Otro hecho de gran trascendencia para la Comunidad fue la anexin de Espaa y Portugal, el 1 de Enero de 1986. En 1985 se firma el Acta relativa a las condiciones de adhesin del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa, que fue ratificada en Espaa, mediante Ley Orgnica Nro. 10/85 de 2 de Agosto (Jefatura del Estado) de Autorizacin para la adhesin del Reino de Espaa a las Comunidades Europeas, ratificando el Tratado hecho en Lisboa y en Madrid, el 12 de Junio de 1985, relativo a la adhesin del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa a la Comunidad Econmica Europea y a la Comunidad Europea de Energa Atmica, y de adhesin del Reino de Espaa, al Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, firmado en Pars, el 18 de Abril de 1951, tal como ha sido modificado y complementado, y en los trminos establecidos en la decisin del Consejo de las Comunidades Europeas de 11 de Junio de 1985.

En Febrero de 1986 se firma el Tratado del Acta nica Europea por lo que produce una reforma institucional de los Tratados de Pars y de Roma. Se aprueba de la Carta Slo Comunitaria el Reino de Unido los se Derechos niega a

Sociales Fundamentales en la Cumbre de Estrasburgo en Diciembre 1989. suscribirla. Tras complejas negociaciones entre Francia, la

Repblica Federal de Alemania y los pases del Benelux, se firma el 19 de Junio de 1990 el Acuerdo de Schengen,

10

para suprimir los controles fronterizos al movimiento de personas. El 27 de Marzo de 1995 entra en vigor el Espaa y Portugal forman tambin parte Acuerdo Schengen. del Grupo Schengen. Con la firma del Tratado de la Unin Europea (TUE) o Tratado de Maastricht del 7 de Febrero de 1992, se amplan las competencias del Parlamento y se refuerza la cooperacin entre los gobiernos. Se sienta las bases de Se crea un mercado una mayor cooperacin en materia de poltica exterior y de introduccin de una moneda nica. unificado en que circulen las personas, los capitales, los bienes y los servicios libremente y se regula el concepto, ciudadana contenido de la y formas Europea. de adquisicin (Fernndez de de la Unin Soto,

2001). El 1 de Enero de 1994 entra en vigor el Tratado de Maastricht, por el que se instituye la Unin Europea. Un ao despus, queda ampliada la Unin Europea con la incorporacin de Austria, Suecia y Finlandia. La Europa de los Doce se convierte en Europa de los Quince. El 29 de Marzo de 1996 se rene una Conferencia Intergubernamental con motivo de la reforma del Tratado de Maastricht. Los das 22 y 23 de Junio de 1996 se (bidem) celebra el Consejo Europeo de Florencia y se acuerda un Convenio de Extradicin.

Tratado de Maastricht

11

El Tratado de la Unin Europea (TUE), de acuerdo con el Portal de la (Unin Europea) marca una nueva etapa en la integracin europea, debido a que admite la posibilidad de la integracin poltica. Constituye una Unin Europea formada por tres pilares: las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la cooperacin policial y judicial en materia penal (JAI). El Tratado establece una ciudadana europea, refuerza las competencias del Parlamento Europeo y pone en marcha la unin econmica y monetaria (UEM). Adems, la CEE se convierte en la Comunidad Europea (CE). Ahora bien, Tratado de la Unin Europea (TUE),

firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigencia el 1 de noviembre de 1993. Fue el resultado de elementos externos e internos. A nivel externo, la cada del comunismo en Europa del Este y la perspectiva de la reunificacin alemana dieron lugar al compromiso de reforzar la posicin internacional de la Comunidad. A nivel interno, los Estados miembros queran ampliar los progresos realizados por el Acta nica. Es convocatoria Europeo de as de como, dos estos elementos llevaron a la

Conferencias de 27 y 28

Intergubernamentales, de junio de 1988

una para la UEM y otra para la unin poltica. El Consejo Hannover encomend a un grupo de expertos presidido por Jacques Delors la tarea de preparar un informe que propona las etapas concretas que llevaran a la unin econmica. El Consejo Europeo de Dubln de 28 de abril de 1990, sobre la base de un memorndum belga sobre la reactivacin

12

institucional

de

una

iniciativa

franco-alemana

que

instaba a los Estados miembros a estudiar la aceleracin de la construccin poltica de Europa, decidi examinar la necesidad de modificar el Tratado CE para progresar en la va de la integracin europea. Finalmente, ser en el Consejo Europeo de Roma de 14 y 15 de diciembre de 1990, donde se lanzarn las dos Conferencias Intergubernamentales. Un ao despus, sus trabajos dieron lugar a la Cumbre de Maastricht de 9 y 10 de diciembre de 1991.

Objetivos

Con el Tratado de Maastricht, el objetivo econmico original de la Comunidad, esto es, la realizacin de un mercado comn, queda ampliamente superado y la vocacin poltica claramente expresada. En este marco, el Tratado de Maastricht responde a cinco objetivos esenciales:

Refuerzo de la legitimidad democrtica de las instituciones,

Mejora de la eficacia de las instituciones, Instauracin monetaria, de una unin econmica y

13

Desarrollo Comunidad,

de

la

dimensin

social

de

la

Institucin

de

una

poltica

exterior

de

seguridad comn.

Estructura

El Tratado presenta una estructura compleja. Tras el Prembulo siguen siete ttulos. El Ttulo I contiene las disposiciones comunes a las Comunidades, a la poltica exterior comn y a la cooperacin judicial. El Ttulo II contiene las disposiciones que modifican el Tratado CEE y los Ttulos III y IV modifican El a la El los Tratados V VI los exterior contiene mbitos CECA y y de las de EURATOM seguridad respectivamente. relativas (PESC). sobre comn ttulo Ttulo en introduce las

disposiciones disposiciones

poltica

cooperacin

Justicia y Asuntos de Interior (JAI). Las disposiciones finales estn recogidas en el Ttulo VII.

Unin Europea

El Tratado de Maastricht crea la Unin Europea, la cual est formada por tres pilares: las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y judicial en materia penal. 14

El primer pilar est constituido por la Comunidad Europea, por la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) y por Euratom y se refiere a los mbitos en los cuales l se los Estados el miembros proceso ejercen conjuntamente del su soberana a travs de las instituciones comunitarias. A aplica denominado mtodo comunitario, es decir, propuesta de la Comisin Europea, adopcin por el Consejo y el Parlamento Europeo y control del respeto del Derecho comunitario por el Tribunal de Justicia. El segundo pilar instaura la poltica exterior y de seguridad Tratado de comn la (PESC) Unin prevista lo en el en que Acta el Ttulo V a del las y Europea, sustituye nica

disposiciones

contenidas

Europea

permite a los Estados miembros emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. Este pilar cuenta con un proceso de toma de decisiones intergubernamental, que recurre con frecuencia a la unanimidad. El papel de la Comisin y del Parlamento es modesto y la jurisdiccin del Tribunal de Justicia no es de aplicacin en este mbito. El tercer pilar se refiere a la cooperacin en los mbitos de justicia y asuntos de interior (JAI) prevista en el Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. Se espera de la Unin que realice una accin conjunta para ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de proteccin en un espacio de de libertad, de seguridad decisiones y justicia. es El proceso toma tambin

intergubernamental.

15

Instituciones

En la prolongacin del Acta nica Europea, el papel del Parlamento de Europeo de se El ve an y incrementado de por el del del Tratado Maastricht. mbito el aplicacin

procedimiento

cooperacin

procedimiento

dictamen conforme se ampla a nuevos mbitos. Adems, el Tratado crea un nuevo procedimiento de codecisin, que permite al Parlamento Europeo adoptar actos conjuntamente con el Consejo. Este procedimiento implica contactos reforzados entre el Parlamento y el Consejo para llegar a un acuerdo. Adems, el Tratado asocia al Parlamento con el procedimiento de investidura de la Comisin. Se reconoce el papel de los partidos polticos europeos en la integracin europea. Contribuyen a la formacin de una conciencia europea y a la expresin de la voluntad poltica de los ciudadanos europeos. En cuanto a la Comisin, la duracin de su mandato se amplia de cuatro a cinco aos para igualarlo al del Parlamento Europeo. Como el Acta nica, este Tratado ampla el recurso al voto por mayora cualificada en el Consejo para la mayora de las decisiones que dependen del procedimiento

16

de codecisin y para todas las decisiones adoptadas segn el procedimiento de cooperacin. Para Compuesto reconocer de la importancia de de las la dimensin

regional, el Tratado instituye el Comit de las Regiones. representantes colectividades regionales, este Comit tiene carcter consultivo.

Polticas

El Tratado instaura polticas comunitarias en seis nuevos mbitos: (a) Redes tanseuropeas; (b) Poltica industrial; (c) Proteccin del consumidor; (d) Educacin y formacin profesional; (3) Juventud; (f) Cultura.

Unin Econmica y Monetaria

El mercado nico queda concluido con la instauracin de la UEM. La poltica Estados econmica consta de tres la elementos. vigilancia sometidos Los miembros de de esta de deben garantizar y

coordinacin de sus polticas econmicas, instaurar una multilateral a normas El coordinacin la poltica quedar y disciplina financiera

presupuestaria.

objetivo

monetaria

consiste en instaurar una moneda nica y garantizar su estabilidad mediante la estabilidad de los precios y el respeto de la economa de mercado.

17

El Tratado prev el establecimiento de una moneda nica en tres etapas sucesivas:

La

primera

etapa,

que

liberaliza

la

circulacin

de capitales, comienza el 1 de Julio de 1990. La segunda etapa comienza el 1 de Enero de 1994 y permite la convergencia de las polticas econmicas de los Estados miembros. La tercera etapa debe comenzar a ms tardar el 1 de Enero de 1999 con la creacin de una moneda nica y de un Banco Central Europeo (BCE). La poltica monetaria descansa en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), constituido por el BCE y los Bancos centrales nacionales. Estas Instituciones son independientes de las autoridades polticas nacionales y comunitarias. Existen disposiciones especiales para dos Estados miembros. El Reino Unido no asumi el compromiso de pasar a la tercera en etapa el que de se la UEM. Dinamarca que un obtuvo un protocolo dispona referndum

decidiera su grado de compromiso en la tercera etapa.

Protocolo Social

18

Con

el

protocolo

social

anexo

al

Tratado,

las

competencias comunitarias se amplan al mbito social. El Reino Unido no participa en este Protocolo. Sus objetivos son: (a) Promocin de vida (d) del y empleo; (e) (b) (c) Mejora de de las los condiciones adecuada; nivel de trabajo; social; Proteccin Desarrollo de las social

Dilogo (f)

recursos humanos para garantizar un elevado y duradero empleo; Integracin personas excluidas del mercado laboral.

Ciudadana

De acuerdo con el Portal de la

(Unin Europea), una

de las grandes innovaciones aportadas por el Tratado es la institucin de una ciudadana europea que se aade a la ciudadana nacional. Todo ciudadano en posesin de la nacionalidad de un Estado miembro es tambin ciudadano de la Unin. Esta ciudadana confiere nuevos derechos a los europeos, a saber:

Derecho

de

libre

circulacin

residencia

en

la

Comunidad, Derecho a votar y a ser candidato en las elecciones europeas y municipales en el Estado de residencia, Derecho a proteccin diplomtica y consular de un estado miembro distinto del de origen en el

19

territorio de un pas tercero en el que el estado de origen tenga representacin, Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y a presentar una denuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo.

Principio de Subsidiariedad

El Tratado de la Unin retom como norma general el principio de subsidiariedad, que en el Acta nica Europea se aplicaba a la poltica que cuando de medio ambiente. no Este sea principio precisa una competencia

exclusiva de la Comunidad, sta slo intervendr si los objetivos pueden realizarse mejor a escala comunitaria que a nivel nacional. El artculo A prev que la Unin adopte las decisiones de la forma ms prxima a los ciudadanos que sea posible.

Tratados posteriores al Tratado de Maastricht

20

El Tratado de Maastricht, segn el Portal de la (Unin Europea) representa una etapa determinante en la construccin europea. Al instituir la Unin Europea, al crear una unin econmica y monetaria y al abrir la integracin europea a nuevos mbitos, la Comunidad accede a una dimensin poltica. Conscientes de europea, miembros revisin. 1996. Esta conferencia desemboc en la firma del Tratado de msterdam en 1997. de las modificaciones A la evolucin de la integracin y los N de las de la en Estados

ampliaciones en el

futuras una

institucionales tal efecto, el

necesarias, artculo

incluyeron de una

Tratado

clusula prev

convocatoria

Conferencia

Intergubernamental

Tratado de msterdam (1997)

El Tratado de msterdam ha permitido ampliar las competencias de la Unin con la creacin de una poltica comunitaria del empleo, la comunitarizacin de una parte de las materias que antes correspondan a la cooperacin en y el la mbito de Justicia de y Asuntos de Interior, estrecha las medidas destinadas a aproximar la Unin a sus ciudadanos posibilidad cooperacin ms entre algunos Estados miembros (cooperaciones reforzadas). Por otra parte, ampla el procedimiento de codecisin y el

21

voto

por

mayora

cualificada,

realiza

una

simplificacin y una renumeracin de los artculos de los Tratados.

Tratado de Niza (2001)

El Tratado de Niza se dedica esencialmente a los (asuntos pendientes) de msterdam, es decir, a los problemas institucionales vinculados a la ampliacin que no se resolvieron en 1997. Se trata, en concreto, de la composicin de la Comisin, de la ponderacin de votos en el Consejo y de la ampliacin de los casos de voto por mayora cualificada. procedimiento de Tambin simplifica el recurso al reforzada y aumenta la cooperacin

eficacia del sistema jurisdiccional. El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa fue firmado en Octubre de 2004. Concebido para derogar y sustituir por un nico texto todos los Tratados existentes a excepcin del Tratado Euratom, este texto consolidaba 50 aos de Tratados europeos. Para los entrar en vigor, con el Tratado a por sus el que se

establece la Constitucin deba ser ratificado por todos Estados miembros, arreglo bien respectivas ratificacin normas constitucionales, mediante

parlamentaria, bien mediante referndum. A raz de las dificultades que hubo en determinados Estados miembros en lo concerniente a la ratificacin, en el Consejo Europeo

22

de los das 16 y 17 de Junio de 2005 los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un (perodo de reflexin) sobre el futuro de Europa. Finalmente, en el Se convino de un sino

Consejo Europeo de los das 21 y 22 de Junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo,. en un mandato y para convocar ya no una una CIG finalizar adoptar encargada

Constitucin,

(Tratado de Reforma) para la Unin Europea. El presente Tratado fue modificado tambin por los Tratados de adhesin siguientes:

Tratado de Adhesin de Austria, Finlandia y Suecia (1994), que ampla a quince el nmero de Estados miembros de la Comunidad Europea.

Tratado Letonia,

de

Adhesin

de

Chipre,

Estonia, la

Hungra, Repblica

Lituania,

Malta,

Polonia,

Checa, Eslovaquia y Eslovenia (2003). Europea de quince a veinticinco.

Este tratado

ampla el nmero de Estados miembros de la Comunidad

Tratado de Adhesin de Bulgaria y Rumania (2005), que ampla de veinticinco a veintisiete el nmero de Estados miembros de la Comunidad Europa.

23

CAPTULO II INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA Instituciones Parlamento Europeo

El

Parlamento de De la

Europeo Unin con

(PE) el

es para

elegido de la

por

los sus

ciudadanos intereses.

Europea

representar

acuerdo

Portal

(Unin

Europea, s.f.), las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y a presentar su candidatura, independientemente del lugar de se la UE en el en que junio vivan. de Las ltimas De esta elecciones celebraron 2009.

24

manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. Actualmente, el Parlamento cuenta con 736 miembros de los 27 pases de la UE. Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos.

Consejo de la Unin Europea

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Segn el Portal citado representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente". (bidem)

25

Ahora bien, las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores". Pero esta configuracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a sus reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo gobierno. En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:

Asuntos generales y relaciones exteriores Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN) Justicia e interior Empleo, poltica social, salud y consumidores Competitividad Transporte, telecomunicaciones y energa Agricultura y pesca Medio ambiente Educacin, juventud y cultura

Presidencia del Consejo

La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Dicho de otro modo, cada pas de la UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros. (bidem)

26

Comisin Europea

La

Comisin Su

es

independiente es

de y

los

gobiernos los

nacionales.

funcin

representar

defender

intereses de la UE en su conjunto. La Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos. Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea. (bidem)

El Tribunal de Justicia

Busca interprete

garantizar y se

que

la del

legislacin mismo modo

de en

la

UE

se los

aplique

todos

pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: Asegura, que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma cuestin.

27

El

Tribunal

tambin

garantiza

que

los

Estados

miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.

En cuanto a la estructura del Tribunal, segn el Portal con el de la fin (Unin de que Europea, estn Tribunal de Justicia, los 27 s.f.), est integrado por un juez de cada Estado miembro, representados ordenamientos jurdicos nacionales de la UE. No obstante, en aras de la eficacia, el Tribunal no suele reunirse en pleno, sino que normalmente lo hace bajo la forma de "Gran Sala" con slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces. Tambin, est asistido por ocho abogados

generales. Su funcin consiste en presentar dictmenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e imparcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda duda. Tienen la cualificacin y competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en su pas de origen. Son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por seis aos, y es renovable. En 1988 se cre un Tribunal de Primera Instancia, que depende del Tribunal de Justicia, y es competente

28

para

pronunciarse y

en

determinados presentadas

tipos por y

de

asuntos, de

particularmente empresas

demandas

particulares, asuntos

algunas

organizaciones,

competencia. Este Tribunal tambin cuenta con un juez de cada pas de la Unin. Por otra parte, el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea resuelve litigios entre la Unin Europea y sus agentes. Este tribunal est integrado por siete jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia. Ahora bien, cada uno de los Tribunales tiene un

presidente, elegido por los jueces por un perodo de tres aos renovable. (bidem) El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean. Los cinco tipos ms comunes de casos son:

Cuestiones prejudiciales

Los

tribunales

de

cada

pas

de

la

UE

son

responsables de garantizar que el Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir que esto suceda, existe un "procedimiento prejudicial". Esto significa que, si un tribunal nacional tiene cualquier duda sobre la interpretacin o validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de "cuestin prejudicial". 29

Recurso por incumplimiento

La

Comisin

puede

iniciar

este

procedimiento

si

tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede tambin ser iniciado por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta su sentencia. En caso de que se demuestre que el Estado miembro acusado es culpable, ste deber aplicar medidas correctoras inmediatamente. Si el Tribunal constata que el Estado miembro no ha cumplido la sentencia, podr imponer una multa a ese pas.

Recurso de anulacin

Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en determinadas condiciones) el Parlamento, opinan que una norma concreta que la de la UE es ilegal, pueden de pedir al Tribunal anule. Estos "recursos anulacin"

pueden tambin ser utilizados por particulares que desean que el Tribunal derogue una norma concreta que les afecta directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa correctamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.

Recurso por omisin

30

El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin otras tomen determinadas decisiones y o en (en determinadas determinadas pueden circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las instituciones los comunitarias particulares condiciones) empresas,

presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.

Recurso para la reparacin de daos

Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u omisin de la Comunidad o de sus agentes de puede presentar ante el un recurso de para la reparacin los daos Tribunal Primera

Instancia. Los casos se presentan en el registro y se les asigna un juez y un abogado general.

Tribunal de Cuentas Europeo

La labor del Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE.

31

rganos Consultivos Comit Econmico y Social Europeo

Segn (CESE) es

el un

Portal

de

la

(Unin

Europea, que

rganos a y sus

Consultivos, s.f.), el Comit Econmico y Social Europeo organismo consultivo representa consumidores presenta empresarios, "sociedad sindicatos, agricultores, El Comit

otros grupos de inters que colectivamente constituyen la civil organizada". dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo.

Comit de las Regiones

De acuerdo con el Portal citado, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno regional, local el y regional, tales la como la poltica y el medio ambiente, educacin

transporte. (bidem)

rganos Financieros

32

Banco Europeo de Inversiones

Tal como seala el Portal de la en prestar como dinero para proyectos de

(Unin Europea, inters y europeo

rganos financieros, s.f.), su funcin principal consiste (tales enlaces por ferrocarril carretera,

aeropuertos, o planes medioambientales), particularmente en las regiones menos ricas, los pases, candidatos y los pases en desarrollo. Tambin proporciona crditos para inversin a pequeas empresas. El BEI es una institucin autnoma que toma sus propias decisiones de prstamo y emprstito en funcin Como de las caractersticas transparente, sus por los de el cada Banco Las proyecto y las oportunidades ofrecidas por los mercados financieros. informa decisiones institucin de son todas ampliamente del Banco actividades.

tomadas

siguientes

rganos estatutarios:

Consejo de Gobernadores: est formado por ministros (normalmente los de Hacienda) de todos los Estados miembros de la UE. Define la poltica general de prstamos, aprueba el balance y el informe anual, autoriza la financiacin de proyectos fuera de la UE y decide sobre aumentos de capital. Consejo de Administracin: aprueba las operaciones de prstamo y emprstito y asegura la correcta gestin del Banco. Est compuesto por 28 directores,

33

uno nombrado por cada Estado miembro de la UE y uno por la Comisin Europea.

Comit

de

Direccin:

es

el

ejecutivo

del

Banco.

Consta de nueve miembros y gestiona las actividades cotidianas.

Comit de Auditora: es un organismo independiente que responde que directamente y las tiene la ante el del Consejo Banco y de de su Administracin verificar responsabilidad

operaciones

contabilidad se desarrollen como es debido.

Fondo Europeo de Inversiones

El Fondo Europeo de Inversiones fue creado con el cometido de ayudar a las pequeas empresas. El FEI proporciona capital de riesgo a pequeas empresas (PYME), en particular a las que empiezan y a las orientadas al sector de la tecnologa. Tambin facilita garantas a instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus prstamos a PYME.

Banco Central Europeo

Su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. El BCE trabaja con el "Sistema Europeo de Bancos 34

Centrales" (SEBC), que incluye a los 27 pases de la UE. Sin embargo, solamente 16 de estos pases han adoptado hasta ahora el euro, constituyendo as la "zona del euro" o "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central estrecha nacionales, organismos Europeo, forman y el con aplica del "Eurosistema". los las bancos decisiones el El BCE, de en los de colaboracin elabora decisorios centrales Consejo

Eurosistema;

Gobierno, el Comit Ejecutivo y el Consejo General.

Organismos Interinstitucionales

Adems segn el

de

las

instituciones de la (Unin

rganos

descritos, Organismos

Portal

Europea.,

Interinstitucionales, s.f.), los organismos de carcter interinstitucional, son los siguientes:

Oficina de Publicaciones: Acta como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y distribuyendo todas las publicaciones oficiales de la Unin Europea, en papel y en soporte digital.

Oficina Europea de Seleccin de Personal: La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC) funcin comenz es a a la funcionar los seleccin en y enero y de 2003. Su del preparar concursos oposiciones

destinados

contratacin

35

personal que trabajar en todas las instituciones de la Unin Europea. Escuela ofrecer para Europea formacin de en Administracin: determinadas de las la UE. Su reas Su de misin es

concretas principal la UE,

el

personal de todas

caracterstica es que a sus cursos puede acceder el personal instituciones contribuyendo as a la difusin de valores comunes, fomentando un mejor entendimiento entre el personal de las instituciones y logrando economas de escala.

Agencias de la Unin Europea

Con

la

intencin de acuerdo de

de con

lograr el

la

descentralizacin de la en (Unin cuatro

geogrfica, creado una

Portal

Europea., Agencias de la Unin Europea, s.f.), se han serie agencias agrupadas categoras distintas:

Agencias comunitarias: Una agencia comunitaria es un organismo regulado por el Derecho pblico europeo, distinto de las instituciones comunitarias (Consejo, Parlamento, Comisin etc.) y que tiene su propia personalidad jurdica. Se crea mediante una disposicin de Derecho derivado con el fin de que realice una labor tcnica o cientfica muy concreta en el marco del primer pilar de la Unin Europea.

36

Agencias de poltica exterior y de seguridad comn: Se han creado para cumplir tareas muy concretas de carcter tcnico, cientfico o de gestin en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC), el segundo pilar de la UE.

Agencias

de

cooperacin

policial

judicial

en

materia penal: Se ha creado otro grupo de agencias para ayudar a los Estados miembros a cooperar en la lucha contra la Esta delincuencia cooperacin en organizada materia penal internacional.

constituye el tercer pilar de la UE. Agencias ejecutivas: Las agencias ejecutivas son para

organizaciones creadas con arreglo al Reglamento del Consejo N 58/2003 (DO L 11 de 16.1.2003) la gestin de Deben uno o ms programas en la encomendarles determinadas tareas relacionadas con comunitarios. sede de la Estas agencias se crean para un perodo de tiempo concreto. localizarse Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo). Agencias y organismos de Euratom: Estas agencias se crearon para apoyar los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). El para Tratado el uso tiene por finalidad de la coordinar los programas de investigacin de los Estados miembros pacfico energa nuclear, y facilitar conocimientos, infraestructuras

financiacin a tal fin y garantizar la suficiencia y seguridad de su suministro.

37

Otros Organismos Especializados

Por ltimo, existen otros organismos especializados en la Unin Europea, tal como lo seala el Portal de la (Unin Europea., Otros Organismos Especializados, s.f.), dichos rganos son:

El de

Defensor la UE.

del Su

Pueblo es

Europeo: recibir e

acta

como

intermediario entre el ciudadano y las autoridades misin investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin. Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.

38

CAPTULO III LA UNIN EUROPEA PRESENTE Y FUTURO Tratado de Lisboa

Para explicado

(De la

Salas, finalidad

2009), del

la

Comisin de

Europea en

ha los

Tratado

Lisboa

trminos siguientes:

La UE tiene el potencial para enfrentarse a los desafos planetarios que tiene planteados y el compromiso de hacerlo, pero solo podr conseguirlo si mejora su forma de trabajar. Ese es el objetivo del Tratado de Lisboa, que hace que la UE sea democrtica, eficiente y transparente, al tiempo que da a los ciudadanos y a los Parlamentos ms informacin sobre lo que ocurre en la Unin y dota a Europa de una voz ms clara y ms fuerte en el mundo, protegiendo asimismo los intereses nacionales

El Tratado establece que la Unin Europea:

Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al

39

pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin del medio ambiente.

Combatir la exclusin social y la discriminacin y promover la justicia y la proteccin sociales. Fomentar territorial miembros. la y cohesin la econmica, entre social los y

solidaridad

Estados

Mantendr su compromiso con la unin econmica y monetaria, con el euro como moneda. Afirmar y promover sus valores en sus relaciones con el resto del mundo y contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio pobreza. libre y justo, y la erradicacin de la

Logros y Limitaciones

Al revisar la evolucin de la Unin Europea como organismo multinacional, se puede advertir cambios significativos en este proceso. Al respecto, los autores han tomado posiciones divergentes sobre los alcances del ente. As, a (Hammerstein, soltar en los favor s.f.), y seala la que los de gobiernos de los estados miembros de la Unin Europea se resisten amarres de capacidad gobernabilidad marco poltico nuevas En instituciones su opinin no

supranacionales, y con ello permitir los inicios de un realmente europeo. quieren que haya elecciones europeas transnacionales. Por 40

otra parte, considera que en la realidad no se ha logrado la armonizacin Y, la de los mercados social culturales siendo y una econmicos. utopa. Para el autor citado los factores que inciden en el debilitamiento Europa del proyecto Mientras europeo son las las posturas acciones eurocrticas y nacionalistas de muchos de los lderes de oriental. crecen nacionalistas y xenfobas. No obstante las limitaciones que observa, de acuerdo al autor es posible presentar algunos logros en el terreno de la democracia, la paz y solidaridad, permanente. la De legislacin igual manera compartida, explica y el a dilogo pesar de que conjuncin sigue

parecer una utopa la Europa unida, los logros obtenidos deben ser defendidos. Por su parte, carcter condicin poltica singular e se entre ha supranacional (Cherubini Lecuna, 2008), explica el del ente, por cuanto A se es a la de en Para no vez esta el el es partir traduce

intergubernamental. desarrollado miembros una que sus

singular

relacin

establecimiento de un mismo ordenamiento jurdico y en el funcionamiento Unin, se de instituciones y coexiste comunitarias. armoniosamente, autor, el Derecho interno de los Estados miembros de la integra supraconstitucional, es ms bien metaconstitucional. Adems opina que la UE est enfrentando los retos del presente al definirse y posicionarse en el escenario global como la promotora del desarrollo sustentable basado en la democracia. Entre los logros destaca la

41

cooperacin con los pases del tercer mundo, bajo su rea de influencia; para el la los logro de la de promocin la pobreza, para del el una empoderamiento ciudadano, la promocin de un desarrollo humano sustentable, de reduccin poderes apuntalamiento locales

gobernabilidad y democracia plenas. Por ltimo, considera que el (De Salas Lpez, 2009), al calificar el hecho de haber sido logrado din el

proceso del itinerario histrico de la Unin Europea, fenmeno sociolgico de la guerra, es un gran logro. El autor hace un recuento de los Tratados que sirvieron de base a la concrecin del proceso de unificacin europea, desde el Tratado de Pars, constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, hasta la Firma del Tratado de Lisboa por los veintisiete Estados miembros; 2009. Ratificado por Irlanda el 02-10-2009 y Polonia el 10-10-2009, solo falta la Repblica Checa para entrar en vigor en 2010. En opinin del autor, estos Tratados han cambiado y mejorado la vida de los 500 millones de europeos, un xito de la Comisin y dems Instituciones de la UE. En consecuencia, la base jurdica de la UE la formarn el Tratado de la UE, el Tratado de Funcionamiento de la UE y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE; con lo cual los tres Tratados tendrn igual valor jurdico.

42

CONCLUSIONES

Una vez finalizada la segunda guerra mundial, surgen dos grandes bloques hegemnicos, Estados Unidos y la Unin Sovitica. La lucha por ejercer el poder en su rea de influencia dio como resultado la Guerra Fra. En este nuevo panorama El mundial perodo Europa de qued en una posicin un subordinada. post-guerra presenta

43

continente empobrecido y materialmente destruido. El 18 de Abril de 1951 los seis pases firmaron en Pars el tratado gran que dio lugar al nacimiento de la de Comunidad organismos Europea del Carbn y de Acero, la CECA. organizacin supranacional dotada Fue la primera

autnomos, como la Asamblea o el Tribunal de Justicia. Tras los seis miembros fundadores: Blgica, Luxemburgo, Alemania Occidental, Francia, Italia y Pases Bajos, no han cesado las ampliaciones. Con la firma de un conjunto de Tratados se consolid la Unin Europa en 1957, el Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y del Euratom; en 1986, el Acta nica Europea; en 1992, el Tratado de Maastricht; en 1997, el Tratado de msterdam; en 2001, el Tratado de Niza; en 2004, el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, firmado por los Estados miembros en Roma; en Mayo-Junio de 2005: Francia y los Pases Bajos rechazan el Tratado sobre la Constitucin en Referndum; el 13 de diciembre de 2007: Firma del Tratado de Lisboa por los veintisiete Estados miembros; 2009. Ratificado por Irlanda el 02-10-2009 y Polonia el 10-102009, solo falta la Repblica Checa para entrar en vigor en 2010. Con la firma del Tratado de Maastricht, el objetivo econmico inicial de la organizacin, queda ampliamente superado y la vocacin poltica claramente formulada. En la actualidad, a pesar los de estudiosos las del tema de la el

integracin,

crticas;

reconocen

cumplimiento de buena parte de sus objetivos. 44

REFERENCIAS

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