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un aperu du guide dInternational IDEA

Gestion lectorale

Les publications de International IDEA sont indpendantes de tout intrt national ou politique spcifique. Les points de vue exprims dans cette publication ne reprsentent pas ncessairement les vues de International IDEA, de son conseil dadministration ou des membres du conseil. Les cartes prsentes dans cette publication ne signifient pas que lInstitut porte un jugement sur le statut lgal dun territoire donn ou bien en approuve lesdites frontires ; de mme, lemplacement ou la taille des pays ou territoires ne reflte pas les visions politiques de lInstitut. Les cartes ont t cres pour cette publication afin de mieux en clairer. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2006, pour ldition en anglais International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2008, pour la prsente dition Les demandes dautorisation de reproduction ou de traduction dune partie ou de la totalit de la publication doivent tre adresses : International IDEA SE -103 34 Stockholm Sude Conception de la couverture et des cartes : Trydells Form, Sude Mise en page : Bulls Graphics Photo de couverture (droite) : Claus FisherSCANPIX I Photo de couverture (gauche) : Yuri CortezSCANPIX I Photo de quatrime de couverture : EPA/SCANPIX I Imprim par : Bulls Graphics, Sude ISBN : 978-91-85724-55-0

Table des matires


Qui organise les lections ? Le cadre lgal le contexte du rle et des pouvoirs du OGE Les pouvoirs, les fonctions et les responsabilits dun OGE La composition du OGE et le rle de ses membres Le planning et la mise en oeuvre des activits des OGE Le dveloppement de la gestion lectorale professionnelle Le financement des OGE Les relations avec les parties prenantes Evaluation des performances des OGE La prennit des OGE Les rseaux du OGE La rforme des processus lectoraux Glossaire 4 9 11 12 16 19 22 24 25 27 29 30 31

Une lection ou un sondage dmocratique direct comme un rfrendum comptent parmi les activits les plus importantes quun pays puisse organiser. Les tches essentielles comme les autres tches lectorales peuvent soit tre organises par une seule institution, soit tre confies plusieurs. Lenqute des OGE mene par International IDEA en 2006 dans 214 pays et territoires dans le monde entier a rvl que 55 % suivaient le modle indpendant, 26 % le modle gouvernemental et 15 % le modle mixte (les derniers 4 % correspondant des pays qui norganisent pas d lections au niveau national).

Qui organise les lections ?


Depuis le milieu des annes 1980, lintrt pour la conduite des lections dmocratiques, et leur observation, est all croissant. Dans le monde entier, un engagement sans prcdent en faveur des rformes lectorales a merg. Lintrt public sest port plus souvent sur la rforme des systmes lectoraux en vue de renforcer la reprsentativit. Cependant, les rformes des rouages organisationnels et administratifs des vnements lectoraux sont tout aussi importantes. Celles-ci tendent la mise en place dorganisations autonomes de gestion lectorale (OGE) dtenant un pouvoir et des responsabilits tendus. Elles visent galement amliorer lorganisation des lections dans le sens de services lectoraux de meilleure qualit fournis plus efficacement, tout en renforant la libert, lquit et la crdibilit des vnements lectoraux, surtout dans les dmocraties en dveloppement. Les lections tant des processus complexes et spcialiss, elles sont plus efficacement gres par un ou plusieurs organismes dots de responsabilits spcifiques en matire de gestion lectorale. Le terme organisme de gestion lectorale ou OGE, a t choisi pour dsigner un ou plusieurs organismes crs aux seules fins de grer, en partie ou en totalit, les lments fondamentaux du processus lectoral, savoir: a. dterminer qui est habilit voter ; b. recevoir et valider les dsignations des candidats ; c. organiser les lections ; d. compter les bulletins de vote ; e. prsenter les rsultats. Outre ces lments indispensables, un OGE peut prendre en charge dautres tches qui aident au pilotage des lections et des instruments de la dmocratie directe. Un OGE peut tre soit une institution isole, soit une unit de gestion au sein dune institution plus importante ayant dautres activits non lectorales. Les tches essentielles et les autres tches lectorales peuvent tre conduites par une seule institution, ou bien confies plusieurs. Les responsabilits lectorales peuvent galement tre rparties entre divers organismes aux niveaux national et rgional. Trois modles de gestion lectorale Il existe trois grands modles ou types de gestion lectorale: modle indpendant ; modle gouvernemental ; modle mixte. Le Modle indpendant de gestion lectorale existe dans les pays o les lections sont organises et gres par un OGE indpendant et autonome par rapport lexcutif du gouvernement, disposant de son propre budget, dont il assure la gestion. Un Modle indpendant dOGE na pas rendre compte devant un ministre ou un service du gouvernement. Il peut cependant avoir rendre compte devant le corps lgislatif, la justice ou le chef de lEtat. 4

Le Modle gouvernemental de gestion lectorale existe dans les pays o lexcutif organise et gre les lections par lentremise dun ministre, comme le ministre de lIntrieur, et/ou par les collectivits locales. Ces OGE oprent sous lgide de lexcutif au niveau national et rapportent un ministre du gouvernement. Le Modle mixte de gestion lectorale a une structure duale. Une composante de lOGE est indpendante de lexcutif (comme pour le modle indpendant) et elle prend en charge la dimension politique, de pilotage ou de supervision, et lautre composante, situe dans un service de lEtat ou dune collectivit locale (comme pour le modle gouvernemental), soccupe de la mise en oeuvre. Le rapport entre ces composantes du modle dOGE mixte nest pas toujours bien dfini par la lgislation, ni correctement interprt par les parties prenantes.

Chaque modle d OGE a quelques attributs de base, mais aussi plusieurs variantes. La faon dont les OGE fonctionnent ne dpend pas simplement du modle utilis, mais aussi des autres cadres lectoraux et des facteurs sociaux, culturels et politiques. Quel que soit le modle utilis, tous les OGE doivent suivre certains principes de base comme lindpendance de la prise de dcision et des actions, limpartialit, lintgrit, la transparence, lefficience et lefficacit, ainsi que le sens du service.

Trois modles de gestion lectorale

Modle indpendant

Modle mixte

Modle gouvernemental

OGE indpendante

OGE indpendante

OGE gouvernementale

OGE gouvernementale

telle que:

telle que:

telle que:

juge des lections

ou

commission lectorale centrale

CEC conseil ad hoc + lectoral ou ministre + ministre de la Justice de lintrieur

collectivits ministre de ou locales lIntrieur

CC= commission lectorale centrale

Il serait simpliste de penser que les trois modles de gestion lectorale induisent des comportements distincts. Dans ces trois grands modles, il existe plusieurs types dOGE. Les OGE peuvent tre permanents ou temporaires et peuvent tre centraliss ou dcentraliss diver degrs. Chaque structure a ses avantages et ses inconvnients qui doivent tre valus soigneusement selon les conditions en vigueur dans chaque pays. OGE permanentes et temporaires Le processus lectoral comporte plusieurs tapes. A la fin dun processus lectoral, il est souhaitable dentamer le travail sur le suivant. Lensemble du processus constitue le cycle lectoral, selon lequel le dveloppement des lois et rglements est suivi de linscription des lecteurs, de la nomination du parti et/ou du candidat, des campagnes lectorales, qui 5

Tableau 1. Caractristiques des trois modles courants de gestion lectorale et leurs composantes OGE
Aspect du modle et des composantes OGE Modle indpendant OGE independent Est institutionnellement indpendant de lexcutif du gouvernement Exerce la pleine responsabilit de la mise en oeuvre Modle gouvernemental OGE gouvernemental Est plac dans ou sous la direction dun dpartement dEtat et/ou dune municipalit La mise en oeuvre dpend de la branche excutive de la direction du gouvernement

Modle mixte
Composante indpendante OGE Est indpendant institutionnellement de la branche excutive du gouvernement Est libre dassurer le suivi ou la supervision et dans quelques cas dtablir la politique de mise en oeuvre Composante gouvernementale OGE Est situ dans ou sous la direction dun dpartement dEtat et/ou dune municipalit La mise en oeuvre dpend de la branche excutive de la direction du gouvernement et le suivi, ou la supervision et, dans certains cas, la dfinition des politiques, par une composante indpendante Pleinement comptable devant la branche excutive gouvernement

Dispositions institutionnelles

Mise en oeuvre

Tutelle formelle

Ne rend pas compte la branche excutive du Gouvernement, mais, de rares exceptions prs, est officiellement responsable envers le corps lgislatif, le pouvoir judiciaire ou le chef de lEtat A le pouvoir de dvelopper le cadre lectoral rglementaire indpendamment, dans le cadre de la loi*

Pleinement comptable devant la branche excutive du gouvernement

Ne rend pas compte la branche excutive du gouvernement mais est officiellement responsable devant le corps lgislatif, le pouvoir judiciaire ou le chef de lEtat

Pouvoirs

Ses pouvoirs sont limits la mise en oeuvre

A souvent le pouvoir de dvelopper le cadre rglementaire lectoral indpendamment, dans le cadre de la loi*. Assure le suivi ou supervise ceux qui mettent en place les lections Est compos de membres qui ne font pas partie de la branche excutive tant quils sont au OGE

Ses pouvoirs sont limits la mise en oeuvre

Composition

Est compos de membres qui ne font pas partie de lexcutif tant quils font partie du OGE

Est dirig par un ministre ou un fonctionnaire. A de rares exceptions prs, na pas de membres mais seulement un secrtariat

Est dirig par un ministre ou un fonctionnaire. Na pas de membres mais seulement un secrtariat

Mandat

La dure du mandat nest Offre la scurit de lemploi, mais pas nces- pas garantie sairement une dure de mandat garantie Dispose de son propre budget quil gre indpendamment du contrle au jour le jour par le gouvernement Le budget est une composante dun budget ministriel ou de celui dun gouvernement local

La dure du mandat Offre la scurit de lemploi, mais pas nces- nest pas garantie sairement une dure de mandat garantie Dispose dun budget allou sparment Le budget est une composante dun budget ministriel du gouvernement ou dun gouvernement local

Budget

* Il existe quelques pays qui utilisent le modle indpendant ou le modle mixte de gestion lectorale sans pour autant avoir un OGE indpendant dot de pouvoirs de rglementation. 6

sont leur tour suivis par les votes, le dcompte des votes, la prsentation des rsultats, leur dclaration, le traitement des contestations, la prise de fonction des lus et ltude des leons retenir puis on repart au dbut du cycle pour les lections suivantes. Pour dterminer si un OGE permanent ou temporaire est adquat, il faut prendre en compte les charges de travail tout au long du cycle lectoral. Lorsquun OGE temporaire semble appropri, il est alors important de rflchir la manire dont la mmoire institutionnelle lie aux lections sera conserve. Dans certains cas, un modle gouvernemental dOGE doit tre temporaire, quand les fonctionnaires qui soccupent des lections sont en charge dautres tches dans le cadre de leur emploi plein temps. Certains modles dOGE indpendants sont constitus dOGE centraux permanents coexistant avec des OGE subordonns et temporaires, au niveau rgional ou local. OGE centraliss ou dcentraliss Le systme de gouvernement dun pays dtermine pour beaucoup le niveau de concentration ou de dlgation des pouvoirs de ses OGE. Le cadre lgal peut faire la distinction entre les fonctions attribues un OGE central ou national et celles dvolues des OGE de niveau rgional ou de moindre importance. Les pays qui font appel au modle gouvernemental ou aumodle mixte de gestion lectorale peuvent

E AL R TO renforcement institutionnel et
STRATEGIE

budget et financement calendrier de travail et plans de travail

OS T-E LE

dveloppement professionnel

P
ECTORALE E-EL PR DE IO ER

mise en rseaux

logistique et scurit recrutement du personnel approvisionnement

PLANIFICATION FORMATION

EP

mise jour des listes lectorales rforme de lOGE

PERIOD

systme lectoral et circonscriptions

dvelopper des procdures formation oprationnelle pour les responsables lectoraux

propositions de rforme lgale

REFORME
archivage et recherches

INFORMATION

ducation civique et des lecteurs relation avec les parties prenantes accrditation des observateurs

ANALYSE
audits & valuations rsultats officiels plaintes et recours tableau des rsultats

INSCRIPTION
candidats

financement des partis

enregistrement des partis inscription des lecteurs

NOMINATION

RESULTATS
comptage

vote

impression et distribution accs aux mdias des bulletins de vote coordination de la campagne

codes de conduite

VOTE

vote spcifique et externe

rglement des contestations

CAMPAGNE

P ER

E AL R O T IODE ELEC
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sappuyer sur les autorits locales pour conduire tout ou partie des activits lectorales. Cependant, cela peut rendre plus difficile la cohrence lectorale, la qualit des services et, en fin de compte, la libert et lquit des lections. Dans les pays fdraux, des OGE spars peuvent exister au niveau national et dans chaque Etat ou province ; ils oprent alors souvent dans des cadres lgislatifs diffrents et il arrive mme quils mettent en place des systmes lectoraux diffrents. Les relations existant entre ces OGE et les pouvoirs et responsabilits de chaque OGE, loccasion des lections nationales, rgionales et locales et pour les instruments de dmocratie directe, varient de pays pays. OGE transitoires Les OGE monts temporairement pour faciliter des lections de transition peuvent inclure des experts internationaux et tre mis en place sous lgide de la communaut internationale. Cela peut faciliter la gestion des conflits, contribuer la confiance des parties prenantes, permettre un niveau dexpertise et dexprience plus lev. Il arrive aussi que les OGE transitoires soient composs des seuls nationaux, impliquant souvent la participation de reprsentants des partis politiques pour pouvoir atteindre un consensus. Quelques recommandations pour les OGE Chaque OGE, quel que soit le modle de gestion lectorale, doit tre assur de pouvoir garantir la lgitimit et la crdibilit des processus dont il est responsable en appliquant les principes suivants, qui constituent la base de ladministration lectorale : a. Indpendance. On attend dun OGE quil soit farouchement indpendant dans ses prises de dcision, quil rsiste toute tentative gouvernementale, politique, partisane ou contraire lthique de singrer dans ses dcisions ou de les influencer de faon inapproprie. La culture de lindpendance, un leadership affirm et la dtermination des membres de lOGE prendre des dcisions indpendantes ont bien plus de poids que nimporte quelle indpendance structurelle et formelle. b. Impartialit. Un OGE doit traiter tous les participants aux lections de manire impartiale, quilibre, et gale, selon la loi, sans donner ou paratre donner quelque avantage que ce soit un parti politique ou un groupe dintrts. c. Intgrit. La dtermination de tous les membres de lOGE et de son personnel quant lintgrit de leur conduite sous-tend lintgrit organisationnelle de lOGE. Lintgrit exige que lOGE agisse 100 % selon lthique et fasse respecter les exigences requises par la constitution et la loi. Des codes de conduite stricts et des politiques contraignantes en matire de conflits dintrts sont mme de susciter la confiance du public quant lintgrit dun OGE. d. Transparence. La transparence en matire de gestion oprationnelle 8

et financire prpare le terrain de lexamen public des dcisions et des actions de lOGE. Que ce soit requis par la loi ou non, il sagit l toujours dune bonne pratique de base, qui renforce la crdibilit des processus lectoraux. e. Efficience et efficacit. En sa qualit de gardien des fonds publics, lOGE a lobligation dutiliser ceux-ci de manire responsable et de grer ses ressources financires, humaines et matrielles de faon en tre comptable, et dune manire efficiente et avec une rationalisation des cots. f. Sens du service. Les OGE sont au service de leurs parties prenantes. La mise en place de standards (en matire de temps, quantit, qualit) pour les services rendus, ports la connaissance du public, permet de motiver en interne les membres et le personnel de lOGE pour quils assurent un service de grande qualit et fournissent des outils de mesure externes permettant aux parties prenantes dvaluer les performances de lOGE. g. Professionnalisme. La mise en oeuvre mticuleuse et prcise des procdures lectorales est fondamentale pour obtenir des lections crdibles. Les OGE doivent sassurer que tous les responsables lectoraux, quil sagisse de personnel permanent ou temporaire, sont forms correctement leurs tches et possdent les comptences ncessaires pour maintenir concrtement un haut niveau de professionnalisme dans leur travail. Une formation professionnelle contribue donner au public limpression que lensemble du processus est entre de bonnes mains.

Le cadre lgal le contexte du rle et des pouvoirs de lOGE


Le sentiment de scurit suscit par la stipulation dtaille des processus lectoraux dans le cadre lgal, et confort par lautorit de la Constitution, aura pour effet une confiance accrue dans la cohrence, lquit et limpartialit de ladministration lectorale, tout en octroyant des opportunits de recours lgal. Le degr de dtails spcifis aux diffrents niveaux du cadre lgal varie selon les pays. Il peut dpendre de facteurs tels que la nature des systmes lgislatifs, mais aussi du niveau de confiance quant la capacit des OGE prendre des dcisions et mener de politiques justes et cohrentes. Pour quil y ait confiance dans les processus lectoraux, il est important que toutes les composantes du cadre lectoral lgal soient disponibles pour le public et que les changements ventuels fassent lobjet dune discussion et dune mise en commun avec les acteurs cls. Le cadre lectoral lgal dans lequel fonctionne lOGE peut tre dfini par plusieurs types doutils diffrents, dont : a. les traits internationaux ; b. la Constitution ; c. la loi nationale statutaire et ses dclinaisons sous-nationales ; d. la rglementation de lOGE et dautres organismes ; 9

Les processus lectoraux sont des activits complexes, normalises. Ils requirent une dfinition lgale claire, simple et relativement complte, afin de renforcer la cohrence, l quit, et une comprhension commune des cadres lectoraux par toutes les parties prenantes. Les traits et les accords internationaux fournissent un cadre de principes et de normes selon lequel les dispositions lectorales lgales dun pays peuvent tre dfinies et values.

Une bonne habitude consiste mettre la disposition des parties prenantes toutes les composantes du cadre lectoral lgal pour quelles puissent les consulter et en discuter. La dfinition dans la Constitution des questions lectorales cls peut viter des manipulations lectorales par les majorits parlementaires. La loi lectorale doit tre harmonise, soit par une seule loi couvrant toutes les activits lectorales, soit par un ensemble de lois soigneusement harmonises entre elles.

e. les lois coutumires et les conventions ; f. les politiques administratives de lOGE et des autres groupes ; et g. les codes de conduite. On trouvera une exposition dtaille des questions lies la conception ou la rvision du cadre lgal pour les lections dans la publication dInternational IDEA International Electoral Standards: IDEAs Guidelines for Reviewing the Legal Framework of Elections ( Les recommandations dIDEA pour ltude du cadre lgal des lections ). La Constitution Il existe une tendance consistant dfinir les questions lectorales cls dans la constitution, car cela peut reprsenter un moyen pratique de prserver les normes lectorales dune manipulation par le parti au pouvoir. Ces normes comprennent la plupart du temps : a. lindpendance, la composition, la dure du mandat, les pouvoirs et les fonctions de lOGE ; b. les systmes lectoraux ; c. les droits au suffrage et/ou les qualifications ; d. les droits des partis politiques et/ou des candidats ; e. les intervalles ou intervalles maximum entre la tenue des lections ; et f. les mcanismes de gestion des conflits lectoraux.

Lois lectorales : lois et ordonnances Le droit lectoral crit peut se prsenter comme une simple loi ou plusieurs quil faut harmoniser. Une simple loi couvrant toutes les activits lectorales risque dtre difficile appliquer, mais peut faciliter les rfrences et les rvisions. Des lois spares portant sur des questions lectorales spcifiques fournissent un moyen simple et ais de se rfrer des activits lectorales particulires, mais il peut tre long ou difficile de sassurer quelles ne sont pas contradictoires entre elles. Une bonne pratique en matire de lgislation consiste dfinir le statut de lOGE national et de tout OGE auxiliaire, y compris leurs responsabilits, leurs pouvoirs et fonctions. Une autre bonne pratique en matire de lgislation est de fournir un cadre clair et suffisamment dtaill garantissant lefficacit et lintgrit dans tout ce qui touche ladministration lectorale. On doit trouver un bon quilibre entre, dune part, la garantie et la cohrence offertes par le cadre lgal et, dautre part, la possibilit dintroduire une certaine flexibilit de lOGE pour faire face efficacement des changements dans les circonstances lectorales. Le nombre de dtails lectoraux stipuls dans des instruments de haut niveau Constitution et droit crit est souvent proportionnel au niveau de confiance dans les participants politiques et dans les performances de lOGE. Rglementation lectorale Dans quelques rares cas, lOGE dun pays peut mettre en place des dispositions lgales ou rglementaires non rvisables. Les OGE ou lexcutif gouvernemental sont le plus souvent mme dtablir une rglementation capable de combler les vides juridiques, et susceptible 10

dtre vrifie juridiquement ou de toute autre manire. Les OGE peuvent aussi prparer leurs propres politiques administratives. Il est important que lOGE consulte ses parties prenantes lors de la formulation ou de la modification de la rglementation et des politiques, afin de sensibiliser celles-ci la question et de susciter leur adhsion.

Les pouvoirs, les fonctions et les responsabilits dun OGE


Il existe une grande varit de modles concernant les pouvoirs et les fonctions des OGE, influencs par des facteurs tels que la structure de lEtat, la dmographie, le systme lectoral, les ngociations en vue des transitions dmocratiques entre forces politiques et lexistence dautres fournisseurs de services lectoraux. Plusieurs OGE ont le pouvoir dtablir des rgles, rglementations et dcisions contraignantes, en phase avec la constitution et les lois lectorales. Certains OGE sont dots de pouvoirs lgislatifs et judiciaires et leurs dcisions ne sont donc pas soumises la vrification par dautres services du gouvernement. Dautres ont des pouvoirs dadjudication en plus des pouvoirs excutoires. La majorit des OGE ont des pouvoirs qui sont avant tout de nature excutoire, se rapportant la mise en oeuvre dactivits lectorales, et pouvant tre rviss par un tribunal. Etendue des pouvoirs et des fonctions Dans plusieurs pays, les OGE sont responsables dun grand nombre dactivits au cours du cycle lectoral. Cela reprsente lavantage de renforcer lintgrit lectorale en garantissant que les OGE exercent un contrle en phase avec leurs responsabilits sur lensemble du processus. Outre les pouvoirs et les fonctions lis aux lments essentiels (ou importants) dun OGE (voir page 4), des pouvoirs et fonctions qui ne sont pas essentiels peuvent tre pris en charge par un OGE, comme linscription des lecteurs, la dlimitation des circonscriptions lectorales, la rglementation des partis politiques, lannonce et la certification des rsultats lectoraux, ladjudication des conflits lectoraux, linstruction civique, les informations destines aux lecteurs, le planning et la logistique du processus lectoral, la formation du personnel de lOGE, et lorganisation des instruments de la dmocratie directe comme les rfrendums. Rpartitions fonctionnelles entre les institutions lectorales Il est frquent que les fonctions non essentielles dun OGE soient attribues, dans le cadre lectoral, une autre institution spcialise. Il peut sagir de la dlimitation des circonscriptions, de linscription des lecteurs et du financement des partis politiques, de larbitrage des conflits lectoraux et de lannonce des rsultats lectoraux ainsi que de lducation et de la formation des lecteurs. Si les fonctions lectorales sont attribues plus dune institution, le cadre lgal et celui des politiques doivent alors tre trs clairs quant leurs responsabilits fonctionnelles respectives. Responsabilits des OGE envers la communaut Dans certains pays, la lgislation lectorale dfinit non seulement les 11

Mis part les lments essentiels, les pouvoirs et les fonctions dun OGE peuvent couvrir une diversit plus ou moins grande de tches, selon des facteurs comme la structure de lEtat, le systme lectoral et le nombre et le type dorganisations qui soccupent de services lectoraux. Lexistence dun code de conduite contraignant, obligatoirement sign par tous les membres et professionnels de lOGE, renforce lOGE dans sa dfense de lintgrit lectorale, de l thique, de limpartialit, et des standards en matire professionnelle et de services rendus. Tant dans leur comportement que dans laccs quelles offrent aux services lectoraux, les OGE ont l gard des communauts quelles servent des responsabilits qui peuvent aller au-del des fonctions dfinies dans le cadre lectoral lgal.

pouvoirs et les fonctions des OGE, mais galement ses responsabilits, ou ses obligations. Celles-ci comprennent souvent des mesures de transparence auxquelles peuvent sajouter des lments de prconisation plus normatifs sur le comportement des OGE. Les OGE ont envers les communauts des responsabilits qui vont bien au-del des normes minimales fixes par la loi, comme le respect de lquilibre femmes/ hommes au sein de lOGE et dans la vie politique, la gestion quitable des ralits ethniques, la promotion de lgalit et de lquit lors des joutes lectorales, la garantie pourtous, et plus particulirement pour les plus marginaliss dans la socit, dun accs quitable aux services lectoraux, et enfin la reconnaissance des pratiques coutumires lorsquelles sont en harmonie avec les principes de la gestion lectorale. Les codes de conduite Un code de conduite dfinissant les rgles de comportement et de conduite des membres de lOGE et de son personnel est essentiel pour tous les OGE. Les principes de base devant tre inclus dans le code de conduite des OGE sont les suivants : a. sengager maintenir lintgrit de tous les processus lectoraux ; b. soutenir le principe dimpartialit politique ; c. viter les conflits dintrts ; d. assurer aux lecteurs et autres parties prenantes un service de qualit ; et e. adhrer la rglementation et aux instructions de gestion. Conditionner lengagement des membres des OGE, quil sagisse de lquipe permanente ou des contractuels, la signature du code de conduite des OGE est une bonne pratique. Il est galement conseill de demander tous les fournisseurs et tous les contractants des OGE daccepter formellement le code.

Il nexiste pas de nombre optimal de membres dun OGE, ni de principe gnral selon lequel il serait prfrable davoir des effectifs plein temps ou temps partiel. Les trois bases gnrales pour faire partie dun OGE sont le multipartisme, lexpertise et le systme mixte.

La composition et les rles des membres dun OGE


Les activits dun OGE ncessitent gnralement la fois la dfinition dune politique et la mise en oeuvre dimportantes oprations administratives et logistiques. Dans le modle gouvernemental de gestion lectorale, ces deux fonctions sont assures par des fonctionnaires. Dans le modle indpendant, lOGE est guid par un conseil compos de membres de lOGE une ou plusieurs personnes extrieures lexcutif gouvernemental et spcialement nommes pour cette fonction. A quelques rares exceptions prs, les OGE relevant du modle gouvernemental de gestion lectorale nont pas des membres, mais seulement une quipe de secrtariat. Composition dun OGE Les facteurs qui dterminent la taille et le programme de travail dun OGE peuvent tre la taille du pays, sa population, les questions dordre conomique et gopolitique, les pouvoirs et les fonctions de lOGE, la force de son secrtariat et le type de modle de gestion lectorale adopt. Il est utile pour lOGE davoir des membres disposant du plus large 12

ventail possible des comptences ncessaires son fonctionnement efficace. Statut des membres dun OGE Le statut des membres dun OGE doit tre suffisamment fort pour susciter le respect de leurs homologues dans dautres secteurs de la socit. Dans certains pays, le cadre juridique propose une procdure deux niveaux pour la nomination des membres de lOGE : lune pour la prsidence, nomme par les plus hautes instances, et lautre pour tous les autres membres. Largument pour une prsidence premire parmi les gaux se justifie davantage lorsque lOGE est tout rcent et ncessite un accompagnement, et dans le cas o la nomination se fait pour un plein temps. Composition dun OGE: experts respects ou gardiens les uns des autres Le type dOGE appropri un pays spcifique dpendra de lenvironnement politique et du stade de dveloppement dmocratique de celui-ci. Certains types se prtent plus des actions autonomes que dautres. En gnral, les trois principes de base pour tre membre dun OGE sont le multipartisme, lexpertise et le principe mixte. Les OGE fonds sur le multipartisme sont composs de membres nomms par les divers partis politiques. Les pays qui ont fait lexprience de transitions difficiles dun rgime autoritaire vers une dmocratie multipartite ont souvent choisi des OGE reposant sur le multipartisme. Plusieurs analystes lectoraux pensent que le fait davoir des reprsentants des partis politiques dans lOGE entrane un consensus parmi les acteurs de la comptition lectorale et contribue une meilleure transparence. Cependant, un OGE tabli sur la base de partis politiques peut mettre en danger ou gner la prise de dcision, surtout dans des situations mettant en jeu des intrts critiques pour les partis politiques. Les OGE fonds sur les experts ou non partisans sont constitus de membres ne salignant pas sur les partis politiques, nomms pour leurs comptences professionnelles; ils comptent souvent des personnalits minentes de la vie publique, connues pour leur neutralit politique. Dans plusieurs cas, le code lectoral exige que les membres dun OGE bas sur lexpertise naient pas eu dactivit rcente dans un parti politique et quils ne soient pas membres dun parti politique tandis quils sont membres de lOGE. Les OGE mixtes ont la fois des membres reprsentant un parti politique et des membres sans appartenance politique. Il peut en rsulter des comits quilibrs, dots en mme temps dune influence politique et dune totale transparence, mais cela peut galement signifier que lOGE sera plus faible dans les prises de dcision.

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Tableau 2. Avantages et inconvnients des OGE de type multipartite, expert et mixte


Avantages OGE multipartite Peut renforcer la participation lectorale en mettant en opposition des forces politiques Peut encourager la participation des lecteurs Accrot la transparence lectorale Garantit la participation du parti politique dans le dveloppement des politiques de lOGE Garantit des liens avec les parties prenantes les plus importantes Apporte une exprience politique dans la gestion des processus lectoraux Inconvnients Les actions des membres risquent dtre motives par lintrt politique lexprience ou les qualifications professionnelles appropries peuvent faire dfaut Peut tre difficilement maniable, si tous les partis sont reprsents Risque de manquer de crdibilit si certains partis sont exclus ou si les partis politiques ne sont pas respects Le consensus dans la prise de dcision peut se rvler difficile Lunit de lOGE peut ptir des luttes ouvertes entre les partis Risque de ne pas avoir conscience de certains facteurs politiques pertinents Les acteurs politiques risquent de navoir quun accs limit aux activits des OGE Risque de ne pas avoir de bons rapports avec les parties prenantes importantes du jeu lectoral Les membres peuvent tre confronts des conflits de loyaut entre le travail de lOGE et les positions de lorganisation dont ils sont issus Les meilleurs experts peuvent ne pas vouloir accepter ces fonctions Trouver des membres non partisans dans des environnements transitoires peut se rvler difficile Les composantes experts et politiques risquent davoir des ordres du jour diffrents ses membres peuvent se livrer des fuites dinformation concurrentielles lOGE peut tre difficile manier si toutes les composantes politiques et dexpertise sont reprsentes Peut manquer de crdibilit si certains partis sont exclus Le consensus dans la prise de dcision peut tre difficile obtenir Les experts de haut niveau risquent de ne pas tre disposs travailler avec des composantes politiques

OGE expert

Des membres impartiaux et neutres contribuent la crdibilit de lOGE vraisemblablement mme de rejeter toute pression poli tique Professionnalisme des membres Met la disposition de lOGE toute une gamme dexpertises Les membres qui sont des personnalits publiques minentes contribuent valoriser lOGE Peut dvelopper un vaste rseau de professionnels dans lequel lOGE pourra puiser

OGE mixte

Peut parvenir quilibrer les considrations politiques et techniques Peut stimuler la participation, les membres experts pouvant contrebalancer toute tentative dactions partisanes LOGE est transparent pour les participants politiques et a une certaine crdibilit professionnelle Des comptences dexperts et un point de vue politique sont conjointement mis la disposition de lOGE Permet de dvelopper des liens la fois avec les parties prenantes importantes du processus lectoral et avec les personnalits publiques reconnues ; Dispose la fois dexprience politique et de capacits de rseautage professionnel

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Membres plein temps ou temps partiel La caractre plus ou moins appropri dune nomination plein temps ou temps partiel dpend des circonstances lectorales et administratives. Avoir des membres plein temps peut constituer une bonne option lorsque les activits lectorales sont rcurrentes. Dans les pays o les dates des lections sont fixes et o les OGE ont des responsabilits limites entre ces lections, on peut conseiller des temps partiels pour les membres. Ils peuvent aussi tre employs temps partiel entre les priodes lectorales et plein temps pendant les priodes lectorales. Nombre de membres dans un OGE Le nombre de membres dun OGE varie considrablement de par le monde et sera normalement spcifi par le cadre lgislatif. Un grand nombre de membres permet une reprsentation plus large, alors quun petit nombre peut faciliter les discussions et la prise de dcision. Dans certains pays, le nombre de membres des OGE est augment en priode lectorale. Dure du mandat des membres des OGE permanents Dans bien des OGE permanents, les membres ont un mandat de dure dtermine. Dautres prsentent des dures de mandats illimites cest--dire que les membres peuvent rester en fonction jusqu lge de la retraite, sauf sils dmissionnent ou sils sont remercis. Une dure de mandat limite entrane un apport dides nouvelles par le biais de nouvelles nominations, mais lexprience institutionnelle peut sen trouver affaiblie. Ltalement des dures de mandats des membres permet de prserver lexprience institutionnelle et dassurer une succession harmonieuse des responsables. Recrutement et dsignation des membres des OGE Les processus de recrutement et de slection des membres des OGE peuvent tre conduits, soit sous forme de nominations fermes, soit dannonces publiques. Ils peuvent comporter une forme dexamen de mrite et dintgrit, public ou priv, et porter sur un groupe de nomins ou seulement sur le nombre exact de nomins requis. Dans certains pays, des organisations judiciaires ou non gouvernementales sont impliques dans le choix des candidats pour la nomination dans un OGE. Les processus de recrutement peuvent tre plus ouverts pour des OGE dexperts que pour des OGE dont les membres sont nomms en totalit ou partiellement par des partis politiques. Un processus de slection qualitative des membres des OGE peut avoir lieu en recrutant des candidats par voie dannonces et en classant tous les candidats selon les rsultats dun test daptitude et de comptence , auquel on les soumet en toute transparence. La rpartition des pouvoirs de slection et de nomination, pour les OGE, entre lexcutif et le lgislatif entrane lquilibre des pouvoirs lors des procdures de nomination et accrot la qualit de ces dernires. Qualifications pour les nominations En ce qui concerne les OGE multipartites, il est courant que les partis politiques utilisent leurs propres critres pour nommer leurs 15

Un nombre impair de membres dans les OGE signifie que les dcisions de vote simple majorit peuvent tre prises sans avoir recourir des mesures telles que loctroi dune voix prpondrante au prsident. Des dures de mandat bien dlimites pour les membres des OGE donnent davantage confiance dans les institutions et facilitent un renouvellement. L talement des termes des mandats rduit les risques de rupture et contribue crer une mmoire institutionnelle de lOGE. Afin dassurer lindpendance daction des OGE, il est important que le cadre lgal prcise clairement les cas dans lesquels les membres peuvent tre remercis avant la fin de leur mandat. La procdure de nomination la plus courante pour les OGE est la nomination par un secteur du gouvernement et sa confirmation par un autre. Ce processus pourrait commencer par le secteur excutif ou judiciaire et finir par le corps lgislatif ou viceversa. La confiance du public dans les OGE augmente lorsque la lgislation fixe pour ladmission dans les OGE des qualifications clairement dfinies et appropries la tche complexe dune gestion impartiale des processus lectoraux, et lorsquelle stipule des mcanismes de slection et de nomination transparents, bass sur les mrites des candidats.

La scurit du mandat des membres des OGE est indispensable pour renforcer la confiance dans linstitution et lindpendance daction.

reprsentants, tandis que, pour les OGE dexperts, la lgislation lectorale peut dcider pour les membres de toute une srie de qualifications personnelles. Il est dusage que les membres dun OGE satisfassent aux critres de comptence professionnelle, de bonne rputation et de neutralit politique. Les conditions formelles pour devenir membre dun OGE portent en principe sur la nationalit, et souvent sur lge ainsi que sur le lieu de rsidence. Les qualifications professionnelles requises peuvent comprendre une formation en droit et de lexprience dans ce domaine. Certains dispositifs lgislatifs listent des motifs de disqualification, comme, par exemple, le fait doccuper une position qui se rvlerait incompatible, avec la nomination dans un OGE, comme un poste au gouvernement ou une position dans un parti politique. Scurit du poste et conditions de service Les garanties constitutionnelles ou lgales des conditions demploi des membres des OGE et leur immunit vis--vis de tout harclement ou de toute tentative non justifie pour leur faire quitter leur emploi permet aux membres des OGE dexcuter leurs fonctions de manire impartiale, professionnelle, sans crainte ni obligation de faveur, et de rsister aux pressions politiques. Dans plusieurs pays, la protection lgale du mandat des membres des OGE est la mme que celle des officiers de justice en situation de responsabilit. Les processus de prise de dcision des OGE Les membres des OGE doivent adopter des mcanismes de prise de dcision et de gestion fixation dordres du jour garantissant la transparence des runions et des prises de dcision, rglements intrieurs visant assurer la bonne administration des OGE qui conviennent au type dOGE et la culture du pays en matire de gestion. Les membres des OGE peuvent utilement former des sous-comits pour traiter des diffrents aspects de ladministration lectorale. Les runions des OGE peuvent tre prives ou publiques. Les runions publiques promeuvent une plus grande confiance dans les OGE et ses activits, alors que les runions prives permettent de franches discussions sur des sujets dlicats. Que les runions des OGE soient publiques ou prives, elles doivent tre suivies dune dclaration publique ou dune confrence de presse au sujet de leurs dlibrations et des rsultats. Rapports entre les membres des OGE et le secrtariat La bonne qualit de la relation de travail entre les membres dun OGE et le secrtariat est essentielle au fonctionnement efficace de lOGE. On y parvient en sassurant quil existe une dfinition trs claire des pouvoirs et des tches des membres et du secrtariat, une autorit hirarchique claire entre les membres et le secrtariat et des nominations bases sur la comptence qui gnrent un respect mutuel.

Le secrtariat des OGE est la composante de la mise en oeuvre des politiques dans tous les modles dOGE. Les OGE auront un contrle plus efficace sur leurs activits lectorales sils sont habilits engager et renvoyer ainsi qu tablir les conditions de service des secrtariats mettant en oeuvre les politiques des OGE.

Le planning et la mise en oeuvre des activits des OGE


Dans tous les modles de gestion lectorale, le secrtariat des OGE est la 16

composante qui met en oeuvre les politiques. Dans les OGE de modle gouvernemental, le secrtariat est presque toujours assur par lOGE et il peut galement participer llaboration des politiques sous la direction de lexcutif gouvernemental. Dans les OGE de modle indpendant, le secrtariat est plac en dessous de la structure de dcision politique que composent les membres de lOGE. Il est constitu des officiels qui, dans lOGE, sont en charge de la mise en oeuvre des lections. Lorsque le modle mixte est utilis, la composante gouvernementale de lOGE est le secrtariat, avec une responsabilit de mise en oeuvre. Il peut arriver que la composante indpendante du modle mixte des OGE soit elle aussi dote dun secrtariat pour faire face ses propres besoins administratifs. Le secrtariat des OGE et le service public Dans des pays ayant un modle gouvernemental ou un modle mixte de gestion lectorale, les lections sont mises en oeuvre par lexcutif, par lentremise dun ministre ou des collectivits locales. Le personnel du secrtariat des OGE est en gnral constitu de fonctionnaires nomms et travaillant selon les rgles et les conditions gnrales du service public. Ces fonctionnaires peuvent tre engags temps complet dans ladministration lectorale ou bien ils peuvent avoir dautres missions et tre dtachs pour le travail lectoral sur la seule priode des lections. Certains OGE rgis par le modle indpendant ont la possibilit de nommer directement le personnel de leur secrtariat, dans le cadre des structures et des conditions demploi du personnel fixes par lOGE lui- mme, alors que, pour dautres, ce personnel est constitu de fonctionnaires et leur salaire ainsi que leurs conditions de service sont lis ceux du service public. Lemploi de fonctionnaires dans le secrtariat des OGE peut offrir des avantages tels que le professionnalisme, la connaissance du secteur public, un avantage cotefficacit et un parcours de carrire trs clair. Il peut cependant comporter des inconvnients les fonctionnaires peuvent manquer de comptences spcifiques en matire lectorale, ils ne sont pas ncessairement considrs comme neutres, la faiblesse de leurs moluments nencourage pas la loyaut, et ils font parfois lobjet de mutations au sein de lOGE. Structurer le secrtariat Chaque OGE doit dvelopper une structure organisationnelle qui intgre effectivement la planification, lexcution des services et le contrle de la gestion et qui facilite la ralisation au meilleur cot de ses objectifs stratgiques. Il le fera en nommant au niveau appropri dexprience et au poste adquat le nombre ncessaire et suffisant de collaborateurs comptents, lesquels seront appels rendre compte sur des questions prcises. Il peut tre utile pour les OGE de conserver une bonne quipe permanente de gestion, couvrant lensemble des fonctions, afin de bien grer les pics dactivit. Les OGE dcentraliss peuvent ncessiter une attention particulire afin dtablir des systmes de responsabilit efficaces correspondant leur cadre lgal. Les OGE relevant du modle indpendant de gestion lectorale, qui ont la possibilit dengager et de renvoyer leur personnel, sont sans doute les mieux placs pour mettre en place une structure flexible approprie, 17

Les structures organisationnelles russies ont assez de flexibilit pour faire face aux exigences lectorales. Les secrtariats des OGE sont souvent diviss entre les services oprationnels et institutionnels, dont les fonctions ne sont pas toujours en phase avec celles des divisions directement rattaches au chef du secrtariat.

tandis que les OGE reposant sur le personnel du service public risquent dtre confronts certaines contraintes. Les OGE relevant du modle gouvernemental et la composante gouvernementale des OGE relevant du modle mixte, dont tout ou partie du personnel travaille dans le service public, peuvent rencontrer de plus grandes difficults, en particulier si leur personnel nest affect que temporairement au travail lectoral. Concepts modles pour les structures de secrtariat dOGE Il existe quelques concepts gnraux qui mritent d tre pris en compte lorsqu on met en place une structure de secrtariat. Il faudrait : rduire le nombre de niveaux de direction ; faciliter les procdures de justification et de rendu des comptes ; faire le lien entre la structure organisationnelle et le plan stratgique ; se concentrer sur l excution des services ; faciliter la communication tant horizontale que verticale ; attribuer chaque unit organisationnelle un cahier des charges ; faciliter le soutien administratif aux domaines oprationnels ; et intgrer une fonction interne d audit particulirement solide.

Un OGE dpourvu de plan stratgique est comme un pilote sans boussole.

Planification stratgique Le plan stratgique dun OGE constitue la base de toute son activit ; il dfinit, pour une priode donne, la vision de lOGE, le but poursuivi, ses valeurs, ses objectifs, les rsultats atteindre et les indicateurs de performances. Cest la base des dcisions fondamentales quant lactivit de lOGE planning oprationnel, allocation de ressources et normes en matire de services. Il sert aussi dindicateur permettant aux parties prenantes de mesurer les performances de lOGE. Le dveloppement dun plan stratgique sera facilit si lOGE entreprend une analyse de ses points forts, de ses points faibles, des opportunits et des risques (analyse SWOT de J. Roff) dans le contexte lectoral tel quil est peru. La participation des parties prenantes au dveloppement, au suivi et la rvision des plans stratgiques des OGE recentre la planification des OGE sur lexcution des services et peut augmenter la confiance dans lOGE. Planification oprationnelle Tout OGE a besoin de se doter de plans de travail oprationnels bass sur les objectifs du plan stratgique, lequel doit dtailler chacun des processus de travail et leur mise en cohrence, indiquer les dlais et fixer les responsabilits pour le travail. Il est important que la planification oprationnelle soit lie au cycle lectoral et puisse donc tre divise en diverses phases. La planification oprationnelle sera dautant plus efficace que le personnel du secrtariat participera son laboration. Les projets oprationnels pour chaque activit de lOGE doivent tre dcoups en 18

Les projets oprationnels ont tout intrt tre dvelopps dans un calendrier lectoral, dont une version simplifie destine une diffusion gnrale, est un outil important pour une meilleure information et une plus grande transparence.

charges de travail par divisions, puis rparties au niveau des units de travail et des membres individuels de lquipe; ils peuvent faire lobjet dune harmonisation par un comit de collaborateurs expriments de lquipe du secrtariat, auquel participera si possible un membre de lOGE. Lapprobation officielle des plans oprationnels par les membres de lOGE renforce leur importance. Des calendriers lectoraux transmettent lordre et lenchanement des activits de lOGE. Lobjectif premier dun calendrier lectoral est daider lOGE tenir les dlais de planification et de prparation, afin de respecter les dlais statutaires ou administratifs. Le calendrier transmet galement des informations au public, aux partis politiques et aux mdias quant aux dates de dbut et de fin des activits cls, ajoutant ainsi la transparence et contribuant crer une image positive de lOGE dans ses relations publiques.

Le dveloppement de la gestion lectorale professionnelle


Outre le fait de possder des rfrences professionnelles spcifiques et une exprience technique et de gestion approprie, un administrateur lectoral professionnel doit avoir les comptences suivantes : tre familier des stratgies mettre en oeuvre pour renforcer le dveloppement dmocratique, tre dtermin fournir des services lectoraux de grande qualit et tre attach aux principes dintgrit, dimpartialit, dindpendance, de transparence, defficacit et desprit de service qui sont les fondements dune bonne pratique lectorale. Les inquitudes du public quant au professionnalisme des membres des OGE et du personnel de secrtariat peuvent conduire des demandes de rforme institutionnelles. Les problmes que les OGE doivent surmonter pour parvenir un niveau acceptable de professionnalisme sont nombreux. Certains rsident au sein mme de lOGE, quil sagisse de problmes de comportement, de planification ou de dfinition des priorits en matire de ressources. Dautres peuvent rsulter de lenvironnement extrieur delOGE, tels que le climat politique, lopportunit et la qualit avec lesquelles le cadre lectoral lgal est mis en place, le manque de continuit dans les oprations lectorales, et le financement tardif ou inadquate des lections. Les secrtariats des OGE : spcifiques aux OGE ou avec un personnel de fonctionnaires Se reposer sur les seuls fonctionnaires pour le personnel du secrtariat rend la professionnalisation des OGE difficile. Par exemple, dans le cas des OGE relevant du modle gouvernemental, le travail lectoral peut ne pas correspondre ce que souhaite le personnel fonctionnaire de lOGE. Les OGE qui ont la possibilit dengager leur propre personnel et qui ne sont pas soumises aux rgles du service public peuvent proposer certains avantages pour attirer un personnel de haute qualit, ouvrir des perspectives de carrire qui contribuent la professionnalisation et au maintien du personnel. Les conditions de travail peuvent ncessiter la mise en place de compensations pour le personnel prsent de longues heures durant en priode dlections ; il est alors plus difficile pour les OGE dont le personnel est fonctionnaire de proposer des mcanismes 19

Les membres professionnels et le personnel du OGE ncessitent des comptences appropries et ce qui est plus important, un attachement sans faille aux principes de gestion lectorale.

Des pratiques de recrutement et demploi quitables comprenant des processus de slection transparents bass sur le mrite, l quilibre des genres et un environnement de travail scuris reprsentent les responsabilits internes des OGE en sa qualit dinstitution promouvant une gestion quitable dans la vie publique. Il est indispensable dinvestir dans la formation et le dveloppement des OGE afin damliorer leur efficacit gnrale.

de flexibilit. Alors que la sous-traitance de certaines tches spcifiques peut aider rsoudre les problmes de flexibilit, elle peut aussi affecter le caractre durable de lOGE et crer un sentiment dinscurit dans lquipe. Personnel permanent et temporaire Les besoins en personnel des OGE sont cycliques ; ils comportent des pics, qui ne peuvent justifier le maintien dun personnel permanent consquent pendant toute la dure du cycle lectoral. Chaque OGE doit mettre en place des stratgies appropries pour grer efficacement le personnel temporaire, comme le fait de recruter au moment adquat, de proposer certains avantages et des opportunits de formation, de maintenir des contacts rguliers avec le personnel temporaire antrieur ou potentiel. Procdures de recrutement et de nomination du personnel de secrtariat des OGE Une bonne pratique de recrutement pour les OGE consiste engager une procdure publique de slection, avec des annonces de recrutement largement diffuses, une spcification claire des comptences, qualifications et qualits personnelles requises pour chaque poste pourvoir, une slection transparente, fonde sur le mrite, des candidats qui seront les plus qualifis. En tant quorganisations sense donner lexemple en matire dquit, les OG doivent promouvoir la parit hommes/femmes dans leurs quipes, en dveloppant une politique de recrutement, demploi et de formation prenant en compte cette question. Recruter dans les OGE un nombre suffisant demploys de courte dure, en particulier pour le personnel des bureaux de vote, est une tche norme. Parmi les solutions adoptes, on fait appel des organismes comme les municipalits, les partis politiques ou les institutions traditionnelles pour recruter le personnel, on utilise le personnel des ministres, on diffuse trs largement les offres, ou lon cre temporairement un service lectoral obligatoire. Formation et dveloppement du personnel La formation efficace de lensemble du personnel des OGE constitue le pilier du professionnalisme dans ladministration lectorale. La formation du personnel des OGE repose sur les principes de bonne pratique lectorale ; lactivit doit tre continue si lon veut pouvoir faire face aux changements de contexte lectoral. Pour le personnel permanent des OGE, le dveloppement li lorganisation et aux ressources humaines doit sattacher au renforcement sur le long terme des capacits et des comptences pour rpondre aux objectifs stratgiques de lOGE, et il doit prendre galement en compte les plans de carrire des personnels. Il sappuie sur une valuation des besoins identifiant les carts entre les niveaux de comptences du personnel et les comptences requises pour mettre en oeuvre toutes les tches des OGE valuation partir de laquelle on pourra dterminer les besoins organisationnels spcifiques et ceux ncessits par la formation individuelle des employs, ainsi que des mthodologies de formation appropries. La formation du personnel peut alors tre dlivre sous forme de stages internes, dassociations professionnelles, 20

de cours en gestion lectorale, de tutorat et transfert de comptences par des gestionnaires expriments ou des consultants, ou en utilisant un programme de cours de gestion lectorale comme BRIDGE (Building Resources in Democracy, Governance and Elections) mis en place par IDEA, la commission lectorale australienne et le service dassistance lectorale des Nations unies (EAD). La formation en matire dorganisation pour le personnel temporaire avant chaque vnement lectoral est un lment cl de la bonne excution des services lectoraux. Elle est la plus efficace lorsquelle se concentre sur des processus techniques spcifiques et comporte des simulations, lorsquelle propose des matriaux de bonne qualit et des valuations rigoureuses de la formation. Diverses mthodologies peuvent tre utilises dans la formation oprationnelle, par exemple : a. formation en cascade un noyau de formateurs reoit une double formation, sur les techniques lectorales et sur les techniques de formation. Il sagit dune formation des formateurs , lesquels forment leur tour dautres personnes face face, un niveau moindre. Le deuxime niveau forme le troisime, et ainsi de suite, jusqu ce que tout le personnel concern ait t form ; b. formation par des quipes mobiles un petit nombre dquipes mobiles de formateurs spcialiss conduit la formation pour tout le personnel lectoral tous les niveaux ; et c. formation simultane des formateurs suffisamment spcialiss sont engags pour former tout le personnel temporaire en une seule journe ou en talant la formation sur plusieurs journes. Typiquement, les OGE ont besoin de fournir une formation oprationnelle un grand nombre de personnes requises pour des vnements lectoraux. La formation en quipes mobiles ncessite un calendrier de formation relativement long et la formation simultane dun nombre relativement grand de formateurs. La formation en cascade est trs souvent utilise, bien quelle require un strict respect du calendrier et des contrles de qualit permettant de sassurer que des informations exactes et compltes parviennent en temps voulu aux chelons les plus bas de la cascade. On peut y parvenir en limitant le nombre de niveaux de formation en fonction du temps disponible et du nombre de stagiaires. Il est important que les OGE dveloppent une base de donnes du personnel temporaire qui a t form et a donn de bons rsultats pendant les vnements lectoraux, de manire ce que ce personnel puisse tre contact nouveau pour de futurs vnements lectoraux. Les OGE doivent sassurer de la disponibilit dune srie de matriaux de formation appropris, tant pour les sances de formation que comme rfrence permanente. Ce matriel pourrait comprendre des fiches dinstructions, des manuels de formation, des exemples de documents et de matriel lectoral, des scnarios de jeux de rle et du matriel audiovisuel. De simples listes de vrification et des guides illustrs constituent des aides efficaces, surtout pour le personnel temporaire, dont les tches sont limites en nombre.

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Quelques points importants pour dvelopper ladministration lectorale en tant que profession lintroduction de formations et de qualifications formelles; la cration dun organisme de gestion lectorale professionnel, inscrit dans la dure, afin de prserver et de promouvoir les intrts professionnels des administrateurs lectoraux et de rguler lthique de leur conduite ; la cration dun ensemble de ressources et dun rseau dexpertise auxquels les praticiens lectoraux puissent faire appel et quils puissent consulter au cours de leurs activits professionnelles ; et le dveloppement dun plan de carrire et dopportunits pour les administrateurs lectoraux.

Les nouvelles technologies, les exigences dune parfaite intgrit et des lections plus accessibles psent de plus en plus sur le financement des lections et conduisent la dpendance vis--vis du donneur dans certaines dmocraties mergentes. Le financement des OGE varie normment selon les annes et ncessite des estimations de budget prcises, reposant sur les besoins en ressources pour des rsultats stratgiques planifis. Les OGE ont besoin de crer des niveaux progressifs de contrle du financement comme des approbations dapprovisionnements et de dcaissements, une unit de travail et un suivi financier interne dans tous les OGE ainsi que des audits financiers internes et externes intervalles rguliers.

Le financement des OGE


Quelles sont les dpenses lectorales ncessitant un financement? Les dpenses lectorales sont mesures diffrents niveaux de comprhension et dans diverses circonstances, ce qui rend difficile la comparaison du rapport cots-efficacit entre les OGE. Le projet CORE (Cost of Registration and Elections) sponsoris par le PNUD et lIFES rpartit les cots lectoraux en trois catgories : a. les cots directs normaux , directement imputables aux dpenses lectorales ; b. les frais diffus (ou indirects) soutiens financiers cachs dans les budgets dorganisations autres que les OGE ; et c. les cots dintgrit dpenses supplmentaires requises pour garantir lintgrit des processus lectoraux mergents et fragiles. Les niveaux de chacun de ces cots varient normment dun pays lautre et selon les modles de gestion lectorale. Par exemple, dans la cadre du modle indpendant, les OGE sont en gnral les seuls responsables des fonctions lectorales ; ils ont donc un niveau plus lev de dpenses directement identifiables et un moindre niveau de frais diffus, en comparaison des OGE relevant du modle gouvernemental ou mixte. Un niveau plus lev de cots facilement identifiables peut donner une fausse impression de frais rels plus levs. Dans une dmocratie en dveloppement, des cots dintgrit peuvent tre ncessaires afin dassurer la crdibilit du processus. Qui finance les OGE et comment ? Le financement des lections par lEtat peut provenir dune seule source ou de plusieurs et tre destin une seule institution ou des institutions lectorales multiples. Quand des budgets lectoraux sont proposs par les OGE, ils doivent tre, dans la plupart des cas, approuvs par le corps lgislatif et pays aux OGE par un ministre du gouvernement, bien que cela puisse donner limpression que les OGE ne peuvent pas fonctionner en toute indpendance et dans les dlais impartis. Une grande proportion 22

du financement lectoral peut provenir dorganismes donateurs, surtout dans le cas des dmocraties mergentes. Si laide de donateurs peut avoir un impact positif sur les normes et lintgrit des techniques lectorales, elle doit tre soigneusement flche vers les priorits des OGE pour renforcer leur prennit. Le fait quun OGE ait le contrle de son financement, ses processus de dpenses et ses mouvements de trsorerie accrot sa crdibilit et peut contribuer au dboursement rapide des dpenses lectorales. Cependant, les OGE doivent alors exercer des contrles suffisamment rigoureux sur les budgets, les dpenses et les paiements afin dempcher toute erreur ou fraude. Mthodes de formulation de budget pour les OGE Pour les budgets lectoraux, les OGE peuvent utiliser aussi bien un budget de rfrence (tabli sur des versements ou financements antrieurs) quun budget de base zro (tabli sur les activits futures ncessaires la ralisation des objectifs stratgiques). Les budgets de base zro demandent initialement plus de comptences et defforts, mais ils permettent une rpartition plus efficace des ressources et lient les activits et les performances des OGE leurs objectifs stratgiques. Cela amliore grandement la prsentation des comptes des OGE tout en les aidant veiller la fourniture de services prsentant un bon rapport cot-efficacit. Cela implique que toutes les divisions au sein des OGE aient des plans de travail individuels tablis selon les objectifs stratgiques des OGE. Procdures de gestion des finances et des actifs des OGE Il y a quatre niveaux de contrles standards sur la gestion financire des OGE processus dapprobation des achats et des dpenses, suivi interne, analyse interne et analyse ou valuation externes. Ces contrles sont ncessaires pour faire en sorte que les erreurs soient corriges et pour empcher des pratiques illgales ou dues la corruption. Dans certains environnements dachat complexes, les OGE peuvent prfrer avoir recours un organisme public de prestations de services sectoriel. Dans la plupart des cas, cependant, lOGE peut mieux faire face aux dlais imposs pour lapprovisionnement en services lectoraux en grant ses achats luimme. Cependant, cela suppose que lOGE ait des ressources suffisantes, ainsi que des comptences et des contrles internes pour assurer lintgrit et un bon rapport qualit-prix dans lapprovisionnement. Les contrles indispensables comprennent des politiques de conflit dintrts et des codes de conduite excutoires ainsi que des mesures garantissant que les dcisions dachat ne sont pas entre les mains du fournisseur. Les OGE disposent dactifs publics et doivent rendre compte de leur utilisation, de leur scurisation, de leur disponibilit et de leur remise disposition lorsquils ne sont plus utiles. Lacquisition dactifs des moments propices est trs importante pour garantir la fois un emploi judicieux des fonds disponibles et la disponibilit des actifs lors des vnements lectoraux. Les systmes professionnels de gestion dactifs, comportant la mise jour complte des registres dactifs, des pistes de vrification des actifs et des inventaires rguliers, donnent 23

aux OGE la garantie de disposer de lquipement appropri lors des vnements lectoraux. Larchivage est important pour protger la mmoire institutionnelle des OGE et pour que les documents, registres et matriel lectoraux puissent tre utiliss en cas de poursuites en justice ou pour que les recherches visant lamlioration des processus lectoraux soient prserves correctement. Les politiques darchivage doivent prendre en compte la mise en scurit des documents, la structure et lemplacement des archives (y compris les politiques de sauvegarde lectronique des fichiers) et la prservation ou la bonne mise disposition des archives historiques.
Un OGE doit dvelopper une culture oprationnelle qui soit ractive aux attentes et aux besoins des parties prenantes. Un dialogue professionnel transparent avec les parties prenantes peut contribuer augmenter la confiance dans le processus lectoral et dans les activits du OGE.

Les relations avec les parties prenantes


Les parties prenantes dun OGE sont les groupes qui affectent ou sont affects par les actions de lOGE, auxquels ils doivent rendre des comptes. Les premires parties prenantes comprennent le corps lgislatif, les partis politiques, lexcutif du gouvernement, le personnel des OGE, les lecteurs, les mdias, llectorat, les organisations de socits civiles, les diffrentes composantes du systme judiciaire, les observateurs lectoraux et les donateurs. Les parties prenantes secondaires, plus lointaines, comprennent les fournisseurs des OGE et le grand public. Les relations avec les parties prenantes ncessitent une gestion active de la part des OGE, afin de gnrer la bonne volont mutuelle et la crdibilit des OGE. La valeur de la partie prenante pour les politiques et les pratiques des OGE est constitue par la combinaison de sa puissance, de son influence et de son intrt. La valeur de la partie prenante est la base sur laquelle lOGE peut dvelopper une stratgie approprie visant promouvoir de bonnes relations avec chaque partie prenante, en prenant galement en compte lattitude de chacune envers lOGE. Un OGE doit traiter toutes ses parties prenantes de manire quitable et entretenir des communications et consultations rgulires et rciproques. Les mthodes comprennent des runions de consultation ou pour discuter des politiques sur des questions telles que les projets stratgiques, les rformes lectorales ou les besoins en ducation des lecteurs , llaboration de communiqus aux mdias, linclusion des parties prenantes dans les activits et la formation des OGE, ainsi que la large diffusion des rapports des OGE. Malgr tous les efforts dun OGE, il peut rencontrer des problmes avec certaines parties prenantes. Les OGE doivent dcider sils les traiteront directement par exemple, par lentremise de comits de liaison avec une large majorit de parties prenantes ou indirectement, en passant par dautres institutions, comme les tribunaux, pour rgler les conflits au sujet des interprtations de la loi. Un OGE peut tre amen mener une action dfensive pour protger sa rputation, en utilisant les mdias et toute autre opportunit de publicit pour expliquer sa version du conflit qui loppose aux parties prenantes. La meilleure dfense contre des parties prenantes crant des difficults est un niveau lev 24

de professionnalisme, dintgrit, de transparence, dimpartialit et de qualit de service dans toutes les activits.

Evaluation des performances des OGE


La ncessit de rendre compte exige que lOGE donne des informations publiques compltes sur ses politiques et leurs rsultats escompts, ses performances, les ressources utilises et celles que lon envisage de mobiliser. Les comptes que les OGE doivent rendre sont de trois sortes: consultation et communication non officielle avec les parties prenantes ; compte rendu officiel de performances avec des audits de performances, des valuations et des rapports publics sur les activits ; compte rendu financier officiel avec des audits financiers et la prsentation publique des tats financiers. Rendre compte des performances Les OGE ont la fois des mcanismes internes et externes pour rendre compte de leurs performances. Le suivi de la gestion et lutilisation daudits internes pour examiner les questions de performances font partie des mesures internes. Les mesures externes peuvent inclure des tudes externes et des demandes de prsentation devant des parties prenantes comme, par exemple, le corps lgislatif. Une ample diffusion des rapports des OGE peut permettre un grand nombre de parties prenantes de prendre conscience des dfis auxquels les OGE sont confronts, et de leurs russites Des exigences lgales ou dues la politique peuvent conduire un OGE fournir des rapports de performances annuels ou post-lectoraux. Rendre financirement compte Les OGE peuvent aussi rendre compte financirement en interne ou en externe. Les mesures internes comprennent la mise en place de structures de comptes rendus financiers, des mesures budgtaires de performances, des mcanismes de contrle financier et des audits internes rguliers. Les mesures externes sont habituellement tablies sur la base des audits externes indpendants. Les OGE incorporent normalement des tats financiers vrifis dans leurs rapports annuels, ou autres, pour les soumettre au corps lgislatif et aux autres parties prenantes, tels que les donateurs. La vrification des tats financiers par un comit lgislatif, souvent appel comit des comptes publics, peut fournir au public une dmonstration de lintgrit financire des OGE. Responsabilit pour lutilisation de systmes informatiques Pour faire en sorte que leurs oprations soient crdibles, les OGE doivent opter pour des niveaux de promesse de qualit et dintgrit trs levs dans leur systme informatique et autres systmes techniques, car ces systmes risquent de ne pas tre transparents ou de ne pas tre facilement comprhensibles pour les parties prenantes.

Devoir rendre des comptes signifie que lOGE doit priodiquement fournir des justificatifs complets ses parties prenantes, quant la ralit de ses activits et leur conformit avec les normes lgales, thiques, financires et celles qui concernent leurs services. Le fait de rendre compte devant les parties prenantes augmente la transparence et la bonne gouvernance, tout en influenant positivement la perception que le public a du professionnalisme et de limpartialit des OGE. Afin dassurer les parties prenantes de lefficacit et de la probit dans ses performances, un OGE peut faire appel diffrentes mesures, y compris la mise en oeuvre anticipe et des contrles dassurance de qualit en temps rel, puis plus tard des mcanismes daudits, d valuation et de supervision externe.

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Quelques mesures prendre pour assurer lintgrit des systmes informatiss des OGE diffusion publique des informations sur les tests de mise en oeuvre anticipe ; utilisation de systmes dexploitation et de programmes transparents open-source ; mettre la disposition du public les versions tests des codes de programmation, en invitant des commentaires ; test rgulier du code utilis dans chaque systme informatique de lOGE par rapport la copie authentifie du code autoris ; audits rguliers des systmes informatiss surtout en ce qui concerne leur scurit ; demandes dune trace sur papier pour les transactions informatises ; et sassurer que des systmes de sauvegarde sont en place.

Lutilisation des processus de vrification par des pairs peut ajouter la crdibilit des rsultats daudits des valuations et des recommandations.

Audits Des audits de performances et des audits financiers permettent de relever les bonnes pratiques utilises par un OGE, de dtecter et empcher la fraude, la corruption et les malversations, tout en identifiant les faons dont un OGE peut amliorer ses mthodes pour obir aux consignes financires. Ils peuvent galement servir amliorer ses performances oprationnelles ainsi que son intgrit institutionnelle, afin de satisfaire aux objectifs de sa planification stratgique. Les audits de performance examinent les russites des OGE par rapports aux indicateurs de performances et les attentes des parties prenantes en matire de services, en utilisant des analyses de type cots-efficacit et cots-bnfices pour valuer les activits desdites OGE sur le plan conomique et de lefficacit. Ils sont senss comporter habituellement une analyse de lenvironnement lgal et oprationnel de lOGE, de ses projets, de la ralisation de ses tches et de la perception extrieure de ses performances. Ils peuvent avoir pour impact un usage plus efficace des ressources, une plus grande efficience, des politiques et des pratiques de gestion renforces, une qualit de services amliore et une meilleure comprhension de ce que rendre compte signifie. Laudit financier interne de lOGE est son ultime mcanisme de vrification pour promouvoir la probit financire et lintgrit. Un audit financier externe vrifie les comptes de lOGE pour donner une opinion indpendante quant leur exhaustivit, le respect des rgles, leur intgrit et leur exactitude. Limpact des audits financiers peut amliorer les contrles financiers internes, favoriser le respect des rgles appliquer et lusage efficient des ressources financires. Evaluations Les OGE peuvent aussi entreprendre des valuations dans leurs diffrents secteurs dactivits. Les valuations nexaminent pas seulement de vrifier si lOGE a bien atteint lobjectif de qualit du travail quil stait 26

fix, mais aussi le fait de savoir si leurs objectifs stratgiques sont appropris leur environnement et sils conviennent aux besoins des parties prenantes. Leurs rsultats viennent alimenter le cycle de planification stratgique des OGE. Ils constituent une aide efficace pour permettre lOGE de faire face aux dfis dun environnement extrieur changeant. Analyses post-lectorales Les analyses post-lectorales sont un moyen auquel les OGE ont de plus en plus recours pour vrifier si les structures lgales et organisationnelles sont appropries, ou non, aux lections et pour valuer leurs rsultats quant lorganisation dlections crdibles. Elles peuvent tudier chacun des aspects du systme lectoral, depuis les processus jusquaux structures de gestion et leurs capacits. Les recommandations rsultant de cette analyse peuvent nourrir une rforme des politiques et procdures internes lOGE et alimenter lOGE dans ses efforts de prconisation dune rforme du cadre lectoral sur tout le cycle des lections. Supervision externe Les contrles externes de lOGE participent du devoir que celui-ci a de rendre des comptes lextrieur ; ils peuvent tre mis en oeuvre au moyen de mcanismes tels que les audits ou valuations externes, lvaluation des activits par un comit ad hoc ou par tout autre organisme dsign cet effet, ou des valuations confies un comit lgislatif tel que celui en charge des affaires lectorales ou des comptes publics. Pour tre efficace, le contrle requiert un accs tous les documents et lensemble du personnel, une solide culture dindpendance, dimpartialit et professionnalisme, des contrles de qualit rigoureux sur le travail excut.

La prennit des OGE


En dpit de laxiome selon lequel la dmocratie na pas de prix , la mise en place prenne dlections dmocratiques ce qui signifie quun OGE peut accomplir ses tches lectorales dans le temps, pour une srie dlections est un principe qui doit tre adopt par tous les OGE. On exige constamment de meilleures comptences et performances des OGE afin dobtenir plus defficacit et defficience. Les principaux lments de la prennit dun OGE sont : a. la prennit institutionnelle apporte par un cadre lectoral appropri ; b. la prennit financire et conomique apporte par un niveau adquat de financement appropri ; et c. la prennit des ressources humaines apporte par la possibilit dengager en nombre suffisant un personnel suffisamment qualifi. Il y a aussi des aspects sociopolitiques et environnementaux de la prennit des OGE, par exemple le degr dgalit sociale et de participation politique auquel conduisent les politiques et pratiques 27

La prennit concerne les politiques et pratiques lectorales qui prsentent un rapport cotefficacit et qui sont ralistes, tout en rpondant aux besoins de toutes les parties prenantes au cours des processus lectoraux, la fois prsentement et lavenir. La prennit est un dfi plus dlicat dans certaines dmocraties mergentes. Cellesci comptent beaucoup sur laide de donateurs pour des processus lectoraux qui peuvent ne pas tre conomiquement prennes, mais qui sont ncessaires pour la prennit politique.

des OGE, ou le niveau de rduction des conflits et de stabilisation de lenvironnement quelles permettent. Orienter les politiques et pratiques des OGE vers le renforcement de la prennit contribue amliorer la confiance des parties prenantes dans les processus lectoraux et dans les OGE euxmmes. Par exemple, gouvernements et donateurs tiennent ce que les fonds quils attribuent aux OGE soient effectivement utiliss et que les OGE renforcent progressivement leurs capacits rduire la dpendance lgard des interventions et des participations extrieures, notamment celle des donateurs. Evaluation des besoins Les valuations des besoins identifient les possibilits de gestion lectorale du moment et les ressources financires, humaines et techniques ncessaires lorganisation et la conduite dlections libres et quitables. On peut les utiliser pour identifier les lments de la prennit des OGE trois niveaux: a. le niveau du systme par rapport aux environnements lgal et institutionnel dans lesquels les lections ont lieu ; b. le niveau organisationnel par rapport aux activits des OGE, y compris les stratgies, la culture de la gestion et la structure, la planification, llaboration des politiques et leurs processus de mise en oeuvre, ainsi que les performances financires et oprationnelles ; et c. le niveau individuel par rapport aux questions de comptence du personnel, aux opportunits de dveloppement pour le personnel et la loyaut du personnel envers les objectifs de lOGE. Prennit lectorale et soutien des donateurs Les niveaux de soutien des donateurs et leur fidlit, en particulier lorsquil sagit de nouvelles dmocraties mergentes, ont un norme impact sur la prennit des OGE. Le soutien des donateurs peut certainement amliorer la qualit dune lection spcifique, mais il peut aussi avoir un impact ngatif en termes de prennit =, notamment en cas de dpendance des OGE. Le soutien des donateurs doit tayer la prennit des OGE. a. en tant adquat lenvironnement des OGE ; b. en tant synchronis et coordonn pour rpondre aux besoins des OGE ; c. en soutenant le transfert de comptences de lOGE ; et d. en faisant en sorte que tous les frais planifis soient en phase avec les possibilits de lOGE. Si les nouvelles technologies attirent les OGE et sduisent souvent les donateurs, les OGE se doivent de prendre des dcisions objectives quant leur utilit long terme et leur impact sur la leur prennit.. Le degr dutilisation des nouvelles technologies par un OGE devrait tre dtermin en fonction du niveau des ressources sa disposition et des avantages que leur utilisation peut prsenter. 28

Pratiques facilitant la prennit Le rapport cot-efficacit fournir un service efficace pour le cot le plus bas possible est ltalon de la prennit. Cependant, chercher faire des conomies ne doit pas compromettre les besoins de base dlections lgitimes. Dans certaines circonstances, des considrations de prennit politique devraient passer avant celles de la prennit financire. Les ressources humaines, leurs comptences et exprience sont un grand atout pour les OGE. Investir dans leur dveloppement et leur permanence, tout en sassurant que la mmoire institutionnelle survit aux pertes de personnel expriment, constitue un ingrdient indispensable de la prennit des OGE. Des modles de matriels efficaces, des politiques dapprovisionnement et de gestion sappuyant sur des analyses rigoureuses des besoins et du rapport cot-efficacit et des outils tels que des valuations de dure de vie contribuent amplement la prennit des OGE. Implications structurelles et techniques de la prennit La prennit a des consquences en matire de choix de systme lectoral, et elle influe sur les cadres et les procdures dans le sens des processus lectoraux coteux, complexes et exigeants en intgrit, comme par exemple la dlimitation des circonscriptions, linscription des lecteurs, le scrutin, le dpouillement et le classement. Les OGE doivent tudier srieusement les niveaux dintgrit requis et la technologie utiliser pour ces processus, ainsi que leurs effets sur la prennit financire et sociopolitique.

Les rseaux dOGE


Les rseaux lectoraux participent aux changes dinformations et aux progrs dans les processus lectoraux, en donnant aux OGE des opportunits de partage dexprience et de bonnes pratiques. Les associations nationales dadministrateurs lectoraux peuvent jouer un rle important dans le dveloppement professionnel, dans lchange des informations et, en tant que groupe de pression, pour des rformes lectorales. Les rseaux rgionaux dOGE procurent des opportunits daide mutuelle chacun, permettant de bnficier de lexprience dun OGE en place depuis plus longtemps, de faire des changes de personnel, de mutualiser leurs recherches et leurs informations, de partager leur quipement. Des rseaux lectoraux mondiaux comme le rseau GEO (Global Electoral Organization), offrent des opportunits de collaboration avec les OGE en vue dun partage de comptences et de lamlioration de la gouvernance lectorale. Dans plusieurs parties du monde, des rseaux de soutien lectoral nationaux ou rgionaux se sont forms et comprennent des organisations communautaires. Ces rseaux daide lectorale peuvent aider les OGE en leur indiquant des ressources supplmentaires pour leurs activits, telles que la formation, lducation et linformation des lecteurs.

Les rseaux lectoraux sont importants, dans le monde, pour soutenir les directeurs lectoraux dans leurs efforts pour faire face la rapidit des changements pouvant intervenir dans les environnements lectoraux.

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Aucun aspect des cadres lectoraux, systmes, institutions, planification, gestion ou oprations n chappe potentiellement aux reformes ou la modernisation.

La rforme des processus lectoraux


Les changements lectoraux ne peuvent tre considrs comme des rformes que si leur objectif principal est damliorer les processus lectoraux, par exemple en encourageant une meilleure impartialit, inclusion, transparence, intgrit ou exactitude. Il existe trois domaines distincts de rformes lectorales o un OGE et ses parties prenantes peuvent jouer des rles divers : a. rforme du cadre lgal y compris la rforme institutionnelle des OGE ; b. rforme des procdures administratives lintroduction au sein de lOGE dinnovations stratgiques, ou autres, permettant la mise en oeuvre de ses responsabilits lgales et la fourniture de services avec plus defficience, defficacit et de durabilit ; et c. rforme de lenvironnement politique visant donner plus dautonomie aux OGE ou crant un cadre plus efficace et transparent pour le financement des OGE et leur obligation de rendre financirement compte. La rforme lectorale peut tre dclenche par des conflits lis aux lections ou des erreurs politiques ou administratives, des dclarations indpendantes ou dans les mdias sur les performances lectorales ou le mcanisme interne de suivi des performances de lOGE. La rforme lectorale doit tre soigneusement gre pour atteindre ses objectifs sans prter confusion aux yeux des lecteurs, et en causant le moins de drangements possibles pour ladministration lectorale. Les OGE doivent avoir une stratgie claire et nette pour dvelopper les rformes lectorales, y rpondre et les mettre en oeuvre. Plus gnralement, ils ont un rle fondamental jouer en ce quils portent le plaidoyer en faveur des rformes lectorales, quils mettent en oeuvre les rformes institutionnelles et quils initient et mettent en oeuvre les rformes administratives, y compris techniques.

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Glossaire
Activit lectorale Partie dune tche lectorale qui peut tre assigne une personne ou plusieurs. Dans certains projets oprationnels, le terme activit est assimil tche ou utilis au lieu de ce terme. Administration lectorale Les mesures ncessaires pour la conduite ou la mise en uvre de tout aspect dun processus lectoral. Budget base zro Mthode de formulation de budget dans laquelle lattribution de financement par lautorit financire pour la priode de placement prcdente est prise et ajuste pour donner un bilan estimatif pour la priode suivante. Appel galement budget par accroissement. Budget par accroissement Mthode de formulation de budget qui traite chaque priode de financement pour une organisation comme une nouvelle ardoise et qui value les fonds ncessaires pour atteindre les rsultats attendus pour cette priode. Voir aussi budget base zro. Bureau de vote Lieu dsign pour le scrutin et qui est sous le contrle du personnel de lorganisme de gestion lectorale. Cadre lgal Lensemble des lments structuraux lgaux dfinissant ou influenant un processus lectoral, les lments principaux tant des clauses constitutionnelles, des lois lectorales, une autre lgislation ayant trait aux processus lectoraux, comme les lois sur les partis politiques et les lois structurant les corps lgislatifs, les rgles lectorales secondaires et la rglementation ainsi que les codes de conduite. Campagne (lectorale) Activit politique incluant runions, rassemblements, discours, dfils, dbats tlviss, ainsi que toute forme dvnement mdiatique organis afin dinformer llectorat ou de rallier son soutien vis--vis dun candidat spcifique ou dun parti politique, et ce dans le but de promouvoir le choix lectoral dans un cadre de dmocratie directe. Candidat Personne concourant une lection en tant que reprsentante dun parti politique ou bien seule, indpendamment de tout soutien politique. Certification de rsultats Approbation et confirmation officielle des rsultats dune lection. Code de conduite Ensemble de rgles gnrales de comportement, destines par exemple aux membres ou au personnel dun OGE et appliques dans le cadre dun processus lectoral. Code lectoral Un ou plusieurs articles de lgislation rgissant tous les aspects du processus dlection des institutions politiques dfinies par la Constitution ou le cadre institutionnel dun pays. 31

Commission lectorale Nom souvent donn au modle indpendant d OGE ou la composante non gouvernementale du modle mixte dOGE. Cots dintgrit Ces frais, qui sajoutent aux frais de base, sont ncessaires pour assurer scurit, intgrit, neutralit politique et garantir un terrain de jeu quitable pour un processus lectoral. Ils sont particulirement pertinents pour les vnements lectoraux dans les socits en situation de post-conflit ou les dmocraties mergentes. Cots de fonctionnement Ce sont les cots habituellement associs la mise en uvre dun processus lectoral dans un environnement lectoral stable. Ils comprennent les frais denregistrement des lecteurs, de dlimitation de circonscriptions, de comptage et de diffusion des rsultats, ainsi que les frais de communication. Parfois appels cots directs. Voir frais diffus. Cycle lectoral Lensemble des tapes comprenant la prparation et la mise en uvre dune lection ou de tout instrument de dmocratie directe, considr comme un seul vnement dans une srie continue. Outre les tapes comprises dans un processus lectoral particulier, le cycle comprend lvaluation post-lectorale et/ou laudit de la sauvegarde de la mmoire institutionnelle et le processus de consultation ainsi que le planning pour le processus lectoral suivant. Dclaration des rsultats Communication publique officielle, verbale ou crite, des rsultats dun vnement lectoral. Cela peut tre le nombre de voix obtenues par chaque candidat ou parti politique se prsentant aux lections et le nombre de candidat(e)s et/ou de partis admis figurer parmi les membres lus selon les termes du code lectoral; ou encore le nombre de voix obtenues pour chacune des deux ou autres options prsentes dans lutilisation dun instrument de dmocratie directe. Dlimitation des circonscriptions Procd qui consiste dterminer de quelle faon sont dlimites les diffrentes circonscriptions ou collges lectoraux; cela passe par la division dun pays en districts lectoraux et de lattribution des lecteurs ces districts puis aux bureaux de vote. Parfois appel dcoupage lectoral ou de circonscriptions. Education des lecteurs Processus par lequel on sensibilise la population au processus lectoral et aux dtails et procdures dinscription des lecteurs, au scrutin et autres lments du processus lectoral. Electeur/lectrice Toute personne qualifie et inscrite sur les listes pour voter lors des lections. Frais diffus Cots des services lis aux lections et qui ne peuvent pas tre spars des budgets gnraux des institutions aidant la mise en uvre du processus lectoral. Parfois appels frais indirects. Gestion lectorale Processus dexcution des activits, tches et fonctions de ladministration lectorale. 32

Inscription des lecteurs Acte par lequel on inscrit les lecteurs ligibles et toute autre information dans un registre ou sur la liste des lecteurs. Inscription des partis politiques et des candidats Acte par lequel on accepte les demandes de participation une lection des partis politiques ou de candidats qui correspondent aux critres qui ont t dfinis. Instrument de dmocratie directe Instrument qui donne aux citoyens le droit de participer directement au processus de prise de dcision. Il peut prendre lune de ces trois formes : rfrendum ; initiative des citoyens ; ou vote de rvocation. Majorit simple Systme par lequel le candidat principal une lection (ou option principale dans un le cas dun instrument de dmocratie directe) obtient le plus grand nombre de voix. Membre (dun OGE) Personne nomme ou lue pour servir au sein dun organisme ou dun comit responsable de la conduite des lections et de lapplication des pouvoirs et fonctions du OGE. Modle gouvernemental dOGE Modle dOGE dans les pays o les lections sont organises et gres par lexcutif, par lentremise dun ministre comme le ministre de lIntrieur et/ou par les municipalits. Modle indpendant dOGE Modle de OGE dans les pays o lon organise des lections gres par un OGE qui est une institution indpendante et autonome par rapport la branche excutive du gouvernement, et qui dispose de son propre budget dont elle assure la gestion. Modle mixte dOGE OGE double structure : une politique, une composante de suivi ou de supervision indpendante de la branche excutive du gouvernement (comme pour le modle indpendant) et une composante de mise en uvre qui dpend dun service du gouvernement de lEtat et/ou du gouvernement local (comme pour le modle gouvernemental). Nomination des candidats Procd par lequel les partis politiques, organisations ou indpendants soumettent leur intention de concourir une lection. Cette nomination est souvent soumise des critres de qualification dfinis par la loi. OGE Organisme de gestion lectorale. OGE temps partiel OGE dont tous ou la plupart des membres travaillent temps partiel pendant leur mandat. OGE plein temps OGE dont tous ou la plupart des membres travaillent temps complet pendant leur mandat. OGE centralis Structure organisationnelle pour un OGE. Se trouve 33

le plus souvent dans les pays ayant une Constitution unitaire dans laquelle sont investis tous les pouvoirs ncessaires au niveau national, afin de conduire et de mettre en uvre tous les aspects du processus lectoral. OGE dexperts Modle dOGE indpendant ou mixte dont tous les membres sont choisis et nomms en raison de leur expertise, de leur rputation ou de leur place dans la communaut. On les appelle aussi OGE non partisans. OGE de second niveau OGE form au niveau sous-national, par exemple dans une province, une rgion, un district ou une commune. OGE dcentralis Modle dadministration lectorale locale ayant le pouvoir de conduire et de mettre en uvre tous les aspects du processus lectoral. Peut galement recevoir des pouvoirs dlgus par lOGE national afin de grer et de mettre en uvre certains aspects spcifiques du processus lectoral. LOGE national peut ainsi dlguer certains pouvoirs vers les OGE rgionaux ou vers des branches de lOGE national. OGE mixte Modle dOGE mixte ou indpendant dont une partie des membres sont des experts non partisans et dautres des reprsentants de partis ou dintrts politiques. Voir OGE dexperts et OGE multipartite. OGE multipartite OGE dont tous les membres sont nomms par des partis politiques. OGE permanent OGE qui a une existence continue pendant tout le cycle lectoral et qui soccupe des questions lectorales la fois pendant et entre les priodes lectorales. OGE rgional Organisme de gestion lectorale un niveau sousnational. OGE secondaire OGE qui nest pas la premire ou la principale entit responsable de lorganisation des lections dans un pays et qui aide le premier OGE mettre en uvre les tches lectorales au niveau local et rgional. OGE temporaire OGE existant seulement pour une priode spcifique limite, souvent pour la priode lectorale. OGE transitoire OGE mis en place temporairement pour faciliter des lections transitoires. Habituellement mis en place sous les auspices de communauts internationales comme lONU, il peut tre compos entirement ou en partie dexperts internationaux. Organisme de gestion lectorale (OGE) Un OGE est un organisme ou un corps qui a t cr dans le seul but (dont il est lgalement responsable) de grer certains ou plusieurs lments essentiels la 34

conduite des lections et lemploi des instruments de dmocratie directe. Ces lments cls comprennent la dtermination de ceux qui peuvent voter, la rception et la validation des noms des candidats (pour les lections, les partis politiques et/ou les candidats), lorganisation des scrutins, le dpouillement des bulletins et lannonce des rsultats. Processus lectoral Lensemble des tapes que comportent la prparation et lexcution des tches dune lection spcifique ou dun instrument de dmocratie directe. Le processus lectoral comprend habituellement lapplication du code lectoral, les inscriptions lectorales, la nomination des candidats et/ou des partis politiques ou linscription des propositions, la campagne, le scrutin, le dpouillement, la rsolution des contestations lectorales et lannonce des rsultats. Rfrendum Instrument de dmocratie directe par lequel llectorat vote sur une question de politique publique comme un amendement de la Constitution ou une loi. Les rsultats du scrutin peuvent tre soit excutoires, soit consultatifs. Rglement lectoral Rgles subsidiaires la lgislation, souvent tablies par lorganisme de gestion lectorale ou le ministre au sein duquel se trouve lOGE, en accord avec les pouvoirs cits dans le code lectoral qui gouverne les aspects de lorganisation et de ladministration dune lection. Rsolution des conflits lectoraux Le processus daudition et dadjudication de toute rclamation, de tout problme, de toute demande ou de toute contestation concernant lune des tapes du processus lectoral. Secrtariat Structure sous-jacente des membres de lOGE responsable des politiques dans les modles dOGE indpendants et mixtes, comprenant les membres officiels des OGE chargs de la mise en uvre des politiques. Dans les modles gouvernementaux dOGE, le secrtariat est habituellement la seule composante de lOGE et peut aussi dtenir certaines fonctions dans llaboration des politiques. Systme lectoral Ensemble de rgles et de procdures qui permet llectorat de voter et qui traduit ces votes en siges pour les partis et les candidats au parlement ou la lgislature.

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