cole des Hautes tudes en Sciences Sociales PARIS

DONNER DU SENS AUX REFORMES

DE LEQUATION SOCIALE FORDISTE A LA NOUVELLE EQUATION SOCIALE : Lenjeu des rformes dans lordre du genre
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HABILITATION DIRIGER DES RECHERCHES Chantal NICOLE-DRANCOURT

Membres du Jury dhabilitation Claude DUBAR Professeur lUniversit Versailles Saint Quentin Rose Marie LAGRAVE Directrice dtudes lEhess ; Paris Michel LALLEMENT Professeur au Conservatoire National des Arts et Mtiers Paris Catherine MARRY Directrice de recherche au CMH, Ehess-Ens Paris (Coordonnatrice) Jean de MUNCK Professeur lUniversit Catholique de Louvain ; Belgique Bndicte ZIMMERMANN Directrice dtude lEhess ; Paris ___ Juin 2011___

TABLE DES MATIERES

Table des matires .............................................................................................................................................. 2 Livre 2 Habilitation diriger des recherches...................................................................................................... 8 Donner du sens aux reformes De lquation sociale fordiste la nouvelle quation sociale : Lenjeu des rformes dans lordre du genre ............................................................................................................................... 8 Introduction ........................................................................................................................................................ 9

Une dmarche scientifique et citoyenne............................................................................. 9 Traiter du changement social ........................................................................................... 13 Prsentation de lobjet de recherche................................................................................. 14 Partie 1 Une approche constructiviste de la socit dmocratique ............................................................ 17 Chapitre 1 Rendre compte du social : une approche constructiviste et relationnelle de la ralit ........ 18 I.1. Partir dune conception non rifie de la dmocratie ................................................ 18 I.2. En quoi lapproche constructiviste sarticule-t-elle une conception non rifie de la dmocratie ? ..................................................................................................................... 20 Le positivisme, ou comment rendre compte scientifiquement de la ralit ................. 21 Des pres fondateurs lhritage sociologique des classiques : quand la ralit disparat ........................................................................................................................ 22 Les tentatives de dpassement ou quand la ralit reste introuvable ........................... 23 Penser ensemble lindividu et la socit pour rendre compte de la ralit : la rupture du constructivisme........................................................................................................ 24 Constructivisme et dualit du structurel ....................................................................... 27 Saisir la ralit en termes de construction sociale une opportunit pistmologique pour concevoir diffremment le fait dmocratique ? .................................................... 28 Chapitre 2 Styliser lapproche constructiviste de la ralit ........................................................................ 30 II.1. Les registres de construction sociale de la ralit..................................................... 30 Lnonc axiologique ................................................................................................... 31 Le registre des principes et des droits fondateurs ........................................................ 32 Sphre de la reconnaissance et univers de sens lgitimants ......................................... 35 Un registre de construction de la ralit dimportance majeure............................... 35 Une boite outils de type nouveau pour rendre compte de la relation institutions/ univers symboliques lgitimants .............................................................................. 36 La notion de rgime.............................................................................................. 36 La notion de rfrentiel ........................................................................................ 37 Sphre de ralit de la vie quotidienne......................................................................... 40 II.2. Tableau rcapitulatif des registres de construction et de lgitimation du social ...... 41 Chapitre 3 Construction sociale de la ralit et dynamique de changement social ................................. 42 III.1. Ltat : un acteur du changement social trop nglig en sociologie ....................... 42 En France, la sociologie de lAction collective et le paradigme de la lutte des classes dominent lanalyse du changement social .................................................................... 42 Penser ltat en acteur du changement : un objet sociologique ? ................................ 44 III.2. Les voies de progression vers le changement social ............................................... 46 Politiques publiques et changement social ................................................................... 47 Logiques dusages des politiques publiques et changement social .............................. 48 Les mdiateurs : des professionnels du changement social ?............................. 48 2

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Les usagers des mdiateurs part entire ?........................................................ 50 Exprimentation, processus dapprentissage social et changement social ................... 51 III.3. La dynamique de changement social au prisme du raisonnement constructiviste : logique transformatrice, cohrence relationnelle et changement social ........................... 52 Logique transformatrice, processus de reconnaissance et changement social. ............ 52 Cohrence relationnelle et changement social ............................................................. 55 Conclusion partie 1 .......................................................................................................................................... 57 Partie 2 La crise de ltat providence : une socit en qute dun nouvel univers de sens .................... 58
Chapitre 4 Ltat providence : la figure forte de la premire conception normative de la socit dmocratique .................................................................................................................................................... 59

IV.1. De la conception de la socit salariale la mise en forme de lquation sociale fordiste .............................................................................................................................. 59 Une conception normative de la socit dmocratique issue des Lumires ................ 59 Mettre la scurit des individus au cur de la question sociale................................... 61 De la proprit au nom de la libert la protection au nom de la scurit .................. 62 Du solidarisme lquation sociale fordiste ................................................................ 64 Aux sources de lquation sociale salariale : le solidarisme .................................... 65 Le premier ge de la protection sociale : la mise en forme de lquation sociale ........ 67 La logique assurantielle ............................................................................................ 68 La logique assistancielle........................................................................................... 68 Le deuxime ge de la protection sociale : ltat providence ou la mise en uvre de lquation sociale fordiste ............................................................................................ 69 quation sociale fordiste : un tat social issus des grands conflits mondiaux ........ 69 Ltat providence se dfinit par un rgime .............................................................. 70 Le rgime dtat providence se traduit par une quation sociale ............................ 71 quation sociale fordiste : invention de lEmploi et dcommodification ................ 72 quation sociale fordiste : idal galitaire et redistribution ..................................... 74 quation sociale fordiste et choix continental : lomniprsence de ltat ......... 75 IV.2. Lquation sociale fordiste et ses implicites ........................................................... 76 Catgories dactivit et rfrentiels fordistes ............................................................... 77 Un monde du travail androgenr et centr sur la production ....................................... 78 Un rgime temporel fordiste fond sur une police des ges ........................................ 80 Rgime de temporalit fordiste la franaise .............................................................. 81 IV.3. Questions sur les implicites de la socit salariale ................................................. 82 Les fondements de lquation sociale fordiste reposent sur des grandeurs hirarchises ................................................................................................................. 82
Les fondements de lquation sociale fordiste montrent que tout lunivers symbolique des socits salariales repose sur des grandeurs hirarchises, notamment en ce qui concerne le genre. ................................................. 82

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Une hirarchisation sexue des positions sociales dans lespace public .................. 82 Une hirarchisation de la valeur sociale des activits utiles .................................... 82 Une hirarchisation de citoyennet .......................................................................... 83 Les fondements de lquation fordiste reposent sur une approche catgorielle du sujet de droit et une approche ressourciste des besoins ........................................................ 85 Procurer des droits un individu collectif : une approche catgorielle du sujet de droit .......................................................................................................................... 85 Ignorer les ingalits dans le contrat social : une approche ressourciste des besoins .................................................................................................................................. 86 Conclusion chapitre 4 ....................................................................................................... 88 V.1. Le choc de lindividualisation des conduites ........................................................... 90 V.2. Le choc des mancipations citoyennes ..................................................................... 92 3

Chapitre 5 La crise de ltat providence : lexpression dune socit en contradiction avec son univers de sens ............................................................................................................................................................... 90

V.3. Les chocs conomiques ............................................................................................ 97 Transformation en profondeur de loffre demploi .................................................. 98 Transformation en profondeur des exigences du travail .......................................... 98 Transformation en profondeur du march du travail ............................................... 98 V.4. Des relations sociales en contradiction avec leur univers de sens ......................... 100 Partie 3 Face la crise : des rformes correctrices ou transformatrices ? .............................................. 101 Chapitre 6 Les rponses de ltat ou le rgne de lambivalence .............................................................. 103 VI.1. Les rponses de ltat ........................................................................................... 103 Face la crise : de lintervention sociale ............................................................... 103 linstitutionnalisation des parcours de vie ........................................................... 105 VI.2. Ltat social franais ou le rgne de lambivalence ............................................. 106 Un maintien de lunivers de sens commun traditionnel ......................................... 106 dans une dynamique de transformation en profondeur dans la sphre de la vie quotidienne ................................................................................................................. 108 Conclusion .................................................................................................................. 110 Chapitre 7 Incohrence des registres de construction du social et consquences contraignantes ....... 113 VII.1. Ciblage des transferts et fragilisation du pacte de solidarit ............................... 113 VII.2. Politiques sociales et stigmatisation .................................................................... 114 VII.3. Concurrences non rgules et phnomnes dexclusion ..................................... 115 VII.4. Consquences contraignantes : une partie seulement des mcanismes luvre116 Chapitre 8 Incohrence des registres de construction du social et consquences habilitantes ............. 118 VIII.1. Du point de vue des comportements individuels : de la gouvernance biographique ........................................................................................................................................ 118 Quest-ce que de la gouvernance biographique ?....................................................... 118 Quelques exemples de gouvernance biographique .................................................... 119 Lexemple des usages sociaux du travail temps partiel....................................... 119 Les jeunes, les pauvres et les usages sociaux des dispositifs ........................... 123 VIII.2. Du point de vue des pratiques institutionnelles : de la magistrature sociale ...... 127 Quest-ce que de la magistrature sociale ? ................................................................. 127 Quelques exemples de magistrature sociale ......................................................... 129 De nouveaux modes de gouvernementalit ............................................................ 129 Un nouvel objet et un nouveau sujet pour lintervention sociale ........................... 130 Un nouveau logiciel social dans les relations de lintervention ............................. 131 VIII.3. Gouvernance biographique et magistrature sociale : les deux faces dun mme mouvement, la co-construction sociale de la ralit ? .................................................... 134 Chapitre 9 Vers une nouvelle quation sociale........................................................................................... 137 IX.1. Les noncs alternatifs aux schmes normatifs des premires socits salariales 137 la recherche dune galit en fait (substantielle) et plus seulement en droit (formelle) .................................................................................................................................... 138 la recherche de droits de troisime gnration ................................................... 138 la recherche dun nouveau paradigme du Droit ................................................. 140 la recherche dune approche moins formelle et plus substantielle des droits .... 142 la recherche dune approche en termes de capacits .......................................... 144 Lapproche ressourciste : la libert au prix de la scurit .................................. 145 La scurit par la libert ..................................................................................... 145 la recherche dune alternative lapproche providentielle : ltat dinvestissement social........................................................................................................................... 147 Un objectif moral : prvenir la vulnrabilit tout au long de la vie ....................... 149 Un nouveau logiciel social pour la scurit : mettre lemploi au cur de la protection sociale et passer de la scurit de l'emploi une scurit du travailleur ................................................................................................................................ 151

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Equiper, accompagner lindividu ....................................................................... 153 IX.2. Les processus dinnovations sociales au prisme des noncs alternatifs : vers une nouvelle quation sociale ? ............................................................................................ 154 Vers un mode de production de droits dun type nouveau ......................................... 154 La co-construction sociale de la ralit ou la fabrique du droit capacit ................... 156 Partie 4 Donner du sens aux rformes Lexemple de la PAJE dans lordre du genre ............................. 159 Chapitre 10 De lApe la Paje : un grand passage ................................................................................... 161 X.1. Des politiques familiales en mal de reconnaissance .............................................. 161 Une spcificit franaise ancienne : construire le libre choix .................................... 161 Le malentendu du libre choix ..................................................................................... 162 Lhistoire rcente des politiques familiales ou le rendez vous manqu de lAPE ..... 163 LAllocation parentale d'ducation, la grande affaire des politiques familiales des annes 90 ................................................................................................................ 163 LApe, un dispositif victime de son succs ............................................................ 165 X.2. De la rponse des femmes LApe la mise en forme de la Paje ......................... 166 LAPE une trappe inactivit ? ...................................................................... 166 LAPE, un dispositif inabouti dans sa mise en forme ................................................ 168 LApe ou la mauvaise rponse une bonne question ................................................ 170 X.3. La prestation daccueil du jeune enfant (Paje) ....................................................... 171 X.4. La Paje : une voie de progression vers un cong parental de type nouveau ?........ 173 Le Clca renfore larticulation de lallocation des tats professionnels proches de lemploi .................................................................................................................. 173 La Paje casse lenclavement de ses dispositifs en sinscrivant dans une logique dinvestissement social global ................................................................................ 174 Chapitre 11 La Paje : une voie de progression vers un nouveau rgime temporel ? ............................ 176 XI.1. Vers une indiffrenciation sexue dans la reconnaissance des temps travaills ... 177 XI.2. Vers une mise en forme de lactivit de care en termes de risque professionnel.. 178 XI.3. Vers un nouveau rgime temporel ? ..................................................................... 180 Le rgime temporel fordiste : une rfrence mise en cause depuis longtemps .......... 180 Penser un rgime temporel alternatif ..................................................................... 181 Le Clca, une voie de progression vers un rgime temporel alternatif ? ..................... 184 Conclusion gnrale ....................................................................................................................................... 186 Annexe ............................................................................................................................................................. 190 Curriculum vitae ............................................................................................................................................ 191 Formation initiale ........................................................................................................... 191 Activits ......................................................................................................................... 191 Contrats de soutien lactivite de recherche .............................................................. 191 Responsabilits, animations, expertises ......................................................................... 193 Activits d'enseignement ................................................................................................ 193 Activits de formation .................................................................................................... 194 Valorisation des activits de recherche .......................................................................... 196 Publications ouvrages ................................................................................................. 196 Publications direction douvrage ................................................................................ 197 Publications chapitres douvrage ............................................................................... 197 Publications direction numro spcial de revue ......................................................... 197 Publications articles scientifiques (dans les ouvrages et Revues avec comit de lecture) ....................................................................................................................... 198 Communications publies (aux colloques et journes d'tudes)............................. 199 Recensions ouvrage .................................................................................................... 200 Rapports de recherche (Littrature grise) ................................................................ 200 Articles de valorisation............................................................................................... 201

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Communications colloques et sminaires (sans acte) ................................................ 202

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LIVRE 2 Habilitation diriger des recherches

Chantal NICOLE-DRANCOURT

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Donner du sens aux reformes De lquation sociale fordiste la nouvelle quation sociale : Lenjeu des rformes dans lordre du genre

INTRODUCTION

Une dmarche scientifique et citoyenne

Il y a trente ans on aurait srement pas pos le problme de notre socit en ces termes. On aurait parl de russir faire la rvolution ou de russir mieux diffuser le progrs/ (Mais dans le contexte actuel) il y a bien lieu de renouveler la problmatique du vivre ensemble, ou dau moins dessayer de le faire. /../ nous avons travailler ensemble sur le sens et sorganiser cet effet1 . Ainsi sexprime Jean Batiste de Foucauld dans une confrence organise par un des multiples espaces de rflexion qualimentent aujourdhui nos socits en qute de sens 2. Le travail qui va suivre sinscrit pleinement dans cet appel rflchir et oser penser autrement. Un peu sans filet parfois, mais la priode actuelle dincertitudes et de remises en cause le permet. Au commencement de cette Hdr il y a un sentiment (voire un malaise) celui de ne pas parvenir bout dun dbat : de quelle nature est la crise que traverse les socits post industrielles et, plus particulirement, la socit franaise ? assiste-t-on des turbulences inhrentes toute organisation ou assiste-t-on la fin dun monde ? si oui, de quel monde et vers quel autre ? Ce sentiment de malaise est renforc depuis quelques annes par lmergence en France dun diagnostic de plus en plus partag : oui, il sagirait de la fin dun monde (celui ltat social) et les grandes rformes sociales en cours en sont lexpression. On retrouve lessentiel des fondements de ce diagnostic dans un rcent petit opus destin la diffusion rapide des ides qui a pour titre : la rgulation des pauvres 3. La prsentation rapide des thses dfendues dans cet ouvrage peut donc servir de tremplin pour camper notre argumentation. On y retrouve ainsi une premire thse : dans le logiciel fordiste du systme de protection des socits salariales capitalistes, lAssistance (protection des pauvres ) sert de voiture balai aux rats de lAssurance (protection des travailleurs) en prenant en charge les chmeurs hors catgorie au plus fort des crises et en les renvoyant leur systme de protection en priodes dclaircie conomique4. Puis vient la seconde thse, celle qui
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Confrence de Jean Baptiste de Foucauld Russir le vivre ensemble Dmocratie & Spiritualit ; Forum 104, 18-12 2007. 2 De Foucauld JB et Preteau (1995) Une socit en qute de sens Odile Jacob. 3 Paugam S., Duvoux N. (2008) La rgulation des pauvres PUF Quadridge. 4 Pour comprendre les drgulations contemporaines de la socit salariale/ / il faut prendre en considration les cycles historiques du dveloppement du capitalisme. Les sociologues et les historiens ont dmontr que les fonctions explicites ou sous jacentes attribues au systme dassistance aux pauvres ont

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certainement pose le plus question. Les politiques sociales reproduiraient ces vieux rflexes dajustement mais pas seulement : face la rcurrence croissante des crises, ces politiques deviendraient le bras arm du capitalisme pour en prenniser les mcanismes de sauvegarde. Ce faisant, ces politiques contribueraient lmergence dun nouveau phnomne (la prcarit assiste ) forme d de rgulation dun nouveau rgime de mise au travail (le prcariat5). Au cot du salariat (dont la figure forte est le travailleur fordiste, en exercice sur un emploi standard stable et protg) se dvelopperait donc le prcariat (dont la figure forte est le travailleur prcaire, pauvre assist quand il est chmeur ; travailleur pauvre quand il travaille temps plein, travailleur pauvre assist quand il travaille temps rduit). Dans cette perspective danalyse, le Revenu de Solidarit Active/RSA (traduction nationale de ce quon nomme dans la Stratgie europenne pour lemploi lactivation de la protection sociale 6) est loutil majeur de cette nouvelle donne autrement dit, loutil de rgulation des pauvres7. Comme les mmes analyses considrent que le dveloppement de la prcarit des emplois est en passe de devenir la rgle 8, cest donc lensemble des politiques dactivation que ces analyses souponnent de programmer, plus ou moins long terme, la fin du droit universel la protection sociale. Nous pensons que ces thses sont discutables dun double point de vue : scientifique et citoyen. Dun point de vue scientifique : La notion de prcariat est emprunt Robert Castel9 et, de notre point de vue, lutilisation voque de cette rfrence relve du contresens. la
fortement vari au cours du XXme sicle selon les phases du dveloppement de la socit industrielle et la conjoncture conomique. Ainsi // la fonction principale de lassistance est de rguler // pendant les phases de rcession et de chmage de masse. Cette fonction disparat ensuite dans les phases de croissance conomique et de stabilit politique pour laisser place une toute autre fonction, celle dinciter les pauvres rejoindre le march du travail //. Paugam S., Duvoux N. (2008) op cit. 5 Le dveloppement de nombreuses manifestations scientifiques partant de cette thse et empruntant ce terme rende compte de la prgnance de ces analyses, voir notamment : Prcariat : nouveau rgime de mise au travail ? Journe dtude Paris EHESS 18 septembre 2008. Ce que la prcarit nous apprend de la socit ; Colloque international GTM-Paris, CEIC-Universit Pays basque ; Universit ouest Nanterre la Dfense 20/21 novembre 2008. Analyser la prcarisation : quels enjeux pour les sciences sociales et les acteurs sociaux ? Sminaire 2008/2009 Cerlis Paris Descartes. Dossier Le prcariat entre contrainte et libert Politique revue de dbats n 46 2006 Bruxelles. Et maintenant le prcariat Entretien avec Robert Castel Le Monde 29 avril 2006. La socit du prcariat . Entretien avec Robert Castel Portail Mouvements.be, Avril 2007. 6 Qui vont du simple workfare (injonction au retour lemploi) jusquaux amnagements du rgime de retraite (avec autorisation de cumul emploi/retraites) en passant par tous les dispositifs de bonification des revenus (cumulant transferts sociaux et revenus dactivits rduites). 7 Je cite : il est possible de considrer les actions dinsertion jusquen 98 // comme une forme dencadrement des pauvres visant leur assurer un minimum // et les mesures prises par la suite en priode de diminution sensible du chmage comme au contraire, une srie dincitations la reprise du travail. La cration du RSA entre dans cette dernire perspective . Paugam S., Duvoux N. (2008) op cit, dbut du chapitre V : la prcarit assiste, un nouveau rgime de mise au travail ? 8 Paugam S., Duvoux N. (2008) op cit, dbut du chapitre V : la prcarit assiste, un nouveau rgime de mise au travail ? 9 Dans son ouvrage le salari de la prcarit (PUF, 2000) Serge Paugham renvoyait dos dos deux figure : le salari de labondance et le salari de la prcarit . Sil renvoyait le salari de labondance la rgulation

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sortie de son ouvrage Linscurit sociale10 en 2003 (dans lequel le terme de prcariat ne figure pas) Castel est beaucoup sollicit pour exposer ses arguments et cest dans le cadre de communications orales quil emploie le terme de prcariat. Castel na jamais vraiment prcis ce quil entendait par prcariat autrement quen voquant un statut concernant un volant de lordre de 10% de la population active qui na pas demploi et qui, si toutes choses demeurent gales par ailleurs, naura pas demploi 11. Si une telle affirmation nous informe que Castel redoute la formation dune poche de dsaffiliation, elle ne nous conduit en rien croire quil revient sur ses grands choix de cadres danalyse. Or, depuis louvrage fondateur Mtamorphoses de la question sociale 12, Castel inclut la prcarit demploi dans LA question sociale contemporaine cest vrai, mais affiche aussi clairement sa dfinition de la notion : une question devient sociale dit-il, si le fait de ne pas la rsoudre met en danger la cohsion sociale. Cela signifie quun problme social nest pas toujours une question sociale (la pauvret, mme majoritaire, nest ainsi pas la question sociale prioritaire dun pays pauvre13) mais quen revanche, mme minoritaire, il peut le devenir si il ronge de lintrieur lquilibre dun pacte social. Cest ce titre que lexercice demplois prcaires est considrer comme une question sociale : pour Castel mme minoritaires, les emplois prcaires mettent en cause effectivement la logique densemble dun mode de rgulation sociale car quand il est chmeur, un salari en fin (ou non ayant droit) cre une catgorie hybride ( le travailleur assist ) qui, dans le logiciel de protection social fordiste, na aucun sens et met lindividu bnficiaire en situation de marginalit trs discriminante. Do le risque de fracture sociale. L arrive alors le contre sens dont nous parlions. Pour Robert Castel, la question sociale (lemploi prcaire) est un symptme , celui dun processus de dconstruction/reconstruction institutionnelle. ce titre, un symptme ne peut tre rifier et, en parlant de prcariat, on rifie un mcanisme social en transformant le processus en institution. Les analyses voques parlent en effet de nouveau rgime de mise au travail (le prcariat soppose au salariat) et de cohabitation de statuts (le salari de la prcarit soppose au salari labondance). Non seulement cela rifie la notion de prcarit (on fait dun processus une institution) mais cela met au centre de cette institution une catgorie (le salari dit prcaire) qui na de sens que dans un et un seul rgime de mise au travail (le salariat). En toute logique de pense, le salari de la prcarit ne peut donc exister. Louvrier de labondance et le salari prcaire parle en fait dun seul et mme paradigme de mise au travail (le salariat de

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fordiste des socits salariales industrielles, il ne renvoyait la figure du salari de la prcarit aucun rfrentiel dorganisation densemble. Cest Castel qui emploie le premier ce terme ma connaissance. 10 Castel Robert (2003) Linscurit sociale : quest ce qutre protg ? La Rpublique des ides SEUIL. 11 Et maintenant le prcariat titre donn lEntretien avec Robert Castel Le Monde 29 avril 2006. 12 Robert Castel (1995) op cit. 13 Quand la prcarit de lexistence fait partie de la condition de tous /elle/ ne rompt pas lappartenance communautaire Robert Castel (1995) p 40.

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type fordiste) louvrier de labondance tant la figure forte dune socit salariale en pleine croissance et le salari prcaire tant la figure forte dune socit salariale en pleine crise. En revanche, lemploi dit prcaire est bien la question sociale contemporaine et son dveloppement est bien un facteur de dstabilisation interne . De mme, son traitement social remet bien en cause la logique densemble dun mode de rgulation, celui fond sur lquation sociale fordiste. ce titre, un outil comme le RSA peut donc bien tre analys comme une rforme qui transforme en profondeur les fondements dun paradigme (le paradigme fordiste) et comme une voie de progression vers une nouvelle quation sociale 14. Si on prend au srieux notre raisonnement, cette nouvelle quation ne peut, en toute logique thorique, tre le prcariat . Une rflexion sur la nature de la nouvelle quation sociale en construction reste nanmoins lgitime et, au mme titre que lon sest questionn sur les fondements du vivre ensemble aprs les socits corporatistes de lAncien rgime, il y a bien urgence penser les fondements du vivre ensemble des socits venir. Cette Hdr sintgre dans cet effort collectif.
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Dun point de vue citoyen : Si ma dmarche se veut dabord scientifique et sans jugement normatif (au nom de la neutralit axiologique indispensable tout travail sociologique) elle se veut quand mme et aussi citoyenne, et redevable de perspectives normatives (au nom mme de ce travail sociologique). Comme lassument les hritiers des pres fondateurs de la sociologie, cette discipline prend place dans le groupe des sciences qui travaillent lhomme en tant quhomme et ce titre doit tre considre dans une relation continue lhistoire et la philosophie sous peine de perdre lobjet propre de son investigation15 . En accord avec cette proposition, jaspire contribuer aux rflexions dordre ontologique (comment vivre ensemble demain ? quelle est la nature du bien commun ? quest-ce quune socit juste ?) qui agitent aujourdhui la plupart des socits civiles. De ce point de vue, la thse du prcariat me gne en tant que citoyenne : une lecture de ce qui se joue aujourdhui dans les socits salariales post industrielles en termes de prcariat laisse lAction collective sans direction, sans horizon. La thse du prcariat cristallise en effet une nbuleuse danalyses qui ne se reconnaissent pas forcment entre elles mais qui se rejoignent sur quelques dnominateurs communs concernant : une approche commune en termes de crise et de dysfonctionnement du capitalisme, du travail, de ltat, de la protection sociale voire, de toutes les institutions. Or qui dit crise ou dysfonctionnement rabat toute rforme mergente une adaptation non dsirable et laspiration au retour dun quilibre fondateur pass. Dans cette perspective il ny a pas dau-del (du fordisme, de ltat
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Lexpression nouvelle quation sociale sinstitutionnalise comme en tmoigne le document rcapitulatif des travaux prparatoires la mise en place du RSA : Collectif (2005) La nouvelle quation sociale : au possible nous sommes tenus La Documentation franaise. 15 Berger P, Thomas Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) La construction sociale de la ralit Mridiens Klincksieck page 257.

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providence, du plein emploi) il ny a que de len dea et au mieux, il faut revenir en arrire, au pire il ny a pas de futur. Cette Hdr est aussi une tentative pour montrer quune autre lecture du social est possible (plus constructive, plus porteuse despoir) en termes de transition luvre vers un nouveau rgime salarial.

Traiter du changement social

Le travail qui suit est une interrogation sur la dynamique contemporaine de changement social. Traiter du changement social parait dat car cela suppose lutilisation outils de mesure et lexistence de phnomnes mesurable par laccs une connaissance gnralisable de la vie sociale. Or les mouvements de fragmentation, de pluralisation et dindividualisation des situations de vie dans les socits contemporaines questionnent cette accessibilit. Certains sociologues dailleurs, reprenant leur compte le postulat de la fin de lHistoire , vont jusqu renoncer une connaissance systmatique de laction humaine tant la socit serait menace de dissolution 16. Sans nier les difficults danalyse quoccasionnent les mutations sociales sur le maniement des outils danalyse classiques, je ne minscris pas dans ces courants de pense mais plutt dans ceux dits de la seconde modernit 17 qui adoptent lhypothse dun double processus de dconstruction et de r-institutionnalisation. dans cette hypothse cohabitent la fois les dysfonctionnements dun ordre ancien et lmergence dun ordre social de type nouveau 18 dont il est possible et indispensable de rendre compte. Je parlerai donc de changement social en prenant au srieux la littrature gigantesque qui, sous des vocables divers (socits post industrielles, socits post salariales, socits post modernes, socits de seconde modernit, socits radicalement modernes, socit de modernit tardive, socits post fordistes, socit du savoir et de la connaissance, socits du risque, socit hypertexte, socit technologique), exprime lide quun monde disparat au profit de lmergence de quelque chose de nouveau dont la signification profonde reste encore en discussion19. Pour rendre compte de ce processus vers un monde nouveau, je minscrirai dans une perspective classique, celle de Norbert Elias dont on peut ds prsent afficher trois des grands principes auxquels je mattacherai.

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Dans son ouvrage loubli de la socit Michel Frietag par exemple rappelle lintuition qui a guid tous ses travaux, savoir celle dune tendance o le vivre ensemble ne fait plus socit. Voir M Frietag (2002) Loubli de la socit ; pour une thorie critique de la post modernit PUL Qubec et PUR Rennes. 17 comme Ulrich Beck ou Anthony Giddens. 18 Giddens A.(1990 ; trad fr 1994) Les consquences de la modernit LHarmattan p 53. 19 On peut dire quen sociologie les travaux de Daniel Bell ont lanc le chantier, repris depuis par de nombreux thoriciens dont certains sont considrs comme ses hritiers intellectuels comme Antony Giddens, Ulrich Beck ou Manuel Castells. Cf : ; Bell D. (1960 ; trad fr. 1997) La fin de lidologie PUF ; Bell D. (1973 ; trad fr.1976) Vers la socit post industrielle. Robert Laffont.

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Le changement social nest pas un processus de rupture dun tat vers un autre tat. Dans la perspective liasienne20, il ny pas dquilibre normal des socits : un mouvement ne peut sexpliquer que par le mouvement ; une transformation ne peut sexpliquer que par une transformation 21, deux mcanismes qui excluent denvisager le changement par rupture entre deux modles de socits. Il ny a la fois hasard et ncessit dans le changement social. Mais il sagit dviter les piges consistant croire que lHistoire est crite lavance comme ceux consistant penser que tout peut arriver. Pour Elias, la dimension temporelle nest en aucun cas associe la fatalit et toute volution sociale est soumise une ncessit . Dans cette perspective le changement social sera un processus volutionniste aveugle et non planifi tout en tant structur et orient 22. On ne fait jamais du pass table rase. Dans la perspective liasienne, il ny a pas duniversalisme du changement social car toute volution sancre sur un hritage. Sorte dhabitus socital qui en conditionne la nature, cet hritage exige de toujours penser la la diversit et le particularisme des peuples et des personnes . Je mappuierai sur les rsonances contemporaines de ces perspectives que lon retrouve aujourdhui dans une mouvance pluridisciplinaire, connu sous le label dynamique institutionnelle . Cette mouvance thorique pense le changement social dans une dimension temporelle et ajoute lanalyse des dimensions structurantes (en termes dhritage , dapprentissage social , de routine ) trs pertinentes en matire danalyse comparative23. Cette approche temporelle et structure du changement social est celle que nous allons privilgier pour mettre en perspective nos propres travaux.

Prsentation de lobjet de recherche

lpreuve de la seconde modernit on assiste ce que Robert Castel appelle un effritement de la socit salariale o les principes et fondements dorganisation de la socit salariale entrent en tension avec la ralit du monde vcu. la recherche dune

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Pour ce que je nomme la perspective liasienne je me rfre particulirement aux analyses de Norbert Elias dans les ouvrages suivants : La socit de cour (Calman Levy 1974) et La socit des individus (recueil de textes, Fayard, 1991). 21 In Norbert Elias (1970) Quest ce que la sociologie ? Ed Agora Pocket 1993 page 136. 22 Elias N. (1970) Quest ce que la sociologie ? Ed Agora Pocket 1993 page 199. 23 Des conomistes anglo-saxons se sont ainsi outills pour penser le devenir diffrenci des entreprises et des tats lpreuve de la mondialisation.. En sciences politiques, le courant cognitiviste reprend aussi la notion de path dpendency mais en inverse la perspective : il ne sagit plus de penser lhritage institutionnel comme un obstacle au changement mais de comprendre comment les organisations peuvent innover tout en (sauve)gardant un design institutionnel ancien. Pour une prsentation de cette mouvance et de leurs dbats internes: P. Garrouste, S.Ioannide (dirs) (2001) Evolution and Path dpendence in economic Idas. Ed Edward Elgar Pub. Ou encore Paul Pierson (1997) Increasing return, path dpendence, and the study of politics Jean Monet Paper n 44. Ou en France B. Jobert, P. Muller (1987) Ltat social en action PUF.

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nouvelle cohrence, les nations misent sur ltat pour encourager les grandes administrations intervenir par la rforme. Cette interpellation amne les politiques publiques devenir des vecteurs daction et de changement social majeurs dans le monde contemporain. Dans ce contexte, si la vulgate europenne voque souvent une forte rsistance de la France au changement, le paysage social et conomique franais nen volue pas moins radicalement depuis la fin des annes 70. Partant de l, jenvisage de traiter de la dimension transformatrice des grandes rformes sociales franaises. Il ne sagira en aucun cas de dfendre ou de condamner les lois et leur dcrets dapplication dans le contexte politique actuel. Il sagira de comprendre le mcanisme de redfinition des questions sociales dans sa gense (ses conditions dapparition) et dans ses consquences (la mise en forme des nouveaux dispositifs de lAction publique). Lhypothse de travail majeure de cette Hdr pourrait alors snoncer ainsi : Vouloir traiter de la dimension transformatrice des dispositifs impose une posture de recherche particulire qui consiste lire les rcentes rformes sociales dans une perspective de refondation du rgime dtat providence franais. Dans cette perspective, nous proposons danalyser les nouveaux dispositifs daction publique en termes de prototypes au service dun compromis salarial alternatif au compromis fordiste. Bien que partiels, mal financs et peu stabiliss dans la pratique, nous chercherons donc prouver que beaucoup des rcents projets peuvent tre lus comme des dispositifs de type nouveau caractre transformateur : nouveaux parce quils sont co-produits dans des espaces novateurs qui articulent les logiques doffre et dusage ; transformateurs parce quen minant les fondements de lordre du social des socits salariales traditionnelles, ils tendent remettre en cohrence les pratiques sociales et leur univers de sens. Vecteurs de reconnaissance, supports de lgitimit et de nouveaux quilibres sociaux, ces dispositifs de lAction publique peuvent alors tre analyss comme des voies de progression vers de nouveaux ordres venir, plus proches de grands principes dmocratiques, notamment en matire dordre de genre. Aprs une partie thorique ayant pour objectif de justifier la pertinence dune telle approche, nous analyserons les rcents dispositifs (congs parentaux Clca et Colca issus de la Paje) de la politique familiale franaise. Par la spcificit de leur mode de production et inscrits dans une nouvelle quation sociale, nous affirmons que la mise en forme de ces dispositifs sont des suggestions pour les hommes et pour les femmes disposer de leur force de travail dans le cadre dun rgime temporel de type nouveau. Dans leur principe, ces dispositifs sont donc mme de miner la base genre et discriminatoire du rgime "de temporalit" et de "citoyennet sociale" des socits salariales traditionnelles et, par consquent, mme dencourager la progression des droits humains fondamentaux, notamment celui dgalit entre hommes et femmes.

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PARTIE 1 Une approche constructiviste de la socit dmocratique

Les thmes de rflexion mobiliss dans cette recherche sont ceux de lindividualisme positif, de la socit du risque, de l'investissement social, des capabilits, autant de thmes qui renvoient des univers de pense quasi paradigmatiques. Ce qui les relie nanmoins, cest une certaine posture devant lobservation du rel : plus globale, plus pragmatique, plus dialectique en un mot plus constructiviste en regard de la tradition sociologique et, notamment en France, en regard des approches qui dominent en Sociologie du travail. Trs marque par lopposition des deux grandes postures des pres fondateurs de la discipline, cette spcificit franaise va nous obliger sortir des frontires de la sociologie et nous outiller en partie ailleurs : en philosophie politique24, conomistes25, chez les politologues26 voire, chez les juristes27. Cherchant rpondre aux grandes questions dun monde en qute de sens , les travaux rcents et les apports de ces disciplines (notamment en sociologie politique, sociologie conomique, en philosophie sociale et politique ou en sociologie du droit) sont particulirement fertiles pour clairer les mutations contemporaines et penser la complexit . Pour lessentiel trangre ma formation et ma socialisation professionnelle, ce travail de HDR rendra compte dune acculturation rapide mais ncessaire vers ces travaux pour avancer sur des proccupations scientifiques qui elles, ne mont jamais lches. Les emprunts seront donc nombreux, avec les risques de flottement voire de contresens quils supposent mais avec la plus value aussi, que le mtissage promet toujours. Mais pour autant, mon propos sera sociologique et sappuiera sur une dmarche sociologique et nous allons consacrer la premire partie de notre argumentation lexpos de la posture mthodologique dont nous nous rclamons. Dans la mesure o nos objectifs de recherche consistent moins analyser les rformes en cours qu les lire dans des approches et des perspectives paradigmatiques nouvelles, les caractristiques et la pertinence de ces nouveaux cadres thoriques sont essentiels dfinir pour convaincre.

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Et notamment en philosophie morale. Plus particulirement les socio-conomistes du travail. 26 Plus particulirement chez les cognitivistes en Analyses des politiques publiques (APP). 27 Plus particulirement ceux qui sintresse au rapport Droit et Socit.

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CHAPITRE 1 Rendre compte du social : une approche constructiviste et relationnelle de la ralit

I.1. Partir dune conception non rifie28 de la dmocratie

Les rvolutions qui caractrisent le passage de lAncien rgime vers la modernit au 18 sicle consacrent un nouvel ge du monde, lge dmocratique29. Lavnement de lAge dmocratique se traduit par la mise en uvre de politiques fondatrices et par le dclanchement de processus dont le monde contemporain sert encore de thtre. Parmi ces processus, celui du dsenchantement du monde30 : lAge dmocratique plus de reconnaissance et de lgitimit de droit divin, plus de monde organis par la religion , linstitution sociale doit sloigner des transcendances et sappuyer sur de nouveaux postulats. Parmi ces postulats (un des plus universels de lantiquit nos jours dans les discours, les chartes, les constitution et autres conventions) est certainement celui qui dfinit la dmocratie comme tant le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple 31. Autrement dit, la rupture dmocratique cest dabord et avant tout lavnement de ce principe qui substitue linstitution de droit divin celle de souverainet du peuple : cest le peuple qui doit choisir ses reprsentants ; cest lui qui doit dcider des modes de consultations ; cest lintrt (dit gnral) du peuple qui doit primer sur lintrt de ltat et tout autre intrt particulier, etc. Dans cette perspective on peut dire que lge dmocratique cest lge du monde o, pour la premire fois dans lhistoire de lhumanit32, ce sont des personnes, des actions et des
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Nous utilisons ce terme de rification (ou de-rification) sans le filet thorique dont il est lobjet aujourdhui grce lactualisation de ce concept de Lukacs par Honneth. Ne serait ce que parce que si lon suit la logique de Luckacs (qui critique le processus vcu et analytique de rification comme lacceptation dune conception des relations entre personnes qui prennent le caractre de choses , toute analyse sociologique est suspecte. Nous suivrons donc la voie ouverte par Honneth, qui consiste ractualiser ce terme en le remodelant pour en sauvegarder sa valeur heuristique dans lanalyse. Cf ; Honneth A. (2007) La rification : petit trait de la thorie pratique Gallimard. 29 L. Ferry, A. Renaut eds (1990) lthique et le droit lge dmocratique Cahiers de Philosophie politique et juridique n 18 ; Centre de publications de luniversit de Caen. 30 pour reprendre le titre de louvrage de Marcel Gauchet (Gallimard 1985). 31 De Pricls dans lantique Athnes la Constitution de la Vme Rpublique franaise en passant par les discours dAbraham Lincoln 32 Si lon met de cot les esquisses que reprsentent les expriences dmocratiques des cits de la Rome et de la Grce antique.

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volonts humaines qui fondent les rgles et les normes du vivre ensemble. En parlant de volont, lesprit dmocratique ne fait pas rfrence ltre humain libre de dcider et dagir mais une socit dindividus agissant pour un intrt commun. Mme si lglise et le religieux restent prgnants encore longtemps, mme si de nombreux individus restent croyants, la fin de lAncien rgime consacre la fin du magistre moral tout puissant des textes sacrs (et de leurs reprsentants33) sur la dfinition de lhomme et de lorganisation du monde qui lentoure. Qui dit volonts humaines, dit intrts, conflits ; et qui dit dmocratie dit construction de compromis. Pour reprendre un langage moderne, celui de la philosophe Judith Butler, on pourrait dire que lidal dmocratique cest chercher construire une conception de luniversalit qui rponde au dfi de la traduction culturelle34. La dmocratie ne se prsente donc pas comme un modle de socit mais comme une pratique du vivre-ensemble relie des conceptions du monde 35 elles-mmes dpendantes dunivers de sens historiquement situs. Pour tre prgnante ds lorigine, cette ide que la dmocratie nest pas un donn mais un idal toujours en devenir apparat nanmoins et paradoxalement aujourdhui comme une ide neuve. Tocqueville insistait pourtant sur cette dimension dynamique de la dmocratie en dclarant que dans son progrs irrsistible , la dmocratie ne cesserait droder les contenus des normes traditionnelles tout en en prparant les nouveaux principes recteurs 36. Mais lmergence didaux laques, la croyance dun modelage possible de lhomme nouveau cimentent encore longtemps la conviction collective quil existe, en dehors de tout, de bons modles de socits. Il faudra attendre le dclin des utopies ralises , lchec des expriences (dites) rvolutionnaires, la connaissance de la diversit des traductions des grands principes dmocratiques pour abandonner les grands rcits et revenir vers les fondamentaux. Aujourdhui, la pense dmocratique en termes de modle de socit sloigne au profit dune approche plus pragmatique du vivre ensemble en termes de construction collective dun monde commun37. Ds lors, toute une rhtorique se dveloppe autour dune manire dtre au monde avec ceux qui ne sont pas du mme monde , avec des approches moins rifies de lidal atteindre, plus rformistes du changement social et plus participatives dans les modes de

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Europe jusquau 14me sicle les papes donc (et leurs reprsentants) puis progressivement les rois qui, sils servent leurs peuples , se rfrent nanmoins au droit divin dans leurs dcisions. 34 Judith Butler (2003) in Penses critiques ; entretien avec Judith Butler, Mouvements, la Dcouverte 2009. 35 Au sens nietzschen de weltanschauungen, qui signifie ides, reprsentations personnelles, connaissance thorique individuelle. 36 Toqueville A. (1835) ((1840) (re-ed 1992) De la dmocratie en Amrique La Pliade Gallimard ; ou encore Textes essentiels, anthologie critique par J.L. Benot Agora Pocket. 37 Habermas J. (2000) Tirer les leons des catastrophes ? rtrospective et diagnostic dun sicle court Aprs ltat-nation. Une constellation politique Fayard paris p 13-39.

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dfinition du bien collectif38 et, revenant Tocqueville, de nouveaux courants intellectuels (de la philosophie sociale aux sciences politiques en passant par la sociologie morale ou la socio histoire) prouvent le besoin de revenir sur la nature du fait dmocratique . Dans leur perspective, la dmocratie nest ni un modle dtat, ni une forme de gouvernement : elle est un mouvement, un processus jamais stabilis dinstitutionnalisation et de contestation des institutions dont les principes recteurs se transforment lpreuve des actions et des volonts humaines39. Concevoir le social dans une dynamique de construction dmocratique, comme un processus de compromis issu de relations co-construites dans un enchevtrement complexe de logiques sociales, relve dune posture mthodologique exigeante dont les outils restent ce jour encore en chantier. Lie ce chantier, une posture de recherche, la posture constructiviste, revient en force dans lactualit scientifique. La valeur heuristique dune approche constructiviste tient la multiplicit des phnomnes (de type sociologique, conomiques, juridiques, historiques, psychanalytiques, anthropologiques, etc.) dont elles veulent rendre compte pour renseigner sur les structures de lintriorit humaine, sur les structures de la socit humaine, sur les structures de lhistoire, toutes ces structures tant interdpendantes les unes des autres 40. De notre point de vue, cette posture permet, de prendre au mot ce que promet lavnement de la dmocratie quand elle annonce un monde issu des volonts humaines .

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I.2. En quoi lapproche constructiviste sarticule-t-elle une conception non rifie de la dmocratie ?
Penser en termes de construction sociale est le fil rouge dune pense critique ancienne mais qui, de notre point de vue, reste une ouverture considrable dans la comprhension du monde contemporain par la rupture quelle promet. Cette rupture consiste (re)tenter un impossible : rendre compte scientifiquement dun tout. On retrouve ce dfi travers lutilisation de la notion de ralit qui nappartenait plus, depuis longtemps, au vocabulaire classique de la sociologie41. cette promesse sassocie un autre dfi, celui qui consiste sen donner les moyens : penser le social non plus en deux mais en trois dimensions. Pour mieux

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Tassin E. (2003) Un monde commun Seuil. Voir aussi le dveloppement des travaux autour de la dmocratie participative et nous avons notamment consult : Perret B (2003) De la socit comme monde commun Descle de Brouwer ; Callon M., Lascoumes ; P., Barthes Y. (2001) Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, Paris, Le Seuil. 39 Colliot-Thlne C (2009) Pour une politique des droits subjectifs : la lutte pour les droits comme lutte politique lanne sociologique Vol 59 p 233 ; on retrouve cette ide dans louvrage de L. Ferry, A. Renaut eds (1990) lthique et le droit lge dmocratique Cahiers de Philosophie politique et juridique n 18 ; Centre de publications de luniversit de Caen. 40 Delzescaux S. (2001) Norbert Elias, une sociologie du processus LHarmattan Logiques sociales. 41 Il est difficile de la trouver dans les index des dictionnaires de la discipline.

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saisir la singularit de ces ruptures, un rapide dtour par lhistoire de la sociologie nous semble ncessaire.

Le positivisme, ou comment rendre compte scientifiquement de la ralit

Rappelons ainsi quau commencement (sociologiquement parlant) il y a Auguste Comte, considr couramment comme le pre de la pense positiviste en sciences sociales. Contemporaine de la rvolution franaise et du dveloppement des techniques et des sciences, la posture quon appelle positive domine le monde des ides quand Auguste Comte envisage daborder ce qui relve de lhumain avec la rationalit qui caractrise les dmarches adoptes par les sciences exactes et exprimentales. Lobservation scientifique de la ralit devient alors lobjet central dune nouvelle science : la sociologie. La sociologie se donne alors pour objet dapporter au monde des sciences un point de vue social de la ralit, point de vue qui, dans la perspective contienne, signifie quil nexiste de ralit que celle apprhende par lesprit humain42. On sait donc depuis que toute thorie scientifique a un caractre ncessairement relatif et historique 43, quelle soit issue des sciences humaines ou des sciences dites dures. Le projet scientifique qui associe la rigueur dobservation et de mesure au respect de la globalit et la relativit des objets est un dfi redoutable. Dautant plus redoutable que lobjet de la discipline est difficilement mesurable. La sociologie dAuguste Comte nen viendra pas bout. Auguste Comte en effet exigera que la sociologie parte de faits observables ce qui conduit linvitable simplification quexige la notion de fait (un phnomne circonscrit) et celle dobservable (apte tre mesure). Pour appliquer au social les outils, concepts et mthodes des sciences exactes et/ou exprimentales44 le sociologue se proposera de regarder tous les phnomnes comme assujettis des lois naturelles et invariables . Mais en mme temps, le positivisme de Comte ne peut se dpartir du relativisme et, dans la loi des trois tats , il part de lide que lhistoire de lhumanit, scande par ltat des ides, affiche trois tats de socits (tat thologique, tat mtaphysique, tat positif). Cela signifie dune part quaucun phnomne nexiste en soi mais toujours en une relation dtermine entre un objet et un sujet45 et, dautre part, que le rel na pas dessence dans la mesure o il nexiste quapprhend par lesprit humain. De tels principes imposent lobservateur du social une posture mthodologique complexe : dire que tout phnomne consiste toujours en une relation vacue en effet le purement objectif (dans la mesure o tout fait est dfini

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Krmer Marietti A. Positivisme Encyclopdia universalis. Lallement M. (1993) Histoire des ides sociologiques Nathan. 44 Parti pris quon retrouver chez des chercheurs en sciences sociales quon qualifie aujourdhui de naturalistes dans leur qute vouloir se conformer aux principes et aux mthodes des sciences dites dures pour rendre compte de phnomnes sociaux. 45 Auguste Comte, Systme de politique positive I, cit par Krmer Marietti A. Positivisme Encyclopdia universalis.

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relativement un observateur) et le purement subjectif (dans la mesure o il ny a pas de dispositions mentales spontanes chez les tres humains) ; cela impose aussi de considrer comme absolument inaccessibles et vide de sens la recherche de ce quon appelle les causes (soit premires soit finales)46 ; cela exclut enfin toute approche essentialiste car le rel naccde lentendement quau prisme de lesprit humain. Luvre dAuguste Comte, pourtant immense quant son influence sur lensemble du dveloppement des disciplines scientifiques venir, ne parviendra jamais articuler le relativisme thorique et la rigueur simplificatrice du projet positiviste.

Des pres fondateurs lhritage sociologique des classiques : quand la ralit disparat
Dans le sillage du positivisme, les pres fondateurs partagent la volont d'installer les sciences sociales naissantes au rang de science. Dans le sillage de Comte, ils resteront nanmoins sensibles au rductionniste quune dmarche positive risque dimposer lobjet de certaine discipline, notamment la sociologie. Une ambivalence dont on retrouve trace dans ce qui oppose les deux pres fondateurs de la thorie sociologique classique. Si, pour construire la grammaire et la mthode sociologique, Durkheim se met dans ltat desprit o sont physiciens, chimistes, physiologistes quand ils sengagent dans une rgion encore inexplore de leur domaine scientifique parce quil n'y a qu'un moyen de faire en science, c'est de l'oser, mais avec mthode47 , il en assume le prix : celui de la distance avec le tout en dcidant que le bon niveau d'analyse en sciences sociales nest pas la ralit mais la matire de la vie sociale . Il sintressera donc aux faits sociaux dun certain ordre 48 dont il fera lobjet central de sa sociologie. Dans cette perspective les faits sociaux sont considrs comme des choses : indpendants des volonts humaines, les faits sont alors interprter en dehors des sujets, individus conscients mais dont lactivit est pense contrainte par la socit. partir de ce concept de fait social Durkheim dveloppera une sociologie explicative et travaillera en priorit sur ce qui relve de la contrainte sur les manires d'agir, de penser et de sentir des individus. la mme poque et aux prise avec les mmes dfis, Weber reconnat lintrt dune formalisation abstraite qui peut aider le savant comprendre le monde tout en affirmant lindispensable ncessit penser le social dans sa globalit et construire un cadre conceptuel englobant lensemble des activits humaines 49. Dans cette perspective, Weber considre que le bon niveau d'analyse en sciences sociales est rendre compte des formes de laction sociale comprise en termes de comportement humain : les hommes, tres de

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Comte Auguste. Cours de philosophie positives 1830-1842 ; ed Hermann 1998. In De la Division du travail social. 48 Durkheim E ; (1894 re-ed 1988) Les rgles de la mthode sociologique Champ-Flammarion p 77. 49 Lallement M. (1993) Histoire des ides sociologiques Nathan tome 1.

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conscience, agissent en fonction de leur comprhension du monde, et des intentions qu'ils ont 50. Comprendre par interprtation lactivit sociale , sera donc lobjet central de la sociologie comprhensive weberienne qui exprimente prioritairement sur ce qui relve des raisons dagir des individus. Faire comme Durkheim, de lanalyse du fait social lobjet central de la sociologie, ou faire comme Weber du processus de rationalisation lobjet central de la sociologie permet ces thoriciens, par la construction dobjet partiels, datteindre deux objectifs majeurs : garantir la scientificit et la spcificit dune toute nouvelle discipline en construisant des rgles de mesure, dexprimentations et danalyse fortes ; dautre part approcher la connaissance du tout. Cela dit confondre lenjeu (faire de la sociologie une science) avec des artfacts (la construction dobjets partiels) en croyant atteindre lambition de luvre (rendre compte dun tout, le rel) est un pige dans lequel aucun de ces deux thoriciens nest tomb. En revanche, lhistoire des ides sociologiques montre que beaucoup de leurs hritiers ne sauront lviter. Beaucoup de sociologues depuis, rabattent en effet lambition scientifique sur son enjeu : dans des dmarches quantitativistes, beaucoup dentre eux font ainsi passer la rigueur scientifique par un mimtisme mthodologique qui consiste appliquer au social des lois non contestables dont on croit encore toutes les sciences exprimentales dotes ; dans des dmarches plus qualitatives ou dans llaboration de thories, beaucoup vont aussi rifier en paradigmes antagonistes ce qui ntait chez les pres fondateurs que des niveaux dobservation, des postures mthodologiques, des choix dobjets partiel. Lhistoire des ides sociologiques montre assez bien comment des uvres monumentales et complexes ont t rappropries et rinterprtes au point de transformer des postures mthodologiques singulires en monuments paradigmatiques antagonistes : lhritage classique sest ainsi peu peu enlis dans lclatement des coles qui, au fil du temps, se sont crispes sur des oppositions binaires, sur des approches, des thories et des paradigmes exclusifs les uns des autres51. la fin des annes 60, la virulence des conflits dcoles se rclamant de la dmarche holiste (o lacteur disparat) et de lindividualisme mthodologique (o laction est libre et rationnelle) est certainement le point dorgue de ces drives pistmologiques52.

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Les tentatives de dpassement ou quand la ralit reste introuvable

Ds lorigine, des courants sociologiques sopposent la rification des dmarches durkheimienne et webrienne. Diffrents dans leurs orientations thoriques, ces courants partent nanmoins dune critique commune, celle que les sciences sociales se dbattent avec

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Weber M. (ed 1920, re-ed 1995) conomie et socit Agora pocket. Corcuff P. (2006) Les nouvelles sociologies Colin coll 118. 52 Donzelot J. (2008) Devenir sociologue en 1968 Esprit ; ou encore Grmion P. (2008) Les sociologues de 68 . Notes de recherche Le Dbat mars-avril.

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toute une srie de couples de concepts bipolaires (matriel/idels, objectifs/subjectif, collectif/individuel) qui tendent faire voir le monde social de manire dichotomique, nous invitant choisir un camp (le collectif contre lindividuel, le subjectif contre lobjectif)53 . Tout au long du vingtime sicle, la volont de dpassement de ces deux piliers traditionnels de la posture sociologique colore la trame des dbats thoriques en sciences sociales54. Versant individualisme mthodologique , les thories critiques nauront de cesse de rhabiliter la figure de lacteur dans sa double dimension (dagent sous influence des institutions et de personne mme dinterprter et de transformer son environnement). Versant institutionnaliste , elles nauront de cesse de faire valoir la dualit des institutions en pensant moins le structurel en termes de rgles et de contraintes quen termes de cadres et de ressources habilitantes. Dans ces perspectives, le dveloppement des thories et analyses systmiques et dialectiques (fonctionnalisme, structuro-fonctionnalisme, interactionnisme, dialectisme, etc.) ont longtemps t considres comme les grandes alternatives thoriques aux positions traditionnelles en sociologie. En hybridant la structuration institutionnelle de laction par des dimensions culturelles, en postulant la possibilit de zones dincertitudes dans les dterminations sociales, en dcrtant des visions rationnelles et stratgiques de la part des individus socialiss, ou en pensant la production du rel comme larticulation de dimensions objectives et subjectives, ces approches ont permis de considrables avances dans la connaissances des socits complexes du vingtime sicle. Restent que dans ces tentatives de dpassement, des points de rsistance subsistent. travers la qute incessante de larticulation (du social et de lconomique, du subjectif et de lobjectif, de lindividuel et du collectif) persiste en creux la tendance rester dans une vision atomise des sphres constituantes de la ralit : autrement dit toujours envisager les individus comme spars de la socit et toujours concevoir les deux entits comme exognes lune lautre. Ce qui permet de penser ensemble lindividu et la socit reste introuvable et, de notre point de vue, cest ce dfi, que satle la rupture constructiviste.

Penser ensemble lindividu et la socit pour rendre compte de la ralit : la rupture du constructivisme
Dans cette perspective dj, Norbert Elias cherchait dpasser la notion de systme avec la notion de configuration, formes mouvantes dinterdpendances qui relient les individus entre eux et dont lorigine est sociale, processuelle et relationnelle55. Marcel Mauss

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Corcuff P. (2006) Les nouvelles sociologies Colin coll 118 P 7. Lallement M. (1993) Histoire des ides sociologiques Nathan. 55 Le concept de configuration sert crer un outil conceptuel maniable laide duquel on peut desserrer la problmatique de la contrainte sociale, La configuration cest la figure globale et toujours changeante du jeu rciproque, interdpendant, alli autant quadversaire Elias N. (1970) Quest ce que la sociologie Ed de lAube 1991 page 154.

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pensait lui aussi quaprs avoir forcment un peu trop divis les sociologues [doivent] sefforcer de recomposer le tout et sa notion de fait social total relie le social, lindividuel et autre chose56. Plus tard Karl Polanyi parlera dencastrement : mettant laccent sur le rle des relations (dans les comportements conomiques concrets et dans les processus de construction des institutions de la vie conomique) la notion dencastrement parle moins darticulation individu/socit que denchevtrement57, lindividu tant conu comme nonexogne la socit et vice et versa 58. Enfin dans les annes 60, cest dans ce sillage que louvrage de Berger et Luckmann ( lorigine de la mouvance constructiviste en sciences sociales) introduira le raisonnement constructiviste en sociologie, en dpassant les oppositions entre objectivisme (la socit conue comme ralit objective) et subjectivisme (la socit conue comme ralit subjective) par un dplacement du regard qui met jour lpaisseur de la ralit. Berger et Luckmann affirment dentre que toutes les thories des pres fondateurs sont dans la vrit59. En refusant lantagonisme des postures traditionnelles en sociologie (et en effaant lide mme de les complmentariser) le projet constructiviste met donc, lui aussi, laccent sur le refus des oppositions et bipolarits hritires des uvres classiques. Mais, ce qui fera la singularit de ce projet dans la nbuleuse des postures critiques cest la conviction quune pense digne de ce nom sache prendre en compte toutes les formes de la connaissance sociale 60, cest la volont de nexclure aucune entit agissante et cest celle de rendre compte scientifiquement dun tout (un dfi que lon retrouve notamment dans la rutilisation de la notion de ralit jusqu son affichage dans le titre mme de louvrage). Ds lors, dans leur projet thorique, Berger et Luckmann ne chercheront vacuer aucun des paradoxes de la ralit : la socit est une production humaine mais lhomme produit un monde quil exprimente ensuite comme quelque chose dautre quun produit humain ; lhomme est une production sociale mais la socit est aussi une ralit objective ; enfin, mme si la socit est une ralit objective, elle nacquiert pas pour autant de statut ontologique spar de lactivit humaine qui la produit61. La dfinition du rel de Berger et Luckmann va alors chercher intgrer ces paradoxes : le rel est ainsi dfini comme ce qui

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Mauss M. (1923) Essai sur le don in Marcel Mauss, Sociologie et anthropologie PUF 2001. Voir aussi Tarot C (1996) Du fait social de Durkheim au fait social total de Mauss Revue du Mauss n8. 57 Nicole-Drancourt C. (2009) La sociologie conomique est-elle la "fille" ou la "cousine loigne"de la sociologie du travail classique ? in Catherine Bourgeois et alii Dynamiques de la sociologie conomique Concepts, controverses, chantiers Octares. Toulouse. 58 Enzo Migione (2004) Encastrement in Sociologia del Lavoro supplemento speciale al n 93, page 32. 59 Berger P, Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) La construction sociale de la ralit Mridiens Klincksieck. page 29-30. 60 Maffesoli M Prface de Berger P, Luckmann T. (1966, trad.fr.1986). 61 Berger P, Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) page 87.

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est reconnu par les individus62. Qui dit reconnatre dit connatre et relier : autrement dit le rel est ce qui est saisi par la pense et relier un univers de sens tout en ayant une existence indpendante de la volont . Pour eux, le cocon de construction de lordre social est donc la relation. Ce qui sort du cocon, en se routinisant63, crera de linstitution. mme de rduire les choix possibles (et donc de librer lesprit) lInstitution aide savoir quoi sattendre dans les interactions sociales. Le savoir (la connaissance du monde et comment sy comporter) passera donc par la relation constante entre les hypothses que les individus mettent et leurs pratiques ( la thorie informe lexprience ). Les institutions (ainsi dfinies) acquirent une objectivit, comme si elles existaient en-dehors de lactivit humaine. Cest partir de cette approche du rel que Berger et Luckmann proposent des outils danalyse trs novateurs. Ils proposent ainsi de ne plus raisonner dans un espace thorique deux dimensions (individus/structures) mais trois, interdpendantes, o senchevtrent ce qui relve de lindividuel, ce qui relve de linstitutionnel et ce qui relve du sens. Dans cet espace triadique, ils distingueront trois moments dialectiques de la dynamique luvre : le moment dextriorisation (quand le rel est un produit de lactivit humaine) le moment dobjectivation (par lequel les produits externes de lactivit humaine atteignent lobjectivit) le moment dintriorisation (par lequel le monde social objectiv est projet dans la conscience au cours de la socialisation)64. Lextriorisation, lobjectivation et lintriorisation seront donc pour eux les trois moments dun processus continu dont la ralit est le produit. Dans cette perspective, des pans entiers de la construction du rel est donc inaccessible lexprience. Ce qui relve de la ralit de la vie quotidienne (les comportements individuels, les interactions sociales, les pratiques et les organisations, les institutions concrtes) en revanche lest, mais doit tre saisi pour ce que cest savoir : des langages relationnels (relations entre les registres de constructions du rel ; interactions individuelles, interactions sociales, etc.). Cest donc analyss dans cette perspective relationnelle, que les faits sociaux renseignent sur la complexit des dimensions de la ralit globale. Dans cette approche, la mise en vidence du processus dobjectivation est certainement le plus innovant et le plus dterminant : cest en quelque sorte la passerelle conceptuelle, le lien logique qui permet de passer du niveau de l'individu et de l'action au niveau de la socit et de ses rgulations, tout en conservant une cohrence thorique interne65 . Autrement dit, le
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Berger et Luckmann dfinissent la ralit comme une qualit appartenant des phnomnes que nous reconnaissons comme ayant une existence indpendante de leur propre volont Berger P, Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) La construction sociale de la ralit Mridiens Klincksieck. page 7. 63 Phnomne que les auteurs nomment habitualisation . 64 Berger P, Thomas Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) p 87. 65 Pour reprendre la formule dun spcialiste de Parsons qui illustrait ainsi la qute de tous les grands thoriciens de la socit depuis Hobbes ; cf.Bergame (2008) Dpasser lopposition holisme/individualisme Forum Digression (25 novembre).

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processus dobjectivation est le chanon manquant qui permet de passer du registre individuel au registre structurel.

Constructivisme et dualit du structurel

Un des apports majeurs de lapproche constructiviste on la dit, cest de penser les registres de la ralit dans leur complexit et dans leur dualit. Dans cette perspective, on peut reprendre son compte et sappuyer sur tous les travaux rcurrents qui lont montr : que lindividu soit contraint (ie agent) tout en tant stratgique (ie acteur) est en effet une ide partage (en thorie des organisations et/ou dans la mouvance no institutionnaliste et beaucoup dautres.). En revanche que les structures soient penser elles aussi dans des dimensions contradictoires a moins intress et peu servi dargument. Or, penser la ralit en termes dencastrement et dinterdpendance de lindividuel et du structurel impose denvisager aussi et dans quelle mesure on peut envisager que ce qui relve de la structure est duel. notre connaissance, il faut attendre Antony Giddens (et sa thorie de la structuration ) pour avoir disposition une proposition robuste sur la dualit du structurel qui soit complmentaire aux thories de la dualit de lacteur. Ainsi, pour Giddens, la structure nest ni un modle rgularis ni une charpente sociale, cest une proprit qui traverse tout le systme social. Il ne parlera donc pas de structure mais de structurel quil renverra un ensemble de rgles et de ressources qui ne fait que sexprimer sous formes diverses (qui vont des traces mnsiques actualises dans les pratiques sociales , aux bases organiques de la comptence humaine en passant par les proprits structurelles des systmes sociaux 66). Dans cette perspective, le structurel nest effectivement pas extrieur aux individus (en tant que traces mnsiques il est plus intrieur quextrieur leurs activits) et lindividu nest pas extrieur au structurel ( les rgles et les ressources utilises par les acteurs dans la production et la reproduction de leurs actions sont en mme temps les moyens de la reproduction du systme social concern 67). Partant de cette posture sur le rapport individu/socit, Giddens traite ainsi de limportance croissante de la dimension rflexive dans les pratiques sociales individuelles mais pas seulement. En sintressant aussi et surtout aux dimensions institutionnelles de la modernit , il alimente un chantier moins frquent, celui de la place du structurel dans lanalyse du social post moderne 68. Comme cest ce qui nous intresse ici, nous reprendrons notre compte deux postulats majeurs issus de ses travaux :
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Pour Giddens le structurel est un ensemble de rgles et de ressources engages de faon rcurcive dans la reproduction sociale ; les traits institutionnaliss des systmes sociaux ont des proprits structurelles ; le structurel nexiste que sous la forme de traces mnsiques, base organique de la comptence humaine, et en tant quactualis dans laction Giddens A. (1987) La constitution de la socit PUF p. 42 et p. 444. 67 Giddens A. (1987) op cit p. 68. 68 Giddens A (trad fr 1994) Les consquences de la modernit Ed LHarmattan.

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 le premier cest que les institutions sont toujours en mouvement. Il exprime cette ide en parlant de temps rversible : cest, dit-il, parce quelles sont la fois conditions et rsultats des pratiques organises dans la continuit de la vie quotidienne que les institutions sont du temps rversible 69. le second cest que le structurel combine, en tension, deux dimensions : du contraignant et de lhabilitant70. Le contraignant cest la dimension normative de pouvoir et de domination quexercent les rgles et les structures sur les individus. Lhabilitant, cest ce quil appelle la dimension smantique du structurel qui, en donnant du sens (ou du non sens) aux situations et aux relations, permettent aux individus dagir et/ou de ragir. Nous appuierons nos arguments sur ces caractristiques du structurel trop souvent occultes mais de notre point de vue totalement intgrer au raisonnement constructiviste.

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Saisir la ralit en termes de construction sociale une opportunit pistmologique pour concevoir diffremment le fait dmocratique ?
Depuis lapparition de cette mtaphore langagire par Berger et Luckmann en 1966 , penser en termes de construction sociale est devenu en sciences sociales une mode qui gnre, encore aujourdhui, beaucoup de malentendus72. Et paradoxalement, mme fortement plbiscite (comme en tmoigne la multitude des recherches en termes de construction sociale), la posture constructiviste reste encore aujourdhui peu stabilise, voire critique jusquau dsir dabandon. Trente ans dutilisation et de dbats nont donc pas permis la galaxie constructiviste de sunifier sur ce que lon entend par construction sociale : le paradigme constructiviste ne cesse ainsi de chercher encore ses mthodes, ses catgories, ses frontires et sa pertinence penser le monde contemporain.
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Dans cette polmique complexe (qui traverse les frontires disciplinaires et gographiques) nous pensons nanmoins que lmergence en sociologie de perspectives dites nouvelles 73 (quon pourrait appeler relationnels/ constructivistes en rfrence avec ce que nous venons de prsenter) constituent de relles avances pistmologiques, notamment en matire de comprhension des phnomnes de diversit, multiculturalit, intersectionalit74.
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Giddens A. (1987) op cit. Structures, systme et reproduction sociale in Giddens A. (1987) Chap 4. 71 Berger P, Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) La construction sociale de la ralit Mridiens Klincksieck. 72 Voir ce propos le bilan de lusage de lide de construction sociale que fait Ian Hacking dans son ouvrage : Hacking I. (2001) Entre science et ralit : la construction sociale de quoi ? La Dcouverte. 73 Corcuff P. (2006) les Nouvelles sociologies Colin coll.128. 74 Voir ce propos les travaux rcents en anthropologie fministes ou en anthropologie du dveloppement. Cf notamment Thry I., Bonnemre P eds (2008) Ce que le genre fait aux personnes Ed EHESS. ou les travaux de Vincent Descombes (cf. Descombres V. (1996) Les institutions du sens ed Minuit).

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Ces perspectives constituent aussi et surtout, de notre point de vue, une opportunit pertinente pour concevoir diffremment le fait dmocratique. En effet : si dun cot on prend au srieux que la dmocratie doit tre pense comme un mouvement dont les principes se transforment lpreuve de processus issus denchevtrement de logiques sociales et relationnelles si de lautre, on prend au srieux que la ralit a un sens quon peut analyser en terme de construction sociale et que la socit peut tre conue en tant que partie dun monde humain, produit par les hommes, habit par eux, [monde] qui, son tour, produit les hommes dans un processus historique continu 75 alors est heuristique. Mme rduite la simple ide de rupture de raisonnement, elle peut en effet aider donner sens aux transformations contemporaines des socits salariales dveloppes. Car dune certaine faon, lapproche constructiviste prend au mot ce que promet lge dmocratique savoir : un monde issu des volonts humaines.

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Berger P, Thomas Luckmann T. (1966, trad.fr.1986) p. 257.

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CHAPITRE 2 Styliser lapproche constructiviste de la ralit

II.1. Les registres de construction sociale de la ralit

Lapproche constructivisme a peut-tre pour principal dfaut dtre encore rcente et en plein chantier. Dfaut intressant dans la mesure o elle permet, paradoxalement, linvestigation dtre audacieuse. Notre argumentation va donc emprunter cette voie et proposer, titre exprimental, un schma danalyse du raisonnement constructiviste, dont nous allons tenter de styliser la nature. Si lon reprend le postulat constructiviste que rien nexiste en apesanteur sociale , que tout nest que langage travers lequel se donnent voir les paisseurs du rel et que les diffrents ordres de ralit relvent dune construction sociale, il est donc pertinent de typifier cette architecture afin dclairer les boites noires que constituent ces ordres. Ces ordres sont loin dtre mconnus. En se focalisant lexprience, le cognitif, le discursif, le symbolique ou le politique, les acadmies ont dessin des frontires disciplinaires pour se constituer en science singulire, sen attribuer jalousement lexpertise et acqurir leur lgitimit (ainsi notamment la sociologie sempare de lexprience en sloignant de la question du sens dont la philosophie se fera la grande prtresse). Nous allons donc partir de ces artfacts pour dresser larchitecture grossire des diffrents registres de construction du rel. Cela dit, nous garderons lesprit quen aucun cas ces registres sont autonomes, quaucun dentre eux nexiste substantiellement en dehors de leur relation avec les autres. Isoler schmatiquement des grandeurs enchevtres et interdpendantes est donc une aporie qui seule la volont dexpliquer simplement une dmarche complexe donne sens. Si lon garde lesprit ces mises en garde, il est possible de distinguer quatre grands registres de construction sociale de la ralit : lnonc axiologique, les principes, les normes culturelles et lorganisation. Lnonc axiologique est un fondement moral des socits dmocratiques o sadosse le triangle relationnel qui embote le registre des principes, celui des normes culturelles et celui de lorganisation. Tous ces registres voluent dans des mouvements transformation continue mais certains sont beaucoup plus inertes que dautres (la vocation du registre axiologique est limmuabilit ; celle du registre des principes et des normes culturelles est temporalit de changement lente ; celle du registre de lorganisation 30

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serait plutt linstabilit permanente). Lensemble de ces registres temporalit variable portent le mouvement dmocratique.

Lnonc axiologique
Ce registre est une philosophie, une vrit qui nexiste pas, une abstraction recherche ( plus les lgitimations sont abstraites, moins elles sont [modifiables] 76). On peut le dfinir comme tant ce que le monde des hommes considre comme un droit inviolable et universel de lespce humaine. Fondement moral, non politique et non lgal, cet nonc se constitue en droit de lhumanit. ce titre, et non en tant que vrit, cet nonc saffiche universel et immuable. Pour rendre compte de la nature de ce registre il faut le situer dans le paysage thorique de lhistoire des connaissances. Les travaux de Michel Foucault (notamment dans son ouvrage de 1966, les mots et les choses 77) peuvent alors servir de trame pour en faire lesquisse. La faon dont nous envisageons lnonc axiologique est proche de la dfinition que donne Foucault de lhumanisme quil dfinit comme un thme, ou plutt un ensemble de thmes, toujours lis des jugements de valeur et qui prennent appui sur certaines conceptions de l'homme empruntes la religion, la science, la politique . Dans cette perspective on pourrait dire que lnonc axiologique cest le magistre moral humaniste que se donne, un moment donn, lhumanit. Un magistre moral humaniste prend appui sur certaines conceptions de l'homme . Sy rfrer na donc aucun sens si la figure humaine nexiste pas. Si lon sinscrit dans cette filiation thorique, on comprend quun tel registre est historiquement situ et forcment corrl certaines ncessits, notamment celles de considrer lhomme comme premier dans lordre du monde. Or, dans lantiquit ltre humain nexiste pas. Ensuite, quand on regarde d'un peu prs les cultures du 16me, 17me et 18me sicle rappelle Foucault, on s'aperoit que l'homme n'y tient littralement aucune place. La culture est alors occupe par Dieu, par le monde, par la ressemblance des choses, par les lois de l'espace, certainement aussi par le corps, par les passions, par l'imagination, mais l'homme lui-mme en est tout fait absent . Ce registre de lnonc axiologique napparatra donc que tardivement dans lhistoire78 : de lAntiquit la fin des Anciens rgimes, les mythes, les textes sacrs, le religieux, le droit divin feront office dnoncs fondateurs. Ce registre mergera en tant que tel au sicle des Lumires, quand lhomme prendra une place centrale dans les cosmologies sociales imagines par les penseurs de la rvolution.

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Berger P., Luckman T. (1966 trad.fr.1986) p. 161. Foucault M (1966) Les mots et les choses, Archologie des sciences humaines, Gallimard NRF 1966. 78 Nous navons pas travaill ce que signifie un tel argumentaire lpreuve dautres types de civilisation mais nous savons depuis Levi Strauss.

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On comprend que ce registre est comprendre comme le sanctuaire de droits sacrs, ternels et universels. Lnonc est de nature axiologique et si lon prend cela au srieux, on comprend mieux certaines batailles contemporaine qui plaident pour conserver aux droits de lhomme leur dimension morale, non politique et non lgale. Ce registre nest en rien un programme lectoral concret, ici et maintenant et pour le rappeler Marcel Gauchet affirme quen aucun cas [les droits de lhomme] ne doivent dfinir des organisations politiques et sociales : les droits de lhomme sont le fondement et le but, pas le moyen79 et cest aux institutions sociales quil revient dassurer le dveloppement des noncs fondateurs et non linverse. Mme ide chez Judith Butler, qui voient en lnonc universel une tche rpondant un dfi de traduction culturelle ; une vrit qui nexiste que sous forme de combat, deffort pour dvelopper notre conception des droits au-del de ses fondements culturels traditionnels 80. On peut aussi inscrire dans cette perspective le plaidoyer contemporain dAmartya Sen en faveur de la notion de droits humains : les droits humains sont des exigences morales puissantes indpendantes des lois territoriales ou nationales ; parents81 de la loi / [et non enfants]/ ils motivent et inspirent des lgislations spcifiques 82. Autrement dit, loin de constituer la rponse universelle, le registre de lnonc appartient au domaine des questions auxquelles les hommes doivent rpondre, le droit moral tant (et devant rester) hors de porte de ltat : nous ne pouvons supposer luniversel ou lhumain dj tabli ni supposer que, pour quelque raison historique, cest en Europe ou aux tats-Unis que se trouve le paradigme de lhumanit 83.

Le registre des principes et des droits fondateurs

Le registre des principes et des droits fondateurs est ancien mais dans sa forme moderne, il apparat tardivement. Ce registre est ancien dans la mesure o lantiquit est une parenthse de lhistoire o une figure simpose : celle de citoyen. La citoyen a des droits ds lors quil obit des lois et la citoyennet repose sur le principe dgalit devant la justice. Mme si on le sait, le droit de cit est loin dtre reconnu tous (puisque cest un privilge dont les femmes, les esclaves et les trangers sont exclus) les bases du registre des principes sont lances. Le Moyen ge et lAncien rgime en occident sont des priodes o cette sphre se perd nanmoins dans linformel : si lhumanisme grandit lentement (et, parallllement si une nouvelle figure de lHomme simpose) cest lombre du thocentrisme et la figure du citoyen, elle, disparat.
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Marcel Gauchet, entretien Libration 28 avril 2009. Butler J Considrer le problme plus que lidentit : entretien avec Judith Butler in Penses critiques, dix itinraires de la revue Mouvements La Dcouverte/poche 2009 ; p 126. 81 Et non enfants . Sen fait ici rfrence Bentham. 82 Armartya Sen (2008) op cit. 83 Judith Butler op cit.

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Il faudra attendre la priode rvolutionnaire (et lutopie du contrat social de Rousseau) pour que lhumanit se dote de principes qui fassent la synthse de ces deux figures de ltre humain vivant en socit : celle de lHomme et celle du Citoyen. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (DDHC) est la premire expression de cette synthse : lensemble de ses articles rappelle les objectifs de ce que serait une organisation sociale idale o les droits de lhomme vivant en socit sont assortis dobligations lgales. Ce registre des principes (tels que nous le dfinissons) est un donc indissociable de lidal dmocratique et de la morale humaniste. Cest avec son mergence quon entre dans le mouvement dmocratique o les volonts humaines sont conues comme premire dans la dynamique de construction sociale. Le registre des principes nest pas confondre avec celui de lnonc axiologique prcdent. Contrairement au registre de lnonc (qui renvoie des valeurs) le registre des principes renvoie des vnements 84. Des vnements dit Foucault, difficiles de rsumer d'un mot , issus de processus historiques complexes des socits europennes, qui comportent des lments de transformations sociales, des types d'institutions politiques, des formes de savoir, des projets de rationalisation des connaissances et des pratiques, des mutations technologiques 85. On retrouvera ces vnements dans la trace quils laissent depuis quelque sicles dans les actes fondateurs des socits de droit. Ce registre des principes renvoie ainsi aux grands Actes nationaux et supra nationaux qui scandent les temps forts du dveloppement de la dmocratie : les Dclarations des droits de lhomme issues des rvolutions amricaines et franaise (avec la DDHC86 en 1789) ; la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH 1948) qui solde la fin des deux grandes guerres mondiales, assortie des conventions et protocoles facultatifs (qui la compltent au fil du temps87), des conventions rgionales88, etc. Tous ces actes sont des interprtations, des traductions de lnonc axiologique en termes de principes de justice. Collectivement construits partir de points de vue89 difficiles concilier, ces actes rendent compte de la tentative concevoir un monde commun, au-del des diffrences. Ces

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Foucault M Quest ce que les Lumires une critique du texte de Kant in Dits et crits Quarto Gallimard Tome II (2001). 85 Foucault M Quest ce que les Lumires une critique du texte de Kant in Dits et crits Quarto Gallimard Tome II (2001). 86 Dclarations des droits de lhomme et du Citoyen. 87 Comme la CEDEF, la convention des Nations unies sur llimination de toutes les formes de discrimination a lgard des femmes (1979). 88 Comme la Convention europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales de 1953 (CEDH) reprise et complte en 2000 loccasion du Sommet de Lisbonne sous lappellation Charte des Droits fondamentaux de lUnion europenne. 89 Au sens de Weltanschauungen, savoir des conceptions, des visions du monde subjectives, des reprsentations ou des valeurs qui appartiennent au mondes des ides non structurantes en termes de construction sociale.

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droits fondamentaux sont politiques et juridiquement contraignants90. Cela dit, la capacit des grandes instances supra nationales forcer les nations garantir ces droits nest pas lenjeu majeur de ce registre. Lenjeu se situe plutt dans les batailles, conflits dintrts, dlibrations, ngociations et autres procdures ayant pour objectif de faire avancer le fait dmocratique. Ainsi, inscrire une relation au chapitre de violations srieuses des principes de justice91 sera une condition dterminante du dveloppement futurs de nouveaux droits (sociaux, civiques ou politiques) comme en atteste le passage92 des formes de discrimination lgard des femmes au chapitre de la Charte universelle des droits fondamentaux de la Convention des Nations unies93 (CEDEF) qui fut lorigine de nombreuses lois nationales en faveur de lgalit hommes/femmes. lheure de la mondialisation des changes et de la globalisation, ce registre fait de plus en plus lobjet dintrts politiques et diplomatiques. La DDHC (conue lpoque par llite intellectuelle occidentale et par laristocratie claire europenne) comme la DUDH qui sen inspire (ratifie par un groupe de nations occidentales lissue de deux guerres mondiales assorties de gnocide) souffrent prsent dun vrai souci de lgitimit. Les mouvements traditionnels lis la dfense des droits de lhomme (tiers mondistes, anti capitalistes, altermondialistes, etc.) ont toujours souponn cet espace politique de privilgier le droit des citoyens aiss des pays dvelopps et non ceux de lensemble des tres humains. lpreuve des critiques, un travail de fond sest nanmoins dvelopp et, dans le monde entier aujourdhui, on sinterroge tant sur la nature dite universelle des noncs des droits de lhomme que sur leur effectivit au regard des droits inviolables de lhumanit. Grce lmergence des mobilisations des socits civiles (dans les arnes et contre arnes discursives qui depuis quelques annes accompagnent les mouvements traditionnels lis la dfense des droits de lhomme) la culture humaniste traditionnelle se remet en question. Lexigence de cration prenne dune sphre publique94 ce niveau est certainement une des expressions les plus remarquables de lvolution de ce registre de construction sociale95.

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La Cour internationale de justice fait partie des institutions garantes de la DUDH. Nancy Fraser (2005) Quest ce que la justice sociale Ed La Dcouverte. 92 En 1979, passage ratifi par de nombreux pays. 93 Voir la Convention sur llimination de toutes les formes de discriminations lgard des femmes signe en 1979 et la cration du Comit du mme nom (CEDEF). 94 Au sens habermassien o la sphre publique, distincte de ltat, cest un ensemble dinstitutions politiques, mdiatiques, o les citoyens dbattent de leurs affaires communes et dans lesquelles une socit se met en visibilit en organisant le dbat sur ses valeurs et son fonctionnement . 95 Nancy Fraser (2005) Transnationaliser lespace public in Quest ce que la justice sociale Ed La Dcouverte pp 145-159.

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Sphre de la reconnaissance et univers de sens lgitimants

Il est ncessaire daccorder une place plus importante ce registre dans la mesure o cest ce niveau de raisonnement que les enjeux principaux de notre argumentaire se jouent.

Un registre de construction de la ralit dimportance majeure

Cette sphre nest pas simple dfinir car elle est abstraite et totalement encastre dans les plis du rel. Sphre de traduction des droits fondateurs, elle sexprime travers des modles dengagements politiques, des modles de reconnaissance disponibles, des modles de lien collectif et de cohsion sociale (modles varis qui renverront aux histoires et traditions nationales). En offrant lhorizon du sens des actions cette sphre donne accs la dimension constitutive de lagir humain 96. Elle permet aussi dordonner et de prenniser lordre des choses : les pouvoirs et les lgitimits du social sy rifie permettant ainsi aux cadres cognitifs et normatifs de simposer. Ce registre est dune importance majeure sociologiquement parlant : cest la que puisent les relations sociales pour pondrer les lgitimits ; cest l que se constituent certaines catgories dacteurs en tre infrieurs, en exclus voire en invisibles autrement dit en quelque chose de moins que des partenaires part entire ; cest l que se dcide la valeur sociale dun groupe, dun tat ou dune activit97. Autrement dit cest l que se cristallisent ce que Nancy Fraser appelle les modles institutionnaliss de valeurs culturelles dont dpendront, dans la vie quotidienne, les labels de reconnaissance. Limportance de ce qui se joue ce niveau dorganisation sociale est affirm depuis longtemps. En se rfrant lui-mme au 15me sicle et Paracelse, Foucault disait que rien nexiste en apesanteur : connatre cest interprter, cest aller de la marque visible ce qui se dit travers elle ; sans [marque visible], [ce qui se dit] demeurerait parole muette, ensommeille dans les choses 98. Cela dit, en sociologie en gnral (et en sociologie du travail en particulier), la persistance de la faiblesse des interrogations sur la question du sens pose question99. On peut penser que le dynamisme actuel des recherches issues de certaines disciplines (telles les cultural studies, les sciences politiques, la philosophie morale et politique) ou que le renouveau dapproches transdisciplinaires (comme la mouvance noinstitutionnaliste100 ou conventionnaliste) constituent les expressions rcentes dun retour ncessaire sur la question du sens. Lintrt rcurrent vers constructivisme ne parle pas
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Perret B (2003) De la socit comme monde commun Descle de Brouwer. Fraser N (2005) Quest-ce que la justice sociale Ed La Dcouverte. 98 Foucault (1966) Les mots et les choses Gallimard p. 47. 99 En mettant part la sociologie des organisations (et nous y reviendrons).Mais on sait aussi en France que la sociologie des organisations est reste part de la sociologie en gnral 100 Quon peut regrouper autour de ce que lon nomme institutionnalisme historique qui la fois confirme la dimension structurante des institutions dans rapports sociaux (et prennent ainsi de la distance avec les thories post modernes sur la fin des institutions et les thories sur le dclin des institutions) tout en largissant la notion dinstitution linformel (et prennent ainsi de la distance avec le rationalisme et le structuralisme).

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dautre chose : le postulat constructiviste est pleinement dans cette perspective en dfinissant la socit comme une ralit objective et subjective en relation avec un univers symbolique lgitimant. Ce retour sur la question du sens est ncessaire, car les conflits lis la reconnaissance dans les dbats et programmes politiques sont en pleine recrudescence depuis 30 ans. Une proportion croissante de pratiques (demploi, de conjugalit, de parentalit, de reproduction, dactivit, de parcours de vie) ne trouve aujourdhui aucune lgitimit, tombe dans un vide de signification et pousse au dsespoir des pans entier de population qui se vivent marginaux . La qute du sens nest plus aujourdhui une qute mystique, cest une bataille politique. Or seul un seul un raisonnement constructiviste peut rendre compte de ce passage. Quitte, sinon, rabattre ce qui manque sur de simples productions de lesprit (en termes de rapports au monde, de reprsentations, de prfrences ou autres valeurs culturelles). Or, on en est loin : le dni de reconnaissance nest en effet ni une dformation psychique, ni un tort culturel autonome mais une relation institutionnalise de subordination sociale 101.
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Une boite outils de type nouveau pour rendre compte de la relation institutions/ univers symboliques lgitimants
On la dit : le dynamisme actuel des recherches issues de certaines disciplines constituent les expressions rcentes dun retour ncessaire sur la question du sens. Grce ces travaux, une panoplie intressante de nouveaux outils danalyse se dveloppe et quelques-uns seront utiles notre argumentaire.

La notion de rgime
La notion de rgime, telle quelle est utilise dans les travaux comparatifs sur la rgulation sociale, est une catgorie typique de la sphre de la reconnaissance : le rgime est la figure paradigmatique des mises en uvre concrtes des politiques publiques. La notion de rgime tait depuis longtemps utilise en sciences sociales (en histoire, en droit, en sciences politiques) dans des acceptions multiples et varies, des plus tangibles (au sens de systme par exemple comme dans rgime politique) aux plus abstraites (au sens de valeur sociale par exemple comme dans rgime dhistoricit). Plus rcemment, dans le sillage des travaux comparatifs sur la convergence des grands processus dintgration rgionale de la priode contemporaine, la notion de rgime est saisie dans une nouvelle acception (celle que nous allons privilgier) et renvoie un ensemble de rgles, de valeurs et darrangements institutionnels. Grand pionnier dans loprationnalisation de la notion ainsi dfinie, Gosta

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Fraser N (2005) Le dni de reconnaissance comme subordination statutaire , Quest ce que la justice sociale ? Ed La Dcouverte p 79.

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Esping Andersen102 (GEA) analyse avec cet outil ce quil dsigne comme des Rgimes dtat providence afin den faire la typologie. Un rgime dtat providence nest donc ni un systme dinstitutions concrtes ni un systme de valeur cest une spcificit de mise en forme. Avec sa typologie, Esping Andersen met en vidence que les nations occidentales ont traduit les noncs fondamentaux de laprsguerre (DUDDH) par un principe commun (dit tat providence ) que chacune des grandes nations interprtera dans des voies singulires (des rgimes nationaux). Sa notion de rgime cristalise donc ce mouvement o les noncs fondamentaux sont mme de structurer des logiques dorganisation sociale nationale dont les principes sont un produit historique. la fois autonome et totalement encastr (en relation avec les registres des mta-principes et celui dinteractions sociales) le rgime est donc lune des expressions majeures du processus dobjectivation. Aujourdhui on ne compte plus les dclinaisons de cette notion, notamment dans les tudes de genre103. En travaillant sur des dimensions juges oublies ou minores chez Esping Andersen, ces travaux104 rendent compte des arrangements locaux (rgimes de care, de contrats sociaux de sexe, de protection sociale, de conciliation, de citoyennet, etc.) issus de principe lis lgalit entre homme set femmes. On sait donc aujourdhui que le genre est un des premiers principes organisateurs des tats-providence. On comprend aussi limportance de la sphre de la reconnaissance dans la construction des mcanismes de production (et de reproduction) de la subordination sociale des femmes. Acquis fondamentaux dans la mesure o ils donnent envisager les points dintervention possibles pour dynamiser le changement social.

La notion de rfrentiel
La notion de rfrentiel est elle aussi une catgorie typique de la sphre de la reconnaissance. Lie limportance que prend cette sphre dans les travaux sur le changement social, la notion de rfrentiel est mme en passe de devenir un mot-valise. Il nen est pas moins indispensable pour qui sintresse lAction publique105.

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Esping-Andersen Gsta (1990) The three Worlds of Welfare capitalism Cambridge, Polity Press [trad fr : GEA (1999) Les trois mondes de ltat Providence : essai sur le capitalisme moderne. PUF. 103 Morel Nathalie (2007) Le genre des politiques sociales. Lapport des gender studies lanalyse des politiques sociales Sociologie du travail Vol 49 pp 383-397. 104 Voir les travaux fministes critiques de Carol Pateman aux USA ou de Jane Lewis, Diane Sainsbury ou en Grande Bretagne, ou ceux de Marie Thrse Letablier en France ; notamment : Pateman C. (1988) The Sexual Contract, Polity. ; J. Lewis (1992) Gender and developpement of Welfare Regimes, Journal of Europan Policy ; Mac-Millan ; London. Letablier M.T. (2000) Famille et emploi : une comparaison europenne in M Chauvire et al. (eds) Les implicites de la politique familiale, Paris : Ed Dunod, 2000. Voir aussi autour du concept de rgime de citoyennet les travaux de Jane Jenson : Jenson J. (2001) Dun rgime de citoyennet un autre : la rmunration des soins in Travail, Genre et Socits n6. 105 LAction publique cest lintervention mene par une autorit publique (seule ou en partenariat) P. Lascoumes et P. le Gals (2007) Sociologie de lAction publique Armand Colin.

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LAction publique nest pas un objet danalyse traditionnel en sociologie106. Trs sollicit pour rendre compte des problmes et des solutions possibles la crise des tats providence, lAnalyse de lAction publique107 est une sous discipline des sciences politiques qui se dveloppe au rythme dune demande sociale croissance. En France cette sous-discipline sorganise autour de champs scants (Analyse de ltat en action, Analyse des politiques publique ie APP) et de manire transdisciplinaire (au cot des politistes on trouve des sociologues des organisations ou des sociologues du Droit108). LAnalyse de lAction publique sintresse la construction des politiques publiques et les courants de la sous discipline sopposent autour de la boite noire du jeu complexe des trois i (i comme institutions, i comme intrts et i comme ides)109. Les thories du choix rationnel110, traditionnellement hgmoniques lchelle internationale, entrent depuis quelques annes en concurrence avec dautres approches o la ncessit de repenser le fonctionnement, les fondations et les raisons dagir des institutions tendent dplacer les priorits du thme de la construction des politiques publiques vers celui du changement. Ce dplacement semble favoriser de nouveaux courants et notamment ceux qui introduisent la question du sens du point de vue des procdures comme du point de vue des acteurs 111. Cest ces courants que nous accordons ici la plus grande attention. Parmi ces courants, lapproche dite cognitive 112 qui en France saffirme travers la constitution dun courant danalyse (lAPP plus communment appele lEcole de
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Nous revenons sur cette question au chapitre 3-1. Lanalyse de lAction publique est une sous discipline assez difficiles daccs au non spcialiste tant elle est la fois trs internationale, fortement marque par des traditions nationales et trs replie sur des dbats internes. Par ailleurs, elle ne sorganise pas autour dune thorie gnrale de lAction publique mais autour de diffrentes approches (squentielle, organisationnelle, socio-historique, cognitive ou celle dite du choix rationnel ) et autour de la confrontation de ces approches. Alarms par des dbats qui peinent se stabiliser, certains spcialistes critiquent aujourdhui un rendement dcroissant voire annoncent lessoufflement pur et simple du champ. Sans entrer dans les dbats complexes de cette discipline trs dynamique, nous y ferons quelques emprunts qui nous paraissent indispensables pour, sociologiquement, construire notre argumentation. En rfrence voir notamment le numro de la Revue franaise de science politique, Vol 55 de fvrier 2005 ayant pour thme Approches, concepts et mthodes : lanalyse politique de laction publique . 108 Sociologues du Droit issus de la sociologie des organisations : cf Olivier Borraz ; ou de lex-GAPP (Groupe danalyse des politiques publiques) : cf Pierre Lascoume ou Jacques Commaille) ; ou de lOSC (Observatoire sociologique du changement) : cf Patrick le Gales. 109 Peter A Hall (1997) The rle of Interets, Institutions, and the idas in the comparative policical Economy of industrialized nations in M Lichbach, A. Zuckerman (dirs) Comparative politics, rationality, culture ans structure, Cambridge, Cambridge University Press ; B.Palier, Y. Surel (2005) Les trois I et lanalyse de ltat en action in Revue franaise de science politique, Vol 55-1. 110 Les thories du choix rationnel adoptent une perspective o le I de intrt prime sur les autres dimensions de lAction (le I de Ides se rduisant des prfrences subjectives et des choix collectifs ; le I de Institutions se rduisant un produit dinteractions stratgiques individuelles ) partir de l se dveloppent un nombre considrable de travaux orthodoxes et critiques sur la formation des choix collectif (social choice) ; sur les processus de formation des choix politiques ; sur le rle des arrangements institutionnels dans la dcision politique, sur la production des biens collectifs et lconomie institutionnelle ; sur les politiques de la bureaucratie et des groupes dintrt etc R Balme, S. Brouard (2005) Les consquences des choix politiques : choix rationnel et action publique Revue franaise de science politique Vol.55-1. 111 M. Auts (1995) Le sens du territoire Informations sociale n39. 112 lchelle internationale, les cognitivistes ne forment pas une cole de pense mais de nombreuses mouvances. En France, le succs que connat cette approche attire de nombreuses critiques qui, paradoxalement,

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Grenoble113). Souvent critique car souvent renvoye au monde des ides 114, lapproche cognitive propose en fait des outils trs novateurs qui scartent radicalement des approches classiques en brouillant les frontires des trois i individus/institutions/ides. Reprenant cette boite noire des trois i , elle part d'une posture constructiviste qui largit ce qui relve du champ institutionnel et complexifie la nature du fait institutionnel. Une posture constructiviste qui largit le fait institutionnel. Pour les cognitivistes, les institutions sont des choses concrtes encadrantes et structurantes (comme les instances de rgulation tatiques ou juridiques) mais ce sont aussi des choses non concrtes des procdures, des conventions, des rles, des stratgies, des formes organisationnelles, des technologies autour desquelles lactivit politique est construite , et surtout des routines, des croyances, des paradigmes, des codes, des cultures et savoirs qui entourent, soutiennent, laborent et contredisent ces rles et ces routines115 . Une posture constructiviste qui restitue les jeux dacteurs dans une dialectique complexe. Pour les cognitivistes, les institutions sinscrivent dans la subjectivit des individus qui, eux-mmes, participent de la mise en forme de ces institutions. Cette dfinition introduit dans le raisonnement quelque chose qui transcende les stratgies des acteurs (individuels ou collectifs) et informe sur les dispositions, les positions et les interactions des acteurs sans quils en soient forcment conscients 116. Ce quelque chose cest le rfrentiel. Pure notion constructiviste dans la mesure o elle sinsre parfaitement dans le processus dobjectivation, le rfrentiel est la fois lexpression des contraintes structurelles et le rsultat du travail sur le sens effectu par les acteurs 117. Cette notion est aussi trs reprsentative de la dimension duale du structurel dans la mesure o le rfrentiel est structurant et contraignant (comme peut ltre toute autre institution concrte) mais aussi habilitant dans la mesure il nest ni donn davance, ni impos lacteur mais est le fait dune construction continue et dynamique entre ces deux lments 118 : les acteurs (individuels et collectifs) peuvent donc sen emparer tout moment en termes de ressources.

dessinent une frontire autour de travaux qui ne se reconnaissent pas forcment entre eux. Pour un tat des lieux de ces critiques : P. Muller, JC Thoenig, P. Duran, G Majone, J. Leca (1996) Forum: Enjeux, controverses et tendances de lanalyse des politiques publiques in Revue franaise de science politique Vol.46 ; voir aussi Thoening J.C. (1996) op cit, P.. Hassenteufel, Andy Smith (2002) op cit. 113 Jobert B. (1993) Reprsentations sociales, controverses et dbats dans la conduite des politiques publiques In RFSP Vol 42. A. Faure, G. Pollet, P.Warin (dirs) (1995) La construction du sens dans les politiques publiques : dbats autour de la notion de rfrentiels, Paris, LHarmattan. Voir aussi les travaux de Pierre Muller (2005) : Esquisse dune thorie du changement dans laction publique : structures, acteurs, cadres cognitifs in Revue franaise de science politique, Vol 5 ; n1. 114 Thoening J.C. (1996) En qute du deuxime souffle ; Revue franaise de science politique n46 ; Hassenteufel P, Smith A. (2002) Essoufflement ou second souffle ? op cit. 115 Cf J. March, J Olsen (1989) Rediscovering Institutions. The organisational Basis of Politics, Free Press, New York cit par B.Palier, Y. Surel (2005). 116 Pierre Muller (2005) page 158. 117 Pierre Muller (2005) p 172 et suivantes. 118 Un rfrentiel est une structure cognitive et normative qui encastre les croyances des gens et un cadre plus large sectoriel et global dit Pierre Muller 2005 p 172.

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En matire de politiques publiques, le rfrentiel est donc un cadre cognitif et normatif partir duquel un problme social est formul. Cette notion est outil dimportance majeure dans la mesure o, comme la notion de rgime, elle permet de penser un processus difficile saisir : celui qui relie institutions et univers symboliques lgitimants. Il connat dailleurs un succs considrable dans la rhtorique contemporaine des grandes rformes sociales. Un succs d lclairage dun angle mort, celui des registres de lgitimation dans la production du rel dont toute rflexion sur les conditions du changement social ne peut aujourdhui se passer.

Sphre de ralit de la vie quotidienne

Ce registre de ralit de la vie quotidienne est le plus simple prsenter car, contrairement au prcdent, il est accessible lexprience. Il sagit en effet ici de toutes les formes concrtes dinstitutions et de construction de la citoyennet qui servent de supports lorganisation des interactions sociales. En guide suprme des tats de droit, figurent bien sr ici les constitutions nationales (cadre lgal et trs contraignant qui rappelle les droits fondamentaux, les fonctions de ltat, les procdures de dcisions politiques nationales, la sparation des pouvoirs, les droits et les devoirs civiques du citoyen, etc.). On trouve aussi ici les institutions concrtes de droit, de lois et celles de veille au respect des droits fondamentaux nationaux. Trs centralises au niveau national jusqu la fin de la seconde guerre mondiale, ces instances se dveloppent dans un double mouvement de dcentralisation territoriale et supra nationale, au rythme de la construction des grandes rgions mondiales (un citoyen franais peut ainsi aujourdhui saisir la cour internationale de justice europenne CIJE sil na pas obtenu gagne cause au niveau national). Enfin, dans ce registre on trouve lensemble des institutions de ltat social avec ses politiques et tous ses instruments de protection, dintgration et de solidarit (au chapitre desquels on trouve les droits et les dispositifs sociaux qui encadrent les parcours de vie individuels). Autrement dit cette sphre est celle des outils sociaux et conomiques de mise en oeuvre du social. Dans la mesure o les sujets dont nous traiterons relvent essentiellement de cette sphre ( savoir les rformes en cours), il est important dinsister sur le fait que ce qui apparat comme ralit concrte substantive et accessible lexprience nest pas pour autant atomis. Ce qui relve de ce registre est profondment interdpendant des registres prcdemment prsents : toutes les institutions de ce registre sont issus darrangements sociaux implicites. Nous les analyserons donc comme des langages travers lesquels se donnent voir les paisseurs sociales de la ralit.

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II.2. Tableau rcapitulatif des registres de construction et de lgitimation du social

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CHAPITRE 3 Construction sociale de la ralit et dynamique de changement social

LAction collective vers le changement social se complexifie et il sagit de donner du sens aux propositions qui sont faites par la multitude des acteurs concerns. Dans le maquis des propositions tout nappartient pas au changement social loin sen faut. Il sagit donc de sentendre sur ce qui relve de simples mesures durgence (rparatrices) ou damnagement (compensatrices ou correctrices) et ce qui relve contrario de transformation profondes et du changement social. Quand on analyse les dynamiques de changement, on a lhabitude dopposer la manire graduelle et rformiste (rformes, changements partiels, volution dans la continuit) la manire rvolutionnaire (accumulation de bonds quantitatifs, maturit de la contradiction sociale, bond qualitatif, interruption de la continuit119). De surcrot merge une autre opposition du cot des supports du changement : dun cot plutt la voie institutionnelle (rformes, ngociation collective, lois, politiques sociales, lalternance politique, etc.) ; de lautre plutt le conflit (la rue, la lutte collective, la rvolution, la prise de pouvoir des domins, etc.). Avec la posture constructiviste (comme le faisait dailleurs la posture marxiste) on peut dnaturaliser le social, ce qui permet danalyser le changement et la transformation permanente. Cela dit, comme on la dit, dans la posture constructiviste il ny a pas dacteur au sens o la posture marxiste lentend. Ds lors, sans outil pour penser quelque puissance agissante objective (tat, dcideurs politiques, avant-garde, etc.) lanalyse se heurte des difficults. Lintrt de poursuivre malgr tout lobjectif sans abandonner le constructivisme, est quil oblige penser les dynamiques de changement dans de nouvelles perspectives, plus relationnelles qui, sans les contredire ni les complmentariser, hybrident les deux oppositions traditionnelles entre dynamique rformisme et dynamique rvolutionnaire.

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III.1. Ltat : un acteur du changement social trop nglig en sociologie En France, la sociologie de lAction collective et le paradigme de la lutte des classes dominent lanalyse du changement social
La sociologie sest toujours intresse lAction collective : travers ltude des mouvements populaires qui ont accompagn les grands changements conomiques et
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Pour reprendre la rhtorique marxiste.

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politiques lis lexpansion du capitalisme120 ; ou travers ltude des conflits sociaux et du mouvement ouvrier121 ; ou travers ltude des nouveaux mouvements sociaux 122 ; ou enfin, travers celle des systmes daction organise au premier titre duquel apparat ltat123. En France, la sociologie de lAction collective a t profondment marque par le paradigme de la lutte des classes ce qui, du point de vue de lanalyse du rapport entre Action collective et changement social, aura deux consquences majeures : Celle de ne concevoir le vrai changement que lorsquil est dynamis par le mouvement ouvrier, considr comme le seul vrai mouvement social depuis lavnement du capitalisme. Dans cette perspective les individus ne deviennent agissant que lorsquils sont strictement encadrs par des collectifs partisans ou syndicaux (fers de lance le mouvement ouvrier) seules institutions penses capables de sopposer aux contraintes du mode de production qui pse sur la nature ingalitaire du rapport capital/travail. On retrouve la prgnance de cette perspective dans la mfiance des collectifs traditionnels envers les nouveaux mouvements sociaux (NMS) qui entrent en scne en mai 68124. Mme Touraine, sociologue des NMS, insistera sur leurs limites , incapables dira-t-il de se constituer en sujet historique disposant de la maturit du mouvement ouvrier125. Pierre Bourdieu ne le contredit pas quand en 2001 il affirme quil ny a pas de politique sociale sans un mouvement social capable de limposer 126, critiquant ainsi les nouveaux collectifs qui nopposeraient aux rformes quune simple rsistance. La seconde consquence de la prgnance du paradigme de la lutte des classes en sociologie de lAction collective est celle de faire peu de cas de ltat : Hgel, Weber et Marx ont mis laccent sur le concept dtat mais leurs travaux si brillants ont ils t au dbut du sicle pour rendre compte de lmergence et du dveloppement de la forme tat dans
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Voir notamment les apports majeurs des travaux de Charles Tilly, dont Charles Tilly (trad 1999) Les rvolutions europennes : 1492-1992 Seuil ; coll. Faire lEurope. 121 Voir notamment les travaux de Jean-Daniel Reynaud et la synthse critique : JD Reynaud (1982) Sociologie des conflits du travail PUF. 122 Dans le sillage des travaux de Alain Touraine : Sociologie de lAction (1965 Seuil) ou Production de la socit (1973 Seuil) ou Le retour de lacteur (1984 Fayard). 123 Dans le sillage des travaux de Michel Crozier et Erhard Friedberg (1977) Lacteur et le systme, les contraintes de lAction collective Seuil. 124 Ces vnements de Mai 68 sont dailleurs analyss aujourdhui comme le rsultat dune alliance officieuse de la gauche institutionnelle traditionnelle avec la droite gaulliste pour marginaliser la force de frappe des nouveaux mouvements sociaux qui effraient toutes les tendances de lchiquier politique traditionnel Cf. les travaux de Patrik Rotman, dont P Rotman, C. Rotman (2008) Les annes 68 Seuil, ou le documentaire de 1998 : P Rotman, V. Linhart Mai 68, dix semaines qui branlrent la France. 125 Pour Touraine, chaque type de socit correspond un seul et unique mouvement social (la socit marchande se caractrisant par la lutte pour les droits civiques, la socit industrielle par le mouvement ouvrier, et la socit post-industrielle par les nouveaux mouvements sociaux Touraine A (1984). 126 P. Bourdieu (2001) Contre-feux n2 Raison dagir.

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loccident capitaliste sont muets ds quil sagit dexpliquer la transformation de ses modes daction 127. Ltat social, mme dans sa logique providentielle, a toujours t souponn dimposer lordre social, de contrler les familles et dtre au service du conservatisme des intrts de la classe dominante et, ce titre, dtre contre le peuple et son dsir de changement128. Pour la sociologie traditionnelle, le changement nest donc pas une affaire dtat et la capacit daction de ltat au service du changement a toujours t donc nglige et abandonne dautres. Au grand intrt des politologues voire de certains philosophes129 et, ne loublions pas, de certains sociologues souvent oublis eux, comme partenaires dans la discipline : cest le cas de ceux qui sinterrogent sur les enjeux de lintervention sociale ou sur la crise identitaire que traverse le monde du Travail social130 ; cest le cas de ceux, enfin, qui saffichent comme cole franaise de sociologie des organisations 131. Mais dune part les sciences de lintervention sociale peinent encore aujourdhui trouver leur place132 et dautre part, la grande proximit entre la sociologie des organisations et la galaxie de lAnalyse des politiques publiques en Sciences politiques fait cran leur juste reprsentation au sein de la discipline sociologie 133.

Penser ltat en acteur du changement : un objet sociologique ?

Ces impenss sur le rapport tat /changement social de la part des sociologues sont dautant plus paradoxaux que ceux qui lancent lide dun tat acteur, producteur de socit ds le milieu des annes 80 sont des sociologues! Cest en effet dans la

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Muller L (1990) Les politiques publiques Que Sais-Je. Le courant de la sociologie critique en termes de contrle social , port par des voix comme Michel Foucault ou Erving Goffman, a connu son ge dor entre la fin des annes 60 et le milieu des annes 80. 129 Dont les dveloppements rcents en philosophie politiques rendent compte, dveloppement lie la demande sociale en termes de justice, de sens et de reconnaissance. Cf Corcuff P. (2000) Philosophie politique Nathan 128. 130 J N Chopart, C Dubar, J. Ion (2000) Les mutation du travail social: dynamique dun champ professionnel Dunod, Paris. 131 Dans leurs productions issues des thories anglo saxonnes des organisations, ltat est rcurrent en tant que sujet de recherche, en tant que terrain dinvestigation ou en tant que symbole paradigmatique cf. M. Crozier (1964) Le phnomne bureaucratique Seuil ; M. Crozier, E.Friedberg (1977) Lacteur et le systme. Seuil Coll. Point, ou bien dautres productions du Centre de sociologie des Organisations. 132 Cf Barbier J.-M., Rflexion sur les conditions dans lesquelles un champ de pratique (formation, travail social, etc.) peut devenir un champ de recherches ou Belorgey J.-M. et alii Recherche Sociale et formation la recherche , in Questions pistmologiques de la recherche en travail social/Epistemological Issues in Social Work Research, Actes des sminaires europens, Paris, ETSUP, mars-dcembre 2000. 133 En France le Centre de Sociologie des Organisations est hberg par Science Po Paris et le Cerat de Grenoble, berceau de lcole franaise de lAPP initie par Bruno Jobert est une quipe de recherche de science Po Grenoble : la proximit physique entre les politistes et les sociologues de lAction organise les conduit au fil du temps une proximit pistmologique dans un espace de discussion commun lchelle internationale. Cf : P. Muller, J.C. Thoening, P Duran, G Majone, J. Leca (1998) Forum: enjeux, controverses et tendances de lanalyse des politiques publiques Revue franaise de science politique n 46. Et aussi Christine Musselin (2005) Sociologie de laction organise et analyse des politiques publiques : deux approches pour un mme objet ? in Revue franaise de science politique, Vol 55 ; n1.

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mtamorphose de la question sociale 134 que Robert Castel propose la notion paradigmatique dtat social135 et cette notion ouvre la voie une approche sociologique de lintervention sociale novatrice dans la mesure o elle encastre laction de ltat dans un jeu dmocratique complexe qui postule que ltat peut agir pour le changement136. ses cots, des sociologues critiques (et non des moindres si lon pense Jacques Donzelot137) sont aussi partis la recherche dun tat social o lindividu serait moins contrler et convaincre qu accompagner dans lautonomie de chacun et la responsabilit de tous138 . Tout en rendant hommage la pertinence de ces travaux, la sociologie nen fera pas lamorce dune rupture paradigmatique139. Si lon met part la Sociologie des organisations et lexpertise acadmique rcente sur le Travail social, lanalyse sociologique de ltat dans les changements contemporains restent en retrait et domine, encore aujourdhui, par la conviction que ltat social est en danger 140. Cette conviction rpond dans les annes 90 aux travaux issus despaces de rflexion hybrides (aux frontires du politique) qui rflchissent sur les alternatives souhaitables au modle et la crise de ltat providence141 : ces travaux sont alors
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Robert Castel (1995) Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat Ed Fayard Paris. Rdit chez Folio Gallimard en 1999. 135 la notion dtat providence Castel a prfr celle dtat social , moins polmique, moins politique ses yeux. De son point de vue, ltat providence est un terme polmique invent au sicle dernier par les adversaires de toute intervention sociale de ltat quil sagisse des rvolutionnaires soucieux de lautonomie ouvrire ou des libraux attachs aux initiatives caritatives volontaires . R Castel (1988) De lintgration sociale lclatement du social : lmergence, lapoge et le dpart la retraite du contrle social in Revue daction communautaire n60. 136 Le positionnement en rupture de Robert Castel dans les annes 80 entame fortement la cohrence des analyse en termes de contrle social depuis. R. Castel (1988) De lintgration sociale lclatement du social : lmergence, lapoge et le dpart la retraite du Contrle social Revue daction communautaire n60. 137 Donzelot J, Estbe P. (1994) ltat animateur Ed Esprit. 138 On voit bien la progression du parcours intellectuel de Jacques Donzelot si lon compare les trois ouvrages suivant : (1977) La police des familles Minuit ; (1984) Linvention du social ; (2003) Faire socit : la politique de la ville en France et aux tats-Unis Seuil. 139 Dix ans plus tard, ce sont les sociologues eux-mmes qui dnoncent la misre de la pense sociale qui prside aux rformes de lAction publique. Cf Chauvires M (2005) Le social territorialis. Entre promesses, fictions et ralits Projet n289 ; CERAS. 140 Les colloques sur la question en attestent. Notons par exemple que le Colloque international Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne du 11, 12, 13 septembre 2006, organis par le CES-Matisse et ayant pour thme : tat et rgulation sociale : comment penser la cohrence de lintervention publique est ce jour le seul qui tente de faire un tat de la question en France, quil a t propos par des conomistes et que trs peu de sociologues y ont particip. Notons quen regard de cela deux colloques importants ont t organiss depuis par lAssociation internationale des sociologues de langue franaise (lun sur ltat social lpreuve des parcours de vie le 25 et 26 septembre 2006 Lige en Belgique et lautre sur les temps des politiques sociales les 22 et 23 novembre 2007 Fribourg en Suisse). Quelques sociologues franais y ont particip, mais aucun colloque de sociologues na t organis en France sur les rapports changement/rformes et tat social. Enfin, signalons aussi les travaux dAnne Marie Guillemard, qui partir dune rflexion sociologique sur la rformes de retraites questionne la crise des tats providence et la construction institutionnelle de nouveaux ges de la vie. A M Guillemard (2003) Lge de lemploi. Les socits lpreuve du vieillissement. Armand Colin. 141 Comme le thinktank Fondation pour linnovation politique de Franois Ewald, auteur de Ltat providence (Grasset, 1986) ; ou celui de la Rpublique des ides, de Pierre Rosanvallon auteur de la crise de ltat providence (Le Seuil, 1981) et de La nouvelle question sociale, repenser ltat providence (Seuil 1995).

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ddaigns, voire critiqus par une sociologie acadmique qui ny trouve que plaidoyer pour le retour du capitalisme non rgul142. Loin de calmer les esprit, lamorce des grandes rformes sociales (sur la protection sociale, les retraites, le contrat de travail, la rgionalisation des pouvoirs, la modernisation de ltat, etc.) renforcera cette conviction : beaucoup de sociologues sinterrogent depuis sur ce que devient ltat, sur ce quil en reste, sur ce quil nest plus et voient dans les rformes en cours la fin dun monde et la fragmentation du corps social (la fin du principe de solidarit, la fin des collectifs, la dsinstitutionnalisation de la socit, le dordonnancement des parcours de vie autrement dit, la fin du social issue de la fin de ltat social143). Au-del des convictions que lon peut (ou non) partager, ces analyses ont des limites scientifiques : soit elles ferment le raisonnement sur lui-mme et dbouchent sur des mtadiscours qui figent la rflexion dans les ornires de la polmique ; soit elles envisagent systmatiquement les rformes dans une perspective de correction et/ou dadaptation. Dans les deux cas, lanalyse du rapport tat / changement social dans une perspective transformatrice reste dans langle mort de la rflexion. Or oublier ltat et sa place dans les dynamiques de changement devient difficilement tenable. Lintervention de ltat sest accrue depuis lan 2000 sous linjonction communautaire la rforme et tout particulirement aprs la mise en place de la Stratgie de Lisbonne. Les conditions sociales et politiques sont donc plus que runies pour que ltat devienne un domaine propre de la sociologie, pour que lAction publique devienne centrale dans les travaux des disciplines sociologiques, notamment en matire danalyse du changement.

III.2. Les voies de progression vers le changement social

Ltat estil condamn rester en dehors de toute dynamique transformatrice ? faut-il cultiver ce travail de deuil permanent 144 envers le mythe dun mouvement social ? ny a-til rien au-del des formes institutionnelles de lAction collective dans les dynamiques de changement ? les capacits du corps social ragir pour en faveur du changement seraientelles puises ? Nous ne le pensons pas mais reste prouver ce qui nest, en ltat, quune nouvelle conviction. Cest dans lappropriation de ce dfi que les outils danalyse des politistes cognitivistes nous intressent : non seulement la question du changement social est

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Cette histoire des travaux sur la crise de ltat providence est bien analyse par Michel Messu dans son ouvrage La socit protectrice Ed du CNRS (1997). 143 Les travaux issues de cette orientation sont nombreux. Parmi ceux que nous avons utiliss citons : Pierson P (1994) Dismantling the welfare state? Reagan, Thatcher and the politics of retranchement Cambridge University Press. Dubet F (2002) Le dclin de linstitution Seuil. Ion J. (2006) Le travail social au singulier ; la fin du travail social Ed Dunod ; Bec C.(2006) De ltat social ltat des droits de lhomme ? Ed PUR ; Voir aussi nombres dinterventions quon retrouvent in Colloque (op cit) ayant pour thme : tat et rgulation sociale (voir notamment : Maryse Bresson Les mtamorphoses de ltat ; Montchatre S. (2007) Des carrires aux parcours en passant par la comptence . Sociologie du Travail n 49. 144 E Neveu (re.ed 2004) Sociologie des mouvements sociaux Repres La Dcouverte.

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centrale dans leur orientation de recherche mais ils semploient chercher tout ce qui ce dynamise le jeu dmocratique en dehors des dmarches classiques des conflits dintrts ou des pouvoirs davant-garde.

Politiques publiques et changement social

lpreuve des difficults induites par les bouleversements socio-conomiques mondiaux, la plupart des pays sont entrs dans une dynamique de changement sans prcdent. En France cette dynamique saffirme au cours des vingt dernires annes et savre de nature complexe avec des politiques de libralisation de lconomie parmi les plus rapides et les plus profondes du continent europen sans retrait de ltat qui dpense des sommes de plus en plus importantes pour soutenir les victimes de la comptition conomique 145. Comme la doxa veut que la drgulation conomique sappuie toujours sur un repli de ltat, le paradoxe qui articule drgulation conomique et maintien de ltat peut surprendre pour son incohrence thorique et paradigmatique146. Mais (et contrairement ce quaffirment le postulat de ltat en danger ) ce paradoxe qui articule une logique de march un renforcement du rle de ltat peut cacher autre chose. Il peut cacher une alternative un mode de production et une logique dtat social dfaillant : en loccurrence celle o lancien systme conomique (marqu par lemprise de ltat dans et sur lconomie) laisse place lemprise du march mais une emprise rgule et pense des niveaux plus dcentraliss147. Ds lors la logique de changement du rle de ltat est chercher ailleurs, moins dans son dsengagement148 que dans de nouvelles missions (transfert de comptences aux territoires ; prise en charge de nouveaux droits, garant de droits fondamentaux)149. Autrement dit, mme si la priode est une priode de transition marque par les pesanteurs des crises rcurrentes, la rgulation sociale tatique rsiste voire se dveloppe en France comme dans la plupart des dmocraties150. Non seulement ltat rsiste, mais les directives communautaires le pousse jouer un rle central en encourageant les grandes administrations intervenir par la rforme. Le Sommet du Luxembourg en 1997 et le Sommet de Lisbonne en 2001 cristallisent en effet lide dune Europe sociale : lun donnera le coup denvoi la Stratgie europenne pour lEmploi et lautre en prennisera le projet global sur

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P D Culpepper, P Hall, B. Palier (2006), Introduction. Les critiques du paradoxe sont bien analyses par Michel Messu dans son ouvrage La socit protectrice Ed du CNRS (1997). 147 P D Culpepper, P Hall, B. Palier (2006) op cit. 148 Mme si des dsengagements rels de ltat sont pointer P D Culpepper, P Hall, B. Palier (2006). 149 Rapport 2007-2008 de lIGAS sur Les politiques sociales dcentralises La Documentation franaise. 150 Et ce mme dans un pays comme les tats Unis sur laction continue et multiforme de ltat fdral cf Neil Fliegstein (2001) Le mythe du march Actes de la recherche en sciences sociales n139-3.

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dix ans, renouvel depuis quelques mois pour la dcennie venir151. Cette perspective est mise en acte par un outil, la MOC152, qui oblige les tats membres laborer des plans nationaux daction et justifier leurs politiques. Depuis 1997, lEurope exerce ainsi (et de manire croissante) son influence dans des domaines de comptences nationales tels que lemploi, lamnagement des temps sociaux, linclusion sociale ou lducation, lamnagement des territoires, etc. En France ce mouvement saffiche notamment dans la rvision gnrale des politiques publiques153 (dont lenjeu est davoir une vision plus stratgique et un rle de pilote des politiques publiques renforc 154) et avec le lancement de rformes de fond dont le Plan de cohsion sociale de 2005 fut un des coups denvoi le plus mdiatis. Par le biais des politiques publiques, ltat devient donc un acteur part entire dans la dynamique dmocratique. Paralllement, les politiques publiques deviennent des vecteurs daction et de changement social majeurs. Ces nouvelles configurations inaugurent un moment historique sans prcdent du point de vue dmocratique savoir : un processus de transformation de la socit par le politique : travers la mise en place de nombreux dispositifs cibls, les politiques publiques se permettent davoir, au nom de la socit, un droit de regard et un droit dintervention sur la dtermination de la valeur, du temps et de lorganisation de lactivit humaine155

Logiques dusages des politiques publiques et changement social Les mdiateurs : des professionnels du changement social ?
En intgrant la question des intrts dans une perspective relationnelle (sur des enjeux de capacit daction, de reconnaissance statutaire, de cohrence de registre daction, en dautres termes sur des enjeux de) les cognitivistes mettent en vidence des mcanismes de progression vers le changement social de type nouveau. Prenant au srieux linjonction aux grandes administrations intervenir par la rforme, toute une srie de travaux noinstitutionnalistes cherchent alors construire une thorie du changement dans laction publique partir de lobservation des diffrents acteurs impliqus dans la formulation et la mise en uvre des politiques. Ces travaux, qui mettent pour la plupart en vidence les mcanismes travers lesquels les acteurs contribuent construire les institutions en mme temps quils sont contraints par ces mmes institutions, conduisent lidentification de figures majeures dans les dynamiques de changement.
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Conseil europen de printemps sur Europe 2020 ; 3 mars 2010. MOC : mthode ouverte de coordination. 153 Lanc en 2007 la RGPP est une rforme administrative et organisationnelle de ltat sans prcdent. 154 Entretien (2010) avec Fabrice Heyris, directeur de la Direction gnrale de la cohsion sociale, ASH n 2642. 155 Viriot Durandal JP (2003) Le pouvoir gris. Sociologie des groupes de pression des retraits PUF Lien social.

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Neil Fligstein dfinit ainsi une figure constructiviste de lacteur : lacteur comptent socialement (skilled social actors156). Les acteurs sont dfinis comptents pour participer la mise en place de nouveaux cadres culturel qui rorganisent intrt et identit parce quils sont dous de capacit spcifiques de comprhension et dinterprtation des situations qui leur permettent de mettre en place des relations de coopration entre lensemble des agents intervenants dans leur champ . Puis il en dcline les variantes selon leur rle dans la dynamique relationnelle des diffrents registres du social (il y a ceux qui font merger de nouveaux champs en traduisant rgles et ressources disposition dans la production dordres locaux rnovs ; ceux qui concourent crer des cadres culturels alternatifs pour ces nouveaux champs, ceux qui rsistent parce quils taient groupes dominants dans les anciens champs ; ceux qui, en tant que groupes contestataires, luttent pour dfendre la perspective dun nouveau champ et qui cherchent dvelopper des niches dans les champ stables pour contenir les groupes dominants afin den esprer la conqute ; ceux qui luttent pour dfendre le statut quo, etc.157). Ce modle de Fligstein rejoint de nombreux travaux qui cherchent identifier des figures dacteurs spcifiques de type nouveau, capables de mettre en cause les fondements de lorganisation sociale. De nouvelles figures sont ainsi identifies (les policy brokers, les traducteurs, les transcodeurs, etc.). Dans cet esprit est propos le mdiateur 158, figure intressante dans la mesure o, contrairement aux autres, ces acteurs auraient pour particularit davoir la capacit se situer sur plusieurs niveaux et notamment incarner ce quon appelle la relation global/sectorielle 159. Ces travaux sur lidentification dacteurs comptents socialement sont trs intressants dans la perspective de recherche qui est la ntre : ils raffirment que dans des moments historiques de crise o les enjeux exigent des reformulations en profondeur des cadres cognitifs et normatifs, la sphre de la reconnaissance constitue le niveau pertinent pour comprendre laction publique et ses mcanismes de transformation 160 ; ils parviennent parler daction sans substantialiser lacteur : ainsi les mdiateurs (capables de dcoder le langage dun monde pour le traduire dans un autre monde) sont

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Fligstein N. (2001) Social skill and the theory of fields Sociological theory Vol 19, n2. Fligstein N. (2001), cite par Muller P. (2005) p. 168. 158 Muller P. (2005). 159 Muller P. (2005) p. 168. 160 Muller P. (2005) Une thorie du changement dans laction publique in Revue franaise de science politique, Vol 55 ; n1.

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compris comme transversaux aux registres de construction sociale de la ralit, cheval entre deux configurations donc, entre deux univers de sens 161. Cela dit, en en rflchissant sur ces travaux (et la fois sur les siens) Pierre Muller reproche aux thories mobilises de trop souvent se situer un niveau mso ce qui, de fait, ne permet pas de rendre compte du fait que le changement est li linteraction entre diffrent niveaux de ralit (macro/mso/micro)162 . En restant ce niveau, dit-il cest le sens du changement qui est alors prdictible et non ses modalits . La comprhension des modalits du changement exigerait selon lui de rendre compte des conditions selon lesquelles les diffrents acteurs vont entrer en relation . Il faut donc resituer les jeux dacteurs dans lencastrement complexe des diffrents registres de construction de la ralit. Pour ce faire, lanalyse doit sorienter vers la connaissance des mcanismes par lesquels les diffrents acteurs vont participer la construction de cadres cognitifs et normatifs 163. Cest dans cette voie que la sociologie pourrait, de notre point de vue, faire avancer ce chantier.

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Les usagers des mdiateurs part entire ?

Un autre apport de la sociologie pourrait aller vers lidentification de figures dacteurs non institutionnel. Lhypothse quun comportement individuel (au sens de pratique sociale relationnelle164) puisse tre conu participant dune dynamique de changement nest en effet jamais envisage par les travaux no-institutionnalistes ou cognitivistes. En effet qui sont les acteurs comptents dans ces thories ? Concernant les mdiateurs, Pierre Muller rpond que sont des experts (universitaires, conseillers, consultants qui proposent de nouveaux outils cognitifs lchelle nationale et internationale) et des praticiens (personnalits politiques, lites administratives, dirigeants dentreprises, responsables dorganisations professionnelles et syndicale ou de mouvements sociaux qui agissent sur le changement )165. Ces skill social actors mdiatisent donc en leur nom (en tant quacteur providentiel ) ou en tant que reprsentants dune institution (groupe de pression, partis, instance de rgulation). Quand ce nest pas le cas, Muller voque alors des espaces de mdiation dans lequel gravite une multitude dinteractions entre des agents : autrement dit il sagit dinstitutions plus informelles mais toujours dinstitutions. Tous les travaux qui sintressent aux mcanismes de changement dans une problmatique constructiviste, envisagent donc leurs skilled social
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Muller P. (2005) p. 183. Muller P. (2005) p. 68. 163 A. Faure, G. Pollet, P.Warin (dirs) (1995) La construction du sens dans les politiques publiques : dbats autour de la notion de rfrentiels, Paris, LHarmattan. 164 savoir une interaction mdiatise par un univers de sens. 165 Leur reprage se heurte de nombreuses difficults, le premier danger tant didentifier les mdiateurs aux acteurs qui se dsignent eux mme comme initiateurs des politiques Muller P. (2005) p. 184.

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actors dans leur identit sociale et institutionnelle et agissant dans la logique de leur champ de rattachement. Nous formulons donc lhypothse quune personne, en tant quindividu agissant, peut tre pense en termes de skilled social actors. Dans nos travaux sur linsertion et sur les enjeux de genre dans la construction des trajectoires sociales, nous avons repr des comportements trs spcifiques de certains usagers des dispositifs de politiques publiques qui entrent totalement dans la dfinition des nouvelles figures dAction collective. Rien ne dfinit institutionnellement ces gens si ce nest quils sont usagers de dispositifs. Leurs spcificits sera alors de semparer de dispositifs dans des logiques dusages individuelles et opportunistes qui rompent avec les logiques initiales de mise en forme et de mise en uvre des pouvoirs publics. Ce faisant ils enclenchent des processus dajustements brouillent les critres daction des dispositifs dtourns, fissurent les fondements des rfrentiels et obligent, terme, leur rinterprtation voire leur reformulation. Cette hypothse (dont notre argumentaire rendra compte en troisime partie) dsigne de fait les comportements individuels rflexifs pouvoir devenir, aussi, vecteur majeur de changement social dans les configurations socitales post industrielles.

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Exprimentation, processus dapprentissage social et changement social

Lie lvolution de la place et du rle de lintervention sociale, la notion dapprentissage social sera aussi un outil utile dans notre argumentation. La notion dapprentissage social est ancienne mais, avec le dveloppement des exprimentations et de lvaluation des politiques gouvernementales, elle est beaucoup retravaille dans de nouvelles perspectives. Notamment celles de linstitutionnalisme historique de Peter Hall166. Dans la mouvance no-institutionnaliste, lInstitutionnalisme historique nous intresse dans la mesure o il maintient les institutions au cur de la construction sociale de la ralit tout en largissant la dfinition des institutions vers des dimensions cognitives. En sattachant analyser les paradigmes vhiculs par les rformateurs, les experts et la classes politique 167 ils mettent eux aussi la sphre de la reconnaissance au cur des enjeux du changement. Traitant des mcanismes de changement dans ltude compare des tats-providence, les travaux no-institutionnalistes ont alors produit une littrature importante sur la notion dapprentissage politique (policy learning) ou social (social learning). Peter Hall, dfinit la notion dapprentissage comme une tentative dlibre dajuster les buts ou les techniques de la politique publique la lumire des expriences antrieures et dinformations nouvelles de
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Peter Hall P. A (1993) Policy paradigms, Social Learning and the State Comparative politics, vol 25, n 3 (275-296). 167 Bland Daniel (2002) No-institutionalisme historique et politiques sociales: une perspective sociologique Politique et Socits n3.

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faon mieux atteindre les objectifs ultimes de la gouvernance 168. Cette notion dapprentissage renseigne donc sur un mcanisme essentiel : une dmarche dexprimentation sociale oblige les acteurs institutionnels des processus cognitifs complexes dajustement (entre offre publique et besoins, entre pass et prsent, entre investissement et urgences, entre traditions et innovation, etc.) au cours desquels il se passe quelque chose de lordre du savoir et des apprentissages ; ce quelque chose participerait aux grands changements . LEcole de Grenoble renforce montre dans le mme esprit que les changements des politiques publiques samorcent trs en amont, dans des processus dapprentissage collectifs qui hybrident les comprhensions du monde et dbouchent sur des cadres dinterprtation et des rfrentiels communs169. Lintrt de ces travaux pour nous est de convaincre que les processus dapprentissage participent aujourdhui pleinement des processus de changement social : dans les processus dapprentissage, les ides et le savoir agissent comme des structures et participent la construction de nouveaux paradigmes 170.
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De notre point de vue, lapprentissage social fait miroir au mcanisme prcdent issu des acteurs comptents, les deux mcanismes appartenant au processus gnral dobjectivation qui permet, dans certaines conditions des pratiques sociales innovantes de se rifier en institution.

III.3. La dynamique de changement social au prisme du raisonnement constructiviste : logique transformatrice, cohrence relationnelle et changement social
quel moment le mouvement perptuel que caractrise le fait dmocratique appartiendra-t-il au changement social ?

Logique transformatrice, processus de reconnaissance et changement social.

Si lon reste fidle la pense constructiviste, la socit travaille sur elle-mme constamment dans des processus dintriorisation/dextriorisation/dobjectivation. Il sagit donc de se demander quel moment surgit ce qui relve dun vritable changement dans un continuum de mouvement perptuel. On sait que les registres du rel ont des temporalits de transformation diffrentes : dans une dmocratie en qute dinnovation permanente, des nouveauts de la vie quotidienne sexprimentent tous les jours (des pratiques sociales
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P Hall (1993) policy paradigms, social learning and the State Comparative Politics, vol 25 n 3 p 275-29. P Muller (2000) Lanalyse cognitive des politiques publiques : vers une sociologie politique de laction publique Revue franaise de science politique Vol 50. 170 Peter A Hall (1997) The rle of Interets, Institutions, and the idas in the comparative policical Economy of industrialized nations dans M Lichbach, A. Zuckerman (des) Comparative politics, rationality, culture ans structure, Cambridge, cambridge university Press.

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jusquaux jurisprudences en passant par les rcurrentes construction/dconstruction de dispositifs institutionnels) sans pour autant bouscul lensemble des principes et noncs tant leur lgitimit tient, aussi, leur capacit dinertie. Mais quen est-il de ce qui, dans le maquis des nouveauts, fera malgr tout son chemin, sinstitutionnalisera dans les temporalits longues. Autrement dit, quest ce qui fera vraiment changement social ? Cest nouveau dans cette littrature rcente en sciences humaines et sociales (celle qui revient sur la question du sens, de la reconnaissance et de la justice sociale) quon peut trouver les outils pour avancer. Dans cette perspective, Nancy Fraser171 commence par proposer une approche statutaire de reconnaissance : une approche statutaire de la reconnaissance sattache la relation institutionnalise (dgalit ou de subordination sociale) qui rige certaines catgories dacteurs sociaux en lgitimes et dautres en infrieurs et dficients. Puis elle propose une dfinition du changement social : le changement social ne doit rien aux modalits de changement (que lAction soit de nature graduelle /rformiste ou radicale/rvolutionnaire nenlvera ni napportera rien) ; se qui diffrencie la simple volution du changement social se situe entre actions sur les symptmes et action sur les causes (et non entre changement graduel et transformation radicale)172. Laction sur les symptmes cest ce quelle appelle les remdes correctifs , ces politiques qui visent corriger les rsultats inquitables de lorganisation sociale sans toucher leur cause profonde, sans remettre en cause le statut de reconnaissance qui les gnrent. Laction sur les causes cest ce quelle appelle les remdes transformateurs qui visent les causes profondes qui fondent lordre social /en dconstruisant/ les mcanismes de production et de reproduction de cet ordre ; autrement dit en sattaquant aux statuts de reconnaissance. Seul ce niveau daction ouvre une voie de progrs de la justice sociale pense Fraser, car seule la reconnaissance statutaire permet aux acteurs sociaux dtres des gaux (ie des semblables, des pairs, des partenaire part entire de linteraction sociale ). Se rclamant de lapproche cognitive, les analystes des politiques publiques partent eux aussi de postulats semblables pour rendre compte des grands changements . Pour eux les mmes mcanismes peuvent tre lorigine de petites transformation incrmentales et successives comme ils peuvent tre lorigine dun grand changement : certaines petites transformations passent ainsi dun changement partiel un basculement de rfrentiel quand un paradigme plus ou moins cohrent commence simposer et il simpose quand les acteurs nont quune marge daction limite face une situation, parce quils nont plus la

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Fraser N. (2005) Quest ce que la justice sociale : reconnaissance et redistribution Ed La Dcouverte. Fraser N. (2005) De la redistribution la reconnaissance : les dilemmes de la justice dans une re post socialiste in Quest ce que la justice sociale : reconnaissance et redistribution Ed La Dcouverte p. 30 et suivantes.

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possibilit de remonter au global173. . Autrement dit quand une situation est en adquation avec son cadre de rfrence et parait routinire. Sur ces bases, nous qualifierons donc de rforme transformatrice toute rforme qui remet en cause des fondements de lordre social antrieur par la dconstruction des mcanismes de production et de reproduction de cet ordre. Cette dfinition est trs proche de lacception rcente de la notion dinnovation sociale. Dans les annes 70, Chombart de Lauwe qualifiait en effet linnovation sociale daction permettant la cration de nouvelles structures sociales, de nouveaux rapports sociaux, de nouveaux modes de dcision 174. Plus tard la notion sest enrichie175 pour se stabiliser autour de deux dimensions supplmentaires : laction dune part doit conduire au mieux tre des individus ou des collectivits176 et dautre part, doit alimenter un changement durable177 . Par cette dimension de progrs (mieux tre) accompagn de loxymore changement durable, la notion dinnovation sociale parle donc la fois de la relation singulire qui caractrise le changement (une nouvelle pratique qui finit par sinscrire dans des rfrentiels daction) la fois de son utilit sociale (mieux tre) et la fois de sa dualit temporelle (mergence dans leffervescence de la vie quotidienne et installation dans lunivers de sens commun). Sous cet angle linnovation sociale est un processus collectif de coopration entre acteurs vers une mise en uvre institutionnelle 178.. Dans le mme esprit (et rejoignant aussi Fraser) Amartya Sen insiste sur limportance (pour une revendication , pour un droit) datteindre la reconnaissance sociale , leur force thique sortant renforce en pratique par leur statut valid aux yeux de tous 179. Et il rappelle quen labsence dinstitutionnalisation rien nest dfinitivement jou . Partant de l il ouvre des pistes de travail prcieuses : il propose de comprendre une multitude despaces en termes de voies de progression vers des socits plus justes, plus mancipatrices et plus
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Saint Martin D. (2002) Apprentissage social et changement institutionnel: la politique de linvestissement dans lenfance au Canada et en Grande Bretagne Politique et Socits Vol 21, n3. 174 Fontan JM (1998) innovation sociale et socit civile qubcoise Possibles, vol.22 ; n3-4 (cit par). 175 Notamment grce aux travaux de lOcde et des instances qui travaillent sur les nouvelles approches du Dveloppement. lInnovation sociale a exist de tout temps sous des appellations diverses mais le concept proprement dit est dutilisation rcente en tant que modle se dveloppant en symtrie avec celui de linnovation technologique . In Actes des journes-Rseau Innovation sociale : partage des connaissances et pratiques UQAC, 24-25 septembre 2003. 176 Linnovation sociale nat d une prise de conscience de transformations apporter dit Chombart de Lauwe. Ou bien encore : Emergeant au cur de lordre procdural, de lordre organisationnel ou institutionnel, linnovation sociale senracine dans la mesure de lcart existant entre une situation de fait juge inacceptable (ou insatisfaisante) et une situation souhaite (ou dsire) . Voir aussi William F. Whyte (1982) social inventions for solving human problems Amrican social review Vol. 47 p.1-13 (cit par J. Cloutier) ou encore Harrisson D. (2006) Les innovations sociales et linstitutionnalisation : quelques pratiques mergentes in conomie sociale Vol 8 n2. 177 Julie Cloutier (2003) Quest ce linnovation sociale ? Document CRISES n ET0314, coll. tudes thoriques ; UQAM. 178 Julie Cloutier (2003). 179 A. Sen (2008) lments dune thorie des droits humains in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS p. 164.

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galitaires : le droit lgal, la Loi, la rgle juridique constituent des voies majeures, mais elles ne sont pas les seules ; il y a aussi tout ce qui balise le chemin vers la cause des droits humains reconnus 180. Nous prendrons au srieux lensemble de ces propositions pour construire un des arguments central de notre travail. Plutt que de rforme transformatrice nous parlerons dinnovation sociale et, nous dirons quune rforme tendra dautant plus vers linnovation sociale quelle exige, dans ses applications, une reformulation des ordres sociaux de la sphre de reconnaissance.

Cohrence relationnelle et changement social

La cohrence des registres de construction du rel est indispensable lappropriation cognitive et la capacit dagir des individus car les comportements ne rpondent pas des prfrences (visions du monde individuelles) mais une conception de la ncessit (relation cognitive individu/univers de sens commun). Durkheim lavait bien mis en vidence avec le concept danomie (qui caractrise les priodes o le sens disparat parce que les diffrents registres de ralit de la socit sont en contradiction). Weber ne dit pas autre chose quand il refuse le terme daction un comportement insens ( il y a action lorsque le comportement est mis en relation, par celui qui agit, avec un sens ). Pourvoyeuse de pouvoir et de raison dagir, la cohrence des registres daction est donc ncessaire aux socits dmocratiques modernes qui se dfinissent comme des produits de la volont et de la pratique humaine. Sans pouvoir dagir pas de socit dmocratique, donc sans cohrence pas de socit. Cest ce quexprime Nancy Fraser quand elle voit dans lincohrence des registres et dans la persistance des crises une incapacit la transformation . Cest la mme chose quexprime Pierre Rosanvallon quand il y voit une source de dfiance et de dlgitimation rampante 181. Si le sentiment de ncessit et de pouvoir dagir nest atteint que dans la cohrence, il est ais dadmettre quune socit est dautant plus en quilibre que ses registres de construction entrent en cohrence (pratiques et les interactions sociales en adquation avec lunivers de sens qui les lgitimes, et lunivers en adquation avec les grands principes dont il doit rpondre). Il est aussi ais dadmettre quune crise (conomique et culturelle), ds lors quelle dure, est lexpression dune forte incohrence des registres de construction de la ralit.
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Armartya Sen (2008) lments dune thorie des droits humain s in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS pages 162-163. 181 P Rosanvallon (2009) La contre dmocratie : la politique lge de la dfiance Seuil.

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Si lon prend au srieux ce raisonnement alors on peut envisager la crise de la socit contemporaine en termes dincohrence (certains diraient en termes de dissonance182) o trop de pratiques sociales entrent dans le dni de reconnaissance. De mme, on eput envisager que ce qui participe dune remise en cohrence des registres de construction du social participe aussi du changement et de linnovation sociale. Nous partirons donc de ce postulat : tout ce qui appartient au processus de (re)mise en cohrence de la ralit dans ses registres de construction sera dfini caractre transformateur ; tout ce qui participe au rapprochement des diffrents registres de traduction des principes, sera dfinie comme une voie de progression vers leffectivit croissante des droits fondamentaux. partir de l, nous dirons quune action tendra dautant plus vers linnovation sociale quelle participe une meilleure cohrence des registres de construction du rel.

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Quand une logique dopportunit est remise en cause par des dissonances avec la pratique, une rflexion doit samorcer propos des normes et valeurs spcifiques (March et Olsen (1989) Rediscovering institutions op. cit.

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CONCLUSION PARTIE 1

Nous avons donc consacr la premire partie de ce travail lexpos de la posture mthodologique dont nous nous rclamons. Cette posture est celle que nous avons appele constructiviste relationnelle : elle part dune dfinition du rel plus globale, plus pragmatique, plus dialectique que les postures rifies dont la tradition sociologique se rclame trop souvent. Dans la mesure o nos objectifs de recherche consistent moins analyser les rformes en cours qu les lire dans des perspectives paradigmatiques nouvelles, il sagissait aussi de montrer la pertinence dune telle posture dans une perspective de changement social. Dans un moment historique o le rle des tats se renforcent et fondent les politiques publiques devenir des vecteurs daction et de changement social majeurs, lapproche constructiviste permet de rendre compte de la dimension transformatrice de certaines grandes rformes luvre dans les tats providences contemporains. Nous pensons quune mesure daction publique tendra dautant plus vers linnovation sociale quelle participe une meilleure cohrence des registres de construction du rel. Dans la mesure o nous analysons la crise contemporaine comme lexpression de tensions trop fortes entre la ralit de la vie quotidienne et ses rfrentiels daction, linnovation sociale se caractrisera par tout ce qui permet de rapprocher la cohrence relationnelle entre les registres (ceux du triangle qui relie principes fondamentaux, univers de sens lgitimants, institutions et interactions sociales). Audel de linvocation dune socit plus juste, plus mancipatrice et plus galitaire, nous nous intressons aux voies de progression vers ces objectifs.

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PARTIE 2 La crise de ltat providence : une socit en qute dun nouvel univers de sens

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CHAPITRE 4 Ltat providence : la figure forte de la premire conception normative de la socit dmocratique

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La socit salariale est longtemps reste un objectif (notamment en France) face linertie dune conomie dominante rurale et artisanale et face une industrialisation urbaine lente. Il faudra attendre le milieu du vingtime sicle pour voir dcliner les pluriactivits d'antan, les mobilits hors salariat et pour que simpose dfinitivement une majorit dactifs salaris183. Et ce nest quaprs la seconde guerre mondiale que ltat social voit ses objectifs rigs en norme , avec l'immense majorit des gens tirant alors leur droit, leur protection et leur position sociale de la condition salariale. Sans entrer dans lhistoire de la construction des socits salariales, que peut-on dire sur lvolution des grands principes qui la fondent ?

IV.1. De la conception de la socit salariale la mise en forme de lquation sociale fordiste184 Une conception normative de la socit dmocratique issue des Lumires
Si lon reste fidle lanalyse foucaldienne du processus dmocratique, il faut attendre la deuxime moiti du 20me sicle pour que simposent les thmes moraux de lhumanisme contemporain185. Auparavant, tant la connaissance de ltre humain, que la confiance dans le genre humain ou la croyance en une humanit sont faibles. Cest la raison analytique qui domine, dit Foucault et, contrairement aux raisons dialectiques et humanistes venir, la raison analytique se caractrise par sa rfrence la nature. Cest donc cette nature que les philosophes europens du 17me sicle et du 18me sicles186 adossent leurs thories, ds
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Jean Fourasti (1982) Les Trente Glorieuses Ed Hachette/Pluriel. Dans cette partie nous appuyons principalement notre argumentaire sur des travaux dont nous rejoignons les thses. Notons tout particulirement : Castel R. (1995) Les mtamorphoses de la question sociale, une chronique du salariat Ed Fayard Paris. Castel encore pour son ouvrage de (2003) Linscurit sociale Ed Seuil. Tilly A.L., Scott JW (1978) Les femmes le travail et la famille. Petite Bibliothque Payot ed 2002. Topalov C. (1994) naissance du chmeur Ed Albin Michel. 185 Pour Foucault, la morale humaniste est prsente chez Marx et chez Hegel ( les grands responsables de lhumanisme contemporains ) mais est reste, dans la culture du 19me une parenthse , et dans celle du 20me une marge (quon ne retrouve que chez les marxistes mous et chez les figures ple de la culture comme Saint Exupry, Camus etc..) Michel Foucault Dits et crits, 1, 1954-1975 / Entretien, juin 1966 (suite a la parution de son ouvrage : Les mots et les choses, Archologie des sciences humaines, Gallimard NRF 1966). 186 Grotius considr comme le pre fondateur, Pufendorf, etc.

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lors confondues aux lois dites naturelles. Loin de lexprience, la doctrine du droit naturel va donc renvoyer la nature humaine ( ltre humain tel quil devrait tre dit Foucault) et non la pratique humaine (autrement dit ltre humain tel quil est )187. Dans la philosophie naturaliste188, l tat de nature ne serait quharmonie, galit, libert et pr-existerait la socit. Cette posture la rend confiante en la nature humaine. Cherchant les lments duniversalit moins discutable que le droit divin et moins arbitraire que la force , les philosophes contractualistes vont se rclamer du droit naturel pour fonder les droits de lhomme et les principes daction qui en dcoulent. En sen rclamant ( quand il sort des mains de la nature, lhomme est innocent et pur, indpendant et libre 189) Rousseau pensera donc lexistence du mal comme le produit de forces sociales qui sattaquent la puret initiale des hommes. Le vecteur de cette corruption est alors dsign : la capacit dintelligence humaine. Puisque cest par la pense que lhomme dcouvre le luxe et les dsirs de destruction, cest donc par la mobilisation de la pense (le savoir, lducation, le contrat social) quil saura sen prserver. Le contrat social sera loutil par lequel lhomme invente une socit son image idalise. Ce contrat est une fiction, un idal fond sur un principe (le principe dmocratique) et sur des outils de rgulation (les droits, la loi). La loi est ici lexpression de la volont gnrale tous les citoyens gaux ayant le droit de concourir personnellement ou par reprsentation sa formation et la lgitimit cesse dtre traditionnelle pour devenir lgale 190. Se profilent alors toutes les figures modernes des socits venir : lacteur (individuel ou collectif qui fondent la socit dun accord commun) ; la loi (un accord juridique contractuel fond sur le consentement mutuel) ; ltat de droit (linstitution garante du pacte socital). Avec le contrat social, il sagit de remette les choses en place contre la force des choses qui tend toujours dtruire lgalit que la force de la lgislation doit toujours tendre maintenir 191. De ce droit dit naturel , les philosophes contractualistes sen rclament, puis les rvolutionnaires sen inspirent. Aprs avoir servi de fondement axiologique la rupture
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On a donc dabord construit l'tre humain comme objet d'un savoir possible et se sont ensuite dvelopps tous les thmes moraux de l'humanisme contemporain. Mais jusqu la fin du 19me sicle, ltre humain reste mconnu , la culture humaniste reste balbutiante . Foucault M (juin 1966) Entretien in Dits et Ecrits 1954-1975 (2001) Quarto Gallimard Tome 1. 188 Le naturalisme ici est donc une conception du monde ne pas confondre avec une de ses consquences dont on a parl, le naturalisme mthodologique, qui consiste croire que les mthodes exprimentales des sciences physiques et naturelles sont applicables aux sciences sociales. 189 Dans La profession de foi du Vicaire savoyard intgre dans luvre de lEmile . 190 Ferry L., A. Renaut (1990) Lthique et le droit lge dmocratique Cahiers de philosophie politique n18 ; p. 20. 191 Corcuff P. (2000) Rousseau : de lingalit au contrat social Philosophie politique Nathan 128.

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rvolutionnaire de la fin du 18me sicle, cette philosophie naturaliste va se mettre lpreuve dans la construction dune organisation sociale idale, inspire des savoirs sur la nature humaine . Ce sera celle de la socit dite salariale. La mise en forme et la mise en uvre progressive de ce quon appellera couramment la condition salariale en est certainement une des premires expression acheve.

Mettre la scurit des individus au cur de la question sociale

Le salariat existait dans la socit prindustrielle, mais ltat de fragment, sans parvenir simposer jusqu structurer lunit dune condition 192. Intimement lie au dveloppement du capitalisme et la rvolution industrielle, la socit salariale cherche construire sa cohrence tout au long du 19me sicle, sur les friches de lAncien rgime, travers les retours en monarchie et en empire et en dpit de ce qui rsiste de lidiome corporatiste . Dans la plupart des pays pr -industriels, lindividu est encore trs insr dans des communauts dorigine dont lentraide et la solidarit font office de protection contre les risques majeurs de la vie courante (accident, vieillesse, maladie, pauvret). Le dveloppement de la premire industrialisation va dautant plus profondment bousculer ces rgulations traditionnelles que le dveloppement rapide de lindustrie au 19me sicle draine les populations pauvres des campagnes vers des espaces anomiques193 : les hommes et les femmes qui narrivent plus sen sortir quittent en effet leur village pour se salarier dans les grandes fabriques urbaines sans protection de proximit alternative. Coups de leur communaut dorigine et lpreuve de linscurit, ces travailleurs souffrent et vivent dans la pauvret. Dans la modernit naissante, cette figure ouvrire (minoritaire mais qui symbolise la condition salariale de lpoque194) colle limage de la condition salariale. Ds lors, et pour longtemps encore, le salariat sera rserv des catgories sociales qui ne sen rclament pas : parce que les ouvriers salaris des grandes manufactures (mal pays, dclasss et/ou sans destin) vivent leur mtier comme une dchance, parce que les jeunes apprentis salaris et destins la matrise duvre rvent de sortir du salariat ou parce les ouvriers paysans salaris dans les priodes creuses restent attachs leur identit rurale. La notion de travail, (invente au 18me sicle par lconomie politique et idalise ensuite par la philosophie comme lessence de lhomme , lespace o il se dcouvre, saccomplit et soumet la matire lesprit 195) semble alors reste dfinitivement trangre la dfinition des activits offertes par le capitalisme industriel naissant.
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Castel (1995) Chap : la socit salariale . . Processus long et lent comme le soulignes les ouvrages de Castel ou de Scoot et Tilly qui nous rappelle que lindustrie domestique ou artisanale o louvrier exerce domicile dans les zones rurales au sein de la communaut paysanne longtemps rsist lindustrie des grandes fabriques urbaines, temples du salariat naissant. 194 La question sociale est toujours pose par une minorit dont limportance historique est majeure dit Castel dans Les mtamorphoses de la question sociale. 195 Mda D. (1995) Le travail. Une valeur en voie de disparition ed Aubier.

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Pour effacer la pauvret, linscurit et le fort sentiment de rejet li aux dbuts du salariat, il faudra plus dun sicle de propositions et de conflits sur ce que doit tre la condition salariale au prisme des grands principes dmocratiques. Laffaire est srieuse car, au del des proccupations morales, un monde non dsir ou qui dtruit ses solidarits communautaires sans alternative met en danger la qualit et la reproduction dune main duvre indispensable au dveloppement. Aliments par les retombes ngatives des crises conomiques, sociales et guerrires du 19me sicle, dops par les luttes dun mouvement ouvrier qui suniversalisent, les grands dbats sur lamlioration de la condition salariale semparent du pauprisme et mettent la protection et la scurit des individus au cur de la question sociale de lpoque. Ces dbats dbouchent alors sur la mise en uvre progressive dun immense chantier tous les tages de larchitecture sociale : celui de la socit salariale. Au cur de ce chantier lmergence dune ide forte, celle dune socit protectrice196, sexprime par linvention lente et toujours conflictuelle, du pacte de solidarit institutionnalis.
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De la proprit au nom de la libert la protection au nom de la scurit

De la proprit au nom de la libert lge dmocratique lindividu devient sujet de droit : il se dlivre de son tat et de sa destine pour une identit citoyenne quil est prsum avoir en partage avec tous. Pour inventer ces droits citoyens, les thoriciens du contrat social vont alors partir du droit sacr et inalinable de tout homme tre libre. La notion de libert ici est dordre relationnel et renvoie lide que lindividu valide ou invalide doit tre sans dpendance interpersonnelle. Pour les valides travailleurs (et leurs ayant droits) la libert signifie tre sans dpendance dans laccs au travail et dans les rapports sociaux (employeurs/employs, intergnrationnels ou communautaires). Pour les invalides, la libert signifie tre sans dpendance face la charit (intergnrationnelle ou communautaire)197. Dans la mesure o est libre lindividu propritaire de lui-mme (sans dpendre dun matre ou de la charit prive), les lgislateurs du contrat social traduiront ce principe dexister pour soi-mme par loctroi un droit fondamental : le droit la proprit198. Article 2 de la DDHC199, ce droit la proprit va alors sinscrire dans un ensemble de principes libraux et ne sappliquer qu une fraction trs restreinte de privilgis possdants :

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M. Messu (1997) La socit protectrice ed CNRS. Comme substitut du droit au travail que la socit est tenue dassurer, qui remplacera progressivement lide de charit individuelle dinspiration religieuse (art10 de la dclaration des droits proposs par Robespierre la convention, 24 avril 1793). 198 Mtral MO Droit naturel et libert Naturel (droit) Encyclopdie Universalis corpus 12. 199 Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789.

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 cest la face dombre de ltat de droit, qui laisse dans langle mort la condition de ceux qui nont pas les moyens dassurer leur existence par la proprit 200. Le dveloppement du pauprisme et la misre des non propritaires (ou proltaires201 ) va conduire lmergence dune nouvelle notion, essentielle plus tard dans la mise en forme de la condition salariale, celle de proprit sociale202. Cette thmatique de la proprit sociale est lobjet dun dbat de fond ds 1880203. On la pense dabord sous forme de biens collectifs qui devraient permettre une rduction des ingalits en mettant disposition de tous des opportunits communes et au premier chef linstruction. Mais cette formule renvoie une proprit collective et impersonnelle qui sera dun secours insuffisant lors des accidents de vie personnelle (maladie, chmage, vieillesse) si il est dmuni de patrimoine priv 204. Au final, la proprit sociale sera dfinie de manire paradoxale, complexe et relationnelle : elle associera la mutualisation (par des institutions sociales reprsentatives de lintrt gnral) dun bien (produit individuellement) qui, partir dun accord commun, redistribuera des biens appropriables par des individu en fonction de droits collectivement reconnus. Concrtement, la proprit sociale renverra une part socialise de la rtribution du travail. Cette part sera affecte la fois au financement de biens publics disposition de la communaut et au financement des protections et des droits la condition de travailleur. Le travailleur pourra prendre appui sur ce socle de ressources et de garanties pour matriser le prsent et avoir prise sur lavenir 205. Linvention de la proprit sociale va donc librer les individus dans la mesure o elle va les dlivrer de la peur des lendemains : leur scurit et leur protection ne dpendront plus (seulement) dun patrimoine priv (le plus souvent hrit) mais dun acquis de droit (au titre de membre du genre humain). Dans cette perspective, ce nest pas ce nest pas le travail salari (vendre sa force de travail) qui libre, mais linscription de lindividu dans un rapport salarial li lobtention dun travail. Profondment novateur , lavnement de la proprit sociale reprsente un des acquis dcisif de la modernit analyse juste titre Robert Castel, car avec elle, le travail salari devient un outil dont lindividu peut semparer pour construire les conditions de sa libert. En dcrochant du patrimoine priv la scurit et la protection des individus, la proprit sociale reformule le conflit sculaire entre patrimoine et travail qui prcipitait le
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Castel R.(2003) Linscurit sociale Ed Seuil. Les proltaires sont ceux qui nont pour biens que leur force de travail et dont les ressources sont telles quils risquent en cas daccident de vie dtre incapables de subvenir leurs besoins. 202 Castel R. (1995) op. cit. 203 Pour lhistoire de la construction de la protection sociale en termes de proprit sociale Cf Castel (1995) chapitre : La proprit sociale. 204 Castel R. (1995) op cit. 205 Castel R. (1995) op cit.

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labeur dans le registre ngatif du manque, du non lu 206. Cela signifie que pour la premire fois dans lhistoire, le travail salari peut renvoyer une figure positive, celle du Travail (au sens o les Lumires lentendait) et sassocier enfin aux idaux de libert, de savoir et dmancipation. La proprit sociale permet le passage du mpris du travail sa glorification crit Lucien Febvre qui, retraant lvolution du mot et de lide, poursuit : un homme de mon ge a vu de ses yeux vu, entre 1880 et 1940, saccomplir la grande dchance de lhomme qui ne fait rien, de lhomme qui ne travaille pas et de loisif rentier puis, avec le retard convenable, le discrdit de la femme sans profession 207 la protection au nom de la scurit. Nous pensons nanmoins que cette traduction du principe de libert en termes de proprit sociale nest pas alle au bout de sa logique de construction. Dans sa mise en forme idale, soulager les hommes de linscurit sociale immanente aux chaos des dveloppements conomiques tait un moyen au service dune fin : les rendre libre daccomplir leur destin. Dans la lente et progressive mise en oeuvre de la condition salariale, la proprit sociale va devenir une fin en soi et de fait, va perdre son rattachement au principe de libert pour se rabattre sur un autre principe, plus sculier, celui de scurit . Or, la scurit parle moins de libert que de protection : tout se passe comme sil sagissait dtre protg des risques du travail pour tre libre plutt que dtre en condition de pouvoir exercer sa libert de travailler en toute scurit. Du moyen datteindre un objectif (la libert), la scurit devient un objectif sacr quitte y perdre sa libert. Or, pour reprendre Hegel, seule lide de libert peut fournir le principe de toutes les dterminations que pose la volont humaine208. Tout se passe donc comme si, dans les socits salariales de premire modernit, une mise en uvre en termes de scurit avaient dtourn une mise en forme en termes de libert, trop en avance sur son temps.

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Du solidarisme lquation sociale fordiste

La construction des fondements de la socit salariale stire sur prs de deux sicles et la lente et longue mise en uvre de la condition salariale va sappuyer sur la recherche et la conqute des outils de la scurit. Pour rendre compte de ce processus le concept de rgime de citoyennet (construit rcemment par les politologues) est intressant pour analyser les spcificits de mise en uvre de la socit salariale. Le rgime de citoyennet est une architecture englobante, qui va des arrangements institutionnels, rgles et accommodements qui guident et dterminent le politique, jusquaux
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Robert Castel (1995) Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat Ed Fayard Paris. Rdit chez Folio Gallimard en 1999. 207 Lucien Febvre (1878-1956) a cre avec Marc Bloch lEcole des Annales. Cette citation est tire de louvrage de Roustang G (1994) Pass et avenir du travail Lumires &Vie 220, Vol XLIII-5. 208 Mtral M.O. Droit naturel et libert Naturel (droit) Encyclopdie Universalis corpus 12.

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dfinitions des problmes par les tats, en passant par les citoyens et leurs processus de revendication209. Traduction singulire de valeurs fondamentales, le rgime de citoyennet fixe les limites du partage des responsabilits entre ltat/march/communaut travers les institutions qui le soutiennent 210. Au coeur du rgime de citoyennet, lquation sociale savoir larrangement institutionnel (dans sa mise en forme et dans sa mise en uvre) qui articule et relie travail/salaire/protection sociale.

Aux sources de lquation sociale salariale : le solidarisme

Par principe la dmocratie proclame que tous les hommes sont libres et gaux en droits, autrement dit sans dpendance. En permettant chacun de reconnatre lautre comme un gal, le rgime de citoyennet sera larchitecture institutionnelle qui doit permettre de mettre en uvre ce premier principe de la dclaration des droits de lhomme. Au dbut de la modernit le principe de reconnatre lautre comme un gal se limite lexigence de droits civiques et politiques, la fin des contraintes corporatistes devant suffire venir bout des conditions de reproduction des ingalits. Or, loin dabolir la dpendance et la misre des travailleurs, le dclin du corporatisme et louverture du march du travail ouvre la voie au pauprisme 211. lpreuve du pauprisme, les efforts des lgislateurs vont se focaliser sur la construction de la proprit sociale en inventant une nouvelle gnration de droits : ce sera celle des droits conomiques et sociaux qui, du travail, stendront ensuite (et sous linfluence du mouvement ouvrier et social) lensemble de la vie quotidienne ( la famille et la vie personnelle). Lhistoire de linstitutionnalisation de ces droits conomiques et sociaux stire sur un sicle et demi212. Travaille par londe de choc rvolutionnaire de 1789 (qui fait du 19me et du XXme sicle une priode de bouleversements sociaux et politiques sans prcdent213), cette histoire mouvemente nest pas simple rsumer. Sans entrer dans le dtail, on peut affirmer que cette nouvelle gnration de droits doit beaucoup la philosophie morale du solidarisme214 et les lgislateurs contractualistes sinspireront de cette morale solidariste pour construire les trois fondements de la socit salariale :
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Jenson J (2006) La citoyennet sociale et les nouveaux risques sociaux au canada : o sont passes les voix des femmes in Droit et Socit n62. 210 Jenson J (2006) op cit. 211 Castel R (1995) chapitre : La proprit sociale. 212 Les travaux dont nous nous inspirons (Castel, Scott et Tilly ou Topalov op cit) on fait autorit en la matire. 213 Avec la succession impressionnante de rgimes de gouvernement (qui va de lEmpire la Rpublique en passant par la Monarchie parlementaire) ; avec les pics rvolutionnaires (les vnements de 1948, la Commune, le Front populaire) ; avec les incessants conflits politiques (opposant libraux et socialistes, nationalistes monarchistes et rvolutionnaires, Eglise et tat) ; avec les engagements meurtriers des nations dans les conflits europens, etc.). 214 Doit beaucoup la doctrine, ses pres fondateurs (dont Leon Bourgeois) et ceux qui sen sont nourris (Durkheim ou Mauss). Pour une prsentation rapide Moreau de Bellain L. Le solidarisme et ses commentaires actuels www.u-picardie.fr/labo:curapp ou Moreau de Bellain L. (1990) Sociologie de lautorit LHarmattan.

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la dette sociale : lhomme nat dbiteur de lassociation humaine 215 ; la cohsion sociale (faire socit exige que tout ce qui est vivant existe en interdpendance puisque les hommes sont par nature solidaires) ; lintgration sociale par le travail. Cette morale solidariste senracine dans celle de la DDHC o le travail est considr comme la dette sacre dune socit dmocratique : la socit doit secours aux citoyens malheureux , soit en leur procurant du travail soit en assurant des moyens dexistence ceux qui sont hors dtat de travailler216. Dans la notion initiale de dette sociale, il y a lide dune crance de la socit pourvoyeuse de droits ( tre duqu, bnficier e biens de base pour exister, tre assurer contre les risques de la vie). Mais (pendant de ces droits) il y a aussi lide de responsabilit des individus les uns envers les autres : elle se traduit par des devoirs sociaux au nom de la fraternit qui exige un devoir dassister ceux de nos semblables qui sont dans linfortune 217. Dans ce cadre, accder la citoyennet sociale, cest tre bnficiaire de droits qui se rattachent un ensemble de droits et devoirs ngocis dans un cadre collectif. La dette sociale nest donc pas une catgorie de la pratique (la socit doit lindividu) cest une catgorie relationnelle : la relation cest le contrat et ce contrat inscrit tout bnficiaire dans un ordre de droit 218. Cet ordre prend effet dans une ngociation lchelle collective qui dfinit les droits et les devoirs de chacun. Le solidarisme (souvent vaincu dans la pratique par son ennemi naturel aux riches heures ou aux pires heures du libralisme219) rsiste tant et si bien quil reste un des fondements de la construction du droit social des grandes socits industrialises tout au long du 20me sicle. Il le reste encore aujourdhui en Europe, et paradoxalement, semble simposer avec retard dans les pays de tradition librale (comme en Angleterre ou aux tats-Unis220). Cest nanmoins en Europe que ces fondements moraux inspireront les rgles et les principes des premiers rgimes de citoyennet sous la troisime Rpublique. Ainsi, ldification de ltat social, celle de lassurance, de lassistance et de la providence vont largement sinspirer de la doctrine solidariste. Mais ceci, dans une perspective moins dialectique, plus idologique. Ainsi, aprs lchec des ateliers nationaux ( qui ressemblent davantage aux ateliers de charit de lAncien

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Dit Lon Bourgeois Damon J (2007) Lon Bourgeois (1851-1925) Information sociales n138. Article 21 de la DDHC, repris par le prambule de la constitution franaise en 1946 auquel se rfre celle de 1958. 217 Damon J (2007). 218 Castel R. (1995) op cit (p.317). 219 Dans les grandes priodes de croissance mondiales ou dans les pires moment de crise comme celle de 1929 par exemple. 220 Damon J (2007).

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rgime qu un vritable systme public dorganisation du travail 221), linscurit sociale et les crises politiques senchanent jusquaux vnements de 1848 qui imposent une rhtorique nouvelle au pacte dmocratique : toutes les dclarations de principe sengagent alors garantir les droits sociaux, non plus au nom des droits de lhomme la libert mais au nom du droit des hommes la protection. Dans cette nouvelle problmatique, la dette sociale nest plus la dette de lhomme citoyen envers ses semblables (dont il peut bnficier sans en tre bnficiaire) mais la dette que la socit doit ltre humain (dont il doit tre bnficiaire). La proprit sociale, imagine dans une problmatique de libert comme la condition de lmancipation possible par le travail, devient alors la dette sociale de la socit envers lhumanit, le premier droit de lhomme dtre libre parce quil travaille devient le droit de vivre pour quil travaille222. Lavnement de ltat providence (et son symbole, la scurit sociale) vont verrouiller dfinitivement cette approche de la proprit sociale en termes de protection, de rparation et de compensation autrement dit en termes de droit sans contrepartie.
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Le premier ge de la protection sociale : la mise en forme de lquation sociale

Bismarkienne ou bveridgienne, professionnelle ou sociale, assurancielle ou assistancielle, la protection sociale sappuiera sur cette traduction de la notion proprit sociale en termes de protection et de scurit. Do lappellation gnrique du 20me sicle jusqu aujourdhui de protection sociale. Dans les pays europens (et contrairement aux pays anglo saxons223) larchitecture du systme de protection sociale articule de faon troite droits civiques, droits politiques et droits sociaux224. Dans les modles dits bismarkiens (dont la France fait partie en dpit de ses spcificits) le choix a t fait de mettre en forme le principe de protection dans un systme complexe qui diffrencie layant droit (celui qui travaille et sa famille) et layant besoin (celui qui ne travaille pas et que la solidarit des gaux doit protger)225. Rattachs au statut de travailleur, les droits sociaux qui couvrent les risques (maladie, famille, emploi, retraite) seront mis en uvre dans une logique dite assurantielle ; rattachs au statut
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Idem. Le premier droit de lhomme cest le droit de vivre et la seule forme sociale que peut prendre le droit de vivre pour les travailleurs cest le droit au travail .Version des droits de lhomme issue du mouvement ouvrier lors des vnements de 1848. cf Aghulon M. (1973) Les Quarante-Huitards, cit par Castel (1995). 223 Contrairement ce qui se passe dans les modles libraux anglo saxons o la citoyennet restera essentiellement une affaire de droits civiques et politiques qui, tout au long du 20me sicle, largiront leur champ dapplication au travail, la famille, au logement, etc. 224 Linscription des droits sociaux au chapitre des droits fondamentaux universel et inconditionnels est parcimonieuse et fait lobjet de luttes croissantes et rcurrentes dans le monde entier. 225 Dautres pays europens (comme les pays scandinaves) qui ont mis en place leur systme de protection plus tard ont suivi les principes dits Beweridgien, plus universalisant : une logique unique sera pourvoyeuse de droits sociaux celle nomme citoyenne individualise o toute la protection est adosse limpt (scurit sociale, garantie minimum de subsistance, etc.). Mais les principes lorigine de cette mise en forme sont de type solidariste aussi.

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dindividu citoyen, les droits sociaux qui couvrent les incapacits (handicaps, invalidit, marginalits) seront mis en uvre dans une logique dite assistantielle.

La logique assurantielle
Le principe dassurance poursuit deux objectifs. Le premier est celui de compenser les effets des alas conomiques et sanitaires qui frappent les individus tout au long de leur vie : lindividu nest pas responsable de perdre son emploi, dtre malade ou vieux et cest la socit den assumer les consquences. Une fois mis en forme en termes de risques , ces alas sont mesurs et valus collectivement pour tre dispenss individuellement posteriori, quand lindividu est concern. La second objectif est celui de mutualiser le cot des protections : lide originelle // suppose que les contributions individuelles fondes sur le travail donnent accs un droit qui ne se limite pas ceux qui ont contribu // et quil ne soit pas tabli un rapport de proportionnalit entre contribution et prestation 226. Cet objectif va tre atteint au prix dune machinerie complexe : lassurance sociale. Loin de la logique assurantielle marchande, lassurance sociale se rattache lthique de la proprit sociale : les droits sociaux assurantiels sont rattachs la condition de travailleur et adosss lEmploi (autrement dit la qualit du rapport salarial) ; le montant des droits reprsente un patrimoine dont les rgles de fonctionnement sont sociales227 mais fait fonction de patrimoine priv228. Do la dimension obligatoire de lassurance, dans la mesure o elle ne renvoie pas une dcision personnelle mais un engagement collectif autour dun pacte de solidarit socital. Dans ce cadre, l obligation invitable ( cotiser) ouvre un droit inalinable ( tre protg) 229. En France, une grande partie du champ de protection devait tre occup par lassurance qui devait par ailleurs reposer sur une totale contributivit. Autrement dit (dans sa logique initiale) en aucun cas la compensation assurantielle des risques ne devaient puiser dans une autre assiette que lassiette contributive. Cette ide restera, on le sait, une utopie.

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La logique assistancielle
La gnralisation possible du systme dassurance (par le plein emploi et la mutualisation complte dun systme de mutualisation) devait rendre ( terme) lassistance super-

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Palier B (2005) la gouvernance de la scurit sociale et ses volutions in Colloque scurit sociale : quels dfis pour demain ? lundi 17 octobre 2005 Ministre de la Sant et des Solidarits Paris. 227 Puisque les cotisations verses par les travailleurs et leur employeurs sont prises dans un systme de contraintes juridiques et dlivres par des agences publiques. 228 Puisque les cotisations ouvrent un droit inalinable des prestations attribues des individus. 229 Castel (1995) qui commente longuement dans son ouvrage les conflits dintrts autour de lobligation sassurer. Ces conflits vont retarder considrablement son application : au dpart lassurance ne sera obligatoire que pour les seuls proltaires (dans la loi de 1910 sur les retraites ouvrires et paysannes, les travailleurs qui avaient pu accumuler ne faisaient pas partie des ayant-droit. Il faudra attendre 1945 et la gnralisation de la Scurit Sociale pour que le principe se gnralise en France.

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flue. Idalement, la Scurit sociale avait pour objectif dtre universalise (ou universaliste ), lassistance ntant dans cette perspective envisage que rsiduelle comme doit ltre linvalidit dans un monde dit de progrs et de bien tre. Ds lors, dans leur mise en forme, lassurance et lassistance nappartiennent pas au mme monde et ne relvent pas des mmes logiques. Ds lors dans les rgimes bismarckiens, pense ds lorigine en opposition (voire en concurrence) des logiques dassurance, la logique assistancielle sera et restera (notamment en France) trs ngativement connote, comme un vestige de la charit qui nen finit pas de rsister230. Tandis que lassurance protge, rpare dun risque, lassistance compense ce quon appelle alors le handicap et lincapacit. Cette concurrence se rifiera la fois dans la mise en uvre des systmes (si lassurance relve dune mutualisation des cotisations, lassistance relve des prlvements fiscaux) et dans la hirarchisation de la valeur des aides (si lassurance est la base conus comme un droit, lassistance sera souvent perue comme un coup de main qui couvre des besoins).
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Tous les pays ne vont pas mettre en uvre ces ressources de scurit que sont lassurance et lassistance de la mme manire. Ainsi, dans les pays anglo-saxons (et notamment au Royaume Uni) o lassurance est souvent prive, le rapport entre les deux logiques est moins dopposition que de complmentarit. Ainsi dans les pays scandinaves, o tous les droits sociaux sont issus dune assiette fiscale, les frontires entre assistance et assurance sont brouilles. Reste que partout la dualit assurance/assistance va recouvrir une dualit de citoyennet : ne pas bnficier de plein droit la scurit sociale sera potentiellement discriminant et, (que lincapacit soit renvoye au handicap comme dans lassistance, ou linactivit comme dans les droits drivs), toute forme dincapacit sera potentiellement stigmatisant.

Le deuxime ge de la protection sociale : ltat providence ou la mise en uvre de lquation sociale fordiste quation sociale fordiste : un tat social issus des grands conflits mondiaux
Les deux guerres mondiales (et leurs cortges datrocits), les rgimes totalitaires (et les crimes contre leur propre peuple) ont branl beaucoup de certitudes envers lidal dmocratique. Pour remobiliser lespoir, les reprsentants de la communaut internationale des Nations Unies, toffent les grands principes de la DDHC (Libert, galit, Fraternit) de nouveaux noncs (comme la justice sociale, la cohsion sociale ou le pacte de solidarit) qui se traduiront :
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Palier B.(2005) la gouvernance de la scurit sociale et ses volutions in Colloque Scurit sociale : quels dfis pour demain ? lundi 17 octobre 2005 Ministre de la Sant et des Solidarits Paris. Aussi : Barbier JC.

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 au niveau international, par la raffirmation des droits dits de premire gnration reformuls dans un sens mconnus jusqualors 231 : plus universalisants (la communaut internationale adopte la Dclaration universelle des droits de lhomme ), plus civiques (elle additionne des complments majeurs, en matire dinterdiction des discriminations notamment232) plus solidaires (elle formule la ncessit de revoir les droits sociaux, politiques et conomiques dans de nouveaux compromis). au niveau national, par un tournant dmocratique qui, dans tous les pays industrialiss, se traduit par llaboration et/ou la consolidation dun rgime dit dtat providence et par linauguration de ce quon appelera dornavant les grands systme de Scurit sociale.

Ltat providence se dfinit par un rgime

Lavnement des tats providence va favoriser lexplosion des droits de deuxime gnration (les droits conomiques et sociaux). Ces droits dits providentiels , poursuivront des objectifs formuls avant guerre (protger le travailleur du march, compenser des consquences du handicap et de lincapacit par la solidarit nationale) mais seront reformuls, au nom de nouvelles aspirations ( la justice sociale, lgalit des chances). Selon les modles institutionnaliss de valeurs culturelles (MIVC233) en cours dans les pays, ces droits seront plutt juridiciss (comme aux USA et leur dni sera saisi par le Droit) ou inscrits dans un systme de rgulation (comme en France, et leur dni sera saisi par les instances partenariales gestionnaires)234. Mais quels que soient les traditions nationales, les Rgimes dtats providence ont tous pour vocation la gnralisation tous les ressortissants nationaux dun systme de protection sociale fort et prenne : tout ce qui tait alors partiel, balkanis, en construction devient systme et, dans les rgimes o ltat joue un grand rle, se transforme en service public (en France par exemple, lducation devient Nationale, la sant se dotent dhpitaux publics puissants, les transports et la communication sadaptent la consommation de masse, etc.).

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Palier B. (2005). De la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme en 1954. La notion de discrimination sadresse en premier lieu toute forme de racisme ou de xnophobie mais beaucoup de groupes discrimins sauront sen emparer pour faire valoir leurs droits dont, en priorit, les femmes. 233 Comme nous lavons dit dans la premire partie, avec cette notion de MIVC Nancy Fraser caractrise les variantes de la traduction et de la mise en forme institutionnelle des grands principes dmocratiques dont dpendent les modes de reconnaissance et de lgitimation nationales. 234 Dans les modles libraux anglo saxons la citoyennet passe en effet essentiellement par laccs aux droits civiques et politiques ; dans les modles europens o ltat social est fort, la citoyennet passe laccs aux droits sociaux issus des dispositifs publics de protection. Fraser N. (2005) Le dni de reconnaissance comme subordination statutaire , Quest ce que la justice sociale ? Ed La Dcouverte p 79.

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Le rgime dtat providence se traduit par une quation sociale

Ce que nous appelons quation sociale renvoie la problmatique du mode dorganisation du systme social dune socit salariale. Dans la mme rhtorique, nous dirons quune quation sociale se caractrise par son logiciel social . Lquation sociale des tats providence est trs spcifique dans la mesure o elle renvoie trois dimensions structurantes historiquement situe : secoue par les dchirements inter et intra nationaux, les Rgimes dtats providence vont cal le principe de protection sociale (en dbat depuis prs dun sicle) sur une approche trs Durkheimienne de la cohsion sociale et autour dun projet commun : lintgration. paralllement, meurtries par les coupes sombres dmographiques issues des conflits, les socits salariales daprs-guerre vont reprendre leur son compte laspiration la sauvegarde dinstitutions valorises par la classe et la morale bourgeoises du 19me sicle : le travail et la famille. enfin, laprs-guerre va se caractriser par le ralliement de lensemble des conomies salariales au tournant keynsien 235 : ces conomies adoptent alors le modle productif dit fordiste qui se caractrise par ltablissement dune conjugaison troite entre le social et lconomique. On retrouve ces trois dimensions dans le logiciel social de lquation sociale fordiste : laide sociale, par des dispositifs caractre universels236, naura de cesse de pallier aux risques dexclusion et de marginalisation sociale les populations les plus sensibles ; la protection sociale poussera au dveloppement de modes de vie fortement structurs autour du travail et de la famille en exigeant de leurs bnficiaires un rapport stable au travail et des supports relationnels serrs pour accder aux droits ; enfin la protection sociale sadossera en priorit sur la situation de travail. Ces grands standards de lquation sociales fordistes des rgimes providentiels vont se mettre en place autour de logiques assurancielles et assistancielles, et ce quels que soient la place et le rle de rgulation des tats. Pour styliser la complexit de ce qui se met en place et en tirer les consquences pour notre argumentation, nous emprunterons aux conomistes rgulationnistes237 quelques uns de leurs outils danalyse.

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Ces quatre principes sont : rationalisation du travail (taylorisme) ; organisation du procs de travail sur une norme temporelle atteindre (et non plus un temps de travail qui court aprs son organisation) ; la vente de ce quon sait produire (et non plus la production de ce que lon sait vendre) ; la production de masse darticles standardissBoyer R. (1993) Le modle fordiste in JP Durand Vers un nouveau modle productif ? Paris Syros Alternative. 236 Universels soppose ici familialiss et/ou sous condition (de ressources, de trajectoires, etc.). 237 En cherchant modliser les systmes de production cette cole franaise reprsente la rfrence courante en matire de travaux comparatistes sur les capitalismes . Parmi ces travaux ceux de Robert Boyer et ceux de Michel Anglietta seront ici particulirement sollicits. Anglietta M. (1976) Rgulation et crises du capitalisme Calman-Levy.

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Le parti pris rgulationniste de raisonner en termes de modles productifs sest en effet avr fcond pour comprendre les volutions des grandes nations vers la construction de leurs tats providence238. Dans leur cadre danalyse, un modle productif est un ensemble cohrent qui comprend dun cot des principes de gestion et de concurrence et de lautre des modes de rgulation dun rapport salarial (ou relation salariale)239. On la dit, il faut attendre la fin des annes 50 et lavnement des tats providence pour que sinstitutionnalise le tournant keynsien dans le rapport salarial. Ce tournant va sexprimer travers un ensemble complexe de conditions juridiques et institutionnelles quon nomme communment : le compromis fordiste , mise en forme idale typique du rapport salarial fordiste et, la fin annes 60, voit consacr son apoge. Dans le compromis fordiste, le contrat de travail nest plus un contrat entre individus : cest une relation institue, qui sexprime par un ensemble de rgles encadres par le droit issu dun compromis entre des partenaires sociaux collectivement constitus240. Dans notre argumentation, nous considrons la mise en forme providentielle des socits salariales fordistes daprs-guerre comme la premire conception institutionnalise et aboutie du projet de socit du premier ge dmocratique.

quation sociale fordiste : invention de lEmploi et dcommodification

Dans lensemble des rgimes dtats providence, la protection sociale va se renforcer en srigeant son principe en systme, en adossant son systme au Travail et en universalisant son champ daction. Ce processus de mise en forme va conduire linvention dune notion paradigmatique , celle dEmploi. La notion demploi suppose lexercice dune activit productive qui en retour garantit aux individus qui lexercent une ressource de type nouveau : la fois un salaire direct (ou rmunration nette) et un salaire indirect (ou salaire dit social ou socialis, qui sexprime sous forme de droits sociaux accords au travailleur et de droits sociaux drivs accords ses dpendants femmes et/ou enfants). Pour appartenir cette catgorie, lemploi devra renvoyer une norme de travail trs objective et trs formalise : une activit plein temps, continue tout au long de la vie, sur un contrat dure indtermin (CDI) et chez un employeur unique241. Les consquences de telles mises en forme sont donc crites lavance : seul un petit noyau dur du salariat pourra y accder et en seront loigns

Boyer R (1980) Rapport salarial et analyses en termes de rgulation Journes dconomie du travail Lest, Aix en Provence mars. R Boyer (1984) Les transformations du rapport salarial en Europe depuis une dcennie in Les transformations du rapport salarial en Europe 1973/1984 Fdration Europenne de Recherche conomique. 238 Anglietta M. (1976) Rgulation et crises du capitalisme Calman-Levy. 239 R Boyer (1984) op. cit. 240 Puel H.(1989)"Emploi typique et transformations du systme de l'emploi" in L'evolution des formes d'emploi Actes du colloque du SES, Ministre du Travail dit la Documentation Franaise. 241 H Puel (1989)"Emploi typique et transformations du systme de l'emploi" in L'evolution des formes d'emploi Actes du colloque du SES, Ministre du Travail dit la Documentation Franaise.

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tous les individus dont les activits sociales minent la disponibilit temporelle permanente, chelle quotidienne ou biographique. Pourtant, cette catgorie englobante (dit Emploi standard ou typique) sera la figure forte du rapport salarial moderne, le seul type dactivit qui garantit stabilit et scurit, la forme canonique du modle dintgration sociale. De surcrot, cette catgorie aura pour ambition de sappliquer lensemble des travailleurs et dtre non seulement le vecteur dintgration des socits providentielles mais un vecteur dintgration caractre universel. Comment une telle conception du travail et de la protection sociale a-t-elle pu saccompagner du label de justice sociale ? Un moyen va le permettre, un mcanisme social complexe, la dcommodification , que les travaux de Esping Andersen ont rcemment eu le mrite dclaicir242. La dcommodification cest le processus qui dconnecte le Salaire (direct et indirect) de la productivit du travail. On mesure le degr de dcommodification du travail par lexistence et le taux de revenus de remplacement chez des inactifs mais nanmoins inscrits dans le rapport salarial et ce titre bnficiaires de ses droits et avantages : via des mesures de prestation sociale de type assurantielles, via des mesures de type assuranciels et assistancielles dans les pays o limpt participe la protection du risque travail. Dans les pays o ltat est fort, le contrat de travail de la fonction publique (emploi vie assorti de nombreux avantages) fait figure dexemplarit dans la mise en oeuvre du mcanisme de dcommodification243. La dcommodification signifie donc quen labsence de tout travail productif, il est admis quun salaire soit assur aux travailleurs et ses ayant droits en le reconnaissant ( travers des statuts lgaux et institutionnels) et en le rmunrant ( travers des prestations sociales et/ou financires)244. Ce mcanisme, qui se dveloppe partir des annes 30 et atteint son point dhorizon avec lavnement des tats providence, permet au travail de ne plus tre une marchandise comme les autres. Il permet aussi et surtout au travailleur de rduire lemprise du march sur sa scurit et daccrotre son indpendance dexistence en dehors de lexercice dun emploi. ce titre, il est un des mcanismes majeurs de sauvegarde des droits fondamentaux dans les socits salariales. La France sera un des pays europens les plus dcommodifiants au sortir de la guerre, travers le dveloppement des nationalisations, celui des services de ltat et des territoires, et travers des transferts sociaux issus des politiques familiales.

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Cette notion de d-commodification a servi de base GEA pour construire sa typologie des modles dtat providence Esping-Andersen G. (1990) The three Worlds of Welfare capitalism Cambridge, Polity Press [trad fr : GEA (1999) Les trois mondes de ltat Providence : essai sur le capitalisme moderne. PUF. 243 Emploi public, paroxisme du processus signifie o le salaire renvoie de moins en moins leffectivit de la productivit du salari (autrement dit de moins en moins au travail) et de plus en plus au statut de lactivit (autrement dit lEmploi) cf Schnapper D. (1989) Rapport lemploi protection sociale et statuts sociaux ; Revue franaise de sociologie XXX. 244 Jean Daniel Reynaud (1978) Les syndicats, les patrons, et ltat. Tendances de la ngociations collective en France. Editions ouvrires.

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quation sociale fordiste : idal galitaire et redistribution

Tous les rgimes dtats providence daprs-guerre reprennent leur compte dans leurs constitutions les principes dlargissement des droits fondamentaux (justice sociale, la cohsion sociale ou le pacte de solidarit). Les tats europens affichent alors une volont de sappuyer sur laugmentation des prlvements et sur les droits sociaux et conomiques pour renforcer la justice sociale. Avec ces nouveaux moyens, le programme providentiel va sengager dans de nouvelles missions de solidarit : rduire la pauvret des familles et favoriser lgalit des chances. Persuads quune dmocratisation de lenseignement et quune redistribution plus galitaire des revenus permettraient de rduire limpact des dterminations du milieu social dorigine245, les tats providence vont construire de solides systmes de formation et dducation (universels et selon les pays gratuits) et mettre en place un vaste systme de redistribution. Cette logique redistributive va se traduire par une couverture de prestations sociales largie en faveur des familles et en faveur des plus dmunis, et par une assise institutionnelle indite qui renforce la citoyennet sociale. Une couverture de prestations sociales largie en faveur des familles et des plus dmunis. Il sagit den finir avec les avantages issus du paternalisme dentreprise et de rationaliser (voire nationaliser) les systmes pour universaliser les protections. Pour y parvenir, la fiscalit va partout se renforcer, ces ressources non contributives allant prioritairement vers le dveloppement de services publics (notamment coles maternelles et ducation nationale en France), vers une redistribution en faveur des familles246, et vers prestations de solidarit pour les cots daide sociale lenfance. Une assise institutionnelle indite qui renforce la citoyennet sociale. La politique sociale daprs-guerre promet de ne laisser personne la lisire de lintgration. Or, une fois clt le rve universaliste, se pose la question des formes de reconnaissance de ceux qui ne sintgrent pas, savoir ceux qui nentrent pas (et qui, pour certains, nentreront jamais) dans le moule de la Scurit sociale. Pour y pallier, les tats providence innovent travers des mesures qui comblent les failles de lquation sociale fordiste, trs centre sur le travail (ce qui oublie les individus valides mais exclus du travail pour une raison indpendante de leur volont) et trs centre sur la famille traditionnelle (en France par exemple des dispositifs trs familialiss laissaient sans ressources des mres dites isoles ). Progressivement des statuts dayants droit se creront, sur la base dabsence de conjugalit, dinvalidit ou dinaptitude au travail. Dans le principe, ces statuts devaient permettre des pans entiers de la population dtre reconnus (grce au statut porteur de droits) et dtre citoyen part entire
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Esping Andersen G, avec Palier B. (2008) Trois leons sur ltat providence Ed Seuil. La Rpublique des ides. 246 Les transferts lis lenfant donneront droit : des allocations familiales pour toutes les familles dau moins deux enfants, des complmentx familiaux aux familles de trois enfants et plus sans conditions de ressources ; des abattements fiscaux (le quotient familial, le quotient conjugal abattements divers, etc.).

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(grce leur accs la citoyennet sociale). Dans la ralit ces statuts (pour la plupart inscrits sous de label de lAssistance et non de lAssurance), ne permettront pas aux nouveaux ayant droit dchapper la marginalisation tant limaginaire social associe lAssistance le stigmate du pauvre et de la charit (et ce notamment en France). Enfin, paralllement ces politiques sociales gnralistes, ltat providence met en place des politiques plus individualistes (dites spcifiques). Regroupant lAssistance facultative publique et laction associative prive, elle fonctionne grce des subventions publiques dans une logique de coup de pouce, prise en charge rparatrice dun problme ponctuel (de logement, de travail, de rupture de revenus, etc.). Vritables militants, les travailleurs sociaux participeront ainsi dans les annes 60 leffort national dintgration de nombreuses catgories de population marginalises. Puis en se professionnalisant, le travail social se dtachera progressivement de la tradition pour devenir une structure intermdiaire institutionnalise de mise en uvre des politiques sociales de premire importance dans les tats providence modernes.
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quation sociale fordiste et choix continental : lomniprsence de ltat

Pour complter ce tableau de loffre providentielle des socits salariales, insistons sur le rle de ltat. Ltat social fordien est la transposition dans le champ politique du systme productif fordien : la rconciliation du social et de lconomique prendra alors la forme dun nouveau paradigme dans le cadre duquel se justifie lintervention publique en mme temps que se dfinissent ses modalits daction dont la base matrielle sera le systme productif247. Cela dit, les tats providence sont loin daccorder ltat le mme rle et ce rle varie en fonction de lide que se font les nations de la libert et de la responsabilit individuelle. En Europe, lide que la Rpublique doit protger le citoyen dans sa personne, sa famille, sa religion, sa proprit, son travail // et doit, par une assistance fraternelle, assurer lexistence des citoyens ncessiteux 248 est prsente ds le dpart. Ds lors, dans des pays comme la France, en Wallonie ou dans les pays scandinaves, ltat va safficher comme le garant de la mise en place des mcanismes de scurit et de solidarit. Dans les premires socits salariales, le rle quendosse ltat dans la construction de ltat social est gomtrie variable : celui de garant lgal en matire dAssurance (ltat obligera les proltaires sassurer et se portera garant des droits sociaux des travailleurs249) ; celui substitut de socit en matire dassistance (cest ltat qui prend en charge le secours des pauvres et invalides au nom de la socit solidaire).

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Gauti J. (2002) De linvention du chmage sa dconstruction In Gense 46. Version du mouvement ouvrier de la constitution de la Rpublique phmre de 1848. Aghulon M. (1973) Les Quarante-Huitards, cit par Castel (1995). 249 In Robert Castel (2003) Linscurit sociale Ed Seuil.

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Lavnement des tats providence va conduire un renforcement sans prcdent des interventions publiques. Avec la monte en charge des politiques daides sociales, ltat napparat plus seulement comme le garant de la scurit et des droits des citoyens, il dispense aussi les biens sociaux et planifie le bien tre des gens250. Certes le plan franais de scurit sociale de 1945 rejette lide dun contrle direct de ltat sur le systme et prconise la gestion par les intresss eux-mmes251 : reste que cest ltat qui prlve et redistribue aux partenaires sociaux . Main mise qui ne se dmentira pas : ltat (gouvernement, parlement, ministres, lus, agents des administrations), les collectivits publiques et les Caisses de Scurit sociale252 interviennent aujourdhui massivement pour rguler les rapports conflictuels entre le social et lconomique253. Mme laction sociale, pourtant dcentralise en France, restera fortement rgule par ltat. lissue de cette prsentation rapide du travail de conception des socits salariales et de la mise en forme de lquation sociale fordiste, on peut dire que dun point de vue dmocratique ds le dpart, la condition salariale pose question : partant du droit inalinable de tout individu tre libre, elle aboutit au droit pour tous tre scuriss et laccs pour certains tre totalement protg. Sur quelle cohrence repose cette volution ?

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IV.2. Lquation sociale fordiste et ses implicites254

Grce la dynamique europenne et au processus de convergence vers une Europe sociale plus cohrente, les tudes comparatives se sont considrablement dveloppes et ont mis en vidence la diversit des cadres cognitifs et normatifs qui les fondent. On sait donc prsent que dans la mise en forme des politiques sociales, lAction publique lgitime des conventions sociales qui sexpriment ensuite travers des rapports et des arrangements sociaux trs spcifique dun pays lautre255. Si lon prend au srieux cette approche, elle permet de dconstruire des situations penses comme naturelles ou lgitimes et de mettre en vidence les rfrentiels qui leur sont associs. Nous reprendrons cette perspective de dvoilement indispensable pour comprendre en quoi la mise en forme de lquation sociale fordiste interroge lidal dmocratique quelle promet, au dpart, de dfendre.

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M.Messu (1997) La socit protectrice CNRS ditions. Les intresss sont bien sr reprsents (par les syndicats patronaux/salaris et par les mouvements familiaux et mutuelles) cf Palier B. (2005) la gouvernance de la scurit sociale et ses volutions in Colloque scurit sociale : quels dfis pour demain ? lundi 17 octobre 2005 Ministre de la Sant et des Solidarits Paris. 252 Chmage (Assedis/Unedic), maladie (Cnam) familles (Cnaf), viellesse (Cnav). 253 O Giraud (2004) France-Allemagne, les catgories danalyses de lemploi in Histoire et Socit n 9. 254 Nous baserons souvent une argumentation plus gnrale partir dexemples franais. 255 B. Jobert, P. Muller (1987) Ltat social en action PUF.

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Catgories dactivit et rfrentiels fordistes

En octroyant des droits conomique et sociaux, le rapport salarial de lquation sociale fordiste spare les priodes o le travail est requis de celles o l'on en est dispens et, ce faisant, dessine les frontires de catgories (dactivit, dinactivit, demploi et de chmage). La dfinition de ces catgories va devoir beaucoup la priode, historiquement situe, o elles ont t labores, savoir celle des Trente glorieuses : le contexte conomique favorable de cette priode a en effet permis daller loin dans la dfinition moderne de ces catgories. La catgorie Emploi. La notion dEmploi on la vu est une notion paradigmatique : grce aux mcanismes de dcommodification qui dsolidarise le travail et lemploi, un salari titulaire dun emploi standard restera actif et en scurit mme sil ne travaille pas. Autrement dit, pour reprendre le terme choisi par Alain Supiot : il restera en tat professionnel . tre en tat professionnel tout au long de la vie sera la quintessence de la condition salariale, la rfrence lorigine de la mise en place des tats providence des socits salariales. Lemploi ainsi conu sera larchtype de lacquis social, durement dfendu par les grandes luttes ouvrires. La catgorie plein emploi . Le modle salarial de laprs-guerre est caractris par la catgorie de plein emploi 256. Mais le plein emploi na jamais t une catgorie de la pratique, cest une catgorie intrinsquement lie la dfinition de lemploi fordiste. En effet, dans le rfrentiel fordiste classique, le plein emploi est considr comme atteint quand le chmage des chefs de famille 257 est infrieur ce que les conomistes appelle le chmage frictionnel, savoir une transition courte entre deux emplois standards, constitutive du renouvellement permanent du march du travail. Le plein emploi ne parle pas des populations valides mais inactives qui vivent aux cots de ces chefs de famille dans la mesure o leur situation nest pas une question sociale : le salaire dit familial des bnficiaires de lemploi standard doit pouvoir faire vivre et protger le travailleur(se) et sa famille. Le plein emploi na donc jamais t synonyme dun emploi pour tous. La catgorie de chmage 258. Linvention de la catgorie chmage lgitime un revenu dans les priodes de non-emploi. Cela dit dans sa dfinition premire, le modle fordiste ne reconnat quun type de chmage (le chmage dit frictionnel qui par dfinition est court et reste faible dans son ensemble) et ne garantit quun type de chmeur (un chmeur ayant t soumis la condition salariale dans la modalit canonique du contrat de travail). Ds lors que le chmage se prolonge, le non-emploi nappartient plus au paradigme de lemploi. En apesanteur, dans un vide de reconnaissance, le non emploi est depuis trente ans
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Plein emploi (2000) Rapport de J. Pisani-Ferry, Conseil danalyse conomique n30, La Documentation Franaise. 257 En thorie pas forcment des hommes. 258 Nous pour argumenter, nous nous appuyons ici sur les travaux de SalaisR, Baverez N Reynaud B. (1986) ; ceux de C Topalov (1990) ; et ceux de J Gauti (2002).

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saisi par des catgories nomades qui renvoient, selon lassiette de financement des prestations, au registre de lassurance ou de lassistance. Le rgime dactivit fordiste. En associant la conception de lemploi standard lobjectif du plein emploi, on devine en creux le rgime dactivit fordiste qui en dcoule savoir : Emploi vie, chmage faible et scurit maximale pour les actifs intgrs au rapport salarial moderne (ceux qui rpondent aux critres de disponibilit temporelle permanente exige par lexercice demploi standards donnant accs aux acquis du compromis fordiste) et sous emploi (emplois discontinus, chmage et/ou non emploi rcurrent et scurit gomtrie variable) pour la population des individus disponibilit temporelle nulle ou intermittente), sous emploi qui se traduit pour cette population par un taux dinactivit fort en priode de croissance et par un taux de prcarit sociale fort dans les priodes de crise.

Un monde du travail androgenr et centr sur la production

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Suite lclatement des espaces de production et de consommation qui accompagne lindustrialisation, la division sociale du travail se complexifie et une nouvelle articulation entre production et reproduction est inventer. Il est alors intressant de mettre en relation les solutions quexige la redfinition de cette articulation et les modes de rgulation choisis dans lquation sociale fordiste. Dans sa variante aboutie, le salari doit tre titulaire dun emploi correspondant aux critres standards pour bnficier du rapport salarial fordiste idal. Avec ces conditions, se dessinent le profil et la trajectoire du travailleur modernes et surtout modles du rgime fordiste : disponible et constamment prsent sur le march du travail259. La socit salariale fordiste repose donc sur une figure du travailleur rfrent trs spcifique : un individu (homme ou femme) atomis, dbarrass de toutes contraintes relationnelles, conjugales ou familiales. Les consquences dun tel rfrentiel sont lourdes : Quelle que soit sa situation concrte, tout candidat lEmploi se met dans la peau dun individu abstrait qui sengage vers une fiction pour se conformer aux attentes : une personne dote dune totale disponibilit temporelle qui sengage vie professionnellement. En miroir, enfants et/ou autres dpendants du candidat travailleur, devront quand mme tre pris en charge. Ds lors, tous les individus dans lombre des intimits, de rguler lintenable disponibilit permanente exige dans chacune des deux sphres de la production et de la reproduction. Cest ce stade que les bases philosophiques sur lesquelles se sont appuyes les socits salariales pour se construire prennent toute leur importance, car ces bases prparent la voie des arrangements sociaux privs. Ces bases reprennent une ide forte des penseurs des

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C Topalov (1990).

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Lumires qui attribuent un lieu et un genre aux sentiments moraux 260 : daprs la philosophie naturaliste il existe en effet une diffrence ontologique entre les sexes qui fait que, par nature, les femmes sont gardiennes de laffectivit, du dsir et du corps 261. Cette ide forte servira de base largumentation fondatrice de la division sociale du travail venir. Cette conception moralistes et naturalistes du genre va tre instrumentalise262 : puisque les femmes sont par nature doues dans la prise en charge de lintime, alors les femmes peuvent tre considres comme des cratures de sentiments exerant au mieux leurs vertus dans le contexte de la famille 263 et laffectation prioritaire des femmes dans la nouvelle configuration production/reproduction sera la sphre de lintime. Ds lors, dans toutes les socits salariales la division sexuelle des activits se dclinera autour dune mise en forme similaire : aux femmes une assignation prioritaire la sphre familiale et au travail non rmunr ; aux hommes une assignation prioritaire la sphre productive et au travail rmunr264. La division sociale du travail reposera donc, en toute lgitimit naturelle, sur une affectation sexue des engagements sociaux prioritaires. Largumentaire philosophique est donc instrumentalis dans le sens o les lgislateurs sen servent, au nom des comptences naturelles de chaque sexe, pour rifier leur distinction dans un contrat social qui naturalise une diffrence de sexe dans les rapports sociaux du travail et de la famille. Les tats providence reprendront leur compte ces fondements naturalistes pour mettre en forme larchitecture de la protection sociale. Ainsi, dans les rfrentiels daction et dintervention sociales, les hommes seront chefs de famille (comme ltaient, aprs la rvolution, les pater familias), la protection sociale les placera la tte dun groupe domestique (femmes, enfants) considr comme faible265 et les femmes seront ce titre dabord et avant tout protger. Dans cette perspective (et contrairement beaucoup de lectures idologiques) les femmes ne sont pas exclues, elles ne sont simplement pas penses comme une catgorie susceptible de reprsenter les citoyens 266. Ces rfrentiels sont toujours oprationnels aujourdhui en dpit dune prsence massive des femmes sur le march du travail267 : ainsi, la figure abstraite du salari fordiste perdure et
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Thry I. citant Rousseau dans son article Pour une anthropologie comparative de la distinction de sexe in Thry I. et Bonnemre P. eds (2008) Ce que le genre fait aux personnes Ed EHESS. 261 Tronto J. (1993-trad fr 2009) Un monde vulnrable : pour une politique du care La Dcouverte p 56. 262 Tilly A.L., Scott JW (1978) Les femmes le travail et la famille Petite Bibliothque Payot ed 2002. 263 Tronto J (1993-trad fr 2009) Un monde vulnrable : pour une politique du care La Dcouverte. 264 A.M. Daune Richard (2004) Les femmes et la socit salariale Travail et Emploi n100. 265 Si laccession la citoyennet reste alors rserve aux hommes et, en particulier, ceux qui paient le cens, cest en raison de leur statut de pater familias. Verjus A. (2010) Le bon mari. Une histoire politique des hommes et des femmes lpoque rvolutionnaire Fayard. 266 Verjus A. (2010) op. cit. 267 Letablier M.T. ; Nicole-Drancourt C (2007) Le salariat fminin et le modle de lintermittence in Vatin F. et Bernard S. (dirs.) Le salariat : thories, histoire et formes Ed La Dispute pp 243-261.

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lentreprise sen rclame toujours en faisant de cette figure le pivot de lorganisation productive, le modle promouvoir dans la gestion des ressources humaines et le profil rechercher dans les critres dembauche. Encore aujourdhui, la diffrence sexuelle est un des principes organisateurs majeurs des affectations des rles268 et une convention de genre ingalitaire rgule lorganisation des activits sociales269. Paralllement, la construction du droit du travail balisera le profil de la carrire fordiste autour dune rfrence que promettra la grande entreprise prive ou publique par lintermdiaire de ses marchs dits internes : celle de lavancement lanciennet270, qui rcompense lengagement stable et permanent avec un employeur unique tout au long de la vie.

Un rgime temporel fordiste fond sur une police des ges

La disponibilit temporelle du travail sera la grande ordonnatrice du partage sexu des temps travaills (domestique, parental et professionnel)271. En matire de rgime temporel, il est donc intressant de mettre en relation dans le mme esprit la ncessaire invention quexige la redfinition de larticulation travail/famille au 19me sicle et les modes de rgulation choisis dans lquation sociale fordiste. Le rgime temporel dune socit est une notion globalisante et situe historiquement. Cette notion pense, dans une mme logique, la rpartition des engagements tout au long de la vie des individus dans les espaces sociaux dactivit et les cadres normatifs, institutionnels, lgaux dans lesquels ces engagements sinscrivent272. En associant troitement des formes demploi, des droits d'accs l'activit et l'inactivit et les prestations, les mises en forme successives de la protection sociale structurent progressivement le rgime temporel des socits salariales. Les tats providences et le modle productif fordiste en achveront les contours et dsigneront comme la norme ce que lon nomme le modle gnral du parcours de vie 273. Dans ce modle, lge au sens administratif du terme , est le principe organisateur du systme : cest le critre de dfinition des tapes (ou cycles de vie ), cest lindicateur des
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Morel N. (2007) Le genre des politiques sociales. Lapport des gender studies lanalyse des politiques sociales Sociologie du travail Vol 49 pp 383-397. 269 Sur la notion de contrats sociaux entre les sexes ou conventions de genre , se reporter aux travaux : Jane Lewis 1992 Gender and developpement of Welfare Regimes , Journal of Europan Policy ; MacMillan ; London ; et Letablier MT (2000) Les femmes entre travail et famille dans les pays de lUnion Europenne in La Lettre du CEE n63. 270 Dabord dans les grandes entreprises puis dans la fonction publique o les fonctionnaires voient leurs droits saligner sur ceux des salaris du priv. Schnapper D. (1989) Rapport lemploi, protection sociale et statuts sociaux Revue franaise de sociologie XXX. 271 Devetter FX (2006) La disponibilit temporelle au travail des femmes : une disponibilit sans contrepartie ? Temporalits. 272 Nicole-Drancourt C. (2009-1) Un impens des rsistances lgalit entre les sexes : le rgime temporel. Temporalit n9. 273 Percheron A., 1991, Police et gestion des ges , in Percheron A., Rmond R. (dir.), ge et politique, Economica, coll. La vie politique , Paris, p. 111-139.

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limites de la mise au travail, cest la base daffectation du portage social tout au long des parcours. Ce modle sarticule alors autour dun schma ternaire du cycle de vie : la jeunesse, lge adulte, la vieillesse274. Autour de ces trois grands ges de la vie des droits, des protections et des obligations (en matire de travail, de formation, dinactivit et de rpit) vont sinstitutionnaliser : les jeunes seront ainsi prioritairement renvoys lducation, les adultes prioritairement lactivit (marchande ou non marchande selon le sexe) et les vieux prioritairement au repos.

Rgime de temporalit fordiste la franaise

Espaces sociaux dactivits : marchands et non marchands Hommes Femmes Formation Formation Inactivit/Care (- +) Emploi standard (+ +) Emploi non standard/care (++) Emploi non standard (+ -) Emploi standard /care (+ -) Retraite Inactivit

Jeunesse Adulte
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Vieillesse

Les turbulences conomiques des annes quatre-vingt (et ses consquences en terme de chmage de masse) va bousculer cette police des ges 275 sans pour autant la dtruire. Au contraire mme, travers lencadrement et la dcommodification de deux squences de la vie ( lentre dans la vie active et de la cessation dactivit ) la protection sociale inventent deux nouvelles catgories dayant droits (les jeunes et les sniors) qui dbouche sur le renforcement du modle. Linvention de ces nouvelles catgories inaugurent une nouvelle gestion des ges de la vie autour de cinq phases (formation, insertion, travail, retraite active, droit au repos) et non plus trois (formation, travail, droit au repos) mais ne remettent pas en cause les fondements du rgime de temporalit fordiste (qui restent cals sur un rapport ge et travail identique276). Cela dit, lEmploi est depuis concentr sur une gnration277. Dire qu'une seule gnration travaille ne signifie pas que ceux qui n'appartiennent pas cette gnration sont au chmage (ou inactifs) mais que les marchs rservent leurs "meilleurs" emplois (en matire de stabilit, de salaires, de conditions de travail et d'avantages sociaux) quelques-uns. Par ailleurs, en institutionnalisant deux nouveaux ges de la vie, les rfrentiels des politiques

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Lima L., (2005) De la construction dune gnration sacrifie la formation dune classe dge. La requalification du problme social de la jeunesse au Qubec entre 1983 et 2000 , Sociologie et Socits, vol. 37, n 2, p. 235-253. 275 Percheron A., 1991, Police et gestion des ges , in Percheron A., Rmond R. (dir.), ge et politique, Economica, coll. La vie politique , Paris, p. 111-139. 276 A.M. Guillemard (2003) L'ge de l'emploi Armand Colin Paris. 277 Celle de 29 49 ans. Cf M. Elbaum, O Marchand (1994) Emploi et chmage des jeunes: la spcificit franaise in Travail et Emploi n 58.

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sociales inventent de nouvelles catgories la citoyennet incertaine : les jeunes adultes et les actifs sniors viennent en effet rejoindre la condition sociales des mres, cette condition o la lgitimit dtre en activit (ou de faire partie du noyau dur du salariat) est faible et linactivit non seulement admise mais aussi porte et protge socialement.

IV.3. Questions sur les implicites de la socit salariale Les fondements de lquation sociale fordiste reposent sur des grandeurs hirarchises
Les fondements de lquation sociale fordiste montrent que tout lunivers symbolique des socits salariales repose sur des grandeurs hirarchises, notamment en ce qui concerne le genre.

Une hirarchisation sexue des positions sociales dans lespace public

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Dans la socit salariale fordiste les femmes travaillent et une mre peut travailler si elle le souhaite278. Cela dit, le rfrentiel salarial fordiste nest pas fond sur cette ventualit et, en France notamment, le maquis de droits sociaux dits spcifiques ou lindboulonnable rfrence au salaire dappoint rappelle que lengagement professionnel des mres est envisageable mais, dpendant des conditions familiales qui en orientent le choix et en aucun cas obligatoire. Les mres, par principe moins disponibles, sont donc dans leur majorit prives du statut salarial standard279 ou sont majoritaires dans les statuts salariaux atypiques, moins incompatibles avec leurs priorits dengagement. Une situation collective qui renvoie depuis toujours les mres une hirarchisation sexue des positions sociales dans lespace public. Et qui empchent une majorit de femmes (pouses, mres ou filles) dtre reconnues partenaires part entire de linteraction sociale , une reconnaissance pourtant inscrite dans le prambule de lensemble des dclarations des droits fondamentaux de lhumanit depuis trois sicles, et renforce depuis par de nombreux articles sur lexigence dgalit entre hommes et femmes et sur linterdiction de discriminations.

Une hirarchisation de la valeur sociale des activits utiles

Les temps travaills280 nont pas les mmes valeurs : le travail professionnel renvoie lide de cration de richesse et ce titre relve dun statut dactivit ; en revanche, les activits prives ddies aux activits familiales sont construites comme extrieures
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Et, paradoxalement, la France a toujours valoris la figure de la femme travailleuse aux dpens de celle de mre-pouse cf C. Nicole (1986) "La traverse des apparences : 40 ans de reprsentation fminine dans la RFAS", in Revue Franaise des Affaires Sociales, n anniversaire des 40 ans de la revue, n4. 279 Soit par le non accs lemploi, soit par linfriorisation du salaire, soit par limpossibilit de carrire. 280 La notion de temps travaills permet duniformiser sous un mme vocable toutes les activits sociales contraintes (professionnels, parentaux, domestiques voire solidaires).

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lactivit humaine281 et renvoient la capacit fminine enfanter. On retrouve encore aujourdhui cette mise en forme hirarchise des activits dans la faon de reconnatre la prsence denfant ou lactivit familiale. Le travail parental et domestique renvoient un simple statut familial (tre pre ou mre) et les prestations financires auxquelles donne droit ce statuS compense une charge (le cot direct de lenfant ) et non un risque (son cot indirect , savoir le renoncement total ou partiel lactivit professionnelle282) : en tmoigne lallocation de femme au foyer283 (o le sujet de droit est la mre et non une travailleuse) ou les allocations familiales (o cest le cot de lenfant qui est compens284). De plus, adosse au statut familial, cette compensation offre un montant mdiocre (souvent forfaitaire) qui dcourage lensemble des pres den tre bnficiaires. Dans de telles configurations, la grossesse, le soin ou laccompagnement (de lenfance, de la maladie ou du handicap), autrement dit le care, est pens et dfini comme drangeant en regard des activits normales . La socit salariale renvoie donc toute activit hors production marchande dans les cordes de lauxiliariat familial et conjugal, voire dans le vide (comme en attestent le statut de la femme au foyer qui sest dlit avec la disparition de la valeur sociale du travail domestique la fin des annes 80285). Autrement dit, mme si le travail de soin sur autrui, dentretien et de reproduction est rattach au salaire (par les droits drivs), on ne peut pas dire quil relve de sa noble rfrence. Quand on cherche le point commun aux diffrents rgimes de protection sociale des tats providence286 on trouve une rcurrence : dans la mesure o lactivit lie aux tches familiales et parentales diffre dans sa fonction et dans son champ dapplication de la reconnaissance des risques traditionnels et o dans loffre de protection le sujet de droit glisse du statut de travailleur celui de parent287, la reconnaissance de lactivit de reproduction ne relve jamais directement de la logique salariale, seul cadre paradigmatique qui accorde de lutilit sociale aux activits qui en relvent.

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Une hirarchisation de citoyennet

En inventant la proprit sociale, la condition salariale permettait au travail dtre le vecteur principal de la libert et de lmancipation des individus. En rabattant lobjectif de

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Tronto J (1993-trad fr 2009) op cit. Vielle P. (2001) La scurit sociale et le cot indirect des responsabilits familiales Bruylant, Bruxelles. 283 Pour prendre un exemple franais, jvoque cette ancienne prestation dallocation de femmes au foyer, renomme ensuite allocation de salaire unique puis remplace la fin des annes 70 par le complment familial. 284 La mission traditionnelle des Caisses dallocations familiales consiste octroyer un droit , un avantage aux familles avec enfants pour compenser le manque gagner que constitue cette situation en regard des familles sans enfants. 285 Nicole-Drancourt C.(1989) "Stratgies professionnelles et organisation des familles", in Revue Franaise de Sociologie, n 30-1. 286 Lewis J. (1993) Women and Social policies in Europe. Work, family and the states. London Edward Elgar. 287 Vielle P.(2001) La scurit sociale et le cot indirect des responsabilits familiales Bruylant, Bruxelles.

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libert sur celui de scurit, la premire conception normative de la socit dmocratique nest pas alle au bout de son projet. Dans cette mise en forme, le statut salarial est la rfrence du droit du travail et la protection sociale devient un des facteurs essentiels de la structuration sociale : les fondements de la reconnaissance sociale passent ainsi dun registre troitement conomique (li la place de lindividu dans le rapport capital/travail) un registre politique (li la place de lindividu dans la citoyennet sociale)288. Ainsi, la condition des femmes ne relve plus directement du rapport salarial standard ds lors quelles entrent dans des rapports sociaux familiaux. De mme, des personnes en recherche demploi (ou sur emploi prcaire) ne relvent plus des conditions maximales du rapport salarial (voire relve dune logique dassistance) ds lors que leur trajectoire professionnelle sort du modle standard de rfrence. Autrement dit, en fonction de loignement du rgime standard de protection sociale, certaines populations entrent dans la zone limite de la citoyennet. En effet, dans ce contexte denchssement qui lie statut conomique et citoyennet sociale, gare tout cart qui rejette les individus hors des frontires du travail standard. En constituant la rfrence absolue, lemploi standard fait basculer dans la sous citoyennet tous ceux qui y chappent : ceux qui peinent retrouver du travail (les chmeurs de longue dure289), ceux qui exercent des formes atypiques demploi (petits boulots, emplois prcaires), les inactifs qui triment dans la sphre prive et sur les bancs de lcole (les jeunes et les mres), etc. Cette place accorde lemploi standard (inaccessible par dfinition aux femmes ou aux jeunes prioritairement affects dautres tches dutilit sociale) transforme des personnes diffrentes mais non moins gales en individus ingaux parce que diffrents. On retrouve l les dimensions du dni de reconnaissance (au sens fraserien du terme) : en formatant des catgories dactivit, en lgitimant institutionnellement des arrangements sociaux, les fondements de la mise en forme des socits salariales rifient de simples interactions en relations de subordination sociales. Ce qui est en cause ici ( travers le montage de supports conventionnels et lgaux) cest la mise en forme institutionnalise darrangements caractre discriminant. Les fondements de lquation sociale fordiste reposent donc sur des grandeurs hirarchises. Or constituer certains acteurs en quelque chose de moins que des membres part entire de la socit est un dni de reconnaissance et le dni de reconnaissance prive les individus dopportunits et de pouvoir dagir, deux processus majeurs provoquant ingalit et injustice. La mise en forme de lquation sociale fordiste repose sur donc sur des rfrentiels daction qui posent question.
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Schnapper D. (1989) Rapport lemploi, protection sociale et statuts sociaux Revue franaise de sociologie 30-1. 289 Dans le modle fordiste le chmage longue dure, considr comme un dysfonctionnement fort du march du travail, doit tre radiqu avec le plein emploi qui reste le premier objectif du systme. Le rsidu incompressible ne doit donc pas relever de lassurance mais de lassistance .

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Les fondements de lquation fordiste reposent sur une approche catgorielle du sujet de droit et une approche ressourciste des besoins
Ltat social providentiel fordiste (tat dveloppeur keynsien soucieux de croissance conomique et de pouvoir dachat) associe au projet social (protger et scuriser) un objectif plus conomique (celui de sauvegarder lquilibre entre une production de masse et une consommation de masse290). Cette orientation aura des consquences en termes de rfrentiel daction : dune part procurer des droits un individu collectif non singulier et, dautre part, faire valoir cet avantage dans une approche dite ressourciste , plus en termes davantages que de capacit dagir.

Procurer des droits un individu collectif : une approche catgorielle du sujet de droit
lorigine il y a le principe dmocratique selon lequel cest le peuple qui est bnficiaire du bien commun et pas quelquautre intrt (tatique ou particulier). Au nom de ce principe, toute approche singulire de la personne peut-tre suspecte danti dmocratique et, plus tard, les systmes de Scurit sociale des socits salariales se heurteront la difficult de penser cette articulation qui la fois doit combiner protections et satisfaction des besoins individuels la cohsion et lintrt gnral. Dans les pays de tradition rpublicaine, le dpassement de cette difficult passera par linnovation institutionnelle : une gestion administrative bureaucratique et un rfrentiel daction publique dit gnraliste. Ce rfrentiel se traduit par la notion paradigmatique dintrt gnral, idal de protection rpublicain en matire dorganisation collective des protections de masse291 . Lintrt gnral rend compte dune posture en surplomb qui institutionnalise la scne dmocratique . Dans ce thtre, dune part la personne est pense en termes dindividu standard, dfini par sa place dans un ordre social tabli ; dautre part le bien commun est dcrt par lautorit dtat et/ou de gouvernement ( au nom du bien et de la prvention du mal ) ; enfin, les intrts catgoriels sont reprsents par des acteurs collectifs gnriques 292. Cette posture gnraliste et totalisante de ltat social rpublicain est une traduction ambivalente du principe dmocratique, quand on sait que par ailleurs la dmocratie entend dstabiliser les anciens ordres (notamment ceux qui liaient les identits sociales, les modes de vie et de protection un tat comme les familles, les classes, les castes293). Cest nanmoins le choix qui sest impos et, cest au nom de lintrt gnral, que ladministration de ltat providence dveloppera une immense administration dont on connat prsent les
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Boyer R. (1984) op cit. Robert Castel entretien sur Castel R.(2003) Linscurit sociale Seuil qui fait alors rfrence aux travaux dAlain Supiot. 292 Catherine Colliot-Thlne (2009) Pour une politique des droits subjectifs : la lutte pour les droits comme lutte politique lanne sociologique Vol 59. 293 Gauchet M.(2009) Entretien Libration 28 avril.

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grandes marques de fabrique : standardisation des identits citoyennes, production dun savoir homognisant du social, classement de la population dans des nomenclatures englobantes (ie des catgories dites administratives). Les sujets de droit de la protection sociale fordiste renverront alors plus au statuT de lindividu (le travailleur/rapport salarial, la femme/rapport de genre, lpouse/rapport conjugaux, la mre/rapports familiaux, etc.) qu leur statuS, place relle des personnes dans les rapports sociaux. Si ces choix traduisent une qute permanente des socits salariales vers loprationnalisation du principe dmocratique de justice, cette approche (quon peut nommer catgorielle) nen est pas moins sans consquence. Elle renvoie la personne des catgories construites (les pauvres, les parents isols, les exclus, les jeunes en difficult, les vieux, les chmeurs longue dure, les malades, les handicaps, etc.) qui tendent rifier le systme de droits et dobligation lgales 294. Une tendance qui enferment les gens dans des catgories dfinies sur des critres de manques, qui les encouragent se conformer luniversalit des catgories administratives pour bnficier de leurs droits, et qui les interpellent peu sur leurs capacits dagir295. Autrement dit, pour satisfaire lintrt gnral, lapproche catgorielle des droits sociaux nen tend pas moins faire obstacle un rapport citoyen entre ltat et lusager de ses services.

Ignorer les ingalits dans le contrat social : une approche ressourciste des besoins
Un autre implicite issu de lquation sociale fordiste est souligner dans la mesure o, dans ses consquences, il imprime depuis toujours le mode dallocation des droits de la couverture sociale. Cet implicite est : lgalit ontologique des individus dans les interactions sociales. Pos comme postulat dans le contrat social puis traduit dans lensemble des systmes de correction et de compensation des ingalits sociales, cet implicite est aujourdhui de plus en plus questionn travers une de ces expressions les plus courantes : le mode de couverture des risques de type ressourciste. Ce mode de couverture part dune ide simple : pour rparer les injustices, ltat providence doit accorder un groupe dgaux caractriss par leur manque, un avantage, parts gales, mme de compenser ce manque et de restaurer lgalit. Pour revenir rapidement sur la construction de ce mode de couverture, rappelons les bases naturalistes du contrat social : les individus sont limage dune perfection dont la nature fait tat ; ce titre ils sont donc diffrents mais complmentaires et naturellement gaux. Cette conviction servira de base aux thories du contrat social pour supposer les parties contractantes comme entits libres et comptitives. En dpit des critiques (trs souvent menes par les seuls spcialistes) cette fiction sera reprise dans les mises en forme de la plupart des systmes de protection sociale de laprs294 295

Gauchet M.(2009) op cit. Astier I.(2007) Les nouvelles rgles du social PUF.

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guerre. Il faudra John Rawls296 (et ses travaux de mesure de la nature quitable des lois des tats providence) pour faire de ce fondement de la protection sociale, un enjeu de discussion universelle en matire de justice sociale. Dans ses travaux sur la thorie de la justice, Rawls propose en effet de saisir le juste en termes de grandeur et de le mesurer. Il invente donc une mthode, celle du voile dignorance , qui renvoie un jeu imaginaire complexe : la mthode part de lide que tout individu redoute de se retrouver dans la situation du plus mal loti ; partir de l, on teste la qualit de la loi en se demandant si elle aurait pu tre dicte par une personne qui aurait fait abstraction de sa situation personnelle et aurait ainsi pris le risque de se retrouver dans la position du plus mal loti ; si oui la loi est quitable, si non, la loi ne lest pas. Daprs Rawls, il suffirait donc construire les dispositifs de lutte contre les ingalits sous voile dignorance pour garantir leur quit en matire de justice sociale. Sans entrer dans les controverses immenses que cette thse a provoqu, cette rfrence Rawls est nanmoins incontournable pour comprendre un paradoxe : des lois justes peuvent avoir des effets injustes. Pour savoir que le paradoxe existe, il suffit de parcourir les travaux nombreux qui dcrivent les effets pervers (voire dvastateurs) de quantit de lois qui, au dpart, taient pourtant conues pour le bien commun. Mais, pour penser que le paradoxe est dpassable (et surtout, pour trouver le moyen de le dpasser) laffaire se complique. Libraux et conservateurs ont cru clore le dbat en raffirmant que la rpartition des talents est le fruit du hasard naturel et quaucune loi, juste ou pas, ne saurait revenir sur cette fatalit297. Beaucoup plus stimulant est le dbat lanc par la galaxie des experts critiques (en droit ou en conomie) autour de lapproche dite ressourciste. Pour ces critiques, il suffit de constater le nombre de fois o des lois justes ont des effets injustes pour comprendre sur quoi bute depuis toujours les thses rawlsiennes : une mme ressource affecte des ayant droit non semblables na pas les mmes effets parce que les capacits dagir dpendent des rapports sociaux dans lesquels les ayant droits sont insrs. Ds lors les systmes juridiques qui prnent lgalit entre les sujets en leur donnant le statut de personne alors que ceux-ci ne sont pas forcment dans des situations semblables ne peuvent aboutir : certains subissent des restrictions indirectes de libert et de droits et, ds lors, traiter de la mme faon des personnes dans des situations diffrentes (ou dingalits) peut non seulement perptuer des discriminations, mais en faire merger l o il ny en avait pas 298. Par ses propositions299, Armatya Sen peut certainement tre considr comme la figure intellectuelle qui remet le plus en cause lambigut des conceptions welfaristes de type

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Rawls J. (1971 reed 1997) Thorie de la justice Seuil /Points Essais. Nous reprenons ici la thse de Sprenta Dumitru dans ses travaux sur John Rawls. 298 Mercat-Bruns M. dir. (2006) Personne et discrimination : perspectives historiques compares Dalloz. 299 Sen A. (1979) Utilitarism and Welfarism.

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ressourciste. Partant de lide que des ressources externes napportent rien en tant que telles si lon nglige la capacit ingale des individus transformer ces biens en ralisations fondamentales, il prend pour acquis la prgnance des rapports sociaux qui placent les individus dans des positions ingalitaires pour construire son systme et ses outils de pense. Dans cette perspective ce nest ni le bien-tre ni les biens premiers quil convient dgaliser mais plutt lopportunit de ralisation offerte aux individus quil appellera capabilits. Un monde du travail androgenr et centr sur la production ; un rgime temporel fond sur une police des ges ; une mise en forme du contrat social qui ignore les rapports sociaux ingalitaires et les besoins de lhomme concrt ; telle est, en dpit de lavance sociale quelle reprsente, la face cache de lquation sociale fordiste. Autrement dit, comme la premire gnration de droits (civiques et politiques), la deuxime gnration de droits (celles des droits conomiques et sociaux) laisse, dans les faits, perdurer, beaucoup dingalits. Cela prouve, sil le faut encore, que lmergence dune garantie par des lois ne donne pas forcment aux droits des vises concrtes 300. Ds lors, comment les droits des personnes que garantit la constitution peuvent-ils rellement sexercer 301 ? telle est la question rcurrente laquelle se heurtent les socits de droits depuis leur avnement. Cette question de leffectivit des droits est certainement un des grands dfis auquel lquation sociale fordiste na pas su donner de rponse convaincante. La crise de ltat providence sera ds lors loccasion de rinterroger ltat social, moins dans sa capacit dicter des droits fondamentaux que dans sa capacit accompagner les individus concrets vers leffectivit des droits et la justice sociale.

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Conclusion chapitre 4
Ce chapitre a donc prsent ce que lon entend par la condition salariale de premire modernit, travers son pacte social (le compromis fordiste)302, sa figure forte (ltat providence) et son logiciel social (lquation sociale fordiste). La priode de croissance des Trente Glorieuses a permis en France la mise en place dun pacte de lgende, que le monde entier nous envie a-t-on coutume dentendre dans les mdias nationaux. Le rgime dtat providence franais a t un modle de protection sociale assurancielle gnreux, et les politiques daides et dinterventions publiques cibles sur les populations les plus fragiles ont en effet permis de temprer les secousses inhrentes aux grandes restructurations conomiques et socio-professionnelles de laprs-guerre303. Cela dit,
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De Munck J. (2006) Pour un nouveau paradigme du droit in Eymard Duvernay ed Lconomie des conventions. Mthodes et rsultats, tome 1 Paris La Dcouverte. 301 De Munck J. (2006). 302 Pour reprendre le vocabulaire de Antony Giddens ou dUlrich Beck, prcurseurs dans lanalyse du dclin et de lavenir du post fordisme. 303 M. Messu (1997) La socit protectrice CNRS ditions.

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les premiers chocs ptroliers ont sign la fois la fin de cette belle parenthse et lentre de la France dans une priode de crise sans retour lquilibre lgendaire. Nous venons de rendre compte de cette premire conception normative acheve du logiciel social des socits salariales. Nous lavons caractrise sous lappellation dquation sociale fordiste. Le hasard (ou la ncessit ?) de lhistoire, cest que ds son point dorgue atteint, ce logiciel dysfonctionne et entre en crise. Nous allons rendre compte de quelle faon. En dpit de ses limites dmocratiques, lquation sociale fordiste avait pour elle sa cohrence : lorganisation collective des protections des personnes est dautant plus adapte quon a affaire de grandes catgories homognes de la population salariale et en effet, les rfrentiels daction de ltat providence font troitement cho aux pratiques sociales pendant un certain temps. Ce petit cosmos fonctionnait, jamais stabilis, trs conflictuel et toujours amliorer mais il participait des grands quilibres dont les Trente glorieuses en France sont exemplaires (croissance rgulire, amliorations des acquis sociaux, chmage faible, mobilit sociale importante, homognisation des modes de vie, institutionnalisation des grands standards de carrire et de cycle de vie, etc.). En revanche, depuis le dbut des annes 70, cette cohrence bat de laile, bouscule par lvolution du monde : la rvolution numrique qui explose les frontires, lentre en scne conomique et politique des pays mergents, la globalisation des changes et, last but no least, une aspiration la dmocratie qui, en se mondialisant, interpelle des noncs qui se rvlent alors plus occidentaux quuniversels . Autrement dit ds le point dorgue atteint, la condition salariale de premire modernit (le compromis fordiste)304, sa figure forte (ltat providence) et son logiciel social (lquation sociale fordiste) entrent en crise305. Plus que conjoncturelle, nous pensons que cette crise est structurelle : elle exprime lobsolescence des fondements du contrat social du premier ge dmocratique et cette partie aura pour objectif de le montrer. Nous pensons que derrire les turbulences conomiques, se cachent aujourdhui un autre facteur dstabilisant, dordre plus sociologique : un processus de de-cohrence socitale. Cette d-coherence renvoie des transformations dans certains registres de construction du social qui ne trouvent pas correspondance dans dautres : en effet, tout se passe comme si la sphre concrte de la vie quotidienne tait travaille par des innovations sociales qui ne trouvaient pas cho dans la sphre de reconnaissance ; ou, si cho il y a, comme si les temporalits de changement dans la sphre de la reconnaissance ne parvenaient pas bout de la vitesse de changement de la sphre de la vie quotidienne.

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Pour reprendre le vocabulaire de Antony Giddens ou dUlrich Beck, prcurseurs dans lanalyse du dclin et de lavenir du post fordisme. 305 la fin des annes 80 en France, deux ouvrages ont cristallis sous lappellation crise de ltat providence la dferlante des interrogations sur les dysfonctionnements croissants de la protection sociale : celui de Franois Ewald (1986) Ltat-providence Grasset ; celui de Pierre Rosanvallon (1992) La crise de ltat-providence Seuil.

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CHAPITRE 5 La crise de ltat providence : lexpression dune socit en contradiction avec son univers de sens

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Nous allons prsenter dans ce chapitre les grands phnomnes sociaux contemporains qui traversent et travaillent de lintrieur tous les tats providence des socits dveloppes. Trs lis au dveloppement du mouvement dmocratique, ces phnomnes peuvent tre considrs comme irrversibles et ce titre mettent lpreuve lensemble de larchitecture sociale de la premire modernit. Nous mentionnerons trois dentre eux, parmi les plus influents : le choc de lindividualisation des conduites, le choc des mancipations citoyennes et le choc de la mondialisation.

V.1. Le choc de lindividualisation des conduites

Lindividualisation des conduites est un des facteurs les plus dstabilisants dans lquilibre et la reproduction des modes de rgulation des socits salariales. Lindividuation est intrinsquement li une rationalisation des conduites. Suite aux dclins de croyances dterministes et au recul des ncessits, les socits contemporaines se renouvellent autour d'une figure de lindividu plus autonome et plus entreprenant dont le parcours de vie est moins structur par des rgulations objectives et permanentes. Plus souvent abandonn lui-mme dans ses choix (car rien ne va plus de soi), lindividu doit faire face des situations imprvues, changer de trajectoires, bifurquer, tenter des recompositions plus ou moins aventureuses. Sans modle pr-tabli, les comportements individuels relvent de conduites plus stratgiques306 et plus socialement construites par lexprience : plus seuls face aux alas de la vie, les hommes et les femmes doivent inventer et exprimenter par eux-mmes des nouvelles formes de vie../.. ils doivent construire, articuler et mettre en scne leur propre destine et la biographie normalise devient une biographie choisie et bricole 307. Ulrich Beck appellera cela le modle biographique. Cette

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Une conduite stratgique ici est entendre comme la recherche pour un individu dune conduite inscrite dans la construction progressive dun sens. 307 Beck U. (1998) Le conflit des deux modernits in Lien social et politique Riac n39 1998 p. 20.

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terminologie part des travaux de Martin Kholi308 sur la question des rgimes biographiques (terme quil utilise pour styliser divers moments historiques, les mcanismes qui prsident la construction des parcours individuels). Beck pense donc quavec le modle biographique, le rgime biographique de nos contemporains se renouvelle autour d'une figure de lindividu plus autonome et plus entreprenant, renvoy lui-mme et ses choix . Lindividuation est donc comprise ici comme un "grand passage" o les individus passent d'une conduite "morale" (o la socit impose aux individus des modles de conduite) une conduite "rationnelle" (o les rfrents se construisent travers des expriences personnelles)309. Lindividuation est aussi intrinsquement li la monte de la rflexivit. La notion de rflexivit se caractrise par la capacit dun retour de lacteur sur lui-mme. La rflexivit est inhrente laction humaine : dans les socits pr-modernes, la rflexivit renvoie la tradition et se limite la rinterprtation de la tradition o le tableau du pass pse plus lourd que celui du futur ; en revanche dans la modernit, la rflexivit nest pas une simple intriorisation, cest un mcanisme de traitement cognitif de linformation : tous les acteurs sont ainsi capables de comprendre ce quils font pendant quils le font310 . Si la conception moderne de la rflexivit a t introduite en sociologie par lethnomthodologie dans les annes 70, elle sest impose dans les annes 90 avec les travaux dUlrich Beck et dAntony Giddens. Ce mcanisme cognitif est essentiel pour rendre compte de deux catgories danalyse trs lies la comprhension de la modernit : Dabord celle dexprience sociale et dapprentissage social. Lexprience sociale est une activit cognitive, critique et relationnelle qui exige une distance soi 311. Autrement dit, sans rflexivit pas dapprentissage social. Cest la rflexivit qui alimente le dveloppement du processus dmocratique par la mise en condition dapprentissages et dexpriences quelle permet, mise en condition qui contribue la capacit de dcider et dagir des individus : la rflexivit ne parle que du futur et participe au fondement de la reproduction du systme qui na alors plus aucun lien naturel avec le pass 312.

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Martin Kholi est un sociologue allemand qui a peu publi mais dont les travaux sur la question sont pionniers. La notion de modle biographique dUlrich Beck lui doit certainement beaucoup. Cf Kholi M. (1986) The world we forgot. An historical review of the life course in Marshall V W (ed) Later life. The social psychology of aging Sage. Voir aussi Kohli M. (1989) Le cours de vie comme institution sociale Enqute, Biographie et cycle de vie http://enquete.revues.org:document78.html 309 Beck U. (1986, trad fr. 2001) La socit du risque, sur la voie dune autre modernit Ed Alto Aubier Paris ; Giddens A (1990 ; trad fr 1994) Les consquences de la modernit LHarmattan. 310 Rattache aux individus, la rflexivit est trs proche de la dfinition du concept de subjectivation de Michel Foucault. Foucault M. (1984) Le souci de soi Gallimard. 311 partir de F. Dubet : propos de lexprience sociale. 312 Giddens A La rflexivit de la modernit in Giddens A.(1990 ; trad fr 1994) Les consquences de la modernit LHarmattan p 43.

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 Ensuite celle de dualit de lagir individuel. La notion de rflexivit est distincte de celle dindividuation ( laquelle elle se rattache) et avec elle, lon tient compte dune dimension essentielle que le processus dindividualisation pourrait nous faire perdre de vue : en aucun cas le dveloppement des individualits ne prsuppose que lindividu pr-existe la socit313. Le droit tout individu de pouvoir choisir son parcours mobilise une figure de lindividu plus libre mais nanmoins (et paradoxalement) plus socialis aussi, plus enserr dans un maillage institutionnel et normatif314. La monte de la rflexivit ne signifie pas plus dindividu mais lincorporation continue et croissante du normatif dans lindividu : le retour du sujet, ou la rhabilitation de la subjectivit dans les analyses ne signifient donc pas retour de lindividualisme mthodologique mais reconnaissance de la centralit du caractre rflexif des pratiques sociales contemporaines 315. Phnomne complexe et loin de se limiter au dveloppement dune libert dagir goste des individus, lindividuation des conduites trouvera son expression dans toutes les dimensions du vivre ensemble : dans le choix des communauts dappartenances (de moins en moins relies aux institutions de la famille, du quartier ou du travail et de plus en plus lectives) dans le choix des trajectoires professionnelles (de moins en moins standardises et de plus en plus nomades ) et, bien sr, dans les choix des structures affectives (de moins en moins dalliances institutionnalises par la loi et portes par les intrts et des modles sexus et, de plus en plus dunions flexibles, plus ou moins institutionnalises, bases sur le dsir, lamour et les affinits lectives).

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V.2. Le choc des mancipations citoyennes316

Un autre facteur dstabilisant dans lquilibre et la reproduction des modes de rgulation des socits salariales, cest laspiration croissante des individus citoyens la reconnaissance et la participation active dans la socit.
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Ce qui signifierait que lindividu prexisterait (aux conditions de sa construction biologique, physique, psychique et psychologique) ce qui le rendrait prdispos dans ses intentions et dans ses actions. 314 U. Beck (1998) Le conflit des deux modernits in Lien social et politique Riac n39 p. 20. 315 Le modle de structuration : la dualit du structurel Giddens A. (1987) in La constitution de la socit PUF. On aurait pu de la mme faon citer Foucault et son concept de subjectivation, trs proche de celui de rflexivit savoir une capacit de retour sur soi qui nest pas une simple intriorisation mais un mcanisme de traitement cognitif de linformation par lindividu pour avancer dans ses projets et sa trajectoire personnel in Michel Foucault (1984) Le souci de soi Gallimard. 316 Largumentaire dvelopp dans ce paragraphe doit beaucoup mes propres travaux dont je citerai ici les principales rfrences sy rattachant : - Nicole-Drancourt C. (1994) "mesurer l'insertion professionnelle" in Revue Franaise de Sociologie n XXXV ; Nicole-Drancourt C. (1990) "Organisation du travail des femmes et flexibilit de l'emploi", in Sociologie du Travail, n 2 ; Nicole-Drancourt C (1989) "Stratgies professionnelles et organisation des familles", in Revue Franaise de Sociologie, n XXX ; Letablier M.T. ; Nicole-Drancourt C (2007) Le salariat fminin et le modle de lintermittence in Vatin F. et Bernard S. (dirs.) Le salariat : thories, histoire et formes Ed La Dispute pp 243-261 ; Nicole Chantal (1986). "La traverse des apparences : 40 ans de prsentation fminine dans la RFAS", in Revue Franaise des Affaires Sociales, n anniversaire des 40 ans de la revue, n4.

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Au premier rang de cette aspiration gnrale la citoyennet pleine et entire, on trouve les femmes. Ds la rvolution franaise les femmes se sont battues pour la reconnaissance de leurs droits civiques et politiques : il sagit alors de smanciper de la tutelle maritale et de conqurir le droit de vote. Puis les mouvements fministes se battront autour de la question du droit au savoir et de la scurit : il sagit alors de conqurir le droit lducation et au travail317. Les vritables acquis fministes sarrteront l : jusqu rcemment rien nentamme en effet la mise lcart des femmes de la sphre productive par des politiques sociales dites protectrices. Mais ces trente dernires annes tout a vacill. l'origine de cette rupture il y a linstallation des femmes sur le march du travail : les femmes intgrrent progressivement partout le salariat318, lactivit professionnelle fminine se gnralise et la monte des risques (fragilisation du lien conjugal, spectre de la pauvret des femmes isoles) sen mle pour renforcer le rapport lactivit des femmes. Paralllement la banalisation de lactivit fminine il y a le fort dclin (voire la disparition) de l'espace social familial. L'ide de cette disparition peut tonner dans la mesure o, dans l'intimit des foyers, se cache une production d'activits laborieuses impressionnante. Mais elle se comprend ds lors quon diffrencie les registres de ralit : cest la valeur sociale (notamment celle du travail domestique) qui seffondre, pas sa quantit ; conomiquement vide de sens, la sphre prive n'inscrit donc plus socialement en dpit de la lgitimit persistante accorde aux femmes de s'y engager319. Paralllement ce dclin du domestique se consolide l'image valorise de la femme active : la mixit du march, l'galit dans l'emploi restent des valeurs dfendre et travailler pour une femme n'est encore pas un devoir mais un droit toujours raffirmer ; ce contraste entre le travail familial (invisible et dprci) et le travail salari (toujours un peu pionnier) charge l'engagement professionnel fminin de beaucoup datouts. Ds lors la perspective de cet engagement va, chez les femmes, canaliser laspiration contemporaine lmancipation : quelle que soit la ralit offerte au niveau du march, les femmes auront "envie" de travailler et tenteront dy parvenir. On disait donc dans les annes 60 que les femmes devaient choisir entre travail et famille ; puis dans les annes 70 quelles voulaient concilier ; puis dans les annes 80 quelle voulaient cumuler. Ce nest plus vrai : aujourdhui les femmes aspirent tre citoyennes au

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Dimitri Uzunidis (2004) Travail des femmes, thories, histoire et formes Ed La Dispute pp 243-261 Aspirations sociales et volution conomique in Le travail des femmes Axes dmancipation, Sophie Boutillier, Brigitte Lestradre (2004) Ed Lharmattan page 29. 318 Depuis toujours (notamment en France) les femmes travaillent et, avec la lenteur de lindustrialisation urbaine, les mres franaises ont pu entrer sur le march du travail et se salarier sans grande rupture dans les taux dactivit.. moyennant nanmoins des profils de trajectoires professionnelles intermittentes (dabord fortement discontinues puis fortement prcaires). Cf travaux Nicole-Drancourt C. op cit. 319 Les tmoignages des femmes dans les enqutes de terrain en tmoignent : le dsir de "faire", de "servir quelque chose" "d'tre utile domine alors que "s'occuper de chez soi" ou "tre au service des siens" (comme dirait une mnagre des annes 60) c'est n'tre rien et ne rien faire.

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mme titre que les hommes, autrement dit parit de participation sociale gale320 c'est-dire tre actives (pour pouvoir assurer leur indpendance et pouvoir bnficier dune trajectoire professionnelle panouissante) et, quand cela leur semble indispensable, tre mre (et pouvoir alors profiter de leurs enfants sans pour autant remettre en cause leur indpendance et le plaisir quelle ressentent tre active par ailleurs)321. Ce que souhaitent les femmes aujourdhui concerne aussi toutes les catgories assignes prioritairement des espaces dactivits segments. Toutes les tudes montrent que pour les hommes qui fondent une famille, l'homme-compagnon s'impose au dtriment de l'homme-soutien pourvoyeur de ressources. Or c'est cette "mission" de pourvoyeur qui donnait sens et utilit lactivit professionnelle des hommes. Ds lors que cette mission disparat, le sens de l'engagement professionnel des hommes se dilue dans dautres engagements o le travail justement nest plus le seul centre dintrt. Autrement dit, on disait traditionnellement que les hommes devaient travailler pour entretenir leur famille et ce nest plus vrai : aujourdhui dune part les hommes travaillent pour gagner leur vie et dautre part ils cherchent dans le travail et dans dautres espaces, le meilleur panouissement personnel possible (la famille tant pour eux un investissement possible aussi fort quun autre). Les travaux sur les 35 h (o lon apprend que les hommes et femmes en profitent pour allonger le temps passer avec les enfants) ou ceux concernant le cong paternit en attestent : il existe aujourdhui une vritable aspiration la reconnaissance du droit lautonomie et au droit dinvestir, tout au long de la vie, lensemble des espaces dactivit selon ses capacits322. Ce que souhaitent les femmes et les hommes est de plus en plus partage par dautres communauts dites incapables (les vieux323, les jeunes324, les handicaps et autres diffrents exclus et/ou protgs), ces communauts qui, en toute lgitimit, ont t cartes de la citoyennet sociale pleine et entire ds lors que, dans la mise en forme de lquation fordiste, le principe de libert est rabattu sur celui de scurit.

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Parit au sens de pairs de semblables . Je renvoie une fois de plus mes travaux sur la question. 322 B. Delay, D. Mda (2008) Place et sens du travail en Europe : une singularit franaise Rapport SPReW (Social Patterns of relation to work, Projet europen, 6me PCRD). 323 Beaucoup de travaux ont t conduits ces dernires annes sur cette question de la citoyennet des sniors ou des personnes handicapes et la constitution des ces communauts en acteurs collectifs (comme le pouvoir gris ou le collectif ni pauvres ni soumis ) attestent de ces aspirations la reconnaissance. 324 Les jeunes, notamment en France ou en Italie, peuvent tre assimils ces communauts : la formidable diversification des parcours daccs la vie adulte rend compte dune aspiration croissante des jeunes la citoyennet, lintgration sociale et lautonomie mais les fondements classiques du schma de protection providentiel (notamment celle de leur refuser les minima sociaux et de mettre leur protection au chapitre des allocations familiales (verses aux parents) jusqu 21 ans quand ils sont inactifs) est prise en dfaut tant ils se heurtent aux aspirations individuelles et aux pratiques sociales mergentes. Cf entre autres travaux, nombreux sur le statut de la jeunesse en Europe : Nicole-Drancourt C. (2000) Redfinir la question sociale jeunes et travail in VEI Enjeux n 122.

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Une aspiration la parit de participation, autrement dit vivre en socit en toute galit. Aspirer lgalit et la parit de participation dans toutes les interactions sociales semble tre la grande affaire de lindividu moderne et cette exigence saffiche depuis quelques dcennies travers les nouveaux mouvements sociaux . Ces mouvements (dont beaucoup ont t forgs dans le sillages des vnements de mai 68) nont pas toujours t compris dans la rhtorique mancipatrice traditionnelle : on les a penss plus culturels (communautaires, fministes, jeunes) voire rcemment comme des mouvements identitaires (pour la reconnaissance sociale exister dans la diffrence 325). Autrement dit pour les uns et les autres, comme des mouvements sociaux non conomiques et, ce titre, ne relevant pas de lintervention sociale. Les rcents travaux de Nancy Fraser font comprendre que ces mouvements dits culturels ne sopposent pas aux mouvements sociaux dordre plus conomique, comme le sont les luttes pour le droit lemploi ou la redistribution. La reconnaissance et la redistribution parlent de la mme chose (dit Fraser), ils parlent de parit de participation 326. Ce concept de parit est sociologique et pas politique : il signifie tre pair (au sens dgal, de non diffrent) et non pas galit (au sens quantitatif du terme). Exiger la parit de participation signifie donc la fois exiger la lgitimit participer toutes les sphres dactivits et dy participer gal de lautre. Au dbut de la modernit lexigence de reconnatre lautre comme un gal se limitait religion et au droit, pour stendre plus tard larne du politique, puis celle du travail et enfin celle de la famille, de la vie personnelle et de la vie civique : aujourdhui tout individu, quelque que soit sa condition, aspire participer toutes les arnes dinteraction sociales dans des rapports dgalit, cest dire au titre de pair, de non diffrent327. Dans cette perspective, les mouvements dits culturels naspirent pas la reconnaissance de leur identit, mais la reconnaissance dun statut de partenaires part entire dans lensemble des interactions sociales328. Labsence de ce statut renvoie de plus en plus un sentiment dexclusion, les individus victimes de mises lcart souffrant alors dun dni de reconnaissance quils refusent et contestent. Or ces mises lcart ne sont pas en apesanteur : elles sappuient sur des supports lgaux qui se fondent sur des diffrences que ces supports institutionnalisent et hirarchisent dans des rapports de subordination. Il faut donc prendre les nouveaux mouvements sociaux pour ce quils sont : une contestation des systmes qui transforment des personnes diffrentes mais gales en acteurs ingaux parce que diffrents ; et pour ce quils expriment : une aspiration la parit de participation.

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Boltansky l, Chiapello E (1999) Le nouvel esprit du capitalisme Gallimard. Nancy Fraser (2005) Quest ce que la justice sociale : reconnaissance et redistribution Ed La Dcouverte. 327 Nancy Fraser (2005) Quest ce que la justice sociale : reconnaissance et redistribution Ed La Dcouverte. 328 Nancy Fraser (2005) Quest ce que la justice sociale Ed La Dcouverte p 79.

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Le temps o lcole formaient de bonnes mres de jeunes citoyens est rvolu : les femmes aspirent tre mres, travailler et tre des citoyennes part entire sans que leur diffrence ne devienne un statut. Ce qui se passe pour les femmes est gnral : si le fminin ne doit pas dicter le statut social des femmes, le masculin ne doit pas dicter celui des hommes ni lhandicap celui des personnes mobilit rduite, ni lge celui du jeune ou du vieux, etc. Tous les tres humains sont gaux en dignit et en valeur, en vertu de leur capacit fondamentale faire des choix moraux, raisonner et exercer leurs capacits humaines fondamentales 329. ce titre ils ont tous droit lutilit sociale, ce droit vivre en socit qui enrichit le droit la subsistance dun impratif moral : tre citoyen actif et pas seulement protg et/ou assist. Enfin, une aspiration la co-production des normes. Ce qui dfinit lge dmocratique cest une aspiration smanciper des traditions au nom de la libert. La libert soppose la tradition non par labsence de loi ou de norme mais par un nouveau rapport la loi et au monde330 : la tradition est rejete dans la mesure o (vestige dun pass) elle se prsente sous la forme dune transcendance radicale (comme une loi naturelle) et simpose aux individus sans quils ne laient choisie ni voulue ; contrario la dmocratie est dsire parce les lois sy prsentent comme un produit de la volont des hommes, comme une appropriation des normes qui parlent de libert. La thorie du contrat social promet cette socit dmocratique les conflits pour la mise en forme de la condition salariale expriment cette aspiration moderne pour la construction collective dun monde commun issus des volonts humaines. La qute de limpossible renouveau du mythique mouvement ouvrier mne certains comparer la qute dmocratique un travail de deuil permanent 331 dautres douter dun possible renouveau du conflit social 332. Nous pensons que le mouvement dmocratique est au contraire dans une phase trs active : les socits contemporaines sont le thtre de la mise en scne de valeurs communes et de collectifs dappartenance qui ne peuvent dsormais trouver de lgitimation que dans largumentation333 . Si la modernisation sape les fondements de la cohsion des collectifs../ cela ne signifie pas leur fin mais le fait quils doivent tre rinvents, construits, labors, ngocis par le bas et quils doivent tre librement demands et construits334.

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Interview de Martha Nussbaum, in Travail Genre et Socit (n17, 2007) Justice et dveloppement humain. L. Ferry, A. Renaut (1990) lEthique et le droit lge dmocratique Cahiers de Philosophie politique et juridique n 18 ; Centre de publications de luniversit de Caen. 331 E Neveu (re.ed 2004) Sociologie des mouvements sociaux Repres La Dcouverte. 332 Par exemple Guy Groux (1998) Vers un renouveau du conflit social Bayard. 333 L. Ferry, A. Renaut (1990) lEthique et le droit lge dmocratique Cahiers de Philosophie politique et juridique n 18 ; Centre de publications de luniversit de Caen. 334 Beck U. (1998) Le conflit des deux modernits in Lien social et politique Riac n39 1998 p. 20.

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V.3. Les chocs conomiques335

Enfin, nous insisterons sur autre facteur dstabilisant dans lquilibre et la reproduction des modes de rgulation des socits salariales, mieux connu car travaill par les experts du monde entier, savoir la mondialisation. On sait aujourdhui que le climat de crise mondiale qui persiste depuis si longtemps parle moins du dysfonctionnement interne dun mode de production (le capitalisme) que dune recomposition des capitalismes lpreuve de lveil de grandes rgions en voie dindustrialisation. Lexpression de la crise prend donc des allures dsesprment chaotique (comme en France o tous les changements se feront sous fond de croissance atone) ou heureusement chaotique (comme dans beaucoup de pays europens, amricains ou asiatiques o les changements feront alterner croissance forte et rcessions). Les capitalismes se recomposent autour de grands mouvements de redploiement propres aux grandes entreprises qui se mondialisent, se dlocalisent, s'externalisent, s'atomisent, se dmatrialisent, se transversalisent, se tertiarisent, se servicialisent, se coalisent et se dsocialisent336. Ces mouvements, trs imbriqus, provoquent dans les vieilles conomies salariales trois grandes logiques de restructuration : d'abord des pratiques de dlocalisation (o les entreprises exportent des segments de production fortement consommateur de main d'uvre pour comprimer certains cots salariaux et sociaux) ; ensuite des pratiques d'externalisation (o les grandes entreprises se recentrent sur leur mtier, suppriment petit petit les services priphriques et font appel des entreprises de services extrieurs soumis la concurrence) ; enfin des mouvements "d'intgration horizontale" (o les entreprises dlguent des pans entiers du procs de production d'autres entreprises maintenues sous tutelle dans un rseau de "sous-traitantes" ou "de partenariat").

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Cette partie traite d'un sujet trs travaill ces vingt dernires annes. Pour en faire une rapide synthse nous avons rflchi partir de nombreux travaux dont nous citons ci-dessous les publications principales. Nous ferons une lecture personnelle de ces travaux tout en restant fidles aux grandes conclusions qui font consensus entre les auteurs. Nous ne reciterons pas les auteurs chaque nonc de conclusion dans la synthse. Mire Eds (1987) France-Allemagne : dbats sur l'emploi Ed Ten-Syros, Paris. Rapport prparatoire au Xeme Plan (1989) Relations sociales et Emploi Ed la DF. V Merle (1989) "les nouvelles formes d'emploi en France" in Travail et Emploi n 39. Fourcade (1992) l'volution des situations particulires d'emploi in Travail et Emploi n 52. M. Lallement Ed (1994) Travail et emploi le temps des mtamorphoses Ed L'Harmattan. Insee (1994) march du travail, sries longues. Insee-rsultats n 305-306. F Michon (1995) le chmage en France tendances et dbats Rapport pour le Bureau International du Travail. Metis. J Boissonnat et al.(1995) le travail dans vingt ans Ed Odile Jacob La Documentation Franaise. H Serieyx (1996) les incidences des changements d'organisation des entreprises Rapport de la Section Travail du Conseil Economique et Social. JO n 21, 22 octobre 1996. Le numro thmatique de la revue Sociologie du travail (XXXV 1/1993) sur "Systmes productifs: les modles en question". 336 H Serieyx (1996).

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Tous ces mouvements vont s'accompagner dune transformation en profondeur du fonctionnement des marchs du travail issus de la priode de croissance fordiste.

Transformation en profondeur de loffre demploi

La plupart de ces mouvements vont s'accompagner dexportations de production peu qualifie dans les pays mergents. Les consquences sont connues, savoir de fortes hmorragies d'emploi dans l'industrie traditionnelle et une explosion de l'offre dans dautres secteurs d'activit (notamment dans le tertiaire marchand337). Ce qui frappe alors c'est la quasi-disparition de l'embauche dans les grands conglomrats productifs et la renaissance de l'offre d'emploi notamment dans les secteurs des services aux particuliers (autour de laide et du soin aux personnes), grand vivier dembauche aliment (notamment en France) par les politiques publiques demploi.

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Transformation en profondeur des exigences du travail

La production de masse taylorise rpond mal aux exigences d'interactions rapides entre production et march des produits et au fil du temps, ce mode d'organisation va cder la place d'autres plus souples, plus ractifs, plus flexibles. Dans ses nouvelles conceptions, on voit alors se dvelopper de nouvelles organisations du travail (moins taylorise et plus bases sur la polyvalence et l'initiative personnelle d'une main d'uvre inscrite au sein d'quipes volutives) qui se rassemblent autour de la notion comptences. Avoir des comptences suppose pour la main d'uvre de la grande entreprise des capacits travailler ensemble, comprendre les besoins de l'aval, s'agrger son amont, imaginer, tre la fois autonome et solidaire et pour celle des petites entreprise des capacits de polyvalence et de gestion des relations de service. Autrement dit, suppose pour la main duvre la capacit de dvelopper des capacits rflexives et relationnelles qui ajoutent aux ncessaires qualits de savoir-faire d'indispensables qualits de savoir-tre.

Transformation en profondeur du march du travail

Les grands problmes sociaux (mergence d'un chmage de masse, nouvelles relations d'emploi, prcarisation du march de l'emploi, exacerbation des concurrences sur les marchs de l'emploi) s'inscrivent dans cet immense chantier de recomposition de la production l'chelle mondiale : mergence d'un chmage de masse. Les statistiques montrent que les pertes dans l'industrie sont compenses par des crations d'emplois dans le tertiaire, mais la ralit est moins rassurante : d'abord le transfert de main d'uvre d'un secteur l'autre est difficile, voire impossible dans certains cas ; ensuite (et ce en dpit de la baisse d'activit de au
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Entre 1975 et 1992 le secteur industriel perdait 1 312 000 salaris pendant que le secteur des services marchands aux particuliers et aux entreprises en gagnait 2 577 000 (source Insee, sries longues).

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dveloppement du mcanisme de dcommodification pour les jeunes et/ou pour les plus gs), la population active ne cesse d'augmenter au-del des capacits d'offre de travail du march ; enfin, la fragilisation des emplois (dans les secteurs en restructuration ou fortement concurrencs) et le dveloppement des formes d'emploi atypiques alimentent le non-emploi par le passage quasi oblig des licencis et des "fin de contrat" par la case chmage. Ds lors un chmage "de masse" persiste pour l'ensemble des actifs assorti dune vulnrabilit plus forte souvent pour certaines catgories. mergence de nouvelles relations d'emploi. Intrinsquement lies la transformation de l'organisation productive, de nouvelles relations d'emploi se dveloppent, trs dcales dans leur nature du compromis salarial des trente glorieuses. Elles se caractrisent par la fragilit du lien salarial et la de-prennisation emplois stables (CDI338) issue de la restriction forte des marchs dit internes . Le noyau dur de l'organisation productive ( savoir le cercle restreint de collaborateurs dots de dans les grandes entreprises restructures ou les titulaires de la fonction publique) ctoient donc de plus en plus dautres travailleurs (dits prcariss ) pris dans des relations d'emploi "nouvelle formule": soit parce qu'ils occupent (ou ont occup) un emploi "typique" dans des secteurs trs dpendants (sous traitants, fournisseurs ou prestataires de service de grandes entreprises) ou des secteurs "condamns" court ou moyen terme (mines, sidrurgie) ou des activits trs concurrentielles (commerces, hotels/cafs/restaurants, services aux particuliers) ; soit parce qu'ils occupent (ou ont occup) un emploi "atypique" dont le contrat stipule qu'il est temporaire et, souvent, temps partiel (intrim, CDD, travail saisonnier, consultants, vacations et, transversalement tout cela, les 339 FPE mises en place par les politiques d'emploi). Exacerbation des concurrences sur les marchs de l'emploi. Si l'mergence des femmes sur le march du travail salari est perceptible de longue date, leur installation massive et quasi dfinitive date de la fin des annes 70. Le dveloppement de l'emploi salari fminin est troitement associ aux restructurations que subissent les conomies et notamment au dveloppement du secteur tertiaire du commerce, des services et de la fonction publique. Cette croissance de l'activit fminine explique en bonne partie l'augmentation du nombre des actifs qui frquentent le march du travail ce qui, en priode de rarfaction et de recomposition de l'emploi, exacerbent les concurrences sur les marchs Lensemble de ces transformations inaugure une nouvelle re, celle o le lien entre amlioration de la productivit et cration d'emploi n'est plus systmatique. Toutes ces turbulences secouent depuis plus de trente ans le paysage conomique et professionnel franais. Ces transformations font figure de sisme dans la mesure o elles remettent en cause lensemble des fondements du modle productif et de lquation sociales fordiste.
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CDI : contrats dure indtermine. FPE formes particulires d'emploi.

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V.4. Des relations sociales en contradiction avec leur univers de sens

Avec la monte des risques et de lincertitude beaucoup de gens se retrouvent, un moment donne ou un autre de leur vie, dans les zones floues du va et vient , zones qui surgissent a et l, reviennent, restent un moment de plus, sinstallent et tendent devenir un pisode normal de la biographie professionnelle standard de toute une gnration 340. Parallment, le caractre structurant des temps professionnels sestompe pour les hommes et le caractre structurant des temps familiaux sestompe pour les femmes341. Enfin, lordonnancement des parcours de vie vacille et dsorganise la succession linaire des seuils au point, disent certains, dinaugurer une socit sans ge 342. Autrement dit, les grandes tapes de vie perdent de leur caractre linaire, chronologique, sexu : pour les hommes comme pour les femmes un nouvel ordre biographique merge caractris par lapparition dun enchevtrement des temps et des engagements sociaux toutes les tapes de la vie. Face ces volutions rapides, les fondements des socits salariales de premire modernit sommeillent. Il devient clair quen regard des droits de lHomme ( tre libre de choisir une vie laquelle il aspire, tre gal tout autre en matire de droit et tre protg face au risque) beaucoup de ces fondements font mme aujourdhui, obstacle au principe de libert fondamentale : ils se cognent aux stratgies individuelles indites quils vident de sens ; ils se cognent lmancipation des femmes, des pauvres, des diffrents et autres minorits qui rclament plus de reconnaissance, plus de participation la vie sociale, plus de parit et plus de justice, plus de co-construction des normes ; ils se cognent enfin lmergence dconomies lointaines qui relativisent la dimension universelle de principes nationaux. Dans ce contexte ce qui symbolisait lidal dmocratique hier apparat souvent injuste aujourdhui. Issu des Lumires, le logiciel social qui formate les rgimes dtats providence est lpreuve de lvolution du monde contemporain : la vie quotidienne entre en contradiction avec son univers de sens. Dans ce contexte, les grands dsordres sociaux contemporains sont moins analyser en termes de crise, quen termes de dcoherence, celle que subissent les registres de construction du premier ge dmocratique. Cette dcohrence exprime lobsolescence de la premire conception normative dune socit dmocratique (la socit salariale) et de son premier logiciel de protection sociale (lquation sociale fordiste). Cest dans cette perspective danalyse que nous allons prsent nous interroger sur ce quon nomme communment la crise et les rponses qui apportent les socits salariales : de quelle nature sont les rformes luvre ? de nature corrective ou de nature transformatrice?
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Beck U. (1987) op cit. Nicole-Drancourt C. (1994) "mesurer l'insertion professionnelle" in Revue Franaise de Sociologie n XXXV. 342 Gaullier X., 2003, Le temps des retraites : les mutations de la socit salariale, Le Seuil/La Rpublique des ides, Paris, 95 p.

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PARTIE 3 Face la crise : des rformes correctrices ou transformatrices ?

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Face la crise, lquation sociale fordiste sessouffle. Plus grave, elle finit par permettre des phnomnes dexclusion sociale, ce quoi sa raison dtre est cense faire obstacle. Si lon prend au srieux ce diagnostic, alors lmergence dune nouvelle quation sociale exige une vritable dynamique de changement social, au sens o nous lavons dfini : savoir la mise en uvre de rformes dont la mise en forme remet en cause les fondements de lordre ancien. Si toutes les socits salariales ont le changement et la rforme dans leurs agendas politiques depuis deux dcennies, toutes aussi se heurtent deux obstacles : linertie des rgulations anciennes343 et/ou la difficult de projeter des scnarios alternatifs. La France est un bon exemple parce quelle se heurte ces deux obstacles la fois : elle se heurte en effet non seulement linertie de ses traditions mais, contrairement dautres pays qui proposent officiellement des alternatives au modle dtat providence en crise344, la France tarde transformer ses rfrentiels daction et reconnatre officiellement le glissement vers une quation sociale de type nouveau. Nous allons donc caler notre analyse des mcanismes de transformation sur ce qui se passe en France et ce, autour de largumentation suivante. En conservant les rfrentiels daction de ltat providence des Trente glorieuses, les politiques sociales corrigent lquation sociale fordiste sans en remettre en cause les
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Les travaux en termes de path dependancy rendent compte de la spcificit de changements qui convergent tout en empruntant des voies singulires propres aux histoires nationales. Pour les travaux fondateurs de cette approche : Pierson P (1997) Increasing return, path dpendence, and the study of politics. jean monet paper Institut universitaire europen de Florence/Centre Robert schuman, n 44. Hall P. (1993) Policy paradigms, Social Learning and the State Comparative politics, vol 25, n 3 (275-296). 344 Voir les politiques de Work fare en Angleterre, prconises par le gouvernement Blair et thorises sous lappellation gnrique de Troisime voie partir des travaux de Giddens. Voir en Belgique tous les travaux et le dbat public autour de ltat social actif lanc le 13 dcembre 1999 par Franck Vandenbroucke (ministre des affaires sociales lpoque) et repris par les experts et le dbat public. Cf Cassiers I, Pochet P. Vielle P dirs (2005) Ltat social actif vers un changement de paradigme PIE-Peter Lang ; ou encore Geuens G (2001) Les mdias belges et ltat social actif gnse, reproduction et diffusion du nouveau sens commun socio conomique In Quaderni n45. Enfin voir au Canada les dbats autour du modle dtat de linvestissement social. Cf Dufour P. Jenson J. (2003) Des politiques de lemploi la lutte contre la pauvret des travailleurs : ltat de linvestissement social dans l es rgimes libraux de bien tre : http://www.cccg.umontreal.ca/Engendrer20la20cohesion_FR.htlm

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fondements. Or, pour viter lanomie (inhrente lincohrence des registres de construction sociale), il faut des remdes transformateurs qui remettent en adquation la ralit quotidienne et son univers de sens. Mais rien, officiellement , nen rend compte en France. Cela ne signifie pourtant pas que rien ne se passe. Notre hypothse est quil se passe en France ce qui se passe ailleurs mais que la spcificit du modle franais exige un dploiement de mcanismes qui visibilisent des processus qui sont gomms par la rapidit des changements dans dautres pays. Encore faut-il lire ce que la ralit donne voir dans cette perspective ; encore faut-il aussi faire la part des choses entre des remdes de type correctif et remdes de type transformateur ; encore faut-il enfin comprendre comment des remdes de type correctifs peuvent devenir des vecteurs de changements caractre transformateur. Cest ce que nous allons tenter de faire dans cette troisime partie. Nous allons montrer que mme en labsence de support officiel, mme mal relaye par les collectifs partisans et syndicaux, la socit travaille sur elle-mme et transforme ses cadres de lgitimation. Ce travail se fait travers des mcanismes sociaux complexes qui chappent en partie aux grands vecteurs de changement social classiques. Beaucoup de ces mcanismes mergent despaces publics de type nouveau qui relvent, de notre point de vue, dune nouvelle tape du processus de dmocratisation. Cette partie sera consacre lexploration de ces nouveaux phnomnes.

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CHAPITRE 6 Les rponses de ltat ou le rgne de lambivalence

VI.1. Les rponses de ltat Face la crise : de lintervention sociale

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Les premiers chocs ptroliers de 1972/73 signent la fin des Trente glorieuses et le dbut dune re de bouleversements conomiques aux consquences redoutables en termes de protection et de scurit. Ainsi depuis quarante ans, les institutions-refuge vascillent (dstabilisation des modles familiaux et des relations d'emploi, dveloppement de la prcarit sociale et familiale, fragilisation des liens de solidarit communautaires) et remettent en cause les bases de lquation sociale fordiste. la cl, cest aussi la fin de lge dor des modes dintgration de laprs-guerre. Malmens par ces consquences de la modernit 345 de nouveaux risques sociaux 346 mergent. Dans ce contexte, les trappes vulnrabilit se multiplient et les individus contemporains sont de plus en plus nombreux passer travers le filet de la protection sociale. Beaucoup se retrouvent dans des situations inclassables, hors des catgories classiques de la protection sociale347 : du cot des actifs, cest lexplosion des
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Giddens A (1990/trad1994) op cit qui montre bien en quoi les institutions modernes sont rsolument diffrentes de celles des ordres traditionnels par la vitesse et par la porte des changements dont ils sont lobjet. 346 Ces nouveaux risques sociaux ont t identifis par les experts comme tant la consquence de quatre dynamiques : la tertiarisation de lconomie (avec le dclin des emplois industriels appartenant au noyau dur de la socit salariale et traditionnellement masculins et augmentation des emplois de type concurrentiels dans les services dont les qualifications sont moins rpertories et/ou moins reconnues et donc moins bien rmunre) ; la dstabilisation de la relation salariale et la diversification des formes demploi (qui prcarise des trajectoires professionnelles mal protges dans leur nouvelles configurations) ; la croissance des taux dactivit des femmes (qui engendre un manque de disponibilit plein temps pour leurs proches et une crise du care ) ; la dstabilisation de la relation familiale et laugmentation des familles monoparentales. Dans tous les tats providence (nordiques, corporatistes, libral, mditerranens) les dpenses ont augment dans des domaines que les chercheurs ont regroup sous trois labels : 1) les services aux personnes ges et handicapes ;2) les services aux familles ; 3) le soutien la participation au march du travail (accompagnement, suivi parcours professionnels). Rfrences : Peter Taylor-Gooby (dir) (2004) New Risks, new welfare Oxford, Oxford University Press. Jenson J. (2006) La citoyennet sociale et les nouveaux risques sociaux au canada : o sont passes les voix des femmes Droit et Socit n62. 347 Situations accentues en France par la segmentation du march du travail : le fait que les droits sociaux et les statuts varient selon les branches professionnelles et les mtiers ne favorisent pas la continuit de la protection

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chmeurs non indemniss que le systme assuranciel nindemnisent plus ds lors que le chmage sternise ou intervient pour un motif non rpertorie348 ; du cot des inactifs, cest lexplosion de public inconnus des services traditionnels des services sociaux (car leur dficit dintgration tient moins une dficience personnelle qu un vide institutionnel) qui fait problme. Autrement dit, de plus en plus de gens ni handicaps, ni malades (ni mme pauvres souvent) ne sont plus couverts parce que leurs difficults ne renvoient plus aux risques rpertoris dans les rfrentiels de protection sociale. En France comme ailleurs, laugmentation de ces laisser pour compte alimente ce que lon commence nommer dans les annes 80, lexclusion : contrairement la pauvret qui renvoie linsuffisance de revenu, lexclusion est un phnomne de rupture du lien social provoqu par la difficult daccs aux droits sociaux lmentaires349 . Cette forme de dbordement la fois quantitatif et qualitatif met en dfaut les dispositifs amnags dans la protection sociale des Trente glorieuses// incapables [quils sont] de traiter des nouvelles pauvrets350. Proccups par le dveloppement des nouveaux risques sociaux, toutes les socits salariales mettent lagenda politique la recherche de nouveaux modes de couverture sociale, afin de respecter les droits fondamentaux que ltat providence ne garantit plus351. Il sagira dans la majorit des cas de manuvrer en deux temps : dans le court terme de substituer aux liens sociaux dfaillants un large filet de rattrapage remaillant le systme de scurit sociale ; dans le long terme de mettre en place les bases dun modle dtat social alternatif au modle providentiel . Dans cette perspective, une panoplie de nouveaux dispositifs se dveloppe (minima sociaux, politiques dincitations en direction du march du travail et politiques dintervention sociale envers les nouveaux pauvres) remaillant ainsi, tant bien que mal, les systmes dappartenance. Mme si la nature et la mise en forme des politiques publiques sadaptent aux modles institutionnaliss de valeurs culturelles nationaux 352, il sagit partout de poursuivre lobjectif duniversalit de la protection sociale que les dispositifs traditionnels de ltat providence nassurent plus. Cette course sans fin que mne ltat social contemporain pour rparer le lien social va conduire un phnomne social sans prcdent : linstitutionnalisation des parcours de vie.

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des salaris. Pech T. (2008) Le syndicalisme lpreuve du capitalisme sparateur Lconomie Politique n238. 348 Primo insertion ou fin de contrat demploi de trop courte dure. 349 Ren Lenoir R. (1974) Les exclus : un franais sur dix Seuil Cest la suite de cet ouvrage remarqu que la notion dexclusion commence se dvelopper. 350 R. Lafore (2007) Penser lexclusion : le point aveugle de la protection sociale in Informations sociales n 142 CNAF. 351 Mireille Elbaum Economie politique de la protection sociale PUF 2008. 352 Pour reprendre lexpression de Nancy Fraser et que nous avons adopt ds la premire partie de ce travail.

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 linstitutionnalisation des parcours de vie

Lintrusion croissante des politiques sociales aboutit en effet une banalisation de lintervention institutionnelle dans les parcours de vie. Une intervention qui passe par les canaux traditionnels de lintervention sociale : Cest ainsi que les prestations financires se multiplient. Face aux nouveaux risques , une palette toujours plus large de revenus dassistance est mise en place dans les diffrents pays (allocation universelle, de revenu minimum dexistence, de minima sociaux, etc.). En France en 1991, pas moins de sept mesures renvoient ainsi des situations de vulnrabilit sociale (minimum vieillesse et invalidit ; allocation adultes handicaps ; allocation parent isol ; allocation veuvage ; allocation de solidarit spcifique, allocation dinsertion, revenu minimum dinsertion RMI353). Paralllement, politiques demploi et politiques familiales se multiplient pour prendre en charge les retombes les plus dures des processus de dsaffiliations et dexclusion qui menacent jusquau noyau dur du salariat. Dans ce contexte, la logique du portage social quitte la logique dintgration pour sengouffrer dans une logique dun type nouveau, celle de linsertion. La notion dinsertion ajoute une dimension personnalisante la notion dintgration en se dotant dune pratique daccompagnement individualis. Mis en uvre par les services traditionnels du travail social ou par la corporation mergente des professionnels de linsertion, trs li la politique de territorialisation de lintervention sociale354, cet accompagnement sexprime par la monte en charge de structures daccueil sectorises gographiquement sur de petits bassins demploi355 et saffiche autour de multiples de programmes parcours , sorte de cursus prfabriqus dans lesquels les institutions accompagnatrices engagent les individus bnficiaires des prestations financires356. Beaucoup des laisss pour compte sont ainsi rattraps par des droits bass sur la dsignation de nouvelles populations cibles. Vritable laboratoire social de conception et de mise en uvre de dispositifs spcifiques, la jeunesse franaise a ainsi
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Le minimum vieillesse et invalidit ; lallocation aux adultes handicaps ; lallocation parent isol avec enfant (lAPI) ; allocation veuvage, allocation de solidarit spcifique-ASS, allocation dinsertion, revenu minimum dinsertion RMI. 354 Depuis 1980, vaste mouvement de recomposition entre ltat et les collectivits dcentralises avec un nouveau partage de la protection sociale et un renforcement de ltat pour laffectation des fonds (loi de financement de la Scu voter tous les ans dans le cadre de la LOF) et un renforcement des collectivits locales pour la mise en uvre de laction publique locale et des solidarits: Bruno Palier B (2005) la gouvernance de la scurit sociale et ses volutions in Colloque Scurit sociale : quels dfis pour demain ? lundi 17 octobre 2005 Ministre de la Sant et des Solidarits Paris. 355 Anpe (plus tard Ple emploi renforc par des prestataires de services de placement privs) ; missions locales ; CCAS, etc. 356 Il est impossible de rendre compte de la multitude de ces programmes qui, depuis vingt ans, samoncellent, se cumulent, se transforment ou disparaissent pour rapparaitre sous dautres formes. Nos travaux sur les jeunes ont fait office dobservatoire de cette histoire des dispositifs parcours chez les jeunes cf. Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L (2006). Notons ce stade (mais nous y reviendrons) que lensemble de ces programmes parcours finirons par se fondre autour dune logique globale de contrat unique dinsertion CUI dans un future trs proche. Mais ce cheminement est une trs longue histoire

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bnfici de 1976 1996 dun nombre incalculable de mesures dencadrement vers la vie adulte357. limage de ce qui se passe pour la jeunesse, de multiples catgories de population dayant droits mergent au rythme des trous quoccasionnent les dficits rcurrents de la couverture sociale traditionnelle (les sniors, les parents isols, les primo demandeurs demploi ; les publics en rinsertion, etc.). Le passage dune logique dintgration une logique dinsertion saccompagne donc non seulement dun encadrement social de nouvelles tapes de vie mais aussi de la multiplication des catgories de lintervention sociale. Lensemble contribue linvention de nouvelles reprsentations structurantes du cours de la vie. En exemple typique, les deux catgories dintervention en France que sont les seniors et les jeunes adultes (dont on a dj signal linvention rcente) et dont les modes spcifiques de protection, de mise au travail et dinactivit sont aujourdhui prenniss358. Cette dynamique instituante de lAction publique sur le cours de vie est sans prcdent. Dans la prmodernit, les cycles de vie taient rguls sur des ncessits (celles de lunit domestique et productive, celles du rythme des jours et des saisons, etc.359). Puis, avec les constructions lgales et administratives (qui encadraient les droits et contrlaient les devoirs), la socit protectrice du dbut du vingtime sicle a disciplin les parcours de vie. Ensuite, lavnement des tats providence a format la vie des individus sur les implicites du modle fordiste des parcours de vie360. La crise des tats providence change encore la donne en profondeur : avec avec la prise en charge croissante des nouvelles pauvrets ce nest plus du formatage des parcours de vie dont il est question mais dune vritable institutionnalisation de lensemble des situations dexistence361.

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VI.2. Ltat social franais ou le rgne de lambivalence Un maintien de lunivers de sens commun traditionnel
Linstitutionnalisation des situations dexistence est une tendance gnrale lvolution des socits salariales dveloppes. Les spcificits franaises donnent nanmoins ce

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Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L (2006) L'insertion des jeunes en France Ed PUF "Que sais-je" (4me ed nouvelle version). 358 Lima L., 2005, De la construction dune gnration sacrifie la formation dune classe dge. La requalification du problme social de la jeunesse au Qubec entre 1983 et 2000 , Sociologie et Socits, vol. 37, n 2, p. 235-253. ; Guillemard A M, Jolivet A (2006) De l'emploi de sniors la gestion des ges Problmes politiques et sociaux n924. 359 Kohli M. (1989) Le cours de vie comme institution sociale Enqute, Biographie et cycle de vie http://enquete.revues.org:document78.html 360 . Voir Chap. 4.2. 361 Ulrich Beck (1986, trad fr. 2001) La socit du risque p. 285.

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processus gnralis une connotation particulire qui permet de mettre en vidence quelquesuns des mcanismes du changement luvre. Une des grandes spcificits franaises va tre de dvelopper cette institutionnalisation sans changer explicitement les fondements classiques de la socit protectrice. Pourtant, depuis le dbut des annes 70, les embellies de lconomie nont plus jamais rpar le march qui, depuis trente ans, secrte un chmage dont le caractre massif et rsistant poussent certains craindre leffondrement pur et simple du systme productif. Aprs une longue priode dinstabilit et de brouillage, on sait aujourdhui que la ralit est la fois plus rassurante et plus complexe : la France a vcu des politiques de libralisation de lconomie parmi les plus rapides et les plus profondes du continent europen mais, paradoxalement, sans retrait de ltat qui a dpens des sommes de plus en plus importantes pour soutenir les victimes de la comptition conomique 362. Ds lors ce qui se passe en France, ne parle pas deffondrement de la socit salariale mais de son effritement 363.
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Cet effritement a pris la forme dun paradoxe : tout changer dans la sphre de la vie quotidienne sans rien changer de lunivers de sens commun. Face aux nouveaux risques sociaux, ltat providence franais a en effet toujours rpondu lurgence par lurgence, en remaillant le lien social par loffre croissante de dispositifs : au mieux il le fait en en cachant les fondements au pire, sans mme linscrire dans un projet alternatif364. Lexemple des mouvements sociaux franais contre le projet de rforme de la retraite365 montre bien la limite de lexercice : la priode contemporaine est marque par les processus denchevtrement des squences de vie et darasement des seuils dge366 ; lintervention sociale accompagne cette dsorganisation en inventant des nouveaux ges de la vie mais sans en tirer les consquences en terme de reconnaissance ; les franais vivent dans un monde sans ge mais ne le conoivent pas ; la rforme des retraites est, dans cadre, impensable. Tout le maillage de protection des nouvelles populations marginalises se met en place dans une logique date : ainsi lmergence des situations sociales hybrides (aux frontires de lactivit et de linactivit, cheval sur le priv et le marchand) est toujours gomme par la linvention de statuts drivs des catgories daction et de populations traditionnelles367 ; ainsi sous couvert dgalit dans la diffrence on valorise lgalit homme femme sur le march
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Culpepper PD, P Hall, B. Palier (2006) La France en mutation 1980-2005 Les Presses de Sciences Po. R Castel (2001) Effritement, effondrement ou recomposition du salariat in Symposium sur Les mtamorphoses de la question sociale in Sociologie du Travail 43 235-263. 364 La France sans boussole au milieu des marchs in Culpepper et alii (2006) op cit. 365 lautomne 2010. 366 X. Gaullier (2003) Le temps des retraites : les mutations de la socit salariale Le seuil Paris. 367 Nicole-Drancourt C. (2004) Le chmage des jeunes : de quoi parle-t-on ? in Histoire et Socit n 9.

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du travail et on reparle de la ncessit du rle de mres pour les femmes368 ; ainsi les minimas sociaux, vcus comme de vritables revenus par les travailleurs exclus sont-ils prsents comme des allocations dassistance et pas comme des assurances emploi369, etc. Mme le revenu minimum dinsertion (innovation sociale par excellence puisquil affirmait par son I dinsertion, que laide sociale tait au cur dune logique professionnelle et non au cur dune logique dassistance) na jamais t valoris pour ce quil tait370.

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Ltat franais affiche donc un parti pris : mettre en uvre une diversit de dispositifs sans afficher de vision porteuse dans la mise en forme de ces dispositifs. Ce faisant et comme le dit Robert Castel, dans le traitement social de la crise ltat social institutionnalise la non appartenance371 mais en aucun cas ne lgitime de nouvelles appartenances. Le processus dinstitutionnalisation des parcours de vie semble donc sapparenter un vaste changement dans la continuit qui nenvisage aucune rupture de fond avec lquation sociale fordiste : en dpit de son obsolescence rien ne rend compte en effet de la recherche dune meilleure articulation entre emploi, activit et protection sociale.

dans une dynamique de transformation en profondeur dans la sphre de la vie quotidienne

En ralit, rien ne rend compte de la recherche dune meilleure articulation entre emploi, activit et protection sociale des modes dattribution des prestations. En revanche il en va autrement du financement de ces prestations et du volet intervention de lAide sociale. On remarque en effet ces niveaux des pratiques iconoclastes en regard de lorthodoxie du fonctionnement traditionnel de lquation sociale fordiste372.
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Crompton R. ; Lefeuvre N. (2000) Gender, family and employment in comparitive perspective Journal of European social policy. 369 Lextension des phnomnes dexclusion et le caractre massif du chmage de longue dure ont conduit une fraction de la population allocataire utiliser ses allocations ( vocation compensatrice de charge) comme sil sagissait dun revenu minimum (un salaire), quel quen soit le caractre juridique initial. Cf. Le Gals P., Lascoumes P. Sociologie de lAction publique Armand Colin 2007. 370 Membres dun pays rpublicain trs attach la notion de droits citoyens et contre la notion de revenu dexistence , lgislateurs, opinion publique et partenaires sociaux nont jamais voulu entrer dans la logique initiale de cette prestation innovante (qui encourageait notamment le lgislateur hybrider assurance et assistance en acceptant le cumul RMI/petits salaires). Rsultat, de 1984 (date de sa cration) jusqu 2009 (date de sa suppression), le RMI est rest une allocation de fin de droits comme une autre, le volet insertion ayant toujours t nglig dans son application. Effet pervers : Pour pouvoir joindre les deux bouts les personnes ont toujours dtourn la logique des minimas sociaux (RMI compris) pour en faire des complments de revenus du travail en travaillant au noir Cf Rocard M. (21 novembre 2008) Les 20 ans du RMI non fiction.fr ; Outin JL.(1992) Logique de besoins et logique dusage Document Espaces & familles n29. 371 R Castel (2001). 372 Sur ces questions nous avons consult notamment : Math A.(2003) Cibler les prestations sociales et familiales en fonction des ressources Revue de lIres n41 ; - M Borgetto (2003) "L'volution rcente du systme de Scurit sociale en matire de redistribution" In Recherches et Prvisions n73 ; et dune faon plus gnrale cf Elbaum M. (2008) Economie politique de la protection sociale PUF 2008.

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 propos du financement des prestations. Les prestations ASS (qui assurent un minimum vital aprs la fin de la priode dindemnisation du chmage) ou celles du RMI (qui assurent un minimum vital tout adulte valide sans ressource) sont essentiellement (et paradoxalement) finances par limpt. On assiste donc, dans la pratique, un brouillage des logiques de protection : en effet, par principe rserve aux ncessiteux invalides ou incapables, la logique assistancielle sadresse prsent aux accidents de lemploi (dont la protection relve, en principe, dune logique assurancielle) ; par ailleurs, de plus en plus de prestations vocation universaliste sont cibles (autrement dit familialises et sous conditions de ressources)373 ; ensuite des prlvements fiscaux apparaissent (comme la CSG en 1991374) et comblent les trous de la Scurit sociale traditionnellement finance par des prlvements de nature contributive375 ; enfin, de multiples prestations qui relvent du complment de salaire ou de la couverture sant pour les travailleurs (prestation en nature, crdit dimpt, prime pour lemploi, services gratuits et, bien sr, la CMU376) sont des mesures essentiellement finances par des prlvements fiscaux. propos du volet intervention de lAide sociale. Avec ce volet on assiste lmergence dune nouvelle figure, le suivi individualis. Deux types de dispositifs vont servir de tremplin cette innovation : les dispositifs dinsertion des jeunes et le RMI.. Les dispositifs jeunes deviennent au fil du temps des programmes parcours pour lesquels les jeunes doivent contracter : ils dfinissent un projet avec un rfrent qui leur propose de sengager autour dun compromis qui lie linstitution (qui sengage trouver ce qui correspond au projet du jeune) et le jeune (qui sengage suivre le cursus quon lui propose). Lmergence dune obligation participer des plans daccompagnement et de recyclage relve dune contrepartie lAide sociale nullement inscrite dans les principes de lquation fordiste. De mme, dans la mise en forme du RMI, une contrepartie lobtention de laide financire est exige : celle, pour les bnficiaires, de se mobiliser pour une reprise

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Pour exemple en 2006, les trois quart des prestations familiales sont octroys sous conditions de ressources alors que leur logique initiales est fortement universalistes. Le RMI lui-mme nest pas caractre universaliste. Lallocation Spcifique de Solidarit non plus. 374 Contribution sociale gnralise, dont le taux est flottant et croissant depuis sa cration. Contrairement aux contributions que seuls les salaris paient, la CSG est perue sur lensemble de la palette des revenus de la population franaise. 375 La logique contributive diminue ( savoir largent des cotisations sociales) doit assurer 100% de lassiette de financement des prestations. En 2006 ce pourcentage est tomb 60%. 376 La CMU est une couverture sant pour les gens qui nont plus (ou pas pour cause de nationalit) droit aucun rgime classique de scurit social.

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demploi et celle de le prouver377. Rest lettre morte, le I de RMI se perdra dans les sables de lincomprhension du grand public378. Cela dit, ces dispositifs sont bel et bien de type nouveau dans la mesure o cest au renoncement dune dfinition unique du bien tre comme projet collectif auquel on assiste : en effet, en faisant appel au projet de lindividu, linstitution mise sur sa rflexit sans lui imposer une aide dcrte379. Cest aussi le bouleversement de la traduction classique de dette sociale au bnfice dune traduction plus originelle, plus relationnelle : celle de crance de la socit (qui implique pour tous les individus des droits) et celle de responsabilit des individus (qui se traduit par des devoirs sociaux). Les rponses des tats providence en crise nont pas eu la mme forme selon les pays ni, surtout, la mme temporalit. Mais tous ont eu faire face lobsolescence des fondements de leur pacte de solidarit et tous ont vcu une priode dambivalence . La France reste nanmoins une exception par le caractre extensif de cette priode : aprs trente ans de rformes380 elle russit le tour de force davoir mis fin dans la ralit concrte un principe majeur du systme d'intgration de la socit salariale ( savoir lintgration par le travail et lhgmonie de lEmploi standard) tout en prservant ce principe en terme de rfrentiel (aujourdhui encore, tous les rfrentiels de lactivit du rgime fordistes restent intacts : le plein emploi est toujours la ligne dhorizon et lemploi standard reste la figure forte du march du travail alors que l'clatement des formes d'emploi en mine dfinitivement la domination et les modalits dexercice). Ltat franais affiche donc un parti pris : mettre en uvre des actions et des intervention de type nouveau sans en afficher la vision porteuse du long terme.

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Conclusion
Permettre des transformations organisationnelles sans les enraciner sur des fondements lgitimes pose problme dans la mesure o lincohrence des registres de construction sociale de la ralit381 ne peut alors que saccentuer. Or, la cohrence des registres daction est ncessaire aux socits dmocratiques. Si elle fait dfaut, des processus de

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De diffrentes manires : soit en direction dune insertion sociale et cela va du soin une dmarche de sevrage en passant par un projet de formation ; soit en direction dune insertion professionnelle qui passe alors par la prsentation de dmarches envers de futurs employeurs. 378 La plupart des RMIstes (et la plupart des rfrents qui ont suivi les bnficiaires du RMI) ont en effet trs peu fait cas de cette exigence de contrepartie et, pendant plus de vingt ans, beaucoup de bnficiaires se sont contents de toucher les prestations financires sans plus dobligation. 379 Auts M. (2005) Territoires et subjectivits : les nouveaux dfis de laction sociale Recherches et prvisions n81. 380 On peut dater la monte en charge de ces rformes 1983, quand le gouvernement socialiste de Pierre Mauroy assume ce quil appelle le tournant de la rigueur. 381 Voir chapitre I, Cohrence relationnelle et changement social.

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dlgitimation 382, des carences de reconnaissance, une incapacit la transformation se dveloppent383. Autrement dit, une incohrence des registres daction entretient des stigmates anomiques qui font obstacle une logique transformatrice, seule mme (par dfinition) sinscrire dans une dynamique de changement social. Si lon sen tient l, ces dispositifs de remaillage du systme de protection sociale (nouveaux dans la forme mais inscrits dans un univers de sens dat) ne peuvent tre considrs comme transformateurs : en naffichant (officiellement) aucune logique densemble sa panoplie de rformes et en ne proposant (officiellement) aucun nouveau logiciel social alternatif au dbat public, les politiques publiques se prsentent donc comme correctrices et sans porte fondatrice. Ces rformes devraient donc mener limpasse et au conservatisme. Or, nul besoin dtre expert pour sapercevoir que la France se transforme en profondeur et les travaux qui en attestent se multiplient384. On pourrait alors penser quil ny a pas dincohrence dans lAction publique. Ou penser que lhypothse constructiviste est fausse (la cohrence entre pratiques sociales et univers de sens commun ne serait-elle plus ncessaire dans une socit dindividus acteurs et rflexifs ?). Mais on peut aussi imaginer que lhypothse cosntructiviste nest pas fausse, que le remaillage des rats de lemploi et de la protection sociale sont correctrices mais transforme quand mme en profondeur lquation sociale fordiste. Reste alors chercher pourquoi et comment. Pour faire lhypothse selon laquelle des remdes apparemment de type correctifs (qui ne sattaquent pas aux fondements des rapports sociaux) parviennent engager des processus apparemment transformateurs, nous nous sommes appuys sur la perspective de Giddens selon laquelle le structurel combine, en tension, deux dimensions contradictoires. Les consquences de lincohrence des registres de construction du social seront donc analyses ici dans leur double dimension, comme des structures molles la fois contraignantes et habilitantes385. Disons alors quil ny a pas de consquences directes de lAction publique sur les relations sociales et quil faut alors chercher penser ce qui se joue en dehors dun simple raisonnement de cause effet.

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Pierre Rosanvallon (voir chap 1). Nancy Fraser (voir chap 1). 384 Pour les synthses les plus abouties voir notamment Culpepper P D, Hall P, Palier B. (2006) La France en mutation 1980-2005 Les Presses de Sciences Po 476 p. ; voir aussi Elbaum Mireille (2008) Economie politique de la protection sociale PUF Cadridge 464 p. 385 Voir Chap 1, et note Structures, systme et reproduction sociale in Giddens A. (1987) La constitution de la socit PUF Chap 4.

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En amont des politiques, ce qui est en cause, cest lincohrence entre les registres de production du rel, cest le dcalage croissant entre politique doffre et usages sociaux. Il ny a pas deffet cela, il ny a que des configurations sociales qui se mettent en place et ce qui ce met en place relve du contraignant mais, aussi, de lhabilitant. Dans cette perspective, on peut trs bien imaginer que quels que soient les choix de lAction publique (de types correctifs ou transformateurs), les mesures exercent la fois du pouvoir et de la domination sur les individus mais leur permettent aussi dagir et/ou de ragir. Nous sommes donc alls chercher dans lobservation et lanalyse des rponses des acteurs (individuels et collectifs) face la crise de quoi alimenter cette hypothse.

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CHAPITRE 7 Incohrence des registres de construction du social et consquences contraignantes

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Ce chapitre sera trs court, purement illustratif, parce quil sagit ici de rendre compte de ce quon appelle communment les effets pervers des politiques sociales. Suite aux multiples bilans et valuations rgulirement mis en uvre depuis prs de trente ans, les travaux sur ces effets sont innombrables et nous navons rien ajouter sur le constat qui en est fait. En revanche nous avons dire sur lusage de ces constats dans lanalyse globale des mcanismes sociaux. Nous allons donc faire rapidement tat des trois grands constats sur lesquels tous les observateurs saccordent pour passer la suite de notre argumentation.

VII.1. Ciblage des transferts et fragilisation du pacte de solidarit

Ces deux dernires dcennies ont donc t favorables au dveloppement d'une logique de ciblage des politiques sociales et en France, les trois quarts des prestations familiales (cur du systme de redistribution franais) sont octroyes sous conditions de ressources en 2006386. Cette logique consiste soit dvelopper loctroi des prestations sous conditions de ressources soit renforcer fortement ses seuils daccs travers la construction toujours plus fine de catgories dayants droit. Or, bismarkienne ou bveridgienne, "professionnelle" ou "sociale", "assurancielle" ou "assistancielle", la protection sociale avait pour vocation d'tre "universelle"387. Cette logique de ciblage est donc contraire luniversalit initiale qui fondait les pactes de solidarit. Cette incohrence nest pas sans consquence contradictoire : dun cot, ltat social fait des conomies tout en faisant preuve de justice envers les plus dmunis mais, dun autre cot, ces stratgies grignotent le noyau dur de prestations universelles, seul moyen de donner l'envie
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Concernant les prestations familiales, trs emblmatiques de la France solidaire, le point limite de rupture du pacte de solidarit a t atteint en 1998 lors de la mise sous conditions de ressource des allocations familiales, prestation universelle et symbolique de l'importance de la Famille pour la socit franaise. Les manifestations de rue et les controverses issues de cette dcision ont conduit son annulation. Cf M Borgetto (2003) "L'volution rcente du systme de Scurit sociale en matire de redistribution" In Recherches et Prvisions n73. 387 D Blanchet (1995) "Deux usages du concept d'assurances et deux usages du concepts de solidarit" Revue franaise des affaires sociales, n4.

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ceux qui participent au financement des prestations par leurs impts de maintenir un systme national de protection sociale solidaire388. Elles accroissent aussi des sentiments de discriminations subjectives chez ceux qui ne sont plus ayant droit et vont trouver pnible de ne pouvoir tre aid alors quils estiment quils en ont besoin389. Ces sentiments vont donc alimenter un individualisme dit ngatif, tant les gens ont limpression que la protection sociale devient complexe, illisible voire, ont limpression quelle ne les concerne plus390. Le ciblage des transferts dun cot permet de pallier aux consquences les plus dures de la crise mais, dun autre, cre des concurrences et contribue leffritement dun arrangement fondamental : le pacte de solidarit.

VII.2. Politiques sociales et stigmatisation

Les identits issues des statuts de la protection sociale recouvrent (voire remplacent) les identits sociales issues des statuts du monde conomique391 : autrement dit, de plus en plus, le contenu de lEmploi lemporte sur le contenu du travail. Ce glissement du rattachement identitaire du contenu du travail au contenu de lemploi tend magnifier la figure de lEmploi standard (dautant plus dsire quelle devient rare). Il tend aussi stigmatiser tout ce qui sen loigne et notamment toute protection qui nest pas de nature assurancielle Or, on la dit, depuis le dbut des annes 80, ltat social dveloppe des dispositifs au-del du classique partage entre assurance et assistance mais nglige den construire officiellement le sens et la cohrence : ce faisant, il rabat toutes les reprsentations de la prise en charge des nouveaux risques (et leurs bnficiaires) sur une logique assistantielle stigmatisante. Dautant plus stigmatisante que linstitution construit les nouvelles catgories dayant droit par leur cart la norme, toujours la mme, celle du modle standard du travail, de la famille et des parcours de vie : jeunes en difficult, jeunes en risque dexclusion, bas niveau de qualification, personne issue de zone demploi prioritaires, mres isoles, mres sans ressources, mres actives, mres inactivessans parler des actifs activits rduites issus des nouvelles catgories de chmeurs, etc.392 Ces stigmates de non appartenance ne cessent de crotre au rythme de lintensification du remaillage des politiques sociales. Paradoxalement, ils ruinent la fois la reconnaissance
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Borgetto M. (2003) "L'volution rcente du systme de Scurit sociale en matire de redistribution" In Recherches et Prvisions n73. 389 Borgetto M. (2003). 390 Il me semble quun sentiment de lassitude se rpand, celui des classes moyennes qui /compte tenu de leur salaires souvent mdiocres/, ont limpression de soutenir bout de bras une frange de la socit trs peu astreinte des devoirs ou des contributions en retour de la gratuit et daides nombreuses dont elle bnficie. Janique, 29 mars 2007, adhrente au PS, forum de discussion interne section XVIII, Paris. 391 D. Schnapper (1989) Rapport lemploi, protection sociale et statuts sociaux Revue franaise de sociologie XXX 3-29. 392 Voir ce sujet le numro spcial de Recherches et prvision n 38 -1994 ayant pour thme : Pauvret, Insertion, RMI. Voir aussi louvrage : De Gaulejac V., Taboada-Lonetti I (1997) La lutte des places Descle de Brouwers

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des efforts rels de ltat social soutenir les populations vulnrables393 et tout effort de la part de ces populations atteindre toute forme de reconnaissance. Sans sortie relle de crise, on accuse en effet ltat dchouer dans sa stratgie rparatrice et compensatrice. Et en refusant de donner un sens nouveau ses logiques dintervention, linstitution renforce une conception objectiviste qui rifie lidentit sociale par une forme dassignation par le statut qui ptrifie la condition de vulnrabilit et, de fait, la prennise : on parle alors de plus en plus dexclus, de chmeurs, de travailleurs pauvres comme des statuTs indpassables et non comme de statuS de transition394.

VII.3. Concurrences non rgules et phnomnes dexclusion

Enfin, les dispositifs ont t trs critiqus pour les phnomnes dexclusion quils alimentent. Les travaux sur les jeunes (et notamment ceux issus de mes propres enqutes) le montrent trs bien : les jeunes disponibles sur le march du travail se livrent de plus en plus une concurrence acharne entre eux. Plus gnralement, la demande daccompagnement envers linstitution augmente et se gnralise au rythme de la raret des ressources et de la complexit daccs ces ressources : face cette dferlante de la demande rpond, comme un cho tranchant, une offre cible et slective395. On voit alors que des mcanismes dviction des plus "faibles" se mettre en place notamment chez ceux qui ont du mal rivaliser dans la course aux "ressources". Laugmentation proccupante de poches dexclusion en est le symptme. Un symptme qui dure en dpit dindicateurs de conjoncture qui samliorent : taux de chmage en baisse, croissance et taux de crations demploi en hausse font aujourdhui trs bon mnage avec laugmentation de populations bnficiaires des uvres dassistance, avec des phnomnes de dscolarisation de jeunes en errance ou avec lapparition dun noyau dur de linsertion quon pense inemployable, etc.396 Autrement dit, une protection sociale menace se transforme facilement en machine exclure397.

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La fin des annes 90 et le dbut des annes 2000 ont t le thtre de critiques et de polmiques importantes sur le bilan et lvaluation des politiques sociales de soutien la vulnrabilit. Cf :. Roustang G., Laville JL, Eme B., Moth D., Perret B. (1996) Des politiques dinsertion et de lemploi dpasses ? Vers un nouveau contrat social Ed Descle De Brouwer, 2000. Voir aussi un ouvrage qui a crer beaucoup de polmiques D Castra D. (2003) (prface F Dubet) Linsertion professionnelle des publics prcaires Ed PUF. 394 Lafore R (2007) Penser lexclusion : le point aveugle de la protection sociale in Informations sociales n 142 CNAF. 395 Il y aurait beaucoup dire sur ces sujets concernant la mise en uvre des politiques sociales par les professionnels et notamment sur la slection que les professionnels oprent sur les populations quils ont en charge : les devoirs de performance et la culture du rsultat provoque souvent des tarnsferts de ressources cibls thoriquement en faveur des plus dmunis sur des mieux placs pour russirnotre travail ne porte pas sur ces questions que nous avons traites par ailleurs sur les jeunes Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L (2006) L'insertion des jeunes en France op. cit. 396 Amrouni I. (2002) Prs de 5% des 18-29 ans bnficient dun minimum social in Le-ssentiel, n1 ; Cnaf. 397 Beck U. La socit du risque op cit p. 293.

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VII.4. Consquences contraignantes : une partie seulement des mcanismes luvre

En regard de ces effets pervers, on aurait donc tt fait de considrer que les remdes proposs sont non seulement que correctifs , mais quen plus ils le sont peu quand ils naggravent pas au final les situations quils cherchent corriger. Rejeter en bloc tous les dispositifs de secours dun systme de protection social dficient est un pas allgrement franchi par nombre dexperts (en sociologie ou en conomie notamment) dont les analyses renouent avec des approches trs radicales (comme celle des disciplines domicile 398 ou celle de la pacification sociale 399). Des analyses dont la rhtorique alimente la nostalgie (celle de ltat providence et de ses acquis sociaux) la critique virulente des rformes en cours (productives dindividualisme ngatif et dinjustices) un certain catastrophisme (la disparition de ltat social) et/ou un conservatisme certain (aucun droit de type nouveau ne remplacera les droits classiques).
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Nous ne pouvons reprendre notre compte ces analyses : elles se fondent sur une approche dterministe du social et, nous lavons dit, elles ngligent la fois la dualit du structurel et lencastrement des dimensions structurelles et individuelles dans la production du rel. Une approche plus dialectique permet daller plus loin dans lanalyse. Les rats des politiques et de la protection sociale ont certes des consquences extrmement lourdes sur les conditions de vie des gens. Mais lanalyse ne doit pas sarrter l car les individus ne sont pas inertes : ils rpondent et le font bien au-del de la simple adaptation. La nuance est de taille : dans lide dadaptation il y a une analyse en termes de cause effet qui laisse les forces en prsence dans des relations atomises ; dans lide de rponse, les relations entre les forces en prsence sencastrent les unes dans les autres en produisant quelque chose dautre. Cest dans cet autre chose, dans les plis du travail de la socit sur elle-mme, que nous devons chercher comprendre ce qui se joue. Il ne faut pas tre grand clerc pour sapercevoir alors que l institutionnalisation du cours de la vie est un processus qui sinscrit dans une configuration de relations complexes au chapitre desquelles figure un autre processus : la rflexivit croissante des individus. Ds lors il sagit daller voir comment, au quotidien, se ngocie dune part le regain de normativit (quimpose lentre dans des dispositifs de laction publique tout au long de la vie) et dautre
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Qui renvoie aux thses du contrle social, dominantes en sciences sociale dans les annes 70, selon lesquelles les travailleurs sociaux seraient des agents de normalisation de ltat bourgeois occups radiquer toutes les formes de dviance set de diffrences. Louvrage d erfrence de cette approche reste Joseph I, Fritsch P, Battegay A (1977) Discipline domicile Recherches n28 (CERFI). 399 Qui renvoie aux thses actuelles sur la police des villes occups calmer le jobard et leur ambitions irralistes , drive scuritaire qui toucherait les travailleurs sociaux dont la mission serait dabord le maintien de la paix sociale. Voir la critique de ce courant par Castel R. (2009) Le travail social au risque de la pacification sociale ? ASH n2627.

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part linfluence croissante du code biographique personnel 400 (quimpose pour un individu linjonction toujours plus forte davoir un projet de vie singulier). On saperoit alors que sexacerbent deux mouvements contradictoires : dun cot, la prennisation de linstitutionnalisation du cours de la vie avec des politiques publiques qui restent accroches lide doctroi de droits standards et celle de cursus dcrts. de lautre la radicalisation du code biographique personnel avec des individus qui pensent et agissent en partant de leurs besoins et des reprsentations subjectives de leurs droits. Si, depuis la fin des annes 80, une littrature scientifique immense dcrit, analyse et interprte les transformations des trajectoires de vie et des institutions401, peu de travaux rapprochent tous ces travaux et, moins encore, insistent sur le fait que ces transformations se dveloppent autour dun rapport individu/institution entirement renouvel. Nous pensons que ce qui se joue aujourdhui cest dune part lencastrement croissant des conduites rflexives avec linstitutionnalisation des parcours de vie et cest, dautre part, le fait que cet encastrement produit quelque chose de plus quune simple complmentarit des deux phnomnes.

400

Kholi M. (1986) The world we forgot. An historical review of the life course in Marshall V W (ed) Later life. The social psychology of aging Sage. Kohli M. (2005) op cit. 401 Les travaux qui dun cot rendent compte de lvolution post moderne des comportements individuels et de lautre des innovations permanentes des politiques sociales en matire de crations institutionnelles sont multiples : la publication de louvrage de Ulrich Beck sur la socit du risque reste encore ce jour une trs bonne synthse de ces grands phnomnes contemporains. Lquivalent du cot des institutions est plus difficile citer ; (en plus thorique) citons peut-tre louvrage La constitution de la socit dAntony Giddens.

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CHAPITRE 8 Incohrence des registres de construction du social et consquences habilitantes

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lpreuve des mancipations individuelles et citoyennes, lpreuve des grands chocs conomiques et sociaux, le portage social cal sur les grands standards de vie des Trente glorieuses fabrique du non sens. Au-del de ce que lon qualifie rapidement deffets pervers (dni de reconnaissance, de stigmatisation ou dexclusion), le non sens peut tre habilitant. Comment ? : nous allons tenter de le saisir.

VIII.1. Du point de vue des comportements individuels : de la gouvernance biographique Quest-ce que de la gouvernance biographique ?
Lencastrement croissant des conduites rflexives (dimension biographique) avec linstitutionnalisation des parcours de vie (dimensions normatives) va produire quelque chose de plus quune simple complmentarit. Les individus vont en effet rpondre aux injonctions contradictoires en agissant et en tordant loffre gnraliste de lintervention sociale vers des logiques opportunistes plus proches de leurs besoins. Nous appellerons ce plus, gouvernance biographique. Ce choix smantique est le mlange de deux ides : celle de rgime biographique402 (dont le qualificatif biographique renvoie la place que prend laction de la personne dans la construction singulire de sa trajectoire sociale) et celle de gouvernance issue du champ de lAction publique (dont le qualificatif renvoie au mouvement de dcentrement de la prise de dcision, avec multiplication des lieux et des acteurs dans de nouveaux modes de rgulation). Cette dynamique de gouvernance biographique est nouvelle dans le sens o les conditions de sa production ntaient pas runies il y a encore une trentaine dannes : 1968 avait lgitim (dans un bond qualitatif extraordinaire)403 que la rflexivit accrue des individus entre dans les rouages des institutions dmocratiques mais le rle des
402 403

Issus des travaux de Martin Kholi et ceux dUlrich Beck. 1968 a t la victoire dun nouvel imaginaire politique articul autour de l identit , de la diffrence , de la revendication culturelle et de la reconnaissance . cf Fraser N. Quest-ce que la justice sociale ?, La Dcouverte, Paris, 2005.

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politiques sociales dans la construction des trajectoires de vie navait pas lampleur que lon constate aujourdhui. Ds lors, cest aujourdhui que les conditions sont runies pour analyser les consquences de cette nouvelle dynamique. Autrement dit, la notion de gouvernance biographique est la cristallisation smantique de linscription croissante et tout au long de la vie de lagir individuel dans des procdures sociales 404 et exprime le passage de linstitutionnalisation du comportement linstitutionnalisation de la rflexion405. Les usages sociaux des dispositifs publics mettent bien en vidence ce qui se joue derrire cette rhtorique indigeste. Cest pourquoi, en guise de dfinition, nous allons donner quelques exemples (issus denqutes personnelles et dautres enqutes) pour illustrer la mcanique complexe qui rend compte de la double dimension contraignante et habilitante (mais non moins structurante) des dispositifs de politiques sociales, mme quand ces politiques sont values ngativement : dune certaine faon cest leur non sens qui pousse les acteurs (r)agir.
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Quelques exemples de gouvernance biographique Lexemple des usages sociaux du travail temps partiel406
Les logiques doffre du travail temps partiel (TTP) en France ont beaucoup volu en trente ans lpreuve dun chmage de masse et dune croissance peu cratrice d'emploi : au dpart animes par une logique promotion de temps choisi elles se dplacent vers des objectifs de "partage du travail" ds le milieu des annes 80. Dans cette logique, les pouvoirs publics sont trs actifs et deux dynamiques institutionnelles ont fait progress lexercice du TTP en France : dabord une dynamique dincitations publiques l'embauche temps partiel (qui se soldera par une forte progression doffre demploi temps partiel par les entreprises franaises) ; ensuite une dynamique de dveloppement demplois aids (qui se traduira par linscription des emploi aids TTP dans des programmes parcours daide linsertion ou dans des dispositifs daide la conciliation, comme les congs parentaux). Pour les entreprises, lobjectif tait de rpondre aux besoins accrus de flexibilit dans les jeux de concurrence par un ajustement et une diversification des temps de travail. Pour les politiques daide la famille lobjectif tait de fournir un outil linterface des politiques familiales et des politiques demploi qui aident les mres concilier quotidiennement travail et charges
404

Viriot Durandal JP (2004) Travailleurs gs et politiques publiques : une perspective compare Congrs AFS 25/02. 405 Kohli qui, travers la notion de rflexion , parle ici de rflexivit et daccompagnement de lindividu rflexif. 406 Pour la rdaction de ce paragraphe nous nous appuyons sur les enqutes rptes que nous avons ralises depuis prs de 25 ans sur le temps partiel. Nous nentrerons pas ici dans les dbats sur le travail temps partiel, que nous avons traits par ailleurs dans plusieurs articles et notamment Nicole-Drancourt C. (2004) Les usages sociaux de lemploi temps partiel dans les trajectoires de vie contemporaines in Collectif GRIOT (dir) Figures du temps Ed de Lharmattan. En revanche, lexemple du TTP est utilis ici comme un simple support argumentaire.

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familiales. Ces logiques doffre ont un point commun : celui de renvoyer prioritairement une logique de rgulation concernant le modle de production et le modle de conciliation fordiste. Face cette logique doffre de temps partiel, les salaris vont rpondre en semparant de cette modalit demploi dans un spectre dusages beaucoup plus larges quon peut styliser autour de deux axes : * Soit le temps partiel est considrer comme une simple "situation d'emploi" temporaire dans un contexte de prcarit professionnelle. Tous les cas de figure s'inscrivant dans cette logique renvoient un temps partiel impos lembauche et plutt passager dans la trajectoire d'emploi de l'individu. Si lusage du TTP choisi a t beaucoup analys, trs peu de travaux en revanche traitent de lusage de ce mode demploi ds lors que celui-ci est impos lembauche. Or un temps partiel impos nest pas pour autant contraint dans la mesure o il peut trouver sens, et donc offrir le pouvoir dagir celui (ou celle) qui lexerce. Mme impose, la squence temps partiel (accident ou un incident de parcours selon la dramaturgie du contexte qui entoure ses conditions d'apparition) permet ainsi (et souvent) de ngocier une phase dlicate du parcours de vie. Deux de ces phases sont particulirement reprables : il s'agit soit de la priode de transition vers la vie active de jeunes (hommes ou femmes) ; soit de la galre de femmes charges de famille dont lengagement professionnel est fragile et constamment menac dtre rompu. Pour les jeunes en phase dinsertion, le temps partiel est un passage oblig mais aussi un vrai sas de socialisation professionnelle, moratoire vers la maturit. Pour les mres charges de famille aux prises avec un cumul de charges considrables, le sens est souvent chercher dans la complexit des stratgies de gestion prvisionnelles et/ou organisationnelles. Ces femmes vont ainsi rentabiliser leur disponibilit temporelle et leur prcarit professionnelle en mettant en uvre des projets dans les entractes que provoquent les turbulences d'emploi : ces projets vont de la mobilisation vers de nouvelles recherches demploi plus personnalises la mise en route dun enfant en passant par un projet de formation ou la saisie dun stage de reconversion. Le temps partiel impos lembauche (et la prcarit d'emploi qui souvent le prcde ou en dcoule) joue alors un rle de rgulation de limpossible , qui s'apparente ce qu'on appelait hier la discontinuit. Mais avec une diffrence majeure : dans la discontinuit l'arbitrage travail/famille se conoit au bnfice de la famille et au dtriment de l'emploi, alors qu'ici c'est l'inverse : c'est l'emploi qui prime sur la famille dans l'amnagement des plans de vie. Dans le contexte contemporain qui mle les injonctions contradictoires en matire dengagement social fminin sans donner les moyens den assumer les responsabilits, le temps partiel permet donc non pas de concilier travail et famille (comme les logiques doffre le promettent) mais de rester en "veille professionnelle" vers un emploi standard dans un

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contexte o cette lgitimit leur est conteste. Le temps partiel est donc la fois impos lembauche, et utilis dans ses effets induits (temps libr) sans tre pour autant intgr (dans la mesure o, par ailleurs, la qute d'emploi continue et prime dans les dynamiques dengagement). * Soit lusage du temps partiel est un mode d'emploi. Tous les cas de figure s'inscrivant dans cette logique renvoient un temps partiel dit choisi, car trs souvent il a t effectivement choisi par la personne. Mais l nest pas sa caractristique principale car dans cette catgorie figure aussi des personnes dont le temps partiel a t impos lembauche. Sa caractristique principale est que la personne organise son projet de vie autour du temps rduit qui devient, de fait, structurant de son mode de vie. Quant ce mode de vie, ce qui le caractrise c'est d'tre toujours dispers dans des activits plurielles : emploi et formation ; emploi et travail parental ; emploi et soins dpendance ; emploi et engagements solidaires, etc. Lobservation montre par ailleurs que dans ce cas, une disposition est commune la plupart des enquts : c'est laspiration un engagement social complmentaire lengagement professionnel considr par beaucoup comme activit vitale. Une activit devient vitale quand l'individu pense quelle est ncessaire son bien tre au risque de perdre son quilibre en cas dabsence. Derrire cette notion dactivit vitale on retrouve tous les processus lis ce que l'on nomme prsent communment le souci de soi. Mais un souci de soi qui ne renvoie pas un narcissisme goste, car qui de s'crier pour moi le sport c'est vital ; qui d'avouer que de pouvoir se retrouver seule ne serait-ce qu'un aprs midi par mois, c'est vital ; qui de dclarer les enfants pour moi, c'est vital ; qui aussi d'affirmer qutre utile aux autres pour moi cest vital . Cette notion d'activit vitale touche en fait tous les domaines essentiels de la vie : la sant, les enfants, lengagement, l'quilibre personnel, le corps, la culture de soi, etc. Ce qui est nouveau ce n'est pas d'avoir conscience que la sant est importante dans la vie mais qu'il est essentiel pour soi den assurer personnellement la prise en charge. Pour beaucoup de mres, le travail temps partiel est aujourd'hui au cur de ce processus d'individuation. On pourrait alors croire que cet usage renvoie au double engagement professionnel et familial qui caractrise la condition fminine classique. Mais les apparences sont trompeuses : avant, le TTP de conciliation tait un outil pour mener de front un travail rmunr et la prise en charge du travail domestique (et, dans ce cadre, les enfants faisaient aussi partie du travail domestique). Aujourd'hui ce nest plus le cas : il y a les activits mnagres dun cot, les activits parentales de lautre et le temps partiel parle plus dactivits parentales que dactivits mnagres. Pour les femmes actives temps choisi, lactivit parentale est en fait une activit vitale, une raison dtre parmi dautres (et pas question dassimiler lducation des enfants aux charges domestiques ! ... que certaines assument bon gr mal gr, que dautres soumettent un partage exigent avec le partenaire et

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que les plus fortunes font alors sous traiter). La valeur accorde au travail parental signifie donc que la mre projette sur le travail familial (ainsi dfini) un sentiment trs proche de celui li l'engagement professionnel. Quand il s'lve au rang d'activit vitale, l'activit parentale est comparable l'activit professionnelle dans sa capacit panouir l'individu et lui attribuer un statut. Le temps partiel est donc l'outil qui permet d'articuler son mode de vie cette ambivalence identitaire. Les usages sociaux du temps partiel contemporain, laissent donc place un usage plus individualiste, plus affranchi de la division sexuelle du travail que le mi-temps pour lever leur enfants des mres actives des annes 70. Ce mi-temps tait pris dans une logique darticulation des temps travaills trs lie la problmatique de la division sexuelle du travail407. Ces enqutes montrent quon est loin des perspectives des logiques doffre demploi temps partiel, logiques qui ciblent essentiellement les femmes et renvoient toujours aux rapports sociaux sexus traditionnels : pour ltat le temps partiel aide les femmes concilier travail et famille au jour le jour ; et pour les entreprises le temps partiel permet de faire reposer sur les femmes (salaire dappoint oblige) les ajustements ncessaires la production. Or, pour les usagers du temps partiel, cest de tout autre chose dont il sagit comme nous venons den rendre compte. Dans ce dcalage, se dveloppera la gouvernance biographique, issue des tensions entre injonctions normatives et codes biographiques de type nouveau. Ds lors, le dveloppement du travail temps partiel (et les dispositifs qui le portent) sera, pour celles et ceux qui exercent ce mode demploi, la fois un pige et une opportunit : un pige car lutilisation opportuniste dun outil conu dans une perspective dcale de sa pratique ne reste pas sans consquence. Ainsi mme dans la catgorie dusage la plus dsire (celle du temps choisi) les travailleurs temps partiel parlent de linadquation de la formule la satisfaction relles de leurs projets : mme choisi, l'emploi temps partiel permet rarement ce qu'il promet. Ou du moins s'il le permet c'est au prix de grandes frustrations : au risque permanent de ne pouvoir "prendre le temps" de faire ce pour quoi le temps partiel a t choisi ; au prix frquent d'une marginalisation professionnelle (les infirmires se sentent moins intgres aux quipes, les enseignantes se retrouvent avec les mauvaises classes et les mauvais emplois du temps, les cadres hommes et femmes se retrouvent avec le mme travail fournir et hypothque leur carrire), etc. Ces bilans sont le produit du non sens, savoir de labsence de rfrentiels en adquation avec lusage contemporain du TTP. mais aussi une opportunit : la plupart des personnes qui exercent le temps partiel passent aujourdhui, dans leur pratique une logique dusage trs loigne de la logique doffre de ce type demploi : celle dune gestion individualise des temps de vie lie une
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N Nicole C. (1984)."Le travail temps partiel : tentations et perversions", in Revue Franaise des Affaires Sociales.

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autre problmatique, celle des temps sociaux o les individus aspirent ni cumuler travail et famille ni saffranchir de lun ou de lautre mais faire avec lun et lautre. Cette problmatique, inexistante dans les rfrentiels dorganisation des socits fordistes et pourtant dactualit dans les aspirations des gnrations contemporaines, simpose nanmoins dans le registre de la vie quotidienne grce au mcanisme de gouvernance biographique.

Les jeunes408, les pauvres et les usages sociaux des dispositifs

Ce qui se joue dans les usages sociaux du temps partiel se joue aussi pour dautres ressources mis disposition des individus par ltat social. Nous allons en rendre compte travers de nouveaux exemples denqutes (dont les ntres pour ce qui concerne les jeunes). Nous montrerons que cette tendance croissante des bnficiaires tordre loffre vers des logiques opportunistes plus proches de leurs besoins, concerne aujourdhui lensemble des bnficiaires des services de ltat social, autrement dit beaucoup de monde
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Depuis le dbut des annes 70, la socialisation des jeunes ( la vie professionnelle en particulier et la vie adulte en gnral) disparat409. En labsence de mise en forme de nouvelles voies de socialisation, ces jeunes cherchent alors sintgrer en empruntant des voies multiples et singulires. partir de la fin des annes 70 le non-emploi des jeunes devient une question sociale. On attribue alors lerrance de nombreux jeunes la sortie du systme scolaire comme lexpression dune inadquation formation/emploi ; puis, avec le dveloppement du chmage de masse, comme lexpression dune discrimination anti-jeunes. Cette mise en forme de la question jeune alimente alors, ds la fin des annes 70 une panoplie sans prcdent de traitements sociaux. Penss comme des remparts au flau qui frappe la minorit des jeunes les plus dmunis en capital social et scolaire, les dispositifs daide linsertion des jeunes auront pour objectif daider les jeunes victimes du chmage. Or les jeunes en France nont jamais t intgrs au noyau dur de la socit salariale ! ds lors la mise en forme de laccompagnement des jeunes en termes de lutte contre le chmage et dexclusion des plus dmunis na jamais eu de sens. En revanche, ce qui est juste, cest que les jeunes (comme toutes ces catgories que lquation sociale fordiste avait mis lcart dune intgration directe au rapport salarial moderne) aspirent de plus en plus tre reconnus comme citoyens part entire et non comme des incapables protger tant quils ne sont pas intgrs. Comme les dispositifs daide linsertion des jeunes nont pas t conus dans cet esprit (celui de laccs la

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Pour la rdaction de ce paragraphe nous nous appuyons sur les enqutes que nous avons ralises sur linsertion juvnile et lentre dans la vie adulte. Cf notamment : Nicole-Drancourt Ch. Histoire de la mise au travail des jeunes in Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L. Les jeunes et le travail : 1950-2000 (premire partie). Ed Puf, Coll. Le Sociologue (2001) ou Nicole-Drancourt C. (2004) Le chmage des jeunes : de quoi parle-t-on ? in Histoire et Socit n 9. 409 Nicole-Drancourt Ch. Histoire de la mise au travail des jeunes op cit.

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citoyennet sociale dune gnration traditionnellement marginalise), une telle erreur de mise en forme sera lorigine dun des problmes les plus rcurrents de la priode contemporaine : celui de la concurrence sauvage que vont se livrer les jeunes dans laccs aux dispositifs. Dans un contexte de pnurie despaces de socialisation qualifiants, lensemble des jeunes vont en effet utiliser l'ensemble des ressources disponibles pour se sortir daffaire. Ces dispositifs qui en thorie taient une aide aux plus dmunis vont, en pratique, reprsenter une des ressources majeures daccs au salariat la majorit des jeunes actifs sortant du systme scolaire. Ces phnomnes, issus de lincohrence des registres de construction du social, ont t pendant des annes illisibles et incomprhensibles pour la plupart des observateurs comme pour la plupart des dcideurs Cette incomprhension a dbouch sur deux fausses manuvres politiques, aussi dangereuse lune que lautre : soit ce fut le dnigrement lencontre de ceux qui utilisent abusivement des mesures rserves dautres plus ncessiteux : cest dangereux dans la mesure o lon stigmatise les expriences et stratgies des jeunes sans offrir leur offrir dalternative ; soit ce fut le laisser faire : cest aussi dangereux dans la mesure o hors contrle, lutilisation individualistes et opportunistes de ces ressources collectives a alors engendr des mcanismes de concurrence et d'viction dangereux : ceux qui ont du mal rivaliser dans la course aux ressources sont trs exposs aux risques sociaux par les nombreux mcanismes dviction des plus faibles qui se mettent en place. En labsence de rgulations nouvelles qui recomposent la socit salariale autour de lintgration pleine et entire de lensemble des classes dge, les dispositifs de remaillage des trous de lintgration vont donc permettre la plupart des jeunes de dvelopper leurs stratgies de repositionnement dans lespace social. Mais pour y parvenir ils dtournent, au nom dobjectifs personnels, des dispositifs de leurs objectifs dcrts (requalifier les plus inemployables) et de leurs public-cible (les plus dmunis). Enfin, du cot des plus pauvres, les mmes tensions peuvent tre analyses410 et ce que jai montr propos des dispositifs concernant le travail temps partiel ou les politiques demploi jeunes trouve un cho sur dautres usages sociaux, notamment ceux des minimas sociaux. Dans lquation sociale fordiste, le chmage nexiste qu ltat frictionnel, qui dsigne une priode de non emploi courte entre deux emplois-standards qui, ce titre, peut et doit tre bien indemnise. Or, depuis trente ans, cest un tout autre chmage qui se dveloppe : pour la plupart des actifs contemporains, les priodes de non emploi tendent se multiplier, et/ou sallonger, et leur contenu tend se diversifier411. Autrement dit les priodes de non emploi nappartiennent
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Nous navons pas directement enqut sur ces populations dites pauvres (chmeurs, Rmistes, etc.) Coudin E., Thlot H (2009) Le halo du chmage : entre chmage BIT et inactivit Insee Premire n1260.

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plus la catgorie fordiste chmage mais a une nouvelle catgorie, (appelons la, transition ), o les individus sont en recherche demploi mais plus seulement412 : ils donnent du sens cette priode (qui en avait peu sinon celle dtre en qute permanente dEmploi) et ils lamnagent en y installant de nombreuses variantes actives dans de nouvelles sphres dactivit (cela va de la formation la parentalit en passant par divers projets plus personnels de reconversion). Ces pratiques des chmeurs loignent ce quils font de ce que le rfrent chmage classique de lquation fordiste dcrte. Mais les mmes pratiques loignent tout autant les nouvelles populations dexclus du march du travail qui bnficient des minima sociaux (et dune de ses figures emblmatiques, le Rmi413) et quon affuble alors dun autre rfrent dcrt lAssistance. Dans le rfrentiel fordiste, les allocations dAssistance donnent droit subsistance toute personne dmunie dun minimum de ressources (ce qui justifie aujourdhui que tout chmeur, ds lors quils nentre plus dans la dfinition fordiste du chmage, en bnficie). Or beaucoup de travaux ont montr combien le caractre massif du chmage de longue dure a conduit les populations bnficiaires de ces allocations sloigner, dans leurs pratiques, de ce rfrentiel : beaucoup de bnficiaires de lASS414 ou du Rmi vont ainsi dtourner la prestation de sa dfinition premire en cumulant de multiples activits (dont certaines sont lucratives et dautres utiles des projets singuliers) et/ou en utilisant ces minima comme sil sagissait dun salaire, quel quen soit le caractre juridique initial415. Pendant ce temps, de plus pauvres (ayant du mal rpondre lensemble des exigences administratives) retourneront aux veilles ressources issues de la charit416. Autrement dit et nouveau, une offre mal adapte des besoins dbouche sur un usage social opportuniste de dispositifs daccompagnement : pour ltat les dispositifs daide linsertion juvnile ou les dispositifs daides aux loigns de lemploi permettent aux personnes de sintgrer (par le relais dun vecteur dentre dans la protection sociale) ; Or pour les jeunes et pour tout autre personne loigns de lemploi cest ( nouveau) de tout autre chose dont il sagit comme nous venons den rendre compte. La encore, cest dans ce dcalage que se dveloppe la gouvernance biographique, issue des tensions entre injonctions normatives et codes biographiques de type nouveau.

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Avec ces observations de terrain nous avons voulu illustrer par des exemples concrets ce que nous entendions par gouvernance biographique. Ces observations de terrain montrent quUlrich Beck tait assez visionnaire quand ds la fin des annes 80, il
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Conseil dorientation pour lemploi (2009) Rapport sur les trajectoires et les mobilits professionnelles. Revenu minimum dinsertion. 414 LASS est lallocation de fin de droit pour les chmeurs. 415 Le Gals P., Lascoumes P. Sociologie de lAction publique Armand Colin 2007. 416 Le Gals P., Lascoumes P. Sociologie de lAction publique Armand Colin 2007.

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pense dj que vivre sa vie quivaut rsoudre sur le plan biographique les contradictions du systme 417. Il est cependant important dajouter que paradoxalement, ce sont ces contradictions du systme (et notamment le fait que le biographique et le normatif voluent dans une tension croissante) qui alimentent le mcanisme de rsilience sociale qui, dans certaines conditions, permet de transformer lobstacle en opportunit. Il sagit donc de prendre en compte ce mcanisme de gouvernance biographique : Cela commence par la reconnaissance de cette dimension habilitante dans les analyses des institutions contemporaines, ce que la plupart des travaux sur les bilans des politiques sociales ne font pas. Ils prfrent insister sur ce les effets pervers et sur leurs consquences ngatives (dont nous avons fait tat). Mais, pour rels quils soient, ces effets pervers sont non intentionnels 418 et laissent place, dans leur dualit, des dimensions plus vertueuses. Et cela continue par la reconnaissance des mdiateurs de type nouveau que la socit dmocratique contemporaine fait merger : les usagers. Certes, certains de ces mdiateurs de type nouveau ont t reprs, notamment dans les travaux des institutionnalistes cognitivistes : ils ont montr comment les experts et les praticiens419 ont, par leurs mobilisations (luttes pour insrer par lconomique ; luttes contre le sida, contre les discriminations ; prises en charge de laccompagnement des toxicomanes, de la scolarisation, des mourants ; inventions de rponses lurgence socialeetc), souvent russi concrtiser ce grand passage qui va de lAction son institutionnalisation. Ils nous rappellent ainsi que la plupart des grandes innovations de lAction sociale ces trente dernires annes ont t portes, lorigine, par des associations ? 420. Cela dit ne devrions nous pas reconnatre plus souvent quun individu citoyen actif, capable de prendre en main son destin et de co-produire la socit ce nest plus aujourdhui seulement un consommateur passif de services qui se transforme en adhrent dassociation421 ! Cest dabord une simple personne et sa raison dagir. Autrement dit il sagit de rendre hommage aussi ce qui se passe en amont de lengagement : la mobilisation des gens eux-mmes dans lpreuve, aux rponses quils inventent et aux configurations quils mettent en place. Faire cela cest reconnatre quau-del du primtre traditionnel de laction collective et des acteurs institus (partis, syndicats, lobbies politiques, associations et autres formes collectives lis lamlioration des conditions de vie et de justice sociale), une dynamique

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Beck U (1987) page 293. Au sens o lentend Giddens. 419 Cf Muller (2005) : Esquisse dune thorie du changement dans laction publique : structures, acteurs, cadres cognitifs in Revue franaise de science politique, Vol 5 ; n1. 420 Entretien avec Michel Thierry (2010) Reconnatre linitiative sociale ASH n 2652 ; Auts M. (1999) Les paradoxes du travail social Dunod ; Ion J. (1997) La fin des militants ? lAtelier, Paris). 421 Pour reprendre la rhtorique du monde de lducation populaire et, plus tard, des associations.

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existe et contribue au mouvement dmocratique : cest cela que nous avons appel la gouvernance biographique.

VIII.2. Du point de vue des pratiques institutionnelles : de la magistrature sociale422

Avec la notion de gouvernance biographique, nous venons de montrer que lencastrement croissant des conduites rflexives/institutionnalisation des parcours de vie va conduire quelque chose de plus quune simple complmentarit. Cette entre (disons) par les individus est mettre en miroir avec une entre (disons) par les institutions. Cest dans cette perspective que nous allons rendre compte dune autre notion, dj construite et oprationnalise dans des travaux existants, celle de magistrature scoiale.

Quest-ce que de la magistrature sociale ?

Comme au niveau des pratiques individuelles, lencastrement croissant des conduites rflexives avec linstitutionnalisation des parcours de vie va conduire quelque chose de plus quune simple complmentarit au niveau des pratiques institutionnelles. Ce plus a t repr et cristallis autour de la notion de magistrature sociale . Introduite dans un sens rnov la fin des annes 90, la notion de magistrature sociale est, la base, une notion assez large qui renvoie un mode dorganisation des rponses institutionnelles dans le traitement social des problmes de socit423. Depuis, la notion sest plutt rabattue sur la nouvelle thique des mtiers de lintervention sociale lpreuve de la RGPP424 mais cest dans son acception paradigmatique quelle nous intresse. Au cur de cette acception domine une volont traditionnelle : celle dun rapprochement pour restaurer l'autorit (le magistre) des institutions, notamment celles qui reprsentent ltat. Mais, beaucoup plus innovant, cette volont se traduit par une logique inverse la logique traditionnelle : il ne sagira plus de dcrter pour imposer (logique up/bottom) que dcouter pour agir (logique bottom/up).
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Contrairement prcdemment, largumentation suivante ne sappuie pas sur des travaux denqute personnels et concerne mme des champs de recherche qui me sont pour la plupart trangers (comme lest lhistoire du travail social, lanalyse institutionnelle de lAction publique ou la sociologie du droit). Aprs mtre acculture ces travaux, ce qui mimporte ici est de montrer dune part quils me sont indispensables pour poursuivre mes dmonstrations et dautre part que lassociation de mes propres travaux ces travaux exognes permet douvrir des voies de recherche indites. 423 La notion a t propose par Jacques Donzelot et Anne Wyvekens. Ces chercheurs ont travaill sur la question de la dlinquance juvnile et sur les politiques sociales en matire de scurit et travers leur travail de terrain ont trait plus largement de la transformation profonde des politiques sociales dans le processus d eterritorialisation luvre depuis trente ans en France. Aprs de nombreux articles sur la question voir : Donzelot J, Wyvekens A. (2004) La magistrature sociale : enqutes sur les politiques locales de scurit La Documention franaise. 424 Cest--dire lpreuve de la rforme gnrale des politiques publiques, le grand chantier lagenda des politiques depuis dix ans cf Le dossier Les magistratures sociales Droit et Socit n44/45 2000.

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Mis mal par le dcalage croissant entre les attentes des professionnels et les engagements des citoyens, entre loffre institutionnelle et les usages sociaux individuels, ltat et ses administrations centrales prennent conscience quils peinent rester vecteur du lien social, lien pourtant ncessaire la production de la cohsion sociale425. Dans ce contexte, il sagit de prendre acte de cet lloignement du politique dans la mise en uvre des politiques publiques et de redonner ltat lautorit quil prtend garder. En se formant au dveloppement social local , en se centrant sur le lien dans le cadre dune co-construction avec lusager , il sagit donc de rapprocher ltat et ses administrs pour re-garantir la cohsion sociale426. Lintervention sociale sera le vecteur privilgier de ce rapprochement et la magistrature sociale son nouveau logiciel daction427. Dans ce chantier, ltat va la fois baser ses nouvelles structures dintervention sur des rfrentiels daction trs innovants et transformer en profondeur ses modes de gouvernementalit . Pour en rendre compte rapidement, nous puisons dans une littrature trs spcialise, appartenant au champ du social, du travail social et de lintervention sociale. Prenant appui sur leurs travaux, nous nentrerons pas dans les dbats et controverses qui traitent du bien fond des transformations luvre dans ce domaine428. Nous reprenons notre compte en revanche une certitude : celle que la socit change et que le social bouge429. partir de l, nous nous intressons essentiellement lorientation gnrale des rfrentiels mobiliss dans ce qui bouge, sans jugement de valeur, pour en saisir le sens dans la rflexion plus globale qui est la ntre ici.

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C. Chassriaud (2007) Le travail social confront aux nouveaux visages de la pauvret et de lexclusion Rapport du Conseil Suprieur du Travail social pour le Ministre du Travail, des relations sociales et de la solidarit Ed ENSP. 426 Donzelot J, Wyvekens A ;(2004) La magistrature sociale : enqutes sur les politiques locales de scurit La Documention franaise. 427 Cest cet largissement du domaine des comptences qui fait glisser la rhtorique de lintervention sociale de lide de cohsion nationale celle de cohsion sociale. 428 Depuis une dizaine dannes, ce champ (qui est un champ la fois scientifique et professionnel) est travers par une crise identitaire profonde. Une littrature scientifique et technique gigantesque existe autour de dbats la hauteur des enjeux. Beaucoup despaces rassemblant chercheurs, formateurs et travailleurs sociaux mettent en scne les controverses sur les rformes de lintervention sociale qui touchent la fois le pacte de solidarit qui fonde nos socits et lthique de travail de lensemble des professionnels du secteur dactivit social et mdico social. La critique est forte (cf Michel Chauvire ((2007) Trop de gestion tue le social ; essai sur une discrte chalandisation La Dcouverte coll Alternatives sociales ; ou Collectif Les institutions entre dclin et recomposition ASH n 2664 du 18 juin 2010. Barreyre JY (2010) La rvolution organisationnelle reste mener ASH n 2646 du 12 janvier 2010) ; ou Prieur E, Jovelin E (2001) Quel social pour quelle socit au XXIme sicle ? Lharmattan). Mais le dbat reste aujourdhui largement ouvert. part Claude Dubar, peu de sociologues du travail et de lemploi sintressent ces enjeux (sur la crise identitaire de ce groupe professionnel : Dubar C. (2000) La crise des identit : linterprtation dune mutation PUF). 429 Prieur E, Jovelin E (2001) Quel social pour quelle socit au XXIme sicle ? Lharmattan.

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Quelques exemples de magistrature sociale

En guise dexemples, reprenons grands traits ce qui bouge et que la notion de magistrature sociale, de notre point de vue, cristallise.

De nouveaux modes de gouvernementalit430

Une rvolution douce 431 est luvre depuis deux dcennies en Europe : ltat transforme en profondeur ses modes dintervention. En France, ce chantier a t balis par trois grandes lois432 : la Loi du 2 janvier 2002 concernant la rnovation de laction sociale et mdico-sociale ; la Loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 concernant les supports dintervention en matire dinsertion sociale et professionnelle et, bien sr la rforme gnrale des politiques publiques (la RGPP) en juillet 2007. Dans ce contexte, de nouvelles administrations se crent : des Comit rgionaux, des Instituts, des Maisons et, surtout, des Agences qui se donnent voir comme une administration nouvelle, mancipe du carcan bureaucratique, qui annonce la naissance dune administration polycentrique, formes de cellules diffrencies, solidement enracines dans leur milieu dintervention et dote dune capacit daction autonome433. Quant aux vestiges des anciennes administrations, bouscules par lvaluation interne et envahies des recommandations des nouvelles agences 434, elles se plient lentement aux nouvelles rgles de gouvernabilit frquemment rsumes sous le vocable de gouvernance . Sur le fond, il sagit de se mobiliser autour dune veille partage sur un territoire de proximit et ainsi de rompre avec la logique dtablissement 435 en fdrerant les institutions autour dun partenariat. Dans cette dmarche, lAction publique de ltat et des collectivits territoriales sallient, pour mobiliser localement tous les acteurs sur des objectifs communs436 : mise en place de partenariats reprsentatifs (de ltat, des collectivits territoriales, partenaires sociaux, acteurs conomiques, des associons dusagers) ; mise en place programme de nouveaux services et de nouvelles cooprations avec objectifs de rsultats, etc.
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Autes M. (2005) Territoires et subjectivits : les nouveaux dfis de laction sociale Recherches et Prvisions n81. 431 Bien au-del des volutions que connaissent tous les secteurs dactivit qui se professionnalisent aprs une phase exprimentale plus militante. Certains caractrisent ces bouleversements de rvolution douce par les vecteurs emprunts : lexprimentation, la rforme co-construite, les textes, les lois sans vision explicite et pas par la rvolution sur un projet de socit. cf Barreyre JY (2010) La rvolution organisationnelle reste mener ASH n 2646 du 12 janvier 2010. 432 Ces trois lois ne font pas le tour de la question qui, comme je lai dit, constitue un chantier immense toujours en cours de construction. Pour notre propos ces trois lois l sont essentielles. 433 Voir Dossier Agences, un modle en expansion ? Perspectives gestion publique n5 mars 2003. 434 Barreyre JY (2010) Les implicites dune rvolution douce , Vie sociale n4, CEDIAS, 2010. 435 Logique dtablissement = chaque question sociale son tablissement disait la Loi du 30 juin 1975 relative aux institutions sociales et medico-sociales. 436 Introduction du document de rfrence concernant les Plan dAction Locaux en direction des quipes locales.

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Un nouvel objet et un nouveau sujet pour lintervention sociale

Sur le fond, il sagit dofficialiser un grand passage, celui de promouvoir un nouveau mode dintervention social bas sur la durabilit . La durabilit cest la protection qui tient compte du mouvement et des limites intrinsques au rel, celle qui prend acte de la dstabilisation des statuTs (professionnels et/ou familiaux) pour la dpasser dans un pari vertueux : garantir une stabilit de statuS dans un contexte dincertitudes constitutives. Autrement dit, il sagit de penser la protection sociale linstar du naturel ou de lconomique, en termes de dveloppement durable. Cela va se traduire par une transformation de lobjet et du sujet des politiques et de lintervention sociale. Une transformation de lobjet des politiques et de lintervention sociale. Il suffit de prendre connaissance des objectifs des trois grandes lois cites (ou ceux quaffiche la rcente cration de la Direction gnrale de la cohsion sociale437 qui chapeaute le tout) pour sen convaincre : il sagit dun vritable changement de logiciel en regard des fondements de type providentiel. Le nouveau logiciel sattaque aux fondements mme de la relation dassistance, celle sur laquelle lquation sociale fordiste a construit laide et lintervention sociale : Linstitution (dit-on dans les rapports) doit tre moins technicienne , avoir une meilleure connaissance du terrain et de lvolution des besoins sociaux , tre en mesure de prconiser des scnarios de rponses , tre davantage force de propositions et dinitiatives , rompre avec les partenariats classiques 438. La philosophie du portage social est trop souvent rserve aux seules victimes de destins funestes et il faut ddramatiser le social 439 lit-t-on encore ; autrement dit sloigner des interventions durgence post-traumatiques au profit dune double mission : de soutien auprs de la minorit des plus fragiles et dun accompagnement tout au long de la vie de lensemble du corps social, potentiellement expos en regard des nouveaux risques sociaux. Une transformation du sujet des politiques et de lintervention sociale. Ainsi, ce sujet ne sera plus lindividu ayant droit mais la situation du sujet de droit 440. Dans cette politique des situations 441 il sagira moins de rparer un manque, et plus daccompagner une exprience (de dclassement, de vulnrabilit) pour en viter lvolution vers lexclusion. Ce qui est catgoris dans la mise en forme des dispositifs nest donc plus lindividu mais la relation et ce qui fait socit nest donc pas des groupes sociaux antagonistes en soi mais des

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La DGCS remplace lancienne Direction Gnrale de lAction Sociale depuis 2010 (DGAS). Entretien avec Fabrice Heyris, futur directeur gnral de la Cohsion sociale, ASH 2642 (2010). 439 Discours de correspondantes rurales itinrantes du Centre social de Saint Geniez dOlt ; Cormier H. (2005) Une correspondante rurale pour retisser le lien social ASH n2426. 440 Jean Yves Barreyre (2010) Cooprer, coordonner : nouveaux enjeux: avant propos Vie Sociale n1. 441 Astier I (2000) Droit lemploi et magistratures sociales : vers une politique des situations ? Droit et Socit 44-45.

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groupes sociaux qui partagent des preuves, des situations ou qui sont confronts aux mmes types de problme. On a souvent reproch ltat social classique de ne pas savoir aider les individus442. En voulant se recentrer sur la complexit des situations singulires, le nouveau logiciel tente de quitter les catgories abstraites et universalistes (les ayant droit) pour sintresser aux individus concrets (les personnes sujet de droit). Cette orientation est lexpression de labandon dune gestion administrative de besoins dcrts au profit dune gestion au plus prs des besoins singuliers. partir de l, il ny a quun pas franchir pour penser que cette politique des situations est le cheval de Troie dune individualisation de laide. Un pas quaujourdhui beaucoup vont franchir443.

Un nouveau logiciel social dans les relations de lintervention

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Toutes ces orientations vont sexprimer dans des principes architectoniques (quon retrouve prsent dans toute la rhtorique gestionnaire de lintervention sociale). Cette architecture est fonder sur quatre piliers enchsss les uns dans les autres et comprend : la procduralisation, la notion de contrat, lactivation et laccompagnement tout au long de la vie Sur la procduralisation. La dmarche procdurale nest pas nouvelle en soi. On la met en vidence ds le dbut des annes 70 dans des domaines tels que la gestion de lenvironnement, la culture, lamnagement du territoire ou le dveloppement de lurbanisme. Cela dit dans le contexte dintgration europenne et de recodification gnrale du social, la dmarche procdurale est devenu un objectif en chantier dans tous les secteurs de lAction publique, notamment en matire de politique sociale444. La dmarche procdurale est un type de coordination o les directives sont moins imposes den haut, o les institutions sont plus souples, plus dcentralises et o les valeurs mises en avant sont la libert, la responsabilit et le projet445. Ces nouvelles formes de coordination doivent permettre de passer
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Citant les travaux de Pierre Rosanvallon de Michel Auts ou de Jacques Ion, Maryse Bresson insiste sur lide que laide sociale ne porte pas assez sur les individus. cf Bresson M. (2008) Lindividu dans les modes de catgorisation du social in Informations sociales n145. 443 La mise en uvre dun processus implicite dindividualisation des droits (individualisation au sens o ils ne feraient plus lobjet darbitrages collectif) est LE procs que la gauche critique adresse tous les partisans (de gauche comme de droite) qui appellent de leur vux une transformation radicale des fondements de lquation sociale fordiste. On aura compris que nous nentrerons pas dans un dbat que tout largumentaire de ce travail alimente par ailleurs. 444 Lhypothse de la procduralisation a t mise par un groupe de chercheurs (Jean De Munck, Jacques Lenoble, Michel Molitor) dans le cadre de llaboration dune hypothse nouvelle concernant la rgulation des politiques sociales en Europe . Cette hypothse a t a lorigine dun gros programme de recherche et dvaluation coordonn par ces mme chercheurs : Cf De Munck J, Lenoble J, Molitor M (1995) Pour une procduralisation de la politique sociale TOME 1 de Lavenir de la concertation sociale en Europe ; Rapport pour la DGV de la commission europenne. 445 Astier I (2007) Les nouvelles rgles du social PUF.

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darrangements occultes bureaucratiquement dcids des ngociations/interactions plus transparentes, qui prendront corps dans des dmarches contractuelles. En termes de services sociaux, la dmarche tmoigne dune autre manire dintervenir auprs des usagers, substituant la logique automatique et impersonnelle du guichet une modulation en fonction des situations individuelles446 : les questions concrtes et qualitatives qui taient auparavant rgles par des normes juridiques se rorganisent autour de la situation concrte de la personne / et renvoient la comprhension personnalise et partage de situations de vulnrabilit, la notion de parcours, et celle de plans personnaliss partags 447. Dans les coordinations de type procdural, on dfinit aussi laction sociale comme devant permettre la personne dtre actrice de son projet448 et la personne rfrente comme devant avoir pour mission le suivi du bon droulement du dispositif. Lengagement entre les protagonistes est alors de type contractuel et temporaire Sur la notion de contrat. Centrale est donc la notion de contrat dans le nouveau logiciel de lintervention sociale. La contractualisation ne renvoie pas au sens troit du terme contrat, mais son sens large de contrat social savoir, la cristallisation de droits et de devoirs ngocis dans un cadre collectif avec des reprsentants et des intermdiaires. Dans cette acception, il ne sagit pas dabandonner tout compromis collectif au profit dune relation individualise entre deux personnes atomises, encore moins de nier lexistence des relations de subordination inscrites dans les rapports sociaux. Il sagit toujours de se rfrer un cadre collectif institutionnalis (issu lui-mme dun pacte de solidarit dcid lchelle dune socit) mais moins pour appliquer des normes que pour en extraire des applications singulires. Dans cette fiction, les partenaires (linstitutionnel et le sujet de droit) se rfrent au cadre collectif, non pour lappliquer mais pour co-construire et ngocier une base ad hoc sur laquelle ils se mettront daccord. Puis ils sengageraient sy tenir en matire de droits et de devoirs. Le devoir des individus (de sengager et de cooprer) est alors intrinsquement li au devoir de ltat (et/ou linstitution) daccompagner et d quiper lindividu dans la (re)conqute de son autonomie : les droits et devoirs des individus renvoient donc aux droits et devoirs de linstitution. Laspect collectif du contrat (linstitution socialise des termes de lchanges et le partage du risque) ne disparat donc pas au profit dune ngociation de gr gr de type priv449.
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Weller JM (2000) une controverse au guichet : vers une magistrature sociale in Droit et socits n44/45 pp. 91/109. 447 Barreyre JY (2010) Les implicites dune rvolution douce Journe DEIS /Cafdes, Du sujet au projet : la double tension individualisation/territorialisation 11 fvrier. 448 C Chassriaud (dir.)(2007) Rapport du CSTS : Le travail social confront aux nouveaux visages de la pauvret et de lexclusion Ed ENSP. 449 Nous avons conscience des controverses autour de cette notion de contrat, trs critique, qui lon reproche de faire le lit dun processus dindividualisation des droits , de promotion librale de la figure de lindividu , qui ferait de cet individu le responsable de ses problmes, qui mettrait la responsabilit du cot de lallocataire et non du cot de loffre des pouvoirs publics ou du march. Ces critiques sont justes ds lors quune

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Laccompagnement. Cette notion daccompagnement est indissociable de son contexte, savoir le nouveau logiciel de lintervention sociale. Un accompagnement classique ( dit gnraliste (ASG) existait dans le travail social traditionnel. Puis le chmage de masse se dveloppe et fait merger un nouveau type daccompagnement social (dit spcifique) typique de la monte en charge des politiques dinsertion sociale ou professionnelle. partir des annes 2000 (et conjointement au dveloppement des politiques publiques dites pro-actives) lenjeu est de rapprocher les types dintervention gnraliste et spcifique. Cest de ce rapprochement quun accompagnement dun type nouveau merge : laccompagnement social450. On avait limage de lassistante sociale quon appelait quand a allait vraiment mal, alors que l il sagit dviter que les problmes (familiaux ou mdicaux) non reprs provoquent lentre en catastrophe 451. Il sagit donc de revenir sur un grand projet de la protection sociale qui pourrait sexprimer autour du vieil adage : mieux vaut prvenir que gurir, autrement dit investir en amont (pour viter les catastrophes) plutt quen aval (pour les compenser). Jusque l confine la prvention primaire (type protection maternelle et infantile), cette logique de prvention aurait donc maintenant vocation dtre tendue toutes les situations sociales.

Tous ces piliers de la nouvelle architecture de lintervention sociale (procduralisation, contrat, et accompagnement) sont bien sr penser comme enchsss les uns dans les autre et renvoie ce quon appelle pour aller vite aujourdhui une dynamique de gouvernance. Au terme du passage en revue de ce qui bouge en matire dintervention sociale en France, il faut rester prudent : si le terme de gouvernance est repris toutes les chelles dintervention (locale, nationale, mondiale, supra nationale, etc.), la philosophie qui la porte (et notamment ce qui caractrise la magistrature sociale) nest pas une catgorie de la pratique et encore moins un modle reproduire : cest un horizon gomtrie variable dans la dynamique de construction du deuxime ge dmocratique Autrement dit, aujourdhui elle na remplac ni
telle orientation contractuelle se dveloppe en dehors dune transformation globale du systme ce qui est aujourdhui souvent le cas. Mais nous le rptons : Nous nargumentons pas ici sur des pratiques mais sur des rfrenciels daction de type nouveau ; Et ces rfrenciels daction de type nouveau nont pas tre lus dans une perspective fordistes mais das une perspective post fordistes. propos de la controverse : Duvoux N. (2006) La contractualisation du droit social ou la citoyennet lpreuve des transformations de ltat social Colloque Matisse sur tat et Rgulations sociales 11-12-13 septembre 2006 CES Sorbonne. Bresson M. (2008) Lindividu dans les modes de catgorisation du social in Informations sociales n145. 450 Qui va de laccompagnement par des professionnels du social dans les programmes parcours au coaching priv en passant par toutes les formes daccompagnement psychosocial par des professionnels de lintervention sanitaire et sociale. Voir notamment ce quentend ce collectif dexperts quand il parle daccompagnement adulte. Boutinet JP et alli (2007) Penser laccompagnement adulte : ruptures, transitions, rebonds PUF. 451 Discours de correspondantes rurales itinrantes du Centre social de Saint Geniez dOlt ; Cormier H. (2005) Une correspondante rurale pour retisser le lien social ASH n2426.

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la bureaucratie administrative classique ni les pratiques au quotidien des protagonistes qui mettent en uvre les politiques sociales. Au stade actuel cette magistrature de type nouveau est plutt une ide , au sens cognitiviste du terme, savoir une institution molle qui travaille de lintrieur et dstabilise des pratiques sociales institutionnalises : Les tablissements, mme bousculs par lvaluation interne, fonctionnent sur les mmes bases que les annes 70/../les intervenants ny comprennent plus rien : ils sont envahis des recommandations des nouvelles agences qui sajoutent aux masses de textes assimiler../.. sans percevoir le fil rouge, la cohrence de ces bouleversements. /452 . Autrement dit la route est encore longue avant que lIde ne devienne une Institution concrte. Cela dit, cette Ide existe et structure la dynamique sociale (ne serait ce qu travers la suspicion et les ractions quelle suscite) et personne ne peut nier que quelque chose change en profondeur au royaume de lintervention sociale.
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VIII.3. Gouvernance biographique et magistrature sociale : les deux faces dun mme mouvement, la co-construction sociale de la ralit ?
Reprenons rapidement lenchevtrement des logiques luvre dans les exemples cits : Gouvernance biographique et magistrature sociale et usages sociaux du temps partiel. Les usages sociaux du travail temps partiel, mettent en vidence labsence de reconnaissance de laspiration croissante des gnrations contemporaine sengager dans des espaces dactivit pluriels tout au long de la vie. Limpossible engagement professionnel des mres ( parit avec les pres) comme limpossible engagement familial (des pres actifs parit avec les mres) en attestent. Dtournant les logiques des dispositifs mal adaptes leurs besoins rels (dispositifs de congs parentaux, dveloppement demplois temporaires et/ou temps partiel) les parents actifs (et autres catgories de population en manque de reconnaissance et de lgitimit) se saisissent des ressources offertes dans des logiques. En rponse ces usages, (djugs et surtout dpouills par le succs de mesures trop populaires qui finissent par coter trop chres453), les pouvoirs publics corrigent leur tir en remaillant leur offre dans des logiques plus proches des pratiques et des besoins rels (lexemple le plus fort

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Barreyre JY (2010) Les implicites dune rvolution douce , Vie sociale n4, CEDIAS, 2010. Les rappels lordre de la cour des compte sur le cot jug excessif pour les deniers de ltat pour une mesure comme lAPE ou pour des dispositifs comme labattement des charges sociales pour toute embauche temps partiel en attestent.

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concerne lchec de lAPE454 et le dveloppement dune logique dinstitutionnalisation du temps partiel travers de nouveaux congs parentaux est lexpression455). Les usages sociaux des dispositifs daide linsertion des jeunes, mettent en vidence labsence de reconnaissance des jeunes en matire de participation sociale et en matire de socialisation professionnelle. Loin de bouder les dispositifs mis leur disposition (pourtant mal adapts leurs besoins rels) les jeunes se saisissent des ressources dans des logiques opportunistes mais innovantes qui leur permettent doptimiser leurs projets ; et, pour la plupart, de sen sortir. Reste des consquences alarmantes en termes de stigmatisation et dexclusion des laisser pour compte. Les pratiques juvniles inspirent alors les pouvoirs publics qui cherchent alors renouveler leur dfinition de la question jeune. Loin de dfinir un nouvel ge aux frontires bien traces, la priode dinsertion juvnile est alors requalifie en termes de transition vers lge adulte qui apparat pour la socit comme le symptme dune dstructuration du cycle de vie standard et pour lindividu comme une priode haut risque de dcrochage social456 . Le traitement social de cette priode, comme celui dautres priodes considres dans les mmes perspectives depuis, ont alors fait l'objet de politiques sociales dexprimentations de dispositifs de transitions, qui articulent formation/socialisation professionnelle/accs lemploi. Et ce pour lensemble de la population active saisie par la fragilisation du lien salarial (la fusion de tous les contrats aids en une seule mesure et dans une logique de programme-parcours en atteste457) Enfin, les usages sociaux du RMI mettent en vidence labsence de couverture du risque chmage pour une part croissante de demandeurs demploi. On la dit, ce dispositif ( rvolutionnaire dans sa mise en forme) est mis en uvre par les professionnels dans une logique ancienne de prestation dassistance aux incapables exempts du travail. Face cette incohrence, les bnficiaires sen emparent dans des logiques opportunistes et innovantes : ils confrent ce minima social un statut de revenu de remplacement trs loign de la finalit originelle dune simple allocation ; parallement ils sengagent, officieusement, dans des espaces dactivits professionnels, parentaux et sociaux, souvent pourvoyeurs de revenus complmentaires . Ces pratiques sociales, conues et dfinies par les bnficiaires euxmmes en termes dactivits et en termes de revenus complmentaires, permettent aux gens de sen sortir. Mais par ailleurs, ces partique souvrent aussi la voie lacculturation collective (syndicale, politique, civique) vers un principe jusque l refus en France : celui de pouvoir
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Trop populaire elle a cot trop chre et a t supprime. Nous y reviendrons. Le dveloppement de cet exemple fera lobjet de la dernire partie de ce travail. 456 Perret B. (2004) La rorganisation du cycle dactivit, enjeu dun nouveau contrat social in Age, gnrations et contrat social les Cahiers de lIned n153. 457 Le Civis (cot jeune) ou le CUI (Contrat Unique dInsertion pour les plus de 25 ans) sont des programmesparcours qui articulent revenus/formation/veille professionnelle/accs lemploi avec accompagnement la cl.

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cumuler des revenus issus de sphres dfinies comme hermtiques dans les fondements de lquation sociale fordiste : activit/inactivit ; activit/retraite ; activit/invalidit ; activit/parentalit, etc.). La gnralisation du RSA en janvier 2009 symbolise la monte en charge du processus dinstitutionnalisation de ce principe dans la sphre de reconnaissance. On repre bien dans ces exemples lencastrement croissant de deux processus : celui de la gouvernance biographique et celui de la magistrature sociale. Grce cet encastrement, la gouvernance biographique, comme la magistrature sociale, provoquent des mcanismes de rsilience sociale qui, dans certaines conditions, peuvent, transformer lobstacle en opportunit pour les individus en difficult. Ce travail de la socit sur elle-mme permet de trouver des solutions l o ces solutions nexistaient pas, permet donc linnovation sociale dans le sens ici dun rapprochement et dune plus grande cohrence entre pratiques individuelles et structures institutionnelles. Ce qui bouge du cot des rgimes biographiques contemporains est donc curieusement en cho avec ce qui bouge du cot des modes dintervention sociale et les deux parlent d ela mme chose : comme la gouvernance biographique, la magistrature sociale parle dagir individuel, de procdures sociales et dencastrement entre les deux. Ceci nous engage vers les hypothses suivantes : Dune part, lencastrement du biographique (conduites rflexives) et du normatif (institutionnalisation des parcours de vie) alimente le dveloppement des deux rflexivits essentielles la seconde modernit : la rflexivit individuelle et celui de la rflexivit institutionnelle. Ces deux rflexivits (que Giddens nomment rflexivit de la vie sociale 458) entrent aujourdhui pleinement dans la production du rel. Dautre part, la gouvernance biographique et la magistrature sociale sont deux aspects dun seul et mme phnomne savoir le dveloppement dune logique de co-construction sociale de la ralit : si on lanalyse ce processus du point de vue des individus on traite de la gouvernance biographique ; si on lanalyse du point de vue des institutions on traite de la magistrature sociale. Dans cette perspective, le dveloppement dune logique de magistrature sociale est une forme de reconnaissance des mobilisations biographiques dun point de vue institutionnel ; et le dveloppement de la gouvernance biographique est une forme de reconnaissance de limportance de lintervention sociale dun point de vue individuel. Autrement dit, une voie de progression vers le changement social.

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In Giddens A. 1990 p 45 trad fr.

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CHAPITRE 9 Vers une nouvelle quation sociale

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Face aux nouveaux risques sociaux, lAction publique dveloppe des dispositifs dencadrement ressrs des parcours de vie qui remaillent un systme de protection sociale mal adapt mais laisse en friche la redfinition des fondements du vivre ensemble ; lincohrence qui en dcoule se heurte la rflexivit croissante des individus et provoque des dcalages459 croissants entre politique doffre et usages sociaux ; cest dans ces dcalages que senracine un vritable travail de la socit sur elle-mme. Dans ce travail qui met en tension offre publique et usage social se cre donc un espace indit, socialement construit o sencastre une double dynamique stratgique et structurelle qui dbouche sur de linnovation sociale. Il nous semble alors intressant de rapprocher ce qui est dj luvre au sein des socits salariales et les noncs alternatifs la crise des tats providence qui circulent prsent depuis deux ou trois dcennies dans la sphre discursive mondialise.

IX.1. Les noncs alternatifs aux schmes normatifs des premires socits salariales
En sessoufflant, le premier ge dmocratique alimente une crise persistante qui invite reconsidrer en profondeur la faon dont les nations conoivent leurs modes dorganisation et de rgulation460. Face lchec des alternatives idologiques du 20me sicle, les grands rcits 461 tendent disparatre mais pas la conviction de pouvoir reprsenter lavenir de faon organise dans le contexte dune dmocratie monde 462. Dans cette perspective, tous les pays du monde sinterrogent et participent une intense activit de reformulation problmatique depuis trente ans : ports par des institutions supra nationales (comme le PNUD, la Banque mondiale, lOIT, le FMI, lOCDE, lOMC, le G20, etc.), elles mmes
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On retrouve la notion majeure de dcalage entre politiques conomiques et politiques sociales dit Peter Hall, entre politiques global et politiques sectoriel dit Bruno jobert ou Pierre Muller). 460 P Rosanvallon (2009) La contre dmocratie : la politique lge de la dfiance Seuil. 461 Ces mtalangages qui permettaient de nous situer dans lhistoire dont le devenir est porteur de sens, le pass intelligible et le futur prvisible Lyotard JF (1979) La condition post-moderne Ed Minuit. 462 Rosanvallon P (2009) Rinventer la dmocratie Le Monde 28-04-09. Rosanvallon est notamment linitiative du forum Rinventer la dmocratie.

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alimentes par des experts, des rseaux internationaux, des forums, des arnes ou autres mouvements participatifs, de nouveaux discours mergent, circulent et dbouchent sur des formulations de type nouveau pour dfinir ce que pourrait tre ltat social du futur.

la recherche dune galit en fait (substantielle) et plus seulement en droit (formelle)463 la recherche de droits de troisime gnration
Dans la recherche dnoncs alternatifs aux schmes normatifs des premires socits salariales, la question du Droit tient une place majeure. Les propositions convergent vers une reformulation partielle des grands principes de justice issus de ldification de ltat de droit. Le chantier tourne essentiellement autour de la question de la nature de nouveaux droits dmocratiques mme de faire avancer une justice sociale qui peine reprendre souffle aprs les grands acquis post rvolutionnaires. Le premier ge dmocratique a permis lmergence dun tat de droit, bas sur deux postulats fondamentaux : dune part il ny pas dautre source du droit que des institutions juridiques tatiques pour laborer, dire et appliquer le droit ; dautre part, lide de droits universels issus de la nature humaine doit tre congdie au profit de droits citoyens qui renvoient un individu universel mais abstrait et dcrt. Les droits dits de premire (droits civiques et politiques) et de deuxime gnration (droits conomiques et sociaux) sinscrivent dans ces principes : les droits civiques et politiques (dit aussi droits libert) sont des demandes morales adresses aux gouvernants concernant les questions civiques et politiques et dont il se contente dtre garant (droit la justice, droit de vote, droit dexpression politiques) ; les droits conomiques et sociaux (dit aussi droits crances savoir droit la sant, lducation, la scurit conomique pour les pauvres, les travailleurs ou la famille, etc.) sont en revanche plus impliquants pour ltat social mais ne rompent nanmoins pas avec les fondamentaux de ltat de droit car dune part, ils restent dans les tables du droit officiel de ltat464, et dautre part ils ne sont pas penss comme individuels (rattach la personne) mais comme statutaires (rattachs une
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Pour construire notre raisonnement, nous avons consult divers travaux mais trois textes ont fortement contribu forger nos convictions : Colliot Colliot-Thlne C (2009) Pour une politique des droits subjectifs : la lutte pour les droits comme lutte politique LAnne sociologique vol 59 p 233. De Munck J. (2006) Pour un nouveau paradigme du droit in Eymard Duvernay ed Lconomie des conventions. Mthodes et rsultats, tome 1 Paris La Dcouverte 249-262. Sen A. (2008) Elments dune thorie des droits humains in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS pages 162-163. 464 Rglements de travail, accords contractuels, lois des marchands, ngociation du travail// (qui pourtant fait la vie et leffectivit du droit dans la socit relle) dessinent un espace juridique qui continue dtre dcompt des tables du droit officiel. Dit jean de Munck in De Munck J. (2006) Pour un nouveau paradigme du droit in Eymard Duvernay ed Lconomie des conventions. Mthodes et rsultats, tome 1 Paris La Dcouverte 249-262.

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catgorie) et donc fonds sur une figure de lindividu rattach des collectifs d'appartenance institutionnelle. Aujourdhui, cette conception de ltat de droit se retrouve ltroit dans ses fondements et certains besoins se font sentir : Un besoin de dire adieu lhomme moyen et davoir une approche plus relationnelle et non moins catgorielle. Les problmes qui surgissent ne recouvrent plus les catgories antrieures//. Une forme de dbordement la fois quantitatif et qualitatif met en dfaut ces dispositifs amnags dans les Trente glorieuses [mieux adapts]quand les modes de vie de la population salariale renvoyaient de grandes catgories homognes465 . Par ailleurs, le traitement galitaire de masse ne suffit plus aux individus, qui rclament des traitements plus quitables et une prise en compte de la singularit de leur situation. Ces alertes trouvent leurs fondements dans la critique dite culturelle des annes 60, o Foucault rvait dj dun humanisme contemporain bas sur une philosophie de la pratique humaine, autrement dit bas sur lhomme tel quil est et pas sur un homme imagin, dcrt et fabriqu 466 ; Pierre Rosanvallon rclame aussi depuis longtemps une rvolution cognitive pour rendre compte des pratiques qui scartent des traditions et continuits qui stabilisaient nos identits sociales auparavant 467 : les formes dintervention de ltat providence ne pourront tre vritablement redfinies que si des approches nouvelles du social se font jour, [des approches] qui donnent cong lhomme moyen de Qutelet et au fait sociologique de Durkheim pour rendre aux donnes leurs valeurs individuelles 468. Un besoin de dire adieu au voile dignorance. Depuis 1953 les pays luttent contre les ingalits en sappuyant sur linterdiction des discriminations (inscrit en Europe, dans larticle 14 de la CEDH469). Or, les hommes et les femmes, gaux en droit (formels), ne jouissent ren ralit de ces droits et libert. En cause bien sr, les discriminations informelles issues des relations de subordination sociale dans lesquelles sont pigs beaucoup dindividus dits diffrents . Une fois institutionnalises, ces relations privent les individus subordonns de tirer profit des ressources disposition au mieux, et mme dy avoir accs au pire. Aujourdhui, il y a le constat de plus en plus partag que ce voile dignorance a vcu et quaucun principe de justice ne peut faire lconomie de prendre en compte lingalit des parties contractantes dans les rapports sociaux.

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R. Lafore (2007) Penser lexclusion : le point aveugle de la protection sociale in Informations sociales n 142 CNAF 466 Foucault M Dits et Ecrits, 1, 1954-1975 / Entretien, juin 1966 (suite a la parution de son ouvrage : Les mots et les choses, Archologie des sciences humaines, Gallimard NRF 1966). 467 Extrait de Mattelart A, Neveu E (2003, reed 2008) Introduction aux Cultural Studies La Dcouverte Repres n363. 468 Rosanvallon P. (1995) La nouvelle question sociale. Repenser ltat providence Seuil. 469 CEDH ou Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales.

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 lpreuve de ces prises de conscience, lide de re-concevoir certains outils dmocratiques est lordre du jour dans beaucoup dinstances de la sphres politique et de la sphre publique. Au niveau juridique il semble quon retrouve dans les travaux deux grands constats et un projet. Deux constats : dune part il faut tenir compte des mutations contemporaines (mondialisation et construction sociale de droits supra nationaux) et rpondre lrosion du monopole juridique de ltat ; dautre part il faut prendre acte de leffectivit dcroissante des droits de premire et de deuxime gnration. Un projet : pour reprendre lexpression de Jean de Munck, il semble que le monde juridique soit la recherche dun nouveau paradigme du droit 470.

la recherche dun nouveau paradigme du Droit

"Comme, l'une des fonctions historiques fondamentales du droit [du travail] a t d'assurer les conditions de la cohsion sociale, cette fonction ne pourra continuer d'tre remplie que dans la mesure o le droit [du travail] pouse l'volution des formes d'organisation [du travail] dans la socit contemporaine et ne se replie pas sur celles qui lui ont donn naissance affirme un des rapports fondateurs de lEurope sociale471. Si la question de la ncessit dun nouveau paradigme du droit est plutt bien partage, elle reste aujourdhui un vritable dfi pour la dmocratie contemporaine et ses penseurs : car accepter lide de leffritement du monopole juridique de ltat, cest accepter lide de lmergence dautres sources du droit ; et celle de mieux articuler les droits des individus sur des ralits sociales. Ds lors, comment imaginer ce droit auquel aspire lindividu des socits dmocratiques de demain sans revenir sur des acquis essentiels issus du mouvement dmocratique et de la philosophie du contrat social : comme la ncessit de rester dans un univers de droits citoyens (qui construit les droits sur la base dun pacte collectif ngoci en dehors de toute transcendance de type naturaliste) ; ou celle de garder ltat comme garant de ces droits ; ou celle dviter une drive anti-dmocratique, celle de lindividualisation des droits (au sens libral du terme) ? Un consensus semble alors se dgager autour de lide quil ne sagirait pas doctroyer des nouveaux droits (au sens de droits classiques supplmentaires) mais de fabriquer des droits de type nouveau : des droits qui confirment et largissent des droits existants mais qui, par ailleurs, reconnaissent dautres sources du droit et une institutionnalisation du droit audel du droit . Lies lmergence dun sujet politique moderne472 dont lidentit se
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De Munck J. (2006) op cit. A. Suppiot, M.E Casas, J. de Munck, P Hanau, A. Johansson, P. Meadows, E. Migione, R. Salais, P. Van der Heijden (1998) Transformation du travail et devenir du droit du travail en Europe. Rapport remis la Commission europenne en juin p. 103. 472 Colliot-Thlne C (2009) op cit.

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dfinit par des droits qui ne sont pas fixs une fois pour toute mais conquis dans des combats473 , ces droits seraient rattachs aux personnes (identit relle) et non des catgories (identit statutaire dcrte et immuable). Autrement dit, des droits qui ne lutteraient en aucun cas contre linstitution mais contre sa ptrification474. Les modes de rgulation dune telle aventure restent encore ce jour tant penser qu laborer mais les dbats de fond sont dj largement ouverts. La plupart des argumentations restent hors de porte du profane de la discipline mais nous pouvons peut tre (compte tenu du fait quil est indispensable pour toutes les sciences sociales de sy intresser) rsumer les enjeux par cette remarque de Jean de Munk : la vise dune finalit collective nimplique pas ncessairement un plan social// ni un parti pris en faveur dune version particulire de la moralit 475. Nous comprenons cette remarque comme une ouverture face aux ornires des deux grands courants qui signorent ou se combattent en Droit savoir : soit penser le droit dans une rationalit politico-morale (o la question du sens est privilgie) soit le penser dans une rationalit conomique (ou la question de lintrt est privilgie)476. Lide qui se dveloppe serait donc de descendre en gnralit, de mieux distinguer les registres daction (moraux et sociaux) et de mieux articuler les droits des individus sur des ralits sociales et politiques en distinguant la philosophie qui sous tend les droits sociaux de celle qui sous tend les droits fondamentaux. partir de l, on peut comprendre les propositions dAmartya Sen comme une premire oprationnalisation du nouveau paradigme du droit. Sen plaide en effet pour une comprhension thique des droits humains qui /dit-il/ doivent tre conus [non comme des enfants de la Loi] mais comme des parents de la loi : en ce sens les droits humains ne font que motiver et inspirer des lgislations spcifiques477 mais en aucun cas nont vocation les remplacer. En miroir, il sagirait aussi pour lui dancrer la lgislation sur une philosophie de la pratique humaine, plus proche de lindividu et plus mme de renforcer un processus de subjectivation qui libre sa capacit dagir478. Ce qui est alors propos est clair : en amont il y a les droits humains devant lesquels tous les hommes et les femmes du monde sont gaux. Mais les hommes et les femmes nont pas tre gaux en droits lgaux. Lgalit exige le droit avoir des droits lgaux parce que les humains sont gaux devant la loi, mais pas forcment les mmes droits : tout dpend ensuite de la conversion des biens premiers en capacit poursuivre ses fins 479.
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Colliot-Thlne C (2009) op cit. Colliot-Thlne C (2009) op cit. 475 De Munck J. (2006) op cit. 476 De Munck J. (2006) op cit p 249. 477 Sen A (2008) Elments dune thorie des droits humain s in in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) p. 149. 478 Sen A. (2008) op cit. 479 Dans ce sillage thorique, Jean de Munck pense quil serait ncessaire de concevoir pour le futur des droits la fois ajusts aux situations morales et politiques complexes et qui renvoient la ralit des liens

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 la recherche dune approche moins formelle et plus substantielle des droits480

De quel ordre seraient ces droits de type nouveau ? lorientation qui se profile consisterait envisager des approches moins formelles du droit, qui reconnaissent notamment la possibilit de traitement social diffrencis. Lapproche formelle des droits dfend lgalit de traitement savoir le droit tre traits tous en fonction des mme critres quelque soit ses diffrences et sa position dans les rapports sociaux. Les consquences dune telle approche ont dj t voques : les discriminations indirectes persistent avec maintien des diffrences voire reproduction des conditions dapparition de nouvelles ingalits481. Au vu des injustices persistantes, il sagirait donc de sloigner dune conception magique du droit selon laquelle il suffirait quune loi existe pour que le rel sen trouve, automatiquement, transform482 , une conception critiquable parce quelle brouille les mcanismes de reproduction des ingalits et loigne les perspectives de les combattre 483. Se dveloppe alors laspiration de mettre distance ces droits dits formels et d esengager pour des droits de type nouveaux, plus substantiels, qui portent une volont de penser lgalit en fait et plus seulement en droit. Les juristes semblent approuver cette ouverture vers leffectivit des droits : ils la qualifient de ncessaire (mme sils saccordent aussi pour rappeler que lgalit formelle seule ou lgalit substantielle seule ne suffisent raliser lgalit 484). Mais le bond qualitatif que reprsente la rhtorique substantialiste va au-del : il sagit dabandonner lide dgalit formelle non pas comme insuffisante, mais comme inoprante, magique et mme perverse. Inoprante : lgalit formelle ne peut pas produire de lgalit, puisquelle ignore lingalit. Magique : lgalit formelle consiste non pas rechercher lgalit, mais faire comme si les gens taient dj gaux. Perverse : cest le cadre idal pour reproduire, en les niant, les ingalits. //[ Lide dgalit substantielle] puise une philosophie universaliste mais qui, la diffrence du faux universalisme, ne se contente pas de partir de la prmisse dgalit entre tous les tres humains : elle veut y arriver 485.
dinterdpendance multiples et souvent diffus entre acteurs . Il ny a alors pas forcment incompatibilit entre le niveau social et le niveau moral du droit ds lors quon est au-del dune approche juri-centre (celle o les droits ne sont des lois en attente dit Sen). 480 L encore, la littrature juridique est immense sur la substantialisation des droits et souvent difficile daccs au profane. Nous en garderons ce qui semble faire cho notre raisonnement qui reste sur des registres sociologiques. 481 Concernant les discriminations entre les sexes voir lexemple dit du plafond de verre ; des usages sexues des dispositifs sociaux, etc.). 482 De Munck J., Oriane J F (2005) Droits sociaux et mondes possibles in Jean de Munck et Bndicte Zimmermann (eds) La libert au prisme des capacits : Armartya Sen au-del du libralisme Ed EHESS. 483 De Munck J., Oriane J F (2005) Droits sociaux et mondes possibles in Jean de Munck et Bndicte Zimmermann (eds) La libert au prisme des capacits : Armartya Sen au-del du libralisme Ed EHESS. 484 MT Lanquetin (2009) Luttes contre les discriminations dans lemploi : panorama juridique europen in Informations sociales n151 pp 52-59. 485 Christine Delphy (mars 1997) Comment en finir avec lexclusion des femmes Le Monde diplomatique.

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Cette approche substantielle a dpass aujourdhui le stade de la simple projection pour lavenir. Depuis prs de quinze ans elle snonce au fil de la jurisprudence486 et sexprime dans deux dynamiques : le dveloppement de droits sociaux dits subjectifs et la substitution progressive du principe dgalit au profit du principe dquit dans la mise en forme des droits sociaux : Le dveloppement de droits subjectifs et leur inscription au chapitre des droits fondamentaux. Prvus et reconnus par le droit objectif, les droits dits subjectifs sont (au sens juridique) des prrogatives individuelles dont le respect peut tre rclams en justice . Autrement dit, des droits rattachs aux personnes qui peuvent, en cas de dni de droit, les faire valoir et opposer un recours devant la justice en leur non propre. Ces droits sont particuliers dans la mesure o ils renvoient dautres sources du droit que ltat nation : les recours peuvent remonter jusquaux instances supra nationales. Ces droits sociaux de type nouveau sont lexpression pratique et individualiss de droits thiques et universels : des droits sociaux comme la CMU, le DALO, ou le droit des enfants tre gards487 correspondent en effet la lutte pour linscription de nouveaux biens premiers (comme le droit la sant, le droit au logement, le droit lgalit entre hommes et femmes, les droits de lenfant, etc.) au chapitre des droits fondamentaux (libert, galit, dignit). Ces droits substantiels et subjectifs sont videmment loin dtre dtre effectifs aujourdhui. Mais l nest peut-tre pas leur raison dtre : si luniversel doit exister [aujourdhui] cest sous forme de combat, deffort pour dvelopper notre conception des droits au-del de ses fondements culturels traditionnels 488 rappelle Judith Butler qui renoue ainsi avec lide premire que la dmocratie nest pas un modle mais un mouvement perptuel vers un idal commun, historiquement situ. Donc, mme non effectifs, ces droits de type nouveau sont utiles car ils donnent du sens et de la reconnaissance lexplosion rcente de nouvelles formes daction collectives : les collectifs de lutte lies lamlioration des conditions de vie (lutte contre le chmage, la prcarit, le mal logement, pour laccompagnement, le droits la diffrence, les modes de garde, etc.) ou les collectifs dalertes, en est certainement quelques unes des meilleures expressions489.

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La Cour de justice des Communauts europennes (CEDJ) joue un grand rle dans laffirmation de cette approche Cf : Lanquetin MT (2009) Luttes contre les discriminations dans lemploi : panorama juridique europen in Informations sociales n151 pp 52-59. 487 Couverture Maladie Universelle, Droit au Logement Opposable, et, en construction le droit de tout enfant pouvoir tre gard en cas dindisponibilit parentale. 488 Butler J. (2009) Entretien Judith Butler Penses critiques La Dcouverte poche. 489 On parle beaucoup des collectifs de lutte qui se dveloppent (autour de la cause des sans , sans pairs, sans logis, sans emploi etc.) mais ne parle pas beaucoup de lmergence de collectif dalerte. ce titre, le collectif ALERTE-partenaires sociaux rend bien compte de ce phnomne dentre en politiques dacteurs de type nouveau : manant dune vieille fdration dassociations spcialises dans laction sociale et mdico social (UNIOPSS), ce collectif construit des groupes de travail runissant autour de lui dautres partenaires sociaux (politiques, associatifs et syndicaux) sur des questions sociales inscrites lagenda politique. Ces groupes de travail alimentent rgulirement la rflexion par des alertes comportant constats et recommandations. Cf : Laccs des personnes en situation de prcarit un emploi permettant de vivre dignement. Constats et recommandations du collectif ALERTE et des partenaires sociaux 13 dcembre 2007.

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Un autre exemple du dveloppement des droits substantiels est la substitution progressive du principe dgalit au profit du principe dquit dans la mise en forme des droits sociaux. Le succs que rencontre la notion dquit au niveau supra national et dans les rhtoriques des instances politiques rgionales et nationales montrent quune prise de conscience se dveloppe. En sintitulant quit et dveloppement et en sinscrivant dans les problmatiques de Sen, le Rapport sur le dveloppement dans le monde de 2006490 dfinit lquit comme la combinaison du respect de lgalit des chances et de labsence de pauvret absolue . Cette dfinition met donc en avant lide quun dnuement de ressources (quelle quen soit la nature : ducatives, matrielles, de sant, ou tout ce qui participe mettre une personne dans un rapport de vulnrabilit et/ou de subordination dans les interactions sociales) limite les capacits dont dispose un individu, c'est--dire les liberts fondamentales qui lui permettent daller vers ce quoi il aspire . Autrement dit, contrairement au principe dgalit (qui impose au politique une galit des moyens et des fins sous peine dencourager les discriminations) le principe dquit permet de distinguer les registres thiques (lgalit) et pratiques (les moyens dy parvenir). Bas alors sur le principe de justice sociale (quit) et non sur celui dintrt gnral (galit), le principe dquit lve le voile dignorance dans la mesure o sa mise en uvre permet denvisager des moyens ingaux mais justes pour voie de progression vers lgalit relle 491. Cette approche relationnelle qui tient compte des rapports sociaux de subordination sociale, encourage bien sr des politiques daffirmative action et/ou de quotas, inenvisageables dans une approche plus catgorielle (bases sur le voile dignorance).

la recherche dune approche en termes de capacits

La recherche dune galit en fait et plus seulement en droit va permettre Amartya Sen doffrir son approche par les capacits , un bel outil, central dans les scnarios alternatifs aux schmes normatifs des premires socits salariales492. Loriginalit de cette approche comme le dit Sen, cest le dplacement de la focale de lindividu pris en charge vers la personne et sa capacit dagir .

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Rapport annuels de la Banque Mondiale. MT Lanquetin (2009) Luttes contre les discriminations dans lemploi : panorama juridique europen in Informations sociales n151 pp 52-59. 492 Amartya SEN a reu le prix nobel dconomie en 1998. Aujourdhui, nombre de rseaux dexperts et de figures acadmiques se rclament de lapproche par les capabilits et se rassemblent dans des programmes de rflexion notamment au niveau du projet de construction de lEurope sociale (voir le financement soutenu du rseau CAPRIGHT - ex Eurocap- qui cherche oprationnaliser lapproche par les capabilits de SEN en Europe). Loin encore de faire lunanimit chez les experts et les politiques, cette approche ne laisse aucune science sociale indiffrente et les dbats et les exprimentations qui sen rclament ne cessent de se dvelopper.

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Lapproche ressourciste : la libert au prix de la scurit

Lapproche par les capacits est une approche des fondements et des moyens de la justice sociale. Connue aussi sous le nom dapproche par le dveloppement humain, cette posture est une approche critique des indicateurs utiliss par les formes dominantes (occidentales) de lconomie du dveloppement493. Initie par Amartya Sen, elle reoit depuis un accueil plus que favorable dans un contexte international de reconfiguration thique, morale et institutionnelle494. Souvent considre (par Sen lui-mme) comme concurrente lapproche ressourciste de John Rawls, lintrt des analyses de Sen dpasse nanmoins largement les dbats sur le degr de proximit de leurs thories, les thories de Rawls pouvant elles aussi tre lues dans des cadres danalyse pluriels495. Dans un cadre danalyse post fordiste, les thories de la justice de Rawls peuvent tre ainsi reprises pour penser mieux rpartir les ressources entre les individus : cest ce que proposent les sociaux libraux anglo-saxons travers lide dun tat social patrimonial (Asset Based Welfare) qui doit fournir aux individus une partie des capitaux et/ou de les aider les acqurir pour quils puissent disposer dun patrimoine qui les constitue en vritable individus. Tout en considrant quun minimum de rgulation collective est ncessaire, cette approche remobilise nanmoins une figure de lindividu libre et responsable de ses choix face aux ressources offertes : la self-responsibility (et les risques quelle induit en termes dinscurit) sera le prix payer pour sa libert496. Les thories de Sen en revanche ne sont lisibles que dans un cadre post fordiste dans la mesure o, dans sa qute de justice sociale, Sen rclame aussi la priorit de la libert sur la scurit. Ds lors, seul un cadre post fordiste peut permettre une libert sans le cot de linscurit.

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La scurit par la libert

Traduction du terme de capabilities de Sen, la notion franaise de capacits ne renvoie pas on le sait une caractristique personnelle497. Pour Sen, une capacit cest la

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Nussbaum M. (2007) Justice et dveloppement humain Travail Genre et Socits n17 ; Boisson M (2008) Au-del du PIB le bonheur ? La note de veille du CAS fvrier. 494 Amartya SEN a reu le prix nobel dconomie en 1998. Aujourdhui, nombre de rseaux dexperts et de figures acadmiques qui se rclament de lapproche par les capabilits et se rassemblent dans des programmes de rflexion notamment au niveau du projet de construction de lEurope sociale. ce propos mentionnons aussi le financement soutenu du rseau CAPRIGHT (ex Eurocap) qui cherche oprationnaliser lapproche par les capabilits de SEN en Europe. 495 Bertin A (2004) Quelle perspective pour lapproche par les capacits ? Document de travail du IFReDEGRES n 92 ; ou encore Gamel C. (2010) Que faire de lapproche par les capacits ? pour une lecture rawslienne de lapport de SEN Document de travail n2010-30 GREQUAM. 496 Voir la prsentation de lAsset Based Welfare in Gauti J. (2003). 497 Do souvent, lemploi du barbarisme capabilits qui permet dinsister sur cette distinction.

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libert relle pour lindividu de mener une vie quil a des raisons sociales de valoriser 498 ; cest lopportunit relle dont dispose une personne quelle soit sa condition sociale, de raliser un choix499. Une capacit, ce nest donc pas une qualit individuelle cest un terme paradigmatique pour caractriser une posture (revendique par ses auteurs comme normative) et une dmarche (minemment pragmatique et ouverte lexprimentation sociale). Au cur de cette approche une conviction : ce sont ni le bien-tre ni les biens premiers quil convient dgaliser mais plutt les opportunits de ralisation offertes aux individus500. Sen reprend en effet son compte lide de biens premiers mais pense que Rawls nglige la capacit ingale des individus transformer ces biens en ralisation fondamentale (nutrition approprie, sant, mobilit, etc.). travers la prise en compte des opportunits relles dont dispose une personne (et non des seules ressources mises sa disposition) lapproche par les capacits tient compte des rapports de subordination qui entravent lgalit daccs des individus face aux mmes ressources. Autrement dit, pour Sen il sagit dquiper les individus en offrant des moyens certes, mais aussi des supports institutionnels pour exercer une capacit daction501. Autrement dit les capacits sont penses comme un droit tout individu, quelle soit sa condition sociale, exercer sa libert dacteur en tant dot (ou aid se doter) de capitaux qui vont lui permettre dagir : les capabilits ont un droit moral tre dveloppes affirme Martha Nussbaum qui, par ailleurs, plaide pour que les instances supra nationales les dfendent, en traduisent le principe dans des garanties constitutionnelles et dans des programmes systmiques et lgitimes qui semparent de la question des ingalits tous niveaux et ce, au nom de la dignit humaine 502. Lapproche par les capacits est donc une des rponses possibles et disponibles aujourdhui pour penser lintervention sociale dans une socit dindividus qui aspirent la participation sociale, la libert de choix et la scurit. Pour pouvoir survivre dans lancienne socit industrielle il fallait tre apte lutter contre la misre matrielle et savoir viter la dchance sociale rappelle Urich Beck ; mais aujourdhui, de nouvelles capacits savrent indispensables et une importance cruciale est donc dvolue laptitude anticiper sur les dangers, les supporter, les grer biographiquement et politiquement. /si on exige des sujets quils matrisent cette peur/ les institutions sociales doivent intgrer cette
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Sen A. (2008) Elments dune thorie des droits humains in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS page 162-163. 499 Armartya Sen (2008) Elments dune thorie des droits humain s in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS page 154. 500 Sen A. (1979) Utilitarism and Welfarism Journal of Philosophy 76 (9). 501 Sen A. (2008) Elments dune thorie des droits humains in J de Munck et Bndicte Zimmermann (dirs) La libert au prisme des capacits, Amartya Sen au-del du libralisme Raisons Pratiques n18 ; EHESS page 162-163. 502 Interview de Martha Nussbaum, in Travail Genre et Socit (n17, 2007) Justice et dveloppement humain.

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exigence croissante de travail personnel avec laccompagnement 503. Former les capacits ncessaires devient donc lune des tches principales qui incombent aux institutions pdagogiques et cest dans ce cadre de recherche quon peut comprendre lengouement que suscite aujourdhui, de part le monde, lapproche par les capacits.

la recherche dune alternative lapproche providentielle : ltat dinvestissement social

Un autre bel outil dans les noncs alternatifs aux schmes normatifs des premires socits salariales, est une proposition qui rvolutionne lapproche providentielle de ltat social : celle de ltat dinvestissement social. Curieusement viter dans la rhtorique discursive en France (tant dans les instances politiques de tous bords que dans les sciences sociales504) cette idiome est en revanche trs discut en Europe et dans tous les pays anglo saxons. Ds les premiers stigmates socio-conomiques issus des chocs ptroliers au dbut des annes 70, une srie de rflexions prospectives mergent, accompagnes de scnarios alternatifs parmi lesquels, paradoxalement, la France nest pas en reste505. Le paradigme gnrique dinvestissement social a merg dans ce cadre506 et selon la place accorde ltat, dbouche sur diffrentes figures dtat social quon retrouve sous les vocables dtat d'investissement social (plutt en Europe du Nord), dtat social actif (plutt en Belgique et au Qubec) voire tat incitateur (plutt dans les pays anglo-saxons)507. Comme la providence , linvestissement social est une Ide, un paradigme pour penser la protection sociale de lavenir et reconstruire le lien dfaillant emploi/scurit. Le
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Beck U. La socit du risque op cit. part chez quelques politistes des politiques publiques (voir notamment les travaux de Bruno Palier) quelques conomistes (autour de Robert Salais et son quipe Cachan), la notion dinvestissement social nest quasiment jamais discute ni reprise en France. Les sociologues sont pratiquement inexistants dans le dbat (en dehors dAnne Marie Guillemard qui travaille sur ces questions plutt au niveau europen). 505 Voir en France les travaux de Franois Ewald ou de Pierre Rosanvallon sur ltat providence et les scnarii alternatifs sur le Travail prsents par Jean Boissonnat puis par Alain Supiot. Voir aussi les rapports collectifs dans lesquels les experts franais sont prsents comme par exemple le Rapport remis la Commission europenne : A. Suppiot, M.E Casas, J. de Munck, P Hanau, A. Johansson, P. Meadows, E. Migione, R. Salais, P. Van der Heijden (1998) Transformation du travail et devenir du droit du travail en Europe. Ou Alain Supiot dirs (1999) Au del de l'emploi Flammarion. 506 Ds 1984 lOCDE lance la rflexion sur la rforme des marchs du travail (Perspectives de lemploi 1985 : croissance, flexibilit et scurit de lemploi : un dfi pour tous). Puis au dbut des annes 90, relaye en Europe par les travaux de Gosta Esping Andersen, lOCDE mne le dbat sur la nature des instruments de la logique dinvestissement social, notamment du point de vue du rle de ltat (Perspectives de l'emploi 1989 : vers le plein emploi : l'ajustement structurel pour une socit active ; Perspectives de l'emploi 1995 : amliorer l'efficacit des politiques actives du march du travail ; Perspectives de l'Emploi 1996 : contrecarrer les risques d'exclusion du march du travail ; Perspectives de l'Emploi 1998 : vers une politique sociale axe sur l'emploi, etc.). 507 A Giddens, P Diamond Roger Liddle (dirs) (2006) Global Europe, Social Europe Polity Press. Vielle P., Pochet P., Casiers I. (dirs) (2005) ltat social actif : vers un changement de paradigme ? Bruxelles, PIE-Peter Lang, Collection Travail et Socit Vol 44. Delors J., Doll M. (2009) Manifeste pour une politique sociale. Investir dans le social Odile Jacob.

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contenu de la notion dinvestissement social est encore loin dtre stabilis508. Lexprience de la troisime voie (o le workfare remplace le welfare) offre certainement un des premiers essais de construction cohrente dun rgime dinvestissement social de type libral509. Mais les crises financires rcurrentes dans diffrentes rgions du monde encouragent des variantes en faveur dune globalisation plus socialement responsable . Ds lors, si lon reprend les grands types de rgulation de Gosta Esping Andersen (libral, social-dmocrate, corporatiste510) les principes dinvestissement social finissent par se dcliner selon limportance accorde au rle de ltat dans la rgulation sociale. Enrichi demprunts issus de travaux majeurs (comme ceux dArmartya Sen, de Gosta Esping Andersen ou dAntony Giddens), le paradigme gnrique dinvestissement social sort alors dune problmatique conomiciste au profit dapproches plus englobantes qui nourrissent la perspective dune relle alternative la logique providentielle de ltat social. En cristallisant une des premires bauches dEurope sociale, le sommet de Lisbonne en 2001 est certainement une des premires mise en forme de ce que pourrait tre ltat dinvestissement social (EIS) en Europe continentale511. La rupture de perspective entre tat providence et tat dinvestissement social se concentre alors dans le glissement dune logique de rparation /compensation une logique de coordination prventive efficiente"512 dans laquelle ltat social prend une place centrale. Quelle que soit lorientation politique retenue (plus ou moins librale, plus ou moins
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Il y a eu, et continue dy avoir une controverse internationale sur ltendue quil est convenu daccorder la forme nolibrale de la globalisation dit Bob Deacon cf : Bob Deacon (2001) International organisations, the EU and global social policy , in Rob Sykes, Bruno Palier et Pauline Prior (dir.) 2001 Globalization and European Welfare States : Challenges and Changes, Londres, Macmillan. Trad fr. Les organisations internationales, lUnion europenne et la politique sociale globalise in Lien social et politiqueRIAC, 45 2001. 509 Jenson J., Dufour P. (2003) Des politiques demploi la lutte contre la pauvret des travailleurs : ltat dinvestissement social dans les rgimes libraux de bien tre ; Working Paper n10 of the project : Fostering social cohesion : a comparison of new policy strategies ; ou encore Pierson P (1994) Dismantling the welfare state? Reagan, Thatcher and the politics of retranchement Cambridge University Press. P Pierson (1998) Irresistible forces, immovables objets : post industrial welfare states confront permanent austerity Journal of European Public Policy Vol 5, n 4. Voir aussi une bonne synthse : Gauti J. (2003) Repenser larticulation entre march du travail et protection sociale : quelle voie pour laprs fordisme ? Esprit novembre. 510 Pour reprendre la premire et la plus gnrale des grandes typologies dtat providence de Gosta EspingAndersen (1990). 511 Esping-Andersen Gsta (1990) The three Worlds of Welfare capitalism Cambridge, Polity Press [trad fr : GEA (1999) Les trois mondes de ltat Providence : essai sur le capitalisme moderne. PUF Esping-Andersen Gosta (2001) quel tat-providence pour le XXIme sicle ? in Esprit, fvrier. Esping - Andersen G, Gallie D., Hemerrijck A., Myles J. (2002) Why we need a new Welfare state Oxford University Press. Giddens A, Diamond P. Liddle R (dirs) (2006) Global Europe, Social Europe Polity Press. Pour une prsentation synthtique : Esping Andersen Gosta, avec Palier B. (2008) Trois leons sur ltat providence Ed Seuil. La Rpublique des ides ; B. Palier (2006) vers un tat dinvestissement social in Informations sociales n128. Salais R.(2005) Le projet europen laune des travaux de Sen Alternative conomique/lconomie politique 2005/3-n27 juillet. 512 Suppiot A, et alii (1998) op cit Ou Alain Supiot dirs (1999) Au del de l'emploi Flammarion.

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solidaire) trois principes communs caractrisent la logique dinvestissement sociale que nous pensons pouvoir rsumer ainsi : un objectif moral : au nom de la libert prvenir la vulnrabilit un logiciel social : pour la scurit mettre lemploi au cur de la protection sociale des moyens conomiques et institutionnels : pour fonctionner , quiper lindividu par la mise disposition de ressources

Un objectif moral : prvenir la vulnrabilit tout au long de la vie

La logique dinvestissement social propose de ne plus compenser le risque mais de prvenir la vulnrabilit tout au long de la vie. Prvenir. Dans le paradigme de linvestissement social, le principe de prvention soppose celui de compensation ou de rparation du paradigme providentiel. Le principe de prvention est lui-mme rnov car il sagit moins de prvenir le risque au sens traditionnel du terme, que de penser en termes de dveloppement durable. Cela renvoie un raisonnement diachronique qui consiste valuer non pas ce que quinvestissement cote aujourd'hui mais ce quil permettra de rapporter (ou de faire conomiser) au collectif long (voire trs long) terme : dpenser pour soutenir le capital humain des populations potentiellement risque (ou pour empcher quil ne se dtriore trop) est une faon efficace de faire des conomies dans le futur ; choisir de ne pas investir coterait beaucoup plus cher dans lavenir513 . Soutenir le capital humain construit, en terme dinvestissement social, du potentiel humain. Ce potentiel humain cest la fois les trajectoires de vie et de travail des personnes et les capacits collectives de travail, d'innovation, de productivit ncessaires au dveloppement conomique des branches et des territoires . Pour maintenir le potentiel humain il faut donc investir dans les capacits des personnes et la cration dactivit 514. Dans cette perspective de prvention, assurer la cohsion sociale ne se rduit donc plus garantir un compromis social et redistribuer vers ceux qui ne peuvent travailler pour cause dincapacit , cest garantir la promotion des capacits humaines et sociales par des dispositifs /mesures/politiques sociales adapts ces nouveaux enjeux Prvenir... la vulnrabilit tout au long de la vie. Derrire cette smantique se cache aussi un nouveau raisonnement :

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Dufour P. ; Jenson J (2003) Des politiques demploi la lutte contre la pauvret des travailleurs : ltat de linvestissement social dans les rgimes libraux de bien tre Journe De la scurit de revenu lemploi Forum Engendrer la cohsion sociale ; 16 au 18 octobre 2003 Montral. 514 Suppiot A, et alii (1998) op cit Ou Alain Supiot dirs (1999) Au del de l'emploi Flammarion.

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* Dans une logique providentielle classique, prvenir le risque consistait accompagner le parcours de vie dans une vision chronologise et linaire des ges avec des protections qui reposent sur des dfinitions prconstruites des risques compenser515. * Dans une logique dinvestissement social, lide est de reconfigurer la protection sociale dans une nouvelle temporalit flexible qui suppose un nouveau rapport au temps pour lintervention publique . Elle ne se contente plus dune action ponctuelle mais sinscrit dans une dynamique longue et progressive / / o la situation traiter nest plus construite partir de faits prcisment identifiables (comme le sont les accidents, vnements, ou alas dans le systme prestataire de ltat providence classique) mais des sries complexes dinteractions et dinterdpendances qui diluent ces faits et obligent les prendre en compte dans une globalit socitale et biographique516. Ce nouveau raisonnement est appel dans les instances internationales, la life course perspective 517. En terme de life course perspective, ltat social propose alors ceci : investir toutes les tapes du cycle de vie pour maintenir les personnes, aux divers moments de leur vie, dans une situation qui garantissent l'efficience et le dveloppement de leur capacit dagir518. Le cycle de vie sera alors dfini comme une unit temporelle o les risques et les certitudes laquelle une personne est expose restent constants 519. Pour viter toute ornire discriminante, cest le degr de vulnrabilit de la situation dune personne et sa capacit dy faire face qui permettent de construire les catgories dgaux-ayant-droit (et non les caractristiques personnelles des individus). La vulnrabilit est donc un tat dexposition aux risques, combin la capacit de se protger contre ces risques et de faire face leurs consquences ngatives520 ; les gaux en droit sont donc les personnes qui partagent des situations de mme degr de vulnrabilit. Ce qui varie dun cycle lautre, cest donc le degr dexposition aux risques et la capacit dy faire face : tels sont les critres de mesure auxquels les professionnels de lintervention sociale auront affaire dans une logique dinvestissement social. La notion de

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Voir partie 2, chap 4 (23) Un rgime temporel fordiste fond sur une police des ges . A. Bonilla Garcia ; JV Gruat (2003) Protection sociale : investir toutes les tapes du cycle de vie pour la justice sociale, la rduction de la pauvret et le dveloppement durable. Rapport du BIT, unit dappui au secteur protection sociale ; Genve. 517 Nous garderons cet idiome anglophone sans le traduire car il ny a aucun quivalent franais qui rend compte de ce raisonnement dans sa globalit, savoir qui combine la notion de life course et la notion de life cycle. Cf Nicole-Drancourt C. (2007) Lapproche par les parcours et les cycles de vie, un rempart contre les discriminations ? Retraite et Socit n51. 518 A. Bonilla Garcia ; JV Gruat (2003) Protection sociale : investir toutes les tapes du cycle de vie pour la justice sociale, la rduction de la pauvret et le dveloppement durable. Rapport du BIT, unit dappui au secteur protection sociale ; Genve. 519 A. Bonilla Garcia ; JV Gruat (2003) Protection sociale : investir toutes les tapes du cycle de vie pour la justice sociale, la rduction de la pauvret et le dveloppement durable. Rapport du BIT, unit dappui au secteur protection sociale ; Genve. 520 Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies : rapport sur la situation sociale dans le monde (New York 2001) p 210.

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cycle de vie propose donc un changement de perspective radicale de la relation parcours de vie/protection sociale : protger les individus signifie prsent accompagner la construction de leurs capacits pour les maintenir dans une succession de cycles vulnrabilit faible : en leur vitant de rester pigs dans un cycle vulnrabilit forte ou dentrer dans une mobilit dynamique ngative.

Un nouveau logiciel social pour la scurit : mettre lemploi au cur de la protection sociale et passer de la scurit de l'emploi une scurit du travailleur
La logique dinvestissement social propose une logique de protection qui senracine sur une nouvelle dfinition du risque qui distingue deux registres : celui du risque invitable et celui du risque vitable. Si lIES renvoie la distribution des risques dans tel ou tel registre au dbat dmocratique, lide de ne pas traiter les uns et les autres de la mme faon est en revanche postule : les risques vitables doivent faire lobjet dune architecture de protection de type nouveau qui encastrent prvention, entretien du potentiel humain, activation et accompagnement. Trois principes sont au fondement du nouveau logiciel de la scurit. Mettre lemploi au cur de la protection sociale521, est un premier aspect de la mutation du logiciel social de lIES. Ici, la protection sociale quitte dfinitivement la logique de charit et/ou dassistance pour entrer dans une logique professionnelle : dans cette logique et les politiques de lemploi sencastrent lintrieur dobjectifs sociaux et familiaux. Ce que nous connaissons aujourdhui sous lappellation dactivation des politiques publiques sera loutil de cette nouvelle quation. Sous cette appellation, il y a le choix dinciter les individus cumuler les revenus salariaux et dautres revenus issus de la politique familiale et/ou de laide sociale522. Tout bnficiaire a donc droit un rendement major des revenus octroys si la prestation financire s'accompagne d'un maintien en activit temps partiel. Pour marquer la dimension non rifiable du mode demploi, la place de travail temps partiel la notion dactivits rduites a t introduite dans les dispositions relatives linscription des demandeurs demploi523. Lactivation consiste donc engager des fonds publics pour reconstruire le lien emploi/scurit en concevant lemploi, ds lors quil est dcent, en termes de solution universelle dans le traitement social des problmes524. Il sagit moins dune injonction travailler pour vivre (effacement de la dette sociale) que dune redfinition de la valeur travail (redfinition de la dette sociale) : dans la
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Pour reprendre lheureuse expression de JC Barbier ; Barbier JC (2001) Europe sociale : lemploi dabord Quatre pages n 44 CEE. 522 J. C Barbier, N. S. Sylla (2006) Une synthse de la littrature propos de lactivation . in JC. Barbier (2006) Analyse comparative de lactivation de la protection sociale en France, Grande Bretagne, Allemagne et Danemark Centre dEtudes de lEmploi, Ministre du travail. Paris. 523 Voir en France le Volet Emploi de la Loi de cohsion sociale du 18 janvier 2005 en matire dactivits rduites. 524 JC Barbier (2001) Europe sociale : lemploi dabord Quatre pages n 44 CEE.

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perspective de linvestissement social, le travail est un bien qui est la fois conu comme une aspiration universelle de tous les tres humains travailler pour vivre dans la dignit525 et comme le principal moyen de briser lengrenage de la pauvret526. Il ne sagit pas ici de travailler tous, tout le temps et plus longtemps527 mais que chacun ait le droit de participer la vie de la socit dans la libert de son choix et hauteur de ses capacits. En sens, on peut dire que lactivation sert recouvrer une certaine lgitimit pour ceux qui ne peuvent entirement accder lautonomie financire par le biais de leur participation au march du travail 528. Passer de la scurit de l'emploi une scurit du travailleur est un second aspect de mutation du logiciel social. Dans la logique dinvestissement social, le lien emploi/scurit va en effet subir une redfinition profonde. Le rgime demploi traditionnel est questionn par les amnagements du temps de travail (sur la journe, la semaine, lanne ou sur le cycle de vie). Autant de scansion nouvelles et plurielles qui bousculent les scansions temporelles traditionnelles : plus individualises, plus singulires ces nouvelles scansions articulent, dans un mme mouvement, ltat dactivit professionnelle et dautres tats dactivits. Et ce lchelle de la totalit de lexistence. Ces nouvelles scansions remettent en cause la rgulation fordiste des scurits et protections. Ce qui est alors propos par lIES, c'est de passer de la scurit de l'emploi la scurit du travailleur. Avec ce passage, lIES ne propose pas une volution du systme demploi, mais une transformation globale et un changement de paradigme : on passe du paradigme de lEmploi (o la protection de lindividu et de ses ayant droit passent par scurisation de lemploi, lenjeu tant alors de garantir lchelle collective la prennit de tout emploi en gnralisant lEmploi standard et en assistant les populations exclus par sa raret) au paradigme de lInsertion (o la protection de tout individu passe par la scurisation dun parcours dactivit en dehors dun rfrent standard demploi, lenjeu tant damliorer la qualit des emplois et/ou la mobilit ascendante des personnes en accompagnant leur employabilit tout au long de la vie). La rgulation dun tel scnario oblige concevoir de nouveaux outils de gestion (en matire de circulation de main duvre, en matire de formation continue, en matire de transfrabilit de comptences, en matire de reconnaissance des temps travaills, en matire dassiettes et de gestion de financement des protections, etc.) et la construction de nouvelles catgories dactivit (les catgories dactivit, dinactivit, de chmage, de formation ou de

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Juan Somavia, DG du BIT, Rapport session 2003 de la Confrence internationale du travail. JC Barbier (2001) Europe sociale : lemploi dabord Quatre pages n 44 CEE. 527 Ne sont concerns dit Armartya Sen que des individus ayant des raisons sociales de valoriser le travail, ce qui exclut donc, par principe, tout travail forc auprs de personne non capables . 528 Dufour P. ; Jenson J (2003) Des politiques demploi la lutte contre la pauvret des travailleurs : ltat de linvestissement social dans les rgimes libraux de bien tre Journe De la scurit de revenu lemploi Forum Engendrer la cohsion sociale ; 16 au 18 octobre 2003 Montral.

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plein emploi se diluent dans un ensemble gomtrie variable o domine deux nouvelle catgories : une socit de pleine activit (qui englobe tous les temps travaills) et ltat professionnel (qui englobe toute situation demploi et/ou dactivits fonde sur une approche comprhensive du travail et capable de lier les impratifs de libert et de scurit )529. Sous le vocable de flexicurit530, le paradigme dinvestissement social propose au dbat dmocratique ces principes prometteurs discuter et dcliner au format des traditions nationales.

Equiper, accompagner lindividu

Beaucoup plus valoris dans les conceptions continentales de type rhnan que dans les conceptions anglo-saxonnes de type libral, laccompagnement est nanmoins central dans toutes les variantes dinvestissement social. Dans une logique librale dinvestissement, on parlera de moyens conomiques et institutionnels pour quiper lindividu dans son projet biographique. Laccompagnement a alors pour impratif dinvestir en amont sur les personnes et les quiper tout au long de la vie pour substituer lassurance de garder son emploi celle de pouvoir en trouver un autre 531. Le rle de ltat consiste alors amliorer l'efficacit des politiques actives du march du travail et mettre disposition des individus les ressources mme dentretenir leur employabilit532. Dans une logique plus solidaire, ltat a pour impratif dinvestir en amont sur les personnes et de les accompagner tous moments de leur vie pour les maintenir dans un tat professionnel qui garantisse le dveloppement de leurs capacits de travail533. Dans cette orientation, lintervention sociale sort de la logique providentielle pour dplacer lenjeu de son action de rparation vers un autre enjeu plus constructif : comprendre ce qui a fait basculer lindividu dans un processus de vulnrabilit et comment porter lindividu vers un cycle non vulnrable. Dans cette perspective, lide est de prserver la libert de choix de la personne et daccompagner leffort vers sa capacit (au sens capabilit) dautonomie.

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A. Supiot, M.E Casas, J. de Munck, P Hanau, A. Johansson, P. Meadows, E. Migione, R. Salais, P. Van der Heijden (1998) Transformation du travail et devenir du droit du travail en Europe. Rapport remis la Commission europenne en juin. 530 Bvort A, Lallement M., Nicole-Drancourt C. (2007) Flexicurit ; la protection de lemploi en dbat Problmes politiques et sociaux n 931. 531 Cest la variante librale oprationalise par le Workfare et la troisime voie prconise en Angleterre. 532 Si lon reprend quelques uns des grands axes de lOCDE : en rformant les marchs du travail, en valorisant le travail, en axant la politique sociale sur l'emploi ; en contrecarrant les risques d'exclusion du march du travail, en amliorant les performances du systme ducatif, en favorisant la formation tout au long de la vie, etc. 533 Dclin dans les perspectives du sommet de Lisbonne en 2001, cette orientation a t largement dveloppe dans le rapport europen men sous la direction dAlain Supiot (1999) op cit.

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Linvestissement social cest donc prvenir ; renforcer et librer les potentiels individuels et sociaux ; encourager les initiatives individuelles et collectives vers lacquisition dune plus grande autonomie ; soutenir le dveloppement de foyers demplois dcents suffisants ; passer dun modle (dit passif ou statique) de couverture des risques un modle (dit actif) de scurisation des trajectoires tout au long de la vie ; maintenir les personnes aux diffrents moments de leur vie dans un tat professionnel qui garantisse leur capacits de travail ; et ce, avec plus ou moins dtat, mais jamais sans. Aucun des lments de cette architecture nest sparable les uns des autres au risque dune drive qui dment toutes les promesses de ldifice : en ce sens ltat dinvestissement social nest pas une reformulation de ltat providence mais une alternative dont tous les lments sont lire dans cette perspective.

IX.2. Les processus dinnovations sociales au prisme des noncs alternatifs : vers une nouvelle quation sociale ?
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Il nous semble prsent intressant de rapprocher ce qui bouge au sein des socits salariales contemporaines (processus de gouvernance biographique et de magistrature sociale) et les noncs alternatifs qui traversent la plupart des rapports-cadres des grandes instances mondiales (que nous venons dexposer brivement). Nous ferons ce rapprochement au prisme de lhypothse suivante : tout se passe comme si ce qui se joue dans le travail de la socit sur elle-mme allait dans le sens des noncs alternatifs aujourdhui disponibles dans les arnes discursives internationales. Si lon reste fidle lapproche constructiviste que nous avons privilgie, il est impensable dimaginer que cette proximit soit le rsultat dune simple injonction respecter des directives imposes. Ds lors, nous pensons que ce rapprochement possible est lexpression dun mouvement, de type dmocratique, celui dune remise en cohrence des registres du social.

Vers un mode de production de droits dun type nouveau

Prtendre que lon peut prendre appui sur un rgime de rgles abstraites est une pure folie//. La construction dun ordre social post-moderne doit passer par des politiques actives dimplication de la socit civile et du capital social534 . Bruno Jobert exprime bien lexigence du deuxime ge dmocratique en termes de production des normes et des rgles : cette production devra passer du up/bottom au bottom/up. Nous pensons que ce qui se joue dans lencastrement du normatif et du biographique peut tre pens comme un des rouages essentiels du processus de production de normes venir. Tentons de styliser ce mcanisme de production en reprenant les conclusions des travaux que nous avons mentionns :
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Jobert B (2002) Une troisime voie trs britannique. Giddens et ltat providence Revue franaise de sociologie n43 2002 pp. 407-422

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 Au commencement, il y a cette formidable inflexion des usages sociaux des ressources de laction sociale par les individus. Cette inflexion peut tre considre comme la cristallisation des multiples phnomnes contemporains se rattachant la monte des rflexivits dont on a beaucoup parl535. Puis il y a les consquences de cette monte des rflexivits individuelles : en tordant les mesures de laction sociale vers des intrts particuliers, les rponses des individus ont pour effet de faire dysfonctionner les dispositifs sociaux. Ces dysfonctionnements ont un cot (souvent dnoncs par les valuations officielles, par les organismes de contrle dtat et par les collectifs dalerte) et se heurtent au dveloppement des reflexits institutionnelles. Puis il y a lenchevtrement des logiques sociales : les politiques publiques vont ragir ces dysfonctionnements en proposant des ajustements dans diverses exprimentations. Dans ces exprimentations se mettent en uvre des pratiques de type nouveau (individualisation, contractualisation, procduralisation, ngociation) qui rapprochent les rponses des institutions aux besoins rels des gens. Dans cet enchevtrement de logiques, on se met daccord sur une base dans laquelle les partenaires de linteraction sociale sengagent sur des registres de droits et de devoirs plus ngocis quimposs. Cette co-production va engager un processus dapprentissage social qui rorganise et remet en cohrence pratiques sociales et univers de sens ( en retraduisant les trajectoires atypiques des jeunes en projets professionnels, lapproche personnalise opre une sorte dalchimie sociale consistant pallier labsence de catgories collectives didentification dit par exemple un professionnel de linsertion536). Autrement dit dans ce processus de co-construction, un travail sur le sens est luvre. terme, ce travail sobjective dans la mise en place de nouveaux dispositifs (ou de nouvelles exprimentations) plus en phase avec le rel : linscription dans les programmes parcours (et la lgitimation sociale) des arrangements individuels opportunistes en est lexpression. Ce travail dobjectivation tend tirer la logique correctrice des dispositifs vers des logiques plus transformatrices de changement social. Cet effort dajustement de lintervention sociale et des usages sociaux travaille en effet de lintrieur les rfrentiels dAction publique en brouillant les frontires des catgories traditionnelles : un travail de dnaturalisation des interprtations institutionnalises des besoins et de rinvention de vocabulaire dirait Nancy Fraser537. Ce travail valorise des pratiques antrieurement invisibilises (voire des pratiques non lgitimes) dont la logique

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Les ajustement routiniers nallant plus de soi, la rflexivit de l acteur se trouve alors clairement sollicite rsument Pierre Bourdieu et Loic Wacquant dans Rponses Seuil (1992) page 107. 536 Plomb F. (2007) Les nouvelles modalits dintgration professionnelles des jeunes en Suisse : vers une socialisation des ingalits in Michel Vuille ; Franz Schultheis (dirs) Entre flexibilit et prcarit : regards croiss sur la jeunesse LHarmattan. 537 In N Fraser quest ce que la justice sociale ? page 9.

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cette fois parle dappartenance et de futur538 . Cette lgitimation nouvelle dynamise la cration institutionnelle ou la mobilisation collective en sa faveur (par la revendication collective dinscrire les nouvelles pratiques lagenda politique, anti-chambre dune lgitimation explicite et lgale vers un processus dinstitutionnalisation). Autrement dit aujourdhui, recourir la ngociation pour dfinir les cadres des pratiques et des relations sociales, se rapprocher et tenir compte des besoins des usagers, apprendre de leurs arrangements singuliers, valoriser les savoirs accumuls, dvelopper les exprimentations pratiques, sappuyer sur le travail concret des agents et sur leur quipement, sont des principes daction et de gestion de la vie quotidienne qui non encastrent de faon croissante les conduites rflexives et linstitutionnalisation des parcours de vie mais aussi et surtout contribuent la production mme du droit 539. En fabricant du sens et de linstitution, lencastrement croissant des conduites rflexives et de linstitutionnalisation des parcours de vie est donc un puissant facteur drosion des normes traditionnelles. Lenjeu nest donc plus daccepter lide de leffritement du monopole juridique de ltat mais de reconnatre que la production de normes venir merge dj dautres sources du droit .

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La co-construction sociale de la ralit ou la fabrique du droit capacit

Prendre connaissance des noncs alternatifs aux schmes normatifs des socits salariales traditionnelles cest comprendre une ide force : la socit protectrice du deuxime ge dmocratique aspire un impratif moral, au-del des simples droits la subsistance ou la protection// [elle] cherche donner forme au droit lutilit sociale 540. Au cur de ce droit une obligation morale (la parit de participation ces activits), un support institutionnel (la reconnaissance plurielles des activits socialement utiles) et un moyen (laccompagnement des capabilits daccs au droit lutilit sociale). De notre point de vue, ce droit lutilit sociale et les moyens mettre en uvre pour y accder sont trs proches de lenjeu principal des rformes sociales pour linsertion et contre lexclusion : nous pensons en effet que les notions dutilit sociale et de capabilits (que noncs alternatifs affichent comme idal atteindre) sont des objectifs dont on retrouve les traces dans ce que nous avons appeler le travail de la socit sur elle-mme et la coconstruction des parcours de vie. lactif de cette hypothse, une smantique qui se dveloppe dans les objectifs des politiques publiques et qui substitue la notion de droits sociaux celle de droits

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Castel et Lae (1995) le RMI, une dette sociale LHarmattan page 29. Weller JM (2000) une controverse au guichet : vers une magistrature sociale in Droit et socits n44/45 pp. 91/109. 540 Rosanvallon P. (1995) la Nouvelle question sociale Seuil p. 178.

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capacits 541. Comme il a t fait pour les droits sociaux, les droits capacits sinscrivent dans des dispositifs mais leur nature est diffrente dans la mesure o, au-del de loctroi en termes de simple ressources/avantages, le droit capacit est un droit qui articule secours conomique et participation sociale. Dans les droits-capacits, lindividu est somm de participer mais sa mobilisation nest conue que comme une partie du processus capacitant : droit au droit oblige, lAction publique est donc somme en retour de se mobiliser pour offrir les mcanismes permettant dtendre la gamme de fonctionnements alternatifs pour les individus 542. Cette forme nouvelle de droits, est un traitement quitable qui prend en compte la singularit de chaque situation et qui exige de la magistrature sociale de trouver des solutions au plus prs des choses et des personnes : lobjectif essentiel est de donner chaque individu lassurance de conserver en toute occasion sa capacit dagir, autrement dit la libert mener bien le travail de construction dans lequel il est engag543. Vritable vecteurs du droit vivre en socit, la notion de droits capacit reste curieusement assez confidentielle, notamment en France o les collectifs traditionnels sexpriment encore et surtout sur des enjeux traditionnels de redistribution et o les innovations sociales sont essentiellement analyses dans une logique comptable544. Or comment ne pas convenir que ce qui se joue dans lencastrement croissant de la gouvernance biographique et de la magistrature sociale participe de la transformation du logiciel classique de lintervention sociale dans le sens du dveloppement des capabilits individuelles ? comment nier que ce qui sy invente fait cho la sphre discursive supra nationale quand on prend connaissance la fois des noncs alternatifs et de ce qui se joue dans la coconstruction sociale de la ralit ?

Loin dassister la fin de lhistoire nous assistons donc la fin de la premire conception normative de la socit, et lmergence de nouveaux principes recteurs de construction des normes. Nous pensons que ce qui se joue dans le travail de la socit sur
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de Munck J (2008) Quest ce quune capacit op cit. Astier I (2000) Droit lemploi et magistratures sociales : vers une politiques des situations ? in Droit et Socit. Browne J, Deakin S, Wilkinson F (2008) Capacits, droits sociaux et intgration du march europen in RSalais, R Villeneuve (dirs) Dvelopper les capacits des hommes et des territoires en Europe Ed ANACT 542 J Browne, S Deakin, F Wilkinson (2008) Capacits, droits sociaux et intgration du march europen in RSalais, R Villeneuve (dirs) Dvelopper les capacits des hommes et des territoires en Europe Ed ANACT 543 Astier I (2000) Droit lemploi et magistratures sociales : vers une politique des situations ? in Droit et Socit. 544 Lexemple deu RSA est a ce titre remarquable : cot du silence relatif des syndicats (qui renvoie le RSA aux politiques dassistance) les premires ractions des collectifs et des rseaux de travailleurs prcaires la gnralisation du RSA peuvent tre rsumes comme suit : avec le RSA, jy perds ! , montrant ainsi la volont de lire cette rforme dans une perspective trs classique e protection sociale.(voir Tribune Libration du 27 septembre 2008), voir aussi Gomel B.(2009) Exprimenter pour dcider ? Le rsa en dbat Document de travail CEE n119.

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elle-mme va dans le sens des grands noncs alternatifs qui, grce au parcours de leurs mots mthode545 participe de linstitutionnalisation du long travail vers le changement social. Nous pensons que la co-construction sociale de la ralit est potentiellement en mesure de devenir une vritable fabrique du droit capacit et, par le processus de remise en cohrence des pratiques sociales et de leur univers de sens, est en mesure de constituer une des voies majeures de progression vers une nouvelle quation sociale. Voil, de notre point de vue, le sens des rformes aujourdhui : une ouverture vers plus de cohrence ; une voie de progression vers une nouvelle utopie contemporaine.

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Jemploie ce terme (peu utilis) pour exprimer un processus bien identifi prsent : le voyage de mots, de discours dont le sens se construit au rythme des processus dintgration lchelle mondiale. Les organisations internationales (OMC, ONU, OCDE etc.) jouent un rle central dans la diffusion de ces motsmthodes, en y associant une srie de politiques sociales quelles considrent comme tant appropries dans un contexte globalis. Comme toutes les organisations internationales ne parlent pas dune seule voix le sens des mots mthodes nest pas stabilis, il se construit au rythme des controverses lintrieur de ces organisations (ou entre ces organisations) sur la physionomie approprie des politiques sociales. Activation, mainstreaming, flexicurit, cycle de vie capacits sont des mots mthodes dont le sens est tiraill entre des acceptions nolibrales/utilitaristes et dautre plus sociales dmocrates/solidaires...

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PARTIE 4 Donner du sens aux rformes Lexemple de la PAJE dans lordre du genre

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Les analystes de lAction publique pensent qu travers la transformation dune politique on peut chercher lindice de lmergence dun nouveau cadre cognitif et normatif546. Pour terminer ce travail argumentaire sur le sens en devenir des rformes contemporaines par du sens en action, nous allons prendre lexemple dun dispositif franais rcent dactivation des politiques familiales et nous demander si ce dispositif bouscule dans sa mise en forme547, lquation traditionnelle fordiste. Notamment sur deux dimensions symboliques : le rgime temporel et le rgime de genre. En France, les politiques publiques en matire de division sexuelle du travail ont toujours t ambivalentes. En ce qui concerne les femmes, ces politiques ont toujours oscill entre le soutien apporter deux modles identitaires : celui de lpanouissement par la maternit et les responsabilits domestiques et un modle dmancipation, conomique et sociale par le travail professionnel548. Ainsi : En France, comme ailleurs, le systme de protection sociale sest construit sur un rfrent familial androgenr o les mres sont invites ne pas travailler puisque ltat leur reconnat ce droit travers de multiples amnagements fiscaux et autres dispositifs de politique familiale. En France plus quailleurs, on dveloppe depuis toujours des politiques daide lactivit des mres549 et cest la femme travailleuse quon valorise dans la construction de la reconnaissance sociale des fonctions. Cela dit, paradoxalement en France on a toujours refus lide de salaire maternel (forme de reconnaissance des tches familiales en termes de travail) pour reconnatre pour
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Pierre Muller (2005) RFSP Vol 5 n1 p 171. Une fois de plus nous insistons : nous travaillions notre argumentation sur le registre de la mise en forme et pas sur celui de la mise en uvre. 548 M-T Letablier (2000) Famille et emploi : une comparaison europenne in M Chauvire et al. (eds) Les implicites de la politique familiale, Paris : Ed Dunod. J. Martin (1998) Politique familiale et travail des femmes maries en France. Perspective historique 1942-1982 , Population, n 6. 549 Dont lintgration des enfants ds 2 ans lcole maternelle libre et gratuite est un des premiers symboles.

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privilgier celle de droits drivs (forme de reconnaissance des tches familiales en termes de service familial) ; une petite diffrence aux lourdes consquences : dune part lhomme reste assign prioritairement au travail productif pour nourrir sa famille et si, la mre travaille, elle touche un salaire qualifi dappoint qui rappelle que lengagement professionnel des mres est envisageable mais dpendant des conditions familiales qui en orientent le choix ; dautre part cest la figure dune femme protger et non celle dune femme socialement utile qui est privilgie ; enfin cest le dni de reconnaissance de la valeur sociale du travail domestique et de soin autrui (et donc toute valeur sociale lengagement de celles et ceux socialement utiles hors de la production) qui est affich. Cette ambivalence lgendaire de la position franaise ne sera pas que ngative : elle forcera le pays toujours sorienter vers des propositions audacieuses et assez originales en matire dorganisation et damnagement de la division sexuelle du travail. ce titre, les dispositifs rcents en matire de cong parentaux ne font pas exception : sous des allures conventionnelles et convergentes550, une rforme comme la Paje (prestation accueil jeune enfant) et notamment deux de ses dispositifs le CLCA (complment de libre choix dactivit) et le COLCA (complment optionnel de libre choix d'activit) nous semblent en effet esquisser des ressources des plus prometteurs pour transformer en profondeur le contrat sexu du logiciel social fordiste. Cest autour de cette hypothse que nous allons construire la dernire partie de notre argumentaire dont nous pouvons rsumer la teneur ainsi : Pour dpasser les ornires de la reproduction sexue de la division du travail, il ne faut pas centrer le dbat sur le choix des femmes entre deux stratgies dinvestissement [professionnel ou familial], mais sur les ingalits hommes/femmes qui sont la base de ces choix dit Jane Lewis551. Sortir les femmes du dilemme dtre mres ou travailleuses pour miser sur les relations de subordination qui sont la bases de ce dilemme, cest sorienter plus vers des batailles de type socitales (comme celle pour la reconnaissance de tous les temps sociaux ou celle pour la reconnaissance du soin pour autrui dans le rapport salarial) et sorienter moins vers des batailles dites fministes (comme celles qui opposent la revendication du droit lemploi pour les femmes aux plaidoyers pour la reconnaissance des mres). Deux orientations contenues, de notre point de vue, dans le CLCA (complment de libre choix dactivit) et le COLCA (complment optionnel de libre choix d'activit) proposes au chapitre des grandes rformes de la politiques sociale (emploi et famille) en France.

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Conventionnelles et convergentes avec les grandes directives du programme europen 2000-2020. Jane Lewis (1995) Egalit diffrence et rapports sociaux de sexe dans les tats providence du XXme sicle in La place des femmes Coll recherche, La Dcouverte.

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CHAPITRE 10 De lApe la Paje : un grand passage

X.1. Des politiques familiales en mal de reconnaissance Une spcificit franaise ancienne : construire le libre choix
En France, les femmes nont jamais cess de travailler et, pour les mres de famille, la question de lengagement professionnel a toujours t prsente552 : la baisse des taux dactivit des femmes dans les annes 60 ntait quune parenthse de lhistoire (celle qui renvoie au passage de lauxiliariat conjugal en agriculture, dans le commerce ou dans lartisanat vers le salariat) qui, une fois referme, dbouche sur les annes 70 et ce quon a rapidement considr comme lirrversibilit de lactivit fminine . Face lvidence de lentre des femmes sur le march du travail, les vieux dbats sur la place des femmes dans la socit persistent mais se dplacent sur un terrain nouveau, le libre choix : on sinterroge alors moins pour savoir si la place des femmes (comme celle des hommes) est au travail ou la maison et beaucoup plus pour savoir si elles doivent ou non avoir le choix. Dans ce contexte, le fminisme dtat 553 dpasse les polmiques en inaugurant une nouveaut : le parti pris du libre choix dans les engagements et les pratiques sociales envers le temps, lactivit, les modes de garde, etc. Renforcer par les directives europennes, ce parti pris pour le libre choix est aujourdhui la colonne vertbrale des politiques familiales en France. Consteste ds le dpart par la critique fministe (pour tre le cheval de Troie des voix conservatrices qui rvent de renvoyer les femmes devant leurs fourneaux) cette orientation ne fait toujours pas lunanimit554 : posture axiologique au dpart, lide de libre choix naura de cesse dtre rabattue sur celle de libre dcision (que beaucoup considrent comme une fiction, voire
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Nicole-Drancourt C. (1989) "Stratgies professionnelles et organisation des familles", in Revue Franaise de Sociologie, n 30-1. 553 Revillard A. (2009) Quelle politique pour les mres en emploi In Nicole-Drancourt C.(dir) Conciliation Travail-Famille : attention travaux LHarmattan. 554 Voir notamment les courants critiques issus des milieux acadmiques autour du MAGE ou issues des quipes qui se rclament de lcole franaise des rapports sociaux de sexe ; voir aussi, le positionnement du courant femme de la CGT.

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comme une imposture555) et on associe alors les rcentes thories du libre choix la librale thorie des prfrences 556 brouillant ainsi dfinitivement une notion, qui peine trouver son expression certes, mais dont les fondements sont loin dtre sans intrt en matire dgalit de genre.

Le malentendu du libre choix

Pour promouvoir le libre choix dengagements des parents en charge de jeunes enfants, les politiques sociales semparent des modes de garde (que les institutions familiales considrent comme "une fonction prpondrante") et du travail temps partiel : dans les annes 80 cest donc la grande poque du temps et des modes de garde choisi 557. Depuis la critique est svre, constante et sans quivoque : Le temps choisi nexisterait pas car les parents (et notamment les mres) seraient dans des contraintes qui excluent tout choix possible : ds lors le temps partiel nest pas un temps choisi par les individus mais un temps contraint par un patronat en recherche (au mieux) dun partage du travail aux dpends des femmes, (au pire) dun outil de flexibilit aux dpends de tous ; Le libre choix des modes de garde nexisterait pas non plus car les parents (et notamment les mres) sont l encore dans des contraintes qui excluent tout choix possible. La mis en forme cible des derniers dispositifs est alors compris lavenant : la diversification des aides la garde (rduction dimpts pour modes de garde domicile ou aide la garde extrieure ou par le parent lui-mme) ne seraient que des incitations qui visent les deux extrmits de lchelle sociale et qui renforcent les ingalits daccs lemploi. Ces critiques sappuient sur des faits incontestables558. La prsence des femmes sur le march du travail a en effet bien rsist la crise grce loffre croissante de temps partiels
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Jenson et M. Sineau (1998). "La France: quand "libert de choix" ne rime pas avec galit rpublicaine." p. 141-172 in Qui doit garder le jeune enfant? Modes d'accueil et travail des mres dans l'Europe en crise, sous la direction de J. Jenson et M. Sineau. Paris: LGDJ. Le Bihan-Youinou B ; Martin C (2008) Concilier vie familiale et vie professionnelle en Europe Presses de lEHESP. 556 Catherine Hakim : (2000) Work-lifestyle choices in the 21st century : prference ; thories Oxford and New York, Oxford University Press. 557 Les annes 80 sont les annes o se dveloppent en France les politiques demploi dites de temps choisi . Lucas M. (1979) Le travail temps partiel Ed La Documentation Franaise. Nicole C. (1983.)- Pratiques sociales des femmes envers le temps partiel, rapport de recherche, juillet. Nicole Chantal (1984)."Le travail temps partiel : tentations et perversions", in Revue Franaise des Affaires Sociales, dcembre. Paralllement, la part qui finance les services collectifs daccueil des jeunes enfants augmente considrablement dans les dpenses d'action socialeO. Thvenon (2002) La place des femmes sur les marchs du travail britanniques et franais in Collectif des marchs du travail quitables ? ed PIE-Peter Lang/CEE Bruxelles). 558 Voir les travaux : Maruani M. (2000) Travail et emploi des femmes Repres Ed La dcouverte Repres ;

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et celle des services drivs du travail domestico-familial. Mais leur double journe a aussi bien rsist. Par ailleurs, depuis trente ans, les trajectoires professionnelles fminines se chargent de tous les stigmates de leffritement du rapport salarial : activits rduites rcurrentes, diversit accrue des formes demploi hors normes, forte prcarisation de la relation salariale et difficult de retour sur le march du travail aprs les transitions. Autrement dit il est vrai que, si la situation des femmes franaises vis vis de lemploi est globalement parmi les plus privilgies dEurope, celle des mres est trs proccupante. Pour preuve aujourdhui 7,5 millions de femmes travaillent temps complet, mais plus de 3 millions travaillent temps partiel et prs de 4,5 millions ne travaillent pas. Ces femmes en sous emploi sont bien sr surtout des mres puisquon sait par ailleurs que le taux dactivit des femmes de 25 35 ans est de 92% si elles sont sans enfant charge et de 50% si elles en ont deux559. Cela dit, si la maladie est incontestable ce qui la produit et surtout ce quelle exprime est tout fait discutable. Il est rassurant de lire les rformes en cours dans les cadres danalyse dats (lis ltat providence) et den attribuer linefficacit la nature conservatrice des lgislateurs560. Il est plus drangeant et surtout, plus complexe, de les comprendre comme les signes avant-coureurs de changements en profondeur : cela exige un travail de traduction de ce qui est observ dans un langage en cours de construction. Nous tentons laventure en postulant que (mme en labsence totale de formulations officielles) les rformes en matire de politiques familiales sont lire dans le cadre dune perspective alternative ltat providence traditionnel. partir de l, nous faisons lhypothse, quil ny a pas de lien de cause effet entre les nouvelles mesures de politiques familiales et la persistance du diagnostic mdiocre en matire dgalit homme/femme. Ces deux ralits sont intgrer dans une autre perspective, celle de lire lhistoire rcente des politiques familiales comme lexpression dune co-construction mme de rapprocher des pratiques sociales de type nouveau (dans la vie professionnelle et la vie familiale) et un horizon institutionnel mme den rendre compte et de les accompagner.

Lhistoire rcente des politiques familiales ou le rendez vous manqu de lAPE LAllocation parentale d'ducation, la grande affaire des politiques familiales des annes 90
Trs soucieuses depuis toujours de maintenir ses taux de natalit et de rester fidles aux allocations familiales universelles, les politiques familiales franaises connaissent nanmoins
Angeloff T. (1999) Des miettes demploi : temps partiel et pauvret In Travail Genre et Socits n1 ; Math A ; Renaudat E.(1997) Dvelopper laccueil des enfants ou crer de lemploi ? une lecture de lvolution des politiques en matire de modes de garde in Recherche et Prvision Cnaf, n 49. 559 Dont le plus jeune a de moins de 3 ans. 560 Surtout, en France, conduit depuis plus de dix ans par un gouvernement de droite conservatrice.

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depuis trente ans des transformations majeures : trs axes au dpart vers des objectifs comptables (la compensation des cots au nom de lgalit entre familles ; avoir accs au choix du nombre denfant souhait quelle que soit sa condition) les politiques familiales sorientent, depuis le milieu des annes 70, vers des objectifs plus politiques (rduire les situations de pauvret, renforcer lgalit entre hommes et femmes en articulant politiques familiales et politiques d'emploi). Les politiques familiales (1980-2010) : quelques repres Annes 70 Suppression de lAllocation de salaire unique (mise sous condition de ressources en 1972 et supprime en 1978), La mise en place dun cong parental de deux ans sans solde (1977)
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Annes 80 Cong parental d'ducation (CPE) universel non rmunr plein temps ou temps partiel dun an renouvelable deux fois (1984) Dveloppement du travail temps partiel (TTP) Allocation parentale d'ducation (dite APE 3) pour les familles dau moins trois enfants, cong rmunr sous condition davoir travaill deux ans dans les cinq dernires annes prcdent la naissance (1985) Annes 90 Allocation parentale d'ducation (dite APE 2) rmunre, sous condition (d'tat professionnel et d'tat familial). Pour les familles dau moins deux enfants. Accessible soit taux plein, auquel cas il faut tre totalement inacti(f)ve, soit taux rduit, auquel cas il faut travailler moins de 80% du temps (1994) Annes 2000 La Prestation accueil jeune enfant (PAJE 1 en 2004 et Paje 2 en 2006) remplace quatre prestations (qui terme vont disparatre) et sera accessible plus de foyers que ne l'taient les quatre anciennes prestations runies. Nous nentrerons pas dans lanalyse du contenu des dispositifs lis laide aux parents pour la petite enfance. Ce qui nous intresse ici concerne les dispositifs qui symbolisent les cadres de rfrence de cette aide, notamment en matire dordre des genres. De ce point de vue, la grande affaire des annes 90 cest lallocation parentale dducation (APE). LAPE est un dispositif neutre (qui sadresse aux pres comme aux

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mres) et pour tre ayant droit lApe il faut : tre parent dun second ou dun troisime enfant de moins de 3 ans et avoir travailler au moins deux ans durant les cinq annes prcdant la naissance de lenfant. On peut en bnficier de deux faons : soit taux plein (dans ce cas il faut tre totalement inacti(f)ve), soit taux rduit (il faut travailler moins de 80% du temps). Dans sa mise en forme, lAPE est pense comme un largissement de la politique du libre choix en matire de mode de garde. Pendant la priode en effet, loffre de mode daccueil petite enfance se diversifie : dans ce cadre, la garde domicile (jusque l rserve une lite) se dmocratise pour concurrencer la fois laccueil collectif (en crche ou chez une nourrice agre) et la garde de son enfant par un des deux parents. Dans sa mise en uvre, lAPE se prsente comme le premier cong parental rmunr, et donc comme un vritable droit, pour un parent, de soccuper de son nouveau n jusqu ses trois ans. Ce droit sexprime par une prestation (en moyenne quivalente la moiti du Smic en cas de retrait total dactivit561) qui lgitime un choix (celui de garder son enfant et de sabsenter de son emploi562). En cas de simple rduction du temps de travail, lApe compense le revenu (si celui-ci est en de a de lallocation taux plein). En miroir, ceux qui ne font pas le choix du mode de garde APE sont aussi soutenus (soit avec une offre publique de garde en crche ou en nourrice, soit avec une allocation daide la garde prive563, innovation de la priode en phase avec le souhait de dvelopper le vivier des emplois dits familiaux).

LApe, un dispositif victime de son succs

LApe et un immense succs auprs des populations concernes564 : 175 000 bnficiaires pour la premire anne de lApe 2 en1994 et 536 000 bnficiaires 1999 cinq ans plus tard. Mais les pouvoirs publics nassument pas : un grand nombre de mres s'en sont empares (pas celles que les prvisions ciblaient) et lApe cote bien plus cher que prvu565. Difficile dfendre en priode datonie conomique, lAPE devient alors la cible de toutes les critiques en regard de que quon estime tre lpoque les dgts de lAPE 566 :

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LAPE tait un peu infrieur au Smig auquel on pouvait ajouter un complment de mode de garde. avec laval de lentreprise ou non, tous les bnficiaires de lAPE ntant pas bnficiaires de cong parental accord par lentreprise, non rmunrs mais accordant le droit de retrouver son poste aprs une rupture pour raisons familiales 563 LAGED (lAllocation de garde domicile) permet dembaucher une garde denfant domicile et donne droit des abattements dimpts quivalent aux charges sociales de lemploy. 564 Voir ce propos les intressants travaux de Gosset S. (2002) Les dynamiques identitaires des femmes ayant recours lallocation Parentale dEducation Thse de troisime cycle 9 dcembre 2002 Paris La Sorbonne. 565 Le double : en 1994 lApe cote 2,1 milliards aux rgimes de scurit sociale contre 1,3 prvus et lcart ne fra quempirer. AfsaC (1996) Lactivit fminine lpreuve de lAPE in Recherche et prvision n46. 566 La Cnaf mnera le dbat pendant des annes sur le bilan de lAPE. Notons limportant numro de Recherches et Prvisions reprenant les travaux dinstitutions diverses (la Drees, le Crdoc, la Dares, le Cnrs, lAdeps, etc.) sur la question. Voir Recherches et Prvisions regards sur lallocation parentale dducation n59 2000. Voir aussi : Fagnani J (2000) Un travail et des enfants: petits arbitrages et grands dilemmes Bayard. Paris.

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Sur la mixit des temps sociaux : en thorie neutre et propose toutes les mres et tous les pres, lApe sduit 90%... des mres. Sur les taux dactivit des mres : en 1994 et 1995, le taux dactivit des mres de benjamin gs de moins de deux chute de 25 points (de 70 45%)567 Sur les ingalits entre femmes : on assiste une segmentation croissante des modalits de prise en charge de la petite enfance avec dun cot les milieux plus aiss qui extriorisent la garde sur une assistante maternelle ou une nourrice domicile et de lautre les parents plus modestes (et surtout les mres) qui assument une trs grande partie du temps de garde et ce, mme quand ils travaillent plein temps568. Sur les normes temporelles sexues : on parle de rgression car lApe renforcerait des normes temporelles traditionnelles et on accuse la politique d'emploi de "partage du travail" faire une alliance vnneuse avec la politique du "libre choix" sur le dos des femmes569. Ces critiques vont ds lors dboucher sur un verdict lourd qui inaugure une nouvelle figure dans la caricature des dispositifs de laction sociale : la trappe inactivit570. LApe aurait eu pour objectif officieux de faire rentrer les femmes la maison pour faire baisser le taux de chmage et aurait convaincu les mres de troquer leur statuT de femme active contre un statuS de mre au foyer. Toutes les critiques reposent, l encore, sur des donnes incontestables. Largumentaire en revanche lest moins.

X.2. De la rponse des femmes LApe la mise en forme de la Paje LAPE une trappe inactivit ?
Les pouvoirs publics ont commenc proposer lApe exclusivement la naissance du troisime enfant pensant que cette prestation allait aider/encourager les mres actives de trois enfants se retirer du march pour soccuper (pendant un deux ou trois ans) de leur famille. Ce qui na pas eu lieu. Ou plutt ce qui na rien chang au comportement dactivit de ces mres dont la tendance majoritaire na jamais t lactivit continue plein temps. Puis, les pouvoirs publics ont largi lApe la naissance du deuxime (puis du premier) enfant, pensant que cette prestation nallait gure toucher non plus lorganisation de ces familles. L, contre toute attente, cest linverse qui se produit : les mres semparent du dispositif de manire massive. Do leffondrement des taux dactivit, retraits qui stirent au-del mme de la dure des prestations.
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Afsa C.(1996) Lactivit fminine lpreuve de lAPE in Recherche et prvision n46, 1996. Enqute 2002 Drees/Cnaf sur les modes de garde des enfants gs de moins de sept ans. 569 J Fagnani (2000) Un travail et des enfants: petits arbitrage et grands dilemmes Bayard. Paris. Beaucoup d'autres travaux ont trait de ces questions. 570 Marchand O. (2002) Sur le rapport Pisani-Ferry, plein emploi limprobable retour. Ed Folio-Actuel.

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Est-ce suffisant pour conclure que lApe est une trappe inactivit ? ma rponse est non et ce dautant plus que les enqutes statistiques peinent savoir si les retraits dactivit sont dfinitifs ou temporaires571. Il est alors intressant de mettre en miroir les rsultats de travaux quantitatifs avec ceux dinvestigations plus qualitatives. Dans cette perspective, les travaux montrent des nuances intressantes : les femmes adultes qualifies qui se sont empares de lApe nont eu que peu de modifications de trajectoires572 ; en revanche, pas mal de femmes actives jeunes et qualifies, normment de femmes actives prcaires et/ou chmeuses, et beaucoup de femmes actives peu qualifies semparent du dispositif (souvent sans la scurit dun cong parental la cl) et affichent de fortes dstabilisations de trajectoires. Ces donnes nous amne penser que la population bnficiaire de lApe est trs proche de la population de travailleuses temps partiel que nous avons enqutes sur de longues annes. Si nous revenons sur ces rsultats denqutes nous trouvons beaucoup de piste dinterprtation alternatives de lexprience Ape. Je fais lhypothse que lApe a t utilise comme nimporte quelle autre ressource (issues de lintervention sociale ou du march) et avec pour objectif majeur larbitrage et la gestion de la contradiction travail/famille. Avec lApe, les mres veulent concilier vie familiale et professionnelle mais, comme la plupart des femmes aujourdhui, veulent plutt privilgier leur avenir professionnel au risque de la famille que linverse. Pour les femmes lide est de rester dans une logique dactivit professionnelle : lApe permet de donner sens la discontinuit de leur trajectoire et de rpondre ainsi linstabilit intrinsque des trajectoires demploi modernes. Do le succs dune telle allocation. LAPE renvoie une erreur danalyse au dpart. Dans la logique des prescripteurs, les femmes dites inactives nont pas droit daccs lAPE. Or que constatent les valuateurs ? que beaucoup de femmes inactives sont au final entres dans les critres dattribution de lApe et lon fait dborde 573! Cela signifie quun flou norme entoure aujourdhui la catgorie inactivit et que tout dispositif de politique sociale doit en tenir compte. Dans le cas de lAPE, les prescripteurs navaient pas tenu compte des transformations rcentes de lactivit fminine dont les modalits actuelles rendent obsolte les catgories demploi traditionnelles : lactivit, le chmage et linactivit participent dune mme logique dorganisation des temps sociaux tout au long de la vie. Ds lors aujourdhui on pourrait dire quil ny a plus que des actives en emploi ou en transition.
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La limitation des donnes rend difficile la mesure de la dure des cessations dactivit aprs Ape disent Bonnet C., Labb M. (1999) lactivit des femmes aprs la naissance du deuxime enfant recherches et prvisions n59. 572 77% de trajectoire continue aprs LAPE, 90% avant ; 4% se retiraient du march avant, 16% aprs. Recherches et Prvisions n59 2000. 573 tre au chmage augmente de trente points la probabilit de percevoir lAPE, et un tiers des femmes taient au chmage lors de leur demande.

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Active en transition qui lApe peut rendre de grands services, en dpit des risques quelle fait courir : car lApe sest heurte aux incohrences de la priode et les usages sociaux innovants des mres sont tombs dans un vide de reconnaissance et daccompagnement qui en a dtruit la capacit transformatrice. LApe ratera donc sa cible et servira d avantages social pour dpanner des milliers de mres aux prises avec limpossible conciliation. Dans ce cadre, les usages sociaux de lApe sont moins interprter en terme de prime linactivit quen termes de ressources dans la gestion complexes de parcours dactivit pluriels.

LAPE, un dispositif inabouti dans sa mise en forme

LApe a t analyse dans les consquences les plus nfastes de sa mise en uvre alors quil aurait t plus pertinent de faire lanalyse de ses limites au niveau de sa mise en forme. Car en effet, lApe tait un dispositif inabouti dans sa mise en forme. En voquant lApe, les analystes ont souvent parl de salaire maternel. Or, cette association est la fois pertinente et fausse. La critique est pertinente car le salaire maternel renvoie lide de rmunrer la mre pour son activit dans la sphre prive : ds lors que lApe montise la prise en charge des tches familiales, elle se rapproche apparemment de cette tradition anglo saxonne qui a toujours pens lactivit familiale partir de la notion de travail (alors qualifi de non rmunr574). Le salaire maternel est nanmoins pens comme un cadeau ambigu pour les femmes. Ses partisans (quon retrouve mme chez les fministes) pensent quil symbolise la reconnaissance de la valeur sociale et conomique de lactivit parentale, quil est une victoire pour les femmes, surtout si la tendance est sa revalorisation montaire. Ses opposants en revanche pensent que lexistence dun salaire maternel rifie totalement lexclusion des femmes de la sphre productive en enkystant la relation production/reproduction dans la division sexuelle du travail575. Avant 1985 (anne de lancement de lApe) les politiques familiales franaises navaient ds lors jamais opt pour cette forme de reconnaissance du travail familial, trop polmique, lui prfrant dautres avantages sociaux (sous formes de protection drives du salaire familial)576. Aprs 1985, la mise en place de lAPE (et surtout

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paid and unpaid work est la terminologie anglo-saxonne. En rmunrant le travail familial des femmes, le lgislateur reconnat en effet conomiquement la valeur de lactivit parentale mais par ailleurs, il lgitime le postulat de deux sphres dactivit spares dont la complmentarit repose sur une spcialisation sexue des tches et lassignation prioritaire des femmes aux tches familiales. 576 Lide de salaire maternel a toujours sduit une partie de lopinion (fministe et non fministe) dans la mesure o la reconnaissance du travail que reprsentent les charges familiales est ainsi acquise.Mais jusquen 1985, cette ide lide de salaire familial a toujours t rejete en France avec pour argument la faiblesse de lallocation propose qui ne reconnat de fait quune valeur faible au travail effectu. Cf Martin J. (1998) Politique familiale et travail des femmes maries en France. Perspective historique1942-1982 , Population 6, 11-19). Voir aussi Letablier MT (2000) Famille et emploi : une comparaison europenne in M Chauvire et al. (eds) Les implicites de la politique familiale, Paris : Ed Dunod.

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ce que lon croit tre ses effets) font dire la critique que ce dispositif tait bel et bien un dispositif de reconnaissance de la femme inactive qui soccupe de sa famille, autrement dit, un salaire maternel. Cela dit, lApe est la premire figure franaise dun cong parental rmunr et non sexu et ce nest pas rien : cela signifie que la socit reconnat le double engagement travail/famille quelque soit le sexe du parent et quelle cherche traiter un problme qui, jusquici, ntait pas reconnu comme tel. Mais mme si les deux mesures se ressemblent, associer salaire maternel et Ape est faux car lApe ne peut se comparer avec ce qui est au fondement du salaire maternel. Ou alors disons que lApe a pris le meilleur de la thorie du salaire maternel mais sest carte du pire. Le meilleur du salaire maternel cest la reconnaissance par la socit de la valeur sociale de lactivit parentale ; le pire cest la reconnaissance implicite qui va avec, savoir lassignation prioritaire des mres sur les responsabilits familiales. Or, dune certaine faon, lApe ne tombe pas dans le pige du pire : en encastrant engagement familial et engagement professionnel au cur mme du logiciel de rgulation sociale, lApe opre une vritable rvolution cognitive. Rappelons en effet que pour tre ayant droit lApe, il faut avoir travaill au moins deux ans durant les cinq annes prcdant la naissance de lenfant (une clause qui exclue tout parent inactif en continu et qui exclue donc ce quon appelait traditionnellement les femmes au foyer) ; rappelons aussi quune reprise dactivit nannule pas totalement lallocation de base ds lors que lactivit est rduite (grce une clause qui transgresse linterdiction fordiste de cumul entre revenus salariaux et revenus de solidarit). Avec lApe, on assiste donc lmergence de la reconnaissance de situations hybrides ce quen aucun cas le salaire maternel rendait compte. Cette reconnaissance brouille les frontires de la division sexuelle du travail et inaugure le dsenclavage de la question daide la famille hors de la question femme. Cela dit, le dispositif Ape restera inabouti dans sa mise en forme. Si dun cot lApe scarte de la tradition franaise (en sortant le travail familial de lidologie du don moral et du travail gratuit) et va au-del de la tradition anglo saxonne (en articulant lallocation des tats professionnels proches de lemploi), dun autre cot ce dispositif reste conu comme un dispositif traditionnel du logiciel fordiste (en restant atomis dans une logique de politiques familiales). En effet, lAPE reste trs peu articule aux politiques demploi et est conue en simples termes davantage social : ses bnficiaires (des femmes pour lcrasante majorit) ne sont donc crancires que des politiques familiales, les politiques demploi sexonrant de toute dette leur gard. Les mres ne seront donc jamais accompagnes dans leurs projets de r-insertion, pourtant omniprsents dans lusage des dispositifs, les travaux en attestent.

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Cela signifie que la rvolution cognitive consistant encastrer engagement familial et engagement professionnel au cur mme du logiciel de rgulation sociale na pas t act, et ce dans la mise en forme mme de lApe. De notre point de vue cela qui empchera ce dispositif daller au bout dune logique transformatrice. Cette logique existait pourtant, ltat dbauche mais (sans approche globale) est reste lettre morte.

LApe ou la mauvaise rponse une bonne question

LAPE na pas cr un problme, elle en a rvl lampleur. Mme si les charges familiales ne sont plus ce quelles taient577 le problme reste limpossible double journe dune personne active ds lors que les charges hors production (parentales, familiales ou autres) deviennent trop lourdes. On ne peut pas mesurer le seuil de tolrance de cet impossible : des facteurs objectifs allgent ou amplifient le poids des charges (le nombre denfant, le montant dun budget, la qualit et la flexibilit dun emploi) mais au final ce nest pas le poids plus ou moins important de ces charges qui dtermine le sentiment de dbordement : tout dpend de la difficult vendre son employabilit, tenir le poste de travail, lever un enfant, rsister au stress et la fatigue physique ou psychique, etc. Il ny a donc pas de charges lourdes en soi, il ny a que des charges trop lourdes pour un individu un moment donn.. Cest ce qui explique la diversit sociologique de la population des mres qui se sont empares de lApe578. Cette diversit montre la fois la multiplication des espaces d'investissement sociaux des individus et la recherche dintrouvables outils, mme dassumer leurs choix dinvestissement de manire soutenable579. LAPE na donc pas cr un problme, elle a surtout rvl lampleur dune recherche, celle qui interpelle la socit sur de nouveaux besoins : besoins dajustement des jeunes mres de famille prises dans des engagements sociaux multiples et des parcours complexes ; besoin de prendre du temps avec un enfant qui arrive, besoin de requilibrer des investissements suite des rgulations antrieures qui sessouflent ou qui disparaissent suite une rupture, etc. Ces besoins sont nouveaux dans le sens o ils nappartiennent plus une minorit de mres en difficults mais potentiellement lensemble des hommes et des femmes qui vivent dans les socits salariales modernes.
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Chenu A. (2002) La charge de travail professionnel et domestique des femmes : cinquante annes dvolution in Donnes sociales, la socit franaise Insee. 578 Nous savons que lApe a surtout fait laffaire des mres peu qualifies dont le montant de lApe rivalisait avantageusement avec leur salaire probable sur le march, les mres plus qualifies privilgiant plutt lAged et autres aides aux modes de garde. Cette grande tendance ne doit pas occulter la diversit signifiante des bnficiaires de lApe. 579 Et ceci concerne autant les usagers de lAPE que dautres usagers de dispositifs publics ou, du mauvais travail temps partiel (prcaire et sous pay) pour ceux qui nentrent dans aucun des critres daccs aux dispositifs.

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Le processus de dmocratisation du quotidien (o lindividu conoit sa vie comme un projet ouvert qui relve de choix et non plus de dterminants580) a largi le souci de cette qute tous ceux que la socit traditionnelle a consign dans des sphres dactivit restreinte, voire inexistante : on la dit les jeunes, les mres isoles, les mres et les pres responsables dune famille, les personnes de sant vulnrable, les vieux et autres indisponibles plein temps pour la production sont, dune faon ou dune autre, confronts limpossible disponibilit permanente quexige la mise au travail standard de la socit fordiste. Tous se mobilisent dans la recherche de lintrouvable conciliation des temps sociaux. Tous se dbattent dans le vide de reconnaissance de ces statuS, rabattus dans le halo du chmage et de la prcarit et que le rapport salarial moderne ne lit pas comme des tats professionnels de transition mais comme des situations dexclusion. Des statuS qui pourtant se multiplient dans ces trajectoires gomtrie variable qui, aujourdhui, sont dj le standard de vie dune majorit581.
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X.3. La prestation daccueil du jeune enfant (Paje)

Cest dans ce contexte quau dbut des annes 2000, la Paje apparat, dans le sillage de la disparition progressive de lApe. Fidle au parti pris du libre choix , la Prestation daccueil du jeune enfant (dite la Paje) est le nom gnrique dune srie dobjectifs ( libre choix de modes de garde , libre choix dactivit ou libre choix optionnel dactivit ) appartenant des registres diffrents qui se prsentent sous forme de mesures complmentaires les unes aux autres qui, dans certaines conditions, peuvent tre attribues aux bnficiaires de manire cumulative : toute simple est la prime de naissance (ou dadoption) pour tout nouvel enfant ; plus complexe est lallocation de base et le complment pour garde denfant, deux prestations financires qui sarticulent avec deux figures de congs parentaux de type nouveau : Le Complment Libre Choix dActivit (le Clca). Inscrit dans la Paje 1 partir de 2004, le Clca est attribu ds le premier enfant (pendant six mois) et/ou au second et plus (pendant trois ans). Cest une mesure dite active dans la mesure o on le touche taux plein quand le parent cesse totalement de travailler (Clca temps plein ) et partiellement mais major quand le parent travaille temps partiel (Clca temps partiel ). Le Complment Optionnel de Libre Choix dActivit. Inscrit dans la Paje 2 partir de 2006, (propos titre exprimental aux mres dau moins trois enfants) le Colca exige une situation de retrait total dactivit professionnelle : cest alors un cong parental sans

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Giddens A (2007) Le nouveau modle europen Hachette coll. Telos. Transitions et trajectoires : temps sociaux et enjeux de la mobilit professionnelle. Actes des Troisimes Entretiens de lEmploi 19 et 20 mars 2003. Observatoire de lAnpe.

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condition de ressource, plus court et mieux indemnis (son montant est quivalent au Smic582). Prsentation synthtique de la Paje Progressivement la Paje va remplacer lensemble des prestations de garde petite enfance (Apje, APE, AGED, Afeama). La Prestation Accueil du Jeune Enfant comprend : une prime de naissance (universelle) une allocation de base (pour la naissance dun enfant de 0 3 ans et sous condition de ressource) ; le complment de libre choix du mode garde (CMG) (pour mre active continue ou discontinue : hors condition de ressources et cumulable avec le CLCA) ; si nourrice agree (prise en charge dune partie de la rmunration sous conditions de ressources) ; si garde domicile (prise en charge des cotisations sociales) le complment de libre choix dactivit (le CLCA). Hors condition de ressources. Le CLCA est attribu quand le parent cesse de travailler ou travaille temps partiel ds le premier enfant (pendant six mois) et/ou au second et plus (pendant trois ans). le complment optionnel de libre choix dactivit COLCA (cration qui inaugure la Paje2 en 2006) : Hors condition de ressources, exprimental et exclusivement pour le troisime enfant ; plus court et mieux indemnis., le COLCA peut tre exerc par le pre ou par la mre, de faon discontinue dans la limite de 12 mois Cette multitude de dispositifs de nature et gomtrie variable parait dune lecture opaque, mais elle peut considrablement sclaircir en se lisant ainsi : * Pour le parent (pre ou mre) qui veut garder lui mme son enfant sans travailler ltat social propose : une allocation d'ducation ** Pour le parent (pre ou mre) qui choisit de garder partiellement son enfant et de travailler temps rduit, ltat social propose : dune part laccs un dispositif dactivation (une allocation d'ducation rduite cumulable avec le revenu salarial avec cumul major de 15%) et dautre part une aide pour l'accs aux services privs ou collectifs (sous condition de ressources). *** Pour le parent (pre ou mre) qui choisit ne pas garder son enfant lui-mme et de travailler temps complet, ltat social propose : une aide pour l'accs aux services privs ou collectifs.

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Alors quen 2010, un Clca permet au parent dau moins deux enfants qui cesse toute activit pendant un an (renouvenable deux fois) de percevoir 524,85euros nets par mois (allocation de base de la Paje inclus) soit lquivalent dune petite moiti de Smic.

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**** Enfin, pour les parents de famille nombreuse, ltat social propose un dispositif passif gnreux et court (un an)583 : une allocation proche du Smig, qui donne du temps aux deux parents actifs de sorganiser lanne qui suit la naissance dun benjamin. Comme pour lApe, les familles vont rpondre favorablement loffre de la Paje584 : en 2006 la Paje comptait 1 379 000 bnficiaires dont 392 000 Clca ; en 2009, le nombre de bnficiaires de Clca va presque doubl. En revanche, le Colca a du mal trouv son public disent les valuateurs qui dnombrent peine 4000 bnficiaires en 2010 (mais rappellons que le Colca est et reste exprimental avec un droit daccs confin aux mres de trois enfants et plus).

X.4. La Paje : une voie de progression vers un cong parental de type nouveau ?
En dpit de ses avances, lAPE ne remettait pas en cause ce qui est la base des choix genrs dont les ingalits hommes femmes se nourrissent. A contrario, le dispositif phare de la Paje (le Clca) amorce la fois le dpassement de lquation sociale fordiste et celui du cercle vicieux qui inscrivait tous les dispositifs progressistes des politiques familiales dans lornire de la division sexuelle du travail. Contrairement son affichage officiel qui prsente la Paje comme une simplification au service de tous585, la prestation daccueil jeune enfant (Paje) est en effet un monument de complexit et de subtilit dans sa mise en forme. En allant au bout de la rvolution cognitive amorce par lAPE, la mise en forme du Clca ira au bout de deux de ses orientations : dune part renforcer larticulation des prestations familiales des tats professionnels proches de lemploi et, dautre part casser latomisation des mesures dans les politiques familiales et les inscrire dans des logiques hybrides de politiques sociales (Emploi/Famille).

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Le Clca renfore larticulation de lallocation des tats professionnels proches de lemploi

Officiellement affich comme un dispositif de politique familiale, la Paje se veut un outil de libre choix en matire de mode de garde et non un outil de mise au travail. Le mode de garde est en effet une entre dans la question conciliation travail/famille plus consensuelle pour les prescripteurs que le libre choix dactivit : en paraissant ngliger lintrt de

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Le COLCA est trs proche du cong parental sudois. Voir les publications lectroniques de la Cnaf et de la Drees qui font le point sur la monte en charge du dispositif : Clment J ; Robert MJ (2011) La prestation daccueil du jeune enfant : six ans aprs le-ssentiel n106 janvier. Et aussi : le-ssentiel n97 avril 2010 ; lessentiel n79 novembre 2008 ; Etudes et Rsultats n 510 aot 2006 ; Etudes et Rsultats n726 mai 2010. 585 Officiellement, parmi les objectifs fixs par la paje, trois axes ont t privilgis : simplification des dispositifs existants, facilitation des dmarches administratives, solvabilit des familles. Cf le-ssentiel n106.

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lenfant, le libre choix dactivit risquait de froisser les associations dont la puissance caractrise le paysage franais en matire de politiques familiales586. Cela dit, aucune ambigut nest possible : comme le nom des deux formes de congs parentaux en atteste, la mise en forme du Clca ou du Colca renvoie la reconnaissance de situations hybrides entre engagement familial et engagement professionnel. Leur mise en forme renforce mme cette articulation de trois faons : En exigeant une forte proximit de lemploi pour accder la Paje : pour tre ayant droit au Clca ou au Colca, il faut avoir travaill deux ans dans les quatre ans (et non deux dans les cinq ans pour lApe) En activant le cumul travail/allocation dans le Clca : lApe se contentait daccepter le cumul jusqu substitution du montant de lancienne allocation par lemploi ; la Paje active ce cumul : le Clca majore le cumul de 15% quand un emploi temps partiel est exerc pendant le cong parental. En inventant le cong parental discontinu : le Colca permet lexercice du cong parental par le pre ou par la mre de faon discontinue, en particulier en cas dalternance de mois au cours desquels il y a reprise dactivit rmunre (emploi ou formation rmunre) et de mois pendant lesquels aucune activit rmunre nest exerce587. Cet encastrement croissant entre prestations familiales et tats professionnels est par ailleurs act dans la nouvelle gouvernance administrative : la convention dobjectif gestion (COG) 2009-2012 signe entre ltat et la caisse nationale des allocations familiales (Cnaf) donne ainsi la Cnaf deux priorits majeures : le dveloppement de laccueil jeune enfant (la Paje) et la mise en uvre du revenu de solidarit active (RSA). Pour la premire fois, la Cnaf se rclame ainsi officiellement de laide la famille et la gestion-rgulation dun dispositif dinsertion professionnel588.

La Paje casse lenclavement de ses dispositifs en sinscrivant dans une logique dinvestissement social global
En dpit des critiques589, lApe tait peu articule aux politiques demploi et autres politiques sociales qui ainsi, sexonraient de toute dette lgard des bnficiaires du dispositif. A contrario, les congs parentaux de la Paje ne peuvent se comprendre en dehors de la large palette de mesures qui combine programmes daccueil petite enfance , insertion
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Je fais ici allusion la puissance des organisations familiales en France et son organisme reprsentatif lUNAF. 587 Cette orientation reste nanmoins fortement exprimentale dans le contexte de pnurie budgtaire actuel. Rserv aux parents de trois enfants titre exprimental, le COLCA devait pourtant faire figure dalternative un cong parental de type Clca terme. Mais le Haut Conseil de la famille vient de repousser son ouverture aux parents de deux enfants dans son avis rendu public le 11 fvrier 2010 (www.hcf-famille.fr). 588 Pour mmoire le RMI tait gr lchelle du dpartement dans diverses espaces de gouvernance locale vocation sociale (Ccas, Cli etc.). 589 Celles qui accusaient lApe dtre le cheval de Troie dun dispositif des politiques demploi ayant pour objectif de renvoyer les mres la maison.

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professionnelle, mesures fiscales, dispositifs daide la dpendance et accompagnements la prise en charge des tches familiales. En effet, derrire larbre de libre choix de mode de garde, se cache la fort dun investissement social dans tous les domaines de lAction et de lintervention sociales dont le programme (regroup dans le volet emploi de La Loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005) prvoit : la cration dun chque emploi-service universel ayant pour principal objectif le dveloppement des services la personne ; un programme de dfiscalisation dune partie des cots de lemploi domicile ; linscription de lensemble dispositifs daide lemploi dans une logique dactivation ; un fort recentrage de laccompagnement individualis dans les programmes parcours ; linstitutionnalisation du cumul possible entre revenu dactivit et allocations ; la raffirmation des directives en direction de lgalit des chances entre hommes et femmes issues de la Loi gnisson590, etc. Il est donc dterminant de garder lesprit que les congs parentaux de la Paje perdent toute pertinence ds lors quils sont inscrits et utiliss hors de cette palette de rformes qui seules, leur donnent sens591. Contrairement lApe, la Paje nest en effet pas une ressource au sens o on entend ce terme habituellement (celui qui renvoie loffre un avantage social). Cest plutt un outil, dans la mesure o son accs donne la cl pour une palette de choix : la Paje se prsente comme une plaque tournante vers des ressources dont elle nest ni dpositaire ni garante. De notre point de vue, la Paje renouvelle ainsi le logiciel de rgulation sociale fordiste en encastrant dans des termes indits engagement familial et engagement professionnel. Elle franchit la premire tape de cette petite rvolution, en actant ces reformulations dans la mise en forme du dispositifs et dans les supports lgaux de sa mise en uvre : en montisant lactivit familiale, en diversifiant les modes de garde, en ouvrant la brche du cumul des revenus, en accompagnant les parents dans leur rinsertion et/ou rorientation professionnelles, en dynamisant loffre demplois aux entrants sur le march du travail, la voie est en effet trace pour brouiller les fondements de lquation fordiste et ses implicites en matire darticulation travail/famille. Avec cette approche transversale et non sexue de la question, le traitement social de la conciliation travail/famille sloigne en effet de lide daide aux mres travailleuses pour traiter de lavenir de la relation travail/famille.

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La loi Gnisson cherche rendre plus substantiels les droits affichs dans la Loi Roudy de 1983, en faveur de lgalit professionnelle entre homme et femmes et contre les discriminations. 591 Dans la ralit de son application cette exigence na bien sr pas eu lieu. Mais le registre de notre argumentation nest pas l.

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CHAPITRE 11 La Paje : une voie de progression vers un nouveau rgime temporel ?

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Si les politiques familiales franaises sont trs souvent appeles servir dexemples aux dmocraties contemporaines, si lorientation de ces politiques a fait lobjet dun compromis de cohsion sociale plutt exemplaire592, reste que loriginalit dun dispositif comme la Paje est totalement nglig chez les analystes scientifiques593 : tant la recherche acadmique que les women studies franaises les jugent de loin et dun point de vue plus sexue que genr : dune faon gnrale les politiques familiales renforceraient des normes traditionnelles sexues, favoriseraient le retrait des femmes du march du travail ou lacceptation contrainte de petits boulots et alimenteraient par consquent la prcarit des trajectoires professionnelles des femmes594. Mme si ce nest pas faux en soi, rien ne lgitime quon oublie des dimensions beaucoup plus constructives de ce type de dispositif. Nous terminerons notre argumentaire en voquant trois de ces dimensions : indiffrenciation sexue dans la reconnaissance des temps travaills ; mise en forme de lactivit de care en termes de risque professionnel, voie de progression un nouveau rgime temporel.

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De nombreuses rflexions ont t menes en amont de la Paje au niveau des ministres et de leur partenaires (mentionnons les initiatives de la Drees, de la Mire, du Cerc, de la Cnaf autour du thme gnral de l'accueil petite enfance, les dterminants du recours aux dispositifs et la conciliation vie familiale et vie professionnelle). Pour rendre compte du travail de fond lorigine des compromis sociaux voir notamment : Dossier (2008) Evaluation des politiques familiales et sociales Informations sociales n150. Damon J (2008) LEurope des politiques familiales : la convergence dans lhtrognit Revue de droit sanitaire et social Vol.44 ; n4. Rapport du COR (20808) Retraites : droits familiaux et conjugaux sixime rapport WWW.cor-retraites.fr 593 En dehors des premire valuations de la Cnaf et de la Drees qui font le point sur la monte en charge du dispositif, o sont les travaux scientifiques sur les dernires formules de congs parentaux franais ? Nous avons pour notre part beaucoup travaill pour valoriser ce champ de recherche cf Nicole-Drancourt C. dirs (2009) Concilier vie professionnelle et vie familiale : attention travaux ! LHarmattan. 594 En tmoigne encore lintroduction et la composition du dossier prsent par Hlne Privier et Rachel Silvera Maudite conciliation , qui vient de paratre dans le numro 24/2010 de la revue Travail, Genre et Socits.

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XI.1. Vers une indiffrenciation sexue dans la reconnaissance des temps travaills595
Avec des architectures comme la Paje une part croissante demplois dits hors norme s'inscrit dans des pactes contractuels qui en portent le statut et en lgitime l'exercice. On peut lire ce "portage" en termes d'assistance, d'accompagnement du toujours moins. Mais on peut aussi le lire en dautres termes. Nombre dtapes de vie qui combinent plusieurs objectifs d'engagements sociaux restaient jusqu rcemment en apesanteur , sans relais juridique ni cadre porteur de sens : comme ltait traditionnellement une mre au foyer qui, par ailleurs, exerait au noir une activit dappoint ; ou comme ltaient ces mres enqutes qui se disaient en cong tout en exerant quelques heures de temps partiel hebdomadaires (ou, mieux, qui se disaient actives alors quelles ne ltaient pas ou plus). Nous pensons que lencadrement de ces pratiques par un dispositif de l'action publique, non seulement accompagne ces pratiques sociales mais les rend lisibles en offrant les supports lgaux de leur exercice : cet encadrement donne sens et appartenance des espaces appartenant initialement l'inactivit, voire rien. En couvrant la multiactivit sous un mme statut dayant droit, le Clca ramasse en effet sous un mme tat les engagement sociaux des bnficiaires, au-del des frontires traditionnelles des temps travaills. Un glissement de la notion dengagement famille vers la notion dengagement social utile qui peut permettre terme, aux hommes de se sentir concerns et aux pres de sy rfrer plus naturellement 596. Ce qui se joue ici cest donc la lgitimation, dans la sphre de reconnaissance, dautres activits que les activits dites productives ( savoir care597, parentalit, solidarits sociales et/ou familiales, formation, etc.) et ce au titre dactivit socialement utiles. Cest aussi la lgitimation de pouvoir disposer de sa force de travail, au-del de lemploi, quelque soit son identit sexue. Autrement le Clca institutionnalise des moments biographiques de pluriactivit et les scurise par la couverture de droits sociaux auquel il donne accs. Ce faisant, il brouille les frontires des catgories en cours dans lquation fordiste (celle qui spare assurance et assistance, celle qui spare activit et inactivit, celle qui spare marchand et non marchand) et constitue une voie de progression vers une indiffrenciation sexue dans la reconnaissance des temps travaills.

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La notion de temps travaills permet duniformiser sous un mme vocable toutes les activits sociales contraintes (professionnels, parentaux, domestiques voire solidaires). 596 Sylvie Morel (2002) p. 172. 597 Nous reprendrons ce terme anglo saxon dans son sens le plus commun , pour viter la pri phrase travail de soin et dentretien pour autrui .

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XI.2. Vers une mise en forme de lactivit de care en termes de risque professionnel
On la dit : dans toutes les socits salariales modernes, le travail professionnel est pens comme exclusif dans la mesure o tout engagement extrieur est pens comme drangeant et pnalise la perspective de carrire ; en miroir, le travail familial est pens comme exclusif dans la mesure o tout engagement extrieur est pens comme drangeant (voire dangereux) pour lquilibre dune famille et/ou le confort de ceux qui la composent598. On a dit aussi, les rgimes dtat providence ne reconnaissent jamais lactivit familiale et lactivit professionnelle dans la parit : la reconnaissance de lactivit familiale diffre dans sa fonction et dans son champ dapplication de la reconnaissance des risques traditionnels par la figure du sujet de droit : la protection du travailleur parent glisse du statut de travailleur celui de parents ds lors quil599. Cela signifie600 : que le monde du travail nest pas construit sur le modle dune personne qui a des responsabilits familiales et ou civiques (ce qui est pourtant le lot de tout tre humain vivant en socit) ; que la figure du salari fordiste (libre, toujours disponible et sans contrainte) est introuvable dans la ralit concrte ; que la disposition de la force de travail des hommes et des femmes est contrainte dans des espaces dactivit diffrencis (ce qui va lencontre des aspirations a libert et la parit de participation) ; que de lactivit de reproduction ne relve pas de la logique salariale seul cadre paradigmatique qui accorde de lutilit sociale aux activits qui en relvent (ce qui choque dans un contexte o la dmographie et le potentiel humain arrive en tte des sources de richesse). Partant de l, nous avions voqu lespoir dun rfrentiel de type nouveau : un logiciel mme de concevoir lventualit de s'absenter pour des raisons parentales et/ou familiales en termes de risque professionnel et ce quel que soit le sexe du travailleur601. Dans ce rfrentiel la couverture sociale renverrait moins au cot direct des responsabilits familiales (cot de lenfant) qu leurs cots indirects, savoir lloignement (voire la perte) dune activit professionnelle602. Nous pensons que la mise en forme du Clca se rapproche, dans sa mise en forme, dune dfinition du care en termes de risque professionnel.
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Voir chapitre IV 34 III : lquation sociale fordiste et se simplicites. Idem. 600 Nicole-Drancourt C. (2009) Le priv est politique ou comment sen dbarrasser : repenser la relation travail-famille in Berrebi-Hoffman I. dir Politique de lintime La Dcouverte. 601 Une hypothse issue notamment des travaux de Pascale Vielle sur la reconnaissance du cot indirect du risque parentalit qui, on la dit, diffre dans sa fonction et dans son champ dapplication de la reconnaissance des risques traditionnels (le sujet de droit glissant du statut de travailleur celui de parent) Vielle Pascale (2001) La scurit sociale et le cot indirect des responsabilits familiales Bruylant, Bruxelles op cit. 602 Vielle P. (2001).

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Que fait le CLCA ? il propose un cadre lgal lvnement social que suppose larrive dun enfant chez des parents actifs (ou proches de lemploi). Ce cadre reconnat dans une mme logique (le Clca)603 lengagement professionnel et lengagement familial en proposant soit la possibilit de suspendre temporaire lengagement professionnel au profit de lengagement familial (Clca taux plein) soit darticuler engagement professionnel et engagement familial (Clca taux partiel). Cette parit de logique signifie lamorce dune triple reconnaissance : celle que s'absenter pour des raisons familiales est une ncessit ds lors que lindividu est concern ; que cette ncessit peut dstabiliser une trajectoire demploi et qu ce titre, elle doit tre encadre par un systme de droits et de protections, adosss la trajectoire et finance par un systme contributif, fiscal ou mixte. La mise en forme du cong parental franais consacre donc une rupture, celle de la logique luvre dans lquation sociale fordiste. Et ce un double niveau : dune part elle rompt, par dfinition, avec laffectation sexue et andro-hirarchise des activits socialement utiles ; dautre part elle rompt avec larchitecture classique des droits, obligations et protections issues de ltat providence fordiste qui protge par lassurance le noyau dur du salariat et renvoie dans lassistance ou lauxiliariat conjugal tout individu actif hors production. De ce point de vue, lApe restait au milieu du gu. En excluant les femmes au foyer des ayant droit et en permettant un cumul emploi/allocation elle participait dj la reconnaissance de situations hybrides qui encastrent engagement familial et engagement professionnel. Mais le rapport avec lactivit restait lche (il ne fallait que deux ans dactivit dans les cinq ans qui prcdaient la naissance) ; ensuite toute heure travaille tait dcompte et dissuadait la plupart des pres (le maximum des cumuls allocation/revenu salariaux avoisinant un demi Smic) ; enfin et surtout la solitude des mres face la rinsertion contribuait prolonger le cong (qui devenait fatal au maintien de lemployabilit des femmes ds lors quil sternisait). De ce point de vue la Paje (et notamment le Clca qui remplace lApe) franchit les lignes. Avec le Clca il ne sagit pas de libre choix dactivit professionnelle mais de libre choix dactivit tout court : lengagement total envers le travail familial se lit dailleurs indiffremment comme un Clca taux plein (entre famille) ou Clca temps plein (entre travail)604. Sans rfrentiel prcis dans la dfinition de lactivit, la voie est libre pour penser que lactivit familiale est, non pas substituable lactivit professionnelle, mais interchangeable et/ou cumulable avec elle tout au long de la vie. Par ailleurs, la Paje nest pas pense en termes davantage pour les mres qui travaillent mais comme outil de gestion en
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La logique de reconnaissance est semblable (premire tape franchie, celle de la reconnaissance) mais pas la juste valeur du travail familial (cette seconde tape est encore franchir). 604 En atteste lemploi indiffrenci de ces vocables (Clca taux plein ou Clca temps plein) pour dsign une mme situation chez les bnficiaires dans les travaux. Voir par exemple Drees (2006) Les bnficiaires du CLCA : une diversit de profils Etudes et Rsultats n510.

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direction aux parents qui, sils restent en tat professionnel, peuvent alors majorer leur ressource ds lors quils cumulent leurs engagements. Lactivit familiale nest alors plus penser en termes de gne la disponibilit des travailleurs ni compenser par des mesures de protection, mais envisage en termes dactivit socialement utile dans laquelle toute personne, et non seulement les mres, dtient un intrt. Dans le Clca, lactivit familiale est donc reconnue comme un service pour tous et ce titre est renvoy ce quelle est (une ncessit) et aussi pour ce quelle menace (la capacit dautonomie par lemploi). En ce sens, il ne sagit plus dans le principe daction daider les femmes concilier famille et travail ni choisir entre famille et travail : il sagit dorganiser la socit et la protection des individus pour assurer de manire non sexue la production des richesses savoir, la production des biens et des personnes.

XI.3. Vers un nouveau rgime temporel ?

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Le rgime temporel fordiste : une rfrence mise en cause depuis longtemps

Le rgime temporel dune socit est une notion globalisante et situe historiquement qui rassemble dans une mme logique la fois la rpartition des individus dans les espaces sociaux dactivit tout au long de la vie, et les cadres normatifs, institutionnels, lgaux dans lesquels ces engagements sinscrivent605. Les rgimes temporels fordistes sappuient sur des fondements connus et mis en cause depuis longtemps606. Ce qui est nouveau en revanche cest lurgence contemporaine trouver une alternative dans la mesure o ces rgimes sont aujourdhui en crise. Lcart saccrot en effet entre les temporalits de la pratique (enchevtrements de temporalits avec cumul dengagements dans des espaces dactivit diversifis tout au long de la vie) et les temporalits de rfrence (bases sur une temporalit squentielle avec un processus linaire dengagements dans des espaces dactivit structur par lge tout au long de la vie). Sans parler des tensions provoques par la sparation du statut salarial et de lexercice des activits hors production marchande qui distribue les hommes et les femmes dans des temporalits diffrentes et hirarchises607.

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Cette dfinition reprend son compte le raisonnement en termes de rgime dans le sillage des travaux sur les rgimes nationaux dtat providence (RNEP) propos par Gosta Esping Andersen. 606 Voir chapitre IV 2 lquation fordiste et ses implicites . 607 Nicole-Drancourt C. (2009) Un impens des rsistances lgalit entre les sexes : le rgime temporel Temporalit n9.

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Penser un rgime temporel alternatif

Dans les annes 70, les travaux fondateurs dAndr Gorz608, ceux de William Grossin609 ou ceux de la mouvance alternative des vnements68 ont apport en France les premiers travaux critiques du rgime temporel de type fordiste. Aprs ces perspectives effervescentes, la question dune alternative au rgime temporel fordiste sest un peu essouffle pour se re-dvelopper dans les annes 90610. Dans une perspective trs pragmatique, on voit alors des exprimentations merger. Dans ce cadre, celle des Temps des villes (initie en Italie puis dveloppe ailleurs et notamment en France) sera certainement lexprience la plus valorise et la plus discute611. Leur valuation sera en revanche mitige. Certes la mobilisation de la socit civile et les politiques qui lont accompagne ont permis de mettre en vidence de grandes constantes : celles que les espaces urbains sont sgrgus ; que les espaces temps sont cloisonns ; ou que les hommes et les femmes ne sapproprient pas ces espaces temps de la mme faon612. Mais, aprs exprimentation, on saperoit quun traitement social par lentre Temps et par une simple remise en concordance des Temps des institutions, laisse en friche les fondements lorigine des arrangements individuels et institutionnels (notamment en matire dordre des genres)613. Aborder la question du rgime temporel par une entre Temps nest donc peut-tre pas la plus pertinente. Plus justement, elle ne suffit faire vaciller la pice matresse de lagencements des temps sociaux dans la socit salariale fordiste, savoir le rgime temporel sexu et hirarchis Cest en ayant lesprit ces limites quune autre entre simpose la fin des annes 90, est celle des Temps sociaux. Cette notion de Temps sociaux nest pas une notion qui relve du Temps au sens strict. Cest une notion paradigmatique, plus globale, qui tient compte des engagements sociaux de la vie des individus lchelle de lexistence et dans lensemble des grands espaces dactivit614.
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On peut en retrouver la synthse in Gorz A (1991) Mtamorphose du travail. Qute de sens : critique de la raison conomique Ed Galile. 609 Notamment Grossin W. (1969) Le travail et le temps Ed Anthropos. 610 En atteste la multiplication despaces institutionnels dans le milieu acadmique autour de financements de recherches, de manifestations ou de revues (et on peut citer pour exemple la revue Temporalits anime par Claude Dubar). En atteste aussi lmergence de problmatiques nouvelles comme celle dite des temps sociaux . Cf : Gauvin A., Jacot H.(1999) Temps de travail, temps sociaux : pour une approche globale, enjeux et modalits dun nouveaux compromis Liaisons sociales ; Thoemmes J, de Terssac G. (dirs) (2006) Les temporalits sociales Octars. 611 Une littrature importante rend compte de ces exprimentations en France et surtout en Italie. Cf notamment Bonfiglioli S. (1997) Les politiques des temps urbains en Italie Annales de la recherche urbaines n77. 612 Lpinard E (2002) Une occasion perdue : lexemple franais des politiques publiques des bureaux des temps Cahiers du genre n33. 613 Lpinard E (2002) op cit. 614 En atteste la multiplication despaces institutionnels dans le milieu acadmique autour de financements de recherche, de manifestations ou de revues (et on peut citer pour exemple la revue Temporalits anime par Claude Dubar). Cette approche par les Temps sociaux est un peu la variante franaise de lapproche Life course anglo saxonne dont nous avons dj parle. Nous avons consult plus particulirement :

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Dans cette approche, de multiples enjeux sont mobiliss dans la rflexion615 : comment lgitimer les engagements sociaux dans les espaces dactivit non plus en fonction de son ge, de ses atouts, de son sexe ou de ses manques mais en fonction de ses capacits ? comment sinvestir certaines tapes de la vie dans le hors travail tout en restant actif (et en tant reconnu pour ltre) et en veille professionnelle (et en tant reconnu pour ltre) ? comment sinvestir totalement dans le travail certaines tapes de la vie, partiellement dans dautres en fonction de ses choix, de ses charges hors travail et de ses capacits ? Ce qui traverse lensemble de ces travaux cest alors la volont de re-questionner la cl de vote qui soutient larchitecture du rgime fordiste savoir : la place du travail. Dans ce cadre danalyse, une nouvelle catgorie merge, celle dtat profession616 nel . Une personne est en tat professionnel quand elle reste protge et employable hors de lexercice dun emploi dit standard et quand sa situation est reconnue par un largissement du statut salarial. Dans le rfrent tat professionnel, le statut professionnel nest plus dfini partir de la notion restrictive dEmploi mais partir de celle plus large de Travail. Dans cette perspective, on ne rejette plus dans lombre les formes non marchandes du travail, mais, on garde le caractre structurant de lengagement professionnel. On sachemine alors vers une nouvelle conception de la centralit du travail : dans cette conception ce qui est sauvegarde nest pas la centralit de lemploi mais, comme le dit Rosanvallon, cest la centralit dune utilit du travail, celle qui procure au travailleur la citoyennet conomique et lutilit sociale617.

Mda D. (2001) Le temps des femmes Ed Champ Flammarion ; Gauvin A., Jacot H.(1999) Temps de travail, temps sociaux : pour une approche globale, enjeux et modalits dun nouveaux compromis Liaisons sociales ; Thoemmes J, de Terssac G. (dirs) (2006) Les temporalits sociales Octars. Cette approche par le stemps sociaux est un peu la variante franaise de lapproche Life course anglo saxonne diont nous avons dj parl. 615 On retrouve la rflexion sur ces enjeux dans les travaux : En France cf J. Boissonnat (1995) Le travail dans vingt ans Odile Jacob ; ou X. Gaullier (1998) Les temps de la vie : emploi et retraite Editions Esprit ; Dans le cadre europen, cf les rapports sur la reconfiguration du contrat de travail repris dans louvrage A. Supiot eds., Au-del de lemploi, Paris, Flammarion, 1999 ; 616 On retrouve cette notion dans louvrage collectif dj cit : Supiot A. eds. (1999). 617 Rosanvallon P (1995) La nouvelle question sociale op cit.

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Nous avons tent de styliser cette proposition alternative au rgime temporel fordiste traditionnel. Scnario pour un rgime temporel post fordiste (voir grand format en annexe) HOMMES ET FEMMES DE TOUS AGES
CAPACITES DEPENDANCE JEUNESSE ESPACES SOCIAUX DACTIVITE FORMATION INITIALE

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Cadre contractuel

Emploi temps partiel contractuel et activits socialement utiles (sanitaires, familiales, sociales ou civiques) ; Formation TLV (1) ; Reconversion/insertion professionnelle

DEPENDANCE TOTALE Grand ge / maladie/ handicap

INACTIVITE revenus drivs de lemploi

Avec ce rgime temporel on rejoint donc la perspective Gorzienne qui se rclame dune reconqute de lautonomie dans lactivit sociale grce au dpassement de la valeur travail comme fondement de la vie sociale. Ce rgime est utopique dans la mesure o sa perspective reste lointaine. Il suppose bien sr une multitude dinterventions dans le sens dune

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Non emploi et activits socialement utiles (sanitaires, familiales, sociales ou civiques) ; Formation TLV (1) ; reconversion/insertion professionnelle

Emploi temps partiel non contractuel

AUTONOMIE TOTALE OU PARTIELLE

Emploi temps complet

Pas de cadre contractuel

ETAT PROFESSIONNEL Rmunration et revenu drivs de lemploi

INACTIVITE Revenus non driv de lemploi

rorganisation densemble des processus de production en faveur du bien tre des personnes dans et hors travail. Cela dit, cest une ide qui fait son chemin. En France, le Conseil conomique et Social fait des propositions qui font cho ces perspectives dans un de ses derniers rapports618. Le CES casse en effet le rfrent standard de lEmploi en mettant le travail temps partiel au cur dune redfinition de la gestion des parcours professionnels. Il interpelle les entreprises autant que ltat pour semparer de ce mode demploi en support de multiples objectifs de type nouveau : inciter les mres et les pres prendre les congs parentaux ; ouvrir le travail parental la VAE619 ; organiser la flexicurit, promouvoir la formation et la VAE pour tous, quelque soit la situation professionnelle ( TTC ou TTP) ; permettre la demande le temps partiel ou laccs prioritaire au temps plein en encourageant au niveau de lorganisation du travail la polyactivit, lacccompagnement avec bilan rgulier, crations demplois passerelles groupement demployeurs, accords et conventions collectives, etc.620
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Le Clca, une voie de progression vers un rgime temporel alternatif ?

De notre point de vue, la mise en forme dun cong parental aussi mettre lactif dune progression dans cette voie alternative. En effet, mme si le CLCA est encore loin dinscrire les bnficiaires dans un statut salarial de type nouveau, nous pensons quil en ouvre la voie. Nous avons mont621 ainsi comment il renouvelait le logiciel de rgulation sociale fordiste en encastrant dans des termes indits engagement familial et engagement professionnel : En inscrivant les activits familiales dans un lien de droit622 et en activant des passages institutionaliss entre emploi et autres activits utiles, le Clca substitue la partition activit et inactivit, un continuum entre actifs et inactifs ; ce faisant, il oblige sortir du principe darticulation de deux sphres spares (professionnelle et familiales) pour miser sur lide dun espace unique de travail gomtrie variable esquissant ce que peut-tre, terme, ltat professionnel. En couvrant sous un mme label de protection le fait, qu un moment de sa vie, lactivit dun individu peut sinscrire dans des espaces divers (espace productif plein temps ; espace familial plein temps ; espaces hybrides de pluriactivits, etc.) il incite la reconnaissance non sexue des engagements sociaux tout au long la vie..

618 619

Conseil Economique et social (2008) Les femmes face au Travail temps partiel Rapport et avis. Validation des acquis de lexprience. 620 Conseil Economique et social (2008) op cit pp. 81,83, 89, 90,91, 94, 96 100. 621 Voir chapitre X4. 622 Supiot A. eds. (1999) Au-del de lemploi, Paris, Flammarion page 88.

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Avec le CLCA cest non seulement de reconnatre linvestissement de la force de travail des individus dans toutes les sphres dactivits socialement utiles, la reconnaissance de la valeur sociale dautres activits que productives mais aussi la lgitimation sociale, financire et les supports lgaux de leur exercice. Nous pensons donc quun tel dispositif questionne la centralit du travail productif et enclenche un processus dindiffrenciation dans la reconnaissance des temps travaills : ces titres il reprsente une voie de progression vers lgalit entre hommes et femmes.

Pour clore cette partie disons que lhorizon de tels dispositifs rejoint les dimensions considres aujourdhui comme justes et indispensables aux valeurs de citoyennet affiches par les droits fondamentaux dont se rclame le deuxime ge dmocratique savoir : droit des enfants tre levs en famille, droit des femmes vivre galit avec les hommes, droit lpanouissement personnel pour tous, droit lautonomie (lautonomie signifiant ici que les normes ne simposent plus dans la mesure o les individus la co-produisent avant de sy rfrer et de la mettre lpreuve de leurs propres aspirations Mais rappelons aussi quil nest pas question daffirmer quaujourdhui, les activits socialement utiles en dehors de lEmploi sont reconnues leur juste valeur ou que la neutralit des dispositifs de lintervention sociale est effective. Il se passe dailleurs avec le Clca se qui sest pass avec le RMI : faute de volont politique affirmer linflexion copernicienne que reprsente la mise en forme de cette rforme de cong parental et sans rels moyens financiers pour la mettre en uvre dans sa globalit, le dispositif perd beaucoup de sa porte transformatrice. Aujourdhui il faut le dire, avec prs de la moiti des bnficiaires du Clca en retrait dactivit et un Colca qui ne dcolle pas, sans oublier labsence totale daccompagnement la rinsertion faute dinvestissement dans ce domaine dintervention, le Clca redevient, dans sa mise en oeuvre un simple avantage social (comme le RMI avait perdu, en son temps, le I de insertion et tait devenu une simple allocation minimum de ressource). Cela dit, que la mise en uvre soit temporairement dvoye nenlve en rien la porte profondment innovante de la mise en forme de cette rforme.

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CONCLUSION GENERALE

Au terme de notre argumentation reprenons le questionnement et lhypothse de travail majeure de cette Hdr : Le questionnement : de quelle nature est la crise que traverse les socits post industrielles et, plus particulirement la socit franaise ? assiste-t-on la fin dun monde ou des turbulences inhrentes toute transformation en profondeur du monde ? assiste-t-on la fin du principe de solidarit, au d-ordonnancement des parcours de vie, la mort de ltat social ? lactivation des politiques sociales symbolise-t-elle lavnement dun nouveau rgime de mise au travail (le prcariat ) et dune nouvelle quation sociale (la prcarit assiste ). Lhypothse : bien que partiels, mal financs et peu stabiliss dans la pratique, certains dispositifs issus des grandes rformes contemporaines de lAction publique peuvent tre lus comme des dispositifs de type nouveau caractre transformateur : nouveaux parce quils sont co-produits dans des espaces novateurs qui articulent les logiques doffre et dusage ; transformateurs parce quils remettent en cohrence les pratique sociales et le monde vcu avec leur univers de sens. Aprs avoir explor et expos notre approche thorique et mthodologique, nous avons conduit notre investigation et illustr notre argumentation par un exemple issu du programme franais de rforme en matire de cong parental.

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Nous en avons conclu que les bouleversements socio-conomiques des socits contemporaines taient bien des symptmes anomiques, mais que ces symptmes sont moins lexpression dune crise de fonctionnement que ceux dune incohrence croissante des registres de construction du rel. Dans cette tension, un nouveau rgime de mise au travail est luvre mais, contrairement ce que lon nomme couramment le prcariat, ce nouveau rgime ne met pas au centre du nouveau logiciel social la prcarit assiste . Une nouvelle lquation emploi/cohesion/protection semble merger des mobilisations et des rformes en cours, une quation sociale de type nouveau qui semble ouvrir des perspectives de recohrence socitale qui remettent en phase les pratiques sociales contemporaines et leur univers de sens. travers lexemple du cong parental franais, nous avons tent danalyser la mise en forme des nouveaux dispositifs des politiques familiales comme des voies de 186

progression vers de nouveaux ordres venir, plus proches de grands principes dmocratiques, notamment en matire dordre de genre. Loin dassister leffondrement de la socit salariale ou la rgression et ses principes fondateurs, nous en concluons que nous assistons la fin de la premire conception normative de la socit dmocratique et lmergence des principes de type nouveau de la deuxime conception normative de la socit dmocratique. Ce travail permet de mettre en vidence quen France, les rformes sont encore trop souvent analyses dans leur mise en uvre et pas assez dans leur mise en forme. Or, un dispositif mis en forme dans une perspective de justice sociale peut tre compltement vid de sa substance par une mise en uvre dltre. Nous pensons avoir rempli notre contrat en insistant sur lintrt que peut avoir une approche plus constructiviste du social, plus apte rendre compte de la pluralit des dynamiques de changement. Lobjectif ntait bien videmment ni davoir raison ni de prtendre avoir t suffisamment convaincante dans la pertinence des arguments. Il sagissait pour nous douvrir la voie de nouvelles pistes de recherche, notamment celles qui consistent reconnatre linnovation sociale, la lire comme telle et apprendre mener les combats de linnovation sociale. Reconnatre linnovation sociale les discuter et chercher quelles conditions leur mise en uvre permet davancer en termes dgalit et de justice sociale. Sil est certain quun pays comme la France craint lpreuve du changement, il est tout aussi certain quelle nest pas en reste quant sa capacit se rformer, voire mme, tre en tte de linnovation sociale. Reste reconnatre lInnovation dans le maquis de crations institutionnelles. Depuis le milieu des annes 80 la France innove et alimente beaucoup de travaux (dobservations, dvaluation, danalyses). Mais alimente aussi beaucoup de polmiques au sein desquelles la mesure scientifique des ruptures paradigmatiques nest pas toujours lobjet central des oppositions. De surcrot, les travaux se consacrent essentiellement aux dispositifs phares (comme lont t par exemple le RMI ou la CMU). Or linnovation sociale est loin de sy limiter : moins emblmatiques et considres comme plus sectorielles, toute une srie de rformes se met en place en Europe et en France qui mriterait plus dattention quelle nen suscite. La Loi de cohsion sociale de 2005, son volet emploi et la rforme de la Paje ont t particulirement ngligs et cest pourquoi nous avons souhait nous y intresser. Ces normes chantiers de rformes rpondent des situations durgence et de ncessaires adaptations conjoncturelles, mais ils accompagnent aussi et surtout le processus de mutations profondes auxquelles sont confrontes les socits occidentales post industrielles. De ce point de vue, ces rformes sont porteuses de potentialits transformatrices quen dehors de toute idologie, une dmarche scientifique doit chercher saisir pour en rendre compte.

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Il sagit aussi de lire linnovation sociale comme telle. Les rformes luvre en France comme dans la plupart des pays modernes occidentaux trouvent leur vritable sens condition dtre replaces dans le cadre dune redfinition de ltat providence. Si les rformes contemporaines (concernant le risque emploi, sant ou vieillesse) sont renvoyer lge dor des Trente glorieuses ou values en rfrence aux catgories de ltat providence classique (ou fordiste), elles paraissent en de des acquis du mouvement social ; pire, elles semblent menacer lexistence mme dune protection sociale. Or depuis la fin des annes 60 les socits dveloppes sont lpreuve de mutations qui mettent lpreuve le principe du Contrat social qui prside lorganisation des socits de la premire modernit. Le maintien dun progrs socialement soutenable est donc au coeur des proccupations avec la recherche de nouveaux modles , rguls par des institutions rnoves . Cest de cette recherche dont tmoignent les grandes rformes contemporaines. Ds lors, elles sinscrivent dans le cadre de la transformation des modes dintervention de ltat social et doivent tre lues comme telles. Pour les approuver ? certainement pas. Il sagit plutt de mieux comprendre pour mieux critiquer : pour sappuyer sur ce quelles font avancer et pour lutter contre des mises en uvre qui, on la vu, peuvent totalement vider leur contenu, de porte transformatrice. Il sagit enfin dapprendre mener les combats de linnovation sociale. Loin dassister une dsinstitutionalisation du social nous assistons la multiplication des sources du droit et lmergence despaces de type nouveau dans la production des normes. Ces espaces sont issus de lencastrement croissant des conduites rflexives et de linstitutionnalisation des parcours de vie et permettent un travail de la socit sur elle-mme o socit civile, individus, ltat social jouent un rle central. En fabriquant du sens et de linstitution, ces espaces sont la fois de puissants facteurs drosion des normes et de puissants pourvoyeurs de nouveaux principes recteurs de normes venir Si lon prend au srieux ces noncs, il est ais den conclure que lAction collective sen complexifie dautant. Les mobilisations sont alors chercher dans les actions issues des grandes centrales partisanes et syndicales mais aussi, au cur mme de la fabrication du social : au sein de ltat et hors de ltat. Au sein de ltat du cot des transformations des modes de gouvernabilit ; hors de ltat, du cot des multiples formes de luttes/mobilisation (qui sarticulent aux temps forts de la mise en uvre des grandes rformes623) ; du cot du dveloppement de la sphre publique624 et des arnes discursives625 ; et, nous y avons insist,
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Les partis et syndicats traditionnels mais aussi et surtout prsent les nouveaux mouvements sociaux (NMS) savoir ce quon appelle le mouvement des sans ( sans papier, sans emploi, sans logement, sans abri ; sans qualification, etc) ; les mouvements dits identitaires (mouvements tudiants, fministes ; antiracistes ; anti-carcral, pour les liberts sexuelles, contre le sida) ; les mouvements humanitaires (lutte pour le dveloppement, anti ou alter-mondialiste, anti nuclaire, anti OGM, cologistes, pacifistes, etc.). 624 Sphre publique : cest lensemble des institutions politiques, mdiatiques, dans lesquelles une socit se met en visibilit, organise le dbat sur ses valeurs et son fonctionnement (Habermas).

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du cot de la gouvernance biographique qui, institue aujourdhui tout individu en acteur potentiel de changement social. Nous avons voulu insister sur ces acteurs trop souvent ngligs dans les observations pour rendre hommage leur pratiques (que nous avons toujours conues dans nos travaux potentiel transformateur). Ces acteurs sont des individus contemporains, mancips et rflexifs, autrement dit, des gens que rien ne dfinit institutionnellement si ce nest quils sont des usagers et qu ce titre, ils entrent dans des relations instituantes, qui enclenchent des processus dajustements, qui interpellent les fondements des rfrentiels daction, dont lrosion dbouche terme, sur une rinterprtation (voire une reformulation) des normes.

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Arnes discursives : ce sont des lieux parallles de construction de besoins et didentits appropris par des groupes sociaux subordonns (Fraser).

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ANNEXE

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Curriculum vitae

NOM : NICOLE-DRANCOURT Prnom : Chantal Date de naissance : 28 aot 1953 Paris Situation familiale : marie, deux enfants Statut : charge de recherche Cnrs Adresse professionnelle : Laboratoire Interdisciplinaire de Sociologie conomique Conservatoire National des Arts et Mtiers (CNAM), 2 rue cont 75003 Tel professionnel : 01 40 27 24 31 Mail : drancourtchantal@hotmail.com
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Adresse personnelle : 36 avenue de Clichy Paris 75018 Paris Tel personnel : 06 75 00 49 96

Formation initiale
(1988) Intgration au CNRS (1980). Doctorat de troisime cycle en sociologie " partir du droit l'emploi des femmes, essai sur l'organisation du travail des femmes". Sous la direction de Raymond Ledrut ; Universit de Toulouse-le-Mirail. (1977) Matrise de sociologie du travail : "SNIAS-Toulouse/76, de la crise la restructuration". Universit de Toulouse-le-Mirail.

Activits Contrats de soutien lactivite de recherche

* Printemps 2010- printemps 2011 Dans le cadre dun programme europen "PHC TOURNESOL FL 2011" intitul "Genre et articulation travail / famille : vers un nouveau modle", projet Franco- belge financ pour un an renouvelable (en collaboration avec Bernard Fusulier, (professeur Universit catholique de Louvain, Belgique) * Automne 2004 automne 2009 Dans le cadre dune convention ACI du Ministre de la recherche (puis ANR) recherche et sminaire de recherche ayant pour thme conciliation travail/famille, choix dinvestissement et gestion des risques

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* Janvier 1996- novembre 1998 Dans le cadre d'une convention avec le ministre du travail, recherche finance par la Dares ayant pour thme "itinraire des salaris temps partiel" * Septembre 1997- dcembre 1998 Dans le cadre dune convention avec le Centre dtudes en sciences sociales de la Dfense, recherche finance ayant pour thme images de larme chez les jeunes * Juin 1988-avril 91 Dans le cadre d'une convention entre le Laboratoire de Sociologie du Travail du CNAM et la Division tudes sociales de l'Insee recherche finance par la Mire, le Ses et l'Anpe sur le thme "Itinraires et repositionnements sociaux et familiaux dans la crise". * Mars 87-mars 88
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Dans le cadre des tudes commandites par la Dlgation la Condition Fminine, recherche de 12 mois ayant pour thme "Evolution des conditions d'emploi et gestion de la maind'oeuvre, le cas du commerce"; en collaboration avec Margaret Maruani. * Janv. 86-sept. 87 Dans le cadre de l'appel d'offre "Activit fminine / vie familiale", recherche de 18 mois finance par la Cnaf ayant pour thme : "Stratgies professionnelles fminines et logiques d'organisation des familles". * Janv. 84 - juin 85 Dans le cadre des tudes finances par l'Ires, recherche de 18 mois ayant pour thme, "Mutations technologiques et mixit des emplois"; en collaboration avec M. Maruani. * Janv. 84 - juin 85 Dans le cadre de l'appel d'offre "Politiques sociales" finances par le Commissariat Gnral du Plan, recherche 18 mois, ayant pour thme : "Typologie des logiques des familles"; en collaboration avec Georges Menahem. * Juin 82 - juin 83 Dans le cadre des tudes finances par le Ministre du Travail, recherche de 12 mois ayant pour thme : "Pratiques sociales des femmes envers le travail temps partiel". * Janv. 81 - aout 81

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Charge d'tudes au Braec-Cfdt. Ralisation de deux tudes : une tude quantitative sur la dfinition des diffrents profils de militants en formation et une tude qualitative sur le fonctionnement d'une fdration (la FGA) suite sa restructuration. * 1976-1980 Paralllement au travail de thse, participation rgulire (enqute de terrain, codage) l'Atp du Cnrs : "Observatoire du changement social et culturel" (antenne Toulouse)

Responsabilits, animations, expertises

(2010) Membre du Comit de direction de lInstitut milie du Chtelet (Paris) (2006-2010) Animation du Groupe genre et organisation du LISE et Atelier approche relationnelle du LISE (en collaboration avec Isabelle Berrebi-Hoffmann) (2008-2010) Membre du bureau du Lise
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(2004-2008) Responsabilit scientifique et animation de lANR conciliation travail/famille, choix dinvestissement et gestion des risques (2002- 2008) Membre du comit scientifique dorganisation des Rencontres Jeunes et Socits en Europe et autour de la Mditerrane . (1999-2002) Responsabilit scientifique et animation du sminaire Iresco/Cnrs : jeunes : des problmes sociaux la question sociale (1996-1998) Membre du groupe "gestion des flux" du Centre d'Etudes en Sciences Sociales de la Dfense et prise en charge d'une tude sur "la reprsentation des mtiers militaires chez les jeunes" (en collaboration avec Emmanule LADA) (1994-95) : Participation au groupe de travail " Prcarit de l'emploi / identit, sant, insertion sociale" de la MIRE, Ministre du Travail. Document final : identit, sant, insertion et nouvelles formes d'emploi et de travail Ed MIRE 1996 (1984-1990) : Membre du comit de lecture de la Revue Franaise des affaires sociales

Activits d'enseignement
* (2003-2004) (2002-2003) (2001-2002) (2000-2001) Prestations denseignement sur lanne au sminaire du Laboratoire Travail et Mobilits trajectoires sociales, parcours professionnels et temporalits dans le cadre de lEcole doctorale conomie, organisations et socits de Paris X-Nanterre. * 1997-1998 Prise en charge d'un module du sminaire d'enseignement et de recherche du Grass dans le cadre du DEA Paris 8 Universit * (1988-89) (1987-88) (1986-87) (1985-86) (1982 -83)

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Charge de cours en Travaux Pratiques et en Formation Continue la Chaire de Sociologie du Travail du CNAM * 1981 - 1982 Charge de cours en Sociologie du Travail et des Organisations la Facult de Droit et Sciences conomiques d'Orlans (tudiants en licence "Administration conomique et Sociale"). * 1981 - 1982 : Formation et encadrement d'tudiants de 2me anne de l'Ecole de cadreshospitaliers de Paris. *1979 -1980 Charge de cours (en Sociologie du Travail) l'Institut des Sciences Sociales de Toulouse-leMirail.
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Activits de formation
(2005) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "les jeunes et les politiques dinsertion en France", Dinard, 26 janvier (2004) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "Populations, politiques et logiques dintervention Rennes, 2 novembre (2004) Intervention dans le cadre du sminaire de ESSODOC de l'Universit ParisDauphine sur le thme "Processus dindividualisation et nouvelles formes de socialisation"; Paris, le 14 mai (2003) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "Populations, politiques et logiques dintervention Rennes, 24 novembre (2003) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "les jeunes et les politiques dinsertion en France", Rennes, 1 octobre. (2002) Intervention au Crif Formation Conseil, sur le thme diversification des choix professionnels des femmes Besanon, le 14 octobre. (2002) Intervention lcole du service social de la Cramif sur le thme tre jeune aujourdhui le 7 octobre. (2002) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "llinsertion sociale et professionnelle des jeunes", Rennes, 16 septembre. (2002) Intervention lIUFM de Crteil, dans le cadre des journes dtude sur le dcrochage scolaire . Crteil le 15 mai. (2002) Intervention au Carif dans le cadre des ateliers professionnels des Missions Locales et PAIO sur la construction du programme de formation destination des jeunes. Paris le 26 mars.

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 (2002) participation aux journes de synthse lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS, Rennes, 14 mars. (2001) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "lavenir des politiques publiques daide lemploi des jeunes", Rennes, 5 dcembre. (2001) intervention lInjep dans le cadre du stage de formation les jeunes et les politiques publiques , Marly le Roi, 15 mai. (2001) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "histoire de la mise au travail des jeunes", Rennes, 22 mars. (2001) Intervention aux journes dpartementales de prvention de lAcadmie de Poitiers sur le dcrochage scolaire , Soyaux, 12 fvrier. (1999) Intervention aux Nationales de Vente 1999 sur le thme entreprises et formation des jeunes , Stade de France, 30 septembre. (1999) Intervention aux Journes rgionale de formation Poitou-Charentes sur le thme sant, mal tre et insertion professionnelle des jeunes Angoulme le 6 janvier (1998) Intervention la sous-direction de la formation des personnels de l'Education Nationale dans le stage "Entreprise et insertion", Poitiers le 26 mars (1998) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "nouvelle approche du chomage juvnile", Rennes, 4 mars (1997) Intervention la Mutualit Franaise dans le cadre de la formation des animateurs de prvention sur le thme "insertion et sant des jeunes", Paris le 3 dcembre (1997) Intervention l'IUT-Universit Ren Descartes, Paris V sur le thme "politiques d'emploi"; Paris, le 22 mai (1997) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "les jeunes et l'emploi", Rennes, 10 mars (1996) Intervention et participation l'universit d't de l'Onisep sur le thme : "aujourd'hui, comment parler des mtiers aux jeunes?" Sainte-Affrique, 26-30 aut 1996 (1996) Table ronde l'Espemen dans le cadre du cycle de formation des personnels d'encadrement de l'EN sur " les stratgies d'insertion du public jeune", Paris le 27 mars (1996) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "l'insertion des jeunes en difficults", Rennes le 12 mars (1996) Confrence dans le cycle de formation "adolescences, sant et conduites risques, mieux comprendre" des personnels des Missions Locales. Paris, DIJ, le 29 janvier (1995) Intervention lEnsp dans le cadre du cycle de formation des inspecteurs de l'ASS sur "les politiques d'emploi", Rennes, mars (1995) Intervention dans le cadre du Dea-Organisation du Latts sur "le temps de travail", l'Ecole des Ponts et Chausse, janvier

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 (1994) Intervention auprs des lves en "Formation l'encadrement" de l'Ecole Nationale de la Sant Publique de Rennes ; le 22 mars. (1994) Confrence lIRFCEC sur "l'insertion sociale" Saint Simon, Toulouse, dcembre (1994) Intervention dans le cadre du DESS "emploi et travail des femmes", Universit de Toulouse le Mirail, dcembre. (1993) Participation au DEA-Consultant de la chaire de sociologie du CNAM ; le 23 fvrier. (1993) Intervention auprs des lves en "Formation l'encadrement" de l'Ecole Nationale de la Sant Publique de Rennes ; le 18 mars. (1993) Intervention auprs des enseignants lors de la journe "Centres Associs " du CNAM ; le 28 mai. (1993) Participation au "module de formation auprs des cadres des organismes d'aide l'emploi" Association TEN, 10 juin. (1993) Intervention auprs des lves en formation contrleurs , Insee, le 18 novembre. (1992) Participation au DEA-Consultant de la chaire de sociologie du CNAM ; le 10 janvier. (1992) Participation au module "activit emploi" auprs des tudiants de l'INSAE le 13 janvier. (1992) Participation au DEA HEC/CNAM "catgorie sociale et emploi", le 18 mai. (1992) Participation au DEA "politiques sociales " de l'Universit de Paris I ; le 9 dcembre. (De 1983 1990) Participation aux activits de Formation Continue de la Chaire de Sociologie du Travail du CNAM. (1989) Participation la vido INSEE pour la formation des enquteurs du recensement gnral de la population 1990. (1985) Intervention Radio France : magazine "Education du citoyen" sur le thme "le travail temps partiel en France" novembre.

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Valorisation des activits de recherche Publications ouvrages

Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L (2006) L'insertion des jeunes en France Ed PUF "Que sais-je". (4me ed nouvelle version)

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 Nicole-Drancourt Ch. Histoire de la mise au travail des jeunes in Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L. Les jeunes et le travail : 1950-2000 (premire partie). Ed Puf, Coll. Le Sociologue (2001) E. Lada, Ch. Nicole-Drancourt (1998) Images de l'arme et insertion des jeunes. Ed Les Documents du Centre d'Etudes en Sciences Sociales de la Dfense n13 (C2SD) Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger (1998) L. L'insertion des jeunes en France Ed PUF "Que sais-je" (deuxime dition corrige) Nicole-Drancourt Ch. (1996) "les jeunes et l'emploi : histoire d'un sujet et statut du sujet" in ouvrage collectif sur les jeunes et l'emploi Document Travail Emploi, Ed. Documentation franaise Nicole-Drancourt Ch. (1991) Le labyrinthe de l'insertion, Document Travail Emploi, Ed. Documentation franaise, Maruani M., Nicole-Drancourt Ch. (1989) Au labeur des dames, Ed. Syros,
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Nicole Ch. (1989) Et elles entreront dans la carrire, coll. Espace et familles, CNAF, Maruani M., Nicole-Drancourt Ch. (1989) La flexibilit temps partiel. Coll. Droit des femmes, la Documentation Franaise,

Publications direction douvrage

Nicole-Drancourt C. dirs (2009) Concilier vie professionnelle et vie familiale : attention travaux ! LHarmattan

Publications chapitres douvrage

Nicole-Drancourt C. (2009) Le priv est politique ou comment sen dbarrasser : repenser la relation travail-famille in Berrebi-Hoffman I. dir Politique de lintime La Dcouverte Nicole-Drancourt C. (2009) La sociologie conomique est-elle la "fille" ou la "cousine loigne"de la sociologie du travail classique ? in Catherine Bourgeois, Aline Conchon, Michel Lallement et Pierre Lnel (coordinateurs) Dynamiques de la sociologie conomique - Concepts, controverses, chantiers Octares. Toulouse Letablier M.T. ; Nicole-Drancourt C (2007) Le salariat fminin et le modle de lintermittence in Vatin F. et Bernard S. (dirs.) Le salariat : thories, histoire et formes Ed La Dispute pp 243-261 Nicole-Drancourt C. (2004) Les usages sociaux de lemploi temps partiel dans les trajectoires de vie contemporaines in Collectif GRIOT (dir) Figures du temps Ed de Lharmattan

Publications direction numro spcial de revue

Florence Jany-Catrice ; C. Nicole-Drancourt (2008) Le care : entre transaction familiales et conomie de service : introduction au dossier La Revue franaise de socio-conomien n2 197

 A Bvort, M. Lallement, C. Nicole-Drancourt (2007) Flexicurit ; la protection de lemploi en dbat Problmes politiques et sociaux n 931

Publications articles scientifiques (dans les ouvrages et Revues avec comit de lecture)
Nicole-Drancourt C. (2009) Un impens des rsistances lgalit entre les sexes : le rgime temporel Temporalit n9 Florence Jany-Catrice ; C. Nicole-Drancourt (2008) Le care : entre transaction familiales et conomie de service : introduction au dossier La Revue franaise de socio-conomie Numro 2 Nicole-Drancourt C. (2007) Lapproche par les parcours et les cycles de vie, un rempart contre les discriminations ? Retraite et Socit n51 Nicole-Drancourt C. (2004) Le chmage des jeunes : de quoi parle-t-on ? in Histoire et Socit n 9
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Nicole-Drancourt C. (2000) Redfinir la question sociale jeunes et travail in VEI Enjeux n 122 Lada E., Nicole-Drancourt C. (1998) Images de larme et insertion des jeunes in Les Champs de Mars n4 Nicole-Drancourt C. (1994) "mesurer l'insertion professionnelle" in Revue Franaise de Sociologie n XXXV Nicole - Drancourt C (1994) "des garons et des filles face l'engagement professionnel" in Jeunesse et Socit, ouvrage collectif (G. Mauger et alii Eds) Armand Colin (trad. all. "Wenn der Enthusiasmus die Fronten wechselt") in Jugend und Gesellschaft Ed. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden. Nicole-Drancourt C (1992).: "L'ide de prcarit revisite", in Travail et Emploi, n 52, Nicole-Drancourt C (1992) " Mode de socialisation et rapport l'activit" in Revue Franaise des Affaires Sociales, n 2, Nicole-Drancourt C (1992) " l'insertion des jeunes : une tude localise" in Cheminements professionnels et mobilits sociales, ouvrage collectif (L. Coutrot et C. Dubar Eds.) Ed La DF Nicole-Drancourt Chantal (1990) "Organisation du travail des femmes et flexibilit de l'emploi", in Sociologie du Travail, n 2, Nicole-Drancourt Chantal (1989) "Stratgies professionnelles et organisation des familles", in Revue Franaise de Sociologie, n 30-1 Nicole Chantal (1988) "Le salaire du pouvoir" in Informations Sociales n 5 Maruani Margaret, Nicole Chantal (1988) "Le clavier enchan ou la construction de la diffrence" in Interventions conomiques, n 20-, Montral-Qubec.

198

 Maruani Margaret, Nicole Chantal (1987) "Du travail l'emploi : l'enjeu de la mixit", in Sociologie du Travail, n 2 Nicole Chantal (1986). "L'amour en plus mais l'emploi en moins", in Nouvelles Questions Fministes, n 14-15 Nicole Chantal (1986)- "Famille et emploi fminin ", in Revue Pour, n 108 Nicole Chantal (1986). "La traverse des apparences : re40 ans de prsentation fminine dans la RFAS", in Revue Franaise des Affaires Sociales, n anniversaire des 40 ans de la revue, n4 Maruani Margaret, Nicole Chantal (1985)- "Quelques rserves sur l'arme de rserve", in Revue Franaise des Affaires Sociales, n2 Menahem Georges, Nicole Chantal (1985).- "Quand changent les familles", in Informations Sociales, n 5 Nicole Chantal (1984)."Le travail temps partiel : tentations et perversions", in Revue Franaise des Affaires Sociales

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Communications publies (aux colloques et journes d'tudes)

Nicole-Drancourt C. 2009 galit entre hommes et femmes : les temps sociaux au coeur de la question sociale . Genre, travail et amlioration des conditions de travail ; ANACT ; Lyon ; 27 juin 2008. Nicole-Drancourt C., 2009, La place du care, une affaire de citoyennet sociale ; Face la dpendance, FNSNF/Universit de Genve, Genve, 4-5 septembre 2008 C. Nicole-Drancourt (2007) le Travail temps partiel : un analyseur des stratgies fminines lpreuve de la modernit Colloque international CLERSE du 23 et 24 novembre 2006 sur le thme : Travail-Emploi-Formation : quelle galit entre les hommes et les femmes ? Lima La, C. Nicole-Drancourt Chantal (2007) The french social Model from a life cycle Perspective Communication Workshop DYNAMO, Vax, 16 septembre 2006 Nicole-Drancourt C. (2001) Histoire de la mise au travail des jeunes Actes des huitimes journes de Sociologie du travail marchs du travail et diffrenciations sociales , 21-22-23 juin, Aix en Provence. Nicole-Drancourt C. (1999) le rapport au travail des jeunes en France Actes du colloque Les jeunes et lemploi dans les villes dAmrique du Nord et dEurope, Douzimes entretiens du Centre Jacques Cartier Rhne-Alpes, Lyon 4-8 dcembre. Nicole-Drancourt C. (1996) "les comportements des jeunes en transition professionnelle" Actes de l'Universit d't de l'Onisep, 26 au 30 aot, Saint Affrique Nicole-Drancourt Ch., Roulleau-Berger L. (1996) " Tutorat et insertion des jeunes" Actes du colloque "l'entreprise formatrice : cl du parcours d'initiation des jeunes", Paris, 29 novembre.

199

 Nicole-Drancourt C. (1996) "chmage et insertion des jeunes en France : discussion autour d'un diagnostic", Actes du Colloque chmage, emploi, formation de l'EKKE, Athnes, 8 novembre 1996 Nicole-Drancourt C. (1996) Diplme et trajectoires professionnelles In Cahiers du Mage N 5 Nicole-Drancourt Ch. (1995) " Le savoir sur les jeunes : production et usages " Actes des Journes d'tudes nationales de l'Observatoire de l'Intgration (Opii-Lr) Montpellier, 25 et 26 janvier. Nicole-Drancourt C. (1994) Contribution et participation au groupe de reflexion "temps, emploi, revenus : anciens clivages nouveaux partages" pour le rapport prparatoire au colloque "Familles et Recherches" de l'Idef 19, 20, 21 janvier. Nicole-Drancourt C (1994) "Du diagnostic l'action, mais quel diagnostic?" Actes des Journes d'tudes nationales de l'Observatoire de l'Intgration (Opii-Lr). Montpellier, 24 et 25 novembre.
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Maruani M, Nicole C. (1988.)- "La flexibilit dans le commerce : temps de travail ou mode d'emploi ?", Actes du Colloque international sur les nouvelles formes d'emploi, SES-Ministre du travail, Paris, 3-4 novembre Nicole C. (1987) "L'interaction conjugale, observatoire du changement familial?", in Cahiers de l'Apre ; novembre. Maruani M., Nicole C. (1986.) "Question sur la division sexuelle de l'emploi : le sexe de la flxibilit", in Cahier de l'Apre, n 6, septembre

Recensions ouvrage
Nicole-Drancourt C., 2008 ; Fusulier B. et alii, Lentreprise et larticulation Travail/Famille : transformations socitales, supports institutionnels et mdiation organisationnelle Recherches sociologiques & anthropologiques n2 2008 Nicole-Drancourt C., 2009 ; Blanche Le Bihan-Youinou ; Claude Martin Concilier vie familiale et vie professionnelle en Europe ; Sociologie du Travail ( paratre 2009)

Rapports de recherche (Littrature grise)

Chantal Nicole-Drancourt (2008) Conciliation travail/famille, choix dinvestissement, gestion des risques Rapport final pour la Direction de la Recherche du Ministre dlgu la Recherche et aux Nouvelles Technologies I Berrebi-Hoffmann, F Jany-Catrice, M Lallement, L Lima, C Nicole-Drancourt, M Pernot, T. Ribault, F Sarfati (2007) Dynamo Project Scientific Report Clerse- Lise-Cnrs Chantal Nicole-Drancourt (2006) Pour une protection sociale contemporaine en termes de cycle de vie : o en est la France ? Rapport DYNAMO-Lise Ch Nicole-Drancourt (2000) Histoire de la mise au travail des jeunes Rapport final Grass/Cnrs

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 Nicole-Drancourt Ch (1998) Temps partiel et trajectoires Rapport final Dares/Grass/ Gedisst Nicole-Drancourt Chantal (1989) - Chalon-sur-Sane, le changement social et conomique d'une ville moyenne 1954-1986, Cnam/Mire/Insee. Nicole Ch. (1987)- Une carrire en famille : masculin pluriel et fminin singulier. Rapport final Cnaf-Cnam, Paris novembre. Maruani M., Nicole Ch. (1986)- Voyages l'ombre d'un doute : recherche sur l'volution de la mixit dans le travail et l'emploi, avec la participation de ROSSI Dominique, rapport final Cnam/Ires/Cfdt, mars. Maruani M., Nicole C., Rossi D.(1984.)- Deux plombs, deux mesures : la grve des clavistes de Ouest France, rapport de recherche Ires-Cnam, dcembre Nicole C. (1984).- volution des structures et des modles d'organisation des familles, Commissariat Genral du Plan, septembre
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Nicole C. (1983.)- Pratiques sociales des femmes envers le temps partiel, rapport de recherche, juillet Nicole C. (1981) - "L'organisation, les formes de communications et le rapport au temps des responsables syndicaux", Rapport de recherche Braec-Cfdt, Juillet.

Articles de valorisation
Nicole-Drancourt C. (2000) Insertion des Jeunes et question sociale in La Revue de la CFDT n 33. Nicole-Drancourt C. (1995) "tribune libre" in la Revue du Haut Comit de la Sant Publique, dossier sant et prcarit N 12. Nicole-Drancourt C. (1994) Interview dans le cadre du dossier "salaire parental" in la Vie ouvrire n 2581, fvrier. Nicole-Drancourt C. (1994) Une jeunesse mobilise in la revue Empan n14 1994 Arseaa, Toulouse Nicole-Drancourt C. (1994) Interview dans le cadre du dossier "le chmage et la prcarit des jeunes" in Alternative conomique n 108, juin. Maruani M, Nicole C. (1989) "Le travail temps partiel ou la supercherie du temps choisi" in La lettre du Cridep, n 45. Maruani M., Nicole-Drancourt C. (1989) "Les faux-semblant du travail temps partiel", in Partage, n 50, Nicole-Drancourt C. (1989)- "Carrire professionnelle des femmes et famille", in Panorama du mdecin, n 3026. Nicole C. (1988) "Nuages l'horizon professionnel des jeunes filles", in La CroixGnrations, n 0, juin 1987 et n 1, janvier.

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 Nicole C. (1986)" nouveaux modes d'emploi et stratgies professionnelles et familiales des femmes", in Bulletin du Comit Franais d'Action Sociale, n 41, janvier. Nicole C. (1983) "Le temps partiel en Europe", in Bulletin Flora Tristan, n 3, Nicole C. (1980) "Le droit au travail des femmes : de quoi parle-t-on ?", in Fminisme et Marxisme, ouvrage collectif, Ed. Tierce, Paris,

Communications colloques et sminaires (sans acte)

(2009) Regard sur le genre en France ; Regards sur le genre en France et en Allemagne : spcificits et nouveauts Groupe genre LISE / Groupe Genre Centre Marc Bloch Berlin, 8 mai 2009 (2009) Introduction critique de la confrence de Jean de Munck ; Le sujet des droits sociaux : approche par les capacits et conventions juridiques, Sminaire tranversal du LISE, Paris, 27 mars 2009
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(2009) Prsentation douvrage, Ce que le genre fait aux personnes Sminaire du Groupe genre du Lise-Cnam, Paris 6 mars 2009 (2009) Introduction confrence S. Monchatre, P. Dieuaide ; Le paradigme des comptences ; Sminaire de lAxe TERP du Lise-Cnam, Paris 16 mars 2009 (2008) Intervention, Quest-ce quune approche relationnelle ? Sminaire du Groupe genre du Lise-Cnam, Paris 20 juin 2008 (2008) Autour du rapport au travail ; Social patterns of relation to work, National dialogue workshop programme europen SPReW, Paris, 17 avril 2008 (2008) Introduction de la confrence de I. Thry ; P. de Lara ; Les dimensions sexues de la vie sociale Confrence et dbats du Groupe genre du LISE, Paris, 14 mars 2008 (2008) Discrimination, une approche life course , Faire la diffrence, un autre regard sur le handicap et lge, Colloque Sciences Po, Paris 1 fvrier 2008 (2007) Conference of the international working party on labour market segmentation : prsentation travail en cours Aix en Provence 5-7 Juillet (2007) Cycle de vie : construction et pertinence dun concept qui reste claicir. Intervention au Sminaire de lAxe TERP du Lise du 8 janvier. (2007) Questions pour une sociologie de lEgalit : rflexion partir des travaux dIrne Thry Intervention au Sminaire du Groupe Genre du Lise du 23 novembre (2006) Questions pour une sociologie de lEgalit Sminaire du Groupe Genre du Lise, Paris 27 novembre (2005) confrence luniversit Bayard (groupe Bayard-Presse) sur la conciliation travail famille dans une perspective de temps sociaux Paris, 10 novembre. (2005) intervention (en collaboration avec Isabelle Berrebi-Hoffmann, Michel Lallement, Franois Sarfati) to the 4th International Critical Management Studies Conference, sur

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 les ambivalences de la flexibilit : un point de vue franais ; University of Cambridge, 4-6 Juillet (2005) : DYNAMO 4th Workshop : prsentation travail en cours- Barcelone 5-6-7 mai (2005) La valeur travail chez les jeunes franais. Valeur et Avenir du travail : une comparaison France, Allemagne. BBi ; Berlin, le 11 et 12 fvrier (2004) intervention aux Journes de sociologie conomiques europennes lments danalyse socio-conomiques sur larticulation travail/famille", Bologne le 19 mars 2004 (2004) confrence dans le cadre des journes dUMR du Lise sur propos du concept dencastrement CNAM le 17 dcembre. (2004) confrence dans le cadre du sminaire du GRIOT sur socit du risque et sociologie du risque , CNAM le 7 mai. (2004) confrence sur temps et usage du temps dans le cadre du sminaire histoire et perspective du travail salari , Universit Parix X, 5 janvier.
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(2003) intervention au colloque jeunes et socit en Europe et autour de la Mditerrane sur "les jeunes dans une socit dincertitude : risques, innovation, ruptures", Marseille le 22-23-24 octobre (2002) intervention aux Rencontre de la DIV Des politiques de conciliation entre vie professionnelle, vie familiale et vie personnelle aux arrangements quotidiens dans la ville ; Paris le 27 juin (2001) confrence sur lactualit des travaux dUlrich Beck dans le cadre du sminaire histoire et perspective du travail salari , Universit Parix X, 5 novembre. (2001) confrence dans le cadre du sminaire du GRIOT sur lvolution des usages du temps partiel en France , CNAM le 14 dcembre. (2001) intervention aux journes du laboratoire Travail et mobilit de Nanterre sur temps partiel et trajectoire sociale , le 5 mars (2000) confrence dans le cadre du sminaire externe du Laboratoire Travail et Mobilit sur histoire de la mise au travail des jeunes , le 21 fvrier. (1999) confrence dans le cadre du sminaire jeune Iresco des problmes sociaux la question sociale sur chmage des jeunes et politiques demploi ; le 17 novembre. (1998) confrence luniversit dt de Thiviers sur lvolution du march du travail des jeunes Centre Partage, aot. (1997) confrence dans le cadre du rseau de "l'information conomique et sociale" (RIES) de Bourgogne sur "la socialisation des jeunes", le 25 septembre (1996) intervention au colloque de la Fondation Cetelem"Eduquer pour entreprendre" sur "projets professionnels et insertion", le 27 novembre (1996) confrence l'IESF de Limoges de le cadre du "Programme de la Rgion Limousin " sur "exclusion sociale et professionnelle" des jeunes ; le 13 dcembre.

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 (1996) discutante au sminaire du Centre d'Etudes de l'Emploi sur "chomage des jeunes et dclassement" (intervenant Jrme Gauti) ; le 19 novembre (1996) Intervention au Groupe de Travail "Pauvrete-Precarite-Excusion" au Cnis le 15 octobre (1996) confrence (en collaboration avec Laurence Roulleau Berger) au Cereq "mesurer l'insertion professionnelle" le 18 janvier (1996) intervention (en collaboration avec Laurence Roulleau Berger) au sminaire du Centre d'etudes de l'emploi " un enjeu thorique et social : l'insertion des jeunes ", 11 janvier (1995) Intervention aux Journes d'tude du Clerse sur "l'insertion des jeunes nouvelles approches, nouveaux dbats". Lille, 7 juin. (1994) Communication au Colloque Ressy (Recherches, Socit, Syndicalisme) sur le thme "les femmes et la valeur- travail" ; 29, 30 avril.
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(1992) Intervention la journe d'tude sur "l'valuation des politiques publiques d'insertion" Ministre des Finances/ Commissariat Gneral du Plan. Le 8 avril Paris. (1992) Intervention au sminaire "March et organisation" du Cnam sur la sance : "Marchs locaux de l'emploi et trajectoires individuelles" ; le 10 janvier, Paris. (1992) Intervention au sminaire du Greco 41 "Relations Industrielles" sur la sance : "socialisation professionnelle" ; le 31 janvier, Paris. (1992) Intervention au sminaire de recherche de la Division tudes Sociales de L'insee sur la sance "L'insertion professionnelle des jeunes" ; le 13 fvrier Paris. (1992) Intervention au sminaire Cereq-Lasmas "Mobilit professionnelle et cheminement longue dure" ; le 24 mars, Paris. (1991) intervention la journe d'tude "pauvret, Emploi/Formation du Ministre du Travail. Le 21 mai. Paris. prcarit" du Service

(1991) Intervention au Gfpme (Groupement Fminin des PME) : "de l'usage du temps partiel en entreprise". Le 6 fvrier. (1991) Intervention la journe d'tude et d'information de la Dr Insee de Dijon autour du thme : RMI et insertion en Sane et Loire. Le 16 janvier (1989) Intervention aux journes dEtudes Franco-britanic comparisons of family, Aston University" sur Conceptual equivalence, female strategies and part time work , octobre (1989) Intervention (en collaboration avec M. Maruani) la journe d'tude du Secrtariat au droit des femmes sur le thme "Gestion des entreprises et prise en compte des responsabilits familiales", Paris, 24 avril (1989) Intervention au sminaire du Laboratoire de Sociologie du Travail du Cnam sur le thme : "Formation des marchs du travail dans la grande distribution", Paris, 28 avril, en collaboration avec M. Maruani (1988) Intervention au sminaire "Franco-British comparisons of family and employment careers", London, 23-24 september.

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 (1987) communication pour La 5e confrence annuelle Umist/Aston "Organization and control of the labour process" sur "Can computerisation break-down sexual barriers?", Manchester, avril (1987) Contribution et participation en tant que rapporteur au colloque Idef sur le thme "Temps professionnel et temps familial", Paris, le 16-17 dcembre. (1987) Intervention au sminaire de l'Institut de la Famille et de l'Enfance (Idef) sur le thme "les femmes et l'argent". Paris, le 12 dcembre (1986) Intervention aux journes d'tudes organis par le Work Organization Research Centre (Birmingham), dans le cadre du programme de recherche "Changement social et vie conomique" financ par l'ESRC, Oxford, dcembre. (1986) Intervention pour la session organise conjointement par la Cfdt/Isst sur la mixit des emplois, Sceaux, novembre (1986) Intervention la journe d'tude du Centre John Hopkins (Louvain, Belgique) sur le thme : "Rpercussions des nouvelles technologies sur l'emploi des femmes", Lille, octobre. (1986) communication (en collaboration avec M. Maruani) la journe March du travail organise par le GRECO 41 "Relations professionnelles" sur "De la division sexuelle du travail la division sexuelle de l'emploi" ; Paris, mars (1986) Intervention la journe d'tude de l'Ecole d'Educateurs de Marvejols sur le thme de la famille sur "La famille dans tous ses tats". Mende, mars (1985) Participation et intervention "European expert meeting" sur "The impact of the Information Society and New Technologies on the Family", organis par le Centre Europen de Formation et de Recherche en Action Sociale, Berlin, 25 novembre - 1er dcembre (1985) communication aux journes d'tudes "Insertion professionnelle" des femmes de la Dlgation du ministre du droit des femmes, sur "les enjeux familiaux du temps partiel". Lille, 6 novembre (1985) Menahem G., Nicole C. - "Stratgies conjugales et logiques d'organisation des familles", Collge International de Philosophie, juin.

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