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Les travailleurs chinois la conqute de leurs droits Quel rle pour les marques?

En collaboration avec China Labour Bulletin (CLB)


Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Mai 2013 / N607f

En couverture: Travailleurs 2 / Titre du rapport FIDH sur une chane de montage.

Sommaire
Rsum ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 Introduction-----------------------------------------------------------------------------------------------8 Contexte et mthodologie --------------------------------------------------------------------------------8 Historique de la coopration entre Carrefour et la FIDH --------------------------------------------9 volution des conditions de travail en Chine ---------------------------------------------------- 11 Mouvement des travailleurs chinois------------------------------------------------------------------- 11 Aperu historique---------------------------------------------------------------------------------- 11  Grves et conflits sociaux------------------------------------------------------------------------ 13  La Fdration syndicale panchinoise (ACFTU)----------------------------------------------- 15  Rpression des ONG engages dans la dfense des travailleurs Shenzen au cours de lanne 2012------------------------------------------------------------ 17 Rcentes rformes lgislatives relatives aux droits des travailleurs------------------------------ 17  Loi relative au contrat de travail de 2007------------------------------------------------------ 18  Loi relative au rglement des conflits du travail de 2008------------------------------------ 19  Loi relative la scurit sociale de 2010 ------------------------------------------------------ 20 Principales observations de la mission de la FIDH --------------------------------------------- 21 Principaux problmes constats dans les usines visites ------------------------------------------ 21  Sous-traitance dactivits polluantes ou dangereuses---------------------------------------- 21  Absence de libert syndicale et de ngociations collectives--------------------------------- 21  Salaire minimum, rmunration dcente et heures supplmentaires----------------------- 23  Contrat de travail---------------------------------------------------------------------------------- 25 Assurance sociale --------------------------------------------------------------------------------- 26  Nourriture et logement --------------------------------------------------------------------------- 26  Intrimaires et stagiaires ------------------------------------------------------------------------- 26  Sant et scurit ----------------------------------------------------------------------------------- 27 Rle des marques internationales sapprovisionnant en Chine ----------------------------------- 28 Audits sociaux ------------------------------------------------------------------------------------- 29  Systmes de certification ------------------------------------------------------------------------ 30  Programmes de formation ----------------------------------------------------------------------- 31  Pratiques dachat ---------------------------------------------------------------------------------- 32 Conclusion et recommandations -------------------------------------------------------------------- 34

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Rsum

La FIDH a mandat une mission denqute en Chine continentale et Hong Kong en novembre 2012 afin dvaluer les conditions de travail dans une slection dusines chinoises de la province de Guangdong. En dpit dun relatif ralentissement conomique entre 2011 et 2012, la Chine reste le premier producteur et exportateur mondial. Sa comptitivit lexportation est principalement base sur de faibles cots salariaux. La province de Guangdong, dans le sud-est de la Chine, est le centre historique de lconomie chinoise dexportation. Elle dtient galement le taux le plus lev dincidents lis au travail, et notamment de grves.

volution des conditions de travail en Chine


Les travailleurs migrants venus des provinces intrieures de la Chine constituent la majorit des travailleurs dans les usines des zones ctires. La plupart dentre eux laissent leurs enfants dans leur village natal, car ailleurs, laccs aux services dducation et de sant subventionns leur est dni en vertu du systme du hukou. Ces dernires annes, la Chine a adopt une srie de lois visant amliorer la protection des droits des travailleurs, notamment en ce qui concerne les heures de travail (Code du travail de 1994), les contrats de travail crits (Loi relative au contrat de travail de 2007), les procdures de rglement des diffrends (Loi relative la mdiation et larbitrage des conflits du travail de 2008) ou la scurit sociale (Loi relative la scurit sociale de 2010). Au cours des dix dernires annes, les travailleurs ont de plus en plus pris conscience de leurs droits, avec le soutien de groupes de dfense des droits des travailleurs bass Hong Kong. La nouvelle gnration de travailleurs, familire des rseaux sociaux, est plus en mesure de sexprimer et de mener des actions que les gnrations prcdentes. Les conflits sociaux se multiplient. La rcurrence des grves est une forte incitation pour les employeurs ngocier avec les travailleurs, et la rpression des grves ne semble plus tre systmatique. En Chine, aucun syndicat ne peut tre cr en-dehors de la Fdration syndicale panchinoise (ACFTU), une organisation de masse utilise par le Parti communiste comme courroie de transmission et instrument de prservation de la stabilit sociale. ACFTU sest fix comme objectif de crer des syndicats dans toutes les entreprises et de procder la gnralisation des ngociations collectives sur les salaires. Cependant, il semble que ce systme soit sans rel effet sur les conditions de travail, tant donn que les dirigeants syndicaux sont gnralement nomms par les grants des usines et non lus par les travailleurs.

Problmes principaux constats dans les usines visites


Les visites dusines effectues par la FIDH ont permis de faire un certain nombre de constats proccupants. Tout dabord, les usines qui travaillent pour des marques internationales sous-traitent souvent une partie de leur production, savoir le sale boulot; or, ces clients trangers nexercent aucun contrle sur les performances sociales des sous-traitants.
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La libert dassociation, les ngociations collectives et le dialogue social sont totalement absents, tant donn que les soi-disant reprsentants des travailleurs sont nomms par la direction de lusine pour satisfaire les clients trangers, mais ne sont ni conscients de leur rle ni consults par la direction sur quelque sujet que ce soit. Dans toutes les usines visites, les heures supplmentaires dpassaient largement le plafond fix par la loi: le nombre dheures hebdomadaires tait en gnral de 60 heures par semaine et pouvait slever jusqu 80 heures hebdomadaires, alors que le droit du travail chinois prvoit un maximum de 40 heures par semaine et 36 heures supplmentaires par mois. En dpit de laugmentation rcente des salaires, ces derniers demeurent faibles en raison de la flambe des prix, ce qui explique en grande partie pourquoi les ouvriers acceptent de travailler de si longues heures. Le systme de rmunration la pice pour certaines tches pose galement problme, car les objectifs ne correspondent pas ncessairement aux quantits qui peuvent tre produites par la plupart des ouvriers, et que les mthodes de calcul ne sont connues que de la direction. Il a galement t rapport quun exemplaire de leur contrat de travail ntait pas toujours remis aux ouvriers et que, dans certaines usines, les prestations sociales concernant la maladie ou la retraite taient en option, alors que la loi relative la scurit sociale les rend obligatoires.

Rle des marques internationales sapprovisionnant en Chine


Linfluence des entreprises multinationales qui sapprovisionnent en Chine est considrable sur la situation des travailleurs chinois. La responsabilit des entreprises concernant le respect des droits de lHomme dans leurs relations commerciales est dsormais largement reconnue par les Principes directeurs des Nations unies, adopts en juin 2011, ainsi que les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, qui prcisent que les entreprises doivent exercer une diligence raisonnable afin de prvenir et dattnuer toute incidence ngative sur les droits de lHomme, y compris dans leur chane dapprovisionnement. La plupart des marques et des distributeurs internationaux ont adopt des codes de conduite volontaires et des chartes lintention de leurs fournisseurs, dont la mise en uvre est vrifie par des audits sociaux. La plupart des fournisseurs en Chine a tendance prendre des mesures uniquement cosmtiques afin de rpondre aux critres des audits sociaux. Cela est particulirement frappant dans le domaine de la libert dassociation dans les usines, ce qui tmoigne des limites intrinsques aux audits sociaux. Les audits sociaux sont toutefois ncessaires pour vrifier le respect de certains aspects du droit du travail et exclure les usines les moins regardantes, mais il y a de claires limites ce que laudit social et les programmes de RSE peuvent amliorer pour les travailleurs. Les marques internationales devraient soutenir les efforts des travailleurs pour lamlioration de leurs conditions de travail. Ils devraient donc noncer clairement que le respect du droit du travail chinois est une exigence minimale non ngociable. Ils devraient en outre sinterdire de contrecarrer les efforts des salaris visant faire respecter leurs droits. De meilleures pratiques dachat pourraient conduire des amliorations pour les travailleurs, y compris la stabilit de la relation avec les fournisseurs, lintgration effective de la performance sociale dans les dcisions dachat, ou la coordination entre les acheteurs internationaux afin daccrotre leur influence auprs des fournisseurs. Cependant, la tendance actuelle la
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rduction des dlais de production favorise une pression croissante sur les ouvriers, qui doivent constamment sadapter au processus de fabrication de nouveaux articles, ce qui affecte leur productivit et donc leur salaire. Surtout, la tendance transfrer lapprovisionnement dans des pays o la main-duvre est moins chre est galement prjudiciable lamlioration des droits des travailleurs en Chine.

Recommandations principales
La FIDH recommande au Gouvernement chinois de:  Renforcer le systme dinspection du travail en fournissant des moyens daction adquats et traiter le problme de corruption chez les inspecteurs; Sassurer que les autorits locales naccordent pas de dispenses incompatibles avec la lgislation nationale, notamment en ce qui concerne les heures supplmentaires et la scurit sociale;  Soutenir les lections de reprsentants des travailleurs dans les usines; et  Rompre le lien qui existe entre les services sociaux et le hukou comme premire tape vers labolition de ce systme. La FIDH exhorte les propritaires et la direction des usines chinoises :  Respecter leurs obligations juridiques concernant la dure du travail, la scurit sociale, les salaires, la sant et la scurit au travail;  Accepter de participer aux ngociations collectives et permettre la libre lection des reprsentants des salaris; Renoncer sous-traiter les activits polluantes ou dangereuses et contribuer lamlioration des normes relatives la sant et la scurit pour les postes de travail les plus dangereux; et  viter le systme du salaire la pice. La FIDH demande aux entreprises qui sapprovisionnent en Chine de:  Rendre publique la liste de leurs fournisseurs en Chine; Les entreprises multinationales et notamment les distributeurs prsents en Chine directement ou au travers de filiales devraient engager de vritables ngociations collectives avec des reprsentants des travailleurs lus et ne pas sopposer la participation des travailleurs dans les ngociations;  Prendre un engagement en faveur dune rmunration dcente sur la base de la dure lgale du travail, et prvoir dans les contrats la rvision des tarifs pays aux fournisseurs en cas de hausses salariales;  Sassurer que les questions sociales font partie intgrante des pratiques dachat; adopter les moyens ncessaires cette fin et organiser les formations qui simposent; Inclure, si ce nest dj fait, des critres sociaux dans les contrats conclus avec ces fournisseurs; Acclrer les efforts de coopration entre les marques et distributeurs lchelon international afin dharmoniser les pratiques en matire daudits sociaux, et surtout, afin daugmenter leurs moyens de pression pour envoyer des messages communs aux fournisseurs et aux autorits gouvernementales; et  Sabstenir de transfrer lapprovisionnement vers des pays moins chers, sans avoir pralablement procd une valuation complte des enjeux et possibles impacts sociaux et environnementaux sur place.

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La FIDH recommande aux Etats dorigine des entreprises multinationales sapprovisionnant en Chine de: Sassurer que les entreprises sous leur juridiction mettent en uvre leur devoir de vigilance en matire de droits de lHomme tout au long de leur chane dapprovisionnement, en particulier sassurer que les entreprises rendent compte publiquement de leurs impacts sur les droits de lHomme dans leur chane dapprovisionnement et sur les mesures prises pour attnuer les impacts ngatifs sur les droits de lHomme; vrifier que des sanctions adquates sont en place en cas de manquement au devoir de vigilance.

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Introduction
Contexte et mthodologie
En dpit du ralentissement relatif de lconomie au cours des annes 2011 et 2012, notamment en raison de la faiblesse de la demande extrieure conscutive la crise conomique mondiale et de la perte de comptitivit des produits de bas de gamme lie la hausse des cots salariaux, la Chine conserve son titre de plus grand exportateur et producteur du monde. La comptitivit du pays en matire dexportation repose sur ses faibles cots de production; en outre, plus de la moiti des produits exports sont fabriqus dans des coentreprises (ou joint ventures) ou dans des tablissements sous contrle tranger1. Les principaux mdias en Chine et ltranger se font de plus en plus lcho des mouvements sociaux lis aux mauvaises conditions de travail dans les usines chinoises travaillant pour des marques internationales. Les suicides provoqus, semble-t-il, par les conditions de travail dans lusine Foxconn, un gant de llectronique fournissant entre autres Apple en produits de la gamme iPhone, ont particulirement attir lattention sur les conditions dans lesquelles se droule la fabrication des produits manufacturs en Chine. Les consommateurs et les marques sont de plus en plus sensibles aux conditions de travail dans lesquelles sont produits les articles quils achtent ainsi qu leur impact environnemental. Au-del de ces vnements tragiques qui ont connu un large cho mdiatique, les manifestations de protestation des travailleurs nont cess de se multiplier au cours des dernires annes dans les rgions industrielles chinoises. La province de Guangdong, situe au sud-est du pays, est le centre historique de lconomie chinoise dexportation o se trouvent galement les trois premires zones conomiques spciales, savoir Shenzhen, Zhuhai et Shantou. La part de cette province dans le PIB national slevait 11% en 20082. Elle dtiendrait galement le taux le plus lev dincidents lis au travail, y compris de grves3. Jusqu ces derniers mois, on parlait du modle Guangdong, en raison de louverture relative dont les autorits de la province ont fait preuve lgard du mouvement ouvrier et groupes de dfense des travailleurs, mais aussi dune manire plus gnrale, pour leurs politiques sociales4. La mission de la FIDH, qui sest rendue Hong Kong et dans la province de Guangdong stait fix deux objectifs: (1) valuer les conditions de travail dans quelques usines chinoises axes sur lexportation et fournissant plusieurs marques et distributeurs de renomme mondiale; (2) formuler des recommandations lintention de Carrefour et dautres multinationales sapprovisionnant en Chine afin quau sein de leur chane dapprovisionnement, les droits des travailleurs soient mieux respects.

1. Banque Mondiale, China Quarterly Update, avril 2012. 2. Banque Mondiale, Rduire les ingalits pour une croissance partage en Chine: diverses possibilits dinterventions stratgiques des pouvoirs publics dans la province de Guangdong, 2011, p. 4 (en anglais uniquement). 3. Depuis 2011, China Labour Bulletin constitue des dossiers sur les incidents lis au travail signals dans la presse locale et les mdias sociaux. En 2012, la Chine aurait connu 388 grves, dont 111 se sont droules dans la province de Guangdong, soit 28,9%. 4. The Economist, Governing China, The Guangdong model, One Chinese province adopts a beguilingly open approachup to a point, article paru le 26 novembre 2011.

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Cette mission sest droule du 7 au 16 novembre 2012. Elle a t mene dans le cadre de la coopration entre la FIDH et Carrefour, le groupe mondial de distribution (Cf. ci-aprs). La dlgation tait compose de Isabelle Brachet et Elin Wrzoncki, respectivement directrice des Oprations et responsable du bureau Mondialisation de la FIDH; Jason Law, chercheur au China Labour Bulletin, diplm en droit de la New York University et Bill Taylor, professeur associ la City University de Hong Kong. Cette dlgation a sjourn 4 jours Hong Kong, o elle a pu rencontrer plusieurs organisations non gouvernementales travaillant sur les questions de droits des travailleurs en Chine continentale. La mission sest ensuite rendue dans le Guangdong pour visiter cinq usines qui fournissent le groupe Carrefour ( Shenzhen, Foshan, Dongguan et Huizhou). La FIDH avait tabli un certain nombre de critres pour slectionner les tablissements industriels devant tre visits afin de reflter la diversit des secteurs de production et des relations commerciales avec le distributeur mondial. Ces tablissements sont spcialiss dans lhabillement, les ustensiles de cuisine, les quipements sportifs et les produits lectroniques. Pour certaines de ces usines, le groupe Carrefour tait un client important avec lequel elles entretenaient des relations commerciales durables trs stables, et reprsentant jusqu 20% de leur production. Pour dautres, ce pourcentage pouvait tre moins lev, mais avec des perspectives daugmentation de commandes. Les audits sociaux qui avaient t mens dans lensemble des tablissements visits avaient relev la persistance de problmes lis aux heures supplmentaires. Deux de ces tablissements appartenaient des groupes de Chine continentale et trois autres avaient comme propritaires des socits ayant leur sige Hong Kong. Les membres de la dlgation de la FIDH ont rencontr la direction des cinq usines. Ils se sont galement entretenus avec 21 salaris (10 femmes et 11 hommes); aucun responsable ou reprsentant de Carrefour ntait prsent lors des entretiens avec les travailleurs. Les entretiens se sont drouls dans les locaux des usines5; les chargs de mission de la FIDH ont choisi les salaris au hasard, sauf lorsquils taient informs de lexistence dun comit de reprsentants des travailleurs et quils ont alors spcifiquement demand rencontrer ces reprsentants.

Historique de la coopration entre Carrefour et la FIDH


La coopration entre la FIDH et Carrefour a t initie en 1998 travers une association conjointe dnomme Infans. Ds 1997, Carrefour avait contact la FIDH pour trouver les moyens damliorer les conditions de travail dans les usines et, en particulier, liminer le travail des enfants dans sa chane dapprovisionnement. La FIDH avait insist sur ladoption dune approche gnrale et cohrente axe sur les droits humains, qui prendrait en compte le respect de lensemble des droits fondamentaux au travail et sappuierait sur les normes internationalement reconnues en la matire. En 2000, Carrefour a adopt sa Charte sociale fonde sur la Dclaration universelle des droits de lHomme et sur huit conventions fondamentales de lOIT. Les mthodes daudit social ont t labores avec laide de la FIDH, laquelle a procd aux premires vrifications. En 2002, le mandat de lassociation Infans a t modifi
5. Pour que les travailleurs sexpriment en toute sincrit, idalement, les interviews devraient se drouler ailleurs que sur leur lieu de travail (en dehors des locaux de lusine), et en prsence dune personne de confiance. Il peut sagir dun membre de lun des groupes qui organisent des formations sur les questions lies au travail lintention des travailleurs ou leur fournissent une aide judiciaire. Cela tant, mme si les salaris interrogs par les chargs de mission de la FIDH nont pas toujours dit la vrit, sans doute parce quils ne se sentaient pas en scurit ou ne souhaitaient pas critiquer les responsables de lusine de peur quil y ait des rpercutions sur les commandes des acheteurs trangers et par consquent leur travail, les entretiens raliss sur site ont malgr tout permis dobtenir des renseignements utiles pour mieux comprendre les conditions de travail actuelles en Chine.

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afin de mettre fin lengagement systmatique de la FIDH dans les procdures daudit social. Pour aller au-del des audits, de nouveaux domaines de coopration ont t dfinis, savoir le rle des acteurs sociaux locaux, la libert syndicale, les pratiques dachat, et le soutien au renforcement des normes internationales concernant les entreprises et les droits de lHomme. La FIDH a toutefois conserv la possibilit de visiter les fournisseurs de Carrefour, quels quils soient. Laccord de coopration avec le distributeur mondial porte uniquement sur sa chane dapprovisionnement et non sur sa qualit demployeur (secteur des services)6. En consquence, le prsent rapport ne traite pas de la situation des droits des travailleurs dans les supermarchs de lenseigne en Chine. Les prcdentes visites de la FIDH effectues en Chine dans le cadre de lassociation Infans se sont droules en janvier 2008 et en juin 2009, pour ne mentionner que les plus rcentes. Des recommandations ont ensuite t adresses Carrefour. La multinationale a incontestablement fait des progrs dans le traitement des problmes en jeu au cours des trois dernires annes; elle a galement commenc mettre en uvre les recommandations qui lui avaient t faites. Il nen reste pas moins que les conditions de travail dans les usines travaillant pour Carrefour et dautres enseignes restent proccupantes. La FIDH encourage Carrefour comme dautres acheteurs internationaux prendre des mesures supplmentaires, en matire de pratiques dachat notamment. Le prsent rapport offre une vue densemble sur les enjeux actuels concernant les droits des travailleurs en Chine. Il vise galement indiquer les mesures susceptibles dtre appliques par les marques internationales afin damliorer la situation sur place, conformment leur obligation de respecter les droits de lHomme dans leur chane dapprovisionnement

6. Concernant les salaris de Carrefour, veuillez consulter lAccord-cadre mondial conclu avec lorganisation syndicale internationale UNI commerce (ou UNI Global union).

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volution des conditions de travail en Chine


Mouvement des travailleurs chinois
Aperu historique Ds 1978, le Parti communiste chinois (PCC) a lanc un important programme de rformes qui prvoyait de renforcer le rle des mcanismes du march et de rduire les interventions du Gouvernement en matire de planification conomique. Louverture progressive de lconomie a permis dattirer des flux dinvestissements privs et trangers. Les premiers investissements trangers en Chine taient originaires de Hong Kong, et concernaient les zones conomiques spciales7. En 2008, la province de Shenzhen a reu elle seule des investissements trangers directs de 148 socits figurant au classement Fortune des 500 plus grandes entreprises originaires de 82 pays8. Au fil des ans, de nombreuses entreprises publiques ont progressivement t privatises partout dans le pays, entranant le licenciement de plusieurs millions de salaris9. la fin des annes 90, le processus de privatisation sest acclr en vue de lentre de la Chine dans lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Les relations sociales en ont pti: les entreprises publiques offraient leurs salaris un ensemble davantages comprenant la scurit de lemploi, baptis la politique du bol de riz en fer10. Si la plupart des indicateurs de dveloppement humain se sont dans lensemble amliors en Chine11, lcart de revenus sest creus entre les zones rurales et les rgions ctires industrialises. Un rapport rcent de lAcadmie chinoise des sciences sociales, un groupe de rflexion li au Gouvernement, montre que le revenu moyen en ville serait 5,2 fois plus lev que dans les zones rurales 12. Selon la mme source, lcart de revenus serait suprieur de 26 pour cent par rapport 1997 et de 68 pour cent si lon se rfre 1985. Laugmentation des frais dducation et de sant a maintenu dans la pauvret les paysans qui constituaient une norme rserve de main-duvre et sont devenus ensuite des travailleurs migrants.

7. Cf. China Statistical Yearbook, 2012, p. 255. 8. Monitor Resource Centre, We, in the zones (2), p. 122. Il convient de signaler que les investissements directs trangers slevaient 111,72 milliards de dollars en 2012, soit une baisse de 3,7% par rapport lanne 2011. Cf. China Begins to Lose Edge as Worlds Factory Floor, article du Wall Street Journal disponible ladresse suivante: http://online.wsj.com/ article/SB10001424127887323783704578245241751969774.html. 9. Les travailleurs licencis lors de la privatisation des entreprises publiques taient en grande majorit des femmes (62,8%). Sur ce point, voir Wang Zhen (2003), Gender, employment and womens resistance in Perry, Elisabeth, J./ Selden, Mark: Chinese society, 2nd edition, Change, Conflict and Resistance, London/NY. 10. BBC, Chinas Communist Revolution: A Glossary Iron Rice Bowl (sans date) disponible ladresse suivante: http://news.bbc.co.uk/hi/english/static/special_report/1999/09/99/china_50/iron.htm. 11. Cf. PNUD, Indice de dveloppement humain. Tendances rgionales et nationales 1980 nos jours, disponible ladresse suivante: http://hdrstats.undp.org. 12. The Urban Blue Book: China City Development Report No 5, cit dans le China Daily du15 aot 2012 et disponible ladresse suivante: http://www.chinadaily.com.cn/business/2012-08/15/content_15677951.htm

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De 2003 2007 le pays a affich un taux de croissance annuelle deux chiffres qui, depuis 2008, sest stabilis autour de 9% (9,3% en 2011)13. Certains experts estiment que sans lexploitation systmatique et inhumaine des travailleurs migrants, la Chine naurait jamais connu une croissance aussi fulgurante14. Daprs le Bureau national des statistiques, le nombre de ruraux devenus travailleurs migrants slverait 262 millions la fin de lanne 201215. En 2011, les provinces ctires industrialises ont employ prs de la moiti de la main-duvre migrante du pays16. On estime qu Shenzhen, ces travailleurs taient plus de 10 millions en 2011, alors que la population locale (officiellement enregistre) ne comptait que trois millions de personnes17. La plupart des travailleurs migrants laissent leurs enfants dans leur village natal, car ailleurs, laccs aux services dducation et de sant subventionns leur est dni en vertu du hukou, le systme denregistrement des mnages18. Lcole cote trs cher pour les enfants des travailleurs migrants. On estime 50 millions les enfants qui ont d rester au village dorigine de leurs parents et ont t le plus souvent confis leurs grands-parents. Des initiatives ont t lances, notamment dans la province de Guangdong, pour modifier le systme du hukou et permettre aux migrants de bnficier de certaines prestations sociales. Nombreux sont ceux, y compris des universitaires et des juristes, qui demandent la suppression pure et simple du hukou, car il est discriminatoire et expose les travailleurs particulirement vulnrables toutes sortes dabus. Cependant, le systme en tant que tel est toujours en vigueur, il constitue en effet pour le Gouvernement un moyen indispensable pour contrler la population. Si les usines taient initialement surtout situes dans les zones ctires, celles-ci se dveloppent rapidement dans les provinces intrieures de la Chine. Certains travailleurs prfrent rester travailler dans leur province dorigine pour ne pas sloigner de leur famille. Dautant que partir travailler dans les rgions ctires parat aujourdhui moins avantageux que par le pass. Les directeurs dusine ainsi que les spcialistes des conditions de travail rencontrs par les membres de la mission confirment que cette tendance, combine aux effets de la politique de lenfant unique, contribue la pnurie de main-duvre19 qui touche les tablissements industriels de Guangdong, sachant que la question de savoir si ce problme concerne le pays tout entier reste controverse20. Cette situation, particulirement critique dans le secteur de llectronique21, favorise des taux de rotation levs22: les travailleurs peuvent en effet choisir
13. Donnes de la Banque mondiale, croissance du PIB (pourcentage annuel), disponibles ladresse suivante: http://data. worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG 14. Asia Monitor Resource Centre, We, in the zone (2), 2012, p. 123. 15. http://www.cncworld.tv/news/v_show/31724_Rural_migrant_worker_number_rises.shtml 16. China Labour Bulletin (CLB), Migrant workers wages increase by 21 percent, 1er mai 2012 17. Asia Monitor Resource Centre, We in the zone (2), 2012, p 124. 18. Pour des donnes gnrales sur le systme Hukou et son volution, cf. Human Rights In China, Institutionalized Exclusion: The tenuous legal status of internal migrants in Chinas major cities, 6 novembre 2002; cf. galement China Labour Bulletin, Paying the Price of Economic Development: The Children of Migrant Workers in China, 2009, document tlchargeable ladresse suivante: http://www.clb.org.hk/en/files/share/File/research_reports/Children_of_Migrant_Workers.pdf 19. Selon certains experts, la pnurie de main-duvre rsulte notamment de la politique de lenfant unique, laquelle influe sur le nombre de jeunes arrivant sur le march du travail. Consulter en particulier les articles en ligne sur les sites suivants: http://www.chinalaborwatch.org/news/new-267.html; http://www.bloomberg.com/news/2012-07-04/china-needs-to-ease-onechild-policy-state-researchers-say.html; Geoffrey Coathrall, Manufacturing dissent in China, dcembre 2012, disponible ladresse suivante: http://www.redpepper.org.uk/manufacturing-dissent-in-china/ 20. Concernant le dbat sur lexcs ou la pnurie de main-duvre, cf. Banque mondiale, Reducing Inequality... p. 111. 21. Ces usines emploieraient des travailleurs jeunes en raison de la finesse de leurs doigts et de leur acuit visuelle. 22. Selon les dirigeants des usines visites par les membres de la mission FIDH, le taux de rotation se situerait entre 8 et 10%. Ce taux serait beaucoup plus lev dans le secteur de llectronique. Aprs le Nouvel An chinois, les usines enregistrent en gnral des dparts massifs de salaris.

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les tablissements qui leur conviennent le mieux. Si bien que ces ouvriers peuvent de facto faire pression pour obtenir de meilleures conditions de travail. Au cours des dix dernires annes, les travailleurs ont de plus en plus pris conscience de leurs droits, paralllement lamlioration du cadre juridique visant protger lesdits droits (cf. ci-aprs). Les actions en faveur des droits des travailleurs menes en Chine continentale et Hong Kong y ont certainement contribu. Les ONG de Hong Kong engags dans la dfense des droits de lHomme et des travailleurs, les propritaires dusine et plusieurs salaris rencontrs par la mission de la FIDH conviennent tous que la nouvelle gnration de travailleurs est beaucoup mieux informe sur ses droits. Une salarie a ainsi dclar: les jeunes sont diffrents; ils ne font pas ce quils naiment pas. Ils sont alls lcole, ils ont dautres attentes. Ma gnration navait pas dargent pour tudier. Nous, nous payons linstruction de nos enfants. Ils nous haraient jusqu la fin de nos jours si nous ne faisions pas tout notre possible pour quils aillent lcole. Ils aiment les gadgets, les loisirs, ils se servent de lInternet. 23 Les jeunes possdent souvent des tlphones portables et communiquent par textos avec les autres travailleurs de leur province dorigine. Ils lisent galement des microblogs et naviguent sur Internet. Certains dentre eux prfrent vivre en dehors de lusine plutt que dans les dortoirs. Ils ne sont pas disposs accepter les mmes conditions de travail que leurs parents; ils sont plus en mesure de sexprimer et de mener des actions. Grves et conflits sociaux Les conflits sociaux se sont multiplis en Chine, les travailleurs ne disposant daucun canal efficace pour exprimer leurs demandes et leurs proccupations. Entre 1993 et 2006, le nombre de manifestations de travailleurs et de paysans est pass de 8700 plus de 9000024. Ces mouvements de protestation slevaient 180 000 en 2011, selon M. Sun Liping, chercheur indpendant prs la Tsinghua University25. Jusquen 2005, des statistiques officielles taient rendues publiques sur les soi-disantincidents collectifs, une notion vague pouvant renvoyer des pisodes impliquant des dizaines, voire des milliers de participants. Selon les donnes gouvernementales, le nombre de ces incidents slevait 87000 en 2005. Il est estim que ce chiffre aurait dpass les 127000 en 200826. Il sagissait dans la majorit des cas de mouvements de protestation de travailleurs et de paysans. En 2012, pour le seul mois de mars, China Labour Bulletin (CLB) a recens 38 grves dans tout le pays, principalement dans le secteur de la production industrielle et celui du transport27. La majorit des grves portait sur des revendications salariales, en particulier sur le paiement des arrirs de salaires. Dans certains cas, la question de la reprsentation des travailleurs tait galement voque. Les salaris ont alors rclam de vrais reprsentants dans les usines dans le cadre (et non pas indpendamment) de la Fdration syndicale panchinoise (ACFTU),
23. Pour plus dinformation, cf. le rapport de la socit Business for Social Responsibility (BSR) Between the lines: listening to female factory workers in China, disponible ladresse suivante: http://www.bsr.org/en/our-insights/report-view/betweenthe-lines-listening-to-female-factory-workers-in-china 24. Suki Chung de lONG Labour Action China, Reflections on the recent trends in Chinas labour movement, 2012. 25. Cf. Tom Orlik, Unrest on Rise as Economy Booms, paru dans le Wall Street Journal, le 26 novembre 2011, disponible ladresse suivante: http://online.wsj.com/article/SB10001424053111903703604576587070600504108.html 26. Estlund, Cynthia et Gurgel, Seth, A new Deal for Chinas Workers? Labor Law Reform in the Wake of Rising Labor Unrest, New York University Public Law and Legal Theory Working Papers, document no 297, 2012, p. 11. 27. Chinas workers emboldened: Strikes escalate in March, 8 avril 2012.

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le syndicat officiel chinois. En mai 2012, un nouveau dirigeant syndical a t librement lu lusine Ohm electronics de Shenzhen lissue dune grve suivie par plusieurs centaines douvriers28.
Arrirs de salaires Majorit dhommes Majorit de femmes Grve des taxis Grve des bus Grve des transporteurs routiers Grve des cheminots

La carte des grves de CLB pour lanne 2012 est disponible ladresse suivante: www.numble.com/ PHP/clbmape.html

Les grves dclenches dans le Guangdong ont fortement incit les employeurs ngocier avec les salaris. Grce aux rseaux sociaux et aux textos envoys sur les tlphones portables, les salaris peuvent tre mobiliss trs rapidement. Cette mobilisation fonctionne notamment dans les rseaux de travailleurs migrants originaires dune mme ville. Ces mouvements ne semblent plus tre systmatiquement rprims. En 2010, deux situations particulires ont fait la une de la presse internationale: la vague de suicides Foxconn, un fournisseur dApple et dautres grands noms de linformatique, et le mouvement de grve dclench dans plusieurs usines Honda. Foxconn est une socit de production de composants lectroniques tawanaise. Apple est son client principal. Cest elle qui fabrique les iPhones. En 2010, 18 ouvriers ont fait des tentatives de suicide, plusieurs dentre eux sont morts. Largement couverts par la presse internationale, ces vnements qui ont provoqu un toll gnral illustrent les risques que les marques internationales encourent pour leur rputation lorsquelles sapprovisionnent en Chine.

28. CLB, Shenzen trade union promises more direct elections, 28 mai 2012. Cf. galement CLB, A prescription for workplace democracy in China, 25 juillet 2012.

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Les grvistes de Honda rclamaient des hausses de salaires et de meilleures conditions de travail. Lanc sur le site de Foshan, le mouvement sest rapidement tendu aux tablissements du constructeur, ce qui tmoigne de la capacit de communication des travailleurs. Ils ont en particulier demand de pouvoir lire leurs propres reprsentants dans lentreprise. Lors des ngociations, la Fdration syndicale panchinoise (ACFTU) sest montre inefficace. Cette grve a mis en vidence le fait que ce syndicat devait se rformer en profondeur afin de pouvoir se mobiliser pour de vritables ngociations collectives et lmergence de dirigeants syndicaux rellement lus. A dfaut, ACFTU sera totalement marginalis29. Les propritaires et les directeurs dusines se rendent de plus en plus compte que les salaris se trouvent dans une position de ngociation plus forte quauparavant et quune grve nuirait leurs activits commerciales. Les gouvernements locaux, presss par le pouvoir central de maintenir un semblant de stabilit, sont dsormais tout autant susceptibles dinciter les employeurs faire des concessions qu contraindre les grvistes reprendre le travail30. Les autorits chonoises ne peuvent plus rpondre aux incidents lis au travail uniquement par la rpression; ces incidents sont considrs comme une menace lharmonie de la socit et lexistence mme du Parti. Les travailleurs rclament lapplication du droit chinois, des salaires dcents et des avantages sociaux, et demandent tre pays intgralement dans les dlais lgaux. Ils fondent leurs dolances sur la lgislation nationale31. Les autorits semblent avoir remplac leur stratgie visant rprimer les manifestations par la force par une politique dendiguement et de gestion par crainte des consquences prjudiciables leur lgitimit politique32. La Fdration syndicale panchinoise (ACFTU) La Fdration syndicale panchinoise (ACFTU) a t fonde en 1925. Elle a t officiellement reconnue comme reprsentative de la classe ouvrire en vertu de la loi relative aux syndicats de 1950. Cette loi, modifie en 2001, lui octroie le monopole de la reprsentation et lui donne la dsignation de syndicat officiel. Aucun syndicat ne peut tre cr en dehors de cette fdration officielle. LACFTU compte 200 millions daffilis rpartis pour la plupart dans des entreprises publiques des secteurs de lnergie, de ladministration, de lacier et des banques. Cette organisation de masse est prsente tous les niveaux dans le pays. Pour le Parti, elle est un instrument servant prserver la stabilit; elle sert galement de courroie de transmission avec le peuple. Elle permet en outre au Parti dexercer un contrle sur les travailleurs33. Sa mission est double: protger les intrts des travailleurs ET dfendre la cause du Parti et la stabilit. En cas de conflit entre ces deux objectifs, cest le second qui lemporte34.
29. New deal, p. 22. 30. Geoffrey Coathrall, Manufacturing dissent in China, dcembre 2012 disponible ladresse suivante: http://www.redpepper. org.uk/manufacturing-dissent-in-china/ 31. New deal, p. 18. 32. Christian Gbel et Lynette H. ONG du Rseau de recherche et de conseil sino-europen (Europe China Research and Advice Network), Social unrest in China, 2012, p. 13, tlchargeable ladresse suivante: http://www.euecran.eu/Long%20 Papers/ECRAN%20Social%20Unrest%20in%20China_%20Christian%20Gobel%20and%20Lynette%20H.%20Ong.pdf 33. Cf. galement Bill Taylor et Qi Li, Is the ACFTU a union and why it matter, paru dans le Journal of Industrial Relations, vol. 49, no.5. 701-715, 2007 disponible ladresse suivante: http://jir.sagepub.com/content/49/5/701.short 34. New deal, p. 24.

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La loi chinoise de 2001 voque des arrts de travail, mais il nexiste pas de rglementation particulire sur les grves, et elles ne font pas lobjet dune interdiction explicite. En tout tat de cause, lACFTU est charge dassurer la continuit de la production et dviter les arrts de travail35. Selon certains experts, il existe une distinction importante entre la hirarchie de cette fdration lextrieur des entreprises (le bras du Parti) et ses sections dans les units de production (le bras de la direction et des firmes locales)36. LACFTU sest fix deux objectifs gnraux pour les annes 2010-2013: crer des syndicats dans toutes les socits, et procder la gnralisation des ngociations collectives sur les salaires. La campagne nationale de syndicalisation a dbut dans les annes 2008-2009. Elle visait les socits trangres. Shenzhen, 92% des entreprises prives auraient dj une reprsentation syndicale. Il sensuit que lACFTU peroit 2% des charges salariales pour financer ses activits37. La Fdration espre que dici la fin de lanne 2013, 95% des socits figurant au classement Fortune des 500 plus grandes entreprises oprant en Chine auront entam des ngociations collectives sur les salaires. Prs de 80% des 4100 socits classes par Fortune prsentes en Chine ont dmarr ce processus38. Il semblerait que ces ngociations soient purement cosmtiques et sans rel effet sur les conditions de travail. Selon les informations dont nous disposons, le dirigeant syndical serait dsign par la direction de lusine et les conventions collectives ne reproduiraient que les normes nationales relatives au travail. Aucun des lments essentiels une ngociation collective ne figure dans la version actuelle des discussions entre employeurs et salaris. Pour le moment, ces ngociations restent un processus impos den haut dans lequel les lments centraux de la ngociation collective restent absents, savoir un syndicat indpendant avec des comptences en matire de ngociation et des reprsentants lus par les salaris et ayant les moyens de sorganiser39. Aprs les lections organises en mai 2012 lusine dOhms electronics, la section dACFTU Shenzhen a annonc quelle envisageait de dmocratiser la nomination des dirigeants syndicaux. La Fdration aurait recens quelques 163 entreprises de plus de 1000 salaris pour organiser des lections suffrage direct partout o le mandat des dlgus syndicaux vient terme40. Cette politique du nombre pourrait ne pas tre la plus rationnelle pour favoriser la dmocratie dans les usines. China Labour Bulletin (CLB) estime ainsi que cibler des tablissements o les salaris ont dj organis des grves et des mouvements de protestation pour rclamer des hausses de salaire et de meilleures conditions de travail permettrait dviter que les lections soient une fin en soi et ouvrirait davantage la voie des ngociations collectives efficaces avec la direction41.
35. New deal, p. 37. 36. New deal, p. 26. 37. New deal, p. 29. 38. CLB, Trade union negotiates pay increase for Carrefour employees in Shanghai, 20 aot 2012. 39. Suki Chung de lONG Labour Action China, Reflections on the recent trends in Chinas labour movement, novembre 2012, disponible ladresse suivante: http://www.lac.org.hk/en/node/109. 40. CLB, Shenzen trade union promises more direct elections, 28 mai 2012. Cf. galement le quotidien Southern Daily (Nanfang Ribao) ladresse suivante: http://news.nfmedia.com/nfdsb/content/2012-05/28/content_46499926.htm 41. Han Dongfang, A Chance to help build grassroots democracy in China, disponible ladresse suivante: http://www.clb. org.hk/en/content/chance-help-build-grassroots-democracy-china-0

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Rpression de plusieurs ONG engages dans la dfense des travailleurs Shenzhen en 2012 En Chine, de nombreux groupes agissent en faveur du respect des droits des travailleurs travers des formations, des campagnes de sensibilisation et en fournissant une aide juridique ainsi que des services sociaux aux salaris. Ces groupes fonctionnent souvent comme des entreprises commerciales, car il leur est impossible de se faire enregistrer en tant quorganisation non gouvernementale sils veulent rester indpendants42. En juillet 2012, le Comit du parti de la province de Guangdong a approuv la dcision relative au renforcement de ldification sociale, visant autoriser lenregistrement des organisations de la socit civile auprs du ministre des Affaires civiles, sans accord pralable du Gouvernement ou dun organe du Parti. premire vue, cette rforme semble une avance. Toutefois, dans la pratique, les groupes doivent obtenir laval de ladministration locale. De plus, paralllement ladoption de ce rglement, de nombreuses ONG qui sont installes Shenzhen et dfendent les droits des travailleurs ont soudainement subi des contrles fiscaux, leurs contrats de location ont t rsilis, les services dutilit publique ont t interrompus, et ainsi de suite. Ces groupes ont pour la plupart d fermer leurs bureaux43. En outre, dans la pratique les organisations indpendantes souhaitant senregistrer se heurtent des tracasseries administratives. Cette situation a t dcrite comme une tentative de la part des autorits chinoises de coopter la majorit [enregistrer et institutionnaliser les groupes de travailleurs dans la mesure du possible] et dappliquer des mesures coercitives contre la minorit [dissoudre les groupes qui ne peuvent tre contrls] afin de renforcer la surveillance de ltat sur la socit44. Cette vague de rpression montre que certaines autorits locales, mme dans le Guangdong, sont encore hostiles lexistence dune socit civile indpendante et qu cet gard, il ny a pas de consensus parmi les dirigeants chinois. Cette situation est galement lillustration de lintolrance de certains responsables locaux lencontre dacteurs indpendants qui tentent dorganiser les salaris et pourraient contourner le syndicat officiel, savoir lACFTU, qui dtient le monopole de la reprsentation des travailleurs. Toute activit collective indpendante chappant au contrle de ltat est considre comme une menace la stabilit politique et la mainmise du Parti communiste45.

Rcentes rformes lgislatives relatives aux droits des travailleurs


Depuis les annes 90, la Chine a adopt une srie de lois visant amliorer le cadre lgislatif rgissant les droits des travailleurs. Ainsi, la loi relative au travail de 1994 dispose que les travailleurs ne peuvent exercer plus de huit heures par jour et plus de 40 heures par semaine en moyenne (article 36, amend par la dcision du Conseil dEtat le 25 Mars 1995) et quils doivent disposer dau moins un jour de cong hebdomadaire (article 38). En ce qui concerne les heures supplmentaires, elles peuvent aller jusqu trois par jour et pas plus de 36 par mois (article 41). La loi prcise que ces heures supplmentaires ouvrent droit une majoration du salaire de base de 150%, de 200% si elles sont effectues durant les jours de congs et de 300%
42. Pralablement son enregistrement auprs du ministre des Affaires civiles, une organisation doit obtenir laccord de son unit de contrle. Cette unit est un organisme officiel charg de planifier les activits quotidiennes de lorganisation. Il sagit dun organisme ayant reu laval du gouvernement. 43. Lettre commune de 14 groupes de dfense des droits des travailleurs installs Hong Kong, Please confirm the legitimate work of NGOs and support their continued development, 15 aot 2012. 44. Suki Chung de lONG Labour Action China, Reflections on the recent trends in Chinas labour movement, 2012. 45. New deal, p. 2.

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sil est demand aux travailleurs dtre leur poste les jours fris (article 44). Lemployeur doit verser le salaire minimum fix par les autorits locales ou celles de la province. Une tape importante a t franchie avec le vote de la loi relative au contrat de travail en 2007. Selon certains experts, ces rformes lgislatives constituent une rponse du rgime la multiplication des mouvements sociaux lis aux conflits du travail qui reprsentent une menace la stabilit et pourraient branler lhgmonie du Parti communiste chinois. Quoi quil en soit, les enjeux lis lapplication efficace des lois sont considrables comme le montrent les exemples prsents ci-aprs. Les inspections du travail semblent largement inefficaces en raison de la corruption, mais aussi parce que dans la pratique, le bureau du travail ne dclenche une enqute dans une usine que lorsquil reoit un nombre important de plaintes. Si plusieurs amliorations lgislatives importantes ont t introduites, notamment en ce qui concerne les contrats de travail, la dure lgale du travail, le rglement des conflits et, dans une certaine mesure, les ngociations collectives, des restrictions importantes psent encore sur le droit la libert syndicale. La Chine na pas ratifi les Conventions de lOIT relatives la libert syndicale et la protection du droit syndical (no 87) et sur le droit dorganisation et de ngociation collective (no 98). Elle a galement mis une rserve larticle 8 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) traitant de la libert syndicale. Loi relative au contrat de travail de 2007 En vertu de cette loi, tous les travailleurs, quils soient urbains ou migrants, doivent avoir un contrat crit. Cette obligation est valable aussi bien pour les socits prives que pour le secteur public. Le texte rglemente le recours aux travailleurs temporaires ou ceux venant dagences dintrim. Il dfinit la dure de la priode dessai et prvoit des contrles de linspection du travail. Enfin, cette loi garantit aux travailleurs la possibilit de ngocier une convention collective avec leur employeur, et prvoit la possibilit que les salaris lisent au suffrage direct leurs dlgus au niveau de lusine. Article 51: Les salaris dune entreprise peuvent ensemble, en tant que partie, ngocier avec leur employeur pour conclure une convention collective portant sur la rmunration, la dure du travail, les pauses, les congs, la scurit et lhygine, lassurance, les prestations, etc. Le projet de cette convention doit tre prsent lassemble gnrale des salaris ou lensemble du personnel pour discussion et approbation. Un syndicat peut signer, au nom des salaris, une convention collective avec lemployeur. Sil nexiste pas encore de syndicat dans lentreprise, le contrat peut tre sign entre lemployeur et les reprsentants choisis par les salaris sous lautorit du syndicat dont la position hirarchique est la plus leve. (Traduction non officielle) Cette disposition semble trs prometteuse, mais dans la pratique, elle nest pas rellement mise uvre, comme nous le verrons dans la section sur les ngociations collectives ci-aprs. La loi de 2001 relative aux syndicats protge les dlgus syndicaux, cest--dire ceux qui sont issus de lACFTU: Article 51: Si, en violation des dispositions de la prsente loi, une organisation exerce des reprsailles lencontre de syndicalistes remplissant leur mandat et leur mission conformment la loi et dcide de les muter sans motif valable, elle recevra de la
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direction du travail lordre de rectifier sa dcision et de rintgrer les agents concerns, lesquels devront recevoir une indemnit sils ont subi des pertes du fait de leur mutation. (Traduction non officielle) Cela tant, si les membres de lACFTU bnficient dune protection particulire, il nen existe aucune pour les reprsentants des salaris directement lus dans lusine. Or, les travailleurs militants pour dfendre leurs doits sont rgulirement rprims. Cette protection pourrait tre tendue aux reprsentants des travailleurs dmocratiquement lus qui participent aux discussions avec la direction. Ceci dit, la qualit du reprsentant vritablement choisi par les salaris peut tre sujet controverse avec la direction en cas de litige devant les tribunaux, ce qui viderait de tout effet une telle protection46. Selon lONG China Labour Bulletin (CLB), organiser des lections au sein du syndicat de lentreprise, lorsquil existe, serait pour les travailleurs la meilleure solution. Loi relative la mdiation et larbitrage des conflits du travail de 2008 La loi relative la mdiation et larbitrage des conflits du travail prvoit une procdure de rglement des litiges mise en place la faveur de plusieurs rglements datant de 1993. Ce mcanisme comporte trois tapes: la mdiation, larbitrage (qui se droule lchelon local) et le procs. La mdiation, qui ne constitue pas une obligation, a vu son rle sroder progressivement. Larbitrage, premire tape obligatoire du systme de rglement des litiges, relve de la comptence des Comits darbitrage des conflits du travail. Les dcisions de ces comits sont excutoires. Si lune ou lautre des parties est insatisfaite, elle dispose de 15 jours pour saisir un tribunal. Dans ce cas, le conflit est instruit au civil par un tribunal du district. Un appel peut tre interjet devant une juridiction intermdiaire ( lchelon municipal) ou dun degr suprieur (une cour provinciale)47.
Nombre de cas accepts par les commissions darbitrage des conflits du travail, 1996-2008
1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
99 02 00 01 06 96 97 98 03 19 20 04 05 20 20 20 07 19 19 19 20 20 20 20 20 08

Cas accepts Nombre de  personnes impliques

Les chiffres pour 1996-2007 ont t obtenus partir de lAnnuaire Statistique de la Chine (plusieurs annes) Les chiffres de 2008 proviennent du ministre des ressources humaines et de la scurit sociale Source: www.clb.org.hk/en/files/share/File/statistics/disputes/number_of_disputes_1996-2008.pdf

46. CLB, Protecting workers representatives, 7 dcembre 2012, disponible ladresse suivante: http://www.clb.org.hk/en/ node/110178 47. China Labour Bulletin, Chinas labour dispute resolution system, disponible ladresse suivante: http://www.clb.org.hk/ en/view-resource-centre-content/100618

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Il nexiste pas de statistiques annuelles sur les dcisions de justice portant sur des conflits de travail, seulement quelques documents publis de manire sporadique par les juges et les fonctionnaires de ltat. On peut toutefois affirmer que les litiges examins par les tribunaux et les comits darbitrage ont considrablement augment dans les annes 2000, en particulier aprs lentre en vigueur de la loi relative la mdiation et larbitrage des conflits du travail en 2008. Loi relative la scurit sociale de 2010 La loi relative la scurit sociale est entre en vigueur en juillet 2011. Elle garantit des prestations en matire de retraite, de sant, daccidents du travail, de chmage et des indemnits de maternit. Les dispositions antrieures taient dissmines dans plusieurs textes. La loi de 2010 consolide les rglements existants sous un cadre normatif national. Elle prcise en outre que les salaris conservent leurs droits sils changent demployeur. Cependant, dans la pratique, lapplication de cette loi est trs limite, notamment en raison des systmes et logiciels incompatibles entre les diffrentes provinces ainsi que des politiques locales diffrentes48. cela sajoutent les scandales qui claboussent rgulirement les autorits accuses dutilisation abusive des fonds de la scurit sociale et de dtournement. De nombreux travailleurs migrants sont de ce fait peu disposs demander leur inscription aux rgimes dassurance retraite, chmage et maladie. La participation des travailleurs ces diffrents rgimes est extrmement faible, sauf en ce qui concerne lassurance contre les accidents du travail. Selon les informations disponibles, en 2011, seuls 46 millions de travailleurs migrants avaient une couverture maladie, 41 millions taient inscrits au rgime retraite de base et moins de 24 millions bnficiaient dune assurance chmage49. Ces travailleurs taient en revanche 68 millions disposer dune couverture contre les accidents du travail. Les employeurs risquent en effet des amendes trs lourdes sils nont prvu aucun systme dindemnisation. Il convient de noter que les travailleurs non assurs et blesss en exerant leurs activits peuvent adhrer un fonds gouvernemental pour percevoir des avances sur indemnits si leur employeur refuse de les leur verser. Toutefois, dans la pratique, les autorits municipales dans leur grande majorit se sont semble-t-il opposes la mise en place de ce systme de paiement anticip50.

48. http://www.clb.org.hk/en/view-resource-centre-content/110107 49. http://www.clb.org.hk/en/view-resource-centre-content/110107 50. Centre daide juridique et de recherche sur le travail de Yilian, Beijing (Beijing Yilian Legal Aid and Research Centre) cit par le CLB, Local governments refuse financial aid for unsinsured workers, 4 juillet 2012.

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Principales observations de la mission de la FIDH


Pricipaux problmes majeurs constats dans les usines visites
Les informations prsentes ci-aprs ont t recueillies lors de la visite des usines de le Guangdong au cours de la mission de la FIDH; elles converges avec lesinformations sur les conditions de travail en Chine fournies par les groupes engags dans la dfense des droits des travailleurs installs Hong Kong. Sous-traitance dactivits polluantes ou dangereuses Les usines qui travaillent pour des marques internationales sous-traitent souvent une partie de leur production, sans que ces clients trangers exercent le moindre contrle sur les performances sociales des sous-traitants. Dans lun des tablissements visits, le polissage avait t sous-trait en raison de sa dangerosit. La quantit de poussire produite finit en effet par tre toxique pour les travailleurs. Selon la direction de cet tablissement, les autorits locales ont conseill la socit de sous-traiter cette partie-l de la production car elle tait trop sale. Le polissage peut galement provoquer le syndrome des vibrations du systme main-bras (SVMB), une maladie professionnelle incapacitante provoque par lutilisation doutils manuels vibrants. Dans un autre tablissement visit, seul latelier dassemblage avec lequel les acheteurs trangers avaient conclu un contrat faisait lobjet dun audit. Il nen reste pas moins que les 15 filiales de la socit (certaines dentre elles sont installes sur le mme site industriel) vendaient la totalit de leurs produits latelier dassemblage, sans avoir t soumises au moindre audit social ou contrle extrieur. La direction de ltablissement na pas autoris la dlgation de la FIDH visiter les autres ateliers de production arguant quil sagissait de socits indpendantes. La chane dapprovisionnement internationale est devenue extrmement complexe, ce qui rend la traabilit des produits plus difficile en raison du nombre important de sous-traitants dissmins dans plusieurs provinces chinoises et ltranger. La sous-traitance de certains processus de production est galement monnaie courante. Cette pratique limite de facto le champ daction des audits sociaux et des politiques adoptes par les marques internationales pour amliorer les conditions de travail et limpact environnemental de la chane dapprovisionnement dans son ensemble. Toutefois, les marques pourraient considrablement renforcer leur vision densemble sur les lieux de production de leurs articles. Absence de libert syndicale, de ngociations collectives et de dialogue social Comme cela a t expliqu prcdemment, la loi relative au contrat de travail prvoit la possibilit dlire des reprsentants de salaris dans les usines.
Ouvriers dans latelier de polissage.

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noter que dans la plupart des tablissements visits par la FIDH, il y avait des soi-disant reprsentants des travailleurs. Ce systme ne visait toutefois qu donner une image flatteuse de lunit de production, sans doute parce que la question de la libert syndicale dans les usines tait systmatiquement incluse dans les audits sociaux effectus la demande des marques internationales. Mme lorsque la direction affirmait que ces reprsentants avaient t lus par les travailleurs lissue de vritables lections bulletin secret, on pouvait aisment conclure lissue des entretiens que ces reprsentants avaient gnralement t nomms par les responsables de lusine pour satisfaire les clients trangers. Les membres de la dlgation de la FIDH ont rencontr une directrice qui a admis quelle avait slectionn les travailleurs en privilgiant ceux qui se montraient humbles Trs souvent, les reprsentants interrogs ne savaient pas quel tait leur rle et comment ils avaient t choisis. En dpit des runions rcentes quils avaient prtendument eues avec la direction, les salaris ne se souvenaient ni des dates, ni des sujets abords. Ils ne savaient pas ce que signifiait lexpression action collective. Dautres travailleurs ont indiqu quils ne connaissaient pas leurs soi-disant reprsentants ou ont prtendu quils existaient tout en prcisant quils sadresseraient leur chef datelier en cas de problme. Dans certains cas, les reprsentants dune mme usine ne se connaissaient pas, navaient jamais eu de runions sur des questions courantes et, souvent, navaient mme pas rencontr la direction, mme si celle-ci avait affirm le contraire. Ces reprsentants estimaient quils navaient pas pour mission de soccuper de la question des salaires. Dans la pratique, la situation pourrait tre rsume de la faon suivante: ils ne comprennent pas quel est leur rle, ils nont aucun pouvoir pour ngocier ou conclure un accord avec lemployeur et ils nabordent pas la question des salaires. En thorie, on pourrait supposer que ces reprsentants puissent dans certains cas servir de courroie de transmission entre la direction et les salaris, plutt que de voir linformation passer par lencadrement intermdiaire. lheure actuelle, il ne semble pas que ce soit le cas. Daprs les rsultats des audits sociaux effectus dans les usines visites, dans trois dentre elles un syndicat tait tabli. Cela tant, ce nest que dans un seul de ces tablissements quun salari a dclar quil y avait un reprsentant de lACFTU sans tre sr de son rle; les membres de la FIDH nont pas pu le rencontrer. Lorsque une branche de lACFTU est prsente avec un ou plusieurs de ses reprsentants dans une usine (le plus souvent au sein des entreprises publiques, mais de plus en plus au sein des socits prives trangres), ces reprsentants sont gnralement dsigns par le syndicat. Des botes aux lettres destines recueillir des suggestions des salaris taient installes dans les usines visites par la dlgation de la FIDH. Pour autant, les travailleurs ne semblaient pas les utiliser, un fait attest aussi bien par les intresss que par la direction. En revanche, les reprsentants des salaris seraient parfois sollicits pour faire des enqutes laide de questionnaires sur des sujets divers, comme la nourriture la cantine, et pour amliorer le contrle de la direction et le respect des rgles par les employs. La FIDH na pas pu confirmer que ces enqutes taient effectivement menes par les reprsentants en question.

Bote destine recevoir les suggestions des salaris dans lune des usines visites.

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Quil y ait des reprsentants de travailleurs ou pas, le dialogue social semble extrmement pauvre dans les usines visites. Si le sujet des ngociations collectives est trs sensible, les salaris ne sont consults ni sur le travail en gnral ni sur leurs conditions de vie. titre dexemple, lun des tablissements inspects devait tre dmnag vers un autre lieu, la suite dun accord conclu avec les autorits locales, afin de librer le terrain pour des projets damnagement urbain. Aucun salari nen avait t inform. Citons galement le cas du rangement de la vaisselle des travailleurs: pour des questions dhygine, les plans dactions correctives tablis lors des audits sociaux effectus dans une usine exigeaient linstallation de nouvelles tagres. La direction, qui ne savait pas comment sy prendre, navait jamais demand aux salaris ce quils souhaitaient, en dpit de lexistence suppose dun comit des travailleurs sur place Labsence de dialogue social en gnral et dans les usines en particulier peut expliquer pourquoi les travailleurs tendent recourir la grve pour faire entendre leurs revendications, aucun autre moyen ntant leur disposition. Salaire minimum, rmunration dcente et heures supplmentaires Le salaire minimum, qui est fix par les autorits locales, varie selon les municipalits et les provinces. En 2011, 24 provinces ont augment la base salariale de 22% en moyenne51. Le salaire minimum le plus lev, avec 1 500 yuan, est peru Shenzhen o le cot de la vie dpasse celui des autres villes du Guangdong. Le plancher salarial est en effet fix 950 yuan Huizhou et 1 100 yuan Dongguan par exemple. Les cinq usines visites par la dlgation de la FIDH payaient le minimum en vigueur dans leur zone et offraient parfois des salaires suprieurs, pour attirer les ouvriers qui, sinon, refusaient de travailler dans leurs ateliers. Ceci travers des intressements et des primes. Plusieurs directeurs dusines ont mentionn des primes accordes pour la quantit de production, sa qualit, le rendement quotidien et la ponctualit. Dans un autre tablissement, les ouvriers exceptionnels pouvaient gagner une prime de 100 yuan par mois, mme sils ignoraient quel tait le critre qui permettait dobtenir cette gratification, part le fait quelle ntait pas verse en cas de non respect des horaires. Selon lune des salaries, charge du contrle de qualit, des dductions taient faites sur son salaire lorsquun client se plaignait. Les membres de la FIDH ont demand lensemble des travailleurs rencontrs ce quils considraient comme une rmunration dcente. Elle oscillait entre 2400 et 3000 yuan pour la plupart dentre eux, sauf pour un chef datelier qui avait rpondu 5 000 yuan (il supervisait le travail de 370 personnes). Il convient de rappeler que selon la Campagne en faveur dun salaire minimum en Asie52 , un salaire dcent se situerait autour de de 2332,8 yuan en Chine pour lanne 2012. Dans toutes les usines visites, les heures supplmentaires dpassaient largement le plafond
51. Beijing raises minimum wage, Shenzhen to follow next month, 3 janvier 2012. 52. Ce chiffre est un indicateur du salaire minimum permettant de subvenir aux besoins dune famille de trois adultes, y compris la salarie si elle travaille 8 heures par jour et 36 heures supplmentaires maximum par mois. Pour plus dinformation sur la campagne en faveur dun salaire minimum, consulter le site Internet suivant: http://www.asiafloorwage.org/

tagres de rangement pour la vaisselle des ouvriers dans la cantine de lune des usines visites.

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fix par la loi chinoise. Le nombre dheures hebdomadaires slevait au moins 60 heures par semaine (dix heures par jour, six jours par semaine) et jusqu 80 heures hebdomadaires. Parfois, les rapports daudits sociaux ont mme mentionn des chiffres plus levs pendant certaines priodes. Quelques-unes de ces usines ont affirm avoir obtenu une dispense des autorits locales leur permettant daller jusqu 85, voire 90 heures supplmentaires par mois, et ce, en parfaite violation de la loi. La lgislation nationale lemporte sur les lois et rglements locaux, sauf sils offrent une meilleure protection. Autrement dit, les dispositions locales concernant les conditions de travail ne peuvent tre moins protectrices que celles garanties lchelon national. tant donn que la loi fixe le nombre dheures supplmentaires 36 par mois, une autorit locale ne peut aller au-del; elle peut en revanche les restreindre davantage. Il est par consquent surprenant que des cabinets daudits concluent au respect des dispositions lgales en matire dheures supplmentaires lorsquelles sont manifestement foules au pied. Si les travailleurs interrogs connaissaient tous le montant du salaire minimum et le taux des heures supplmentaires, aucun dentre eux ntait inform sur la dure lgale du travail. ce propos, selon les audits sociaux, labsence frquente de donnes fiables na pas permis deffectuer une vrification rapide des heures supplmentaires. Les directeurs de quatre usines sur les cinq visites ont affirm ne pas pouvoir respecter les dispositions lgales en la matire, car les travailleurs sen iraient pour cause de salaire insuffisant. Dans lun de ces tablissements, la direction affirmait respecter la loi et ne pas dpasser les 36 heures supplmentaires par mois, alors que les travailleurs se plaignaient justement ce sujet. Cela tant, aucun systme de trois quipes navait t mis en place dans les units de production o les machines, de moulage par injection par exemple, fonctionnaient 24 heures sur 24 avec deux quipes, de sorte quil tait impossible de respecter la dure lgale du travail. Dans de nombreuses usines, en particulier dans le secteur de lhabillement ou dans les units demballage, les ouvriers sont pays la pice, ce qui stimulerait la productivit. Cependant, les objectifs fixs ne correspondent pas forcment aux quantits qui peuvent tre produites par la plupart des ouvriers. De plus, dans certains cas, les heures supplmentaires ne sont tout simplement pas payes aux ouvriers qui nont pas atteint leurs quotas. Ces travailleurs ne peroivent par consquent que leur salaire minimum en dpit du nombre dheures en plus quils ont faites, ce qui constitue une violation des dispositions du droit du travail en la matire. Les ouvriers dune mme chane de montage reoivent tous la mme rmunration, mme sils nont pas travaill au mme rythme. Daprs les directeurs dusine, pour ceux qui obtiennent de bons rsultats, autrement dit qui produisent beaucoup, le taux de salaire la pice serait plus intressant que le taux horaire. Cette information est toutefois impossible vrifier car en gnral personne, hormis la direction, ne connat la mthode de calcul. Dautant que le montant varie en fonction de la pice, de ltape laquelle elle se situe dans le processus de production et quil baisse mesure que les travailleurs se familiarisent avec le produit. Il est par ailleurs difficile dtablir un compte prcis des pices produites et auxquelles chaque ouvrier a contribu.

Femmes emballant des ustensiles de cuisine. Cette tche est souvent paye la pice.

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Le payement la pice constitue galement un problme en ce qui concerne les tches ou postes risques. En effet, sil serait souhaitable que les ouvriers changent de poste de travail de temps autre afin dviter les maladies professionnelles lorsque leur activit consiste rpter les mmes gestes, ce changement est impossible sils ont acquis de lexprience dans la production de pices prcises, car toute autre affectation dans la chane de production entranerait une baisse leur revenu. La plupart des ouvriers rencontrs par la mission se sont dit disposs faire un nombre important dheures supplmentaires pour gagner plus. La plupart dentre eux sont des migrants originaires dautres provinces, telles que le Hunan, le Henan, le Guangxi et le Sichuan. Quelques-uns dentre eux avaient un enfant, souvent deux, rests au village avec les grands-parents. Dans certains cas, ces enfants et grands-parents venaient passer les vacances scolaires chez le migrant qui, autrement, ne voyait sa famille qu loccasion du Nouvel an chinois. Ces ouvriers semblaient avoir sacrifi famille et vie personnelle pour travailler loin de chez eux et gagner de largent afin dlever leurs enfants et aider leurs parents gs rests la campagne. Leur objectif tait de gagner le plus possible pour que leur sacrifice en vaille la peine et, plus tard, revenir ventuellement dans leur ville natale. Ce projet nest souvent plus celui de la jeune gnration qui envisage de rester dans les zones urbaines. Le fait que pour gagner un revenu dcent (qualifi comme tel par les ouvriers eux-mmes) il faille faire un nombre dheures supplmentaires au del de la limite lgale indique clairement que le salaire minimum est insuffisant bien quil ait t rcemment augment. Certains parmi les ouvriers interrogs avaient emmen leurs enfants en ville avec eux; ctait souvent le cas lorsque le mari et la femme travaillaient dans la mme zone. Ils ont indiqu que le systme du hukou avait t assoupli, si bien quils avaient pu inscrire leurs enfants dans une cole publique aprs avoir rsid quelques annes sur place et rempli un certain nombre de critres stricts. Contrat de travail Tous les travailleurs rencontrs ont confirm avoir sign un contrat de travail. Ils ont affirm en avoir reu un exemplaire, mais les charges de la mission de la FIDH nont pas pu le vrifier. Il semblerait, daprs les ONG spcialises, quun exemplaire ne soit pas toujours remis aux salaris, ce qui constitue une violation de larticle 16 de la loi relative au contrat de travail. La FIDH a pu vrifier que dans certaines usines les ouvriers avaient sign un contrat dun an reconduit danne en anne. Toutefois, il na pas t possible de savoir sils pouvaient conserver un exemplaire du prcdent contrat lorsquils en signaient un nouveau. Or, cela devrait tre le cas pour prouver leur dure de service dans lusine, lment qui peut savrer indispensable lors dun conflit portant sur la scurit sociale ou sur une maladie professionnelle par exemple. Larticle 14 de la loi relative au contrat de travail dispose que toute personne ayant effectu 10 ans de service ou sign deux engagements successifs doit obtenir un contrat dure indtermine. Le respect de cette disposition tait loin dtre systmatique dans les usines visites.

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Assurance sociale Tous les ouvriers rencontrs ont confirm quils avaient une assurance accident dans les tablissements o les membres de la FIDH se sont rendus. Toutefois, dans certaines usines, dautres prestations sociales concernant notamment la maladie ou la retraite taient en option, et ce en violation de larticle 73 de la loi relative au contrat de travail. Une salarie a dclar au cours de son interview: Je suis contente de bnficier dune assurance sociale avec des prestations de retraite, car ainsi mon fils naura pas soccuper de moi lorsque je serai vieille. linverse, une de ses collgues a confi: Pour moi, lassurance maladie est trs importante, les soins mdicaux sont beaucoup moins chers quand jen ai besoin et tout est compris. Dans cette usine, le rgime de retraite nest pas obligatoire. Je nen veux pas; mes enfants soccuperont de moi quand je serai ge. Et je ne suis pas sre que ce soit utile en sexprimant ainsi, elle voulait dire que dans sa province dorigine, elle navait pas la certitude de percevoir ses prestations de retraite (cf. ci-dessus, la section sur la loi relative la scurit sociale). Nourriture et logement Durant les entretiens, les ouvriers ont dans leur ensemble dclar recevoir une allocation de leur employeur lorsquils ne vivaient pas dans le dortoir lusine (sur les cinq tablissements visits quatre en avaient). Pour ce qui est de la nourriture, savoir les repas du djeuner et du dner la cantine, 50% des frais taient dduits du salaire, soit 4 5 yuan par jour. Une ouvrire a protest contre le fait que le repas du soir lui tait dcompt alors quelle passait la nuit chez elle et pas lusine. Les directeurs ont indiqu que la qualit de la nourriture tait un problme soulev de manire rgulire par les salaris. Les membres de la FIDH nont toutefois pas pu le vrifier dans les tablissements o ils se sont rendus. Deux dortoirs trs semblables ont t visits: ils comportaient huit dix lits superposs avec des matelas trs fins (nattes) apports par les ouvriers. Dans lun des dortoirs, il ny avait aucun placard pour que les salaris puissent y ranger leurs effets, alors quils ne rentrent chez eux quune fois lan. Il y avait une seule salle de bains par chambre. Toutes les pices ntaient pas entirement occupes, elles ne comptaient que quatre personnes chacune. Ces dortoirs, dont le confort est extrmement rudimentaire, semblent tre dlaisss par les ouvriers qui prfrent se loger lextrieur. Ce qui laisse plus de place ceux qui restent sur place. Dans les usines visites par la dlgation de la FIDH, les ouvriers qui ne restent pas dans les dortoirs reoivent entre 30 100 yuan dallocation de logement par mois. Une colocation en dehors de lusine peut coter 150 yuan par personne environ, en fonction de la zone. Intrimaires et stagiaires Les usines o les membres de la FIDH se sont rendus nemployaient pas de stagiaires ni de travailleurs venant dagences dintrim. Toutefois, le recours aux intrimaires, en particulier dans le secteur de llectronique et dans les entreprises publiques est largement tabli. Lemploi
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Dortoir de lune des usines visites.

de travailleurs temporaires ou dintrimaires a augment depuis lentre en vigueur de la loi relative au contrat de travail de 2008 afin de contourner les dispositions visant protger les salaris (en les sous-traitant). Cest en particulier le cas dans les entreprises publiques o les personnes licencies ont t recrutes par des agences dintrim dans les annes 90. Bon nombre de ces socits sont des institutions publiques. Places sous la tutelle du ministre du Travail, elles devaient lorigine remplacer les employs licencis des entreprises publiques. LACFTU et des universitaires plaident en faveur du durcissement des rglementations concernant les agences de recrutement. Un amendement de dcembre 2012 portant modification de la loi relative au contrat de travail entrera en vigueur le 1er juillet 2013. Il vise rsoudre les problmes causs par le recours une main-duvre contractuelle fournie par les agences. Lamendement prcise quil ne faut faire appel ces agences que pour des emplois temporaires, des postes supplmentaires et dauxiliaires53. Selon le nouveau projet, les emplois ( ) temporaires ne peuvent dpasser six mois, les postes ( ) dauxiliaires ne doivent servir qu faciliter ou soutenir lactivit principale dune entreprise et les postes de ( ) remplacement ne peuvent tre pourvus que pour une dure limite, lorsque les employs permanents sont en formation, en congs, etc.54 Le recours des stagiaires de soi-disant coles professionnelles dans des usines de produits lectroniques, telles que Foxconn, est bien connu. Cette pratique est soutenue par les autorits locales55 qui sengagent fournir aux units de production un certain nombre de jeunes travailleurs. Pour obtenir leur certificat, les tudiants en troisime anne sont placs dans des usines o ils restent de trois mois un an. Parfois, ils ne sont pas pays directement: leur salaire est vers lcole qui leur en reverse une grosse partie. Ces tudiants ne bnficient pas automatiquement des prestations ou de la scurit sociale. En labsence de donnes statistiques officielles, il est impossible dvaluer le pourcentage de cette main-duvre de stagiaires 56. Sant et scurit La sant et la scurit sont des sujets trs importants, mais elles ne figuraient pas parmi les priorits de la mission de la FIDH. En consquence, les questions abordes dans la prsente section sont limites. Des tudes plus approfondies seront ncessaires pour examiner dans le dtail les situations qui prvalent dans les usines. La direction des tablissements visits tait consciente des dangers et soucieuse de montrer les mesures prises en conformit avec les inspections effectues au titre de la RSE, les diverses exigences en matire de scurit, les modalits et les pratiques. Les extracteurs de fume toxique et les dispositifs de protection sur les presses en taient les illustrations. noter toutefois des diffrences au sein des usines entre les sections de production et de grandes disparits entre les sites.

53. Pour plus dinformation, consulter les sites Internet suivants: http://www.out-law.com/en/articles/2013/january/chineseagency-workers-will-be-entitled-to-equal-employment-rights-from-july/ 54. http://www.clb.org.hk/en/content/revisions-china%E2%80%99s-labour-contract-law-focus-abuse-employment-agencysystem 55. SACOM, New iPhone, Old abuses: Have working conditions at Foxconn in China improved? no 20 septembre 2012. 56. Pour plus dinformation, consulter le site Internet suivant: http://www.clb.org.hk/en/content/mass-production-labourexploitation-students-china%E2%80%99s-vocational-school-system

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Section du mtal dans une usine.

En gnral, les ouvriers ne sont pas informs de la dangerosit des substances utilises dans leurs units et ne savent pas quelles incidences elles pourraient avoir sur leur sant. Il leur est par consquent souvent difficile, voire impossible dapporter des preuves sur lorigine de leurs maladies professionnelles. Une situation rendue encore plus complique dans les cas o les travailleurs nont pas reu un exemplaire de leur contrat de travail, car ils ne peuvent pas prouver quils ont travaill dans une usine. En raison du temps dincubation qui peut tre long, ltablissement o ils ont exerc peut avoir cess ses activits entre-temps, de sorte quils ne peuvent plus demander rparation leur ancien employeur. La nouvelle loi relative la scurit sociale dispose que dans ce cas, il incombe ladministration locale de leur verser une indemnit. Dans la pratique, cette disposition nest en gnral pas mise en uvre. Les ouvriers sont censs passer une visite mdicale avant leur prise de service. Or, cest rarement le cas. Ils ne semblent pas tre suffisamment prpars la manipulation de substances toxiques et nont pas non plus de formation sur la scurit et la sant en milieu professionnel.

Rle des marques internationales sapprovisionnant en Chine


Certaines entreprises ont fait campagne contre ladoption en Chine de rglementations plus svres en matire de droit du travail. Ainsi, des socits et des investisseurs de Hong Kong ainsi que les chambres de commerce amricaine et europenne avaient tent de faire pression sur le Gouvernement chinois pour quil retarde ladoption de la loi relative au contrat de travail de 2007 ou la vide dune bonne partie de sa substance.57 dautres occasions, la chambre de commerce de Hong Kong sest oppose lapprobation dune loi sur la gestion dmocratique Guangdong, en raison dune disposition portant sur les ngociations collectives. Shenzhen et Guangdong nont par consquent pas suivi les 37 autres gouvernements locaux qui ont vot ce texte. La plupart des marques et des distributeurs internationaux ont cependant adopt des codes de conduite volontaires fixant des rgles strictes en matire sociale et environnementale valables pour les fournisseurs galement. En gnral, ces codes se rfrent aux normes internationales du travail. Pour sassurer de leur application, les donneurs dordre trangers mnent eux-mmes des audits sociaux ou les confient des socits internationales spcialises. La mthodologie et la frquence de ces audits varient, de mme que les ractions des marques aux rsultats prsents. Cela tant, les acheteurs trangers sefforcent dharmoniser leurs pratiques et de renforcer leur coopration58.

57. IHLO, Hong Kong labour groups and unions demand Hong Kong companies to respect Chinas new labour contract law, 5 fvrier 2008. Foreign Policy in Focus, Labor Rights in China, 19 dcembre 2006, articles disponibles ladresse suivante: http://www.fpif.org/articles/labor_rights_in_china; Labor and Worklife Program de la Harvard Law School, Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers, disponible ladresse suivante: http://www.law.harvard.edu/programs/lwp/ GLS_ChinaArticle.html 58. Voir par exemple, Global Social Compliance Programme,: www.gscpnet.com

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La responsabilit des entreprises concernant le respect des droits de lHomme dans leurs relations commerciales, y compris au sein de leur chane dapprovisionnement, est dsormais largement reconnue. Les Principes directeurs des Nations unies adopts en juin 2011 ainsi que les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales prcisent que les entreprises doivent exercer une diligence raisonnable afin didentifier, dviter, dattnuer toute incidence ngative sur les droits de lHomme conformment aux normes internationales en la matire ainsi qu celles relatives au droit du travail59. Audits sociaux Les audits sociaux sont devenus une procdure de routine pour la plupart des usines axes sur lexportation. Pour certaines dentre elles, elles y sont soumises jusqu une deux fois par mois et, pour y faire face, elles ont dsormais un quipe spciale charge des questions sociales. Selon un directeur interrog, les marques internationales ne devraient pas sintresser aux modalits de production: si les articles sont bons, les clients devraient sen rjouir quelles que soient les conditions de travail. Il nen reste pas moins quen la matire, la majorit des responsables dusines rencontrs par la FIDH avaient compris que les exigences qui leur taient faites devaient tre respectes quils le veuillent ou non. Ils ntaient toutefois pas tout fait convaincus de limportance de cette question, pas seulement du point de vue thique, mais galement concernant les risques pour la rputation des marques ou pour la leur. Cest pour cette raison quils tentent encore de sadonner des mesures cosmtiques afin de rpondre aux critres des audits sociaux. La dlgation de la FIDH a constat avec tonnement quen gnral, les directeurs dusine nusaient pas de moyens trs ingnieux pour dissimuler les mauvaises conditions de travail dans leurs tablissements, malgr les procdures de vrification auxquelles ils sont soumis depuis des annes. Cela dit, les audits sociaux jouent un rle important, car ils permettent dexercer des pressions sur les fabricants afin quils amliorent la situation des travailleurs. Les membres de la FIDH ont consult des rapport daudits qui signalaient plusieurs sujets de proccupation et notamment les heures supplmentaires excessives. Or, cette procdure daudit ne peut fonctionner que si elle fait rgulirement lobjet dun suivi adquat par les marques internationales concernant la mise en uvre de plans dactions correctives. De plus, pour que les directeurs comprennent lenjeu, il incombe aux quipes dacheteurs dinsister sur limportance donne aux questions sociales et de linclure dans les transactions commerciales. Cette mission ne peut tre confie une personne en charge uniquement de la conformit sociale. Le champ daction des audits sociaux est manifestement limit; la libert syndicale au sein de lusine, le droit des travailleurs lire librement leurs dlgus et le droit aux ngociations collectives constituent les limites. Deux raisons cela. Tout dabord, ces procdures de vrification et la responsabilit sociale des entreprises (RSE) sont lillustration dune approche verticale allant du haut vers le bas. Or, en matire de libert syndicale et de droit aux ngociations collectives, ce sont les travailleurs qui doivent tre les principaux acteurs du changement il sagit par dfinition dun mouvement ascendant partant de la base vers le sommet. Ensuite, les audits ne permettent pas dvaluer correctement le respect des droits en question. Les salaris craignent en effet les retombes de leurs propos sils sont interrogs
59. Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lHomme: mise en uvre du cadre de rfrence protger, respecter et rparer des Nations unies, 2011. Les principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, mai 2011.

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sur site, tandis que la direction semble constamment vouloir donner une image plus flatteuse que la ralit. Concernant llection des reprsentants des ouvriers dans les usines, certains directeurs ont mentionn et mme communiqu aux membres de la dlgation de la FIDH, des directives qui, en ralit, taient rdiges lintention des auditeurs sociaux. De toute vidence, on avait demand des salaris daffirmer quils avaient t lus. Il est par consquent important que les experts chargs deffectuer les audits sociaux ne soient pas abuss par lexistence de ces soi-disant reprsentants. En incitant la direction prsenter de faux reprsentants des salaris, les procdures de vrification pourraient mme empcher toute possibilit dorganisation spontane des travailleurs. Les membres de la mission FIDH ont relev plusieurs erreurs et points faibles dans les rapports daudits des usines visites. Par exemple, la prsence de reprsentants de lACFTU tait ainsi mentionne, alors quil nen tait rien; mme erreur concernant le fait que les ouvriers connaissaient les dlgus, ce qui ntait pas le cas. Les audits ont galement admis que des dispenses accordes par les autorits locales pour relever le nombre d heures supplmentaires ou contourner lobligation de souscription dun contrat dassurance sociale pour les salaris contrevenaient la loi chinoise. Ces dispenses ont t valides par les cabinets daudits comme acceptables, alors quelles contreviennent la lgislation en vigueur. Les audits effectus nont pas abord la question des contrats temporaires successifs. Malgr leurs erreurs, leurs apprciations errones et leurs limites intrinsques, les audits sociaux sont utiles pour signaler certains sujets de proccupation et constituent une bonne base de dpart pour engager des discussions avec les fournisseurs sur les actions correctives mener. Cela tant, pour garantir lefficacit de ce processus, les quipes dapprovisionnement devront sapproprier les rsultats des audits sociaux, attacher une attention particulire aux conditions de travail dans les usines visites et discuter rgulirement des questions sociales ainsi que des actions correctives avec les fournisseurs. Il faudrait expliquer clairement que les exigences sociales sont tout aussi importantes que la qualit et les dlais. Sils ne voient pas les effets quentrane un rapport daudit ngatif ou inversement de bons rsultats daudit, les fournisseurs ne sont pas incits amliorer les conditions de travail de leurs salaris. Systmes de certification Lune des usines visites a obtenu la certification SA 8000, un rfrentiel que la Social Accountability International a mis au point en sappuyant sur les normes internationales du travail. Une entreprise doit respecter les lois nationales pour obtenir cette certification. Il est par ailleurs prcis que la dure hebdomadaire de travail ne doit normalement pas dpasser 48 heures avec 12 heures supplmentaires maximum par semaine, ce qui va au-del des dispositions locales ainsi que cela a t expliqu prcdemment. Laudit social de cette usine avait mis en lumire le dpassement systmatique du plafond dheures supplmentaires dfini par la lgislation chinoise ainsi que la norme des 60 heures hebdomadaires. Des excs confirms lors dentretiens avec les membres de la FIDH. De plus, reconnaissant que certains pays restreignent la libert syndicale, la norme de la SAI tablit quune usine doit au moins avoir des dlgus du personnel lus. Lors des entrevues avec les directeurs et les salaris, il tait vident que le comit des reprsentants des ouvriers avait t mis en place par la direction de lusine. Une autre usine stait vu attribuer un certificat du Conseil international des industries du jouet (ICTI), lequel sappuie sur son propre code des pratiques commerciales dont les critres, moins exigeants, prcisent toutefois que les normes nationales en vigueur doivent tre respectes.
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Dans cet tablissement comme dans les autres tablissements visits, les heures supplmentaires dpassaient largement le plafond lgal. En effet, les ouvriers travaillaient rgulirement 10 heures par jour, 6 jours par semaine. La capacit et lindpendance des organismes de certification sont par consquent mises en question, de mme que le processus de surveillance une fois le certificat obtenu. Programmes de formation Durant plusieurs annes, certaines marques ont apport leur assistance des formations dans les usines de leurs chanes dapprovisionnement en collaboration avec des ONG. Ces formations portaient sur le droit du travail ainsi que sur des questions de scurit et de sant en milieu professionnel. Les portes des usines ont ainsi t ouvertes aux ONG, mais face la forte rticence des propritaires, il na pas t possible daborder des sujets portant sur lautonomisation des travailleurs, savoir le droit de sorganiser, le droit de ngociation collective. Les reprsentants des ONG rencontrs par les membres de la FIDH Hong Kong pensaient en gnral que ces formations devraient se concentrer sur le systme de reprsentation des travailleurs, sur le dialogue entre la direction et les salaris; elles devraient en outre donner ces derniers les moyens dtre autonomes et renforcer leurs comptences en matire de ngociation. Cela tant, la plupart de ces groupes ne veulent pas organiser des ateliers dans les usines; ils prfrent informer et renforcer la capacit des travailleurs en dehors de leur lieu de travail. Certaines marques ont mis en place des permanences tlphoniques pour les salaris dans leur chane dapprovisionnement 60. Les appels sont dirigs soit vers les quipes internes des marques internationales, soit vers des ONG ou des services de conseil RSE. Daprs les groupes chargs de grer ces permanences, les travailleurs sont nombreux leur signaler des problmes, des informations qui sont ensuite transmises aux marques. Sil est bien conu, ce systme peut servir collecter des renseignements sur les conditions de travail grce aux salaris condition que leur identit soit protge correctement. Cela tant, il est difficile de savoir de quelle manire les problmes qui ont t rapports sont rgls avec les fournisseurs. Les marques internationales devraient envisager de gnraliser ce systme et les permanences tlphoniques devraient de prfrence tre gres par un groupe indpendant local auquel les salaris peuvent se fier. Confier le traitement de ces appels un groupe indpendant charg daider les travailleurs qui soit capable de les informer et de leur prodiguer des conseils pourrait leur permettre de mieux protger leurs droits. Pratiques dachat Stabilit du parc de fournisseurs Toutes les usines visites travaillaient pour plusieurs clients (plus de 10). Manifestement, leur stratgie tait de ne pas rserver une part trop importante de leur production un acheteur unique, afin de ne pas en dpendre sur le plan conomique. Avoir une clientle diversifie leur permet galement de rpartir la production sur toute lanne et dviter les problmes de
60. Il convient de citer les permanences tlphoniques mises en place par lInstitute for Contemporary Observation (ICO) dans les chanes dapprovisionnement de plusieurs marques, y compris Burberry et Nike. Le groupe Adidas a travaill avec les groupes China Labour Support Network (CLSN) et Handshake. Le groupe Chinese Working Women Network (CWWN) avait mis en place une permanence tlphonique pour les salaries des fournisseurs de Hewlett-Packard (HP). Le Conseil international des industries du jouet (ICTI) a mis un service de tlassistance la disposition des salaris des 2400 usines du secteur participant au processus CARE, de lICTI.

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saisonnalit. Cette tendance est gnrale dans les usines chinoises o la part de la production dune usine pour un client est gnralement faible. Elle fait galement partie de la politique de certaines marques internationales qui vise ne pas concentrer lessentiel de leur production chez un seul fournisseur pour carter toute dpendance et conserver leur pouvoir de ngociation. En consquence, les marques individuelles ont peu de moyens de pression. Aussi, est-il crucial quelles adoptent vis--vis de leurs fournisseurs une approche et un discours communs. Malgr les efforts quils dploient lchelon mondial pour harmoniser leurs pratiques en matire daudit social, la FIDH na pas trouv que les acheteurs trangers coopraient entre eux de manire efficace sur le terrain. En effet, les distributeurs et les marques ne rvlent pas volontiers le nom de leurs fournisseurs des concurrents. Dlai de production, organisation de la production Les modes de consommation et dapprovisionnement ont rapidement volu au fil des ans. Certains produits sont saisonniers, comme dans le secteur du textile o il existe au moins quatre saisons pour les marchs europen et amricain. Dautres articles sont trs demands avant Nol ou ils doivent se trouver sur les tagres juste aprs les soldes. Les marques et les distributeurs tentent de rduire au maximum le nombre de jours de stock en raison du cot que cela reprsente et des risques dinvendus en trop grosses quantits. Cette situation a un effet direct sur les cycles de production et exige des usines quelles sadaptent des niveaux de production diffrents en fonction de la priode de lanne et des ventes effectives. Mme si les domaines de production et les enjeux des usines diffrent, tous les interlocuteurs de la FIDH, quel que soit leur secteur dactivits, estiment que les dlais de production tendent se raccourcir: commencer le plus tard possible permet lacheteur davoir une meilleure perception du march et, par consquent, des quantits dont il a besoin. Dans lindustrie de lhabillement, cette tendance est illustre par les huit dix collections par an qui existent dsormais dans le secteur de la mode. Les ouvriers sont de ce fait de plus en plus sous pression, car ils doivent constamment adapter le processus de fabrication aux nouveaux articles, ce qui porte atteinte leur productivit et ventuellement leur salaire, dans la mesure o ils sont pays la pice. Des dlais de production courts peuvent galement dclencher le recours la sous-traitance quand les usines ne peuvent plus assurer les commandes, en particulier lorsquelles arrivent juste avant le Nouvel An chinois. Les propritaires dusine ont signal un autre problme auquel ils sont confronts, notamment dans le secteur de lhabillement mais pas uniquement: il sagit du dlai ncessaire pour approuver les produits. Ainsi, chaque tape de fabrication, un simple article de sous-vtement peut avoir besoin dune douzaine dapprobations concernant la couleur des tissus utilise pour une seule pice, la qualit de ltoffe, la taille, lajustement, etc. Des solutions techniques peuvent tre mises en place afin de rendre les procdures dapprobation moins pesantes, notamment en utilisant des spectrophotomtres pour analyser une couleur et viter lenvoi dchantillons. De grandes marques peuvent conomiser du temps grce des quipes locales dapprovisionnement. En tout tat de cause, lorganisation des acheteurs et les processus internes sont trs importants. Instaurer avec le fournisseur un dialogue fond sur une relation long terme semble essentiel pour fluidifier le processus de production.

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Conditions de paiement Les conditions de paiement des clients trangers pourraient gnrer des problmes de trsorerie, en particulier lorsque le fournisseur achte en Europe la matire premire quil doit rgler sur-le-champ pour en disposer. Par exemple, certaines marques internationales ne paient la marchandise que 90 jours aprs le chargement des marchandises (autrement dit, Franco bord [FAB], ce terme renvoyant au moment o les produits ont t embarqus et sont prts pour le dpart). Dautres rglent 30 jours aprs le FAB. Dans lindustrie de lhabillement, plusieurs marques sacquittent immdiatement de la facture des matires premires ncessaires pour produire leurs articles ou elles les achtent elles-mmes, vitant ainsi aux fournisseurs des problmes de liquidit. Ces pratiques dachat peuvent avoir des consquences sur la date de versement des salaires et, cet gard, entraner des retards qui, comme cela a t expliqu prcdemment, constituent lune des causes principales des protestations des travailleurs. Recours des importateurs et dautres intermdiaires Certaines marques internationales se fournissent en Chine en passant par leur bureau mondial dapprovisionnement ou en sadressant directement des importateurs. Dans ce dernier cas, les audits sociaux ne sont pas ncessairement mens dans les lieux de production. Il est de ce fait difficile de savoir de quelle manire ces importateurs tiennent compte des normes sociales dans leurs dcisions dachats. Pour la FIDH, il est crucial que lensemble des fournisseurs dun groupe soit soumis aux mmes rgles et des audits sociaux, quel que soit le circuit dachat et que ces audits figurent comme lun des critres des dcisions dapprovisionnement dans une usine plutt quune autre. Rengociation des prix aprs une hausse de salaire Laugmentation des salaires en Chine au cours des dernires annes a invitablement renchri le prix des produits fabriqus sur place. Les marques internationales devraient tre prtes rengocier les prix convenus avec les fournisseurs lorsque ceux-ci augmentent le salaire de leurs ouvriers. La charge ne peut reposer uniquement sur lentrepreneur chinois; elle doit tre partage de manire quitable avec lacheteur tranger. Dans ce domaine, les pratiques divergent largement dune marque lautre.

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Conclusion et recommandations
Plusieurs des usines visites ont enregistr lanne dernire une baisse, considrable parfois, du nombre de leurs salaris. Dans au moins trois tablissements sur les cinq inspects, la direction a indiqu quelle tait confronte une rduction des commandes de la part des clients. La crise conomique en Europe et la chute de la consommation en seraient la cause. Cette situation dcoulerait galement de laugmentation du prix des matires premires et des cots salariaux, la Chine devenant moins comptitive pour les industries fort coefficient de main-duvre. Ainsi, dbut 2012, la Fdration des industries de Hong Kong voquait le risque de fermeture en cours danne de plus de 2 000 usines sous le contrle de Hong Kong et installes dans le Guangdong, car les commandes lexportation avaient chut tandis que les salaires avaient augment61. Afin daccrotre leurs gains de productivit, les fabricants chinois tentent de rduire la main-duvre en augmentant lautomatisation. Dans une conomie mondialise, la hausse des cots salariaux en Chine a de multiples consquences. Les acheteurs trangers tendent sapprovisionner de plus en plus en Asie du Sud-Est, y compris au Cambodge, au Vietman et dsormais en Birmanie62. Cette volution touche tout particulirement les industries fort coefficient de main-duvre, notamment dans le secteur du textile63. Certains entrepreneurs chinois auraient mme transfr leur propre production dans des pays o la main-duvre est bon march. Cette situation est proccupante lorsque les questions sociales et environnementales ne sont pas prises en compte, car elle est lillustration dun nivellement par le bas. La dcision de sapprovisionner dans un autre pays ne sappuie en effet que sur le critre du prix: les usines chinoises sont par consquent en position dfavorable du fait de lamlioration des conditions de travail, lesquelles entranent ncessairement des cots de production plus levs. Linfluence des entreprises multinationales qui sapprovisionnent en Chine peut tre et est dj considrable sur la situation des travailleurs chinois. Il faut procder des audits sociaux afin de vrifier certaines modalits dapplication des droits des travailleurs et exclure les tablissements dont le bilan est catastrophique. Ces audits ont incontestablement contribu amliorer les conditions de travail dans les usines axes sur lexportation, notamment en ce qui concerne le travail des enfants ou le paiement dun salaire minimum. Cela tant, sagissant des travailleurs, les procdures de contrle et la responsabilit sociale des entreprises (RSE) ont manifestement une porte limite.

61. Guangdong factories may close as exports falter, paru dans le China Daily, disponible ladresse suivante: http://www. chinadaily.com.cn/business/2012-07/17/content_15590446.htm 62. China Begins to Lose Edge as Worlds Factory Floor paru dans The Wall Street Journal le 16 janvier 2013, disponible ladresse suivante: http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323783704578245241751969774.html 63. Higher costs forcing firms to relocate paru dans le China Daily USA, le 21 octobre, 2012, disponible ladresse suivante: http://usa.chinadaily.com.cn/business/2012-10/21/content_15834957.html

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Au fond, il incombe aux travailleurs dagir pour dfendre leurs droits. Les marques internationales devraient par consquent soutenir les tendances actuelles, faire comprendre que le respect du droit chinois du travail est une exigence minimale non ngociable; elles devraient en outre sinterdire de contrecarrer les efforts des salaris visant obtenir le respect de leurs droits. Il est important que les entreprises multinationales physiquement prsentes en Chine ne portent pas atteinte aux droits des travailleurs dans lexercice de leurs propres activits. Au contraire, elles devraient se conformer strictement aux plus hauts standards de protection. Seules de vritables ngociations collectives avec des reprsentants lus peuvent garantir le respect des droits des travailleurs. maintes reprises, la FIDH a encourag Carrefour entamer des ngociations collectives dans ses supermarchs en Chine, conformment aux dispositions de la lgislation nationale. Dautres marques et distributeurs64 internationaux avec une prsence directe en Chine devraient galement envisager durgence un tel dveloppement.

Recommandations
Au Gouvernement chinois
Concernant les questions relatives au travail  Renforcer le systme dinspection du travail en le dotant de moyens daction adquats et traiter le problme de corruption chez les inspecteurs;  Sassurer que les autorits locales naccordent pas de dispenses incompatibles avec la lgislation nationale, notamment en ce qui concerne les heures supplmentaires et la scurit sociale; Amliorer la mise en uvre des dispositions relatives aux travailleurs intrimaires, y compris les amendements portant modification de la loi relative au contrat de travail adopts en dcembre 2012, rglementer les stages des coles professionnelles et en limiter le nombre; Encourager la candidature des travailleurs eux-mmes dans le cadre des lections syndicales organises dans les usines ;  Soutenir les lections de dlgus suffrage direct dans les usines;  tendre lensemble des dlgus lus dans les usines la protection dont bnficient les responsables de lACFTU contre toute forme de reprsailles de la part de lemployeur;  Veiller au transfert entre les rgions des prestations verses au titre de la loi relative la scurit sociale et faire en sorte que les employeurs sacquittent mieux de leurs obligations; R  atifier les Conventions 87 et 98 de lOIT ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques; retirer la rserve figurant larticle 8 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC); ratifier le Protocole facultatif au PIDESC;  Collaborer pleinement avec les mcanismes des Nations unies et adresser une invitation permanente lensemble des titulaires de mandats au titre des procdures spciales.

64. La convention collective conclue entre Walmart et lACFTU en 2008 a t beaucoup dbattue. Pour un aperu, voir: CLB, Workers accrue little benefit from Walmarts much publicized collective labour contract, 20 May, 2009; et Anita Chan, Wal-mart workers in China, September 29, 2008.

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De manire plus gnrale  Rompre le lien qui existe entre les services sociaux et le hukou comme premire tape en vue dune abolition de ce systme;  Lever les restrictions imposes aux ONG et groupes de travailleurs indpendants, car ce sont des acteurs essentiels la paix sociale et lharmonie dune socit fonde sur le respect des droits;  Dvelopper la formation des magistrats ainsi que lindpendance du systme judiciaire.

la Fdration syndicale panchinoise (ACFTU)


 Soutenir lorganisation de vritables lections suffrage direct dans les usines, en priorit dans celles o des grves et des mouvements de protestation des salaris ont dj eu lieu;  Promouvoir auprs des salaris limportance des lections de reprsentants syndicaux au suffrage direct; prendre galement linitiative de mettre en place des comits chargs de la prparation du scrutin;  Cooprer avec les syndicats internationaux en vue dlaborer un systme de ngociation collective en Chine.

Aux acteurs privs


Aux propritaires et directeurs dusines en Chine  Respecter les obligations juridiques concernant la dure du travail, la scurit sociale, les salaires, la sant et la scurit au travail;  Renoncer sous-traiter les activits polluantes ou dangereuses; contribuer lamlioration des normes relatives la sant et la scurit pour les postes de travail les plus dangereux; I  nformer les salaris sur les substances dangereuses utilises et leur fournir des quipements de protection conformment la lgislation chinoise;  Sabstenir de crer des socits structurellement distinctes pour chapper aux vrifications des marques internationales; A  ccepter de participer aux ngociations collectives avec les reprsentants des salaris dsigns cette fin loccasion dlections libres dont lorganisation aura t autorise;  Eviter de slectionner les salaris qui participeront aux comits de travailleurs pour les besoins des audit sociaux;  Offrir aux salaris un contrat dure indtermine aprs deux embauches conscutives de courte dure ou lorsquils travaillent dans lusine depuis dix ans, conformment aux dispositions de la loi chinoise relative au contrat de travail;  Verser aux travailleurs une rmunration dcente;  viter le systme du salaire la pice et sassurer au minimum que les objectifs correspondent au taux de production de la plupart des salaris.

Aux marques internationales sapprovisionnant en Chine


Cohrence des politiques adoptes par les marques  Les entreprises multinationales et notamment les distributeurs prsents en Chine directement ou au travers de filiales devraient engager de vritables ngociations collectives avec des dlgus lus et ne pas sopposer la participation de travailleurs dans ces ngociations;

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P  rendre un engagement en faveur dune rmunration dcente sur la base de la dure lgale du travail; P  rvoir dans les contrats la rvision des tarifs pays aux fournisseurs en cas de hausses salariales. Transparence  Rendre publique la liste de leurs fournisseurs en Chine. Pratiques dachat  Sassurer que les obligations en matire de normes sociales font intgralement partie des pratiques dachat; adopter les moyens ncessaires cette fin et organiser les formations qui simposent;  Renforcer les capacits des quipes dapprovisionnement travaillant avec la Chine en ce qui concerne les dispositions du droit du travail et les volutions en ce domaine afin quelles aient une meilleure comprhension des enjeux ainsi que des tendances et analysent correctement les audits sociaux;  Sefforcer de prolonger les dlais de production et de raccourcir les procdures dautorisation, en particulier dans le secteur de lhabillement, pour que le fournisseur puisse amliorer lorganisation de sa production et du temps de travail de ses salaris;  courter les chances de paiement des fournisseurs afin dviter les problmes de trsorerie susceptibles dentraner des retards dans le versement des salaires aux travailleurs; S  abstenir de transfrer lapprovisionnement vers des pays moins chers, sans avoir pralablement procd une valuation complte des enjeux et possibles impacts sociaux et environnementaux sur place;  Instaurer un dialogue permanent avec les fournisseurs, fond sur une relation plus durable et plus stable afin de rendre lorganisation de la production plus efficace et de respecter la dure lgale du travail. Concernant la porte des audits sociaux et autres mcanismes de surveillance de la conformit avec les normes sociales  Sassurer que tous les fournisseurs dun groupe de socits sont couverts par des systmes semblables de contrle du respect des normes sociales et environnementales (c.--d. que sont concernes toutes les units travaillant avec des importateurs, des agents etc.);  noncer clairement aux fournisseurs quelles sont leurs obligations en matire de respect des droits de lHomme au travail et prciser que celles-ci sont aussi importantes que les exigences de qualit; inclure, si ce nest dj fait, des critres sociaux dans les contrats conclus avec ces fournisseurs; A  ttacher une attention toute particulire aux activits dangereuses dans les ateliers et recenser les oprations qui sont sous-traites;  tendre les contrles aux sous-traitants et aux fournisseurs de second rang; le stipuler de manire prcise dans les contrats;  Compte tenu des limites inhrentes aux audits sociaux, crer une permanence tlphonique afin daider les travailleurs qui se trouveraient en difficult dans leur usine et viter ainsi les conflits. Ces permanences devraient tre mises en place en collaboration avec des groupes indpendants de dfense des droits des travailleurs installs Hong Kong ou en Chine continentale.

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Concernant les audits sociaux en particulier  Exiger des socits daudit quelles ne tiennent pas compte des dispenses accordes par les autorits locales qui seraient en infraction avec la lgislation nationale, notamment pour ce qui est des heures supplmentaires et de la couverture de la scurit sociale; Acclrer les efforts de coopration entre les marques et distributeurs lchelon international afin dharmoniser les pratiques en matire daudit social, et surtout, afin daugmenter leurs moyens de pression pour envoyer des messages communs aux fournisseurs et aux autorits gouvernementales;  Sensibiliser les fournisseurs aux risques quils encourent sils manquent leurs obligations; tablir un chancier pour des plans dactions correctives surveiller de prs.

Aux socits daudits


 Examiner avec attention la reprsentation des ouvriers dans les usines et ne pas dclarer conformes celles o des comits de reprsentants des travailleurs seraient installs compte tenu de la situation qui prvaut dans les units de production du pays;  Ne pas prendre en compte les soi-disant dispenses des autorits locales si elles offrent une protection infrieure celle qui est garantie par la loi nationale, car elles enfreignent le droit chinois ;  Vrifier si les salaris ont en leur possession un exemplaire de leur contrat de travail et, lorsquils en signent un nouveau, sils peuvent conserver lancien; V  rifier de manire alatoire travers le systme en ligne de la scurit sociale si les travailleurs sont effectivement couverts par la scurit sociale.

Aux Etats dorigine des entreprises sapprovisionnant en Chine


 Sassurer que les entreprises sous leur juridiction mettent en uvre leur devoir de vigilance en matire de droits de lHomme tout au long de leur chane dapprovisionnement, en particulier sassurer que les entreprises rendent compte publiquement de leurs impacts sur les droits de lHomme dans leur chane dapprovisionnement et sur les mesures prises pour attnuer les impacts ngatifs sur les droits de lHomme; vrifier que des sanctions adquates sont en place en cas de manquement au devoir de vigilance;  Exiger des entreprises la publication de la liste de leurs fournisseurs en Chine.

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Gardons les yeux ouverts


tablir les faits
Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Mobiliser la communaut des tats


Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Soutenir la socit civile


Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

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China Labour Bulletin (CLB) est une organisation nongouvernementale qui a t fonde Hong Kong en 1994. travers les annes, CLB est devenue une organisation proactive qui vise dfendre et promouvoir les droits des travailleurs en Chine. Sur le terrain, CLB travaille de pair avec des groupes de travailleurs, des cabinets davocats et des universitaires bass dans diffrentes rgions du pays, ainsi quavec le mouvement syndical international. Grce ces programmes de coopration, CLB encourage le respect et lapplication du droit du travail ainsi que la pleine participa-

tion des travailleurs au dveloppement de la socit civile en Chine. De plus, CLB publie rgulirement des rapports de recherche et enqutes sur le terrain de manire sensibiliser le mouvement ouvrier international aux plus rcents dveloppements lgaux et sociaux de la classe ouvrire chinoise. CLB uvre pour que la Chine reconnaisse officiellement les normes et conventions internationales sur la libert syndicale des travailleurs et le droit de ngociation collective. www.clb.org.hk

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Directrice de la publication: Souhayr Belhassen Rdacteur en chef: Antoine Bernard Auteurs: Isabelle Brachet, Elin Wrzoncki avec la participation de Jason Law et Bill Taylor Design: Bruce Pleiser Photographies: FIDH

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal Mai 2013 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

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lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 164 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

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