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RISE II Semestrul I

CHAPITRE I

Les relations germano-russes dans le cadre des relations UE-Russie


LAllemagne, lUnion europenne (UE) et la Russie sont lies par un maillage relationnel complexe. Ceci concerne notamment lhistoire des tats membres de lUE dEurope centrale et orientale y compris la Russie, histoire longue et mouvemente. Cette histoire a en partie des impacts sur le prsent et influence parfois, aujourdhui encore, lagenda politique. Presque dix-neuf ans aprs la runification de lAllemagne et depuis leffondrement de lUnion sovitique, le modle traditionnel du partenariat germano russe sest de nouveau renouvel. Pourtant, pour la premire fois, ni des rves impriaux ni des revendications de suprmatie et dhgmonie sur les pays situs entre lAllemagne et la Russie ne jouent un rle dans cette relation bilatrale postcommuniste. En effet, la relation germano-russe se fonde plutt sur une coopration conomique concrte ainsi que sur lintention de lAllemagne de lier la Russie, voire dintgrer celle-ci lEurope ou du moins dinstaurer un lien durable avec lEurope. Pour lAllemagne, la Russie est aujourdhui un des principaux partenaires en terme dchanges commerciaux et de dbouchs. A linverse, lAllemagne en tant que la plus grande puissance conomique de lUE et aussi par sa situation gographique au cur de lEurope centrale, joue un rle essentiel pour la Russie : elle est en effet une porte dentre en Europe et un partenaire de la modernisation de lconomie russe. LUE comme entit est aussi un des partenaires politiques et conomiques les plus importants de la Russie. LUE est de fait lacteur le plus important de la politique extrieure dans la partie occidentale du continent eurasien, elle reprsente dans lensemble pour la Russie un des dbouchs les plus importants et un des principaux bnficiaires de ressources nergtiques avec actuellement environ 50 % du commerce extrieur russe. Malgr tous les conflits et tous les points qui les opposent, lUE et ses tats membres, tout comme la Russie, se doivent de dvelopper des relations viables tous les niveaux politiques, mais aussi au niveau social et surtout au niveau conomique. Nanmoins plus de dix ans aprs la ratification du premier accord de partenariat et de coopration entre lUE et la Russie, les relations entre lUE largie 27 et la Russie sont arrives un point critique. Peut-on envisager concrtement une coopration stratgique plus intensive avec la Russie ? Ou bien existe-t-il une menace de voir sinstaller une Paix froide entre lUE et la Russie avec le risque de formation de nouveaux blocs et aussi de voir rapparatre une concurrence propos des sphres dinfluence des rgions priphriques communes. Lobjectif de la prsente tude est de pouvoir rpondre la question suivante : en mettant profit ses relations avec la Russie, lAllemagne peut-elle influencer la relation de lUE avec la Russie ? Les questions clefs sont ds lors les suivantes : . En quoi consiste exactement la relation germano-russe et, replace dans un contexte europen, a-t-elle la qualit dune relation particulire ? . De quel ordre sont les relations de lUE avec la Russie ?

. Quels sont les principaux courants actuels de la nouvelle politique allemande de lEst vis--vis de la Russie et quels en sont les objectifs ? . Quels sont les points dinterfrence entre linfluence allemande de lUE sur la politique russe et la politique de la Russie vis--vis de lUE ? . De quelle marge dinitiative dispose la politique allemande concernant la Russie, cest-dire comment simbrique-t-elle dans une politique russe de lUE, si celle-ci existe ?

1. PREMIERE PARTIE : ANALYSE DES RELATIONS


Le jugement port sur les relations germano-russes et sur celles de lUE vis--vis de la Russie dpend des prtentions supposes. Pour tre en mesure danalyser les relations entre deux tats, il convient dabord de dfinir les niveaux de coopration possibles : Le voisinage indiffrent. Dans ce cas, les pays concerns sorientent surtout vers dautres partenaires. Les contacts politiques sont caractriss par le manque dintrt ou par la mfiance. Malgr cela, en raison de la proximit gographique, il y a une large coopration conomique ainsi que des contacts sociaux. La coopration pragmatique. Ce partenariat, aussi appel alliance dintrts, reprsente une relation entre des tats qui stablit en fonction des circonstances, ayant pour but dviter des conflits bilatraux ou internationaux. On effectue ensemble certains projets, essentiellement les projets les plus importants. Des tensions peuvent causer temporairement un refroidissement des relations. Cette coopration pragmatique serait une relation internationale temporaire intensive, mais finalement normale . Une relation parmi dautres. Le partenariat stratgique. Cette coopration a un caractre long terme et comprend un agenda commun de projets importants dfinis avec prcision. Elle est complmentaire de lalliance dintrts , mais avec la particularit davoir des valeurs communes et une mme vision de lorganisation de la socit. En outre des relations troites stablissent entre les institutions jusqu crer des rseaux au niveau politique, conomique et social. Il sagit dune coopration entre tats gaux en droits. Les relations spciales paraissent souvent comme une forme particulire du partenariat stratgique. Elles sont plus quune entente ou une alliance, elles supposent une amiti qui dpasse beaucoup dautres relations. Deux nations et deux gouvernements dveloppent une connaissance profonde rciproque, sans contrainte, et une comprhension mutuelle qui dpasse les accords crits pour aboutir une vritable communaut. Les deux nations ont des intrts communs en terme de gostratgie, politique et conomie. Elles organisent des consultations intervalles rguliers. Les politiciens se rencontrent, changent des renseignements et des conseils. Une nation nagit normalement pas sans en avoir inform lautre et obtenu son approbation. A cause de linterdpendance institutionnelle troite, les relations franco-allemandes peuvent reprsenter un exemple de relations spciales selon cette dfinition. Dautres exemples peuvent tre les relations amricano-britanniques et les anciennes relations austro-germaniques.

1.1 Les relations germano-russes


Entre la Russie et lAmrique se trouvent des ocans. Entre la Russie et lAllemagne se trouve la grande histoire. Vladimir Poutine, prsident de la Fdration de Russie (2001). 1.1.1 Les hauts et les bas de lhistoire germano-russe Les relations germano-russes dans lhistoire sont anciennes et riches en vnements. Dune part, cette histoire se fonde sur la politique dalliance, les changes commerciaux et culturels ainsi que sur des liens de parent ou des relations amicales entre les chefs dtat. Dautre part lAllemagne et la Russie se sont affrontes lors de leurs expansions vers lEst pour lAllemagne, vers lOuest pour la Russie. Au XXme sicle, elles ont connu de graves confrontations portant sur la politique de puissance et lidologie, le point culminant tant la Seconde Guerre mondiale, avec ses consquences traumatisantes pour les deux peuples. Au Moyen-ge, il existait dj de nombreux contacts entre le peuple allemand et le peuple russe, notamment au niveau conomique. Mais cest essentiellement depuis le XVIIIme sicle que les circonstances conomiques et gographiques ont dbouch sur une relation symbiotique entre la Prusse (et plus tard toute lAllemagne) et la Russie. En effet, le Tsar Pierre Ier le Grand (1682 1725) dcida au dbut du XVIIIme sicle de moderniser la Russie et initia une politique tourne vers lEurope centrale et occidentale, si bien que les besoins en experts trangers et en connaissances techniques se sont brusquement accrus. Depuis cette poque, lAllemagne joue un rle vital dans le dveloppement politique et conomique de la Russie. Larrive au pouvoir de la Tsarine Catherine II (1762 1796), elle-mme une princesse allemande de la maison des Anhalt-Zerbst, signifia une profonde modification de la politique trangre russe au milieu du XVIIIme sicle. Lexpansion en matire de politique extrieure en direction de la mer Noire et des Balkans au Sud et de la Pologne lOuest a t accompagne defforts devant dboucher sur lexploitation conomique du pays. A cet effet, Catherine II publia un manifeste en juillet 1763, laissant entrevoir de nombreux privilges aux colons trangers qui viendraient sinstaller en Russie. Le manifeste de la Tsarine fut transmis diffrentes cours europennes. Mais la plus grande rsonance parvint des territoires allemands comme la Souabe, la Bavire, la Bade, le Palatinat et de quelques rgions de la province du Rhin, mais aussi de lAlsace, de la Lorraine et de la Suisse allemande. Entre 1764 et 1767 environ 29000 paysans et artisans quittrent lAllemagne et migrrent vers la Russie. On installa une partie des immigrs prs de Saint-Ptersbourg et dans la rgion de la mer Noire, la plupart toutefois tait destine coloniser les steppes de la Volga. Cette colonisation rurale commence sous Catherine II et poursuivie plus tard sous le rgne de son petit-fils, Alexandre Ier (1801 1825) marqua le dbut de la population agricole allemande en Russie que lon appelle aussi les Allemands de la Volga. Pour dvelopper le secteur agricole russe, ils fondrent des communes portant des noms allemands qui ne disparatront qu la suite de la Seconde Guerre mondiale o ils seront remplacs par des noms de localit russes. Les migrs allemands eurent une grande influence sur la socit russe. Au XIXme sicle, environ un tiers des hauts postes gouvernementaux dans lEmpire russe tait occup par des Allemands, bien quavec environ 1,8 million de personnes, ils naient reprsent quun pour cent de la population totale. De mme, leur poids conomique tait

beaucoup plus important que leur faible pourcentage au sein de la population totale : rien quen Ukraine, ils possdaient de 11 25 % des terres et dtenaient plus de 10 % du secteur bancaire russe. Ctait environ le double des Russes eux-mmes. Avant la Premire Guerre mondiale, ils dtenaient ainsi environ 44 % du capital de production. A cette poque 2,5 millions dAllemands vivaient en Russie. Outre ce transfert de ressources humaines venues dAllemagne pour coloniser la Russie qui dura jusque vers la fin du XIXme sicle, les rapports germano-russes furent marqus dans de nombreux domaines par les relations de parent et damiti de chacun des gouvernants. Cest ce que nous observons depuis le dbut du XIXme sicle jusqu lhistoire rcente en passant par le dbut du XXme sicle. Dj le roi de Prusse Frdric Guillaume III (1770 1840) et le Tsar Alexandre Ier taient lis damiti ne du combat de libration men en commun contre Napolon Bonaparte. La place Alexandre Berlin, nomme ainsi depuis 1805, en souvenir de cette amiti ou encore la construction de la colonie Alexandrowka pour une communaut russe installe Potsdam devenue monument en souvenir de la mort dAlexandre Ier. De mme, lempereur Guillaume II noua une amiti chaleureuse avec son cousin russe que lon retrouve encore au dbut de la Premire Guerre mondiale dans un change pistolaire intensif, mais qui, finalement, nempcha pas le dclenchement des hostilits. Le processus de runification rapprocha Helmut Kohl et Mikhal Gorbatchev, aprs leffondrement de lUnion sovitique ce furent Gerhard Schrder et Vladimir Poutine qui poursuivirent cette tradition damitis personnelles. Partant du combat commun pendant les guerres de libration de 1813 1815, la Sainte Alliance germano-russe reposait au XIX -e sicle sur les efforts dploys pour arriver un quilibre politique en Europe. Pendant les guerres dunification allemandes, la Russie dcida volontairement de se montrer neutre vis--vis de la Prusse et favorisa ainsi la fondation de lEmpire allemand de 1871. Toutefois la monte progressive du nationalisme russe et du panslavisme se caractrisa par des tendances antiallemandes notamment au sein du commandement militaire russe et une grande partie de la population. Suite aux rsultats du congrs de Berlin de 1878, dfavorables la Russie et du fait dintrts contraires en Europe du Sud-est, il sensuivit partir des annes 1880 une alination politique de lAllemagne et de la Russie. Paralllement, lEmpire allemand tait un des partenaires commerciaux les plus importants de la Russie. Si les changes conomiques avaient dj t bons au milieu du XIX me sicle, les importations russes venant dAllemagne slevaient par contre 40 % en 1875 et mme 48% en 1880. Pourtant, la rupture avec la Russie tait aussi prvisible dun point de vue conomique. A partir du milieu des annes 1880, on enregistra des diffrences croissantes cause des droits protecteurs russes lencontre des exportations de lindustrie lourde allemande dun ct, et dautre part cause des taxes allemandes sur les exportations de crales russes. Pendant la Premire Guerre mondiale, lAllemagne et la Russie furent adversaires. La Russie voyait son objectif de guerre principalement dans la ralisation de sa suprmatie en Europe du Sud-est, notamment dans les Balkans et dans la rgion de la mer Noire, mais aussi dans la destruction de la position de force de lEmpire allemand aprs que celui-ci ait cd de vastes territoires lEst (la Prusse orientale, le territoire de Memel, Poznan et la Silsie) et lOuest (lAlsace-Lorraine, les cantons dEupen et de Malmedy et une partie du Schleswig-Holstein).

Les objectifs de guerre de lEmpire allemand lencontre de la Russie taient par contre vagues au dbut de la guerre et se limitaient garantir la scurisation du territoire allemand vers lOuest et vers lEst pour une dure imaginable. [] A cet effet, il faut repousser si possible la Russie [] des frontires allemandes et briser sa suprmatie sur la population vassale non russe. Suite aux succs militaires des premires annes de la guerre, les objectifs de guerre allemands furent prciss. On y ajoutait maintenant lide dun concept dune Europe centrale avec une alliance conomique centre-europenne domine par lAllemagne qui devait assurer la suprmatie conomique sur lEurope centrale. Face cela, on a labor un programme de grande envergure orient vers lEst. A lEst, la libration des pays baltes et de la Pologne devait ainsi faire surgir des tats limitrophes en Europe de lEst qui ntaient plus contrls par la Russie afin daffaiblir cette dernire. Pour assurer les besoins allemands en matires premires et une autarcie conomique pour lavenir, on a mme envisag dexercer un contrle sur lUkraine, la Crime et le Caucase. Cette stratgie base sur des rflexions gopolitiques dune vaste rgion de dfense orientale, autarcique et rsistante aux blocus, remplaa le concept dune Europe centrale comme objectif de guerre allemand aux dpens de la Russie. Le concept de zone orientale a t compris comme un contrepoids solide face aux puissances maritimes qutaient les tats-Unis et le Royaume-Uni. Bien que la paix germano-russe de Brest-Litowsk conclue aprs la dfaite russe de 1917 ait t ressentie comme une humiliation par la Russie, on parvint, malgr les diffrends idologiques des deux cts, un rapprochement entre lAllemagne et la Russie la suite du Trait de Versailles. La Russie sovitique se trouvait mise lcart en matire de politique trangre et tait dpendante dune aide conomique trangre. De son ct, lAllemagne, dont la politique se dbattait entre lexcution et la rvision des clauses du trait, ceci contre les puissances occidentales et cherchait par l regagner une partie de sa libert daction. Elle esprait adoucir les mfaits politiques et conomiques importants imposs par le Trait de Versailles. En 1920 dj, le Reich allemand avait affich de nouveau une neutralit prorusse dans la guerre entre la Pologne et la Russie. De mme les contacts conomiques et militaires furent ravivs partir de 1921, poque laquelle eurent lieu les premiers entretiens exploratoires dexperts en commerce et de militaires allemands en Russie. Cest ce qui arriva le 16 avril 1922 en marge de la confrence internationale sur le commerce qui se tint Gnes entre les deux dissidents politiquement isols, o lAllemagne et la Russie signrent le Trait de Rapallo : ils dcidaient de reprendre les relations diplomatiques entre leurs deux pays et de renoncer mutuellement toutes les revendications de la Premire Guerre mondiale. Ceci dboucha sur une coopration dordre conomique au sens large, comprendre comme une Notgemeinschaft (communaut de survie) , et sur une coopration intensive en terme de politique militaire qui dura jusqu la prise du pouvoir par Hitler en 1933. Avec 11 % des exportations allemandes et 6 % des importations russes, la Russie reprsentait en 1932, le deuxime partenaire commercial le plus important du Reich allemand derrire les Pays-Bas. Le gouvernement bolchevique misait sur le soutien de lAllemagne pour industrialiser la Russie, pendant que lAllemagne entendait sassurer en Russie des matires premires indispensables son conomie nationale .

Mais ds le dbut des annes 1930, les premires fissures apparaissent de nouveau dans la communaut dintrts germano-russe lorsque lAllemagne se tourne vers lancien concept dun vaste espace conomique centre-europen et que la Russie conclut en 1931 des pactes de non-agression avec la France et la Pologne, pactes que lon prsume dirigs contre lAllemagne. Ce contraste saccentua encore pendant la guerre civile espagnole. Le Reich allemand intervenant pour le Gnral Franco et la Russie sovitique agissant aux cts des communistes, chacun avec ses propres contingents. Le pacte de non-agression germano-russe sign encore en 1939 reprsentait moins une coopration troite inattendue entre la Russie et lAllemagne quune condition indispensable pour le conflit militaire entre le Reich allemand et la Pologne. Par cette manuvre tactique, Staline esprait de son ct pouvoir se positionner dans une issue favorable pour le grand conflit attendu de lAllemagne avec les puissances occidentales. Pendant la Seconde Guerre mondiale, le gouvernement national-socialiste reprit, dans le fond, la guerre de conqute arrte en 1918 contre la Russie. Le but tait de crer, aux dpens de la Russie, un vaste espace conomique europen sous lhgmonie du Reich allemand avec, la cl, la cration dun espace vital et lexploitation des rserves de matires premires lEst. Aprs la capitulation de la Wehrmacht en 1945, lAllemagne fut divise en quatre zones doccupation et dut, comme aprs la Premire Guerre mondiale, cder de vastes territoires lEst et lOuest. Dans le cadre de la politique doccupation, lUnion sovitique, elle, tendit sa sphre dinfluence jusqu la frontire interallemande. LUnion sovitique avait ainsi ralis les objectifs de guerre quelle stait fixs pour la Premire Guerre mondiale. La consquence fut la constitution des blocs de la Guerre froide. Au dbut des annes 1970, les difficults conomiques de lUnion sovitique et l Ostpolitik (politique de rapprochement aux pays de lEst) de Willy Brandt conduisirent un rapprochement de lUnion sovitique et de la Rpublique fdrale dAllemagne. Pendant cette priode de dtente, on assista un retour aux relations conomiques bilatrales traditionnelles et quasi-coloniales (changes de matires premires contre des produits industrialiss et des crdits), dont linterruption au dbut de la Guerre froide aprs 1945 tait une entorse la norme jusqu lors tablie. Au niveau international, lUnion sovitique navait essentiellement que deux ressources offrir : du ptrole et du gaz naturel. 80 % de ses recettes en devises provenaient des exportations dnergie vers lEurope occidentale dont 60 % concernaient des livraisons de ptrole. La population russe ressentait la division de lAllemagne comme une anomalie. Les Russes virent donc la runification dun bon il, non seulement pour les Allemands, mais aussi pour les Russes eux-mmes, car elle tait lassurance de la paix durable, et mettait fin cette volution peu favorable aux relations entre les deux pays. Jusquau milieu des annes 1990, lUnion sovitique insista pour que lAllemagne reste neutre dans la politique de lAlliance, mais revint sur sa position lt 1990 aprs des ngociations diplomatiques bilatrales avec lAllemagne. Elle accorda aux Allemands la runification ainsi que lentire souverainet concernant la dcision de fixer eux-mmes leur future orientation politique. Dans cet accord donn par le prsident sovitique Mikhal Gorbatchev, les relations personnelles quil entretenait avec Helmut Kohl jourent un rle important.

En contrepartie, lAllemagne sengageait soutenir financirement le retrait des forces armes sovitiques du territoire de lancienne R.D.A. LAllemagne paya ainsi les dommages occasionns dans les garnisons russes abandonnes sur le territoire allemand ainsi quune allocation logement pour les soldats retournant en Russie. De mme, lAllemagne prit son compte la grande partie de laide la transformation pour lUnion sovitique aprs la runification allemande jusquen 1991. En tout, la Russie reut de la Rpublique fdrale 52,2 milliards de dollars dont 23 milliards de dollars en garanties de crdits et dexportations, 11,4 milliards de dollars en subventions ainsi que 10,7 milliards de dollars en aides montaires et humanitaires. La contribution allemande la consolidation des finances publiques de la Russie est ainsi non ngligeable. Aprs la runification en 1990 et leffondrement de lUnion sovitique en 1991, lAllemagne retrouva sa position de tte dans le commerce avec la Russie, une position quelle dtenait dj depuis 1972 en tant que partenaire principal de lOuest de lURSS. Paralllement au dveloppement des relations conomiques, lAllemagne poursuivit une politique de crdit et de conversion de dettes dans un contexte international afin de pouvoir faire face aux risques qui la menaaient en tant que crancier principal aprs la dissolution de lUnion sovitique si ltat russe venait faire faillite. Pour lAllemagne, il ne sagissait pas moins de 40 milliards de dollars amricains, soit peu prs la moiti de la totalit des dettes extrieures russes. Dans lre post-communiste, les relations commerciales troites entre lAllemagne et la Russie furent sans aucun doute le point de dpart de la stabilit de leurs relations. Elles semblent cependant insuffisantes elles seules pour y voir une relation particulire aprs la runification. Pour qualifier cette relation bilatrale de particulire , il faut rechercher plus loin. Les expriences communes vcues au cours de leur histoire et dcrites ci-dessus jouent un rle dterminant, les diffrends les opposant pendant la Premire et la Seconde Guerre mondiales tant considrer comme une exception la rgle. Pour beaucoup de soldats des forces armes sovitiques, la R.D.A. devint le symbole dune Allemagne amie. Parmi ceux-ci, on compte galement lancien collaborateur des services secrets sovitiques, aujourdhui le premier ministre Vladimir Poutine, auquel on prte un faible pour la culture allemande, qui parle couramment allemand et dont les enfants ont frquent lcole diplomatique allemande. Dans lhistoire rcente depuis 1990, il faut donc retenir avant tout la contribution favorable de la Russie la runification allemande, pour laquelle lAllemagne a pay le prix fort en fournissant des aides financires dans les domaines les plus divers. Outre ce contexte historique, il convient cependant de sintresser avant tout aux indicateurs conomiques et aux changes actuels quils soient dordre politique ou social afin de mieux valuer la particularit de la relation germano-russe. Le paragraphe suivant se propose donc danalyser les relations actuelles entre lAllemagne et la Russie au niveau conomique, politique, culturel et social. ( suivre dans le 2e chap.).

UN PEU DE GRAMMAIRE
Le dterminant est un mot qui prcde un nom et qui permet ce nom d'tre utilis dans une phrase. Les dossiers sont rangs dans cette armoire (et non Dossiers sont rangs dans armoire : les et cette sont des dterminants). La plupart des dterminants reoivent les marques de genre (masculin, fminin) et de nombre (singulier, pluriel) du nom qu'ils dterminent. Si vous voulez connatre les programmes de cette soire, appelez nos htesses (les : masculin pluriel comme programmes ; cette : fminin singulier comme soire ; nos : fminin pluriel comme htesses.) On classe les dterminants en diffrentes catgories selon les informations qu'ils apportent : les articles, les dterminants possessifs, les dterminants dmonstratifs On prend soin aujourd'hui de distinguer les dterminants (que l'on appelait autrefois adjectif possessif, adjectif dmonstratif) des adjectifs (que l'on appelait adjectif qualificatif) : les adjectifs peuvent tre supprims, ils peuvent se placer aprs le nom, on peut employer plusieurs adjectifs. Les dterminants n'ont pas ces caractristiques. Le dossier vert est rang dans la grande armoire (On peut dire Le dossier est rang dans l'armoire, mais pas dossier vert est rang dans grande armoire). Le nom prcd du dterminant perd ainsi son simple statut de mot du dictionnaire (chien) en le renvoyant une ralit du monde (un chien, le chien). C'est pourquoi, le plus souvent, le nom propre, qui par sa nature renvoie seul une ralit du monde, n'a pas besoin de dterminant dans une phrase. Catherine est arrive (Le nom propre Catherine s'emploie sans dterminant). La secrtaire est arrive (Le nom commun secrtaire est employ avec un dterminant le). Selon le type d'informations qu'ils apportent, on distingue : le, la, les, un, une, du, de les articles la les dterminants dmonstratifs, qui localisent (dans l'espace ce, cet, cette, ces ou le temps) les dterminants possessifs, qui renseignent sur le possesseur mon, ton, son les dterminants cardinaux, qui renseignent sur le nombre un, deux, trois aucun, plusieurs, quelque, les dterminants indfinis, qui notent le caractre indtermin tout les dterminants interrogatifs, qui indiquent que la question quel porte sur le nom les dterminants exclamatifs, qui indiquent que l'exclamation quel porte sur le nom Les dterminants cardinaux et quelques dterminants indfinis ne varient ni en genre ni en nombre. Les quatre amis se sont connus Paris ; les quatre amies. Il y a plusieurs annes ; il y a plusieurs mois. En plus de varier en genre et en nombre, les dterminants possessifs varient en personne. Mon livre, son livre, notre livre. Les langues littraire et juridique emploient galement le dterminant relatif lequel (laquelle, lesquels, auquel). Ce dterminant est rest seulement courant dans la locution auquel cas. Nous

vous accordons un dlai, lequel dlai ne pourra tre prolong davantage (lequel dtermine dlai). ces dterminants correspondent des pronoms qui peuvent avoir la mme forme ou non. Certains points ont t voqus au cours de la runion (certains est un dterminant indfini qui dtermine points). Parmi les points voqus, certains avaient t dj rsolus (certains est un pronom, mis pour points). J'tudierai d'abord ses questions ensuite les vtres (ses est un dterminant possessif qui dtermine questions ; les vtres est un pronom mis pour questions).

EPREUVE ECRITE
1) Quest-ce qui relie lAllemagne, lUnion Europenne et la Russie ? 2) Quel rapport y a-t-il entre lAllemagne, lUE et la Russie ? 3) Quel pays et quel organisme europen sont lis la Russie par un maillage traditionnel complexe ? 4) Comment est le maillage traditionnel qui relie lAllemagne, lUE et la Russie ? 5) Peut-on dire que lAllemagne, lUE et la Russie sont lies dune manire ou dune autre ? 6) Quels pays sont concerns par cet tat de choses ? 7) Comment est considre lhistoire des Etats membres de lUE de lEurope centrale et orientale ? 8) Lhistoire de quel pays est considre comme longue et mouvemente ? 9) Cette histoire a-t-elle encore des impacts sur le prsent ? 10) Quest-ce quelle influence encore ? 11) Par quoi est influenc encore lagenda politique ? 12) Quelle histoire influe encore sur le prsent, voire lagenda politique ? 13) Combien dannes se sont coules depuis la runification de lAllemagne ? 14) Quand sest effondre lUnion Sovitique ? 15) Il y a combien de temps a eu lieu la runification de lAllemagne et leffondrement de lUnion Sovitique ? 16) De quoi leffondrement de lUnion Sovitique fut-il accompagn ? 17) Quel vnement majeur a eu lieu il y a dix-neuf ans ? 18) Quest-ce qui sest pass en lUnion Sovitique ? 19) Quest-ce que lUnion Sovitique est devenue il y a une vingtaine dannes ? 20) Quen est-il du modle traditionnel du partenariat germano-russe ? 21) De quel partenariat sagit-il ? 22) Le modle du partenariat germano-russe est-il le mme vingt ans dj de la runification de lAllemagne ? 23) Quest-ce qui a dtermin le renouvellement de ce modle de partenariat ? 24) Peut-on encore parler de rves impriaux ou de revendications de suprmatie et dhgmonie sur les pays situs entre lAllemagne et la Russie ? 25) Quen est-il des rves de suprmatie et dhgmonie dans cette relation bilatrale postcommuniste ? 26) Quels changements majeurs a provoqus cette relation bilatrale postcommuniste ? 27) Quest-ce qui imprgnait les anciens rapports germano-russes ? 28) De qui dpendaient dans le temps les pays situs entre lAllemagne et la Russie ? 29) Sur quoi se fonde donc la relation germano-russe ?

30) La coopration conomique concrte est-elle le seul lment sur lequel se fonde la relation germano-russe ? 31) Quelle est lintention de lAllemagne ? 32) Qui veut lier la Russie lEurope ? 33) Qui veut instaurer un lien durable de la Russie avec lEu

Chapitre II (suite)

1.1.2 La situation en 2009


Aujourdhui les relations germano-russes reposent sur plusieurs contrats et accords bilatraux dans les domaines politiques, conomiques et culturels. Depuis 1998, les ministres des deux pays changent rgulirement leurs points de vue dans le cadre de consultations gouvernementales annuelles qui ont lieu en alternance en Allemagne et en Russie. Mais le fondement politique qui dtermine aujourdhui encore les relations bilatrales reste le partenariat stratgique mis en place par lancien chancelier fdral Gerhard Schrder et le prsident Vladimir Poutine lors du premier sommet germanorusse en 2000. Celui-ci portait sur le maintien de la paix en Europe, sur la coopration conomique y compris la coopration nergtique ainsi que sur un systme incitatif de rencontres entre les deux peuples dans le cadre du Dialogue de Saint-Ptersbourg . En 2005, on a ajout un partenariat stratgique dans les domaines de lducation, de la recherche et de linnovation . Ces rglements ont t approuvs par la chancelire Merkel en 2006 et restent depuis cette date, inchangs. En plus du Dialogue de Saint-Ptersbourg , le forum germano-russe et la Rencontre de Potsdam sont devenus des institutions. Ces cercles de discussion permettent aux intellectuels, aux reprsentants de lconomie, aux hommes politiques, aux artistes et aux reprsentants du gouvernement de se rencontrer intervalles rguliers lors de colloques. Lobjectif de lAllemagne depuis leffondrement de lUnion sovitique et celui du Pacte de Varsovie au dbut des annes 1990 est dintgrer la Fdration russe dans les structures europennes et conomiques internationales. Les conflits actuels entre les deux tats ne sont pas un frein rel aux relations bilatrales. Les problmes comme le blocage par la Russie du retour des trsors artistiques allemands emports en URSS par lArme rouge aprs 1945 (restitution des uvres dart spolies), la rhabilitation de la minorit allemande en Russie ou encore le rve toujours prsent dans les annes 1990 dune autonomie pour les Allemands de la Volga ne jouent pratiquement aucun rle dans lagenda politique. De mme, il ne reste ni questions territoriales en suspens (pas mme dans la rgion de Knigsberg) ni querelles ethnico-religieuses. A noter que le conflit gorgien en aot 2008 a eu des rpercussions ngatives sur les relations bilatrales. Ceci sest reflt dans les consultations gouvernementales annuelles du 2 octobre 2008 Saint-Ptersbourg qui ont lieu dans un cercle restreint. Mais ceci na pas port prjudice aux changes intensifs quil soit dordre politique, conomique ou culturel. LAllemagne a un grand intrt ce que la Fdration russe soit intgre dans les structures europennes et conomiques internationales et soutient le processus de transformation en Russie. Du point de vue officiel de la politique, lobjectif dun partenariat stratgique avec la Russie inclut aussi bien un dialogue ouvert, bas sur des critiques constructives lors de diffrends par exemple la libert de la presse, la Tchtchnie ou la coopration pour un partenariat germano-russe relatif la modernisation des domaines de la sant et de la dmographie, de la formation au premier

emploi et du perfectionnement, de lnergie, de linfrastructure routire et de la logistique ainsi que de ltat de droit. Mais quelle est limage de lAllemagne dans la population russe et comment les Allemands, eux, voient-ils la Russie aujourdhui ? Limage de la Russie en Allemagne a un caractre ambivalent. Alors que les mdias vhiculent une image plutt critique de la Russie, la population, elle, a un regard positif et souhaite une coopration intensive entre les deux pays. En terme dimage, la Russie se place la quatrime position derrire la France, les Etats-Unis, la Grande-Bretagne et lAutriche. Ceci pourrait tenir au fait que la Russie est considre comme appartenant au cercle des grandes puissances. En Russie, lAllemagne est vue comme le partenaire le plus important en politique trangre devant la Bilorussie, la Chine et la France. Les deux pays jugent les relations germano-russes majoritairement bonnes voire trs bonnes. Mme si les sympathies rciproques existent bien, elles nen sont pas pour pourtant extraordinairement dveloppes. On sen tient visiblement un jugement dun ralisme relatif qui ne repose pas sur une amiti trs prononce. La Russie voit en lAllemagne un partenaire conomique influent et son partenaire europen le plus important. A titre de comparaison : avec ses 142 millions dhabitants, la Russie compte aujourdhui environ 60 millions de plus dhabitants que lAllemagne avec ses 82 millions actuels. En 2007, lconomie nationale allemande se plaait au troisime rang mondial et au premier rang europen. La comparaison sappuie sur le produit intrieur brut (PIB), 2,5 fois plus lev que le PIB russe. LAllemagne est le principal partenaire commercial de la Russie. Aujourdhui, les relations conomiques des deux tats reposent de nouveau sur une structure commerciale complmentaire mais asymtrique selon le modle prouv : La Russie exporte essentiellement des matires premires, principalement du gaz naturel et du ptrole (69 %), en moindres quantits aussi des mtaux (15 %). LAllemagne, elle, fournit avant tout des machines (25 %), des vhicules (17 %) et des produits chimiques (11 %). En 2007, le volume des changes commerciaux de lAllemagne avec la Fdration russe atteignait plus de 57 milliards deuros. Les exportations allemandes vers la Russie augmentrent la mme anne de 21 % et passrent 28,2 milliards deuros. Avec 13,3 % de lensemble des importations russes, lAllemagne occupe ainsi la premire place trs loin devant tous les autres pays europens et elle est le fournisseur principal de la Russie en biens dinvestissement. Pour lAllemagne dont lconomie est lie avant tout aux pays de lUnion europenne, la Russie se plaait en 2007 au 10me rang pour les importations et au 12me rang pour les exportations, tous partenaires de commerce extrieur compris. Parmi les partenaires commerciaux nappartenant pas lUE, la Russie se place ainsi au 4me rang derrire les tats-Unis, la Suisse et la Chine. Pour lAllemagne, la tendance des changes commerciaux avec la Russie est reste toutefois positive en 2008. Dans les statistiques du commerce extrieur de lAllemagne, la Russie gagna mme deux places en ce qui concerne le dveloppement des importations et des exportations. Les changes commerciaux de lAllemagne avec la Russie ayant de nouveau augment de plus de 20 % compar lanne prcdente. Les relations conomiques sont juges positives de part et dautre, avec un petit bmol toutefois, les relations troites en matire nergtique tant en mme temps juges problmatiques par le partenaire allemand. Pour lAllemagne qui, en 2007, a d importer

94 % de sa consommation en ptrole et 83 % de son gaz naturel, la Russie est jusqu aujourdhui le fournisseur nergtique le plus important. En 2007, environ 32 % des importations allemandes de ptrole et 43 % des importations de gaz naturel provenaient de Russie. Si on parle dun vritable partenariat stratgique, les relations conomiques dans le secteur nergtique sen rapprochent le plus. Mme si on se remmore la crise du gaz avec lUkraine en dcembre 2008 / janvier 2009 o le fournisseur russe avait ferm les robinets de gaz, lAllemagne nest nullement la merci dun manque dnergie puisquelle dispose de la plus grande rserve en gaz naturel dEurope et quelle a su diversifier les sources dimportations nergtiques. En effet, plus de 50 % des importations de gaz en 2007 provenaient de pays occidentaux. Dautre part, les importations de gaz de Russie passent par diffrents pays de transit avant darriver en Allemagne. Cette situation dfavorable pourrait tre amliore grce la construction du gazoduc baltique (Nord Stream Pipeline ) reliant directement la Russie lAllemagne. Paralllement, lAllemagne est pour la Russie le principal acheteur dnergie. Des contrats dune dure allant jusqu 2030 donnent des bases solides aux relations de livraison germano-russes. Les implications rciproques des entreprises sur le march de lnergie se poursuivent. Ceci concerne aussi bien les participations allemandes aux ressources russes en gaz et en ptrole que laccs russe au march nergtique allemand pour la commercialisation des matires premires. tant donn que les livraisons de gaz vers lAllemagne reprsentent elles seules un quart des exportations russes en gaz naturel, il est vident que la dpendance est rciproque. Ceci exclut toute dpendance sens unique, donc une menace potentielle de la scurit nergtique de lAllemagne. Cela veut dire en gnral quune politique extrieure prudente de lAllemagne vis--vis de la Russie en terme de relations nergtiques nest pas ncessaire. Du ct officiel allemand, la modernisation de linfrastructure russe et la transformation de lconomie russe sont juges comme de bonnes opportunits pour les entreprises allemandes, surtout pour des entreprises du secteur nergtique ou celles concernes par le march du trafic ferroviaire. Actuellement 4600 entreprises allemandes travaillent avec la Russie. En plus des grandes entreprises nergtiques allemandes, ce sont avant tout les constructeurs automobiles et les sous-traitants de lindustrie automobile, les constructeurs de machines, les socits du secteur de lagriculture ainsi que les grandes chanes de distribution qui sont reprsents. Les entreprises allemandes parmi lesquelles on compte 29 % de P.M.E.-P.M.I. ont investi dnormes capitaux en Russie. Avec 18,1 % de lensemble des investissements trangers, lAllemagne reprsentait encore en 2005 linvestisseur le plus important. Concernant les investissements directs dans la mme anne, lAllemagne se plaait la cinquime place. Aprs que laugmentation continue du montant net des investissements jusquau premier semestre 2008 jusqu 13,2 milliards de dollars amricains, lAllemagne se plaait ainsi lan pass la troisime place derrire Chypre et les Pays-Bas. Certes comme les annes passes, les investissements concernaient lextraction des matires premires (25,5 %) et la production dnergie (19 %), mais aussi de plus en plus lindustrie de transformation (18,7 %) et le secteur des services (34 %). Ceci illustre bien que lindustrie allemande ne se concentre pas seulement sur le secteur nergtique, mais quelle souhaite long terme intervenir dans dautres branches de lconomie russe, montrant ainsi sa participation significative leur modernisation.

Lattractivit de la Russie rside toujours et encore dans laugmentation de son pouvoir dachat et dans ses conditions de production favorables. Les entreprises allemandes ne semblent pas concernes par un manque de scurit en termes dinvestissements en Russie. Dans le domaine des investissements aussi, on constate la forte imbrication conomique de lAllemagne avec ses voisins membres de lUE qui forment le gros des investissements des entreprises allemandes. Pourtant la Russie occupe la troisime place derrire les tats membres et la Chine et devant lAmrique du Nord, pays bnficiaire des investissements allemands. Sachant que ce soient justement les tats-Unis qui profitent actuellement dun cours faible du dollar. De plus, lindustrie allemande sengage depuis 2007 en Russie grce aux activits de la Chambre de commerce extrieur germano-russe , du comit de lEst de lconomie allemande sans oublier un programme dchange incluant en tout 160 ingnieurs. Lintensit des changes conomiques dont il a t question ci-dessus, notamment du fait de la diversit des socits allemandes en Russie et le taux dinvestissement lev depuis de longues annes sont des signes tangibles de la contribution fondamentale de lAllemagne au processus de transformation de lconomie russe en termes de structures de lconomie de march et de modernisation. Cette contribution semble tre reconnue par les Russes et nest pas refuse ou considre comme dplace, comme cest le cas pour linfluence amricaine sur les rformes de lconomie russe. LAllemagne est aussi le principal partenaire de coopration de la Russie dans le domaine des sciences et de la technologie. Laccord de coopration sur les sciences et la technique qui a t sign il y a plus de vingt ans, mais aussi le partenariat stratgique conclu en 2005 sur la formation, la recherche et linnovation , accords que la Russie nentretient de la sorte avec aucun autre pays, savrent fructueux long terme. Ce constat est soulign par le fait que de nombreux projets non-tatiques existent dans ce domaine. De mme au niveau culturel et social, il existe de nombreuses relations bilatrales qui vont bien au-del des accords intertatiques. Depuis la runification, lAllemagne compte environ deux millions de personnes de souche allemande et environ deux millions et demi de citoyens dorigine russe venus des tats de lancienne Union sovitique, ce qui renforce les liens. Prs de cinq millions de Russes apprennent lallemand. Culturellement parlant, la Rpublique fdrale est prsente dans 60 lieux en Russie o elle entretient des relations avec des instituts et des fondations, des bibliothques ou encore elle dtache des enseignants. De plus, il nexiste pas moins de 26 journaux et revues de langue allemande dont le sige est en Russie. Quil sagisse des changes de scientifiques ou du nombre dtudiants boursiers en Allemagne, la Russie arrive en premire place. Tout ceci gnre de nombreux changes culturels et diffrents niveaux dont lobjectif est de promouvoir le processus de transformation social en Russie dans les domaines les plus divers. Rsultat intermdiaire : Comme il a t dcrit ci-dessus, les relations germanorusses se caractrisent par leur intensit et une certaine ampleur. Aujourdhui, elles tournent essentiellement autour de quatre axes : lchange de vues intensif au niveau politique, les troites relations conomiques, le dialogue au niveau de la population civile et lchange culturel. Derrire ces orientations se cachent des relations sculaires que lon

retrouve dans les troits changes conomiques et culturels. De mme leur pass commun, en partie sous les Empires, nest pas sans laisser dempreintes. Pour lAllemagne, la Russie arrive quand mme en quatrime position parmi les partenaires commerciaux non membres de lUE. Rares sont les pays avec lesquels les rciprocits sociales et culturelles sont aujourdhui aussi nombreuses quavec la Russie. Mais pour la Russie, lAllemagne en tant que troisime puissance conomique du monde et le partenaire commercial le plus important est un acteur politique incontournable du point de vue conomique. Pour la Russie, lAllemagne se place au premier rang dans le domaine conomique et ceci pour trois raisons : elle est son partenaire commercial le plus important, un des principaux investisseurs et son plus grand crancier. Dans ce contexte, on peut donc parler sans conteste dun partenariat stratgique . Dun point de vue gostratgique, chacun intervient toutefois des niveaux diffrents. En effet la Russie, du fait de son tendue gographique sur le continent eurasien lintersection entre lEurope et lAsie, entretient un autre rapport avec la puissance mondiale actuelle que sont les tats-Unis ainsi quavec la puissance mondiale probablement montante quest la Chine. LAllemagne par contre ne peut que difficilement revendiquer sa pleine dimension politique mondiale sans lUE. Toutefois cette situation prvaut aussi pour les autres grands tats membres de lUE, par exemple la France et la Grande-Bretagne.

1.2 LUnion europenne et la Russie


Ce qui fait de la Russie, de facto, une puissance politique incontournable pour lUE, ne tient pas son seul poids conomique, mais galement son importance gopolitique. Car la dynamique de dveloppement de la Russie est porteuse dun grand potentiel avantages-nuisances en ce qui concerne soit la structure internationale de scurit, soit le processus de dmocratisation dans la zone priphrique orientale de lUE, soit la stabilisation socio-conomique et lintgration de la Russie dans lconomie mondiale. Ce potentiel est dimportance primordiale pour la scurit et la stabilit de lEurope dans son ensemble. Inversement, lUnion europenne est pour la Russie le partenaire le plus important sur le plan conomique et en mme temps un des plus importants sur le plan politique. En outre, les Russes considrent depuis Pierre le Grand que leur pays est une partie de lEurope. Pour le premier ministre Poutine, la Russie demeure indissociablement lie lEurope pour sa modernisation. Cependant, quelle est la nature relle des relations entre lUnion europenne et la Russie ? Cette question sera traite plus bas en analysant les exigences rciproques que formulent lUnion europenne et la Russie et en examinant la ralit politique. 1.2.1 Le cadre juridique et les champs dactions principaux LAccord de partenariat et de coopration (APC) sign en 1997 constitue le cadre politique, conomique et culturel dans lequel sinscrivent les relations Europe-Russie. Les deux lments essentiels de cet accord sont : les dispositions juridiques encadrant les activits commerciales entre lUE et la Russie, le dialogue politique men rgulirement haut niveau politique. Aux termes de cet accord, le fondement de la coopration entre la Russie et lUE sont les liens historiques et les valeurs communes , parmi lesquelles figurent le

respect de la libert politique et conomique, lengagement pour la paix et la scurit, la reconnaissance des principes dmocratiques et de ceux fondant ltat de droit ainsi que la protection des droits de lhomme. Cet accord a t considr comme insuffisant par la Russie au prtexte quil ne se diffrenciait pas de ceux conclus entre lUnion europenne et dautres pays comme par exemple les pays dAmrique du Sud ou dAfrique. Dautre part, il a t labor au cours dune priode o, sur le terrain de la politique extrieure, la Russie acceptait officiellement la prpondrance des valeurs propre lUE. Dautres jalons ont t poss pour dvelopper les relations entre lEurope et la Russie, avec pour lEurope le document baptis Stratgie commune de lUE lgard de la Russie et, en raction, le document russe Stratgie moyen terme relative au dveloppement des relations entre la Russie et lUnion europenne de 2000 2010 . En cho, paraissait en 2003 le projet des quatre espaces communs et en 2005 les feuilles de route conues comme une version plus concrte. Ces documents doctrinaux qui constituent le fondement des relations entre lUE et la Russie avaient pour vocation de dterminer les domaines dans lesquels lUE et la Russie avaient des intrts communs et au sein desquels une coopration soit semblait possible, soit tait considre comme ncessaire par les deux parties. Ils taient galement un moyen pour les deux parties concernes de dterminer leur position respective, laquelle faisait nettement ressortir une divergence dans leur faon de concevoir leurs relations mutuelles. Alors que la stratgie communautaire consistait essentiellement subordonner lapprofondissement de la coopration avec la Russie la consolidation de la dmocratie et de ltat de droit dans ce pays, la stratgie moyen terme de la Russie concernant lUE ne soulignait que lexistence dintrts communs sans faire rfrence au canon de val eur partage. Elle faisait clairement apparatre la nouvelle grille travers laquelle la Russie rvaluait le processus de rapprochement entre elle et lUE. Lassociation ou ladhsion lUE taient exclues. LUnion europenne et la Fdration de Russie cherchent transformer leurs rapports en partenariat stratgique . Aucune des parties na vraiment explicit le sens exact quavait cette formule pour chacune delles. Il ressort toutefois de lanalyse des documents officiels et des textes mmes exposant les deux stratgies quelle recouvre des ralits diffrentes. Si on suit la dfinition propose au dbut de notre texte, les problmes commencent avec la question de lgalit des droits. LUnion europenne et la Russie sont-elles des partenaires gaux ? Dans quels domaines le sont-elles et dans quels domaines ne le sont-elles pas ? En janvier 2009, lUnion europenne comptait 500 millions dhabitants, contre seulement 142 millions pour la Fdration de Russie, le plus grand pays du monde. Cette disparit est encore accentue par la diffrence de potentiel conomique : celui de lUE avec ses 27 pays membres est environ treize fois plus grand que celui de la Fdration de Russie. Les chiffres du commerce extrieur de lUE sont, au bas mot, de 12 fois suprieurs ceux de la Russie et les changes commerciaux des deux pays sont caractriss par une importante asymtrie. Tandis que lUE est pour la Russie de loin le partenaire commercial le plus important, la Russie, elle, arrive, dans les changes commerciaux avec lUE en troisime position derrire les tats-Unis et la Chine. Plus de 50 pour cent (2007 : 56,6 %) des exportations russes sont destins lUnion europenne, tandis que le volume des

exportations de lUE vers la Russie ne reprsente que huit pour cent de la valeur globale du commerce extrieur de cette dernire. Encore faut-il prciser que le volume des changes commerciaux entre lUE et la Russie a enregistr une constante progression depuis lan 2000, ce qui nest pas exclusivement d aux deux vagues dlargissement de 2004 et 2007. Les relations conomiques de lUE avec la Russie rvlent une asymtrie identique celles qui caractrisent les relations commerciales germano-russes. Alors quen 2007, 65 % du total des biens exports par la Russie vers lUE taient des matires premires nergtiques, le volume des exportations europennes vers la Russie est considrablement plus quilibr. La Russie dont la structure dexportation est trs nettement domine par les matires nergtiques et les matires premires fait face, avec lUE, un partenaire qui exporte des machines, des moyens de transport et des produits chimiques, donc principalement des biens dinvestissement et de consommation. Ici galement, les relations conomiques entretenues dans le secteur de lnergie ressemblent le plus un partenariat stratgique. La Russie est le deuxime plus grand exportateur de ptrole aprs lArabie Saoudite et le plus grand producteur de gaz du monde. LUE importe actuellement de Russie environ 42 % de son gaz et 32 % de son ptrole. Il est probable que la fin prvisible de la production ptrolire en Norvge et laugmentation de la consommation de ptrole attendue dici 2025 entrane une intensification de cette coopration et accroisse la dpendance mutuelle. Les livraisons de gaz naturel se verront de plus en plus canalises vers la Chine et le Japon. Cet tat de choses naffectera pas lEurope dans la mesure o seront, cet effet, essentiellement exploits les gisements de Sibrie orientale et ceux de la partie extrme-orientale de la Russie, lesquels, de toute faon, ne rentrent pas en ligne de compte pour le march europen en raison des distances trop grandes pour le transport. Mme le ptrole qui doit tre achemin vers la Chine et la cte de lOcan pacifique par de nouveaux oloducs, proviendra principalement des champs ptrolifres de Sibrie orientale et de Sakhaline, pas des champs de ptrole de Sibrie occidentale qui, eux, sont importants pour lEurope. Ainsi, une rivalit gopolitique pour le ptrole et le gaz russes entre lAllemagne et, selon le cas, lEurope dune part, ou lAsie et les tats-Unis dautre part nest-elle pas craindre. Les relations entre lUE et la Russie sont donc caractrises par un fort antagonisme. Lasymtrie manifeste en faveur de lUE dans le domaine conomique et commercial est contrebalance par la prdominance gostratgique de la Russie. Cette prdominance nest pas due ses seules ressources nergtiques et aux oloducs installs sur son sol, mais galement linfluence et au contrle exercs par les groupes nergtiques nationaux sur les gisements de gaz et de ptrole dans la rgion du Caucase de mme qu leur prsence dans les projets dinfrastructure nergtique, notamment en Ukraine. Mais limportance gostratgique de la Russie rside aussi dans sa puissance politique et militaire indiscutable. Celle-ci ne trouve pas son expression dans sa seule extension gographique, dans la taille et le degr dinstruction de sa population, dans son niveau lev dindustrialisation et ses ressources naturelles. Elle se reflte galement dans le vaste arsenal nuclaire et conventionnel dont elle dispose et dans le rle quelle joue comme membre part entire au Conseil de scurit des Nations Unies, un rle qui lui garantit un droit de veto.

Si ce potentiel militaire nest certainement pas un instrument politique dont la Russie peut se servir dans ses relations avec lUE, il nen reste pas moins quil a un effet psychologique sur les deux parties : les lites influentes russes voient dans ces instruments de puissance le moyen de faire valoir les prtentions de grande puissance de leur pays, savoir traiter dgal gal avec les tats-Unis et tre un facteur dordre en Eurasie. LOccident, pour sa part, considre ce point plutt comme un risque, celui de la prolifration des armes nuclaires et de linscurit dans la zone priphrique. Ce que la partie russe voit manifestement comme une force positive place sa disposition, lUE linterprte plutt avec ambivalence. Un constat qui est prouv par les vnements lors de la crise en Gorgie depuis 2008. En dfinitive, les diffrentes asymtries remettent davantage en question la conception dune relation envisage sous langle de lgalit des droits des acteurs quelles ne la confirment. Le terme stratgique utilis pour dsigner les relations nest pas moins problmatique. En effet, si le prambule de lAPC fait bien rfrence des valeurs communes comme fondement des relations quentretiennent entre elles lUE et la Russie, les diffrences normatives semblent, justement aprs un examen plus dtaill, ne pas tre ngligeables. En effet, intrts, objectifs et attentes de chacun des acteurs sont trs loin de concider pour former un grand ensemble commun. La politique russe de lUE ressemble un numro de funambule que le balancier fait osciller entre intgration et exclusion. Dune part, les pays membres de lUE considrent que la Russie est trop grande et ne prsente pas les qualits requises pour une ventuelle adhsion - ce qui dailleurs ne rentre pas non plus en ligne de compte pour la Russie aujourdhui -, dautre part, elle est un partenaire conomique important. Aussi lUE, par le biais de mesures dintgration sans octroi du statut de membre, poursuit-elle lobjectif de familiariser la Russie avec les conceptions europennes de lconomie, du droit et de la socit. En vertu de ses propres conceptions, lUE subordonne le partenariat stratgique la ralisation des exigences quelle veut voir satisfaites dans les domaines de lharmonisation des standards techniques et du respect des rgles fondamentales propres une dmocratie, un tat de droit et une conomie de march. Cependant, en labsence de la mesure incitative que constituerait la perspective dadhsion, les moyens politiques dont dispose lUE pour peser sur le comportement de la Russie sont plus que limits. En revanche, ce que la Russie attend dun partenariat avec lEurope est, dune part un engagement occidental pour soutenir le processus de transformation de son conomie et de son industrie, dautre part, une plus grande participation dans les instances de dcision internationales. Toutefois, pour que la Russie puisse continuer jouer le rle puissant sur la scne internationale qui soit conforme limage quelle a delle-mme, elle devra se soumettre un processus de dveloppement conomique ax sur le long terme. Ceci serait la condition pralable pour obtenir tous les moyens financiers ncessaires. Lintgration de la Russie dans une alliance europenne de scurit largie sur un modle dune Politique europenne de scurit et de dfense renforce par un lien troit avec la Russie (PESD plus), pourrait, pour les Russes, dboucher sur une valorisation de leur propre position en tant que partenaire stratgique de lUnion europenne avec une incidence sur les tats-Unis. Cest notamment sur ces points que les dirigeants russes

attendent de lUE un soutien dans les domaines politiques et conomiques, sans cependant devoir limiter leur marge de manuvre. Aprs la guerre de Gorgie en 2008 le constat quentre lUE et la Russie Les valeurs, la culture stratgique et les pratiques relatives au recours la force militaire sont diffrentes na pas perdu de pertinence. Alors que lUE essaye dabord de mettre en uvre une politique dintgration sur la base daccords bilatraux et dharmonisation des lgislations, les Russes, eux, conoivent le partenariat plutt en se fondant sur des considrations gopolitiques sans adaptation relle aux valeurs communes de lUE. ( suivre)

UN PEU DE GRAMMAIRE
C'est le plus neutre des dterminants, les autres dterminants apportant des prcisions (de possession, de localisation, de nombre ). On distingue: l'article dfini le, la, les l'article indfini un, une, des l'article partitif du, de la, de l' Les noms non comptables sont dtermins par l'article partitif (du, de la) et non par l'article indfini. L'leveur achte un veau (= un animal, nom comptable : un article indfini). Le cuisinier achte du veau (= de la viande, nom non comptable : du article partitif). Devant les prpositions de et , les articles le et les se contractent en du, des, au et aux. C'est l'ami des enfants (pour de les enfants). Nous transmettrons le dossier au directeur (pour le directeur). On veillera ainsi ne pas confondre du, de la, articles partitifs, et les articles dfinis prcds de la prposition de. Il mange du veau et de la pure (du et de la : articles partitifs). Il nous prsente le projet du maire et de la municipalit (du : article contract, de la : prposition suivie de l'article dfini). De mme on distinguera bien le, la, les, articles de le, la, les, pronoms. Il voit le rivage (le = dterminant). Il le voit (le = pronom). Les possessifs sont des dterminants (mon, ton, son) ou des pronoms (le mien, le tien, le sien). Variation en genre et en nombre Tout comme les autres dterminants, les possessifs reoivent les marques de genre et de nombre du nom auquel ils se rapportent. Les pronoms reoivent ces marques du nom qu'ils reprsentent. Son livre ; le sien (son, le sien : masculin singulier comme livre). Ses affaires ; les siennes (ses, les siennes : fminin pluriel comme affaires). Variation en personne Les possessifs prsentent la particularit de varier galement en personne : le possessif prend des formes diffrentes selon la personne du terme qu'il reprsente (appele possesseur). Ce sont certes tes ambitions, mais nous devons respecter notre programme. On retrouve ce terme en dcomposant :

dterminant + nom = article + nom + de + terme reprsent pronom = article + nom + de + terme reprsent Mon livre, le tien (= le livre de moi : 1re personne du singulier). Ton livre, le mien (= le livre de toi : 2e personne du singulier). On veillera ainsi bien identifier le terme que reprsente le possessif pour en dterminer la personne. L'quipe dirigeante nous prsentera son programme (et non nous prsentera leur programme : le possessif reprsente l'quipe dirigeante, 3e personne du singulier qui se traduit donc par son et non par leur qui, lui, reprsente une 3e personne du pluriel). Article la place du possessif Lorsque le contexte est suffisamment clair pour montrer les liens d'appartenance (en particulier pour dterminer les noms de partie du corps), on emploie de prfrence l'article dfini et non le dterminant possessif. Il a mal l'estomac (et non il a mal son estomac). Le cheval dresse les oreilles (et non le cheval dresse ses oreilles). Ainsi on prfrera souvent employer un pronom personnel et un article dfini pour marquer les liens de possession, plutt que le possessif seul. Il s'est cass le bras (et non il a cass son bras). Essuyez-vous les pieds avant d'entrer (ou Essuyez vos pieds avant d'entrer). Possessif la place de l'article Le possessif s'impose si le nom est accompagn d'une pithte. Le cheval dresse ses grandes oreilles (on ne dirait pas le cheval dresse les grandes oreilles). Essuyez vos pieds sales avant d'entrer (on ne dirait pas Essuyez-vous les pieds sales). On emploie galement le possessif si on veut insister sur un fait ou lever une ambigut. Heureusement, il n'a plus mal son bras (celui qui lui faisait mal).

EPREUVE ECRITE
1) Sur quoi reposent aujourdhui les relations germano-russes ? 2) Dans quels domaines ont t conclus ces contrats ? 3) Y a-t-il des accords bilatraux aussi ? 4) Depuis quand les ministres des deux pays changent des points de vue ? 5) Dans quel cadre le font-ils ? 6) Ces consultations ont-elles lieu uniquement en Allemagne ? 7) Comment cela se passe-t-il ? 8) A quelle frquence ont lieu ces consultations ? 9) Quels ministres changent annuellement des points de vue en Allemagne et en Russie ? 10) Ces runions sont-elles alatoires, le fruit du hasard ? 11) Quel est le vrai fondement politique dterminant aujourdhui encore les relations bilatrales germano-russes ? 12) Quest-ce qui dtermine aujourdhui encore ces relations ? 13) Qui avait mis en place le partenariat stratgique ? 14) Quels chefs dtat lont mis en place, ce partenariat stratgique ?

15) A quelle occasions les deux chefs dtat ont mis en place ce partenariat ? 16) Quand a eu lieu le premier sommet germano-russe ? 17) Quel vnement majeur pour lAllemagne et la Russie a eu lieu en 2000 ? 18) Sur quoi portait ce sommet ? 19) Quels taient les aspects traits par ce sommet ? 20) Le maintien de la paix en Europe tait le seul objectif de ce sommet ? 21) Quest-ce que leur coopration conomique incluait ? 22) Quel systme de rencontres avaient-ils en vue entre les deux peuples ? 23) Dans quel cadre les deux peuples devaient-ils se rencontrer ? 24) O ce dialogue devait-il avoir lieu ? 25) Quest-ce quon y a ajout en 2005 ? 26) Quand a-t-on ajout ce partenariat stratgique dans les domaines de lducation, de la recherche et de linnovation ? 27) Quels domaines taient concerns par ce partenariat ? 28) Comment tait considr ce partenariat ? 29) Par qui ont t approuvs ces rglements ? 30) Quand la chancelire Merkel les a-t-elle approuvs ? 31) Ont-ils t changs depuis ? 32) Depuis quand ces changements restent inchangs ?

Chapitre III (suite)


1.2.2 Le constat de lambivalence : les conflits au sein de lUE vis--vis de la Russie Pour diverses raisons lies lhistoire, lconomie et la scurit, certains des nouveaux tats membres de lUE, en particulier la Pologne et les pays baltes, mais aussi des anciens tats membres comme le Royaume-Uni et la Sude, sopposent des projets majeurs de coopration avec la Russie. Ces dernires annes, le comportement de la Russie dans divers conflits bilatraux na pas contribu crer des liens de confiance, en particulier avec les membres de lUE qui ont souffert de loccupation russe (tels les pays baltes) ou qui mettent des rserves cause des expriences historiques (exemples : la Pologne et la Rpublique tchque). Le litige russo-polonais de novembre 2005, sur les restrictions russes aux importations de viande en provenance de Pologne et la crise russoestonienne de lautomne 2007, provoque par le dplacement dun monument sovitique du centre de la capitale estonienne et sa rinstallation au cimetire militaire de Tallinn illustrent ces diffrentes tensions. En ce qui concerne la Pologne, qui se retrouve au premier rang des pays nourrissant de vives tensions avec la Russie, le passif historique la liant son grand voisin nuit aujourdhui fortement aux relations bilatrales. La Pologne veut tre remarque comme puissance moyenne dans lUE jouant le rle dun centre rgional de gravit politique, conomique et culturel dans lEurope de lEst. Elle ne veut plus servir de pays satellite de la Russie. En mme temps la plupart des Polonais ressentent une menace russe dans les domaines de la politique, de lconomie et de la scurit. Ce mlange deffort politique et de sentiments transparat dans la politique dendiguement mene contre la Russie. On constate dans les trois domaines de la politique, de lconomie et de la scurit extrieure des mesures polonaises visant la Russie, qui concernent aussi la politique de lUE envers la Russie : la Pologne freine lvolution des relations politiques UE - Russie en bloquant depuis 2007 la rnovation de lAPC. Sous langle conomique, les Polonais insistent, linstar des pays baltes, par exemple sur la construction du gazoduc Amber la place du gazoduc Nord Stream . Ces projets sont sources de conflits, notamment avec lAllemagne. Enfin, sur le champ de la scurit extrieure, la Pologne est trs favorable la mise en place dun bouclier antimissile par les tats-Unis en Pologne, officiellement orient face la menace iranienne. Mais selon le premier ministre de la Pologne Donald Tusk, ce bouclier antimissile servirait globalement de mesure prventive la dfense europenne. Ces propos du chef du gouvernement polonais, soutenu par le gouvernement tchque, visent clairement la Russie et montrent les fortes rticences. Parmi les pays membres de lOuest de lUE qui mettent des rserves lgard de la Russie, lAngleterre a de nombreux dsaccords avec la Fdration de Russie, surtout dans le domaine nergtique. A ces tensions, se greffent des incidents sans doute lis lactivit des services spciaux . Dans dautres tats membres, les proccupations que suscite la monte de lautoritarisme en Russie sont telles quelles relguent au second plan les arguments en faveur dun renforcement du partenariat stratgique, mme dans des pays aussi russophiles que lAllemagne. Illustrant ces difficults, Andreas Schockenhoff, membre du Bundestag allemand et coordinateur de la coopration intersocital germano-russe du gouvernement fdral, note :

Par cette politique, la Russie a perdu considrablement en crdibilit, en prvisibilit et en confiance, et elle sest isole sur le plan international. [] De surcrot, les chances de voir le pluralisme et les principes de ltat de droit, linnovation et la modernisation sociale se dvelopper en Russie ont subi un srieux revers. Le foss sest creus entre les valeurs et la vision des choses de la Russie et de lEurope. Cela est contreproductif pour la Russie, mais aussi pour lEurope. La Sude qui assurera la prsidence de lUnion europenne au second semestre 2009 et qui, ce titre, incombe dj un rle particulier au sein de lUE dans le cadre des travaux prparatoires, insiste sur le fait, quon ne peut pas luder purement et simplement la question de la guerre daot 2008, et quil faudra demander des comptes la Russie. Elle exprime des rserves manifestes lencontre dun pays qui intervient sa priphrie, dans une zone dintrt gopolitique aussi pour lUE, en mettant en uvre des moyens disproportionns . Ceci montre bien que les tats membres dEurope centrale et dEurope orientale, comme la Pologne, la Rpublique tchque ou les pays baltes ne sont pas les seuls se montrer circonspects lgard dune politique dhgmonie russe. Cette analyse est confirme par ltude faite par le Conseil europen des relations externes , qui met en relief la rpartition des pays membres vis--vis des relations bilatrales avec la Russie : . les Chevaux de Troie dont la Russie peut se servir avec fiabilit et qui souvent dfendent les intrts russes dans lUE plus ou moins ouvertement : Grce et Chypre . les partenaires stratgiques qui ont des relations troites avec la Russie, surtout bases sur les intrts conomiques : Allemagne, France, Espagne et Italie . les partenaires pragmatiques pour lesquels les relations bilatrales conomiques avec la Russie jouent un rle trs important : Autriche, Belgique, Bulgarie, Finlande, Hongrie, Malte, Luxembourg, Portugal, Slovaquie et Slovnie . les partenaires sceptiques qui montrent des rserves importantes envers la Russie : Rpublique Tchque, Danemark, Estonie, Irlande, Lettonie, Pays-Bas, Sude, Roumanie et Royaume-Uni . les nouveaux guerriers froids qui ont des relations plutt hostiles avec la Russie : Pologne et Lituanie. Concernant les questions ouvertes dans les relations de lUE vis--vis de la Russie, il existe cinq catgories de problmes diffrents : . lvolution des relations nergtiques . la transformation de lconomie et lvolution des structures dmocratiques en Russie . lvolution de la politique europenne de voisinage (PEV) dans la zone priphrique entre lUE et la Russie et au Caucase . lintgration de la Russie dans des organisations internationales . les questions de scurit commune et de dfense. Ces catgories de problmes contiennent la fois une dimension extrieure et une dimension intrieure. La dimension extrieure englobe toutes les questions qui sont traiter avec la Russie. La dimension intrieure comprend tous les problmes et conflits impliquant des pays membres de lUE et qui proviennent de leurs relations bilatrales avec la Russie. En ce qui concerne la dimension externe , trois questions se retrouvent au premier plan : limportance des valeurs europennes dans les relations avec un systme politique russe tendance autocratique, limplication de la Russie dans des

mesures de scurit et de dfense europenne et lintgration de la Russie dans les structures des organisations internationales comme le G8. Dautre part la dimension interne englobe surtout les conflits au sein de lUE concernant le gazoduc Nord Stream , la dpendance nergtique croissante de lUE, lorganisation du march nergtique de lUE et son ouverture des entreprises russes et enfin limportance des liens transatlantiques. Rsultat intermdiaire : La partie prcdente a montr lambivalence dans les relations de lUE avec la Russie cause des relations bilatrales tendues de certains tats membres avec la Russie. Globalement les relations UE-Russie dpendent fortement des relations bilatrales respectives des tats membres de lUE en raison du systme dcisionnel au sein de lUE. Ces relations bilatrales prsentent un spectre entre bienveillance et refus envers la Russie. Cest la raison pour laquelle la Russie prfre orienter sa politique vis--vis de lUE plutt que vers des relations bilatrales avec des pays ouverts aux intrts russes. Pour le Kremlin, il sagit en fait de spcialiser chaque relation bilatrale. On constate une hirarchie des relations, dans laquelle les relations bilatrales se retrouvent au premier rang. Comme lont montr les efforts de la Russie lors de llaboration des feuilles de route pour la ralisation des quatre espaces , le partenariat stratgique englobe, du point de vue russe, essentiellement la coopration conomique et technique et ne comprend pas vraiment le partage de valeurs communes de lUE sur la dmocratie et ltat de droit. Les tendances no-imprialistes de la Russie, la proclamation dune certaine particularit russe comme voie spcifique entre Europe et Asie et lvolution de la dmocratie souveraine de Vladimir Poutine renforcent les sentiments de mfiance dans certains pays, qui se livrent des tentatives dendiguement de la Russie, du typ e guerre froide . Toutefois le manque de cohsion de lUE vis--vis de la Russie facilite lapproche bilatrale de la Russie dune faon divide et impera base surtout sur les intrts conomiques diffrents des pays membres de lUE.

2. DEUXIME PARTIE : VERS UNE OSTPOLITIK EUROPENNE ? 2.1 Les visages de la nouvelle Ostpolitik allemande
La priorit de lOstpolitik de lEurope et de lAllemagne est la Russie. () Cela ne veut pas dire que nous nous voulions nous cacher derrire lEurope. Mais cela veut dire que nous nous engageons clairement exclure tout cavalier seul (Sonderweg) allemand dans nos relations avec la Russie. Gerhard Schrder, chancelier allemand (2001) Dans lhistoire, il nexiste presque pas dexemple de politique allemande couronne de succs qui nait russi saccommoder avec la Russie ou lUnion sovitique. Lobjectif de la politique allemande concernant la Russie depuis lcroulement de lUnion sovitique a t lintgration de la Fdration de Russie dans les structures europennes et dans les structures conomiques mondiales pour des raisons de scurit et de stabilit. Pour cela, lAllemagne a t co-initiatrice de la stratgie commune de lUE vis--vis de la Russie et du concept europen des quatre espaces . LAllemagne a t

le premier tat membre de lUE faciliter lobtention de visas, depuis janvier 2004, pour la circulation entre lAllemagne et la Russie. Dans le domaine de la politique de scurit, lAllemagne veut faire progresser la coopration entre lOTAN et la Russie. Cest la raison pour laquelle elle a activement soutenu ds sa cration en 2002 la monte en puissance du conseil OTAN-Russie (COR). Pendant la prsidence allemande de lUE au premier semestre 2007, le dossier Russie comptait parmi les plus importants des projets du gouvernement fdral. Il proposait la mise en place dune nouvelle Ostpolitik au sein de lUE. Dj partir du deuxime semestre 2006, en amont de la prsidence allemande du conseil de lUE, le Ministre des Affaires trangres publiait les grandes ides qui soustendaient le dossier Russie . Une nouvelle Ostpolitik avec trois priorits y tait dfinie : une politique europenne de voisinage (PEV) plus un rajustement des relations de lUE vis--vis de la Russie, base sur la rengociation prvue de lAPC ainsi quune stratgie pour lAsie centrale. LAllemagne na pas atteint tous ces buts. Le plan de renouvellement de lAPC na pas t ralis suite au diffrend bilatral entre la Russie et la Pologne propos des restrictions imposes par la Russie sur les importations de viande polonaise. Mais fidle sa ligne politique vis--vis de la Russie, lAllemagne a jou le rle de mdiateur dans le conflit russo-estonien de mai 2007 ; cette action a montr une relle capacit dinfluence dans un cas concret. Par ailleurs, lAllemagne a jou un rle important aussi au cours du conflit dans le Caucase en 2008. Dj au printemps 2008, lAllemagne a pris linitiative dessayer dapaiser le conflit en Gorgie. Au cours des ngociations de la prsidence franaise de lUE pendant et aprs la guerre daot 2008, lAllemagne a largement contribu la dfinition dune position commune au sein de lUE, la plus cohrente possible et dun accord amenant les Russes cesser les hostilits. En ce qui concerne lOstpolitik actuelle, il existe dune manire trs schmatique, pour le gouvernement fdral allemand, deux tendances politiques majeures . Ces deux tendances sont reprsentes, dun ct par la chancelire Angela Merkel (Christlich Demokratische Union, CDU), et de lautre par le ministre fdral des Affaires trangres Frank-Walter Steinmeier (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD). Il est vrai que la chancelire allemande attache une importance particulire aux relations germano-russes, mais, contrairement son prdcesseur Gerhard Schrder, elle poursuit une approche plus quilibre concernant la Russie : dun ct elle entretient de bonnes relations personnelles avec le prsident Medvedev et le premier ministre Poutine, de lautre elle veut prendre en compte les intrts et les souhaits des pays dEurope centrale et orientale. En revanche, le ministre fdral des Affaires trangres, ancien membre du gouvernement Schrder, poursuit une approche plus oriente vers la Russie. Il pratique dans lensemble une politique intense et srieuse envers la Russie, en particulier en ce qui concerne les intrts communs dans les domaines de lnergie et de la scurit. En consquence, une priorit stratgique de la nouvelle Ostpolitik poursuivie par Steinmeier est le principe de Wandel durch Verflechtung qui traduit la recherche dun changement politique et social par le renforcement dun partenariat nergtique et scuritaire fiable. Cette politique saccompagne ncessairement de mesures dans le domaine de la politique de dveloppement de la socit et de la culture. Cet encadrement civil de la politique se peroit par exemple dans les liens troits quentretiennent les experts russes et allemands dans le cadre du Dialogue de Saint-Ptersbourg.

Le fondement de la nouvelle Ostpolitik allemande est premirement bas sur lvolution des relations stratgiques avec la Russie. Ces relations germano-russes sappuient sur le partenariat transatlantique existant. Elles sintgrent dans le cadre de la politique extrieure europenne, quelles cherchent dynamiser. Deuximement la nouvelle Ostpolitik vise le renforcement de la stabilit dans la zone priphrique entre lUE la Russie, et troisimement la promotion des intrts conomiques et nergtiques allemandes dans cette zone. Les divergences politiques se retrouvent autour de la question des liens transatlantiques et de lintgration de la Russie. Il sagit du positionnement de lAllemagne vis--vis des Etats-Unis et de la Russie en fonction du poids plus ou moins grand accord aux valeurs de dmocratie et dEtat de droit. Il sagit donc de dcider dune politique long terme qui se concentre soit sur la ralisation des valeurs politiques de lUE en Russie, soit sur la ralisation de projets et dintrts communs avec la Russie, en acceptant une certaine particularit de lEtat russe. Dans le premier cas, lAllemagne se retrouverait, cause des idaux et des valeurs, plus proche des Etats-Unis. Cette position politique pourrait tre tiquete Atlantiker/atlantiste . Dans le second cas, les valeurs politiques ne seraient pas exclues des rflexions, mais elles ne joueraient quun rle secondaire. LAllemagne se retrouverait du fait du poids des dcisions politiques pragmatiques (les intrts dconomie, dnergie, de scurit et de stabilit) dans une position plus quilibre entre la Russie et les Etats-Unis. Cette approche pourrait tre tiquete Pragmatiker/pragmatique . Ces deux positions antagonistes nempchent pas que globalement la position allemande vis--vis de la Russie et de la priphrie orientale de lUE reste claire : il sagit dune politique qui vise faire avancer les relations stratgiques avec la Russie et de reconnatre son statut de ple de puissance et de stabilit majeur dans cette rgion. On a montr que le gouvernement allemand estime la stabilit sociale et la prosprit conomique de la Fdration de Russie primordiales pour la stabilit et scurit de toute lEurope (cest dire lUE et sa priphrie orientale). Cest la raison pour laquelle lOstpolitik allemande devra se concentrer ncessairement sur deux champs daction majeurs : premirement la transformation de lconomie, de la socit et de la politique russes pour faciliter lintgration de la Russie dans des structures politiques europennes ou au moins pour renforcer linterdpendance des structures de lUE avec la Russie ; deuximement lvolution de la PESD qui doit chercher lintgration de la Russie dans les structures de la PESD elle-mme en dveloppant des formats de participation russe ou au moins dans le processus dcisionnel de lOTAN (en utilisant le COR).

2.2 La marge de manuvre et les champs daction de lOstpolitik allemande dans lUE
Cest la consquence de lorganisation intergouvernementale actuelle de la politique trangre et de scurit commune (PESC) de lUE selon les traits de Maastricht (1992) et selon ses modifications ultrieures dAmsterdam (1999) et de Nice (2003). Dans le cas de la PESC, ce sont les gouvernements des pays membres qui dirigent la politique trangre commune dans le Conseil de lUE sur la base du consensus. Cest--dire que le conseil de lUE dfinit la PESC de lUE suivant les lignes

directrices arrtes par le Conseil europen en se prononant lunanimit. En dautres termes, chaque pays membre y dispose dun droit de vto et peut bloquer toutes dcisions communes. Cest exactement ce rglement qui permet la Pologne de bloquer depuis fin 2007 le renouvellement de lAPC. Cet exemple montre que ce rglement exige un effort diplomatique au sein de lUE pour convaincre les partenaires et trouver des positions susceptibles de convenir aux pays membres avant les prises de dcisions politiques par le conseil de lUE. Certes, le poids des voix des membres les plus puissants en termes conomiques ou dmographiques comme lAllemagne, la France ou lItalie reste prpondrant, mais il est cependant ncessaire pour ces Etats de rechercher aussi un consensus au sein de lUE. La solidit des relations bilatrales germano-russes constitue la fois un avantage et un inconvnient. Du point de vue allemand, les relations particulires avec la Russie facilitent la dfinition dintrts communs et le rle de mdiateur que peut jouer lAllemagne. Du point de vue de certains membres au contraire, lAllemagne peut tre facilement souponne dtre politiquement plus favorable la Russie qu certains de ses partenaires de lUE. En Pologne particulirement lentente germano-russe entre aot 1939 et juin 1941 sur la base du pacte de non-agression est encore aujourdhui source dune mfiance profonde. Cette accusation est toutefois dmentie par les initiatives prises par lAllemagne au profit de lEstonie pendant sa prsidence de lUE, ou encore par sa volont de crer un consensus europen lors du sommet de Samara entre la Russie, la Pologne, la Rpublique tchque et les pays baltes en mai 2007. De plus, lAllemagne a russi, tort ou raison, faire passer sa mission de prsidence europenne et les intrts de certains pays dEurope centrale et des pays baltes avant ses intrts bilatraux germano-russes. Cela montre que la marge de manuvre allemande en ce qui concerne son influence sur les relations de lUE avec la Russie est fortement lie un consensus lintrieur de lUE. Mais cela montre galement qu la longue une politique de provocation et denvie de revanche des pays de lEst europen et de la Baltique serait contre-productive pour lvolution des relations UE - Russie. Cest pourquoi lAllemagne serait bien avise daccompagner sa politique bilatrale germano-russe et ses efforts au profit des relations UE-Russie par des efforts bilatraux pour convaincre les pays les plus critiques envers la Russie de dpasser leurs intrts nationaux court terme. En ce qui concerne par exemple lamlioration des relations germano-polonaises qui influencent soit la politique de lAllemagne au sein de lUE soit indirectement les relations de lUE vis--vis de la Russie, lAllemagne est en train de consolider et de dvelopper depuis la runification de lAllemagne en 1990 ces relations bilatrales sur les champs dactions politique, social et culturel. En mme temps, il semble ncessaire dutiliser le fait dtre en bons termes avec la Russie pour critiquer la politique russe chaque fois que ncessaire, par exemple dans le domaine des droits de lhomme ou de lEtat de droit. Ce cadre politique quon a dvelopp jusquici reprsente la marge de manuvre du gouvernement fdral allemand pour faire voluer une Ostpolitik europenne. LAllemagne a dfini des objectifs possibles pour faire voluer les relations avec la Fdration de Russie au niveau bilatral et multilatral. La politique extrieure actuelle de lAllemagne est marque par trois grandes lignes : elle est base sur les valeurs

fondatrices de dmocratie et de libert, elle vise la paix et la stabilit en Europe et repose sur la reconnaissance dun changement des centres de gravit gopolitiques rsultant de la mondialisation de lespace politique. Concernant lOstpolitik, la consquence de cette orientation est la volont de mettre en place dans lUE une politique commune et cohrente vis--vis de la Russie et des voisins de lEst, au profit de la stabilit et de la prosprit europennes. Concernant la Russie, cet objectif est particulirement fond sur une interdpendance politique troite comme pralable au dveloppement politique de la Russie et au rapprochement des systmes politiques russes et de lUE. Dans le mme temps, la coopration internationale de lUE devrait sintensifier pour permettre lUE de simposer face des centres de puissance mergents comme la Chine ou lInde, en renforant et conservant son importance conomique et politique. Fidle cette ligne politique, lAllemagne a soutenu la PEV depuis sa mise en uvre en 2004. Ce concept politique de lUE a englob la fois les pays de la rgion mditerranenne et les pays de la priphrie orientale de lUE. Le problme de ce concept a t le fait que les circonstances politiques, lvolution conomique et les implications gopolitiques dans ces deux rgions sont fondamentalement diffrentes. Dun point de vue allemand, il tait donc ncessaire de revoir ce concept pour prendre en compte ces diffrences. Pour cette raison, lAllemagne a propos la PEV plus pendant sa prsidence de lUE. Le but de ce concept a t de mettre en place une politique adapte la situation spcifique des diffrents pays. Contrairement la commission de lUE, les pouvoirs politiques allemands ont voulu sparer la rgion mditerranenne de la zone priphrique orientale de lUE. Entre autres, cette proposition allemande a incit la commission europenne prsenter le 4 dcembre 2006 un projet de renforcement de la PEV. Cette initiative dorigine allemande a conduit la cration du partenariat oriental de lUE en dcembre 2008. Ce partenariat signifie la dimension orientale spcifique relevant de la politique europenne de voisinage (PEV) . Il est orient vers les pays dEurope orientale et du Caucase sud concerns par la politique europenne de voisinage : lArmnie, lAzerbadjan, la Bilorussie, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine. Le but essentiel vise lvolution des relations entre lUE et chacun de ces pays. LUE veut soutenir lvolution sociale et conomique dans ces pays, dans un cadre bilatral ou multilatral. Avec ce partenariat, lUE renforce ses ambitions dans cette rgion, mais elle montre clairement limportance suprieure des relations stratgiques avec la Russie. Car les relations UERussie ne se retrouvent plus intgres la PEV, mais le partenariat oriental et les relations stratgiques UE-Russie dfinissent bien deux niveaux dambitions politiques clairement distingus pour lEurope de lEst. Le partenariat oriental et les relations stratgiques avec la Russie au niveau bilatral et au niveau communautaire constituent le cadre de lOstpolitik allemande. En ce qui concerne les relations avec la Russie, au niveau de lUE comme au niveau bilatral, les quatre espaces avec leurs diffrentes catgories politiques forment le fondement de la structure de la coopration. Le ministre des Affaires trangres allemand a dfini cinq grands champs daction permettant le dveloppement dune Ostpolitik europenne sur la base des relations de lAllemagne et de lUE avec la Russie et vis--vis des voisins de lEst, ces dfinitions publiques ont t rendus lors dun discours du ministre des Affaires trangres en mars 2008. Tous ces champs daction rentrent parfaitement dans le cadre des

domaines politiques dessin par les quatre espaces communs. Les objets et les buts des champs daction actuels de lOstpolitik allemande sont dvelopps ci-dessous sous langle des domaines politiques des quatre espaces : 1. Domaine de lconomie Soutenir la transformation et la modernisation de lconomie russe et du secteur nergtique : le but est de renforcer linterdpendance conomique et de faciliter lchange des biens avec la Russie. LAllemagne soutient premirement la cration dune zone de libre-change entre lUE et la Russie et deuximement ladhsion de la Russie lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Paralllement, lAllemagne soutient tous les efforts visant exiger de la Russie lapplication des principes essentiels de la Charte de lnergie. LAllemagne dfend le principe dun libre accs linfrastructure nergtique russe comme condition de laccs des acteurs russes au march nergtique dans lUE. Finalement, elle coopre dans des projets dinvestissement et de transfert de savoir-faire pour combler lnorme retard russe dans lefficience nergtique . 2. Domaine de la Scurit intrieure Transformation et modernisation de la socit russe sous langle de valeurs communes mais avec des buts rels : il faut renforcer lintgration et linterdpendance des systmes politiques de lUE et de la Russie sur tous les niveaux sociaux. Cest la raison pour laquelle le renouvellement de lAPC comme cadre juridique adapt aux intrts actuels est ncessaire. En plus, lAllemagne entretient une coopration visant la modernisation de linfrastructure, de lducation, des systmes de finance, dadministration et de sant. 3. Domaine de la Scurit extrieure Evolution du systme de scurit et de dfense europenne au sens large en faisant participer les Etats-Unis et la Fdration de Russie : pour cela lAllemagne veut dun ct intensifier le dialogue au COR et de lautre soutenir lide dune PESD plus , intgrant une coopration UE - Russie autour des questions de scurit et de dfense. Paralllement, lAllemagne soutient ladaptation du Trait sur les forces conventionnelles en Europe (FCE) au regard de la situation scuritaire actuelle comme pilier de la scurit et de la stabilit en Europe. Coopration rgionale : il faut ngocier avec la Russie dans la zone priphrique orientale de lUE et au Caucase. Le partenariat oriental, dj mentionn, fournit le cadre principal. Il sagit de sauvegarder la stabilit et la paix dans ces rgions. De plus, la prsence et la coopration dans les pays du Caucase permet dassurer la diversification des ressources nergtiques. Mais cette prsence de lUE ne doit pas tre une concurrence gopolitique pour la Russie. Aussi les conflits gels sans solution dans lespace postsovitique jouent leur rle critique. Il serait donc utile dlaborer de nouveaux mcanismes de coopration communs avec la Russie notamment sous langle de la PESD. Lidal serait un maintien multilatral de la paix et des mesures de confiance dans le Caucase du Sud en partenariat avec la Russie. Eviter de nouvelles frontires : en ce qui concerne lUkraine et la Gorgie, lAllemagne est favorable au gel du processus dextension de lOTAN vers lEst. Il est clair que les expriences daot 2008 nont pas facilit la situation pour les deux candidats potentiels ladhsion. Car cette guerre a aussi rendu explicite le danger que reprsentent des actions politiques unilatrales. Les pouvoirs politiques allemands doutent quun rapprochement plus troit des deux pays concerns constitue une avance

pour la scurit de lEurope entire. Derrire cette ide se cache certainement le constat regrettable mais raliste que de bonnes relations avec la Russie sont aujourdhui plus importantes et politiquement plus efficaces quun rapprochement trop rapide de lUkraine ou de la Gorgie. On veut viter quentre lUE et la Russie se manifestent de nouvelles frontires.

CONCLUSION
LAllemagne entretient des relations troites avec la Russie qui peuvent tre qualifies de stratgiques . Si les relations personnelles des chefs dtats sont trs proches, elles peuvent tre qualifies de spciales , comme ctait le cas entre le chancelier Gerhard Schroeder et le prsident Vladimir Poutine. De toute faon, lAllemagne bnficie dune grande confiance de la part de la Russie et la Russie trouve (encore) une certaine forme de comprhension auprs des lites politiques allemandes, malgr une mfiance croissante lie au systme politique dirigeant la Poutine. Ces relations troites germano-russes constituent une bonne base de dpart pour raliser des projets communs, la fois dans un cadre bilatral et dans un cadre europen. LAllemagne pourrait jouer le rle de mdiateur entre lUE et la Russie, mais aussi entre les Etats-Unis et la Russie. LAllemagne a en effet des liens transatlantiques traditionnellement forts. Du fait de la forte orientation de sa politique trangre vers les intrts de lUE, lAllemagne essaie dintgrer les mesures bilatrales concernant la Russie dans le cad re de la politique de lUE. Dun ct lAllemagne intensifie les relations germano-russes pour renforcer linterdpendance, de lautre, elle contribue tablir une politique commune et cohrente de lUE lgard de la Russie. En conclusion, lAllemagne pourrait jouer un rle moteur dans lvolution dune Ostpolitik europenne, comme elle la fait avec les initiatives pour la cration de lAPC et des quatre espaces ainsi que pour le dveloppement du partenariat oriental. La condition indispensable au succs de cette manuvre est la volont des tats membres crer une politique commune. Mais certains tats membres nayant pas encore russi surmonter leurs diffrends avec la Russie, cette approche reste trs limite. Les approches bilatrales de la Russie restent encore dominantes. Du point de vue de la Russie, il ne sagit cependant plus dune politique style Rapallo (alliance avec lAllemagne en confrontation avec les pays ouest-europens), lAllemagne tant compltement intgre dans lUE. Puisque lAllemagne joue un rle majeur au sein du systme politique de lUE, elle pourrait tre utilise comme point dentre pour les ides et les souhaits politiques russes.

UN PEU DE GRAMMAIRE
Le pronom est un mot gnralement variable qui peut prendre la place d'un nom. Le pronom peut : soit reprsenter un terme dj cit. On dit alors traditionnellement que le pronom remplace tel nom ou tel terme. Ce terme est appel antcdent. Madeleine et Jos se sont maris en 1960. Ils ont eu quatre garons (le pronom ils remplace Madeleine et Jos). Parmi ses amis, certains sont dj alls lui rendre visite aux tats-Unis (le pronom

certains remplace amis). soit dsigner directement des personnes, des tres, des choses. Dans ce cas, le pronom n'a pas d'antcdent. Pendant que tu tais ton cours, quelqu'un a tlphon. On classe les pronoms en diffrentes catgories selon le type d'indications qu'ils portent en eux : les pronoms personnels, les pronoms indfinis La plupart des pronoms varient en nombre (celui/ceux, tout/tous), en genre (celui/celle, tout/toutes). Certains varient galement en personne (le mien/le tien/le sien). Les pronoms personnels et les pronoms relatifs peuvent varier selon leur fonction dans la phrase (me/moi, qui/que). Il me voit (me est complment d'objet direct). Il pense moi (moi est complment d'objet indirect). Fonction Le pronom peut occuper les mmes fonctions que le nom : sujet Il joue. objet Anne lobservait. attribut Heureux, il lest certainement. apposition Franoise, elle, aime beaucoup le chant. complment circonstanciel Gilberte voyagera avec lui. complment dun autre terme Les parents de celui-ci sont dj partis ; ils sont fiers de lui. Les pronoms peuvent occuper les fonctions du nom, mais contrairement aux noms, ils nont pas de dfinition propre. Lorsquils ont un antcdent, les pronoms personnels prennent des formes diffrentes selon la personne, le genre et le nombre de cet antcdent. Le ministre a reu notre lettre ce matin. Nous esprons quil la lira avec beaucoup dattention (il est de la 3e personne du masculin singulier comme son antcdent le ministre ; la est de la 3e personne du fminin singulier comme son antcdent notre lettre). La directrice a reu notre rapport ce matin. Nous esprons quelle le lira avec beaucoup dattention (elle est de la 3e personne du fminin singulier comme son antcdent directrice ; le est de la 3e personne du masculin singulier comme son antcdent notre rapport). On veillera ainsi bien identifier le terme que reprsente le pronom pour en dterminer le nombre, le genre et la personne. Les personnes qui ont gagn un lot peuvent venir le retirer jusquau Aprs cette date, elles devront renoncer leur lot (et non ils devront renoncer ; le pronom a pour antcdent personnes, 3e personne du fminin pluriel). Les pronoms personnels rflchis sont toujours de la mme personne que le sujet. Lorsque le sujet nest pas exprim (infinitif, participe), on le rtablit pour trouver sa personne, son nombre et son genre. Ce nest pas son attitude qui nous empchera de nous manifester (et non qui nous empchera de se manifester). En nous projetant dans le futur, nous pouvons anticiper les problmes (et non en se projetant dans le futur, nous pouvons). Selon le type dindication quils portent, on classe les pronoms en diffrentes catgories : les pronoms personnels, qui correspondent aux trois je, tu, il personnes

les pronoms dmonstratifs, qui localisent (dans lespace ce, cela, ceci, celui, celui-ci, ou le temps) celui-l les pronoms possessifs, qui renseignent sur le possesseur le mien, le tien, le sien aucun, quelquun, plusieurs, les pronoms indfinis, qui notent le caractre indtermin rien, tout les pronoms relatifs, servant mettre en relation un Qui, que, quoi, dont, o, terme et une proposition relative. lequel, quiconque les pronoms interrogatifs, qui indiquent sur quoi porte la qui, que, quoi, lequel question Les pronoms en et y ont un statut particulier car ils ne rpondent jamais entirement aux critres de chacune des catgories. Ainsi, selon les grammairiens ou les dictionnaires, ils sont appels pronoms adverbiaux, adverbes pronominaux ou pronoms indfinis. Mais le plus souvent, on les classe parmi les pronoms personnels. Les pronoms rflchis sont des pronoms personnels que lon emploie comme complments lorsquils dsignent la mme personne que le sujet. Ils entrent dans la construction des verbes pronominaux. Lenfant se lave (se et enfant dsignent la mme personne). ces pronoms correspondent des dterminants qui peuvent avoir la mme forme ou non. Parmi les points voqus, certains avaient t dj rsolus (certains est un pronom indfini, mis pour points). Certains points ont t voqus au cours de la runion (certains est un dterminant indfini qui dtermine points). Jtudierai dabord ses questions ensuite les vtres (ses est un dterminant possessif qui dtermine questions ; les vtres est un pronom possessif mis pour questions).

EPREUVE ECRITE
1) Pour quelles raisons les nouveaux Etats membres de lUE, mais non seulement, sopposent des projets majeurs de coopration avec la Russie ? 2) Quels sont ces nouveaux Etats membres ? 3) Quels autres Etats sy opposent ? 4) Quen pensent le Royaume-Uni et la Sude ? 5) A quoi a contribu le comportement de la Russie dans divers conflits bilatraux ? 6) Ce comportement a-t-il contribu crer des liens de confiance ? 7) Quels pays ont plus proccups et plus concerns ? 8) Quen pensent les pays qui ont souffert de loccupation russe ? 9) Quels sont ces pays ? 10) Quelle est lopinion, par exemple, de la Pologne et de la Rpublique Tchque ? 11) Quels vnements illustrent ces diverses tensions ? 12) Quand a eu lieu le plus rcent litige russo-polonais ? 13) Quelle tait la raison de ce conflit ? 14) Sur quoi les Russes avaient-ils impos des restrictions en 2005 ? 15) Par quoi a t provoque la crise russo-estonienne de lautomne 2007 ? 16) Quelle crise sest dclare en lautomne 2007 ? 17) Quelle a t la consquence du dplacement dune statue sovitique du centre de la capitale estonienne ?

18 O cette statue a-t-elle t rinstalle ? 19) Quel pays se trouve au premier rang des pays nourrissant de vives tensions avec la Russie ? 20) Quels sont les rapports entre la Pologne et la Russie ? 21) Quest-ce qui nuit aujourdhui aux relations bilatrales russo-polonaises ? 22) Quelle est lobjectif, lambition de la Pologne ? 23) Quest-ce que la Pologne veut devenir ? 24) Que rle la Pologne veut-elle jouer ? 25) Dans quelle rgion veut-elle jouer ce rle ? 26) Quel pays veut jouer le rle dun centre rgional de gravit politique, conomique et culturel dans lEurope de lEst ? 27) Quest-ce quelle ne veut plus tre ? 28) Quel pays refuse dtre encore le pays satellite de la Russie ? 29) Qui ressent une menace russe dans les domaines de la politique, de lconomie et de la scurit ? 30) Dans quels domaines ressent-on une telle menace ? 31) Comment transparat ce mlange deffort politique et de sentiments ? 32) Quelle politique mne la Pologne contre la Russie ? 33) Quel pays mne une politique dendiguement contre la Russie ? 34) Par quoi est concerne la politique de la Pologne ? 35) Quel pays freine lvolution des relations politiques UE-Russie ? 36) Comment y procde-t-elle ? 37) Quest-ce quelle bloque depuis 2007 ? 38) Qui bloque la rnovation de lAPC ? 39) Depuis quand bloque la Pologne la rnovation de lAPC ?

Chapitre IV

La BCE nest en aucun cas l pour rparer les erreurs des gouvernements
Jean-Claude Trichet est Prsident de la Banque centrale europenne (BCE). Jean Quatremer est journaliste Libration et auteur du blog Coulisses de Bruxelles. La crise de la dette souveraine qui a secou la zone euro depuis janvier dernier estelle termine ? Les interrogations des investisseurs et des pargnants sur les dettes souveraines sont un phnomne mondial, qui caractrisent particulirement les pays industrialiss. Ceux-ci, en effet, ont t affects durement par la crise financire des annes 2008 et 2009 et les comptes financiers publics ont, dans lensemble, beaucoup souffert. Dans le cas particulier de la Grce, une partie des investisseurs stait convaincue que le gouvernement de ce pays serait incapable de prendre les dcisions courageuses absolument indispensables et quil ne trouverait ni en Europe, ni au sein de la communaut internationale la capacit de soutenir son plan de redressement. Dune manire plus gnrale la capacit des Europens de faire face une situation difficile me parait avoir t initialement trs sous-estime. Songez que nous avons, au moment o je parle, un plan de redressement grec approuv par le FMI, par la Commission, en liaison avec la BCE, et par les gouvernements europens de lEurogroupe. De nombreux pays europens ont adopt des plans de redressement ambitieux. Tous se sont engags acclrer leur consolidation budgtaire. Et les gouvernements de la zone euro ont dcid de soutenir le plan de redressement grec pour un montant de 80 milliards deuro. Ils ont galement dcid de crer un Fonds de stabilisation financire pour la zone euro en mobilisant 440 milliards deuro et ce fonds vient en sus des 80 milliards dj mentionns et de 60 milliards deuros qui peuvent galement tre mobiliss au niveau de lUnion europenne. Les investisseurs pensaient tout cela impossible, il y a quelques mois, voire quelques semaines. Ils prennent progressivement ces dcisions en compte. Les marchs ont donc sous-estim la volont politique de lUnion ? Cest vrai une partie des investisseurs et des participants du march ont tendance sous-estimer la capacit de lEurope prendre des dcisions audacieuses. leur dcharge, je dirais simplement que la structure institutionnelle de lEurope est trs diffrente de ce quoi ils sont habitus, en particulier de lautre ct de lAtlantique. Les processus de dcision ne sont pas les mmes. Mais ce serait une grave erreur que de sousestimer lEurope, en particulier la zone euro. Les mdias et les conomistes anglo-saxons se sont dchans durant cette crise, prdisant mme leffondrement de leuro, ce qui a aliment la panique des marchs. Ny a-t-il pas un biais anti-euro des Anglo-saxons ? Je ne crois pas aux thories du complot. Sur le long terme, lopinion mondiale oscille rgulirement. Il y a trente ans, les tats-Unis taient en dclin inluctable face un Japon promis la domination mondiale. Ensuite, cela a t le phnomne inverse. On

a constat le mme phnomne successivement pour lEurope souvenez-vous de l"Europtimisme" de la fin des annes 80 - lAsie, lAmrique latine. Il faut tenir compte de cette tendance de lopinion mondiale et notamment de lopinion conomique et financire exagrer la situation. certains moments, nous en bnficions, dautres, nous en souffrons. Mais objectivement, je crois que lEurope a une capacit de rebond que la communication mondiale sous-estime. La construction communautaire est un projet trs ambitieux, un concept qui na jamais t expriment dans lhistoire de lhumanit et cet incontestable succs est actuellement minimis. Cela ne durera pas. Les marchs et les conomistes semblent perturbs par le fait que leuro est une monnaie sans tat. LUnion ne se rduit pas une simple collection dEtats souverains. Elle dispose de ses propres institutions, notamment une Commission qui travaille selon la "mthode communautaire" de Jean Monnet, un parlement lu au suffrage universel et une Cour de justice aussi influente certains gards que la Cour suprme amricaine, ainsi que dune capacit daction quasi fdrale dans un certain nombre de domaines comme le commerce extrieur, la politique de concurrence et la politique montaire. La monnaie unique nest donc pas isole : il sagit dun des domaines dans lesquels lEurope est alle trs loin dans son intgration. Pour autant, cest vrai, elle nest pas une fdration politique acheve. Les marchs ont attaqu l o la cuirasse europenne tait la plus faible, labsence de politique conomique et budgtaire unique. Je ne prsenterai pas les choses comme cela. Depuis la trs grave crise qui a clat en 2007 et laquelle nous avons rsist en vitant une rcession qui aurait pu tre aussi grave que celle de 1929, lensemble des politiques budgtaires des tats industrialiss sont vulnrables, et pas seulement celles de la zone euro. Lampleur de la rcession a considrablement affaibli un certain nombre de budgets qui taient dj dans une situation difficile. Je ninterprte pas ce qui sest pass - et qui est en voie dtre progressivement rsolu - comme une attaque spcifique contre les risques souverains de la zone euro, mais plutt comme une mise en cause de la politique budgtaire des pays industrialiss. Il se trouve que certains pays sont apparus comme tant plus vulnrables que dautres. Il est vrai que cela met directement en cause la qualit de la surveillance des politiques budgtaires par les autres gouvernements. Les attaques contre la dette souveraine taient-elles prvisibles ? Notre position constante, notamment lorsque des pays comme la France, lAllemagne et lItalie ont essay de faire voler en clat, en 2004-2005, un pacte de stabilit et de croissance jug stupide et trop contraignant, a toujours t de dfendre fermement la rigueur budgtaire. Cela est totalement justifi par ce que nous vivons aujourdhui. Ce ntait pas a priori parce que nous pensions que nous pourrions, un jour ou lautre, nous retrouver dans une situation o la faiblesse dun pays de la zone euro pourrait crer un problme de stabilit financire global, mais parce que nous considrions comme trs important que la zone euro dans son ensemble ne soit pas affaiblie par des politiques budgtaires malsaines. Nous navons jamais exclu quil puisse

y avoir une dgradation de la situation budgtaire se traduisant par une augmentation importante des primes de risque sur les obligations souveraines. Mais, ce que nous vivons aujourdhui a t amplifi par la crise financire "prive" de 2008-2009, la plus grave depuis la Seconde Guerre mondiale. Cest cette combinaison de facteurs qui a rendu la situation plus difficile grer. LEurope na-t-elle pas ragi trop tardivement la crise de la dette souveraine alors que ds janvier 2009 tous les lments de la crise taient dj runis ? Il fallait dabord que le pays confront une dfiance des marchs adopte une politique budgtaire qui permette de convaincre lensemble des oprateurs que la trajectoire budgtaire redevenait soutenable. Cest ce qui a manqu en 2009 la Grce. Cest toute la diffrence avec un pays comme lIrlande qui, en dpit de sa situation trs difficile, a anticip et adopt un plan de redressement important sans attendre de se retrouver dans une situation extrmement difficile vis--vis des investisseurs. De plus, dans le cas de la Grce, il y a eu un problme trs anormal et trs grave de donnes fausses. Cest pour cela que le Conseil des gouverneurs de la Banque centrale europenne, avec en particulier Christian Noyer, gouverneur de la Banque de France, insiste sur la ncessit de disposer, de prfrence au sein de la Commission, dune entit indpendante qui puisse dire le droit en matire statistique et tablir un diagnostic budgtaire fiable. Cest un point dcisif : si les vrais chiffres avaient t connus, il est probable que lhistoire naurait pas du tout t la mme. Ne vous tes-vous pas montr trop tolrant lgard de la Grce lorsque ce pays a menti une premire fois sur ses statistiques en 2005 ? Ds cette poque, nous avons demand trs fermement ce quEurostat puisse aller enquter sur place pour vrifier la ralit des chiffres, mais les gouvernements ne lont pas voulu. La situation tant alors moins dramatique, certains pays ont refus euxmmes de se soumettre de telles investigations Pourquoi avoir attendu le 10 mai 2010 pour intervenir sur le march secondaire de la dette souveraine en rachetant des obligations grecques et dautres pays ? Si vous laviez fait plus tt, vous auriez fait boire le bouillon aux spculateurs qui pariaient sur un effondrement du prix de ces obligations. Nous avons agi parce que, dans quelques pays de la zone euro, nous avons constat des dysfonctionnements trs graves, sans prcdents, des marchs financiers le 6 mai aprs-midi et le vendredi 7 mai. Nous avons considr, ce moment-l et pas avant, que nous avions un problme trs grave pour la transmission de notre politique montaire au sein dune fraction de la zone euro et quil fallait sefforcer de rtablir un fonctionnement plus normal des marchs concerns. Notre objectif ntait pas de changer notre politique montaire, qui consiste garantir la stabilit des prix pour nos 330 millions de concitoyens europens. Linflation est un impt sur les pauvres et les plus vulnrables. La BCE nest donc pas l pour ponger les dpenses inconsidres des tats membres ?

La Banque centrale nest en aucun cas l pour rparer les erreurs budgtaires des gouvernements, erreurs contre lesquelles elle les a constamment alerts. Axel Weber, le prsident de la Bundesbank, a critiqu publiquement la dcision de la BCE dintervenir sur le march de la dette souveraine, car il considre quelle remet en cause son indpendance en volant au secours dtats qui ont viol leurs obligations. Il y a eu une dcision du Conseil des gouverneurs prise une trs large majorit. Nanmoins, vous avez dj rachet 59 milliards deuros dobligations dtat. Cest norme ! Ces interventions sont strilises. Notre politique montaire est inchange car nous considrons quelle est approprie pour garantir la stabilit des prix. Pour viter de modifier notre politique montaire en accroissant la liquidit, nous reprenons intgralement la liquidit donne au titre de ces interventions. La BCE ne devient-elle pas une sorte de bad bank qui permet aux banques commerciales de se dbarrasser des obligations souveraines douteuses ? Non. Notre intervention a pour seul objet de nous aider avoir une meilleure transmission de notre politique montaire en contribuant un meilleur fonctionnement de certains marchs obligataires. La prochaine tape de la crise ne risque-t-elle pas dtre celle de la dette prive comme on le voit en Espagne o les tablissements bancaires sont trs fragiliss ? La mise en cause de certaines signatures prives a t la source de la crise internationale que nous traversons. Cest la suite de cette crise "prive" que nous avons t confronts au problme des risques souverains. Nous devons, au niveau de lensemble des pays industrialiss, renforcer la solidit et la crdibilit de lensemble des politiques publiques et en particulier de la politique budgtaire. Il faut aussi continuer dassainir lensemble des bilans dun certain nombre dinstitutions. Cest ce que nous sommes en train de faire avec les stress test qui ont t fort heureusement dcids par les Europens et dont les rsultats, banque par banque, seront publis. Y a-t-il encore beaucoup de cadavres cachs dans les placards des banques ? Lobjet du stress test est de mesurer la rsilience des banques dans des circonstances extrmes. La transparence est trs importante. Cest ce que lon a vu aussi aux Etats-Unis qui ont t confronts dans le pass une absence de confiance gnralise qui a t corrige par la publication de tels stress test . Pour viter quune telle crise se rpte, faut-il davantage dintgration budgtaire ? Il faut, en particulier, que nous puissions aller le plus loin possible, sans ncessairement modifier le trait dans un premier temps ; notamment, en matire de surveillance trs prcoce, de quasi automaticit des sanctions, de renforcement et dlargissement des sanctions afin que nous ayons, dans la zone euro, l quivalent de ce que nous aurions si nous tions dans une fdration budgtaire.

Mais un budget fdral ne serait-il pas la solution idale ? Car, mme aux tatsUnis, ltat fdral nexerce aucune tutelle sur les budgets des tats fdrs. Mettre en place une telle surveillance au niveau europen risque de susciter la rsistance des parlements nationaux. La solution fdrale impliquerait un grand bond institutionnel. Or, une fdration politique acheve ne me parat pas, pour le moment, dsire par les pays eux-mmes, mme si, en tant que citoyen, je regrette que loccasion daller plus loin nait pas t saisie dans les annes 1990. En attendant, lunion conomique repose sur la responsabilit des tats membres eux-mmes. Cette responsabilit, ils lexercent bien sr dans le cadre de leurs propres institutions nationales. Mais les "pairs", cest--dire les autres gouvernements, dment clairs par la Commission en liaison avec la BCE, ne doivent pas hsiter prendre toutes leurs propres responsabilits : ils doivent veiller ce quaucun dentre eux nadopte des politiques qui mettraient en cause la stabilit de lensemble de la zone euro. Ils viennent dexprimenter quel point ils partageaient un destin en commun. Pourquoi ne pas grer en commun une partie de la dette des tats europens ? Nous avons toujours t contre la fusion des trsoreries, car cela dresponsabiliserait les tats qui nauraient plus dincitation financire bien se grer. Les plans de rigueur annoncs dans le plus grand dsordre par les tats membres ne risquent-ils pas de tuer dans luf la croissance ? Cest une erreur que de croire que la rigueur budgtaire soppose la croissance et la cration demplois. En ce moment, notre problme principal est celui de labsence de confiance de la part des mnages, des entreprises, des pargnants et des investisseurs qui ont le sentiment que les politiques budgtaires ne sont ni saines, ni soutenables. Cest cette absence de confiance qui menace la consolidation de la reprise. Les conomies qui se lancent dans des politiques de rigueur qui crdibilisent leur politique budgtaire renforcent la confiance, la croissance et la cration demplois. Les pays occidentaux pourront-ils un jour rembourser leur dette qui a explos depuis le dbut de la crise financire ? Les pays industrialiss nont jamais fait dfaut depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et mon hypothse est quils ne feront pas dfaut. Cela suppose quils sengagent dans des programmes dajustement budgtaire qui leur redonnent la matrise de leur dette. LAllemagne propose que lon instaure une procdure de dfaut organise. Cela ne me parat pas tre une hypothse de travail. Faut-il crer une agence de notation europenne, les agences anglo-saxonnes ayant mis de lhuile sur le feu durant cette crise ? Les agences de notation en gnral ont exerc une influence pro-cyclique . Elles ont tendance amplifier les mouvements en hausse ou en baisse des marchs

financiers. On le voit encore aujourdhui de manire trs visible. Ceci va lencontre de la stabilit financire. Il est probablement opportun de ne pas continuer davoir un oligopole mondial de trois agences. Mais le problme de fond est dattnuer, voire dannuler cette amplification laquelle contribuent les agences de notation. Deux ans aprs la faillite de Lehman Brothers, lUnion na quasiment adopt aucune nouvelle rgulation la diffrence des tats-Unis. LEurope nest pas un tat fdral et met donc un peu plus de temps prendre des dcisions. Jai pleine confiance que les Europens introduiront de manire mthodique dans leur lgislation les orientations qui vont tre dcides au niveau du G 20.

UN PEU DE GRAMMAIRE
Le verbe est un mot variable en il sert ils servent je sers personne il sert je sers mode je servirais je sers temps je servais il sert voix il est servi L'ensemble des formes que peut prendre le verbe est ce qu'on appelle la conjugaison. Le verbe est le noyau de la proposition autour duquel s'articulent les autres membres de la proposition (sujet, complment d'objet, complment circonstanciel). Ces membres s'organisent diffremment selon la construction du verbe. Le projet de notre association tudie les besoins des citoyens (Le projet de notre association est le sujet du verbe tudie ; les besoins des citoyens est le complment d'objet direct du verbe tudie). Dans certains cas, le verbe varie en genre (sorti/sortie) : c'est l' accord du participe pass. Le stagiaire est revenu. La secrtaire est revenue. Le verbe exprime une action (courir) ou un tat (devenir) tout en situant cette action ou cet tat par rapport un instant donn (le temps). Le nom peut galement exprimer une action (la course), mais contrairement au verbe, le nom ne permet pas de situer l'action dans le temps. Depuis peu, on a galement introduit la notion d'aspect qui rend compte de la faon dont l'action exprime par le verbe est envisage dans sa dure, son dveloppement, son achvement Il est en train de travailler (action envisage dans sa dure : aspect duratif). Il se met travailler (action envisage selon son point de dpart : aspect inchoatif). Pour savoir si un verbe se conjugue avec l'auxiliaire avoir ou l'auxiliaire tre aux temps composs, il faut connatre sa construction. nombre

Les verbes conjugus avec avoir Tous les verbes transitifs non pronominaux se conjuguent avec avoir. La secrtaire a rang le projet dans le dossier. Vous auriez pu obtenir un rendez-vous. Les verbes tre et avoir se conjuguent eux-mmes avec l'auxiliaire avoir aux temps composs. Nous avons t trs heureux de vous accueillir. Voici les ides qu'ils ont eues en tudiant la question. Les verbes conjugus avec tre Tous les verbes pronominaux se conjuguent avec tre. Ils se sont tromps, mais ils ont reconnu leur erreur. Ces rflexions, je me les suis faites plus d'une fois. En plus des verbes pronominaux, un certain nombre de verbes intransitifs qui expriment un mouvement ou un changement d'tat se conjuguent avec l'auxiliaire tre. Il s'agit de : accourir advenir aller apparatre arriver dcder descendre devenir entrer intervenir monter mourir natre partir parvenir redescendre remonter rentrer repartir ressortir rester retomber retourner revenir sortir survenir tomber venir

Nous sommes arrivs juste l'heure. L'auteur est n au dbut du sicle. Elle est redescendue parce que je l'ai appele. Mme lorsqu'ils n'expriment plus un mouvement, parce qu'ils sont pris au sens figur, ces verbes se conjuguent avec tre. Nous sommes arrivs faire accepter notre projet (arriver est pris au sens figur de obtenir pour rsultat, parvenir ). Certains de ces verbes intransitifs connaissent galement des emplois transitifs. S'ils sont employs dans une construction transitive, ils se conjuguent conformment ce qui a t dit plus haut avec avoir. Elle a redescendu toutes ses affaires au rez-de-chausse (redescendre est ici transitif : il a pour complment d'objet direct toutes ses affaires). Apparatre et accourir se conjuguent encore parfois avec avoir, mais cela devient rare. Ds que les rayons du soleil ont apparu. tre ou avoir Certains verbes conjugus normalement avec avoir peuvent galement tre conjugus avec tre. Cela permet d'insister davantage sur l'tat (le rsultat de l'action) que sur l'action elle-mme. C'est le cas des verbes qui expriment un changement d'tat tels que changer crever crotre dgeler diminuer disparatre divorcer clater pourrir rajeunir ressusciter vieillir, etc.

Elle est compltement change : je la reconnais peine. Elle a beaucoup chang ces derniers temps. On distingue : quatre modes personnels pour lesquels le verbe se conjugue en personne ;

trois modes impersonnels pour lesquels il n'y a pas de conjugaison en personne. Les modes personnels Les quatre modes personnels sont : l'indicatif (mode de l'affirmation, du rel) le subjonctif (mode du doute, du possible) le conditionnel (mode de l'irrel) l'impratif (mode de l'ordre) Je sais qu'elle part aujourd'hui. Je doute qu'elle parte aujourd'hui. Elle partirait aujourd'hui. Ne pars pas aujourd'hui.

Les modes n'ont pas toujours ce rapport si troit avec le sens : le doute, le possible peuvent tre marqus par l'indicatif (je crois qu'elle part aujourd'hui) ; le subjonctif peut marquer un ordre (Qu'elle parte aujourd'hui), etc. Ce sont souvent des critres syntaxiques qui rgissent l'emploi de tel ou tel mode. Si j'tais riche (indicatif et non pas conditionnel si je serais riche, mme s'il s'agit de l'irrel). Les modes impersonnels Les trois modes impersonnels sont : l'infinitif Elle aime chanter. le participe Un chasseur sachant chasser sans son chien. le grondif Il fumait le cigare en travaillant.

EPREUVE ECRITE
1) Qui est Jean TRICHET ? 2) Quel est le Prsident de la Banque centrale europenne ? 3) A quel journal est journaliste Jean Outremer ? 4) Que reprsentent les interrogations des investisseurs et des pargnants sur les dettes souveraines ? 5) Sur quoi portent ces interrogations ? 6) Quel phnomne sont les interrogations des investisseurs et des pargnants sur les dettes souveraines ? 7) Quels pays sont caractriss par ce phnomne ? 8) Par quoi ces pays ont-ils t durement affects ? 9) Quels pays a affects durement la crise financire des annes 2008 et 2009 ? 10) Quand ces pays ont-ils t durement affects par la crise financire ? 11) Quels comptes ont souffert cette occasion ? 12) Quel tait le cas le plus flagrant, pour ainsi dire ? 13) De quoi les investisseurs staient-ils convaincus dans le cas de la Grce ? 14) De quoi le gouvernement de ce pays tait considr comme incapable ? 15) La capacit de qui de faire face une situation difficile avait t sous-estime ? 16) Que pensait-on de la capacit des Europens de faire face une situation difficile ? 17) Par qui a t approuv le plan de redressement de la Grce ?

18) Combien de pays europens ont adopt des plans de redressement ambitieux ? 19) Quels plans ont adopts de nombreux pays europens ? 20) Quels plans ont adopts de nombreux pays europens en 2008 et 2009 ? 21) A quoi ces pays se sont-ils engags ? 22) Quest-ce quils se sont engags acclrer ? 23) Quest-ce quils staient donc propos de consolider ? 24) Pour quel montant les gouvernements de la zone euro ont-ils dcid de soutenir le plan de redressement grec ? 25) Quels gouvernements ont dcid de soutenir le plan de redressement grec pour un montant de 80 milliards deuro ? 26) Les pays de quelle rgion ont dcid de soutenir le plan de redressement grec ? 27) Quest-ce quils ont galement dcid de crer ? 28) Quels Fonds ont-ils dcid de crer ? 29) Quel tait lobjectif de ce Fonds ? 30) Quel somme a-t-on russi mobiliser de la sorte ? 31) Quel tait donc le montant total destin soutenir le plan de redressement grec ? 32) Ces 440 milliards annulaient-ils les 80 milliards dj mentionns ? 33) Quelle autre somme peut tre mobilise au niveau de lUnion Europenne ? 34) Les investisseurs pensaient-ils cela possible ? 35) Qui pensaient que cela tait impossible ? 36) Quand pensaient-ils cela impossible ? 37) Quen est-il maintenant ? 38) Qui prend ces dcisions en compte ? 39) Comment prennent-ils ces dcisions en compte ?

Chapitre V

Lexploration spatiale par des vols habits : aspects historiques et scientifiques. Considrations sur le futur
Gopolitique de lespace. Quel avenir pour le spatial europen ? Cinquante-cinq ans aprs que les gouvernements de lUnion sovitique et des Etats-Unis se sont laisss convaincre par leurs Acadmies des Sciences de lancer des satellites artificiels et cinquante-deux ans aprs la premire mise en orbite, lespace est devenu un des rouages majeurs de notre civilisation. En effet, il constitue le principal moyen global de recueil, transport et dissmination de linformation. Il a rvolutionn toutes les sciences de lunivers, puis lart de la guerre. Enfin il a pntr dans les dernires annes la vie quotidienne des foules grce la tlvision directe omniprsente, le tlphone mobile, Internet, GPS, Google Earth. Son importance grandira avec llargissement prvisible de la bande passante quil offrira aux utilisateurs. On ne peut plus sen passer, et donc les grandes puissances se doivent de disposer de ses trois constituants : lanceurs et champ de tir pour laccs lorbite, industries spcialises pour la fabrication des satellites, rseaux de stations et quipements au sol pour les oprations. Son rle fonctionnel norme ne lui donne cependant ni un poids social, ni un poids conomique. Ainsi en Europe, lactivit spatiale occupe 30.000 personnes comparer avec 300.000 pour lindustrie aronautique. Son chiffre daffaires de 6 milliards deuros natteint que 5% de celui de lindustrie aronautique et de dfense. Le chiffre daffaires dArianespace est de 1 milliard deuros et son bnfice zro quand tout va bien.

Lespace est le sceptre du prince


A ct de ce rle fonctionnel, lespace possde un caractre symbolique fort, partag avec le nuclaire. En dehors de lhistoire, il reprsente le triomphe de lhomme sur la nature, triomphe obtenu par la matrise des lois ; non seulement celles de la physique mais aussi celles de lorganisation sociale. Lespace drive de la puissance tatique. Je lai appel le sceptre du prince : les dcisions principales ont t prises par des chefs dEtat, Krouchtchev, Eisenhover, Kennedy, De Gaulle, et sont mises en uvre par le bras sculier du prince, les Agences spatiales qui en dpendent directement. Exception : lEurope na pas de prince, donc pas de sceptre, et pourtant une activit spatiale de premier ordre. Sa politique spatiale est fixe par le Conseil des Ministres, qui se runit tous les trois ou quatre ans et saccorde sur un paquet de programmes, aprs un dur marchandage qui essaie de concilier des aspirations nationales trs diverses. Elle a longtemps repos sur le mariage de deux ides, lindpendance de laccs lorbite, ide franaise qui a engendr le lanceur Ariane, et laccs au travail de lhomme en orbite, grce une coopration avec les Etats-Unis, ide allemande qui a engendr Spacelab, puis Colombus. A partir des annes 2000, sest tout de mme produite lmergence dun prince, la Commission europenne, prince potentiel capable de dcisions stratgiques,

comme la dmontr la Commissaire Loyala de Palacio en faisant adopter non sans mal le programme Galileo. Aux acteurs historiques (Union sovitique, Etats-Unis, Europe) se sont joints de nouveaux postulants (Japon, Chine, Inde, Isral) et dautres suivent (Brsil, Core du Sud) qui singnient suivre avec leurs propres forces la route trace par leurs prdcesseurs en affichant lambition den tirer le mme prestige et les mmes avantages.

Paradoxe
Panorama rationnel et apparemment harmonieux, auquel se superpose un aspect non rationnel, le vol habit. Lexprience a conduit un consensus : le vol habit ne produit rien dutile et son cot est extrmement lev. Lhomme en orbite est le plus fort des symboles et aussi le plus mauvais et le plus exigeant des sous-systmes de bord. La valeur de ce symbole est amplifie par le prestige de la mission. Voyez que les Amricains sont les seuls tre alls sur la lune. Un de mes amis maliens, Cheikh Diara, que jai connu jadis ingnieur JPL, et aujourdhui candidat ventuel la prsidence de son pays, a expliqu lors de sa crmonie dinvestiture comme ambassadeur de lUnesco, quen Afrique, lespace cest les Etats-Unis. Pour la foule, lespace concide avec lhomme dans lespace. Et donc lespace a besoin de lhomme dans lespace. Pour profiter de cet amalgame, les Agences spatiales runissent sous le nom dexploration les vols habits et laccroissement de notre connaissance du systme solaire, qui, elle, na aucun besoin de la prsence de lhomme pour progresser. Exemple : le programme Apollo qui a envoy 17 hommes sur la lune na produit que des images analogiques inutilisables par la science, alors que la sonde Clmentine lance en 1994 et ne pesant que 250 Kg a fourni une cartographie digitale complte permettant dtablir des cartes de la composition chimique du sol. Il se produit une contamination des objectifs scientifiques justifis par des objectifs politiques justifis eux aussi mais par une autre logique. Et donc, confusion.

Le cas des Etats-Unis


Afin de lanalyser, il faut sparer les Etats-Unis du reste du monde. Les citoyens des Etats-Unis sont persuads que laviation a jailli du nant dans le New Jersey en 1903 grce aux qualits spcifiques de leur nation de pionniers, et que donc le milieu arien leur appartient. Et aussi, par extrapolation, lespace. Do leur fureur lorsque lUnion sovitique a lanc le premier satellite Sputnik et mis le premier homme sur orbite, empitant de faon inadmissible sur leur territoire sacr. On entendit le prince, JF Kennedy, boulevers par deux dsastres simultans, son invasion de Cuba et le vol de Gagarine, survenus un jour dintervalle, on lentendit demander dans les couloirs de la Maison blanche : Quon mamne un homme avec une ide ! Et ce fut Apollo, la conqute de la lune. Et ensuite ? La lune ntait-elle pas un cul-de-sac ? Ds 1969 lagence spatiale amricaine Nasa a labor un plan en trois tapes pour succder Apollo : une navette habite, plus ou moins rcuprable, suppose beaucoup moins coteuse que les autres lanceurs, puis une station orbitale qui abriterait un quipage amricain en permanence et enfin une expdition vers Mars. Pour le prsident Nixon, rien ne pressait. Mars serait toujours l ; il naccepta quune navette trs rduite, et uniquement pour des raisons lectorales. Sa dcision psera

toujours sur ce fruit dun consensus politico-bureaucratique et rendra lengin la fois beaucoup plus cher que prvu et peu fiable. Lre des erreurs commence. Nasa veut imposer sa navette comme lanceur unique, conu pour tre tir une fois par semaine, et liminera de son arsenal ses excellentes fuses non habites. Jusqu laccident de 1986 qui laisse les Etats-Unis pendant deux ans sans accs lorbite.

La Station Spatiale Internationale ne sert rien


La navette remise en route mais dsormais cantonne quelques tirs par an, les Etats-Unis passent la deuxime tape, la station et pour y parvenir, exigent de leurs amis (Europe, Japon, Canada) quils participent ce quils appellent la Station Spatiale Internationale (ISS). Et puis, aujourdhui que lISS est construite, ils dcouvrent quelle ne sert rien. Quelques chiffres, actualiss en dollars US 2010, permettent de situer limportance de leffort amricain. Apollo a cot 165 milliards sur 14 ans, la navette 185 sur 42 ans, la station ISS en cotera 115 sur 35 ans dont lEurope a pay dj 10. A comparer avec le budget 2011 de la dfense amricaine de 1650 milliards dont 200 pour les guerres en cours. En 2008, le programme des vols habits correspondant aux deux premires tapes cotait la Nasa 5,5 milliards par an (3 pour la navette et 2,5 pour la station). Le budget de la nation est 3000 milliards dont 96 % sont des services vots. La marge de manuvre du gouvernement ne dpasse donc pas 120 milliards. Le budget spatial entre dans ces 120 milliards qui doivent tout couvrir : cest dire que dpenser 5 % pour une activit dutilit douteuse ne sexplique que par acceptation du mythe. Pas seulement : le problme se pose en termes de potentiel technologique, comme larmement nuclaire. La nation dispose dun produit de haute technologie qui la satisfait aujourdhui et nexige pas de dveloppement court terme, mais dans vingt ou trente ans nous aurons besoin dun quivalent modernis et nous devrons disposer ce moment -l de bureaux dtudes et de capacits de production. Il faut les conserver en vie alors que nous navons aucuns dveloppements leur confier dici l. Que faire donc de lAgence ? Doit-on la supprimer ? Ou inventer des tches pour loccuper ? Et que faire des activits industrielles ? Doit-on fermer les usines, licencier le personnel comme la fait la Russie aprs leffondrement de la Sovitie. Lopration est dlicate dans les pays dmocratiques. Il faut donc trouver quelque chose. Le succs du programme Apollo et le rle que les Amricains ont jou dans la mise en orbite de lISS ont consacr lAmerican Leadership in human spaceflight que lon peut traduire par prpondrance amricaine dans le domaine des vols spatiaux habits. Cette notion est devenu consubstantielle limage que les Amricains se font deux-mmes et de leur pays : les Etats-Unis se caractrisent eux-mmes comme les conqurants de la lune et de lespace, et en consquence doivent assurer la permanence de la prsence en orbite de leurs reprsentants les astronautes. Je lis sous la plume rcente de Glenn Smith, ancien directeur de lingnierie systme de la navette : Nasa est au petit nombre des programmes fdraux dont les gens disent : mon gouvernement fdral fait a, et jen suis fier. Jusqu maintenant la survie de cette image a t assure par deux types de programmes, celui qui couvre le prsent, savoir la navette et la station, et celui qui soccupe du futur, savoir le programme de G.W. Bush appel Constellation.

Quelle stratgie ?
La Nasa affiche trois objectifs : la station internationale, la lune, Mars et entre eux les gouvernements successifs ne sont pas capables de dfinir une stratgie. Georges Bush en 1989 propose sans succs de retourner la lune pour viser Mars ensuite, Clinton en 1995 dcide de financer la station dans un cadre de pseudo-coopration internationale. Alors que celle-ci est quasi acheve, G.W. Bush en 2004 arrte la navette lhorizon 2010, la station lhorizon 2015 et adopte un plan de retour la lune en deux tapes : mise au point dun lanceur Ars 1 remplaant la navette pour servir une station qui nexistera plus, dune capsule Orion pour vols habits et dun lanceur lourd Ars -5 pour un dbarquement sur la lune en 2022. Le plan qui est un retour aux concepts Apollo commence mal, par les difficults de la mise au point dArs-1 qui repousse sa mise en service jusqu 2018, et a dj cot 9 milliards. En consquence, les Etats-Unis ne peuvent accder la station entre 2011 et 2018 sans recours la fuse russe Soyuz . Contradiction et confusion.

Les choix dObama sont discuts


Ladministration Obama, confronte ce programme absurde et rtrograde a confi son valuation une commission prside par lindustriel respect Norman Augustine. En octobre 2009, cette commission a conclu que le plan souffrait dun dficit de 3 milliards par an pendant dix ans. Parmi les options recommandes, le prsident Obama a choisi : . de maintenir la station ISS jusquen 2020 et peut-tre au-del ; . dabandonner le lanceur Ars 1 ; . dabandonner le dbarquement sur la lune. Pour Obama, la lune est un endroit o nous sommes dj alls (We have been there before). Allons ailleurs. Cest vague. A ct de ces dcisions ngatives qui sont fortes, des dcisions positives beaucoup moins fortes : . augmenter le budget Nasa de recherche et dveloppement de 1 milliard par an pendant six ans, le portant ainsi au voisinage de 20 milliards par an . commencer le dveloppement dun lanceur lourd (de la classe Ars-5) ds 2015. Sajoute cette salve lannonce de programmes futurs dont la ralisation est sujette bien des incertitudes politiques et budgtaires : . latterrissage dun quipage sur un astrode en 2025 ; . lenvoi dune sonde habite autour de Mars en 2035, sans atterrissage. On peut appeler ces deux oprations mission nulle part. Lun de mes amis, ancien directeur de JPL (Jet Propulsion Laboratory, centre de la NASA spcialis dans les missions plantaires automatiques, situ Pasadena, Californie), ma expliqu rcemment quil existe une grande diffrence entre une mission lintrieur du systme Terre-Lune, compatible avec la possibilit de rentrer rapidement la maison en cas dennui et une mission lointaine o il faut continuer quoi quil arrive dans lesprit Mars ou crve et qui, tape intermdiaire comme celle dun voyage un astrode, doit prcder une expdition Mars. Un tel raisonnement justifie-t-il vraiment les dpenses quil implique ?

La raction au plan Obama vaut dtre note. Dans une lettre du 12 avril 2010, les commandants de bord des missions Apollo 11, 13 et 17 Armstrong, Lovell et Cernan ont crit Que les Etats-Unis, la nation en tte de lespace pendant prs dun demi-sicle, se retrouve sans accs lorbite basse et sans capacit dexploration au-del de la Terre pour un futur indtermin, impose notre nation de descendre au deuxime et mme troisime rang . Cette attitude est adopte par la classe politique presque unanime. Le snateur rpublicain de lAlabama, Richard Shelby, dont lEtat perdra des milliers demplois au Marshall Space Centre Huntsville si le programme Constellation est arrt, dclare Le plan Obama assure que pendant des dcennies les Etats-Unis seront subordonns et dpendront des autres pays pour accder lespace. Lorsque ladministrateur de la Nasa Charles Bolden comparut devant le comit snatorial des appropriations le 22 avril dernier, Shelby lattaqua en ces termes : Je vous souponne de ne pas croire que la prpondrance amricaine dans le domaine des vols habits est une priorit pour laquelle vous devez vous battre ! .

A part les Etats-Unis, quels sont les projets des autres acteurs ?
Laissant aux acteurs varis de la scne amricaine le soin et le plaisir de discuter et peut-tre rejeter les plans actuels, notons quils imposent de toutes faons une pause programmatique dau moins cinq ans occupe par une RD non focalise. Incertitude donc en face dun chantier o manquent les ides nouvelles. Les ides, nous les avons depuis trs longtemps et elles ne se renouvellent pas. Cest ce que lon constate chez les pays mergents qui, du point de vue spatial, comme en fait beaucoup dautres, en sont rests 1960. Ils ont tous (Chine, Inde, Japon) envoy une sonde automatique autour de la lune. Daprs les dclarations du directeur de loffice chinois dingnierie des vols habits, Wang Wenbao, Colorado Springs le 14 avril dernier, la Chine a lintention de construire entre 2016 et 2022 une station spatiale de 30 tonnes constitue de trois modules, de dure de vie dix ans, accueillant trois spationautes pour de longues priodes. La Chine se prparera cette entreprise par un programme phases successives de rendez-vous et dockings. Tiangong 1, simple laboratoire orbital , cible de docking lance en 2011, permettra des manuvres de rendez-vous avec dabord le vhicule automatique Shenzhou-8 puis, si tout se passe bien, avec les missions habites Shenzhou 9 et 10 en 2012. Tiangong-2 sera ensuite lanc, puis Tiangong-3 dans la priode 2014-2016, comportant lun et lautre des expriences sur la technologie des supports de vie rgnratifs, et un Spacelab de 8,5 t deux modules (expriences et ressources) capable de recevoir et stocker ravitaillement en vivres, quipements et ergols. Le programme repose sur la fuse Longue Marche 2F tire de Jiuquan. Nous savons trs bien quoi servira ce vaste programme, entrepris aprs que les Etats-Unis ont dmontr le fiasco du concept de station spatiale habite par leur retrait de lISS. Il y a quelques annes, le scandale du lait contamin fourni des milliers de bbs agitait violemment les mdia et la classe politique chinoise. On nen a plus parl aprs la mise en orbite et la sortie extravhiculaire dun spationaute chinois. Et voil : linvestissement sest rvl rentable. Si la presse internationale a voqu lventualit dune mission habite chinoise vers la lune aux environs de 2025-2030, mes amis de Beijin se gardent bien de la confirmer ou de linfirmer. Pousse par lexemple de son voisin, lInde annonce son intention de financer un programme de vols habits avec peut-

tre une premire mission vers 2016. Lchec rcent du moteur cryognique indigne quipant le lanceur GSLV la fera peut-tre rflchir : cest ce qui est arriv au Japon, qui nourrissait lambition de vols habits mais sest heurt aux difficults techniques rencontres par ses lanceurs et a pour linstant remis les ralisations un futur indtermin.

Et lUnion europenne ?
Demandons-nous maintenant ce que lEurope fait ou devrait faire dans le domaine des vols habits. Elle a jusqu prsent sagement vit ce genre de dpenses autant quelle le pouvait. Je passe juste titre pour manquer denthousiasme pour ces missions, ce qui ne ma pas empch de proposer au CNES ds 1974 de nous entendre avec lUnion sovitique pour obtenir le vol gratuit de spationautes franais et de convaincre le prsident du CNES en 1978 daccepter loffre que nous en fit enfin Brejnev, dsireux de se rapprocher de nous et autorisant en mme temps la vente dergols pour Ariane 1. Et nous navons eu qu nous en fliciter, puisque les vols de Chrtien et autres ont apport en France beaucoup de popularit et de visibilit tant au CNES qu lespace. Politique de marketing peu coteuse. L o laffaire est devenue moins apptissante, cest quand il a fallu payer les nouvelles missions habites. Beaucoup dentre nous regrettent davoir t forcs par notre Prince en 1995 participer lISS un niveau financier beaucoup trop lev, 8 bons milliards deuros au dbut qui ont fait des petits. Voyez dans ce cadre le projet ATV dont le premier tir a cot 1,2 milliard deuros et dont les quatre suivants feront monter la facture au-del de deux. Lobjectif de la mission tait dapporter quatre tonnes deau lISS, masse qui sera, gloire, porte six tonnes lors de la prochaine mission. Peut-on imaginer une faon plus bte de dpenser son argent ? Malheureusement lavenir nest pas encore dgag de ce ct puisquil nous faudra encore longtemps porter le fardeau de cette station dont la Nasa se dsintressera de toute faon aprs 2020 mais que nos amis allemands adorent. On parle de 2028. Et je ne suis pas convaincu que lintrt prsent par les expriences proposes pour inclusion la station justifient un budget annuel de 400 M. Pour ce prix nos spationautes font de la bicyclette sous surveillance mdicale.

Vers une politique europenne de vols habits ?


Que peut donc tre le contenu dune politique europenne de vols habits ? La question ne se pose pas pour nous dans les mmes termes que pour les Etats-Unis parce que nous nincorporons en aucune faon le vol habit dans notre image de lEurope. Et sans participation limage, point dargent. Je ne crois pas que nos dirigeants puissent nous refaire le coup de lISS. Mme dans la perspective dun programme trs attra ctif de coopration, le budget communautaire, pas plus que les budgets nationaux, ne sauraient exsuder plus de 1 2 milliards deuros par an pour un projet spatial. Notre image de lEurope, cest celle dun continent longtemps dchir par des guerres fratricides qui a dcid de rompre avec le pass en difiant une superstructure politique doue de certains attributs traditionnels des Etats westphaliens. Et le combat en cours concerne lun de ces attributs, la monnaie, quil sagit de rendre robuste, ce qui nest pas encore acquis. De ce point de vue lespace, attribut du Prince, offre un aspect symbolique non dnu dintrt puisque lEurope a besoin dun prince. A-t-elle besoin des hommes dans lespace, ou sur la lune, dont elle a su jusqu prsent se passer ? Je rpondrai nettement non. Mais il y a

quelque chose qui fait partie de limage de lEurope, cest son enfant la science, et cest donc comme reprsentant du triomphe de la science dans ce quelle a de plus concret par son alliage avec une extraordinaire gestion des ressources humaines, que lespace peut se prsenter au public comme un archtype de la gouvernance mondiale, de ce double point de vue science et management. Cest dire que nous devons rejeter tout leadership spatial national do quil vienne, de chez nous ou dailleurs, au profit dune doctrine de collaboration entre gaux. Linitiative Bush nourrissait linquitude : si malgr quelques vagues propos mentionnant une participation internationale qui restait dfinir, elle se prsentait bien comme une entreprise purement amricaine dimprialisme spatial, et il tait craindre que linsuffisance criante de son financement amnerait la NASA sur un chemin similaire celui quelle avait parcouru pour lISS : un moment ou un autre, les amis des EtatsUnis seraient mis en demeure de participer aux frais des missions amricaines, selon les modalits imposes par le partenaire principal et sans autre bnfice que celui de fairevaloir, taxe qui obrant leur indpendance, leur terait les moyens de choisir leur propre voie. Avec le rejet par ladministration Obama de la lune comme objectif premier disparat ce danger : il ny a aucune chance que lEurope accepte de contribuer de faon financirement significative une mission amricaine vers un astrode. Personne dautre ne nous proposera de participer une expdition lunaire. Si daventure les Chinois voulaient visiter notre satellite naturel, leur motivation serait, daprs ce que ma dit un haut responsable spatial chinois dy placer un Chinois . Si lInde imite son voisin pour placer un Indien sur la lune, nous dirons aux uns et aux autres que cest leur affaire et en aucun cas la ntre. LEurope na rien prouver en matire scientifique ou technique. En 2030 peut-tre un Chinois marchera sur la lune, mais trois cent cinquante millions de ses compatriotes nauront pas accs leau potable. Peut-tre loublieront-ils en regardant leur poste de tlvision. Mais devant ces armadas potentielles amricaine, chinoise, indienne, peut-tre corenne, devant ces missions qui seront prsentes comme une dmonstration de la prpondrance montante de lAsie en face de lEurope affainantie et de lAmrique affaiblie, quelle devra tre notre raction ?

Quel programme europen dexploration spatiale ?


Voyons dabord ce que pourrait tre un programme dexploration spatiale men par lEurope. Nous entrons dans une priode caractrise par labsence de cible dfinie. Une question classique est pose : peut-on mener un programme de RD sans focalisation ? La rponse doit tre cherche dans lexemple du SDI (Space Defense Initiative), systme de dfense spatial propos par le prsident Reagan en 1983, qui ntait pas vraiment dfini. En principe une flottille de satellites dtecterait le dpart de missiles adverses ; une seconde flottille les dtruirait. Comme on ne savait faire ni lun ni lautre, le DOD a consacr quatre milliards chaque anne des investissements dans les domaines fondamentaux qui ont radicalement transform la pratique spatiale. Les microprocesseurs, les CCD, Internet en sont des consquences. Pendant ce temps, les Etats-Unis ne sont pas retourns sur la lune, pas plus que sur aucune plante et se sont contents de se familiariser avec la navette. Une telle politique peut donc russir. Pendant les cinq dix prochaines annes, les performances des composants lectroniques continueront de crotre selon la loi de Moore avec sa constante de temps de

deux ans, nous amenant vers la nanotechnologie. Les systmes de propulsion ne vont gure voluer. Mais ce qui pourrait changer, ce sont les pratiques orbitales sur lesquelles lessentiel des investissements devrait porter, ce que lon appelle lastronautique : manuvres, rendez-vous avec cibles coopratives ou non, docking, assemblage en orbite, gestion des ergols, propulsion lectrique et pour les oprations plantaires, utilisation dorbites non kplriennes, emploi gnralis daro-freinage et daro-capture, le tout concernant aussi bien les missions robotiques quhabites. Le plan Obama prvoit exactement ce type dactivit pour NASA. Il propose de rflchir. Rien nempcherait les Agences europennes de proposer un programme de RD orbital avec dmonstrateurs. Un article rcent (Space News, 19-04-10) dAlan Stern, ancien administrateur adjoint de la Nasa pour la science fait comprendre la ncessit de changer notre paradigme. Nasa daprs lui na pas ralis les exploits quen attendait le public parce quelle sest enferme dans une architecture monolithique, un seul systme de transport (la navette) dirig vers une seule cible (la navette). Daprs lui, nous avons besoin defforts parallles et relativement indpendants. Et de prner les capacits de lancement allant jusquau vol habit, dveloppes par des oprateurs privs sous la bienveillante catalyse de Nasa dans le cadre de son programme COTS, incubateur de Space X et Orbital Sciences o lon a vu entre autres la socit Scaled composites de Burt Rutan mettre au point un lanceur habit pour une somme trs infrieure aux dpenses de NASA consacres aux seuls freins de la navette. Stern se demande si la crativit amricaine libre ne pourrait permettre un retour la lune pour un budget de 3 5 milliards, ou une mission habite un astrode voisin la Terre pour un cot de 7 8 milliards. Il faudrait alors rinventer la pratique du vol habit, loin des budgets faramineux consacrs daprs leurs dfenseurs la scurit des spationautes. Si les capacits promises par les promoteurs des projets 100 milliards seraient plus grandes, il faut reconnatre que les dveloppements monolithiques des dernires dcennies nont rien apport lexploration que seules les missions automatiques ont pratique avec succs.

Regrouper les efforts


Introduisant dans le dbat une dimension ignore par Stern, la dimension internationale, les notions de diversit et de paralllisme, assez peu crdibles dans le cadre strictement amricain, prennent du sens, mais condition dencadrer la comptition par une vritable coopration. On peut imaginer de regrouper plusieurs efforts nationaux pour former des quipes structures multinationales et de faire superviser les diffrentes tentatives par un organe international de coordination et de coopration. Prenons le cas de lexploration lunaire, actuellement coordonne lchement par le comit international ILEWG (International Lunar Exploration Working Group). On pense dabord une entente pour entreprendre la ralisation du programme envisag par ILEWG en 2008, savoir le dveloppement par diffrents pays de vhicules lunaires, la construction du village robotique et la prparation de bases habites internationales et leurs oprations conduites en commun. Les partenaires se partageraient des infrastructures varies, telles que tlcommunications, fourniture dnergie, systmes de transport spatial, dans une organisation internationale structure.

Le village robotique constitu de composants dorigine et de nature multiples se mettrait en place en plusieurs phases : dabord reconnaissance en orbite lunaire, petites atterrissages, tablissement dun rseau de tels atterrisseurs suivi du dploiement de grandes infrastructures, utilisation coordonne des ressources, minires entre autres, si elles existent. Le retour dchantillons figurerait parmi les objectifs du village. Si les six atterrissages Apollo ont permis le retour de 382 kg rpartis en 2000 chantillons, ceux-ci ont tous t recueillis au voisinage de lquateur sur la face visible. Dautres sites comme le bassin dimpact du ple Sud, les volcans jeunes comme Procellarum, la face cache doivent tre prospects pour complter notre connaissance encore fragmentaire de lhistoire du systme solaire, et le retour automatique fournit une excellent simulation dune mission habite ; peut-tre permettrait-il de prouver que lhomme peut tre totalement remplac dans la fonction dexploration.

Un village robotique lunaire en production collaborative


Le village robotique permettra dintroduire des communications interactives entre la lune et le public fru de jeux vidos. Je crois que ce ne sont quelques hommes que nous enverrons sur la lune ou peut-tre plus tard sur Mars mais des millions. Le village robotique lunaire peut fournir une dmonstration de la justesse du concept de diversit internationale. Il serait important quil constitut la prochaine tape de lexploration lunaire, la place des missions actuelles : nous avons vu le Japon, lESA, la Chine, lInde, les Etats-Unis, envoyer chacun des sondes automatiques sans coordination autre que des changes dinformation sur leur contenu scientifique. Une telle approche par la RD orbitale et le village robotique est-elle trop raisonnable, trop modeste pour prparer les programmes de vols habits, par dfinition trs mdiatiques donc non raisonnables et disons-le, extravagants ? En fait, elle repose sur une ide qui devient de plus en plus populaire. Partager ses donnes avec un grand nombre dinnovateurs grce aux technologies modernes de linformation commence tre considr comme ouvrant la possibilit de capter en retour les connaissances stockes de la foule. Un nouveau mode dinnovation, appel production collaborative se cre quand un grand nombre de personnes ou dentreprises travaillent librement ensemble pour engendrer de la croissance. Myspace, Youtube, Linux ou Wikipedia sont peine ns et ont dj chang le paysage de la crativit ! Quest Wikipedia sinon le partage des connaissances entre millions de gens. Nous assistons un nouveau mode dinteraction qui a t appel Wikinomics. Ses mthodes sont celles que le public, loin des Agences et des administrations, aimerait voir appliquer pour faire jaillir du nant une nouvelle pratique spatiale et, comme premier exemple le village robotique lunaire. Les deux tapes que je viens desquisser, RD astronautique et village robotique lunaire, pourraient constituer deux des piliers sur trois de la participation de lEurope lexploration spatiale. Je ne me bornerai faire allusion au troisime car il fait lobjet dun consensus et nos amis vous en parleront. Il sagit de lexploration martienne. Si des hommes sont envoys vers Mars, ce ne sera pas avant la fin des annes 2030 ; lanne 2038 prsenterait des avantages balistiques particuliers. A ce moment existeront des ordinateurs de taille rduite ayant la puissance de calcul du cerveau humain. La prsence de lhomme ne sera donc pas ncessaire. Nous ne savons mme pas quels seront les grands problmes qui se poseront lhumanit mais ce qui est sr cest quils seront trs graves. Jai fait allusion la pnurie deau en Chine mais elle sera

prsente en beaucoup dautres endroits. Dautres pnuries se feront sentir en nergie, en ptrole, en nourriture alors que les consommations cest--dire les ponctions sur les ressources naturelles, dj sollicites leurs limites aujourdhui, augmentent au taux de 2% par an. La population se dirige partout vers les villes avec un taux durbanisation qui atteindra en 2040 65 %, les deux tiers de lespce humaine. Et un tiers de cette espce connatra daffreuses conditions de vie, entass dans les bidonvilles. Nos petits-enfants voudront-ils, pourront-ils se soucier de Mars ? Aujourdhui, nous nen sommes pas l et nous pouvons encore nous poser des questions scientifiques fondamentales. Il est encore lgitime (pour combien de temps) de se demander comment la vie naquit dans le systme solaire. Et la communaut scientifique estime dans sa majorit quil nest pas impossible de trouver sur le sol de Mars des lments de rponse, non la question de lorigine de la vie mais la faon dont il faut poser la question. Il ne fait pas de doute quun grand programme international de retour dchantillons martiens, commenant par les prcurseurs que constitueront les missions Mars de NASA et ESA en 2016 et 2018 sera organis dans les annes 2020 et 2030 : il en faudra plusieurs, car la plante est grande.

Beaucoup reste faire


Le problme qui est donc pos lEurope dans le domaine de lexploration habite se rduit celui de la base lunaire habite internationale qui pourrait suivre ou non le village robotique. Devrons-nous y participer, ou mme en tre un ardent promoteur ? Une ventuelle base lunaire internationale habite a t tudie ds 1990 par le IAF/IAA Lunar Development Forum dans sa revue Lunar Base Quarterly , et identifie au niveau politique par la dclaration de Beijin de 2008. Le think tank amricain CSIS a calcul le cot dune base accueillant un quipage de quatre personnes 35 milliards (hors dveloppement dun lanceur lourd) et 7,35 milliards de fonctionnement. ILEWG a entam ltude conceptuelle dun projet pilote de module dhabitation dot dun laboratoire mobile avec le support de lESA, de la NASA et de partenaires varis. Disons que beaucoup de travail reste faire. Dans une telle entreprise collective o de nombreux dveloppements techniques seront ncessaires, il en est un auquel lEurope ne doit pas participer, cest le lanceur lourd man-rated cest--dire qualifi pour le vol humain. Une telle qualification qui signifie une extrme fiabilit, une chasse coteuse aux risques systme, une transparence complte des procs et des composants et une matrise permanente de la mise en uvre industrielle, cest--dire ltablissement dune garantie zro accident, est la fois hors de prix (hors de notre porte) et trs peu intressante. Sa recherche na pas empch les morts. Laissons cela aux volontaires, amricains ou chinois. Qui sait dailleurs ce que seront les besoins, dans vingt ou trente ans, aprs que des innovations reposant sur les rendez-vous orbitaux auront transform notre pratique ? Nous prfrerons sans doute utiliser des lanceurs de taille modeste mais de fiabilit prouve comme Soyouz (un bon lanceur est un vieux lanceur) pour transfrer les quipages de trs grandes structures dj assembles en orbite grce des lanceurs classiques.

La base lunaire habite fonctionnerait comme les stations installes en Antarctique


Il nexisterait pas de meilleur symbole de la science et de la technologie, mises au service des aspirations les plus hautes de lhumanit grce une comprhension profonde de la nature, quune base lunaire habite vraiment internationale, qui serait planifie, finance, dployes et exploite conjointement par les nations spatiales avec la participation de toutes les autres, dans un esprit de fraternit, et mme de gnrosit, en labsence de tout drapeau. La coopration permettrait dabord dinstaller des quipements en orbite terrestre basse pour lassemblage des grosses structures. Une flotte ferait la navette avec les sites construits sur le sol lunaire. Lopration buts uniquement scientifiques fonctionnerait avec les mmes objectifs et les mmes pratiques que les stations installes en Antarctique. Ainsi peut-on concevoir vers 2030 un Apollo du 21me sicle dont la mission ne serait pas daller sur la lune, mais daller sur la lune ensemble. Ensemble ! Voil le nouveau paradigme qui doit caractriser le deuxime ge spatial. Telle est la justification, et la seule que lon puisse apporter aujourdhui et demain lenvoi dhommes sur la lune. Nous avons vu que tout soppose une aventure collective de ce type. Les pays qui parlent dexploration, la conoivent comme une affaire troitement nationale. Et mon avis ce nest que lEurope qui peut concevoir et faire natre la base lunaire habite internationale, aprs avoir montr une voie nouvelle pour le dpassement des antagonismes historiques. Mais une condition est ncessaire : lEurope spatiale doit dabord exister, ce qui nest pas aujourdhui le cas. En Europe, le Conseil des ministres nest pas un Prince. Est confie lexcution des programmes dcids un bras sculier, lAgence spatiale europenne (ESA), manation dEtats dont la liste ne concide mme pas avec les 27 et non de lUnion europenne. Les structures cres au dbut des annes 1970 nont subi aucune volution alors que . Les institutions europennes se sont dveloppes. . LEurope compte aujourdhui 27 membres. . Lindustrie arospatiale europenne sest concentre. . Leuro a remplac les devises nationales. Le systme actuel ne semble pas capable dune vision stratgique : . Le programme dexploration martienne sest rduit des missions conjointes avec les Etats-Unis. . La participation aux vols habits sinscrit dans les faits comme une subordination par rapport aux Etats-Unis. . Laffaire GALILEO montre les difficults rencontres dans ladoption et lorganisation dun programme communautaire de nature stratgique. . Lespace militaire europen nexiste pas et nul ne sait comment traiter cette question. En consquence les budgets spatiaux, soit stagnent, soit baissent. Leur niveau se place aujourdhui au sixime de leffort amricain dans le domaine civil et au trentime dans le domaine militaire. Le systme fonctionne sur le capital dorigine, form par des ides vieilles de quarante ans, sans injection de nouveaux concepts.

Le moment est venu


Le moment est venu pour lEurope de procder une refondation de ses activits spatiales par ladoption dinstitutions modernises fonctionnant conformment au droit commun de lUnion et capables dlaborer une vision stratgique des programmes. En effet, la prise de conscience de limportance du spatial pour lEurope sest traduite en 2009 par : . Ladoption de la notion de comptence spatiale par lUE inscrite dans le trait de Lisbonne est un vrai fait nouveau, exploiter. Il en rsulte que lUE peut laborer et excuter une politique spatiale. . Il existe un Conseil spatial de lEurope qui apprendra peut-tre se rendre utile. . Des ngociations sont en cours pour donner lESA un statut conforme aux besoins. Il vient lide que la politique spatiale, acte politique, devrait tre labore par une petite structure permanente situe au niveau du Conseil et sans doute de sa Prsidence en collaboration avec une structure galement petite situe la Commission, au niveau de son Prsident. Quant lexcution, elle devrait tre confie une Agence spatiale fdrant lESA actuelle et les Agences nationales en une Agence de programme unique regroupant les centres techniques europens dans le respect de la subsidiarit. On notera que les rformes ncessaires pour passer de ltat amorphe actuel une structure capable dimpulser de nouvelles ides, de nouveaux programmes, de nouvelles mthodes ne sont ni coteuses ni difficiles. Le moteur ncessaire est la vision. Une rflexion doit tre mene afin de la faire natre. En ce moment nous traversons une zone dincertitude en ce qui concerne les grands programmes spatiaux, marque par les tergiversations amricaines dun ct et par le volontarisme vieux jeu des pays mergents de lautre, alors que lEurope balbutie. La construction europenne a deux volets, dabord un volet institutionnel, qui volue par coups : les perces profondes, comme la cration de leuro ou la monte de limportance du Parlement, sont suivies de stagnation, bien que le cap reste fix. Lautre volet est celui des murs, de la vie quotidienne unifie chaque jour davantage par des vnements ou des pressions microscopiques, o lunification des peuples se poursuit sans rmission. Et lespace participe des deux, il est institutionnel, et il est peuple. Le vol habit, plus que tous les autres programmes, est peuple. Et cest pourquoi nous les scientifiques, nous les institutionnels ne devons pas le ngliger mme si nous lui dnions toute application relle, toute capacit de production intellectuelle ou conomique. Il nest donc pas sain de laisser le sujet dans la dshrence o il se trouve. Une rflexion doit tre mene sur notre participation ventuelle une base lunaire habite.

Ouvrir le dbat
Le 17 octobre 2009, linstigation de la Commission, les Ministres de la science se sont runis Prague pour rflchir au sujet de lexploration spatiale. Et, vous allez tre surpris, ils se sont spars sans avoir rflchi, mais aprs avoir dcid. quils se runiraient un an plus tard, Bruxelles. Il est temps douvrir le dbat, pour que le processus de prparation de la prochaine confrence interministrielle puisse accueillir des lments nouveaux. La presse fait allusion au nouveau programme Obama comme sil se droulait dans un autre monde, sans quaucune voix europenne autorise ne se

fasse entendre. La question se rduit-elle la continuation de la Station internationale ? Dici la runion de Bruxelles, il serait souhaitable dentendre quelque Europen prononcer des paroles de sagesse, et mme se rfrer une vision. LEurope tant lEurope des nations, a construit son programme spatial partir dinitiatives diverses, personnelles, nationales ou multilatrales. On y remarque plusieurs tentatives franco-italiennes couronnes de succs. A lorigine, au dbut des annes 1960, Eduardo Amaldi et Pierre Auger, qui avaient travaill ensemble la cration du CERN, ont russi tendre le concept dAgence scientifique europenne, de la physique fondamentale lespace, avec linvention de lESRO, prcurseur de lESA. Cest plus rcemment que le tandem des deux nations sest manifest, dabord avec le programme dual Orseo aux deux volets coordonns Pleiades et CosmoSkymed. La seule nouveaut dans le domaine des lanceurs europens est le projet Vega, propos par lItalie et soutenu par la France avec pour rsultat un lanceur europen bien quitalo-franais. La seule initiative dans le domaine de lexploration spatiale est le programme Aurora, propos par lItalie la confrence ministrielle dEdimbourg et soutenue ds lorigine par une participation franaise. Hors le domaine spatial, mais pas une grande distance, nous nous flicitons du succs de lextraordinaire entreprise quest la station permanente de recherche francoitalienne au Dme C sur le plateau antarctique, Concordia. Active depuis 1997, elle accueille depuis 2005 une quinzaine de chercheurs et techniciens italiens et franais chaque hiver et une quarantaine pendant lt. Nous en sommes au cinquime hivernage. Elle prfigure ce que pourrait tre une station lunaire habite. Le droulement de ces programmes na pas obi une logique rationnelle, il a connu et connat encore des malentendus, des frustrations et des blocages. La leon en tirer, cest que ces contretemps surgissent toujours quand des considrations nationales sont privilgies au dtriment de la ligne europenne dont nous ne devrions jamais nous carter, parce quelle fournit toujours la solution. A de nombreuses reprises, nous avons vu avec consternation des tentatives irrflchies pour renationaliser les missions spatiales, toujours couronnes par lchec et parfois le ridicule, comme les vellits allemandes ou britanniques de lancer des sondes nationales vers la lune. Souvenons-nous du lamentable Beagle-2 appendice anglais de la mission europenne, que lESA a fini par tre oblig de payer en grande partie et dont le fiasco a terni dans les media le brillant succs de Mars Express. Nous avons besoin, cest--dire lEurope a besoin, lespace a besoin de la crativit italienne telle quun Amaldi ou mes regretts amis Occhialini et Colombo ou mon trs vivant autre ami Giovanni Bignami, crateur de Exomars, qui nous fait aujourdhui lhonneur de sa prsence, telle que ces brillants esprits ont manifest bien des tapes de laventure spatiale europenne. Lespace nest pas une affaire dingnieurs, ni de bureaucrates, mais de crateurs. Il serait souhaitable que des voix italiennes se fassent entendre avant la confrence de Bruxelles en octobre prochain, peut-tre lunisson de mes compatriotes. Jai demand notre Acadmie des Sciences de ranimer son Comit des recherches spatiales, une structure dormante qui se rveille en cas de crise et sait alors parler avec autorit, comme nous lavons vu entre 1990 et 1992 quand il sest agi de juguler la menace du projet Herms. Peut-tre pourrait-il sentendre avec lAcademia dei

Lincei ou toute autre porte-parole autoris de la science italienne pour contribuer llaboration de la vision qui nous manque. Le prsident de lAcadmie qui jen ai longuement parl, est trs favorable une action commune avec les Lincei, et je forme lespoir quune rflexion commune des Acadmies avec laide des Agences spatiales permettra de faire merger la vision de lexploration spatiale europenne, y compris lexploration habite, qui fait aujourdhui tant dfaut, comme leurs consurs firent natre lespace en 1954.

UN PEU DE GRAMMAIRE
Selon leur formation, on distingue les temps simples et les temps composs. Les temps simples Un verbe conjugu un temps simple est constitu d'un seul terme form avec le radical du verbe qui reoit les marques de mode, de temps, de personne et de nombre. Chaque mode compte un ou plusieurs temps simples : prsent (je chante) futur (je chanterai) Indicatif imparfait (je chantais) pass simple (je chantai) prsent (que je chante) Subjonctif imparfait (que je chantasse) Conditionnel prsent (je chanterais) prsent (chante) Impratif prsent (chanter) Infinitif prsent (chantant) Participe pass (chant) prsent (en chantant) Grondif Les temps composes Un verbe conjugu un temps compos est form de deux termes : le verbe au participe pass et l'auxiliaire tre ou avoir conjugu un temps simple du mode. C'est l'auxiliaire qui porte ainsi les marques de mode, de temps, de personne et de nombre. Chaque mode compte un ou plusieurs temps composs : pass compos (j'ai chant) futur antrieur (j'aurai chant) Indicatif plus-que-parfait (j'avais chant) pass antrieur (j'eus chant) pass (que j'aie chant) Subjonctif imparfait (que j'eusse chant) pass 1re forme (j'aurais chant) Conditionnel pass 2e forme (j'eus chant) pass (aie chant) Impratif

pass (avoir chant) Infinitif pass compos (ayant chant) Participe pass (en ayant chant) Grondif Pour conjuguer correctement un verbe un temps compos, il faut connatre le participe pass du verbe et savoir quel temps simple du mode se conjugue l'auxiliaire. Le phnomne de la concordance des temps impose une proposition subordonne un temps qui ne dpend pas du sens, mais qui dpend de celui de la principale. Ce cas s'observe pour les subordonnes de condition introduites par si et pour les subordonnes au subjonctif. Remarque : Le choix du temps dans un exemple tel que je crois qu'il tait l, qu'il est l ou qu'il sera l, dpend du sens et non du temps de la principale. Il ne s'agit donc pas d'un problme de concordance. Dans les subordonnes de condition introduites par si Le temps de la subordonne sera diffrent selon que la principale est au futur de l'indicatif, au prsent du conditionnel ou au conditionnel pass. PRINCIPALE SUBORDONNE EXEMPLE Nos bnfices augmenteront si nous Futur de l'indicatif Prsent de l'indicatif diminuons les cots. Prsent du Nos bnfices augmenteraient si nous Imparfait de l'indicatif conditionnel diminuions les cots. Plus-que-parfait de Nos bnfices auraient augment si nous Conditionnel pass l'indicatif avions diminu les cots. La subordonne de condition introduite par si n'est jamais au futur ni au conditionnel. Cela ne se passera pas ainsi s'il est l (et non s'il sera l ou s'il serait l). Quand la subordonne introduite par si est une interrogative indirecte, la concordance des temps ne joue plus et on peut trouver le futur ou le conditionnel dans la proposition. Je ne sais pas s'il sera l. Dans une subordonne au subjonctif Le temps de la subordonne sera diffrent selon que la principale est un temps du prsent ou un temps du pass. SUBORDONNE AU PRINCIPALE EXEMPLE SUBJONCTIFE Il faut (il faudrait ) que l'acteur sache son texte. Prsent de l'indicatif ou Prsent ou pass du conditionnel Il faut (il faudrait ) que vous ayez lu le texte au moins une fois. Il fallait (il aurait fallu ) que Imparfait de l'indicatif ou Imparfait ou plus-que- l'acteur st son texte. conditionnel pass parfait Il fallait (il aurait fallu ) que vous

eussiez lu le texte au moins une fois. L'emploi de l'imparfait ou du plus-que-parfait du subjonctif est aujourd'hui rserv la langue soutenue. On emploie plus couramment le prsent ou le pass mme lorsque la principale est un temps du pass, surtout si les formes sont peu courantes ou si elles prtent sourire. Il fallait que vous sachiez votre texte (mieux que il fallait que vous sussiez votre texte). Les verbes d'action et les verbes d'tat On appelle verbe d'action un verbe qui exprime une action, que cette action soit faite ou soit subie (donner, recevoir, chanter, courir, tomber). On appelle verbe d'tat un verbe qui sert exprimer une manire d'tre : il met en relation un sujet et son attribut. Elle est infirmire (tre est le verbe d'tat mettant en relation l'attribut infirmire et le sujet elle). Les principaux verbes d'tat sont : demeurer, devenir, tre, sembler, paratre, rester. Elle deviendra infirmire. Les verbes auxiliaires et les semi-auxiliaires On appelle auxiliaires les verbes tre et avoir qui se vident de leur sens et qui, associs au participe pass, servent la conjugaison des temps composs. Elle a quatre enfants (a = verbe qui signifie possder ). Elle a habit Paris (a = auxiliaire servant former le pass compos de habiter). On appelle semi-auxiliaires des verbes qui se vident galement de leur sens et qui se construisent avec un infinitif pour apporter une nuance de temps ou d'aspect. Ainsi aller + infinitif sert exprimer l'imminence de l'action (futur proche), se mettre + infinitif sert, lui, marquer le point de dpart de l'action (aspect inchoatif). Nous allons partir dans moins d'une heure (= nous partirons dans moins d'une heure ).

EPREUVE ECRITE
1) Il y a combien de temps les gouvernements de lUnion Sovitique et des Etats-Unis se sont-ils laisss convaincre par leurs Acadmies des Sciences de lancer des satellites artificiels ? 2) Par qui ces gouvernements se sont-ils laisss convaincre ? 3) Quels gouvernements se sont laisss convaincre par leurs Acadmies de lancer des satellites artificiels ? 4) Qui a russi convaincre ces gouvernements de lancer des satellites artificiels ? 5) Combien de temps a pass depuis la premire mise en orbite ? 6) Quest-ce qui sest pass il y a cinquante-deux ans ? 7) Quest-ce que lespace est devenu entre-temps ? 8) Quest-ce qui est devenu un rouage majeur de notre civilisation ? 9) De quoi lespace est-il devenu un rouage majeur ? 10) Quest-ce lespace constitue prsent ?

11) Quest-ce qui constitue un moyen global de recueil, transport et dissmination de linformation ? 12) Que reprsente donc lespace pour nous ? 13) Quest-ce qui a rvolutionn toutes les sciences de lunivers ? 14) Par quoi ont t rvolutionnes toutes les sciences de lunivers ? 15) Quelles sciences ont t rvolutionnes par lespace ? 16) Lart de la guerre a-t-il t influenc en aucune manire par cette rvolution ? 17) Quel moyen de recueil, transport et dissmination de linformation constitue lespace ? 18) Quest-ce que lespace a pntr ces derniers temps ? 19) Grce quoi a-t-il pntr la vie quotidienne ? 20) Est-ce que son importance grandira ? 21) Avec quoi grandira son importance ? 22) Llargissement de la bande passante est-il possible ou prvisible ? 23) A qui llargissement de la bande passante profitera ? 24) Qui en profitera donc ? 25) L o en sont les choses, peut-on encore se passer de lespace ? 26) De quoi ne peut-on plus se passer en ce moment ? 27) Qui se doit de disposer de ses trois constituants ? 28) Quelles puissances se doivent den disposer ? 29) Quels sont ses trois constituants ? 30) Quels sont les lments de la premire composante ? 31) Quelles industries peuvent se permettre la fabrication de satellites ? 32) Par quelles industries seront donc fabriqus ces satellites ? 33) Est-ce que ces installations impliquent des quipements au sol ? 34) Pourquoi ?

Chapitre VI

LUnion pour la Mditerrane deux ans aprs le Sommet de Paris


Depuis 1989, la chute du rideau de fer a conduit lEurope communautaire se proccuper prioritairement de lEurope balte, centrale et orientale. Certes, Malte et Chypre font partie de lespace mditerranen, mais lintrt de lUnion europenne (UE) pour le Sud a diminu durant plus dune dcennie. Le 13 juillet 2008, une rupture semble survenir avec le lancement officiel de lUnion pour la Mditerrane (UpM), au dbut de la prsidence franaise de lUnion europenne. Les dirigeants dune quarantaine de pays de lUE et des rives Sud et Est de la Mditerrane se retrouvent en grande pompe Paris. Deux ans aprs, il semble lgitime desquisser un bilan dtape. Une prparation maladroite et un contexte peu porteur ont frein les dbuts du projet mais des signes rcents laissent envisager son dveloppement.

Une prparation maladroite


Depuis les annes 1970, les essais pour crer des relations plus intenses entre les deux rives de la Mditerrane nont pas manqu. Citons le Dialogue euro-arabe, de 1973 1990 ; le Dialogue 5+5, lanc en 1990 ; le Processus de Barcelone, initi en 1995 et la Politique europenne de voisinage, en 2004. En 1995, la Confrence de Barcelone rassemble les Quinze pays membres de lUE et douze pays mditerranens. Elle affirme limportance du bassin mditerranen en y instaurant une zone euro-mditerranenne de paix, de stabilit et de scurit fonde sur le partenariat. Dix ans aprs, le processus de Barcelone peine atteindre ses objectifs. Signe dun malaise : lors de la crmonie des dix ans du partenariat organis Barcelone, seule la moiti des chefs dtat et de gouvernement des pays de la rive Sud se dplace. Quant la Politique europenne de voisinage, lance publiquement en 2004, JeanRobert Henry ny voit quune forme de retour lunilatralisme : les plans dactions conclus avec les "voisins" sont bilatraux, comme les conventions dassociation du processus de Barcelone, et il ny a pas dinstance de concertation collective lexception de celle qui est maintenue lchelle euro-mditerranenne. [] Les formules mises au point depuis 1995 tmoignent aussi de lhsitation choisir entre louverture et la fermeture de lespace europen vers le Sud. Ici, le compromis est particulirement dsquilibr et ronge le processus de Barcelone comme la politique europenne de voisinage. Il consiste renforcer lintgration lEurope des conomies doutreMditerrane, tout en restreignant la circulation des hommes du Sud vers le Nord. Pour lUE, la Mditerrane est la fois une rgion priphrique et une frontire.

Un biais de dpart
Dans le contexte dune campagne lectorale, le candidat la prsidence de la Rpublique franaise Nicolas Sarkozy voque le 7 fvrier 2007 loccasion dun discours prononc Toulon son projet dune Union mditerranenne (UM). Il sinscrit alors dans une optique intergouvernementale mditerrano-centre plutt que

communautaire. Il sagit doffrir tous les pays riverains de la Mditerrane et seulement eux un processus de partenariat galitaire pour construire un destin commun, en sinspirant du prcdent de la Communaut conomique europenne (CEE). Des structures et un budget propres permettraient de mettre en place des politiques spcifiques. N. Sarkozy nentend donc pas laisser lUE lopportunit de donner son avis. Voil un biais de dpart qui hypothque lourdement le dveloppement du projet. Imagine-t-on un instant la France se sentir engage par de vagues promesses lectorales formules par un candidat la prsidentielle dun autre pays membre de lUE ? Lhypothse fait sourire. Cest un peu ce qui sest pass hors des frontires hexagonales pour ce projet. Le soir de son lection la prsidence de la Rpublique franaise, le 6 mai 2007, N. Sarkozy rappelle son engagement en faveur dune Union mditerranenne. Le 23 octobre 2007, il prononce au Maroc, Tanger, un discours qui dessine les contours du projet. LUM se doit dtre fonde sur la volont politique, mais tre pragmatique, gomtrie variable pour former une Union de projets, sans se substituer aux initiatives existantes mais avec lintention de leur donner un nouvel lan. Peu aprs, des officiels allemands font passer le message aux Franais quil est hors de question daccepter cette scission de lEurope quentranerait, selon eux, lutilisation de fonds communautaires pour un projet qui nimpliquerait pas lensemble des pays membres de lUE.

Recadrage
Le mois de dcembre 2007 est marqu la fois par une visite surraliste du chef dtat libyen Mouamar Khadafi Paris et par une prise de position publique de la chancelire allemande, Angela Merkel. Le 5 dcembre 2007, cette dernire dclare, lors dune confrence Berlin : Il se pourrait que lAllemagne se sente pour ainsi dire plus concerne par lEurope centrale et orientale et la France plus attire du ct de lUnion mditerranenne : cela pourrait librer des forces explosives et cela, je ne le souhaite pas. Je crois quil faudrait faire une offre en la matire tous les autres tats europens. Le 20 dcembre 2007, un sommet tripartite entre la France, lItalie et lEspagne marque une inflexion, via une modification du nom. LUnion mditerranenne (UM) devient lUnion pour la Mditerrane (UpM). Le 3 mars 2008, en marge du Salon mondial des nouvelles technologies de Hanovre, un compromis franco-allemand est trouv. Il est prsent conjointement par le prsident franais et la chancelire allemande au Conseil europen du 13 et 14 mars 2008. Pierre Pascallon propose lanalyse suivante : Force est bien de reconnatre quau terme de ce laborieux marchandage dont lAllemagne sort victorieuse le projet dUnion Mditerranenne perd quasiment toute sa substance en devenant " Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane ". La preuve ? Initialement, seuls les pays riverains pouvaient tre membres fondateurs de lUnion ; dsormais, tous les membres de lUE non riverains compris seront membres de plein droit du projet, comme dans celui de Barcelone. En outre, il sagit moins dintgration que de coopration. Lun des arguments des pays de lUE non mditerranens est quils sont concerns dans la mesure o rsident chez eux des diasporas mditerranennes. Les prmisses de lUpM donnent donc lieu des avis divergents.

Finalement, lUpM est pour les institutions europennes et certains pays membres de lUE loccasion dadministrer llyse une leon de savoir-vivre communautaire . La perspective de la prochaine prsidence franaise de lUE, au 2e semestre 2008, a peut tre joue un rle. Il tait important de dmontrer pendant quil tait encore temps que lactivisme non concert nexiste pas dans la bote outils communautaire.

Diffrents intra-communautaires et franco-franais


Selon Bichara Khader, [] lUE a eu le dernier mot : lUnion pour la Mditerrane ne sera quune relance du processus de Barcelone. Ce qui tait prsent comme "une grande vision" pour sortir des sentiers battus des politiques communautaires, "trop centres sur le commerce", est tout bonnement transform en un "projet dulcor". [] Aprs tout, ladage populaire ne dit-il pas que "celui qui paie lorchestre choisit la partition" ? Pour Dorothe Schmid, il convient cependant danalyser finement le processus avant daccuser les autres pays membres davoir amoindri le projet initial : Nous avons fonctionn sur fond de dsaccord franco-franais assez important. Il y avait dun ct llyse qui continuait porter ce projet avec sa dimension trs idaliste, mais aussi irraliste. Et de lautre le Quai dOrsay, qui devait assurer lingnierie du projet et qui a finalement dfendu la ligne europenne. Les diplomates qui ont du rattraper le coup ont t contraints de vritables exploits. Pour reprendre une formule de Jean-Paul Chagnollaud, certains diplomates ont t vacus par SAMU tellement ils taient puiss par limpossible tche quon leur avait confi .

Le Sommet de Paris
Le 13 juillet 2008, le Sommet de Paris pour la Mditerrane installe lUPM. Notons que la Lybie boycotte cette rencontre et critique ce projet, en dpit de toutes les couleuvres avales par Paris lors de la visite de Mouamar Khadafi en dcembre 2007. La prsence du prsident syrien Bachar al-Assad accapare lattention des mdias. Le Sommet de Paris retient six projets qui ne sont pas totalement indits mais veulent tmoigner dune ambition : . Environnement : dpollution de la Mditerrane ; . Transports : les autoroutes maritimes et terrestres pour accrotre les changes et faciliter la libert de mouvement des personnes et des biens ; . Rpondre aux catastrophes naturelles, par le dveloppement de la protection civile lchelle de la rgion ; . nergies, le soutien aux nergies alternatives notamment solaire ; . ducation, luniversit euro-mditerranenne qui aura son sige en Slovnie ; . conomie, via le dveloppement des affaires, travers un mcanisme de soutien aux petites et moyennes entreprises. Deux ans aprs le sommet du 13 juillet 2008, quel bilan dtape peut-on faire de lUPM ?

UN CONTEXTE PEU PORTEUR FREINE LES DEBUTS DU PROJET MAIS DES SIGNES RECENTS LAISSENT ENVISAGER SON DEVELOPPEMENT LUnion pour la Mditerrane compte 43 membres part entire, soit 4 pays de plus que le partenariat euro-mditerranen, auxquels sajoute la Ligue arabe qui a obtenu dy participer de plein droit aprs de difficiles tractations diplomatiques. Lemplacement du secrtariat gnral de lUpM a fait lobjet dune controverse. La Syrie et le Liban sopposant ce quil soit situ dans un pays arabe, la candidature de Tunis a finalement t carte lissue dune longue querelle, au profit de Barcelone (Espagne). Le secrtaire gnral de lUnion pour la Mditerrane, le Jordanien Ahmed Jalaf Massadeh, a finalement t install dans ses fonctions 19 mois aprs le Sommet le Paris le 4 mars 2010. Florence Beaug avance que Paris aurait prfr un Tunisien un Jordanien pour occuper ce poste. Mais Tunis, froiss que Barcelone ait obtenu le sige du Secrtariat gnral, a refus de prsenter un candidat. Si le Jordanien a dcroch la palme, cest donc faute de rival. Quoi quil en soit le Secrtaire gnral nomm est entour de six secrtaires gnraux adjoints : Isral, Autorit palestinienne, Italie, Grce, Malte et Turquie. Il semble que lattribution dun secrtariat gnral adjoint Isral soit notamment le rsultat des efforts diplomatiques de Bernard Kouchner, ministre des Affaires trangre franais. Au-del de ces avances formelles, le bilan dtape semble encore mince. Nombre dobservateurs font remarquer que le contexte na pas t favorable.

Un contexte peu favorable


En effet, la crise financire commence produire ds lautomne 2008 de redoutables effets conomiques et bientt sociaux. Les flux dInvestissements directs trangers Nord-Sud diminuent en Mditerrane, alors que la concertation Sud-Sud peine dcoller. La guerre conduite par Isral dans la bande de Gaza du 27 dcembre 2008 au 17 janvier 2009 survient alors que lUpM est en phase de dmarrage. Lopration plomb durci est venu demble dmontrer que le conflit isralopalestinien bloque ou ralenti jusquaux politiques sectorielles prvues par lUpM. Les runions de lUnion pour la Mditerrane prvues entre janvier et avril 2009 ont t reportes, selon les sources diplomatiques franaises. Les travaux ont pu reprendre au printemps, dabord au niveau des hauts fonctionnaires puis des ministres. En fait la tension reste sous-jacente. Ainsi au mois de novembre 2009, le chef de la diplomatie gyptienne refuse de rencontrer son homologue isralien, lultranationaliste Avigdor Lieberman, au cours dune runion des ministres des Affaires trangres de lUpM prvue Istambul. Lassaut des commandos israliens contre une flottille cherchant forcer le blocus de Gaza, le 31 mai 2010, risque dimpacter le processus.

De sminaires en sminaires
Que sont devenus les six projets annoncs en 2008 ? Un an plus tard, Dorothe Schmidt a une formule saisissante : [] la mise en uvre progresse de faon ingale les "autoroutes" sont au point mort, tandis que le reste des projets donne surtout lieu des

sminaires dtudes [] En fait, la nouveaut des projets comme la pertinence des priorits retenues peuvent se discuter. Surtout, les capacits de financements europens restent limites. Le recours dautres bailleurs multilatraux pose la question de la gouvernance des projets lus. Il a t fait mention des fonds souverains des pays du Golfe, mais quel serait leur intrt de sagrger un ensemble dans lequel lUnion europenne pse lourd ? Pour donner un ordre de comparaison, rappelons que le budget pluriannuel pour la rnovation du zoo de Vincennes atteint 133 millions deuros, dont 25 % apport par ltat. Combien mettez-vous sur la table ? A la veille du premier anniversaire, la Commission europenne fait un geste politique en renforant sa contribution aux projets prioritaires. Le 10 juillet 2009, la Commission europenne annonce une contribution supplmentaire de 72 millions deuros, pour la priode 2009-2010, en faveur des domaines dintervention jugs prioritaires par les chefs dtat et de gouvernement euro-mditerranens lors de leur rencontre Paris. [] Une partie des fonds servira soutenir le fonctionnement du secrtariat de lUnion pour la Mditerrane. Cette contribution porte 90 millions deuros le budget communautaire total allou, depuis juillet 2008, aux priorits recenses par lUnion pour la Mditerrane. Autrement dit, la contribution de la Commission europenne de juillet 2008 fin 2010 serait infrieure au budget pluriannuel de rnovation du zoo de Vincennes Mis part les frais de fonctionnement du secrtariat gnral de lUpM, les principaux postes annoncs sont les suivants : . Facilit euro-mditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP) (32 millions deuros pour 2009-2010) ; . Environnement - Dpollution de la Mditerrane (22 millions deuros pour la priode 2009-2010) ; . Autoroutes de la mer et autoroutes terrestres (7,5 millions deuros) ; nergies de substitution : plan solaire mditerranen (5 millions deuros) ; . Enseignement suprieur et recherche Universit euro-mditerranenne : 1 million deuros luniversit euro-mditerranenne en Slovnie. A lapproche du 2e anniversaire, une acclration sesquisse. Peut-tre faut-il y voir le rsultat dune volont politique de mettre en avant une dynamique de russite.

Inframed : 385 millions deuros


Le 26 mai 2010, la diplomatie franaise annonce la cration dun fonds dinvestissement de 385 millions deuros, Inframed, destin financer les projets de lUnion pour la Mditerrane. Dot dans un premier temps de 385 millions deuros, il sagit dun levier important pour le financement et la mise en uvre de projets concrets dans la zone mditerranenne, dans des secteurs relevant des priorits dfinies par la Dclaration de Paris telles que les infrastructures en matire de transports et lnergie. Ce fonds permettra de lever des capitaux privs pour financer des projets dans lensemble des 43 Etats membres de lUpM. Ce projet est lanc conjointement par la Caisse des dpts franaise (qui contribue hauteur de 150 millions deuros), la Cassa Depositi e

Prestiti italienne (150 millions deuros), la Caisse des dpts et de gestion du Maroc (20 millions deuros) et lEgypte (EFG Hermes 15 millions deuros), ainsi que la Banque Europenne dInvestissement (qui apportera 50 millions deuros) . La Caisse des dpts prsente Inframed comme le Fonds [] le plus important vou aux investissements dans les infrastructures des rives mridionales et orientales de la Mditerrane. [] Elle ajoute que ce fonds devrait mobiliser 1 milliard deuros terme . Si cette ventualit se ralisait, lUpM changerait dampleur. InfraMed Infrastructure allouerait au moins 20 % de ses engagements des investissements situs respectivement au Maroc et en Egypte, aux cts de fonds dinvestissements qui seront crs linitiative dEFG ( InfraEgypt ) et de la CDG ( InfraMaroc ). La Caisse des dpts prcise : En ce qui concerne la gouvernance du fonds, Franco Bassanini a t dsign prsident du comit des investisseurs, Augustin de Romanet et Anass Houir Alami vice-prsidents, Rachid Mohammed Rachid, ministre du Commerce et de lIndustrie gyptien, prsident du comit stratgique. Frdric Ottavy est Prsident dInfraMed Management, socit de gestion qui pilotera le fonds. Un comit des investissements, compos dune majorit de membres indpendants, examinera chaque opportunit opration dinvestissement qui lui sera prsente par InfraMed Management, EFG Manager et CDG Manager et adoptera toutes les dcisions pour y donner suite. Reste savoir quels seront les biais que ces investisseurs induiront dans les dveloppements ultrieurs de lUpM.

CONCLUSION
Ainsi, les dbuts de lUnion pour la Mditerrane sont riches denseignements sur le processus dlaboration dun projet gopolitique au sein de lUnion europenne. Paris ne peut faire abstraction dune concertation vritable avec lAllemagne fdrale et, audel, avec tous les pays membres de lUnion europenne. Sylvie Goulard observe que : Ce cas dcole nous amne rflchir sur le type de pouvoir dont a besoin lEurope : un leadership la franaise capable de porter la voix europenne, mais aussi du jeu collectif lallemande qui permette dentraner une adhsion de nos partenaires. Sachons cultiver notre jardin europen. Cela ne signifie nullement que les tats doivent sinterdire davoir des projets, mais un pays membre ne peut pas prtendre sabstraire des rgles quil a contribu dfinir. Nen dplaise aux inspirateurs de ce projet, la politique communautaire ne se dcide pas sur les estrades lectorales. Lignorer savre contreproductif. Si lUpM semble enfin dcoller au terme de sa deuxime anne, cest aussi parce que des investisseurs franais, italiens, marocains et gyptiens viennent complter les moyens relativement limits de lUnion europenne (Commission europenne, Banque europenne dinvestissement). Rappelons que ce sont les tats membres de lUE qui rechignent porter le budget communautaire au-del de 1% du RNB de lEurope communautaire. Reste savoir si ce choix optimise les chances de lUE.

UN PEU DE GRAMMAIRE
L'impratif est un mode personnel servant exprimer l'ordre. Il se caractrise par le nombre rduit de ses personnes : il n'est conjugu qu' la 2e personne du singulier et

aux deux premires personnes du pluriel. Par ailleurs, le sujet n'est jamais exprim. Asseyez-vous. Prenons le temps d'examiner tous les aspects de la question. L'impratif n'ayant pas de 3e personne, on emploie le subjonctif pour exprimer un ordre qui concerne des personnes ne participant pas la conversation. Que les responsables prennent le temps d'examiner tous les aspects de la question. Voir aussi Place du pronom personnel l'impratif. Les verbes peuvent avoir pour complment d'objet ou complments circonstanciels une proposition conjonctive (j'aime qu'il fasse beau) ou un infinitif (j'aime courir). La proposition conjonctive On utilise la proposition conjonctive si le sujet de la principale et celui du verbe complment sont diffrents. Sabine demande que nous soyons informs (le sujet du verbe principal est Sabine, alors que celui du verbe de la conjonctive est nous). Je l'ai prvenu avant qu'il ne soit trop tard (le sujet du verbe principal est je, alors que celui de la conjonctive est il). L'infinitif On emploie toujours l'infinitif quand il y a identit entre le sujet non exprim de l'infinitif et celui de la principale. Il demande tre inform (et non Il demande qu'il soit inform). Prvenez-nous avant de partir (et non Prvenez-nous avant que vous partiez). Avec des verbes tels que demander, dire, souhaiter, etc., employs avec un complment d'objet second, on peut trouver l'infinitif lorsque ce complment d'objet est galement le sujet (non exprim) de l'infinitif. Je demanderai au service de documentation de constituer une revue de presse (mieux que qu'il constitue une revue de presse). Avec les verbes voir, regarder, entendre, couter, sentir, on peut galement trouver un infinitif, bien que les sujets soient distincts. Les stagiaires coutent trs attentivement le formateur donner ses explications (le sujet du verbe principal est les stagiaires, alors que celui de l'infinitif est le formateur). Le grondif est un mode qui se forme avec le participe prsent (formes en -ant) prcd de en. Il est employ dans la fonction de complment circonstanciel. Il parle en dormant (= pendant qu'il dort). Nous avons appris la nouvelle ce matin en arrivant. moins qu'aucune ambigut ne soit possible, le sujet du verbe au mode grondif doit tre le mme que celui du verbe conjugu dont il est complment. Vous bnficierez pleinement du stage en y participant assidment (plutt que Le stage sera trs bnfique en y participant assidment : ce n'est pas le stage qui participe). Les constructions du verbe Les verbes transitifs Les verbes transitifs se construisent avec un complment d'objet (CO). Quand ce complment n'est pas introduit par une prposition, le verbe est appel transitif direct. Quand le complment est introduit par une prposition, le verbe est appel transitif indirect. Le formateur explique la rpartition des groupes (pas de prposition pour

introduire le CO la rpartition des groupes : expliquer est un verbe transitif direct). Le formateur parle de la rpartition des groupes (La prposition de introduit le CO la rpartition des groupes : parler est un verbe transitif indirect). Pour savoir si un verbe est transitif direct ou transitif indirect, il faut regarder sa construction avec un nom. En effet, les verbes transitifs directs peuvent se construire avec un infinitif introduit par ou de : ils n'en sont pas moins pour autant transitifs directs et les verbes transitifs indirects peuvent se construire avec une proposition qui n'est pas introduite par une prposition : ils n'en sont pas moins pour autant transitifs indirects. Le rappel des rfrences nous vitera de perdre du temps (viter une chose : objet sans prposition, donc verbe transitif direct). Je doute qu'il accepte de telles conditions (douter d'une chose : objet introduit par la prposition de, donc verbe transitif indirect). Les verbes transitifs peuvent se construire sans complment d'objet. On dit alors qu'ils sont en emploi absolu. Abondance de biens ne nuit pas. Les verbes intransitifs Les verbes intransitifs n'ont jamais de complment d'objet. Ils ne s'emploient qu'avec des complments circonstanciels. Il partira demain avant l'aube. Les verbes impersonnels On appelle verbe impersonnel un verbe qui ne se conjugue qu'avec le pronom sujet il, ce pronom ne reprsentant rien. Il pleut et il neige (on n'aura pas Je pleus et je neige). Il lui en faut davantage pour la dcourager. Certains verbes s'emploient aussi dans une tournure impersonnelle avec pour sujet grammatical il. Il arrive rarement que le courrier se perde (arriver en tournure impersonnelle : il ne reprsente rien et on ne pourrait avoir j'arrive rarement que le courrier se perde). Il arrive demain (arriver est employ ici en tournure personnelle : il reprsente une personne, on pourrait dire Paul arrive demain). Le pronom il est appel sujet apparent. Le sujet logique est parfois exprim, mais il n'a aucun effet sur l'accord du verbe. Il reste trois cas tudier (et non pas il restent trois cas tudier, mme si trois cas est le sujet logique et que la phrase quivaut Trois cas restent tudier).

EPREUVE ECRITE
1) Quest-ce qui a conduit lEurope communautaire se proccuper prioritairement de lEurope balte, centrale et orientale ? 2) Quelle Europe sest proccup prioritairement de cette partie du monde ? 3) Depuis quand existe cette proccupation ? 4) Quest-ce qui sest pass en 1989 ? 5) Quand est donc tomb le rideau de fer ? 6) De quel espace font partie malte et Chypre ? 7) Pour quelle partie de lEurope lintrt de lUE a diminu pendant plus dune dcennie ? 8) Pendant combien de temps lintrt de lUE a diminu pour le Sud ?

9) Quest-ce qui est arriv le 13 juillet 2008 ? 10) Depuis quand date cette rupture ? 11) Quest-ce qui marque ou scelle cette rupture ? 12) Quel organisme a t lanc officiellement cette date ? 13) Quel pays assurait la prsidence de lUE lpoque ? 14) Quest-ce que la prsidence franaise de lUE a approuv ? 15) O se retrouvent les dirigeants de ces pays ? 16) Quelle tait latmosphre de cette runion parisienne ? 17) Combien de pays environ taient reprsents cette occasion Paris ? 18) Y taient prsents seulement des pays membres de lUE ? 19) Quels autres pays y taient donc prsents ? 20) A combien de temps de l est-il lgitime desquisser un bilan dtape ? 21) Quel bilan est-il lgitime desquisser deux ans de l ? 22) Comment peut tre considre rtroactivement la prparation de cet vnement ? 23) Dans quel contexte fut organis cet vnement ? 24) Quest-ce que les deux lments ont frein ? 25) Quest-ce qui a frein les dbuts du projet ? 26) Quels signes laissent envisager son dveloppement ? 27) Ce projet a-t-il donc aucune chance de se dvelopper ?

Chapitre VII

UE: mthode de crise, crise de la mthode

Lorsquune crise survient, les responsables politiques cherchent moins rsoudre la crise qu linstrumenter pour faire avancer au mieux leurs pions. Le propos est peut-tre cynique mais il sort de la bouche dun diplomate europen, lors dune confrence commune voici quelque temps. Form la gopolitique, fort dune exprience dAmbassadeur, son propos mrite rflexion la lumire de la crise de leuro. Sortons de leuro! disent les uns Le premier discours, minoritaire sur le plan mdiatique, prend appui sur la baisse de leuro par rapport au dollar pour en dnoncer les insuffisances congnitales afin de tenter dy mettre fin. Autrement dit, la crise est instrumente pour sortir de lUnion montaire. Le dput souverainiste franais Nicolas Dupont-Aignan appelle ainsi sortir de leuro. Il affirme que le retour aux monnaies nationales est le pralable un nouveau dpart pour lUnion europenne. Comment ? Nul ne le sait, mais lhistoire a dmontr que tout est possible, le meilleur comme le pire. Aussi largument dautorit - cest impossible - manque-t-il dautorit. Reste savoir quels seraient les cots et avantages dune telle procdure. Bien videmment, personne ne le sait vraiment. Plus dEurope ! rpondent les autres Le deuxime discours, majoritaire sur le plan mdiatique, instrumente la crise grecque et la baisse de leuro pour avancer dune case dans la construction dune Europe communautaire plus fdrale. Cela se fait travers la mise en place progressive dune gouvernance conomique de la zone euro. Et le lancement dun dbat sur la ncessit dun contrle des budgets nationaux par la Commission europenne avant leur prsentation devant les parlements nationaux. Le prsident de lAssemble nationale franaise, Bernard Accoyer, a ainsi dclar: Cest une priode cruciale dans la construction europenne. Installer une gouvernance europenne, cest forcment accepter une certaine forme de partage de souverainet. Nous mettons les pieds sur une voie de plus grande intgration. Et dans la foule, nombre de gouvernements europens - y compris en dehors de la zone euro - annoncent des plans de rigueur budgtaire. Les dficits publics ne sont pas une nouveaut dans plusieurs pays europens, ils ont t patiemment construits par une srie de gouvernements de tous bords mais la crise offre lopportunit dune cure damaigrissement. Crise de la mthode Nul nen connat lavance les rsultats, mais il faut admirer la pirouette. Cependant, la technique qui consiste instrumenter une crise pour aller plus avant dans la construction europenne souffre de quelques faiblesses.

Dabord, cette mthode renvoie une pratique historique de la construction communautaire: externaliser la contrainte. Autrement dit, les dirigeants des pays membres de lUE consentent en toute connaissance de cause des transferts de souverainet au bnfice dorganes communautaires afin de ne pas avoir assumer devant leur opinion publique le prix politique dune dcision quils jugent ncessaire, tort ou raison. Les pays fondateurs ont invent voici longtemps cet usage que les nouveaux membres ont appris avec une facilit dconcertante: participer en comit restreint une dcision, puis revenir dans sa capitale et dclarer avec conviction: Je me suis battu comme un lion pour dfendre nos intrts mais Bruxelles n ous impose de [complter selon les circonstances]. La dimension dmocratique de cette pratique reste dmontrer. Bon courage ceux qui sy essaieront. Ensuite, cette mthode contribue diaboliser Bruxelles. Un lieu trange voire mythique, une crature plusieurs ttes ce qui permet un flou prsum habile. Habile court terme, srement, mais long terme cette pratique concourt faire de lUnion europenne un repoussoir. Et lon stonne encore que les citoyens europens participent de moins en moins nombreux aux lections pour le Parlement europen ? Rappelons que le taux dabstention aux lections pour le Parlement europen ne cesse de gonfler depuis 1979, passant de 38 % 56%. Autrement dit, plus de la moiti des inscrits ne se dplacent plus pour dsigner un dput europen. Question intressante: quelle est la lgitimit politique dune institution qui depuis trois lgislatures est lue avec moins de 50% de participation? Rponse - paradoxale mais ct de la plaque - le trait de Lisbonne donne de plus en plus de poids au Parlement europen. Aprs avoir t jusquau dbut des annes 1990 dans le dni de ces difficults, nombre de responsables politiques europens admettent que la mthode a trouv ses limites mais personne na trouv mieux. Et chaque crise, on ressort les mmes pratiques. Avec des effets de plus en plus dltres. Limage de lUnion europenne serait encore amoindrie auprs des opinions publiques si elle devait - de prs ou de loin - tre associe des tensions sociales qui dgnreraient en manifestations violentes. Parce que, cest vrai, LEurope, cest la paix.

UN PEU DE GRAMMAIRE
On distingue trois voix selon lesquelles un mme verbe peut tre employ diffremment. La voix active Le sujet dsigne celui qui fait l'action et le complment dsigne celui qui en est le bnficiaire. La mre lave l'enfant (c'est la mre, sujet, qui fait l'action et c'est l'enfant, le complment, qui en est le bnficiaire). La voix passive

Le sujet dsigne le bnficiaire de l'action et le complment dsigne celui qui fait l'action. L'enfant est lav par sa mre (c'est toujours la mre qui fait l'action, mais sa mre n'est plus sujet, mais complment ; c'est toujours l'enfant qui en est le bnficiaire, mais l'enfant n'est plus complment, mais il est sujet). D'un point de vue formel, la voix passive se marque par l'emploi de l'auxiliaire tre. Attention ne pas confondre un verbe au passif et un verbe au pass compos conjugu avec l'auxiliaire tre. L'enfant est tomb (pass compos : valeur temporelle ; on pourrait dire l'enfant tomba). L'enfant est lav par sa mre (passif, le pass compos de laver serait form avec avoir : a lav ; on ne pourrait pas dire l'enfant lava par sa mre). La voix pronominale Le sujet est la fois celui qui fait l'action et celui qui en est le bnficiaire. L'enfant se lave (le pronom se dsigne la mme personne que le nom sujet enfant. S'il s'tait agi d'une personne diffrente, on aurait eu : l'enfant le lave). D'un point de vue formel, la voix pronominale se marque par l'emploi du pronom rflchi (pronom de la mme personne que le sujet). Les distinctions de sens entre les diffrentes voix ne sont pas toujours trs nettes. En effet, dans une phrase telle que le sommet de la montagne se voit de loin, il parat difficile de dire que le sommet est la fois celui qui fait l'action de voir et celui qui en est le bnficiaire. De mme, il est difficile de dire que dans le malade a subi une intervention chirurgicale, le malade est celui qui fait l'action. En revanche, les distinctions formelles sont facilement reprables ; elles permettent de savoir clairement quelle voix est le verbe. On appelle verbe pronominal un verbe qui se construit avec un pronom complment de la mme personne que le sujet, appel pronom rflchi. a) Je m'habitue cette nouvelle organisation. b) Nous nous rencontrerons la semaine prochaine. c) Cette tournure s'emploie au sens figur. d) Vous vous abstiendrez de tout commentaire. e) T'estu rapidement aperu de ton erreur ? On distingue : l'action est exerce par le sujet sur lui-mme les pronominaux rflchis (exemple a : j'habitue moi cette organisation ). l'action est exerce sur chacun des sujets les pronominaux rciproques (exemple b : je rencontrerai lui et il me rencontrera ). ils sont l'quivalent d'une tournure passive (exemple c : cette tournure est employe au sens figur ). ils s'emploient toujours avec un (exemple d : le verbe abstenir ne se rencontre jamais sans pronom).

les pronominaux passifs

les verbes pronominaux

essentiellement

On range parmi les verbes essentiellement pronominaux les verbes qui connaissent un emploi sans pronom rflchi mais dont le sens est diffrent. J'aperois une silhouette au loin (ici, il s'agit du verbe apercevoir, construit sans pronom rflchi. Il signifie distinguer ). Je m'aperois seulement maintenant de mon oubli (ici, il s'agit du verbe s'apercevoir, construit avec le pronom rflchi se et qui signifie se rendre compte, prendre conscience ). Le pronom rflchi dans les pronominaux passifs et les verbes essentiellement pronominaux n'a pas de fonction grammaticale par rapport au verbe, contrairement au pronom des rflchis et des rciproques qui peut tre complment d'objet direct ou complment d'objet indirect . Ils se sont abstenus lors du vote (s' fait partie intgrante du verbe, il n'a aucune fonction par rapport abstenir). Ils se sont achet une maison la campagne (se est complment d'objet indirect du verbe acheter = ils ont achet eux une maison ). L'adverbe est un mot invariable qui apporte une information supplmentaire au mot ou au groupe auquel il se rapporte. Elle comprend vite (l'adverbe vite apporte un complment d'information au verbe comprendre). Le temps sera plutt ensoleill aujourd'hui (l'adverbe plutt apporte un complment d'information au participe ensoleill). L'adverbe se rapporte le plus souvent : un verbe Il comprend vite. Le gteau est trs chaud. un adjectif Des parents particulirement heureux. un autre adverbe Vous serez bien mieux ainsi. une phrase ou une Dcidment, vous n'avez pas de chance avec cette proposition voiture. On compte aujourd'hui peu prs autant de faons de classer les adverbes qu'il y a de grammaires : la grammaire de l'Acadmie rpertorie six classes (manire, temps et lieu, quantit, affirmation et doute, ngation, interrogation), Bescherelle en rpertorie sept (manire, quantit [ou intensit], temps, lieu, affirmation, ngation, doute), etc. Ces classements restent toujours alatoires. Certains adjectifs sont employs avec une valeur d'adverbe : en gnral, ils ne s'accordent pas s'ils se rapportent un verbe (mais l'accord peut tre possible) et ils s'accordent s'ils se rapportent un adjectif (ce dernier cas se rencontre dans quelques expressions figes). Pour entretenir correctement votre pelouse, tondez-la ras (l'adjectif ras se rapporte au verbe tondre : il reste au masculin singulier). Il avait laiss les portes grandes ouvertes avant de partir (l'adjectif grand se rapporte l'adjectif ouvertes : il prend les mmes marques de genre et de nombre que cet adjectif). Elle se tient droit (ou elle se tient droite). Traditionnellement, on classe parmi les adverbes les mots qui eux seuls jouent le rle d'une phrase : oui, merci, si, bravo Le grammairien Andr Goosse prfre ne pas inclure ces termes dans la classe des adverbes. Il les rapproche des interjections , qui, elles aussi, forment une phrase elles seules et il cre ainsi une nouvelle classe : le mot-phrase.

EPREUVE ECRITE
1) Comment ragissent les responsable politiques, lorsquune crise survient ? 2) Qui cherche moins rsoudre une crise qu linstrumenter ? 3) Pourquoi agissent-ils ainsi, contre la logique ? 4) Que devraient faire les responsables politiques, au lieu dinstrumenter la crise ? 5) A quoi cela leur sert dinstrumenter la crise ? 6) Qui fait cette affirmation cynique ? 7) De la bouche de qui sort ce propos cynique ? 8) A quelle occasion a-t-il fait cette affirmation ? 9) Quand a-t-il affirm cela ? 10) Quelle tait la formation de ce personnage ? 11) Quelle tait son exprience ? 12) Quest-ce que son propos mrite ? 13) Pourquoi son propos mrite rflexion ? 14) A la lumire de quoi son propos mrite rflexion ? 15) De quelle crise a-t-il profit pour placer son propos ? 16) Quelle est la position du premier discours ? 17) Quelle est son importance sur le plan mdiatique ? 18) Sur quel plan ce discours est-il minoritaire ? 19) Sur quoi ce discours prend-il appui ? 20) Par rapport quelle devise a baiss leuro ? 21) Pourquoi parle-t-il de cette baisse ? 22) Quest-ce quil dnonce par l-mme ? 23) Qui dnonce les insuffisances congnitales de leuro ? 24) Quest-ce quon tente par l ? 25) Quel est le prtexte invoqu pour mettre fin leuro ? 26) Qui est Nicolas Dupont-Aignan ? 27) Qui appelle sortir de leuro ? 28) Quel dput est-il ? 29) Quest-ce quil affirme exactement ? 30) Quel est, selon lui, le pralable un nouveau dpart pour lUE ? 31) Que signifierait le retour aux monnaies nationales, selon lui ? 32) Quest-ce qui pourrait constituer un nouveau dpart pour lUE, selon ce dput souverainiste ? 33) Quest-ce que lhistoire a dmontr ? 34) Qui a dmontr que tout est possible ? 35) De quoi manque cet argument dautorit ? 36) Quest-ce qui reste savoir ? 37) Sait-on vraiment quels seraient les cots et avantages dune telle procdure ? 38) Qui affirme en connatre les cots et les avantages ?

RISE Semestrul II

Chapitre VIII

La Politique trangre, de scurit et de dfense de lUnion europenne


La politique trangre, de scurit et de dfense de lUnion europenne est notoirement difficile prsenter en peu de pages car elle na aucun prcdent historique (p. 14) - ni mme contemporain, ajouterions-nous - et regroupe trois champs dactivits conceptuellement sparables mais souvent entremls dans les faits. De quoi sagit-il ? Dabord, son aspect de politique trangre inclut des politiques presque exclusivement civiles, tablies depuis des dcennies (commerce, dveloppement, aide, largissements, voisinage cette dernire plus rcente), o les institutions communautaires jouent un rle important et gnralement incontest. Ensuite figurent des politiques intergouvernementales de scurit dveloppes depuis le sommet de Saint Malo de 1998 seulement, qui servent des objectifs htrognes et complexes - des tches de Petersberg qui vont slargissant avec le temps (p. 92) - et mlent outils militaires et civils de gestion des crises et de construction nationale - mais l aussi ltranger proche et lointain (Aceh, Afghanistan, Balkans, Gorgie, Bande de Gaza, RDC, Somalie, Soudan, Tchad). Enfin, pour certains acteurs (pp. 92-93), elle entendrait aussi explorer la possibilit dune future politique de dfense au sens traditionnel du terme (militaire et hard power) et en esquisser certains traits, mais dans des buts qui demeurent incertains (qui est lennemi militaire de lUE ?) et dans une logique de future tension avec lOTAN, actuellement responsable de la dfense de lEurope. Dans ces trois domaines, la combinaison des niveaux daction nationale et europen, la multiplication des acteurs et le chevauchement des styles dcisionnels, tantt communautaires, tantt intergouvernemental, tantt mixtes, obscurcissent encore la perception citoyenne. On pourrait aussi mentionner une conception tendue de la politique extrieure de lUE si on y inclut les aspects externes des politiques communes internes (environnement, agriculture, concurrence, etc.) mais cest l une conception minoritaire. Au total, cette triple distinction (politique trangre, de scurit, de dfense) et ce foisonnement institutionnel excitent les spcialistes mais dcouragent les citoyens. "Des progrs lents, peu spectaculaires mais rguliers" Cest pourquoi, demble, Fabien Terpan pose clairement son caractre hybride bien particulier : la scurit et la dfense continuent [] relever dune approche particulire, qui appelle une analyse spcifique (p. 7) et en dcrit les progrs lents, peu spectaculaires mais rguliers (p. 13). Son ouvrage concis se concentre dabord sur la PESD/PSDC - sans aucun doute laspect le plus complexe de la PESC - et offre dabord un rsum de ses dveloppements historiques, de linfortune CED des annes 1950 la CPE des annes 1970 et la double acclration des annes 1990 (p. 10).

Le premier chapitre prsente son institutionnalisation, les relations entre les acteurs et la matrise continue des dcisions par les Etats-membres (p. 22). Le puzzle institutionnel de la PESD-PSDC - institutions politiques, technico-politiques (COREPER COPS, etc.), agences spcialises (Centre satellitaire, Agence europenne de dfense, IES, etc.) - est clairement prsent grce plusieurs schmas de synthse, o lUE apparat bien comme un acteur complexe en qute incessante dunit (p. 14). Les modifications apportes par le trait de Lisbonne au niveau du Secrtariat Gnral-Haut reprsentant et des services de reprsentation extrieure, sont galement intgres. F. Terpan rinsre la PESC-PSDC dans la politique trangre gnrale de lUE grce une rflexion sur la ncessaire cohrence entre PSDC et relations extrieures (pp. 40-43). Il donne leur juste part la diversit des modes de fonctionnement dcisionnel entre les (feu) piliers, linterface entre les piliers et la tension entre Etats-membres rsistant toute communautarisation rampante de la PSDC et la Commission et le Parlement rsistant toute drive intergouvernementale en matire daction externe. Dans le deuxime chapitre, lauteur semble particulirement laise dans sa description des capacits juridiques, financires, budgtaires, civiles et militaires de la PSDC (pp. 44-60) ; et ses critiques sur linadquation des moyens aux fins proclames (notamment pp. 56-58) quoique pertinentes, restent encore, me semble-t-il, en-dea de la ralit. Politique de voisinage, UPM, oprations Le troisime chapitre de louvrage largit la perspective la politique de voisinage, aux accords de stabilisation et dassociation et lUPM (pp. 64-68), aux accords avec les pays ACP, les groupements rgionaux, la Russie et la Chine (pp. 68-73). A cette approche gographique succde une approche des cooprations transversales (p. 73) notamment en terme de politique des droits de lHomme. Et dans son quatrime et dernier chapitre, Terpan offre successivement un panorama et un bilan des oprations PSDC entre 2003 et 2009, une prospective sur lEurope de la dfense (pp. 92-94), et une mise en perspective de la PSDC dans larchitecture de la scurit internationale (pp. 94-99). Dans cette dernire il montre la convergence entre la stratgie europenne de scurit et le cadre onusien (p. 94) ainsi que la concurrence plus forte entre PESD-PSDC et OTAN, cause notamment des implications de la clause de solidarit prvue par le trait de Lisbonne et de lambivalence continue des Amricains (p. 96). Largument final invite la prudence : certes, l Union est un acteur inhabituel, complexe, composite et parfois dfaillant, entrav par ses problmes internes mais le renforcement progressif de la politique trangre, de scurit et de dfense invite une considration sur le temps long (pp. 101-102). En dfinitive, F. Terpan russit la gageure de prsenter son sujet complexe en peu de pages et sans omission significative. Cette synthse-introduction, aise lire, exacte, bien informe, sera donc dun grand profit.

UN PEU DE GRAMMAIRE
La prposition est un mot invariable qui sert introduire un nom, un pronom, un infinitif ou une proposition relative. Les dossiers sur la question (de introduit le nom question). Vous pourrez vous adresser lui ( introduit le pronom lui). Ce questionnaire servira connatre l'avis des utilisateurs ( introduit l'infinitif connatre). Je vais vous indiquer l'endroit par o vous devez passer (par introduit la proposition o vous devez passer). La prposition apporte dans certains cas des informations lies au sens. Le dossier est sur le bureau (renseigne sur le lieu). Le dossier porte sur la question de l'immigration (pas de sens particulier). Tout comme la conjonction de subordination, la prposition fait partie des mots qui n'ont pas de fonction grammaticale au sein de la phrase : elle n'est complment d'aucun autre terme. Elle sert marquer le lien de dpendance entre le mot qu'elle introduit et le terme auquel se rattache ce mot. Les stagiaires de l'entreprise sont forms ici (dans cette phrase, seule la prposition de n'a pas de fonction. Elle marque le lien de dpendance entre entreprise et stagiaires. Les autres mots ont tous une fonction par rapport un autre terme de la phrase : stagiaires est le sujet du verbe, ici est complment circonstanciel, entreprise est complment du nom stagiaires, etc.). La conjonction de subordination est un mot invariable qui sert introduire une proposition subordonne. Ses parents sont trs fiers qu'il ait russi le concours (La conjonction qu' introduit la proposition il ait russi). Les conjonctions proprement parler sont : que, comme, lorsque, puisque, quand, quoique et si. Il existe par ailleurs de nombreuses locutions conjonctives : avant que, parce que, au cas o Tout comme la prposition, la conjonction de subordination fait partie des mots qui n'ont pas de fonction grammaticale au sein de la phrase : elle n'est complment d'aucun autre terme. Elle sert marquer le lien de dpendance entre la proposition qu'elle introduit et le terme auquel se rattache ce mot. Il passera vous voir quand il sera revenu (dans cette phrase, seule la conjonction quand n'a pas de fonction. Elle marque le lien de dpendance entre le verbe passera et la proposition. Les autres mots ont tous une fonction par rapport un autre terme de la phrase : il est le sujet du verbe passera, vous est complment du verbe voir, etc.). La conjonction de coordination est un mot invariable qui sert unir deux mots ou deux groupes de mots en tablissant entre eux un lien logique (addition, choix, cause, opposition). Il n'est pas l, mais il va bientt arriver. Les conjonctions de coordination sont : mais, ou, et, or, ni, car, soit, voire. On classe aujourd'hui donc parmi les adverbes car, contrairement aux conjonctions qui sont toujours entre les termes qu'elles unissent, donc peut occuper diffrentes places dans la proposition. La situation se dgrade. J'ai donc dcid de prendre des mesures (ou Donc j'ai dcid de prendre des mesures). Les conjonctions de coordination n'ont pas de fonction grammaticale dans la phrase. Mais contrairement la conjonction de subordination qui elle aussi sert unir deux termes, la conjonction de coordination ne marque aucun lien de dpendance entre les deux termes qui sont de mme fonction. Ils ont vu les amis de Bernard (Bernard est complment de amis). Ils ont vu Bernard et ses amis (Bernard et amis sont tous les deux COD de ont vu).

On regroupe dans la classe des interjections les termes qui : permettent l'expression d'un sentiment (soulagement, agacement, surprise) ; Ouf ! le travail est termin. Je n'avais, hlas !, plus rien lui dire. reproduisent un bruit (on les appelle les onomatopes). Il mit un pied sur la glace et boum !

On rpartit les mots en diffrentes catgories qu'on appelle parties du discours. Mais il existe des expressions qui forment une unit de sens, dont les mots sont fixes et que l'on peut analyser comme un mot simple. Selon la valeur qu'elles ont, on appelle ces expressions locution adjective, locution prpositive, locution conjonctive locution nominale pomme de terre, Moyen ge locution dterminative n'importe quel locution adjective en amande, comme il faut locution pronominale quelque chose locution verbale savoir gr, rendre visite locution adverbiale en vain, tout coup locution prpositive en cas de, afin de locution conjonctive ds que, au cas o locution interjective tonnerre de Brest ! vos souhaits

EPREUVE ECRITE
1. Pourquoi la politique trangre de scurit et de dfense de lUE est -elle difficile prsenter ? 2) Quelle politique est difficile prsenter ? 3) Pourquoi ? 4) La politique trangre de scurit et dfense de lUE a-t-elle aucun prcdent historique ? 5) Par contre, a-t-elle aucun prcdent contemporain ? 6) Quels champs dactivits conceptuellement sparables regroupe-t-elle ? 7) Combien sont ces champs ? 8) Comment sont considrs ces champs, dun point de vue conceptuel ? 9) Comment sont-ils dans les faits ? 10) Quest-ce que son aspect de politique trangre inclut ? 11) Quelles politiques inclut son aspect de politique trangre ? 12) Quelles sont ces politiques civiles, tablies depuis des dcennies ? 13) Quel rle jouent les institutions communautaires dans ces politiques civiles ? 14) A-t-on jamais contest le rle des institutions communautaires ? 15) Quelles politiques figurent ensuite ? 16) O ont t dveloppes ces politiques intergouvernementales ? 17) Depuis quand a-t-on dvelopp ces politiques ? 18) O a eu lieu le sommet o lon a dvelopp ces politiques intergouvernementales ?

19) Quand a eu lieu le sommet de Saint-Malo ? 20) Quels objectifs servent ces politiques intergouvernementales ? 21) Comment sont considrs les objectifs servis par lesdites politiques ? 22) Que dit-on des tches de Petersberg ? 23) Quand slargiront ces tches ? 24) Quest-ce que ces tches mlent ? 25) Quels outils mlent ces tches ? 26) Quelles tches mlent outils militaires et civils de gestion des crises ? 27) Quoi dautre visent ces tches, en plus de la gestion des crises ? 28) A quelle chelle envisage-t-on la gestion des crises et la reconstruction nationale ? 29) Quest-ce quelle entendrait explorer, selon certains acteurs ? 30) Sont-ils clairs les buts dans lesquels on entend explorer la possibilit dune future politique de dfense au sens traditionnel du terme ? 31) Sait-on quel est lennemi militaire de lUE ? 32) Avec qui cette politique se trouvera dans une logique de tension ? 33) Qui est actuellement responsable de la dfense de lEurope ? 34) Que reprsente lOTAN pour lEurope ? 35) Qui soccupe de la dfense de lEurope prsent encore ?

Chapitre IX

UE-27 : La corruption reste un dfi


En 2004 et 2007, les largissements de lUnion europenne se sont traduits par lintgration de pays gnralement caractriss par une solide culture de la corruption. La corruption est labus dune charge publique des fins denrichissement personnel. En voici trois exemples : la corruption dagents publics, les pots-de-vin dans le cadre de marchs publics et le dtournement des fonds publics. Ces pratiques sapent la concurrence et provoquent des dperditions significatives de ressources destines au dveloppement. Cinq ans aprs le plus important largissement que lUnion europenne ait jamais connu, il semble lgitime de faire un point de situation. En effet, la corruption renvoie des structures sociales qui font preuve dune certaine inertie mais peuvent voluer. Considrons dabord les Indices de perception de la corruption lchelle nationale en 2009, puis leur dynamique par une comparaison avec 2004. Enfin, observons lvolution des moyennes pondres par les poids des populations entre ces deux dates lchelle de lUE-27, de lex-UE-15 et des 12 nouveaux tats membres (NEM). De quoi sagit-il ? LIndice de perception de la corruption tabli par Transparency International (TI) classe les pays en fonction du degr de corruption peru dans les administrations publiques et la classe politique. Il sagit dun indice composite, un sondage de sondages, faisant appel des donnes sur la corruption tires de sondages dexperts raliss par divers organismes indpendants dignes de confiance. En 2009, il est fond sur 13 enqutes diffrentes. LIPC doit tre interprt comme lvaluation de pays allant de 0 (haut degr de corruption peru) 10 (faible degr de corruption peru). Dune certaine manire, cela sassimile une note sur 10. La moyenne mondiale est 5. titre dillustration, les notes les plus faibles lchelle mondiale ont t attribues en 2009 la Somalie (1,1 sur 10) et lAfghanistan (1,3). Les notes les plus hautes lchelle mondiale ont t attribues en 2009 la Nouvelle-Zlande (9,4 sur 10) et au Danemark (9,3). Le Danemark est un membre de lEurope communautaire depuis le 1er janvier 1973. Cependant, tous les pays membres ne sont pas aussi bien classs. Corruption dans lespace UE-30 en 2009 Des Indices de perception de la corruption trs varis, de 9,3 3,8 sur 10 Les indices de perception de la corruption dans les pays de lUnion europenne prsentent globalement deux gradients, nord-sud et ouest-est. En effet, les pays dEurope du Nord (ex. : Finlande, Sude, Danemark) sont gnralement moins corrompus que ceux dEurope du Sud (Italie, Grce). Par ailleurs, les pays dEurope de lOuest mis part le Portugal et lItalie - sont gnralement moins corrompus que ceux situs lEst de lex Rideau de fer. LEstonie fait exception. Se distingue une verticale orientale de la corruption dont les lments sont, du Nord au Sud : Roumanie, Bulgarie et Grce. Aprs le regroupement en quatre classes permis par la carte, dtaillons les rsultats des 27 pays membres de lUE.

lchelle nationale, les IPC des pays membres de lUE-27 restent trs diffrencis De part et dautre lIPC moyen pondr par la population des tats de lUE-27 soit 6,4 sur 10 - il est possible de distinguer deux groupes de pays membres. Considrons le graphique 1 : 13 pays membres de lUE-27 dont lindice de perception de la corruption 2009 est infrieur la moyenne pondre de lUE-27, sur 10. UE : Les pays les plus corrompus Le graphique 1 prsente les 13 pays membres de lUE dont lIndice de perception de la corruption peru en 2009 est infrieur la moyenne pondre de lUE-27. Autrement dit, ce sont les pays les plus corrompus de lUE. Il sagit des Etats suivants : Grce, Bulgarie et Roumanie (3,8 sur 10) ; Italie (4,3) ; Lettonie et Slovaquie (4,5) ; Lituanie et Rpublique tchque (4,9) ; Pologne (5, soit la moyenne mondiale) ; Hongrie (5,1) ; Malte (5,2), Portugal (5,8) ; Espagne (6,1). Ce qui appelle trois commentaires. En premier lieu, ce groupe de 13 pays mdiocrement classs en matire de corruption compte 9 nouveaux tats membres (NEM). Autrement dit, le poids des situations antrieures ladhsion reste significatif. La Slovaquie, par exemple, se caractrise encore par des passations de march douteuses, des dclarations insatisfaisantes davoirs dhommes politiques, la faiblesse des institutions de contrle, une lgislation svre sur la presse et des restrictions gouvernementales lactivit des Organisations non gouvernementales. Autre cas mis en avant par Transparency International, Le score IPC de la Lettonie a chut de 5,0 en 2008 4,5 en 2009. Cette rgression est principalement due aux scandales de corruption hauts niveaux et la tentative du gouvernement prcdent de sattaquer lAgence nationale de lutte contre la corruption, en 2008. Le cas de corruption ayant sans doute provoqu le plus de dgts est celui du sauvetage dune banque locale, par le gouvernement prcdent, fin 2008, au profit des propritaires de la banque, de grands investisseurs et peut-tre de responsables politiques. Le sauvetage a finalement contribu leffondrement de lconomie lettonienne, affectant ainsi srieusement les marges de manuvre du gouvernement, y compris ses capacits de lutte contre la corruption. En second lieu, ce groupe compte un pays fondateur de lEurope communautaire en 1957 : lItalie. Ce qui dmontre que lanciennet nest pas synonyme de vertu. Voil qui affaibli la position des anciens membres quand ils demandent aux nouveaux de faire des efforts. En troisime lieu, la Grce, entre dans lEurope communautaire le 1er janvier 1981 soit voici 29 ans et dans la zone euro depuis 2001 soit depuis 9 ans affiche en 2009 un niveau de corruption aussi lev que la Bulgarie ou la Roumanie, entres dans lUE en 2007. Transparency International note : La situation de la Grce, qui a enregistr une chute importante de son score, passant de 4,7 en 2008 3,8 cette anne [2009], est particulirement proccupante. Le score de 2009 reflte une application insuffisante de la lgislation anti-corruption, dimportants retards dans le processus judiciaire et une suite de scandales de corruption dans le secteur priv, indicateurs de faiblesses systmiques. Le mauvais score de la Grce montre que ladhsion lUnion europenne nentrane pas automatiquement une diminution de la corruption. Des efforts

immdiats et durables sont indispensables afin que le pays se conforme des niveaux acceptables de transparence et de responsabilit. Si les marchs financiers sont loin davoir toujours raison, force est dadmettre que leur manque de confiance dans les donnes communiques par la Grce en matire de gouvernance conomique sappuie sur au moins un lment avr. Que le pays qui a invent la dmocratie au Ve sicle avant Jsus-Christ en soit arriv l pose question. Considrons maintenant le graphique 2 : 14 pays membres de lUE-27 dont lindice de perception de la corruption est suprieur la moyenne pondre de lUE-27, sur 10. UE : Les pays les moins corrompus Il y a 14 pays membres de lUE-27 dont lindice de perception de la corruption en 2009 est meilleur que la moyenne pondre de lUE-27. Autrement dit, ce sont les pays les moins corrompus de lespace communautaire. Il sagit des tats suivants : Estonie, Slovnie et Chypre (6,6 sur 10) ; France (6,9) ; Belgique (7,1) ; Royaume-Uni (7,7) ; Autriche (7,9) ; Allemagne et Irlande (8) ; Luxembourg (8,2) ; Finlande et Pays-Bas (8,9) ; Sude (9,2) et Danemark (9,3). Ce qui invite faire deux observations. Dune part, ce groupe des pays les moins corrompus de lespace communautaire compte 3 des 12 nouveaux tats membres, dont 2 anciens pays communistes. En 2004 et 2007, lEstonie et la Slovnie taient dj parmi les mieux classs des NEM et consolident ainsi leur position. Il faut donc se garder de les inclure dans des gnralits qui seraient abusives. Ces deux pays prouvent quil ny a pas de fatalit lie au postcommunisme. Dautre part, ce groupe des pays les moins corrompus de lespace communautaire rassemble 5 des 6 pays fondateurs de lEurope communautaire en 1957 : France, Belgique, Allemagne, Luxembourg et Pays-Bas. la lecture des traits communautaires, cest bien le moins quon puisse attendre deux. Les Pays-Bas sont les mieux classs des fondateurs (8,9 sur 10) et la France se trouve la moins bien classe : 6,9. Ce qui place la France 0,3 points sur 10 au-dessus de lEstonie ou de la Slovnie. Verra-t-on prochainement un ancien pays communiste mieux class que lHexagone ? Transparency International semble sen inquiter : Comme en 2008, la France obtient un score de 6,9, arrivant ainsi au 24me rang du classement (23me en 2008). La France continue ainsi vhiculer une image relativement dgrade de sa classe politique et de son administration publique. linstar de certains de ses voisins europens comme la Belgique (7,1 et au 21me rang), lEspagne (6,1, 32me) et lItalie (4,3 et 63me rang), pays secous par des affaires de corruption ayant clabouss la sphre politique, lactualit en France a t maille par plusieurs affaires. Deux procs retentissants Angolagate, affaire Clearstream ont impliqu des personnes au plus haut niveau de ltat. Cette anne a galement t marque par les enqutes visant Jacques Chirac, qui ont conduit son renvoi, en octobre 2009, devant le tribunal correctionnel. Enfin, plusieurs annonces de rforme dans le domaine de la justice ne laissent pas dinquiter ltranger sur la volont franaise de faire la lumire sur les dossiers politico -financiers de grande ampleur. LAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, dans une rsolution adopte le 30 septembre 2009, a ainsi appel la France revoir le projet de

suppression des juges dinstruction afin dviter (de donner) limpression que cette rforme vise protger la classe politique de tout contrle judiciaire. Il importe de terminer ltude de cette chelle par une mise en perspective des dynamiques en matire de corruption. UE, 2004-2009 : volutions de la corruption Entre 2004 et 2009, seul lindice de perception de la corruption de la Sude (9,2 sur 10) na pas volu, cest pourquoi il napparat pas sous la forme dune barre. Les 26 autres pays de lUE-27 ont vu leur valuation varier, parfois de faon trs significative. Il est possible de distinguer deux groupes ingaux : les pays en rgression et les pays en progression. Les 14 pays de lUE-27 en rgression entre 2004 et 2009 en matire de perception de la corruption sont, classs de la plus importante la moindre diminution : Malte (-1,6 sur 10) ; Espagne (-1) ; Royaume-Uni (-0,9) ; Finlande (-0,8) ; Autriche, Portugal, Italie et Grce (-0,5) ; Belgique (-0,4) ; Bulgarie (-0,3) ; Luxembourg, Danemark, Allemagne et France (-0,2). Voici ce qucrit le journal ABC au sujet de lEspagne : La corruption touffe lEspagne et fait circuler plus dargent que la drogue. [] Plus de 300 personnes seront juges en 2010. [] Soit cette saigne de ce quil reste du prestige du modle [dmocratique espagnol] sarrte, soit nous mourrons en tant que dmocratie, et nous disparatrons dans lgout puant de la corruption. ABC souligne le mlange dintrts troubles dans lequel convergent des hommes politiques sans scrupules et des dlinquants dguiss en entrepreneurs , notamment dans le domaine du btiment. Cest ce quon appelle lconomie de la brique . Notons que ce groupe de pays rgressifs ne compte que deux nouveaux tats membres, Malte entre en 2004 et la Bulgarie, entre en 2007. Manifestement, le suivi spcifique qui a t impos la Bulgarie en matire de lutte contre la corruption na pas t suffisant. Les aides destination du secteur agricole semblent particulirement juteuses . Certes, les lections lgislatives de juillet 2009 ont port au pouvoir un gouvernement qui a fait campagne autour de la lutte contre la corruption. Pour autant, les rformes pour juguler la corruption politique et faire face au crime organis doivent encore tre mises en application. LUE a cependant dj dbloqu plusieurs centaines de millions deuros gels depuis juillet 2008. Les 12 pays de lUE-27 en progression entre 2004 et 2009 en matire de perception de la corruption sont, classs de la plus importante la moindre progression : Pologne (+ 1,5 sur 10) ; Chypre (+ 1,2) ; Roumanie (+ 0,9) ; Rpublique tchque (+ 0,7) ; Slovnie et Estonie (+ 0,6) ; Slovaquie, Lettonie et Irlande (+ 0,5) ; Lituanie et Hongrie (+ 0,3) ; Pays-Bas (+ 0,2). Relevons que ce groupe de 12 pays en progrs en matire de perception de la corruption rassemble 10 nouveaux Etats membres. Certes, ils venaient de loin . Pour autant, voici une information quil convient dintgrer nos reprsentations. Lapprciation de la Roumanie doit cependant tre relativise par cette observation de Transparency International : Une srie de dcisions politiques a affaibli les institutions politiques et donn limpression que le risque de corruption a augment dans le pays depuis le dbut des ngociations dadhsion lUnion europenne. Ironiquement, le fait dappartenir lUE semble diminuer la pression sur les rformes anti-corruption. La Roumanie fait ainsi face une dgradation de son climat dintgrit

publique, marqu par labsence de coordination stratgique concernant les mesures lgislatives et institutionnelles de lutte contre la corruption. En revanche, Transparency International fait une apprciation plus logieuse du meilleur lve de ce groupe : Grce un large soutien politique et une rforme institutionnelle, le score de la Pologne sest amlior, passant de 4,6 en 2008 5,0 en 2009. Lamlioration des perceptions de la corruption est due plusieurs dveloppements majeurs, parmi lesquels : la mise en place dun Bureau ministriel de lutte contre la corruption, un accroissement du nombre denqutes menes par le Bureau central de lutte contre la corruption et le projet dadoption dune stratgie nationale de lutte contre la corruption, appele Bouclier anti-corruption . Ces efforts doivent tre poursuivis et renforcs. Compte tenu de limportance des fonds communautaires prvus au bnfice de la Pologne, cette volution semble la bienvenue. En effet, pour la priode 2007-2013, Bruxelles prvoit de verser 67, 28 milliards deuros la Pologne dans le cadre de sa politique rgionale. Reste considrer ces volutions lchelle communautaire. lchelle de lUE-27, des volutions contradictoires Pondre par la population estime en 2009, lIPC moyen de lUE-27 en 2009 est de 6,4. Ce qui place lUE-27 entre les mirats Arabes Unis (6,5) et Isral (6,1), soit au niveau de Saint-Vincent-et-les-Grenadines (6,4), class au 31me rang mondial en 2009. UE, 2004-2009, volutions de la corruption dans lex-UE-15 et dans les nouveaux Etats membres De 2004 2009, lIPC moyen pondr par le poids relatif de la population des tats de lex-UE-15 a baiss de 7,35 6,89 sur 10. Ce qui reprsente une dgradation de la corruption perue de 0,46 point. lchelle de lespace UE-27 puis de lUE-27, la baisse est moindre, de 6,60 6,43 sur 10. Ce qui reprsente une dgradation de lindice de 0,17 point. Enfin, le seul sous-ensemble dont lIPC moyen pondr par le poids relatif de la population des tats a progress entre 2004 et 2009 est celui des NEM-12, de 3,80 4,69 sur 10. Soit une amlioration de 0,89 point. Certes, le sous-ensemble des NEM-12 conserve une corruption suprieure la moyenne mondiale (5 sur 10). Cependant, cest grce ce sous-ensemble que lIPC moyen pondr de lUE-27 ne se dgrade pas davantage. Qui leut cr voici 5 ans ? Ces observations invitent sinterroger sur les causes de la dgradation de la perception de la corruption dans les pays de lex-UE-15. Il convient dabord dobserver que tous les pays membres de lex-UE-15 nont pas les mmes responsabilits puisque tous nont pas le mme IPC en 2009 ni la mme dynamique entre 2004 et 2009. Certes, peuvent se sentir responsables tous les anciens tats membres dont lIPC sest dgrad entre 2004 et 2009, savoir (graphique 3) : Espagne, Royaume-Uni, Finlande, Autriche, Portugal, Italie, Grce, Belgique, Luxembourg, Allemagne et France. Pour autant, tous les niveaux dIPC en 2009 ne sont pas quivalents. Le graphique 1 montre que les anciens pays membres qui portent probablement les plus lourdes responsabilits sont ceux qui se trouvent en 2009 avec un IPC infrieur la moyenne pondre de lUE-27 : Grce, Italie, Portugal et Espagne. Comme par hasard, leur situation financire inquite souvent. Force est de constater quil sagit de pays du Sud de lUE,

mditerranens pour trois dentre eux. Voil pour les observations corrles dindices fonds sur une valuation vise scientifique. Le dbat est ouvert Reste expliquer la corruption croissante dans les anciens tats membres de lUE. Ici, le terrain devient plus subjectif, voire polmique. Sans prtendre faire plus quouvrir le dbat, citons trois avis parfois contradictoires. Ds fvrier 2002, un expert des pays dEurope de lEst sexprimant sous le pseudonyme de Massada sinterrogeait : La chute du Mur de Berlin et du rideau de fer, en 1989, est-elle reste sans consquence sur les pratiques du pouvoir lOuest ? Quand un mur qui sparait deux eaux est emport, les eaux se mlangent pour nen former plus quune. Cela fait penser au phnomne biologique de losmose. Quand deux liquides de densit diffrentes ne sont plus spars, il y un quilibre des densits des deux liquides. [] La chute de la sparation entre le bloc sovitique et le reste de lEurope, voire du monde, a rendu les conomies europennes et occidentales beaucoup plus permables certaines pratiques. Sans aucun doute, la chute du Mur a rendu nos systmes permables des pratiques orientales. LAmbassadeur de Lituanie en France, Jolanta Balinien, propose en 2010 une toute autre explication. La dgradation des Indices de perception de la corruption dans certains anciens pays membres sexplique en partie par un libralisme pouss lextrme cest mon avis personnel et je peux avoir tort. Tout est permis. Il ny a plus de limites. On est all trs loin dans le diktat de lefficacit. Cela peut crer des comportements corrupteurs. Il sagit ici dune responsabilit des Etats, ce nest pas vraiment laffaire de Bruxelles. Chaque pays doit sengager de bonnes pratiques. Enfin, le Professeur Serge Sur prsente dabord une grille de lecture assez proche de celle de Massada puis saccorde sur un point avec Jolanta Balinien : Quand on fait entrer des pays qui sont corrompus je ne vise aucun dentre eux en particulier le risque est celui de la contagion. En mme temps que vous luttez avec une efficacit relative contre les formes de corruption les plus voyantes, vous abaissez les standards, ce qui se traduit pas le dveloppement dune corruption rampante dans les pays qui en taient jusqualors relativement prservs. Ceci tant, il ne sagit pas seulement dun problme europen, jai le sentiment que ces problmes de corruption ont cr partout. Ils sont lis au triomphe du march, la drgulation gnrale, lide que peu importe lorigine du gain puisque dsormais tout gain est bon prendre. Il sagit dune sorte de prdation gnralise. Quoi quil en soit, lUnion europenne largie nest pas sortie daffaire en matire de corruption. Chacun sait que la faible confiance des marchs financiers dans les comptes grecs est pour partie inspire par la solide culture de la corruption qui caractrise ce pays de la zone euro. Comment admettre quun pays membre de lEurope communautaire depuis 29 ans affiche un Indice de perception de la corruption aussi mdiocre ? Il importe que la Grce tire partie de la crise pour adopter de meilleures pratiques. Il faut souhaiter que la Bulgarie et Roumanie qui se trouvent en 2009 avec le mme IPC que la Grce (3,8 sur 10), ne se retrouvent pas 29 ans aprs leur adhsion, soit en 2036, un tel niveau. Cest possible, la Grce la fait Enfin, il importe de tout faire pour que les pays membres de lUE, nouveaux ou anciens renforcent leurs anticorps la corruption. Ne serait-ce que pour favoriser leur dveloppement conomique.

UN PEU DE GRAMMAIRE
Une phrase est une unit qui a sa propre autonomie syntaxique : elle ne dpend d'un point de vue grammatical d'aucune autre unit. a) Nous vous communiquerons tous les dtails ncessaires la constitution du dossier. b) Viens et regarde. c) Aprs plusieurs jours passs la campagne, il est venu nous rejoindre dans le chalet que nous avaient prt mes parents. l'crit, la phrase se reconnat par ses limites : gauche, une majuscule et droite, un point. Le point peut tre remplac par un autre signe de ponctuation (point d'interrogation, d'exclamation, point-virgule). Phrase simple et phrase complexe On appelle phrase simple une phrase qui comporte une seule proposition et phrase complexe une phrase qui en comporte plusieurs. La phrase (a) est une phrase simple, les phrases (b) et (c) sont des phrases complexes. Dans la phrase (b), les deux propositions sont coordonnes par et. On peut alors considrer qu'il s'agit en fait de deux phrases simples et rserver l'appellation de phrase complexe aux phrases de type (c) contenant une ou plusieurs propositions subordonnes. Phrase verbale et phrase averbale On appelle phrase averbale une phrase qui ne contient pas de verbe principal. Attention la marche ! Bienheureux les pauvres en esprit. Une phrase averbale peut contenir un verbe, mais c'est le verbe d'une proposition subordonne. Bienheureux celui qui connat une telle exprience (connat est le verbe de la proposition subordonne relative qui connat une telle exprience ; la phrase pourrait se rduire bienheureux celui-l). La proposition est un constituant de la phrase . Elle se compose d'un sujet et d'un groupe verbal. Le groupe verbal a pour noyau un verbe conjugu un mode personnel (indicatif, subjonctif, conditionnel et impratif). Dans son article, le journaliste rsume brivement l'histoire puis il explique comment l'auteur dcrit une priode de sa vie qui l'a profondment marqu quand il vivait Paris. Dans cette phrase, on compte cinq verbes accompagns de leur sujet : le journaliste rsume ; il explique ; l'auteur dcrit ; qui a marqu ; il vivait. Ces cinq verbes forment le noyau de cinq propositions. Dans une phrase, il y a donc autant de propositions qu'il y a de verbes conjugus un mode personnel. l'impratif, le sujet n'est pas exprim, mais il est contenu dans les terminaisons du verbe. Rsumons l'affaire (-ons est la terminaison de la 1re personne du pluriel). Tous les mots d'une mme proposition ont une fonction par rapport un mot de cette proposition. Ainsi, dans notre exemple, Paris a une fonction dans la proposition quand il vivait Paris et ne peut tre complment de rsume ou dcrit Selon les liens qu'elles ont entre elles, les propositions ont des statuts diffrents et sont appeles proposition indpendante, proposition principale ou proposition subordonne. Il existe aussi les propositions incidentes. Je pars demain (proposition indpendante) Je partirai quand j'aurai termin (je partirai : proposition principale ; quand j'aurai termin : proposition subordonne). Soit la phrase : Dans son article, le journaliste rsume brivement l'histoire, puis il explique comment l'auteur dcrit une priode de sa vie qui l'a profondment marqu

quand il vivait Paris. Cette phrase comporte plusieurs propositions qui ont des statuts diffrents. La proposition indpendante Une proposition qui n'est pas dans un lien de dpendance avec une autre proposition est appele proposition indpendante. Dans son article, le journaliste rsume brivement l'histoire est une proposition ; cette proposition ne dpend d'aucune autre proposition ; elle ne contient aucun terme dont dpendrait une autre proposition : c'est une proposition indpendante. La proposition principale Une proposition qui contient un terme dont dpend une autre proposition est appele proposition principale. il explique est une proposition principale car elle contient le verbe explique dont dpend la proposition comment l'auteur dcrit une priode de sa vie . La proposition subordonne Une proposition qui a une fonction par rapport un mot d'une autre proposition est appele proposition subordonne. qui l'a profondment marqu est une proposition qui dpend du nom vie : c'est donc une proposition subordonne. Selon le terme qui les introduit, on distingue : les propositions relatives, introduites par un pronom relatif qui l'a profondment marqu les propositions conjonctives, introduites par une quand il vivait Paris conjonction les propositions interrogatives indirectes introduites soit comment l'auteur dcrit une par la conjonction si, soit par un terme interrogatif priode de sa vie Une proposition n'est dite principale ou subordonne que par rapport une autre proposition. Ainsi, une proposition peut tre subordonne par rapport une proposition A tout en tant principale par rapport une proposition B. comment l'auteur dcrit une priode de sa vie est une proposition subordonne, complment de explique, mais c'est aussi une proposition principale par rapport aux subordonnes qui l'a profondment marqu et quand il vivait Paris . La proposition relative est une subordonne introduite par un pronom relatif (qui, que, quoi, dont, o, lequel, quiconque). a) C'est le bureau dans lequel il a toujours travaill. b) Vous complterez le dossier que vous avez reu. c) Je l'aperois qui arrive en toute hte. d) Qui veut voyager loin mnage sa monture. e) Embrassez qui vous voudrez. La proposition relative est gnralement complment de l'antcdent du pronom relatif. a) La proposition dans lequel il a toujours travaill est complment du nom antcdent bureau (tout comme le serait du directeur dans une phrase telle que C'est le bureau du directeur).

b) La proposition que vous avez reu est complment du nom antcdent dossier. c) La proposition qui arrive en tout hte est complment du pronom antcdent l'. Quand le pronom relatif n'a pas d'antcdent, la relative est sujet (d) ou complment (e) du verbe de la principale. Le pronom relatif, contrairement la conjonction de subordination, a toujours une fonction dans la relative. a) lequel : complment circonstanciel du verbe a travaill. b) que : complment d'objet direct du verbe avez reu. c) qui : sujet du verbe arrive. d) qui : sujet du verbe veut voyager. e) qui : complment d'objet direct du verbe voudrez. Le verbe de la relative peut tre l'infinitif. Dans ce cas, le sujet n'est pas exprim. Il rpertorie les organismes qui adresser une demande de subventions. La proposition relative peut ne pas comporter de verbe, notamment avec dont et voici, voil. C'est un statut particulier puisque normalement toute proposition se compose d'un sujet et d'un verbe. Aliette a eu neuf enfants dont huit filles. L'homme que voici est notre nouveau directeur.

EPREUVE ECRITE
1) Par quoi se sont caractriss les largissements de lUE en 2004 et 2007 ? 2) Quels pays ont t intgrs en 2004 et 2007 au sein de lUE ? 3) Quelle culture caractrisait les pays intgrs en 2004 et 2007 ? 4) Quest-ce que la corruption ? 5) A quelles fins abuse-t-on gnralement dune charge publique dans cette perspective ? 6) Quels exemples de corruption nous offre ce texte ? 7) Quelle est la consquence nfaste de ces pratiques ? 8) Quest-ce quelles sapent ? 9) Quest-ce que ces pratiques provoquent ? 10) Quest-ce que cela affecte, plus ou moins directement ? 11) Combien de temps a pass depuis le plus important largissement de lUE ? 12) Quand a connu lUE le plus important largissement ? 13) Quest-ce quil semble lgitime de faire 5 ans du plus important largissement de lUE ? 14) De quelles structures relve la corruption ? 15) De quoi font preuves les structures sociales auxquelles renvoie la corruption ? 16) Cette inertie empche-t-elle lesdites structures voluer ? 17) Quel indice de perception de la corruption est pris en compte ? 18) A quoi est-il compar ? 19) Quest-ce quon mesure par la comparaison avec 2004 ? 20) Quest-ce quon se propose dobserver ensuite ? 21) Par quoi observe-t-on le poids des moyennes pondres ? 22) Sur quelle priode observe-t-on lvolution des moyennes pondres par le poids des populations entre les deux dates ? 23) A lchelle de quelle UE fait-on ces observations ? 24) Combien de nouveaux Etats membre compte lUE ? 25) Quelle est la diffrence entre lUE 27 et lUE 15 ?

Chapitre X

Vue de Pologne, lEurope sur laxe Paris-BerlinVarsovie-Moscou


Sur laxe Paris-Berlin-Varsovie-Moscou, lhistoire est intimement mle la politique nationale et internationale. Mais, cest lconomie qui prend actuellement une place prpondrante tant lchelle mondiale globale que dans les relations entre partenaires europens. Dans ce domaine, en 2009-2010, la Pologne a impressionn ses partenaires europens. La France notamment admire lincroyable sant conomique de la Pologne . On envie laugmentation de 1,2 % (selon la Commission europenne) ou 2,5 % (selon lOCDE) de la croissance du PIB polonais, alors que la moyenne des 27 pays de lUnion est en dcroissance de 4 %, et de 2,2 % pour la France. On constate que la consommation en Pologne est la plus dynamique dEurope centrale, le pouvoir dachat des Polonais multipli par trois depuis 1989, les hausses de salaires rgulires. Des conomistes franais constatent avec admiration la jeunesse de la population polonaise, oubliant toutefois que ce rajeunissement et une dmographie modre sont un hritage tragique du gnocide nazi de plus de 6 millions de citoyens (dont 3 millions de Juifs polonais) en 1939-1945, quoi sest ajout un million de victimes des crimes de guerre et contre lhumanit sovitiques de 1939 1947. Si la Pologne na pas bnfici du Plan Marshall pour rparer les ruines de la guerre en 1945, car elle tait dj captive de lURSS, elle bnficie des crdits de lUE pour le lancement de lEuro 2012 de football quelle organise avec lUkraine. La Pologne bnficie dune promesse de 67 milliards deuros jusquen 2013 pour ses infrastructures essentiellement routires. La perspective de voies de circulation confortables et dhtels de luxe, rendant agrables et lucratifs sjours, prospections et contrats dans ce pays qui promet des investissements, rjouit les hommes daffaires europens trs prsents en Pologne. Economie et culture sont souvent lies. A loccasion de lAnne Chopin 2010 , par exemple, dun effort commun dentreprises polonaises, italiennes et belges, est install un nouveau Muse Chopin dans le palais historique des Ostrogski Varsovie. Il convient de noter propos de culture polonaise que celle-ci est trs insuffisamment connue et promue en France. Des projets culturels (muses, centres scientifiques) sont dans les cartons , rapporte-t-on en France. Mais, ces muses dune grande richesse et beaut existent dj. Il suffirait dune bonne information leur sujet. Ne prenons pour exemple quun reportage tlvis de France 5, Echappes belles Cracovie. La journaliste a fait le tour des bars et night clubs, mais elle a ignor les Muses Nationaux ancien et moderne, le Muse de la Ville, le Muse Czartoryski avec son magnifique Lonard de Vinci, le Muse Wyspianski, le Muse Matejko, le Rtable de Wit Stwosz, le Chteau royal et surtout lUniversit des Jagellons, la plus ancienne et la plus belle universit dEurope centrale aprs celle de Prague ; lieu denseignement, mais aussi muse que notre vieille Sorbonne peut envier.

Aux environs de Cracovie se trouve le tragique camp-mmorial dAuschwitz. On peut souvent lire dans les prsentations franaises que cest le plus grand cimetire du monde (1,1 million de morts, dont 1 million de Juifs polonais et europens). En ralit, ce ne fut pas le plus grand, car le goulag de Sibrie et du Kazakhstan la dpass, non en horreur mais en nombre de morts infiniment suprieur. Certains de nos dpartements franais engagent souvent et juste titre environ 100 000 euros par voyage ducatif de groupe Auschwitz, avec toute lassistance polonaise sur place. La question se pose de savoir si une initiative semblable ne devrait pas tre prise par la direction franaise de lenseignement de faire visiter nos lves lancien charnier de Katyn, devenu cimetire militaire polonais, et symbole de tous les charniers o ont t assassins les dizaines de milliers de victimes polonaises de Staline. Mais, obtiendrions-nous lautorisation russe ?... Pour revenir au miracle conomique polonais et lintrt que celui-ci inspire en France et en Europe, il faut nuancer lapprciation conomique par lapprciation sociale. Sur 37 millions de Polonais, deux trois cent mille sont riches qui nont gure besoin de laide sociale de lEtat. 17 % des Polonais, donc prs de 8 millions, vivent dans la pauvret et, selon Eurostat, 32 % ont un niveau matriel insuffisant , dont 22 % denfants. Il ne sagit pas de crer un conflit : des Polonais riches donnent du travail aux autres et leurs entreprises paient des impts en Pologne . Mais, la question essentielle est qui et quoi doivent tre destins les fonds publics dans une socit o les citoyens dans le besoin sont notablement plus nombreux que ceux qui vivent confortablement ? () Les fonds publics devraient tre dpenss avec une grande circonspection et avec un sens thique, cest--dire lesprit de responsabilit de ceux qui en disposent. . LUE donne donc des fonds importants pour le football, les autoroutes et les htels de luxe devant profiter tant aux Polonais quaux visiteurs et investisseurs trangers attirs par les dbouchs de loasis de la croissance conomique en temps de crise quest devenue la Pologne. Cependant, selon les conomistes nationaux, la situation de la Pologne restera bonne condition d viter lemballement , de continuer fonder la croissance sur du vritable argent, pas sur des crdits , de maintenir un endettement raisonnable des familles polonaises qui est jusqu prsent le plus faible en Europe , mais tend crotre avec la tentation des crdits la consommation ; enfin, de ne pas laisser filer le dficit public . La Pologne devrait entrer dans la zone euro, probablement en 2015. Mais des spcialistes financiers valuent ce que cela coterait la Pologne, et craignent que les avantages ne soient bien moindres que les pertes pour la socit. La Pologne a pu observer la hausse des prix et lappauvrissement social que le passage des monnaies nationales notamment du franc leuro a provoqu dans nos pays. La situation semble donc risque : Une amlioration de la conjoncture conomique et un quilibre du march avec un plus haut niveau des revenus serait la garantie que nous ne paierions pas un prix trop lev pour ladoption de leuro. Ce qui arrivera ensuite, cest un autre problme . La Pologne lira un nouveau Prsident de la Rpublique en 2010. Le candidat favori semble tre lactuel Premier ministre Donald Tusk avec son parti de la Plateforme civique (PO) contre lactuel Prsident Lech Kaczynski avec son parti Droit et Justice (PiS). Selon des commentateurs politiques, la Plateforme a toujours tenu passer pour

une formation amie du business , ce qui est sans doute la raison pour laquelle les milieux et les mdias du business polonais et international manifestent leur appui sans rserves Donald Tusk et portent aux nues la russite conomique de la Pologne. Cet encouragement est juste maints gards. Mais, Lech Kaczynski et son parti ont aussi des mrites pour la Pologne et pour lEurope. Il est certain que le rsultat des lections prsidentielles sera important la veille de la prsidence polonaise de lEurope au second semestre 2011. Les relations avec lAllemagne A laxe Paris-Berlin-Moscou sajoute Varsovie. Voyons o en sont les relations polono-allemandes au moment o Paris et Berlin sunissent de plus en plus troitement, malgr le poids de lhistoire. Entre la Pologne et lAllemagne, lhistoire a galement son poids, beaucoup plus lourd encore quentre la France et lAllemagne. La diffrence de lhistoire vcue par ces deux pays face lAllemagne nous fait un devoir, Paris, de prendre connaissance, denseigner et dinformer avec davantage de soin et dobjectivit des vnements, y compris allemands, concernant actuellement la Pologne. Par exemple, on na pas du tout voqu en France linitiative de lassociation allemande Contre loubli, Pour la dmocratie , qui a entrepris driger en 2004 une installation la frontire germano-polonaise en hommage la bataille livre en juillet-aot 1944 par larme de lintrieur polonaise contre larme allemande pour ouvrir larme rouge la voie vers Berlin. Ce fut un rare hommage un adversaire vaincu. Il est vrai que la victoire allemande na t remporte que parce que Staline a ordonn le 8 aot larrt complet de ses armes en plein lan devant Varsovie jusqu ce que les troupes dHitler dciment la Rsistance polonaise, qui aurait rsist la sovitisation de la Pologne. En 2009, une historienne allemande a publi une thse sur la correspondance dun officier de la Wehrmacht pendant la bataille de lt 1944, o celui-ci manifeste son admiration pour lAK polonaise : Par Dieu ! Ils combattent mieux que nous . Il est temps pour Paris, si lamiti franco-polonaise doit reprendre son plein cours, de cesser la suite de la vieille propagande sovitique et parfois encore russe dignorer, docculter ou de fausser dans lenseignement et dans les mdias le rle essentiel de la diplomatie, de la rsistance et du combat polonais contre lhitlrisme de 1933 jusquen 1945. Encore en automne 2009, cette volont dtouffement et de dsinformation sur le combat de la Pologne a t applique dans le documentaire tlvis sur la Seconde Guerre mondiale, LApocalypse. Cela a failli provoquer une forme dincident diplomatique. Il est faux et malsain galement de monter en pingle chaque diffrend ou simple discussion entre la Pologne et lAllemagne. Les deux pays reconstruisent au contraire avec intelligence leurs relations prsentes sur la connaissance et la comprhension mutuelles du pass. Somme toute, ce sont les Polonais, contrairement aux Britanniques et aux Franais, qui ont presque immdiatement appuy la runification de lAllemagne. Et ce sont les Allemands qui ont fait plus que les autres Europens occidentaux pris ensemble pour faire entrer la Pologne dans lUnion europenne , crivait lanalyste allemand Joachim Trenkner. Lorsque, en juillet 2007, la fivre sempara de nos mdias parce que Varsovie a fait valoir Bruxelles que la dmographie polonaise avait tellement souffert du III me Reich (et de lURSS) pendant la Seconde Guerre mondiale quil tait inconcevable pour la Pologne den ptir aujourdhui dans les instances de lUE, Berlin

comprit cet argument mieux que Paris. La Pologne, qui comptait 34,7 millions dhabitants la veille de la guerre, nen comptait plus que 23,9 en 1945 sur un territoire diminu de 20 %, et son niveau davant-guerre ne fut rattrap quen 1977. Il faut apprendre et respecter lhritage historique. Il y a, certes, des exasprations ngatives en Pologne. Quant lAllemagne, on y observe des vellits extrmistes ou ignorantes de transformer linterprtation historique. Cela se manifeste parfois concernant mme lhistoire lointaine ; par exemple dans le film Bible Code de C. Schrewe, o lon affirme contre toute connaissance historique que lOrdre germanique navait pas la vocation des armes, contrairement aux Templiers. . On retrouve cette volont de rvision dans lassimilation du dplacement des Allemands des territoires occidentaux historiquement polonais rintgrs dans la Pologne daprs-guerre lHolocauste des Juifs. Aucune comparaison nest possible. Deux millions dAllemands ont t dplacs , ou ont dcid de quitter les territoires occidentaux rintgrs la Pologne en compensation de ses territoires orientaux, agresss en 1939 par Staline et conservs par lURSS aprs la guerre. Deux autres millions dAllemands de ces territoires ont dcid de rester en Pologne occidentale. Six millions de Polonais dplacs des rgions orientales de la Pologne intgres dans lURSS ont t installs, notamment en Pologne occidentale. Varsovie et Berlin tiennent ce quon ne confonde pas les dplacs et lAssociation des dplacs (BdV) de lextrmiste revanchiste Erika Steinbach. De part et dautre on rappelle les fondements de lentente actuelle germano-polonaise : les Polonais savent que sans laide allemande, il eut t plus difficile de mener bien les annes 1980, et les Allemands savent que sans les Polonais, la transition de 1989 naurait pas eu lieu . Si laction nfaste dErika Steinbach a t partiellement dsavoue et mise en veilleuse par le monde politique allemand, celui-ci a nanmoins autoris la construction Berlin dun Centre contre le dplacement qui suggre le revanchisme. Lassociation dE. Steinbach aura trois places au conseil. Devant ce glissement qui dnature lobjectif dorigine de la Fondation Fuite, Dplacement, Rconciliation , lhistorien polonais Tomasz Szarota a dmissionn. Des historiens allemands craignent aussi que, sous des prtextes politico-culturels, ne soient entrepris des efforts doubli et de rvision du nazisme et des crimes hitlriens . La communaut historique allemande, notamment dOldenburg, sinquite : La nouvelle manire de prsenter le dplacement est une nouvelle manire de prsenter le national-socialisme (nazisme) , crivent Ewa et Hans Henning Hahn. Mais, la manire nest pas tout fait nouvelle car, ds la fin de la guerre et dans les annes 1950, lhistorien Hans Lemberg de Marburg voulait faire prvaloir que : ce que les Allemands ont fait aux Juifs, ils le subirent ensuite de la part des Tchques et des Polonais . En ralit, il sagit de proclamer les dplacs innocents et le nazisme un phnomne normal de lhistoire europenne. On aboutit par un autre moyen aux thses des rvisionnistes nonazis , estiment des historiens allemands inquiets. Ils considrent quil ne faudrait pas que la rconciliation ait simplement servi faire de lAllemagne un Etat qui puisse briguer le leadership de lEurope et sen servir pour rviser lhistoire avec autorit. Afin de se librer et de librer lEurope de ces survivances du pass, des lit es intellectuelles polonaises et allemandes, notamment chrtiennes, poursuivent leur effort pour dcouvrir et dvoiler encore des crimes commis et des criminels qui staient fondus dans la socit des deux Allemagnes, et qui envenimaient les relations internationales ou

empchaient des rconciliations. Un historien allemand, Markus Roth, publia un ouvrage et des documents dont il donna des extraits au Tygodnik Powszechny polonais de janvier 2010 : Herrenmenschen die deutschen Kreishauptleute in besetzen Polen (Des surhommes - des starostes allemands en Pologne occupe). Dans le mme numro de lhebdomadaire, pour bien manifester la volont polonaise de dnoncer les crimes, mais aussi de rendre constamment hommage aux Allemands gnreux, courageux et hroques, parut un passionnant article loccasion de la mort, le 1er janvier 2010, de Freya von Moltke, veuve de Helmuth James Graf von Moltke, et membre avec son mari de la conspiration contre Hitler en 1944. Freya von Moltke a cr en 1989 une Fondation pour lentente europenne de Krzyzowa , en Basse-Silsie, - Kreisau lpoque allemande, ancien domaine familial des Moltke. En 1989, dans ce domaine rduit en ruines par le communisme, tait ne une initiative germano-polonaise importante sous les auspices du Chancelier Kohl, du Premier ministre Mazowiecki et de lancienne opposition de la RDA collaborant avec Solidarnosc. Inaugur en 1989 par une Messe de la rconciliation , cest aujourdhui un centre de rencontre des jeunes Polonais, Allemands et Europens. Toute ma vie () jai combattu ltroitesse desprit, le sentiment de supriorit sur les autres, lintolrance () qui restent vivaces en Allemagne et ont trouv leur expression dans lEtat national-socialiste , avait crit Helmuth von Moltke dans une lettre de prison sa femme. Cest cet esprit douverture sur lavenir qui anime aujourdhui ces Polonais et ces Allemands dont nos mdias passent les efforts sous silence, privilgiant des antagonismes marginaux, mais bruyants. La bonne entente nexclut pas des discussions conomiques et financires sur fond de justice. La Pologne a dcid de rclamer la Deutsche Bahn, qui veut entrer sur le march polonais des transports ferroviaires, une aide financire humanitaire pour les victimes des dportations nazies. Le prsident de lAssociation polonaise des prisonniers politiques des prisons et camps de concentration hitlriens , Stanislaw Zalewski, se rfre une expertise allemande publie en automne 2009. Celleci estime que les dportations des Polonais pendant la Seconde Guerre mondiale ont fait gagner aux chemins de fer allemands lquivalent dun demi-milliard deuros. La Deutsche Bahn a refus, ne sestimant pas hritire de la Reichbahn. Cependant, cest sur les capitaux de cette dernire quelle a t fonde et, sapprtant dpenser quelques dizaines de millions deuros pour clbrer son 175 me anniversaire (incluant donc la Reichbahn), il serait convenable, selon les auteurs de lexpertise allemande, quon exige delle des indemnits pour les victimes des transports inhumains pratiqus de 1939 1945. Le ministre polonais aux Affaires trangres la Prsidence polonaise, ancien prisonnier dAuschwitz, Wladyslaw Bartoszewski, soutient cette action. Il prcise bien quil refuse toute indemnit pour lui-mme, mais quune action en justice doit tre mene au profit des autres victimes, comme cela avait t fait sous le gouvernement de Jerzy Buzek, aboutissant aux indemnits payes par lindustrie allemande aux anciens travailleurs forcs polonais chrtiens et juifs. En mme temps que ces dmarches concernant le pass, la Pologne confie lentreprise allemande Hohtief les travaux dagrandissement de laroport international de Varsovie Okecie. Ainsi va la vie et se construit lavenir de lEurope. Dangereusement. Hlne Blanc rapporte dans Les prdateurs du Kremlin (Seuil, 2009) que Hohtief a t rachet par le Russe Oleg Deripaska.

Les relations avec la Russie Quittons laxe occidental Berlin-Varsovie pour laxe oriental Varsovie - Moscou. La chute du camp sovitique et des rgimes communistes dans les pays de son ancien glacis a t obtenue notamment grce la rsistance sans trve des Polonais, en Pologne et ltranger, et laction de leur pape Jean-Paul II. Cette fin du systme totalitaire communiste en Europe et le rtablissement de la Pologne dans le concert des Etats europens dmocratiques ont redonn aussi leur indpendance aux Pays Baltes voisins, ainsi quaux Pays de lEst. Ils ont amen lintgration progressive de ces pays lUE, et ils contribuent peu peu stabiliser et dmocratiser la rgion au dtriment de la survivance du bloc sovitique. On la vu en Ukraine, en hiver 2004-2005, et lon sattendait un phnomne semblable en Bilorussie, o le candidat de lopposition dmocratique est un descendant de dports polonais, combattants dans linsurrection de 1863 contre lautocratie et loccupation russes. La dmocratisation de la Bilorussie nest pas acquise. LUkraine risque de retomber dans le giron russe en lisant le 7 fvrier 2010 la prsidence Viktor Ianoukovitch contre Iulia Timochenko. Celle-ci a jou un double jeu avec, puis contre Viktor Iouchtchenko, le prsident lu en 2005 par la rvolution Orange appuye par lOccident et par la Pologne. Le prsident, lu en 2010, a aussitt dcid dinstituer le russe comme deuxime langue officielle de lUkraine, affirmant ainsi une sorte dintgration ukraino-russe qui psera forcment sur la dcision europenne dune entre de lUkraine dans lUE. Car une telle entre dun pays ayant le russe pour seconde langue officielle pourrait constituer un premier pas vers lentre de la Russie elle-mme dans lUE. Moscou a un sens du dtail politique qui chappe souvent Paris, mais pas Varsovie. Ds dcembre 2009, le publicitaire franais Jacques Sgula revenait de Moscou o Vladimir Poutine lui avait command la ralisation dun plan de communication sur limage de la Russie en France, ce qui ne pouvait tre fait sans laccord du gouvernement franais (lanne 2010 est dailleurs lAnne de la Russie en France). En 2009 galement, le Prsident Medvedev a dcid la cration dune commission charge de combattre la falsification de lhistoire au dtriment de la Russie , cest-dire de nier tous les crimes commis contre les pays qui les dvoilent et les proclament, ou demandent justice. Le chef de la commission et de ladministration prsidentielle russe, Serguei Narychkine, nomme les pays viss : lUkraine, la Gorgie, la Lituanie, la Lettonie, lEstonie et la Pologne. LUkraine sera-t-elle neutralise ? Par contre, la Pologne a t particulirement vise, tant donn que lUE et le Tribunal europen pour les droits de lhomme ont commenc prendre srieusement acte de lagression sovitique en collusion avec Hitler du 17 septembre 1939, provoquant la victoire de lAllemagne nazie en Europe, ainsi que du crime de guerre et contre lhumanit que furent le massacre de 25 700 prisonniers de guerre polonais Katyn, Kharkov et Kalinine (Tver) et la dportation de prs de 1 700 000 civils polonais des territoires agresss et occups par lURSS en 1939-1941 jusqu lattaque allemande et le renversement forc dalliance de Moscou. Moscou entreprit en 2009 de lancer une campagne sous forme de tirs de Katiouchas : dabord sur Internet, sur le site du ministre de la Dfense, o le colonel Serguei Kovalov tentait de convaincre que cest la Pologne qui avait dclench la Seconde Guerre mondiale ; ensuite la tlvision, o le journaliste Ilia Kanavine essayait de convaincre quen 1939 la Pologne se prparait agresser

lURSS avec le Japon ; enfin, sur le canal Rossiia, o un film au titre extravagant Les mystres des Protocoles secrets dveloppait la version dun accord secret polonogermano-japonais pour attaquer la Russie ! A ce stade, la Pologne fit une protestation diplomatique. Dautant que, selon des sources bien informes, la fabrication pure et simple de documents aurait t recommande des services comptents russes. Des historiens polonais soccuprent de runir des preuves rduisant nant les montages. Le Premier ministre polonais Donald Tusk, qui est trs ouvert la collaboration polonorusse et lamiti entre les deux pays, fit une dclaration : Ces publications montrent quel point est toujours important le dfi de dfendre sans faiblir la mmoire de la Pologne et des vnements tragiques de cette poque, et quil nous faut toujours inciter nos partenaires et nos voisins construire des relations sur la vrit. Nous voulons que les relations entre la Pologne et la Russie samliorent sans cesse. Cependant, nous ne tournerons pas le dos notre mmoire historique uniquement pour vivre mieux dans lavenir . 2010 est une anne paradoxale : 20 me anniversaire de la sortie de la Lituanie de lURSS, et de la dissolution du parti communiste polonais marquant la libration de la domination sovitique sur la Pologne ; 70 me anniversaire de Katyn et des crimes de guerre et contre lhumanit sovitiques contre la Pologne en 1939-1941 ; cest aussi le 65 me anniversaire de la victoire des Allis sur lAllemagne nazie, o lURSS a sa grande part au ct du premier Alli, la Pologne. On se prpare des clbrations grandioses du 9 mai Moscou. Mais certains lments gnent : Moscou se voit mal invitant aux clbrations le prsident de la Gorgie aprs le conflit de 2008, alors que cest le soldat gorgien Kantariia qui a plant le drapeau rouge sur le Reichstag avec le soldat russe Egorov. Les relations russes avec les Baltes sur fond dhistoire des crimes contre ces derniers, ou avec les Polonais aprs les tentatives de dsinformation russe et de fabrication de lhistoire, rendent dlicate leur invitation. Moscou tente alors de vrifier le monde en ne lanant pas dinvitations, mais en proposant de recevoir ceux qui poseront leur candidature la participation aux crmonies (sic) formule tonnante sur le plan protocolaire. Que feront alors Paris, Berlin, Londres, Washington ?... Revenons lUkraine sous la nouvelle prsidence pro-russe. En tant que Premier ministre, ds 2002, Ianoukovitch allait dans le sens de la Russie en torpillant lentre de lUkraine dans lOTAN. A lpoque, la Pologne appuyait cette entre, mais aujourdhui la donne peut changer, y compris Varsovie, et les pressions de Moscou ont un impact puissant sur des pays occidentaux, notamment sur Paris, toujours facilement subjugu par la Russie. La donne change donc, notamment aprs les conflits gaziers russo-ukrainiens, menaant par ricochet lEurope occidentale. Que peut faire la Pologne pour lUkraine ? la convaincre de ne pas laisser la situation voluer vers les scnarios, notamment conomiques, les plus noirs , dit un spcialiste allemand de la rgion, Adam Eberhardt, vice-directeur du Centre dEtude de lEst . On assiste toujours la riposte de Moscou chacune des librations et mancipations de son ancien camp. Ractions politiques et conomiques, notamment gazires, comme on la vu en hiver 2005-2006. A lpoque, le Prsident Poutine avait nomm un proche du principal idologue russe Gleb Pavlovsky, Modeste Kolerov, rdacteur en chef de lagence Regnum, pour diriger les contacts avec ltranger . Kolerov tait charg de nourrir la rflexion sur la ncessit de reconstruire lempire russe, de rcuprer par la Russie ses influences sur ltendue de lancienne URSS, de

prendre des mesures de prvention contre les ennemis intrieurs et extrieurs et contre le complot des ennemis qui ont caus les rvolutions de velours en Gorgie et en Ukraine . En ce qui concerne les pays baltes, Kolerov crivait : Loccupation des pays baltes nest pas, dans limmdiat, dans lintrt de la Russie. Mais, si elle apparat comme profitable, il ny a pas dobstacles formels. . Dj en dcembre 2000, des dputs de la Douma avaient labor un projet de loi pour raviver lUnion (sovitique) et prvoyant pour la Russie la possibilit d intgrer un Etat tranger ou partie de celui-ci () mme en labsence de frontires communes . Le projet ntait pas nouveau. En 1997, un ultranationaliste, Alexandre Douguine, auteur de Fondements de gopolitique, appelait la renaissance de lempire russe ou de la troisime Rome , puisquil avait fallu faire son deuil de lURSS. Douguine dsignait les ennemis du nouvel empire eurasien : la doctrine atlantiste, le contrle stratgique des Etats-Unis et les valeurs librales . La Pologne sinquite un peu, tout en poursuivant une diplomatie nationale et europenne dentente et de coopration avec la Russie, notamment conomique. Non sans mfiance toutefois comme lindiquent les ractions polonaises laffaire des acquisitions globalement entremles, en particulier ukraino-russes, des complexes mtallurgiques polonais de Czestochowa. LAllemagne reste prudente. Certains de ses spcialistes mettent en garde contre ce quils appellent carrment le Drang nach Westen russe, paraphrasant le triste Drang nach Osten allemand. Connaissant bien les possibilits de domination politique travers le partenariat, lactionnariat et la domination conomique, ils attirent lattention sur la pntration de Moscou dans de nombreuses firmes et dans les grands groupes allemands et europens, notamment EADS (groupe cl dans le domaine de laronautique, des fuses et de la Dfense, et donc de la scurit et des tlcommunications, y compris par satellites). Moscou sintresse Alitalia, la Deutsche Bahn, et, travers Gazprom, cherche dominer laxe Berlin-Paris, soumis la menace de pnurie nergtique. Dans la stratgie de dveloppement de la Russie, le profit et linfluence politique vont de pair. Parfois, des observateurs sinquitent de certaines fractures et de leurs consquences lintrieur de lalliance franco-allemande : (les Allemands) forgent des partenariats stratgiques avec la Russie et la Chine. Pouss la porte dAreva par le gouvernement franais, Siemens sest attach comme partenaire le russe Rosatom, et la reprise dOpel par le canadien Magna et la banque russe Sberbank annule par General Motors aurait d, pensait-on Berlin, ouvrir le march russe lautomobile allemande, avec pour toile de fond un calcul politique : linsertion de la Russie en Europe par la modernisation de son conomie . Des analystes allemands aussi appellent la prudence : Quand les Russes investissent chez nous, nous devons savoir quil y a derrire cela dimpitoyables intrts politiques du Kremlin en jeu . Moscou sait galement mener sa politique conomique de faon diviser les pays membres de lUE, notamment concernant lnergie. La Russie refuse de signer la Charte de lnergie et remet en question les contrats des majors europens, comme Total et BP. Comme le montre le gazoduc nord-europen en cours de construction entre la Russie et lAllemagne, le Kremlin utilise aussi lnergie pour diviser entre eux des Etats membres. En effet, les Pays Baltes et la Pologne sont en dsaccord avec ce projet, mais lespoir dun approvisionnement privilgi la emport Berlin . En ce qui concerne le gaz, un nouvel accord polono-russe devrait intervenir et rester en vigueur jusquen 2037. Mais, la mi-dcembre 2009, le gouvernement polonais se voyait dans lobligation den

bloquer la signature jusquau rglement par Gazprom de plus de 300 millions de zlotys de dette pour le transit du gaz russe par la Pologne jusquen Allemagne. Une autre question cl pour la Pologne, pour sa sphre daction lEst et pour lEurope : Sommes-nous vous au seul ptrole russe ? Les raffineries de Plock ou de Gdansk raffinent surtout du ptrole brut russe, et une faible quantit de ptrole norvgien ou arabe. On tudie une alternative de prolongement de loloduc dOdessa-Brody jusqu Plock, ce qui permettrait laccs au ptrole dAsie centrale. Des livraisons de ptrole du Kowet Gdansk en 2006 ont permis denvisager aussi un approvisionnement par le Proche-Orient et lAfrique du Nord. Les Polonais connaissent lautre face du problme : Jusqu prsent, la Russie tait voue exporter son ptrole, par la Pologne, en Europe de lOuest. En labsence dautres opportunits, le prix du ptrole de type Oural tait infrieur celui du ptrole de type Brent. Cependant, cette poque se termine : la construction dun oloduc vers la Chine permettra aux Russes de ne plus devoir exporter tant de ptrole vers lOccident. Le 14 janvier 2010 Batoumi en Gorgie, le Prsident Kaczynski et son vice-Premier ministre Pawlak se sont entretenus avec les dirigeants de lAzerbadjan, de la Gorgie, de la Lituanie et de lUkraine pour discuter de la possibilit de livraison vers la Pologne et lEurope du ptrole de la Caspienne. Il sagissait aussi de confirmer le financement commun dans ce but du projet doloduc sur le tronon Brody (en Ukraine) Plock. Est-on certain toutefois que lAzerbadjan fournira bien ce ptrole, et quau-del de lUkraine et de la Pologne, lEurope sera intresse ? Or, il est craindre que le nouveau prsident ukrainien Ianoukovitch ne veuille mme plus discuter dun projet doloduc critiqu par les Russes . A Minsk galement, le vice-Premier ministre Pawlak sest entretenu avec le chef du gouvernement de Bilorussie pour savoir si les raffineries polonaises pouvaient toujours compter sur larrive de ptrole par loloduc Przyjazn (Amiti), malgr les diffrends russo-bilorusses sur les tarifs douaniers de ce ptrole. En effet, si les Russes trouvent les exigences bilorusses trop leves, ils peuvent leur couper le robinet (). Il est vrai que les Russes peuvent hsiter le faire devant la menace des Bilorusses de stopper en revanche lenvoi de lnergie lectrique vers lenclave de Kaliningrad. Voil des situations que la Pologne doit grer lEst de lEurope. La Pologne joue dans ces stratgies politiques et conomiques un rle particulier et important, non seulement avec les Pays Baltes, mais aussi avec la Gorgie. Il semble que vous ayez des problmes de dfinition de la nouvelle Europe et de lancienne Europe. Le problme ne se pose pas pour nous nous sommes les plus vieux Europens , avait dit Mikheil Saakachvili, le prsident gorgien, Javier Solana en visite officielle Tbilissi en janvier 2004. Aujourdhui, la Gorgie et la Pologne partagent une vision politique et diplomatique commune : la cohsion de lesprit europen et de lalliance amricaine la fois au fondement de leur conception gopolitique et conomique favorables lOccident, lEurope et un monde libre pris de dmocratie. Pour cela, les deux pays considrent quil faut mettre un frein des manuvres de Moscou ayant pour but dempcher des processus dindpendance conomique et nergtique de la CEI ou bien le processus dadhsion de la Gorgie lOTAN ; et la pratique du Kremlin de procder des menaces et des pressions socioconomiques lencontre de pays pro-occidentaux et en voie de dmocratisation de son ancien glacis. Pour sa part, la Pologne, qui est dsormais de plein droit et de plein pied

dans le monde libre, apporte son concours aux nations de lancien camp sovitique. Varsovie est dcide lutter sur le forum international, notamment Bruxelles, pour la limitation de lemploi arbitraire par Moscou de sanctions contre des pays isols ses voisins et ses partenaires. Varsovie insiste galement sur lintroduction dans les ngociations de lUE avec la Russie de cette Charte nergtique, qui empcherait le Kremlin de menacer et de faire du chantage aux pays europens de lOuest, comme du Centre et de lEst. Ds la rentre 2006, deux vnements ont montr la proximit gopolitique de Tbilissi et de Varsovie. Le 21 septembre 2006, New York, les ministres des Affaires trangres des pays de lOTAN ont confirm louverture dun dialogue intensif avec la Gorgie en vue de lentre de celle-ci dans le Pacte Atlantique. Ds le lendemain, 22 septembre, le ministre des Affaires trangres russe a menac de considrer cette adhsion comme une menace contre la scurit dans le Caucase. De surcrot, Moscou a prvenu Tbilissi quelle ne tolrerait pas daction gorgienne de coopration avec lUkraine et la Moldavie ; et pas davantage dinitiatives de cration dinstitutions alternatives la CEI, par exemple de celle, qui tait en cours, de Communaut de choix dmocratique . Cela dautant plus que la Gorgie avait labor son bnfice national un plan de scurisation nergtique, par exemple en contribuant lalimentation des gazoducs BTC et BTE, ou en refusant de vendre au Gazprom russe le gazoduc principal reliant la Russie lArmnie, ou encore en recherchant des marchs alternatifs dimportexport. Dans tout cela, la Gorgie trouvait en la Pologne un interlocuteur, un mdiateur et un appui international auprs dautres puissances ou instances occidentales. En particulier auprs de lOCDE, qui aida rgler la crise qui venait de secouer les relations russo-gorgiennes le 27 septembre 2006 cinq jours aprs les menaces profres par Moscou lencontre de Tbilissi. Ce jour-l, le ministre de lIntrieur gorgien fit arrter quatre officiers russes (un cinquime russit senfuir et se rfugier ltat-major du Groupe des Forces militaires russes de Transcaucasie) et onze civils, tous accuss despionnage, ainsi que de planification et organisation de provocations, diversions et actes terroristes ; tout cela accompagn de matriaux audio et vido prcis et de noms propres des personnes en tat darrestation. Le 28 septembre, au cours dune sance de travail Russie-OTAN en Slovnie, le ministre russe Ivanov accusa rageusement la Gorgie de politique aventurire, menaant la stabilit de la rgion . Cependant, Moscou subit une dfaite lONU, qui rejeta la rsolution russe condamnant la Gorgie, suivant en cela Washington, Londres, ainsi que lavis de la Pologne. Varsovie dmonta assez efficacement, notamment par voie de presse, la machine de propagande lance, comme le titra Tygodnik Powszechny de Cracovie, par Goliath contre David . La vengeance du Kremlin consista aussitt dstabiliser quelque peu la rgion : le prsident Poutine reut Sotchi les leaders sparatistes dOsstie du Sud et dAbkhazie, et ceux-ci annoncrent que leurs rpubliques rompaient les ngociations de paix avec Tbilissi. Cela rappela Varsovie le temps o la Russie bolchevique entretenait une instabilit permanente aux confins orientaux de lEtat polonais aprs la victoire polonaise contre les bolcheviques en 1920. Aujourdhui, le seul moyen dapaiser le conflit russo-gorgien et dlaborer pour lavenir des mcanismes pour rsoudre des problmes semblables, ce serait que lUE et les Etats Unis simpliquent plus activement pour rsoudre les accrocs Moscou-Tbilissi , estimrent des experts polonais, eux-mmes actifs dans ce sens dans larne diplomatique.

Le 24 novembre 2006, la Pologne mit son veto des lacunes ou des formes imprudentes dans les accords entre lUE et la Russie. Moscou cracha le feu contre Varsovie, mais si quelques compagnons de route Paris retrouvrent de vieux accents pour dnoncer les aventuriers polonais , les capitales occidentales, y compris Paris, appuyrent la position de Varsovie qui rejoignait celle de la Gorgie : La raction motionnelle et excessive du Kremlin et de ses hommes-liges tmoigne de leurs srieuses inquitudes. Moscou sest rendu compte que, sous leffet de la position de Varsovie, lUE pourrait commencer ragir solidairement dans le cas o la Russie appliquerait arbitrairement des sanctions conomiques lencontre de pays isols. En rsultat de quoi son interdiction dimportations en provenance de pays politiquement insoumis pourrait se terminer pour la Russie par des pertes considrables (plus de 60 % des changes commerciaux de la Russie se font avec lUE). Le sujet de la ratification dune Charte nergtique et dun Protocole de transit est encore plus embarrassant pour le Kremlin. Le postulat dune libralisation du secteur nergtique russe (avec accs dinvestisseurs occidentaux lexploitation des nappes de ptrole et de gaz) et un nonc de principes concernant le transit des matires premires dAsie centrale par le territoire de la Russie vers lOccident sont ressentis, en effet, comme une atteinte lempire naissant de Vladimir Poutine. Voil pourquoi linsoumission de la Gorgie au Caucase et la libert daction de la Pologne dans un espace allant de lEst lOuest sont des facteurs communs de politique trangre et conomique de cette Europe la plus ancienne, et rompue la connaissance de la Russie, afin de mettre lUE labri des diktats, une tentation autoritaire du puissant voisin moscovite. En avril 2008, la crise de lnergie a quelque peu affaibli la position occidentale au sommet de lOTAN Bucarest, et Washington a fait une concession Moscou en dcidant de remettre plus tard lentre, soutenue par Varsovie, de la Gorgie et de lUkraine dans lOTAN. Nous nallons pas faire ici danalyse prcise des causes et effets de la crise arme russo-gorgienne daot 2008. Disons simplement que lopration militaire gorgienne contre lOsstie du Sud, dont les sparatistes avaient t encourags au conflit par Moscou, fut une crise et une opration provoques tant par lattitude russe que par des assurances que semblait donner Washington. Cela servit dexcellent prtexte Moscou pour une intervention arme en force en Gorgie et pour une offensive diplomatique russe denvergure empchant lentre de la Gorgie dans lOTAN. La dmonstration de force russe voulait impressionner et elle y russit. Mme le Prsident franais Nicolas Sarkozy, lpoque prsidant lUE, tout dabord choqu par lagression russe, cda lautorit magntique des deux types formidables du Kremlin (Poutine et Medvedev), ainsi qu son Premier ministre Franois Fillon qui a toujours t partisan de rapports trs troits avec Moscou . Le Prsident Sarkozy renona exiger des Russes une mention crite de lintgrit territoriale gorgienne. Varsovie prit nergiquement la dfense de Tbilissi, noubliant pas qu Yalta toutes proportions gardes ses allis occidentaux avaient renonc exiger lintgrit territoriale et la souverainet nationale de la Pologne, tant ils taient impressionns par Staline, ou en cdant ses pressions. La Pologne fut en butte des attaques officielles russes qui tenaient au ressentiment anti-polonais pour les raisons suivantes : la chute du systme communiste et celle de lURSS ; la recherche historique de la vrit rendue publique ; la dfense des droits de lhomme en Tchtchnie ; la dmocratisation de lUkraine ; laide la chute

future du bastion totalitaire en Bilorussie ; lalliance avec la Gorgie dmocratique ; la mise en garde contre des diktats conomiques et politiques russes et llaboration de protections empchant le contournement de la Pologne et une ventuelle soumission de lUE ou de ses membres. De quoi les Russes ont-ils si peur ? , se demandaient les observateurs propos de lopration mdiatique entreprise ds 2008, et du grand projet dducation , chargs de vacciner les partenaires europens et atlantistes de la Pologne, les nations dj entres dans lUE, ou encore candidates, contre les ides, les contacts, les influences de la Pologne en tant que pays actif sur le forum international et potentielle concurrente (de la Russie) . Cest pour cela que le Kremlin encourage toujours le silence sur les crimes sovitiques du pass contre la Pologne et sefforce de dvaluer le combat des Forces armes polonaises et de la Rsistance contre le nazisme, ainsi que leur apport la Victoire de 1945. Laffabulation russe de 2009 concernant un prtendu axe Pologne-Japon-Allemagne contre lURSS en 1939, cest lexagration exaspre qui neutralise cette propagande. Contrairement de srieux historiens russes, le Kremlin, ou les milieux ultra-nationalistes et nationaux-communistes, tiennent abaisser le rle et la contribution de la Pologne et des Polonais au dveloppement de lEurope. En raction, un historien comptent, rdacteur en chef de la revue historique polonaise Karta, a constat qu il est bon de rappeler ces moments-cl de lhistoire o, de lattitude des Polonais a dpendu, non seulement la scurit, mais aussi, dans une certaine mesure, lme de lEurope. Il serait souhaitable que la France, qui se proclame fidlement lamie traditionnelle de la Pologne approfondisse aujourdhui sa connaissance de ce pays, afin dtre en mesure de prouver son amiti.

UN PEU DE GRAMMAIRE
La proposition relative est une subordonne introduite par un pronom relatif (qui, que, quoi, dont, o, lequel, quiconque). a) C'est le bureau dans lequel il a toujours travaill. b) Vous complterez le dossier que vous avez reu. c) Je l'aperois qui arrive en toute hte. d) Qui veut voyager loin mnage sa monture. e) Embrassez qui vous voudrez. La proposition relative est gnralement complment de l'antcdent du pronom relatif. a) La proposition dans lequel il a toujours travaill est complment du nom antcdent bureau (tout comme le serait du directeur dans une phrase telle que C'est le bureau du directeur). b) La proposition que vous avez reu est complment du nom antcdent dossier. c) La proposition qui arrive en tout hte est complment du pronom antcdent l'. Quand le pronom relatif n'a pas d'antcdent, la relative est sujet (d) ou complment (e) du verbe de la principale. Le pronom relatif, contrairement la conjonction de subordination, a toujours une fonction dans la relative. a) lequel : complment circonstanciel du verbe a travaill. b) que : complment d'objet direct du verbe avez reu. c) qui : sujet du verbe arrive. d) qui : sujet du verbe veut voyager. e) qui : complment d'objet direct du verbe voudrez. Le verbe de la relative peut tre l'infinitif. Dans ce cas, le sujet n'est pas exprim. Il rpertorie les organismes qui adresser une demande de subventions. La proposition relative peut ne pas comporter de verbe, notamment avec dont et voici, voil. C'est un statut particulier puisque normalement toute proposition se compose d'un sujet et d'un

verbe. Aliette a eu neuf enfants dont huit filles. L'homme que voici est notre nouveau directeur. La proposition conjonctive est une subordonne introduite par une conjonction de subordination (que, lorsque, puisque, quoique, comme, si et quand) ou par une locution conjonctive (parce que, bien que). Nous avons exig qu'il soit prsent notre prochaine rencontre. Ils donneront une rponse quand ils auront tudi la question. Nous obtiendrons gain de cause parce que nous avons raison. La conjonction de subordination (contrairement au pronom relatif) ne reprsente jamais aucun autre mot de la phrase et n'a aucune fonction dans la proposition. Elle sert seulement marquer qu'il existe un lien de dpendance entre une proposition et un terme de la proposition principale, tout comme la prposition sert marquer un lien de dpendance entre deux groupes de mots. La souris a peur du chat. La souris a peur que le chat ne la mange. Les conjonctions autre que que apportent une information de sens. J'tudierai le projet quand j'aurai toutes les pices en mains (valeur temporelle). J'tudierai le projet si j'ai toutes les pices en mains (valeur conditionnelle). J'tudierai le projet puisque j'ai toutes les pices en mains (valeur causale). Les fonctions de la conjonctive Une subordonne conjonctive peut occuper de nombreuses fonctions soit au niveau de la phrase, soit au niveau des constituants. La conjonctive peut tre : sujet a) Qu'il ait oubli notre rendez-vous ne m'tonne pas. complment d'objet direct b) J'espre qu'il n'oubliera pas notre rendez-vous. (COD) complment d'objet indirect c) Je m'tonne qu'il ait accept ces conditions. (COI) d) Je m'attendais ce qu'il refuse. e) Nous vous rpondrons quand nous aurons tudi le dossier. complment circonstanciel f) Il n'a pas rpondu parce qu'il ne comprenait pas la question. g) Il faisait plus chaud qu'on l'avait annonc. h) Nous avons mis l'ide qu'un nouveau produit complment du nom pouvait tre cr. complment de l'adjectif i) Ses parents taient trs fiers qu'elle ait russi. On notera que les propositions complment d'objet indirect, contrairement aux noms COI, ne sont pas toujours introduites par une prposition. Pour retrouver la fonction d'une proposition, on a souvent intrt rduire la phrase et remplacer la proposition, quand c'est possible, par un pronom (cela) ou un adverbe. a) Cela ne m'tonne pas. b) J'espre cela. c) Je m'tonne de cela. d) Je m'attendais cela. e) Nous vous rpondrons plus tard. f) Il n'a pas rpondu cause de cela. g) Il faisait plus chaud que cela. h) Il avait mis l'ide de cela. i) Ses parents taient trs fiers de cela.

EPREUVE ECRITE
1) A quoi est mle lhistoire sur laxe Paris Berlin Varsovie Moscou ? 2) O est lhistoire mle la politique nationale et internationale ? 3) Comment est-elle mle la politique nationale et internationale ? 4) Quest-ce qui prend actuellement une place prpondrante lchelle mondiale globale et dans les relations entre partenaires europens ? 5) A quelle chelle lconomie prend-elle une place prpondrante ? 6) Quel Etat a impressionn ses partenaires europens en 2009 2010 ? 7) Qui a impressionn la Pologne dans lintervalle 2009 2010 ? 8) Dans quel domaine la Pologne a-t-elle impressionn ses partenaires europens ? 9) Quel pays admire surtout la sant conomique de la Pologne ? 10) Quel superlatif emploi le texte pour parler de la sant conomique de la Pologne ? 11) Quest-ce quon envie surtout aux Polonais ? 12) Quel a t laugmentation conomique de la Pologne, selon la Commission Europenne ? 13) Mais selon lOCDE ? 14) Quen est-il des pays de lUnion ? 15) De combien est en dcroissance la moyenne des 27 pays de lUE ? 16) Quen est-il de la France ? 17) Quen est-il de la consommation en Pologne ? 18) Quelle est la consommation la plus dynamique en Europe centrale ? 19) Quest devenu le pouvoir dachat des Polonais ? 20) Par combien sest multipli le pouvoir dachat des Polonais ? 21) Y a-t-il des hausses de salaires en Pologne ? 22) Comment sont les hausses des salaires en Pologne ? 23) Quest-ce que des conomistes franais constatent avec admiration ? 24) A quoi est due la jeunesse de la population polonaise ? 25) Quest-ce que ce rajeunissement et une dmographie modre reprsentent ? 26) De quoi sont-ils lhritage ? 27) Combien de victimes a fait le gnocide nazi ? 28) Combien de Juifs polonais a tu le gnocide nazi ? 29) Quand ont t abattues ces victimes ? 30) Quest-ce qui sy ajoute ? 31) Combien de victimes de guerre y a-t-il eu ? 32) Y a t-il eu des crimes contre lhumanit ? 33) Qui a perptr ces crimes ? 33) Durant quelle priode le pouvoir sovitique a perptr ces crimes ? 34) Combien de personnes a assassin le pouvoir sovitique entre 1939 et 1947 ?

Chapitre XI

Aprs le " Oui " irlandais Lisbonne : quelles incidences stratgiques ?


Selon Pierre Saucede qui propose une approche gopolitique du trait de Lisbonne, ce dernier procurerait dans une certaine mesure des moyens de puissance renforcs. D'abord avec de nouvelles capacits d'action sur la scne internationale, via une personnalit juridique propre, un prsident stable du Conseil europen et la personnalisation de la politique extrieure de l'Union europenne. Le Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit bnficierait d'un service europen pour l'action extrieure, compos de fonctionnaires de la Commission, du Conseil et des pays membres. Ce service pourrait s'appuyer sur le rseau des 186 dlgations de l'Union europenne dans le monde. Ces dispositions procureraient un potentiel d'influence pour permettre l'UE de devenir un acteur global part entire dans le jeu mondial. Ensuite, le trait de Lisbonne rendrait les institutions communautaires - Conseil des ministres, Commission et Parlement - de plus en plus indpendantes des tats membres. Cependant, les rgles du trait de Nice doivent continuer s'imposer au Conseil des ministres jusqu'en octobre 2014, avec la possibilit d'une prolongation " la carte " jusqu'en mars 2017. Le systme de double majorit prvu par le trait de Lisbonne est suppos tre plus efficace que celui de Nice, parce qu'il facilite la formation des majorits, donc la prise de dcision. Au renforcement de l'efficacit du dispositif dcisionnel s'ajoute une extension du vote la majorit qualifie de nouveaux domaines. Pierre Saucede observe que " La nature du Conseil se trouverait profondment modifie par ces nouvelles dispositions. En votant la majorit qualifie, le Conseil deviendrait de moins en moins intergouvernemental et de plus en plus supranational. " Cependant, l'Europe de la dfense continuerait relever du champ de l'unanimit, ce qui laisse chaque tat une forme de " veto ". Enfin, le Parlement europen verrait ses pouvoirs fortement accrus en matire lgislative, budgtaire et de contrle politique. Sans pouvoir encore parler d'tat europen supranational, l'Union europenne du trait de Lisbonne augmenterait le pouvoir des instances communautaires, mais cela suffirait-il conduire vers une UE plus puissante ? mais resterait limit Le trait de Lisbonne ne comble pas le dficit de sens de l'Union europenne, qui reste un projet de puissance dfinir. Ce trait ne prcise pas ce qu'est l'UE et quels sont ses objectifs stratgiques, mme s'il resserre les liens UE-Otan. la lecture du trait, on ne sait si l'UE est une organisation rgionale, une confdration, une fdration d'tats-nations, un super-tat ou une structure intermdiaire sui generis. L'indtermination fondamentale persiste. Les objectifs, pour leur part, restent dfinis en termes trs gnraux. Faute de dfinir une stratgie de puissance - mais est-ce le lieu ? - le trait dresse un catalogue de valeurs universelles : conomie sociale de march, lutte contre l'exclusion sociale et les discriminations, justice sociale, solidarit entre les gnrations, protection des droits de l'enfant, cohsion territoriale, promotion du progrs scientifique et technique L'UE apparat comme une puissance essentiellement normative, c'est dire privilgiant l'extension de son influence par la norme et non par la force.

Quant aux frontires de l'UE, le trait de Lisbonne ne pose aucune limitation d'ordre gographique ou civilisationnel. Il se contente de rappeler le principe du respect des valeurs de l'UE par tout candidat l'adhsion et les trois " critres de Copenhague " (1993). En matire d'Europe de la dfense, le trait de Lisbonne apporte des changements tout en resserrant le cadre d'origine. Les missions de la PESD sont largies. L'introduction d'une clause de solidarit entre les tats membres et d'un devoir d'aide et d'assistance mutuelle pourrait contribuer au dveloppement d'une solidarit europenne. En matire de dfense, note de son ct Daniel Keohane, " Le changement le plus important est que le trait va faciliter une collaboration plus troite des pays europens sur les questions militaires, en utilisant une procdure connue sous le terme de coopration structure permanente. Les tats membres qui rpondent un ensemble de critres bass sur les capacits pourront choisir de cooprer plus troitement." Pour autant, conclut P. Saucede, " la PESD reste frappe par une limite congnitale. En effet, l'Otan demeure le cadre de rfrence de la dfense europenne. Les dispositions inscrites dans le trait de Maastricht sont ainsi reprises dans le trait de Lisbonne : la PESD doit respecter les obligations dcoulant du trait de l'Atlantique nord qui reste, pour les tats qui en sont membres, le fondement de leur dfense collective et l'instance de sa mise en oeuvre. Cette obligation de conformit entre les engagements souscrits au titre de la PESD et ceux souscrit au titre de l'Otan apparat comme un oxymore. On peut alors lgitimement s'interroger sur le degr de dpendance que cette disposition fait peser sur la PESD. On touche l un point crucial. L'Union europenne se voit-elle comme une vritable puissance sur la scne mondiale ou comme un simple bloc de l'ensemble euro-atlantique ? [] Cette dernire resterait dans un statut priphrique, sans rellement contester la position de centre tenu par les tats-Unis au sein de l'ensemble euro-atlantique. " Dans ce contexte, le suivi de l'volution des relations UE-Otan s'impose plus que jamais. Le retour de la France dans le commandement militaire intgr de l'Otan, effectif depuis mars 2009, s'intgre dans ce contexte et vise l'optimiser. Il est encore trop tt pour prtendre en faire un bilan. Il convient galement de suivre ce que deviendront les " Orientations politiques pour la prochaine Commission " prsentes par Jos Manuel Barosso le 3 septembre 2009. Il prtendait alors " Ouvrir une nouvelle re pour l'Europe en tant qu'acteur global." Aprs avoir mentionn quelques nouveaux outils offerts par le Trait de Lisbonne, il dclarait : " c'est la volont politique d'utiliser pleinement ces instruments qui sera vritablement dcisive. Je m'engage ce que la Commission, qui pilote tant de politiques extrieures de premire importance, joue pleinement son rle en saisissant l'occasion de donner l'Europe la place qu'elle mrite sur la scne internationale. Nous ne devons pas considrer les relations extrieures comme un domaine part, mais comme une partie intgrante des moyens qui nous permettent d'atteindre nos objectifs de politique intrieure. " Dsign pour un deuxime mandat la prsidence de la Commission europenne, il lui reste mettre ces mots en actes.

UN PEU DE GRAMMAIRE
La proposition interrogative indirecte est une subordonne introduite soit par la conjonction si, soit par un terme interrogatif : pronom (qui, que, quoi, lequel), dterminant (quel) ou adverbe (comment, pourquoi, o, quand, combien). Dis-moi s'il est heureux et ce qu'il compte faire. J'ignore qui il a rencontr. Personne ne comprend comment elle a pu obtenir ces renseignements. Je me demande quelle sera sa raction. Les subordonnes interrogatives dpendent d'un verbe qui contient dans son sens une question (demander) ou une valeur ngative (ignorer, ne pas savoir). Sur le mme principe, il existe des propositions subordonnes exclamatives indirectes. Observez comme il a fait des progrs. Vous savez quel point il est attach ce projet. On appelle proposition incidente une proposition qui n'est pas coordonne et qui n'a aucun lien de dpendance avec un membre de la phrase dans laquelle elle se trouve intgre. Il faudra, soit dit en passant, tre beaucoup plus vigilant. La proposition incidente joue en quelque sorte le rle d'une parenthse. On utilise notamment la proposition incidente pour indiquer que l'on rapporte les paroles de quelqu'un. Ce type de proposition est appel incise. Il fallait, expliquait-elle, revoir l'organisation de la structure. La proposition incidente peut se trouver au dbut, au milieu ou la fin de la phrase. ce qu'il parat, le directeur a propos sa dmission. Le directeur a, parat-il, propos sa dmission. Il faudrait envisager d'autres possibilits, rtorqua-t-il.

Analyse de la phrase
L'analyse au niveau de la proposition fait apparatre diffrents groupes qui constituent le sujet, les complments d'objet, les complments circonstanciels, les complments d'agent ou l'attribut. Ces groupes sont appels constituants de la phrase. On repre facilement les constituants dans les phrases simples. La secrtaire rdige le rapport. Cette phrase se compose de trois constituants : le verbe (rdige), le sujet (la secrtaire) et un complment d'objet (le rapport). L'analyse peut paratre plus dlicate pour les phrases complexes, mais elle se fait de la mme faon. Le jury qui sera charg de la slection retiendra deux projets susceptibles de rpondre trs prcisment l'ensemble de nos besoins. Cette phrase se compose galement de trois constituants : un verbe : retiendra ; un sujet : Le jury qui sera charg de la slection ; un complment d'objet direct : deux projets susceptibles de rpondre trs prcisment l'ensemble de nos besoins. Pour s'assurer de l'analyse d'une phrase complexe, on peut rduire les diffrents constituants leur forme la plus simple. Le jury retiendra deux projets (retiendra : verbe ; Le jury : sujet ; deux projets : complment d'objet direct).

Analyse des constituants

Chacun des constituants de la phrase se compose d'un noyau qui peut avoir luimme des complments. Ces complments se rattachent au noyau. Ainsi dans la phrase exemple, on peut analyser le sujet : jury : noyau du sujet (tout comme le verbe retiendra est le noyau de la phrase). Le : dterminant du nom noyau jury. qui sera charg de la slection : complment du nom noyau jury. Le complment d'objet, lui, s'analyse ainsi : projets : noyau du complment d'objet. susceptibles de rpondre trs prcisment l'ensemble de nos besoins : pithte du nom noyau projets. On peut nouveau analyser les constituants : de rpondre trs prcisment l'ensemble de nos besoins : complment de l'adjectif susceptible. Trs prcisment : complment circonstanciel du verbe rpondre. l'ensemble de nos besoins : complment d'objet indirect du verbe rpondre. trs : complment de l'adverbe prcisment. de nos besoins : complment du nom ensemble.

EPREUVE ECRITE
1) Qui propose une approche gopolitique du trait de Lisbonne ? 2) Comment sappelle celui qui propose une telle approche ? 3) Quel est le nom de lauteur de cette proposition ? 4) Quelle approche propose Pierre Saucede du trait de Lisbonne ? 5) De quel trait propose-t-il une approche pareille ? 6) Que propose donc Pierre Saucede ? 7) En quoi consiste sa proposition ? 8) Que procurerait ce trait, selon Pierre Saucede ? 9) Quels moyens de puissance procurerait ce trait, selon lui ? 10) Dans quelle mesure peut ce trait procurer de tels moyens de puissance ? 11) Comment sont les moyens de puissance procurs par ce trait ? 12) Avec quoi est-il susceptible de le faire, dabord ? 13) O peuvent se manifester ses nouvelles capacits daction ? 14) Grce quoi peut-il faire cela ? 15) Quelle personnalit possde ce trait ? 16) Qui dirige le Conseil europen, suite ce Trait ? 17) De quel Conseil sagit-il exactement ? 18) Quelle est limportance de ce Conseil ? 19) Quest-ce que ce trait a russi personnaliser ? 20) Quest devenue la politique extrieure de lUE suite ce Trait ? 21) De quoi bnficierait le Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit, selon ce Trait ? 22) Qui bnficierait de ce service europen ? 23) De qui sera compos ce service europen ? 24) De quels fonctionnaires ce service sera-t-il compos ? 25) Les pays membres ont-ils leur mot dire, ou ce service et son Haut reprsentant dcident eux seuls, sans aucune consultation ? 26) Sur quoi pourrait sappuyer ce service ? 27) Combien de dlgations compte le rseau de lUE dans le monde ?

28) Quelles rgions du monde couvre ce rseau ? 29) Quel potentiel procureraient ces dispositions ? 30) Qui ou quoi pourrait procurer un potentiel dinfluence lUE ? 31) Quest-ce que cela permettrait lUE ? 32) Quel acteur pourrait devenir lUE dans le jeu mondial ? 33) Dans quel jeu lUE pourrait devenir un acteur part entire ? 34) Que signifie, selon vous, acteur part entire ? 35) Que pourrait devenir lUE grce ce potentiel dinfluence ?

Chapitre XII

Le trait de Lisbonne donne la possibilit aux citoyens de peser sur les dcisions prises par les institutions europennes
Lisbonne, un trait important ? Le trait de Lisbonne est important principalement pour deux raisons. Tout d'abord il consacre le retour des Etats membres au cur du fonctionnement de l'Union europenne (participation accrue des Parlements nationaux, rforme du Conseil europen (Prsident stable) et du Conseil des ministres (systme de votation plus efficace). Certes ceci se traduira dans un avenir moyen terme (10 ans) par une stabilisation de la rpartition des comptences entre le centre (lUnion europenne) et la priphrie (les Etats membres) dans la "gestion quotidienne" de lUnion europenne. Mais cela nempchera pas de possible approfondissement en matire de politique commune (nergie), mais de manire trs limite et sans communautarisation "rampante". "Le trait de Lisbonne assure surtout une bien meilleure cohrence de laction politique en Europe" Il assure surtout une bien meilleure cohrence de laction politique en Europe. La suppression des piliers rationalisera le travail (notamment dans le domaine du March intrieur) en runifiant les rglementations techniques et rpressives. Mais le retour des Etats membres se traduit aussi par la mise plat, dans la troisime partie du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, des comptences des uns (les Etats) et des autres (lUnion europenne) et la recherche dune meilleure synergie entre ces deux acteurs. Cette meilleure articulation des deux niveaux, national et europen, permettra de faire jouer chacun son rle en bonne intelligence (par exemple en matire de recherche ou de politique spatiale), non pas en concurrence mais en collaboration. Le trait de Lisbonne donnera-t-il sa pleine mesure au 1er dcembre 2009 date de son entre en vigueur ? Le trait de Lisbonne entre, juridiquement, en vigueur aujourdhui. Mais de trs nombreuses rgles juridiques ne trouveront sappliquer que dans prs de dix ans : les nouvelles rgles concernant la prise de dcision au sein du Conseil connatront ainsi leur formulation dfinitive en 2017 (moins 55 % des Etats, reprsentant au moins 65 % de la population de lUE, avec jeu possible de la clause de Ioannina). De plus, les rdacteurs du trait de Lisbonne nont pas tranch toutes les difficults darticulation entre certaines institutions, laissant au temps, aux hommes et aux vnements le soin de le faire. Ainsi concernant les nouveaux postes, les relations trs particulires entre le prsident de la Commission, le prsident du Conseil europen, les prsidents "tournant" de lUnion europenne tous les six mois, le Haut reprsentant,

voire le prsident du Parlement europen, vont progressivement se dfinir et se mettre en place dans les mois venir. Des surprises ne sont pas exclure. LHistoire nous rappelle quil y a parfois des rencontres fortes entre des hommes et des fonctions. Walter Hallstein, le premier prsident de la Commission europenne (unique en 1965 aprs le trait sur la fusions des institutions entre les trois communauts CECA, CEE et Euratom), tait un homme trs intelligent, trs comptent. Cependant il est lorigine de la "crise de la chaise vide", crise qui paralysera la Commission pendant prs de 20 ans. Par ailleurs, Jacques Delors, inconnu sur la scne europenne son arrive, a t un trs grand prsident de la Commission et le "pre" de lEurope actuelle. Le Parlement europen monte en puissance avec le trait de Lisbonne. Il est indiscutable que le Parlement europen est le gagnant institutionnel du trait de Lisbonne. Certains nosent-ils pas qualifier le trait de Lisbonne de "trait des parlements". Mais il narrivera jouer pleinement son rle quen se politisant. Tant que la majorit du Parlement europen se constituera non sur un programme mais sur une rpartition des postes en son sein, rien ne bougera rellement. Les fes ne sont pas tant penches sur le Parlement europen que certains le pensent. Tout dabord tous les partis politiques europens nont pas jou le jeu durant la dernire campagne europenne de juin 2009. Ainsi le Parti socialiste europen (PSE) na pas dsign de candidat pour le poste de prsident de la Commission. Se refusant le faire, il sest priv de faire campagne sur un nom, une quipe et surtout sur un programme lgislatif qui aurait pu tre celui du Parlement europen durant lactuel lgislature (2009-2014). Mme si le paragraphe 7 de larticle 17 du Trait sur lUnion europenne (dans sa version issue du trait de Lisbonne), qui prvoit que le Conseil europen choisit le Prsident de la Commission au sein du parti qui aura gagn les lections europennes, ntait pas entr en vigueur en juin dernier, la pratique tait dj conforme cette disposition. Ne prsentant pas de candidat, le parti socialiste europen a sembl considrer que les jeux taient faits. En face, le parti populaire europen (PPE) avait choisi son "champion" : le prsident Barroso. Le PPE a logiquement revendiqu, au lendemain de son succs en juin 2009, le poste de prsident de la Commission. "Il est indiscutable que le Parlement europen est le gagnant institutionnel du trait de Lisbonne" Un accord (traditionnel) a alors t ngoci entre le PSE et le PPE : le PPE obtenait le soutien du PSE sur llection de Jos Manuel Barroso la tte de la Commission en change du partage de la prsidence du Parlement europen entre le PPE (M. Buzek) et le PSE (M. Schulz), chacun pour deux ans et demi. Bien entendu, tous les postes importants du PE ont t ainsi toiss (avec quelques gages certaines autres formations en fonction de leurs rsultats lectoraux).

Ainsi contrairement au parlement dune dmocratie occidentale, la majorit parlementaire europenne na pas de vrai programme lgislatif raliser durant les cinq prochaines annes. Il a fallu attendre le discours programmatique du nouveau prsident de la Commission (rlu) pour connatre les grandes directions qui vont tre suivies par lUnion europenne jusquen 2014. Le Parlement europen pourra utiliser toute la palette de ses pouvoirs le jour o il saura porter des programmes lgislatifs mme de devenir lissue des lections europennes des programmes de lgislature dfendus et mis en uvre par un prsident de la Commission, issu de ses rangs. A ce moment-l, les 500 millions dEuropens sauront quelle orientation politique prend lEurope et ce vers quoi elle sachemine. LEurope semble dpolitise parce que les partis politiques europens (et leurs prolongements nationaux) nont pas de programme politique europen, cest--dire une suite de propositions de textes (directives ou rglements) soumettre au dbat public europen. Pour linstant, les programmes, aprs avoir rapidement rappel le chemin parcouru depuis 1945, se contentent daffirmations trs gnrales sur le bonheur et le dveloppement conomique. Tout ceci parat trs faible face aux 80 millions de pauvres (Eurobaromtre doctobre 2009, "pauvret et exclusion sociale") que lEurope comprend aujourdhui. Sur une question aussi fondamentale que lnergie, tant pour notre dveloppement conomique que pour notre indpendance politique, aucune vision densemble. Chacun des Etats passent des accords bilatraux avec la Russie ou dautres grands fournisseurs. Les projets davenir diffrent galement : lAllemagne est en train de faire des investissements considrables dans les nergies renouvelables (olien, solaire) pendant que la France continue privilgier fortement la voie du nuclaire. Face un monde globalis, les stratgies demeurent, en Europe, dramatiquement nationales. Sur les questions de la pauvret ou de lnergie, quelles sont les propositions lgislatives de la majorit parlementaire europenne ? A ma connaissance, aucune. Quels nouveaux outils pour la dmocratie europenne ? Le trait de Lisbonne donne la possibilit aux citoyens europens de peser sur les dcisions prises par les institutions europennes. Tout dabord le nouveau rle donn par le trait aux parlements nationaux dans le processus dcisionnel europen donne aux citoyens un interlocuteur supplmentaire pour peser sur les choix communs. Les parlementaires nationaux ne pourront plus se dfausser sur Bruxelles. Or la diffrence des lus europens, les dputs et les snateurs sont facilement joignables leur permanence. Il faut que les citoyens aillent les trouver et les interpelle sur les problmatiques europennes (industrie, agriculture, emploi). Le citoyen europen doit galement prendre contact avec ses reprsentants au Parlement europen et leur demander des informations et des "comptes" sur le travail et les positions prises

"Il faut ensuite se saisir de l'initiative citoyenne europenne" Il faut ensuite se saisir de l'initiative citoyenne europenne (article 11 paragraphe 4 du Trait sur lUnion europenne ; ndlr : le trait donne aux citoyens europens la possibilit de demander la Commission de prsenter des propositions de mesures dans les domaines de comptence de l'UE. Il dispose qu'au moins un million de citoyens venant d'un "nombre significatif" de pays doivent signer la ptition, mais il laisse ouvertes certaines questions d'ordre pratique). Un million de citoyens europens issus d'un nombre significatif d'Etats membres (sans doute 9 Etats) ne se saisiront que de problmatiques globales. Cette dmarche devrait permettre lmergence dun dbat public au niveau europen et aider, par la suite, l'mergence d'une opinion publique europenne. Tout ceci renforcera la ncessit de programmes politiques europens conus par les partis politiques europens pour rpondre aux attentes de nos concitoyens. Se constituera ainsi un contrat social europen partag par ses 500 millions de citoyens qui nous permettra de rpondre la question majeure : quavons -nous en commun ? Pourquoi sommes-nous ensemble ? Regardons o se situe l'Europe. Nous sommes au carrefour d'un formidable espace de richesses. Il y a un potentiel fantastique dvelopper. Or que voyons-nous : le continent africain en train de basculer dans l'orbite de la Chine, et un prsident des EtatsUnis dAmrique qui prfre prparer son voyage en Asie que de venir se souvenir de la chute du mur de Berlin. Comment ne pas sortir de lHistoire ? Quelles priorits pour l'Union europenne ? Pour ma part, je considre que trois priorits conditionnent le maintien de lEurope comme acteur des relations internationales dans les 30 prochaines annes. Tout dabord, la matrise de lnergie. La survie de lEurope comme puissance conomique et politique ncessite une grande politique europenne de lnergie. Il convient de penser lUnion europenne comme un espace et organiser son indpendan ce en nergie et en nergie renouvelable. Cest la seule faon de lier dveloppement durable, croissance et progrs conomique. "La survie de lEurope comme puissance conomique et politique ncessite une grande politique europenne de lnergie" Ensuite, lducation. Je pense que le maintien de la comptence des Etats dans ce domaine est une erreur. Nous avons un grand projet europen lancer dans le domaine de la "connaissance". L'Europe est en train de dcrocher dans ce domaine alors que les pays mergents mobilisent normment de ressources sur l'intellect. L encore, la synergie

entre nos expriences nationales et la vision globale de lUnion europenne peut constituer un puissant acclrateur de la matire grise. Enfin, utiliser la mondialisation et cesser de la subir. La politique de voisinage devrait permettre une formidable mobilisation des nergies, des conomies et des intelligences de nos partenaires proches tant le partenariat (linitiative runit lUnion europenne et six rpubliques de lex-Union sovitique : lArmnie, lAzerbadjan, la Bilorussie, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine) que lUnion pour la Mditerrane.

UN PEU DE GRAMMAIRE
La fonction d'un mot ou d'un groupe de mots est le rle qu'il occupe par rapport un autre mot ou groupe de mots. Ainsi on dira d'un mot qu'il est le sujet du verbe x, le complment du nom y, etc. Le rapport dans le dossier vert concerne la dcision qui a t prise par le juge. On distingue : les fonctions au sein de la proposition ; le rapport dans le dossier vert : sujet du verbe concerne. par le juge : complment d'agent du verbe a t prise. les fonctions au sein d'un constituant de la proposition. vert : pithte du nom dossier. dans le dossier vert : complment du nom rapport. Les fonctions au sein de la proposition Catherine travaille dans l'immobilier. (Catherine est sujet du verbe travaille). le complment d'objet Christiane connat parfaitement l'histoire de l'art. (CO) (l'histoire de l'art est CO du verbe connat). Anne est infirmire. l'attribut (Infirmire est attribut du sujet Anne). Sabine arrivera la semaine prochaine. le complment (La semaine prochaine est complment circonstanciel du circonstanciel verbe arrivera). Le cousin sera reu par Arnaud et Sylvie. le complment d'agent (par Arnaud et Sylvie est complment d'agent du verbe sera reu). le sujet Les fonctions au sein d'un constituant Genevive est leur sur ane. (ane est pithte du nom sur). Franoise, leur sur cadette, a vcu longtemps Paris. l'apposition (leur sur cadette est apposition du nom Franoise). Gilberte et Francis sont trs fiers de leurs petits-enfants. le complment (de leurs petits enfants est complment de l'adjectif fier). l'pithte

Reconnatre le sujet Le sujet dpend du verbe dont il dtermine la personne et le nombre. Pour trouver le sujet, on pose la question : qui est-ce qui ? ou qu'est-ce qui ? Cette question sera aborde au cours de la prochaine sance (Qu'est-ce qui sera abord ? : cette question ). Le sujet prcde souvent le verbe, mais pas toujours (voir Place du sujet). Nous pouvons constater une augmentation comme le montrent ces statistiques (ces statistiques est sujet du verbe montrent, qui se met donc la 3e personne du pluriel). Les verbes impersonnels ou employs en tournure impersonnelle ont toujours le pronom il pour sujet. Ce sujet est appel sujet apparent ou sujet grammatical car c'est lui qui donne au verbe sa personne et son nombre, c'est--dire la 3e personne du singulier. Il peut y avoir un second sujet, appel sujet logique qui exprime ce dont il est question, mais qui ne commande pas l'accord du verbe. Il leur est arriv de fcheux incidents (de fcheux incidents est le sujet logique du verbe est arriv ; il est le sujet apparent). Nature du sujet La fonction de sujet peut tre occupe par : Sa demande a t satisfaite. un nom Notre demande de subventions a t satisfaite. un pronom Elle a t satisfaite. un infinitif Chanter est pour elle un grand plaisir. une proposition Qu'elle ait refus ces conditions ne m'tonne pas vraiment. On parle de sujet parce que ce constituant dsigne ce dont on parle, c'est le thme de ce qu'on dit. Il s'agit en fait, plus du sujet de la phrase que du sujet du verbe . Les rsultats nous parviendront dans la journe (Les rsultats, sujet du verbe parviendront est ce dont on parle, c'est le thme de la phrase). Le sujet peut reprsenter ce qui fait l'action dsigne par le verbe, mais pas toujours. Le logiciel s'est trs bien vendu (ce n'est pas le logiciel qui a vendu). Reconnatre le complment d'objet Le complment d'objet dpend du verbe de la proposition. Il sert dsigner l'tre ou la chose sur laquelle porte l'action exprime par le verbe. La direction organisera une rencontre dans une semaine. Le complment d'objet se distingue du complment circonstanciel par le fait que sa place est gnralement fixe et qu'il ne peut pas tre supprim : on peut dplacer dans une semaine et dire : Dans une semaine, la direction organisera une rencontre. on peut supprimer dans une semaine et dire : La direction organisera une rencontre. mais on ne dira pas : Une rencontre la direction organisera dans une semaine, ni La direction organisera dans une semaine.

Selon la faon dont le complment d'objet est reli au verbe, on distingue trois types de complment d'objet : le complment d'objet direct, le complment d'objet second et le complment d'objet indirect. Le complment d'objet direct (COD) Le complment d'objet direct dpend d'un verbe transitif direct. Il lui est directement reli, sans prposition. Il rpond la question qui est-ce que ? qu'est que ? Le service de maintenance a rdig ce rapport la demande du directeur (Qu'est-ce qu'a rdig le service de maintenance ? ). Lorsqu'il est possible de tourner la phrase la voix passive, c'est le COD qui devient le sujet de la phrase passive. Ce rapport a t rdig par le service de maintenance la demande du directeur. Le complment d'objet second (COS) Le complment d'objet second est un complment d'objet employ avec un verbe transitif direct en mme temps qu'un COD. Il est introduit par une prposition. Nous aiderons le stagiaire prendre sa dcision (le stagiaire est COD du verbe aiderons, et prendre une dcision est le COS). Le COS est introduit par une prposition, sauf s'il s'agit d'un pronom plac devant le verbe. Il a remerci ses collgues de leur action. Il en a remerci ses collgues. Le complment d'objet indirect (COI) Le complment d'objet indirect dpend d'un verbe transitif indirect. Il est reli au verbe par la prposition avec laquelle se construit ce verbe. Il rpond la question qui, quoi, de qui, de quoi, etc. selon la prposition que demande la construction du verbe. Le syndicat n'a pas adhr aux propositions du gouvernement ( quoi le syndicat n'a-t-il pas adhr ? ). Il est important de bien savoir reconnatre les complments d'objet pour employer le pronom qui convient (ce qu'il dit et ce dont il parle) ou faire correctement les accords du participe pass. La construction avec ou sans prposition concerne essentiellement les noms et groupes nominaux. En effet, les pronoms personnels placs avant le verbe ne sont jamais introduits par une prposition, mme s'ils sont COI ou COS. De mme, certains infinitifs COD se construisent avec une prposition et certaines proposition COI sans prposition. Elle n'acceptera pas de travailler dans ces conditions (Qu'est-ce qu'elle n'acceptera pas ? de travailler... est COD de acceptera). Ces immeubles lui appartiennent ( qui appartiennent ces immeubles ? lui est COI de appartiennent). Nous doutons qu'il accepte ces conditions (De quoi doutons-nous ? qu'il accepte... est COI de doutons). Ce qui est important, c'est d'envisager la construction du verbe : accepter quelque chose, appartenir quelqu'un, douter de quelque chose, etc. On veillera ne pas confondre le COD et l'attribut. Nature du complment d'objet Le complment d'objet peut tre Nous tudierons votre dossier. un nom Nous tudierons le dossier que vous nous avez laiss.

un pronom De qui parlez-vous ? un infinitif Elle ne renoncera pas obtenir gain de cause. une proposition Nous attendrons que le dossier soit enregistr.

EPREUVE ECRITE
1) Pourquoi le trait de Lisbonne est-il important ? 2) Quel trait est important pour au moins deux raisons ? 3) Quelles seraient ces deux raisons pour lesquelles le trait de Lisbonne est important ? 4) Quest-ce que ce trait consacre ? 5) Quel retour consacre ce trait ? 6) O reviennent les Etats membres par ce trait ? 7) Comment et grce quoi ce retour sera possible ? 8) Quel sera le rle des Parlements nationaux ? 9) Que devient le Conseil europen ? 10) Quelle Prsidence aura le Conseil europen ? 11) Comment sera rform le Conseil des Ministres ? 12) Comment est considr le systme de votation qui rformera le Conseil des ministres ? 13) Par quoi cela se traduira-t-il ? 14) Dans quel avenir sera-ce possible ? 15) Que signifie cet avenir moyen terme ? 16) Que devient la rpartition des comptences entre le centre et la priphrie ? 17) Que pensez-vous de cette formulation plutt gauche : centre et priphrie ? 18) Trouvez-vous juste que lon traite les Etats membres de priphrie ? 19) Ny a-t-il pas l une tentative de discrimination, un rapport du suprieur linfrieur ? 20) Dans quel domaine oprera cette stabilisation des comptences ? 21) Est-ce que cela empchera un possible approfondissement en matire de politique communautaire ? 22) Sur quoi porte, plus exactement, cette politique communautaire ? 23) Comment est considre la question de lnergie ? 24) De quelle manire cela se passera-t-il ? 25) Y aura-t-il de communautarisation rampante ? 26) A lexclusion de quoi donc sera possible cet approfondissement en matire de politique commune ? 27) Quest-ce que le trait de Lisbonne assure surtout ? 28) Par quoi sera assure une meilleure cohrence de laction politique en Europe ? 29) Quel trait assurera une meilleure cohrence de laction politique en Europe ? 30) Quelle cohrence assurera le trait de Lisbonne ? 31) Par quoi se caractrisera laction politique en Europe, grce au trait de Lisbonne ? 32) Quelle rgion du monde est vise par le trait de Lisbonne ? 33) A quelle Europe fait-il surtout rfrence ? 34) Sagit-il de toute lEurope, en tant que continent ?

Chapitre XIII

UE Partenariat Oriental : quelles perspectives ?


Le Partenariat Oriental sinscrit dans la politique europenne de voisinage, et marque linfluence des nouveaux membres, particulirement ceux du groupe de Visegrad (Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie). On peut toutefois sinterroger sur les nouveauts relles de ce partenariat, ainsi que sur lintrt de cette politique pour les pays concerns (Armnie, Azerbadjan, Bilorussie, Gorgie, Moldavie, Ukraine). Enfin, le Partenariat Oriental pose en filigrane les relations difficiles entre lUE et la Russie, entre concurrence et possibilits de coopration. Dans un contexte de dissonances communautaires, ajout loffre comptitive de la Russie, les pays du voisinage oriental pourraient tre tents dopter pour un service la carte, non pas dans une volont dquilibrer stratgiquement les deux puissances rgionales mais plutt parce que toute contribution est potentiellement bonne prendre tant donne leur situation intrieure. Cest Prague sous une prsidence tchque contraste que le Partenariat Oriental voit le jour en mai 2009. Avant toute chose, ce lancement a valeur de symbole, puisque linitiative des pays dEurope Centrale a t dterminante dans Le partenariat vise diffrencier les priphries du Sud et de lEst, qui sont toutes incluses au sein de la politique europenne de voisinage (PEV) () Le sens stratgique ne change pas : ne pas proposer dlargissement, mais intgrer les pays voisins son espace goconomique son adoption. Il confirme une volont europenne de gagner de linfluence dans le voisinage post-sovitique, considr comme instable et paupris. Le partenariat vise diffrencier les priphries du Sud et de lEst, qui sont toutes incluses au sein de la politique europenne de voisinage (PEV). Le Partenariat Oriental contrebalance dans les faits le projet dorigine franaise d Union pour la Mditerrane (UPM), form en juillet 2008 pour le Moyen-Orient et le Maghreb. Au niveau des objectifs, le partenariat oriental reprend son compte les priorits explicites de la politique europenne de voisinage : stabilit, scurit, prosprit. Le sens stratgique ne change pas : ne pas proposer dlargissement, mais intgrer les pays voisins son espace goconomique. On pense stabiliser la rgion sous leffet dune interdpendance croissante, mettant ainsi ces pays sur la voie de la prosprit et rduisant les causes profondes de linscurit. La formation de cette politique sinscrit donc dans la politique europenne de voisinage, et marque linfluence des nouveaux membres, particulirement ceux du groupe de Visegrad (Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie). On peut toutefois sinterroger sur les nouveauts relles de ce partenariat, ainsi que sur lintrt de cette politique pour les pays concerns (Armnie, Azerbadjan, Bilorussie, Gorgie, Moldavie, Ukraine). Enfin, le partenariat oriental pose en filigrane les relations difficiles entre lUE et la Russie, entre concurrence et possibilits de coopration. Origines et rationalits du Partenariat Oriental Le Partenariat Oriental se veut un renforcement de la politique europenne de voisinage, conue la fin de lanne 2002 dans la perspective de llargissement.

Retracer la gense de cette politique nest de ce point de vue pas inutile pour comprendre les ressorts du partenariat. La premire communication de la Commission propos de la PEV remonte mars 2003, faisant lobjet damples dbats. Cest en 2004 quun document stratgique voit le jour, encadrant les relations bilatrales. Pour la premire fois, ceux quon appelle les nouveaux membres avaient eu une petite voix au chapitre, mais de manire beaucoup moins franche que pour le Partenariat Oriental. Le Partenariat Oriental se veut un renforcement de la politique europenne de voisinage, conue la fin de lanne 2002 dans la perspective de llargissement Concernant son application, cette politique sappuie sur des plans daction bilatraux qui lui donnent un contenu concret. Ils remplacent les accords de partenariat et de coopration conus dans les annes 1990 pour les pays post-sovitiques. Ils comprennent un certain nombre de priorits, dfinies entre lUE et le pays voisins : la dmocratisation, lEtat de droit, le fonctionnement de lconomie de march, la coopration nergtique, etc. Or, conclus pour les premiers en 2005, les plans daction dune dure de trois cinq ans arrivent maintenant en fin de cycle, avec un bilan contrast selon les pays et les secteurs. En effet, les rsultats dpendent beaucoup de la volont politique des partenaires. Dans ce contexte, une initiative politique de lUE savrait sans doute ncessaire. Lmergence du Partenariat Oriental ne peut se comprendre si lon fait abstraction dun de ses dilemmes de dpart, entre lEst et le Sud. Les premiers projets parlent de l Europe largie , et sintressent principalement trois pays : lUkraine, la Bilorussie et la Moldavie. Cependant, plusieurs pays riverains de la Mditerrane, la France, lItalie et lEspagne, plaident pour un rquilibrage avec le sud. En effet, le partenariat euromditerranen , ou processus de Barcelone, avait besoin dune nouvelle impulsion, les rsultats tant jugs globalement dcevants. Suite cela, la politique de voisinage inclut donc le sud de la Mditerrane. Dans le mme temps, le Parlement europen plaide pour lintgration des pays du Caucase, rejets au premier abord. On a donc deux approches vers deux zones gographiques diffrentes incluses dans un cadre commun. En un mot, une politique de voisinage pour des voisins bigarrs. De fait, la politique de voisinage va ensuite se scinder de nouveau entre lUPM et le partenariat oriental. A dfaut dune promesse explicite dadhsion, il sagit dencourager les rformes chez les partenaires. Le volontarisme centre-europen LUE est donc, comme souvent, tiraille entre la volont de dvelopper une politique commune et la divergence des prfrences de ses Etats-membres, chacun sefforant de faire pencher la balance de la PEV dans le sens de ses intrts gopolitiques. Ainsi, si le volet Mditerranen fut pouss principalement par la France et lEspagne, le Partenariat Oriental est indniablement le fruit de lactivisme des pays de Visegrad. Il tmoigne, cinq ans aprs leur adhsion, de leur intgration russie dans le processus de formulation de la politique extrieure de lUE. Limportance stratgique de lEst-europen pour les pays de Visegrad est vidente, tant pour des raisons gographiques, historiques, gopolitiques, conomiques ou nergtiques Limportance stratgique de lEst-europen pour les pays de Visegrad est vidente, tant pour des raisons gographiques (tous, lexception de la Rpublique Tchque, ont une frontire commune avec la rgion), historiques (lempire polonolituanien comprenait par exemple une partie de lUkraine et de la Bilorussie),

gopolitiques (prsence de minorits polonaises en Ukraine), conomiques (les pays de Visegrad sont devenus des pays dimmigration pour les travailleurs dEurope orientale) ou encore nergtiques (transit du gaz russe via lUkraine et la Bilorussie). Il sagit donc pour les Etats-membres dEurope centrale dencourager autant que possible la stabilit et la prosprit de leur voisinage immdiat. Or lUE, travers la dmocratisation et linterdpendance conomique, a un bilan logieux en la matire. Aussi, les pays de Visegrad sont partisans de ladhsion des Etats de lEst europen, et de lUkraine en particulier. Un tel largissement apparaissant inconcevable court terme, tant donne la situation intrieure de ces pays et vu la rticence dune grande partie des autres Etatsmembres, les centre-europens ont plutt investi dans les instruments de politique extrieure de lUE, cherchant inscrire de faon plus prominente lEst sur lagenda europen. La Pologne a t la plus active, dnonant ds avant son accession labsence de dimension orientale dans la politique extrieure de lUE, et avanant afin dy remdier un ensemble de propositions quelle expose dans un papier datant de janvier 2003. Certaines inspireront la cration de la PEV, mais la spcificit de la dimension orientale ne sera pas retenue. Aussi Varsovie poursuit sa rflexion dans cette voie, qui se concrtise dans linitiative polono-sudoise de mai 2008 Stockholm ayant t mobilis pour son exprience Nordique et afin destampiller le projet dun label plus neutre et moins rgional partir de laquelle sera formul le Partenariat Oriental. La Rpublique Tchque a pour sa part fait de ce dessein une entreprise centre-europenne. Dans le cadre du Groupe de Visegrad, Prague prsente ses partenaires une stratgie visant faire du dveloppement dune dimension orientale leur spcificit au sein de la Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC) de lUE. Lide tait galement de dboucher sur un projet qui serait le point dorgue de la Prsidence tchque du premier semestre 2009. La Slovaquie, trs prsente en Ukraine notamment au travers dONG, et la Hongrie, bien quaccordant sa priorit aux Balkans, adhrrent aux initiatives polonaises et tchques. Lharmonie des pays de Visegrad autour du Partenariat Oriental ne saurait tre exagre, des nuances existent. Il nempche quils font preuve sur ce point de beaucoup plus de cohsion que sur la question des relations transatlantiques ou de la scurit nergtique . La PEV sinspirant des instruments dvelopps dans le cadre du processus dlargissement de 2004, les Etats-membres dEurope centrale entendent capitaliser sur leurs propres expriences. Ils invoquent dailleurs une responsabilit historique pour la dmocratisation de la rgion, les ONG centre-europennes, trs prsentes tant dans la formulation au niveau national que dans la mise en uvre de ces programmes sur le terrain, constituent le fer de lance de ce mouvement. Au final, pour les pays de Visegrad, qui partagent la volont de ne pas demeurer dans linconfortable position de bordure orientale de lUE, il sagit implicitement de prparer les pays de lEst de lEurope une adhsion future. Ainsi cherchrent-ils, travers linitiative du Partenariat Oriental, marquer la diffrence entre les voisins de lEurope (le Sud) des voisins europens (lEst). Le Partenariat Oriental concerne les pays pour lesquels la question dune adhsion future lUE est en suspend ; en sont exclus les Etats pour lesquels cest une question de temps (Balkans occidentaux) et ceux pour lesquels la question ne pose pas

(Maghreb). Les pays dEurope centrale esprent que ce projet augmentera les chances dun largissement lEst. Lharmonie des pays de Visegrad autour du Partenariat Oriental ne saurait tre exagre, des nuances existent. Il nempche quils font preuve sur ce point de beaucoup plus de cohsion que sur la question des relations transatlantiques ou de la scurit nergtique, leurs deux autres principales priorits de politique trangre. De fait, la concrtisation du Partenariat Oriental marque linscription russie de leurs prfrences au sein de la PESC et, plus gnralement, la mise en place de la premire politique europenne conue et promue par les nouveaux Etats-membres . Au-del de la PEV, qui traite avec les Etats individuellement, les pays de Visegrad auront russi faire du voisinage oriental une rgion singulire. Pour autant, un peu limage du Sommet de lancement du Partenariat Oriental le 7 mai 2009 Prague, si lon peroit laspect symbolique de ce projet, la substance de son contenu est moins claire. Une politique sans nouveauts relles ? Au-del du changement de centre de gravit gopolitique de cette politique, quelles sont les relles nouveauts du partenariat oriental ? De ce point de vue, force est de constater que cette politique consiste plus souvent rationaliser des politiques existantes qu les transformer radicalement. Cette politique comprend plusieurs priorits, que nous allons dtailler : les accords de libre-change approfondis, lnergie et les migrations. Lintgration dans lespace goconomique europen sous la forme dune zone de libre-change approfondie suppose une harmonisation lgislative importante, cest--dire ladoption dun grand nombre de rgles. En effet, lUE a dornavant la volont dexporter son ensemble normatif, que ce soit en termes de droit de la concurrence, de rgles dappels doffre, de normes environnementales, etc. Pour accder aux marchs europens, il est ncessaire pour les partenaires de respecter l acquis communautaire dans un certain nombre de domaines. Cest vrai pour les certifications de produits techniques ou les normes sociales, cela lest encore plus pour les produits agricoles soumis aux normes sanitaires et phytosanitaires. Les accords de libre-change approfondis prvus par le partenariat oriental tentent donc de rpondre cette question. Leurs problmatiques ne concernent pas seulement les droits de douane comme dans les accords classiques, mais reposent plutt sur ladoption de lensemble normatif europen : cest en ce sens quon dit quil est approfondi . Si lon prsente souvent les bnfices attendus dune telle transformation, on oublie parfois de mentionner le cot et la difficult de ces transformations pour les conomies concernes. Cest par exemple le cas pour les produits agricoles, puisque les pays post-sovitiques connaissent les plus grandes difficults sloigner des anciens standards (le Gost) au profit de standards europens beaucoup plus exigeants. La mise en uvre des accords de libre-change approfondis pourrait dboucher moyen terme sur une communaut conomique du voisinage assez large. Lintgration dans lespace goconomique europen sous la forme dune zone de libre-change approfondie suppose une harmonisation lgislative importante, cest-dire ladoption dun grand nombre de rgles Lespace goconomique concerne galement la scurit nergtique, qui prend une place de plus en plus importante dans lagenda europen. Durant les annes 1990, le faible cours des matires premires et la

perception dune interdpendance avec la Russie rendaient cette question moins pressante. Cest avec la crise russo-ukrainienne de 2006 que les pays europens prennent conscience de la place de la Russie comme fournisseur, et cette impression de dpendance a encore t renforce par la crise de janvier 2009. Dans ce domaine, la situation europenne est assez disparate, puisque si six pays dpendent totalement du gaz russe, dautres comme le Portugal nen importe pas du tout. La scurit nergtique est approche dans le partenariat oriental par le biais du Corridor sud , qui fait signe vers la diversification des sources et des tracs. Derrire ce terme, on retrouve une priorit de la plupart des pays europens : acheminer des ressources caucasiennes et centreasiatiques vers les consommateurs finaux, en vitant la Russie. Cest l la rationalit du projet Nabucco, initi en 2002 et qui devrait transporter annuellement 31 milliards de mtres cubes chaque anne. Ce projet souffre toutefois dun accs incertain aux sources dapprovisionnement, puisque la fiabilit du Turkmnistan reste en question, tandis que lon refuse le gaz iranien pour des raisons politiques. De leur ct, la Russie et lItalie ont lanc le projet concurrent South Stream en compagnie dautres Etats europens de transit, certains tant eux-mmes membres du consortium Nabucco. Cette situation a abouti un renforcement de la Turquie comme pays de transit essentiel, puisque Nabucco et South Stream sont senss y passer (selon la ralisation de lun ou lautre), tandis que dautres voies dacheminement passent dj par ce territoire. Enfin, la question migratoire occupe aussi bien les pays de lUE que les partenaires, avec des intrts diffrents toutefois. Du ct de lUE, lobjectif est avant tout scuritaire : laccent est mis sur la lutte contre la criminalit organise contrlant des rseaux migratoires. Les accords de radmission sont donc un lment essentiel de cette politique. Du ct des partenaires, on insiste sur lune des dimensions fondamentales du projet europen : la libert de circulation. Cest lobjectif long terme de la libert de circuler sans visa qui semble un des principaux facteurs dencouragement des changements dans les pays concerns. Le problme ne concerne pas seulement la mobilit touristique ou tudiante, mais il inclue galement la mobilit de travail ou le droit dasile. Ce dossier est particulirement important pour les populations de ces pays, tant en raison des transferts de fonds que du potentiel douverture pour les socits. Une offre attrayante pour les partenaires ? En fait, rpondre cette question implique de bien diffrencier les attentes des diffrents partenaires, en Europe orientale comme dans le Caucase. Tous nont pas les mmes ressources, ni les mmes faiblesses, ni les mmes attentes. Force est de reconnatre que sans un appareil tatique efficient, les chances dharmonisation europenne savrent diminues. LEurope orientale prsente deux cas de figure distincts. LUkraine et la Moldavie sont deux Etats qui revendiquent rgulirement leur volont dappartenir lUE, manifestant la mme dception par rapport la PEV. Ils ont pu travailler de concert avec lUE sur un certain nombre de dossiers, se lanant dans des rformes internes. La mission de surveillance la frontire EUBAM, entre la frontire transnistrienne et lUkraine, tablie en 2006, en fournit un exemple loquent. Toutefois, les deux Etats restent marqus par une instabilit politique rcurrente, et de fortes polarisations lectorales. LUkraine, depuis la Rvolution orange (2004), a connu une vie politique tourmente, entre leffondrement de la coalition orange, et le retour de Viktor Ianoukovitch au poste de premier ministre de 2006 2007. Cette priode a galement vu

leffacement du crdit politique du prsident Iouchtchenko, en dpit de son lection en 2004. Quant la Moldavie, elle a sembl tre un Etat relativement stable sous la prsidence de Vladimir Voronine (2001-2009), mais les vnements davril 2009 Chisinau (meutes post-lectorales avec lincendie du Parlement et de la prsidence) montrent sa fragilit relle. La Bilorussie est reste en marge de lintgration europenne pour des raisons politiques. Elle na par exemple pas t incluse dans la politique europenne de voisinage, faisant rgulirement lobjet de critiques pour son autoritarisme. Afin de ne plus dpendre exclusivement de la Russie, le rgime sest assoupli en 2008, en libralisant lconomie et en librant des prisonniers politiques. LUE a rpondu ces ouvertures par la suspension de sanctions prcdemment prises contre les dirigeants bilorusses. De ce fait, elle a t invite participer au lancement du partenariat oriental, mme si cela a fait dbat dans lUE. Force est de reconnatre que sans un appareil tatique efficient, les chances dharmonisation europenne savrent diminues Tout comme lEurope orientale, la rgion du Caucase du Sud nest pas homogne. La Gorgie se trouve dans une situation trs dlicate et incertaine. Lenthousiasme qui avait suivi la Rvolution des roses de lhiver 2003 parat aujourdhui loign. Les opposants politiques critiquent de plus en plus ce quils peroivent comme du bonapartisme rampant chez Mikheil Saakashvili. La tentative de reprendre par la force lAbkhazie et lOsstie en aot 2008 a abouti la reconnaissance de lindpendance de ces entits par la Russie. LUE hsite dans son engagement, mme si elle est aujourdhui prsente par le biais de la mission dobservation EUMM. Le pluralisme politique nest pas non plus le point fort de l Armnie. La question du Haut-Karabakh a empoisonn ses relations avec lAzerbadjan mme aprs la signature du cessez-le-feu en mai 1994, mais aussi sa propre vie politique. En effet, depuis lavnement de Robert Kocharian au pouvoir en 1998, les Armniens du HautKarabakh tiennent une place essentielle parmi les lites politiques. Laccession de Serge Sargssian (une ancienne figure centrale de la guerre) la prsidence tmoigne limportance de cette question. 2009 est une anne particulirement difficile, entre troubles politiques et incertitudes conomiques, du fait de la chute des transferts de fonds et des exportations des mtaux non-ferreux. Des six pays, lArmnie est peut-tre celui qui a les liens les plus distendus avec lUE. Il nest pas sr que le partenariat oriental puisse remdier cet tat de fait. Enfin, lAzerbadjan dispose de davantage de marge de manuvre que les pays voqus prcdemment. Si son rgime nest pas plus dmocratique que celui de la Bilorussie et de lArmnie, elle dispose de ressources gazires importantes. Le gazoduc Bakou Tbilissi Erzorum, ainsi que les oloducs Bakou Supsa et Bakou Tbilissi Ceyhan tmoignent de cette importance goconomique de lAzerbadjan. En outre, ce pays peut galement devenir le pays de transit le plus important pour le gaz dAsie Centrale, notamment du Turkmnistan. Ainsi, on le voit, les pays du voisinage ont des attentes et des situations bien diffrentes. Les proccupations communes tournent autour de la fragilit du cadre tatique ainsi que des perspectives conomiques. Pour les diffrents acteurs, la surface

financire reste insuffisante au regard des ambitions globales. Le budget programm est de 600 millions deuros sur quatre ans, auxquels il faut ajouter il est vrai dautres possibilits de financement, notamment par la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD). La question russe tapie dans lombre du Partenariat Oriental A lhtrognit des situations nationales et la difficult daborder cet espace composite comme un bloc, tel quy prtend le Partenariat Oriental, sajoute la prsence dun autre acteur extrieur dimportance. Avant de devenir galement le voisinage oriental de lUE, cette zone tait avant tout ltranger proche de la Russie, et fut longtemps les marches de son empire. Le retour de Moscou aux canons de la politique de puissance, dop par la rente des hydrocarbures, se matrialise partir du milieu des annes 2000 notamment par un rinvestissement stratgique de cette rgion. Le Partenariat Oriental, en y attirant galement lattention gopolitique de lUE, peut contribuer faire de lEurope orientale un enjeu de rivalit entre Bruxelles et Moscou. Dailleurs, si le processus de llargissement de lOTAN et non de lUE essuyait jusquici les anathmes du Kremlin, ce dernier ne fait pas secret de son aversion pour le Partenariat Oriental. Ainsi, le Ministre russe des affaires trangres, lors dune confrence conjointe avec Javier Solana, sexclama Quest-ce que le Partenariat Oriental ? Une tentative de lUE dtendre sa sphre dinfluence . Retournant une critique souvent professe lencontre de Moscou, cette dclaration illustre la complexit des interactions entre lUE et la Russie dans cette rgion. Le Partenariat Oriental nest pas une politique dendiguement de linfluence russe ; lexportation de son modle afin de garantir la stabilit de son voisinage est au cur de la politique de scurit de lUE. Il pose malgr tout en creux la question des relations UE-Russie Le Partenariat Oriental nest pas une politique dendiguement de linfluence russe ; lexportation de son modle afin de garantir la stabilit de son voisinage est au cur de la politique de scurit de lUE. Il pose malgr tout en creux la question des relations UE-Russie, la rgion concerne ayant pour principale caractristique gopolitique de se trouver entre les deux. Les diffrents positionnements des Etatsmembres lgard du Partenariat Oriental ny sont dailleurs pas totalement trangers, les soutiens les plus ardents du Partenariat sont aussi souvent parmi les plus critiques de Moscou (Pologne, Sude, Royaume-Uni). Et la crise russo-gorgienne de lt 2008 a indniablement acclr la concrtisation du projet. LEurope orientale est ainsi en passe de devenir un terrain de comptition entre lUE et la Russie, le thtre dun petit jeu o chacun cherche imposer son modle conomico-politique. Ces modles sont antagonistes par bien des aspects, mais il serait trop simpliste dy voir une opposition entre logique de conditionnalit europenne et char russes. De plus en plus, la Russie concurrence, dans une certaine mesure, lUE sur son propre terrain, celui de la norme. Moscou continue maintenir une prsence militaire dans plusieurs pays du voisinage (par exemple la flotte de Sebastopol en Crime ou la XIVe Arme en Transnistrie). Cependant, tirant les leons de la Rvolution Orange en Ukraine, Moscou a galement investit dans le soft power : par le sponsoring de mdias en langue russe, travers un appel rpt la fraternit slavo-orthodoxe et, surtout, en accordant des visas autrement plus rapidement que Bruxelles. Son pouvoir dattraction politique est indniablement moindre que celui de lUE, mais Moscou offre

des avantages conomiques concrets et immdiats, dans le domaine nergtique notamment. Le Partenariat oriental napporte que peu de choses concrtes en ce qui concerne le rglement des conflits, et rien doriginal concernant la dmocratisation et la socit civile. La Russie, de son cot, promeut son modle de dmocratie souveraine et entretient ses troupes de maintien de la paix dans les zones de conflit. Deux modles pour une rgion, une telle configuration peut alimenter une certaine forme de comptition mais galement offrir des opportunits de coopration, par exemple en termes de politiques migratoires ou nergtiques, deux domaines concerns par le Partenariat Oriental. Une implication coordonne de lUE et de la Russie en Europe orientale pourrait galement se rvler productive en termes de rsolution des conflits gels , par exemple en Transnistrie. Les leaders europens Secrtaire Gnral de lOTAN inclus semblent de plus en plus enclin prendre en considration le plan Medvedev pour une nouvelle architecture de scurit en Europe, Angela Merkel et Nicolas Sarkozy ont dailleurs explicitement dsign la province scessionniste moldave comme un premier cas potentiel pour sa mise en uvre. Seulement, une telle coopration entre lUE et la Russie dans le voisinage oriental exige en amont une unit ou en tout cas une convergence de vue entre les Etats-membres. Or, aucune thmatique de politique extrieure ne suscite au sein de lUE autant de clivages que la question des relations avec Moscou. Dans ce contexte de dissonances europennes, ajout loffre comptitive de la Russie, les pays du voisinage oriental pourraient tre tents dopter pour un service la carte, non pas dans une volont dquilibrer stratgiquement les deux puissances rgionales mais plutt parce que toute contribution est potentiellement bonne prendre tant donne leur situation intrieure.

UN PEU DE GRAMMAIRE
Lattribut exprime une qualit, une manire dtre, etc. qui se rapporte au sujet ou au complment dobjet direct (COD). Lattribut se construit le plus souvent sans prposition . Anne est infirmire (infirmire est attribut du sujet Anne). La direction a trouv ce projet trop audacieux (audacieux est attribut du COD projet). Lattribut du sujet est rattach au sujet par un verbe dtat tel que tre, demeurer, sembler, paratre, etc. Lattribut du COD semploie avec des verbes qui expriment un jugement, un changement dtat, etc. tels que considrer, croire, trouver, lire, nommer On veillera ne pas confondre lattribut et le COD qui se construisent tous les deux sans prposition et qui peuvent souvent rpondre tous les deux la question qui ? ou que ? Contrairement lattribut, le COD ne reprsente pas la mme personne ou la mme chose que le sujet. Anne est infirmire au collge (Anne et linfirmire sont la mme personne). Anne a rencontr linfirmire au collge (Anne et linfirmire sont des personnes diffrentes). Lattribut, contrairement lpithte, ne peut pas tre supprim. Les dossiers verts contiennent les factures (on peut dire Les dossiers contiennent les factures ; vert est pithte). Les dossiers qui contiennent les factures sont verts (on ne dira pas Les dossiers qui contiennent les factures sont ; verts est attribut). Nature de lattribut Lattribut du sujet ou du COD peut tre : un adjectif Gilberte tait trs contente de son voyage aux Canaries.

Un nom

On a nomm Genevive responsable de la bibliothque. Quels sont leurs projets pour cet t ? Un pronom Sils ne sont pas satisfaits aujourdhui, esprons quils le soient demain. Un infinitif Limportant est de bien faire. Une proposition Limportant est que chacun fasse bien son travail. Selon sa nature, lattribut saccorde diffremment avec le terme auquel il se rapporte. Le complment circonstanciel se rattache au verbe et apporte une prcision sur les circonstances (lieu, temps, manire, but, etc.) dans lesquelles sest droule laction. Le complment circonstanciel est relativement mobile dans la proposition et il peut tre supprim sans nuire la correction de la phrase ni profondment son sens. La direction rpondra demain nos questions dans la salle de runion. La direction rpondra nos questions. Le complment circonstanciel rpond une question du type o ? quand ? comment ? pourquoi ? avec quoi ? avec qui ?, etc. Lorsque le complment circonstanciel est un nom, il est le plus souvent introduit par une prposition. Les adverbes, eux, compltent le verbe sans prposition. Nous partirons aprs le dner (la prposition aprs introduit le nom complment le dner). Nous partirons demain (ladverbe complment demain nest pas introduit par une prposition). Certains noms ne sont pas introduits par une prposition. Nous partirons ce soir. On veillera ne pas confondre le COD et le complment circonstanciel quand ce dernier nest pas introduit par une prposition. La pice mesure trois mtres de long (Combien mesure-t-elle ? trois mtres = complment circonstanciel). Le couturier mesure la longueur des manches (Quest-ce que le couturier mesure ? la longueur des manches = complment dobjet direct). On rpartit traditionnellement les complments circonstanciels en diffrentes catgories selon le type dinformation quils vhiculent (lieu, temps, manire, but, etc.). Le nombre de catgories varie selon les grammairiens. Ces classements restent toujours alatoires. Nature du complment circonstanciel Le complment circonstanciel peut tre : un adverbe Nous partirons demain. Nous partirons aprs le dner. Un nom Nous partirons ce soir. Un pronom Nous partirons avec lui. Une proposition Nous partirons quand il sera l. Le complment dagent se rapporte au verbe. Il ne semploie que dans une proposition la voix passive. Il dsigne ltre ou la chose qui est lauteur de laction exprime par le verbe. la voix active, le complment dagent devient sujet. Un courrier vous a t adress par nos services (= ce sont nos services qui ont adress le courrier). Le complment dagent est gnralement introduit par la prposition par, parfois par de. La rponse nous a t donne par le comit dentreprise. Lancien professeur tait estim aussi bien de ses collgues que de ses tudiants.

Nature du complment dagent Le complment dagent peut tre : Cette tournure est employe par les juristes. Cette tournure est employe par les spcialistes en droit. Un pronom Cet envoi sera suivi dun autre. un nom On parle de complment dagent parce que ce complment dsigne lagent de laction, celui qui agit .

EPREUVE ECRITE
1) Dans quelle politique sinscrit le Partenariat Oriental ? 2) De quel Partenariat sagit-il dans ce texte ? 3) Quelle politique europenne est vise par ce Partenariat Oriental ? 4) Quest-ce que la politique europenne de voisinage inclut ? 5) Quelle influence marque-t-il ? 6) Quest-ce qui marque linfluence des nouveaux membres ? 7) Les nouveaux membres exercent-ils une influence certaine ? 8) Quel entit regroupe ces nouveaux membres ? 9) Que dsigne le groupe de Visegrad ? 10) Quels sont les pays formant le groupe de Visegrad ? 11) Quel groupe forment la Pologne, la Rpublique tchque, la Hongrie et la Slovaquie ? 12) Quel point dinterrogation peut surgir ? 13) Y a-t-il coup sr des nouveauts relles de ce partenariat ? 14) Y a-t-il aucun intrt de cette politique pour les pays concerns ? 15) Quels sont les pays concerns ? 16) Sur quels pays porte lintrt de ce partenariat ? 17) Que forme lensemble de lArmnie, de lAzerbadjan, de la Bilorussie, de la Gorgie, de la Moldavie et de lUkraine ? 18) Quest-ce que le Partenariat Oriental pose en filigrane ? 19) Comment sont considres les relations entre lUE et la Russie ? 20) Quel partenariat les rendra encore plus videntes ? 21) Quest-ce qui mettra en relief la concurrence et les possibilits de coopration entre lUE et la Russie ? 22) Dans quel contexte se pose la question du Partenariat Oriental ? 23) Quest-ce qui sajoute ce contexte de dissonances communautaires ? 24) Comment est considre loffre de la Russie ? 25) Quelle offre fait la Russie aux pays du Partenariat Oriental ? 26) Qui fait une offre comptitive aux pays du Partenariat oriental ? 27) Pour quoi pourraient opter les pays du voisinage oriental ? 28) Quel service (au figur) pourrait intresser lesdits pays ? 29) Pourquoi le feraient-ils ? 30) Leur volont serait-elle dquilibrer stratgiquement les deux puissances ? 31) Quelle est leur vraie motivation ? 32) Pourquoi toute contribution est potentiellement bonne prendre, dans leur cas ?

Chapitre XIV

RFORME MONTAIRE INTERNATIONALE

DES MESURES IDOINES SANS ENTRAVER LES CHANGES INTERNATIONAUX En effet, sous le prtexte de la ncessit de verser des bakchichs l'tranger ce qui est officiellement autoris pour favoriser l'exportation il est toujours possible de se partager en toute discrtion une partie de ces pots de vins avec les destinataires. Outre ce dlit de corruption, beaucoup de grosses entreprises ont recours aux socits offshore, pour ce qui est de leurs profits. Cela a t reproch, entre autres, Didier Pinault Valencienne par ses actionnaires belges minoritaires. Au prochain sommet du G20, il faudra non seulement veiller rendre ces pratiques impossibles, mais surtout prconiser des mesures favorables l'augmentation du nombre de juges efficaces dans l'espoir de prendre des dcisions appropries. Dans un environnement o les taux de change ou d'intrts sont exclusivement dtermins par les mouvements de capitaux, et non plus par les donnes conomiques, les spculateurs sont en proie un effet d'anticipation dangereux. Cela ncessite, de la part des principaux tablissements financiers, de renforcer les outils d'intervention. Il faudra que le prochain G20 prenne des mesures concrtes afin de contrler davantage l'mission incontrle de liquidits dans le monde, laquelle a nourri une vague spculative sans prcdent. Tant que cela ne sera pas fait, l'endettement continuera et la menace de l'effondrement brusque de l'conomie mondiale persistera. Il est donc indispensable de restituer aux seules banques centrales la mission d'mettre de la monnaie, et de contrler les mouvements de capitaux sans pour autant entraver l'expansion des changes internationaux. LA STABILISATION DES MOUVEMENTS DE CAPITAUX POUR MIEUX COMBATTRE LA SPCULATION Aujourd'hui, pour un dollar commercial transitant d'un pays l'autre, 50 100 bougent sans transaction commerciale sous-jacente. Il faut donc combattre et freiner rellement ces mouvements spculatifs, massifs, qui compromettent l'conomie de chaque pays et sa stabilit. Les remdes peuvent tre trouvs au niveau de chaque pays, mais le plus efficace reste une solution globale qui suppose un accord, au minimum, entre les pays membres du G20. En tout cas, une initiative peut tre prise unilatralement. Elle consiste imposer, pays par pays, un contrle des positions de change sur les capitaux spculatifs. Les banques seraient obliges, au moins pour les comptes de clients non-rsidents, " boucler" tous les soirs leurs positions de change sauf, bien sr, pour ce qui correspond des rglements commerciaux rels. C'est donc une sorte de contrle des changes, rserv aux marchs "drivs". Cela se pratique dj en Europe, notamment en Espagne et en

Irlande. Il sera indispensable, bien sr, d'instaurer aussi cette pratique en France. En plus de cette mthode applicable pays par pays, il faut taxer forfaitairement, par exemple un pour mille, tous les mouvements de capitaux qui ne seraient pas justifis par des transactions commerciales relles. Une telle taxe donnerait un cot aux mouvements de capitaux spculatifs ainsi qu'aux marchs "drivs" et procurerait des ressources fiscales que l'on pourrait prvoir, par ailleurs, d'attribuer aux Nations unies. Ainsi, cette solution qui suppose, comme cela a t soulign, un accord minimum entre les pays du groupe des G20 serait le rsultat d'un accord international. Le systme montaire international tant en qute de stabilit, il faut d'urgence stabiliser les mouvements de capitaux et combattre la spculation. SURVEILLANCE MULTILATRALE ET COLLECTIVE DE LA STABILIT MONTAIRE MONDIALE Comme aucun pays ne peut s'isoler de l'influence des autres, la stabilit montaire ne peut tre que conjointe. S'il en est ainsi, les taux de change pourront demeurer flexibles afin d'absorber les variations asymtriques, mais les mouvements de capitaux devraient tre le plus souvent stabilisants. En outre, la concertation des banques centrales court terme, pour manier les taux d'intrts et intervenir conjointement en vue de briser les attaques spculatives, seraient plus efficaces parce qu'elles se feraient sur une base plus claire. On peut toutefois se demander quelle impulsion pourrait conduire les autorits montaires s'engager dans cette voie sur le plan mondial. Car il ne s'agit, en fait, que des entits indpendantes, les unes des autres, qui acceptent une autolimitation de l'exercice de leur pouvoir montaire, en vue de prserver le bien public gnral et la stabilit montaire mondiale. C'est exactement pourquoi il faut tablir une vritable Constitution du systme montaire international, comme l'taient dj les anciens accords de Bretton Woods. Pour qu'une attitude propice cette volution apparaisse, il faut qu'un intrt commun soit peru, en dpit des multiples finalits socio-conomiques qui nourrissent les politiques individuelles de chaque banque centrale. Les initiatives montaires allant dans le sens des Unions conomiques montaires (UEM) peuvent y aider. Mais cette solution sera loin de couvrir tous les problmes macro-conomiques l'chelle plantaire. Par exemple, les politiques de change des pays asiatiques psent sur le prix du travail, et menacent l'emploi dans les pays occidentaux. C'est pourquoi une approche multilatrale devient indispensable, pour que les volutions des taux de change rels ne provoquent pas des distensions de concurrence intolrables. Cette approche serait conforme aux statuts du Fond montaire international. Il s'agirait d'une surveillance multilatrale et collective de la stabilit montaire mondiale. Ainsi, dans le domaine financier, chaque Etat aura un devoir imprieux de rflexion et d'audace. L'avenir conomique du monde, donc, galement, son avenir social, en dpend. Seul un systme rformiste pourra s'en donner les moyens.

UN PEU DE GRAMMAIRE
L'pithte se rattache un nom auquel elle est le plus souvent lie directement, sans prposition. Elle le suit ou le prcde immdiatement. L'pithte peut tre supprime sans nuire la correction de la phrase ni en modifier profondment le sens. Elle donne un supplment d'information. La chemise verte contient toutes les pices du dossier (l'pithte verte apporte une prcision sur la couleur de la chemise). L'pithte peut tre spare du nom auquel elle se rapporte par une virgule ou se trouver en tte de phrase. Dans ce cas, on l'appelle pithte dtache. Plus ravissante que jamais, la jeune comdienne fut acclame par le public. La jeune comdienne, plus ravissante que jamais, fut acclame par le public. Dans certains cas, notamment lorsqu'elle se rapporte un pronom, l'pithte est introduite par la prposition de. Il n'y a rien de plus beau (l'pithte beau se rattache au pronom rien). Reste-t-il encore une place de libre ? (libre est pithte de place). Nature de l'pithte L'pithte est un adjectif. La chemise verte contient toutes les pices relatives au dossier (l'adjectif verte est pithte du nom chemise ; le groupe relatives au dossier, dont le noyau est l'adjectif relatives, est pithte du nom pices). Les participes passs et les formes en -ant issues des participes prsents sont considrs comme des adjectifs et peuvent tre pithtes. Les problmes rencontrs ont t rapidement rsolus (rencontrs est un participe pass qui pourrait tre remplac par un adjectif tel que rcents) Cette exprience enrichissante est renouveler (enrichissante vient du participe prsent et pourrait tre remplac par un adjectif tel que nouvelle). Lorsqu'un nom vient en complter un autre, on parle d'apposition. Son frre, avocat la cour, a plaid notre cause. Souvent l'apposition est entre virgules, mais il existe d'autres cas d'apposition. L'apposition se rattache un nom auquel elle apporte un complment d'information sur une qualit ou sur la nature. Elle peut tre relie ce nom soit directement, soit par la prposition de. L'apposition dsigne la mme ralit que le nom auquel elle se rapporte. La socit recrute deux ingnieurs stagiaires. La ville de Paris est la capitale de la France. Souvent, l'apposition est dtache du nom auquel elle se rapporte : soit elle en est spare par des virgules, soit elle se trouve en tte de phrase. Genevive, l'ane de la famille, s'est beaucoup occupe de ses petites surs (l'apposition l'ane de la famille est spare du nom Genevive auquel elle se rapporte). Nouvelle habitude alimentaire, le vgtarisme gagne chaque anne de nouveaux adeptes (l'apposition nouvelle habitude alimentaire qui se rapporte au nom vgtarisme est place en tte de phrase). L'apposition peut galement se rapporter un pronom. Enfant, elle aimait dj la musique (enfant est un nom appos au pronom elle). On veillera ne pas confondre l'apposition et le complment du nom introduit par de. La ville de Paris (apposition : il y a identit entre la ville et Paris). Les habitants de Paris (complment du nom : il n'y a pas identit). Nature de l'apposition L'apposition peut tre :

un nom un pronom une proposition un infinitif

Christiane, la benjamine, habite Versailles. Vous devez remplir vous-mmes la dernire page. Avec de tels chiffres, l'espoir que nos bnfices augmentent est permis. L'ide de partir plusieurs jours ensemble l'enchantait.

On appelle complment un mot ou un groupe de mots qui est dans la dpendance d'un autre terme. Ce terme est le noyau du groupe qu'il forme avec son complment. Nous serons trs heureux de vous accueillir parmi nous. heureux est le noyau du groupe trs heureux de vous accueillir parmi nous . Ce groupe est lui-mme un constituant de la proposition Nous serons trs heureux trs : complment de l'adjectif heureux. de vous accueillir parmi nous : complment de l'adjectif heureux. Le lien de dpendance est le plus souvent marqu par l'emploi d'une prposition, d'une conjonction ou d'un pronom relatif. content de lui (lui, complment de l'adjectif content est introduit par la prposition de). content que tu sois l (tu sois l, complment de l'adjectif content est introduit par la conjonction que). On peut avoir ainsi des complments : du nom de l'adjectif Les factures de l'anne dernire (de l'anne dernire est complment du nom factures). Les factures antrieures l'anne en cours ( l'anne en cours est complment de l'adjectif antrieures). Paralllement cette tude ( cette tude est complment de l'adverbe paralllement). Ceux qui ont gagn. (qui ont gagn est complment du pronom ceux). Il est arriv juste avant moi. (juste est complment de la prposition avant). de Il est arriv juste avant que je ne parte. (juste est complment de la conjonction avant que). Hourra pour les maris ! (pour les maris est complment de l'interjection hourra).

de l'adverbe du pronom de la prposition de la conjonction subordination de l'interjection

Les complments du verbe portent des noms diffrents selon la faon dont ils se rattachent au verbe : complment d'objet, complment circonstanciel, etc. En revanche, les complments au sein d'un constituant ne portent pas de noms spcifiques. On les appelle parfois expansions. Les termes mis en apostrophe n'ont pas de vritable lien avec les autres constituants de la proposition. Ils servent appeler quelqu'un. Chers clients, vous avez su

nous accorder votre confiance. Dis-nous, toi qui connais bien le sujet, ce que tu penses de la question. L'apostrophe peut tre introduite par . amis de toujours, coutez-moi ! L'ellipse est le fait d'omettre un ou plusieurs termes sans que cela nuise la clart de la phrase. Ainsi dans le style tlgraphique, il y a souvent ellipse du sujet. Pensons vous rendre visite dans la journe. Dans un style courant, les ellipses ont lieu pour viter des rptitions. Les enfants courent dans la fort et ramassent des marrons (ici, il y a ellipse du sujet les enfants qui n'est pas rpt devant le deuxime verbe ramassent). l faut parfois rtablir les lments sous-entendus pour faire les bons accords. Les ventes ont t meilleures que prvu (= qu'il avait t prvu).

EPREUVE ECRITE
1) Sous quel prtexte est-il possible de se partager une partie des pots-de-vin avec les destinataires ? 2) Avec qui peut-on se partager une partie de ces pots-de-vin sous ce prtexte ? 3) Quest-ce qui est officiellement autoris, en lespce ? 4) Est-ce lgal ou illgal, de verser des bakchichs ltranger ? 5) Quelle est la motivation de cette lgalit des bakchichs ? 6) Quest-ce qui est ainsi favoris ? 7) A qui peut-on verser officiellement des bakchichs ? 8) Comment peut-on se partager ces pots-de-vin ? 9) Quest-ce quon peut se partager en toute discrtion ? 10) Cette pratique constitue bien un dlit, lequel ? 11) Quelles entreprises ont recours aux socits offshore pour ce qui est de leurs profits ? 12) A quoi ont recours les grosses entreprises, en plus des bakchichs ltranger ? 13) Pourquoi les grosses entreprises ont-elle recours aux socits offshore ? 14) A qui cela a-t-il t reproch, par exemple ? 15) Qui le lui a reproch ? 16) Que devra faire le prochain G20 ? 17) Quel vnement aura lieu prochainement ? 18) Quest-ce que ce Sommet devra rendre impossible ? 19) Quelles mesures devra-t-il prconiser ? 20) A quoi ces mesures devront tre favorables ? 21) Que deviendra le nombre de juges ? 22) Pourquoi doit-on augmenter le nombre de juges ? 23) Qui se devra donc de prendre des mesures appropries ? 24) Dans quel environnement les spculateurs sont-ils en proie un effet danticipation ? 25) Comment est considr cet effet danticipation ? 26) Par quoi sont exclusivement dtermins les taux de change ou dintrts ? 27) Quest-ce qui devrait dterminer ces taux de change et dintrts ? 28) Quest-ce que cela ncessite de la part des principaux tablissements financiers ? 29) Qui doit renforcer les outils dintervention ? 30) Que doivent renforcer les tablissements financiers ?

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