Carla Amado Gomes

Coordenadora

Thiago Maranho P. Diniz Serrano Tiago Vinicius Zanella

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ISBN : 978-85-362'4247'7

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Colaboradores CarlaAmado Gomes
Daniel Veiga Ayres Pimenta Daniely Andressa da Silva Felipe Arady Miranda Fernanda Bianco de Lucena Costa Frederico Rodrigues Silva Helena Telino Neves Godinho Orlindo Francisco Borges Raoni Bielschowsky

++oo-096

Vila Nova de GaialPorto

Editor:

Jos Emani de Carvalho Pacheco

Gomes, Carla Amado (coord')' G633 Por uma nova ordem ambiental intemacional: celebrando de Carla os 40 anos da Declarao de Estocolmo'/ coordenao Diniz P' Amado Gomes; organizao de Thiago Maranho

Serrano,TiagoViniciusZanella'lCuritiba:Jvru'2013'
308P.

riago Marao

P.

Diniz Serrano

Tiago Vinicius Zanella Victor Hugo Domingues

Vrios colaboradores
1. Direito ambiental. 2.Declano de Estocolmo'

Glherme Novaes de Andrada

I'

Serrano'

Thiago Maranho P.

Diniz (org.)'

lI'

Zanella, Tiago Vinicius

(org.).III. Ttulo.

0?'i

CDD 342(22.ed.\ CDU 342.957

Curitiba
Juru Editora

2013

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Por,uro vraRrNHA PoR pr,sucos E o
DIREITO INTERNACIONAL DO AMBIBNTE
Tiago Vinicius Zanellal

l. Introduo ao problema; 2. O direito internacional do ambiente e a poluio marinha po plstico; 2.1 A evoluo na proteo ambiental dos mares: de Res NuIIius a Res Communis; 2.2 A responsabilidade dos Estados por danos ao meio marino: o papel do Soft Law; 2.3 A normali:ao internacional para proteo contra poluio marnha por plasticos; 3. Consideraes finais; 4. Referncias.
Sumrio:

TNTRODUO AO PROBLEMA

O desenvolvimento industrial absolutamente um valor social e cultural contemporneo e a tecnologia o instrumento imprescindvel para a realizao deste objetivo em todo o planeta. Com a revoluo industrial, a ao humana sobre o meio intensificou-se. O meio ambiente tomou-se, sob o ponto de vista utilitarista, mais ampla e proftrndamente aproveitado e explorado. Todavia, algumas inovaes tecnolgicas causam profundas transformaes nas relaes sociais e trouxeram de maneira indesejada e inesperada, certos impactos nocivos sociedade e ao meio ambiente. Uma consequncia natural e j muito conhecida a poluio ambiental advinda do desenvolvimento industrial, em especial a grande quantidade de resduos que acaba desperdiada. Neste vis, nos ltimos 40 anos houve uma mudana drstica

Doutorando em Cincias Jurdico lntemacionais e Europeias pela Facdade de Direito da Universidade de Lisboa; Mestre e eqpecialista em Direito Intemacional e Relaes lnternacionais pela Fac,;ldade de Direito de Lisboa; Grad':ado em R-elaes Intemacionais pelo Centro Universitrio Curitiba; Graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Curitiba; Advogado tuante no ramo de direito nrartinro

Tiago Vinicius Zurella

Por uma Nova Ordem Arnbiental ltttcntttcirlttttl

267

na natnreza destes resduos, sendo introduzida no meio ambiente uma quantidade cadavezmaior de materiais sintticos como o plstico2.

Em um momento que muito se discute sobre a utilizago de produtos plsticos (como as sacolas)o pouco se conhece da consequncia poluidora destes polmeros sintticos nos oceanos, que formam enormes ilhas, verdadeiros aterros gigantescos de lixo. Existem poucos estudos cientficos srios sobre este problema de forma global, sobretudo no mbito do direito intemacional do ambiente. Em especial na doutrina brasileira quase nada se produziu e discutiu acea do tema, no obstante sua importncia e gaves
consequncias de mbito internacional. Como destaca Kara Lavender (e outros), "no oceano aberto, a abundncia, distribuio e variabilidade temporal e espacial de detritos de plstico so pouco conhecidas, apesar de uma crescente conscientizao do problema "'. Todavia, principalmente na doutrina estrangeira, a questo vem ganhando cada vez mais ateno e importncia. Alguns artigos e bibliografra de relevo j foram produzidos acerca
do tema, a despeito da sua atualidade.
Presentemente, as fontes terresfoes de poluio marinha so consideradas uma das quatro maiores ameaas aos oceanos do mundoa, sendo causadoras de graves problemas scio ambientais. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), j em 1997 cerca de 6,4 milhes de toneladas de lixo eram introduzidos nos oceanos anualmente. Ainda, segundo

fcie dos mares. No hemisfrio norte, estes giros possuem uma rotao em sentido horrio, enquanto no hemisfrio sul, o sentido antiJrorrio. Ou seja, as coffentes martimas so influenciadas por esta fora Coriolis que
forma enormes vrtices na superfcie dos oceanos'. Ocorre que toda poluio terrestre que despejada nos mares, ou dissolvida ou acaba caindo nas correntes martimas e so transportadas pelos oceanos. Com a formao destes enofnes giros ocenicos, todo material plstico, que no dissolvido, vai sendo acumulado em seu interior. Isto , iorma-se uma zona de convergncia, como 'ouma rodovia de entulho", que o lixo plstico at o interior destes giros. E uma questo fsica, na transporta ^os qual detritos so transportados pelas coentes e despejados em seu interir. Pode levar vrios anos para que os resduos alcancem esta rea, dependendo de sua origem. O plstico pode ser ttazido desde o interior dos continentes atravs dJesgotos, regatos e rios, ou pode simplesmente vir da costa. De qualquer manei, pode ser uma viagem de seis ou sete anos antes de rodai na mancha de lixo. Como afirma Joep Koene, "deste modo, os materiais plsticosficam aflutuar em torno destes giros por anos at acabqrem no centro do que chamamos de 'sopa de plstico"'". A primeira vez que se teve a real dimenso do problema foi em 1997. euando o americano Charles Moore e sua tripulao, aps participarem de uma fegata, voltavam de catamar do Hava para o sul da Califrnia. O capito decidiu alterur o cufso e experimentar lma nova rota, um pouco mais ao norte, passando pela borda do chamado Giro Subtropical do Pacfico Norte, uma grnde rea do oceano que, apesaf das guas calmas, normalmente era evitada pelos marieiros. Nesta regio. Moore encontrou praticamente todo objeto possvel de ser feito com plstico": Na regio oriental do Giro ele [Charles tlgoreJ encontrou uma quantidade ubstanciql de lixo, principalmente plastico, espalhados pol tol,a a rea. Hoje comumente ch-amad de Grande Mancha de Lixo do Pacfico, a enorme sopa de plastico (que se estendeda superfcie c-oluna d'gua) contm de iudo, itesde redes de pesca abandonadas (redes fantasmas), garrafas de pl"stico, tampas de garJafal' es,c,ovas de dente, conlainers, laixas, alni de minscuias partculas de plastico quq{oram reduzidss pela ao das ondas ou pela luz solar (fotodegradoo)'".

o PNUMA, atualmente h uma estimativa de que existam 13.000 fragmentos de material plstico por qlmetro quadrado em todos os oceanos. Este total representa cerca de 70%;o detodos os detritos alijados no mar5.
Sendo assim, precisamos entender que as grandes correntes de superfcies dos oceanos so formadas sobretudo pelo chamado Efeito Coriolis. Esta uma fora que, sem maiors..digresses acerca de seu conceito fsico exatoo, tem grande inluncia nos ocanos formando grandes giros na superKMGHT, Geof. Plastic Pollution. HeinemannlRaintree. EUA, 2012. LAVENDER, Kara; MORET-FERGUSON, Skye; MAXIMENKO, Nikolai A.; PROSKUROWSKI, Giora; PEACOCK, Emily 8., IIAFNER, Jan; REDDY, Christopher M. Plastic Accumulation in the North Atlantic Subhopical Gyre. Revista Sciece, set./2010. p. l. Traduo do autor.
As outras trs grandes ameaas so: explorao excessiva dos recursos biolgicos do mar; alterao/destruio fisica do habitat marinho; e a disperso de espcies rnarinhas exticas. Segundo a Organizao Martima Intemacional (IMO). Os dados esto disponveis
em: <http://www.imo.orglPages/home.aspx>. Acesso em 16 jan. 2012. Dados disponveis em: <http://www.turep.orglregionalseas/marinelitter/abouVdistribution/ default.asp>. Acesso em 16 jm.2012.
Doro rrm 46? Grhtrfn onlva ^ ^^-^oi+^ n lfa.irn fr^i^li. -."^.:**l:^^^^^ +Y-:^-^

hidrodinmicas ver STOMMEL, Henry M.; MOORE, Dennis W. An introduction to the Coriolis force. EUA: Columbia University Press, 1989.

STOMMEL, Henry M.; MOORE; Dennis W. Op' cit' KOENE, Joep (coord.). Plastic Soup: Mapping e first steps towards solutions. Pases Baixos: Wagningen University Press,2010. p. l0' Traduo do autor. Aps esta viagem charles Moore criou a Frmdao de Pesqsg Marinha Algalita (AMRII. n sigla em in-gtes; a m de estudar e pomove a analise e a discusso acerca da poluio J;"+i^^ enhrpfirdn na C*nnde Manc-hn de [,ixo do Pacfico. -^' yreulrvvr Pvr Depoinrento do Capito Charles Moore. Disponvel em: <http://www'algalita.org/abotrtus/index.lrtml#History>. Acesso em 16 jan. 2012. Traduo do autor'

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordem Ambiental lntornuolonnl

ls

Com uma rea estimada em mais de 1,3 milho de quilmetros quadrados de superfcie e com cerca de l0 metros de proftrndidad;rr, o lixo do Pacfico cobre uma extenso maior que o estado do Par. E tambm no o nico, pois existem mais cinco grandes giros ocenicos,semelhantes no mundo: Atlntico Norte e Sul, Pacfico Norte e Sul, e no Indico. Todavia, grande parte desta sujeira no facilmente visvel. Isso porque, embora a maioria dos plsticos no seja biodegradv el, a ao do Sol e da gua fazboa parte deles se fragmentarem relativamente rpido, sumindo da vista humana. A prpria Grande Mancha do Pacfco, com uma estimativa de 150 milhes de toneladas de plsticos, na sua maioria uma grande sopa de gua e fragmentos plsticos2. Segundo dados do PNUMA, estima-se que cerca de 80o/o de todo lixo plstico marinho seja proveniente de fontes terrestres e as 20Yo restantes venha de fontes no prprio oceano, como dos navios. Isto , a maior parte de todo o material plstico que se.encontra atualmente nos cinco grandes giros so originrios do lixo terrestre". Deste modo, podemos classificas as fontes em quatro grandes grupos:

As consequncias ambientais Lavender (e outros): Kara afrma

do problema so notrias. colno

mqneqm no qmbiente marinho por dcadas ou mais. os impac-tos ambientaii dos plstcos nos oceanos so enormes e incluem complicaes marinhu com a ingesto [destes plasticos] por aves. e demais orgafauna "nismos que variam dese plnctons at mamferos marinhos; disperso de espcies microbianas para guas de onde no 1o notivas; transpot'te de contominadores orgnicos em vrios nveis trficos" '

Os plsticos so um importante contnminante dos oceanos no mundo. Sua biodegradao qumica lenta permite que estes polmeros sintticos per-

a) b)

Turismo no litoral: detritos deixados pelos banhistas no litoral como embalagens de alimentos, bebidaso brinquedos, entre outros.

Esgotos que desguam no mar: incluem os esgotos, guas de bueiros e at mesmo de rio e da chuva. Estas guas canegam todo tipo de lixo plstico. Esta a principal fonte de todo pls-

Praticamente toda vida marinha pode ser colocada em risco pelo plstico. A ingesto desta sopa de polmeros sintticos causa a morte de miihut"r de espiies todo ano. Ainda, por repelirem a gva, a esina do plstico acaba atraindo diversos outros tipos de poluentes hidrofbicos, principalmente compostos orgnicos venenosos como pesticidas (DDT) e bifenilos policlorados (PCBs), funcionando como verdadeiras esponjas de sujeira. bstas substncias - alm do prprio plstico, tratado com aditivos txicos como bisfenol A, que podem causar cncer e infertilidade - vo se acumulando ao longo da cadeia alimentar e podem chegar aos seres humanos. O principal anial que consome estes plsticos so os plnctons, base de toda adei alimentar marinha. Em coleta de plnctons foi detectado que mais de 60/io das espcies capturadas continham traos e resquicios de polmeros'o' Pelo menos 267 especies diferentes so conhecidas por terem se entrelaado ou ingerido detritos de plstico, incluindo as aves marinhas, tartarugas, focas, les marinhos, baleias, peixes, entre outros. Deste modo, a enormquantidade de material plstico nos ocearos constitui uma real ameaa farxra marinha, comprometendo as mais variadas espcies. Ainda, as consequncias podem ser maiores. O acumulo de detritos de plstico pode funcionar como uma balsa e transportar espcies exticas de uma regio outra. Os danos aos recifes de corais tambm podem ser amplos, uma vez que esta espcie sensvel a alteraes no seu habitat e omaterial plstico, sobretudo
prd,rtos de pesca, causa a destruio destes corais". Soma-se a isto o fato de as perdas econmicas em tazo da polui(e diretas) implicao marinha por plsticos serem enormes. As principais
l5

c)
d)

tico depositado nos oceanos. Explorao dos recursos, em especial a pesca: incluem linhas e redes de pesca, iscas, boias, entre tantos outros materiais de plqsticos que so perdidos ou dolosamente jogados no mar. Navios: muito material plstico alijado aos oceanos pelas embaraes, sobretudo as mercantes. Para depositar seu lixo nos portos que atracam, estes navios devem pagar uma taxa ao Estado costeiro. Desta forma, a frm de evitar o pagamento destas taxas, muitas embarcaes acabam deliberadamente atirando seu lixo nos maresto.

tl
l2
t3

ALLSOPP, Michelle; WAITERS, Adam; SANTILLO, David; JOHNSTON, Paul. Plastic Ilebris in the World's Oceans. PNUMA, 2011. ALLSOPP, Michelle; WALTERS Adam; SANTILLO David; JOHNSTON Paul. Op. cit.
Dados disponveis em: <http:/iwww.lrrep.org/regionalseas/marinelitter/about/dishibution/
rlaforrl ocn> naccn am 1 ion JA1',

LAVENDER, Kara; MORET-FERGUSON, Skve; MAXIMENKO, Nikolai A'; PROSKUROWSKI, Gora; PEACOCK, Emily E'; HAFNER, Jan; REDDY, Christopher M' @'
ci. Traduo do autor.
Idem.

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l6
t7

DEMERITT, Sean Bennjarnin. Marine plastic pollution: varying inrpacts on ruarine wildlife in Oreqon's coastal zone. EtJA: University of Oregon. 1990.

ALLSOPP, Michelle; WALTERS, Adaru SANTtr.LO. David; JOHNSTON, Paul. op. cit.

27o

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordern Ambiental lntemacional

271

es econmicas do problema assentam, entre outros, nas avarias s embarbaes e na diminuio da pesca. No primeiro caso os detritos de plsticos causam danos s hlices, bem como entopem as tulaes e sistemas de resfriamento de gua. J as perdas do setor pesqueiro podem ser ainda maiores. Neste sentido, afirrna Paul Hagen:
Plasticos no qmbiente marinho matam um grande nmero de peixes. Redesfeas de algodo e outros materiais biodegradueis, que rapidamente se desintegram na gua salgada so agora quese que exclusivomente construdas somente com mqteriais sintticos. [...J No Pacffico Norte estima-se que so introduzidas aproximadamente 1.624 milhas de redes de pesca a cada ano. Estas redes de pescas perdidas ou jogadas no meio marinho continuam fortes o suficiente para capturar peixes e animais marinhos por cercq de seis anos. Assim, estas redes fantasmas podem esgotar os recursos marinhos por anos ao prenderem os peixes e outros animqis. Em 1974 armadilhas de lagostas perdidas ou descartadas no mar na costa da Nova Inglaterra, principalmente construdas com material sinttico, forant responsaveis por uma perda cmual estimedq em mais de 248 milhes de dlares'".

2 2,1

O DIRNITO INTERNACIONAL DO AMBIENTE E A POLUIO MARINHA POR PLSTICO

A Evoluo na Proteo Ambiental dos Mares: de

Res Communis

Res

Nullius

Historicamente, a primeira tentativa de entender a nafineza iurdica

dos mares surgiu com a teoiia da
Res

Nullius20, que pode ser entendida como

Em suma, as pedas socioambientais e econmicas da poluio marinha por plsticos so incalculveis, alm de possveis danos sade humana. Assim, apesar da atualidade da descoberta de sua real dimenso, a questo j se tornou um problema ambiental socialmente construdo. A partir, sobretudo de 1997, momento no qual tornada mundialmente conhecida a questo das grandes sopas de plsticos nos gios ocenicos, o problema passa por um processo de construo social. Assim, podemos analisar o tema sob o vis da Teoria Construtivista proposta por Hannigan, segundo a qual um problema ambiental s se toma realmente um problema na rredida em que for construdo socialmente como talle. Assim, ipoluio marihha por plsticos, alm de j ser compreendida intemacionalmente com$ um problema ambiental de consequncias graves, tambm comea a ser rormatizada e regulada pelo direito intemacional do ambiente.

aquilo que no pertence a qualquer pessoa. Esta teoria visava defender os mares das reivindicaes de soberania dos Estados, ou seja, este espao no estava sujeito a nenhuma regulamentao jurdica. Os pases no possuam qualquer jurisdio exatamente porque a no existe nenhum direito que possa ser aplicado. A partir de ento houve uma evoluo no conceito dos mares que foi influenciado (e ao mesmo tempo influenciou) pelo direito intemacional do ambiente. Neste vis, foi no final dos anos 60 que a comunidade internacional acordou para a questo da proteo do meio ambiente no plano jurdico. Isso no quer dizer que anteriormente no existissem convenes internacionais com temticas ambientais, porm somente a partir desta poca que verdadeiramente se inicia o pocesso jurdico intemacional de proteo e preservao do meio ambiente. Como destaca Carla Amado Gomes:
Assim, verdade que o volume de instrumentos internacionais prodrcidos desde os anos 1970 tem aumentodo proporcionalmente progressiva constatao, facticamente afervel e cientificamente comprovvel, de que os bens ambientqis naturais do Globo se encontram em qdiantado estudo
de esgotamento2l
.

So vrios os fatores que contriburam para esse despertar interna-

cional da temtica ambiental. Podemos destacar alguns mais importantes,

como a publicao de trabalhos acadmicos de alerta para as questes ambientais, como o livro Silent Spring (Primavera Silenciosa) em 1962 de Rachel Carson22. Esta obra considerada um marco de alerta parc a situao
Esta teoria surgiu no sculo

l8

XVII para combater

a ideia de apropriao dos mares e rotas

FIAGEN. Paul E. The international community confronts plastics pollution from ships: MARPOL Annex V and the problem that won't go away. EUA: American University International Law Review 5,n.2,p.425-496 ep.440-441,1990. Traduo do autor.

martimas defendidas algrurs Estados, como Portugal e Espanha. Contudo, existe uma
evoluo histrica anterior, que sruge na antiguidade, passando pelo perodo romano, idade mdia e moderna. Todavia, para ns, vale entendermos a evoluo a partir desta teoria da Res Nullius, at porque foi a primeira vez que se teorizou sobre o tema. GOMES, Carla Amado. Apontamentos sobre a proteco do ambiente na jurisprudncia .i-r-moninnal Ia. r'lomannc do qnnin dicoinlinq de Direifn fnernncinnal do Ambien22

I{ANNIGAN, J. A. Sociologia ambiental: a formao de uma perspectiva social. Lisboa: Instifuto Piaget, 1995. p. ll: "(...) os problemas ambientais no se materializam por eles prprios; em ve= disso, eies cevem ser consruitios petos individuos ou organi=aes que definem a poluio, ou outro objectivo como preocupante e que procuram fcrer algo para
resolver o problema".

te. Lisboa: AAFDL,2008. p. 367'408 ep.370. CARSON, Rachet. Silent Spring. Boston: lloughton

Mffm Co'

1962.

272

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordern Arnbiental lntemacional

273

'senta

da degradao ambiental pela interveno humana. Outro fator decisivo asna conscientizao e envolvimento.popular nas discusses socioambientais a partir desta poca. No nosso "Agua de lastro: um problema ambiental global" nos expressamos da segnte maneira em relao ao assunto:
no incio de 1960 somente algumcw pessoasfalavam em preservao do meio qmbiente, em abril de 1970 quase meio milho de indivduos participaram do Dia da Terra nos Estados Unidos. Isto retrattwa a expanso do
Se

barcao a Royal

Air Force britnica teve que bombardear o navio provo-

cando um incndio". Esse desastre ganhou notoriedade intemacional em razo de suas propores. A mobilizao para minimizar os impactos de novos acidentes deu origem Conferncia de Bruxelas, em 1969. Esta, que resultou na adoo da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por danos causados por Poluio por Oleo (CLC|69), teve por finalidade determinar responsabilidades e, sobretudo, pevenir novos acidentes.
Outras importantes convenes surgiram na dcada de 1970 a respeito do meio marinho e seus problemas arnbientais. Em dezembrc de 1972, foi celebrada em Londres a Conveno Sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outras Matrias (LC-72), tambm denominada Conveno de Londres. Esta visava prevenir a poluio martima por resduos industriais e qumicos e previu uma ao intemacional para controlar a contaminao dos oceanos por alijamento de resduos ou substncias lesivas sade humana. Outro importante documento de direito arnbiental intemacional deste perodo foi assinado na Conveno Intemacional para a Preveno da Poltrio por Navios, realizada em 1973, e seu protocolo de l97S (MARPOL 73178). Esta conveno criou vrios mecanismos de preveno e controle da poluio, instituindo relatrios, vistorias e certifcados
de inspeo das embarcaes.

ambimtslismo no meio popular e davafora para o nascimento de inmeras organizaes no governamentais, mesmo que sem uma representatividade polticaforte. O presenqcionismo e consertta-cionismo, que dominaram o ambientalismo nas dcadas anleriores, eram rl2vigorados e comectram q se preocupqt com as questes socioambientais".

Outrossim, podemos destacar os grandes acidentes e incidentes de propores globais que influenciaram sobremaneira a realizao de convenes intemacionais para a proteo do meio ambiente. Em especial para os espaos rnartimos, os acidentes ambientais foram decisivos para a negociao, assinatura e ratificao de tratados multilaterais de carter ambiental. O avano tecnolgico e industrial possibilitou a evoluo da indstria naval que foi se tomando capaz de produzir navios cada vez maiores. Contudo, este progresso trouxe consigo graves consequncias para o meio ambiente marinho, pois os desastres ambientais tambm se tomaram maiores. Afirma Guido Femando da Silva Soares que:
(...) os espctos msrinhos e ocenicos so o meio ambiente que mais tem sofrido danos de naturezq catastrfca, a partir da entrada em cena de superpetroleiros, nrwios superdimensionados em tamanho que levam com eles os riscos de umq extrqordinria capacidade de destruio do meio qmbimte marinho e das atividqdes comerciais e de entretenimento relacionqdos qo uso de praias dos pases banhados por ess(n guar2a.

t, li
I

Com efeito, quanto evoluo dos problemas ambientais marinhos e o direito do mar, a principal conferncia i realizada foi a Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (CNUDM) de 1982 assinada em Montego Bay, Jamaica. Esta Conveno, sem sombra de dvida, foi e continua sendo um mafco nas discusses ambientais martimas e do direito do mar como um todo. Num nico documento concretizaram-se importantes nornas e regras de direito do mar, bem como ficou definido em tennos jurdicos todos os elementos fsicos que compem o m_ar, com notria ateno s regras de preservao do meio ambiente tnarinhoro. proteo e preservao do meio marinho uma preocupao constante da Conveno de Montego Bay. Tanto na Parte XII, com dispositivos especficos de "proteo e preservao do meio marinho", quanto em artigos sparsos, a CNUDM inovadora e estabelece um regime de preservao ambiental muito bem detalhado e consistente. Como afirma a Carla Amado Gomes: "foi no mbito do Direito do Mar que primeiro se logrou
BARROS, Jos Femando cedeflo de. Direito do mar e do meio ambiente. so Paulo:
Aduaneiras. 2007.
z^ xmr r LULI, ZrnLl ^ 'n:^ \/i-.i^.i,, iroiln o Nqvaoqon. liherdarles e reqfrices dn navesaco

O primeiro gande desastre ambiental martimo ocorreu em maro de 1967, no Canal da Mancha. O petroleiro Toney Canyon, registrado sob a bandeira de convenincia da Libria, chocou-se contra um rochedo, naufragando e derramando cerca de cento e dezoito mil toneladas de leo cru nas guas do Mar do Norte, que atingiu a costa da Gr-Bretanha causando prejuzos incalculveis. Para consumir o leo que ainda restava a bordo da emZANELLA, Tiago Vinicius. Agua de Lastro: um problema ambiental global. Curitiba: Iuru,2010.p.29.
SOARES, Guido Fernando da Silva.

il

proteo internacional do meio ambiente:

emergncia, obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p.227.

martima no direilo irrternacional. Disserlao de mestrado. Fauldade de Direito da Universidade de Lisboa. 20 10.

Por uma Nova Ordem Ambiental Intemacional

275

estabelecer um regime geral de proteo do meio ambiente, na conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de I0 de dezembro de 1982"27. Esta evoluo na proteo ambiental do meio marinho corroborou de forma decisiva para um novo entendimento do conceito e natweza jurdi-

ca dos mares, em especial do alto mar, onde se situam os grandes giros

individual. Ainda, o oceano (alto mar) de toda socidae intemacional, sendo compartilhado no apenas pelos Estados, mas tambm por outros sujeitos de direito intemacional como a oNU; suas agncias especializadas; a Agncia Iry:*39i""?J de Energia Atmica; a Autoridade Intemacional paru os Fundos Marinhos' .

ocenicos. De um entendimento de que o mar no pertencia a ningum Res Nullius - se passou a compreender este espao a paftfu da teoria da Res Communis, isto , "coisa eomum". Assim, o,ma passou a pertencer a todos os Estados de forma conjunta e simultnea. E um espao onde todos os pases possuem os mesmos direitos, sendo insuscetvel de apropriao por parte

A principal finalidade da sotf law regulamentar comportamentos para isso tem um duplo papel: a) fixar metas para futuras aes pofuturos, b) recomendar aos Estados a criao de normas jurdiintemacionais; lticas mesmo sem o grau de cogncia nem o status de norna Assim, cas internas. jnrdica da hard law, a relevncia pa;ra o direito internacional da sotf law e muito grande. Estas normas representam uma espcie de obrigao rnoral aos Estados. Como afirma Valerio de Oliveira llN{azzuoli:
Muitqs dessas regras de soft lap visam regulamentat futuros comportamento dos Estados, norteando sua conduta e dos seus agentes nos foros internacionqis multilaterais, estabelecendo um programa de ao conjunta, mas sem pretender enquadrar-se no universo das normqs convencionais, cujo trao principal a obrigatoriedade de cumprimeno do que ali ficou qcordado. Isto no significas que o sistema de "sanes" tanlbm no exista, sendo certo que o seu contedo ser moral ou extrajurdico em caso de descumprimento ou inobservncis das suas direlrizes'". Para o direito intemacional do ambiente a importncia da soft law e muito grande. Se este fenmeno no esta restrito s normas intemacionais de foro ambiental, neste ramo do direito que mais se multiplicam e gaam espao. As incertezas cientficas sobre os processos naturais e as inluncias da ao humana no meio, aliadas ao alto custo poltico e econmico das regras de direito ambiental, fazem com que as nornas de soft law sejam utilizadas com

2.2

A Responsabilidade dos Estados por Danos ao Meio Marinho: o Papel do Soft Law

O estudo da responsabilidade dos Estados por danos ao meio marinho passa necessariamente pela anlise da sotf law no direito intemacional do ambiente. No existe uma definio exata da expresso, que ainda passa por uma fase de construo conceitual. Todavia, podemos entend-la omo uma nonna contraposta hard lawo ott seja, sem a fora do valor normativo obrigacional. Existem no direito intemacional normas jurdicas com fora obrigacional e carer jurdico (hard law) e os textos desprovidos deste crter. Contudo, tambm h normas que ficam num meio termo, em uma zona cinzenta entre o direito e o no direito, entre os textos que criam um vinculo jurdico e os que no criam, essas so as chamadas sotf laws. Assim, podemos entender a expresso inglesa como aquelas regras internacionais cujo valor normativo menos constringente que o das demais nornas jurdics tradicionais, porm sem perder totalmente o carter jurdico. Aindaf a haduo da expresso sotf law para outros idiomas tambm muito difcil. para o portugus podemos traduzi-la como um direito flexvel, direito malevel, direito plstico, entre outros2e.
GOMES. carla Amado. A proteco intemacional do ambiente na conveno de Montedireito do ambiente. Lisboa: AAFDL, 2008. v. I, a.222,

possam frear seus crescimeros econmicos. Historicamente, a dicotomia entre a preservao ambiental e o crescimento da economia sempre moveu as polticas ambientais intemacionais e, consequentemente, o direito. A declarao do General Costa Cavalcante, chefe da delegao brasileira na Conferncia de Estocolmo em 1972, demonstra de forma precisa o receio do Brasil e de demais pases em desenvolvimento contrrios s propostas que limitavam o crescimento econmico em prol da preservao do ambiente: "para a maioria da populao mundial a melhoria de condies muito ntais uma questo de ntitigar a pobreza, dispor de mais alimentos, melhorar vestimentas, habitao, assistncia mdica e emprego do que reduzir a poluio"". A regulao de acesso e gesto de bens naturais pelo direito intemacional do ambiente uma intercesso que envolve cercear o aproveitamento de recursos que at ento so considerados bens de fruio e apropriao, sem qualquer preocupao com a gesto racional. A residem a dificuldade e a 30
ldem. p. 158. SOUZA, Marcelo Pereira de. Instrumentos de Gesto Ambiental: ftndamentos e prtica. So Paulo: Riani Costa, 2000. p. 6.

bastante frequncia. Os Estados muitas vezes no assumem compromissos que

go bay. 1r: Textos dispersos de

p.187ep.190.
2a 29

MEr.r.O, Celso D. de Alb';querque. Alto Mer. Reno.,'ar. puo de Janeiro, 2001. MAzzuoL\ Valerio de oliveira. curso de direito internacional pbtico. 5. ed. So Paulo: RT, 201l.

t'

276

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordcnr Anrbietttal hrtemacional

277

resistncia por parte dos Estados em dispor das suas prelrogativas de explorao dos recursos naturais ambientais de forma desregrada em favor da regulamentao e gesto intemacional. A normatizao parte necessariamente da relativizao dos direitos soberanos dos Estados da :utilizao exclusiva ou partilhada de bens naturais, o que nem sempre de flcil alcance, uma vez que depende da vontade estatal. Como bem destaca Carla Amado Gomes:
(.

cional resistncia dos Estados em outo-limitar-se nos seus direitos de explorao dos bens naturais mais valiosos do ponto de vista econmico. Da que o sof law impere no Direito Internacional do Ambiente ol!, por outras palavras, este seja um domnio de "normatividade relaiva"".

.) a fora cogente dan convenes ambientais directamente propor-

comportqmentos dos Estados, no esfera das relaes inernacionais: afixao de forma imperativa dos temas para a subsequente sesso da G dq ONU, de incio de negociaes, sobre a questo do combate desertificao, bem como a convocao de uma conferncia da ONU para tratm' dos problemas da pesca em alto-mqr. De tais enlendmentos, resultaront aps negociaes, a Conveno das Naes Unidqs para o Combqte Desertificao Naqueles Pases qu9 Experimentam Srias secas e/ou Desertificao, Particularmente na frica, em 17 de julho de 1994, ent Nova Yorque, e o Acordo para a Implementao das Provises da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de I0 de dezembro de t982, Relativas a Conveno e Gerenciamento de Espcies de Peixe Altamente Migrat^o.rios e Trawonais, adotado em Nova Yorque, em 4 de agosto de t534.

Na ocasio, no Rio, houve duos tlecises de soft lav, dirigidas a futto'os

A falta de normatividade das regas intemacionais de preservao e gesto do meio ambiente visualizada no cenrio intemacional atravs de alguns fatores. No somente autilizao nas convenes internacionais das expresses como "Os Estados esforar-se-o por...", o'As partes envidaro as diligncias mais adequadas para...", que se verifica a utilizao da soft law nesta rea do direito. Na prtica, alguns so os fatores e ao mesmo tempo consequncias deste fenmeno, entre eles podemos descartar: a) a falta de uma instncia jurisdicional intemacional para julgar as lides de carter ambiental com competncia para emitir decises compulsrias; b) a inexistncia, como regra, da possibilidade de acesso aos tribunais intemacionais pelos indivduos. (Atualmente apenas os Estados so sujeitos ativos de lides intemacionais ambientais); c) a necessidade de consentimento do Estado violador como pressuposto para a submisso do litgio Corte Intemacional de Justia (ou outro tribunal). Somente com a permisso estatal uma querela de carter ambiental pode ser analisada pelos tribunais intemacionais, o que permite que um possvel Estado infrator de normas ambientais nrnca seja julgado".
Entretanto, autilizao da soft law no necessariamente negativa, acabando por produzir efeitos de carter prtico positivos e por equilibrar a regulao jurdica intemacional, no pendendo apenas para a proteo do meio e deixando marginalizados seus efeitos e consequncias econmicas. Ainda, melhor uma declarao de vontade que rena um vasto contedo programtico de preservaoo com um grande nmero de Estados signatrios, do que um tratado hard law que pouqussimos pases ratificam. Neste veis, os efeitos positivos da soft law podem ser comprovados pelos resultados obtidos a partir da Rio 92, como destaca Guido Femando Silva Soares:

Diante do exposto percebemos que

contencioso intemacional

ainda regido pelo princpio da soberania do Estado sobre os recursos naturais em seu territrio ou sob sua jurisdio e controle. No se aplica uma

lgica altrusta de proteo do ambiente como riqueza coletiva, fonte de equilbrio do ecossistema mundial e responsvel pela existncia e sobrevivncia da espcie humana. Contudo, no podemos ignorar a importncia da regulamentao intemacional, mesmo que atravs da soft law. Como dito, melhor uma legislao com normatividade relativa do que nenhuma nornatizao. Para o meio marinho, em especial na proteo contra a poluio por plstico, as normas internacionais ainda no so as ideias, porm, como veemos adiante, a preocupaoj existe e a regulao procua norteaf a atuao dos Estados no sistema intemacional.

2.3

A Normatizao Internacional para Proteo Contra Poluio Marinha por Plsticos

A poluio marinha por plsticos um problema ambiental de carter essencialmente internacional. Como visto, a principal rea afetada por este tipo de poluio o Alto Mar, sendo sua principal fonte a terrestre, com cerca de 807o, contra a poluio por navios que representa 20yo. Assim, de fundamental importncia acordos e tratados intemacionais para dirimir o problema, uma vez que apenas atravs de uma atuao conjunta da sociedade intemacional como um todo que se poder preservar e proteger o espao marinho contra a poluio por plsticos.

rz i3

GOMES, Carla Amado. Apontamentos sobre

a proteco... op. cit. p.310. GOMES, Carla Arnado. Apontamentos sobre a... op. c.

3'r

SOARES, Gudo Fernando da Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Ba-

nreri: Manole, 2003. p. 92-93.

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Tiago Vinicius Zmrella

Por uma Nova Ordem Ambiental lnternacional

279

Deste modo, comeamos por analisar o principal tratado intemacional sobre o direito do mar, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. (CNUDM). Este, especificamente na Parte XII, normatiza a proteo e preservao do meio marinho como um todo. O principal desgnio desta Parte regular de forma ampla e total a proteo do meio marinho. Para isto, como regra, a CNUDM traz artigos que versam sobre quests gerais, fazendo recomendaes aos Estados sobre o tema do ambienter). Algurs artigos fazem meno poluio de forma genrica, mas que englobam de forma precisa o problema da poluio marinha por plsticos. Podemos destacar primeiramente o artigo 194 da Conveno de 1982 que afirma que todos os Estados tm o dever de preservar o meio marinho: Art. 194
Medidas para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho

veno de poluio por alijamento dos navios: "Os Estados devem adotar leis e regulamentos p_ara prevenir, reduzr e controlar a poluio do meio marinho por alijamento"tt. Fica evidente a inteno da CNUDM em repassa para os Estados o dever de regulamentar a proteo do ambiente marinho. Ainda, os pases devem procurar attta "por intermdio das.organizaes internacionais competentes ou de uma conferncia diplomtica"".

Alm da Conveno de Montego Bay existem outros acordos internacionais que regulamentam de forma mais especfica a poluigo rnarinha por plsticos. Em especial outros dois tratados regem o tema: a Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outras Matrias, de 1972 (LC-72); e a MARPOL 73178 (Conveno Intemacional para a Preveno da Poluio por Navios) em seu Anexo V (Regras pata a Preveno da Poluio Causada pelo Lixo dos Navios) de 1983.

devem tomar, individual ou conjuntamente, como apropriado, todas as medidas compatveis com a presente Convmo que sejam necessrias para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho, qualquer que seja a suafonte, utilizando para este.fim os meios mais viveis de que disponham e de conformidade com a,s suas possibilidades, e devem esforar-se por harmonizar as suas polticas a esse respeito.

I. Os Estsdos

A Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outras Matrias j em 1972 notmatizava a questo e tinha como principal escopo:
Art. lo
As Partes Contratantes promovero, individual e coletivammte, o controle efetivo de todas as fontes de contaminao do meio ntafinho e se compronxetem, especialmente, a adotar todas as medidas possveis pcn'a impedir a contaminao do mar pelo alijamento de resduos e outras substncias que possam gerar petigos para 4 sade humana, prejudicar os recursos biotgtcos e a vida marnha, bem como danificar as condies ou interferir em outras aplicaes legtimas do mar". Para atingir o objetivo de proteger o meio marinho da poluio, a LC-72, que entrou em vigor em 1975, "probe o aliiamento de resduos ou outrets substncias enumradas no Anexo 1"40. O referido anexo traz um rol de substncias que frcam proibidas de serem lanadas ao mar, entre elas: "Plsticos persistentes e outros materiais sintticos persistentes, por exem' plo, redes e cordas, que podemflutuar ou pernxanecer em suspenso no n6tr de tol modo a interferir materialmente com a navegao, de pesca ou outras utilizaes legtimas do mar"ar. Outrossim, j em 1972 ptoibia-se que fosse atirado ao mar qualquer polmero sinttico, entretanto nota-se que o principal objetivo desta proibio assentava na segurana da navegao e da pesca.

()
3 As medidas tomadqs, de acordo com a presente Parte, devem referirse a todas as fontes de poluio do meio marinho. Estas medidas devem incluir, inter alia, as destinadas a redwir tanto quanto possvel:

a) a emisso de substancias txicas, prejudiciais ou nocivas, especialmente as no degradu eis, provenientes d e fontes -terr da atmosfera ou atravs dela, ou por aljamento;'o
es I res,

provenientes

Ademais, a CNUDM procra diferenciar e regulamentar de forma especfica a poluio de origem terrestre e a poluio por navios. Primeiro, no art. 207, a Conveno faz referncia ao dever dos Estados em adotar medidas para prevenir a poluio de origem terrestre: "Os Estados devem adotar leis e regulamentos para prevenr, reduzir e controlar a poluio do meio marinho proveniente de fory1es terrestres, incluindo rios, esturios, dutos e instalaes de descarga (...)"'' .Depois, j no art. 210, regulada da mesma forma a pre35

Existem artigos especficos sobre a proteo ambiental de determinadas espcieg como o caso dos peixes andromos e cafdromos, nos art. 66 e 67 d CNIIDM reqpectivamente. Contudo na sua maioria a Conveno, a pesar de regular de forma abrangente a proteo marinha. transfere a responsabilidade de regulamentar os casos especficos aos prprios Estados.

36 37

CNUDM. Att.l94.

38 CNLIDM. Art.2lo, n. l. 3e CNUDM. Art.2lo,n.4. 4u LC-72. Art.4o, a.

CNtlDM. Art.207.n.1.

4t

r,c-72. Anexo I. n. 4.

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordem

Alrbiental Intemacional

281

At aquela data no se conhecia o real impacto ambiental e econmico que os plsticos traziam. Assim a peocupao da poluio por plstico ainda residia no entrave navegao e explorao dos oceanos e no na preservao ambiental do meio marinho como um bem comum.

soas a bordo, ou de salvar vidas humanas no mar; b) o alijamento involuntrio

A Conveno Intemacional para a Preveno da poluio por Navios foi assinada em 1973 e posteriormente emendada pelo protocolo adicional de 1978, passando a ser denominada por MARPOL 73178. O principal objetivo deste tratado estabelecer nornas para a completa eliminao da poluio oriunda das embarcaes, como leo e outras substncias danosas. Aps sua adoo e emenda, a MARPOL ainda teve o acrscimo de seis anexs que versam sobre causas especficas de poluio42. Deste modo, a partir da adoo do Anexo V, relativo s Regras parc a Preveno da Poluio Causada pelo Lixo dos Navios, a preocupao com o alijamento de material plstico nos oceanos ganhou efetiva proteo internacional. O anexo mencionado foi assinado em 1983 e entrou em vigor apartfu de 1988. Porm, aps esta data, j foi revisado em diversas ocasies, sempre sob os auspcios da Organizao Martima Intemacional (OMI). Atualmente, a ltima atualizao ocorreu atravs da Resoluo MEPC 116 (51), em vigor apartir de 01 de agosto de 2005. J existe uma nova atualizao que modificar em alguns dispositivos o texto atual atravs da Resoluo MEPC 20I (62), que entrar em vigor a partir de 01 de janeiro de 2013. Todavia, a questo da poluio marinha por plstico no ser alterada na sua essncia.
O Anexo V versa sobre alijamento de todo o tipo de lixo nos oceanos, nonnatizando quando e como cada material pode ser lanado ao mar. Ademais, o texto regulamenta as reas permitidas e as proibidas de alijamento

de lixo decorrente de uma avaia sofrida pelo navio ou pelos seus equipamentos, desde que antes e depois dos fatos tenham sido tomadas todas as precaues razoveis com a finalidade de evitar ou minimizar o lanamento; c) no caso de perda acidental de redes de pesca sintticas, desde que tenham sido tomadas todas as precaues razoveis para evitar aquela perda"".

Ainda, em mbito regional, podemos destacar a Conveno para a Proteo e Desenvolvimento do Arnbiente Marinho da Regio do Grande Caribe de 1983, conhecida como Conveno de Cartagena. Esta regula, entre oros, tanto a poluio causada por navios, quanto a de origem terrestre:
Art. 6"
Poluio causada pelo alijamento
As Partes Contratantes tomaro todas as medidas apropriadas para pre-

venir, reduzir e controlar a poluio da rea da Conveno pelo alijamento de resduos e outros materiais no mar de navios, aeronaves ou estruturas feitas pelo homem no mar, e para ctssegurar a aplicao efectiva
das regras internecionqis aplicveis
e

padres.

Art. 7 "
Poluio de origem terrestre s Partes Contratantes tomaro todas as medidas apropriadas para p/evenir, reduzir e conffolar a poluio dq rea da Conveno causada pela disposio costeira ou por descargas provenientes de rios, esturios, os estabelecimenlos do-litoral, de descarga, ou quaisquer outras fontes sobre seus territriosa).

lixo; a proteo de certas reas especiais; as instalaes de recebimento de lixo; o controle do Estado do porto sobre requisitos operacionais; os planos de gerenciamento do lixo; os tipos de materiais, entre outros. Contudo, quanto ao lanamento de plstico apartir das embarcaes o anexo taxativo; " proib do o lanamento no mar de todos os tipos de plsticos, inclusive, mas no restringindo-se a estes, cabos sintticos, redes de pesca sintticas, sacos plasticos para lixo e cinzas de incineradores provenientes de produtos plsticos
de
que possam conter resduos txicos ou de metais pesados"ot.

A exceo paa a proibio de alijamento de material plstico nos maes encontra-se na Regra 6 do Anexo que traz trs hipteses em que permitido tal lanamento: a) para garantir a segurana da embarcao e das pes12

Todavia, evidente a falta de uma Conveno de carter global que regulamente de forma precisa a poluio por plstico de origem terrestre, uma vez que 80% de toda poluio marinha deste material tem procedncia dos rios e esgotos. A difculdade na adoo de um texto intemacional nos moldes do Anexo V da MARPOL 73178 que verse sobre a poluio de origem terrestre enorme, beirando o invivel. Isto se explica pela impossibilidade de fiscalizao por parte da comunidade intemacional e pela necessidade de legislao intema que regulamente a preveno e as sanes por descumprimento da lei. Deste modo, a CNUDM se restringe a requisitar dos Estados uma regulao interna sobre da poluio marinha que advm do seu territrio. Para incentivar e auxiliar no processo de legislao intemo dos
44
!t!em--R-egra 6.

.13

- leo; Anexo II Substncias Lquidas Nocivas Transportadas a granel; Anexo Substncias Prejudiciais Transportadas em fonna Empacotada; Anexo [V Esgoto; r/ :-,^, arl D^l-.:^^ l^ rul^u ^.^^-,^ v - Lrur rut^(, ^-^-,^ Yt-r vrurt4u g ru. ^Regras para a Preveno da Poluio Causada pelo Lixo dos Navios. 17 de fevereiro de 1983. Anexo V da MARPOL73178. Resa 3.
Anexo I

III

4s

Conveno para a Proteo e Deseuvolvimento do Arnbiente Marinho da Regio do

Crrande Caribe de 1983.

Tiago ViniciusZalolella

Por uma Nova Ordem Ambiental Intemacional

pases sobre o tema,

foi criada em 1995 sob os auspcios do PNUMA o Programa de Ao Global para a Proteo de Ecossistemas Marinhos ameaados por atividades terrestres com a seguinte finalidade:
O Programa de Ao Global visa impedir a degradao do ambimte maa partir de atividades tetestres, facilitando a realizao do dever dos Estados de preserar e proteger o ambiente marinho. O programa

rinho

projetado para ajudar os Estados a tomar medidas, individual ou conjuntamente dentro de suas respectivas polticas, prioridades e recursos, que levam preveno, controle, reduo e/ou eliminao da degradao do ambiente marinho, bem como a sua recuperao dos impactos
causados por atividades terrestres"o.

de construo. Deste modo, a assinatura e ratificao das convenes internacionais sobre a questo representam um signifcativo esforo intemacional para dirimir o problema. Assim, a crescente normatividade dos textos internacionais sobre o direito do ambiente (como o regime global estabelecido no Anexo V da MARPOL 73178, por exemplo), representa um passo importante no combate poluio por plsticos oriunda de embarcaes. Isto em raz,o de j trazer obrigaes exigveis aos Estados Partes, alm dos prprios indivduos (capito, tripulao).

Neste sentido, o Programa identificou nove categorias de poluentes de origem terrestre que causam poluio ao meio marinho e nas quais o Programa atua com recomendaes e auxlio aos pases. Entre estas, o material plstico proveniente sobretudo de esgotos. Assim, representa uma preocupao e motivo de real necessidade de regulao das guas residuais domstias indevidamente descarregadas nos ris ou diretamente no mar47.

A crtica que se faz ao direito intemacional do ambiente no combate poluio marinha por plstico reside na pouca efetividade prtica dos seus resultados. Como vimos, mesmo aps a adoo dos referidos textos conveltcionais, a poluio por polmeros sintticos em todos os oceanos ainda enorne e continua a cescer. A principal causa destes resultados negativos a falta de regulao especfica e obrigacional da preveno e controle da poluio de origem terrestre. Como a maior parte de todo o lixo plstico que lanado nos oceanos provm da costa (rios, esgotos e at das praias), a falta de
normatividade neste sentido traztm atraso ao combate desta degradao.

Em suma, existe uma regulao intemacional que se ocupa da poluio dos mares, inclusive por material plstico. Esta normatizao se ocupa tanto dos poluentes lanados aos oceanos pelos navios, como de origem terrestre. Porm fica claro que a legislao internacional por alijamento j alcanou um patamar muito mais elevado no processo de preveno e proteo do meio marinho contra a poluio por plstico. Notadamente os polmeros sintticos lanados ao ma a partir da costa, que epesentam a maior parte de toda poluio com cerca de 80o/o, ainda no existe uma legislao intemacional especfica e proibitiva, ficando a encargo de cada Estado o dever de normatizat o tema.

Uma explicao para a falta de textos legais que no se resumam a requisitar dos Estados uma legislao interna paru a proteo do meio marinho contra a poluio por plsticos de origem terrestre, pode estar na relativa novidade do tema em questo. Ainda, a dificuldade nesta normatizao assenta na necessria autorregulao por parte dos Estados. Esta poluio exige que os prprios pases legislem e fiscalizem, at por uma questo de soberania. Difcil irnaginar uma conveno rnultilateral que obrigue um Estado a coibir os modos de poluio de origem terrestre, criando responsabilidade intemacional senr a fiscalizao do prprio pas. Neste vis, o modo mais coerente encontrado atnda incentivar as naes a inserir no seu direito intemo normas para a preveno e at mesmo sanes contra esta poluio' Mesmo no estando perto do ideal, a sociedade intemacional j se movimenta em prol de aes a curto e mdio prazo a fim de dirimir cadavez mais o problema analisado. O Programa de Ao Global um exemplo evidente disto. Assim, ainda que o direito internacional do arnbiente ainda no alcance todos os objetivos necessrios para combater a poluio por plsticos no mar, a poltica intemacional e a vontade dos prprios Estados assumern a funo de nortear a aes com a finalidade de diminuir a poluio por
materiais plsticos nos oceanos.

CONSTDARAOES FTNATS

uma realidade que se impe O real dimensionamento do intemacional de forma inequvoca. sociedade problema ficou evidenciado h relativamente pouco tempo, sendo que sua regulao pelo direito intemacional do ambiente ainda encontra-se em fase
Prnmqmq e
17

A poluio marinha por plstico

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Matin'hnc

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atividades terrestres. Introduo, b. Traduo do autor. lderr. RECOMMENDED APPROACIIES BY SOURCE CATEGORY.

Em suma, muito j se fez e ainda muito mais h de se fazer para combater o problema da poluio de polmeros sintticos nos mares. Contudo notrio o avano do direito intemacional do ambiente a fim de resolver a questo. Atualmeute, necessria a vontade dos prprios Estados para

284

Tiago Vinicius Zanella

Por uma Nova Ordern Ambiental Intemacional

dirimir o problema, mas isto surgiu claramente da iniciativa da sociedade intemacional, at porque o tema no pode ser solucionado por apenas um pais, j que se trata de uma demanda de carer absolutamente global.

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