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1. CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA Controle Interno, Externo e Privado da Execuo Oramentria art. 70 ao 75 da CRFB/1988 Pessoas submetidas ao Controle: Art. 70, Pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. "Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 13 ed., p. 377. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32." (MS 24.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-11-02, DJ de 31-10-03) So de suma importncia a fiscalizao e o controle do oramento pblico. Modalidades de Controle Controle Interno, Externo e Privado; Os mecanismos de controle objetivam a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos entes constitucionais e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. 1.1. Controle Interno: O controle interno est previsto no art. 74 da CRFB/1988, sendo ali definidos sua finalidade e os parmetros de sua realizao.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; 1

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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. O controle interno deve apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, devendo os seus responsveis, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. Possui como pressuposto o princpio hierrquico. O superior hierrquico revisa e controla os atos dos subalternos. O que caracteriza esse sistema o princpio da hierarquia, que impe s autoridades superiores o dever de exercer controle sobre seus subalternos, encampando ou revendo os atos por eles praticados, notadamente em matria de execuo oramentria. Lei 4320/64 ainda prev:
Art. 77: A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante ou subseqente. Art. 78: Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.

Constituio Estadual: Art. 76 - O sistema de controle interno previsto no art. 74 da Constituio Federal ter, no Estado, organizao una e integrada, compondo rgo de contabilidade e auditoria-geral do Estado, com delegaes junto s unidades administrativas dos trs Poderes, tendo sua competncia e quadro de pessoal definidos em lei. Pargrafo nico - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia, sob pena de responsabilidade, ao Tribunal de Contas do Estado, o qual comunicar a ocorrncia, em carter reservado, Mesa da Assembleia Legislativa. 1.2. Controle Externo: O controle externo exercido exclusivamente pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 70 e 49, X da CF, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Todo Estado de Direito pressupe a submisso do prprio Estado s leis que ele edita necessidade de um rgo controlador da atividade estatal. Constituio Estadual: Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, e de quaisquer 2

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entidades constitudas ou mantidas pelo Estado, quanto legalidade, legitimidade, moralidade, publicidade, eficincia, eficcia, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assembleia Legislativa mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada um dos Poderes, observado o disposto nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. Art. 71 - O controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete, alm das atribuies previstas nos arts. 71 e 96 da Constituio Federal, adaptados ao Estado, emitir parecer prvio sobre as contas que os Prefeitos Municipais devem prestar anualmente. 1.2.1. TCU TCU rgo auxiliar competncia fiscalizadora. Controle da legitimidade (moralidade pblica) e da economicidade (eficcia e eficincia) do ato.1 O campo de atuao do controle externo, a ser efetuado pelo Poder Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas, est delimitado nos arts. 71 e 72 da CRFB/1988. Principais funes do TCU: - funo auxiliar do Poder Legislativo; (art. 71, I e VII) - atividade fiscalizadora de natureza preventiva ou repressiva; (art. 71,IV, V, VI, IX, X e XI) - funo contenciosa; (art. 71, II e VIII) - funo de julgamento. Julgar as contas no lhe confere o exerccio da atividade jurisdicional, privativo do Poder Judicirio. Deciso tcnica regular/irregular. Sua deciso tem fora meramente administrativa, no faz coisa julgada, podendo a matria ser reapreciada pelo Judicirio, art 5, XXXV e XXXVII da CFRB/1988.2 O TCU no tem funo jurisdicional. As decises tomadas pelo TCU no fazem coisa julgada, podendo ser reapreciadas pelo Poder Judicirio, conforme art. 5, incisos XXXV e XXXVII, da CRFB/1988, eis que introduzem o princpio da inafastabilidade da jurisdio e repelem o juzo ou tribunal de exceo. Como rgo auxiliar, o parecer do Tribunal de Contas acerca das contas prestadas pelo Presidente da Repblica, sequer vincula a deliberao do Parlamento. Assim, mesmo

O Tribunal de Contas , embora dele cuide a Constituio Federal no captulo dedicado ao Legislativo, no um rgo subordinado quele Poder. Nenhum dispositivo constitucional lhe retira a independncia ou lhe cria vnculos de desobedincia e subordinao. O Tribunal de Contas rgo auxiliar do legislativo, que no pratica atos de natureza legislativa Mas o controle externo exerce-o o Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas, a quem incumbe o exame inicial e o parecer prvio e no-vinculante sobre as contas da Administrao. O Tribunal de Contas o brao, a longa manus do Congresso Nacional (...) auxilia no s o Congresso Nacional, mas tambm a Administrao. Encarrega-se do controle e fiscalizao dos responsveis e da legitimidade da execuo oramentria assim define Ricardo Lobo Torres em sua obra Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio.
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A Smula 347 do STF estabelece: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico. Tal smula, entretanto, no confere natureza jurisdicional das decises proferidas pelo TCU.

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tecnicamente com parecer desfavorvel, o Congresso Nacional poder aprovar as contas do Presidente da Repblica.3 Atribuies do TCU: As atribuies do TCU constam do texto constitucional no art. 71: I parecer prvio da contas do Presidente da Repblica. 60 dias a contar do recebimento. A no apresentao de contas pelo Presidente importa em crime de responsabilidade. (art, 85, VI da CFRB/1988); II julgamento de contas, administradores e demais responsveis. Mesa da Assemblia Legislativa.4 (...) VII funo do rgo auxiliar de carter tcnico. VIII aplicao de sanes, multa aos responsveis ao dano causado ao errio. 3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo." (MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-2-99, DJ 25-6-99)

Constituio Estadual: Art. 71 1 - Os contratos de locao de prdios e de servios firmados entre quaisquer das entidades referidas no artigo anterior e fundaes privadas de carter previdencirio e assistencial de servidores devero ser encaminhados ao Tribunal de Contas, que tambm avaliar os valores neles estabelecidos. 2 - O Tribunal de Contas ter amplo poder de investigao, cabendo-lhe requisitar e examinar, diretamente ou atravs de seu corpo tcnico, a qualquer tempo, todos os elementos necessrios ao exerccio de suas atribuies. 3 - No poder ser negada qualquer informao, a pretexto de sigilo, ao Tribunal de Contas. 4 - A Mesa ou as comisses da Assembleia Legislativa podero requisitar, em carter

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Conforme julgamento Adin no. 849-MT, o STF em liminar entendeu pela inconstitucionalidade do inciso I, do art. 47 da Constituio Estadual do Mato Grosso, que dispensava s contas da Mesa da Assemblia Legislativa o mesmo regime jurdico peculiar s contas do chefe do Poder Executivo.

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reservado, informaes sobre inspees realizadas pelo Tribunal de Contas, ainda que as concluses no tenham sido julgadas ou aprovadas. 5 - Compete ao Tribunal de Contas avaliar a eficincia e eficcia dos sistemas de controle interno dos rgos e entidades por ele fiscalizados. Art. 72 - O Tribunal de Contas do Estado encaminhar Assembleia Legislativa, anualmente, relatrio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade e aplicao de recursos pblicos, bem como dos respectivos quadros demonstrativos de pessoal.
CF/88 - Art. 30, 4: vedada Municipais a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas

Alguns Tribunais de Contas Municipais ento existentes ficaram mantidos, a exemplo do Rio de Janeiro e So Paulo, com cinco Conslheiros. No mbito dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio aplica-se o art. 31,2 da CRFB/1988: 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, cumprindo sua atribuio constitucional, conforme consta nos artigos 71 e 75 da Constituio Federal e artigos 70 72 da Constituio Estadual, elabora anualmente o Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governador do Estado, analisando de maneira global o desempenho das aes do Governo do Estado em seus aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, econmico e operacional referente a cada exerccio financeiro Constituio Estadual: Art. 82 Compete ao Governador, privativamente: XII - prestar Assembleia Legislativa, at 15 de abril de cada ano, as contas referentes ao exerccio anterior e apresentar-lhe o relatrios de atividades do Poder Executivo, em sesso pblica; XX - contrair emprstimos e realizar operaes de crdito, mediante prvia autorizao da Assembleia Legislativa; 1.3 Controle Privado: Exercido por qualquer cidado. Art. 74, 2o da CRFB/1988. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

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Multas TCE As certides exaradas pelo Tribunal de Contas do Estado tm natureza de ttulo executivo, comportando dplice via processual (Cdigo de Processo Civil e Lei de Execues Fiscais). Segundo orientao dominante, desejando valer-se das prerrogativas da Lei n 6.830/80, o exeqente dever promover a inscrio dos dbitos em dvida ativa; b) Os crditos (pblicos) decorrentes das decises do Tribunal de Contas do Estado submetem-se aos prazos prescricionais da legislao ordinria, inclusive quanto as suas hipteses de suspenso e interrupo;

EMENTA: APELAO CVEL. CERTIDO DE DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS. DBITO DE MULTA. ILEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Carece de legitimidade o Estado para ajuizar execuo contra ex-Prefeito que, no exerccio do mandato, violou normas de administrao financeira e oramentria do Municpio, sofrendo por isso multa de natureza penal ou sancionatria pelo TCE, porquanto, as multas aplicadas pelo Tribunal de Contas do Estado, constituem crditos da pessoa jurdica vtima dos atos praticados pelo agente. Negaram provimento ao apelo. Unnime. (Apelao Cvel N 70023441413, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Alexandre Mussoi Moreira, Julgado em 04/06/2008) Teor: As decises do Tribunal de Contas, que resultem em imputao de dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo, nos termos do artigo 71, 3, da CF. Nos termos do artigo 71, incisos II e VIII, da CF, cabe Corte de Contas aplicar aos responsveis, por irregularidades no uso dos bens pblicos, as sanes previstas em lei, entre elas o ressarcimento do prejuzo causado ao errio e multa proporcional ao dano sofrido pela Fazenda Pblica. Em conseqncia, a multa aplicada ao ex-Prefeito crdito da pessoa jurdica que sofreu o dano, tendo em vista que o Estado do Rio Grande do Sul no sendo gestor do oramento municipal, no detm competncia para arrecadar receita municipal, seja tributria ou notributria, conforme o artigo 30, III, da CF. EMENTA: APELAO CVEL. EXECUO DE TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. CERTIDO DO TRIBUNAL DE CONTAS. MULTA APLICADA A EX-PREFEITO QUE, NO EXERCCIO DO MANDATO, VIOLOU NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA DO MUNICPIO. EXECUO AJUIZADA PELO ESTADO. ILEGITIMIDADE ATIVA. 1. As multas aplicadas pelo Tribunal de Contas do Estado, independentemente de serem de natureza penal ou sancionatria, ressarcitria ou compensatria, constituem crditos da pessoa jurdica vtima dos atos praticados pelo agente. Assim, carece de legitimidade o Estado para ajuizar execuo contra ex-Prefeito que, no exerccio do mandato, violou normas de administrao financeira e oramentria do Municpio, sofrendo por isso multa de natureza penal ou sancionatria pelo TCE. 2. Apelao desprovida. (Apelao Cvel N 70019671825, 6

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Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Irineu Mariani, Julgado em 31/10/2007) EMENTA: APELAO CVEL. DIREITO PBLICO. EMBARGOS EXECUO. TCE. MULTA. ADMINISTRADOR MUNICIPAL. ESTADO. ILEGITIMIDADE. No detm legitimidade o Estado do Rio Grande do Sul para cobrar valores oriundos de condenao do TCE imposta a administrador de autarquia municipal. Precedentes. Art. 557, caput e 1-A, do Cdigo de Processo Civil. Matria pacificada nesta Corte e no Superior Tribunal de Justia. EXECUO EXTINTA, DE OFCIO, PREJUDICADO O APELO. (Apelao Cvel N 70026802405, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Roberto Lofego Canibal, Julgado em 06/10/2009) Teor: Se a entidade supostamente lesada, da a condenao pelo TCE, municipal, compete a ela, municipalidade - a cobrana do crdito, ainda que proveniente de multa, e no ao Estado do Rio Grande do Sul. A receita proveniente da multa aplicada pertence ao ente pblico cujas contas foram julgadas pelo rgo do TCE, no caso, ao Municpio, haja vista que se est a tratar de autarquia municipal. PROCESSUAL CIVIL. TTULO EXECUTIVO FORMADO NO TCE EM RAZO DE IRREGULARIDADES NA PRESTAO DE CONTAS DE EX-PREFEITO. LEGITIMIDADE PARA EXECUO DO MUNICPIO, E NO DO ESTADOMEMBRO. (Resp 750.703 Estado do Rio Grande do Sul, Rel Min. Mauro Campbell Marques) pacfico nesta Corte Superior o entendimento segundo o qual quem detm legitimidade para executar ttulo executivo do Tribunal de Contas que condena ex-Prefeito ao pagamento de multa em razo de irregularidades de prestao de contas o Municpio. 2. No sendo o Estado do Acre gestor do oramento municipal e no detendo competncia para arrecadar receita municipal, quer seja tributria ou no-tributria, no pode figurar no plo ativo da cobrana de multa aplicada pelo Tribunal de Contas a Prefeito Municipal. 3. Recurso especial no-provido. (REsp 898.471/AC, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJU 31.5.2007). EMENTA: APELAO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. EMBARGOS EXECUO CERTIDO DE DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. NULIDADE DO TITULO. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE INSCRIO EM DVIDA ATIVA E NOTIFICAO. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DOS ARTIGOS 2, , 5 e 6, da LEI 6830/80. DESNECESSIDADE, OBSERVADO O RITO ESCOLHIDO. As decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa possuem eficcia de ttulo executivo, nos termos do art. 71, 3, da CF. no estando sujeita a manifestao do Poder Legislativo local. Tendo o credor optado por mover execuo com base em ttulo executivo extrajudicial ao invs de se utilizar da Lei de Execuo Fiscal, dispondo de ttulo executivo 7

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decorrente da penalidade aplicada pelo Tribunal de Contas, ausente a necessidade de inscrio em dvida ativa e notificao, tampouco de preenchimento dos requisitos dos artigos 2, , 5 e 6, da Lei 6830/80. Precedentes do TJRGS e STJ. PRESCRIO OU DECADNCIA. INOCORRNCIA. As decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa possuem eficcia de ttulo executivo, gerando crdito de natureza notributria, no se aplicando o prazo prescricional previsto no art. 174 do CTN, regulando-se pela regra geral prevista no Cdigo Civil. Incidncia do prazo prescricional de 10 anos no caso concreto, de acordo com o art. 205, combinado com o art. 2.028, ambos do atual Cdigo Civil, inocorrente decadncia. Precedentes do TJRGS, STJ e STF. EXCESSO DE EXECUO. NO VERIFICADO. REVISO DA DVIDA JUNTO AO TCE. JUNTADA DE NOVA CERTIDO E CLCULO ATUALIZADO. Ausncia de excesso na execuo, tendo ocorrido juntada de nova certido emitida pelo TCE, bem como novo clculo atualizado da dvida, com alterao no valor executado em face da reviso da deciso junto ao TCE, Apelao a que se nega seguimento. (Apelao Cvel N 70027715697, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 07/05/2009)

2. Fundos Pblicos Fundos Pblicos so constitudos por um conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea especfica, com atribuio e responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante execuo de programas com elas relacionadas. Lei 4.320/64 Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que pr lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares para aplicao. - Receitas Especificadas Vinculao a determinadas despesas de cunho social, econmica, prestao de servios pblicos emergenciais, entre outros Fundo ligado a determinado rgo da administrao Descentralizao do Processo Decisrio Descentralizao da administrao do Fundo Mecanismos de Controle estabelecidos pela prpria lei instituidora do Fundo. __________________________ CRFB/88 Art. 167. So vedados: IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Art. 165, 9. Cabe lei complementar: II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

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3. Despesa Pblica Conforme a classificao proposta por Aliomar Baleeiro a despesas pblica significa a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro duma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Despesa pblica representa a utilizao, pelo agente pblico competente, de recursos financeiros previstos na dotao oramentria. Despesa pblica pressupe dispndio de dinheiro. A despesa pblica h de corresponder a um dispndio relacionado com uma finalidade de interesse pblico, que aquele interesse coletivo, encampado pelo Estado.5 Nenhuma despesa pode ser realizada sem previso oramentria. 3.1 Classificao das Despesas Pblicas Lei 4.320/64 Conforme a Lei 4.320/64, as despesas pblicas podem ser correntes e de capital. Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital Despesas Correntes: Despesas correntes so aquelas que no enriquecem o patrimnio pblico, mas so necessrias execuo dos servios pblicos e vida do Estado. As Despesas de Custeio (art. 12, 1) so as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. Esto entre elas as despesas do pessoal civil, salrios, pessoal militar, despesas com compra de material de consumo, remunerao de servios prestados por pessoas fsicas, locao de imveis, etc. o custeio da mquina pblica. As Transferncias Correntes (art. 12, 2) so as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. Esto entre elas as transferncias feitas de um nvel de governo para outro, as transferncias decorrentes da lei do oramento e destinadas a atender a despesas correntes de autarquias e fundaes, pagamento de inativos, juros da dvida pblica, pensionistas, etc.
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Kiyoshi Harada

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Despesas de Capital: Despesas de capital so as que determinam uma modificao no patrimnio pblico por meio de seu crescimento. Os Investimentos (art.12, 4) so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Esto entre elas as aquisies de material permanente, aeronaves, automveis, mobilirio, obras de arte, equipamentos hospitalares, aumento de capital em empresas agrcolas e industriais. As Inverses Financeiras (art. 12, 5) so as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. As Transferncias de Capital (art. 12, 6) so as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Esto entre elas a Amortizao da Dvida Pblica, Auxlios para Obras Pblicas e Auxlios para Equipamentos e Instalaes 3.2 Realizao da Despesa Pblica EMPENHO: A primeira providncia para efetuar uma despesa o empenho. Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho visa garantir os diferentes credores do Estado, na medida em que representa reserva de recursos na respectiva dotao inicial ou no saldo existente. O empenho limita-se a diminuir do determinado item oramentrio a quantia necessria ao pagamento do dbito, o que permitir unidade oramentria o acompanhamento constante da execuo oramentria, no s evitando anulaes por falta de verba, como tambm possibilitando o reforo oportuno de determinada dotao, antes do vencimento da dvida. No ato do empenho fica deduzido do oramento o valor da transao. Tem-se um bloqueio formal da parcela envolvida que reduz o saldo at ento disponvel. 10

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Materializa-se pela emisso de Nota de Empenho. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. LIQUIDAO: a segunda etapa da execuo da despesa. A liquidao torna lquida e certa a obrigao preexistente. a verificao do direito adquirido pelo credor. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. O processo de liquidao procura verificar: a origem e o objeto do que se deve pagar; a importncia exata a pagar; a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

Ter por base, o contrato, ajuste ou acordo respectivo, a nota de empenho e os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. ORDEM DE PAGAMENTO: a terceira etapa da execuo da despesa pblica, caracteriza-se pelo despacho da autoridade competente determinando o pagamento da despesa. Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade O processamento contbil providencial para manter o acompanhamento e preservar a estabilidade financeira. PAGAMENTO: a ltima etapa da despesa pblica. Conforme art. 65 da Lei 4320, o pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento6.

Adiantamento para os casos de servios extraordinrios e urgentes, que no permitam delongas na satisfao de despesas, quando se tratar de despesa a ser paga em lugar distante de qualquer estao pagadora ou no exterior, quando se tratar de despesas midas e de pronto pagamento, nas diversas reparties pblicas.

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3.3 A Despesa Pblica e a LRF LC 101/2000 A Lei de Responsabilidade Fiscal vem impor um equilbrio fiscal ao oramento e a responsabilidade no que tange execuo de despesa, estabelecendo: A despesa s deve ser realizada, havendo dotao especfica e suficiente na LOA, sendo compatvel com a PPA e a LDO. No verificada a receita, os empenhos devem ser limitados. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Novas despesas de carter continuado devem ser compensadas por aumento permanente de receita. Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. Criao de Limites com despesas de pessoal, em relao receita corrente lquida, discriminada por Ente e por Poder Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). Proibio do aumento de despesas com pessoal nos ltimos 180 dias de mandato Art. 21. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

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Restos a Pagar Art. 42 da LRF Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas, mas no-pagas, at 31 de dezembro, estando sua execuo condicionada aos limites fixados conta das fontes de recursos correspondentes. Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. LRF TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

RECURSO ESPECIAL N 580.946 - SC (2003/0152156-9) RECORRENTE : CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF ADVOGADO : LEANDRO PINTO DE AZEVEDO E OUTROS RECORRIDO : MUNICPIO DE ITAPEMA ADVOGADO : VALDIR LUS ZANELLA E OUTRO RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de recurso especial, interposto com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo assim ementado: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. LC N 101/2000. NO-LIBERAO DE RECURSOS PELA CAIXA ECONMICA FEDERAL. EXISTNCIA DE DBITOS DEIXADOS PELA ADMINISTRAO ANTERIOR. MUNICPIO DE ITAPEMA/SC. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DOS ARTS. 25 E 52 DA LRF. APELAO. MANDADO DE SEGURANA. Deve a autoridade apontada coatora aceitar a documentao apresentada pelo Municpio de Itapema, a fim de dar continuidade aos processos administrativos que visem a liberao dos recursos provenientes do oramento da Unio. (fls. 174) Informa a CEF que o Municpio de Itapema - SC aviou pedido de repasse de verba a si destinada pela Unio Federal mediante previso oramentria, tendente ao custeio de obras de interesse social e de equipamentos prprios a tal realizao, mas o pedido restou indeferido por no ter cumprido os requisitos necessrios ao repasse, uma vez que se encontrava o requerente em condio de inadimplemento frete a seus compromissos de natureza fiscal, o que deu ensejo ao presente mandamus . Sustenta que o acrdo regional contrariou o art. 25, IV, "a" da Lei Complementar 101/2000, alegando que se trata de transferncia voluntria sujeita no s s exigncias estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, como a comprovao, por parte do beneficirio, de que o mesmo se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos ".

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Aduz que o prprio Municpio reconhece a existncia de dvidas contradas pela administrao que antecedeu atual, mas entende a CEF que para que a regularidade fiscal se ostente, dbitos fiscais do beneficirio deve estar todos saldados, seja os constitudos em gestes pretritas, seja os constitudos em questo atual. Em verdade, a substituio de mandatrio na chefia do Poder Executivo de um Municpio no transforma ou reformula a personalidade jurdica dessa pessoa poltica. Sem contra-razes, subiram os autos, admitido o especial na origem. Relatei. (...) De tudo que foi discutido abstrai-se tese resumida na seguinte indagao: as exigncias para a transferncia voluntria de verbas, nos termos do art. 25 da LC 101/2000, so feitas pessoalmente ao administrador ou ao municpio inadimplente? A pergunta faz-se pertinente porque, a despeito da reconhecida inadimplncia do municpio, h, por outro lado, a administrao que tenta organizar e sanear as finanas municipais. A lei de responsabilidade fiscal estabelece normas de finanas pblicas destinadas a impor responsabilidade na gesto fiscal dos entes pblicos e tem por escopo reprimir a irresponsabilidade dos governantes ao introduzir regras a eles endereadas. Da a imputao de responsabilidade ao gestor passado pelos RESTOS A PAGAR, podendo ser ele alcanado, inclusive, pela Lei de Crimes Fiscais. Dentro dessa perspectiva, certo est o acrdo, que atendeu perfeitamente ao entendimento. Com essas consideraes, nego provimento ao recurso especial. o voto. 4. RECEITA Classificao Doutrinria A doutrina classifica as receitas em originrias e derivadas. Receitas Originrias: Receitas Originrias so aquelas que resultam da atuao do Estado, sob regime de direito privado, na explorao de atividade econmica. O que fundamentalmente caracteriza a receita originria sua percepo pelo Estado, absolutamente despido do carter coercitivo prprio, porque atua sob regime de direito privado, como uma empresa privada na busca do lucro.

A receita originria auferida pelo Estado em decorrncia da explorao de seu prprio patrimnio e sem o exerccio de seu poder soberano. A exigncia de tributo ato de soberania estatal, exerccio do poder soberano. Ex: preos pblicos, aluguis de prdios pblicos, aplicaes financeiras, etc. 14

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Receitas Pblicas Derivadas: As receitas pblicas derivadas so as derivadas so as provenientes de patrimnio de particulares, impostas coercitivamente aos cidados, em decorrncia do poder soberano do Estado. Receita Tributria Receita Derivada. Ainda, Tributo Recente Corrente, Receita Derivada. O Estado, em virtude de seu poder de autoridade, pode retirar de seus sditos parcelas de suas riquezas para a consecuo de seus fins, visando o bem-estar geral.

Esse poder de imposio tributria do Estado acha-se normatizado em nvel constitucional, mediante a outorga de competncia tributria que, ao lado de inmeros outros princpios tributrios, constitui as chamadas limitaes constitucionais ao poder de tributar, as quais funcionam como escudos de proteo dos contribuintes. Receita Pblica e a LRF LC 101/2000 As principais matrias tratadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal no que tange Receita Pblica so as seguintes: Obrigatoriedade de instituio pelos entes pblicos de todos os tributos outorgados constitucionalmente. Todos os tributos de sua competnica.

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. Uma vez no cumprida a arrecadao de todos os impostos, fica vedade a realizao de transferncias voluntrias.7

Transferncias voluntrias so os recursos financeiros repassados pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios em decorrncia da celebrao de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade a realizao de obras e/ou servios de interesse comum e coincidente s trs esferas do Governo.
Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferncia voluntria "a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade."

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Questes selecionadas: 01 - ( ) Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade, entre outras, de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo de programas de governo e dos oramentos da Unio, assim como de avaliar os resultados da gesto oramentria, quanto eficcia e eficincia. 02 A fiscalizao da execuo oramentria realizada mediante: a) o controle interno de cada Poder, circunscrito avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual. b) controle externo do Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, cujo parecer vincula a deliberao daquele. c) estrita e exclusiva observncia do princpio da legalidade. d) nenhuma das alternativas anteriores verdadeira. 03 O Controle Interno de Execuo Oramentria da Unio: a) impe o dever dos responsveis, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darem cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria; b) cinge-se a examinar a compatibilidade entre as normas, ou seja, se o ato em termos de despesa, que a determina, est assentado em contrato firmado com a Administrao Pblica, observando, por seu turno, se foi este calcado em lei e esta encontra fundamento na Constituio Federal; c) no pode ser de mrito, mas de legalidade estrita, sob pena de romper o sistema, que deve ser mantido de forma integrada; d) exercido pelo Tribunal de Contas mediante provocao do ordenador de despesas. 04 - ( ) As despesas com amortizao e com o pagamento dos juros da dvida pblica, que so denominadas servio da dvida, so classificadas, segundo a Lei 4.320/1964, como despesa corrente e despesa de capital. 05 ( ) Os estgios da receita so empenho, fixao e recolhimento.

06 - ( ) A liquidao da despesa consiste no pagamento ou na inscrio em restos a pagar. 07 - ( ) Despesas de capital so voltadas para a manuteno de servios j criados ou para a realizao de obras de conservao de bens imveis. 08 - ( ) O valor referente ao pagamento de inativos apropriado como despesa corrente. 09 - ( ) Empenho e liquidao so estgios das despesas pblicas.

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10 ( ) A realizao de despesa pblica passa por trs fases distintas: o empenho, a liquidao e o pagamento. Quando se tratar de obras, servios e compras, a realizao de despesas ser precedida de licitao; 11 ( ) O empenho ato pelo qual se reserva, do total da dotao oramentria, a quantia necessria ao pagamento. 12 ( ) O pagamento a ltima fase da realizao da despesa pblica. Precede-o a ordem de pagamento, que o despacho proferido pelo ordenador de despesa (autoridade legalmente competente para a prtica do ato) 13 ( ) na fase da liquidao que a Administrao verifica o direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos comprobatrios da despesa. Examinam-se a conformidade entre o contrato, a nota de empenho e os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio. 14 - ( ) A Constituio brasileira atual consagra o princpio da anualidade, segundo o qual nenhum tributo ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, exceto a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra. 15 ( ) O controle externo do cumprimento oramentrio feito, ordinariamente, pelo Poder Judicirio. 16. (PGE-RS) Assinale a alternativa correta. a) A cobrana judicial dos valores das multas impostas pelo Tribunal de Contas do Estado compete Procuradoria-Geral do Estado. b) Compete ao Ministrio Pblico Estadual a cobrana judicial dos valores das multas e ressarcimentos decididos pelo Tribunal de Contas do Estado. c) O Tribunal de Contas do Estado, em face da sua autonomia administrativa e financeira, possui legitimidade processual para cobrar os valores das multas por ele impostas contra autoridades estaduais. d) Quando a infrao se referir legislao federal, as multas impostas pelo Tribunal de Contas do Estado sero cobradas pela Unio. e) receita prpria do Tribunal de Contas do Estado, em face da sua autonomia administrativa e financeira, o produto dos valores cobrados pela multas por ele impostas. 17. (PGE-RS) Assinale a alternativa correta. a) As decises do Tribunal de Contas, quando resultarem em imputao de dbito ou multa, no tero eficcia de ttulo executivo. b) Os valores resultantes de imputao de dbito decidida pelo Tribunal de Contas do Estado constituem-se em crdito estadual, independentemente de a autoridade condenada ser estadual ou municipal. c) Os valores pagos a ttulo de multa imposta pelo Tribunal de Contas do Estado constituem-se em receita estadual, ainda que a autoridade responsvel seja municipal.
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d) Somente os administradores da administrao direta estadual esto sujeitos imposio de multa pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul. e) Contra parecer desfavorvel das contas anuais do Governador do Estado emitido pelo Tribunal de Contas do Estado cabe recurso promovido pela Procuradoria-Geral do Estado perante o Tribunal de Contas da Unio. 18. (PGE-RS) Assinale a alternativa correta. a) O parecer prvio, competncia do Tribunal de Contas do Estado sobre as contas dos Prefeitos prestadas anualmente, implica deliberao idntica do Tribunal pela respectiva Cmara Municipal. b) O parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado sobre as contas que os Prefeitos prestam anualmente somente deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. c) O controle interno independente e, portanto, seus responsveis no daro cincia ao Tribunal de Contas de qualquer ilegalidade de que tomarem conhecimento. d) A Unio no intervir nos Municpios localizados nos Estados, exceto quando deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por um ano, a dvida fundada. e) O parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado, quando contrrio prestao de contas do Governador do Estado, somente ser decido por maioria de dois teros dos Conselheiros. 19. (PGE-RS) Assinale a alternativa correta. a) As taxas so receitas originrias do Estado. b) O projeto de lei diretrizes oramentrias de iniciativa de cada Poder, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. c) O Plano Plurianual lei de iniciativa conjunta dos Poderes. d) vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. e) A instituio de fundos de qualquer natureza depende de decreto do Poder Executivo.

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