L nergie en Amrique latine

Sbastien Velut Universit de Paris 3 Sorbonne Nouvelle Institut des hautes tudes dAmrique latine Sebastien.velut@univ-paris3.fr ECOLE ENERGiES ROSCOFF 29 MARS 2010

Plan de la prsentation
Les approches gographiques de lnergie Heurs et malheurs de lintgration latino

amricaine par lnergie. La stratgie nergtique du Brsil Les configurations locales : lexemple du Nord ouest de lArgentine et du Nord du Chili.

Les approches gographiques de lnergie

On sintresse aux relations entre nergie et espace terrestre

, ou territoire. On est la jonction

Un systme technique de production et de distribution De contraintes et de solutions technico-conomiques Dusages socialement diffrencis De mcanismes de prises de dcision diffrentes chelles.

Finalement les systmes nergtiques sont spatialement

(rgionalement) diffrencies avec des consquences diffrentes sur les territoires quils sont desservent.

 Une joule est une joule ?

Une joule est une notion scientifique, pas une catgorie

sociale. Pour lusager les usages ne sont pas facilement substituables les uns aux autres : question des capacits de conversion. Le prix de la joule est loin dtre homogne en fonction du vecteur nergtique employ. Les Etats, les entreprises et les rgions ne disposent pas des mmes joules ni des moyens de les mobiliser. Les systmes nergtiques ont une forte inertie historique.

La place des territoires

Les sources nergtiques sont trs diffrents dun territoire un autre, commencer par les sources dnergie primaire privilgies. Les dotations nergtiques des territoires sont varies, mme si on ne les utilise pas toujours au mieux. Les rseaux techniques crent des solidarits de fait entre les territoires quils connectent (plaques de rgulation). Les processus de dcision se font lchelle des territoires (rgions, Etats, grands ensembles supra nationaux). Le caractre stratgique indispensable des ressources nergtique les place immdiatement dans le champ gopolitique en interne et linternational. Mme par rapport des enjeux globaux comme les changements environnementaux plantaires, les causes, les effets et les solutions se dclinent lchelle des territoires.

Les flux ptroliers mondiaux

Energie solaire reue

Des solidarits de fait, des vulnrabilits cres.

Les enjeux pour les Pays du Sud

Le dveloppement requiert en premire approche un

accroissement de la consommation dnergie. Les ingalits sociales et spatiales sont aussi des ingalits daccs lnergie. Les ressources nergtiques existantes ne sont pas toujours faciles mobiliser. Le diffrentiel technologique par rapport aux pays du Nord. La question des technologies adaptes (matrise technique, cots dinvestissement, oprabilit, adquation aux conditions locales). Trouver le modle dorganisation adapt des industries nergtiques, entre indpendance et efficacit.

Consommations nergtiques
TPES - 2008 M Tep Population 2010 millions PIB / hab 2008) ($ courants Tep / hab

Argentine Brsil Chili Equateur Prou Venezuela Mexique

74,7 228,1 27,8 12,3 15,9 81,4 170,4

41,4 200,0 17,1 14,2 29,9 28,8 112,9

8 224 7 545 10 084 4 055 4 471 11 158 10 049

1,80 1,14 1,62 0,86 0,53 2,82 1,50

Heurs et malheurs de lintgration continentale

Laccroissement des consommations

Consommation dnergie primaire

Les rserves de ptrole en Amrique latine

Mexique Argentine Brsil Colombie Ecuador Prou Trinidad & Tobago Venezuela Autres Total Res Gb 14,8 2,7 11,2 1,5 5,1 0,9 1,0 77,2 1,5 116,0 Prod Mbd 3824 756 1542 551 535 93 155 2980 152 10587,9

ConsMbd 1896 393 1830 232 223 140 153 577 1192 6634,7

Les rserves de gaz naturel en Amrique latine

Rserves G M3 Production G m3

Mexique Argentine Bolivie Brsil Trinidad & Tobago Venezuela Autres Total

500 440 710 326 480

54,9 44,1 13,9 13,9 39,3

4 840 31,5 513 16,3 7 811 213,8

Les choix stratgiques des annes 1990

Intgration par le gaz techniquement plus facile. Intgration par des investissements privs plus rapide et

moins coteux pour les Etats. Basculement des systmes nergtiques sur le gaz plus propre, plus abondant, plus difficile exporter. Lintgration nergtique comme fondement des intgrations continentales

Les limites de lintgration par le gaz

Une intgration partielle. Pas de garantie dapprovisionnement Conflits gopolitiques pour le contrle et le passage des flux

gaziers.
Conflit entre la Bolivie et le Brsil sur le prix du gaz bolivien Conflit entre lArgentine et le Chili. Conflit entre le Chili et la Bolivie pas une molcule de gaz

En 2007 proposition du prsident Chavez de construire le

gazoduc du Sud entre le Venezuela et le Brsil

Limitations des exportations de gaz argentin

Quelles solutions ?
Plus dintgration par dautres moyens : lectricit, gazoduc

du Sud ? La multiplication des possibilits dimportation (et dexportation !) : terminaux gaziers rcepteurs en cours de construction au Chili, prvus en Argentine, dexportation au Prou et au Vnzuela (?). Le dveloppement de nouvelles ressources? Bio carburants, nouvelles zones de production dhydrocarbures, relance des programmes nuclaires. Donc des stratgies nationales voire rgionales

Intgration lectrique ?
Elle est incomplte, les

changes sont marginaux. Les systmes lectriques sont diffrents. Les grands barrages ont permis des interconnexions mais leur gestion est problmatique

Le barrage de Yacireta

De nouveaux terminaux gaziers

La stratgie nergtique du Brsil

Les stratgies nationales : Le Brsil

Stratgie de puissance lchelle continentale dont lnergie fait partie. Mise en valeur des ressources disponibles sur le territoires brsilien. Dveloppement de chanes productives spcifiques. Apparition ou consolidation de nouveaux espaces producteurs dnergie et dinnovations technologiques. Une stratgie qui privilgie les grandes rgions de consommation So Paulo. Problme de la cohrence de la position internationale du Brsil. Un systme nergtique qui reste fragile (black out de novembre So Paulo).

Les biocarburants : une histoire

Proalcool, 1975, programme national

pour rpondre aux prix levs de lessence Instituts de technologie, recherches intgres Nouveaux processus de distilleries, quipementiers locaux

Annes 2000 usage intgral de la canne

Rgulation du secteur lectrique (= possibilit de vente des excdents de la cognration) 2003 : vhicules flex fuel (moteurs polycarburants) 2005 : demande mondiale dthanol
Fixation des prix pour orienter les consommateurs

Une puissance mondiale

Brsil, premier producteur mondial de canne sucre, de

sucre et dalcool
8 millions dha (1% de la surface totale), nouvelles varits 4 millions de travailleurs

modernise sa filire sucrire en parallle avec la croissance

dune filire agro-nergtique pour rpondre au dfi de lutilisation de combustibles moins polluants. 2008 : 370 usines sucre/thanol, 50% dans lEtat de So Paulo

Le dveloppement ptrolier
Consolidation dun gant de lnergie, la compagnie

nationale Petrobras Exploitation des gisements off shore au large de Rio Consolidation de la ville de Rio de Janeiro comme base du dveloppement ptrolier du Brsil, ractivation conomique de la ville, cration de centres de recherche. Prise de participation en Amrique latine et dans le reste du monde.

Petrobras:planstratgique20092013

Les questions
Le Brsil qui saffiche comme puissance verte peut il soutenir

la poursuite de la production off shore et celui du dveloppement des bio carburants ? Lnergie produite renforce avant tout So Paulo et la rgion centrale, foyer de consommation industrielle et dimplantation des grandes entreprises. Que penser de loption nuclaire ? Peut on amliorer laccs lnergie des populations vulnrables ?

Le Nord Ouest argentin

Les enjeux rgionaux

Une des rgions productrices dnergie en Argentine : Rseaux consolids : Hydrocarbures (Ptrole, gaz), En cours de dveloppement : thanol de canne sucre, biodiesel de soja A dvelopper : solaire.

Une rgion charnire entre Argentine, Chili, Bolivie et Paraguay, mais insuffisamment relie au reste de lArgentine. Conflit latent entre dveloppement de lexploitation industrielle des ressources nergtiques et logiques de conservation des ressources naturelles. Les politiques rgionales appuient lextension de lexploitation et multiplient simultanment les dispositifs de protection des ressources naturelles. Lexistence dONG environnementalistes puissantes dont certaines se positionnent comme mdiateurs dans les conflits sur lexploitation des ressources.

Une multiplicit dacteurs multi niveaux aux comptences dysharmoniques

Les compagnies et les acteurs conomiques

Production et distribution. Elles intgrent pour la plupart un management des ressources naturelles ncessaires leur

production en liaison avec les ONG environnementalistes et les Provinces.

LEtat

Privatisation (1992) gouvernement par la productions de normes (Priorits de distribution, politiques tarifaires,) ngociations avec les compagnies sur limplantation et lexploitation. Paralllement implication dans la contrle des ressources naturelles (Parcs) loi sur les agrocarburants. Appui la recherche et linnovation par luniversit nationale de Salta.

Les Provinces
propritaires des ressources, en charge du contrle de la production (secrtariat la production). Cration de la REMSA (1986) Mais galement participation la protection des ressources naturelles (initiatives directes : aires protges) ou participation des oprations nationales (Parcs) ou internationales (MAB) Appui aux programmes de recherche en matire dnergies renouvelables

 Les grands organismes internationaux (Ex: UNESCO, FFEM,)

rserves de biosphres, ou corridors cologiques
Soutien aux programmes daccs lnergie pour les populations isoles

autant despaces de ngociation et de cration de consensus;

Les ONG

Dfenseurs du patrimoine naturel et des populations indignes Traductions des normes internationales en matire de protection naturelle Leadership de programme internationaux (MAB, Corridors cologiques) Mdiation avec les grandes compagnies en vue de parvenir des compromis Promoteurs dalternatives conomiques lnergie (Tourisme, nergies renouvelables,) Promouvoir laccs lnergie des populations Porte parole des populations en cas de conflits Mdiation entre Province et communauts locales Implication dans les programmes touristiques et de protection Des comptences formelles sans moyens (financiers, techniques)

Les municipalits et communauts locales

Quatre sources de conflit

Lenvironnement

Conflits autour de lexploitation des ressources et de linstallation des rseaux

avec des populations locales qui prtendent en bnficier. Rle des ONG locales et internationales aboutissant lagrandissement des espaces protgs.

Le foncier

Laccs au foncier est surtout problmatique pour lextension des cultures

nergtiques et la ralisation des rseaux.

Les relations sociales et le travail

et sucrires. Prcarit sociale et pauvret.

Formes de gestion de la main duvre dans les grandes entreprises ptrolires

Linstabilit politique diffrents niveaux.

Politiques publiques imprvisibles (tarification, royalties). Absence de visibilit moyen terme.

Les rgulations territoriales

Dispositifs de coordination entre acteurs privs et publics pour construire des normes et des objectifs partags. Cration dune compagnie par la province pour ralisee des infrastructures pour le dveloppement territorial (zones isoles, solaire, agro carburants). Formes de rgulation croise entre gouvernements locaux et grandes compagnies. Extension ngocies des aires protges privilgiant des modles ngocis plutt que de protection stricte (Rserve de biosphre). Rle dONG territorialises dans la mdiation des conflits.

Les difficults de coordination

Les changements de la politique nationale dstabilisent

lensemble du systme. Les provinces productrices dnergie ne sont pas coordonnes entre elles. Les formes sectorielles dorganisation et daction restent dominantes par rapport aux formes territoriales de coordination. La faiblesse des rgulations sexpriment par la dominance des logiques de conflit. Les modifications de lemploi dstructurent les territoires.

Des formes instables dorganisation

Les rgles du jeu ne sont pas fixes mais volutives. Le pouvoir de modifier les rgles de fonctionnement au sein

des surfaces de rgulation est une ressource stratgique essentielle. Les enjeux environnementaux notamment lis aux GES sont encore faiblement pris en compte par les acteurs privs. Laction de la socit civile porte principalement sur les aspects environnementaux. Les conflits qui en dcoulent reoivent gnralement des solutions locales et provisoires.

Les choix nergtiques sont des choix socio politiques autant que des choix technico conomiques. Les solutions mises en uvre ne sont pas ncessairement optimales Les critres gopolitiques psent lourds Des systmes de dcision multin niveaux affectent trs concrtement les territoires et leurs possibilits de dveloppement.

Merci