Working Paper

13 de junio de 2013

Políticas Anti-Crisis en España

SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES
Anti-crisis Policy in Spain Krisiaren Aurkako Politikak Espainian
ON PENSION REFORM PENTSIOEN ERREFORMAZ

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 Políticas Anti-Crisis en España
SOBRE LA REFORMA
DE LAS PENSIONES

1. Una vez más, un nuevo proceso de reforma
del sistema de pensiones se ha abierto en España. A
partir del denominado “Informe del Comité de
Expertos sobre el factor de sostenibilidad del
sistema público de pensiones. Madrid, 7 de junio de
2013” se ha desatado un debate en los medios de
comunicación que está, en lo fundamental,
sustentado en bases erróneas.
2. Esto es así, en primer lugar, porque se está
haciendo recaer sobre dicho informe una
responsabilidad que sólo limitadamente le
corresponde. El informe fue encargado por el
Gobierno español, mediante acuerdo del Consejo
de Ministros de 12 de abril de 2013, que solicitó a la
Comisión “definir el factor de sostenibilidad del
sistema de la Seguridad Social”.
3. Esta terminología es aceptada por el propio
informe y éste es, en nuestra opinión, el primer
error que la Comisión ha cometido. Y un error
esencial. Porque ni es cierto que el sistema de
pensiones español sea insostenible ni este informe
dedica una línea a intentar demostrar tal
insostenibilidad. El informe parte de un concepto de
insostenibilidad que no tiene nada que ver con el
que se está intentando transmitir a la población
española.
4. El informe parte del concepto siguiente de
sostenibilidad:
sistema de pensiones. En ningún lugar está
establecida tal limitación. No hay ninguna razón
para entender que las pensiones no puedan ser
asumidas con cargo al conjunto de los gastos del
estado, en la proporción en la que el Parlamento
establezca a través de la aprobación de los
presupuestos.
6. En este sentido, no hay ninguna razón que
permita soportar que el actual sistema de
pensiones en España es o pueda ser “insostenible”
o, al menos, no más de lo que pueden ser
insostenibles el sistema educativo, los servicios
sociales, el transporte, la defensa, el orden público
o los tribunales de justicia.
7. El informe busca incluso un soporte
constitucional –absolutamente improvisado- para
justificar su posición, al indicar que
“… el Factor de Sostenibilidad ayuda a
cumplir el mandato del artículo 135 de la
Constitución Española y el de la Ley
Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera según el cual
todas las administraciones públicas,
incluida la Seguridad Social, adecuarán sus
actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria, entendida ésta en términos
estructurales”.

“Sostenibilidad quiere decir que la 8. Lo cierto es que el artículo 11.5 de la ley

aspiración de quien otorga el mandato (el
Gobierno español) es que el sistema de
pensiones se sostenga por sí mismo”.
Destacamos estas últimas tres palabras: “POR SÍ
MISMO”. Esto quiere decir que las pensiones se
mantengan con las cotizaciones del propio sistema
de la seguridad social.
5. Pero lo cierto es que el hecho de que las
cotizaciones alcancen o no a cubrir el importe de las
pensiones en nada afecta a la sostenibilidad del
Orgánica que se cita únicamente exige que “Las
Administraciones de Seguridad Social mantendrán
una situación de equilibrio o superávit
presupuestario”, lo mismo que se impone, por
ejemplo, a las corporaciones locales, sin que por
eso se exija a estas últimas que recauden por sí
mismas la totalidad de sus recursos.
9. De cualquier forma, como decimos, el
problema de fondo radica en que, una vez más, a
través de la utilización de esta terminología,
responsables políticos y medios de comunicación se

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SOBRE LA REFORMA
DE LAS PENSIONES

vuelcan en una estrategia claramente destinada a
atemorizar a la opinión pública haciéndole creer
que es inevitable reducir las pensiones porque no
va a haber recursos para hacer frente a las mismas.
Un engaño patente e imperdonable.
10. Como hemos puesto de manifiesto en otras
ocasiones, la viabilidad del sistema de pensiones
depende, por un lado, por supuesto, de su cuantía y
de la evolución demográfica pero, sobre todo:
a) de la capacidad de cada país de creación
de valor añadido a largo plazo con el que
financiar el conjunto del gasto público
b) de las decisiones políticas que en cada
momento se vayan adoptando sobre
cuántos ingresos recaudar y qué gastos
priorizar.
11. Por otro lado, como vamos a ver, el
volumen del gasto en pensiones actual y previsto
para España no es, en absoluto, desproporcionado
con respecto al entorno europeo.
12. El referente más claro sobre la carga que el
sistema de pensiones supone para cada país es la
evolución de su importe en relación al Producto
Interior Bruto. Esta es también la referencia más
habitual a estos efectos de los estudios
comparativos a nivel internacional.
13. Para situar la realidad del problema ante el
que se encuentran las pensiones en España, veamos
los datos del informe de la Comisión Europea “THE
2012 AGEING REPORT. Economic and budgetary
projections for the 27 EU Member States (2010-
2060)” en cuanto a PREVISION DEL GASTO EN
PENSIONES PÚBLICAS (EN % DEL PIB) PARA 2060:

PREVISIÓN GASTO EN PENSIONES S/PIB 2060

20,0

18,0

16,0

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
EA…
EU…

IT

LU
UK

RO

EL
DE
SK

HU
LT
PT

ES

NO

MT
LV

NL
DK

AT
CY
EE

BG
PL

IE

FR

BE
SE

CZ

FI

SI

Fuente: Comisión Europea /EPC

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DE LAS PENSIONES

14. Como vemos, la previsión para 2060 no es sobre PIB en España, vemos que el supuesto
para España desproporcionada en el conjunto de desastre previsto para el 2060 (13,7%) queda por
Europa, y se sitúa en una zona claramente debajo incluso de la situación al 2010 de países
intermedia. como Austria, Francia o Italia:

Pero, lo que es aún más sangrante: Si

contemplamos los datos del gasto en pensiones

GASTO EN PENSIONES S/PIB

18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
ESPAÑA 2010 ESPAÑA 2060 AUSTRIA 2010 FRANCIA 2010 ITALIA 2010

Fuente: Comisión Europea / EPC

15. Todo esto explica la flagrante inconsistencia
del “Informe del Comité de Expertos”. Ni se
argumenta sobre por qué son insostenibles las
pensiones en España –que no lo son- ni se explica
por qué, en caso de que lo fueran, ni siquiera se
analiza la posibilidad de conseguir la sostenibilidad,
de forma total o parcial, a través de la subida de
cotizaciones ni, por supuesto, mediante trasvases
de otras partidas presupuestarias.
16. La explicación de todo ello no es otra que la
existencia de un claro objetivo político de reducir el
gasto en pensiones en España, no como
consecuencia del riesgo de insostenibilidad, sino
como parte de la estrategia de “devaluación
interna” en la que se están basando desde el 2010
las políticas anti-crisis en el Estado. El indignante
abuso de la consigna de “insostenibilidad” no es
más que una estrategia –como es habitual,
eficientemente coreada por los medios de
comunicación- para atemorizar a la población
española y conseguir dar un paso más en la
reducción del gasto social.
17. Evidentemente, siempre puede haber
argumentos a favor o en contra de que se aumente
o disminuya el gasto en cualquier partida
presupuestaria, pero lo que consideramos que no
es admisible es utilizar para ello este tipo de
campañas sistemáticas de desinformación al
ciudadano.

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