Tema5 Revista95

LA POLTICA EXTERIOR DE LA ESPAA REPUBLICANA (1931-1936): EXCEPCIONALISMO Y NORMALIDAD HISTORIOGRFICA The Foreign Policy of the Spanish Republic (1931-1936):
Excepcionalism and Historiographic Normalcy

Jos Luis NEILA HERNNDEZ Universidad Autnoma de Madrid
Fecha de aceptacin definitiva: septiembre 2005
RESUMEN: Tiene Espaa una poltica exterior? En torno a esta pregunta polticos e intelectuales republicanos tendieron a dar una respuesta terica y prctica a la fragilidad internacional de la Espaa monrquica. La reflexin sobre la existencia de una poltica exterior de Espaa en los dos ltimos siglos es una constante en la preocupacin de polticos, diplomticos, cientficos sociales e historiadores espaoles. Un tpico alimentado por la condicin de pequea potencia de Espaa en este periodo histrico. La consolidacin de la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica en nuestro pas en las ltimas dcadas del siglo XX ha contribuido a profundizar ms all del tpico. Una reinterpretacin indisociable del debate historiogrfico sobre la normalidad de Espaa frente a la nocin del excepcionalismo espaol. As, el anlisis y el estudio histrico de la poltica exterior de la Segunda Repblica Espaola ha transcurrido, pese a sus peculiaridades, de acuerdo con las pautas que han modelado la evolucin de la ciencia de la sociedad internacional y la historia de las relaciones internacionales. Palabras clave: historia de las relaciones internacionales, poltica exterior, II Repblica, historiografa ABSTRACT: Does Spain have a foreign policy? Concerning this question republican politicians and intellectuals have tended to argue a theoretical and practical response. The reflection about the existence of a Spanish foreign policy throughout
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JOS LUIS NEILA HERNNDEZ LA POLTICA EXTERIOR DE LA ESPAA REPUBLICANA (1931-1936): EXCEPCIONALISMO Y NORMALIDAD HISTORIOGRFICA
the last two centuries has been a constant issue among Spanish politicians, diplomats, social scientists and historians. A trite expression that it has been nurtured by the condition of Spain as a small power in this period. The consolidation of the History of International Relations as scientific knowledge in Spain during the last decades of the 20th century has made possible the deepening into the real meaning of that expression. This revision has taken place in the context of the historiographic debate about the normalcy of Spain opposite the idea of excepcionalism of our country. Therefore, the analysis and historic study of the Spanish foreign policy during the Second Republic, despite our peculiarities, has followed the same line of evolution of the Science of International Society and the History of International Relations. Keywords: history of international relations, foreign policy, Second Republic, historiography.
1.
TIENE ESPAA
UNA POLTICA INTERNACIONAL?
Desde las pginas de la revista Tierra Firme, el que fuera ministro de Estado en los Gobiernos del primer bienio Luis de Zulueta, se afanaba en 1935 por definir los trminos que haban caracterizado la articulacin de la poltica exterior del rgimen alumbrado el 14 de abril de 1931. Su reflexin se suscitaba desde un terreno de comn encuentro con otros intelectuales y polticos protagonistas en la articulacin del proyecto modernizador de la Repblica, la indigencia internacional de la Espaa monrquica. La Repblica, en palabras de Luis de Zulueta, se dot de una poltica exterior positiva, activa, fecunda manifestacin adecuada del espritu espaol, que era, en suma, toda una poltica, definida en nuestra Constitucin e iniciada por los primeros gobiernos republicanos1. En idntico sentido se haba pronunciado Salvador de Madariaga, uno de los principales artfices en la formulacin de la poltica exterior republicana, desde las pginas del diario Ahora el 20 de abril de 1931, al vaticinar que la poltica exterior deba ser la expresin de una filosofa concreta de la Repblica. En octubre de 1932 volvera sobre la cuestin, al valorar la poltica espaola en la Sociedad de Naciones, afirmando que: La primera idea que se me suscita en estos momentos es sta: la del contraste entre la Monarqua y la Repblica en materia de poltica internacional. El contraste es de esta rudeza: la Monarqua no tena poltica exterior, y la Repblica la tiene. Para el rgimen muerto, la nica preocupacin era asegurar su vida, ir tirando lo mejor que pudiera. La nocin de esta agona es lo nico que llevaba a Ginebra (...)
1. ZULUETA, L. de: La poltica exterior de la II Repblica, en Tierra Firme, 3, 1935, pp. 5-27. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Nuestra poltica exterior tiene que ser una prolongacin de nuestra poltica interior. Ahora bien, cul debe ser sta? Una idea central la debe presidir, es decir, la preside ya: republicanizar Espaa2. La crtica al pasado no era menos contundente en el discurso poltico de Manuel Azaa, presidente del Consejo de Ministros en los gobiernos del primer bienio. En su intervencin en la sesin de clausura de la asamblea de Accin Republicana se diriga a sus correligionarios en los trminos siguientes:
Espaa era un Estado mediatizado no slo en el interior, sino en el exterior. No slo los espaoles todos no tenamos derechos polticos, sino que el conjunto del ser espaol, el conjunto de la nacin espaola, no eran conocidos ni respetados en el extranjero, sino que eran slo unos siervos de intereses dinsticos. (...) As es que nosotros, los republicanos de todos los colores, y nuestros aliados los socialistas, cuando hemos tomado la gobernacin del pas, no slo hemos organizado un rgimen libre, sino que, adems, hemos emprendido la obra de restaurar el nombre de Espaa en el mundo entero, con su autoridad moral y poltica, para situarla donde le corresponde por su masa y su historia3.
La poltica exterior del nuevo rgimen se concebira, en consecuencia, desde la anttesis de la actitud internacional de la Monarqua, cuyo secular aislamiento desde el siglo XIX era calificado por Toms Gimnez Valdivieso como una de las vergenzas de la Monarqua4. Su articulacin y concepcin se afrontaba como una dimensin ms del talante regeneracionista, reformista y modernizador desde el cual se acometi la construccin del nuevo proyecto social de la Repblica. Aquel diagnstico entroncaba con una conviccin profundamente enraizada en la memoria colectiva de los espaoles, la nocin de secular aislamiento respecto a Europa. Un sentimiento que casaba, en palabras de Jos Mara Jover Zamora, con las lecciones de historia de los manuales de uso ms generalizado:
(...) divulgadores de una imagen de una Espaa vencida por Europa Francia, Inglaterra, que tomaba su revancha y extrae su leccin de la guerra de la Independencia, aislada de Europa por la geografa y por la historia, no es de extraar que tal nocin arraigara slidamente en gran parte de la conciencia colectiva de los espaoles de las ltimas dcadas5.
2. El Sol, 28 de octubre de 1932, Espaa en Ginebra por la paz de Europa, por Salvador de MADARIAGA. 3. AZAA, M.: La Repblica como forma de ser nacional (alocucin pronunciada en la sesin de clausura de la asamblea del partido Accin Republicana, el 28 de marzo de 1932), en Obras Completas, vol. II, Mxico: Osis, 1967, p. 224. 4. GIMNEZ VALDIVIESO, T.: La Repblica. Su organizacin y principales problema que ha de resolver, Valencia, Tall. Tip. La Gutenberg, 1931, pp. 145-146. 5. JOVER ZAMORA, J. M.: Introduccin. Despus del 98. Horizonte internacional de la Espaa de Alfonso XIII, en JOVER ZAMORA, J. M-SECO SERRANO, C.: Historia de Espaa de Ramn Menndez Pidal. La Espaa de Alfonso XIII. El Estado y la poltica (1902-1931). De los comienzos del reinado a los problemas de la posguerra (1902-1922), t. XXVIII (*). Madrid: Espasa-Calpe, 1995, p. XVII. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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El ensimismamiento y la tibetanizacin de Espaa, en trminos orteguianos, haba sido objeto de crtica, asimismo, por algunos intelectuales y polticos del primer tercio de siglo al denunciar los negativos efectos derivados del escaso inters por los asuntos internacionales y an del conocimiento de las relaciones exteriores de Espaa. Hilo interpretativo desde cuyas coordenadas se enjuiciaba la esterilidad de la accin internacional de Espaa, objeto de aguda reflexin en una conferencia pronunicada por Jernimo Becker en la Real Academica de Jurisprudencia y Legislacin en 19246. Este elenco de imgenes ampliamente extendidas en la publicstica y en la historiografa llevaba a Francisco Quintana a entender que la pequeez, marginalidad y pasividad solan ser los argumentos ms habitualmente utilizados por los historiadores para caracterizar la poltica exterior de la Espaa contempornea. Espaa como:
Poder relativo pequeo, situacin geopoltica marginal y comportamiento colectivo pasivo constituyen, pues, los componentes esenciales de los que se nutre una poltica exterior limitada en sus objetivos y escasa de medios, dispersa en el espacio y discontinua en el tiempo, por lo general caracterizada de aislacionista, en la que necesariamente hay que insertar toda reflexin que se haga sobre su dimensin europea7.
El velo del aislacionismo excepcionalismo de Espaa en su proyeccin internacional tejido desde la publicstica arraig profundamente en la historiografa. En el tracto temporal de la II Repblica la negacin categrica de que la Repblica dispusiese de poltica exterior alguna no slo se extendera a la historiografa de los aos setenta, en las obras generales de Manuel Tuon de Lara o Ramn Tamames8, sino que todava en la dcada de los ochenta historiadores como Julio Gil Pecharromn o Antonio guez Bernal sostenan, no sin matices, que la Repblica careca de un autntico programa exterior o que adoleca de una verdadera poltica exterior seria y estructurada9. Estas convicciones historiogrficas, extensivas a la valoracin de la poltica exterior de la Espaa de los siglos XIX y XX, slo comenzaran a ser reconsideradas y revisadas tras la plena incorporacin de la Espaa democrtica a la sociedad internacional y, en especial, a las estructuras multilaterales europeas y occidentales a mediados de la dcada de 1980. Se cerraba, as, en palabras de Hiplito de la Torre, un siglo y medio de empequeecimiento internacional y de
6. BECKER, J.: Las causas de la esterilidad de la accin exterior de Espaa. Madrid: Publicaciones de la Real Academica de Jurisprudencia y Legislacin, 1924, pp. 27-28. 7. QUINTANA, F.: Espaa en la poltica internacional contempornea: secular aislamiento o acomodo circunstancial?, en ASOCIAAO PORTUGUESA DE HISTORIA DAS RELAOES INTERNACIONAIS COMISIN ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (eds.) I Encuentro Peninsular de Historia de las Relaciones Internacionales. Zamora, Fundacin Rei Afonso Henriques, 1998, p. 219. 8. Vase TAMAMES, R.: La Repblica. La Era de Franco. Madrid: Alianza, 1973, p. 213; y TUN DE LARA, M.: La II Repblica, 2 vols., Madrid: Siglo XXI, 1976. 9. Vase GIL PECHARROMN, J.: La Segunda Repblica. Madrid, Historia 16, 1989, p. 93; y desde la panormica de las relaciones bilaterales hispano-norteamericanas IGUEZ BERNAL, A.: Las relaciones polticas, econmicas y culturales entre Espaa y los Estados Unidos en los siglos XIX y XX, en Quinto Centenario, n. 12, 1987, p. 98. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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un recogimiento ensimismado con el que la tradicin poltica espaola responda a su retirada del mundo y la primaca del conflicto interno10. Este nuevo velo interpretativo ha devenido, a su vez, de la implantacin y lenta consolidacin de la historiografa sobre las relaciones internacionales en nuestro pas, al hilo de la cual se ha ido tejiendo un nuevo marco conceptual, metodolgico y temtico. En este nuevo horizonte, obviamente influido por el contexto histrico-social de Espaa desde la dcada de los setenta y los referentes historiogrficos internacionales, se amplificara el objeto de estudio y se someteran a un riguroso examen las convicciones y valoraciones preexistentes. En este sentido, la esencia existencialista en torno a la poltica exterior ira dejando paso a preocupaciones epistemolgicas y metodolgicas acordes a nuevas sensibilidades, como la reflexin sobre la condicin de Espaa como una potencia de segundo orden y la necesaria construccin de modelos de anlisis ad hoc, alejados de los cnones de estudio de las grandes potencias. Estas consideraciones historiogrficas son, a su vez, indisociables del debate general que ha caracterizado el rumbo de la historiografa espaola en este fin de siglo. Desde esta perspectiva, la reciente transformacin de la sociedad espaola ha ido acompaada de una profunda reinterpretacin de nuestra contemporaneidad, de modo que el razonable xito de la modernizacin ha contribuido, como bien subrayan Santos Juli y Ludolfo Paramio11, a la reinterpretacin del excepcionalismo y el fatalismo del devenir de Espaa abogando por una lgica de la normalidad sin obviar nuestra especificidad. En consecuencia, nuestra historia muestra razonables similitudes con Europa, incluso en su retraso. La revisin de aquellos estereotipos y mitos historiogrficos sancionaban, de algn modo, la ejecucin a partir de la muerte del general Franco y de la transicin espaola del proyecto de modernizacin y europeizacin que se fragu al hilo del desastre de 1898. El reciente fin de siglo consumara, en opinin de E. Lamo de Espinosa, el fin del mito casticista y la emergencia del nuevo mito europesta. En un sentido general, en estas ltimas dcadas se ha procedido a:
(...) la revisin de la conciencia de Espaa y de nuestra propia historia para ajustarla a la nueva realidad, la normalizacin, ya no de la realidad de Espaa sino la de su imagen. Es, pues, el ciclo de separacin primero y de reconciliacin despus de Espaa con la sociedad moderna y, por tanto, consigo misma: emergencia y clausura de las dos Espaas12.
10. TORRE, H. de la: Introduccin, en VV.AA. La historia de las relaciones internacionales: una visin desde Espaa. Madrid: Universidad Complutense de Madrid Ministerio de Asuntos Exteriores Ministerio de Educacin y Ciencia, 1996. 11. Vase PARAMIO, L.: Espaa y Amrica, un siglo despus, en VV.AA. El 98 americano. Madrid, Editorial Pablo Iglesias, 1988, pp. 187-188; y JULI, S.: Anomala, dolor y fracaso de Espaa, en Claves de Razn Prctica, n. 66, octubre de 1996, pp. 10-21. Asimismo, consideramos muy sugerente la lectura de los artculos de LVAREZ JUNCO, J.: Por una historia de Espaa menos traumtica, en Claves de Razn Prctica, n. 80, marzo de 1998, pp. 47-53; y de FUSI, J. P.: Espaa: el fin de siglo, en Claves de Razn Prctica, n. 87, noviembre de 1998, pp. 2-9. 12. LAMO DE ESPINOSA, E.: La normalizacin de Espaa. Espaa, Europa y la modernidad, en Claves de Razn Prctica, n. 111, abril de 2001, p. 4. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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La normalizacin ha favorecido, sin duda, la reinterpretacin historiogrfica de la historia de las relaciones internacionales de Espaa, sometiendo a riguroso debate los tpicos reinantes sobre la poltica exterior y la posicin internacional de nuestro pas. Francisco Quintana destaca en la reciente historiografa espaola e hispanista, cabra aadir el redescubrimiento de Espaa como parte de una Europa plural. Es decir, la tendencia a integrar los problemas hasta hace poco considerados especficamente espaoles (recuerdese lo del Spain is different) en el marco de unas realidades que se van asentando de forma dispar en los distintos espacios europeos13. Espaa lejos de ser un caso excepcional, reflejara los problemas de Europa ya antes incluso del siglo XX. Sus crisis y guerras civiles, afirman Sebastian Balfour y Paul Preston, no son sino formas especficas de las que asolaron al continente. Su creciente aproximacin a Europa se debi no slo a las exigencias de seguridad estratgica, sino a un medio internacional cada vez ms inestable y a las interrelaciones econmicas, sociales y culturales14. El quehacer historiogrfico sobre la poltica exterior de la Espaa republicana ilustra el curso seguido en Espaa por la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, participando de los debates metodolgicos y tericos y abriendo el abanico de contenidos al horizonte amplio de la disciplina. Un itinerario marcado por el trnsito desde la historia diplomtica hacia la historia de las relaciones internacionales y un cambio de coordenadas caracterizado por la cesin del protagonismo del derecho internacional y de la historia, en los estudios internacionales, al mbito ms extenso de las ciencias sociales, y en especial de la ciencia poltica, en la configuracin de las relaciones internacionales como ciencia o, en palabras de Celestino del Arenal, como ciencia de la sociedad internacional15. Un sendero, por ltimo, en cuyo trazado se observan discontinuidades y asincronas respecto a la evolucin del marco intelectual y acadmico de su entorno, como inequvocas huellas del agitado siglo XX espaol, pero que en absoluto adulteran y diluyen su naturaleza histrica europea y occidental. 2. EL
PROYECTO INTERNACIONAL DE LA
REPBLICA
DESDE EL PRISMA DE LOS COETNEOS
El privilegiado lugar del derecho internacional y la historia diplomtica en el estudio de la realidad internacional hasta bien entrado el siglo XX ira dejando
13. QUINTANA, F.: Espaa en la..., pp. 220-221. 14. BALFOUR, S.-PRESTON, P.: Espaa y las grandes potencias en el siglo XX. Barcelona, Crtica, 2002, pp. VII y VIII. 15. ARENAL, C. del: Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid, Tecnos, 1987, p. 26. Un planteamiento genrico de la cuestin se puede consultar en PEREIRA, J. C.-NEILA, J.L.: La historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, en PEREIRA, J. C. (Coord.): Historia de las relaciones internacionales contemporneas. Barcelona: Ariel Historia, 2001, pp. 13-36; NEILA, J.L.: La historia de las relaciones internacionales: notas para una aproximacin historiogrfica, en PEREIRA, J. C. (ed.): La historia de las relaciones internacionales. en Ayer, n. 42, 2001, Madrid, pp. 17-42; y el apartado concerniente a la historia de las relaciones internacionales realizado por ALTED, A.-PARDO, R.TUSELL, J.: Historia Contempornea, en CASADO QUINTANILLA, B. (Coord.):Tendencias historiogrficas actuales. Madrid, UNED, 2001, pp. 317-335. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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paso a un nuevo orden intelectual en el conocimiento del orden internacional. Un relevo, propugnado ya en 1919 por D.P. Heatley en su obra Diplomacy and the Study of International Relations16, que expresaba la inquietud de crculos acadmicos y polticos por comprender y actuar sobre una realidad internacional en profunda transformacin. La emergencia de nuevos fenmenos haba de llevar consigo necesariamente la creacin de inditos instrumentos y mtodos de anlisis en el seno de las emergentes ciencias sociales. Y, efectivamente, el ciclo de guerras mundiales en el transcurso del cual se fue cimentando la sociedad internacional actual, depar una revolucin de similar magnitud en el orden intelectual. El ascendiente anglosajn, asimilado desde mltiples perspectivas y tradiciones, en la concepcin y el desarrollo de la sociedad internacional en aquel contexto histrico se dejara sentir en el origen y en la consolidacin de las relaciones internacionales como nueva disciplina cientfica. La emergente disciplina canalizaba desde el mbito acadmico el anhelo de evitar el drama de una nueva contienda y la construccin de un nuevo marco de convivencia internacional, que garantizase la paz a partir de los cimientos ideolgicos del liberalismo. Estados Unidos y Gran Bretaa seran los escenarios donde cristalizaran los primeros centros de investigacin en relaciones internacionales y en cuyos campus universitarios surgiran las primeras ctedras de relaciones internacionales, fundamentadas bsicamente sobre la ciencia poltica, especialmente al otro lado del Atlntico 17. En el continente, donde tambin haba arraigado la literatura y el pensamiento pacifista tanto de cuo liberal como marxista, el creciente inters por los asuntos internacionales transit dentro de los confines tradicionales del derecho, la historia y la sociologa. En consecuencia, el predominio acadmico del derecho internacional y de la historia diplomtica determin la mayor parte de los anlisis e interpretaciones de la realidad internacional, obstaculizando y aplazando la consolidacin de las relaciones internacionales como disciplina autnoma, cimentada en la ciencia poltica. En Espaa aquellos rasgos continentales no slo se confirman sino que se agudizan y prolongan en el tiempo a la luz del indiscutible predominio del derecho internacional y la historia diplomtica hasta la dcada de los cincuenta, precisamente con la consideracin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica en la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas, como se denominaba en el momento de su creacin en 194418.
16. HEATLEY, D. P.: Diplomacy and the Study of International Relations. Oxford: Clarendom Press, 1919. 17. En 1919 se crearan en Nueva York el Council on Foreign Relations y en Londres The Royal Institute of International Affairs. En 1918 se creara la ctedra Woodrow Wilson de Relaciones Internacionales en Aberyswyth y en 1923 la ctedra de Relaciones Internacionales en la London School of Economics and Political Sciences. Fuera del mbito estrictamente anglosajn, pero en un foro muy influido e imbuido por las nuevas ideas y valores del emergente nuevo orden internacional, Ginebra, la sede de la Sociedad de Naciones, fue tambin el escenario en el que se creara el Institute Universitaire des Hautes tudes Internationales. 18. En 1957 el profesor Antonio Truyol ocupaba la primera ctedra espaola de relaciones internacionales, con lo que tena lugar el nacimiento formal de la disciplina. Vase ARENAL, C. del: Introduccin a las..., p. 87. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Todo ello era reflejo de la hegemona acadmica que haba predominado en las Facultades de Derecho y de Filosofa y Letras, respecto a las Facultades de Ciencias Polticas y Sociologa, y de la tardanza en la recepcin de la eclosin de las ciencias sociales a mediados de siglo. Estas coordenadas acadmicas, junto al agitado panorama interno y la primaca del conflicto interior, en especial la falla de la Guerra Civil, y la tenue luz de una potencia secundaria que desde principios de siglo persiguira un nuevo acomodo exterior al trasiego de las grandes transformaciones del sistema internacional, depositaran prioritariamente sobre la perspectiva jurdica y la lgica estatocntrica19 la comprensin y el anlisis de las realidades internacionales en el ciclo de guerras mundiales. No obstante, la Guerra del Catorce y la irrupcin del intelectual como fenmeno social, al hilo del debate entre germanfilos y aliadfilos, elev a un primer plano la proyeccin internacional de Espaa, la interpretacin de la neutralidad ante la Guerra del Catorce y, al socaire de estos acontecimientos, la incardinacin de aquella Espaa neutral en el nuevo sistema internacional en construccin. Precisamente en este ltimo plano devendran las primeras aproximaciones tericas y valoraciones polticas sobre la Sociedad de Naciones como eje vertebrador del sistema internacional. El debate sobre la neutralidad en la arena poltica se confundira a finales de 1918 con la definicin de las posiciones respecto al nuevo sistema internacional en ciernes y la futura Sociedad de Naciones. Aquellas opiniones, expresin de los diferentes modelos en liza sobre el orden poltico y social en Espaa, definiran las tendencias y las actitudes respecto a la nueva organizacin internacional en el curso de las dos prximas dcadas. A pesar de la buena acogida general a la adhesin de Espaa a la Sociedad de Naciones, las posiciones de las distintas fuerzas poltico-ideolgicas presentaban una mayor riqueza de matices. Desde las posturas ms maximalistas de socialistas, republicanos y liberales de signo progresista, entre los que se pronunciaron un buen nmero de intelectuales de la generacin del 14, se asoci el ingreso en la Sociedad de Naciones con la paz y la necesaria homologacin de las estructuras internas con aquellos principios liberales y democrticos. As se pondra de manifiesto en un llamamiento de la aliadfila Unin Democrtica Espaola para la Liga de la Sociedad de Naciones Libres, desde las pginas de la revista Espaa en noviembre de 1918 y entre cuyos firmantes figuraban destacados intelectuales como Luis de Zulueta, Manuel Azaa, Luis Araquistin o Ramn Prez de Ayala. La democracia y la paz, desde la perspectiva de una nacin neutral, eran, en su opinin, mimbres indispensables para tejer su nocin de Espaa en el nuevo sistema internacional. La homologacin real habra de esperar ms de una dcada con el advenimiento de la Repblica, pero sus fundamentos conceptuales ya estaban plenamente formulados. En el centro del arco poltico, el Partido Liberal, no sin diferencias de matiz en su seno, apoy firmemente la adhesin de Espaa pero sin deducir la necesidad de
19. Vase ARENAL, C. del: La teora de las relaciones internacionales en Espaa. Madrid: International Law Association (Seccin Espaola), 1979, pp. 42-43. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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cambios en el rgimen poltico. Las reticencias haran acto de presencia en el seno del Partido Conservador, cuyos lderes Eduardo Dato y Antonio Maura acogieron la adhesin de Espaa, pero ensalzando la neutralidad espaola y la defensa de la soberana nacional. Las fuerzas ms reaccionarias, por su lado, como el Partido Carlista o la mayor parte del Ejrcito, manifestaron sus reservas hacia la viabilidad de aquel proyecto internacional20. Estas tendencias y percepciones respecto al sistema y las preferencias internacionales responden, a su vez, a determinadas orientaciones interpretativas de la historia de Espaa. Entre 1919 y 1939 se podan distinguir, segn Denis de Rougemont, dos escuelas historiogrficas: una optimista, continuadores de la tradicin de las luces la Ilustracin, de la ciencia y de la tcnica prometeicas y que consideraba a Europa como un creacin del Renacimiento; y otra, por contraposicin, pesimista, que consideraba que la nica y autntica Europa era la de los grandes siglos siglos XI al XIII de la Edad Media catlica21. Estas corrientes seran permeables en el panorama poltico-cultural espaol. De este modo, a una visin de una Europa librepensante, democrtica y no unida al ideal religioso se aproximaban las convicciones de Manuel Azaa, Salvador de Madariaga o Jos Ortega y Gasset, mientras que en la concepcin de una Europa medieval de cuo catlico militaran figuras como Ramiro de Maeztu. Estas concepciones se proyectaran sobre la visin del mundo y de la Europa de entreguerras y la propia valoracin de la posicin y la misin que Espaa deba desempear en el sistema internacional. La pluma de Manuel Azaa es muy explcita en este sentido. Finalizada la Guerra Civil, su reflexin sobre el problema de la neutralidad en conexin con la polarizacin de la sociedad espaola entre germanfilos y aliadfilos durante la Gran Guerra le llevaban a distinguir dos sectores de la opinin pblica para orientar la poltica exterior de Espaa. El primero de ellos, coincidente para los grupos ms conservadores y reaccionarios, sostena la tesis de que Espaa, pas de misin civilizadora e imperial, fue desposeda de su preeminencia por la conjuracin de rivales rapaces, conjuracin movida por el afn de riquezas y odio religioso. La grandeza de Espaa tropezara necesariamente con la preponderancia francesa e inglesa, ambas interesadas en la debilidad de Espaa. Entre tanto, con el imperio alemn, Espaa nunca haba tenido rivalidad alguna. A esta tesis se opona la de los espaoles liberales. Segn stos, Espaa tena un puesto propio en el giro de la civilizacin de la Europa Occidental. Formaba parte de un sistema que no estaba determinado solamente por la geografa y la economa, sino por valores de orden moral. En el terreno poltico Espaa ha seguido la evolucin de las democracias occidentales. Los verdaderos fines nacionales de Espaa estn todos dentro del propio pas y la primera condicin de lograrlos es
20. Vase SOL, G.: La incorporacin de Espaa a la Sociedad de Naciones, en Hispania, n. 132, 1976, Madrid, pp. 146 y ss. 21. Vase ROUGEMONT, D. de: Tres milenios de Europa. La conciencia europea a travs de sus textos. Madrid, 1968, citado por EGIDO, M. de los A.: La concepcin de la poltica exterior durante la II Repblica. Madrid: UNED, 1987, pp. 25-26. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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la paz22. Esta Europa Occidental, democrtica y librepensante, era el horizonte de referencia evocado por los hombres de la generacin del 14 con el fin de llevar a cabo la necesaria modernizacin y culminar, en definitiva, ese proyecto regeneracionista originado en la Espaa finisecular. Un proyecto regeneracionista que entre la crisis finsecular y el estallido de la Guerra Civil adquirira una naturaleza polimrfica. El historiador Carlos Seco Serrano ha distinguido sucesivos peldaos en este ciclo regenerador: en primer trmino, los intentos por reconducir la vida poltica de la Monarqua, desde dentro del sistema, emprendidos por Silvela, Maura, Canalejas y Alba, con el afn de renovar los partidos dinsticos en sus cuadros y sus programas; en segundo lugar, una opcin al margen de la legalidad de la Constitucin de 1876 y de contenido autoritario, pero bajo el paraguas de la Monarqua, iniciada en 1923 con la dictadura del general Primo de Rivera, entendindose a s mismo como el cirujano de hierro de la literatura costista; y, por ltimo, un tercer intento regenerador de signo democrtico con la proclamacin de la Repblica tras el definitivo hundimiento de la Monarqua. Desde esta panormica, el nuevo rgimen no supuso un corte violento con todo el proceso anterior sino que poda interpretarse como un nuevo escaln en el ciclo regeneracionista del primer tercio de siglo23. En el curso de la vida poltica espaola cristalizaran, en opinin de Francisco Quintana, dos concepciones en la formulacin de la poltica exterior hacia Ginebra. De un lado, la Monarqua de Alfonso XIII, incluido su periplo autoritario bajo la dictadura de Primo de Rivera, escenific durante la dcada de los veinte una concepcin utilitarista. Para la diplomacia monrquica la Sociedad de Naciones fue bsicamente un instrumento, til en la medida en que pudiera servir a los intereses nacionales, ya fuera prioritariamente hacia su poltica mediterrnea o en los designios de su poltica de prestigio y el afn por ser reconocida como una gran potencia. En cambio, en el recodo del periodo de entreguerras la II Repblica imprimira un nuevo estilo a la poltica exterior en la que los deseos de europeizar, por parte de las nuevas elites dirigentes, confirieron un lugar privilegiado a la poltica de paz en Ginebra. La Sociedad de Naciones fue concebida con un carcter finalista. La proclamacin de la Repblica en Espaa afirma Francisco Quintana dio lugar a un cambio de:
(...) rumbo a la poltica exterior espaola, el rumbo de la Espaa implicada. El nuevo rgimen, coherente con su voluntad reformista en el interior, se propuso romper con la tradicin de aislamiento y lograr la plena insercin de Espaa en el mundo. Esto significaba apostar por el sistema de seguridad colectiva, ponerse a tono con la Europa demoliberal de su tiempo y cumplir, en fin, el deber imperativo de implicarse en la construccin de la paz24.
22. AZAA, M.: La neutralidad de Espaa, en Obras Completas, vol. III. Mxico, Osis, 1968, pp. 529-530. 23. SECO SERRANO, C.: De la democracia republicana a la Guerra Civil, en Historia General de Espaa y Amrica, t. XVII. Madrid: Rialp, 1986, pp. XIII-XIV; y Chapaprieta: un tcnico anterior a la democracia, en CHAPAPRIETA, J.: La paz fue posible. Memorias de un poltico. Barcelona: Ariel, 1971, p. 19. 24. QUINTANA, F.: La poltica exterior espaola en la Europa de entreguerras: cuatro momentos, dos concepciones y una constante impotencia, en TORRE, H. de la (coord.): Portugal, Espaa y Europa. Cien aos de desafo (1890-1990). Madrid: UNED, 1991, p. 59. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Con todo, esa voluntad de cambio en modo alguno supuso una ruptura total con el pasado y la elaboracin, en consecuencia, de una poltica exterior radicalmente nueva. El quehacer poltico e intelectual de algunos de los principales responsables de la poltica exterior del nuevo rgimen evidenci su nimo reformista al entretejer en su discurso renovador el reconocimiento de aspectos y elementos estructurales ineludibles en la concepcin y el desarrollo de la poltica exterior. La experiencia gubernamental y el talante pragmtico de Manuel Azaa cristalizaron en una visin dinmica pero prudente con el pasado en el anlisis de la poltica exterior. Este sentido realista se pondra de relieve, desde los escaos de la oposicin, en medio de la crisis italo-etope en octubre de 1935, al criticar la instrumentalizacin que de las cuestiones de orden internacional se haca desde medios gubernamentales. Desde la tribuna pblica insista en que:
La poltica internacional de cualquier pas est determinada de siempre, o por factores invariables, como son, por ejemplo, la posicin en el mapa, o por factores de difcil variacin, como son los intereses econmicos, la ponderacin de ciertas fuerzas que no se pueden improvisar ni variar de la noche a la maana. La poltica internacional de un pas se hereda de rgimen a rgimen25.
El que fuera ministro de Estado bajo el liderazgo gubernamental de Manuel Azaa en el primer bienio, Luis de Zulueta, coincida en aquella misma coyuntura en los criterios que determinaban la poltica exterior. Si bien era cierto que la Repblica haba impreso un nuevo estilo a la poltica exterior, sta no se inventa. Lo que ocurre es que, en un momento dado, pueden un pueblo y un gobierno tener conciencia viva de su inters esencial y de su misin histrica o pueden vegetar inconscientemente, movidos tan slo por los acontecimientos inmediatos26. En un plano programtico, la famosa Nota sobre poltica exterior de Espaa de Salvador de Madariaga de 1932 surgi como un documento sumamente ilustrativo de ese espritu de innovacin alrededor de esa poltica tour court de Espaa en Ginebra y de asimilacin de objetivos e intereses tradicionales de la poltica exterior espaola, como lo prueban sus menciones a las aspiraciones seculares sobre Gibraltar, sus vnculos histricos y culturales con el continente americano, las relaciones entre los Estados ibricos o el preferencial vnculo con Gran Bretaa y Francia en la poltica europea y mediterrnea de Espaa27. Desde el plano de la naturaleza del sistema internacional y de la homologacin internacional de la Espaa republicana, las primeras aproximaciones teri25. AZAA, M.: Discurso en el campo de Comillas (Madrid, 20 de octubre de 1935), en Obras Completas, vol. III..., p. 277. 26. ZULUETA, L. de: La poltica exterior..., p. 6. 27. MADARIAGA, S. de: Memorias. Amanecer sin medioda (1921-1936). Madrid, Espasa-Calpe, 1974, pp. 607 y 613-615; y Espaa. Un ensayo de historia contempornea. Madrid: Espasa-Calpe, 1979, p. 387-388. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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cas28, insertas en este universo social, emanaran primordialmente desde los crculos acadmicos jurdicos y desde la esfera de la reflexin poltica. Ciertamente los medios acadmicos y jurdicos espaoles, protagonistas directos, en unas ocasiones29, y objeto de consultas, en otras, vivieron y modelaron desde la realidad cultural y poltica espaola, el gran avance que para la codificacin del derecho internacional supuso la creacin y puesta en escena de la Sociedad de Naciones y la creciente interaccin entre el derecho internacional y el derecho interno de los Estados. En este sentido, participaran intensamente en el debate doctrinal entre los defensores de la unidad esencial del ordenamiento jurdico y la supremaca del derecho internacional, los monistas, y las tesis tradicionales sobre la separacin de ambos ordenamientos jurdicos, los dualistas30. En aquel horizonte histrico la cultura poltica y jurdica espaola, tanto en tiempos de la Monarqua como de la Repblica, tendi a incorporarse a las transformaciones en curso en el mbito del derecho internacional reivindicando la tradicin jurdica espaola, que se remontara ms all de Grocio hasta los telogos juristas del siglo XVI, especialmente la obra de Francisco de Vitoria. Los puntos de contacto con algunos de los conceptos evocados en el Pacto de la Sociedad de Naciones, como el arbitraje o la guerra justa, impulsaron no slo la reivindicacin de la figura y de la obra de Vitoria, amn de otros como F. Surez, A. Soto o Gabriel Vzquez, sino tambin revivir en un ambiente moderno aquellas doctrinas. Aquel proceso cristaliz en la creacin de entidades proselitistas, entre ellas la Asociacin Francisco de Vitoria, fundada el 14 de agosto de 1926 a iniciativa del que fuera ministro de Estado del Directorio Civil, Jos Yanguas Messa, Gonzlez Hontoria y B. Fernndez Medina31. Su composicin mostraba un amplio espectro ideolgico, aunque arraig principalmente en crculos conservadores y catlicos. En ese sendero ideolgico transitara, ya en la dcada de los treinta, el Grupo Espaol de la Unin Catlica de Estudios Internacionales, vinculado a la Sociedad de Naciones, presidida por Pedro Sangro y Ros de Olano y entre cuyos miembros se encontraba el jurista Antonio de Luna. Sus estatutos la definan como una asociacin de carcter cientfico dedicada al estudio de las cuestiones internacionales e informada por los principios doctrinales del catolicismo. La mayor parte de sus miembros formaba parte del mundo universitario, especialmente procedente de las Facultades de Derecho.
28. Cuestin a la que se aludir someramente y para cuya detenida consulta remitimos al artculo de NEILA, J.L.: Espaa y el modelo de integracin de la Sociedad de Naciones (1919-1939), en Actas de la Jornadas Cincuenta aos de historiografa espaola y americanista, 1940-1989, en Hispania, vol. L/3, n. 176, septiembre-diciembre de 1990, Madrid, pp. 1373-1391. 29. Tal fue el caso del diplomtico y jurista Manuel Gonzlez Hontoria en sus labores en la Conferencia de Paz de Pars en 1919. 30. Vase CARRILLO SALCEDO, J.A.: El derecho internacional en perspectiva histrica. Madrid: Tecnos, 1991, pp. 66-68. 31. Vase EGIDO, M. de los A.: Madariaga reivindicador de la figura de Vitoria como fundador del Derecho Internacional, en MADARIAGA, S. de: Exposicin. Libro homenaje. La Corua: Ayuntamiento de La Corua (imprenta Mundo), 1987, p. 108. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Esta asociacin mantendra, a su vez, estrechos vnculos con la Federacin de Asociaciones Espaolas de Estudios Internacionales creada a principios de 1933, a iniciativa de Jos Castillejo de la Junta de Ampliacin de Estudios del Ministerio de Instruccin Pblica y cuyo primer presidente fue un destacado miembro de la Asociacin Francisco Vitoria, Rafael Altamira, y entre cuyos integrantes se encontraba Fernando de los Ros y el marqus de Lema. La Federacin reuna al Instituto de Derecho Comparado hispano-portugus-americano, la Asociacin Espaola de Derecho Internacional y el Seminario de Estudios Internacionales. Aquella asociacin, a la luz de Ginebra, pretenda no solamente el estudio cientfico de las relaciones internacionales sino tambin la formacin de especialistas entre los estudiantes post-universitarios. Entre las actividades de la Federacin se incluan cursos sobre diversas materias de relaciones internacionales en las que participaron prestigiosos especialistas como Ramn Perpi Grau o Jos Yanguas Messa. Con estos fines se dise un grupo de enseanzas que se articulaban mediante cursos, seminarios y conferencias. Los cursos podan ser: generales, comprendiendo el Derecho Internacional Pblico y Privado o la Historia Internacional, entre otros, a travs de los cuales se pretenda ofrecer una visin sinttica y de conjunto de las materias bsicas para una formacin internacionalista; y cursos especializados sobre derecho, poltica y economa32. Por aquellas mismas fechas la Fundacin Nacional encomend a Jos Castillejos estudiar la posible organizacin de un Instituto de Estudios Internacionales y Econmicos. Esta institucin, que vera la luz en 1934, deba reunir a investigadores espaoles y extranjeros para estudiar cuestiones relacionadas con los intereses de Espaa y preparar la actuacin de la diplomacia espaola en las conferencias internacionales. Aquel rgano, que deba coordinarse con el Ministerio de Estado, podra convertirse, en opinin de sus fundadores, en un foro donde la aportacin de investigadores hispano-americanos podra favorecer la bsqueda de intereses convergentes en aras al desarrollo de las bases para una futura accin comn. En este contexto asociativo se cre, asimismo, la Sociedad de Estudios Internacionales y Coloniales en 1934, fijando su primera sede en el Ateneo de Madrid. Poltica e ideolgicamente esta agrupacin era de carcter catlico, pero ms conservadora y con menos vocacin internacionalista que las anteriores. Su presidente durante el periodo republicano hasta el estallido de la Guerra Civil fue Gonzalo de Reparaz, siendo su secretario Jos Cordero Torres. Entre sus socios ms destacados figuraba Ramn Perpi Grau, Jos Yanguas Messa o Fernando Mara Castiella. Sus estatutos establecan que la Sociedad presta preferente atencin a las cuestiones de inters prctico, preconizando con criterio propio el establecimiento de un justo orden internacional y colonial, la cooperacin internacional de los pases hispnicos y el cumplimiento de la misin universal de Espaa33.
32. Vase TOGORES, L. E.-NEILA, J. L.: La Escuela Diplomtica: cincuenta aos de servicio al Estado (1492-1992). Madrid: Escuela Diplomtica, 1993, pp. 118-123. 33. Ibdem, p. 122. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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La reflexin terica, desde el plano jurdico, se fue suscitando al hilo del debate en torno a la adhesin de Espaa, de la experiencia acumulada por la nueva institucin internacional y los nuevos mecanismos para la canalizacin pacfica de las relaciones internacionales, de las nuevas controversias doctrinales o del papel y la posicin de Espaa en Ginebra. As se desprende de las obras del marqus del Olivart R. de Dalmau, C. Montoli, A. Posada, J. de Ore o de J. Yanguas Messa34. Pero fue, sin duda, la figura del jurista e historiador Rafael Altamira la que alcanz mayor notoriedad, no slo en el panorama cultural espaol sino tambin en su proyeccin internacional, por su labor divulgativa y pedaggica35, as como por su experiencia como miembro del Tribunal Permanente de Justicia Internacional en La Haya. Una obra marcada por sus profundas convicciones democrticas y pacifistas. En la reflexin poltica la poltica exterior espaola y la Sociedad de Naciones fueron objeto de atencin por parte de destacados intelectuales, especialmente de la generacin del 14, entre ellos Salvador de Madariaga, Manuel Azaa, Jos Ortega y Gasset, Luis de Zulueta o Pablo Azcrate. Su influencia fue mayor en los foros polticos y en la modelacin de una opinin poltica, cuyo inters no lo olvidemos siempre gravit hacia los problemas internos. La obra y la experiencia profesional de Salvador de Madariaga no permite comparacin alguna con sus coetneos en lo que concierne al conocimiento y el compromiso con los principios de la Sociedad de Naciones. De su pluma emanaron algunas de las aportaciones ms sugerentes desde la teorizacin poltica ya no slo en torno a la Sociedad sino sobre las relaciones internacionales. El idealismo y el filosocietarismo que se fraguaron al socaire de su experiencia como funcionario de la Sociedad de Naciones en la dcada de los veinte y como representante de la Espaa republicana en Ginebra no result indemne a la crisis de los aos treinta. En su prolija obra, el utopismo explcito en obras como Disarmament
34. DALMAU, R., (marqus del Olivart): La Sociedad de Naciones. Madrid, Imprenta Patronato de Hurfanos de la Intendencia e Intervencin Militares, 1919; MONTOLI, C.: La Liga y la Sociedad de Naciones, en Nuestro Tiempo, n. 245, 1919; ORE, J.: La Sociedad de Naciones, Madrid, Centro Editorial de Gngora, 1925; POSADA, A.: La Sociedad de Naciones y el Derecho Poltico, Madrid: Ed. Cario Raggio, 1925; y YANGUAS MESSA, J.: Espaa y la Sociedad de Naciones, Valladolid, s.e., 1919. Trabajos a los que se podran aadir los de MERINO LVAREZ, A.: La Sociedad de Naciones. Antecedentes histricos. Madrid: Imp. del Patronato de Hurfanos de la Intendencia e Intervencin Militares, 1919; o de RIVERO GARCA, C.: La Sociedad de Naciones. Su valor jurdico y positivo y el problema de la paz. Madrid, 1927. A lo largo de estos aos se iran realizando desde las Facultades de Derecho tesis doctorales sobre el nuevo organismo internacional, como las de MARTNRREY Y DEL YERRO, L.: La Sociedad de Naciones. Madrid, 1919; LAPSUS SANTOS: La clusula rebus sic stantibus y el artculo XIX del Pacto de la Sociedad de Naciones. Madrid, 1919 o del mismo YANGUAS MESSA, J.: La neutralidad. Su concepto, derechos y deberes de los neutrales. Madrid, s.a. (consltese el Catlogo de tesis doctorales sobre geografa e historia que se conservan en el archivo de la Universidad Complutense de Madrid. 1900-1987. Madrid: Ades, 1988). 35. A su intensa actividad como conferenciante habra que aadir la divulgacin de sus obras, en las que ocuparan un lugar destacado las dedicadas a la Sociedad de Naciones: El Congreso de la Sociedad de las Naciones, Madrid: Reus, 1919; El proceso ideolgico del proyecto del Tribunal Permanente de Justicia Internacional. Madrid: s.e., 1921; y La Sociedad de Naciones y el Tribunal Permanente de Justicia Internacional. Madrid: Instituto de Derecho Comparado, 1931. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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(1929) fue cediendo espacio a una crtica en cuyo punto de mira se encontraban el sacrosanto principio de la soberana de los Estados y sus efectos sobre la credibilidad de la Sociedad de Naciones. Una crtica presente en sus Memorias36 y en su mayor aportacin al pensamiento internacional Theory and Practice in International Relations, publicada en 193937. Una obra con no pocos paralelismos con la obra de E.H. Carr The Twentieth Years Crisis, tambin publicada por aqul entonces, al reflexionar sobre el lugar del poder en las relaciones internacionales. Fue, sin duda, la mejor expresin de la permeabilidad del primer gran debate en las relaciones internacionales como disciplina cientfica idealistas versus realistas en el pensamiento internacional espaol del periodo. Mimbres conceptuales desde los que abordara la reflexin sobre la poltica exterior espaola tanto en sus Memorias como en su ensayo histrico sobre Espaa38. El filosocietarismo de Salvador de Madariaga impregn profundamente el discurso poltico internacional de la Repblica, en la escenificacin de la poltica de paz en la presentacin de la Repblica a lo largo del ao 1931 tanto en el Consejo como en la Asamblea de la Sociedad de Naciones. La voluntad pacifista de la Repblica fue una de las consignas con que se present el nuevo rgimen ante la sociedad internacional y con la que se intentaba alcanzar la plena homologacin con el sistema internacional. La Repblica no tena por qu temer ir a la vanguardia de los principios de la Sociedad. Conviene insistir en el hecho de que la poltica exterior, y en concreto la actitud hacia Ginebra, fue una de las esferas de accin que suscit mayor consenso, no slo en el seno de la coalicin gobernante durante el primer bienio, sino durante los aos pacficos de la Repblica. La expresin ms solemne del compromiso con Ginebra cristaliz en el texto de la ley fundamental de la Repblica en diciembre de 1931, la Constitucin ms internacionalista de la historia de Espaa. Un acontecimiento que, en opinin del profesor del Institut des Hautes tudes Internationales de lUniversit de Paris, Boris Mirkine-Guetzvitch, evocaba la conciencia y la sensibilidad jurdica de los pueblos respecto al derecho internacional. La Asamblea constituyente de la naciente Repblica Espaola haba sentido la necesidad de proceder a la adaptacin del derecho interno a las nuevas circunstancias y la armonizacin del derecho constitucional con el derecho internacional39. Asimismo, el redireccionamiento y el repliegue realista de la poltica exterior republicana a partir de 1933 fue un terreno de comn encuentro, pese a la retrica pacifista de los gobiernos frentepopulistas. No obstante, este consenso no ha de ocultar las diferentes sensibilidades ideolgicas no slo entre
36. MADARIAGA. S. de: Memoras. Amanecer sin... 37. Entre las obras de reflexin y ensayo poltico, textos que habitualmente redactaba en ingls, figuran: Disarmament, London: Oxford University Press, 1929; Las ciencias morales y polticas y la sociedad internacional, Madrid: Academia de Ciencias Morales, 1935; Theory and practice in International Relations, London: Oxford University Press, 1939; y The Worlds Design, London: Allen & Uniwin, 1940. 38. MADARIAGA, S. de: Espaa. Un ensayo... 39. MIRKINE-GUETZVITCH, B.: La technique parlamentaire des relations internationales. Paris: Librairie du Recueil Sirey, 1937, p. 6. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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las fuerzas polticas representadas en las Cortes, sino tambin en el seno de la coalicin gobernante durante el primer bienio. El idealismo de Madariaga entronca en sus aspiraciones con la reflexin y la crtica jurdico-poltica de Fernando de los Ros40, intrprete del proceso de integracin jurdica e institucional y de la inmadurez originaria de la Sociedad de Naciones. Desde planteamientos ms realistas, y en consecuencia en sincrona con el estatocentrismo reinante en las relaciones internacionales, se proyectaran las argumentaciones que sobre la Sociedad de Naciones hicieron tanto Manuel Azaa41 ministro de la Guerra del Gobierno provisional de la Repblica y Presidente del Consejo de Ministros a lo largo del primer bienio y Luis de Zulueta42 ministro de Estado en aquellos primeros aos de la Repblica. La Repblica haba afirmado Manuel Azaa se haba tomado en serio a la Sociedad no slo por motivos altruistas sino porque incorporaba soluciones a los problemas fundamentales de la posicin de Espaa en el mundo. El sistema de seguridad colectiva ofreca una solucin atractiva para una nacin desarmada, dbil econmicamente, pero en vas de progreso y de reconstruccin interior. Sin embargo, la preservacin de la independencia nacional no poda cimentarse nicamente en las garantas de Ginebra, sino que requera el adecuado desarrollo de una poltica de defensa nacional. Una lnea de reflexin, aunque en un tono ms liberal, que entroncara con la consideracin que tiempo atrs ya haba llevado a cabo Niceto Alcal-Zamora en 192543. En el pensamiento de Jos Ortega y Gasset est tambin presente la dialctica de la fragmentacin, a tenor de las realidades nacionales, y de la integracin, en el mbito europeo en virtud del horizonte de la unidad europea, visualizado en el paneuropesmo de la dcada de los veinte. A nivel internacional la organizacin mundial slo sera factible desde un cosmopolitismo intelectual. Consideraba utpicos los movimientos internacionalistas y pacifistas, sobre los que se cimentaba la Sociedad de Naciones, al entender que el elemento fundamental de la realidad internacional era el Estado44. El discurso en el que se desenvolva la poltica de paz de la Repblica solamente era codificable en el ambiente de moralidad internacional sobre el que se
40. ROS URRUTI, F. de los: La Comunidad internacional y la Sociedad de Naciones. (Conferencia pronunciada en el Ateneo de Madrid el 19 de noviembre de 1935), Madrid, Imp. Madrid-Aragn, 1935. 41. Las reflexiones a la poltica exterior y la actitud de Espaa en la Sociedad de Naciones se salpican a lo largo de toda su obra poltica (vase AZAA, M.: Obras Completas. 4 vols., Mxico: Osis, 1966-1968). Una valoracin ms detenida de estas diferentes sensibilidades se puede consultar en NEILA, J. L.: Amanecer sin medioda en la poltica exterior democrtica de la Segunda Repblica: transicin sin consolidacin (I), en Aportes, 47, XVI (3/2001), Madrid, pp. 14-17. 42. ZULUETA, L. de: La poltica exterior.... 43. ALCAL-ZAMORA, N.: Los intentos del pacifismo contemporneo. Madrid, Imprenta de Rats, 1925. 44. MEDINA, M.: Notas para la historia del pensamiento internacional espaol: la teora de las relaciones internacionales en Ortega y Gasset, en el Anuario de Derecho Internacional, 1976; y ELORZA, A.: La razn y la sombra. Una lectura poltica de Ortega y Gasset. Madrid, Anagrama, 1984. Y asimismo remitimos a la consulta de ORTEGA Y GASSET, J.: Obras completas. Madrid: Revista de Occidente, 9 vols., 1946-1964. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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ciment el nuevo sistema internacional. La Repblica espaola, por su condicin de potencia moral en razn de su pasado, su cultura y carencia de aspiraciones expansionistas, poda ejercer objetivamente como una fuerza moral en el foro de Ginebra. La formulacin y la evolucin de la poltica de paz es inseparable de una de las nociones fundamentales de la poltica exterior de la Espaa del periodo de entreguerras, la neutralidad. La consigna de la neutralidad se mantuvo invariablemente a lo largo de la Monarqua y la Repblica la asumira con la misma determinacin. Desde esta panormica la actitud de la Repbica result a priori poco original. La opcin de la neutralidad, escribe Mara de los ngeles Egido, teida de simpata hacia las potencias democrticas occidentales, y anquilosada en un pacifismo a ultranza, no era desde luego especialmente innovadora45. Sin embargo, por debajo de la neutralidad oficial discurra un plano ms complejo en el que se manifiestan sensibilidades diferentes en torno a la neutralidad en un sentido directamente proporcional a los matices que se manifiestan en la poltica de paz de la Repblica. Estos diferentes registros son el reflejo, en opinin de Francisco Quintana, de la carencia de una doctrina oficial de la neutralidad de la Repblica. A falta de respuestas globales la Repblica se limit a arbitrar respuestas concretas a problemas puntuales. La neutralidad defendida, como as la define el propio autor, consista en que:
(...) por una parte, la Repblica se adhera lealmente a la Sociedad de Naciones, cuyo sistema de seguridad la pondra a cubierto de agresiones, sin necesidad de comprometerse en el exterior ni de montar una mquina militar; pero por la otra, como quiera que la Sociedad de Naciones, por su debilidad intrnseca, no era una garanta plena y la tensin internacional creca a marchas forzadas, la Repblica deba hacer un esfuerzo por incrementar sustancialmente los medios destinados a su seguridad nacional, de tal manera que, cuando sobreviniera la guerra, pudiera estar en condiciones de defender su neutralidad, o incluso su beligerancia, si as lo decidiera46.
Los intelectuales y polticos espaoles, como sucedera en otros Estados exneutrales, entenderan e interpretaran la neutralidad con distintos matices en virtud de diversas variables como su grado de adscripcin a los principios de Ginebra, las circunstancias evolutivas de la Sociedad de Naciones y sus propias convicciones poltico-ideolgicas. El rumbo internacionalista que, una vez proclamada la Repblica, se imprimi a la poltica exterior espaola incidira necesariamente en el modo de interpretar la neutralidad. La poltica de paz auspiciada por el nuevo rgimen asuma una neutralidad que, desde la ptica de los nuevos dirigentes, habra de ser la expresin de la voluntad neutral de la sociedad espaola,
45. EGIDO, M. de los A.: Espaa ante la Europa de la paz y de la guerra (1919-1939), en H. de la TORRE (coord.) Portugal, Espaa y Europa. Cien aos de desafo (1890-1990). Mrida: UNED, 1991, p. 42. 46. QUINTANA, F.: Espaa en Europa, 1931-1936. Del compromiso por la paz a la huida de la guerra. Madrid: Nerea, 1993, pp. 28-29. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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como ferviente partidaria de la paz, pero que, a su vez, se alejase de los hbitos abstencionistas de la neutralidad tradicional. La neutralidad comprometida con los principios de Ginebra, a la que la Repblica se atuvo fervientemente en primera instancia, se concret en una sensibilidad diversa segn las lecturas que sobre la poltica de paz se podan advertir entre los dirigentes republicanos de carcter liberal y progresista. En consecuencia, al filosocietarismo de Salvador de Madariaga correspondera una asuncin sin reservas a los procedimientos de Ginebra, sin prejuzgar su eficacia, puesto que no haba otra alternativa a los procedimientos tradicionales47. Desde los planteamientos ms pragmticos y realistas de Manuel Azaa, quien retendra la cartera de guerra a lo largo del primer bienio, la neutralidad y la poltica de paz se interpretaban desde una prudente pero leal adhesin al Pacto de la Sociedad de Naciones y una consciente y activa preocupacin por el problema de la defensa nacional. Frente a la neutralidad impuesta por la indefensin como ocurriera en 1914 Azaa se pronunciaba por una neutralidad voluntaria y defendida48. A lo largo del ao 1933 la regresin del clima de confianza y la deriva del sistema internacional deterior la credibilidad de la Sociedad de Naciones, lo que en el caso de los Estados ex-neutrales, y entre ellos Espaa, cristaliz en un repliegue hacia las nociones tradicionales de neutralidad para ponerse al abrigo de las convulsiones internacionales. Aquel repliegue, del que se hara eco el ministro de Estado J.J. Rocha y que sera defendido a ultranza por Jos Mara Gil Robles, alcanzara su ms ntida expresin en el llamado Grupo de Neutrales en 1934, en cuya formulacin jugara un papel crucial el diplomtico espaol Jos Mara de Doussinague y en el que figuraran Dinamarca, Holanda, Noruega, Suecia y Suiza, adems de Espaa. Un viraje perceptible en toda su magnitud a partir de 1935 con motivo de la crisis de Abisinia y al hilo de la cual afloraran las contradicciones entre el repliegue neutral y el compromiso de la seguridad colectiva. La Guerra Civil cerrara abruptamente el decurso de la poltica exterior republicana a la vez que la crisis espaola ilustrara no solo la tragedia de una contienda civil sino la escenificacin de un nuevo captulo del fracaso de la seguridad colectiva y del sistema internacional de Versalles.
3.
LA
POLTICA EXTERIOR REPUBLICANA A TRAVS DEL VELO HISTORIOGRFICO
La recuperacin de la memoria y de este complejo legado cultural ha devenido al ritmo de la preocupacin de los historiadores de las relaciones internacionales por investigar la poltica exterior espaola durante el periodo de entreguerras. La emergencia de una nueva historia cientfica, que cristalizara tras la II Guerra Mundial en la institucionalizacin de la historia social, y la conciencia, en amplios crculos de la comunidad acadmica, en torno a las limitaciones del
47. MADARIAGA, S. de: Espaa. Un ensayo..., p. 388. 48. AZAA, M.: La neutralidad de Espaa, en Obras Completas, vol. III..., pp. 525-527. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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historicismo, fue un fenmeno que, con las lgicas diferencias y peculiaridades nacionales, caracteriz el decurso de las historiografas de Europa Occidental. Entretanto, los estudios histricos internacionales afrontaran un proceso de transicin en que la historia diplomtica tradicional fue sometida a una profunda revisin, al socaire de los cambios promovidos desde la historia cientfica y las ciencias sociales y a la estela de una sociedad internacional cuyas transformaciones haban desbordado los cnones del mundo decimonnico, habitat natural en el que se haba desenvuelto la historia diplomtica. Aquella transicin no culminara en una historia diplomtica remozada sino en la emergencia de una nueva nocin historiogrfica, la historia de las relaciones internacionales. Si bien es cierto, que los orgenes y los primeros indicios de renovacin en los estudios histricos internacionales fueron surgiendo tras la Gran Guerra y a lo largo del periodo de entreguerras, precisamente cuando irrumpe en el horizonte acadmico la nueva historia, no sera hasta la dcada de los cincuenta cuando eclosionaran las ciencias sociales y se institucionalizara la nueva historia cientfica, el momento en que cristaliz la nueva disciplina histrica internacional. En Espaa la transicin y la institucionalizacin de la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica se llevara a efecto con notable retraso como consecuencia del agitado curso de su historia, a tenor de la quiebra de la Guerra Civil y la implantacin de la Dictadura del general Franco, cuya anomala internacional junto a la poltica de legitimacin, represin y propaganda cultural, tendra profundos efectos sobre la percepcin del medio internacional y las concepciones historiogrficas. Fenmenos como el aislamiento internacional contribuiran a alimentar hitos historiogrficos como la carencia de una poltica exterior o la singularidad y la anomala de Espaa respecto a Europa. En las contadas alusiones a la poltica exterior de la Espaa republicana y el sistema internacional de Versalles en las obras de los idelogos y apologistas de la accin internacional del franquismo, como Jos Mara de Areilza, Fernando Mara Castiella49 o Jos Mara Cordero Torres50, el rechazo a los principios y los mecanismos de la seguridad colectiva se confundan con la crticas a los ideales y los procedimientos democrticos y liberales. Pese a las rigideces de la Espaa de la dictadura, que en estas pginas sera prolijo argumentar51, si los ecos de la nueva historia annalista fueron llegando gracias al magisterio de historiadores como Jaume Vicens Vives en la dcada de los cincuenta, los primeros sntomas de renovacin en los estudios histricos internacionales cristalizaran, como bien argumenta Francisco Quintana, a tenor de dos redescubrimientos conceptuales: la condicin europea de Espaa y el de
49. AREILZA, J. M.-CASTIELLA, F. M.: Reivindicaciones de Espaa. Madrid: I.E.F., 1941, pp. 23-44. 50. J. M CORDERO Relaciones exteriores de Espaa. Problemas de la presencia internacional espaola en el mundo. Madrid, Ed. del Movimiento, 1954, pp. 15 y ss. 51. Vase en este sentido el texto clsico de JOVER ZAMORA, J. M.: Corrientes historiogrficas en la Espaa contempornea, en Once ensayos sobre la historia. Madrid, Fundacin Juan March, 1976, pp. 227-232; y el captulo dedicado a la historia contempornea de Espaa por Gonzalo PASAMAR en La historia contempornea. Aspectos tericos e historiogrficos. Madrid: Editorial Sntesis, 2000, pp. 217-248. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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la condicin de Espaa como potencia mediterrnea52. Los itinerarios que fueron convergiendo hacia la historia de las relaciones internacionales muestran un variado perfil: de un lado, la obra de un modernismo de tradicin historicista encaminado a la recuperacin del siglo XVIII; de otro, la iniciacin del contemporanesmo espaol de posguerra de la pluma de Jess Pabn, desde similares pautas metodolgicas, pero que en su caso no derivara hacia el estudio de la poltica exterior sino hacia una laguna tradicional, la aproximacin hacia la historia exterior o historia universal; y por ltimo, la decisiva influencia de la obra de Jos Mara Jover Zamora, quien influido por las premisas historiogrficas francesas las forces profondes evocadas por Pierre Renouvin y el amplio horizonte de miras en el anlisis de la poltica exterior propuesto por el historiador italiano Federico Chabod, pilot la transicin desde la historia diplomtica hacia la historia de las relaciones internacionales tambin desde los aos cincuenta. Pese a todo, estas premisas genticas ilustraban, como bien afirma Antonio Moreno, un claro predominio de una historia poltica en clave internacional y la ausencia de canales que permitieran un dilogo claro y fluido entre la historia de las relaciones internacionales y las ciencias sociales. Una circunstancia, de cualquier modo, general en el panorama historiogrfico de la historia de las relaciones internacionales que ha estimulado el estereotipo de que los estudios histricos tenan un endeble soporte conceptual y metodolgico, enraizando con una de las crticas tradicionales hacia la historia diplomtica, y por ende hacia el historicismo. Pero, asimismo, en el contexto espaol, la recepcin de la nueva historia, serializada y estructuralista de los aos sesenta y setenta y el impacto que en los aos del cambio poltico y de la recuperacin de las libertades tuvo la historia social sobre la historia poltica, propiciaron la identificacin de los estudios histricos internacionales y la historia episdica histoire vnemntielle con el tipo de historia oficial desarrollado por la dictadura franquista. No sera hasta fechas posteriores, como bien subraya el autor, cuando se considerara que la introduccin en Espaa de la historia de las relaciones internacionales fue tan slo una consecuencia ms del contexto general que ha favorecido el desarrollo de la historia poltica de las ltimas dcadas53. En esta lnea argumentativa nos atreveramos a ir ms all, en el sentido de que a pesar de las ineludibles coordenadas socio-histricas que envuelven a la historia de las relaciones internacionales en Espaa, su pauta de renovacin
52. En este sentido la incardinacin europeo-occidental al hilo de los pactos secretos firmado con los EE.UU. en 1953 y la recepcin de la obra de Fernand BRAUDEL La Mditerrane et le monde mditerranen lpoque de Philippe II influy en la reflexin histrica sobre la proyeccin de Espaa. (Vase QUINTANA, F.: La historia de las relaciones internacionales en Espaa: apuntes para un balance historiogrfico, en COMISIN ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. La historia de las relaciones internacionales: una visin desde Espaa. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, Ministerio de Educacin y Ciencia, 1996, p. 27). 53. Vase MORENO JUSTE, A.: La historia de las relaciones internacionales y de la poltica exterior espaola, en PEREIRA, J. C. (ed.): La historia de..., pp. 75-76. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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desde los postulados del historicismo, bien alejada de la atmsfera rupturista en que emergi en Francia la nouvelle histoire, describi un ritmo bien prximo al de la propia transicin a la historia de las relaciones internacionales y an de la historia poltica en el mbito acadmico francs. Aquella pauta alejada de los modos revolucionarios de Annales, ms habitual en el marco general de la historiografa europea54, que apunta hacia un reencuentro y una solucin eclctica en el dilema entre el acontecimiento y las estructuras, roturando el camino hacia la reconstruccin cientfica del acontecimiento, pretenda zanjar la controversia entre historia estructural e historia episdica. Aquella asuncin de la historia como totalidad, del necesario dilogo interdisciplinar y de las premisas de la historia cientfica reivindicando el acontecimiento y lo singular, marcaran el curso de la historia poltica y de la historia de las relaciones internacionales en el marco del debate historiogrfico de la postmodernidad55. La efectiva implantacin de la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica tendra lugar a lo largo del ltimo tercio del siglo XX. Ciertamente a partir de la dcada de los setenta y de los ochenta, los profundos cambios experimentados por la sociedad espaola han tenido un decisivo efecto sobre los planteamientos y las reflexiones historiogrficas. De un lado, se ha de tener en consideracin el propio proceso de la transicin poltica espaola hacia un Estado democrtico social de derecho tras la muerte de Franco y los procesos de transformacin de la sociedad espaola en marcha, directa o indirectamente vinculados con aqulla. Entre stos, por su incidencia en nuestro objeto de estudio, la transicin hacia un modelo de poltica exterior democrtica y la plena insercin internacional de Espaa tras amortizar las hipotecas internacionales acarreadas por la dictadura del general Franco. La homologacin y la normalizacin internacional, en clave modernizadora, a travs de la europeizacin y la occidentalizacin encumbraban un proceso secular con el que se abra el siglo XX espaol. Un proceso que ha conducido hacia una indiscutible, aunque imperfecta, democratizacin de la poltica exterior y la concienciacin de la opinin pblica sobre una esfera de accin tradicionalmente reservada a la discrecin del Ejecutivo. La definitiva incardinacin europea y atlntica de Espaa redefinan la deriva hacia el centro del poder internacional de una potencia semiperifrica o excntrica. De otro lado, la homologacin y la plena apertura de la sociedad espaola consumara los esfuerzos por incorporarse a las grandes corrientes intelectuales y cientficas del siglo. Una inercia que en el mbito de la historiografa se plasmara en la socializacin de los planteamientos annalistes y marxistas de la historia social y de otras frmulas cientficas como la historia econmica. En este proceso
54. LPEZ CORDN, M. V.: Bases sociales e ideolgicas de la poltica internacional espaola, en ASSOCIAAO PORTUGUESA DE HISTORIA DAS RELAOES INTERNACIONAIS-COMISIN ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (eds.) I Encuentro peninsular de Historia de las Relaciones Internacionales. Zamora: Ministerio de Asuntos Exteriores, Fundacin Rei Afonso Henriques, Banco Espritu Santo, 1998, p. 195. 55. Vase NEILA, J. L.: La historia de..., pp. 34-35 y 40-42. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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se afianzara e institucionalizara la historia de las relaciones internacionales, impulsada no slo por las nuevas coordenadas internacionales sino por una nueva atmsfera acadmica en la que fructificaran los encuentros cientficos internacionales, el libre acceso a la produccin bibliogrfica, la multiplicacin de las publicaciones peridicas, el incremento de las ayudas a la investigacin, su incorporacin a los nuevos planes de estudios en las universidades o la mayor accesibilidad a las fuentes archivsticas56, en concreto de los archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores. Todo ello estimul la mayor interpenetracin y participacin en los debates y desafos de la historiografa y su relacin con las dems ciencias sociales, as como de la reflexin sobre su estatuto epistemolgico como ciencia. El curso de la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica en nuestro pas es indisociable, asimismo, del debate central que ha canalizado el rumbo de la historiografa espaola reciente. Desde esta perspectiva la reciente transformacin de la sociedad espaola ha ido acompaada de una profunda reinterpretacin de nuestra contemporaneidad, en trminos de normalidad, como tuvimos ocasin de argumentar con anterioridad. Este proceso modernizador ha favorecido recordemos la revisin historiogrfica de la historia de las relaciones internacionales de Espaa, sometiendo a un riguroso debate metodolgico y conceptual los tpicos reinantes sobre la poltica exterior y la posicin internacional de nuestro pas. La historiografa espaola sobre la poltica exterior de la II Repblica, as como su incardinacin en el sistema internacional de Versalles y su papel en su ncleo institucional la Sociedad de Naciones, ilustra los parmetros bsicos en los que se ha desenvuelto e institucionalizado la historia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica. Y refleja, a su vez, rasgos genricos como el estatocentrismo y el hispanocentrismo dominante en las investigaciones y el enriquecimiento progresivo de una disciplina que se ha ido encaminando desde una historia de las relaciones internacionales hacia una historia social de las relaciones internacionales, como consecuencia de su permeabilidad a la cambiante realidad internacional. La valoracin de la actividad historiogrfica en torno a las relaciones internacionales de la II Repblica, y en concreto su poltica exterior, no la circunscribiremos a su exclusivo permetro cronolgico sino que la asociaremos a lneas de investigacin emprendidas en el conjunto sobre la poltica exterior de Espaa en el periodo de entreguerras. A este respecto coincidimos en subrayar la incardinacin de la poltica exterior republicana, an con sus peculiaridades y originalidad, en un ciclo ms extenso y coherente de la poltica
56. Los lmites cronolgicos de acceso a las fuentes quedaron establecidos hasta 1931 en 1970 y hasta 1945 en 1977. La nueva legislacin regulada por Orden de 16 de enero de 1984 autorizaba la consulta de los fondos del Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y la Seccin de Asuntos Exteriores del Archivo General de la Administracin, en Alcal de Henares, una vez hubieran transcurrido veinticinco aos. (Vase SANTOS CANALEJO, E. C. de: Gua del Archivo General del Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores, 1997). Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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exterior al que el profesor Jos Mara Jover Zamora se refiere en los siguientes trminos:
Espaa inicia uno de los ciclos ms homogneos y definidos en la historia de su poltica exterior contempornea, caracterizado por un esquema de cudruple alianza en el entendimiento conjunto con Francia y Gran Bretaa; por la atencin preferente a la frontera meridional; por la neutralidad en cuanto se refiere a los problemas continentales; por una serie de programas navales, iniciados por Maura en 1908, y que conferirn a Espaa, en 1936, el quinto o sexto puesto entre las marinas de guerra del mundo; en fin, por el retorno a un iberoamericanismo, fuertemente traumatizado por el 98, pero que comenzar una carrera ascendente, por iniciativa de Rafael Altamira, a partir de los primeros aos del siglo XX. Esta etapa alfonsina en la historia de la poltica exterior de Espaa cuenta, pues, con una fase inicial de transicin, a travs de la dcada 1898-1907, y con una fase de plenitud que cubre tanto el reinado de Alfonso XIII como la Segunda Repblica, para desaparecer envuelta en el torbellino de la guerra civil57.
Lejos de contemplar la pretensin de una exhaustiva recopilacin de la historiografa sobre las relaciones internacionales de la Repblica, nuestra atencin se orientar al anlisis y deteccin de las tendencias y lneas de trabajo que han caracterizado la labor historiogrfica58. En la dcada de los setenta y principios de la siguiente emergera, en opinin de Francisco Quintana, la primera hornada de estudiosos de las relaciones internacionales en Espaa, herederos del magisterio de Jess Pabn y Jos Mara Jover, desde el plano de la historia, y de Antonio Truyol, desde el derecho, se caracterizaran por su marcado carcter pluridisciplinar. Historiadores como Hiplito de la Torre, Manuel Espadas Burgos, Vctor Morales Lezcano, economistashistoriadores como ngel Vias, adems de algunos miembros de la escuela de la Computense como Juan Carlos Pereira, amn de estudiosos de otros periodos y temticas como Jos U. Martnez Carreras, Rosario de la Torre o Mara Victoria Lpez Cordn, comienzan a abordar la poltica exterior del primer tercio de siglo desde una mayor pluralidad temtica y metodolgica, en clara sintona con los caminos abiertos en la historiografia europea occidental sobre la relaciones internacionales. Las investigaciones y aproximaciones realizadas a lo largo de los setenta estaran caracterizadas por la primaca de la historia poltica y diplomtica y la preeminencia, aunque con excepciones, de la narracin sobre el anlisis y la formulacin de modelos tericos. Sus obras ilustran, asimismo, una creciente
57. JOVER ZAMORA, J. M.: Introduccin. Despus del..., p. XXII. 58. Para una consulta ms exhaustiva de la bibliografa existente en su momento remitimos a la consulta de PEREIRA, J. C.-NEILA, J. L.: La poltica exterior durante la II Repblica: un debate y una respuesta, en VILAR, J. B. (ed.): Las relaciones internacionales en la Espaa contempornea. Murcia: Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Murcia, 1989, pp. 101-114. No obstante, quisiramos pedir nuestras ms sinceras disculpas por la omisiones en que podamos incurrir a lo largo del trabajo. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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tendencia a desplazar su centro de atencin desde el siglo XIX al siglo XX, aunque la atencin explcita a la poltica exterior de la II Repblica an habra de esperar algn tiempo59. Una de las lneas predilectas de estudio se orientara hacia la investigacin de las relaciones bilaterales, en especial con las grandes potencias y en el mbito peninsular. El primero de estos trabajos aflorara de la pluma de ngel Vias en 1977 y girara en torno a las relaciones hispano-alemanas durante la dcada de los treinta. El estudio a caballo entre la historia poltico-diplomtica y la historia econmica gravita en torno a la Guerra Civil, aunque lleva a cabo un riguroso estudio de las relaciones polticas y diplomticas de la II Repblica y la Alemania que transita desde la democracia de Weimar al totalitarismo nacionalsocialista60. A este trabajo monogrfico habra que aadir un artculo de muy diferentes caractersticas, como el de J. Gutirrez lvarez, quin en 1988 realizaba una valoracin historiogrfica de las relaciones hispano-alemanas en un plano secular61. La casi totalidad de los estudios de esta hornada de historiadores sobre las relaciones bilaterales de la Espaa de entreguerras se centrarn en la dcada de los veinte hasta el hundimiento de la Monarqua. As se aprecia en la evolucin de la temtica y cronologa del anlisis de las relaciones peninsulares por parte de Hiplito de la Torre, sin duda la gran autoridad en el estudio de las relaciones hispano-portuguesas en el siglo XX. Sus estudios, caracterizados por una delicada y gil prosa y un anlisis riguroso y profundo, abordaran en primer trmino el primer tercio de siglo para asumir, a continuacin, un estudio monogrfico de las relaciones entre la Repblica espaola y la dictadura portuguesa, en el que se dan cita no slo el entramado de acontecimientos polticos sino tambin los universos poltico-ideolgicos desde los que afloran los ltimos ecos del iberismo espaol y la recurrencia tctica al peligro espaol desde los baluartes de la dictadura portuguesa62. Una obra que introduca nuevas pautas interpretativas, especialmente en torno a las motivaciones reales del peligro espaol, en relacin a la obra publicada en 1986, en su edicin espaola, por el historiador portugus Csar Oliveira sobre las relaciones peninsulares en tiempos de la II Repblica63.
59. Vase QUINTANA, F.: La historia de las relaciones internacionales en Espaa: apuntes para un balance historiogrfico, en VV.AA. La historia de las relaciones internacionales: una.... pp. 37-39; y, asimismo, PEREIRA, J. C.: Reflexiones sobre la historia de las relaciones internacionales y la poltica exterior espaola, en Cuadernos de Historia Moderna y Contempornea, 8, 1987, pp. 269-289, en el que introduce la nocin generacional en el estudio historiogrfico de las relaciones internacionales en Espaa. 60. VIAS, A.: La Alemana nazi y el 18 de julio. Madrid: Alianza Universidad, 1977. 61. GUTIRREZ LVAREZ, J.: Cien aos de relaciones internacionales hispano-alemanas, desde la I Guerra Carlista hasta la Guerra Civil (1936-1939), en Bulletin dHistoire Contemporaine de lEspagne, junio de 1988, n. 7, pp. 9-22. 62. TORRE, H. de la: Antagonismo y fractura peninsular. Espaa-Portugal (1910-1919). Madrid, Espasa-Calpe, 1983; Do perigo espanhol amizade peninsular. Portugal-Espanha (1919-1930); Portugal frente al peligro espaol (1910-1936), en Proserpina, n. 1, 1984, Mrida: pp. 59-89; y La relacin peninsular en la antecmara de la guerra civil de Espaa (1931-1936). Mrida: UNED, 1988. 63. OLIVEIRA, C.: Portugal y la Segunda Repblica Espaola, 1931-1936. Madrid: Instituto de Cooperacin Iberoamericana, 1986. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Las investigaciones de Juan Carlos Pereira64, as como de Javier Tusell y Genoveva Queipo de Llano65 ms abocado al estudio de las cuestiones polticodiplomticas, sobre las relaciones hispano-britnicas fueron ilustrando, conjuntamente con las investigaciones anteriormente mencionadas, la metodologa y las pautas temticas que caracterizaran, en buena medida, los estudios de las relaciones bilaterales de la II Repblica que afloraran desde mediados de la dcada de los ochenta. En el plano de la actividad espaola en la Sociedad de Naciones las primeras investigaciones transitan tambin a lo largo de la dcada de los veinte. Entre aquellos primeros trabajos figura la primera tesis doctoral en la que se aborda la actividad espaola en la Sociedad desde una perspectiva histrica, circunscrita al periodo de los aos veinte, realizada por Glerie Bledsoe66. Investigacin en la que se afronta la actividad espaola desde una panormica poltico-diplomtica e institucional, especialmente en las coyunturas de la adhesin y los frustrados intentos por acceder a un puesto permanente en el Consejo en 1926. Especial mencin merece el inters mostrado hacia la puesta en escena de una administracin ad hoc para actuar en Ginebra, de acuerdo con las pautas y necesidades de la diplomacia multilateral emulando los modelos de las diplomacias francesa y britnica. Poco despus, Gloria Sol realizaba la primera memoria de licenciatura de historia sobre Espaa y la Sociedad de Naciones, durante el mismo periodo, debido entre otras causas a las restricciones de acceso a la documentacin en los archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores. De aquella investigacin, la publicacin de un artculo en el ao 1976 sobre la adhesin de Espaa al organismo internacional ofreca el apartado ms indito, a tenor del anlisis no slo del proceso poltico-diplomtico de incorporacin al nuevo organismo internacional, sino tambin de las posturas de la opinin pblica, y en especial, de la prensa y los partidos y fuerzas polticas, en el contexto del debate germanfilos-aliadfilos67. Conmemorando el medio siglo desde que se curs la batalla diplomtica por alcanzar un puesto permanente en el Consejo de la Sociedad de Naciones, hasta aquel momento el episodio ms conocido de la actividad espaola en Ginebra,
64. PEREIRA, J. C.: Las relaciones bilaterales entre Espaa y la Gran Bretaa durante el reinado de Alfonso XIII (1919-1931). Madrid: UCM, 1986. Un estudio modlico en trminos metodolgicos para el anlisis de las relaciones bilaterales, cuyas pginas transcienden desde lo poltico a las cuestiones comerciales y consulares y desde las cuales se aborda la participacin espaola en la diplomacia multilateral, en concreto la Sociedad de Naciones, desde la perspectiva de las relaciones bilaterales. 65. TUSELL, J.-QUEIPO DE LLANO, G.: El dictador y el mediador. Madrid: CSIC, 1986. 66. BLEDSOE, G.: Spain in the League of Nations, 1919-1931, Florida State University, 1972; La oficina espaola de la Sociedad de Naciones, en Revista de Poltica Internacional, n. 127, 1973, pp. 123131; y The Quest of Permanencia. Spains role in the League Crisis of 1926, en Iberian Studes, n. 4, 1975, pp. 14-21. 67. SOL, G.: Espaa y la Sociedad de Naciones, Memoria de Licenciatura, Universidad Complutense de Madrid, 1974; y La incorporacin de Espaa en la Sociedad de Naciones, en Hispania, n. 132, 1976, Madrid, pp. 131-169. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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tena lugar la publicacin en 1976 de una obra de Fernando Mara Castiella, en la que se elaboraba un estudio episdico de la poltica de prestigio de la Monarqua y sus implicaciones con la poltica mediterrnea, a partir de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas. Otra de las lneas de investigacin que adquira notoriedad cristalizara en el estudio de la empresa colonial espaola en el Norte de frica a partir del redireccionamiento de la poltica exterior espaola tras el desastre de 1898. El estudio de la accin colonial, como empresa interna y como elemento capital de la poltica exterior del primer tercio de siglo, sera uno de los ejes centrales de la obra de Vctor Morales Lezcano68, primero desde la panormica de la concurrencia franco-espaola en el Imperio Xerifiano a partir de la configuracin de sus respectivas esferas de influencia desde principios de siglo y, luego, desde el prisma de la presencia espaola al otro lado del Estrecho como gran empresa nacional de la Monarqua alfonsina. En este contexto y, precisamente, al hilo sobre la reflexin sobre la existencia de una autntica poltica exterior las primeras aproximaciones globales a la poltica exterior de la Repblica no se hicieron sino desde el plano global de la poltica exterior espaola del primer tercio del siglo XX. Indisociable del propio contexto histrico de la dcada de los ochenta, en la que se culminar la homologacin internacional de Espaa y se lograr la plena incardinacin en sus coordenadas europeas y atlnticas, uno de sus ejes interpretativos transcender entre dos polos: aislacionismo, modulado bajo la forma y el concepto de la neutralidad, y la plena insercin en el sistema internacional, formulada bien bajo frmulas aliancistas o ms adelante en trminos de integracin. Desde esta perspectiva, la redefinicin de la posicin internacional y la escenificacin de la poltica exterior espaola en el primer tercio se movera entre la tensin aislacionista, conceptualizada desde el Recogimiento canovista en trminos de neutralidad hacia los asuntos continentales, y la incardinacin en el sistema internacional a partir de opciones aliancistas a tenor de su implicacin en el tndem franco-britnico y de su insercin y homologacin en el sistema internacional de Versalles. En esa lgica interpretativa gravitaran los planteamientos defendidos por el profesor Juan Carlos Pereira en una de las obras pioneras en el estudio global de la poltica exterior espaola contempornea69 y Jos Urbano Martnez Carreras para el
68. Entre las obras clsicas de MORALES LEZCANO, V.: figuran El colonialismo hispano-francs en Marruecos (1898-1927). Madrid, Siglo XXI, 1976, y Espaa y el norte de frica: el Protectorado en Marruecos (1912-1956). Madrid, UNED, 1984. Entre la produccin historiogrfica precedente sobre la cuestin marroqu se pueden destacar algunos ttulos de obligada referencia: BECKER, J.: Tratados, convenios y acuerdos referentes a Marruecos y la Guinea espaola. Madrid: Liga Africanista, 1918; BULLEJOS GMEZ, J.: Marruecos y la poltica imperialista. Pars, s.e., 1928; CAMPOAMOR, J. M.: La actitud de Espaa ante la cuestin de Marruecos (1900-1944). Madrid: CSIC, 1951; CORDERO TORRES, J. M.: Organizacin del Protectorado de Marruecos. Madrid, Editora Nacional, 2 vols., 1942-1943; GARCA FIGUERAS, T.: La accin africana de Espaa en torno al 98 (1860-1912). Madrid: Instituto de Estudios Africanos, CSIC, 1966; o MARTN, M.: El colonialismo espaol en Marruecos. Madrid: Ruedo Ibrico, 1973. 69. PEREIRA, J. C.: Introduccin a la poltica exterior espaola (siglos XIX y XX). Madrid: Akal, 1983, pp. 148-168. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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reinado de Alfonso XIII70, as como en algunos de los artculos de Vctor Morales Lezcano71 y las aproximaciones panormicas de Manuel Espadas72 e Hiplito de la Torre73. Desde mediados de la dcada de los ochenta y a lo largo de los noventa irn cristalizando las investigaciones de una nueva plyade de historiadores, que, en nuestro mbito especfico de estudio, si bien ilustra la progresin de la cantera de la Universidad Complutense (Jos Francisco Pertierra, Feliciano Pez, o la modesta aportacin del autor de estas pginas entre otros), muestra la incorporacin de otros centros a la progresiva implantacin de la historia de las relaciones internacionales, como la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (Gustavo Palomares, M. de los ngeles Egido, Susana Sueiro, Isidro Seplveda o Francisco Quintana, quien luego recalara en la Universidad de Las Palmas), del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (Antonio Nio, Lorenzo Delgado o Eduardo Gonzlez Calleja), de la Universidad de Valencia (Ismael Saz y Nuria Tabanera) o formados en centros extranjeros como el Instituto de Estudios Europeos de Florencia (Xos Manuel Nez Seixas), entre otros74. Entre estos estudiosos se comenzara a observar una mayor complejidad en las propuestas metodolgicas a partir de la elaboracin de modelos tericos de anlisis, una mayor preocupacion conceptual y un notable enriquecimiento de las perspectivas temticas de estudio, surgiendo algunas lneas de investigacin que escapan al estatocentrismo dominante. Es en este momento cuando cristaliza el despertar historiogrfico por la poltica exterior de la II Repblica espaola, cuyos senderos transcurren obviamente por la lnea de estudio de las relaciones bilaterales con las grandes potencias y en el mbito peninsular, como ya mencionbamos, el descubrimiento de la dimensin que para la poltica republicana revisti su compromiso con la Sociedad de Naciones, la orientacin hacia pautas de anlisis de escala regional, la profundizacin en los procesos de formulacin, ejecucin y control de la poltica exterior, el horizonte de la cultura poltica en la concepcin de la poltica exterior, la
70. MARTNEZ CARRERAS, J. U.: La poltica exterior espaola durante la Restauracin (1875-1931), en VILAR, J. B. (ed.): Las relaciones internacionales en la Espaa contempornea. Murcia: Universidad de Murcia Universidad Complutense de Madrid, 1989, p.79-99. Un texto que ya haba sido perfilado preliminarmente en algunos aspectos en La poltica exterior espaola durante el reinado de Alfonso XIII. Espaa y la revolucin alemana, en Revista de la Universidad Complutense, 116, 1980. 71. MORALES LEZCANO, V.: Orientaciones de la poltica internacional de Espaa: 1898-1936, en Estudios sobre historia de Espaa. Homenaje a Tun de Lara, vol. 3, Madrid: 1982, pp. 189-197; Neutralidad y aliancismo en Espaa: 1904-1945, en Proserpina, n. 8, actas del Primer Seminario Espaa, Portugal y la OTAN, Mrida, 1989, pp. 49-54. 72. ESPADAS BURGOS, M.: Alianza y poltica exterior de la Espaa contempornea, Cahiers de la Fondation pour les tudes de la Dfense Nationale, 1981; y La poltica exterior espaola en la crisis de la Restauracin, en Historia de Espaa y de Amrica, vol. XVI, 2, Madrid, 1981, pp. 51-614. 73. TORRE, H. de la: El destino de la Regeneracin internacional de Espaa (1898-1918), en Proserpina, n. 1, diciembre de 1984, pp. 9-21; y su excelente sntesis interpretativa en Espaa en el sistema internacional (siglos XIX y XX), en ASOCIAAO PORTUGUESA DAS RELAOES INTERNACIONAIS-COMISIN ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (eds.) I Encuentro peninsular de historia de las relaciones internacionales, Zamora, Fundacin Rei Afonso Henriques, 1998, pp. 171-194 74. Vase QUINTANA, F.: La historia de..., pp. 43-44. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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transicin y construccin de una poltica exterior democrtica o la dimensin internacional del pluralismo identitario en la Espaa del periodo de entreguerras, por citar algunas de las lneas de investigacin ms relevantes. En el plano de las relaciones bilaterales desde mediados de la dcada de los ochenta se presentaran investigaciones que cubriran la casi totalidad de las interacciones de la Repblica espaola con las grandes potencias, quedando an pendiente la investigacin rigurosa de las relaciones con los Estados Unidos y la Unin Sovitica, cuyo establecimiento formal de relaciones diplomticas, en este ltimo caso, tendra lugar en 1933 aunque las relaciones de iure no se entablaran hasta 1936 tras el triunfo del Frente Popular. Las relaciones con Gran Bretaa seran el objeto de la tesis doctoral Jos F. Pertierra Rojas75, en cuyas pginas se desbrozan los principales canales polticodiplomticos y econmicos, atendiendo captulos que atesoraran la atencin de otros estudios bilaterales como la reaccin de la diplomacia y de la opinin pblica britnica hacia la Revolucin espaola, analizada en el seno del Foreign Office desde la experiencia y el paralelismo de la Revolucin rusa de 1917, el reacomodo de la poltica britnica en el contexto de la aproximacin de la Espaa republicana hacia la Repblica francesa y la evidente gravitacin hacia Londres que, si bien es cierto nunca se llegara a poner en cuestin a tenor de la poltica de cercana hacia las potencias democrticas, se observara con mayor nfasis a partir de 1934 en el marco de la crisis del sistema internacional. En este hilo discursivo se pondra de manifiesto, como en la gran mayora de los estudios de las relaciones bilaterales de la Espaa republicana, el privilegiado lugar que ocupara el teatro de la Sociedad de Naciones en el desenvolvimiento de su poltica exterior y, concretamente, de su poltica de paz y compromiso con la seguridad colectiva, amn del escaparate internacional que supona Ginebra para el rgimen del 14 de abril. Desbordando el permetro cronolgico de los aos de paz de la Repblica, la investigacin de Enrique Moradiellos fructificara en la dcada de los noventa en un anlisis de la posicin britnica durante la Guerra Civil como escenificacin de la poltica de appeasement, en cuyos primeros compases se haca una atinada presentacin de los fundamentos de la poltica britnica, as como de los intereses y rasgos de las relaciones hispano-britnicas y de la percepcin britnica de la crisis de 193676. El papel de la Repblica francesa, que junto con Gran Bretaa marcara una de las lneas estructurales de accin de la poltica exterior espaola desde principios de siglo, se antojara crucial en el bautismo internacional de la Repblica espaola como evidencia el temprano reconocimiento internacional de Pars el 17 de abril, la primera capital europea que daba aquel paso. La investigacin de Feliciano Pez Camino77 abunda en el trasiego diplomtico de aquellos primeros
75. PERTIERRA ROJAS, J. F.: Las relaciones hispano-britnicas durante la II Repblica (1931-1936). Madrid: Fundacin Juan March, 1984. 76. MORADIELLOS, E.: La perfidia de Albin. El Gobierno britnico y la guerra civil espaola. Madrid: Siglo XXI, 1996 77. PEZ, F.: La significacin de Francia en el contexto internacional de la II Repblica, 19311936. Madrid: UCM, 1989. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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movimientos y las corrientes de fondo poltico-ideolgicas y el juego de imgenes que acompaaron al privilegiado lugar que Francia ocupara en la poltica espaola, pese a los contenciosos comerciales y coloniales pendientes, as como la preocupacin por la actividad de los monrquicos espaoles al norte de los Pirineos. Aquel entrecruzamiento como bien ha subrayado el autor, y as se ha constatado en otras investigaciones como las de M. de los ngeles Egido, alcanzara su cenit en la visita del presidente del Gobierno francs Edouard Herriot en el otoo de 1932 a Madrid. Las relaciones a partir de 1934 estaran determinadas en buena medida por el curso de los asuntos mediterrneos, en la medida en que la actualidad de las cuestiones coloniales a tenor de los acuerdos de Roma de enero de 1935 presentaban, desde la percepcin de la diplomacia espaola, una oportunidad para resolver los contenciosos coloniales pendientes, y ante la inquietud originada por la traslacin de la crisis de la seguridad colectiva al Mediterrneo al hilo del conflicto italo-etope. Por ltimo, el estudio recala en la sincrona de los paralelismos polticos a tenor de los triunfos electorales del Frente Popular en ambas repblicas78 y los efectos que en la diplomacia, la vida poltica y la opinin pblica francesa tendra el estallido de la Guerra Civil en Espaa79. En el panorama de las relaciones con la otra gran potencia mediterrnea, Italia, Ismael Saz buen conocedor de la misma durante el periodo de entreguerras llev a cabo una novedosa investigacin en la que el hilo central del discurso pivotaba sobre las relaciones poltico-diplomticas, la esencial influencia de las realidades polticas internas en el curso las mismas y el complejo universo de los flujos ideolgicos y culturales, as como la incidencia de la evolucin del propio sistema internacional80. Todo ello a partir de un interrogante esencial: existe o no una lgica interna en la actitud de Mussolini hacia Espaa que conduce, por encima de coyunturas y ms o menos accidentales vacilaciones y contradicciones, a la intervencin? Una investigacin algunos de cuyos resultados ya haban sido anticipados en estudios monogrficos sobre la actitud de Mussolini ante la insureccin nacionalista81. Por otro lado, el panorama secular de las relaciones hispano-italianas fue sometido una evaluacin historiogrfica por Fernando Garca Sanz, especialista de las relaciones entre ambos Estados mediterrneos en el trnsito de entresiglos82.
78. Una cuestin que haba sido analizada tambin por MORALES LEZCANO, V. en La opinin pblica en Francia y el Frente Popular en Espaa (16 de febrero-18 de julio de 1936), en VV.AA. Opinion Publique et politique extrieur, 1915-1940. Roma, 1984. 79. Una cuestin que en su dimensin poltica, cultural y social ya haba sido abordada por BORRS LLOP, J. M.: Francia ante la guerra civil espaola. Burguesa, valores nacionales e inters de clase. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1981. 80. SAZ, I.: Mussolini contra la II Repblica. Hostilidad, conspiraciones, intervencin (19311936), Valencia: Ed. Alfonso el Magnnim, 1986. 81. SAZ, I.: De la conspiracin a la intervencin. Mussolini y el Alzamiento Nacional, en Cuadernos de Trabajos de la Escuela Espaola de Historia y Arqueologa en Roma, 15, 1981, pp. 321-358. 82. GARCA SANZ, F.: Espaoles e italianos en la poca contempornea (1868-1939), en Bulletin dHistoire Contemporaine de lEspagne, junio de 1988, n. 7, pp. 26-40. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Las relaciones entre Madrid y Berln, en cambio, no se han visto colmadas por un anlisis integral de las mismas, aunque la reciente obra de Jean-Franois Berdah, sobre la poltica exterior desde la ptica de su relacin con las grandes potencias y su actividad en la Sociedad de Naciones desde el horizonte del abandono de las democracias a la Repblica durante la Guerra Civil, se cimentara sobre un riguroso trabajo con las fuentes diplomticas alemanas83. El impulso al estudio de las relaciones bilaterales con las grandes potencias y en el mbito ibrico, acompaara a la emergencia de nuevas perspectivas de investigacin cuya atencin se depositar sobre el anlisis de la cultura poltica y de la opinin pblica, fundamentales para el conocimiento de la concepcin y las imgenes de la realidad internacional y la posicin de la Espaa republicana en el mundo. De algn modo anticipada por Gloria Sol, a la escala de estudio de la opinin pblica frente a la adhesin de Espaa a la Sociedad de Naciones al final de la Guerra del Catorce, Mara de los ngles Egido realizara una novedosa investigacin sobre la cultura poltica y las concepciones ideolgicas sobre la poltica exterior84. Investigacin en la que se sistematizaron las formulaciones tericas y las percepciones del mundo que anidaban en las diferentes fuerzas polticas que concurrieron en la vida poltica republicana. Un trabajo fundamental para la reconstruccin mental que del mundo tenan los dirigentes polticos y los responsables del gobierno, y para reflexiones posteriores que han ido surgiendo de la proliferacin de estudios sobre las imgenes y estereotipos, tanto sobre Espaa como de las percepciones que los espaoles tenan del mundo y de su pasado. Un anlisis en el que la labor de archivo se complementara con un exhaustivo y riguroso trabajo sobre la publicstica de poca. En esta lnea cristalizaran trabajos cuya escala de aproximacin se ejercitara desde el anlisis de las concepciones intelectuales de destacados protagonistas de la poltica exterior de la Repblica como Manuel Azaa85 o Salvador de Madariaga86.
83. BERDAH, J.-F.: La democracia asesinada. Barcelona, Crtica, 2002. 84. EGIDO, M. de los A.: La concepcin de la poltica exterior espaola durante la 2 Repblica. Madrid, UNED, 1987. 85. El pensamiento internacional de Manuel Azaa sera objeto de una reflexin monogrfica en el trabajo de EGIDO, M. de los .: La proyeccin exterior de Espaa en el pensamiento de Manuel Azaa, en ALTED, A.-EGIDO, M. de los A.-MANCEBO, J. M. F.: Manuel Azaa: pensamiento y accin. Madrid: Alianza Universidad, 1996, pp. 75-100. Asimismo, PEZ CAMINO, F. plantea en Manuel Azaa y la poltica exterior de la Segunda Repblica espaola, en Boletn Institucin Libre de Enseanza, n. 10, diciembre de 1990, pp. 69-78, un ensayo interpretativo de la poltica exterior republicana desde el hilo conductor del protagonismo de Azaa, especialmente en el curso de los gobiernos del primer bienio y tras el triunfo del Frente Popular. A estos estudios habra que aadir la exposicin conmemorativa sobre Manuel Azaa el Palacio de Cristal en el Parque del Retiro y la edicin de un catlogo coordinado por AZNAR LOPEZ, M. y GAZTELU Y QUIJANO, L. de (Azaa. Madrid: Ministerio de Cultura, 1990, en el que se compendian las polfacticas dimensiones del personaje y en el que autores como Manuel Tun de Lara, Javier Tusell y Genoveva Queipo de Llano, Juan Marichal, Santos Juli o Carlos Pla Barniol afrontan desde diferentes perspectivas su universo poltico-intelectual. 86. Merece especial mencin el trabajo de QUINTANA, F.: Salvador de Madariaga, diplomtico en Ginebra (1931-1936). La pelcula de la poltica exterior de la II Repblica, en Historia Contempornea, 15, 1996, pp. 107-124,donde recurre al papel de Salvador de Madariaga como sujeto privilegiado para el estudio de la poltica exterior a tenor de su continuidad en las responsabilidades diplomticas Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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A lo largo de la dcada de los ochenta la aproximacin al anlisis de la actividad espaola a orillas del lago Leman aflorara implcita en la eclosin de estudios sobre las relaciones bilaterales con las grandes potencias europeas y la obra de M. de los ngeles Egido, a los que acabamos de hacer mencin. Desde la misma dcada de los ochenta se iran ampliando, asimismo, los perfiles cronolgicos, acompaados de una renovacin en las perspectivas de anlisis y los enfoques temticos. Las nuevas investigaciones pondran de relieve el carcter multidimensional de las relaciones internacionales, desbordando a menudo el permetro de la accin del Estado para internarse en la interaccin de la sociedad con el medio internacional. El alcance cronolgico, en lo concerniente a la actividad espaola en Ginebra, se desplazara no slo al trnsito desde la dictadura de Primo de Rivera a la democracia, a tenor del estudio de Mara Estrella Calleja87, sino que se polarizara en torno a la puesta en escena del nuevo ideal exterior de la Repblica en Ginebra. Si la obra de Mara Estrella Calleja se internaba en el complejo entramado de actividades de Espaa en la Sociedad de Naciones a tenor no slo de las tareas polticas nucleadas en torno a la seguridad colectiva, sino tambin al amplio elenco de actividades tcnicas en pro de la cooperacin internacional; las investigaciones sobre la actividad de la Espaa republicana en el organismo internacional mostraran novedosas perspectivas de anlisis. Desde un plano metodolgico la ampliacin del permetro de estudio, ms all de la propia accin del Estado, multiplicara las fuentes hasta la inclusin de los testimonios orales. El anlisis de la actividad de la Repblica espaola fue objeto de una excelente y modlica tesis doctoral a cargo de Francisco Quintana88. Su investigacin plantea el estudio de la diplomacia multilateral republicana en la Sociedad de Naciones dando no solo unidad de contenido a las diversas aproximaciones historiogrficas realizadas hasta la fecha, precisando y conceptualizando los fundamentos de la poltica de paz espaola y sus estrategias de readaptacin de
de la Repblica, en contraste con la inestabilidad de la vida poltica, y por su esencial papel desde el escaparate de Ginebra. No es casual, en este sentido, el paralelismo con Azaa desde el plano de la atraccin historiogrfica que su perfil biogrfico como hombre pblico, a tenor de su incidencia poltico-intelectual y su continuidad o presencia continuada en la palestra poltica. El estudio de la dimensin internacional de Salvador de Madariaga, cuenta tenida de estudios monogrficos sobre su concepcin de las relaciones internacionales (PIN RULL, J.: La teora de las relaciones internacionales de Salvador de Madariaga (1886-1978), en Revista de Estudios Internacionales, vol. 3, n. 2, abril-junio de 1982, pp. 435-465), fue analizado pormenorizadamente en un excelente libro de homenaje (S. de MADARIAGA Exposicin. Libro homenaje, Ayuntamiento de La Corua, Imprenta Mundo, 1987), desde cuyas pginas autores como el propio Francisco Quintana analizara el papel del intelectual gallego en el programa de desarme de la Repblica, Mara de los ngeles Egido estudiara la actualizacin que Madariaga promovera del pensamiento jurdico internacionalista de F. Vitoria, de Juan M. CastroRial al abordar el internacionalismo de Madariaga o de Julio Gil Pecharromn al plantear una visin panormica de la poltica exterior desde la centralidad de Madariaga en su formulacin y ejecucin. 87. CALLEJA, M. E.: Espaa y la Sociedad de Naciones en la transicin de la Monarquia a la Repblica (1928-1932). Memoria de licenciatura, Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 1986. 88. QUINTANA, F.: Madariaga y la diplomacia republicana en la Sociedad de Naciones, 1931-1936. Madrid, tesis doctoral leda en la UNED, 1987; luego publicada bajo el ttulo Espaa en Europa, 19311936. Del compromiso por la paz a la huida de la guerra, Madrid: Nerea, 1993. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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acuerdo con el curso de la crisis de la seguridad colectiva. La obra, siguiendo el hilo discursivo del compromiso espaol con la seguridad colectiva, revela las preocupaciones metodolgicas y conceptuales del autor al ajustar su anlisis de la poltica exterior a los condicionamientos y coordenadas de una potencia de segundo orden, cuyo compromiso societario devendra entre la formulacin de la poltica de paz y la inercia de la neutralidad. La obra desborda el continente tradicional desde el que se haba estudiado habitualmente la poltica exterior de la Espaa republicana dentro del permetro de las grandes potencias para redefinir el escenario y las claves europeas desde las que actu la Repblica, a tenor de su sincrona con las potencias democrticas europeas, de primer y segundo orden, y con los Estados neutrales, una vez que comenz a escorar el sistema de seguridad colectiva. La Sociedad de Naciones sera, asimismo, el objeto de la tesis doctoral del autor de estas pginas89 afrontando el anlisis de la actividad y la posicin de la Espaa republicana ante los desafos de la seguridad colectiva desde un triple plano: la poltica societaria, la condicin mediterrnea de la posicin internacional de Espaa y la dimensin colonial de su poltica exterior. En este marco, en la investigacin se hara un esfuerzo conceptual por esbozar un modelo de anlisis de la poltica de defensa nacional, tal como se concibi desde la ptica azaista y la articulacin del modelo de Estado republicano. Se observa, asimismo, una creciente preocupacin por analizar de forma ms sistemtica los medios de la administracin exterior, ms all de la propia oficina espaola de la Sociedad de Naciones para internarse en el conjunto de la estructura de la administracin exterior desde su cspide en el Ministerio de Estado, como ha estudiado Nuria Tabanera90, o la aplicacin de un modelo de anlisis de poltica burocrtica, propuesto por el autor de estas pginas, para el estudio del proceso de toma de decisiones no slo para la poltica exterior sino para el conjunto de la defensa nacional en el marco de la seguridad colectiva91. El estudio de la administracin exterior, un captulo esencial para el anlisis del proceso de toma de decisiones en la poltica exterior, como una dimensin ms en el proyecto modernizador del nuevo rgimen, fue analizado conjuntamente por Ismael Saz y Nuria Tabanera en una comunicacin de muy sugerente lectura92 y en la modesta aportacin del autor de estas pginas a tenor del marco legal del sistema internacional y la legalidad republicana, as como del estudio de los medios de ejecucin y control de la poltica exterior democrtica93. Desde el plano ms
89. NEILA, J. L.: Espaa repblica mediterrnea. Seguridad colectiva y defensa nacional (19311936), Madrid: Universidad Complutense de Madrid, CD-rom, 1994. 90. TABANERA, N.: Ilusiones y desencuentros: la accin diplomtica republicana en Hispanoamrica (1931-1939), Madrid: CEDEAL, 1996. 91. NEILA, J. L.: Burocracia, defensa nacional y seguridad colectiva en la Segunda Repblica Espaola (131-1936), Murcia, Editorial Quaderna, (en prensa). 92. SAZ, I.-TABANERA, N.: La Repblica en entredicho. A propsito del reformismo republicano en la poltica exterior espaola, en VV.AA. La poltica exterior de Espaa en el siglo XX. Madrid: UNED, 1997, pp. 103-116. 93. NEILA, J. L.: Amanecer sin medioda en la poltica exterior democrtica de la II Repblica: transicin sin consolidacin (II), en Aportes, ao XVII-1/2002, n. 48, pp. 88-102. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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especfico de la modernizacin de la carrera diplomtica, las lneas de accin de la republicanizacin de la carrera han sido analizadas por Mara Casanova94 y por A. Vial Casal95. La superacin de ciertos debates y tpicos historiogrficos, como el cuestionamiento de la poltica exterior, dara paso a otros debates y problemticas de estudio al hilo de los cuales se procedera a una profunda revisin conceptual, cuyo objetivo era precisar y redefinir con mayor rigor los conceptos desde los cuales se deba analizar la poltica exterior espaola. As, nociones como el aislamiento, la neutralidad o el aliancismo regional dejaban de ser percibidas desde la lgica binaria de la existencia o no de una poltica exterior, para erigirse en conceptos fundamentales sobre las cuales suscitar la reflexin sobre el lugar de Espaa en el sistema internacional. Desde esta nueva perspectiva emergeran nuevo debates como el planteado por Francisco Quintana y Vctor Morales Lezcano en torno a la nocin de potencia pequea o potencia media?, la redefinicin de los parmetros de la poltica exterior de una potencia de segundo orden con sus objetivos limitados y una psicologa y unas percepciones propias del mundo, la reinterpretacin de la neutralidad y la importancia de sus matices para la comprensin de la poltica espaola y, por supuesto, la reinterpretacin de estas singularidades en clave europea indagando en las analogas existentes con otras potencias secundarias y neutrales europeas y el nuevo prisma desde el que deba enfocarse su relacin con las grandes potencias europeas96. Asimismo y desde la panormica exclusiva de la II Repblica, la proliferacin de investigaciones que se aproximaban a la Sociedad de Naciones desde la perspectiva de las relaciones bilaterales ha ido dejando paso a estudios de carcter regional el horizonte europeo en el caso de Francisco Quintana, Mara de los ngeles Egido97 y de forma ms reciente por Enrique Moradiellos98, el mbito hispanoamericano en la propuesta de Nuria Tabanera99 y en un plano cronolgico ms general Lorenzo Delgado100 y, en la medida de nuestras posibilidades el teatro mediterrneo. Esta lneas de aproximacin a la poltica exterior han contribuido a dotar de una nueva panormica al anlisis de los ejes de proyeccin internacional de Espaa una proyeccin hacia el centro del sistema internacional,
94. CASANOVA, M.: El ingreso en la carrera diplomtica durante la II Repblica, en Cuadernos de la Escuela Diplomtica, n. 1, junio de 1988, pp. 129-138. 95. VIAL CASAS, A.: Salvador de Madariaga y la poltica y el servicio exterior espaoles, en S. de MADARIAGA. Exposicin. Libro homenaje..., pp. 113-121. 96. Consltese, en este cmulo de lneas argumentativas, la excelente tesis doctoral de QUINTANA, Francisco: Madariaga y la... Y, asimismo, la obra de MORALES LEZCANO, V.: Espaa, de pequea potencia a potencia media. Madrid: UNED, 1991. 97. EGIDO, M. de los A.: Espaa ante la Europa de la paz y la guerra (1919-1939), en TORRE, H. de la: (coord.) Portugal, Espaa y Europa. Cien aos de desafo (1890-1990). Mrida: UNED, 1991, pp. 33-49. 98. MORADIELLOS, E.: La poltica europea, 1898-1939, en PORTERO, F. (ed.): La poltica exterior de Espaa en el siglo XX, en Ayer n. 49, 2003, pp. 55-80. 99. TABANERA, N.: Ilusiones y desencuentros... 100. DELGADO, L.: La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo XX, en PORTERO, F. (ed.): La poltica exterior de Espaa en el siglo XX, en Ayer, n. 49, 2003, pp. 121-160. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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bsicamente europea, nucleada en torno a la Sociedad de Naciones, y una doble proyeccin perifrica hacia el escenario hispanoamericano y hacia el mbito mediterrneo-africano. La investigacin de Nuria Tabanera, que cubre todo el decurso de los aos treinta en las relaciones con Hispanoamrica, muestra no slo la preocupacin por diseccionar el marco institucional desde el que se gesta y desarrolla la poltica exterior, sino que incorpora la dimensin bilateral y multilateral en que se desenvuelve la poltica hacia el otro lado del Atlntico. La proyeccin mediterrnea de la poltica exterior espaola, anticipada por Vctor Morales Lezcano 101 al hilo de sus investigaciones sobre la experiencia colonial espaola y los rasgos de las relaciones de Espaa con sus vecinos mediterrneos, ha sido objeto en su panormica secular de estudios monogrficos como el dedicado por la Revista de Historia Contempornea, en su nmero 19 publicado en 1997 y las investigaciones de Gustavo Palomares102 y Susana Sueiro Seoane, para la dcada de los veinte. sta ltima adverta, al valorar la poltica mediterrnea de Espaa, que no hay, en ningn momento, una poltica global mediterrnea. En realidad sera ms apropiado hablar de una poltica marroqu103. En este sentido, nos parece ms sugerente introducir la nocin de mediterraneidad o el componente mediterrneo de las relaciones internacionales de Espaa, al socaire de la transcendencia que la ventana hacia el ultramar mediterrneo tendra para la incardinacin de Espaa tanto en el sistema bipolarizado de poder internacional previo a la Guerra del Catorce como despus en el sistema internacional de Versalles. Esta ltima reflexin nos obligara a introducir un elemento esencial de la actividad espaola en el Mediterrneo, su proyeccin como potencia colonial. Un elemento clave desde el que se forja la redefinicin de su posicin internacional desde principios de siglo y en torno al cual ya hicimos mencin a la obra de Vctor Morales Lezcano, referencia ineludible para cualquier historiador en la materia, hasta las aportaciones ms recientes como las de P. La Porte, R. de Madariaga, C.R. Pennel, R. Salas o el novedoso trabajo de E. Martnez Corrales, entre otros autores104.
101. MORALES LEZCANO, V.: Las relaciones internacionales de Espaa con sus vecinos mediterrneos, en Revista de Estudios internacionales, vol. 4, n. 3, julio-septiembre de 1983, pp. 453-551. 102. PALOMARES, G.: Mussolini y Primo de Rivera. Poltica exterior de dos dictadores. Madrid, Eudema Universidad, 1989. 103. SUEIRO SEOANE, S.: La poltica mediterrnea, en PORTERO, F. (ed.): La poltica exterior de Espaa en el siglo XX, en Ayer n. 49, 2003, p.184. Y su tesis doctoral publicada bajo el ttulo Espaa en el Mediterrneo. Primo de Rivera y la Cuestin marroqu, 1923-1930, Madrid: UNED, 1993 104. Y entre las aportaciones ms recientes, sobre la cuestin marroqu en el periodo de entreguerras, cabe destacar, adems de algunas aportaciones puntuales de EGIDO, M. de los A.: Las reivindicaciones espaolas sobre Tnger durante la II Repblica: cuestiones polticas y debate ideolgico, en Actas del Congreso Internacional El Estrecho de Gibraltar. Ceuta, vol. 3, Madrid: UNED, 1988, pp. 477-488; y de NEILA, J. L.: Marruecos, piedra angular del revisionismo moderado de la II Repblica, 1935-1936, en TORRE, H. de la (coord.): Portugal, Espaa y frica en los ltimos cien aos (IV Jornadas de Estudios Luso-Espaoles). Mrida: UNED, 1992, pp. 197-210 y Revisionismo y reajustes en el Mediterrneo: Tnger en las expectativas de la Segunda Repblica: 1934-1936, en Hispania, LII/2, n. 181, 1991, pp. 655-685. En un plano temporal ms amplio remitimos a los trabajos de: GARCA FRANCO, V.: Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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Esta labor historiogrfica ha girado fundamentalmente en torno a un patrn estatocntrico, aunque los estudios sobre el Estado y la poltica exterior han ido incorporando concepciones y mtodos de otras ciencias sociales superando una visin monoltica del Estado, a la vez que se ha ido dando cabida a actores e interacciones que no se circunscriben estrictamente al Estado. En este sentido, una de las obras que transgreden los contornos del estatocentrismo en el estudio de las relaciones internacionales del periodo fue la de Xos Manuel Nuez Xeisas105, atendiendo a uno de los problemas fundamentales de la Espaa del primer tercio de siglo y a uno de los fenmenos ms problemticos del sistema internacional de Versalles, las minoras nacionales y la evocacin del principio de autodeterminacin, ya evocados en los Catorce Puntos de Wilson y en los Decretos de Paz de la Rusia bolchevique y cuyo tratamiento ocup un lugar central en las preocupaciones de la Sociedad de Naciones. Al calor de esta intensa y renovadora actividad historiogrfica, de la que se ha hecho balance en algunos trabajos como los de Gustavo Palomares106, fueron aflorando nuevos esfuerzos de sntesis y nuevas pticas de aproximacin interpretativa respecto a la poltica exterior republicana. Algunos profundizando y revisando, a la luz de las nuevas investigaciones, concepciones ya tratadas en la historiografa como la posicin internacional desde la dialctica aislacionismointegracin, como en los trabajos de Francisco Quintana107 y Jean-Franois Berdah108. En stos, como en otros trabajos como los de J.J. Carrera Ares109 y M. de los A. Egido110, una de las preocupaciones centrales girar en torno a la incardiEl Norte de frica y la poltica exterior de Espaa (1900-1927), en Proserpina, n. 1, diciembre de 1984, Mrida, pp. 81-99; P. LA PORTE La atraccin del Imn. El desastre de Annual y sus repercusiones en la poltica europea (1921-1923), Madrid: Biblioteca Nueva, 2000; MADARIAGA, R. de: Espaa en el Rif. Crnica de una historia casi olvidada. Melilla: La Biblioteca de Melilla, 2000; PENNEL, C. R.: La guerra del Rif. Abdelkrim el Jattabi y su Estado rifeo. Melilla: UNED, La Biblioteca de Melilla, 2001; SALAS, R.: El protectorado de Marruecos. Madrid: Mapfre, 1992; y MARTNEZ CORRALES, E.: La imagen del magreb en Espaa. Una perspectiva histrica siglos XVI-XX, Barcelona: Ediciones Bellaterra, 2002. 105. NUEZ SEIXAS, X. M.: El problema de las nacionalidades en la Europa de entreguerras: El Congreso de las Nacionalidades Europeas (1925-1938). Barcelona: ETD micropublicaciones,1993. 106. PALOMARES, G.: La poltica exterior espaola: de la dictadura de Primo de Rivera a la guerra civil, en CALDUCH, R. (coord.): La poltica exterior espaola en el siglo XX. Madrid: Ediciones Ciencias Sociales, 1994, pp. 47-70 107. QUINTANA, F.: La poltica exterior espaola en la Europa de entreguerras: cuatro momentos, dos concepciones y una constante impotencia en H. de la TORRE (Coord.) Portugal, Espaa y Europa. Cien aos de desafo (1890-1990). Mrida: UNED, 1991, pp. 51-74; y Espaa en la poltica europea.... 108. BERDAH, J.-F.: De lintegration europenne lisolament internationale: la politique extrieur de lEspagne republicaine, en Relations Internationales, n. 97, printemps 1999, pp. 5-21; y La democracia asesinada... 109. CARRERA ARES, J. J.: El marco internacional de la II Repblica, en Arbor, 426-427, junio-julio de 1987, pp. 37-51. 110. EGIDO, M. de los A.: La poltica exterior durante la II Repblica, en Proserpina, n. 1, diciembre de 1994, pp. 99-104; y La dimensin internacional de la Segunda Repblica: un proyecto en el crisol, en TUSELL, J.-AVILS, J.-PARDO, R. (eds.): La poltica exterior de Espaa en el siglo XX. Madrid: UNED, 2000, pp. 189-220. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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nacin de Espaa en el sistema internacional en su esfuerzo de adaptacin a los cambios sobrevenidos tras la Guerra del Catorce y las estrategias de ajuste ante la deriva del sistema internacional de Versalles. La actitud y la relacin de Espaa con las grandes potencias sera el hilo conductor desde el que Ismael Saz111 analiza la poltica exterior de la Espaa del periodo de entreguerras. El pacifismo a lo largo de dicho periodo ser, en el caso de Juan Carlos Pereira112, la problemtica de aproximacin a la toma de postura y el compromiso de la poltica exterior republicana en sus primeros pasos en la arena internacional. Junto a estos temas, por ltimo, han ido surgiendo otros al hilo de la propia transicin poltica desde la dcada de los setenta, como el proceso de homologacin internacional de la Espaa republicana con el sistema internacional de Versalles113. En suma, el camino historiogrfico recorrido ilustra la propia evolucin de la disciplina de la historia de las relaciones internacionales, con sus matices y retrasos, participando desde el mbito del derecho y de la historia de una lenta renovacin que estara impulsada desde los campos de la sociologa y la ciencia poltica especialmente en el caso de Salvador de Madariaga y Rafael Altamira. La Guerra Civil y la Dictadura del general Franco mediatizara el desarrollo de las ciencias sociales y de la historia, a tenor de las necesidades de legitimacin del rgimen. Pese a todo, el estudio de la relaciones internacionales como teora e historia, ms tardamente en este ltimo caso, iran fraguando en la medida en que se fue asentando en Espaa la eclosin de las ciencias sociales. En el caso de la historia de las relaciones internacionales, y en concreto del estudio de la poltica exterior de la II Repblica, los caminos abiertos por los pioneros de la disciplina, como Jos Mara Jover, no cristalizaran hasta la dcada de los ochenta cuando la apertura de los archivos y el propio contexto histrico, impregnado por las preocupaciones de una sociedad en transicin hacia la democracia y comprometida con su homologacin internacional y la articulacin de una poltica exterior democrtica, estimularon el anlisis historiogrfico de la posicin internacional de la Espaa republicana y su proyecto internacional. Un itinerario en el que se percibe en sus planteamientos metodolgicos, conceptuales y temticos no slo un ajuste en la escala de aproximacin a la realidad de una potencia secundaria, sino una inercia que delata la propia evolucin de la historia de las
111. SAZ, I.: La poltica exterior de la Segunda Repblica en el primer bienio (1931-1933), en Revista de Estudios Internacionales, vol. 6, n. 4, octubre-diciembre de 1985, pp. 843-858; La dictadura de Primo de Rivera: un revisionismo a media tensin y La Segunda Repblica en la arena internacional, en BALFOUR, S.-PRESTON, P. (eds.): Espaa y las grandes potencias en el siglo XX. Barcelona: Crtica, 2002, pp. 34-49 y 50-69 112. PEREIRA, J. C.: De una guerra a otra. La actitud espaola ante el desarme y el pacifismo, en 17 Congreso Internacional de Ciencias Histricas, I Seccin Cronolgica, Madrid: Comit International des Sciences Historiques, 1992, pp. 452-470. 113. Vase NEILA, J. L.: Amanecer sin medioda en la poltica exterior democrtica de la Segunda Repblica: transicin sin consolidacin (I) en Aportes, 47, XVI (3/2001), pp. 4-22; y El proyecto internacional de la Repblica: democracia, paz y neutralidad (1931-1936), en PEREIRA, J. C. (coord.): La poltica exterior de Espaa (1800-2003). Historia, condicionantes y escenarios. Barcelona: Ariel, 2003, pp. 453-474. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 47-83
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relaciones internacionales hacia una historia social y cultural de las relaciones internacionales. El terreno parece abonado para avanzar en algunos de los itinerarios emprendidos y para abrir nuevas vas de investigacin. En este sentido, el panorama historiogrfico adolece de la publicacin de grandes monografas desde las que se aborden en su conjunto la actividad de la Espaa republicana en la Sociedad de Naciones, integrando no slo la actividad en el mbito de la seguridad colectiva sino tambin el de la cooperacin intelectual, humanitaria o econmica promovida desde la institucin ginebrina, de un estudio global de la poltica exterior republicana en el marco mediterrneo y, por supuesto, de estudio integral de la poltica exterior republicana. Asimismo, quedan an pendientes, adems de no pocos vectores en las relaciones bilaterales, la realizacin de investigaciones desde las que se indague en las relaciones internacionales de la Repblica ms all del permetro de la poltica de Estado desplazando el centro de gravedad a la sociedad como protagonista de las mismas.
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LA POLTICA EXTERIOR DE LA ESPAA REPUBLICANA (1931-1936): EXCEPCIONALISMO Y NORMALIDAD HISTORIOGRFICA The Foreign Policy of the Spanish Republic (1931-1936):

Excepcionalism and Historiographic Normalcy

UNA POLTICA INTERNACIONAL?

DESDE EL PRISMA DE LOS COETNEOS

POLTICA EXTERIOR REPUBLICANA A TRAVS DEL VELO HISTORIOGRFICO

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