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COLLOQUE A.I.S.D.E.C.

INFORMATION ET RENSEIGNEMENT A L AUBE DU XXIme SIECLE

LES CONFLITS, LEUR PREVENTION, LEURS DETERMINANTS ET LACCES A L INFORMATION par JEAN-PIERRE VETTOVAGLIA
Aucune tche ne revt autant dimportance pour lONU que la prvention et le rglement des conflits Kofi Annan, Dans une libert plus grande , Rapport 2005 Les effets sont si loin des causes que personne ne voit la liaison , Paul Valry Le plus grand drglement de lesprit consiste voir les choses telles quon le veut et non pas telles quelles sont , Bossuet Si vous tes trop lche pour regarder ce monde en face afin de le voir comme il est, dtournez les yeux , Georges Bernanos Si tu veux que le vrai ne te soit pas cach, retourne entirement lhistoire en son contraire , LArioste, Le Roland Furieux Dieu a cr les Etats-Unis d'Amrique pour dominer le monde Le candidat Romney, pendant la campagne 2012

Ma confrence est assez loigne du politiquement correct. Elle constitue en fait une tentative de dconstruction de la ralit des relations internationales1. En passant en revue toutes les solutions que lon peut envisager pour prvenir ou rsoudre un diffrend, une crise ou un conflit intertatique ou infra-tatique, lon retiendra en priorit quatre dentre elles : la mdiation, la prvention prcoce avec lalerte prcoce, les sanctions et la recherche des vrais dterminants des crises. Curieusement chacune dentre elle possde un rapport trs diffrent linformation. La mdiation souffre dun manque dinformation sur les sources des conflits quelle se targue de rsoudre. Lalerte prcoce croule au contraire sous une plthore dinformation. Les sanctions font trs peu lobjet dinformation. Quant aux dterminants des crises, leur tude reste confidentielle. Leur rapport au temps est galement diffrent. La mdiation nen a pas assez, elle se joue trop souvent sur le court terme. Lalerte prcoce en dispose profusion. Le rapport au temps des sanctions est important mais trs dlicat. Les dterminants des crises se vivent sur le long terme de la gopolitique.

On a plaisir mentionner dans cette catgorie deux auteurs franais exceptionnels, Grard Prunier et son remarquable Africas World War, Congo, the Rwandan Genocide, and the making of a continental catastrophe , Oxford University Press, Londres, 2009, 529 p. et Serge Michailof, qui, avec Alexis Bonnel, a publi une rare somme danalyses dans Notre Maison brle au Sud, Que peut-on faire de laide au dveloppement ? , Fayard/Commentaire, Paris, 2010, 367 p.

1.-

Quelques rapides retours en arrire Par deux fois en cinquante ans, notre communaut des Etats a pu croire stre dbarrasse de toute conflictualit : en 1945, aprs la Deuxime guerre mondiale et en 1989/1991 la fin de la guerre froide avec la chute de lURSS et de son empire. Leffondrement du communisme fut lpoque interprt comme une obsolescence de toute conflictualit. La fin de lhistoire annonce par la dfaite du communisme et Francis Fukuyama ne sest pas ralise. Certes, entre 1990 et 2001, le nombre des conflits a baiss dans le monde. Nanmoins la duret de certains conflits africains comme en Sierra Leone ou au Liberia, les crimes de guerre commis dans lexYougoslavie ou les massacres de plus de huit cent mille personnes au Rwanda en un mois, en 1994, ont tmoign de la ncessit de se reconvertir au ralisme implacable des relations internationales. 1.1 Prambule et article 1 de la Charte des Nations Unies

Les Nations Unies sont nes en 1945 de la rsolution des peuples prserver les gnrations futures du flau de la guerre et pratiquer ces fins le maintien de la paix et la scurit internationales . Ds le prambule de la Charte, le ton est ainsi donn. L'article 1 stipule que le premier but des Nations Unies est de maintenir la paix et la scurit internationales et de prendre des mesures collectives efficaces en vue de prvenir et d'carter les menaces la paix . Elle se donne pour tche de raliser, par des moyens pacifiques, conformment aux principes de la justice et du droit international, l'ajustement ou le rglement des diffrends ou de situations, de caractre international2, susceptibles de mener une rupture de la paix . 1.2 Le chapitre VI sur le rglement des diffrents

Ce chapitre de la Charte numre les solutions de rglement des conflits : 1.21 la ngociation Il faut tout de mme se rappeler que le Congrs de Vienne avait rgler le sort de l'Europe et qu'il le fit en huit mois de ngociations avec prs de 300 dlgations. La ngociation est le moyen idal de rgler un conflit, avant qu'il n'clate ou aprs qu'il ait clat. Et l nous avons affaire un nouveau paradigme : jusqu'au 11 septembre 2001, on se parlait naturellement entre amis et la diplomatie tait fort justement rserve ses ennemis. Aprs cette date, l'on doit utiliser la diplomatie entre amis et l'on ne ngocie plus avec ses ennemis. On les menace, on les sanctionne, on les bombarde ( chirurgicalement ), on leur envoie des drones3. On ngocie en secret.
La Charte ne pouvait pas prvoir lobsolescence des guerres intertatiques et la prolifration des conflits intra ou infra-tatiques dont elle ne parle pas en consquence. 3 A propos de drones, on ne sait rien de lautorit qui valide pour le Pakistan et le Ymen les actes de guerre que sont les kill lists des drones amricains pilots depuis le Nevada. Les Amricains, au nom de leur lutte contre le terrorisme, suppriment des humains sans jugement et en territoire tranger. On ne sait pas qui dcide qui doit tre tu, dans quelles circonstances un drone sera utilis, ni par quelle agence (CIA ou Pentagone ou les deux). On ne connat pas le niveau de cette validation ni les procdures de contrle pour autant quelles existent, ni les juridictions responsables. La presse europenne ne sen proccupe pas. Elle a autant parl de Guantanamo qui tait une prison quelle ignore lusage de la force autrement plus lthale. Selon certaines sources un playbook (sorte de mode demploi ) serait ltude qui poserait cependant un certain nombre de difficults. Lon peut noter que quelque 425 oprations ont eu lieu entre le Pakistan, la Somalie et le Ymen qui auraient tu plus de 3000 personnes.
2

Les contacts entre les Etats-Unis (+ Groupe des 5) et l'Iran, par exemple, sont secrets, ce qui permet aux dirigeants iraniens de contrler leur discours en affirmant leur peuple qu'il subit des sanctions injustes en raison de l'intransigeance et de lagressivit des Amricains. Des ngociations ouvertes avec des prises de position publiques comme par le pass seraient sans doute plus efficaces. Il y a des rseaux sociaux partout sauf en Core du Nord et des gens font entendre leur voix. Il faut recrer les conditions propices une diplomatie sur la place publique en essayant de contourner les dirigeants en s'adressant leur population. Comme lon voit, il y a l un rle politique majeur pour linformation. Et de se poser la question de savoir qui profite la manipulation de linformation. Dans tous les cas, elle rallie la population iranienne autour de ses leaders. 1.22 lenqute Elle est tombe en dsutude. Cest dailleurs une enqute onusienne sur le pilonnage dun poste dobservation de lONU au Sud-Liban (Qana), o staient regroups des rfugis, par lartillerie isralienne que le SG Boutros Boutros-Ghali doit sa non-rlection pour cause de veto amricain. BBG voulait soumettre un rapport crit sur le sujet au Conseil de Scurit et Madeleine Albright voulait lempcher. En un tournemain, le meilleur Secrtaire gnral (Madeleine Albright dixit) devenait persona non grata par un effet pervers de linformation, une information qui nuisait au Matre du monde et son alli isralien. 1.23 la mdiation Nous y reviendrons en dtail ci-dessous. 1.24 la conciliation L'Agenda dpos sur le sujet de la dmocratisation des relations internationales par le Secrtaire gnral des Nations Unies Boutros Boutros-Ghali a t un chec retentissant. La conciliation est pourtant un aspect de la solidarit entre pays souverains et gaux. Mais tout s'y oppose dans les relations internationales. La Fontaine aura encore longtemps raison : selon que vous serez puissant ou misrable, les jugements de cour vous rendront blanc ou noir . Le monde de l'aprs-guerre mondiale et celui de la guerre froide ont consacr la domination des deux super-puissances et laiss intacte la composition du Conseil de scurit. Le passage d'un monde bipolaire au monde unipolaire de la seule hyper-puissance n'est pas propice non plus une vision dmocratique ou conciliante des relations internationales.

1.25 larbitrage Assez rare dans le domaine des relations internationales. Nous nallons pas nous y attarder. 1.26 le rglement judiciaire Les problmes de la justice pnale internationale ne vont pas retenir notre attention cette foisci. 1.27 le recours aux organismes ou accords rgionaux

Il est prvu au chapitre VIII de la Charte (articles 52, 53 et 54). Les Nations Unies ont paru sen fliciter. Toutefois, la plupart de ces accords rgionaux ou commissions rgionales sont fragiles, mal quips, sans ressources humaines adquates, sans vritable force de persuasion, sans pouvoir de coercition, sans argent et gnralement inefficaces. Ils nont que des capacits limites.

1.28 dautres moyens pacifiques Au cours du dveloppement des notions de prvention des crises et des conflits, lon en est arriv accorder une attention dmesure la notion dalerte prcoce. Nous allons y revenir dans le dtail. Parmi les autres moyens, mentionnons : Dieu ? L'Eglise apostolique romaine dans sa Documentation catholique et propos des dfis de la paix apporte sa solution : la promesse de Dieu 4 ... Plus concrtement, le Centre interreligieux de Kaduna compte lui aussi sur Dieu : la paix est divine, prchez-l . Le pasteur James Wuye et l'Imam Ashafa ont gagn bien des adeptes en citant tout ce qui dans les Ecritures (Bible et Coran) est pertinent pour la paix. Avec de multiples succs, quoique toujours relatifs. Et le Prix Jacques Chirac pour la prvention des conflits. Mais son impact reste plutt limit au centre du Nigria et ses rsultats restent fragiles. On notera aussi dans ce contexte les travaux de Hans Kng5 La paix des braves Vieille notion, mais concept intressant. Pour cela, il faut des hommes d'Etat exceptionnels des deux cts. On n'en voit plus de cette trempe depuis longtemps. L'on pense videmment au conflit isralo-palestinien et au chemin emprunt qui a men les parties jusqu'aux accords d'Oslo. Le monde de demain ne sera vraisemblablement pas un monde de paix. Les passions qui composent la nature humaine continueront de faire vivre la politique. Ne rien faire peut tre une solution Effectivement, dans certains cas, les courbes dmographiques changeront la donne quasi automatiquement. Dans trente ou cinquante ans, il est fort probable que nous compterons plus d'Israliens arabes que d'Israliens juifs...par exemple, non sans consquences. La diminution du poids dmographique de la communaut serbe au Kosovo est, pour beaucoup, dans lexplication des violences des annes 80 et 90. L'imagination au pouvoir Le tennis de table cher Nixon et son voyage en Chine a fait des mules : l'Armnie et la Turquie se sont essayes, sans succs il est vrai, aux matches de football assortis d'invitations prsidentielles6 . Les Secrtaires gnraux successifs ont t particulirement prolixes dans
4 The challenge of peace (le dfi de la paix :la promesse de Dieu et notre rponse), Documentation Catholique, 1983, pp. 715-762 5 voir Hans Kng, Projet dthique plantaire : La paix mondiale par la paix entre les religions, Paris, Seuil, 1991 6 Sur cette diplomatie du football, voir Hayk Demoyan, La question armno-turque : poids du pass et consquences des ambitions gopolitiques , in Vettovaglia Jean-Pierre (dit.), Les Dterminants des crises

linvention de toutes les formules possibles et imaginables susceptibles dapporter une solution au conflit de Chypre. Sans succs. 1.3 Le chapitre VII (menace contre la paix, de rupture contre la paix et dactes dagression)

Le Conseil de scurit peut faire des recommandations ou prendre des mesures prventives ou coercitives. 1.31 Larticle 41 mentionne parmi les mesures prventives nimpliquant pas lusage de la force arme linterruption complte ou partielle des relations conomiques et des communications, ainsi que la rupture des relations diplomatiques. Nous reviendrons sur les sanctions ci-dessous. 1.32 le recours la force et des mesures de blocus. Elles sont mentionnes ici pour mmoire. Ce sont les articles 42 et suivants de la Charte qui ne vont pas nous occuper aujourdhui. Nous venons de faire le tour de tous les moyens voqus par la Charte des Nations Unies afin dassurer un rglement pacifique des diffrends et mme de quelques autres... Nous allons revenir sur les principaux dentre eux, ceux qui lon recourt le plus souvent, indpendamment de leur taux de succs : la mdiation, la prvention prcoce avec lalerte prcoce et les sanctions, aprs une brve description des catgories de conflits.

1.4

Catgories de conflits

1.41 les conflits intertatiques Concentrons-nous sur lAfrique francophone, puisque cest l que lon retrouve le plus grand nombre de conflits en cours. Les guerres nopposent plus que rarement des armes nationales, exceptions faites des guerres entre lErythre et lEthiopie qui ont t des guerres westphaliennes , avec tranches et blinds et revendications territoriales. 1.42 les nouveaux conflits Les conflits arms africains sont dornavant internes aux Etats. Ils diffrent : -selon leur dimension territoriale : Les conflits s'articulent dsormais aux rseaux rgionaux et internationaux, notamment la mondialisation criminelle. Il y a embotement dchelle du local au global. Tel est effectivement le cas des quatre grands conflits du Soudan (Darfour, Soudan et Soudan du Sud), de la Somalie, de la RDC et du Nord Mali. Et en Syrie aussi. -selon leur mobilit : Les conflits sdentaires font place aujourdhui aux conflits nomades et transfrontaliers ; ils rsultent des dplacements de populations, des identits transfrontalires, des sanctuarisations de rebelles au-del des frontires (par exemple entre le Darfour et le Tchad), des ondes de chocs lis des gnocides (par exemple au Kivu aprs le gnocide de 1994 des Tutsis au
et nouvelles formes de prvention , Bruylant, Bruxelles, ( paratre en 2013)

Rwanda). Selon Doyle et Sambanis (2000), un pays a trois fois plus de risque dtre confront une guerre civile si ses voisins sont en conflit. La fragilit et la vulnrabilit des Etats sont en interrelation avec la vulnrabilit des rgions et notamment des espaces transfrontaliers. Les conflits nomades se caractrisent par des contagions. Le conflit du Libria s'est ainsi dplac en Cte d'Ivoire du fait notamment de la mobilisation des soldats dsuvrs. La Guine Bissau, ensuite, est dstabilise par la rbellion casamanaise qui y a organis sa base arrire. Le contrle du Nord Mali par le MNLA, Ansar Eddine, le Mujao et Aqmi rsultait largement de la chute de Khadafi en Libye en 2011 avec le retour des mercenaires et des armes qui menacent lensemble de larc saharo-sahlien. -selon leur financement: Ces financements sont le fait des Etats sponsors (waabisme et salafisme par l'Arabie saoudite et le Qatar ; chiisme par l'Iran ; glises vangliques par les Etats-Unis), des diasporas et surtout par le contrle de ressources naturelles, souvent nerf de la guerre. -selon leurs mobiles : Les guerres de scession (haines religieuses, ethniques, ractualisation de tensions ancestrales, ou daccs des ressources) diffrent des guerres de libration nationale, idologiques La dimension religieuse peut jouer un rle, soit par le biais des luttes d'influence des Etats ou diasporas sponsors, soit par l'instrumentalisation du religieux par le pouvoir, soit par la volont de dfendre ou de se battre pour des valeurs. Certaines crises nationales peuvent dgnrer en conflits ou tensions rgionales (mouvements Touaregs et islamistes au Mali et dans larc sahlo-saharien, MNED au Nigeria, mouvements sparatistes (Polisario au Sahara occidental, Flec Cabinda, Ogaden en Ethiopie, Casamance) ; les tensions ethnico-religieuses peuvent resurgir (Burundi, Kikuyu et Nilotiques au Kenya, Liberia, Sierra Leone, Peuls et Malink en Guine, Akan, Bt et Dioula ou Senoufo en Cte dIvoire) (Hugon, 2006, 2012, Veron 2006). Le Uppsala Conflict Data Program comptait 15 conflits internes en 20117 sur le continent africain. Le programme distingue entre les conflits arms internes et les guerres internes ( partir de mille morts par anne) et estime donc quil y a eu tat de guerre au Soudan, en Somalie et en Libye en 2011. En 1989, lon pouvait dnombrer 5 conflits infra-tatiques en Afrique. Le chiffre de 20 a rapidement t atteint ds 1991, 1992 et 1993 avec des pointes plus de trente en 1999/2000 puis en 2002/2003. Lon a repass le cap des 20 conflits infratatiques en 2012.

2 La mdiation et laccs linformation

En 2011, Algrie (contre AQMI), Centrafrique (gouvernement/opposition), Ethiopie (Ogaden), Cte dIvoire (gouvernement/opposition), Libye (gouvernement/ coalition), Mauritanie (contre AQMI), Nigeria (contre Boko Haram), Rwanda (gouvernement contre FDLR), Sngal (Casamance) (gouvernement contre MFDC), Somalie (gouvernement contre Al-Shabaab), Sud-Soudan (gouvernement contre oppositions), Soudan (gouvernement contre oppositions), Soudan (Abyei) (gouvernement contre Rpublique du Sud-Soudan), Uganda (gouvernement contre LRA et ADF. En 2012 se sont ajouts le Mali, le Niger, la RDC (Kivu).

Parmi tous les moyens de rglement des diffrends, le recours la mdiation s'est donc largement impos dans le monde de l'aprs deuxime guerre mondiale mobilisant chaque jour un grand nombre d'acteurs internationaux, tatiques et non-gouvernementaux au service de la paix, de la prvention et de la rsolution des conflits. De tous les moyens de rglement des diffrends, la mdiation s'est rvle le plus prometteur. Il nous semble en effet dsormais que le recours la mdiation relve quasiment aujourdhui de lordre oblig des choses. Il existe comme un politiquement convenu , un politiquement correct , portant sur la ncessit de recourir une mdiation. De fait, lon ne peut tre que particulirement frapp par lengouement que connat la mdiation depuis une vingtaine dannes singulirement. Tout se passe comme si la mdiation tait devenue concomitante au conflit. Il est en effet dornavant implicitement admis quun conflit ne saurait aller jusqu son terme. Encore un changement de paradigme important. Ce rflexe culturel, voire civilisationnel , est aujourdhui le ntre. Lhumanit qui se relve et prend conscience delle-mme au lendemain de la seconde guerre mondiale comprend et saisit son histoire comme celle dun coup de folie, une uvre draisonnable. Devant lhorreur des affrontements, le monde occidental a conscience davoir dpass les limites. La mdiation est videmment fille de linformation. Ce sont nos mdias qui rendent insupportables les scnes de tuerie et de misre dont ils nous abreuvent toute la journe. De toute vidence, dans le monde occidental actuel, il est moralement inacceptable dassister sans rien faire aux spectacles de violence et de destructions qui nourrissent les mdias longueur de journe! Quiconque sait , doit agir . Les opinions publiques, surtout dans les dmocraties avances, accepteraient difficilement lindiffrence et linaction. Les gouvernements sont sous la pression dagir et BHL de passer par l. Quitte changer rapidement de centres dintrt, par ailleurs. Depuis la fin de la guerre froide, des mdiations taient en cours dans plus de 60% des conflits arms dans le monde. L'Afrique reste le continent le plus marqu avec quelque 120 conflits de 1946 2005. Sur plus de 5000 interventions dans des conflits (ngociations, mdiations, arbitrages, confrences internationales, etc), entre 1945 et 2000, l' International Conflict Management Data Set rpertorie 50,82% dchecs, pour 7,85% de cessez-le-feu, 30% daccords partiels et 6% daccords complets. Et 5% doffres d'intervention dcline. Ce qui place les succs 44,2%. Chiffres confirms par ailleurs par Bercovitch et Gartner. Voil qui plaide pour beaucoup de modestie. D'autant que parmi les interventions couvertes de succs , prs de 15% vont rsister moins d'une semaine, prs de 17% moins d'un mois et 65% plus de huit semaines, mais les accords de paix signs n'empchent pas la rsurgence des conflits dans les 3 5 ans dans la moiti des cas. Reste sans doute une constante: les checs sont plus nombreux que les succs, surtout si l'on considre le rsultats des interventions non plus sur le court terme mais sur le moyen terme. La leon est simple: signer un accord de paix ne veut pas dire que le conflit est teint et que la paix sera durable. Les guerres se terminent mais toute paix ne dure pas. En Afrique, la plupart

des accords de paix ont d'ailleurs chou dans la phase de leur mise en oeuvre. Lorsque tout le monde est reparti soccuper dune autre urgence. Et que la presse ne parle plus de la crise prcdente. Le mdiateur devrait avoir conscience des raisons profondes de lclatement de la violence et de la persistance du conflit, ainsi que des solutions qui ont dj t essayes et analyses. Linformation est rapidement primordiale. Il devrait en outre comprendre les motivations, intrts et points forts des interlocuteurs avec lesquels il aura affaire. En dautres termes, le mdiateur devrait avoir sous les yeux la carte politique de la rgion. Trouver des rponses toutes ces questions sera extrmement difficile pour des mdiateurs internationaux engags dans des rgions qui ne leur sont pas familires et dont il ne parle souvent pas la langue, ne disposant pas, dans leurs quipes politiques, de tous les spcialistes rgionaux expriments dont ils auraient besoin, et confronts des interlocuteurs ayant un intrt vident leur prodiguer des renseignements biaiss voire dlibrment faux. Il y a fort parier, dans ces conditions, que les mdiateurs auraient besoin de beaucoup plus de temps quils n'en disposent rellement. Or, les mdiateurs ne peuvent se permettre de repousser de plusieurs mois certaines dcisions politiques particulirement importantes. La communaut internationale est impatiente, exige d'eux des rsultats, voire des feuilles de route . Cest pourquoi ils risquent de faire demble des choix hasardeux et mal informs, quils devront rattraper (ou ne pourront pas) pendant une bonne partie du temps de leur mission. Il y a donc un peu de schizophrnie dans cette folie de la mdiation. Les dcideurs sont souvent mal inspirs ou mal informs. Le mdiateur est souvent rejet suite des mauvais choix. Les exemples abondent du Togo Madagascar, jusquen Syrie.8 C'est ainsi que les mthodes sur lesquelles reposent la mdiation contemporaine et sa diplomatie souvent de plus en plus coercitive ne prennent plus suffisamment en compte les proccupations profondes et les difficults socio-historiques des protagonistes. Elles chouent par manque dinformation Preuve en est que le rle de la force dans la rsolution des conflits est en augmentation par rapport aux simples mandats de mdiation: plus de 100.000 personnes sont impliques dans 18 oprations de maintien de la paix sur quatre continents l'heure actuelle. Lakdhar Brahimi n'hsite pas considrer que les dcisions fondes sur lignorance, donc sur une information largement insuffisante, sont la rgle plutt que lexception dans les environnements post-conflit et quelles constituent le pch originel de la mdiation. Le mdiateur commet, selon lui, le septime et dernier pch capital en omettant de dmentir les fausses attentes ou promesses tendant faire croire que la seule apparition de lopration de paix entranera lmergence brve chance dune dmocratie paisible et prospre en particulier dans des pays nayant jamais connu un tel mode de gouvernement.

Cette complexit implique un travail dinformation considrable.


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Il y a eu un mdiateur allemand au Togo du nom de Von Stulpnagel, qui sest rapidement fait traiter de nazi en service command par la presse locale. A Madagascar, les Malgaches ont t vexs de ne voir que des Africains subsahariens parmi les mdiateurs, la presse parlant alors de ngrociations . Quest all faire Kofi Annan en Syrie ? Mbeki en Cte dIvoire et Bassol au Soudan ?

3.- La prvention prcoce, les systmes dalerte prcoce et laccs linformation La notion de diplomatie prventive est une rponse directe et immdiate la monte des prils et lexacerbation des conflits. Cest lAgenda pour la Paix rendu public par le Secrtaire Gnral des Nations Unies, le 23 juin 1992, complt par un Supplment de 1995, qui dfinit la notion de diplomatie prventive. Cette dernire a pour objet, selon les termes du document onusien, dviter que les diffrends ne surgissent entre les parties, dempcher quun diffrend ne se transforme en conflit ouvert, et si un conflit clate faire en sorte quil stende le moins possible . Lobjectif est donc la fois danticiper et de travailler leffacement du conflit naissant, puis si le conflit clate de le contenir. La prvention des conflits est donc l'une des principales obligations nonces dans la Charte des Nations Unies et la responsabilit premire en incombe aux gouvernements membres. Dans le Document final du Sommet mondial de 2005, les Etats membres ont renouvel solennellement leur engagement de promouvoir une culture de prvention des conflits arms et de renforcer les moyens de prvention dont dispose l'Organisation. L'Organisation avance dans son Rapport sur la mdiation de 2009 que le meilleur moment pour rsoudre un diffrent, c'est lorsqu'il est un stade prcoce , avant qu'il ne dgnre en conflit violent , lorsque les problmes sont moins compliqus , les relations moins dtriores et les motions plus contenues . Pour l'ONU, il parat essentiel que la mdiation ait lieu au plus tt. Mais il y a loin loin du dire au faire , il y a un foss immense entre les bonnes intentions du politiquement correct et les ralisations sur le terrain. La mdiation onusienne, et cest bien l le problme, a bien davantage t utilise pour contenir un conflit dclar et dj bien en cours plutt que par une action vritablement prventive. L'vidence empirique disposition (1945-1995) montre que l'ONU a effectu les deux tiers de ses offres de mdiation aprs 36 mois d'hostilits et aprs qu'un total de 10.000 victimes ait t dj dpass. Pourquoi ? La nature du systme international en place et la toujours sensible question de la souverainet nationale font que les conflits dgnrent bien avant que l'assistance de la communaut internationale ne soit requise par les parties au conflit ou qu'elle leur soit suggre et offerte. La reconnaissance de la sacrosainte souverainet nationale et les interactions conventionnelles entre les Etats sont en effet des obstacles considrables une action vritablement prcoce de l'ONU dans un conflit. Nombre d'Etats aujourd'hui seront prompts dnoncer toute ingrence dans leurs affaires intrieures comme une violation de leur souverainet et de leur indpendance et une rupture du droit international, surtout un stade prcoce avant qu'une urgence humanitaire soit dclare. L'histoire rcente des mdiations onusiennes ne permet pas de dceler une intervention mdiatrice un stade prcoce, avant qu'un conflit ne dgnre, quand les positions sont moins tranches et les motions plus contenues. Il est vrai aussi que les empchements concevoir une intervention rapide sont nombreux: le manque de volont des Etats, le cot financier des interventions de maintien de la paix et surtout le cot de la reconstruction, vritable tonneau des Danades, les actuelles restrictions

budgtaires qui touchent tout le monde, les processus bureaucratiques parfois tortueux de l'Organisation des Nations Unies et les hsitations naturelles que l'on peut avoir de s'immiscer dans un conflit dj bien tabli voire peu soluble. Et puis la communaut internationale est assez myope : un conflit qui n'a pas clat est un conflit qui n'clatera pas. Ce quon ne voit pas, nexiste pas. D'o la difficult mobiliser des ressources pour la prvention. Les temps de raction de la communaut internationale sont gnralement assez lents. Le manque de discernement valuer temps un conflit potentiel est avr. La CIA na pas vu venir la crise des missiles Cuba ni la chute du communisme, limage de Mitterrand dailleurs.Tout cela contribue la difficult d'une intervention prcoce, malheureusement irraliste dans la trs grande majorit des cas. La dtection prcoce d'un conflit n'a donc rien voir avec les possibilits effectives d'une intervention prcoce ou la volont politique de le faire (voir le peu de volont du Conseil de scurit intervenir en Bosnie, en Hati, en Somalie ou au Rwanda). L'augmentation exponentielle du budget des oprations de maintien de la paix est en luimme l'aveu de la faible aptitude des Etats et des Organisations internationales prvenir les conflits. L'espoir exprim par le Secrtaire gnral d'une mdiation prcoce est certes une aspiration lgitime et politiquement trs correcte mais elle se heurte la ralit des relations internationales. 3.1 Lalerte prcoce

Chaque gouvernement du Nord, chaque organisation internationale veut son propre systme dalerte prcoce, son propre observatoire des conflits, sa propre grille des critres dobservation. Mais quoi bon si les parties concernes au Sud ne sont pas intresses par ces analyses ? Car les adversaires peuvent fort bien ne pas vouloir rgler demble le diffrend par des moyens pacifiques pour un grand nombre de raisons dont la premire est la conviction quune solution favorable sera plus facilement atteignable par les armes plutt que par la ngociation. Une conomie de guerre encourage les belligrants poursuivre les hostilits car elle est parfois plus profitable que la paix. Punir ladversaire peut paratre plus important que de vouloir sengager dans un processus de paix. Faire des concessions peut ne pas entrer en ligne de compte pour une partie vu le contexte du conflit. Bien des parties des conflits actuels ne veulent pas entendre parler de mdiation. La guerre est devenue leur affaire 9. En consquence, la bonne volont apparente des Etats membres reste souvent incantatoire et la volont politique d'adopter une approche vritablement systmatique de la prvention prcoce des conflits ne s'est ainsi pas encore matrialise. 3.11 Discussion autour des systmes dalerte prcoce et de laccs linformation. 3.111 La collecte de linformation, sous forme de donnes brutes

Ahmadou Kourouma, lors du confrence aux Nations Unies Genve peu avant sa mort Lyon en 2003, avait rpondu une dame qui dplorait le triste sort des enfants soldats, que la diffrence entre un enfant soldat et un autre enfant tait que le premier, arm dune kalachnikov, naurait aucune peine se nourrir alors que lautre risquait de mourir de sous-nutrition. Lire absolument, Allah nest pas oblig , En attendant le vote de btes sauvages et Quand on refuse on dit non sans oublier Les Soleils des indpendances .

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Il sagit didentifier les donnes les plus pertinentes permettant de dtecter des facteurs de tensions dans des domaines trs divers, concernant aussi bien la situation conomique et sociale du pays tudi que lvolution du climat politique interne et de la gouvernance ou celui des relations entre groupes communautaires. Il sagit galement de dfinir des sources dinformations aussi fiables que possible pour mesurer les tendances qui peuvent se manifester dans chacun de ces domaines. 3.112 Le traitement de linformation Linformation recueillie doit tre centralise et classe selon une catgorisation thmatique prtablie (situation scuritaire, sociale, conomique, gouvernance politique, etc.), afin de permettre des recoupements et des comparaisons. Lusage dune grille de lecture standardise facilite le rapprochement dans le temps, dans lespace et par thme des informations traites pour identifier plus aisment les signaux alarmants selon leur degr dimportance. Une fois analyse, linformation peut ensuite tre traite en fonction de lintensit du risque estim et des priorits politiques prdfinies. Un point de situation synthtique peut alors tre labor, qui permette une lecture exploitable de la situation du pays ou de la rgion tudis. 3.113 La diffusion de linformation Quelle que soit la qualit de linformation traite, une alerte prcoce nest utile et efficace que si linformation est porte la connaissance des autorits politiques qui disposent du pouvoir de dcision. Un systme dalerte prcoce qui russirait identifier avec pertinence les risques de crise ou de conflit mais qui ne susciterait aucune volont politique dentreprendre une action prventive se rvlerait non seulement inefficace mais inutile. Cest malheureusement une situation que lon rencontre de faon trop frquente. Quel gchis. A posteriori, on constate en effet que nombre de crises et de conflits qui ont clat avaient t prcds de signaux alarmants qui avaient t dcels mais qui navaient pas t suivis dinitiatives pour tenter denrayer srieusement lengrenage des tensions croissantes conduisant au dclenchement des violences. A titre dexemple, on peut citer le cas du Mali en 2012. On savait depuis plusieurs annes que le nord de ce pays connaissait des tensions rcurrentes, comme plusieurs Etats sahliens, en raison dun grave dficit dintgration des populations touargues dans la socit politique et dans lconomie du pays. La revendication par les Touargues de leur identit culturelle ajoute une situation conomique vcue par eux comme une exclusion, crait les conditions dune instabilit potentielle. Les dirigeants du Mali, commencer par le Prsident Amadou TOUMANI TOURE, en avaient pleinement conscience, mais les mesures quils ont tent de prendre diverses reprises nont pas t la mesure des problmes rsoudre, qui taient dailleurs ardus. Il est juste de relever quils nont gure bnfici dun appui de la communaut internationale et des bailleurs de fonds qui soit la hauteur des dfis relever. Mme si le Mali tait dot dun rgime respectant les principes dmocratiques, les carences de la gouvernance et surtout la dfaillance de la classe politique, majorit et opposition confondues, concentre sur des jeux de pouvoir loigns des problmes de fond, sont galement mettre en cause.

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La crise qui affecte le Mali et qui menace la scurit de toute la rgion sahlienne nest donc pas fortuite. A la lumire des vnements qui frappent ce pays depuis mars 2012, on peut penser que divers signaux dalerte pouvaient tre dtects, les uns depuis plusieurs annes, les autres loccasion de facteurs extrieurs plus rcents. Lont-ils t par les centres danalyse de toutes sortes qui sont censs suivre la situation de cette partie du continent africain ? En tout cas, il ny pas eu danticipation ni dinitiatives de la part de lorganisation rgionale concerne, la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), ni de la part des organisations internationales comme lUnion Africaine ou lOrganisation des Nations Unies. Est-ce faute davoir t alertes en temps utile sur la fragilit de la situation politique intrieure du Mali et sur les menaces de dstabilisation apparues dans son environnement rgional ? Cest une illustration de plus des dfaillances de la veille et de lalerte prcoce dans la chane des dispositifs de prvention des crises.

De faon synthtique, on peut regrouper les critres dobservation en sept thmatiques.

1. La fragilit des institutions, les dfaillances de ltat de droit et de la gouvernance, limportance de la corruption ; 2. Les atteintes au respect des droits de lhomme et des liberts civiles, y compris la libert de la presse ; 3. La situation scuritaire, les dpenses militaires, les trafics darmes, le comportement des forces militaires (en tenant compte de lhistorique des ventuels conflits antrieurs) ; 4. La situation conomique et sociale, le taux de pauvret, le niveau de dveloppement humain, le droit du travail, lvaluation des risques ressentis par les oprateurs conomiques ; 5. Les donnes humaines telles que la dmographie, la composition et les tensions ethniques, ltat des services la population (systme de sant, accs leau, ducation) ; les crises humanitaires, les personnes dplaces et les rfugis ; 6. Les problmes lis lenvironnement, tels que la dsertification, les pollutions ; 7. Le respect des engagements internationaux, notamment les conventions garantissant certains droits fondamentaux, les tensions avec des Etats voisins. Si lon retient ces sept thmatiques, on peut tenter dlaborer un tableau comportant, pour chacune dentre elles, des indicateurs qui figurent dans les grilles danalyse fournies par des Organisations internationales et par des centres de recherche. A titre dexemple, un tel tableau pourrait se prsenter comme suit :

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Thmatiques

Banques de donnes et informations accessibles Classement mondial des Etats faillis, fragiles ou en dlitement , tabli partir de 12 indicateurs sociaux, conomiques, politiques et militaires. Le Fund for Peace a labor le Conflict Assessment System Tool (CAST) rgulirement actualis Conflict data project and SIPRI Yearbook

Organismes - sources

1. Fragilit des institutions, dfaillances de ltat de droit et de la gouvernance, niveau de la corruption

Carnegie Endowment for International Peace (organisation amricaine prive qui dite la revue Foreign Policy ) en collaboration avec le Fund for Peace . www.fundforpeace.org/ cast

Stockholm International Peace Research Institute S.I.P.R.I. www.sipri.org et http://editors.sipri.se/pubs/y earb.html Transparency International www.transparency.org

2. Respect des droits de lhomme, des liberts civiles, de la libert de la presse

Global corruption barometer et Corruption perception index Freedom in the world, country ratings. (Rapport annuel) Rapport mondial annuel sur les atteintes aux droits humains (par pays) Freedom of the press :a global survey of media independance. (Rapport annuel) Classement mondial de la libert de la presse (publi annuellement et par pays).

Freedom House www.freedomhouse.org Human Rights Watch www.hrw.org

Reporters sans frontires www.rsf.org

3. Situation scuritaire,

SIPRI Yearbook

Stockholm International Peace Research Institute 13

dpenses militaires, trafics darmes, comportement des forces militaires (en tenant compte des ventuels conflits antrieurs)

S.I.P.R.I. http:/editors.sipri.se/pubs/ye ar.html Military Balance (rapport annuel) International Institute for Strategic Studies. IISS www.iiss.org

Thmatiques

Banques de donnes et informations accessibles World data Bank World Development Indicators (WDI) : banque de donnes par pays mise jour annuellement

Organismes - sources

4. Situation conomique et sociale, taux de pauvret, niveau de dveloppement humain, respect du droit du travail, risques ressentis par les oprateurs conomiques

Banque mondiale dataworldbank.org et data.worldbank.org/indicator

Rapport sur le dveloppement humain (RDH) , publi annuellement avec classement des pays selon un indice. Bases de donnes sur les lgislations nationales en matire de droit du travail et de politique sociale Statistiques et indicateurs sur le march du travail par pays Donnes statistiques et rapports sur le niveau de dveloppement de chaque pays et par thmes Niveau des risques ressentis par les oprateurs conomiques en fonction de la gouvernance et de la gestion conomique et financire du pays.

PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement) hdr.undp.org/statistics/

Organisation internationale du Travail (O.I.T ; en anglais I.L.O.) www.ilo.org

Fonds Montaire international (FMI : en anglais IMF) www.imf.org Compagnie Franaise dAssurance pour le Commerce Extrieur COFACE www.coface.fr

5. Donnes relatives la population : Dmographie Base de donnes statistiques sur la dmographie et les ONU (Department of Economic and Social Affairs 14

problmes sociaux

DESA UN Statistics Division) www.un.org/esa/population/u npop.htm

Minorits et problmes ethniques

Indicateurs quantitatifs, analyses socio-conomiques et historiques : Programme Minority at Risk (MAR)

University of Maryland Center for International Development and Conflict Managrment (C.I.D.C.M.) www.cidcm.umd.edu/mar

Thmatiques

Banques de donnes et informations accessibles The guide to health and health-related epidemiological and statistical report

Organismes - sources

- Sant, pidmies, systmes sanitaires

Organisation mondiale de la Sant (OMS ; en anglais WHO) www3.who.int/whosis/menu. cfm Fonds Mondial Sida, Tuberculose et Paludisme (Global Fund Aids, Tuberculosis and Malaria) www/theglobalfund.org/en/ ONUSIDA (UNAIDS) www.unaids.org/epidemic_ update UNICEF www/unicef.org/wes

Lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Rapports annuels

Rapports et mises jour sur lpidmie de sida

- Accs leau et conditions sanitaires

Rapport sur la situation mondiale en matire deau et de conditions sanitaires (Global water and sanitation assessment report)

- Enfance, ducation

Childinfo Situation des enfants dans le monde

UNICEF www.childinfo.org UNESCO (Institute for Statistics Database Access) www.uis.unesco.org

Base de donnes statistiques sur lducation

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- Rfugis, personnes dplaces

Bases de donnes statistiques du HautCommissariat des Nations Unies pour les Rfugis

Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (UNHCR) www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/statistics

6. Environnement : - Mesure de la biodiversit - Emissions de gaz effet de serre - Facteurs de pollution - Dforestation - Ressources en eau - Energie et lectricit Etc. Indicateurs mesurant : - Les missions de gaz effet de serre - Les facteurs de pollution - La dforestation - Lnergie Etc. Banque Mondiale www.data.worldbank.org/ indicator Fonds Mondial pour lenvironnement FEM (Global Environment Facility GEF) www.thegef.org/gef/

Thmatiques

Banques de donnes et informations accessibles Etat du respect par chaque pays de ses engagements internationaux en matire de droits fondamentaux (droits de lhomme, droit du travail, nondiscrimination raciale, protection des enfants, etc.)

Organismes - sources

7. Relations internationales et respect des conventions internationales garantissant certains droits fondamentaux, tensions avec des Etats voisins

Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD ; en anglais UNDP) www.undp.org et www/hdr.undp.org/en/ statistics/data

En plus des banques de donnes mentionnes dans le tableau ci-dessus, qui fournissent des informations prcises et rgulirement mises jour sur des thmatiques particulires pouvant alimenter un modle dalerte prcoce, il existe galement des travaux de synthse conduits par certains centres de recherche partir de leurs propres modles danalyse et de traitement des donnes brutes. Ces travaux sont aisment accessibles et gnralement publis sur leur site Web. Les principaux programmes, dj cits prcdemment, sont simplement rappels ci-aprs : Banque Mondiale : Low Income Country Under Stress Initiative (LICUS); Conflict Prevention and Reconstruction Unit (CPRU) ; Country Policy and Institutional Assessment (CPIA), ce dernier programme consistant en une valuation des risques de dstabilisation des Etats fragiles faibles revenus partir dune batterie de 16 indicateurs.

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Carnegie Endowment for International Peace et Fund for Peace : Conflict Assessment System Tool (CAST), qui publie un classement mondial des Etats fragiles partir dun panel de 12 indicateurs.

International Crisis Group : Bulletin mensuel Crisis Watch sur les conflits actuels et potentiels.

Stockholm International Peace Research Institute (S.I.P.R.I.) : Informations sur la situation scuritaire, les dpenses militaires, les trafics darmes dans la plupart des pays du monde ; Rapport annuel de rfrence sur la capacit pour les Etats dassurer leur stabilit ( Peace and Conflict Ledger ).

University of Maryland : Son Center for International Development and Conflict Management (CIDCM) gre une base de donnes sur les groupes ethno-politiques risque : Minority at Risk (MAR).

Heidelberg Institute on International Conflict Research : Rapport annuel Conflict barometer ; crises ; wars ; coups dtat ; negociations ; mediations ; peace settlements

Carleton University (Ottawa) :

Country Indicators for Foreign Policy : tudes et cartographies sur les situations de fragilit et de crise. Complex Emergency Response and Transition Initiative (CERTI) : Rseau de grandes universits amricaines diffusant leurs travaux sur la prvention des crises en Afrique via un site Web : www.certi.org. Quelles conclusions tirer du recensement, dailleurs non-exhaustif, des sources dinformations auquel il a t procd? La premire conclusion est que les informations sont trs abondantes et trs accessibles. La question est surtout de slectionner celles qui peuvent tre les plus pertinentes pour constituer une grille dindicateurs traduisant lapparition ou laggravation de facteurs crisognes. Mais ces indicateurs existent incontestablement dores et dj. La deuxime conclusion est que plusieurs institutions, et non des moindres (Banque Mondiale, centres spcialiss de grandes universits, etc.) ont dj bti et grent des modles permettant de reprer les Etats fragiles et de suivre lvolution de leur situation. Ici, la

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question est de savoir si ces travaux ont avant tout une finalit de nature acadmique ou sil est possible dutiliser les donnes et les analyses quils contiennent dans le cadre de dispositifs dalerte prcoce travaillant pour des dcideurs politiques. Une rponse partielle peut tre trouve dans le fait que certains centres de recherche universitaires ou indpendants reoivent une contribution financire ou des commandes dorganismes gouvernementaux nationaux. Une incertitude demeure toutefois sur la volont et la capacit des institutions tatiques ou internationales de nouer de rels partenariats avec ces centres de recherches ou mme seulement dutiliser de faon systmatique les donnes quils recueillent et quils publient , en vue de sen servir dans le cadre dune dmarche dalerte prcoce. 3.114 Lalerte prcoce : encore bien des obstacles surmonter Comme le montrent les descriptions et les analyses qui prcdent, les instruments ncessaires la mise en place de dispositifs dalerte prcoce existent. Au-del des discussions entre experts sur la dtermination des facteurs crisognes privilgier et sur les meilleurs indicateurs retenir, on constate que certains centres de recherche ont russi construire des modles danalyse intressants. Certaines organisations internationales ont cr en leur sein des quipes spcialises qui sinspirent des mmes mthodes. De leur ct, les gouvernements dun certain nombre de pays disposent de leurs propres moyens dinformation, danalyse et de prvision orients vers la dtection de crises ou de conflits ventuels. Cest notamment le cas de pays qui exercent des responsabilits internationales, qui veulent prserver ou acqurir une influence sur le plan mondial et qui disposent des moyens ncessaires pour cela : un rseau diplomatique important, des services de renseignements bien organiss, des capacits financires et militaires suffisantes. Les Etats membres permanents du Conseil de Scurit des Nations Unies remplissent ces conditions, mais il y en a aussi quelques autres sur la scne mondiale, notamment parmi les grands pays mergents. Pourtant en juger par les nombreux exemples de crises et de conflits quon peut, a posteriori, estimer prvisibles et qui, nanmoins, ont clat sans avoir t anticips, on doit constater que la prvention des conflits et plus particulirement lalerte prcoce, nont pas fonctionn. 3.115 Les dcideurs internationaux sont-ils inertes ? Lhonntet intellectuelle oblige reconnatre que la rsolution dune crise qui a t anticipe et qui a pu tre vite grce des initiatives prventives ne fait pas de bruit. Les mdias nen font pas tat et cest donc comme si elle nexistait pas. Et pourtant elle a permis de faire lconomie de nombreuses vies humaines et dun dsastre conomique et social. On peut citer, titre dexemple dune crise dsamorce, le srieux diffrend frontalier qui a oppos, en Afrique, le Cameroun et le Nigria, propos de la presqule de Bakassi, occupe de fait par larme nigriane depuis 1994 et revendique par le Cameroun comme faisant partie de son territoire.

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(Lorigine du diffrend remontait 1885, date laquelle un dsaccord sur le trac de la frontire dans cette zone avait surgi entre les puissances coloniales de lpoque, la GrandeBretagne pour le Nigria, lAllemagne pour le Cameroun ( Kamerun ). Cette question navait jamais t rsolue, chacun des deux pays concerns, devenus indpendants, revendiquant sa souverainet sur cette presqule. Laffaire avait pris une tournure plus violente, partir de 1993, la suite dincursions des deux cts et dincidents causant des victimes de part et dautre. Il faut dire que des indices dmontrant la prsence de ptrole dans le sous-sol de cette rgion avaient t dcouverts, ce qui ajoutait une dimension conomique la revendication territoriale existante. Aprs une priode marque par de nombreux incidents, la France avait incit le Cameroun saisir la Cour de Justice Internationale (CIJ) qui rendit, en 2002, un arrt tranchant le diffrend en faveur du Cameroun sur la base dun accord germano-britannique du 11 mars 1913, toujours valide, dlimitant la frontire entre les deux pays. Le Nigria stait rendu la dcision de la CIJ. Ainsi, un diffrend qui semblait devoir dgnrer en un conflit arm entre les deux pays pouvait dboucher sur une issue pacifique. Il fallut certes un peu de temps pour que la dcision de la CIJ trouve son application sur le terrain, avec lvacuation des troupes nigrianes de la presqule et le transfert de ladministration des autorits nigrianes aux autorits camerounaises. La France et le Secrtaire Gnral des Nations Unies, Kofi ANNAN, dployrent beaucoup defforts diplomatiques entre 2002 et 2006 pour surmonter les obstacles et les rsistances, mais, le 12 juin 2006, un accord finit par tre sign prs de New York entre les deux gouvernements, qui mit fin au diffrend). Il y a heureusement dautres exemples que celui-l de diffrends qui trouvent une solution ngocie ou rsultant de larbitrage dune juridiction internationale. Mais on en entend trs peu parler...Ils ont le plus souvent trait des disputes relatives la dlimitation des frontires. Il faut toutefois noter que les diffrends entre Etats organiss, relativement respectueux de la lgalit internationale, sont souvent moins difficiles rsoudre que les conflits qui naissent dans des Etats fragiles et dont les causes sont multiformes. Or ce sont ces derniers qui mobilisent principalement lattention et les moyens de la Communaut internationale, comme le dmontre lactualit. La cl du problme est l : on peut ainsi affirmer que lune des principales causes des lacunes de lalerte prcoce rside dans le fait que les grands acteurs de la vie internationale sont en permanence concentrs en priorit sur le traitement de conflits dclars au dtriment des mesures prventives qui seraient souhaitables pour viter le dclenchement de nouveaux conflits potentiels.

3.116 A la recherche dun arbitre mondial ? Il y a une autre raison, encore plus fondamentale, aux lacunes de lalerte prcoce : quelle est en ralit linstance disposant la fois de la lgitimit et des moyens lui permettant dagir vite et efficacement pour empcher le dclenchement dun conflit quand des indices srieux et concordants permettent de lanticiper ?

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En dpit des progrs accomplis dans les rgles de la vie internationale, il nexiste pas de gouvernement mondial . En ce qui concerne les principes du droit international galement, les progrs ont t considrables depuis la signature de la Charte des Nations Unies San Francisco le 26 juin 1945. Par tapes, lOrganisation des Nations Unies sest vu reconnatre un rle croissant dans le traitement des crises. La fin de la guerre froide et du face face du Bloc de lEst et du Bloc de lOuest lui a ouvert de nouvelles marges de manuvre. A la rgle traditionnelle de la non-ingrence dans les affaires intrieures dun Etat se sont peu peu substitus des principes comme ceux du droit dingrence et mme, plus rcemment, de la responsabilit de protger quand un tat se rvle incapable dassurer la paix et le respect des droits fondamentaux sur son territoire. Ces progrs restent connots et sont lis la volont de la communaut internationale. Tout cela est subordonn une condition : quun accord existe au sein de lOrganisation, commencer par le Conseil de Scurit, qui exerce seul lautorit en matire dengagement des Nations Unies dans les crises et les conflits. Ds que lun ou plusieurs des membres permanents du Conseil de Scurit manifestent un dsaccord, laction de lOrganisation est paralyse, ou du moins rduite au mieux des actions de caractre strictement humanitaire. La crise sanglante qui dchire la Syrie depuis mars 2011, dans la foule des rvolutions du Printemps arabe en Tunisie et en Egypte (janvier-fvrier 2011) illustre cette situation, due lopposition de la Russie et de la Chine toute intervention des Nations Unies, en dehors des appels la modration et au dialogue lancs rgulirement aux camps opposs, et des dmarches diplomatiques dun Envoy Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies. LONU se heurte ainsi aux obstacles que reprsentent les luttes dinfluence et dintrts des grandes puissances. Cette contrainte explique largement le fait quelle nait pas eu les mains libres pour btir un systme dalerte prcoce qui, pour avoir sa pleine crdibilit, devrait tre assorti de la possibilit dengager rapidement des actions prventives.

3.117 Que conclure de tout cela ? Faut-il dsesprer de lalerte prcoce ? Assurment non. Tout dabord, comme on la indiqu, il existe des cas o elle a pu fonctionner, mme sils sont peu nombreux. Mais surtout on peut esprer une prise de conscience progressive de ce quelle permettrait, si elle sorganisait rellement, dviter davantage de crises et de conflits. Il faudrait pour cela que se manifeste dans la Communaut internationale une volont politique plus affirme, au-del des dclarations de principe, de mettre en uvre des instruments partags de veille et danalyse des situations critiques. Cela passe par le renforcement des responsabilits et des moyens attribus aux Organisations internationales ayant le maintien de la paix parmi leurs missions. Cest un nouveau pas en avant que les Etats, commencer par les grandes puissances, celles daujourdhui et celles qui mergent, doivent consentir leur profit. Nous ne sommes pas dans un monde idal. Les relations internationales restent domines par les rapports de force et les luttes dintrt, mme si lvolution des ides fait progresser peu peu le multilatralisme et la prise de conscience dune ncessaire solidarit internationale

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dans lintrt de tous. A cet gard, le sort rserv lalerte prcoce et aux initiatives permettant de prvenir les conflits apparat comme un rvlateur. Lalerte prcoce nest pas une utopie. Elle nest pas non plus une panace. Elle est tout simplement un moyen qui permettrait de mieux sauvegarder la paix et dviter de grands malheurs lhumanit. Il y a une chose cependant qui peut tonner. Tous les critres retenus par lalerte prcoce relvent dune certaine quotidiennet, dune forte actualit, dune forme dimmdiatet. Que se passe-t-il ce jour, cet endroit, en mieux ou en moins bien ? les violations des droits de lhomme sont-elles en hausse ou en rgression ? davantage de journalistes ou de syndicalistes ont-ils t arrts ce semestre ? Etc. Lanalyse des experts en alerte prcoce ressemble en fait une suite de photographies successives, des tranches de ralit en IRM, presquindpendantes de la grande scne gopolitique. Le dfaut principal - et pour moi rdhibitoire est le manque de hirarchisation de ces centaines de critres. La plthore mme des divers critres et des informations recueillies au jour le jour parat obscurcir des donnes plus fondamentales et autrement importantes, savoir les vrais dterminants des crises et des conflits. Ils seront abords dans quelques instants. 4.- Les sanctions et laccs linformation L'on dnombre quelque 60 pisodes de sanctions sur les 20 dernires. L'analyse portant sur leur efficacit somme toute assez rduite devrait les inciter les institutions qui en dcident une approche plus modre que ce quoi l'on assiste actuellement, savoir des avalanches de sanctions primaires et secondaires sans compter les initiatives unilatrales, exposes qu'elles sont en plus une coordination toujours dfaillante. La lgitimit des sanctions et le cadre juridique au sein duquel elles sont dcides puis appliques sont l'objet de doutes et de questionnements. Leur mise en oeuvre soulve de graves problmes en terme de dommages collatraux. Mon propos sera d'en valuer l'efficacit, ce qui est bien la moindre des choses, surtout que les Nations Unies n'ont pas l'habitude de procder des tudes d'impact de leurs propres dcisions. Depuis la fin de la Guerre froide, l'ONU a vingt ans d'expriences avec les sanctions, mais aucune tude majeure n'a t consacre ce jour leur impact et leur efficacit. Selon le TSC10, leffectivit des sanctions ne dpasse pas 31% des cas d'application, toutes catgories de sanctions confondues. Les efforts visant imposer ou modifier un comportement par la contrainte de sanctions sont les moins efficaces avec un taux de succs de 13% seulement. Ceux visant prvenir une cible de ne pas s'engager dans une activit interdite sont trois fois plus efficaces, (42%) comme ceux simplement destins stigmatiser la violation d'une norme internationale (43%). Ceci est capital, bien entendu. Les sanctions les plus svres se rvlent les moins efficaces ds quon les applique. Et les sanctions visant plus simplement menacer ou admonester un pays sont trois fois plus efficaces mais leur succs n'atteint pas le 50% des cas. On pourrait en conclure que les sanctions sont une arme conue pour tre brandie mais pas utilise. Aux
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Il sagit du Targeted Sanctions Consortium du Watson Institute for international studies (USA), qui a conduit pendant plusieurs annes une tude dimpact dont les rsultats seront publis prochainement.

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sanctions onusiennes s'ajoutent en effet souvent des sanctions unilatrales amricaines et d'autres, rgionales comme celles de l'Union europenne, ce qui complique encore davantage l'valuation de leur impact ds le dpart. Les sanctions onusiennes restent cibles, sauf en Libye depuis 2011, mais des sanctions plus extensives unilatrales et rgionales entranent la confusion, compliquent les choses et affaiblissent les sanctions de l'ONU. La coordination des sanctions au sein du systme des Nations Unies reste un problme trs important et jamais rsolu ce qui diminue l'efficacit des sanctions. Les sanctions cibles ne sont certes pas supposes entraner le mme degr d'impact imprvu que les sanctions globales. Mais lorsque l'on dcide de sanctions, quelles qu'elles soient, il vaudrait mieux penser leurs consquences possibles. Les rsultats prliminaires sont cet gard attristants puisqu'il semble bien que ce ne soit pas le cas aux Nations Unies o ceux qui les proposent et ceux qui les votent ne sont pas en mesure de mesurer l'impact de leur dcision, n'en ont pas conscience ou ne veulent pas en savoir plus. Leur rationalit est au fond irrationnelle et les lacunes de l'analyse des censeurs tatiques et des fonctionnaires intergouvernementaux assez manifestes. Les sanctions affectant des secteurs cruciaux de l'conomie comme le ptrole ou le secteur financier (secteur bancaire, banque centrale, trafic de paiement) touchent de larges secteurs de la population civile et reproduisent les mmes consquences tragiques que celles constates en Irak. Elles ne sont plus du tout discriminantes. Les sanctions de l'ONU l'gard de l'Iran sont quasiment des sanctions globales, celles-mmes que l'on s'tait pourtant jur de ne jamais reproduire aprs l'Irak. D'ailleurs, aucun rapport onusien ne traitera de ce sujet. Les rsultats des travaux mettent en avant l'importance des moyens d'chapper aux sanctions ou de les dtourner. Parmi les mesures vasives cites, l'on peut dnombrer : le dtournement du trafic commercial par des pays tiers et des socits cran, le recours des entreprises sur le march noir, lutilisation de refuges srs, des sources d'approvisionnement alternatives, le recours des navires sous d'autres pavillons ou l'origine dguise, la constitution de stocks, la diversification des fonds et investissements, le recours des appuis familiaux. En ce qui concerne les consquences imprvues, le coeur du sujet, le TSC procde aux constatations suivantes : Un accroissement de la corruption ainsi qu'un accroissement parallle de la criminalit se vrifient dans 62% des cas. Un renforcement des rgles autoritaires est obtenu dans 53% des cas. En effet, les dirigeants d'un Etat vis par des sanctions vont user de cette menace externe pour renforcer leur pouvoir l'interne. Les sanctions provoquent souvent un effet de ralliement au sein de la population autour des leaders tatiques mis l'index par l'tranger. Ce fut le cas en Rhodsie, Cuba, dans l'ex-Yougoslavie, et en Iran aussi. Le pouvoir renforce ses structures en captant des ressources issues d'une conomie de plus en plus mafieuse que les sanctions encouragent. Ces diffrents lments concourent renforcer la stature et les moyens du dictateur dont le pouvoir en terme de contrle social est grandi en raison mme des sanctions.

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Les Etats voisins sont galement ngativement impacts par les sanctions. Des impacts sociaux et sur le plan de la sant concomitant avec une dstructuration de la socit et une situation humanitaire critique ont t constat dans 39% des pisodes de sanctions plus ou moins cibles. L'ONU y a perdu de la lgitimit de son autorit dans 31% des cas. De manire gnrale, les rsultats de cette tude fondamentale semblent dmontrer qu'il n'y a pas plus de smart sanctions que de smart bombs ou de smart landmines . Les sanctions financires qui n'affecteraient miraculeusement pas le niveau de vie de la population, qui ne viseraient que les dirigeants responsables de la politique de la cible, qui viteraient d'enrichir les classes dirigeantes que l'on veut frapper, tout cela relve de l'utopie bienpensante occidentale et amricaine en particulier. Dire comme le fait la rsolution A/RES/64/115 du 15 janvier 2010 de l'Assemble gnrale des Nations Unies que les sanctions parviennent viter des effets humanitaires nfastes ou des consquences involontaires lorsqu'elles sont cibles, n'est qu'une contrevrit vidente qui se passe de commentaires. Il nous faut brivement aborder, partir de l'inefficacit des sanctions, leur dimension thique11. D'abord, il nous faut remettre dans leur contexte le recours aux sanctions et leur pratique par les Nations Unies, c'est--dire en fin de compte par les Etats de la communaut internationale sous la houlette de la puissance hgmonique de l'aprs guerre. De l'aprs guerre froide, pour tre prcis, puisqu'avant l'effondrement de l'URSS, les sanctions n'taient que peu utilises par l'ONU12. Les sanctions, c'est une caractristique majeure de l'aprs guerre froide. Aprs 1989, le nombre de sanctions multilatrales onusiennes augmente tout comme leur potentiel ltal. La monte en force alors des sanctions a reprsent un des nouveaux paramtres post-bipolaires de la matrise des conflits... par l'Amrique et ceux qui la suivent... Dans une perspective politique, les sanctions reprsentent la loi du plus fort. C'est une thique de l'ingalit. Les sanctions constituent en effet des mesures punitives qui se dfinissent dans un contexte de profonde ingalit entre le censeur et la cible. Elles sont discriminatoires envers les plus faibles , disait Madame Sadako Ogata depuis le HCR. Les travaux de l' International Institute on Economics ont mesur la diffrence de taille entre le censeur et la cible. En moyenne, le PIB des uns est 200 fois suprieur au PIB des autres. En rgle gnrale, il ne devrait pas y avoir de sanctions entre gaux. Ce ne fut jamais le cas prcisment pendant la guerre froide.
11 Voir l'tude brillante de Ariel Colomonos, Injustes sanctions:les constructions internationales de la dnonciation des embargos et l'escalade de la vertu abolitionniste , Centre d'tudes et de recherches internationales, Sciences-Po, Questions de recherche, no 1, novembre 2011, 47 p.,l'une des trs rares sources en franais... 12 Sanctions onusiennes contre la Rhodsie en 1966 et l'Afrique du Sud en 1977

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5.Information choisie ou dsinformation oblige, crdules ? ou les ravages du politiquement correct

pourquoi sommes-nous si

Le politiquement correct nest que rarement porteur dune information crdible. Montaigne, Fontenelle et les Encyclopdistes faisaient de lignorance, du manque dducation, de la btise et de lirrationalit la source de toute crdulit.13 Lhistoire des relations internationales est un cimetire dides fausses auxquels lhumanit a cru sur la foi des hommes politiques, pour parodier Vilfredo Pareto qui avait crit sciences au lieu de relations internationales et hommes de sciences au lieu d hommes politiques. Cest vrai que le faux sinstalle bien souvent sous leffet de raisonnements spcieux, de la mauvaise foi la plus flagrante ou de linterfrence avec la raison des passions et des intrts individuels et collectifs. La soi-disant prsence darmes de destruction massives en Irak en est un parfait exemple. Les soi-disant charniers de Timisoara avant la chute de Ceaucescu ont constitu la plus grande manipulation de la presse internationale de ces dernires annes. La victoire aux lections prsidentielles en Cte dIvoire portera toujours la tare dune certification onusienne dcide Paris et Washington. De peur dtre immdiatement emprisonn, je ne mentionnerai pas le gnocide armnien. Lincendie dun cinma Abadan en Iran avait t lun des lments dclencheurs des rvoltes contre le rgime du Shah et lincident avait t attribu la SAVAK alors que les sbires de Khomeini en portaient la seule responsabilit. Les faux sont sournois car ils sofficialisent avec le temps et pour longtemps. Il se diffuse de plus en plus dinformations et dans des proportions telles quil sagit dores et dj dun fait historique majeur de lhistoire de lhumanit. Tant mieux pour la connaissance ? Ce nest pas sr du tout. Face cette offre plthorique dinformation, lindividu est tent de composer une reprsentation du monde plus commode mentalement que vraie. Lexplosion de loffre cognitive fait que les conditions sont runies pour que le biais de confirmation donne la pleine mesure de ses capacits nous dtourner de la vrit. De quoi sagit-il ? Le biais de confirmation est sans doute llment le plus dterminant dans les processus qui prennisent nos croyances. Rien de nouveau. Francis Bacon dans laphorisme 46 de son Novum Organum le dcrit comme suit : Lentendement humain, une fois quil sest plu certaines opinions (parce quelles sont reues et tenues pour vrai ou quelles sont agrables), entrane tout le reste les appuyer ou les confirmer ; si fortes et nombreuses que soient les instances contraires, il ne les prend pas en compte, les mprise, ou les carte et les rejette par des distinctions qui conservent intacte lautorit accorde aux premires conceptions, non sans une prsomption grave et funeste . Les acteurs sociaux acceptent certaines explications objectivement douteuses parce quelles paraissent pertinentes. Une tude rcente a montr que 94% des lecteurs de blogs politiques, sans surprise, ne consultent que les blogs pousant leur propre sensibilit. Les achats de livres politiques sur Amazon se font de plus en plus selon les prfrences politiques des acheteurs. Lon peut donc noncer un thorme simplifi : plus le nombre dinformations non
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Voir Revue des Deux Mondes, fvrier 2013, Pourquoi nos contemporains sont-ils crdules de Grald Bronner, pp. 85-94 et Quand la science officialise le faux de Raymond Boudon, pp. 96-109.

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slectionnes sera important dans un espace social, plus la crdulit, paradoxalement, se propagera par le biais de confirmation. Prenons quatre exemples rcents, pour dmontrer leffet de ce biais de confirmation et des choix rcurrents dexplications simplistes tenues pour vraies et suffisantes : Larme franaise est en train de rsoudre un problme scuritaire au Mali. Elle est efficace et courageuse. On vous le dit tous les jours aux nouvelles de 20h00. Change-t-elle quoi que ce soit aux problmes du Mali ? On vous le dit moins. On ne vous dit surtout pas quil faudrait une gnration dinvestissements dans lducation et la formation, dans lexploitation du sous-sol malien, dans la mise sur pied dune arme fiable pour sauver cet Etat failli : une dmographie non matrise, une conomie en berne, une rarfaction des terres agricoles, le tout aggrav par un fort racisme noir/ teint clair , par des querelles ethniques et religieuses. Qui vous explique que le choix que les Franais ont fait au moment de la dcolonisation de confier le pouvoir une population vanglise noire francophone du sud du pays au dtriment des Touaregs musulmans et arabophones du nord du pays qui navaient jamais voulu envoyer leurs enfants dans des classes franaises et qui ne parlent pas cette langue, et qui surtout avaient exprim au moment du soleil glorieux des indpendances le vu de continuer dpendre des Franais, comportait en germe les difficults daujourdhui ?. Les journalistes stonnent des exactions parallles des islamistes par rapport aux Noirs et de larme malienne par rapport aux islamistes. Un islam qui ds le VIIIme sicle avait domin ces rgions et rduit ses populations en esclavage. Le poids de lhistoire et ses pesanteurs ont disparu de linformation. En ce qui concerne la Syrie, Bachar El-Assad nappartient pas cette plante selon un Fabius en plein drapage verbal. Des insurgs prsums innocents au dpart, arms par lOccident, lArabie saoudite et le Qatar (dont, bien sr, les femmes sont violentes, les enfants tus, linverse ntant jamais vrai)) sont en lutte contre un rgime dictatorial dsormais honni par lOccident comme la t lIran du Shah dans les annes 70 avec le brillant rsultat que lon sait en matire de dmocratie et de droits de lhomme. La terre entire en voulait au rgime du Shah. (Les ONG daujourdhui semblent avoir oubli opportunment le rgime des mollahs). Et surtout quels journalistes ou grands reporters nous parlent aujourdhui de la grande revanche sunnite en Syrie aprs le retournement en Irak qui a port les chiites au pouvoir aprs 8 ans de guerre de Bagdad contre lIran, avec la bndiction de lOccident. Et surtout qui nous parle des ambitions amricaines, saoudiennes et qataries de se dbarrasser de linfluence russe en Syrie afin dalimenter lEurope en gaz saoudien et qatari travers laSyrie et la Turquie, rompant ainsi linsupportable quasi-monopole de lalimentation en gaz de lEurope par les Russes. Rduire le soutien lopposition syrienne un retour la dmocratie dans cette rgion du monde comme on tente de nous le faire croire nest quune grossire transgression des ralits gopolitiques. LIran, enfin, comme troisime exemple. Les commentateurs franais vous le disent : lIran est en train de construire une bombe atomique. La CIA ne le pense plus depuis bien des annes. Les mollahs ne sont pas fous, ils savent que lusage dune bombe atomique ne leur laisserait que dix minutes avant dtre vitrifis jamais. Par contre devenir un Etat du seuil (pouvoir fabriquer une bombesans le faire, tout en en ayant la possibilit), cest un avantage politique majeur lgard de la rue arabe, humilie depuis longtemps par Isral. LIran a le droit de sortir du TNP et de devenir une puissance nuclaire. Sans jamais avoir t membre du TNP, le Pakistan la fait, lInde la fait, Isral la fait, la Core du Nord sy essaie. La Suisse pourrait le faire, dailleurs elle y avait pens et possde le plutonium en quantit suffisante.

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Les Etats-Unis savent que tout accord avec lIran passera par la reconnaissance de la possibilit pour lIran denrichir son uranium 20%. On laura compris, le problme est ailleurs Dailleurs avec une Libye dont on imagine que lavenir la coupera dune manire ou dune autre en deux ou trois morceaux, sort qui guette lIrak (en trois morceaux) et la Syrie (en deux morceaux), Isral vient de se gagner 25 ans de paix et de poursuite de limplantation de colonies dhabitation en Cisjordanie. Aucune crise nest monocausale et les enchevtrements complexes ne sont pas laffaire des journaux tlviss. Mis part la frange sahlo-saharienne, lAfrique disparat de nos crans radar, si ce nest pour nous raconter les frasques des fils de dictateurs africains dchus (comme rcemment dans le Figaro le fils de Bokassa) ou toujours au pouvoir, si friands de biens immobiliers parisiens et de voitures italiennes. Boutros-Ghali me confiait rcemment avoir demand en urgence lenvoi de troupes onusiennes au Rwanda pour pallier au dsastre qui sannonait imminent en 1994. Personne na ragi, sauf la France, mais trop tardivement, avec son opration Turquoise. Cest ce que lon appelle les conflits orphelins. Lindiffrence est assez gnrale. Lattention internationale et sa mobilisation par les mdias ont toujours t pour lAfrique largement en dessous des autres foyers de crise. Lanne 1999 - lanne de tous les conflits pour lAfrique qui fut aussi celle de la crise du Kossovo a permis certaines comparaisons : Population des Grands lacs : 86 millions Appel de fonds consolid de lONU : Grands Lacs 314 millions de dollars Population du Kosovo : 3

Kosovo

471 millions

Dploiement de troupes trangres : Grands Lacs 0 Kosovo 30.000

Rerum cognoscere causas : pntrer les causes secrtes des choses . Jean-Michel Severino fait tat de sa stupfaction de sapercevoir que nous ne comprenons pas lAfrique et que nous sommes aveugles au jeu des forces qui lanime. Nos cls de lecture sont dpasses, crit-il dans son ouvrage intitul Le temps de lAfrique . Cela pourrait bien concerner galement le monde arabo-musulman. Seule la pleine comprhension des dterminants de ces conflits vitera leur rcurrence.

6.- Les vrais dterminants

Les analyses des conflits font bien sr lobjet de dbats entre les disciplines. Les conomistesuniversalistes privilgient le comparatisme, les indicateurs norms, les rgularits (rle des rentes, des dolances). Les anthropologues-politistes mettent au contraire en avant les spcificits des terrains, des arrangements ou le jeu des lites. Les gopoliticiens soulignent le rle des puissances, des rseaux transfrontaliers et les stratgies des divers acteurs. Lcologie politique insistera sur les facteurs cologiques et les guerres environnementales. Lanalyse des conflits arms est rendue difficile du fait des enchevtrements des facteurs explicatifs et de la spcificit des diffrentes configurations.

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. Les dterminants sont certes caractriss par des enchevtrements divers. Plusieurs configurations ou mlanges dtonateurs sont possibles. Il nous faut prcisment analyser les principales corrlations entre les dterminants afin dviter aussi les explications monocausales. La reconstitution de quelques chanes nous parat devoir expliquer de manire varie et dintroduire une hirarchisation des vraies sources de conflits, cette mme hirarchisation qui manque aux critres de lalerte prcoce. Ces modles de chane ont le double mrite de chercher hirarchiser les dterminants et les tester empiriquement, mme si les ralits sont infiniment complexes. Mme si la cause initiale de dclenchement peut tre mineure (une meute de la faim, une lection conteste, une arrestation, etc), il nen reste pas moins que les principaux dterminants en fournissent chaque fois la raison profonde. Premire chane de dterminants : Il nous parat devoir mettre en exergue trois dterminants qui nous semblent revtir une signification particulire dans lapparition dun conflit ou sa rcurrence occasionnelle. Les variables les plus significatives sont conomiques et dmographiques. Le plus souvent, elles sont lies comme dans cette premire chane, indpendamment du type de pouvoir politique en place. 1 2 3 Une dmographie non matrise, voire galopante Une conomie en rade Des problmes fonciers (surdensification des terres agricoles)

Ces principaux dterminants qui suffisent expliquer la conflictualit dans larc sahlosaharien et dans la Corne de lAfrique peuvent tre aggravs par trois autres dterminants : 4 5 6 Le racisme noir/blanc (cest le cas de la Mauritanie et du Mali en particulier) Les problmes ethniques, souvent prsents Les problmes religieux

Ces six dterminants rendent difficiles toute solution aux difficults ou conflits en cours en Mauritanie, au Mali, au Niger, au Tchad, au Darfour, au Soudan et Sud-Soudan, en Somalie, dans les trois Guines, en Sierra Leone, au Libria, en Cte dIvoire, au Togo, au Nigeria, en RCA, au Cameroun, en RDC, au Congo, au Rwanda et au Burundi14 Les principaux rsultats des tests empiriques reposant sur des comparaisons internationales sont les suivants15 1 Dmographie non matrise Un effet de surpopulation (pressions dmographiques) peut favoriser loccurrence de la guerre et sa dure, surtout dans un contexte de terres agricoles rarfies. La rpartition initiale de la population sur le territoire joue un rle important (Cte dIvoire, Rwanda). 2 Economie en rade Les faibles taux de croissance du PIB figurent parmi les principaux facteurs des guerres civiles africaines, mme si les ingalits ne permettent pas dtablir un lien de causalit avec une plus forte conflictualit.
14

LAfrique de lEst et du Sud sont laisses de ct puisque le champ dtude de lorateur la amen se spcialiser sur lAfrique francophone essentiellement. 15 Collier et Hoeffler 2007, Banque mondiale

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En effet, plus le pays est pauvre et plus la probabilit de conflits est susceptible daugmenter. Toute rcession conomique est un facteur de tensions. La crise mondiale de 2008 na pas manqu non plus de srieusement affecter les conomies africaines16. De faon vidente, la dsertification, la dforestation, la survenance de catastrophes naturelles (inondations, tremblements de terre, scheresse), la pauvret hydrique, la pauvret hydro-lectrique sont des facteurs aggravants. La probabilit du conflit se rduit lorsque le revenu augmente. Les trappes conflit sont donc lies aux trappes pauvret. Dailleurs 80% des pays les moins avancs ont connu un conflit arm au cours des quinze dernires annes. Les guerres de pauvret sexpliquent largement par le sous-dveloppement et lexclusion. 3 Problmes fonciers La question de l'accs la terre est un des facteurs essentiels de la dynamique des conflits. Au Sierra Leone, le RUF17 n'a pas seulement recrut des proltaires urbains mais galement des jeunes ruraux se heurtant au contrle de la terre par les ans. En Cte d'Ivoire, la loi foncire de 1998 supprimant le droit la terre pour ceux qui la cultivent a mis le feu aux poudres. Dans un contexte de rarfaction de la terre et de crise conomique, il y a eu conflit entre les jeunes urbains revendiquant des droits ancestraux et les migrants bnficiant de terres loues dans le cadre d'accords de tutorat (Darfour, Kenya). 4 Racisme noir/blanc Il est prsent essentiellement en Mauritanie et au Mali 5 Problmes ethniques Il semble que les fragmentations ethniques sont significatives pour la dure du conflit et plus faiblement significative pour son occurrence. Les socits bi-polaires ou trs diversifies prsentes plus de risques de conflit 6 Problmes interreligieux Nous insisterons donc sur le fait que le risque de dclenchement dun conflit ou dune guerre civile est trs lev dans un pays trs (trop) peupl ou le revenu par tte dhabitants est faible, les terres agricoles rares, les ressources limites. Une fragmentation religieuse et ethnique ne fait quempirer les risques et prolonger le conflit. Linverse est vrai : un pays regroupant des conditions plus favorables comme un revenu plus lev, une population faible, des ressources suffisantes et une fragmentation ethnique peu ressentie, comme labsence de rivalits interreligieuses (peu de polarisation ethnico-religieuse, comme au Sngal, au Ghana ou au Bnin, par exemple) ne connatra que trs peu doccurrence de guerres ou de conflits. Deuxime chane de dterminants : Lon retrouve les mmes dterminants mais dans un contexte conomique diffrent : 7 conomie de prdation ou criminelle (locales, nationales, internationales)(ni en rade, ni stagnante).
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Revolutionary United Front, groupe arm ayant, en 1991, dclench la guerre civile dans ce pays.

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Il sagit de prendre en compte l'insertion des socits rurales et urbaines dans des circuits mafieux et criminels (diamants, narcodollars, trafics d'armes, dtournement de l'aide alimentaire, siphonage du ptrole, argent de la corruption ou des prises dotages...) qui touchent aussi bien des membres des Etats criminaliss (Guine Bissau), des mafias contrles par des seigneurs de guerre ou des milices (Kivu, Nord Mali) que des filires internationales. La victoire peut ne pas tre souhaitable pour se partager les rentes (cas autrefois de la Sierra Leone ou de la situation de ni guerre ni paix de la Cte d'Ivoire actuellement o les Forces nouvelles contrlaient le coton, les diamants et vivaient de prlvements sur les populations alors que les forces et milices du Sud effectuaient des ponctions sur le cacao et vivent de la corruption). La guerre permet de lgitimer des actions qui seraient considres comme des crimes en priode de paix. Elle permet, en l'absence d'Etats de droit, de profiter d'octrois le long des routes ou de prbendes sur la contrebande ou sur les diffrents bakchichs. Le fait que, contrairement la premire chane, le pays puisse disposer de revenus lui permettant dentrevoir un certain dveloppement conomique est hlas trompeur. Bien des scandales gologiques ont fait couler beaucoup dencre : la Guine pourrait tre un eldorado, tout comme le Gabon ou la RDC. Y-a-t-il donc une maldiction lie lexploitation des richesses du sol ou du sous-sol. Le pillage de rentes et les cas daccaparement du pouvoir conomique sont hlas lgion.

Troisime chane de dterminants : 8 Sont regroups sous cette troisime srie de dterminants tous les Etats fragiles ou faillis. Une cinquantaine dEtat de par le monde sont la trane reprsentant prs de 1 milliard dhabitants.. Et lon peut dnombrer une vingtaine dEtats affaiblis en Afrique. Un Etat affaibli ou failli ou en dshrence prsente un fort dficit dmocratique, une mauvaise gouvernance, est tmoin de violations graves des droits de lhomme, le lieu de sentiments dinjustice, dlections contestes et de concentrations urbaines propices aux mouvements de rvolte. Lanalyste qui recherche une certaine intelligibilit du dsordre et une comprhension des processus complexes doit ainsi intgrer la fois les interactions de la dmographie et de lconomie comme on la vu plus haut, mais aussi des facteurs plus psychologiques et des dcisions politiques rpondant des enjeux politiques plus larges. Les dcisions bellignes sont prises en situation dincertitude radicale et non de risques probabilisables. Le cot de la mort affrant la guerre ne peut pas tre valu conomiquement. Il importe galement de contextualiser les conflits. Reprer, la base, les racines des conflits en termes dabsence de droits de minorits, de structures sociales concernant notamment les accs diffrencis aux emplois rmunrs, aux ressources naturelles et au foncier des jeunes. La quasi-totalit des conflits renvoie au niveau local des jeunes, sans emploi, ne pouvant accder des revenus licites ou des migrants allognes ou autochtones dans la mme situation. Les raisons sont multiples comme par exemple le contrle des ressources par les ans , la priorit donne aux autochtones , les conflits entre leveurs et agriculteurs, ou tout simplement, la raret de ces

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ressources. Ces jeunes sont des proies faciles pout tous ceux qui cherchent exploiter leur situation de faiblesse.

Quatrime chane de dterminants : lhritage de lhomme blanc.

Cet hritage ne facilite gure la tche des dirigeants actuels de lAfrique. LOccident ne fera que rarement allusion la traite desclaves laquelle se sont livrs le monde arabo-musulman puis les Puissances coloniales et ses consquences. Le dcoupage artificiel des frontires auquel les mmes Puissances coloniales ont procd lors du congrs de Berlin en 1885 ne figure pas sur le devant de la scne. Pourtant, la fin du XIXe sicle, au moment de la Confrence de Berlin en 1884-1885, les diplomates europens se runirent pour ngocier ensemble une entente pralable sur leurs intrts conomiques collectifs en Afrique, cette dernire tant dcrite en terme de cuvette du Niger ou de bassin du Congo plutt qu'en terme de divisions ethniques. Il n'y a eu ce moment crucial o furent dlimites les frontires que peu de relations entre les logiques historiques de circonscription d'espaces endognes africains et la fragmentation territoriale du processus de formation des empires coloniaux. En ralit, les constructions tatiques d'Afrique ont t penses dans le contexte de la tutelle coloniale et non dans l'ide qu'un jour le colonisateur s'en irait. Elles sont la rsultante des rapports de force et des compromis, d'une part entre les coloniaux Franais, Anglais, Belges et Allemands...eux-mmes, et d'autre part entre le colonisateur et l'autochtone. Ceci pose aujourdhui des problmes majeurs dans la construction de lidentit nationale des Etats africains et pour leur cohrence interne.

Les indpendances ont t accordes dans un contexte dimprparation absolu et de manque de structures administratives et dinfrastructures, sauf celles destines lexportation des richesses du sol et du sous-solLe commerce ingalitaire des matires premires na pas fait lobjet de mesures correctives : aucune industrie de transformation ne sest jamais installe sur le sol africain. On exporte le ptrole et on importe les produits ptroliers raffins. La chute de la mortalit infantile, les aides la sant et donc laccroissement dmographique ne se sont jamais accompagns comme en Europe de nouveauts technologiques permettant une productivit et des rendements meilleurs. Ne mentionnons pas laffligeant manque de coordination de laide internationale (Organisations internationales, agences de dveloppement, institutions de Bretton Woods), chacun ayant son propre agenda, ni les mauvaises politiques et donc les responsabilits occidentales (rduction de la dette, amnagements structurels, consensus de Washington). Le politiquement correct imposant sans attendre, tout et tout de suite, ple-mle, la dmocratie, les droits de lhomme, le mimtisme constitutionnel, le multipartisme, la justice indpendante, la libert de la presse et des lections libres, fiables et transparentes restera une exigence qui, parfois, na pas manqu de tourner la farce tragique. Dautant que des intrts stratgiques assuraient bien des dictateurs un soutien occidental infirmant dun ct ce que lon revendiquait de lautre.

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Il sagit cependant de sacheter une bonne conscience : alors lhumanitaire a remplac la vraie solidarit, le choc moral du gnocide rwandais a vite fait la place lindiffrence de lOccident. La palme pour la meilleure faon de se dfausser consistant dire aujourdhui que lon nintervient que le temps donn lAfrique pour rgler elle-mme ses propres problmes. Passer le relai aux Africains nest-il pas le meilleur moyen de les laisser se dbrouiller tout seuls et de se dbarrasser de la patate chaude . Cette chane maximise schmatiquement les nombreuses attitudes de lOccident attentatoire au dveloppement et forme la mauvaise conscience de la communaut internationale.

Conclusion : Et si le monde allait changer ? Vers davantage ou moins de conflits ?

La question qui se pose est la suivante : la puissance hgmonique actuelle est-elle en phase ascendante, a-t-elle atteint ou dpass son apoge ou est-elle dclinante ? Les Etats plus faibles ne sont en effet plus disposs autant que par le pass simplement cder la coercition des grandes puissances sans exercer une certaine rsistance. Surtout, n'en dplaise ceux qui ont jets aux orties les thories de Huttington, lorsque se frottent les mondes occidentaux et musulmans. L'cole raliste des relations internationales nous fait penser que les consensus seront de plus en plus difficiles tablir au sein des Nations Unies avec un multilatralisme renaissant et mme si les Etats-Unis garderont et de loin les capacits les plus effectives de se projeter militairement, financirement, technologiquement, conomiquement, mdiatiquement dans le vaste monde. Leur poids politique et diplomatique, par contre, sera et est dj moindre. Il n'y a qu' constater les inimitis, si ce nest les haines, qu'ils laissent derrire eux depuis de nombreuses annes sur le globe pour s'en rendre compte. Les Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du sud, soit les nouvelles puissances hgmoniques rgionales, rendent dj la prise de sanctions multilatrales onusiennes plus difficile et contribueront l'avenir modrer l'imposition de desiderata amricains sur l'ensemble du globe. Rallier des coalitions de censeurs au bnfice d'un fort degr de consentement va devenir excessivement difficile au sein des Nations Unies pour les USA. Le followship dpend troitement de la force du hgemn (en grec), c'est la rgle d'or. Lorsque sa position relative s'affaiblit, la puissance hgmonique a moins offrir et moins de ressources pour punir les dfections. Son dclin affecte sa gouvernance mondiale, sa domination du commerce mondial, Cette tendance se poursuivra-t-elle ? Comme les consensus vont devenir difficiles trouver au Conseil de scurit, les mesures de coercition en tous genres ne vont plus rassembler un nombre consquent d'Etats dsireux de voir ces mesures appliques. Les USA ne pourront plus comme auparavant s'adresser avec autant d'efficacit que par le pass leurs allis et tenter de faire pression sur eux ou les culpabiliser en leur dmontrant qu'il serait immoral de ne pas sanctionner l'Etat dviant. La diplomatie amricaine est constamment contrainte d'emprunter la voie de tels arguments diplomatiques moraux. L'union fait la force mais beaucoup moins dans un monde clat. A

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noter que lUnion europenne fait toujours preuve de beaucoup de suivisme tatsunien (Iran, Syrie, Isral). L'alternative aux crises et aux conflits pourrait donc tre un monde multipolaire, pour le meilleur ou pour le pire car on ne sait pas sil sera grable, o les souverainets nationales risquent de retrouver un nouveau printemps l'abri des consensus de Washington, des exigences prcipites de dmocratie et de droits de l'homme, ou encore d'exigences d'lections libres et transparentes dans des contextes qui ne le permettent pas - c'est--dire le dvastateur et impatient tout, tout de suite occidental - , sans oublier les simagres de justice pnale internationale18, avec moins de possibilits d'ingrence et, esprons-le, plus de solidarit relle et de vrais quilibres dans les changes mondiaux et, l'on peut toujours rver : une thique du vivre ensemble. Et sil ne changeait pas ? Alors lOccident devrait continuer concentrer des ressources sur la reconstruction postconflit des Etats particulirement fragiles, afin d'viter que ces derniers ne constituent une menace pour leurs intrts, directement ou via des vagues dimmigration. Cette notion a entran un projet radical de transformation politique, conomique et sociale visant stabiliser ces pays instables. Les mesures proposes sont correctives et profondment intrusives (actions caractre premptif ou punitif, dissuasion, sanctions). Elles portent sur la gouvernance politique avec priorit donne la rforme du systme de scurit (retour immdiat la stabilit par le renforcement des forces militaires et de police nationale), la drglementation conomique et la privatisation ainsi que la consolidation de la socit civile. C'est ce que Tom Porteous appelle le complexe militaro-dveloppemental de l'establishment occidental du dveloppement et de la scurit. Regroupant les agences militaires, les services diplomatiques et de dveloppement, appuy sur l'ONU (et sur l'UE), ce complexe est le grand ordonnateur de la paix librale et de la mondialisation conomique et financire dans le monde. En faisant abstraction des Balkans, il n'existe pas d'exemple d'Etat fragile qui se soit transform en Etat stable la suite d'une intervention de l'Amrique et de ses allis. Ces Etats restent en gnral longtemps instables et dpendants alors que l'objectif tait la victoire sur le terrorisme et la promotion de la dmocratie. Pourtant cet idal kantien d'ouverture simultane des systmes politiques et conomiques et l'instauration plus ou moins progressive de la dmocratie reprsentaient le consensus onusien. Ce modle libral a connu bien des checs rcurrents, il a mme parfois exacerb les violences internes : ingalits en hausse, tat chaotique des lois et de l'ordre public, conomie parallle, corruption et intimidation, activits illgales des autorits, paysage criminel en expansion, pauvret en hausse, amoindrissement de l'Etat (ex-Rpubliques sovitiques d'Asie centrale, Afrique). Au vu des dynamiques en uvre dans diverses parties du monde, il devient vident que cette faon de concevoir les choses deviendra de plus en plus difficile imposer. Les checs afghan et irakien sont l pour le dmontrer : l'Afghanistan connat une diminution de la
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Il est assez tonnant de voir quaucun partisan de Ouattara ne figure parmi les inculps qui comparaissent actuellement devant le Tribunal pnal international et que seul Gbagbo et quelques acolytes y figurent. Comment accorder la moindre crdibilit son action. Revoir La Fontaine 1.24 ci-dessus.

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scurit et une augmentation de la production d'opium. L'Irak est plus fragile qu'auparavant et constitue une menace pour les intrts occidentaux comme jamais sous Saddam Hussain...Le monde arabo-musulman ne tient plus l'Amrique dans son cur, ni l'Occident. En Afrique, tout cela ne fait que conforter une vidente collusion de fait entre les grandes entreprises et socits transnationales occidentales qui achtent les matires premires et revendent des armes et les produits manufacturs de leurs propres usines de transformation scandaleusement absentes du territoire africain o mme le principal exportateur de ptrole ne possde pas de raffinerie et les gouvernements du Sud, chefs de guerre, cadres corrompus et autres profiteurs....C'est ainsi qu'un tissu de profits et d'opportunits relie les lites des Etats instables avec les grandes multinationales. Combien de temps s'coulera encore avant que les gouvernements occidentaux, les marchands d'armes, les industries ptrolires et extractives ainsi que les rseaux et marchs mondiaux modifient dans un sens plus juste leurs interactions politiques et conomiques avec la cinquantaine d'Etats fragiles que l'on peut dnombrer ce jour ? Les responsabilits appartiennent tant au Nord qu'au Sud. Seule une modification srieuse des mentalits (trs hypothtique) permettra l'ONU et ses bailleurs de se ranger au ct des populations et non des lites qui ont gagn la lutte pour le pouvoir mais dont les intrts et les valeurs ne sont pas les plus susceptibles de consolider les structures de l'Etat. Elles se concentrent sur la conqute de l'appareil d'Etat et la matrise des rseaux de sa clientle. Il leur faut simplement prenniser leur domination, les avantages acquis et les enraciner sur le long terme. Il faudrait pouvoir laborer au sein de l'ONU un nouvel agenda mondial moins exclusivement centr sur la lutte contre le terrorisme, les armes de destruction massive et les dangers que reprsentent les Etats voyous. Le Sud peut tre dangereux, mais le Nord aussi : vente d'armes indiscrimines, exploitation des matires premires sans aucune contrepartie industrielle, pollution industrielle, financiarisation de lconomie, etc. Que le contrat de Hobbes selon lequel l'Etat doit ses citoyens de les librer de la peur, du besoin et d'une vie sans dignit parat fort loign de la proccupation et/ou des possibilits effectives de tant de gouvernements !!! Les Etats o l'autorit est exerce vritablement pour le compte des peuples sont fort loin d'tre majoritaires sur notre plante19. Toute solution passera par une meilleure et incontournable coordination des efforts et des actions, une mise en commun des analyses, une programmation conjointe des stratgies, une harmonisation des modalits de mise en uvre. Aujourd'hui, on est hlas loin du compte. Il ne faut surtout pas sous-estimer la violence de remise en cause du modle occidental et de lAmrique elle-mme. Elle ne voit pas venir le dsamour et nous non plus. La mondialisation est troue de foyers de haine et dextrmismes. Un scnario de tensions croissantes risque de souvrir devant nous avec dinsolubles problmes migratoires.

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Sur ce sujet, lire absolument : Andr Salifou, La Valse des Vautours , roman, Karthala, Paris, 2000, 137 p.

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