Vous êtes sur la page 1sur 40

DOSSIER DE PRESSE

Rapport au Premier ministre

Nos retraites demain : quilibre financier et justice


Commission pour lavenir des retraites
Prside par Mme Yannick Moreau, Prsidente de section au Conseil dEtat

14 JUIN 2013

Contact Emmanuelle Prouet, Pierre Lnel 72 rue de Varenne, 75007 Paris. 01 42 75 89 59 / 01 42 75 53 20 Secrtariat : 01 42 75 58 77 Emmanuelle.prouet@pm.gouv.fr Pierre.lenel@pm.gouv.fr

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Sommaire
Synthse du rapport
Fiche n 1
.................................................................

Les dfis dmographiques pour le systme de retraite : 25 ans difficiles mais un avenir plus dgag pour les jeunes gnrations

. . . . . . . . . .9

Fiche n 2 Fiche n 3

Un dbat mieux organis, des rformes engages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Rquilibrer le systme des retraites court terme par des mesures justement rparties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 long terme, grer une trajectoire dquilibre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 . . . . . . . . . . . .17

Fiche n 4 Fiche n 5 Fiche n 6 Fiche n 7 Fiche n 8

Pour un pilotage conomique et social annuel du systme de retraite Remdier aux ingalits dans lacquisition des droits

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Harmoniser et moderniser les avantages familiaux de retraite

Amliorer linformation des assurs et simplifier les dmarches par une meilleure coopration des rgimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Plus de lisibilit pour la comparaison de la situation du secteur public et du secteur priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Augmenter lemploi des seniors et mieux tenir compte de la pnibilit . . . . . . . . . . . .27

Fiche n 9

Fiche n 10

Annexes
Annexe 1 Annexe 2

..............................................................................

29

Prsentation des membres de la commission Lettre de mission et cahier des charges

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

-1-

Commission pour lavenir des retraites


Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Synthse du rapport

La Commission pour lavenir des retraites a examin les voies permettant aux Franais de retrouver confiance en leur systme de retraites, quils soient des jeunes entrant dans la vie active, des actifs en cours de constitution de leurs droits, des seniors sur le point de cesser leur activit professionnelle ou des retraits.

Les enjeux
La socit franaise doit relever deux dfis dmographiques majeurs :
Q Q

les dparts massifs la retraite des gnrations du baby-boom, jusquen 2035 ; lallongement de lesprance de vie, qui continuera jouer sur le long terme.

La France est sans doute lun des pays qui sest le plus inquit de sa capacit faire face cette nouvelle donne dmographique. Les efforts dj consentis ont permis dobtenir des rsultats et de consolider notre systme commun : limpact cumul des rformes dpasse 6 de points de PIB en 2040 dans le scnario B du COR(1). Aujourdhui, les retraites sont des niveaux historiquement levs et le systme assure un bon niveau de retraite et une solidarit importante, mme sil fait lobjet dune demande accrue dquit compte tenu, par exemple, du niveau de retraites des femmes. Mais court terme, le besoin de financement reste de lordre dun point de PIB lhorizon 2020 et son existence et son montant dpendent, moyen et long termes, des hypothses conomiques retenues. La situation dgrade du march du travail ne facilite pas lacceptation de mesures dge ou de dure, ni la mobilisation nationale quexige lemploi des seniors, mme sil a connu une amlioration remarquable depuis 15 ans.

Les objectifs atteindre


Q

les efforts consentir court terme doivent permettre de stabiliser rapidement le systme et le mettre en situation dtre pilot pour quil soit moins sensible aux variations de la croissance et aux volutions de la dmographie ;

la recherche dune justice accrue doit renforcer ladhsion de toutes les catgories sociales et professionnelles ce bien commun ; Q une ambition nationale en faveur de lemploi des seniors et la recherche dun traitement rnov des situations pnibles doit accompagner ces volutions.
Q

Ces trois priorits doivent guider la recherche de solutions permettant aux citoyens et la socit dans son ensemble denvisager avec davantage de srnit ce progrs social et collectif quest lallongement de lesprance de vie.

(1) Retraites : douze fiches pour linformation et le dbat , Conseil dorientation des retraites, mai 2013, fiche n5.

-3-

Commission pour lavenir des retraites

Rquilibrer le systme court terme pour assurer sa prennit, piloter sa trajectoire de long terme
Revenir lquilibre en 2020
Les projections du COR de 2012 font apparatre un besoin de financement en 2020 de 20 Mds . LAGIRC et lARRCO ont dj pris leurs responsabilits avec laccord du 13 mars 2013 : leurs dcisions permettent de faire une partie du chemin. Le budget de ltat est conduit couvrir le dficit des rgimes de la fonction publique et des rgimes spciaux dont les dsquilibres dmographiques sont aujourdhui importants ; les dcisions prises dans le cadre de la rforme viendront attnuer cette charge. Pour le rgime gnral et les rgimes aligns, le besoin de financement peut tre valu 7 Mds dici 2020. La Commission a envisag divers types de mesures pouvant tre combines de manire variable. Les choix consistent pour lessentiel entre :
I Mobiliser

de nouvelles recettes : aligner le taux maximal de CSG des retraits sur celui des actifs, rviser certains avantages fiscaux propres aux retraits, envisager une hausse des cotisations dassurance-vieillesse sur le niveau des pensions : en prvoyant une sous-indexation exceptionnelle des pensions, en modifiant lindexation des salaires ports au compte sur la dure dactivit par des mesures dge ou de dure : court terme, seule une acclration du calendrier dallongement des dures dassurance est susceptible de produire des effets. En raison des relvements significatifs des ges douverture (62 ans) et dannulation de la dcote (67 ans) oprs par la rforme de 2010, la Commission estime peu opportun de les accroitre nouveau, leffet tant limit lhorizon 2020.

I Agir

I Agir

En combinant ces mesures, la Commission propose deux scnarios de rpartition des efforts, avec des variantes possibles (Cf. Fiche n3). La Commission recommande que les mesures les moins pnalisantes pour la croissance et le pouvoir dachat soient privilgies (principe defficacit) et la charge sur les revenus les plus modestes limite (principe de justice).

long terme, grer une trajectoire dquilibre


La Commission a examin les diffrentes hypothses conomiques de laprs 2020 en tenant pour acquis que cette priode souvrira par un quilibre retrouv (Cf. fiche n4).
I Dans

le cadre du scnario B du Conseil dorientation des retraites, lquilibre peut tre atteint si les efforts ont t suffisants avant 2020. Les incertitudes restant leves et la baisse du rapport entre pensions et salaires moyens pouvant faire lobjet de nouveaux choix collectifs, la Commission juge ncessaire de se garantir contre ces risques en poursuivant au-del de 2020 lallongement prvu par la loi de 2003, qui vise rpartir entre dure travaille et dure passe en retraite les gains desprance de vie.

I Dans

lhypothse de scnarios plus dgrads, ces mesures dallongement de la dure doivent tre renforces ou compltes par dautres outils. Une rvision du mode dindexation des salaires ports au compte peut tre adapte pour faire face cette situation, si elle sinscrit dans le cadre dun systme de pilotage conu pour anticiper les alas de la croissance et en lisser les effets. des hypothses de croissance favorables, le systme de retraites deviendrait excdentaire une fois passe la bosse du baby boom mais au prix dun dcrochage entre les revenus des retraits et celui des actifs qui inviterait redfinir les modalits dindexation des salaires et des pensions ou rviser les financements accords au systme.

I Dans

-4-

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

et construire un systme de pilotage de la trajectoire financire des rgimes et du respect des objectifs sociaux et conomiques de la politique nationale des retraites
La Commission juge ncessaire de piloter la trajectoire financire et de garantir lquilibre du systme par des mcanismes dadaptation des recettes et des dpenses. Ils doivent permettre de neutraliser les chocs conomiques ou dmographiques et de mesurer latteinte par le systme de retraites de ses objectifs sociaux afin de porter une ambition collective pour notre systme de retraites et de rtablir le consensus et la confiance autour de nos retraites La rgle dindexation des salaires ports aux comptes sur les prix ont permis de limiter la croissance des engagements et de prserver le maintien de la parit des niveaux de vie entre mnages actifs et mnages retraits. Mais sa capacit faire face la nouvelle donne dmographique savre trs tributaire de la croissance conomique.
I La

Commission propose donc de piloter la trajectoire du financement des retraites par une indexation des salaires ports au compte qui neutralise les alas de la croissance. Elle propose plusieurs mthodes rpondant cet objectif et prcise les modalits institutionnelles possibles de ce pilotage.

I La

dcision de recourir ces mcanismes ne serait pas automatique. Elle interviendrait, la discrtion du Gouvernement, sur la recommandation dun comit de pilotage des retraites. Celui-ci apprciera lvolution des principaux paramtres du systme (taux de remplacement, ges effectifs de cessation dactivit, quilibre financier, justice du systme) et de la conjoncture conomique pour proposer dy recourir, les pouvoirs publics restant libres, aprs concertation avec les partenaires sociaux, de retenir des mesures deffet quivalent (Cf. Fiche n5).

Avec cet instrument, des ajustements permettant de corriger de manire anticipe et ractive dventuels dsquilibres et un meilleur contrle du rapport entre niveau des pensions et revenu dactivit et pourraient tre promus.

Renforcer lquit et la lisibilit par la convergence des droits et des organisations


Les dispositifs de solidarit (minima de pension, compensation de priodes dactivit rduite, droits accords au titre des enfants, pensions de rversion), pris dans leur ensemble, jouent dans le sens dune nette rduction des ingalits mais leurs rgles et effets sont complexes et mconnus ; certaines situations peuvent paraitre insuffisamment prises en compte.

Remdier aux ingalits dans laccs aux droits


La Commission a envisag des mesures visant mieux prendre en compte les carrires heurtes, notamment celles des jeunes en cours dinsertion sur le march du travail (Cf. Fiche n6).
I Clarifier

les rgles dacquisition des trimestres par lactivit

Au rgime gnral, lacquisition dun trimestre dassurance repose sur un montant minimal (200 fois le SMIC horaire) soumis cotisation, et non sur la quotit de travail. Un assur faiblement rmunr et pourtant plein temps, comme un apprenti, pourra ne pas valider 4 trimestres dans lanne ; inversement, un assur forte rmunration pourra obtenir 4 trimestres en quelques mois dactivit. La Commission propose plusieurs pistes damlioration.
I Amliorer

les droits pension des jeunes actifs

Les apprentis et des stagiaires ne valident que rarement 4 trimestres par an, alors mme que les jeunes actifs, 30 ans, ont en moyenne, acquis 11 trimestres de moins que la gnration de leurs parents. La commission a envisag trois mesures favorables :
Q amliorer

les droits des apprentis par des modifications de leur assiette de cotisations ;

-5-

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Q faciliter

louverture de droits pour les stagiaires en entreprise (par la suppression dexonration de cotisation des gratifications) ; Q permettre la validation de trimestres pour les chmeurs qui effectuent un stage de formation professionnelle rmunr par ltat ou les rgions.
I Mieux

coordonner les pensions des polypensionns

La commission suggre notamment un mode de calcul unifi, qui serait spcifique aux rgimes dits aligns (rgime gnral, artisans et commerants, salaris agricoles), dans lesquels les rgles de calcul de la pension sont extrmement proches.
I Renforcer

les mesures de solidarit face aux alas de carrire

De nombreux mcanismes de solidarit (notamment les validations de trimestres sans contreparties de cotisations, finances par la solidarit nationale) permettent dviter que les alas de carrire, tels le chmage ou la maladie, ne rduisent les droits pension. La Commission propose toutefois den renforcer la dimension redistributive et la cohrence:
Q instaurer Q harmoniser

un report de rmunration au compte carrire, au titre de ces validations gratuites ; le dcompte des priodes ouvrant droit validation gratuite.

Moderniser et faire converger les rgles de calcul


I Sur

les droits familiaux

Les avantages familiaux (majoration de dure dassurance, assurance vieillesse des parents au foyer, majoration de pension pour trois enfants et plus(2) jouent un rle central pour rduire les ingalits de pension. Ces avantages familiaux nont pas intgr la forte progression du taux demploi des femmes. Une hypothse de rforme globale a t tudie par la Commission. Elle conduirait modifier lobjectif assign aux avantages familiaux : il serait non plus celui damliorer les dures dassurance des femmes, puisque celles-ci se rapprochent de celles des hommes, mais de compenser les interruptions de carrire directement lies aux jeunes enfants dune part, et limpact sur les rmunrations (et partant sur les pensions) induit par lducation des enfants, assure principalement par les femmes, dautre part. La Commission a soulign lintrt de ce scnario mais a aussi tudi des ajustements plus mineurs qui pourraient tre envisags, si une refonte globale des avantages familiaux tait juge prmature ou difficile raliser dans le temps prvu pour la rforme.
I Sur

la simplification des procdures pour les assurs

Pour franchir une nouvelle tape du droit linformation et rpondre au besoin de simplification, la commission souligne lintrt plusieurs propositions dont :
Q la

cration dun guichet unique pour les assurs, concrtis par un compte individuel de retraite en ligne, tous rgimes, et servant dinterface unique entre lassur et ses rgimes ; Q la mise en place une demande unique de liquidation de retraite, formulaire prrempli, complter en ligne.
I Plus de lisibilit du systme de retraite et dquit entre les fonctionnaires : un mode de calcul

modifi pour la pension de la fonction publique peut tre envisag La convergence des rgles du public et celles du priv a dj commenc : dures dassurance alignes, rapprochement des taux de cotisation, convergence des conditions dattribution du minimum garanti et du minimum contributif, extinction du dispositif de dparts anticipe pour parents de 3 enfants.

(2) Retraites : douze fiches pour linformation et le dbat , Conseil dorientation des retraites, mai 2013, fiche n9.

-6-

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Les rgimes de la fonction publique comportent encore des spcificits rendant le systme peu lisible et crant des ingalits entre fonctionnaires. La part des primes dans la rmunration des fonctionnaires ayant nettement augment ces dernires annes, le taux de remplacement a sensiblement diminu, ces primes nentrant pas, rserve faite du rcent rgime additionnel (RAFP), dans le calcul de la pension.
I La

Commission estime ncessaire de mettre la politique salariale davantage en perspective avec la politique de retraites. Elle propose didentifier un moment de concertation triennal.

I La

Commission a examin des hypothses de modification du calcul de la pension reposant sur une plus longue dure de rfrence et lintgration dune partie des primes, afin que cette modification soit aussi neutre que possible pour les agents. Cette modification, qui na ni pour objet ni pour effet un gain budgtaire, permettrait la fois de :

rapprocher davantage les rgles applicables aux fonctionnaires de celles en usage dans le secteur priv, ce qui limiterait les incomprhensions existantes ; Q intgrer les rgimes de la fonction publique dans le mcanisme de pilotage des salaires ports au compte propos par la Commission (Cf. fiche n5).
Q

Accrotre le taux demploi des seniors et amliorer les conditions de travail


Toute rforme des retraites qui vise lallongement de la dure de la vie active doit permettre aussi de rendre cet allongement effectif et possible pour les personnes en fin de carrire. Dans un contexte daugmentation de la moyenne dge de la population active(3), faciliter lemploi des seniors est aussi un impratif au regard des objectifs daugmentation globale du taux dactivit, damlioration de la comptitivit et de qualit de vie au travail. La commission a travaill sur deux axes prioritaires :

Encourager lemploi des seniors et amliorer les conditions de travail


Q Un

nouveau plan daction concerte pour les seniors (comme outil de coordination des acteurs et de suivi des politiques menes), sappuyant sur un Observatoire des fins de carrires (pour mieux connatre les transitions emploi-retraite et suivre limpact des rformes). et accompagner les entreprises, notamment dans le cadre du contrat de gnrations, mieux utiliser les outils de la formation professionnelle en direction des seniors. les situations dinactivit en fin de carrire, clarifier les rgles du cumul emploi-retraite, rendre plus attractive la retraite progressive.

Q Mobiliser

Q Rduire

Q Anticiper

les reconversions ventuellement ncessaires ds le dbut de carrire, prvenir les risques professionnels, accompagner les salaris accidents ou malades pour viter la dsinsertion professionnelle.

Mieux prendre en compte la pnibilit au travail


Q Pour

lavenir, cration dun compte individuel pnibilit donnant des droits aux salaris exposs des facteurs de pnibilit (ayant un impact sur la qualit ou la dure de la retraite), convertibles, tout au long de la carrire : - en priodes rmunres de formation professionnelle (pour permettre des reconversions) ; - en priodes de temps partiel compenses financirement (pour aider la gestion des fins de carrire et au maintien dans lemploi) ; - en rachat de trimestres de retraite (pour permettre un dpart anticip).

Q Pour

les salaris ayant t exposs, par le pass, des facteurs de pnibilit ayant un impact sur lesprance de vie (travail de nuit et agents cancrignes), accorder un avantage (de type majoration de trimestres) permettant un dpart anticip la retraite.

Une autre solution reposant sur des accords de branche peut tre envisage.
(3) Cette augmentation devrait tre de dix ans dans les dix prochaines annes.

-7-

01

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Les dfis dmographiques pour le systme de retraite : 25 ans difficiles mais un avenir plus dgag pour les jeunes gnrations
La situation dmographique est lun des principaux facteurs dterminant lquilibre dun systme de retraite. Pendant 25 ans encore, les dparts nombreux la retraite des gnrations du baby-boom et lallongement de lesprance de vie conduisent une baisse rapide du ratio dmographique. Au-del, lavenir est plus dgag.

Le systme de retraite est au milieu de la transition dmographique 1990-2035


Les premires gnrations du baby-boom partent en retraite
Le nombre de naissances a trs fortement augment en France de la fin des annes 1940 au dbut des annes 1970. Durant ce baby-boom, le nombre de naissances annuelles sest situ entre 800 000 et 900 000. Ces gnrations partent la retraite entre 2000 et 2035.

Lallongement de lesprance de vie se poursuit


Entre 1994 et 2009, lesprance de vie la naissance est passe de 73,6 77,7 ans pour les hommes et de 81,8 ans 84,4 ans pour les femmes, soit un gain de prs dun trimestre par an. Sur la mme priode, les hommes ont gagn 2,5 ans desprance de vie 60 ans et les femmes 2 ans.

Esprance de vie 60 ans


30

25

20 Hommes Femmes 10

15

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010 (p)

Source : INSEE

-9-

01

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Ce sont ces deux effets conjugus qui tendent dgrader fortement jusquen 2035 le ratio dmographique (rapportant la population ge de 20 59 ans celle ge de plus de 60 ans). Ce ratio diminue de 2,6 1,5 entre les annes 2005 et 2035.

Aprs 2035, la situation est plus stable


Aprs 2035, une partie importante de ces gnrations tant dcdes, le ratio dmographique diminue moins fortement, essentiellement sous leffet de lallongement de lesprance de vie. En 2035, les gnrations qui commenceront entrer dans la vie active sont dj nes. Les incertitudes sont donc limites. plus long terme, le ratio dmographique devient dpendant des hypothses de fcondit. Le graphique prsent ici correspond au scnario central de lINSEE.

Ratio dmographique (2559 ans / + de 60 ans)


3

2,5

1,5

1 1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060
Source : INSEE

- 10 -

02

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Un dbat mieux organis, des rformes engages


Dans tous les pays, les rformes des retraites sont un sujet sensible. Non seulement la France nchappe pas cette tendance, mais cest sans doute lun des pays qui sest le plus inquit de sa capacit faire face la nouvelle donne dmographique. La succession de rformes un rythme parfois chaotique tend accrditer lide que la France na rien fait . Rien nest plus inexact. Le dbat a t progressivement clarifi et mieux organis et des rformes financirement substantielles ont t faites depuis 1993.

Clarifier et organiser le dbat : du Livre blanc la cration du Conseil dorientation des retraites
Des pas importants ont t franchis durant les annes 1990 afin dclairer le dbat collectif sur les retraites.
Q En

1990, le Livre blanc sur les retraites est publi. Pour la premire fois, les enjeux du systme de retraite font lobjet dun diagnostic approfondi et public. Il est suivi dune mission, prside par Robert Cottave, qui donne lieu un change nourri avec les syndicats. Q Au cur de lt 1993, une rforme dimportance est faite, dont certains effets sont cependant peu explicits. Q Lorsquen 1995 la question est reprise, elle suscite un blocage immdiat et demeure si sensible que la reprise dune discussion collective, loccasion du rapport de Jean-Michel Charpin en 1999, savre difficile. Q La mise en place du Conseil dorientation des retraites (COR) en 1999, propose par ce rapport, a permis de progresser de manire importante vers une mthode concerte et sre dlaboration et dexpertise des donnes du dbat. Il permet llaboration de diagnostics partags. Si les choix font lobjet de vifs dbats, ceux-ci sont dsormais mieux instruits. Cest dans ce contexte que plusieurs rformes ont t mises en uvre.

Les rformes mises en uvre depuis 1993


Limpact financier des rformes mises en uvre depuis 1993 est de plus de 6 points de PIB lhorizon 2040. Elles modrent le rythme de progression des dpenses de retraite qui aurait rsult des amliorations des dcennies 1970 et 1980 et de lallongement de la dure de vie. Cette modration a essentiellement t ralise par lutilisation de deux leviers : le niveau des pensions et la dure dactivit.

Le niveau des pensions


Le mode de calcul au rgime gnral
Le niveau des pensions a t substantiellement relev par la rforme Boulin de 1970. La rforme de 1993 a ensuite modifi les modes de calcul de la pension au rgime gnral et aux rgimes aligns. Elle a tout dabord dcid et prennis la revalorisation des salaires ports au compte

- 11 -

02

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

sur les prix, et non plus sur les salaires, dj mise en uvre certaines annes depuis 1987. Cette modification conduit, dure dactivit et ge de dpart inchangs, une valeur du salaire de rfrence et donc de pension la liquidation plus faible en priode de croissance. Elle a donc conduit modrer le taux de remplacement (ratio pension la liquidation/salaire avant la liquidation) de la pension de base du rgime gnral et des rgimes aligns. Par ailleurs, la priode prise en compte pour le mode de calcul de la pension a t progressivement allonge des 10 aux 25 meilleures annes.

Lindexation des pensions de base


En 1993, le mode dindexation sur les prix a galement t retenu pour revaloriser les pensions aprs les liquidations pour les salaris du secteur priv. Il a t tendu lensemble du secteur public par les rformes de 2003 et 2008. Ce mode de revalorisation garantit le pouvoir dachat des retraits aprs la liquidation, mais sans les faire participer aux augmentations de niveau de vie en priode de croissance.

Les rgimes complmentaires du secteur priv


Dans les rgimes complmentaires du secteur priv (AGIRC et ARRCO), des ajustements importants ont t faits pour maintenir lquilibre des rgimes. Toutefois, en raison des hausses de taux de cotisation minimum ralises en application des accords intervenus dans les annes 1990, les taux de remplacement procurs par ces rgimes augmentent encore.

Les taux de remplacement dans le secteur public et le secteur priv


Dans le secteur priv, le niveau des pensions continue daugmenter sous leffet de larrive la retraite de gnrations ayant eu des carrires plus compltes, de la hausse de lactivit fminine et de lamlioration des droits pension procure par les rgimes complmentaires. La lgre baisse des taux de remplacement procurs par la pension de base est plus que compense par la hausse de ceux procurs par les rgimes complmentaires. Dans le secteur public, la pension tant assise sur le traitement de rfrence hors primes, le taux de remplacement a nettement diminu en raison de la forte hausse de la part des primes dans la rmunration(1). En consquence, le taux de remplacement des fonctionnaires civils (75,2%) est finalement trs proche de celui des salaris du secteur priv (74,5%)(2).

La dure dactivit
Compte tenu de laugmentation de lesprance de vie, les rformes de 1993, 2003, 2008 et 2010 se sont inscrites dans une dmarche dallongement de la dure dactivit. La dure dassurance ncessaire pour bnficier du taux plein a t augmente de 37,5 40 ans pour les rgimes gnral et aligns (rforme de 1993) puis pour les fonctionnaires (rforme de 2003) et les assurs des rgimes spciaux (rforme de 2008) dans une dmarche de convergence progressive. La loi de 2003 a par ailleurs prvu de poursuivre jusquen 2020 cette augmentation en rpartissant les gains desprance de vie aprs 60 ans en 2/3 de dure dactivit et 1/3 de dure de retraite. Les rformes de 2003 et 2008 ont galement tendu les dispositifs de dcote et de surcote lensemble du secteur public. La rforme des retraites de 2010 a quant elle relev les ges douverture des droits et dannulation de la dcote de deux ans. Ces rformes ont conduit relever lge effectif de dpart la retraite pour les salaris du secteur priv, puis pour les fonctionnaires et les salaris des entreprises publiques.

(1) La cration du RAFP, permettant de cotiser sur les primes dans la limite de 20% du traitement, ne change pas substantiellement cette situation, en raison de la lente monte en charge de ce rgime en capitalisation rcent, et de taux de cotisation faibles, (2) Valeurs mdianes observes sur la gnration 1942.

- 12 -

03

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Rquilibrer le systme des retraites court terme par des mesures justement rparties
Rtablir lquilibre financier lhorizon 2020 : une triple exigence
Q Faire

face la charge leve court-terme due au papy-boom Q Refuser de reporter la charge financire sur les gnrations futures Q Plus largement, respecter la trajectoire de finances publiques

Le primtre retenu : lambition de rquilibrer les rgimes gnral et aligns dici 2020
Pour dfinir des scnarios de financement, la Commission a pris en compte lensemble des rgimes de retraite obligatoires, et leur diversit de nature, de gouvernance et de financement. Elle a donc distingu :
Q le

rgime gnral et les autres rgimes de base non quilibrs ; rgimes complmentaires de lARRCO et de lAGIRC, rgis par des accords, dont le dernier, en date du 13 mars 2013, permet de rduire de plus de moiti le besoin de financement dici 2020 ; Q les rgimes publics dont lquilibre financier est assur par une contribution de lemployeur ou une subvention publique et pour lesquels le besoin de financement peut diminuer par la transposition des mesures dconomie dcides pour les autres rgimes.
Q les

En considrant les projections du COR de 2012 et les nouvelles prvisions conomiques retenues dbut 2013, leffort financier court terme pour rquilibrer le rgime gnral et les rgimes aligns slve 7 Mds en 2020, une partie des mesures tant susceptibles davoir des effets sur les rgimes publics et complmentaires

Plusieurs leviers daction alternatifs ont t envisags


Mobiliser de nouvelles recettes
Q Aligner

le taux maximal de CSG de 6,6% applicable aux pensions sur celui des revenus dactivit (qui slve 7,5%) : cette mesure permettrait de rtablir davantage dquit entre actifs et retraits et produirait un gain prenne estim 2 Mds lhorizon 2020.

Q Rviser

certains avantages fiscaux propres aux retraits qui tendent parfois aider davantage les retraits aiss. Parmi ces avantages : - les majorations de pension pour les parents de 3 enfants et plus, anti-redistributives car tant proportionnelles au montant des pensions, pourraient tre fiscalises. Une telle mesure produirait un gain denviron 0,9 Md ;

- 13 -

03

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

- labattement de 10% sur les pensions est fond sur des critres professionnels ne concernant pas les retraits. Le taux de cet abattement pourrait tre diminu de 10% 7%, 5% ou 3%, pour produire un gain au titre de limpt sur le revenu variant entre 1,1 Md et 2,7 Mds. Alternativement, le plafond pourrait tre diminu de 3 660 2 500 ou 1 500 par foyer fiscal, une telle mesure gnrant des gains de 0,5 Md 1,5 Md selon le plafond retenu ;
Q Les

cotisations dassurance-vieillesse pourraient tre mobilises, via une hausse de 0.1 point par an de la cotisation dplafonne pendant 4 ans, rpartie part gale entre salaris et employeurs. Une telle mesure, produisant un gain de 2,6 Mds pour le rgime gnral, peut tre envisage avec des taux diffrents.

Agir sur le niveau des pensions


Le levier consistant agir sur le niveau des pensions peut tre utilis :
Q

en prvoyant une sous-indexation exceptionnelle des pensions. Les niveaux de vie des retraits et des actifs tant comparables, une telle mesure, mise en uvre par les rgimes complmentaires AGIRC-ARRCO (accord du 13 mars 2013), pourrait tre envisage pour le rgime gnral, les rgimes aligns et les rgimes publics, titre transitoire. La Commission, souhaitant prserver les pensions les plus modestes, a envisag trois modalits : - une dsindexation de 1 point en 2014 et 2015 sur les seules pensions soumises aux taux de CSG de 6,6% et 3,8% ; - une dsindexation diffrencie selon le taux de CSG applicable la pension, de 1,2 point sur les pensions soumises au taux de 6,6% et 0,5 point sur celles taux rduit de 2014 2016 ; - une sous-indexation tenant compte du montant total des pensions perues.

Q en modifiant lindexation des salaires ports au compte : soit en envisageant

une sous-indexation de 1,2 point de 2014 2016, soit en mettant en place ds 2015 le mcanisme rnov dindexation permettant de grer la trajectoire du systme de retraite long terme (Cf. Fiche n5).

Agir sur la dure dactivit par des mesures dge ou de dure


Q

court terme, une acclration du calendrier dallongement des dures dassurance est susceptible de produire des effets. Elle pourrait tre envisage : - en augmentant rapidement cette dure dun trimestre par gnration, pour la porter 43 ans pour la gnration 1962 (qui commencera partir en retraite en 2024) et 44 ans pour la gnration 1966 (qui commencera partir en retraite en 2028); - en laugmentant dun trimestre toutes les deux gnrations, jusqu la porter 42,25 ans pour les gnrations 1961 et 1962

Pour le rgime gnral, le gain procur en 2020 est de 0,6 Md dans le premier schma, et de 0,2 Md dans le second. Ces mesures auraient vocation tre transposes aux autres rgimes.
Q En

raison des relvements significatifs des ges douverture et dannulation de la dcote oprs par la rforme de 2010, la Commission estime peu opportun de les accroitre nouveau.

La Commission a envisag plusieurs scnarios


partir des mesures prsentes prcdemment, la Commission a bti deux scnarios de rpartition entre actifs et retraits permettant de couvrir leffort financier de 7 Mds horizon 2020 : un scnario deffort rparti hauteur de 2/3 pour les actifs et 1/3 pour les retraits, et un autre rpartissant leffort parts gales. Tout en ayant conscience du caractre difficile de ces choix, la Commission recommande que les dcisions retenues soient inspires par un principe defficacit (les mesures les moins pnalisantes pour la croissance et le pouvoir dachat devant tre privilgies) et de justice (en limitant la charge sur les revenus les plus modestes, quil sagisse de retraits ou dactifs).

- 14 -

04

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

long terme, grer une trajectoire dquilibre

Soldes des rgimes long terme aprs rquilibrage en 2020


Une fois lquilibre assur en 2020 par des mesures prennes, les enjeux financiers varient fortement dans les diffrents scnarios et variantes du COR : Dans le scnario A (croissance de la productivit de 1,8%/an), le systme est quilibr en 2040 et voit ses excdents saccrotre plus long terme, au prix dun dcrochage des revenus des retraits par rapport ceux des actifs ; Q Dans le scnario B (productivit de +1,5%/an), la trajectoire peut tre quilibre en 2040, et au-del ; Q Dans le scnario C (productivit 1,3%), le systme reste durablement dficitaire (de lordre d1,5 point de PIB sans correction 2020, de 0,5 point de PIB en cas datteinte de lquilibre en 2020) et requiert des mesures complmentaires dquilibrage.
Q

La Commission a davantage examin les scnarios exigeant des mesures de la part des pouvoirs publics (B, C et C) et les mesures permettant dassurer, dans ces cas, lquilibre de long terme.

Modifier les bornes dge ou les dures dassurance permet datteindre lquilibre dans plusieurs scnarios
La rforme de 2003 na prvu des rgles de partage des gains desprance de vie que jusquen 2020. La Commission estime que les mesures de dure de cotisation constituent la rponse la plus pertinente pour adapter le systme de retraites au progrs social que constitue lallongement de lesprance de vie. Poursuivre lallongement de la dure permet en outre dassurer lquilibre du systme dans plusieurs scnarios, y compris le scnario B, et peut permettre de ne pas recourir ou de moins recourir aux autres leviers dquilibrage du systme que sont des hausses de prlvement accrus ou des modrations des taux de remplacement. La Commission a notamment examin cinq modes dvolution possibles :
Q une

poursuite de lallongement de la dure au-del de 2020 selon les mmes principes que la loi de 2003 : dans ce cas, la croissance de lesprance de vie ferait voluer la dure de 41,5 ans pour la gnration 1956 42 ans pour la gnration 1962 (qui commencera partir en 2024), puis 43 ans pour la gnration 1975 (qui partira vers 2037) et 44 ans pour la gnration 1989 (qui partira aprs 2051) ; Q une augmentation de la dure dun trimestre toutes les deux gnrations avec un plafonnement 44 ans partir de la gnration 1975 ; Q une augmentation plus rapide dun trimestre par gnration avec un plafonnement 44 ans partir de la gnration 1966 ; Q une augmentation des bornes dge de 62 et 67 ans 63 68 ans.

- 15 -

04

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Les propositions de la Commission face aux dfis long terme


Q Dans

le cadre du scnario B, et sous rserve dun effort de redressement en dbut de priode portant sur les 20 Mds identifis, lquilibre pourrait tre atteint.

Cependant, la prise en compte des irrgularits de la croissance ou le besoin de financer des mesures favorables (coups de pouces aux minima de pension ou rgles de validation des trimestres plus gnreuses, par exemple) pourraient faire dvier le systme de cet quilibre La Commission juge donc dans tous les cas souhaitable de poursuivre au-del de 2020 lallongement de la dure de cotisation prvu par la loi de 2003. Cette garantie offre au systme de retraites une plus grande matrise de son destin et aura des effets tout au long de la priode, indpendamment des volutions qui ne seront sans doute pas linaires de la croissance.
Q Dans

les scnarios plus favorables, lamlioration du solde des rgimes saccompagne dune dgradation du ratio pension moyenne/revenu moyen dactivit qui posera la question de la part de prlvements consacre aux retraites et de la dfinition de nouveaux modes dindexation leur permettant aux retraits de profiter des fruits de la croissance. lhypothse de scnarios moins favorables, les mesures dallongement de la dure peuvent tre durcies, au-del de lallongement selon les rgles de 2003 que recommande la mission ou compltes par dautres actions.

Q Dans

La Commission na pas souhait approfondir des scnarios de moyen et long termes mobilisant des ressources supplmentaires, le rquilibrage de court-terme impliquant dj des recettes nouvelles. En revanche, elle a examin de nouvelles modalits des modes dindexation des salaires ports au compte qui pourront, joints lallongement recommand, permettre de faire face aux alas de la croissance (Cf. fiche n5).

- 16 -

05

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Pour un pilotage conomique et social annuel du systme de retraite

Les principes et objectifs dun systme de pilotage


La Commission a examin les ajustements apporter au systme de retraites afin dassurer un haut niveau de protection sociale et le respect de la trajectoire financire, mme en cas dirrgularits dmographiques ou conomiques. Le contexte conomique dgrad actuel rend dautant plus pertinente linstauration dun tel mcanisme de pilotage qui permettrait la fois de :
Q Q

garantir les objectifs assigns par la loi au systme de retraites ; dbattre des modes de rquilibrage de la trajectoire financire selon le contexte conomique.

Dautres pays disposent doutils visant suivre des objectifs de politique publique, quils soient en points (Allemagne), en comptes notionnels (Sude) ou en annuits (Canada, Japon).

Des objectifs sociaux et dquilibre financier


Le pilotage du systme de retraite doit sappuyer sur des objectifs, portant notamment sur : lvolution des taux de remplacement et du montant des pensions ; Q lquilibre financier du systme ; Q sa lisibilit pour les assurs et son quit.
Q

Ces objectifs doivent tre associs des indicateurs. Ce dbat trouve sa place naturelle dans le cadre des lois de financement de la scurit sociale et doit pouvoir sappuyer sur lexpertise et le dialogue promus au sein du Conseil dorientation des retraites.

Rendre le systme de retraite moins dpendant de la croissance


Quil sagisse du niveau des pensions ou de lquilibre financier, le systme de retraite actuel est trs dpendant de la croissance conomique en raison de lindexation des salaires ports au compte (et des pensions) sur les prix et non plus sur les salaires : dans les scnarios conomiques favorables, lquilibre financier est assur au prix dune moindre redistribution des fruits de la croissance aux retraits et dune dgradation du montant des pensions par rapport aux revenus dactivit ; Q en cas de faible croissance conomique, ce mode dindexation ne permet plus de contenir la part de la richesse nationale consacre aux dpenses de retraite.
Q

- 17 -

05

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

La Commission a donc examin de nouveaux modes dindexation des salaires ports au compte : une indexation permettant de rendre les taux de remplacement moins dpendants des hypothses de croissance ; Q une rindexation des salaires ports au compte sur lvolution des salaires accompagne de lintroduction dun facteur dmographique.
Q

Les premires simulations, qui devront tre approfondies, montrent que ces mthodes permettent de rduire les carts de trajectoire financire selon que la croissance est leve ou plus faible et de mieux grer les alas de la croissance

Mettre en uvre un pilotage financier et social


Q

La dcision de mettre en uvre ces mcanismes ne serait pas automatique.

Elle interviendrait, sur dcision du Gouvernement et sur la recommandation dun comit de pilotage des retraites, qui apprcierait, au regard de lvolution des principaux paramtres du systme (taux de remplacement, ges effectifs de cessation dactivit, quilibre financier, justice du systme) et de la conjoncture conomique, lopportunit dy recourir et les modalits retenir. Ce comit utiliserait les travaux du COR et des diffrentes administrations statistiques. Il prsenterait ses travaux devant le COR et linformerait de ses rflexions sur les outils de pilotage les plus adapts. Les pouvoirs publics pourraient ensuite, aprs cette phase de dbat et de concertation avec les partenaires sociaux, mettre en uvre ces mesures ou de retenir des mesures deffet quivalent. Q Ce pilotage permettrait de grer de faon anticipe et ractive les alas de la croissance et de la dmographie, et pourrait viter que les rformes se fassent dans un contexte de crise et durgence. Q Il devrait tre mis en uvre, avec les modalits particulires que les diffrences de modes de calcul peuvent exiger, dans les diffrents rgimes de base. Q Il serait associ un examen priodique des rsultats obtenus par notre systme et de ses objectifs. La Commission juge en effet ncessaire de prciser les objectifs conomiques et sociaux de notre politique de retraites et dy associer des indicateurs de suivi. Elle recommande plus particulirement que soit raffirm, loccasion de la prochaine rforme, lobjectif de montant minimal de pension 85% du SMIC pour les carrires compltes.

- 18 -

06

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Remdier aux ingalits dans lacquisition des droits

titre exploratoire, la Commission a envisag une srie de mesures destines mieux prendre en considration les carrires parfois heurtes, notamment celles des jeunes ; ces mesures dquit ou de cohrence appelleraient toutefois des chiffrages complmentaires afin de pouvoir prvoir les financements ncessaires.

Clarifier les rgles dacquisition des trimestres par lactivit


Au rgime gnral et dans les rgimes aligns, lacquisition dun trimestre dassurance repose sur un montant minimal (200 fois le SMIC horaire) soumis cotisation, et non sur la quotit de travail ( la diffrence des rgimes spciaux). Un assur faiblement rmunr et pourtant plein temps, comme un apprenti, pourra ne pas valider 4 trimestres dans lanne ; inversement, un assur forte rmunration pourra obtenir 4 trimestres en quelques mois dactivit. La Commission propose donc denvisager diffrentes pistes : un calcul du salaire de rfrence annuel favorable aux assurs, qui intgrerait le fait que ce salaire annuel na pas systmatiquement permis de valider 4 trimestres ; Q un dcompte de la dure dassurance fond sur la quotit de travail effective (par exemple une activit mi-temps validant 4 trimestres), et non sur la rmunration ; Q un plafonnement de la rmunration prise en compte mobilise pour dcompter les trimestres, afin de rduire les effets daubaine potentiels lis lobtention de 4 trimestres en quelques mois.
Q

Amliorer les droits pension des apprentis, des stagiaires en entreprise et des stagiaires de la formation professionnelle
La Commission sest notamment interroge sur les droits pension des apprentis et des stagiaires, qui ne valident que rarement 4 trimestres par an alors mme que les jeunes actifs, 30 ans, ont en moyenne, acquis 11 trimestres de moins que la gnration de leurs parents. Elle a en particulier envisag trois mesures favorables : actuellement, les cotisations des apprentis ne reposent pas sur leur rmunration relle, la diffrence des salaris, mais sur une assiette rduite, au dtriment de leurs droits sociaux. Lamlioration de leurs droits lassurance vieillesse pourrait notamment passer par une amlioration de leur assiette de cotisations, voire par une assiette spcifique, leur garantissant lobtention de 4 trimestres par anne dapprentissage ; Q Les stagiaires en entreprise peroivent dsormais une gratification lorsque le stage dure plus de deux mois. Cette gratification, largement exonre de cotisations, nouvre bien souvent aucun droit
Q

- 19 -

06

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

assurance vieillesse : la fin de cette exonration permettrait a minima aux stages longs (5 mois) douvrir droit un trimestre ;
Q

les chmeurs qui effectuent un stage de formation professionnelle, rmunrs par ltat ou la rgion, nouvrent pas droit validation gratuite de trimestres, alors quils se seraient ouvert de tels droits sils taient rests au chmage : la Commission examine comment mettre fin cette ingalit de traitement, qui peut dsinciter les chmeurs suivre de telles formations.

Mieux coordonner les pensions des poly-pensionns des rgimes aligns


La Commission considre que la coordination des rgles de calcul de pension, pour les assurs qui relvent de plusieurs rgimes de retraite, pourrait tre amliore. Elle suggre notamment un mode de calcul unifi, qui serait spcifique aux rgimes dits aligns (rgime gnral, artisans et commerants, salaris agricoles), dans lesquels les rgles de calcul de la pension sont extrmement proches. Ainsi, la pension dun assur qui aurait appartenu plusieurs de ces rgimes serait calcule comme sil navait appartenu qu un seul. En particulier, son salaire de rfrence (SAM) serait fond sur les 25 meilleures annes, quel que soit le rgime ; de mme, lensemble de ses trimestres dune anne (dans la limite de 4) seraient pris en considration globalement, afin de rpondre en particulier aux difficults parfois rencontres par les saisonniers pour valider 4 trimestres.

Renforcer les mesures de solidarit face aux alas de carrire


De nombreux mcanismes de solidarit (notamment les validations de trimestres sans contreparties de cotisations, finances par la solidarit nationale) permettent dviter que les alas de carrire, tels le chmage ou la maladie, ne rduisent les droits pension. La Commission propose toutefois den renforcer la dimension redistributive, comme la cohrence, travers deux mesures :
Q

actuellement, ces priodes sont retenues comme des trimestres, mais elles sont considres comme nayant donn lieu aucune rmunration, ce qui diminue le salaire annuel de rfrence. La Commission a donc envisag lhypothse dun report de rmunration, fond par exemple sur un montant forfaitaire (le SMIC) ou sur le montant du revenu de remplacement peru ; harmoniser le dcompte des priodes ouvrant droit validation gratuite : actuellement, un trimestre est acquis au titre de 60 jours de maladie, 50 jours de chmage, 90 jours de chmage ou dinvalidit, dans la limite de 4 trimestres par an. La Commission a examin la piste dune harmonisation, 90 jours, du dcompte des trimestres : il sagirait dune mesure qui rendrait le systme plus lisible. Un trimestre, quelle quen soit lorigine, serait toujours de 90 jours.

- 20 -

07

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Harmoniser et moderniser les avantages familiaux de retraite


La Commission a a constat que les dispositifs actuels, historiquement tourns dabord vers les femmes inactives ou peu actives, navaient pas intgr la forte progression du taux demploi des femmes. Une rforme complte, si elle tait envisage, devrait toutefois tre progressive et concerner prioritairement les jeunes gnrations ; elle ncessiterait galement un suivi fin des dures dassurance des femmes et un pilotage permettant des inflexions ventuelles ; elle supposerait une convergence entre les rgimes de base et les rgimes complmentaires, ainsi quune convergence avec les rgimes intgrant base et complmentaire.

Le constat
Les avantages familiaux jouent un rle central pour rduire les ingalits de pension
Les alas de carrire lis la charge denfant sont actuellement compenss, selon les rgimes, par trois dispositifs distincts qui visent tenir compte de limpact de lducation des enfants sur la constitution des droits retraite des parents : des majorations de dure dassurance sont accordes au titre de laccouchement (ou de ladoption) et/ou de lducation dun enfant ; leur nombre et leurs modalits de prise en compte sont variables selon les rgimes (4 trimestres au titre de laccouchement au rgime gnral, contre 2 dans les fonctions publiques par exemple) ; Q lassurance vieillesse du parent au foyer (AVPF) est accorde aux bnficiaires de certaines prestations familiales et sous condition de ressources : elle permet la validation de trimestres par le report au compte, au rgime gnral, dun salaire mensuel quivalent au SMIC. Les assurs de tous les rgimes en bnficient ; Q une majoration de pension (de droit propre ou de droit driv) de 10% lorsque lassur a eu ou lev au moins 3 enfants. Tous les rgimes de base ( lexception de la CNAVPL) et complmentaires prvoient cet avantage ou un avantage analogue, qui est par ailleurs dfiscalis. Cette majoration proportionnelle peut dpasser 10% dans certains rgimes (fonction publique, SNCF, RATP et IEG).
Q

Ces trois avantages, qui diffrent selon les rgimes, sont cumulatifs et jouent un rle essentiel pour rduire les ingalits entre les hommes et les femmes. Toutefois, dans certains cas, ils peuvent apparatre redondants puisque les mmes priodes peuvent donner lieu lattribution de deux avantages diffrents.

Ces avantages familiaux privilgient toutefois les pensions leves et les femmes inactives
La Commission a relev quatre particularits des avantages familiaux qui pourraient appeler soit des correctifs, soit une refonte globale, mais progressive : la majoration de pension pour 3 enfants est doublement favorable aux pensions les plus leves : elle est proportionnelle la pension et non assujettie limpt sur le revenu. Elle contribue donc accrotre les carts de pension entre hommes et femmes ; Q la majoration de dure dassurance repose sur des validations de trimestres : dure dassurance gale, cette MDA est donc proportionnelle au montant de la pension de base, donc non redistributive ; Q le service de lAVPF est li au bnfice de certaines prestations familiales, en particulier le complment familial. Ce dernier est servi, sous conditions de ressources, aux familles de trois enfants et jusquaux
Q

- 21 -

07

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

21 ans des enfants de plus de trois ans : ses bnficiaires peuvent ouvrir droit lAVPF pendant une vingtaine dannes, au risque dcarter durablement le bnficiaire, principalement des femmes, du march de lemploi ; plus gnralement, les avantages familiaux continuent compenser principalement des carts de dure dassurance entre hommes et femmes, alors que ces carts se rduisent au fil des gnrations - au risque de ne pas rellement rduire limpact, en termes de montant des pensions futures, induit par lducation des enfants. On observe en effet, pour les gnrations les plus jeunes un rapprochement des dures dassurance valides entre hommes et femmes, en raison du fort taux demploi des femmes. Pour la gnration ne en 1978, le nombre de trimestres valids 30 ans (hors MDA) est quasiment le mme pour les femmes et les hommes.

Une hypothse de refonte globale a t examine


Ce scnario de rforme conduirait modifier lobjectif assign aux avantages familiaux : il serait non plus celui damliorer les dures dassurance des femmes mais de compenser les interruptions de carrire directement lies aux jeunes enfants dune part, et limpact sur les rmunrations (et partant sur les pensions) induit par lducation des enfants, assure principalement par les femmes, dautre part. Dans ce cadre, il sagit dun scnario global de redistribution et de convergence tous rgimes qui reposerait sur les volutions suivantes : crer un dispositif unique de compensation de la rduction dactivit pour enfant : lAVPF serait systmatiquement accorde aux bnficiaires du complment de libre choix dactivit (CLCA), sans condition de ressources. Il sagit donc de mieux indemniser, au titre des droits pension, linterruption de carrire, sans la placer sous condition de ressources, mais en la ciblant sur les enfants non scolariss ; Q mettre en place une majoration forfaitaire de pension lie laccouchement/adoption/cong parental : les majorations de dure dassurance et la majoration de 10% pour trois enfants et plus seraient transformes en une majoration unique de pension, forfaitaire pour chaque enfant, ventuellement partageable entre parents.
Q

Ce schma cible concernerait principalement les jeunes gnrations (dont les enfants sont natre). Une transition progressive (par le plafonnement de la majoration de 10%, notamment) permettrait de faire monter en charge la majoration forfaitaire par enfant, qui aurait vocation se substituer aux majorations existantes. Le calibrage financier global de cette rforme serait cot constant, reposant schmatiquement sur une redistribution des hommes vers les femmes, et des femmes aises vers les femmes petite pension.

Des ajustements de moindre ampleur peuvent aussi tre envisags


La Commission a soulign lintrt du scnario prcdent, qui cependant, par son ambition mme, peut demander un certain temps de prparation. Elle a donc aussi tudi les ajustements plus mineurs qui pourraient tre envisags, si une refonte globale des avantages familiaux tait juge prmature : plafonner ou forfaitiser la majoration pour trois enfants et plus : le plafonnement permettrait de rduire le cot de la majoration ; une majoration forfaitaire induirait en outre une redistribution des pensionns aiss vers les pensionns plus modestes. Ces deux dmarches, pour tre pleinement efficaces, supposent toutefois une approche coordonne entre tous les rgimes ; Q rduire le bnfice de lAVPF aux parents denfants de moins de trois ans et/ ou conditionner son bnfice une rduction dactivit, afin de limiter les risques de trappe inactivit des femmes lis une AVPF trop durable ; Q limiter trs progressivement les redondances entre AVPF et majorations de dure dassurance accordes au titre de lducation, les deux dispositifs ayant le mme objet.
Q

- 22 -

08

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Amliorer linformation des assurs et simplifier les dmarches par une meilleure coopration des rgimes(1)

Des amliorations peuvent tre apportes linformation des assur(e)s et aux dmarches pour liquider les retraites.

Simplifier lidentification des droits acquis au cours de la carrire


La Commission propose de prolonger la dmarche du droit linformation en crant un point dentre unique, pour les rgimes comme pour les assurs, permettant de disposer dune vision consolide de la carrire et des droits potentiels futurs. Elle prconise pour cela la cration dun compte individuel retraite en ligne, tous rgimes, qui puisse servir dinterface unique entre lassur et ses rgimes. Ce compte en ligne cr avant 2020 regroupera : lensemble de la carrire de chaque assur ; Q des documents dinformation portant non seulement sur les droits acquis, mais aussi des informations simples relatives aux dmarches conduire pour liquider sa pension ; Q une interface entre lassur et ses rgimes, permettant lassur de contacter ses rgimes et de leur transmettre toute information utile ; Q un outil de simulation des pensions futures (dit EVA), pilot par le GIP Info-retraite, qui se fondera sur les donnes de carrire relle des assurs, et permettra terme lassur, ds 45 ans, destimer le montant de sa pension, en fonction des choix de carrire quil envisage deffectuer. Une premire version, encore rudimentaire, de loutil est prvue pour courant 2015.
Q

Allger les dmarches administratives au moment de la liquidation de la pension


La Commission propose de mettre en place une demande unique de retraite tous rgimes dmatrialise et prremplie, complter en ligne par lassur. Elle serait transmise tous les rgimes et fonde sur des pices justificatives simplifies, harmonises et mutualises, afin dviter que diffrents rgimes ne demandent des documents identiques.

(1) Les propositions de la Commission sont notamment inspires par le rapport de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) de mai 2013 consacr La simplification technique des relations entre les assurs et leurs rgimes de retraite .

- 23 -

08

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Mettre en place un accueil unique


Aux dmarches de liquidation simplifie pourrait sajouter la possibilit, pour un assur, dobtenir facilement des informations en sadressant lun de ses rgimes. Le rapport IGAS prconise notamment que les agents des caisses en charge de laccueil aient une formation gnraliste concernant les rgles des autres rgimes, mais aussi des rapprochements entre rgimes portant sur le suivi des assurs. Dans une perspective de convergence progressive de laccueil des assurs, plusieurs pistes pourraient ainsi tre dveloppes conjointement : une polyvalence des agents des caisses pour apporter des rponses de premier niveau sur lensemble des rgimes concerns ; Q la mutualisation des plateformes de rponse tlphonique, par lintermdiaire dun numro dappel commun ; Q un site internet commun, hbergeant le compte individuel retraite, et intgrant toutes les informations de premier niveau utiles aux assurs ; Q une amlioration du suivi, par lassur, des oprations de liquidation, et le dveloppement corrlatif de loffre de service des rgimes permettant dinformer de manire proactive lassur de lavancement de ses dmarches.
Q

Simplifier la mise en paiement et faciliter laccs au droit


Pour la Commission, la simplification doit galement permettre damliorer laccs au droit et dviter que des personnes qui ont droit au minimum vieillesse (ASPA) ne le demandent pas. Une dmarche de simplification devrait aussi conduire viter de multiplier les paiements : privilgier le service des pensions de polypensionns par un rgime pivot, en particulier lorsquune des pensions est de faible montant.

Mutualiser les systmes dinformation afin de permettre les simplifications et de favoriser les gains defficience
Les axes de simplification prsents devront donner lieu des dveloppements, notamment informatiques : ils supposent une forte mobilisation de moyens spcifiques comme une rflexion densemble sur les systmes dinformation inter-rgimes, au vu notamment des dveloppements informatiques dj engags par ailleurs. Le rapprochement des outils de gestion de la relation client notamment est un pralable toute mesure de simplification qui permettrait aux diffrents rgimes de grer de manire coordonne les dossiers retraite en interconnectant les diffrents accueils. De manire plus gnrale, les nouvelles technologies numriques de linformation doivent contribuer une meilleure accessibilit et lisibilit de loffre de service retraite pour lusager, tout en favorisant les gains defficience, par le dveloppement des offres internet (portail internet, comptes assurs, web entretien dans le cadre du rapprochement des accueils, changes par courriels,). Mutualiser les systmes dinformation est essentiel pour limiter les frais de gestion.

- 24 -

09

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Plus de lisibilit pour la comparaison de la situation du secteur public et du secteur priv


La convergence des rgles du public et du priv a grandement progress
Les rformes de 2003 et 2010 ont initi un processus de convergence des rgles du secteur public vers celles du secteur priv : la dure dassurance a t aligne, les taux de cotisation ont t rapprochs, les conditions dattribution du minimum garanti ont t rapproches de celles du minimum contributif et le dispositif de dpart anticip pour parents de 3 enfants a t mis en extinction.

Les diffrences de mode de calcul de la pension sont mal comprises


La pension est calcule partir du traitement de rfrence des 6 derniers mois hors primes, et non pas des 25 meilleures annes, ce qui est peru comme un avantage majeur. Q Le fait que les primes ne sont pas prises en compte a une importance largement sous-estime(1). Q La part des primes dans la rmunration des fonctionnaires ayant nettement augment ces dernires annes, le taux de remplacement a diminu denviron quatre points pour les hommes et deux points pour les femmes en huit ans. Q Les taux de remplacement sont aujourdhui proches entre secteur priv (74,5%) et secteur public (75,2%)(2). Q Par ailleurs, les taux de primes sont trs variables entre les diffrents corps, les personnels enseignants ayant notamment trs peu de primes. Q Le passage une dure de rfrence longue impliquerait lintgration dune part des primes nettement suprieure 10% du traitement, que tous les fonctionnaires nont pas. Il serait inenvisageable sans un trs ample amnagement de la politique salariale conduit sur une longue dure. Q Il serait en revanche possible de rapprocher les modes de calcul en prenant en compte plusieurs annes et une part des primes. La Commission estime que ce rapprochement ne serait pas dfavorable aux fonctionnaires et limiterait les incomprhensions.
Q

Identifier un moment de concertation triennal sur la politique de retraite


Pour la fonction publique dtat, la Commission propose didentifier un moment de concertation triennal, associant employeurs et reprsentants du personnel, pour suivre lvolution des retraites. Il permettrait dassurer un suivi rgulier et transparent des principaux indicateurs du rgime : volution des taux de remplacement, volution moyenne des pensions, situation financire du rgime
(1) La cration du RAFP, rgime en capitalisation permettant de cotiser sur une partie des primes, ne change pas substantiellement cette situation, en raison de sa lente monte en charge et de taux de cotisation faibles. (2) Valeurs mdianes observes sur la gnration 1942.

- 25 -

10

Commission pour lavenir des retraites

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Augmenter lemploi des seniors et mieux tenir compte de la pnibilit

Toute rforme des retraites qui vise lallongement de la dure de la vie active doit permettre aussi de rendre cet allongement possible et effectif pour les personnes en fin de carrire. Si le taux demploi des seniors en France (41,5% en 2011 pour les 55-64 ans), a fortement progress depuis le dbut des annes 2000, lge effectif de fin dactivit reste, en moyenne, encore faible et infrieur celui de la liquidation de la pension de retraite. Les situations de transition entre emploi et retraite sont encore trop souvent marques par diffrentes formes dinactivit (chmage, maladie, inaptitude, et autres formes dinactivit).

Encourager lemploi des seniors


La Commission a soulign plusieurs axes prioritaires pour la poursuite dune politique de lemploi des seniors : mobiliser les acteurs travers un nouveau plan daction concert, sappliquant au secteur priv comme au secteur public, dfini avec tous les acteurs et sappuyant sur une instance de pilotage et de suivi, runie rgulirement, pour laborer un bilan prcis de ses actions et de leurs effets. Ce nouveau plan visera aussi mieux faire connaitre les possibilits existantes pour faciliter le prolongement de lactivit (formations accessibles, cumul emploi-retraites, retraites progressives ) ; Q crer un Observatoire des fins de carrires professionnelles afin de mieux connatre les volutions des priodes de transition entre lemploi et la retraite, et notamment les diffrentes situations dinactivit, pour mesurer par exemple les effets des politiques visant lallongement de la dure de vie active ; Q amliorer la gestion des carrires et des comptences : mobiliser les entreprises pour la gestion des ges, dans le cadre notamment du contrat de gnration, en sappuyant et en accompagnant les nouvelles modalits de la ngociation obligatoire sur la gestion des ges ; Q accompagner les deuximes parties de carrire, en facilitant les formations et les reconversions ; Q amnager les fins de carrires, notamment en harmonisant les rgles du cumul emploi-retraite, pour appliquer les mmes rgles de liquidation dfinitive au cumul inter rgimes et au cumul intra rgimes et en encourageant la retraite progressive.
Q

Amliorer les conditions de travail


Lamlioration des conditions de travail, qui dpasse largement la question de lemploi des seniors, est un pralable pour permettre aux travailleurs gs de poursuivre leur activit professionnelle, dans le secteur priv comme dans la fonction publique. La Commission a mis en avant diffrents axes de politiques de prvention, notamment pour la rduction des risques professionnels. Enfin, la Commission a rflchi la manire dagir, en amont, pour limiter les expositions aux facteurs de pnibilit et faciliter les reconversions en cours de carrire.

- 27 -

10

Commission pour lavenir des retraites TITRE FICHE

Un compte individuel pnibilit permettrait, pour les actifs exposs aux facteurs de pnibilit, lists dans le code du travail depuis la loi de 2010, dacqurir des droits, convertibles dabord en temps de formation rmunrs, ensuite en priodes de temps partiel compenses financirement et en dernier recours en rachat de trimestres pour la retraite. Par exemple : une dure de travail de 10 trimestres, en situation dexposition des facteurs de pnibilit, permettrait de valider des droits pour 1 trimestre de cong formation ; Q 20 trimestres en situation dexposition permettraient dacqurir des droit pour 1 trimestre de temps partiel avec maintien de la rmunration ; Q 30 trimestres en situation dexposition permettraient dacqurir des droits pour 1 rachat de trimestre au titre de la retraite.
Q

Ce compte permettrait dinciter fortement et ds le milieu de la carrire, la reconversion des personnes exposes des facteurs de pnibilit puis favoriser leur maintien dans lemploi par lamnagement des fins de carrires. court terme et avant la mise en place ventuelle dun tel compte, deux pistes sont envisages : la Commission suggre dtudier la possibilit dun dispositif compensant les expositions passes certains facteurs de pnibilit. Lexposition avre ces facteurs (travail de nuit et produits cancrignes) pourrait donner droit des majorations de trimestres pour la retraite. Q lhypothse dune ngociation de branche fixant les critres de pnibilit pris en compte et les avantages accords au regard de la retraite est galement envisageable.
Q

- 28 -

Commission pour lavenir des retraites


Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Annexe 1

Prsentation des membres de la commission

Yannick Moreau
Q Ne Q Elle

en 1945, Yannick Moreau est ancienne lve de lENA. dbute sa carrire comme auditeur au Conseil dtat. Q Nomme en 1981 conseillre technique au secrtariat gnral de llyse, charge des affaires sociales, elle devient en 1984 directeur de cabinet du Ministre de lducation nationale. Q Elle est ensuite nomme Prsidente de lInstitut de Veille Sanitaire et Prsidente du Conseil suprieur de la prudhomie en 1999. Elle prside galement le Conseil dorientation des retraites de 2000 2006, avant de devenir prsidente de la section sociale du Conseil dtat jusquen fvrier 2011. Elle sige actuellement la section de ladministration. Q Elle a t nomme au Haut conseil du dialogue social en dcembre 2008 ; elle en assure la prsidence des sessions. Q En septembre 2012, elle a prsid la mission charge dtudier les contours et le rle dun nouveau commissariat la prospective et au dialogue social dont les conclusions ont t rendues le 4 dcembre.

Didier Blanchet
Q Didier

Blanchet est n en 1957. Il a commenc sa carrire comme chercheur lInstitut National dtudes Dmographiques o il sest spcialis en dmographie conomique, thme auquel il a consacr sa thse de doctorat (1990). Il travaille lInsee depuis 1993, o il a t notamment responsable de la division redistribution et politiques sociales (1993-1996), chef du dpartement de lemploi et des revenus dactivit (1999-2003), chef du dpartement des tudes conomiques densemble (2003-2011). Il est actuellement rdacteur en chef de la revue conomie et Statistique. Il a t coordinateur de la premire vague franaise de lenqute SHARE (Survey on Health, Ageing and Retirement in Europe) de 2003 2005. Il est galement membre du Conseil dOrientation des Retraites, depuis 2001. Q Ses travaux portent sur lconomie des retraites et du vieillissement, le march du travail, les mthodes de microsimulation appliques lvaluation des politiques publiques, la mesure du dveloppement durable.

- 29 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 1

Anne-Marie Brocas
Q Inspectrice Q Diplme

gnrale des affaires sociales de linstitut dtudes politiques de Paris et titulaire dune licence de sciences conomiques, ancienne lve de lcole nationale dadministration. Q Aprs avoir effectu une carrire consacre aux politiques sociales dans les ministres sociaux et au ministre des finances, elle a t secrtaire gnrale du Conseil dorientation des retraites de 2000 2006 puis directrice de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques des ministres chargs de la sant et de la solidarit de 2006 2012.

Daniel Cohen
Q Professeur

de sciences conomiques, cole Normale Suprieure, Paris. Q Directeur du Centre Pour la Recherche conomique et ses Applications (CEPREMAP). Q Vice-Prsident (et membre fondateur) de lcole dconomie de Paris Q Research Fellow (et ancien co-directeur du programme de macro-conomie internationale), Centre for Economic Policy Research

Derniers ouvrages parus


- Homo economicus, prophte (gar) des temps nouveaux , 2012, Albin Michel - 16 nouvelles questions dconomie contemporaine , avec Philippe Askenazy, recueil CEPREMAP, Albin Michel - La prosprit du vice , 2009, Albin Michel (traduction MIT Press et 9 autres langues). - Macroconomie avec Olivier Blanchard, Pearson, cinquime dition, 2010 - Trois leons sur la socit post-industrielle , 2006, Seuil, Rpublique des Idees (traduction MIT Press et 7 autres langues). - La mondialisation et ses ennemis , 2004, Paris, Grasset (MIT Press et 8 autres langues).

Sylvie Franois
Q Sylvie

FRANCOIS est diplme de Sciences Po, licencie en droit et titulaire dun DEA de droit du travail. sa sortie de lENA, en 1980, elle est nomme chef de bureau la Dlgation lEmploi au Ministre du Travail. Par la suite, et jusquen 1997, elle alterne les postes en cabinet ministriel et les postes responsabilit au sein de ladministration : conseiller technique du Ministre des affaires sociales et de la sant, Pierre BRGOVOY, en 1983, Directeur de cabinet des Secrtaires dtat lenseignement technique de 1985 1986 et de 1988 1989, conseiller technique charg du renouveau du service public auprs du Premier Ministre, Michel ROCARD, entre 1989 et 1992, sous-directeur des formations au Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. En 1997, elle rejoint le Crdit Commercial de France (devenu HSBC) en qualit de Directrice des Ressources Humaines, membre du Comit excutif. Elle occupe ce poste jusquen fvrier 2008, date laquelle elle devient Directrice des Ressources Humaines de La Banque Postale et des Services Financiers, membre du Comit Oprationnel qui appuie le Directoire de la Banque. Depuis septembre 2012, Sylvie Franois est Directrice Gnrale Adjointe du Groupe La Poste en charges des ressources humaines

- 30 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 1

Dominique Libault
Q Diplm

de lInstitut dtudes politiques de Paris (1981). Licenci en droit. Ancien lve de lcole nationale dadministration (promotion Fernand Braudel ) Q Chef de bureau la direction de la Scurit sociale (1987-1991) Q Chef du dpartement de lducation et du dveloppement artistique la dlgation au dveloppement et aux formations, Ministre de la Culture (1991-1993) Q Conseiller technique au cabinet Simone Veil (1993-1995) Q Sous-directeur la Direction de la Scurit Sociale (1995-2000) Q Chef de service la Direction de la Scurit Sociale, (2000-2002) Q Directeur de la Scurit Sociale (2002-2011) Q Conseiller dtat (2011)

Florence Parly
Q Administrateur civil la Direction du Budget (1987-91 et 1993-97), membre de cabinets

ministriels (1991-93), Florence Parly a exerc les fonctions de Conseillre pour les affaires budgtaires en 1997 au cabinet de Lionel Jospin, Premier ministre, puis de secrtaire dtat au budget (2000-02). Q Aprs avoir prsid le Directoire de lAgence Rgionale de Dveloppement dle-deFrance (2004-06), elle rejoint le groupe Air France o elle est charge de la stratgie des investissements la direction financire dAir France puis nomme Directrice Gnrale dAir France Cargo en 2008. Elle est dsormais Directrice Gnrale en charge du rseau domestique depuis 2013. Q Florence Parly est diplme de lInstitut des tudes Politiques de Paris et de lcole nationale dadministration (ENA), promotion Fernand Braudel (1987).

Didier Roland Tabuteau


Q Didier

TABUTEAU est conseiller dtat et spcialiste des questions sociales. Il est depuis 2011 rapporteur la section sociale et la section du contentieux du Conseil dtat. Il est galement responsable de la chaire sant de Sciences Po, professeur associ et codirecteur de linstitut Droit et sant lUniversit Paris- Descartes. Il a t deux fois directeur du cabinet du ministre de la sant (19921993 et 20012002) et deux reprises directeur adjoint du cabinet du ministre des affaires sociales (1988 1991 et 19972000). Il a dirig lAgence du mdicament de 1993 1997. En 2000, il a t charg de la prparation du projet de loi relatif aux droits des malades et la qualit du systme de sant. De 2003 2011, il a dirig une fondation ddie laccompagnement et la prise en charge des personnes malades, handicapes ou ges et la lutte contre lillettrisme.

Slection bibliographique
- La loi sur les droits des malades, dix ans aprs, direction avec Mireille Bacache et Anne Laude ditions Bruylant-Larcier , 2013 - Droit de la sant, avec Anne Laude et Bertrand Mathieu, PUF, Thmis, 3e dition 2012 - Trait dconomie et de gestion de la sant , direction avec Pierre-Louis Bras et Grard de Pouvourville, Presses de Sciences Po-ditions de sant, 2009 - Trait de sant publique, direction avec Gilles Brcker et Franois Bourdillon, Flammarion, 2e dition 2007 - Les contes de Sgur, les coulisses de la politique de sant (1988-2006), Ophrys, 2006

- 31 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 1

Ccile Van de Velde


Q Ccile

Van de Velde est sociologue, matre de confrences lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales. Ses travaux portent sur la jeunesse, les ges de la vie et les relations entre gnrations en France et en Europe. Son premier ouvrage Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe (PUF, 2008) a obtenu le prix Le Monde de la recherche universitaire : elle y dcrypte la faon dont les politiques publiques rgulent les modes de passage lge adulte au sein des diffrents modles sociaux europens. tendus lensemble des parcours de vie, ses travaux lui ont permis dclairer les traits distinctifs de la jeunesse franaise, mais aussi les caractristiques des diffrentes phases de la vie en France, de lenfance au grand ge ( Sociologie des ges de la vie , Armand Colin, paratre). Elle oriente actuellement ses recherches sur la faon dont voluent les liens familiaux et sociaux entre gnrations face la crise au sein des diffrentes socits europennes. Elle a galement occup dautres fonctions parallles, telles que conseillre scientifique au Centre dAnalyse Stratgique (2005-2006), membre du Conseil scientifique de la Ville de Paris (depuis 2008), prsidente du Collge scientifique de lObservatoire de la Vie tudiante (depuis 2012), et membre du Haut Conseil de la Famille (depuis 2013).

Serge Volkoff
Q Serge

Volkoff est statisticien (administrateur de lInsee) et ergonome, spcialiste des relations entre lge, le travail et la sant. Il a t responsable des tudes et statistiques sur les conditions de travail, au ministre du Travail, puis ses activits se sont orientes vers une articulation entre mthodes statistiques et ergonomie, spcialement dans le domaine du vieillissement au travail. Il a fond en 1991 et dirig jusquen 2012 le Centre de Recherche sur lExprience, lAge et les Populations au Travail (CREAPT), un Groupement dIntrt Scientifique rassemblant sur ce thme plusieurs organismes publics, entreprises et universits. Nomm en 2001 directeur de recherche au Centre dtudes de lEmploi, il demeure chercheur invit au sein de ce Centre depuis sa prise de retraite en dcembre 2012. Il fait partie du Conseil dorientation des Retraites depuis la cration de celui-ci en 2000, et de la Commission pour lAvenir des Retraites depuis fvrier 2013.

- 32 -

Commission pour lavenir des retraites


Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Annexe 2

Lettre de mission

- 33 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 2

- 34 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 2

Cahier des charges


La Commission pour lavenir des retraites, prvue par la feuille de route adopte au cours de la grande confrence sociale de juillet 2012, a pour mission de faire, aprs consultation des acteurs concerns, des propositions pour la modernisation de notre systme de retraites. Le diagnostic tabli par le Conseil dorientation des retraites (COR), notamment dans son 11e rapport Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060 et son 12e rapport Retraites : un tat des lieux du systme franais fournit une base de travail solide sur laquelle la Commission pourra sappuyer. Les travaux du COR font en particulier apparaitre le double enjeu de la modernisation de notre systme de retraite : un dfi financier, dune part, des questions de justice, dautre part. Les travaux mens par la Commission et les propositions quelle formulera sinscriront dans le cadre des grandes orientations suivantes :
Q Le

choix de la rpartition, qui est au cur du pacte social entre les gnrations, comme principe fondateur de notre systme de retraite. Q Le respect des valeurs, notamment de solidarit et duniversalit, qui ont prsid sa cration, tout en le faisant voluer de manire assurer sa prennit et tenir compte des transformations conomiques et sociales survenues depuis. Q La prise en compte du fait que les volutions du systme de retraite ne peuvent tre penses indpendamment des volutions de la situation de lemploi, du travail et de la ralit des parcours professionnels. Q Laffirmation que la rflexion sur notre systme de retraite ne peut se limiter la seule question de son quilibre financier et doit chercher galement les voies permettant de rendre ce systme plus juste. Dans le cadre fix par ces orientations gnrales, les propositions de la Commission prendront en compte les objectifs suivants :

1) Consolider notre systme de retraites par rpartition pour toutes les gnrations en assurant son quilibre financier
Notre systme de retraite a pour objectif principal dassurer, pour toutes les gnrations, un niveau de retraite satisfaisant en regard notamment du niveau de vie prcdant la cessation de lactivit professionnelle, tout en faisant face aux volutions dmographiques et conomiques qui viennent en modifier lquilibre. Lquilibre du systme constitue un pralable latteinte de cet objectif. Les propositions de la Commission permettront un retour lquilibre de notre systme de retraite qui soit la fois rapide, afin de lui permettre de faire face ses besoins de financement immdiats, et durable, pour renforcer la confiance notamment des plus jeunes gnrations dans la solidit et la prennit de notre systme par rpartition. La Commission proposera donc des mesures permettant dassurer lquilibre de notre systme la fois court terme, en lien avec la trajectoire de retour lquilibre des comptes publics et long terme (20-25 ans), correspondant lhorizon de pilotage dun systme de retraite, mais aussi lhorizon dans lequel nos concitoyens peuvent se projeter en matire de retraite. Nos concitoyens aujourdhui au milieu de leur vie active doivent en effet pouvoir anticiper les conditions dans lesquelles ils pourront partir la retraite. Les pistes de rforme proposes permettront dinscrire notre systme de retraites dans une trajectoire durablement quilibre lhorizon 2040.

- 35 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 2

La Commission devra pour cela examiner les diffrents leviers susceptibles de consolider notre systme de retraites par rpartition et proposer des pistes correspondant aux trois principales variables qui en conditionnent lquilibre :
Q la

dure moyenne observe dactivit, par rapport la dure de retraite, en garantissant une libert de choix et la prise en compte de lesprance de vie. Sil est lgitime quun accroissement de lesprance de vie se traduise en partie par un allongement de la dure effective dactivit, la ralit et la diversit des carrires professionnelles doivent pouvoir tre prises en compte dans un cadre offrant plus de libert aux assurs et une meilleure reconnaissance des parcours morcels ; lexercice de cette libert implique galement que laccs lemploi (ou le maintien en emploi) soit facilit, tant pour les salaris gs que pour les plus jeunes ; la commission examinera cet gard les pistes permettant damliorer la transition entre emploi et retraites ainsi que lemploi des seniors ; Q le niveau des ressources, ce qui suppose dexaminer les moyens de consolider et de diversifier le financement de notre systme de retraite, en assurant une juste rpartition des efforts, mais aussi de relever lemploi et la productivit, qui dterminent lvolution de lassiette des cotisations ; Q le niveau relatif des retraites, en prenant en compte le fait que si notre systme de retraite permet aujourdhui de garantir un niveau de vie moyen des retraits proche de celui des actifs, et lgrement suprieur celui de lensemble de la population, ces situations moyennes recouvrent dimportantes diffrences au sein des retraits eux-mmes. La Commission fera galement des propositions visant amliorer le pilotage du systme de retraite de faon donner de la visibilit dans la dure sur la prennit financire et sur le niveau des retraites.

2) Rendre notre systme de retraite plus juste


Notre systme de retraite comporte de nombreux mcanismes de solidarit, tout en tant dans son principe contributif, puisque la retraite prend en compte la carrire professionnelle. Il convient toutefois de sassurer de la bonne articulation de ces deux dimensions et de vrifier que les instruments utiliss pour chacune delles sont bien adapts aux objectifs viss. La Commission caractrisera notamment les situations pour lesquelles il apparat pertinent de renforcer la solidarit, tout en reconnaissant que le systme de retraite ne peut corriger toutes les diffrences de situation. cet gard, elle examinera en particulier la situation relative des hommes et des femmes au regard des systmes de retraite ainsi que la situation des personnes ayant des parcours professionnels morcels ou marqus par la prcarit. Elle proposera des volutions des rgles de calcul des pensions, relevant du coeur du systme ou des dispositifs de solidarit, afin damliorer lquit globale de notre systme de retraite, et de mieux prendre en compte les volutions conomiques, sociales, professionnelles et familiales survenues depuis un demi-sicle, notamment en ce qui concerne les conditions dentre dans la vie active des jeunes et de droulement des parcours professionnels. Enfin, la Commission devra examiner les pistes relatives la pnibilit au travail. En effet, lesprance de vie et donc la dure de retraite sont largement dpendantes des conditions de travail pendant la vie active et nos systmes de retraite se doivent de prendre en compte cette dimension de pnibilit. Cette prise en compte doit soprer dabord dans la perspective de prvenir et rduire les situations o la sant des travailleurs est altre sur le long terme. Elle doit aussi intgrer le fait que des mcanismes de compensation sont galement ncessaires face certaines situations. La Commission formulera donc des propositions susceptibles de rpondre ce double objectif de compensation et de rduction de la pnibilit, notamment par la traabilit des expositions.

3) Amliorer la cohrence entre les rgimes de retraite et la lisibilit du systme de retraite


Notre systme de retraite est construit partir dune pluralit de rgimes. Cette diversit, rsultat de notre histoire, vise ladaptation des rgimes aux situations de diverses catgories socioprofessionnelles. Elle est toutefois source de complexit pour les assurs et peut nourrir des interrogations quant lquit globale du systme.

- 36 -

Commission pour lavenir des retraites


Annexe 2

La Commission veillera caractriser les domaines o il apparat pertinent dassurer une meilleure cohrence entre les rgimes, dans leurs principes, dans leur pilotage comme dans leur gestion. Elle a vocation examiner les propositions qui contribueraient cette cohrence. Elle examinera les propositions permettant dassurer une convergence entre les rgimes, dans le but notamment de garantir un rapprochement des objectifs et un socle commun de droits. Elle tudiera les moyens de rduire les carts entre la situation des poly-pensionns et des mono-pensionns. Elle fera toutes suggestions susceptibles doffrir aux assurs un service de meilleure qualit, en allant plus loin notamment vers un guichet unifi permettant aux assurs de navoir quun seul interlocuteur dans leurs relations avec lensemble des rgimes obligatoires dont ils dpendent. * ** Sur la base de ces orientations, la Commission proposera plusieurs scnarios de rforme visant les objectifs prcits, en sattachant en examiner la faisabilit et la monte en charge envisageable ainsi que le degr dacceptation auprs des acteurs concerns. Elle indiquera pour chaque scnario la fois son impact financier et son impact sur les assurs, en distinguant notamment entre les hommes et les femmes, entre les jeunes actifs et ceux qui sont proches de la retraite et selon les niveaux de pension. Les conclusions de la Commission devront tre remises au gouvernement en juin 2013.

- 37 -

Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF juin 2013