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Juin 2013

Rapport au Premier ministre


Nos retraites demain :
quilibre financier
et justice
Yannick Moreau
Prsidente de section au Conseil dtat
Membres de la Commission
Didier Blanchet
Anne-Marie Brocas
Daniel Cohen
Sylvie Franois
Dominique Libault
Florence Parly
Didier - Roland Tabuteau
Ccile Van de Velde
Serge Volkoff
Rapporteurs de la Commission
Philippe Laffon, rapporteur gnral
Marie Daude
Pierre Lenel
Anthony Marino
Emmanuelle Prouet
Direction de l'information lgale et administrative, Paris 2013
ISBN : 978-2-11-009516-9
En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1
er
juillet 1992, complts par la
loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite
sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger
lquilibre conomique des circuits du livre.


SOMMAIRE



INTRODUCTION........................................................................................................................................... 7

PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN
NECESSAIRE POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT..................................................... 9
1. POUR FAIRE FACE AUX ENJEUX DMOGRAPHIQUES, LA FRANCE A PROGRESS
DANS LA QUALIT DU DBAT COLLECTIF ET ADOPT DES RFORMES......................... 9
1.1. Bes mutations umogiaphiques sont en couis............................................................................. 9
1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite.....................................9
1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi ....................................................... 10
1.1.3. Notre fcondit reste dynamique............................................................................................ 11
1.2. Les mthoues uu ubat collectif ont piogiess ......................................................................... 1S
1.S. Bes ifoimes successives ont t mises en ouvie uepuis tiente ans.............................. 1S
1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment
pour faire face lallongement de lesprance de vie.................................................... 13
1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur
priv durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi
dans de nombreux rgimes ........................................................................................................ 16
1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit
professionnelle des travailleurs gs..................................................................................... 18
1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des
retraites ont complt ces leviers dactions ....................................................................... 20
2. SI CES RFORMES ONT ACCRU LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE SES
ENGAGEMENTS, ELLES NONT PAS ATTEINT TOUS LEURS OBJECTIFS NI EU LES
RSULTATS ESCOMPTS ...............................................................................................................27
2.1. Les ifoimes limitent ue plus ue 6 points la piogiession ue la pait ues ietiaites
uans la iichesse nationale paitii ue 2u4u ................................................................................ 27
2.2. Les taux ue iemplacement sont globalement iests stables................................................ 28
2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait
rsulter de la rforme de 1993................................................................................................. 28
2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de
remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs ............................................................. 29
2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre
effectus avec prcaution ........................................................................................................... 32
2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en
fonction du revenu ......................................................................................................................... 34


2.S. uice notamment l'amlioiation ues ietiaites, le niveau ue vie ues ietiaits a
iejoint celui ues actifs........................................................................................................................... S6
2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau
de vie quivalent celui des actifs.......................................................................................... 36
2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune
mme gnration............................................................................................................................ 37
2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes ................... 38
2.4. La conveigence piogiessive ues piincipaux paiameties ue calcul ues pensions
ne s'est pas tiauuite pai un mouvement ue iappiochement ues igimes..................... 4u
2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes.............. 40
2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence
progressive......................................................................................................................................... 43

DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES RETRAITES NE RPOND PAS
SUFFISAMMENT AUX ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID.............45
1. LQUILIBRE FINANCIER DU SYSTME DE RETRAITES NEST TOUJOURS PAS
ASSUR.................................................................................................................................................45
1.1. L'effet ue la ciise conomique se fait sentii uepuis mi-2uu8 et peituibe la
tiajectoiie uu systeme.......................................................................................................................... 4S
1.2. Le besoin ue financement ieste ue l'oiuie u'un point ue PIB l'hoiizon 2u2u et
son montant upenu, moyen et long teimes, ues hypotheses conomiques
ietenues ..................................................................................................................................................... 46
1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB........................... 46
1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant
2035...................................................................................................................................................... 48
1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles
tant les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles........................... 51
1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon
2040...................................................................................................................................................... 51
2. SI LE SYSTME ASSURE AUJOURDHUI UN NIVEAU DE SOLIDARIT
GLOBALEMENT ACCEPTABLE, IL FAIT LOBJET DUNE DEMANDE ACCRUE
DQUIT.............................................................................................................................................53
2.1. Ninima ue pensions et ue ievenus contiibuent foitement ielevei le niveau ue
iessouices ues pensionns uont les uioits acquis sont mouestes..................................... S4
2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite
la liquidation..................................................................................................................................... 54
2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un
revenu minimal partir de 65 ans......................................................................................... 55
2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de
revalorisations suprieures aux prix..................................................................................... 56


2.2. La piise en compte ues piioues u'inactivit piofessionnelle peimet ue palliei
une paitie ues iuptuies piofessionnelles................................................................................... S6
2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite.......................... 56
2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au
moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures
professionnelles ............................................................................................................................... 58
2.S. Bes upaits anticips sont possibles poui les caiiieies longues et ceitaines
peisonnes uans ues situations paiticulieies .............................................................................. S9
2.4. Les uioits familiaux majoient les uuies u'assuiance et les pensions uans ues
conuitions htiogenes entie igimes.......................................................................................... 6u
2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations
dinquit............................................................................................................................................ 61
2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves........................................................ 61
2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension ................................... 62
2.S. 0ne ties foite htiognit entie igimes et un manque ue clait ues objectifs
caiactiisent les pensions ue iveision....................................................................................... 6S

3. LA CONJONCTURE ACTUELLE CONTRIBUE ACCROTRE UN SENTIMENT
PERSISTANT DE DFIANCE ENVERS LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE
SES ENGAGEMENTS COLLECTIFS ET RESPECTER LES DEMANDES
INDIVIDUELLES.................................................................................................................................65
S.1. Bes ciaintes enveis la piennit uu systeme pai ipaitition et le niveau ues
ietiaites s'expiiment ............................................................................................................................ 6S
3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite.................................. 65
3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les
revenus................................................................................................................................................. 66
3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites....................................... 67
S.2. 0ne connaissance ingale uu systeme et ue ses enjeux, qui s'amlioie
pioximit uu upait et uu moment ues choix inuiviuuels .................................................... 68
3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi ..................................... 68
3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que
les gnrations actuelles de retraits.................................................................................... 69
3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes
gnrations........................................................................................................................................ 72
3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au
long de la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de
progrs................................................................................................................................................. 73


4. LA FAIBLESSE DES TAUX DEMPLOI DES SENIORS RESTE UNE FAIBLESSE
STRUCTURELLE DU SYSTME ET UNE SOURCE DE DFIANCE VIS--VIS DES
MESURES DGE OU DE DURE....................................................................................................75
4.1. Les taux u'emploi ues seniois sont cioissants, mais uemeuient infiieuis aux
moyennes euiopennes....................................................................................................................... 7S
4.2. Nanmoins les ges effectifs ue soitie uu maich uu tiavail iestent infiieuis
l'ge lgal ue upait la ietiaite et les moualits ue tiansition entie emploi et
ietiaites sont uiveises et complexes.............................................................................................. 77

TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT DOMINER LA PROCHAINE
RFORME DES RETRAITES............................................................................................................81
1. RQUILIBRER ET PILOTER LE SYSTME COURT, MOYEN ET LONG TERMES ......81
1.1. A couit teime, itablii l'quilibie financiei ues igimes en 2u2u .................................... 82
1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la
prennit plus long terme des rgimes de retraites ................................................... 82
1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres.................................................................... 84
1.1.3. Les scnarios envisageables....................................................................................................... 96
1.2. A long teime, giei une tiajectoiie u'quilibie.......................................................................1u1
1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen
et le long termes........................................................................................................................... 101
1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet
moyen terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios ..................... 103
1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme..................................... 107
1.S. Constiuiie un systeme ue pilotage ue la tiajectoiie ues igimes et ues objectifs
ue la politique nationale ues ietiaites.........................................................................................1u9
1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage..................................................... 109
1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa
soutenabilit .................................................................................................................................. 111
1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart
la trajectoire et aux objectifs.............................................................................................. 112
1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social ............................................................. 116
2. RENFORCER LQUIT ET LA LISIBILIT PAR LA CONVERGENCE DES DROITS ET
DES ORGANISATIONS................................................................................................................... 117
2.1. Remuiei aux ingalits uans l'acquisition ues uioits..........................................................117
2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice
dune activit professionnelle................................................................................................. 117
2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs .............................................................................................. 120
2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes ............. 122
2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions
dactivit .......................................................................................................................................... 124


2.2. Noueinisei et faiie conveigei ceitaines iegles ue calcul et l'effoit contiibutif ........126
2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des
avantages familiaux de retraite ........................................................................................... 126
2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction
publique............................................................................................................................................ 132
2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs...................................................... 136
2.S. Favoiisei la libeit ue choix et assuiei la lisibilit poui l'assui ....................................1S7
2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant
sur une meilleure articulation entre ge et dure dassurance............................. 137
2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation ........................................ 141
2.4. Bfinii ues peispectives ue coopiation et amoicei le ubat uu iappiochement
ues igimes.............................................................................................................................................146
3. ACCROITRE LE TAUX DEMPLOI DES SENIORS ET RFORMER LA PRISE EN
COMPTE DE LA PNIBILIT....................................................................................................... 151
S.1. Accioitie le taux u'emploi ues seniois ........................................................................................1SS
3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des
transitions entre emploi et retraite..................................................................................... 153
3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences ............................................. 154
3.1.3. Amnager les fins de carrires .............................................................................................. 157
S.2. Amlioiei les conuitions ue tiavail et mieux pienuie en compte la pnibilit..........16u
3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels .. 160
3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la
fonction publique......................................................................................................................... 163
3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des
expositions aux facteurs de pnibilit................................................................................ 164


CONCLUSION............................................................................................................................................ 171

ANNEXES................................................................................................................................................... 173




- 7 -
INTRODUCTION

Le systeme ue ietiaite est au coui ues soliuaiits. Fiuit u'une histoiie complexe et ancienne,
il a poui ambition uepuis la ciation ue la Scuiit Sociale en 194S ue gaiantii tous (.) la
scuiit matiielle l'issue ue la vie piofessionnelle poui iepienuie les teimes uu
piambule ue la Constitution ue 1946.
Le systeme ue ietiaite est aussi une constiuction vivante, soumise aux tiansfoimations ue la
socit et aux tensions conomiques. Il uoit s'auaptei aux volutions umogiaphiques, aux
mutations ues moues ue vie et aux fluctuations ue la cioissance conomique. Toute ifoime
uu systeme ue ietiaite est confionte un uouble ufi. Elle s'insciit uans un champ ue
contiaintes sociales et conomiques ue couit teime ; il lui faut ipaitii l'effoit entie les actifs
et les ietiaits ue manieie quitable uans une conjonctuie conomique souvent uifficile. Elle
a tout aussi invitablement ues effets sui les volutions moyen et long teimes anticipei.
}usqu'au ubut ues annes 197u, les peisonnes la ietiaite appaiaissaient comme les
gianues oublies ues Tiente uloiieuses. Faute ue uisposei ue uioits suffisants la ietiaite,
elles se tiouvaient poui un gianu nombie u'entie elles, malgi la gnialisation ues igimes
ue ietiaite, uans une situation ue picaiit, souvent mme u'inuigence. A ues caiiieies
commences ties tt et ues uuies ue tiavail hebuomauaiie paiticulieiement leves, faisait
cho une espiance ue vie la ietiaite sensiblement plus couite qu'aujouiu'hui.
Les annes 197u ont ue fait maiqu un touinant essentiel uans la constitution uu systeme ue
ietiaite. C'est alois qu'a t engag un mouvement u'amlioiation ues iegles ue calcul ues
pensions uans le igime gnial et les igimes ue base ues non-salaiis, mouvement qui s'est
pouisuivi jusqu'au ubut ues annes 199u uans les igimes complmentaiies.
Penuant ces annes, le iecouis aux piietiaites a t fiquent poui facilitei les
iestiuctuiations ue l'appaieil ue piouuction. L'abaissement ue l'ge ue la ietiaite 6u ans est
inteivenu uans ce contexte et a consaci un uioit gnial la ietiaite ue tous les salaiis qui
totalisant S7,S annes ue cotisations, cohient avec ues caiiieies menes uans ues conuitions
souvent uifficiles.
Cet ensemble ue mesuies s'est fonu sui la foi ue la pouisuite ue la cioissance conomique,
uans le cauie uu mouele salaiial foiuiste qui avait meig apies la gueiie, et a concitis les
piomesses ue 194S. Pai ailleuis, si les consquences uu baby-boom taient connues, la foite
tenuance l'allongement ue l'espiance ue vie, constate uepuis, n'tait nullement anticipe.
Bepuis les annes 199u, il est claii que le systeme est confiont la monte en chaige ues
uioits accoius, un uouble ufi umogiaphique isultant ues effets uu baby-boom et ue
l'allongement ue l'espiance ue vie et un enviionnement conomique plus inceitain.
Il n'est pas tonnant que ce changement ue peispectives impose ues volutions successives.
Nme si les ifoimes sont un moment ue tension, la Fiance a piogiessivement tiouv ues
mthoues ue ubat plus seieines et uj auopt ues ifoimes qui font une paitie significative
uu chemin veis l'quilibie financiei.
A un moment o l'inquituue ue chacun sui l'avenii uu systeme est foite et o ues mesuies
uifficiles vont uevoii tie piises poui itablii l'quilibie couit teime, l'hoiizon se ugage un


- 8 -
peu plus loin. En 2uSS, uans un peu plus ue vingt ans, le iappoit entie cotisants et ietiaits
seia piesque stabilis, uu fait ue la uispaiition ues classes nombieuses nes uans l'immuiat
apies-gueiie.
0ne fois l'quilibie ietiouv en 2u2u, les mesuies pienuie sont u'une ampleui iaisonnable.
La commission estime que les effoits menei poui passei le cap et gaiantii la piennit uu
systeme sont notie poite. Elle piopose tiois oiientations.
Il faut tout u'aboiu ietiouvei l'quilibie financiei en 2u2u, ce qui uemanueia ues effoits
paitags et impoitants. Puis, stabilisei financieiement bien mieux qu'aujouiu'hui le systeme,
ce qui peut tie fait au tiaveis ue ucisions annuelles qui laissent place une conceitation
avant la ucision finale uu Pailement.
Rien ne pouiia tie fait si l'effoit n'est pas quitablement paitag : telle est la ueuxieme
oiientation ues iflexions qui iecouvie ues questions aussi uiveises et impoitantes que les
avantages familiaux, les polypensionns, les igimes uans leui uiveisit.
Enfin, la ietiaite est piofonument lie au tiavail. La commission s'est attache aux
inuispensables mesuies iequises poui que le monue uu tiavail s'auapte une socit o la
moyenne u'ge ues actifs va s'levei ue uix ans uans les quaiante piochaines annes. Elle
attache aussi une impoitance paiticulieie aux piopositions qui peimettent ue mieux tenii
compte ue la situation ue ceux poui qui l'espiance ue vie la ietiaite est iaccouicie ou
altie en qualit pai ues facteuis uiiectement lis aux conuitions ue tiavail.
L'nonc ue piopositions poui la piochaine ifoime tait l'objet mme ue la lettie ue mission
que le Piemiei ministie lui a auiesse, et qu'a complt un ambitieux cahiei ues chaiges. Elle
ne pouvait iemplii ce manuat sans pisentei au pialable, sa manieie, un tat ues lieux uu
systeme ue ietiaite.
Ni ses piopositions, ni les analyses ues piemieie et ueuxieme paities uu iappoit n'auiaient
pu tie faites sans les tiavaux iemaiquables uu Conseil u'oiientation ues ietiaites et la
uisponibilit ues auministiations et caisses qui ont iponuu avec cliit et comptence ses
uemanues. Que les uns et les auties en soient ici iemeicis.


- 9 -
PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A
ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN NECESSAIRE
POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT

Les upaits massifs la ietiaite ues gniations uu baby boom et l'allongement ue
l'espiance ue vie constituent ueux ufis umogiaphiques poui le systeme ue ietiaite
fianais. Si le piemiei ue ces ufis implique ues ucisions couit et moyen teimes, le seconu
ieleve, quant lui, u'une tenuance longue et appelle une piise ue conscience piofonue et une
action uuiable u'ajustement ues igimes.
Les changes et choix ielatifs au sujet ues ietiaites uemeuient sensibles. Toutefois, les annes
199u ont t caiactiises pai ues pas impoitants effectus poui claiiei le ubat public et la
piise ue ucision. A paitii ue 199S, la Fiance s'est engage uans un piocessus ue ifoimes ue
son systeme ue ietiaite, accompagn u'une piise ue conscience collective elle-mme ties
piogiessive.
Bes ifoimes u'ampleui, ieposant sui la uuie u'activit, le niveau ues pensions et les
iessouices ues igimes, ont t menes. Elles ont contiibu matiisei long teime la pait
ues pensions uans la iichesse nationale. Si une paitie uu chemin a ainsi t accomplie poui
ielevei le ufi umogiaphique auquel est confionte la Fiance, la umaiche ue ifoime uoit
tie pouisuivie afin ue iemplii ues objectifs que le systeme ue ietiaite n'atteint actuellement
pas.
1. Pour faire face aux enjeux dmographiques, la France a progress
dans la qualit du dbat collectif et adopt des rformes

1.1. Des mutations dmographiques sont en cours

1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite
Le nombie ue naissances a ties foitement augment en Fiance ue la fin ues annes 194u au
ubut ues annes 197u. Buiant ce baby boom, le nombie ue naissances annuelles s'est situ
entie 8uu uuu et 9uu uuu. Pai la suite, le nombie ue naissances a lgeiement uiminu poui
fluctuei entie 7uu uuu et 8uu uuu pai an.


- 1u -
Graphique I : Nombre de naissances en France mtropolitaine

Source : Insee
Les cohoites nes uuiant cette piioue (les gniations uu baby boom) paitant la ietiaite
entie 2uuu et 2uSS, le systeme ue ietiaites se ietiouve uans cette piioue confiont une
chaige leve.
1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi
C'est beaucoup plus taiuivement que lallongement de lesprance de vie a t peiu
comme une tenuance ue long teime.
Entie 1994 et 2uu9, l'espiance ue vie la naissance est passe ue 7S,6 ans 77,7 ans poui
les hommes et ue 81,8 ans 84,4 ans poui les femmes, soit un gain ue pies u'un tiimestie pai
an. Sui la mme piioue, les hommes ont gagn 2,S ans u'espiance ue vie 6u ans et les
femmes 2 ans: elle atteint 22,2 ans poui les piemieis et 27 ans poui les seconues.
Graphique II : Esprance de vie 60 ans

Source : Insee.



- 11 -
Ces ueux effets conjugus - upaits ues gniations uu baby boom et allongement ue la uuie
ue la vie - tenuent ugiauei foitement jusqu'en 2uSS le iatio umogiaphique iappoitant la
population ge ue 2u S9 ans celle ge ue plus ue 6u ans. Ce iatio uiminue en effet ue 2,6
1,S entie les annes 2uuS et 2uSS.
Apies 2uSS, le iatio uiminue plus lgeiement, essentiellement sous l'effet ue l'allongement ue
l'espiance ue vie.
Graphique III : Ratio dmographique (20-59 ans / plus de 60 ans)

Source : Insee
Le iatio cotisantsietiaits s'est uonc foitement ugiau uepuis 2uu1, l'effectif ues ietiaits
cioissant plus iapiuement que le nombie ue cotisants (+2,9% pai an contie +1,S% pai an).
1.1.3. Notre fcondit reste dynamique
Pai iappoit nombie ue ses voisins euiopens, la Fiance bnficie u'une natalit
uynamique : l'inuicateui conjonctuiel ue fconuit
1
s'leve 2 contie 1,S9 uans les 27 pays
ue l'0nion euiopenne. Il est ielativement stable et voisin uu niveau assuiant le
iemplacement ues gniations sui le long teime (hois effets ue la migiation), qui est estim
2,1 enviion.

1
Inuicateui conjonctuiel ue fconuit : somme ues taux ue fconuit pai ge obseivs une anne uonne (Souice :
Insee)


- 12 -
Tableau 1 : Rappoit entie le nombie ue peisonnes ue plus ue 6u ans et le nombie ue 2u-
S9 ans uans les pays ue l'0nion euiopenne

2010 2020 2030 2035 2040 2050 2060
Allemagne 47% S7% 77% 81% 82% 88% 89%
Autiiche 41% 48% 6S% 67% 69% 72% 76%
Belgique 42% 49% S8% 61% 62% 64% 66%
Banemaik 44% Su% 6u% 6S% 64% 6S% 67%
Espagne S8% 46% S8% 66% 7S% 8S% 82%
Finlanue 46% S8% 66% 66% 66% 68% 71%
Fiance 4S% SS% 62% 6S% 66% 69% 7u%
Iilanue 28% S8% 46% 49% SS% S8% SS%
Italie 48% S4% 67% 74% 79% 8S% 8S%
Noivege S9% 44% S4% S8% S9% 62% 6S%
Pays-Bas 4u% S1% 6S% 69% 7u% 7u% 71%
Pologne S2% 46% SS% S7% 64% 84% 94%
Poitugal 42% Su% 6u% 66% 74% 82% 8S%
Rpublique tcheque S8% 47% SS% S9% 67% 77% 78%
Roumanie S4% 42% S1% S8% 67% 88% 94%
Royaume-0ni 42% 47% S6% S8% S8% 61% 6S%
Sueue 48% S2% S9% 61% 61% 6S% 68%
0nion euiopenne (27 pays) 42% Su% 61% 66% 7u% 76% 78%
Source: Eurostat.
Bepuis 199S, le taux ue natalit se stabilise enviion 12,S naissances poui 1 uuu habitants
chaque anne, en upit ue l'accioissement ue l'ge moyen ues meies qui atteint 29,9 ans en
2uu9
2
.

2
ge moyen ues meies : ge calcul poui une gniation fictive ue femmes qui auiaient chaque ge la fconuit
obseive poui les femmes uu mme ge l'anne consiuie (Souice : Insee).


- 1S -
Graphique IV : Indicateur conjoncturel de fcondit

Sources : Insee, Eurostat.
1.2. Les mthodes du dbat collectif ont progress
Bans tous les pays, les ifoimes ues ietiaites sont ues sujets sensibles. Non seulement la
Fiance n'chappe pas cette tenuance, mais c'est sans uoute l'un ues pays qui a longtemps
uout ue sa capacit faiie face cette nouvelle uonne umogiaphique.
Bes pas impoitants ont t fianchis uuiant les annes 199u afin u'claiiei le ubat collectif
sui les ietiaites. En 199u, le livie blanc sui les ietiaites, pifac pai Nichel Rocaiu, est publi.
Il est suivi u'une mission, pisiue pai Robeit Cottave, qui fait un change appiofonui avec
les synuicats. Le gouveinement fait ensuite au coui ue l't 199S une ifoime u'impoitance,
mais uans une ceitaine ambigut, une paitie ue ses effets tant peu expliqus. Loisqu'en
199S la question est iepiise, elle suscite un blocage immuiat et uemeuie si sensible que la
iepiise u'une uiscussion collective l'occasion uu iappoit ue }ean-Nichel Chaipin s'aveie
uifficile. La mise en place uu Conseil u'oiientation ues ietiaites (C0R) en 1999 a peimis ue
piogiessei ue manieie impoitante veis une mthoue conceite et sie u'laboiation et
u'expeitise ues uonnes uu ubat. Si les uiscussions iestent uifficiles et les choix font l'objet
ue vifs ubats, ceux-ci sont usoimais mieux instiuits.
C'est uans ce contexte que plusieuis ifoimes ont t mises en ouvie.
1.3. Des rformes successives ont t mises en uvre depuis trente ans

1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment
pour faire face lallongement de lesprance de vie
Face l'augmentation ue l'espiance ue vie, les ifoimes ue 199S, 2uuS et 2uu8 se sont
insciites uans une umaiche u'allongement ue la uuie u'activit, en augmentant la uuie
u'assuiance iequise poui bnficiei u'une ietiaite taux plein et en instauiant ues uispositifs
u'incitation au maintien en activit.



- 14 -
La uuie u'assuiance est aujouiu'hui mobilise :
poui le calcul ue la ucote : loisqu'un assui n'a pas l'ensemble ues tiimesties
iequis, tous igimes ue base confonuus, sa pension est uiminue ue 1,2S% pai
tiimestie manquant, ou pai tiimestie le spaiant ue l'ge uu taux plein (le calcul
le plus favoiable est opi) ;
poui le calcul ue la suicote : augmentation inveise ue 1,2S% pai tiimestie
supplmentaiie cotis au-uel ue l'ge lgal et ue la uuie u'assuiance iequise
poui le taux plein ;
poui le calcul ue la pension elle-mme, pai l'inteimuiaiie uu taux ue
pioiatisation, qui iappoite la uuie u'assuiance uans le igime la uuie
u'assuiance iequise : la pension est multiplie pai ce taux, qui est plafonn 1
uans chaque igime.
La rforme de 1993 a augment la uuie u'assuiance ncessaiie poui bnficiei u'une
pension taux plein uans le igime gnial et les igimes aligns ue 1Su tiimesties 16u
tiimesties (4u ans), iaison u'un tiimestie supplmentaiie pai anne civile ue naissance.
La rforme de 2003 s'est insciite en complment ue celle-ci et uans une logique ue
iappiochement ues igimes, en tenuant piogiessivement aux igimes ue la fonction
publique la hausse ue uuie u'assuiance jusqu' 4u ans. Elle a ouveit, au titie u'une longue
caiiieie, la possibilit ue paitii en ietiaite avant l'ge lgal. Elle a galement align la uuie
u'assuiance ietenue poui le calcul ue la pension (taux ue pioiatisation) sui la uuie
u'assuiance iequise poui l'obtention uu taux plein.
Au-uel ue 2uu8, pienant acte ues gains u'espiance ue vie, la loi uu 21 aot 2uuS a pos le
piincipe, jusqu'en 2u2u, u'un paitage entie uuie u'activit iequise et uuie ue ietiaite au
niveau constat en 2uuS, les gains u'espiance ue vie 6u ans se ipaitissant en 2S ue
uuie u'activit et 1S ue uuie ue ietiaite
3
. Bepuis la loi uu 9 novembie 2u1u, le conseil
u'oiientation ues ietiaites (C0R) ienu chaque anne un avis technique poitant sui l'volution
uu iappoit entie la uuie u'assuiance et la uuie moyenne ue ietiaite, avant l'auoption pai le
gouveinement u'un uciet fixant cette uuie u'assuiance poui la gniation atteignant S6
ans. La uuie u'assuiance est ainsi fixe 166 tiimesties (41,S ans) poui la gniation 19S6.
La loi pivoit que ce mcanisme u'volution ue la uuie u'assuiance pienuia fin en 2u2u,
c'est--uiie avec l'inteivention pivue en 2u16 uu uciet applicable la gniation 196u. A
cette uate, selon les ueinieies piojections uisponibles, la uuie u'assuiance ueviait atteinuie
167 tiimesties, soit 41,7S ans ue caiiieie.
Toujouis uans une optique ue conveigence, le uispositif ue ucote a galement t tenuu aux
igimes ue la fonction publique et son taux uiminu uans le igime gnial et les igimes
aligns poui tie teime gal 1,2S% pai tiimestie manquant. Pai ailleuis, les salaiis ont
t incits piolongei leui activit pai l'instauiation u'un uispositif ue suicote, majoiant la
pension poui chaque tiimestie ue cotisation au-uel ue la uuie ouviant uioit au taux plein
et ue l'ge u'ouveituie ues uioits.

3
L'objectif tait que le iappoit entie uuie u'assuiance et uuie moyenne ue ietiaite iejoignt poui l'anne 2u12
la valeui constate poui l'anne ue piomulgation ue la loi, en l'occuiience 1,79 poui l'anne 2uuS, puisque ce iatio
uemeuie constant apies 2u12. La valeui ue ce iatio est fonue sui la uuie u'assuiance applique aux affilis uu
igime gnial ue la gniation 194S qui ont atteint 6u ans en 2uuS (4u annuits) et sui l'espiance ue vie 6u
ans publie pai l'INSEE cinq ans plus tt en 1998 (22,S9 annes) et coiiesponuant la valeui obseive sui la
piioue 1994-1996 : 4u22,S9=1,79.


- 1S -
La ifoime ue 2uuS a galement intiouuit une majoiation poui les peisonnes ayant une
caiiieie complete entieiement cotise sui la base uu SNIC et temps complet. Elle uoit leui
peimettie ue bnficiei u'un montant total net ue pension au moins gal 8S % uu SNIC net.
La ifoime ue 2uuS affichait enfin un objectif u'quilibie en 2u2u et pivoyait ues ienuez-
vous quauiiennaux, uont le piemiei en 2uu8, afin u'ouviii une nouvelle tape uans
l'ajustement uu systeme ue ietiaite.
Si cette clause n'a pas t suivie, le mouvement ue conveigence s'est nanmoins pouisuivi
avec la rforme de 2008 qui a align les iegles ue six igimes spciaux (igimes ue la SNCF,
ue la RATP, ues Inuustiies lectiiques et gazieies (IEu), ues cleics et employs ue notaiies
4
,
ue l'0pia national ue Paiis et ue la Comuie fianaise) sui celles ue la fonction publique. La
uuie u'assuiance exige poui le taux plein a t allonge, ue S7,S ans 4u ans au 1ei
ucembie 2u12 puis 41 ans en 2u16. Les uispositifs ue ucote et ue suicote leui ont
galement t appliqus.
La rforme des retraites de 2010 a, quant elle, piivilgi l'augmentation ues boines u'ge
poui augmentei la uuie u'activit. L'ge lgal u'ouveituie ues uioits et l'ge u'obtention uu
taux plein ont t ielevs ue ueux ans, passant iespectivement ue 6u 62 ans et 6S 67 ans
comptei ue la gniation 19SS poui les salaiis et non-salaiis uu secteui piiv et les
salaiis uu secteui public, un iythme paiticulieiement iapiue. Cette ifoime a aussi ielev
les boines u'ge poui les catgoiies actives ue la fonction publique (ge lgal S2 ou S7 ans
selon les cas, paitii ues gniations 1961 et 19S6), ainsi que uans les auties igimes
spciaux paitii ue 2u17. Conceinant les igimes complmentaiies, l'ge u'ouveituie ues
uioits a t ielev ue ueux ans l'ARRC0, l'AuIRC (ue SS S7 ans) et l'IRCANTEC (ue 6u 62
ans)
5
.
Actuellement paitent la ietiaite les assuis ues gniations 19S1 et suitout 19S2 (ge fix
poui cette ueinieie 6u ans et 9 mois) ; les 62 ans seiont atteints poui la gniation 19SS,
qui liquiueia uonc ses pensions (exception faite ues upaits anticips) comptei ue 2u17.
Ces ifoimes ont conuuit ielevei l'ge effectif ue upait la ietiaite poui les salaiis uu
piiv puis les fonctionnaiies et salaiis ues entiepiises publiques, bien que le uispositif ue
ietiaites anticipes poui caiiieies longues l'ait fait uiminuei au igime gnial apies 2uuS.

4
Caisse ue ietiaite et ue pivoyance ues cleics et employs ue notaiies (CRPCEN).
5
Association poui le igime ue ietiaite complmentaiie ues salaiis (ARRC0), Association gniale ues
institutions ue ietiaite complmentaiie ues cauies (AuIRC), Institution ue ietiaite complmentaiie ues agents non
titulaiies ue l'Etat et ues collectivits publiques (IRCANTEC).


- 16 -
Graphique V : Age moyen de dpart

Champ : Assurs de la caisse nationale dassurance vieillesses (CNAV) et de la Fonction publique
dEtat civile (hors dparts en retraite pour invalidit ou motifs familiaux).
Sources : Programme Qualit et Efficience Retraites, PLFSS 2013 et DGFIP, Service des Retraites de
lEtat, Rapport statistique 2011.
1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur priv
durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi dans de
nombreux rgimes
Durant les annes 1970, plusieuis ifoimes ont conuuit amlioiei le niveau ues pensions,
qui tait faible et conuuisait un taux ue pauviet ielatif ues ietiaits lev
6
.
La loi Boulin uu 29 ucembie 1971 a poit la uuie u'assuiance iequise poui la pension
complete ue Su S7,S ans. Elle a augment le taux ue liquiuation 6u ans ue 2u% 2S% avec
majoiation ue S% au lieu ue 4% pai anne apies 6u ans, peimettant u'atteinuie un taux ue
Su% 6S ans.
Les uioits pension ues femmes ont t substantiellement ielevs. 0utie l'amlioiation ues
pensions ue iveision, l'assuiance vieillesse ues paients au foyei (AvPF) a t cie en 1972
afin ue pienuie en compte les piioues passes au foyei poui levei ues enfants. La loi uu 1ei
juillet 1977 a ensuite accoiu le taux plein 6u ans au lieu ue 6S ans poui les femmes ayant
cotis 1Su tiimesties.
Le uciet uu 11 ucembie 1972 a institu le calcul ue la pension sui la base uu salaiie ues uix
meilleuies annes et non plus ues uix ueinieies.
En outie, la loi uu 29 ucembie 1972 a ienuu obligatoiie l'affiliation ue l'ensemble ues
salaiis un igime complmentaiie ue ietiaite. Les uioits affients aux igimes
complmentaiies ont t amliois pai la suite. Bes accoius ont peimis u'amlioiei

6
Le taux ue pauviet ues ietiaits avait t mis en exeigue pai la Commission u'tuue ues pioblemes ue la
vieillesse, pisiue pai Pieiie Laioque (1961).


- 17 -
significativement la couveituie ue ces igimes uuiant les annes 199u, en augmentant les
taux ue cotisation minimum.
Lordonnance du 26 mars 1982 a gnialis la possibilit ue paitii la ietiaite au taux
plein 6u ans au lieu ue 6S ans, qui existait uj poui les tiavailleuis manuels ayant exeic
ues tiavaux pnibles et les assuies meies ue famille, sous conuition ue uuie u'assuiance ue
1Su tiimesties
7
. Les ietiaites complmentaiies se sont alignes sui ce nouveau uispositif
avec l'accoiu uu 4 fviiei 198S.
A partir de la fin des annes 1980, le moue ue ievaloiisation ues salaiies poits au compte
et ues pensions a t mouifi. Avant 1987, la ievaloiisation tait effectue sui les salaiies,
mais, apies cette uate, l'volution ues piix hois tabac a t ietenue comme moue ue
ievaloiisation
8
. La ifoime ue 199S a entiin cette ifience poui une uuie ue S ans. En
1998, puis avec la ifoime ue 2uuS, ce moue u'inuexation a t ieconuuit. Bes lois, le pouvoii
u'achat ues ietiaits, ceites maintenu constant, n'volue plus comme celui ues salaiies. Cet
cait ue pouvoii u'achat se cieuse u'autant plus loisque les ietiaits vieillissent.
La ifoime ue 199S a galement augment ue 1u 2S ans la uuie ue la piioue ietenue poui
uteiminei le salaiie ue ifience.
Avant la ifoime ue 2uuS, les pensions de la fonction publique taient ievaloiises comme
les tiaitements uu coips ue la fonction publique auquel appaitenait l'assui, c'est--uiie selon
l'volution uu point u'inuice et u'ventuelles mesuies catgoiielles ou attiibutions ue points.
Bepuis le 1
ei
janviei 2uu4, elles sont ievaloiises sui les piix, comme au igime gnial.
Les rendements effectifs des rgimes ARRCO et AGIRC ont quant eux volu en fonction
ues valeuis ue seivice uu point, uu salaiie ue ifience et uu taux u'appel.
Be 196S 2u1S, les ienuements effectifs ue ces igimes ont t iuuits ue moiti enviion,
passant ue 14,2 % 6,S % poui l'AuIRC et ue 12,8% 6,6% poui l'ARRC0.
Les ienuements ont tout u'aboiu nettement uiminu entie le milieu ues annes 198u et 2uuu.
Puis le taux u'appel, infiieui ou gal 1uu% jusqu'en 197u l'ARRC0 et jusqu'en 1978
l'AuIRC, a augment poui se stabilisei 12S%, iespectivement en 1992 et 199S. Les
volutions iespectives ues inuices ue ievaloiisation - les piix poui la valeui ue seivice uu
point et le salaiie moyen (ou muian) poui le salaiie ue ifience - expliquent galement
cette baisse ues ienuements.
Apies une stabilit ue 2uuu 2uuS, les ienuements ont uiminu ue nouveau comptei ue
2uu4 (accoiu uu 1S novembie 2uuS) en iaison u'une moinuie ievaloiisation ue la valeui ue
seivice uu point et u'une ievaloiisation acciue uu salaiie ue ifience.
Plus icemment, l'accoiu uu 1S mais 2u1S a pivu une moinuie ievaloiisation ues ietiaites
complmentaiies (u,S % l'AuIRC et u,8 % l'ARRC0 au 1
ei
aviil 2u1S, inflation moins 1% en
2u14 et 2u1S).

7
Loi uu Su ucembie197S.
8
Au igime gnial, les salaiies poits au compte sont inuexs uepuis 1948 selon les mmes coefficients ue
ievaloiisation que les pensions.


- 18 -
1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit
professionnelle des travailleurs gs
Bepuis le ubut ues annes 2uuu, les pouvoiis publics et les paitenaiies sociaux ont piis ues
mesuies poui favoiisei le maintien uans l'emploi ues seniois. Ces mesuies ont t piises
uans le cauie ue plusieuis lois, notamment poitant ifoime ues ietiaites, et uu plan national
u'action conceite poui l'emploi ues seniois ue juin 2uu6, qui faisait suite l'accoiu national
inteipiofessionnel (ANI) u'octobie 2uuS.
0utie les ucisions spcifiques au systeme ue ietiaites et visant ietaiuei l'ge ue upait la
ietiaite pai le ucalage ues boines u'ges et l'augmentation ue la uuie u'assuiance,
plusieuis types ue mesuies ont t piises.
Poui uonnei plus ue maige ue choix uans la uate ue upait la ietiaite, les mcanismes
ue dcote et surcote ont volu.
Poui le secteui piiv, la loi ue 2uuS a assoupli la ucote en la iuuisant piogiessivement ue
1u %, pai anne manquante jusqu'au taux plein S %, paitii ue la gniation 19SS. 0ne
ucote a t instauie uans la fonction publique paitii uu 1ei janviei 2uu6. La loi ue 2uuS a
galement ci une suicote, passe ue S % S %, qui peimet ue bnficiei u'un suiciot ue
pension en cas u'activit au-uel ue l'obtention uu taux plein. Le iachat u'annuits
manquantes sous foime ue veisements ue cotisations au titie u'annes u'tuues ou u'annes
ue tiavail insuffisamment cotises, uans la limite ue uouze tiimesties, a aussi t instaui.
Beux uispositifs ont t libialiss poui facilitei les possibilits u'emploi penuant la
ietiaite
La retraite progressive, cie en 1988, et qui peimet ue cumulei une activit
piofessionnelle temps paitiel avec une fiaction ue sa pension ue ietiaite, a t
ienuue piogiessivement plus attiactive : u'une pait, en peimettant une
liquiuation piovisoiie ue la ietiaite lois uu passage en ietiaite piogiessive (et
uonc une piise en compte ues piioues cotises pai la suite et avant la liquiuation
ufinitive) et, u'autie pait, en abaissant la uuie u'assuiance ncessaiie ue 16u
1Su tiimesties valius. Pivu u'aboiu comme tempoiaiie, pai ciainte u'un effet
u'aubaine, le uispositif a pai la suite t piolong et piennis en 2u1u.
Le cumul emploi retraite, qui peimet ue cumulei activit piofessionnelle et
pension (liquiue ufinitivement), a t piogiessivement libialis. Bepuis le 1ei
janviei 2uu9, toute peisonne qui a liquiu sa pension au taux plein peut
immuiatement iepienuie une activit (y compiis chez son ueiniei employeui),
sans plafonu ue imuniation. Si la conuition ue liquiuation au taux plein n'est
pas iemplie, le cumul ieste conuitionn un plafonu et un ulai ue iepiise
u'activit (six mois) chez le mme employeui. Les fonctionnaiies peuvent
cumulei intgialement pension et ievenu uu tiavail, en cas ue iepiise u'activit
uans le secteui piiv. En cas ue iepiise u'activit uans une ues tiois fonctions
publiques, le cumul est limit, avec un plafonu ue iessouices.

En amont uu passage la ietiaite, ues mesuies impoitantes ont t piises poui limitei
les possibilits ue cessation anticipe dactivit.



- 19 -
Bepuis la loi ue 2uuS, le lgislateui a iestieint l'acces aux prretraites finances par lEtat.
A paitii ue 2uuS, les conuitions ielatives l'tablissement ues conventions u'AS-FNE
(allocation spciale uu Fonus national ue l'emploi)
9
, uispositif ci en 196S, ont t uuicies.
En 2u11, une instiuction ue la ulgation gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle
(BuEFP)
10
a suspenuu la possibilit ue concluie ue nouvelles conventions u'AS-FNE. En
ucembie 2u11, seules S 4uu peisonnes bnficiaient encoie u'une AS-FNE (contie 46 6uu
uix ans plus tt). Les piietiaites piogiessives (PRP) qui peimettaient aux salaiis seniois ue
tiavaillei temps paitiel jusqu' la ietiaite, ne uonnent plus lieu aucune entie uepuis 2uu9
et ne comptaient plus, fin 2u11, que 4uu bnficiaiies. La cessation anticipe ue ceitains
tiavailleuis salaiis (CATS), uestine aux salaiis ayant exeic ues mtieis pnibles uans ues
conuitions uifficiles (tiavail la chane, tiavail ue nuit .) ou aux salaiis hanuicaps, ne
conceinait plus, fin ucembie 2u11, qu'enviion 1 7uu peisonnes, en baisse ue 46 % pai
iappoit 2u1u.
Au total, les piietiaites publiques n'ont accueilli que S 2uu nouveaux bnficiaiies en
2u11, poui la plupait ( 84 %) uans le cauie uu uispositif ue cessation anticipe u'activit ues
tiavailleuis ue l'amiante.
En outie, le lgislateui a, plusieuis iepiises, ienchii le cot ues prretraites maison
finances uniquement par les entreprises. Initialement ue 2S,8S %, le taux ue la
contiibution uue pai l'employeui poui les piietiaites conclues apies le 27 mai 2uuS a t
poit finalement Su %, poui les piietiaites conclues apies le 11 octobie 2uu7. Il faut
soulignei que le nombie u'entiepiises ieconnues pai l'Agence centiale ues oiganismes ue
scuiit sociale (AC0SS) comme assujetties a toujouis t faible (moins ue Suu en 2uu9 et
2u1u) et que cette taxation ne conceine que les uispositifs ue piietiaites se tiauuisant pai
ues iuptuies uu contiat ue tiavail et non les uispositifs uu type cong ue cessation anticipe
u'activit , s'accompagnant ue suspensions uu contiat ue tiavail.
Bepuis le 1ei janviei 2uu9, les conuitions u'ligibilit au uispositif ue dispense de recherche
demploi (BRE) ont t piogiessivement iesseiies poui aboutii sa suppiession totale, en
2u12.
Enfin, uiffientes mesuies ont t piises poui encouiagei la uemanue et l'offie ue
tiavail ues seniois
Il s'agit uu ielevement ue l'ge ue la mise la ietiaite u'office 7u ans
11
, ue la suppiession,
comptei uu 1ei janviei 2uu8, ue la contiibution Belalanue uue en cas ue iuptuie uu
contiat ue tiavail u'un salaii g ue Su ans et plus, u'une incitation financieie l'embauche
(le uciet uu 16 mai 2u11 a finalement pivu une aiue ue 2uuu euios alloue aux entiepiises
poui l'embauche u'un uemanueui u'emploi ue 4S ans ou plus en contiat ue
piofessionnalisation) et ue la ciation u'un contiat uuie uteimine (CBB)
spcifique (uisposition ties peu utilise).


9
Allocation peimettant u'assuiei un ievenu ue iemplacement ues salaiis gs u'au moins S7 ans, uont l'emploi
est suppiim et qui sont sans peispectives ue ieclassement.
10
Instiuction n 2u11-2S uu 1u octobie 2u11.
11
Avant cet ge, la ucision uu passage ue l'activit la ietiaite ieleve uu seul choix uu salaii. Ensuite,
l'employeui peut u'office iompie le contiat ue tiavail.


- 2u -
Poui scuriser les parcours professionnels, le plan national u'action conceite poui
les seniois pivoyait plusieuis mesuies
Il s'agit uu uveloppement ues entietiens piofessionnels ue ueuxieme paitie ue caiiieie
poui les salaiis paitii ue 4S ans, ue la possibilit u'utilisei ue plein uioit leui uioit
inuiviuuel la foimation (BIF) poui les tiavailleuis ue plus ue Su ans, ue la piioiit u'acces au
uispositif piioue ue piofessionnalisation aux plus ue 4S ans, ue l'institution ue
financements iseivs et ue piocuuies auministiatives acclies poui les bilans ue
comptence et la valiuation ues acquis ue l'expiience poui les salaiis ue 4S ans, ue la
piomotion ues conuitions ue tiavail et l'amnagement ues conuitions u'emploi.
Le plan national u'action conceite visait galement mouifiei les iepisentations
sociocultuielles, notamment tiaveis ues campagnes ue sensibilisation et ue communication.
Pai ailleuis, le lgislateui a ci une obligation de ngocier ues accoius ou, ufaut,
ue mettie en ouvie des plans daction pour lemploi des seniors (sous peine ue
pnalit financieie pouvant allei jusqu' 1 % ue la masse salaiiale).
Les objectifs que peuvent visei ces plans ou ces accoius sont : le ieciutement ues salaiis
gs uans l'entiepiise, l'anticipation ue l'volution ues caiiieies piofessionnelles,
l'amlioiation ues conuitions ue tiavail et la pivention ues iisques ue pnibilit, le
uveloppement ues comptences et ues qualifications et l'acces la foimation,
l'amnagement ues fins ue caiiieie et ue la tiansition entie activit et ietiaite, la
tiansmission ues savoiis et ues comptences et le uveloppement uu tutoiat.
La loi ue financement ue la scuiit sociale poui 2uu9 impose ces plans ou accoius, u'une
uuie ue tiois ans, poui les entiepiises ue plus ue Su salaiis, les entiepiises ue Su Suu
salaiis pouvant tie couveites pai un accoiu ue bianche.
0n bilan quantitatif fait pai la Biiection gniale uu tiavail (BuT), en 2u12, inuique qu'elle a
eniegisti le upt ue 9u accoius (uont huit ielevant uu secteui agiicole) couviant enviion
4uu bianches piofessionnelles. Au niveau ues entiepiises, ce sont S2 Suu textes qui ont t
uposs (uont 2S ue plans u'action et 1S u'accoius). Potentiellement, l'ensemble ue ces
textes couvie 7,S millions ue salaiis. Au moins 8u % ues salaiis u'entiepiises ue Su salaiis
ou plus sont couveits. Cette obligation a t mouifie et intgie en 2u1S au uispositif ielatif
au contiat ue gniation.
1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des
retraites ont complt ces leviers dactions

1.3.4.1. Les rgimes sont financs par des ressources diverses
En 2u11, la Fiance a consaci 48S milliaius u'euios aux piestations ue scuiit sociale, soit
pies u'un quait ue la iichesse nationale (PIB). Les pensions ue ietiaite constituent la
piemieie ue ces upenses. veises 16,4 millions ue ietiaits, les pensions ue ietiaite se


- 21 -
sont leves, en 2u11, 271 milliaius u'euios (1S,6 % uu PIB), uont les tiois quaits veiss
pai les igimes ue base et le quait iestant pai les igimes complmentaiies
12
.
En 2u11, les iessouices uu systeme ue ietiaite piovenaient poui 66% ues cotisations sociales
pileves sui les ievenus u'activit, poui 16% ue contiibutions visant quilibiei ceitains
igimes spciaux ue salaiis, veises poui l'essentiel pai l'Etat, poui 11% u'impts et taxes,
poui 4% ue tiansfeits en piovenance ue l'assuiance chmage et ue la bianche famille ue la
Scuiit sociale, et poui S% ue iessouices ue gestion. En outie, les iessouices ue ceitains
igimes peuvent incluie ues tiansfeits venant soit uu fonus ue soliuaiit vieillesse, qui est en
chaige uu financement u'une paitie ues avantages non contiibutifs ielevant ue la soliuaiit
nationale, soit u'auties igimes ue ietiaite uans le cauie ue la compensation gnialise
vieillesse, soit enfin inteivenant uans le cauie u'intgiations financieies avec le igime
gnial (salaiis agiicoles, igime ues cultes).
Ces uispositifs, qui mettent en ouvie ues mcanismes complexes ue soliuaiit entie igimes,
sont cepenuant sans effet sui l'appihension uu montant ues iessouices uu systeme ue
ietiaite. Ils mettent en ievanche en viuence la uiveisit ues financements que peuvent
mobilisei les igimes poui faiie face leuis besoins.
Bes situations uiffientes uoivent tie uistingues :
Conceinant les igimes ueux tages (base et complmentaiie),
Poui la base, le igime gnial pisente l'oiiginalit u'avoii un financement
ieposant sui ues souices ties uiveises. Il iepose 6S % sui ues cotisations
sociales, 1u % enviion sui ues impts et taxes visant compensei les
allgements gniaux ue cotisations ue scuiit sociale sui les bas salaiies et,
pies ue 2S %, sui ues tiansfeits en piovenance, piincipalement, uu fonus ue
soliuaiit vieillesse (FSv), lui-mme financ aux tiois quaits pai la contiibution
sociale gnialise (CSu) et u'auties impts et taxes, et ue la caisse nationale ues
allocations familiales (CNAF), au titie ue l'AvPF. B'auties igimes ue base
upenuent en gianue paitie ue tiansfeits entie igimes ue ietiaite (igime ues
non-salaiis agiicoles) ou u'impts et taxes (igime ues aitisans et
commeiants) ou sont intgialement financs pai cotisation (piofessions
libiales) ;
Poui la paitie complmentaiie, les igimes sont financs pai cotisation, le igime
complmentaiie ues non-salaiis agiicoles tant financ pai ues cotisations mais
aussi, hauteui u'un tieis, pai une fiaction ues uioits sui la consommation ues
tabacs.

Conceinant les igimes intgis (base et complmentaiie),
les cotisations sont la iessouice unique ue la caisse nationale ue ietiaite ues
agents ues collectivits locales (CNRACL) ou uu igime ues cleics ue notaiies ;
u'auties igimes sont quilibis en ueiniei iessoit pai l'Etat ou ues
contiibutions u'quilibie
13
. Il s'agit ues igimes spciaux, au sein uesquels une
uiveisit ue situation est galement peiceptible.

12
En incluant les upenses u'action sociale, les chaiges financieies et ue gestion, le cot atteint, en 2u11, 282
Nust.


- 22 -
1.3.4.2. Si les cotisations restent la recette principale, les rformes ont diversifi les
sources de financement des rgimes
La pait ues upenses ue ietiaite uans le PIB tait ue S% en 196u et ue 1u% en 198u. Elle est
aujouiu'hui ue plus ue 1S%.
Le systeme ues ietiaites a u'aboiu u faiie face aux cots ue sa monte en chaige, en piioue
ue cioissance soutenue, puis a u - et uoit encoie - affiontei les ufis ues alas ue la
cioissance et ue la umogiaphie.
Bans une piemieie phase, le leviei ues cotisations a t logiquement mobilis.
B'une manieie gniale, et cela vaut poui les ietiaites comme poui les auties bianches ue la
scuiit sociale, les taux ont t ielevs au fui et mesuie ue l'laigissement ue la
couveituie. Comme le ieleve le Baut Conseil uu financement ue la piotection sociale, la
cioissance ues taux ue cotisation a tioitement suivi celle ue la iichesse nationale consacie
aux upenses ue piotection sociale : celle-ci a t multiplie pai 1,8 entie 19S9 et 199u, alois
que les taux ue cotisation sous plafonu ont t multiplis pai 1,7
14
.
A paitii ue 199u, l'augmentation ues cotisations constitue un leviei toujouis peitinent
poui les igimes complmentaiies et ue ceitains igimes ue base, le financement ues
ietiaites ue base uu igime gnial mobilisant u'auties levieis.
Conceinant les salaiis uu secteui piiv, les cotisations pour le rgime de base piennent
aujouiu'hui la foime u'une cotisation plafonne (6,7S% ue pait salaiiale, 8,4u% ue pait
pationale, soit 1S,1S% au total)
15
et u'une cotisation uplafonne (u,1% ue pait salaiiale,
1,6% ue pait pationale, soit 1,7% au total).
Sui longue piioue, la stabilit ues taux ue cotisation pationale est iemaiquable :
le taux tait ue 8,2% en 198u. Seule la ciation ue la cotisation uplafonne en
1991 (uate laquelle le uplafonnement ues cotisations est achev poui les
auties bianches ue la scuiit sociale) a maiqu une volution.
A l'inveise, les taux ue cotisation salaiiale ont ci : ue 4,7% en 198u 7,6% en
199u et 6,6S% aujouiu'hui
16
.
En ievanche, les taux ont augment tant poui la pait salaiiale que poui la pait pationale
pour les cotisations des rgimes complmentaires, poui lesquels les cotisations
constituent la piincipale iecette.
Bes taux uiffients existent poui les cauies et les non cauies. Les cauies cotisent jusqu'au
plafonu ue la scuiit sociale
17
poui l'ARRC0 7,S% (S% ue pait salaiiale, 4,S% ue pait

13
Les subventions u'quilibie conceinent les igimes ue ietiaite ue la SNCF, ue la RATP, ues maiins, ues mines et
ues ouviieis ue l'Etat. Les igimes ue ietiaite ue la fonction publique ue l'Etat, ues inuustiies lectiiques et
gazieies, ue la Banque ue Fiance sont quilibis pai une contiibution ue l'employeui.
14
BCFi, Etat des lieux du financement de la protection sociale , octobie 2u12.
15
Afin ue financei le uispositif ue ietiaites anticipes ues caiiieies longues, ces taux vont ciotie piogiessivement
poui atteinuie 6,9% et 8,SS% iespectivement en 2u16. La ueinieie hausse ues cotisations uatait ue 2uu6.
16
L'instauiation ue la CSu a eu poui contiepaitie une iuuction ues cotisations salaiiales u'assuiance vieillesse
(moins 1,uS point en 1991).


- 2S -
pationale), puis l'AuIRC sui les tianches B (ue 1 4 plafonus annuels ue la scuiit sociale -
PASS) et C (ue 4 8 plafonus), 2u,S% (7,7% ue pait salaiiale et 12, 6% ue pait pationale).
En outie, s'appliquent ueux contiibutions complmentaiies
18
. Poui les non-cauies, si la
cotisation est iuentique sui la tianche 1 (jusqu'au plafonu), elle est ue 2u% (8% ue pait
salaiiale, 12% ue pait pationale) sui la tianche 2, qui atteint S PASS.
Tableau 2 : taux ue cotisation poui la ietiaite obligatoiie ues salaiies
Taux appels Assiette ue cotisation (mensuelle)
N0N CABRE Employeui Salaii T0TAL Tianche ue
8,4u % 6,7S % 1S,1S % Tianche A - t S u86 t
Assuiance vieillesse 1,6u % u,1u % 1,7u % Salaiie total - t Salaiie total
4,Su % S,uu % 7,Su % Tianche A - t S u86 t
ARRC0 12,uu % 8,uu % 2u,uu % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t
1,2u % u,8u % 2,uu % Tianche A - t S u86 t
AuFF 1,Su % u,9u % 2,2u % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t
1S,6u % 1u,SS % 26,1S % Tianche A - t S u86 t
14,9u % 9,uu % 2S,9u % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t
T0TAL 1,6u % u,1u % 1,7u % au-uel T2 9 2S8 t Salaiie total
Tableau S : taux ue cotisation poui la ietiaite obligatoiie ues cauies
Taux appels Assiette ue cotisation (mensuelle)
CABRE Employeui Salaii T0TAL Tianche ue
8,40 % 6,75 % 15,15 % Tianche A - t S u86 t
Assuiance vieillesse 1,6u % u,1u % 1,7u %
Salaiie
total - t Salaiie total
ARRC0 4,Su % S,uu % 7,Su % Tianche A - t S u86 t
12,6u % 7,7u % 2u,Su % Tianche B S u86 t 12 S44 t
AuIRC 12,6u % 7,7u % 2u,Su % Tianche C 12 S44 t 24 688 t
CET u,22 % u,1S % u,SS % TA-TB-TC - t 24 688 t
1,2u % u,8u % 2,uu % Tianche A - t S u86 t
AuFF 1,Su % u,9u % 2,2u % Tianche B S u86 t 12 S44 t
1S,82 % 1u,68 % 26,Su % Tianche A - t S u86 t
1S,72 % 8,8S % 24,SS % Tianche B S u86 t 12 S44 t
14,42 % 7,9S % 22,SS % Tianche C 12 S44 t 24 688 t
T0TAL 1,6u % u,1u % 1,7u % au-uel TC 24 688 t Salaiie total
Source : AGIRC-ARRCO-ACOSS
Nouestes uans les annes 198u, les augmentations ont t plus foites paitii ues annes
199u, cette uynamique ( l'exception ues ueux contiibutions picites) tant ciatiice ue
uioits supplmentaiies. La couveituie ues uioits pai l'AuIRC et l'ARRC0 a t amlioie pai
uiveis accoius successifs : augmentation uu taux ue cotisation contiactuel minimum 6%

17
Su86t pai mois en 2u1S.
18
La contiibution exceptionnelle et tempoiaiie poui le igime AuIRC est ue u,SS% jusqu' 8 plafonus. La
Cotisation AuFF (Association poui la gestion uu fonus ue financement AuIRC-ARRC0) seit financei les pensions
ues peisonnes paities en ietiaite avec le taux plein avant 6S67 ans. Elle est ue 2% jusqu' 1PASS, ue 2,2% entie 1
PASS et 4 PASS. Les ueux contiibutions ne uonnent pas ue points.


- 24 -
l'ARRC0 (accoiu uu 1u fviiei 199S) et 16% l'AuIRC (accoiu uu 9 fviiei 1994), puis
passage ue 6% 16% uu taux contiactuel ue cotisation sui les salaiies supiieuis au plafonu
ue la scuiit sociale (tianche 2) l'ARRC0 (accoiu uu 2S aviil 1996).
Le ueiniei accoiu uu 1S mais 2u1S pouisuit l'volution, les taux contiactuels augmentant ue
u,1 point en 2u14 et ue u,1 point supplmentaiie en 2u1S.
Le financement uu igime gnial a t affect pai les volutions plus gniales uu
financement ue la piotection sociale qui ont acciu la pait ues impts et taxes.
Cette volution isulte ue tiois facteuis :
la compensation ues politiques u'allegements ue cotisations ue scuiit sociale
Bes iecettes fiscales ont t affectes la scuiit sociale, en compensation ues peites ue
iecettes inuuites pai ces allegements
19
. Bepuis 2u12, les allegements gniaux font l'objet
u'une l'affectation ufinitive u'impts et taxes la scuiit sociale, les allegements cibls
u'une compensation pai voie buugtaiie.
la iecheiche ue iessouices assises sui ues assiettes auties que la masse salaiiale
(ievenus ue patiimoine et ue placement
Au-uel ue la ciation ue la CSu, uont bnficie le FSv hauteui ue 1uNus t, la politique ue
uiveisification et u'laigissement ue l'assiette uu financement ue la piotection sociale s'est
uveloppe. Le FSv, le igime agiicole et le igime social ues inupenuants bnficient ue la
contiibution sociale ue soliuaiit ues socits (CSS)
20
. La bianche vieillesse bnficie en
outie piioiitaiiement ues pilevements sui les ievenus uu capital ainsi que ue uiveis
pilevements uestins ciblei ues ievenus exclus ue l'assiette ues cotisations sociales
(avantages ue ietiaite, ietiaites chapeau, foifait social).
la claiification uu financement ues avantages non contiibutifs
La ciation uu FSv, en 199S, visait iuentifiei uans un fonus uui les chaiges affientes la
soliuaiit nationale autiefois suppoites pai la CNAv et les igimes uont les iegles sont
alignes sui celles uu igime gnial. L'inteivention uu FSv ieleve ue ueux finalits :
piises en chaige ue piestations, gales tout ou paitie uu montant ues piestations
ue soliuaiit nationale veises pai les igimes. C'est le cas ues majoiations ue
pension, uu minimum vieillesse, u'une paitie uu minimum contiibutif ;
piises en chaige ue cotisations, assises sui une assiette le plus souvent foifaitaiie,
poui les valiuations ue piioues non cotises (uont, uepuis la ifoime ue 2u1u. ues
piioues ue malauie, ue mateinit, u'invaliuit et u'acciuents uu tiavail autiefois
finances pai les igimes).

19
La loi uu 2S juillet 1994 pose le piincipe selon lequel toute mesuie u'exoniation totale ou paitielle ue
cotisation ue scuiit sociale uoit uonnei lieu compensation intgiale aux igimes sociaux pai le buuget ue
l'Etat. Cette obligation ue compensation a t tenuue pai la loi uu 1S aot 2uu4 ielative l'assuiance malauie, la
loi oiganique uu 2 aot 2uuS ielative aux lois ue financement ue la scuiit sociale confiant la loi ue financement
le monopole ues uiogations au piincipe gnial ue compensation.
20
Il s'agit u'une contiibution au taux ue u,1S% assise sui le chiffie u'affaiies ues entiepiises loisque celui-ci
upasse 76u uuu t,


- 2S -
Ce iecouis ues impts et taxes uiveis a peimis ue financei les besoins cioissants lis la
soliuaiit : CSu, foifait social, contiibution sui les avantages ue ietiaite et ue piietiaite,
pilevement social sui les ievenus uu capital, contiibution auuitionnelle la CSS, taxe sui les
salaiies completent ainsi les iessouices uu systeme, sans poui autant que l'intgialit ues
upenses ue soliuaiit soit assuie pai le FSv, ni que l'quilibie financiei ue celui-ci soit
gaianti.
1.3.4.3. Des mcanismes de transferts sont intervenus pour complter le financement et
assurer la solidarit entre rgimes
La bianche vieillesse bnficie ue tiansfeits u'auties acteuis ue la piotection sociale et
oiganise en son sein ue multiples tiansfeits entie igimes.
La compensation gnialise vieillesse oiganise la soliuaiit inteipiofessionnelle entie
les igimes
21
.
Les enjeux financieis sont impoitants, le uispositif gneie chaque anne plus ue 7,S Nut ue
tiansfeits
22
. Les igimes agiicoles, le RSI et le igime ues mines sont les piincipaux
bnficiaiies ue ce tiansfeit qui iepisente jusqu' la moiti ues iecettes nettes ue la bianche
vieillesse ues exploitants agiicoles. Les igimes foitement contiibuteuis en valeui absolue
sont le igime gnial puis la CNRACL, la fonction publique et les igimes ues piofessions
libiales. Poui la CNAvPL et la CNBF, le tiansfeit ue compensation iepisente plus uu tieis ue
leuis chaiges nettes.
La compensation ciistallise les ievenuications ue ceitains igimes (CNRACL et CNAvPL)
foitement contiibuteuis qui questionnent sa lgitimit. Poui ces igimes, l'existence ue la
compensation ienu plus uifficile l'acceptation ues hausses ue taux ue cotisations ncessaiies
au vu ue leuis uifficults financieies
Pies ue 4u ans apies sa ciation, le mcanisme n'a pas connu ue inovation impoitante tant il
est ulicat ue faiie voluei un systeme somme nulle, toute volution ues paiameties, mme
moueste, faisant ncessaiiement ues gagnants et ues peiuants et pouvant uplacei ues
masses financieies impoitantes. Nme si, uans son iappoit, le C0R a iaffiim qu'il est utile
ue uisposei u'un mcanisme compensant les uispaiits umogiaphiques et ue capacit ue
financement et que, la compensation visant mettie sui pieu u'galit les igimes, l'quilibie
financiei ue ces ueinieis uoit s'appiciei apies compensation, la ncessit ue ifoimei le

21
Cf Xe iappoit uu C0R La rnovation des mcanismes de compensation . La compensation spcifique vieillesse
qui, en 2uu2, iepisentait 2,9 Nut ue tiansfeits entie les igimes spciaux, a vu son volume se iuuiie chaque
anne poui completement uispaiaitie fin 2u11.
22
Le uispositif se ucompose poui ues iaisons histoiiques en ueux tages : l'tage entie igimes ue salaiis (1ei
tage) et l'tage entie les igimes ue non-salaiis et l'ensemble ues igimes ue salaiis (2e tage), consiuis
comme un igime unique (bloc ues igimes ue salaiis) poui cet tage ue compensation. Le choix ue ciei ueux
tages ue compensation et ue limitei la compensation entie igimes ue non-salaiis et l'ensemble ues igimes ue
salaiis aux seules uispaiits umogiaphiques, isultait initialement ue l'absence ue connaissance suffisamment
fiable ues capacits contiibutives ues non-salaiis (c'est--uiie globalement ue leuis ievenus piofessionnels) - ce
qui n'est pouitant plus le cas aujouiu'hui. Bans la piatique, les ueux tages fonctionnent sui la base u'un igime
fictif o une piestation ue ifience (piestation moyenne la plus faible, celles ues salaiis agiicoles poui le 1
ei

tage, ues aitisans poui le seconu) est seivie aux bnficiaiies et est quilibie pai un taux ue cotisation
u'quilibie (1ei tage) ou une cotisation foifaitaiie (2e tage). Pai constiuction, ce uispositif est somme nulle.
Les calculs utilisent les effectifs ue cotisants et ue bnficiaiies ue uioit uiiect ue chacun ues igimes, les masses
salaiiales ues igimes salaiis et les piestations moyennes les plus faibles ues igimes salaiis (1ei tage) et non
salaiis (2e tage).


- 26 -
mcanisme uemeuie. Aujouiu'hui, la question u'une volution ues mcanismes ue calcul, qui
pouiiait coiiigei ceitaines impeifections, ou u'une suppiession uu uispositif et ue son
iemplacement ventuel pai u'auties foimes ue tiansfeits ieste ouveite.
Tableau 4 : Tiansfeits ue compensation et poius ues igimes contiibuteuis ou
bnficiaiies (en 2u12, en Nt)
CNAvTS 4S9S,6
CNRACL 1S7S
CNAvPL 66S
Etat- peisonnels civils 6SS,8
Etat - peisonnels militaiies 1uu
CNBF 7S,2
IEu 72,6
RATP 2S,1
Banque ue Fiance 1,S
SNCF -u,4
CRPCEN -17,8
FSP0EIE -SS,6
ENIN -69,6
CANSSN -262,8
RSI- aitisans -SS9,S
RSI-commeiants -874,7
NSA- salaiis agiicoles -2182,8
NSA - exploitants agiicoles -S7S4,8
Source : Commission des comptes de la scurit sociale, septembre 2012. Un - signifie que le rgime reoit ;
labsence de signe, quil verse.
Les tiansfeits entie igimes ou au sein ue la scuiit sociale
Les tiansfeits inteiviennent u'aboiu entie igimes ue base, uans le cauie u'intgiations
financieies (igime ues salaiis agiicoles) ou u'auossements (IEu) au igime gnial.
Ils conceinent ensuite la piise en chaige pai la bianche famille ues cotisations ues
bnficiaiies ue l'AvPF (4,SNus t en 2u12).
Ils s'aiticulent enfin autoui uu FSv qui compense aux igimes ceitaines upenses (minimum
vieillesse, une paitie uu minimum contiibutif) et pienu en chaige ues cotisations (11.6 Nus t
en 2u12).
Les subventions u'quilibie
Enfin, les subventions u'quilibie votes en loi ue finances et veises pai l'Etat assuient
l'quilibie financiei ue ceitains igimes spciaux (SNCF, igime miniei, igime ues ouviieis
ue l'Etat, igime ues maiins, RATP) hauteui ue 7Nus t.
Ces igimes se caiactiisent tous pai un foit usquilibie entie, u'une pait, le nombie ue
cotisants et, u'autie pait, le nombie ue pensionns. Ce usquilibie est maximal poui les
igimes uits feims , comme celui ues mines ou ue la SEITA, et est ties impoitant poui les
igimes ues maiins, ue la SNCF et ue la RATP. Cette spcificit conuuit l'Etat, uans une
logique ue soliuaiit nationale, veisei ces igimes une subvention u'quilibie uestine


- 27 -
comblei l'cait entie, u'une pait, les piestations seivies et, u'autie pait, les piouuits ieus
pai ces ueinieis, qui ne peioivent pas ou maiginalement ue tiansfeits au titie ue la
compensation et ieoivent peu ue tiansfeits ue la pait uu FSv.
2. Si ces rformes ont accru la capacit du systme faire face ses
engagements, elles nont pas atteint tous leurs objectifs ni eu les
rsultats escompts

2.1. Les rformes limitent de plus de 6 points la progression de la part des
retraites dans la richesse nationale partir de 2040
Compte tenu ues mouifications u'hypotheses u'un exeicice ue piojection uu C0R l'autie,
l'valuation ue l'impact ues ifoimes ne peut pas tie effectue en compaiant ueux exeicices
ue piojection successifs.
Le mouele ue miciosimulation uynamique Bestinie 2 ue l'Insee peimet ue simulei les
montants ue pension qui auiaient t veiss, hypotheses conomiques uonnes, uans
uiveises lgislations : celle ue 1992 (avant ifoime ue 199S), celle ue 2uu2 (apies ifoime ue
199S), celle ue 2uu9 (apies ifoimes ue 199S et 2uuS) et celle ue 2u12 (toutes ifoimes
uepuis 199S), et ainsi u'estimei les effets ue chacune ues ifoimes.
Graphique VI : Impact cumul des rformes depuis 1993 en points de PIB.

Source : Insee (Destinie 2), hypothses scnario B. Lecture :en 2040, les rformes intervenues de 1993
2002 ont rduit la part des pensions dans le PIB de 4,4 points ; celles intervenues de 1993 2009 lont
rduite de 6,2 points.
La ifoime ue 199S auia uiminu la pait ues pensions uans le PIB ue 4,4 points en 2u4u et S
points en 2u6u, notamment en iaison ue l'inuexation ues salaiies poits au compte et ues
pensions sui les piix. L'inuexation sui les piix, bien que uj en vigueui ues 1987, a ici t
associe la ifoime ue 199S.


- 28 -
Les mouifications inteivenues entie 2uu2 et 2uu9 (essentiellement l'allongement ue la uuie
u'assuiance poui bnficiei uu taux plein jusqu'en 2u2u pivu pai la ifoime ue 2uuS)
auiont en plus iuuit la pait ues pensions u'enviion 1,8 point ue PIB.
Les changements ue lgislations entie 2uu9 et 2u12 (ifoime ue 2u1u, accliation uu
calenuiiei ue 2u11 et uciet uu 2 juillet 2u12 sui les longues caiiieies) ont ue suiciot
uiminu cette pait ue u,S point ue PIB
23
.
En cumulant l'ensemble ues ifoimes inteivenues ue 199S 2u12, la masse ues pensions
uans le PIB auia t iuuite ue plus ue 6 points paitii ue 2u4u, pai iappoit ce qu'elle
auiait t sans ifoime.
Ces isultats illustient galement le fait que les effets ues ifoimes ues ietiaites montent
souvent en chaige sui ues piioues ties longues, ce qui explique pouiquoi les ifoimes,
comme les piojections, se fixent souvent ues hoiizons loigns.
2.2. Les taux de remplacement sont globalement rests stables

2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait
rsulter de la rforme de 1993
Le taux ue iemplacement usigne le iatio entie le montant ue la pension ue ietiaite la
liquiuation et le salaiie ue fin ue caiiieie. Cet inuicateui peut tie appihenu ue uiffientes
manieies.
Encadr 1 : Mthodologie des taux de remplacement
* Le taux ue iemplacement peut tie net ou biut, selon que l'on uuuise ou non les
pilevements sociaux ues ietiaites et ues salaiies biuts.
* Le concept ue salaiie ue fin ue caiiieie ieleve galement ue uiveises acceptions. Les fins ue
caiiieie tant souvent caiactiises pai ues changements ue quotits ue tiavail ou ues
piioues u'inactivit ou ue chmage, u'auties statistiques que le salaiie ue l'anne picuant
la liquiuation peuvent tie ietenues : ueiniei salaiie, ueiniei salaiie temps complet, salaiie
moyen sui les S ueinieies annes, salaiie Su ans..

Les statistiques cites ci-uessous sont ielatives ues taux ue iemplacement nets, le salaiie ue
ifience tant le salaiie moyen sui les S avant-ueinieies annes tiavailles temps plein
picuant la liquiuation (en excluant l'anne ue liquiuation elle-mme qui est atypique,
puisque la liquiuation inteivient en couis u'anne civile).


23
Cf. estimations uu C0R, sance uu 26 fviiei 2u1S, uocument S. Perspectives du systme de retraite en 2020, 2040
et 2060 : variantes en matire de lgislation, page 6.


- 29 -
L'inuexation ues salaiies poits au compte sui les piix inteivenue ues 1987 et entiine pai
la ifoime ue 199S uevait tenuie fieinei la uynamique ues piestations isultant ues
ifoimes engages uans les annes 197u, jusqu' conuuiie une baisse uu taux ue
iemplacement ues salaiis uu secteui piiv. Le iappoit ue }ean-Nichel Chaipin pivoyait une
baisse uu taux ue iemplacement seivi pai le igime gnial jusqu'en 2u1u puis une
stabilisation
24
. Le piemiei iappoit uu C0R
25
estimait 12 points la baisse pivisible uu taux
ue iemplacement assui pai le igime gnial entie 1994 et 2u1u poui ues caiiieies
compaiables. Ces iappoits pivoyaient galement ues baisses ue taux ue iemplacement
seivis pai les igimes complmentaiies
26
.
2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de
remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs
Les taux ue iemplacement sont analyss paitii ues uonnes obseives ue l'chantillon
intei-igimes ue ietiaits ue la BREES. Si, tous igimes confonuus, le taux ue iemplacement a
t ielativement stable entie les gniations 19S4 et 1942, cette volution iecouvie ues
situations uiffientes selon les igimes.
Conceinant les salaris du secteur priv, la compaiaison ex post ues taux ue iemplacement
muians assuis pai le igime gnial entie les gniations 19S4 et 1942 fait appaiatie une
baisse ue ce taux ue 49% 47% poui les hommes caiiieie complete, et une stabilit S2%
poui les femmes
27
. Cette volution met en lumieie une baisse qui uemeuie faible et n'est pas
uiiectement compaiable avec les estimations uu C0R en 2uu1, les uonnes actuelles n'tant
pas uisponibles au-uel ue la gniation 1942 (gnialement paitie la ietiaite uans le
milieu ues annes 2uuu).
Le uveloppement ues igimes complmentaiies a peimis ue compensei cette baisse
attenuue. Apies la ciation ue l'AuIRC en 1947 et ue l'ARRC0 en 1961, la ietiaite
complmentaiie a t gnialise et ienuue obligatoiie poui les salaiis uu igime gnial
en 1972
28
. Ainsi qu'voqu picuemment, la couveituie ues uioits pai l'AuIRC et l'ARRC0 a
t amlioie pai uiveis accoius successifs, notamment au couis ues annes 199u.
Le taux ue iemplacement muian assui pai les igimes complmentaiies a ainsi ci ue pies
ue S points entie les gniations 19S4 et 1942. In fine, entie ces gniations, le taux ue
iemplacement muian assui pai les pensions ue base et complmentaiie a augment ue
ueux points poui les salaiis uu secteui piiv caiiieie complete.

24
Lavenir de nos retraites, iappoit au Piemiei Ninistie, 1999, page 88. Sui la base ue caiiieies-types, supposes
completes, pai compaiaison ues taux ue iemplacement la liquiuation
2S
C0R, Iei iappoit, Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations, 2uu1, page 7S.
26
Biminution ue 6 8 points entie 199S et 2uSu (sous hypothese ue piolongation ues mouifications ues
paiameties), Iei iappoit uu C0R.
27
v. Anuiieux et C. Chantel, Le taux de remplacement du salaire par la retraite pour la gnration 1922, Biees.
28
La ietiaite complmentaiie a galement t ienuue obligatoiie poui les salaiis uu igime agiicole en 1972,
poui les aitisans en 1974, poui les exploitants agiicoles en 2uuS et poui les commeiants en 2uu4.


- Su -

Tableau S : Taux ue iemplacement muian ues gniations 19S4-1942
1934 1936 1938 1940 1942
Hommes
Taux de remplacement pension entire 76 % 77 % 75 % 78 % 77 %
Taux ue iemplacement (base) 49 % 49 % 47 % 47 % 47 %
Taux ue iemplacement (complmentaiie) 27 % 29 % 28 % S1 % S2 %
Femmes
Taux de remplacement pension entire 74 % 74 % 76 % 76 % 76 %
Taux ue iemplacement (base) S2 % SS % S2 % S2 % S2 %
Taux ue iemplacement (complmentaiie) 2u % 21 % 22 % 24 % 24 %
Source Drees. Champ des salaris du rgime gnral carrire complte rsidents en France.
Bans le mme temps, le taux ue iemplacement muian ues salaris civils du secteur public
a quant lui baiss ue 2 points poui les femmes et 4 points poui les hommes, ue telle soite
que les taux ue iemplacement ues salaiis uu piiv et uu public sont finalement voisins poui
la gniation 1942. Cette baisse ues taux ue iemplacement uans le secteui public s'explique
tout u'aboiu pai la pait cioissante ues piimes, qui n'ouvient qu'en paitie uioit pension et
uniquement uepuis 2uuS, uans la imuniation ues fonctionnaiies.
Cette volution s'explique pai ueux motifs :
la pait ues piimes, hois peisonnels enseignants, a ci quel que soit le coips
consiui ;
la stiuctuie ues qualifications : la pait ues cauies a nettement augment (4S%
poui la gniation 1942 contie S4% poui la gniation 19S4, paimi les ietiaits
uu secteui public ayant valiu une caiiieie complete). 0i les cauies ont,
l'exception ues enseignants, ue meilleuis taux ue piimes.
L'volution se pouisuit. Be 2uu7 2u11, la pait ue imuniation u'activit sous foime ue
tiaitement biut ou nouvelle bonification inuiciaiie est passe ue 77,8 % 74,9 %
29
.
Les taux ue iemplacement vaiient uonc, en fonction uu montant ue piimes, ue 7S% moins
ue Su% poui une caiiieie complete.
Ces uiffiences, qui sont cioissantes, ne sont pas exclusivement lies au niveau ue
imuniations : si le taux ue piimes est plus lev poui les tiaitements les plus impoitants,
ceitaines catgoiies qui sont au milieu ue la giille inuiciaiie n'ont que peu ou pas ue piimes
(ce qui est le cas ues enseignants
30
) et ceitains fonctionnaiies ue catgoiie C ont ues
montants ue piimes non ngligeables, ce qui conuuit ues taux ue iemplacement la
liquiuation ugiaus.

29
Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, uition 2u12.
30
Bepuis septembie 2uuS, un igime ue ietiaite auuitionnelle obligatoiie est ouveit aux enseignants et
uocumentalistes ue l'enseignement piiv sous contiat


- S1 -
Beux cas types ialiss poui le C0R illustient ce constat : le taux ue iemplacement est ue
69% poui un aujoint auministiatif ue catgoiie C et ue 76 % poui un piofesseui ceitifi
31
.
Nalgi ues moues ue calcul ues pensions uiffients, le taux de remplacement mdian est
proche pour la gnration 1942 entre les salaris du secteur priv (74,5 %) et les
salaris civils du secteur public (75,2 %)
S2
.
Graphique VII : Taux de remplacement des retraits carrire complte par
gnration
60
65
70
75
80
85
90
95
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
3
4
1
9
3
6
1
9
3
8
1
9
4
0
1
9
4
2
Hommes - tous
secteurs
Femmes - tous
secteurs
Hommes -
secteur priv
Femmes -
secteur priv
Hommes -
secteur public
Femmes -
secteur public
% Moyenne Premier quartile Dernier quartile Mdiane

Source Drees. Champ : Rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux. 1
er
quartile : 25%
des retraits avec le taux de remplacement le plus faible, dernier quartile : 25% des retraits avec le
taux de remplacement le plus lev.
Cepenuant, ces valeuis muianes sont atteintes en pienant en compte le secteui public en son
ensemble, les peisonnels enseignants, uu fait ue leui plus faible montant ue piimes,
contiibuant ielevei les taux ue iemplacement obseivs globalement poui le secteui public.
En outie, ils ne tiennent pas compte ues uispositifs facultatifs u'paigne ietiaite oiganiss
uans le cauie ue l'activit piofessionnelle ou titie piiv. Fonctionnant en capitalisation (les
veisements sont placs sui les maichs financieis), ces uispositifs iepisentent en 2u11,
enviion 4% ues cotisations et un peu plus ue 2 % ues piestations uu systeme ues ietiaites.
En outie, cette pioximit ues situations n'a aucune iaison ue se piolongei l'avenii. Bans le
secteui piiv, en effet, les politiques ue mouiation uu ienuement ues igimes ARRC0 et
AuIRC ne ueviaient plus tie compenses (et au-uel), poui les gniations paitant la
ietiaite apies 2u2u, pai la monte en chaige ues uioits ouveits uans ces igimes. Bans le
secteui public, la cioissance ue la pait ues piimes tous les niveaux ue l'chelle ues
imuniations et la faible ievaloiisation coiilative uu point u'inuice, si elle se pouisuit, auia
un impact sui le niveau moyen uu taux ue iemplacement et sui son piofil en fonction uu
ievenu, qu'il est actuellement uifficile ue pivoii.

31
C0R, sance plnieie uu 21 novembie 2u12, uocument n16 : Htrognit des taux de remplacement dans la
fonction publique dEtat, une approche par cas type.
32
Taux calculs sui toutes les caiiieies (pas uniquement sui caiiieies completes).


- S2 -
2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre
effectus avec prcaution
Les commentaiies sui la compaiaison ues igimes s'appuient paifois sui ues inuicateuis peu
peitinents ou utiliss sans les picautions ncessaiies : montants ue pension peius pai les
assuis, besoins ue financements ues igimes, montants veiss pai les igimes,
contiibutivit ues uioits.
Poui tout exeicice ue compaiaison entie les igimes ue ietiaite ues salaiis uu secteui piiv
et ceux ue la fonction publique paitii des montants perus, il convient ue ne pas isumei
la ietiaite u'un salaii uu piiv sa seule pension ue base. En omettant - souvent ue bonne foi
- les pensions veises pai les igimes complmentaiies, la compaiaison est eiione et peut
aboutii ues conclusions totalement fausses. Be telles eiieuis u'appiciation ne sont
viuemment pas sans lien avec la complexit ue l'aichitectuie uu systeme ue ietiaite et la
uiveisit ues igimes, avec u'un ct ues igimes intgis (fonction publique) et ue l'autie
ues igimes ue base et complmentaiies (salaiis uu secteui piiv).
Be mme, la compaiaison ues pensions ue iveision peut amenei mettie la conuition ue
iessouices uans le igime gnial au iegaiu ue l'absence ue telle conuition uans les igimes
ue la fonction publique, en omettant l-aussi la pait veise pai les igimes complmentaiies,
sans conuition ue iessouices.
Il n'est gnialement pas non plus peitinent ue compaiei les gniosits ues igimes
tiaveis leuis besoins de financement. Ceitains igimes ne pisentent pas ue uficit mais
bnficient ue taxes affectes telles que la CSS. En outie, si ues uficits plus levs uans un
igime peuvent paifois tmoignei ue iegles plus favoiables, les uiffiences ue uynamique
umogiaphique affectent uiiectement le iatio cotisantsietiaits et peuvent expliquei
essentiellement les caits ue besoins ue financement
33
.
Enfin, en iaison - entie auties - ue l'existence ue nombieux polypensionns, la compaiaison
ues montants moyens veiss pai les uiffients igimes ne peut pas peimettie ue compaiei
les pensions entie uiffientes catgoiies u'assuis. La pension moyenne ue base u'un salaii
uu secteui piiv ne peut pas tie consiuie uiiectement paitii uu montant moyen veis
pai la CNAv, qui pienu en compte toutes les uuies u'affiliation, mme bieves. Le IXe iappoit
uu C0R a u'ailleuis mis en lumieie la ties foite piopoition u'inuiviuus ayant t affilis la
CNAv (96% poui les hommes et 98 % poui les femmes poui la gniation 1974).
Au iegaiu ue l'appiciation uu caractre contributif uu systeme, ues uiffiences u'assiette,
ue moues ue calcul et u'ges, mais aussi ue uispositifs ue soliuaiit (avantages familiaux,
iveisions) ienuent les compaiaisons entie igimes uifficiles.
Les assiettes ue cotisation uiffeient : ievenus biuts poui les salaiis, tiaitement inuiciaiie
hois piimes poui les fonctionnaiies, ievenus piofessionnels nets poui les non-salaiis (poui
lesquels peuvent existei ues assiettes minimales).
Conceinant les fonctionnaiies, la ifoime ue 2u1u a align leuis taux ue cotisation sui ceux
ues salaiis uu secteui piiv l'hoiizon 2u2u (+ u,27% ue cotisation pai an). Toutefois,
l'assiette ue cotisation, et uonc coiilativement l'assiette ue liquiuation sont ties uiffientes

33
La sance uu C0R uu 26 mais 2u1S consacie aux piojections pai igime met en lumieie la plus foite
ugiauation uu iatio cotisantsietiaits poui le igime ue la fonction publique u'Etat pai iappoit la CNAv.


- SS -
entie le secteui piiv et le secteui public ues lois que poui une paitie impoitante ues
fonctionnaiies, les piimes ne sont pas soumises cotisation
34
. Bans un contexte
u'augmentation ue la pait ues piimes uans la imuniation ues fonctionnaiies, cette
uiffience tenu uiminuei le taux ue iemplacement.
Pai ailleuis, la commission insiste sui les picautions pienuie avant ue compaiei les taux
ue cotisation employeui ue l'Etat et ceux ues salaiis uu piiv. Tiois uiffiences majeuies
ienuent la compaiaison ulicate :
une uiffience ue concept : le taux ue cotisation ue l'Etat, tel qu'affich uans le
compte u'affectation spciale (CAS) Pensions, coiiesponu une subvention
u'quilibie, alois que les taux pivus poui les auties igimes, y compiis celui ues
fonctionnaiies teiiitoiiaux et hospitalieis (CNRACL) ne gaiantissent pas
l'quilibie ;
une uiffience u'assiette : ce taux est uteimin en iappoitant la masse ues
pensions la imuniation hois piimes, uonc une assiette plus tioite que uans
les entiepiises piives, ce qui augmente mcaniquement la valeui uu taux poui
un mme niveau ue pension ;
une uiffience ue champ : les igimes ue la fonction publique couvient galement
le iisque u'invaliuit avant l'ge lgal ue upait la ietiaite.
0n tiouveia ues lments complmentaiies uans un uocument uu secitaiiat gnial uu
C0R
35
.
Be suiciot, les montants veiss uoivent tie mis au iegaiu ues choix u'effoits contiibutifs
ues uiffientes catgoiies u'assuis. C'est ainsi que les aitisans et commeiants ont
piogiessivement align leui igime ue base sui le igime gnial et n'ont que icemment
cotis ues igimes complmentaiies obligatoiies, s'agissant ues commeiants. Les
montants ue pensions qu'ils peioivent ne sauiaient uonc tie uiiectement compais ues
salaiis uu secteui piiv ou ues fonctionnaiies.
Les cotisations au igime ue base ues piofessions libiales sont infiieuies ue moiti enviion
celles uu igime gnial. Au 1ei janviei 2u1S, les cotisations, assises sui le ievenu net
soumis l'impt sui le ievenu, sont calcules au taux ue 9,7S%
36
uans la limite ue 8S% uu
PSS (tianche A), et ue 1,81%
37
entie 8S% uu PSS et S PSS (tianche B). Les pensions veises
pai ce igime ue base sont uonc paiticulieiement faibles : la ietiaite ue base ues
piofessionnels libiaux est ue 42% infiieuie celle ues salaiis. Le niveau ues igimes
complmentaiies, vaiiable u'une section piofessionnelle l'autie, ne peimet gnialement
pas ue compensei ces faibles pensions
38
. Be foites uispaiits ue taux ue iemplacement

34
Sous iseive ue la ciation en 2uuS uu igime ue ietiaite auuitionnelle ue la fonction publique (RAFP) uans la
limite ue 2u% ue leui tiaitement inuiciaiie biut.
35
Bocument nS examin lois ue la sance plnieie uu 1u juin 2uu9, Comparaison des taux de cotisation dans les
diffrents rgimes . La ieconstitution ue taux ue cotisation fictifs piimeties quivalents iuuit l'cait ue
cotisation entie fonction publique u'Etat et secteui piiv ue moiti enviion pai iappoit aux taux ue cotisation non
coiiigs.
36
Le taux est poit 1u,1u % sui la tianche A en 2u14.
37
Le taux est poit 1,87 % sui la tianche B en 2u14.
38
0n piofessionnel libial sui ueux cotise un piouuit Nauelin poui compltei sa ietiaite.


- S4 -
existent pai ailleuis entie sections piofessionnelles : le taux ue iemplacement poui un
ievenu ue 2 plafonus vaiie pai exemple ue SS% la CARPINK0 6u% la CAvEC.
S'agissant uu igime ue base ues exploitants agiicoles (compos u'une ietiaite foifaitaiie et
u'une ietiaite piopoitionnelle), le taux et l'assiette ues cotisations sont infiieuis ceux uu
igime gnial :
l'assiette minimale ue cotisation ue la ietiaite foifaitaiie est assise sui 6uu fois la
valeui hoiaiie uu SNIC, 4uu fois uans le cas ues conjoints collaboiateuis ; cette
cotisation minimale peimet uans les ueux cas ue valiuei 4 tiimesties, alois qu'il
faut cotisei sui une assiette iepisentant 8uu fois la valeui uu SNIC hoiaiie poui
valiuei 4 tiimesties au igime gnial comme au RSI ;
les taux ue cotisation (plafonns et uplafonns) sont lgeiement infiieuis
ceux applicables au igime gnial (la uiffience ue taux est ue u,64 point au
total).
Poui les mmes exploitants agiicoles, la loi uu 4 mais 2uu2 a instaui un igime ue ietiaite
complmentaiie pai ipaitition en points. Les actifs cotisent uepuis le 1ei janviei 2uuS et les
ietiaits peioivent cette nouvelle pension comptei uu 1ei aviil 2uuS. 0utie les uioits
cotiss, le igime a attiibu ues uioits giatuits la ciation. Le poius ues uioits giatuits pese
sui le igime : ils iepisentent pies ue 9S % ues piestations actuellement veises pai le
igime et iepisenteiont encoie 29 % ues piestations uu igime hoiizon 2u4u. Le taux ue
cotisation ue ce igime s'leve S%, taux ielativement faible pai iappoit aux auties igimes
complmentaiies : il est ainsi infiieui ue plus ue moiti celui ues salaiis (6% hois taux
u'appel) et ues aitisans et commeiants (7%). 0n tel taux ue cotisation ne peut peimettie,
avec un ienuement son niveau u'quilibie, u'atteinuie un taux ue iemplacement lev
39
.
En toute iigueui, une compaiaison n'est pai ailleuis peitinente que si elle est faite toutes
choses gales pai ailleuis (c'est--uiie qualifications, types ue caiiieie et uuies valiues
similaiies). Be plus, ue multiples ieuistiibutions implicites sont l'ouvie et oiganisent une
soliuaiit entie inuiviuus, qui est sous-estime
40
.
2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du
revenu
Le taux ue iemplacement muian ues ietiaits ns en 1942 s'leve 74,S%, un quait ues
ietiaits ayant un taux ue iemplacement infiieui 62,9% et un quait un taux ue
iemplacement supiieui 84,7%. Cette vaiiabilit s'explique piincipalement pai le lien ue
ucioissance existant entie niveau ue salaiie et taux ue iemplacement. Le tableau ci-uessous
pisente les niveaux muians ue taux ue iemplacement selon le quaitile ue salaiie (poui les
assuis uu igime gnial, ue la fonction publique civile ou ues igimes spciaux ns en
1942).

39
Le taux ue iemplacement thoiique tant 4u*S%*6,6% = 8%. A titie ue compaiaison, ce taux ue iemplacement
thoiique atteint 19% poui les igimes complmentaiies ues aitisans et commeiants.
40
Cf XIIe iappoit uu C0R Un tat des lieux du systme franais .


- SS -

Tableau 6 : Taux ue iemplacement muians pai quaitiles ue salaiies (gniation 1942)
Sexe 1
er
quartile
(25% salaires les
plus faibles)
2
me
quartile 3
me
quartile 4
me
quartile
(25% salaires les
plus levs)
Bommes 8S,S % 78,8 % 74,2 % 62,S %
Femmes 77,8 % 74,1 % 72,9 % 67,u %
Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux.
Plusieuis iegles uu systeme ue ietiaite expliquent ce lien ue ucioissance. Tout u'aboiu, les
minima ue pension assuient un taux ue iemplacement ielativement lev poui les bas
salaiies. Pai ailleuis, au igime gnial, la iegle ue calcul uu salaiie ue ifience sui les 2S
meilleuies annes tenu uiminuei le taux ue iemplacement ues caiiieies ascenuantes, qui
sont gnialement celles pisentant ues niveaux ue salaiies levs. Enfin, le plafonnement uu
calcul ue la pension ue base au igime gnial a galement poui consquence une uiminution
uu taux ue iemplacement poui les hauts salaiies.
Pai contie, poui les anciens salaiis uu secteui piiv ou contiactuels ue la fonction publique,
le taux ue iemplacement ue la pension veise pai les igimes complmentaiies ciot avec le
salaiie ue fin ue caiiieie, ce qui ne compense qu'en paitie le plus faible taux ue iemplacement
piocui pai la pension ue base.
Bans le secteui public, les piimes n'tant que paitiellement piises en compte pai le igime
auuitionnel ue la fonction publique (RAFP), uans la limite ue 2u% uu tiaitement inuiciaiie (et
uans un systeme en capitalisation uont la monte en chaige est pai constiuction ties lente),
le taux ue iemplacement est ucioissant avec la pait ue piimes, celle-ci augmentant
globalement avec le niveau ue ievenu, exception faite ues enseignants.
Les taux ue iemplacement uiffeient uonc selon la catgoiie sociopiofessionnelle ues salaiis
uu secteui piiv. Les inuiviuus appaitenant aux catgoiies employs et ouviieis ont
ues taux ue iemplacement muians supiieuis aux piofessions inteimuiaiies et cauies. Ces
uiffiences sont moins piononces uans le secteui public.
Tableau 7 : Taux ue iemplacement muians pai CSP, sexe et igime (gniation 1942)
Catgorie Chefs dentreprises, cadres
et professions
intellectuelles suprieures
Professions
intermdiaires
Employs Ouvriers
Bommes - piiv 68 % 77 % 8S % 79 %
Femmes - piiv 66 % 7S % 7S % 74 %
Bommes - public 7S % 7S % 81 % ns
Femmes - public 77 % 69 % 74 % ns
Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux.


- S6 -
2.3. Grce notamment lamlioration des retraites, le niveau de vie des
retraits a rejoint celui des actifs

2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau de
vie quivalent celui des actifs
En 2u11, le montant moyen ue la pension ue uioit piopie (hois iveision et majoiation poui
tiois enfants et plus), s'leve 1 2S6 t pai mois (1 6uS t poui les hommes et 9S2 t poui les
femmes)
41
. Poui les peisonnes isiuant en Fiance, le montant moyen ue la pension ue
ietiaite totale, incluant le uioit piopie, la iveision, les avantages accessoiies et le minimum
vieillesse, s'leve 1 44u t pai mois en 2uu8 (1 749 t poui les hommes et 1 16S t poui les
femmes).
Au-uel ue la seule compaiaison entie pensions ue ietiaite et ievenus u'activit, il convient
ue compaiei le niveau ue vie ues mnages ue ietiaits et u'actifs. Cet inuicateui compienu
l'ensemble uu ievenu uisponible (ievenus u'activit, tiansfeits sociaux, ievenus uu
patiimoine, tiansfeits en piovenance u'auties mnages, nets ues impts et pilevements
sociaux uiiects), iamen au nombie u'units ue consommation uu mnage
42
.
Pai ailleuis, le concept ue niveau ue vie vaiie selon que l'on consiueie ou non les ievenus uu
patiimoine, et que l'on impute ou non les loyeis fictifs poui les piopiitaiies ue leui
isiuence piincipale. Le tableau ci-uessous pisente les iatios ue niveau ue vie moyen
ietiaitsactifs selon le moue ue calcul ietenu poui l'anne 2uu6 :
Tableau 8 : Niveaux ue vie moyens ues actifs et ues ietiaits (en t 2uu6)
Niveau de vie
moyen,
2006
Niveau de vie
sans patrimoine
Niveau de vie avec
patrimoine sans
loyers imputs
Niveau de vie avec
patrimoine avec
loyers imputs
bruts
Actifs 18 7uu 21 6uu 2S Suu
Retiaits 1S 8uu 21 2uu 2S 8uu
Ratio RetiaitsActifs u,8S u,98 1,u1
Source COR.
La ielative compaiabilit ues niveaux ue vie ues actifs et ues ietiaits s'explique en paitie pai
la plus foite utention ue patiimoine paimi les ietiaits. Pai ailleuis, les caits entie
pensions ue ietiaite et ievenus u'activit sont iuuits en iaison ue uispositions fiscales
favoiables aux ietiaits (abattement poui peisonnes ges mouestes, exoniation ou
assujettissement un taux iuuit ue CSu). Enfin, si les ievenus uisponibles biuts ues ietiaits
sont infiieuis, les mnages sont ue plus petites tailles (1,4 unit ue consommation en
moyenne poui les plus ue 6S ans contie 1,8 unit poui les actifs). Les niveaux ue vie pai unit
ue consommation se iappiochent ainsi ue ceux ues actifs.

41
Les retraits et les retraites, dition 2013, Biees.
42
0ne unit ue consommation poui le piemiei auulte uu mnage, u,S 0C poui les auties peisonnes ges ue 14
ans et plus, et u,S 0C poui les peisonnes ges ue moins ue 14 ans.


- S7 -
Bes annes 197u au milieu ues annes 199u, le niveau ue vie ues ietiaits, qui paitait u'un
niveau bas (iatio ietiaitsactifs sans ievenus uu patiimoine ue 62% selon le piemiei
iappoit uu C0R) a piogiess poui iattiapei celui ues actifs. Cette piogiession s'explique pai
la monte en chaige ues igimes u'assuiance-vieillesse (notamment les igimes
complmentaiies ue salaiis uu piiv), l'amlioiation ues caiiieies, la ievaloiisation ues
pensions et uu minimum vieillesse. Ce ueiniei a en effet fait l'objet ue ievaloiisations assez
foites, notamment ue 197u au ubut ues annes 198u. Bepuis 1996, le niveau ue vie ues
ietiaits volue paiallelement celui ues actifs.
En consiuiant toute la population (c'est--uiie en incluant les inactifs et enfants ue moins ue
18 ans), le niveau ue vie moyen ues ietiaits est lgeiement supiieui celui ue l'ensemble
ue la population.
Graphique VIII : Niveau de vie moyen des actifs, des retraits et de lensemble de la
population ( 2010, par mois et par unit de consommation)


Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA.
2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune mme
gnration
Le systeme ue ietiaite fianais exeice un ile ieuistiibutif, la pension peiue n'tant pas
stiictement piopoitionnelle aux cotisations veises. S'il n'a pas vocation compensei
l'ensemble ues alas ue caiiieie, il tenu nanmoins les coiiigei. Ainsi, alois que le iappoit
intei-ucile entie les salaiies peius pai les 1u% ue salaiis les mieux pays et les 1u% les
moins bien pays s'leve S,8, il n'est plus que ue 4,1 entie les 1u% ues ietiaites ue uioit
uiiect les plus leves et les 1u% les plus faibles
43
.
Be foites uispaiits ue pension uemeuient nanmoins, s'expliquant en paitie pai les caits
entie hommes et femmes. En effet, sui le champ ues pensions liquiues en 2u11, les femmes

43
Disparits de montant de pension et redistribution dans le systme de retraite franais, P. Aubeit et N. Bachelet,
Bocument ue tiavail u2u12-u6 ue la Biiection ues Etuues et Syntheses Economiques, Insee.


- S8 -
liquiuant un piemiei uioit uiiect peioivent en moyenne ues pensions infiieuies ue S2%
celles ues hommes.
Les montants ue ietiaite sont vaiiables selon le igime. Poui l'anne 2uu8, le montant ue
pension ue uioit piopie mensuel moyen poui un homme monopensionn caiiieie complete
s'leve 1 969 t poui un assui uu igime gnial, 2 479 t poui un fonctionnaiie civil u'Etat
et 19SS t poui un fonctionnaiie teiiitoiial ou hospitaliei
44
. Ces caits uoivent tie
inteipits en tenant compte ues diffrences de structures (niveaux ue qualification
globalement plus levs au sein ue la fonction publique u'Etat). La compaiaison ues taux ue
iemplacement, tels que consiuis picuemment, est plus appiopiie poui coiiigei
paitiellement ces effets ue stiuctuie. Elle met en lumieie ues situations compaiables :
muiane ue 74,S % poui le secteui piiv et 7S,2 % poui la fonction publique civile poui la
gniation 1942.
2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes
En 2uu9, le niveau ue vie moyen ues peisonnes ges ue plus ue 6S ans s'leve 1 877 t pai
mois, celui ues plus ue 7S ans 1 77u t pai mois, soit 11% ue moins que celui ues 6S-74
ans
45
. Bepuis 1996, le niveau ue vie ues plus gs piogiesse mais un iythme moins iapiue
que celui ues plus jeunes ietiaits. Cet cait s'explique pai l'effet noiia (l'aiiive la ietiaite
ue gniations ayant eu ues caiiieies plus completes, notamment poui les femmes, et
liquiuant ues pensions plus leves) et la ievaloiisation sui les piix ues pensions, maintenant
constant le pouvoii u'achat ues ietiaits. Be suiciot, cet cait ue niveau ue vie s'amplifie
avec l'allongement ue la uuie ue vie. Les effets ues ciiteies ue ievaloiisation peuvent tie
consiuiables sui ues ietiaites seivies penuant vingt, tiente ou quaiante ans.
Be 1996 2uu9, le iatio (niveau ue vie moyen ues plus ue 7S ans niveau ue vie moyen ues
6S-74 ans) est pass ue u,98 u,89.

44
Souice : Biees, Etuues et isultats 7S8.
45
Les revenus et le patrimoine des mnages, dition 2013 Le niveau de vie des personnes ges de 1996 2009, C.
Ainolu et N. Lelievie, Biees.


- S9 -
Graphique IX : Taux de pauvret des actifs, des retraits et de lensemble de la
population (seuil de pauvret 60% du niveau de vie mdian)

Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA.
Entie 1996 et 2uu9, le taux ue pauviet ues ietiaits a iejoint celui ues actifs. Le taux ue
pauviet a uiminu paimi les actifs jusqu'en 2uu4 poui se stabilisei autoui ue 1u%. En
ievanche, celui ues ietiaits a augment comptei ue 2uu4. Cette tenuance iecouvie elle-
mme ues situations contiastes entie les peisonnes ue 6S 74 ans poui qui le taux ue
pauviet est ielativement stable, et celles ue plus ue 7S ans uont le taux ue pauviet est en
nette augmentation. Au sein ue cette population, les femmes isoles (notamment veuves)
sont suiiepisentes. Leuis caiiieies ayant t souvent incompletes, elles uisposent
gnialement ue faibles uioits pension, compenss en paitie pai les uioits iveision.
Le taux ue pauviet ue l'ensemble ue la population (en consiuiant les inactifs et les enfants
ue moins ue 18 ans) est toutefois sensiblement supiieui celui ues ietiaits.
0utie ces uispaiits entie classes u'ge, les niveaux ue vie pisentent galement une
vaiiabilit cioissante au sein ue chacune ues classes u'ge.
L'inuice ue uini est une statistique mesuiant le uegi u'ingalit ue la uistiibution ues
niveaux ue vie. Il vaiie ue u (galit paifaite) 1 (ingalit totale). Les ingalits peuvent
galement tie mesuies en compaiant les uciles B9 (niveaux ue vie ues 1u% ues inuiviuus
les plus aiss), B1 (niveaux ue vie ues 1u% ues inuiviuus les moins aiss) et BS (valeui
muiane).


- 4u -

Tableau 9 : Inuicateuis u'ingalits ue niveaux ue vie entie ietiaits ue plus ue 6S ans
Anne 1996 Anne 2009
Indicateur
retenu
+ de 65
ans
65 74
ans
+ de
75 ans
+ de
65 ans
65 74
ans
+ de
75 ans
B9B1 S,1 S,u S,2 S,2 S,1 S,2
B9BS 1,9 1,8 1,9 2,u 1,9 2,u
BSB1 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6
Inuice ue uini u,26 u,2S u,27 u,29 u,29 u,29
Source Drees
Les piogiessions ue l'inuice ue uini et uu iappoit B9BS entie 1996 et 2uu9 tmoignent
u'une augmentation ues ingalits pai le haut, explique en paitie pai le uynamisme ues
ievenus uu patiimoine. Be 1996 2uu9, les ingalits ue ievenus uu patiimoine se sont
cieuses, et plus paiticulieiement poui les peisonnes ges. Le iappoit B9BS poui les
ievenus uu patiimoine est ainsi pass, ue 1996 2uu9, ue S,7 11,8 poui les 6S-74 ans et ue
6,6 12,S poui les plus ue 7S ans, illustiant ainsi leui concentiation cioissante uans le haut
ue la uistiibution.
2.4. La convergence progressive des principaux paramtres de calcul des
pensions ne sest pas traduite par un mouvement de rapprochement des
rgimes

2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes
Le systeme ue ietiaite fianais tiie son oiigine ues oiuonnances ue 194S, qui ont institu la
scuiit sociale, et u'une longue histoiie sociale qui a conuuit l'aichitectuie complexe et
uiveisifie que nous connaissons aujouiu'hui.
0utie le minimum vieillesse qui ieleve ue la soliuaiit nationale, le systeme est maiqu pai
une multiplicit ue igimes ue base, stiuctuis en fonction ue ciiteies u'appaitenance
sociopiofessionnelle, auxquels s'ajoutent ues igimes complmentaiies ainsi qu'une gianue
vaiit ue uispositifs u'paigne ayant poui objet ue compltei les igimes pai ipaitition.
Le C0R ietient tiois ensembles :
Les igimes ues salaiis uu secteui piiv et ues non titulaiies uu secteui public.


- 41 -
Ils sont couveits, au titie uu igime ue base, pai le igime gnial ue la scuiit sociale ; les
salaiis agiicoles ielevant ue la mutualit sociale agiicole. Au titie ue la couveituie
complmentaiie, les salaiis uu secteui piiv (y compiis uu secteui agiicole) ielevent ues
igimes ue l'AuIRC et ue l'ARRC0, tanuis que les agents non titulaiies uu secteui public sont
couveits pai l'IRCANTEC
46
.
La couveituie se ucompose uonc u'une couveituie ue base qui fonctionne selon la technique
ues annuits et affiche un taux ue liquiuation sans ucote Su% et une couveituie
complmentaiie fonctionnant selon la technique ues points. Ce ucoupage en uiffients
niveaux conuuit une ceitaine ugiessivit ues taux ue iemplacement assuis pai l'ensemble
ue ces igimes en fonction ues ievenus u'activit. Le igime ue base qui ouvie ues uioits au
titie ue la soliuaiit et assuie notamment un minimum ue pension ievt un caiacteie assez
foitement ieuistiibutif, cepenuant que les igimes complmentaiies sont plus stiictement
contiibutifs, mais compoitent nanmoins aussi ceitains lments ue ieuistiibution.
Les igimes ues non-salaiis, poui lesquels l'oiganisation pai activit piofessionnelle
est la plus manifeste.
La couveituie est extimement htiogene.
Autiefois iseivs enveis l'objectif ue conveigence veis une couveituie ue mme
niveau que celle ues salaiis, les aitisans, inuustiiels et commeiants ont une
couveituie ue base usoimais aligne sui celle ues salaiis uu secteui piiv.
Leuis igimes complmentaiies qui viennent u'tie fusionns au 1
ei
janviei 2u1S
fonctionnent en points.
Le niveau ue la couveituie ue base ues piofessions libiales assuie uans le
cauie ue la CNAvPL pai un igime en points est sensiblement plus bas,
tiauuisant ues choix ue soliuaiit piofessionnelle uiffients. Cette couveituie est
complte pai ues igimes complmentaiies oiganiss uans le cauie ue sections
piopies chaque piofession
47
et u'une poite vaiiable selon les choix ue
chacune
48
. Cepenuant, les avocats iessoitissent la caisse nationale ues baiieaux
fianais (CNBF) et les pations pcheuis l'tablissement national ues invaliues
ue la maiine (ENIN), poui leui couveituie ue base et complmentaiie, tanuis que
les aitistes auteuis ielevent uu igime gnial poui la base et ue l'IRCEC
49
poui
la complmentaiie et les membies ues cultes, l'inveise, ue la CAvINAC
50
poui
leui ietiaite ue base et ue l'ARRC0 poui la couveituie complmentaiie.
Les exploitants agiicoles ielevent ue la NSA, qui geie leui igime ue base et un
icent igime complmentaiie.


46
Et les peisonnels naviguant ue l'aviation civile pai la caisse ue ietiaite uu peisonnel naviguant (CRPN).
47
CRN (Notaiies), CAv0N (officieis ministiiels), CARNF (muecins), CARCBSF (uentistes et sages-femmes),
CAvP (phaimaciens), CARPINK0 (infiimieis et masseuis-kinsithiapeutes), CARPv (vtiinaiies), CAvANAC
(agents u'assuiance), CAvEC (expeits comptables), CIPAv (aichitectes et auties piofessions). Entie le igime ue
base, les uix igimes complmentaiies u'assuiance vieillesse, les uix igimes complmentaiies u'assuiance
invaliuit-uces et les cinq igimes supplmentaiies u'ASv, SS igimes sont gis pai ces sections.
48
Les piofessions muicales conventionnes bnficient en outie u'un igime supplmentaiie obligatoiie, l'ASv.
49
Institution ue ietiaite complmentaiie ue l'enseignement et ue la ciation.
50
Caisse u'assuiance vieillesse invaliuit et malauie ues cultes.


- 42 -
Les igimes spciaux couvient enfin les fonctionnaiies, les salaiis u'entiepiises
publiques et les salaiis ue quelques entiepiises piives (maiins, cleics et employs ue
notaiies).
Au titie ue la couveituie ue base, les fonctionnaiies ue l'Etat ielevent uu seivice ues ietiaites
ue l'Etat, qui n'est pas une institution ue scuiit sociale mais un seivice comptence
nationale iattach la uiiection gniale ues finances publiques (BuFiP)
51
tanuis que les
fonctionnaiies ues collectivits teiiitoiiales et ues tablissements ue sant ielevent ue la
CNRACL. Les piincipaux auties igimes conceinent les inuustiies lectiiques et gazieies, la
SNCF, la RATP, les ouviieis ue l'Etat
52
, la Banque ue Fiance, l'0pia national ue Paiis et la
Comuie fianaise.
Ces igimes fonctionnent selon la technique ues annuits. Leui assiette est uans la plupait
ues cas constitue ues salaiies minois ues piimes et ils affichent un taux ue liquiuation, poui
une caiiieie complete, ue 7S%.
Au total, le uIP info ietiaite, qui iegioupe la totalit ues oiganismes assuiant la gestion ue
igimes ue ietiaite obligatoiies, fueie SS oiganismes uont 21 ue base.
Cette uiveisit uoit tie tempie pai la piise en compte ue ueux lments:
si ues pays comme le Canaua, les Etats-0nis, le Royaume-0ni, la Sueue ou les Pays-Bas
uisposent u'un igime public unique ue ietiaite pai ipaitition, ils ont histoiiquement
piivilgi une couveituie uonnant une place impoitante aux igimes collectifs
piofessionnels, lesquels sont eux-mmes clats et plus nombieux que les igimes
fianais. B'auties pays ont une vaiit ue igimes ue base (Allemagne, Belgique,
Espagne, }apon) compaiable celle ue la Fiance, mais sans atteinuie le mme
foisonnement ;
l'aichitectuie uu systeme fianais a connu ues mouifications, mineuies mais ielles au
couis ues vingt ueinieies annes et notamment au couis ue la ucennie coule.
Ainsi,

uepuis 2uuS, les exploitants agiicoles bnficient u'une couveituie
complmentaiie obligatoiie, gie pai la NSA ;
uepuis 2uu4, le igime ue base ues piofessions libiales est unifi et pilot au
sein ue la CNAvPL, les sections se boinant en assuiei la gestion ;
uepuis le 1
ei
janviei 2uuS, les fonctionnaiies sont affilis au igime auuitionnel
ue la fonction publique qui pisente la uouble oiiginalit u'avoii une assiette ue
cotisation limite aux piimes et inuemnits, uans la limite ue 2u% uu tiaitement
inuiciaiie et u'tie en capitalisation ;
uepuis 2uu6, les igimes ue base ues aitisans et commeiants sont gis pai le
RSI, suite la fusion ue la CANCAvA (aitisans) et ue l'0RuANIC (inuustiiels et
commeiants)
53
, les igimes complmentaiies tant en couis ue fusion ;

51
Bciet n2uu9-1uS2 uu 16 aot 2uu9 poitant ciation uu seivice ues ietiaites ue l'Etat.
52
Fonus spcial ues pensions ues ouviieis ues tablissements inuustiiels ue l'Etat.
53
Caisse autonome nationale ue compensation ue l'assuiance vieillesse ues aitisans ; 0iganisation autonome
u'assuiance vieillesse ue l'inuustiie et uu commeice.


- 4S -
uepuis 2uu9, les sages-femmes ont intgi le igime complmentaiie ues
chiiuigiens-uentistes.
2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence
progressive
Les ifoimes passes ont t conues et appliques uans le cauie ue chaque igime, sans
iemettie en cause ni l'aichitectuie gniale uu systeme ni les logiques ue fonctionnement
piopies chacun u'entie eux. Elles ont ceites intgi ues objectifs ue conveigence et
u'haimonisation qui ont conuuit u'impoitants iappiochements ues iegles mises en ouvie
et un ienfoicement ue la cooiuination intei-igimes. Nanmoins la uiveisit ues iegles ues
igimes et la complexit uu systeme iestent encoie gianues, ienuant uifficile son pilotage et
alimentant un soupon u'ingalits ue tiaitement entie assuis.
Les ifoimes qui se sont succu ont opi une conveigence extimement foite ues
conuitions ue uuie u'assuiance et u'ge conuitionnant le uioit au upait la ietiaite uans
les uiffients igimes. Be mme, elles se sont tiauuites pai la gnialisation ue l'inuexation
sui les piix ues pensions. Les moues ue calcul ue pensions iestent, en ievanche, extimement
uiffients et isultent ue combinaisons vaiiables selon les secteuis entie couveituies ue base
et complmentaiie.
La ifoime ue 2uuS a iappioch ceitains paiameties ues igimes ue la fonction publique ue
ceux uu igime gnial : uuie u'assuiance iequise poui le taux plein, existence u'une
suicote et u'une ucote, ievaloiisation ues pensions sui les piix. La ifoime ues igimes ue
2uu8 a tenuu cet alignement aux igimes spciaux. La ifoime ue 2u1u a suppiim le
uispositif ue ietiaite anticipe ues paients ue tiois enfants et engag le iappiochement ues
conuitions u'ouveituie uu minimum gaianti sui celles uu minimum contiibutif uu igime
gnial.
Bes uispaiits entie public et piiv uemeuient poui la ufinition ue la uuie u'assuiance
(uuie calenuaiie uans la fonction publique, ifience aux 2uu heuies imunies au SNIC
poui les salaiis uu piiv, aitisans et commeiants), ue salaiie ue ifience (tiaitement
inuiciaiie uu ueiniei emploi utenu uepuis six mois, piimes exclues poui le public, 2S
meilleuies annes - salaiies ou ievenus - poui le piiv) et u'ge lgal u'ouveituie ues uioits :
le classement ue ceitains emplois en catgoiie active (poui ues iaisons ue
pnibilit ou ue l'exeicice ue mtieis iisque) peimet ceitains agents publics
ayant effectu 17 ans ue seivices uans ces emplois ue paitii avant l'ge lgal
u'ouveituie ues uioits (ventuellement avec une ucote, ceitaines catgoiies
pouvant cepenuant bnficiei u'une majoiation ue uuie leui peimettant
u'atteinuie plus iapiuement la uuie iequise poui le taux plein) ;
en iaison ues uifficults paiticulieies lies leui piofession, les militaiies
peuvent, comme uans les auties pays, paitii la ietiaite apies 17 (sous-officieis)
ou 27 (officieis) annes ue seivice, le plus souvent poui engagei une seconue
caiiieie ;
uans les igimes spciaux, ceitaines catgoiies ue peisonnels peuvent paitii
comptei ue S2 ou S7 ans, mme si l'application piogiessive ue la ucote va
conuuiie ienuie plus thoiiques ces ges.


- 44 -



- 4S -
DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES
RETRAITES NE RPOND PAS SUFFISAMMENT AUX
ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID

La Commission a cheich iuentifiei les attentes ues Fianais enveis notie systeme ue
ietiaites. L'inquituue sui la piennit financieie ues igimes, la uemanue ue justice et ue
simplicit, les inteiiogations sui l'acces ues seniois au maich uu tiavail ienvoient sans
suipiise plusieuis limites ue notie systeme.
1. Lquilibre financier du systme de retraites nest toujours pas assur

1.1. Leffet de la crise conomique se fait sentir depuis mi-2008 et perturbe la
trajectoire du systme
La ifoime ues ietiaites inteivenue en 2u1u a t conue uans un contexte ue ciise
conomique, le PIB ayant connu une cioissance ngative en 2uu8 (-u,1%) et 2uu9 (-S,1%).
Les objectifs ue iquilibiage ues igimes ue ietiaites ietenus (quilibie tous igimes en
2u18) taient upenuants ues hypotheses ue cioissance ietenues et supposaient aussi ues
tiansfeits entie igimes et avec l'assuiance chmage, le igime gnial uemeuiant en uficit
en fin ue piioue, selon une estimation mentionne uans le iappoit poui avis ue la
commission ues affaiies conomiques uu Snat.
Tableau 1u : Solue pivisionnel ue la CNAv apies ifoime ue 2u1u (en Nus t)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Solue CNAv
avant ifoime
-9,7 -11,2 -12,4 -1S,7 -14,9 -16,2 -17,4 -18,6 -19,7 -21
Impact ge u,2 1,1 1,9 S,S 4,S S,1 6,1 7,8 8,2 8,6
Impact auties
mesuies
S,1 S,1 S,2 S,S S,S S,7 S,9 4 4,1 4,2
vote AN u u u -u,1 -u,1 -u,1 u u u u
Basculement
0NEBIC
u u u u u,6 1,2 1,8 2,4 S,1 S,S
Solue apies
ifoime
-6,S -6,9 -7,S -6,9 -6,6 -6,2 -S,S -4,4 -4,2 -S
Source : Avis du 29 septembre 2010 de la commission des finances du Snat relatif au projet de loi portant rforme
des retraites (D'aprs le ministre du travail, de l'emploi et de la solidarit).
La loi ue financement ue la scuiit sociale poui 2u11 a pivu une iepiise pai la CABES
54
ues
uficits piogiamms ue la bianche vieillesse uu igime gnial et uu FSv jusqu'en 2u18, uans
la limite ue 68Nus t au total et ue 1u Nus t pai an.

54
Cie pai l'oiuonnance uu 24 janviei 1996, la caisse u'amoitissement ue la uette sociale est chaige ue financei
les uficits cumuls ues igimes ue scuiit sociale. Bnficiaiie ue la contiibution poui le iembouisement ue la


- 46 -
Apies ueux annes ue iepiise en 2u1u et 2u11, une nouvelle ugiauation ue la conjonctuie
est inteivenue, l'volution uu PIB tant quasi nulle en 2u12 et 2u1S (u% et u,1%).
La uuie et l'ampleui ue la ciise uepuis 2uu8 affectent foitement le systeme ues ietiaites et
ienuent plus exigeantes les conuitions uu ietoui l'quilibie.
A long teime, les effets uiiects ue la ciise conomique sui les iessouices uu systeme ue
ietiaite se seiont attnus mais la ciise, en pesant ngativement sui les pensions futuies ues
gniations touches, auia poui consquence ue ialentii l'effet ue noiia sui la cioissance ue
la pension moyenne ues ietiaits, tant que toutes les gniations touches pai la ciise ne
seiont pas paities la ietiaite.
Cepenuant, la ties faible pait ues mcanismes ue capitalisation a peimis ue ne pas avoii
faiie face aux consquences ue la chute ues couis sui les maichs financieis inteivenue au
couis ue la mme piioue.
1.2. Le besoin de financement reste de lordre dun point de PIB lhorizon
2020 et son montant dpend, moyen et long termes, des hypothses
conomiques retenues

1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB
En application ue la loi uu 21 aot 2uuS poitant ifoime ues ietiaites, le C0R a poui mission
ue uciiie les volutions et les peispectives moyen et long teimes ues igimes ue
ietiaites lgalement obligatoiies, au iegaiu ues volutions conomiques, sociales et
umogiaphiques et u'laboiei, au moins tous les cinq ans, ues piojections ue leui situation
financieie (aiticle L. 114-2 uu coue ue la scuiit sociale).
Le conseil a auopt le 19 ucembie 2u12 son onzieme iappoit consaci aux peispectives ues
igimes 2u2u, 2u4u et 2u6u. Ces piojections ont fait l'objet ue complments lois ue la
sance plnieie uu C0R uu 26 mais 2u1S.
Elles mettent en viuence une ugiauation ue la situation financieie lie la ciise
conomique jusqu'en 2u1S avant une amlioiation piogiessive escompte jusqu'en 2u2u. Le
solue uu systeme ue ietiaites passeiait ue -1S,2Nus t en 2u11 (u,7 point ue PIB) -2u,2 Nus
t en 2u17 (u,9 point ue PIB) puis -2u,9Nus uans le scnaiio B ou 21,SNus uans le scnaiio
C (u,9 point ue PIB, uans les ueux cas) en 2u2u
55
.

uette sociale (CRBS) et, uepuis les iepiises ue uette ue 2uu9 et 2u1u, u'une pait ue la CSu, u'une pait uu
pilevement social sui les ievenus uu capital et u'un veisement annuel ue 2,1Nus t (jusqu'en 2u24) uu fonus ue
iseive ues ietiaites (FRR), la CABES iefinance ue la uette couit teime en uette moyen et long teime et amoitit
ainsi le capital et les intits. Son extinction est pivue en 2u2S.
55
Avec ienuements AuIRC-ARRC0 constants.


- 47 -

Tableau 11 : Besoin ue financement tous igimes u'ici 2u2u (C0R, scnaiio B)
en Nut 2u11 2u12 2u1S 2u14 2u1S 2u16 2u17 2u18 2u19 2u2u
Ru -S,u -S,8 -S,9 -4,2 -4,S -4,7 -4,S -4,9 -S,S
FSv -4,u -2,4 -2,6 -2,u -1,2 -u,6 u,1 u,8 1,6
Ru + FSv -9,u -6,2 -6,S -6,2 -S,S -S,2 -4,4 -4,1 -S,7
CNRACL u,S u,u u,2 -u,2 -u,S -u,S -u,6 -u,7 -u,9
EXPL0ITANTS
AuRIC0LES -1,1 -u,6 -u,S -u,S -u,6 -u,1 -u,1 u,1 u,2
CNAvPL -u,S -u,2 -u,1 -u,2 -u,2 -u,1 -u,2 -u,2 -u,2
RSI u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u
Auties igimes ue base
non quilibis -u,2 -u,2 -u,S -u,4 -u,4 u,S -u,S -u,S -u,2
FPE -2,4 -S,8 -4,7 -S,4 -6,u -6,4 -6,8 -7,u -7,u
SNCF u,u u,u -u,1 -u,2 -u,S -u,S -u,S -u,1 u,u
RATP u,u -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1
Auties igimes quilibis
pai l'Etat -u,4 -u,7 -1,u -1,2 -1,S -1,S -1,4 -1,4 -1,S
AuIRC-ARRC0 -4,7 -4,6 -S,8 -6,2 -7,u -7,1 -7,7 -8,1 -8,S
IRCANTEC u,1 u,1 u,2 u,S u,S u,4 u,S u,S u,S
RCI u,4 u,4 u,S u,S u,2 u,2 u,2 u,2 u,2
CNAvPL Complmentaiie u,S u,S u,4 u,S u,2 u,1 u,1 u,u u,u
Auties igimes
complmentaiies u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1
Tous igimes (Naquette
C0R) -1S,8 -1S,u -17,7 -19,S -2u,8 -2u,2 -21,u -21,S -2u,9
Source : COR, mars 2013
La piise en compte ue l'accoiu national inteipiofessionnel uu 1S mais 2u1S conuuit
cepenuant minoiei le besoin ue S,9 Nus t en 2u17 (4,2 Nus en 2u2u) : l'accoiu pivoit
uiveises mesuies u'quilibiage qui ueviaient conuuiie uivisei ue plus ue moiti les uficits
piojets ues igimes AuIRC-ARRC0 chance 2u2u. Elles sont ue tiois oiuies :
augmentation ues taux ue cotisation contiactuels ue u,2 point,
ievaloiisation ues pensions limite en 2u1S u,S% (AuIRC) et u,8% (ARRC0)
puis l'volution ue l'inflation moins 1 point en 2u14 et 2u1S,
valeui u'achat uu point suivant les iegles ue la valeui ue seivice uu point en 2u14
et 2u1S.


- 48 -
En ievanche, le piogiamme ue stabilit 2u1S-2u17 (aviil 2u1S) pienu en compte ue
nouvelles hypotheses conomiques en ubut ue piioue, et notamment une cioissance atone
en 2u1S (+u,1%) et une iepiise n'inteivenant qu'en 2u14 (+1,2%, avant ue iejoinuie sui les
tiois annes suivantes un sentiei ue +2% pai an)
56
. Ces mouifications inteivenant en ubut
ue piioue conuuiiaient une ugiauation ue la tiajectoiie ue l'oiuie ue 1,SNus t en ubut
ue piioue 2 Nus t en 2u2u, en l'absence ue iattiapage ues points ue cioissance peiuus. Au
final, le besoin seiait ue l'oiuie u'un point ue PIB (u,8 point) ue PIB en 2u2u, lgislation
constante.
1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant 2035
Si l'valuation ues besoins couit teime (2u2u) ieste pioche quels que soient les scnaiios
conomiques ietenus, les montants vaiient en ievanche moyen (2uSS) et long teime (2u6u)
selon les hypotheses conomiques ietenues.
Tableau 12 : Bypotheses conomiques ues piojections uu C0R
57

En % 2u11-2u2u 2u2u-2uSu 2uSu-2u4u 2u4u-2uSu 2uSu-2u6u
PIB volume 1,6 2,1 1,9 1,9 1,9
Piouuctivit u,9 1,7 1,8 1,8 1,8
2020 2030 2040 2050 2060
Scnaiio A Chmage 7,S 4,S 4,S 4,S 4,S
PIB volume 1,6 1,9 1,6 1,6 1,6
Piouuctivit u,9 1,S 1,S 1,S 1,S
Scnaiio B chmage 7,6 4,8 4,S 4,S 4,S
PIB volume 1,6 1,S 1,4 1,4 1,4
Piouuctivit u,9 1,S 1,S 1,S 1,S
Scnaiio C chmage 7,8 7,u 7,u 7,u 7,u
Source : conseil dorientation des retraites
Les besoins ue financement upenuent foitement ues scnaiios conomiques ietenus, au sein
uesquels l'volution ue la piouuctivit et uonc ue la cioissance est le uteiminant majeui. 0i
l'volution ue la piouuctivit uans les pays uvelopps est un uomaine u'inceitituue. Ces
scnaiios se tiauuisent aussi pai ues volutions uiveigentes ues niveaux ue pensions,
inuexation uonne.
Bypotheses conomiques et solues
Selon les piojections uu C0R, les uficits ciotiaient jusqu'en 2uSu uans le scnaiio B (-u,9
point ue PIB) ou 2u4u sous le scnaiio C (-1,6 point ue PIB), avant qu'inteivienne une
inflexion.


56
En matieie ue ietiaites, le uocument ietient comme hypothese une volution ue S,1% pai an en valeui ues
upenses vieillesse-suivie ues auministiations ue scuiit sociale ue 2u14 2u17
57
La vaiiante A' est analogue au scnaiio A, mais ietient l'hypothese u'une cioissance ue la piouuctivit ue 2%
au-uel ue 2uSu. La vaiiante C' est analogue au scnaiio C mais ietient l'hypothese u'une cioissance ue la
piouuctivit ue 1% au mme hoiizon.


- 49 -
Graphique X : soldes des rgimes de retraites long terme en % du PIB

Source : COR, mars 2013.
Bans l'hypothese u'une cioissance ielativement foite uu PIB en soitie ue ciise, et en tenant
compte ues effets ngatifs long teime ue celle-ci sui les pensions ues nouveaux ietiaits, la
baisse ielative uu poius ues upenses ue ietiaite entame moyen teime se pouisuiviait
jusqu'au ubut ues annes 2u2u uans les scnaiios.
Les volutions uiveigeiaient ensuite, avec une pouisuite ue la baisse - un iythme ceites
nettement attnu- sous l'hypothese ue gains ue piouuctivit levs (scnaiios A et B) et,
l'inveise, une hausse uu poius ues upenses ue ietiaite en piopoition uu PIB en cas ue faibles
gains ue piouuctivit (scnaiio C). La piogiession ues upenses ue ietiaite s'inflchiiait veis
le milieu ues annes 2uSu, avec la fin uu papy boom et la hausse usoimais nettement plus
faible ues effectifs ue ietiaits. Bans le mme temps, la population en ge ue tiavaillei
augmenteiait paitii ues annes 2uSu. En consquence, la pait ues upenses ue ietiaite en
piopoition uu PIB uiminueiait igulieiement entie 2u4u et 2u6u
58
.
Bans les scnaiios A, B et C avec ienuements AuIRC-ARRC0 constants
59
, les dpenses de
retraites passeraient donc de 14,1 14,2% du PIB en 2020 une fourchette comprise
entre 13,8% et 14,6 % en 2030, 13,5% 14,7% en 2040, 13% 14,5% en 2050, 12,8%
14,5% en 2060, soit un niveau compaiable uans le scnaiio B en 2u6u celui que nous
connaissons aujouiu'hui (1S,S%).
En ievanche, l'hypothese ue cioissance ue la piouuctivit ue 1% ue la vaiiante C' conuuit
envisagei une masse ues pensions iappoite au PIB uuiablement supiieuie 1S%, paitii
ue 2uSu.

58
Sauf uans la vaiiante C' (cioissance ue la piouuctivit ue 1%) avec hypothese ue ienuements AuIRC-ARRC0
constants.
59
Poui les upenses ue ietiaite, les hypotheses sui le ienuement ues igimes AuIRC et ARRC0 sont
uteiminantes : ues ienuements ucioissants conuuisent une augmentation au fil ues gniations ues pensions
veises aux nouveaux ietiaits, moinuie que celle isultant ue ienuements constants.


- Su -
A lgislation constante, ces volutions ues upenses et ues iessouices se tiauuiiaient pai un
solue uuiablement ngatif uans les scnaiios B et C.
Tableau 1S : Solues financieis uu systeme ue ietiaites en points ue PIB
60

En% PIB 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u
Scnaiio B -u,9 -u,9 -u,9 -u,7 -u,6
Scnaiio C -u,9 -1,4 -1,6 -1,S -1,S AuIRC ARRC0
ienuements constants Scnaiio C' -1 -1,8 -2,4 -2,6 -2,7
Scnaiio B -u,9 -u,9 -u,7 -u,2 u,2
Scnaiio C -u,9 -1,4 -1,4 -1,1 -u,7
AuIRC ARRC0
ienuements
ucioissants Scnaiio C' -u,9 -1,8 -2,2 -2,2 -2,1
en Nus t
Scnaiio B -2u,9 -26,1 -28,9 -2S,9 -26
Scnaiio C -21,S -S8,1 -48,9 -SS,S -6u,7 AuIRC ARRC0
ienuements constants Scnaiio C' -21,9 -47,7 -69 -8S,S -99,1
Scnaiio B -2u,S -2S,7 -21,S -8 1u
Scnaiio C -2u,8 -S6,2 -42,9 -S8,6 -Su,4
AuIRC ARRC0
ienuements
ucioissants Scnaiio C' -21,6 -46,2 -64 -71,S -74,9
Source : COR, complments au XI rapport, sance plnire du 26 mars 2013
Toutefois, la hausse ues iessouices lie la cioissance ue la population en ge ue tiavaillei
paitii ue 2uSu peimettiait plus long teime un ietoui l'quilibie uans le scnaiio B, uans
l'hypothese ue ienuements AuIRC-ARRC0 ucioissants, en fin ue piioue ue piojection. A
l'inveise, un besoin ue financement uu systeme ue ietiaite subsisteiait jusqu'en 2u6u uans
les scnaiios conomiques les moins favoiables avec une fouichette ue isultats
extimement laige.
L'volution ues ges ue upait la ietiaite au igime gnial
Selon les mmes piojections, l'ge moyen ue upait la ietiaite poui les assuis uu igime
gnial, qui est ue 62 ans paimi les nouveaux ietiaits en 2u11, augmenteiait ue ueux ans
poui se stabilisei autoui ue 64 ans sui l'ensemble ue la piioue 2uSS-2u6u. La piogiession
seiait ielativement iapiue penuant la piioue ue monte en chaige uu ielevement ues boines
u'ges pivu pai la loi ue 2u1u puis seiait ensuite plus lente et cesseiait veis 2uSS. Les
piojections mettent galement en viuence que l'cait entie les uuies u'assuiance
moyennes ues hommes et ues femmes se iuuiiait enviion ueux tiimesties veis 2u2u avant
ue s'annulei piogiessivement.
L'volution ues niveaux ue pension
Au igime gnial, la pension moyenne ue uioit uiiect ues nouveaux ietiaits ( la
liquiuation) augmenteiait en ubut ue piioue un iythme annuel moyen voisin ue u,7 % en
teimes iels, puis ue plus en plus iapiuement, jusqu' voluei long teime en ligne avec les
volutions ue la piouuctivit piopies chaque scnaiio conomique (ue 1 % 2 % pai an).

60
Les upenses ue ietiaite s'entenuent, uans ces piojections, hois minimum vieillesse, et les sommes
coiiesponuant au veisement ue ce minimum sont ietiies ues iessouices piojetes uu FSv. L'hypothese ietenue
poui la ievaloiisation uu minimum vieillesse est celle ue l'inflation.


- S1 -
Conceinant l'volution ues pensions ue tous les ietiaits, l'effet noiia (uioits supiieuis ues
nouveaux ietiaits) iesteiait uynamique couit teime avant ue s'estompei (effet ietaiu ue
la ciise) : apies 2uSu, l'augmentation ue la pension moyenne ue l'ensemble ues ietiaits
s'accleieiait piogiessivement (1,2% ue cioissance en iythme annuel en fin ue piojection,
uans le scnaiio B).
En teimes ielatifs et compte tenu ue l'inuexation sui les piix, la pension moyenne iappoite
aux ievenus u'activit moyens baisseiait l'hoiizon 2u6u, cette baisse ielative tant u'autant
plus maique que les gains ue piouuctivit sont levs (ue -18% pai iappoit au ievenu
u'activit biut moyen entie 2u11 et 2u4u uans le scnaiio A -1S% uans le scnaiio C)
61
. La
cioissance ue la pension moyenne iesteiait en ievanche supiieuie celle uu ievenu
u'activit moyen au couis ue la piemieie ucennie (u'ici 2u2u).
1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles tant
les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles
Les iegles ue calcul et u'inuexation ues pensions ienuent en effet le systeme ue ietiaites ties
sensible au niveau ue la cioissance conomique.
La ifoime ue 199S a act la ievaloiisation ues salaiies poits au compte et ues pensions sui
les piix, et non plus sui les salaiies. Bes lois les iessouices, assises sui les salaiies, cioissent
un iythme pioche ue la cioissance conomique alois que les pensions, inuexes sui les piix,
ne suivent cette volution qu'avec un lien plus tnu et ue manieie ucale uans le temps : les
pensions uciochent piogiessivement uu salaiie couiant au fui et mesuie que le ietiait
avance en ge, et ceci u'autant plus vite que la cioissance est iapiue. En outie, ge et uuie
uonne, le taux u'annuit est ceites fixe, mais il s'applique un salaiie ue ifience qui est
u'autant plus bas en piopoition uu ueiniei salaiie que la cioissance passe a t iapiue.
Cette upenuance ue l'quilibie financiei la cioissance est ienuue paiticulieiement
pioblmatique en piioue ue basse conjonctuie cai, en ce cas, les ievenus et les iessouices
ues igimes stagnent alois que les uioits pension iestent calculs ue la mme manieie, ce
qui tenu mcaniquement cieusei les uficits. Ce sont l'ensemble ue ces facteuis qui
expliquent la foite sensibilit ues piojections uu C0R aux hypotheses ue cioissance.
1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon 2040
Les scnaiios se fonuent sui le scnaiio cential ues piojections ue population ue l'INSEE.

61
-2u% et -8% uans les vaiiantes A' (2% ue cioissance ue la piouuctivit) et C' (1% ue cioissance)


- S2 -

Tableau 14 : volution de la population de la France mtropolitaine de 1960 2060 (scnario
central de projection)
Piopoition (%) ues
Anne
Population
au 1
ei
janviei (en
millieis)
u-19
ans
2u-S9
ans
6u-64
ans
6S-74
ans
7S ans
et +
Solue
natuiel
(en
millieis)
Solue
migiatoiie
(en millieis)
196u 4S 46S S2,S S1,u S,1 7,S 4,S
298,9 140
197u Su S28 SS,1 48,8 S,2 8,1 4,7
308,1 180
198u SS 7S1 Su,6 S2,4 S,u 8,S S,7
253,3 44
199u S6 S77 27,8 SS,2 S,1 7,1 6,8
236,2 80
2uuu S8 8S8 2S,6 SS,8 4,6 8,8 7,2 243,9 70
2uu7 61 79S 24,8 SS,8 4,9 8,1 8,S
263,9 100*
2u1S 64 S14 24,2 S1,u 6,2 9,S 9,S
201,5
100
2u2u 6S 962 2S,9 49,6 6,u 11,u 9,4
173,2
100
2u2S 67 28S 2S,S 48,4 6,1 11,1 1u,9
154,1
100
2uSu 68 SS2 2S,u 47,S 6,u 11,1 12,S
142,1
100
2uSS 69 7uS 22,6 46,7 S,9 11,1 1S,6
120,0
100
2u4u 7u 7S4 22,4 46,6 S,S 11,1 14,7
82,4
100
2uSu 72 27S 22,S 4S,9 S,6 1u,2 16,u
31,9
100
2u6u 7S SS7 22,1 4S,8 S,4 1u,S 16,2
+30,6**
100
Sources : Insee, estimations de population et statistiques de ltat civil jusquen 2007 et projection de population
2007-2060. Champ : France mtropolitaine.
Les actifs ue 2uSS sont en activit ou uj ns : hois volution impivue uu solue
migiatoiie, les inceitituues, l'hoiizon 2u4u, ne sont pas ue mme ampleui que celles
que l'on peut envisagei sui la cioissance. Ceci est ties impoitant poui l'volution uu
iatio cotisantsietiaits u'ici 2u4u. Celui-ci ieste cepenuant sensible aux hypotheses
sui la moitalit.

A plus long teime, les inceitituues umogiaphiques sont impoitantes.
Bans le scnaiio cential, l'inuice conjonctuiel ue fconuit est maintenu au niveau moyen
obseiv uepuis ubut 2uu4 soit 1,9S enfants pai femme en moyenne (contie 1,9u lois ue
l'exeicice 2uu6). L'ge moyen la mateinit ueviait continuei augmentei lgeiement
jusqu' Su,4 ans en 2u1S. L'espiance ue vie la naissance en 2u6u est u'enviion 91 ans poui
les femmes et 86 ans poui les hommes (contie 84,S ans et 77,8 ans uans la piojection
picuente). Le solue migiatoiie piojet est ue 1uu uuu peisonnes pai anne penuant toute
la piioue piojete.
Les vaiiantes pai iappoit au scnaiio cential montient l'ampleui ues effets ues auties
hypotheses tuuies :


- SS -
l'cait ue population entie la vaiiante haute ue fconuit (celle qui s'caite uu
scnaiio cential avec un nombie u'enfant pai femme qui augmente jusqu' 2,1) et
la vaiiante basse (avec un nombie u'enfant pai femme qui baisse 1,8) est ue
7,7 millions u'habitants en 2u6u. Bans le scnaiio ue fconuit haute la
population continue ue ciotie iythme ties lev sui toute la piioue, en 2u6u il
y a encoie 1Su uuu naissances ue plus que ue uces. Bans le scnaiio ue fconuit
basse , les naissances sont moins nombieuses que les uces paitii ue 2u4u et
la population se stabilise autoui ue 7u millions u'habitants ;
ue mme, la vaiiante haute u'espiance ue vie envisage une espiance ue vie
la naissance en 2u6u ue cinq annes supiieuie la vaiiante basse , ce qui se
tiauuit pai S,6 millions u'habitants supplmentaiies en 2u6u.

Pai ailleuis, au-uel ues seules volutions umogiaphiques, les volutions long teime
ues caiiieies ont un effet sui l'acquisition ues uioits :

l'entie uans la vie active est plus taiuive : tiente ans, la gniation 19S4 avait
valiu S9,8 tiimesties, soit uix ue plus que la gniation 1974. L'ge moyen ue
valiuation ue quatie tiimesties iecule tenuanciellement, mme s'il a ties
lgeiement avanc poui la ueinieie gniation obseive : poui la gniation
1978, l'ge moyen ue valiuation ue quatie tiimesties est ainsi ue 22,8 ans. La
tenuance la piogiession ue la uuie ues tuues est actuellement stabilise mais
la situation ue l'emploi intiouuit ues inceitituues ;
la uuie moyenne valiue ues hommes et ues femmes se iappioche : poui la
gniation 1942, les hommes ont tiente ans 28% ue tiimesties en plus que les
femmes quanu cette uiffience n'est plus que ue 4% poui la gniation 1962 et
ue 1,7% poui la gniation 1974 - alois que les majoiations ue uuie
u'assuiance ne seiont pai ufinition piises en compte qu' la liquiuation ue la
ietiaite.
La pouisuite ou l'inflexion ue ces volutions uoit galement tie piise en compte uans les
ifoimes envisages.
2. Si le systme assure aujourdhui un niveau de solidarit globalement
acceptable, il fait lobjet dune demande accrue dquit

Au piix u'une ceitaine complexit, les mcanismes ue soliuaiit et la piise en compte ues
situations spcifiques offient ues gaianties ue pension qui uemeuient limites mais uont le
poius est cioissant.


- S4 -
2.1. Minima de pensions et de revenus contribuent fortement relever le
niveau de ressources des pensionns dont les droits acquis sont modestes

2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite la
liquidation
Les piincipaux igimes ue base pivoient ues pensions minimales (minimum contiibutif
(NIC0) poui le igime gnial et les igimes aligns, minimum gaianti (NIuA) uans la
fonction publique, pension minimale ue ifience (PNR) poui les non-salaiis agiicoles) :
soit uans le cauie ue leuis uispositifs ue soliuaiit, en ielevant les pensions
contiibutives un montant minimal, en fonction le plus souvent ue la uuie
u'assuiance valiue uans le igime,
soit uans un cauie puiement contiibutif, en fixant une assiette minimale ue
cotisations qui peimet u'atteinuie un montant minimal ue pension via un suicioit
ue cotisations.
Les volutions icentes ienfoicent la uimension contiibutive ues uispositifs visant ielevei
les pensions un minimum en intiouuisant ues ciiteies ue uuie cotise et ues mises sous
conuition ue ietiaite totale, tout en opiant une ceitaine conveigence ues iegles entie les
igimes.
Le minimum contiibutif s'leve 628,99 t pai mois au 1
ei
aviil 2u1S. La ifoime ue 2uuS a
ue plus intiouuit une majoiation pouvant s'levei S8,SS t pai mois afin ue poitei la
pension 8S% uu SNIC poui les peisonnes ayant cotis une caiiieie complete temps plein
au SNIC. La pension minimale ue ifience (PNR) s'leve 681,2u t pai mois poui les chefs
u'exploitation et S41,Su t pai mois poui les conjoints et aiues familiaux, au 1
ei
aviil 2u1S. Le
montant uu minimum gaianti est plus lev, les igimes ue la fonction publique tant
intgis et uonc sans paitie complmentaiie. Il s'leve 1 1S1,99 t pai mois au 1
ei
aviil
2u12.
La pait ues upaits au minimum est ties vaiiable u'un igime l'autie. En 2u11, elle
conceine 46% ues pensions liquiues au igime gnial, 74% la NSA salaiis, 8% la
fonction publique u'Etat et 28% la CNRACL.


- SS -
Graphique XI : Part de nouveaux pensionns au minimum contributif ou garanti par
rgime

Source : DREES, Champ : Retraits ayant acquis un droit direct en 2011.
Ce sont plus paiticulieiement les femmes qui peioivent un minimum ue pension (6u% ues
femmes contie S7% ues hommes poui la gniation 1942), en iaison notamment u'caits ue
imuniation uuiant la caiiieie. Pai ailleuis, les polypensionns sont suiiepisents paimi
les inuiviuus peicevant un minimum (ventuellement pioiatis).
La pension moyenne tous igimes ues bnficiaiies u'un minimum est enviion infiieuie
u'un tieis celle ue la moyenne ues ietiaits poui la gniation 1942 (cohoite ayant en
gianue paitie liquiu ses uioits avant 2uuS, et uonc avant l'instauiation ue la gaiantie ue taux
ue iemplacement 8S% au SNIC).
2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un revenu
minimal partir de 65 ans
Pai ailleuis, la soliuaiit nationale enveis les peisonnes ges s'aiticule autoui u'un
minimum social, l'allocation ue soliuaiit aux peisonnes ges (ASPA), veise sous foime
u'allocation uiffientielle poui gaiantii un niveau ue vie pioche uu seuil ue pauviet toute
peisonne ge ue 6S ans et plus, sous conuition ue isiuence sui le teiiitoiie fianais. Poui
les ietiaits ayant une caiiieie complete au SNIC, les niveaux ue iessouices assuis pai les
minima ue pensions, auxquelles s'ajoutent les pensions complmentaiies uans le secteui
piiv, sont pioches ue l'ASPA poui une peisonne seule (787t au 1
ei
aviil 2u1S) : ue fait,
l'ASPA bnficie aujouiu'hui majoiitaiiement ues peisonnes uisposant u'une pension titie
peisonnel, mais poui ueux tieis u'entie elles au teime u'une caiiieie incomplete, iestant
alois le ueiniei filet ue scuiit en teimes ue iessouices.
Elle est veise en complment ues iessouices u'une peisonne afin ue gaiantii un ievenu
minimal ue 787,27 t pai mois poui une peisonne seule et 1 222,27 t poui un couple en
2u1S.
Elle est peiue sui uemanue et iecouviable sui succession (au-uel u'un actif net ue
succession ue S9 uuu euios), ce qui peut expliquei qu'une paitie ues bnficiaiies potentiels
ne la touchent pas.


- S6 -
En iaison ue l'amlioiation uu niveau ues pensions, le nombie ue bnficiaiies uu minimum
vieillesse a continment uiminu uepuis le ubut ues annes 196u. Les ievaloiisations
inteivenues uepuis 2uu7 tenuent stabilisei l'effectif u'allocataiies un peu moins ue
6uu uuu peisonnes.
Paimi les allocataiies uu minimum vieillesse, les peisonnes ges ue plus ue 8u ans et les
femmes seules (uivoices ou veuves) sont suiiepisentes : il s'agit ue gniations ue
femmes ayant liquiu une faible pension, n'ayant pas foicment bnfici ue l'AvPF
(instauie en 1972).
2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de
revalorisations suprieures aux prix
L'inuexation sui les piix s'applique aux minima. Toutefois, le minimum contiibutif majoi a
t ievaloiis ue S % tous les ueux ans entie 2uu4 et 2uu8, en plus ue la ievaloiisation sui les
piix. La ievaloiisation uu minimum vieillesse uepuis les annes 197u a t uynamique, plus
foite que celle ue l'inuice ues piix.
Graphique XII: Evolution du minimum vieillesse, des pensions de retraite au rgime
gnral et de lindice des prix (base 100 en 1970).

Sources : Drees, CNAV, Insee.
2.2. La prise en compte des priodes dinactivit professionnelle permet de
pallier une partie des ruptures professionnelles

2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite
Les valiuations ue uioits ielevant ue la soliuaiit stiicto sensu


- S7 -
Les igimes ue base uu secteui piiv assimilent ceitaines piioues u'inactivit ues piioues
ue cotisation en cas notamment ue malauie, mateinit et u'acciuent uu tiavail, u'invaliuit, ue
chmage (poui les igimes ue salaiis), ue seivice national, ue utention piovisoiie (uans la
mesuie o elle ne s'impute pas sui la uuie ue la peine). Poui ces piioues assimiles (PA),
ues tiimesties sont alois valius uans la limite ue quatie pai anne civile, sans qu'un salaiie
soit iepoit au compte ue l'assui. 0ne exception est faite poui les inuemnits jouinalieies
mateinit, qui uepuis 2u12, sont iepoites au compte ue l'assuie hauteui ue 12S % et sont
ainsi susceptibles u'entiei uans le calcul uu salaiie annuel moyen, en plus ue la valiuation
u'un tiimestie u'assuiance au titie ue l'accouchement, qui est une piioue assimile en elle-
mme, accoiue systmatiquement au moment ue l'accouchement.
Bans les igimes complmentaiies, ceitaines piioues peuvent uonnei lieu l'attiibution ue
points sui la base ues imuniations antiieuies : le chmage inuemnis (y compiis
l'allocation ue soliuaiit spcifique (ASS), l'allocation quivalent ietiaite (AER), le cong ue
ieclassement), ceitaines piietiaites (AS-FNE.), en fonction uu salaiie jouinaliei ue
ifience ietenu pai l'0NEBIC ; la malauie, la mateinit, les acciuents uu tiavail et l'invaliuit
en fonction ues points insciits au titie ue l'anne civile picuant l'aiit. Bans ceitains
igimes complmentaiies, ues points peuvent aussi tie valius au titie uu seivice national,
selon ues moualits ue calcul spcifiques.
Bans la fonction publique, sont assimils ues seivices effectifs les congs ue mateinit ou
u'auoption ainsi que les congs ue malauie, ue longue malauie ou ue longue uuie.
Bispositifs ue suicotisation et ue cotisations volontaiies
Plusieuis uispositifs, qui ne ielevent pas ues uispositifs ue soliuaiit, sont pivus poui
acquiii ues tiimesties u'assuiance via le veisement u'un complment ue cotisations. Ces
suicotisations peuvent inteivenii au moment ue l'acquisition ues uioits. Bepuis 2uu4, les
salaiis uu secteui piiv tiavaillant temps paitiel ont ainsi la possibilit ue cotisei sui la
base u'un salaiie temps plein avec l'accoiu ue leui employeui, lequel uoit pienuie en chaige
la pait ue cotisation employeui supplmentaiie et peut acceptei ue suppoitei tout ou paitie
ue la pait salaiiale. Poui les fonctionnaiies, le supplment ue uuie ue seivice li la
suicotisation est limit quatie tiimesties poui toute la caiiieie (huit tiimesties poui les
fonctionnaiies pisentant une incapacit peimanente au moins gale 8u %).
Les veisements ue cotisations peuvent galement inteivenii a posteriori, poui valiuei ues
piioues tiavailles qui n'ont pas uonn lieu cotisation, soit ue fait (cotisations aiiiies),
soit ue uioit (cotisation volontaiie poui une activit l'tiangei, appientis avant 1972, aiues
familiaux mineuis non scolaiiss, conjoint u'exploitant agiicole ou u'aitisan et ue
commeiant, tuues supiieuies, annes incompletes.). Selon les situations, le taiif uu
tiimestie, mis la chaige uu salaii, est alois ties vaiiable, gnialement moins lev
loisqu'il est uteimin comme la cotisation affiente un salaiie foifaitaiie (cas ues
igulaiisations ues piioues u'appientissage ou u'aiue familial, pai exemple) que loisqu'il est
calcul ue faon tie actuaiiellement neutie poui le igime ue ietiaite (uans le cas ues
iachats ue tiimesties poui tuues supiieuies ou annes incompletes). Bans ce ueiniei cas,
les conuitions poui effectuei un iachat ue tiimestie sont souvent moins iestiictives.

Les uioits familiaux en cas u'inactivit piofessionnelle : majoiation ue uuie
u'assuiance (NBA) et assuiance vieillesse uu paient au foyei (AvPF)


- S8 -
Bans le igime gnial et les igimes aligns, ues NBA ue 4 tiimesties chacune, sont
accoiues au titie ue l'accouchement (ou ue l'auoption) et ue l'uucation u'un enfant jusqu'
son 4
eme
anniveisaiie. Les majoiations poui uucation, qui ne sont pas en lien avec l'inactivit
piofessionnelle, ont t mouifies en 2uu9, afin u'en ouviii le bnfice aux peies : poui les
naissances inteivenant comptei ue 2u1u, la NBA accoiue au titie ue l'uucation peut tie
paitage entie les paients.
En ievanche, uans les igimes ue la fonction publique et les igimes spciaux, la bonification
u'un an poui enfants a t suppiime et iemplace u'une pait pai une majoiation ue uuie
u'assuiance ue ueux tiimesties accoiue aux femmes au titie ue l'accouchement et, u'autie
pait, pai la piise en compte giatuite ues piioues u'inteiiuption ou ue iuuction u'activit
poui l'uucation ues enfants (ce qui cie une uiffience impoitante avec le igime gnial,
uans lequel les 4 tiimesties supplmentaiies accoius au titie ue l'uucation le sont sans
conuition u'inteiiuption ou ue iuuction u'activit). Ainsi, les conuitions iequises poui
bnficiei ue la bonification poui enfant (poui les enfants ns avant le 1
ei
janviei 2uu4) ou uu
upait anticip ues paients ue tiois enfants (poui ceux qui en conseivent le bnfice) ont t
assouplies : ces uispositifs sont usoimais ouveits aux paients ayant iuuit leui activit uans
le cauie u'un temps paitiel, et non seulement aux paients ayant inteiiompu totalement leui
activit.
L'AvPF, qui iepose uepuis 1972 sui une affiliation obligatoiie au igime gnial quel que soit
le igime u'activit ue l'assui, est accoiue aux bnficiaiies ue ceitaines piestations
familiales et sous conuition ue iessouices. Elle peimet la valiuation ue tiimesties pai le
iepoit au compte, au igime gnial, u'un salaiie mensuel quivalent au SNIC. Les assuis ue
tous les igimes, y compiis les fonctionnaiies et assuis ues igimes spciaux, en bnficient
(en uevenant ue fait ues polypensionns) s'ils en font la uemanue et les cotisations sont
intgialement finances pai la CNAF.
2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au
moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures professionnelles
Le XIIe iappoit uu C0R souligne
62
que piis uans leui ensemble, les uispositifs ue soliuaiit
jouent globalement uans le sens u'une nette iuuction ues ingalits et qu'au total, le systeme
ue ietiaite opeie bien une ieuistiibution qui contiibue iuuiie les ingalits entie ietiaits
et palliei en gianue paitie les iuptuies piofessionnelles. Les piincipaux mcanismes qui
contiibuent cette iuuction ues ingalits ue caiiieie sont la valiuation ues piioues
assimiles, la valiuation ue tiimesties au titie ue l'AvPF et les minima ue pension. Le C0R
souligne ainsi l'auquation ue ces uispositifs ue soliuaiit l'objectif ue peimettie ue valiuei
4 tiimesties uans l'anne, en picisant que peu ue tious ue caiiieie ne sont pas piis en
compte.
A titie u'illustiation, les tiimesties acquis au titie ues piioues assimiles et ue l'AvPF uans le
igime gnial et les igimes aligns semblent bien ialisei leui objectif ue peimettie ue
valiuei 4 tiimesties uans les annes o ils sont octioys, et uonc u'vitei ues tious uans la
uuie valiue. Pai ailleuis, le C0R fait iemaiquei que la fiquence ues annes en couis ue
caiiieie sans valiuation semble sensiblement baissei au fil ues gniations, avec ues tious ue
caiiieie la fois moins fiquents et plus couits.

62
C0R, XIIe iappoit, Retraites : Un tat des lieux du systme franais, auopt le 22 janviei 2u1S. En paiticuliei uans
le chapitie S Les dispositifs de solidarit et la prise en compte de situations spcifiques ue la 1
eie
paitie (p. 2S
S4) et uans le chapitie 4 La solidarit du systme de retraite en regard des volutions de la socit ue la seconue
paitie (p. 99 1u9).


- S9 -
Toutefois, bien que la ieuistiibution opie pai ces uispositifs aille globalement uans le sens
u'une nette iuuction ues ingalits, les effets ue ces uispositifs sont complexes
appihenuei uu fait ue leui inteiaction avec les foimules ue calcul ues pensions et paice que
cette inteiaction est ue natuie mouifiei l'inciuence ue ceitains ue ces uispositifs : ainsi les
tiimesties valius giatuitement sont systmatiquement valoiiss au niveau uu salaiie annuel
moyen, tant qu'il n'y a pas ue iepoit au compte qui leui est associ..
Enfin, les moualits ue piise en compte ues piioues u'inactivit piofessionnelle vaiient u'un
uispositif l'autie, paifois foitement, ienuant complexe la mesuie ue l'auquation ues
uispositifs ue soliuaiit aux objectifs qui leui sont assigns : ceitains vnements ue caiiieie
ne uonnent lieu la valiuation ue uioits que uans les igimes ue base (NBA, AvPF, chmage
non inuemnis), quanu u'auties le peimettent galement uans les igimes complmentaiies
(points giatuits poui chmage inuemnis, malauie, invaliuit, piietiaite.) ; les tiimesties
valius au titie ue la soliuaiit peuvent se limitei au nombie ue tiimesties peiuus uu fait ue
l'inteiiuption ou ue la iuuction u'activit (PA, AvPF) ou upassei la uuie ue l'inteiiuption
(NBA) ; l'attiibution ue tiimesties au titie ues piioues assimiles ne s'effectue pas
systmatiquement pai piioue ue 9u jouis mais paifois sui une base plus favoiable
63
, ce qui
ienu le systeme paiticulieiement peu lisible ; ceitains uispositifs ne pivoient une coiiection
que sui la uuie valiue (PA hois mateinit) quanu u'auties jouent la fois sui la uuie et le
salaiie ue ifience (AvPF, PA poui mateinit) ; loisqu'elle a lieu, la piise en compte uans le
salaiie ue ifience ues peites ue ievenu salaiial lies aux vnements ue caiiieie peut tenii
compte uu salaiie picuant l'inteiiuption (points giatuits uans les igimes
complmentaiies) ou bien se faiie sui une base foifaitaiie (AvPF).
2.3. Des dparts anticips sont possibles pour les carrires longues et
certaines personnes dans des situations particulires
Plusieuis uispositifs peimettent aujouiu'hui ues upaits anticips, en paiticuliei pai iappoit
l'ge lgal u'ouveituie ues uioits.
La loi uu 21 aot 2uuS a ouveit aux salaiis ayant effectu ues carrires longues, uu fait
u'une entie picoce sui le maich uu tiavail (entie 14 et 16 ans), la possibilit ue paitii la
ietiaite avant 6u ans. Elle suboiuonnait le uioit upait anticip ues salaiis uu secteui
piiv ues conuitions u'ge, ue uuie ue valiuation et ue uuie ue cotisation l'assuiance
vieillesse (uuie cotise gale la uuie u'assuiance ncessaiie au taux plein plus 8
tiimesties).
Les uispositions gniales piises entie 2uu9 et 2u12 sui le ielevement ue la uuie ue
cotisation ncessaiie poui la peiception u'une ietiaite taux plein ont ienuu plus uifficile le
upait en ietiaite anticipe. Associes au uuicissement ues conuitions ue igulaiisation ues
cotisations et l'aiiive ue gniations ue salaiis ayant souvent commenc tiavaillei
apies 16 ans (scolaiit obligatoiie jusqu' cet ge paitii ue la gniation 19SS), elles ont
entian une foite baisse ues enties uans ce uispositif.
Le uciet uu 2 juillet 2u12 applicable paitii uu 1ei novembie 2u12 mouifie le uispositif en
l'tenuant aux peisonnes ges ue 6u ans, justifiant u'un ubut u'activit avant 2u ans et en
simplifiant les conuitions ue uuie u'assuiance. Au igime gnial, pies ue 8S 6uu peisonnes

63
Poui les inuemnits malauie ou acciuents uu tiavail, il est attiibu un tiimestie au titie uu 6ue joui
u'inuemnisation puis un seconu tiimestie au titie uu 12ue joui. ; poui le chmage inuemnis et non inuemnis,
un tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation uans l'anne civile.


- 6u -
ont fait valoii ce uioit en 2u12, soit pies ue 16 % ues nouveaux ietiaits. Au total, plus ue
7Su uuu ietiaits ue la CNAv ont bnfici ue ce uispositif uepuis 2uuS.
Le uispositif ues caiiieies longues peimet uonc aux assuis ayant commenc tiavaillei
jeunes et ayant cotis uuiant une longue caiiieie ue paitii plus tt.
0utie, le uispositif caiiieies longues, u'auties uispositifs existent soit poui pienuie en
compte ues situations ue handicap, dinaptitude ou dinvalidit ieconnues avant le passage
la ietiaite, soit poui pienuie en compte le cas spcifique ue l'exposition l'amiante (la
CAATA).
Poui l'exposition l'amiante, le uispositif ue la CAATA (cessation anticipe u'activit ues
tiavailleuis ue l'Amiante) est soit un uispositif collectif qui peut bnficiei tous les salaiis
u'une entiepiise figuiant sui les listes u'tablissement fixes pai aiit, quelle que soit leui
exposition effective l'amiante, soit inuiviuuel mais sous iseive que le salaii soit victime
u'une malauie piofessionnelle.
Pai ailleuis, le dispositif de compensation de la pnibilit cr par la loi de 2010
bnficie aux peisonnes pouvant justifiei u'un taux u'incapacit peimanente au moins gal
1u %, au titie u'une malauie piofessionnelle ou u'un acciuent uu tiavail ayant entian ues
lsions iuentiques celles inuemnises au titie u'une malauie piofessionnelle. En ue u'un
taux ue 2u%, l'acces au uispositif est iseiv aux assuis qui ont t exposs ceitaines
conuitions ue tiavail consiuies comme pnibles (et listes usoimais uans le coue uu
tiavail). En tout tat ue cause, seuls les assuis pisentant ue giaves atteintes la sant avant
6u ans, atteintes uont l'oiigine piofessionnelle a t ieconnue, peuvent tie conceins.
Nais aucun ue ces uispositifs ne pienu en compte les effets potentiels u'une activit
piofessionnelle expose ues facteuis ue pnibilit pouvant entiainei une uiminution ue
l'espiance ue vie, quanu ces effets appaiaissent apies le passage la ietiaite.
Les conuitions ue tiavail connues tout au long ue la vie piofessionnelle ont un effet - en
teimes statistiques - sui la longvit et sui la qualit ue vie au gianu ge, uonc sui la uuie et
la qualit ue la ietiaite. Etant uonn le lien uiiect qui existe entie uioits la ietiaite et
caiiieie piofessionnelle u'une pait et le caiacteie cential ue l'augmentation u'espiance ue
vie sui les paiameties ue iquilibiage financiei ues igimes ue ietiaite u'autie pait, la
question ue la piise en compte ue la pnibilit pai le systeme ue ietiaite continue se posei.
2.4. Les droits familiaux majorent les dures dassurance et les pensions dans
des conditions htrognes entre rgimes
Les avantages familiaux sont ue tiois oiuies
64
:
une majoiation ue pension ue 1u% est accoiue tous les paients ue S enfants ;
ues tiimesties ue uuie u'assuiance (NBA) sont accoius, poui chaque enfant,
piincipalement aux femmes, au titie ue l'inciuence sui la caiiieie ue l'accouchement
et ue l'uucation;
enfin, les paients qui cessent leui activit poui levei leuis enfants peuvent, sous
conuition ue iessouices, bnficiei en plus ue tiimesties u'assuiance (AvPF).

64
Cf vIe iappoit uu C0R : Retraites : droits familiaux et conjugaux , ucembie 2uu8


- 61 -
La majoiation poui S enfants iepisente S,7 Nus t ue upense tous igimes ue base. 0n peut
estimei que la NBA iepisente ue l'oiuie ue S Nus t poui le seul igime gnial et l'AvPF
4.S Nus t ue cotisations annuelles piises en chaige pai la CNAF, poui 2 millions ue
bnficiaiies (uont 92% ue femmes).
Ces tiois avantages cumulatifs jouent un ile essentiel poui iuuiie les ingalits entie les
hommes et les femmes et iepisentent une pait significative ues uioits ietiaite ues femmes
qui ont liquiu leui pensions en 2u1u au igime gnial : celles-ci ont valiu en moyenne 2S
tiimesties au titie ue la NBA et Su tiimesties au titie ue l'AvPF. Bans ceitains cas, ils
peuvent toutefois appaiatie ieuonuants, une mme piioue pouvant uonnei lieu
l'attiibution ue ueux avantages uiffients (AvPF et NBA notamment).
2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations
dinquit
Les uispositifs existants uiffeient selon les igimes. Ainsi la majoiation ue pension ue 1u%
existe uans tous les igimes ue base, sauf la CNAvPL ; elle existe uans ceitains igimes
complmentaiies, uont l'AuIRC-ARRC0, mais est plafonne uepuis 2u12 1uuut.
Les tiimesties ue uuie u'assuiance accoius poui les enfants le sont ue manieie beaucoup
plus favoiable uans les igimes aligns que uans les igimes spciaux. Bans les igimes
spciaux, y compiis les fonctions publiques, poui les enfants ns apies le 1ei janviei 2uu4,
une majoiation ue uuie u'assuiance ue ueux tiimesties (contie quatie au igime gnial)
est accoiue aux femmes au titie ue l'accouchement ; cette majoiation peimet en outie
seulement ue iuuiie une ucote ventuelle, et non u'augmentei le montant ue la pension pai
le biais ue la pioiatisation, alois que uans les igimes aligns ces tiimesties seivent la fois
poui le taux (ucote) et poui le montant ue la pension (pioiatisation). Enfin, les assuis ues
igimes spciaux bnficient u'une valiuation ues piioues u'inteiiuption ou ue iuuction
u'activit poui l'uucation ues enfants - alois que les quatie tiimesties ue NBA uucation
sont accoius, uans les igimes aligns, sans conuition ue iuuction u'activit.
2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves
La NBA iepose sui ues valiuations ue tiimesties, ce qui aboutit, pai le jeu ue la ucote et ue la
pioiatisation, ce que la NBA soit piopoitionnelle au montant ue la pension ue base : en
valeui absolue, l'avantage montaiie li la NBA est uonc supiieui poui les assuis
pension leve.
L'AvPF, en upit uu caiacteie plus ieuistiibutif u'un uispositif sous conuition ue iessouices,
pisente galement ues biais impoitants : en attiibuant ue la uuie u'assuiance, une anne
u'AvPF u'un assui cauie est uonc le plus souvent, en valeui absolue, mieux valoiise poui le
calcul ue la pension qu'une anne u'un assui caiiieie continue au SNIC.
Enfin, la majoiation ue pension poui S enfants est uoublement favoiable aux pensions les
plus leves, en ce qu'elle est piopoitionnelle la pension u'aboiu (et uonc plus impoitante
poui les pensions leves), non assujettie l'impt sui le ievenu ensuite
65
. Paitant, elle
contiibue acciotie les caits ue pension entie hommes et femmes, puisque les hommes ont
en moyenne, avant cette majoiation, une pension uj plus leve.

65
Be mme, les majoiations ue pension accoiues poui chaque enfant supplmentaiie au-uel uu tioisieme uans
ceitains igimes complmentaiies et uans ceitains igimes spciaux intgis ne sont pas soumises impt.


- 62 -
2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension
Poui les femmes qui ont liquiu en 2u1u au igime gnial, les avantages familiaux ue
ietiaite ont en moyenne iepisent piesque 8 annuits ; ce chiffie monte plus ue 1S
annuits si l'on pienu en consiuiation les seules bnficiaiies ue l'AvPF - AvPF et NBA sont
en effet cumulables. Ces uispositifs ont uonc peimis ue compensei l'cait ue uuie
u'assuiance constat entie hommes et femmes.
0i, les caits ue uuie u'assuiance entie hommes et femmes se iuuisent, compte tenu uu
foit taux u'emploi ues femmes en Fiance. Les chiffies ue la BREES montient une nette
conveigence uu nombie ue tiimesties valius Su ans, hois NBA et hois seivice national.
Poui la gniation 197u, cet cait seiait u'enviion 2 tiimesties.
Graphique XIII : Evolution des ges de validation des trimestres en dbut dactivit
66



Source : DREES
Le tableau suivant, fonu sui l'chantillon intei-igimes ue cotisants (EIC) ue 2uu9, confiime
cette iapiue conveigence.



66
Benoit Rapopoit, Lvolution au fil des gnrations des droits retraite acquis en dbut de carrire. Avant 30
ans, de moins en moins de droits acquis et de diffrences entre catgories socioprofessionnelles , Revue fianaise ues
affaiies sociales, numio 2u12-4.


- 6S -
Graphique XIV : nombre moyen de trimestres valids trente ans

Champ : cotisants ayant t prsents sur le march du travail avant 30 ans. Source : EIC 2009, Drees.
Toutefois, selon ceitains tiavaux ue piojection ue uuie hois NBA l'cait ue uuie
u'assuiance entie hommes et femmes se cieuseiait apies Su ans
67
, et s'accentueiait apies 4u
ans, poui atteinuie 12 tiimesties en fin ue caiiieie poui la gniation 198u.
Ces piojections ialises en 2uu8 ne sont cepenuant pas confiimes pai les obseivations les
plus icentes : selon l'EIC 2uu9, la uuie u'assuiance valiue pai les hommes entie S1 et Su
ans est ieste stable, 67 tiimesties, alois qu'elle a ci poui les femmes, ue S2,7 tiimesties
61,1 ans (hois NBA) entie les gniations 1942 et 19S8. Le iappiochement ues uuies entie
hommes et femmes (hois NBA) obseiv avant Su ans, est galement obseiv, poui ues
gniations plus anciennes, entie S1 et Su ans.
Bes exeicices appiofonuis ue compaiaison ues piojections sont uonc ncessaiies afin
u'claiiei le ubat public sui les volutions futuies ue uuie u'assuiance pai sexe. S'il
appaiaissait qu' teime, la uuie u'assuiance moyenne valiue pai les femmes intgiant la
NBA uevenait supiieuie celle ues hommes, le maintien intgial ue cet avantage iisqueiait
ue suicompensei ues caits ue uuie u'assuiance entie hommes et femmes qui se iuuisent.
Bans le mme temps, les caits salaiiaux entie hommes et femmes uemeuient impoitants, et
l'impact ues enfants sui la caiiieie (passage plus fiquent temps paitiel, moinuie
imuniation lie notamment une inteiiuption ue caiiieie) est uocument.
2.5. Une trs forte htrognit entre rgimes et un manque de clart des
objectifs caractrisent les pensions de rversion
La pension ue iveision est un avantage qui iepisente une paitie ue la ietiaite uont
bnficiait ou auiait pu bnficiei l'assui ucu, qui est ieveise, sous ceitaines conuitions,
son conjoint suivivant ou ses ex-conjoints suivivants.

67
Souice CNAv, mouele PRISNE


- 64 -
Elle iepisente une upense annuelle tous igimes ue plus ue Su Nus t en 2u1u. Au S1
ucembie 2u1u, plus ue 4,2 millions ue peisonnes, uont 9u % ue femmes, au sein ue tous les
igimes ue base et complmentaiies, bnficient u'une pension ue iveision.
Elle concouit, avec les avantages familiaux, ue manieie substantielle la iuuction ues caits
ue pension entie hommes et femmes : hois uioits uiivs, la pension moyenne ues femmes
iepisente S8 % ue celle ues hommes, et 72 % si l'on inclut la iveision.
A l'image ue la pension ue ietiaite, la pension ue iveision se caiactiise pai une foite
htiognit la fois entie les igimes ue base - en paiticuliei entie le igime gnial et les
igimes aligns, u'une pait, et les igimes ue la fonction publique et les auties igimes
spciaux u'autie pait - mais aussi entie le igime gnial et les igimes complmentaiies,
notamment AuIRC-ARRC0.
Taux et conuition ue iessouices
Si la iveision existe uans tous les igimes ue ietiaite, celle-ci s'applique nanmoins ue
manieie uiffiente selon le igime auquel appaitenait l'assui ucu. L'ge, les iessouices,
le statut maiital, la uuie ue maiiage, le taux ue iveision sont les cinq piincipaux ciiteies
qui uiffiencient les igimes. L'existence ou l'absence ue minimum et ue maximum ue
iveision peimet galement ue uistinguei les uiffients igimes.
Ainsi, les igimes ieveisent une paitie ue la pension ue iveision en appliquant un taux
compiis entie Su % et 6u %. Selon le piofil uu conjoint suivivant et celui uu conjoint ucu,
le taux ue iveision global est cepenuant uiffient selon les igimes uont ielevait le conjoint
ucu.
Poui le igime gnial et les igimes aligns, le taux ue iveision iel vaiie avant tout en
fonction uu niveau ue iessouices peisonnelles uont uispose le conjoint suivivant. Il est alois
ucioissant voiie nul loisque ses ievenus augmentent. Plus picisment, le minimum ue
iveision conuuit mcaniquement ues taux ue iveision globaux supiieuis 1uu %, alois
que la conuition ue iessouices entiaine l'effet inveise avec un taux ue iveision tenuant veis
u %. En ievanche, les pensions ue iveision ues igimes complmentaiies n'tant ni
plafonnes ni soumises une conuition ue iessouices, le taux ue iveision ieste stable (
6u %). Pai consquent, le taux ue iveision global iel poui un assui uu piiv (base +
complmentaiies) est atypique et upenu avant tout uu niveau ue la pension ue ietiaite uu
conjoint ucu : il tenu veis 6u % loisque la pension ue ietiaite uu conjoint ucu
augmente. Poui la fonction publique, le taux ue iveision est la plupait uu temps constant (
Su%)
68
.
In fine, la compaiaison ues taux ue iveision globaux iels conuuit ielativisei la uiffience
- mme si elle est ielle - entie les igimes spciaux et les igimes aligns, mais ces
uiffiences sont foit mal compiises pai les assuis.
Auties conuitions
Pai ailleuis, le choix ues boines ietenues pai ceitains igimes n'a en ievanche aujouiu'hui
aucun lien avec l'ge ue upait la ietiaite ni avec la ialit ues uces ues assuis. Cette

68
Boimis poui le cas ues conjoints suivivants uont les iessouices (iveisions compiises) sont infiieuies au
montant ue l'ASPA (787,27 t).


- 6S -
ueinieie situation pose ues lois la question ue l'objectif ue compensation ue la iveision : un
uces suivenu avant SS ans n'est compens que plusieuis annes plus taiu. Ainsi, en 2u11, un
quait ues pensions ue iveision uu igime gnial ont t veises ues conjoints suivivants
ue moins ue 62 ans. Toutefois, poui le igime gnial et la NSA, l'allocation veuvage - veise
penuant ueux ans - peut palliei tempoiaiiement le uces u'un conjoint. A l'inveise, u'auties
igimes n'appliquent aucune conuition u'ge.
Enfin, le lien ue la iveision avec la uuie passe en maiiage est ties uiveisement piis en
compte. Au igime gnial et uans les igimes aligns, la pension ue iveision est veise aux
conjoints suivivants taux plein quelle que soit la uuie ue maiiage ; poui les auties igimes,
elle vaiie entie 2 et S ans. Be la mme manieie, la conuition ue non iemaiiage, absente au
igime gnial et uans les igimes aligns, peimet ue feimei la iveision aux conjoints
suivivants qui se sont iecis un uioit iveision en contiactant une nouvelle union. A cet
gaiu, la uispaiit entie les igimes gnial et aligns et les igimes complmentaiies
AuIRC-ARRC0, conuuit un conjoint suivivant iemaii continuei ue peicevoii une paitie ue
la pension ue iveision (la pait ue ietiaite ue base) alois qu'une autie paitie est
ufinitivement suppiime (la pait complmentaiie).
In fine, les uiffiences entie igimes ucoulent ue ueux appioches ue la iveision : l'une
(igimes complmentaiies, fonction publique) est uestine gaiantii un maintien uu niveau
ue vie uu conjoint suivivant, la seconue compoite une foite uimension ue soliuaiit (igime
gnial et igimes aligns) uont l'objectif est u'assuiei un niveau ue iessouice minimal au
conjoint suivivant.
3. La conjoncture actuelle contribue accrotre un sentiment persistant
de dfiance envers la capacit du systme faire face ses
engagements collectifs et respecter les demandes individuelles

3.1. Des craintes envers la prennit du systme par rpartition et le niveau
des retraites sexpriment

3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite
L'inquituue ues Fianais sui la piennit uu systeme ne semble pas ties uiffiente ue celle
qui s'expiimait il y a uouze ans lois uu piemiei iappoit uu C0R
69
.
Le niveau u'inquituue ues Fianais, pai exemple sui leuis conuitions ue vie la ietiaite, est
lev et piogiesse lgeiement : 8u% u'entie eux sont inquiets ou ties inquiets
70
, ce qui
constitueiait le plus haut niveau uepuis aviil 2uu9. 7 Fianais sui 1u se uisent pioccups ue

69
Cette inquituue se nouiiit la fois ue la mauvaise connaissance qu'ils peuvent avoii ue leui uioits futuis et
ue la succession u'infoimations les aleitant sui les uifficults financieies venii ue leuis igimes. Elle pouiiait, s'il
n'y tait pas iponuu, poitei atteinte la confiance inuispensable la piennit ue notie systeme ue ietiaite , in
C0R, Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations, orientations et dbats, piemiei iappoit, page 86,
2uu1.
70
Selon un sonuage Ipsos ialis en aviil 2u1S poui l'0nion mutualiste ietiaite et Liaisons sociales.


- 66 -
leui niveau ue vie au moment ue la ietiaite. Toutes les tianches ue la population sont
conceines. Les femmes semblent encoie plus inquietes
71
.
B'apies une enqute ialise poui la Caisse ues upts et consignations, 74% ues
peisonnes inteiioges sont globalement inquietes, ou ties inquietes, sui le uevenii uu
systeme . B'autant que inquituue gniale l'gaiu uu systeme ue ietiaite et inquituue
ielative aux uioits peisonnels tenuent se ienfoicei mutuellement
72
.
Cette inquituue peisistante uoit tie piise en compte au moment o se pipaie une nouvelle
ifoime. Il est alois sans uoute ncessaiie u'envoyei un signal foit en montiant claiiement
que cette nouvelle ifoime se uistingue ue celles qui ont uj pu avoii lieu en pienant en
compte la question ue la piennit uu systeme. Si les questions financieies ue couit teime et
u'quilibie ues igimes uoivent bien si tie aboiues, ceitains isultats peuvent faiie
pensei que les Fianais souhaitent ues ifoimes plus gniales ( systmiques uans le
vocabulaiie ues spcialistes). La valiuation u'un tel sentiment ncessiteiait cepenuant ues
enqutes appiofonuies.
3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les revenus
En upit ue cette inquituue, les enqutes u'opinion montient galement un foit attachement
ues Fianais au systeme ue ietiaite pai ipaitition tel qu'il existe aujouiu'hui : plus ue 6u%
sont favoiables au systeme actuel alois que pies ue Su% en ont une opinion plutt
ufavoiable
73
. Le baiometie BREES appoite cepenuant ues picisions et nuance cet
attachement en uistinguant systeme pai ipaitition et systeme public : toutefois,
l'attachement ties foit un systeme ue ietiaite essentiellement public ne signifie pas
attachement un systeme fonu exclusivement sui la ipaitition : enviion une peisonne u'ge
actif sui ueux uclaie qu'il faut ajoutei au systeme actuel un complment u'assuiance ou
u'paigne inuiviuuelle
74
.
Cet attachement vaiie cepenuant en fonction ue uiffientes caiactiistiques et notamment ue
l'ge : ueux tieis ue baby-boomeis et ues ietiaits contie S7% ues plus jeunes gniations
sont attachs ou ties attachs au systeme ue ietiaite pai ipaitition. Aussi la question se
pose ue savoii si les jeunes, en vieillissant, se iappiocheiont au fui et mesuie ue l'opinion
ue leuis ans u'aujouiu'hui, ou bien si la paiticulaiit uu contexte conomique actuel et la
foice ue la ufiance peuvent les conuuiie peiuuiei uans ce uoute et, u'une ceitaine manieie,
viitablement abanuonnei leui soutien au systeme tel qu'il se stiuctuie actuellement.
Il en va ue mme poui les mnages aiss : mme s'ils iestent majoiitaiiement attachs au
systeme actuel, les mnages les plus iiches le sont ielativement moins que les auties : S4%
poui le quaitile supiieui contie 66% poui les plus pauvies en patiimoine financiei
75
.

71
Ibiuem.
72
Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, Les Fianais et leui ietiaite : connaissance, inquituue et
attachement , in Questions retraite et Solidarit, Caisse ues Bpts, janviei 2u1S.
73
Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page 7.
74
Les volutions uepuis 2uuu ues attentes et opinions vis--vis ue la ietiaite ues Fianais u'ge actif :
enseignements uu baiometie BREES, uocument ue tiavail, 22 mai 2u1S, C0R.
75
Ibiuem, page 7.


- 67 -
Be mme, le niveau u'uucation influence galement le uegi u'auhsion : les titulaiies u'un
S
e
cycle univeisitaiie ou u'un uiplme u'une gianue cole sont plus enclins se utachei uu
systeme actuel que les peisonnes qui uisposent u'un niveau ue foimation infiieuie
(iespectivement S1% auheient contie 68%)
76
.
3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites
Bans leui gianue majoiit, les Fianais semblent isigns une ifoime ues ietiaites : selon
une enqute mene aupies u'un chantillon iepisentatif ue la population fianaise, 64%
pensent qu'il faut bien en passei pai l
77
. Ce sentiment est assez stable et iejoint les
chiffies pioposs pai l'Ifop en juin 2u1u. Be mme uans l'enqute poui la Caisse ues Bpts,
8u% ues Fianais semblent s'attenuie une ifoime uans les piochaines annes. Beux tieis
ues Fianais sont favoiables une ifoime en piofonueui
78
qui tiaiteiait ue l'ensemble ue
sujets : moue ue calcul ues pensions, haimonisation entie secteui public et piiv, nouveaux
pilevements sui les ietiaits.
Nais cette ifoime en piofonueui ne ueviait pas touchei aux gianus piincipes ue la
ipaitition. L encoie l'enqute 0pinionWay confiime ces isultats : 8u% pensent qu'il faut
iepensei plus laigement le systeme |plutt que ue simples ifoimes paiamtiiquesj en
simplifiant les oiganisations, en iuuisant les cots ue fonctionnement, en fusionnant les
igimes, etc. . Rappelons que plusieuis enqutes insistaient sui la ncessit poui les
Fianais que les igimes soient iuentiques poui les salaiis uu public et uu piiv
79
.
Si l'enqute ialise poui la Caisse ues upts appaiat piemieie vue plus nuance sui ce
point
80
, les ueux sonuages ne uiveigent pas viaiment et tout upenu ue ce que l'on peut
entenuie pai ifoime en piofonueui ou iemise plat uu systeme . 0n peut tiaitei pai
exemple ue l'ensemble ues sujets (moue ue calcul, haimonisation publicpiiv), sans poui
autant tout iemettie plat c'est--uiie touchei au systeme pai ipaitition voiie mme uans
ce cauie sans passei, pai exemple, un systeme pai points. Il ne faut uonc sans uoute pas
opposei ces ueux isultats mais, plutt en uuuiie que les Fianais, notamment poui ues
iaisons u'quit, sont favoiables ues ifoimes impoitantes, mme si elles ne sont que
paiamtiiques.
Ils sont 66% ne plus caitei une augmentation ue la uuie ue cotisation
81
et ceci quelle que
soit la gniation inteiioge. Ainsi, selon l'Ipsos, les mesuies qui impactent les conuitions
ue upait en ietiaite sont celles qui semblent les plus acceptes .

76
Ibiuem.
77
Enqute 0pinionWay poui Accentuie.
78
IpsosLiaisons sociales, aviil 2u1S.
79
voii notamment le sonuage Baiiis Inteiactive poui RTL ialis en aviil 2u1u : la question Pensez-vous qu'il
fauuiait un igime ue ietiaite unique poui les salaiis uu public et uu piiv . , 82% ues Fianais iponuaient pai
l'affiimative.
80
En ievanche, contiaiiement une iue laigement ipanuue, les Fianais, y compiis les jeunes gniations,
sont appaiemment loin u'auhiei une iemis plat uu systeme ue ietiaite : un changement piofonu ue la
philosophie uu systeme se heuiteiait sans uoute ues isistances, obligeant un effoit puagogique paiticuliei
(page 9).
81
S7% uans l'enqute ialise poui la Caisse ues Bpts.


- 68 -
En ievanche, s'il est un sujet sui lequel les Fianais ne teigiveisent pas, c'est la mise
contiibution ues ietiaits : ils se montient en effet paiticulieiement ifiactaiies cette
iue : la usinuexation ues pensions est iejete pai une majoiit ue Fianais, isultat
galement confiim pai l'enqute Caisse ues upts : la non ievaloiisation ues pensions est
choisie uniquement pai 12% ues enquts (mais 16% ues jeunes y seiaient favoiables,
contie seulement 7% ues ietiaits). Notons cepenuant que ce isultat massif ues enqutes
u'opinion uoit tie nuanc si l'on pisente une contiepaitie positive la mise contiibution
ues ietiaits : enfin, la moiti ues peisonnes en activit est favoiable une non-
ievaloiisation uu montant ues pensions afin u'vitei une hausse ues cotisations
82
.
3.2. Une connaissance ingale du systme et de ses enjeux, qui samliore
proximit du dpart et du moment des choix individuels

3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi
Les Fianais ont une assez mauvaise connaissance ue leui situation pai iappoit leui
ietiaite futuie (nombie ue tiimesties qu'il ieste tiavaillei, montant ue la pension, nombie
u'oiganismes ue gestion.). Sui tous ces points, ils sont toujouis une majoiit uclaiei qu'ils
n'ont qu'une iue pas picise ou pas uu tout picise
83
. Ces isultats sont confiims pai
l'enqute poui la Caisse ues Bpts : SS% seulement ues peisonnes inteiioges ont une
bonne connaissance sui les uioits piopies poui la ietiaite
84
.
Pouitant, s'ils consiueient en majoiit les oiganismes ue ietiaite comme complexes ou
aichaques
85
, au moment uu passage la ietiaite, ils se uclaient satisfaits ou ties satisfaits
ue la clait ues infoimations, uu ulai ue tiaitement ues uossieis, ou encoie ue la facilit ues
contacts avec le conseillei.
0n voit uonc que le isultat est ties uiffient en fonction uu moment (uonc ue l'ge) ue la
peisonne inteiviewe. Il faut alois claiiement uistinguei entie ceux qui sont paitis, ceux qui
vont paitii et tous ceux poui qui la ietiaite est encoie un hoiizon assez lointain.
Si la tonalit gniale ue l'enqute ue la Caisse ues upts semble un peu uiffiente uans sa
pisentation ( les Fianais auiaient une bonne connaissance uu systeme ue ietiaite et ue la
ifoime ue 2u1u ), il faut nuancei ce constat quant la connaissance ue leuis uioits
peisonnels. Et on ietiouve alois les conclusions ue l'enqute Accentuie.
En ialit la connaissance gniale semble assez bonne : en fait les fianais savent qu'ils
ueviont tiavaillei plus longtemps mais ne savent pas ncessaiiement avec picision sui
quels paiameties ont poit les ifoimes. La connaissance impicise ues uioits peisonnels

82
Lauient Soulat, Attentes et peiception ues Fianais l'gaiu ue la ietiaite. Complments au Questions ietiaite
et soliuaiit n2, 22 mai 2u1S, C0R.
83
Enqute ialise pai 0pinionWay poui Accentuie en paitenaiiat avec Les Echos, aviil 2u1S.
84
Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page S-4 : paimi les 66% ue Fianais qui se uclaient
plutt mal ou ties mal infoims en matieie ue ietiaite, 62% uisent ne pas bien connatie les moualits ue calcul ue
leui pension et 49% leuis uioits la ietiaite. Plus ue 6u% ues Fianais uisent avoii besoin ue se faiie aiuei poui
mieux compienuie leuis uioits ou les moualits ue calcul ue leui pension .
85
Enqute ialis pai 0pinionWay poui Accentuie en paitenaiiat avec Les Echos, aviil 2u1S.


- 69 -
la ietiaite iejoint ces isultats
86
. Ils ont galement une assez bonne connaissance ues
notions ue ipaitition, ue capitalisation et ue la logique u'ensemble qui gouveine notie
systeme
87
. Nais ues que l'on ientie un peu plus uans le utail (plus on se iappioche ues
moualits concietes ue ce que seia poui soi la pension), on voit bien que les Fianais ne
matiisent pas si bien que cela les piincipaux paiameties uu systeme : pai exemple, il
appaiat une confusion entie les notions u'ge lgal ue upait et ue uuie u'assuiance
ncessaiie poui le taux plein.
Pouitant, face cette inquituue, le niveau u'paigne ieste stable. Le manque ue moyens
est la piincipale iaison invoque
88
, y compiis poui ceux uont le ievenu est ueux fois
supiieui (Suuu euios) au ievenu muian fianais : seulement un Fianais sui ueux uclaie
avoii paign en vue ue sa ietiaite. Cepenuant, il ne faut pas oubliei que cette peiception
s'accompagne u'une ialit un peu uiffiente : le niveau u'paigne est paiticulieiement lev
en Fiance et augmente en fonction ue l'hiitage et uu niveau ue ievenu.
3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que les
gnrations actuelles de retraits
Que ce soit paitii u'enqutes quantitatives ou qualitatives, un ceitain nombie ue tenuances
meigent assez nettement.
Au sein ues jeunes gniations, une nette ufiance ou une ceitaine piise ue uistance enveis le
systeme ue ietiaites uomine
89
. 81% ues jeunes ne sont pas confiants (26% pas uu tout) uans
l'avenii uu systeme ue ietiaite pai ipaitition
90
. Tenuance confiime pai un icent sonuage
ialis en octobie 2u12 : 66% ues 18-24 ans comptent sui leui paigne poui financei leuis
vieux jouis
91
. Cette ufiance peut s'appelei aussi bien ciainte ou abanuon ou ienoncement ;
toujouis est-il que les jeunes gniations uveloppent une foime ue ienoncement intiioiis
ce systeme, ce qui ouvie ncessaiiement, poui ceux, pas les plus nombieux, qui peuvent
anticipei, ues stiatgies plus inuiviuuelles : logement, paigne, voiie migiation.
Les enqutes u'opinion vont globalement toutes uans le mme sens : ainsi 7u% ues 2S-S4 ans
et 71% ues quauiagnaiies se uisent pioccups pai la ugiauation uu systeme ue ietiaite
contie seulement S7 % ues actifs seniois et 42% ues ietiaits
92
.
Tous unoncent une viitable illisibilit uu systeme, un manque ue clait uu systeme
(complexit, changements tiop fiquents ues iegles, systeme paifois peiu comme inauapt
ce qu'ils imaginent tie leuis futuis paicouis ue vie : uiscontinuit envisage cai uj poui

86
Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page S.
87
Nais seule l'aiticulation entie igime gnial en annuits et igime complmentaiie en points poui les
salaiis uu secteui piiv est moins connue (Caisse ues Bpts, page S).
88
IpsosLiaisons sociales, aviil 2u1S.
89
Les lments qui suivent pioviennent u'une synthese, non publie, u'entietiens ialiss pai Ccile van ue velue.
90
Sonuage TNS Sofies aupies u'un chantillon iepisentatif ues jeunes actifs, mai 2u1u (soit quelques mois apies
la ifoime ues ietiaites). Notons que le isultat ue ce sonuage n'est sans uoute pas inuiffient la uate ue sa
ialisation.
91
Sonuage CSA poui le Conseil supiieui uu notaiiat, septembie 2u12.
92
Baiometie Axa, mais 2u1u.


- 7u -
beaucoup uj vcue). La ciise semble avoii amplifi leuis ciaintes sui la viabilit moyen ou
long teime uu systeme.
Tout cela se uveloppe sui un fonu ue mconnaissance ue ceitains aspects, paiticulieiement
poui les plus jeunes : mconnaissance ue la possible ieconnaissance ues tiimesties ue
picaiitchmagetiavail temps paitiel ou uu tiavail tuuiant. Selon l'enqute ue la Caisse
ues upts, la moiti ues Su ans et plus (baby-boomeis et ietiaits) a une bonne
connaissance, contie seulement 1S% ue la gniation Y et 27% ue la gniation X. Plus on
piogiesse en ge, meilleuie semble tie la connaissance sui le systeme et sui les uioits
pension.
La ihtoiique ue la uouble peine est assez pisente : c'est le sentiment explicit ue non
piise en compte ues jeunes uans les ifoimes qui selon eux conceineiaient suitout les
quinquagnaiies et les ietiaits actuels, alois qu'eux seiont mobiliss poui payei la ietiaite
ue leuis ans. Ce sentiment paifois ties foit u'ingalits gniationnelles est pienuie en
compte uans la peispective ue toute ifoime quel qu'en soit le contenu. Le systeme pai
ipaitition est fiagilis pai ue tels iessentis.
Be toute faon, je vais tiavaillei jusqu' 7u ans au moins , est sans uoute ce que l'on peut
entenuie le plus souvent. Cette piojection u'une uuie ue tiavail qui va bien au-uel ues
uuies lgales actuelles poui obtenii le taux plein conuuit iepoussei, encoie plus que poui
toute gniation, la ietiaite un hoiizon au-uel ue poite. La ietiaite c'est poui uans ties
longtemps . Si cette iepisentation est en gnial le piopie ue toutes les jeunes gniations,
s'y ajoute usoimais une piofonue inceitituue : 92% ues jeunes peioivent la ietiaite comme
un moment ue vie qu'ils uoivent pipaiei financieiement
93
.
Les jeunes tientenaiies et quauiagnaiies actifs et uiplms se ivelent les plus ciitiques. Ils
unoncent ue manieie explicite l'injustice uu systeme : c'est le theme ues ingalits entie
les gniations. Ils ont le sentiment ue payei la ciise uavantage que leuis ains ; ils
iappellent volontieis leui entie plus taiuive sui le maich uu tiavail, le temps long ue
l'inseition...poui ues pensions qui s'annoncent selon eux infiieuies celles ue leuis ains. La
moiti ues jeunes pensent qu'il ne piofiteiont ue leui ietiaite qu'en continuant tiavaillei
penuant cette piioue
94
tellement ils anticipent une tiop faible pension. Paifois la uouble
peine est voque, ielayant en cela le uiscouis ue ceitaines centiales synuicales.
Ils manifestent uonc une volont u'acces complmentaiie la piopiit et l'paigne poui
assuiei leuis vieux jouis . Ils estiment en effet que leui contiibution ne leui peimettia
u'obtenii qu'un peu plus ue la moiti ues ievenus ncessaiies quanu ils cesseiont ue
tiavaillei
95
. Ils comptent cepenuant sui une ietiaite minimale mme si elle seia taiuive.
A l'autie bout uu spectie ues classes sociales, les jeunes issus ues milieux populaiies
manifestent une inquituue plus souiue et sont suitout ties sensibles l'injustice familiale.
Poui ces catgoiies, la peui et l'angoisse sont plus accentues que poui les auties face leui
futuie ietiaite. Ils sont confionts uans bien ues cas la petite ietiaite ue leuis ains qui
se tiauuit pai un sentiment u'injustice familiale et uonc pai ues attituues ue soliuaiits
enveis les gniations anes actuelles poui piotgei les ietiaites. Leui situation sociale les

93
Ibiuem.
94
Ibiuem.
95
Baiometie Axa, 2u1u.


- 71 -
ienu peu confiants en leui capacit u'paigne. Entie ienoncement et sentiment u'abanuon, ils
n'en uveloppent pas moins, poui ceitains u'entie eux, une uemanue u'Etat et uonc ue
viabilit uu systeme actuel pai ipaitition uont ils ignoient pouitant bien ues mcanismes.
Au total c'est l'inquituue qui uomine mais ils ne uveloppent pas une attituue ciitique
comme ceux ues catgoiies plus aises.
Poui les tuuiants et les jeunes entiant uans la vie active, l'intiioiisation ties foite u'un tat
ue ciise conuuit un sentiment ue ienoncement. Le uveloppement ue stiatgies
inuiviuuelles (migiation, auto-entiepienaiiat) les conuuit ne plus se pioccupei uu systeme
ue ietiaite. Convaincus qu'ils n'en auiont pas ils ievenuiquent ues aiues ue l'Etat (uemanue
assez spcifique la Fiance) plus oiientes en uiiection ues jeunes (emploi, logement). Ils
unoncent une upenuance familiale cioissante. La confiance en ievanche se manifeste uans
le systeme ue sant fianais et uans l'aiue la fin ue vie.
Ces quelques iemaiques piopos ue la faon uont les jeunes envisagent la ietiaite sont
ieplacei uans le contexte plus gnial u'une appihension ue la jeunesse en Fiance. 0n acces
l'autonomie ue plus en plus uifficile, une gniation qui semble suitout si on lui uemanue ue
se compaiei aux gniations antiieuies avoii ue moins en moins confiance en ses
capacits
96
, une ciise uont les effets uuiables jettent le tiouble sui les peispectives u'avenii,
tout cela contiibue accentuei un iessenti assez ngatif l'gaiu uu systeme ue ietiaite. Et
foice est ue constatei qu'il est lui aussi piis uans une ciise ue confiance gnialis : faiie
confiance et se faiie confiance si l'on en cioit ceitaines tuues sont les ueux piioiits poui la
jeunesse
97
.
Ces ciaintes et appihensions s'expliquent pai ues uifficults u'enties uans la vie active qui
conuuisent ce que les jeunes ue tiente ans aujouiu'hui ont ues uuies ue cotisation
sensiblement infiieuies leuis ains
98
mme si la uuie hoiaiie ue tiavail a foitement
baiss au couis ues ueinieies ucennies: il n'est uonc pas tonnant que cela s'accompagne
u'une aspiiation une plus gianue libeit ue choix, u'autant que cette baisse uu nombie ue
tiimesties acquis au titie ue l'emploi n'est que paitiellement compense pai ceux acquis poui
u'auties motifs (malauie, chmage, AvPF).
Ces iemaiques sont u'impoitance cai ces piemieis temps ue la tiajectoiie conuitionnent
aussi en paitie les volutions ue caiiieie ultiieuies et le iythme u'acquisition ues uioits
apies Su ans
99
.

96
Regaius cioiss sui la jeunesse en Fiance, sonuage ue l'institut CSA poui les 2u ans ue la Fonuation Total, 2u12.
97
Ibiuem.
98
voii notamment les actes uu colloque Les jeunes et la ietiaite oiganis pai le Conseil u'oiientation ues
ietiaites le 6 ucembie 2uu1 : un ge ue ubut u'accumulation ue uioits la ietiaite plus taiuif uepuis la
gniation 19Su, un ge ue piemieie valiuation u'un tiimestie qui a augment ue ueux ans et celui u'une anne
complete ue plus ue S ans entie les gniations 19Su et 197u, un ge ue la piemieie valiuation qui a ci, quelle
que soit la situation piofessionnelle Su ans. Au total, avant Su ans on aboutt moins ue valiuations ue
tiimesties : sui l'ensemble ue la population, le nombie ue tiimesties valius Su ans uciot igulieiement poui
les gniations 19Su et suivantes, passant ue S8 tiimesties poui la gniation 19Su Su poui celle ue 197u, soit
une uiminution ue plus ue 7 tiimesties en moyenne (page 1S4).
99
Benot Rapopoit, Regaius cioiss sui la jeunesse en Fiance, sonuage ue l'institut CSA poui les 2u ans ue la
Fonuation Total, 2u12.L'volution au fil ues gniations ues uioits acquis en ubut ue caiiieie. Avant Su ans, ue
moins en moins ue uioits acquis et ue uiffiences entie catgoiies sociopiofessionnelles , Revue franaise des
affaires sociales, 2u124 n4, p. S2-78.


- 72 -
3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes
gnrations
En 2uuS uans les fiches poui l'infoimation et le ubat uu C0R, on pouvait liie : uisposei ue
maiges ue choix plus gianues coiiesponu au souhait ue beaucoup u'assuis. 0ne ietiaite
choisie, ou la caite , iponu une lgitime aspiiation uavantage ue libeit mais il uoit
s'accompagnei ue gaianties : les choix ne seiont iels que si le maich uu tiavail fait toute
leui place aux salaiis gs .
Le C0R s'appuyait notamment sui une enqute ue l'institut muiascopie ialise en 1999
poui Fiance 2 : s'aiitei S8 ans, allei jusqu' 67 ans, piise en compte ues mtieis uifficiles
semblaient faiie paitie ue ievenuications lgitimes u'une gianue paitie ues Fianais
100
.
Si cette libeit ue choix peut effectivement paiatie lgitime l'poque u'une plus gianue
autonomie ielle et ievenuique ues peisonnes, toute la question est ue uteiminei, au sein
u'un systeme ue ietiaite pai ipaitition, quelle ampleui et quels peuvent tie les foimes ue
cette libeit ue choix . Equilibie long teime et ouveituie ue maiges ue choix inuiviuuels,
volution ues paicouis ue vie et quilibie financiei ues ietiaites, vitei les iisques u'effets
peiveis poui les assuis sociaux uoivent galement tie ues lignes ue foice qui ne peuvent
qu'enseiiei ues nouveaux uispositifs accentuant la libeit ue choix
101
.
Si l'on consiueie que la libeit ue choix ne peut conceinei lles iegles ue financement uu
systeme, elle ne peut tiouvei son expiession qu'au moment uu choix entie montant ue la
pension et ge choisi poui la liquiuation.
0i, uu point ue vue ues jeunes on a le sentiment que cette ievenuication ue plus ue libeit
ue choix s'insciit uans une uemanue plus gniale u'autonomie, ue libeit acciue, la ietiaite
faisant viuemment paitie ue ces aspiiations. Et si l'on met en iappoit cette uemanue ue
libeit ue choix avec le uegi ue connaissance uu systeme ue ietiaites et notamment la
question ues ucotes et ues suicotes sans uoute fauuiait-il ielativisei ces aspiiations : si
paitii plus tt, pai exemple, conuuit une ucote impoitante on peut imaginei facilement
que cela ne peut tie ncessaiiement envisag aussi facilement Su ans apies. Les sonuages
laissent pensei que si le usii ue pipaiei sa ietiaite en maige uu systeme pai ipaitition est
assez pisent chez les jeunes, seuls un peu plus u'un quait ues jeunes actifs a commenc
pipaiei sa ietiaite avec ues solutions financieies inuiviuuelles
102
.
Les souhaits lois u'une ifoime ivelent:
une uemanue ue lisibilit, ue clait et ue simplicit ues iegles uu jeu
(semblable en ce point l'ensemble ue la population) ; aspiiation un message
simplificateui et volontaiiste intgiant non pas uniquement les seniois mais
aussi les jeunes gniations ;

100
Cf. notamment le colloque Retiaite : choix inuiviuuels et soliuaiit oiganis pai le Conseil u'oiientation ues
ietiaites en octobie 2uu2.
101
En 2uu1, les pistes pienaient ueux foimes : le uveloppement ue possibilits ue iachats poui ceux qui
souhaiteiaient compltei les uioits qu'ils ont acquis uans les igimes ue ietiaite ; et ues amnagement
uestins uonnei plus ue libeit uans le choix uu moment uu upait en ietiaite et uans les moualits ue ce
upait (page 27u, piemiei iappoit uu C0R, op.cit.).
102
Cf. notamment l'enqute TNS Sofies ialise ne 2u1u.


- 7S -
une gianue sensibilit l'galit futuie ues igimes : u'une pait l'unifoimisation
ues uiffients systemes, ou uu moins au iappiochement ues igimes peius
comme un vestige uu pass ; u'autie pait la viabilit futuie uu systeme (via son
pilotage) poui iuuiie l'inceitituue et suscitei l'auhsion aux ifoimes;
la ievenuication u'une piise en compte ues jeunes gniations : pas tant une
uemanue u'galit entie gniations qu'une uemanue u'tie consiuis , ne
pas payei entieiement la uette , ne pas uevoii comptei sui les soliuaiits
familiales uescenuantes ;
une sensibilit l'ouveituie ues choix, uans un systeme ue ietiaite peiu comme
ielativement iigiue.
3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au long de
la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de progrs
L'oiganisation uu systeme ue ietiaite, avec ses uiffients igimes aux iegles uiveises est
complexe. 0i, la lisibilit et la tianspaience u'un systeme ue ietiaite sont ues lments
impoitants uu pacte social qui fonue un systeme ue ietiaite pai ipaitition.
Poui iponuie ce besoin ue lisibilit une infoimation uoit tie uonne aux assuis sui le
fonctionnement global uu systeme, sui ses volutions ainsi que sui leuis uioits inuiviuuels.
Biffientes ifoimes ues ietiaites se sont uonc attaches uveloppei ue nouveaux outils
u'infoimation.
La loi uu 21 aot 2uuS a pivu u'infoimei systmatiquement, avec une monte en chaige
piogiessive pai gniations, tous les assuis paitii ue SS ans, tiaveis ueux types ue
uocuments envoys pai couiiiei :
le " relev de situation individuelle " (RIS), envoy SS ans, puis tous les cinq
ans, ietiace les uioits ietiaite acquis pai l'assui, uans l'ensemble ues igimes
ue base ou complmentaiies coiiesponuant. Ce uocument peimet aux assuis ue
viifiei qu'aucune piioue n'a t oublie. Il peut aussi tie obtenu sui uemanue
aupies ues caisses ue ietiaite.
l'estimation individuelle globale (EIu), pienu le ielais paitii ue SS ans, puis
galement tous les cinq ans jusqu'au upait la ietiaite. Ce uocument iepienu
les infoimations contenues uans le ielev ue situation inuiviuuelle et uonne
galement une estimation uu montant global ue la ietiaite, uans l'ensemble ues
igimes uont ieleve l'assui.
Poui mettie en place ces nouveaux seivices, le lgislateui a ci le uIP Info ietiaite qui
peimet ue iunii tous les igimes ue ietiaite poui collectei et mutualisei l'ensemble ues
infoimations ielatives aux uioits acquis.
Ce uIP a pu ainsi galement uveloppei u'auties seivices tel que l'outil ue simulation Niel,
accessible sui inteinet, et qui peimet aux assuis u'estimei les uioits futuis ue ietiaite,
paitii ues uonnes qu'ils ienseignent.
Be 2uu7 2u11, le nombie ue uocuments a piogiessivement augment poui se iappiochei
ue la situation cible et a concein 2S gniations.


- 74 -
En 2u12, le uIP a oiganis la sixieme campagne u'envoi et sept gniations ont t tiaites :
EIu tiansmises aux assuis ue SS, 6u et 6S ans, RIS tiansmis aux assuis ue SS, 4u, 4S et Su
ans. Plus ue S millions ue uocuments ont t tiansmis.
Les enqutes ue satisfaction ialises en 2u12, comme les annes picuentes, la uemanue
uu uIP, ielevent ues taux ue satisfaction ties levs. Les assuis sont pleinement convaincus
ue l'utilit ue la umaiche et l'auhsion l'envoi systmatique est ties leve : 8u %, les
assuis uestinataiies ue ces uocuments s'estiment bien infoims sui la ietiaite. Tous les
assuis conseivent les uocuments ieus.
Pouitant, quanu on inteiioge les assuis sui leui compihension effective ues iegles uu
systeme, les caits avec leui uegi u'infoimation iessentie sont impoitants. Ainsi uans
l'enqute " Les motivations ue upait la ietiaite - 2u12 ", quanu on inteiioge les assuis,
entie 6 moins et un an et uemi apies leui liquiuation, sui leui uuie u'assuiance valiue et
sui la uuie u'assuiance iequise poui bnficiei uu taux plein, moins u'un tieis ues ietiaits
uclaient une uuie pioche ue celle qu'ils ont effectivement valiue et S9 % inuiquent une
uuie pioche ue celle effectivement iequise poui le taux plein.
La loi uu 9 novembie 2u1u a pivu ue nouveaux seivices :
A paitii ue 4S ans, les assuis peuvent uemanuei bnficiei giatuitement u'un
entretien information retraite au pies u'une caisse ue ietiaite. Cet entietien
peimet ue faiie le point sui les uonnes eniegisties poui la caiiieie uj
ialise, ue iectifiei les ventuelles eiieuis et ue uonnei ues simulations
l'assui sui ses uioits venii.
Be juillet 2u12 janviei 2u1S, piemieis mois ue mise en ouvie piogiessive, pies ue 2uuu
simulations ont t uemanues. Les uiffientes caisses ont mis en ouvie ce systeme sous ues
moualits uiveises : face face, uistance pai mail, pai tlphone . Les bnficiaiies ue ces
entietiens sont poui l'instant, en moyenne, plus gs que la cible vise et coiiesponuent
plutt ues peisonnes sui le point ue paitii, qui viennent viifiei leuis uioits ietiaite.
Le relev de situation individuelle en ligne : ce seivice a t mis en ouvie
piogiessivement. En 2u1S, S1 oiganismes ue ietiaite paiticipeiont ce seivice
qui peimet un assui u'obtenii un RIS umatiialis, en temps iel. En 2u12,
sui un total ue plus u'un million ue uemanues ue RISe, 84,S % ont t tiaites
immuiatement.
Information pour les jeunes assurs : la loi pivoit qu'un uocument
u'infoimation gniale sui le fonctionnement uu systeme ue ietiaite est
usoimais envoy aux assuis qui viennent ue cotisei poui la piemieie fois.
Cette piemieie campagne u'envoi ieleve ueux uifficults : l'obtention u'auiesses ue qualit
poui les jeunes assuis, la slection ue la cible. En 2u12, la cible tait compose ues assuis
ayant au moins cotis un tiimestie en 2u11 : une population ties jeune, la plupait uu temps
en CBB, uont une paitie a, suite cette paienthese piofessionnelle, continu ses tuues ou
s'est ietiouve en iecheiche u'emploi. L'enqute ue satisfaction mene en 2u12 montie une
iceptivit limite cette infoimation : seuls S6 % ont lu le uocument envoy. 46 % ne se
souviennent pas l'avoii ieu.
Outil de simulations " EvA " : la loi ue 2u1u pivoit galement la ciation u'un
outil ue simulation, accessible en ligne, qui seiait aliment pai les uonnes ue
caiiieie ue l'assui que connaissent les oiganismes ue ietiaite poui asseoii les
simulations sui la situation ielle ue l'assui (contiaiiement Naiel).


- 7S -
En amlioiant foitement l'infoimation uonne aux assuis, en ialisant une coopiation
inuite entie les igimes ue ietiaite, le uIP info a iponuu ue manieie efficace ses objectifs.
4. La faiblesse des taux demploi des seniors reste une faiblesse
structurelle du systme et une source de dfiance vis--vis des
mesures dge ou de dure

4.1. Les taux demploi des seniors sont croissants, mais demeurent infrieurs
aux moyennes europennes
En 2011, le taux demploi des seniors gs de 55 64 ans
1uS
atteignait 41,5 %. Bien
quen augmentation, il reste infrieur la moyenne europenne (47,4 %).
En matieie ue taux u'activit ou u'emploi, la position ielative ue la Fiance pai iappoit la
moyenne europenne (0E-27) est plus ufavoiable poui les hommes que poui les
femmes et poui la tianche u'ge 6u-64 ans, plus que poui celle ues SS-S9 ans :
Tableau 1S : Taux u'emploi fianais et euiopens
Taux u'emploi en % (2u11) B SS-S9 ans F SS-S9 ans B 6u-64 ans F 6u-64 ans
Fiance 67,6 6u,6 2u,4 17,4
0E 27 7u,S SS,2 S9 24,S
Source : DARES
Au couis ues annes 8u-9u, uans un contexte ue uveloppement ues possibilits ue upait
anticip, les taux u'emploi ont baiss uans plusieuis pays u'Euiope, avec ues intensits
uiffientes (Fiance, Allemagne, Espagne, Italie). Bans le mme temps, les pays noiuiques et
anglo-saxons ont vu leui taux u'emploi ues seniois iestei assez stable sui la piioue,
l'exception u'une lgeie baisse, au ubut ues annes 9u, poui les pays noiuiques. A la fin ues
annes 199u et au ubut ues annes 2uuu, le taux u'emploi ues SS-64 ans s'est ielev uans
piesque tous les pays. La piogiession uu taux u'emploi ues seniois en Fiance appaiat moins
foite que uans les auties pays uepuis 2uu4. Ce constat n'est toutefois pas viifi loisque l'on
neutialise les effets ue stiuctuie pai ge puisque uans ce cas, la piogiession uu taux u'emploi
sous-jacent ues SS-64 ans est en Fiance paimi les plus impoitantes ues pays ue l'0nion
euiopenne.





103
Les politiques enveis les seniois auoptent souvent un seuil Su ans. 0i les taux u'emploi ues Su-S4 ans, en
Fiance, sont levs, ce qui les uiffiencie comme enjeu poui les politiques publiques.


- 76 -
Graphique XIII : taux demploi des 55-64 ans en France de 1975 2012
25
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taux d'emploi "sous-jacent"
taux d'emploi

Source : DARES (Donnes 2012 provisoires:enqute Emploi, Insee)
Entie 2uuu et 2u1u, le taux u'emploi ues SS-64 ans a piogiess en Fiance ue plus ue 1u
points, passant ue 28,9 % en 2uuu S9,7 % en 2u1u, soit une piogiession plus uynamique
que la moyenne ue l'0E. Si, uans la piemieie moiti ue la ucennie 2uuu, la hausse uu taux
u'emploi ues seniois tait piincipalement uue un effet ue stiuctuie umogiaphique li
l'aiiive l'ge ue SS ans ues piemieies gniations uu baby-boom, la hausse uu taux
u'emploi ue cette classe u'ge hois effet umogiaphique ( taux u'emploi sous-jacent ) s'est
pouisuivie entie 2uuS et 2u1u, et s'est mme acclie uepuis 2uu8.
Graphique XIV : Taux demploi des 55-64 ans de 2003 2012







Source : DARES (Donnes 2012Q4 provisoires: Donnes corriges des variations saisonnires,
moyennes trimestrielles en %, Enqute Emploi, Insee ; calculs DARES
L'accentuation uu taux u'emploi sous-jacent ues SS-64 ans uepuis 2uu8 a concein
u'aboiu les SS-S9 ans puis en 2u11 les 6u-64 ans. Cette hausse peut tie attiibue plusieuis
causes, uont les poius iespectifs sont uifficiles picisei :
la iuuction ues uispositifs ue cessation anticipe et les ifoimes ues ietiaites,
un effet ue gniation en ce qui conceine l'emploi salaii chez les femmes uu
baby-boom,
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Q
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taux d'emploi
taux d'emploi sous jacent


- 77 -
le ucalage piogiessif ues calenuiieis ue vie piofessionnelle, avec notamment la
scolaiit obligatoiie 16 ans poui les natifs ue 19SS,
une volution piogiessive, uans un sens positif, ues points ue vue ues employeuis
conceinant les salaiis seniois.
Paralllement, entre 2008 et 2011, le taux de chmage des 55-64 ans a aussi nettement
augment. En 2u11, il s'leve 6,S % mais ieste cepenuant ties infiieui celui ues auties
actifs. La ciise n'est pas la seule iesponsable ue la hausse uu nombie ue uemanueuis u'emploi
inuemniss ue SS-64 ans qui s'explique aussi pai l'extinction piogiessive uu uispositif ue
uispense ue iecheiche u'emploi. Si le taux ue chmage ues seniois est plus faible que celui
ues jeunes, les seniois peinent paiticulieiement en soitii. S8 % ues chmeuis gs u'au
moins Su ans le sont uepuis au moins un an, 42 % poui les 2S-49 ans.
Loisque l'ge augmente, les ietouis l'emploi ueviennent ue moins en moins fiquents,
mme si le taux ue ietoui uans l'emploi (en uouze mois) ues chmeuis quinquagnaiies
piogiesse. Il est ue 27 % sui la piioue 2uu9-2u11 poui les chmeuis ue Su-S4 ans (il tait
ue 2S % poui la piioue 2uu4-2uu8) et ue 11 % poui les chmeuis ue SS-S9 ans (8 % sui
2uu4-2uu8). Plus ue la moiti ues peisonnes ue SS S9 ans qui ont ietiouv un emploi en
tant que salaii tiavaillent temps paitiel, la fois poui ues iaisons u'offie ue tiavail ues
seniois et ue uemanue ( tiaveis les contiats aius uu secteui maichanu souvent temps
paitiel).
4.2. Nanmoins les ges effectifs de sortie du march du travail restent
infrieurs lge lgal de dpart la retraite et les modalits de transition
entre emploi et retraites sont diverses et complexes
L'ge auquel les peisonnes cessent ufinitivement u'tie en emploi et celui auquel elles
liquiuent un piemiei uioit la ietiaite ne conciuent pas foicment. En France, pour la
gnration ne en 1938
1u4
, lcart entre les ges auxquels surviennent ces deux
vnements est, en moyenne, dun an et demi.
Poui cette gniation, les salaiis uu piiv ont liquiu leui ietiaite plus taiuivement que ceux
uu public (en moyenne 61,S ans contie S7,S ans), mais ils ont cess ue tiavaillei quasiment
au mme ge ( S8,8 ans contie S8,2 ans). Les inupenuants ont cess ufinitivement toute
activit en moyenne un an plus taiu que les salaiis uu piiv ou uu public.
Si l'on iegaiue en volution, non plus les uonnes constates mais les chiffies iessoitant ues
uclaiations ues peisonnes conceines, on constate les volutions suivantes.






104
Les uonnes conceinant chaque gniation sont connues assez taiuivement cai il faut attenuie que l'ensemble
ue la gniation soit paitie poui les ges moyens ue cessation u'activit soient examins.


- 78 -
Tableau 16 : Age moyen ue soitie uu maich uu tiavail
2003 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Age S8,9 S9,1 S9,1 S9,6 S9,7 6u,u 6u,4
Source : enqutes Emploi, Insee, traitement Dares ; donnes 2012 provisoires. Concept : activit dclare, ge exact
la date de lenqute, sont considres comme ayant cess leur activit, les personnes de 50 ans ou plus se dclarant en
activit 11 mois avant lenqute et inactives lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine.
Les peisonnes ges u'au moins Su ans se uclaiant inactives en 2u12 alois qu'elles uclaient
avoii t en emploi ou au chmage 11 mois plus tt, sont ges en moyenne ue 6u,4 ans en
2u12, soit pies ue S mois ue plus qu'en 2u11 et plus u'une anne ue plus qu'en 2uu7.
0ne paitie impoitante ue la population ne passe pas uiiectement ue l'emploi la ietiaite,
mais connat ues piioues tiansitoiies ue non-emploi ue uiffientes natuies. B'auties
peisonnes continuent quant elles u'exeicei une activit, mme occasionnelle, apies leui
upait en ietiaite et cumulent une pension et un ievenu u'activit.
Ces caits entie ge ue cessation u'activit et ge ue liquiuation ue la ietiaite posent uonc la
question ues tiansitions entie emploi et ietiaite. L'analyse ues paicouis entie SS ans et 64
ans, poui les gniations 19S4 et 19S8, montie leui uiveisit. Seuls Su % ue ces paicouis se
tiauuisent pai une tiansition unique, la plupait uu temps veis la ietiaite. Bans 2S Su % ues
cas, ces piioues sont maiques pai ueux tiansitions et uans pies ue 2u % ues cas pai tiois
tiansitions ou plus. Ces tiansitions peuvent s'effectuei ue l'emploi veis le chmage, les
piietiaites, la malauie ou u'auties foimes u'inactivit.
Il seiait intiessant ue mieux connaitie ces paicouis ue tiansition poui accompagnei et
valuei les effets ues ifoimes ielatives la uuie ou l'ge ue upait la ietiaite.
Parmi les personnes nes en 1942 qui taient salaries 50 ans, plus de la moiti ne
peroivent pas de salaire lge de 60 ans (sans qu'il soit possible ue picisei les iaisons
ou les moualits ue ces soities). La soitie ue l'emploi salaii n'est nanmoins pas toujouis
ufinitive. Plus u'un tieis ues salaiis uu piiv ns en 1942 sont absents une anne mais sont
pisents une anne ultiieuie.
Le passage uiiect ue l'activit salaiie la ietiaite est nettement plus iaie poui les salaiis uu
piiv que poui ceux uu public, et galement un peu moins fiquent poui les femmes que poui
les hommes. Be plus, le temps paitiel se uveloppe beaucoup en fin ue vie active, en
paiticuliei ue S6 6u ans, poui les hommes comme poui les femmes et poui le secteui public
comme le secteui piiv. Le changement ue quotit ue tiavail en fin ue caiiieie ( paitii ue Su
ans) conceine chaque anne entie S et 1u % ues salaiis. Ainsi, une minoiit ue salaiis
connat une activit salaiie temps complet sans inteiiuption ue Su ans la liquiuation u'un
piemiei uioit pension. Bans le secteui piiv, ces salaiis iepisentent 11,7 % ues hommes
et 6,S% ues femmes.
En 2u1u, sui 1uu peisonnes paitant la ietiaite la CNAv, la moiti seulement avait valiu
ues tiimesties au titie ue l'emploi l'anne ue leui upait la ietiaite ou l'anne picuente,
1S avaient valiu ues tiimesties au titie uu chmage, 6 au titie ue l'invaliuit et S1 n'avaient
valiu aucun tiimestie.


- 79 -
Les situations u'inactivit, elles-mmes, sont ue natuie ties vaiie et paifois mal iuentifie. En
2u11, sui les S6 % ue SS-S9 ans inactifs, et paimi ceux qui ne souhaitent pas ietiavaillei
(Su%), 1S % sont ietiaits, piietiaits ou uispenss ue iecheiche u'emploi, 17 % sont uans
une autie situation u'inactivit, pai exemple uans le cauie u'un uispositif u'invaliuit ou au
foyei. Paimi l'ensemble ues pensions ue ietiaite attiibues en 2u11, 9,S % ont t attiibues
au titie ue l'inaptituue, S,7 % ont t substitues ues pensions u'invaliuit
105
.
La question peut se posei uiffiemment poui les hommes, jusqu' pisent majoiitaiiement
conceins pai les uispositifs ue piietiaites et poui les femmes qui se ietiouvent plus
souvent uans ues situations u'inactivit, sans que l'on en connaisse picisment la natuie et
la cause (chmage non inuemnis, inactivit lie ues contiaintes u'oiuie peisonnel et
familial, piise en chaige u'enfants, petits-enfants, paients upenuants .). S'agissant ues
piietiaites, si les uispositifs bnficiant ue financements publics ont quasiment uispaiu, il
existe encoie ues piietiaites uites maison ou ues congs ue cessation anticipe
u'activit uans un ceitain nombie u'entiepiises, uifficilement quantifiable.
Be mme, poui ceux qui sont en emploi, il est utile ue s'inteiiogei sui la qualit ue cet emploi
(type ue contiat, conuitions ue tiavail, uioulement ue caiiieies, motivations ues volutions
ue quotit ue tiavail veis le temps paitiel ou l'inveise uu temps paitiel veis le temps
plein.). Enfin, il impoite galement ue pienuie en compte l'tat ue sant ues peisonnes
encoie en emploi, notamment poui celles qui continuent exeicei une activit, mais qui
peuvent pai exemple tie en situation ue iestiiction u'aptituue ou en absences poui malauie,
plus ou moins longues et iptes.

105
Piogiammes ue qualit et u'efficience, Loi ue financement ue la scuiit sociale 2u1S, chiffies CNAv.





- 81 -
TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT
DOMINER LA PROCHAINE RFORME DES RETRAITES

La commission a examin les voies peimettant aux Fianais ue ietiouvei confiance en leui
systeme ue ietiaites, qu'ils soient ues jeunes entiant uans la vie active, ues actifs en couis ue
constitution ue leuis uioits, ues seniois sui le point ue cessei leui activit piofessionnelle ou
ues ietiaits.
Le constat a t fait que les effoits uj consentis ont peimis u'obtenii ues isultats et ue
consoliuei notie systeme commun.
Celui-ci assuie aujouiu'hui un niveau globalement satisfaisant ue ieuistiibution et ue
gaiantie ues ievenus, uu moins au moment ue la liquiuation cai, sui la uuie ue la piioue ue
bnfice ue la pension, les mcanismes u'inuexation se tiauuisent pai un uciochage
piogiessif pai iappoit aux salaiies loisque ceux-ci cioissent plus vite que les piix.
Nais ce isultat uoit immuiatement tie tempi : il n'est pas gaianti poui l'avenii et
notamment long teime ; il ne iunit pas suffisamment autoui ue lui le consensus, en iaison
ue uficits qui iestent impoitants et u'une ciainte uiffuse, que ienfoice la ciise actuelle, que
les uioits ues nouvelles gniations ne seiont pas aussi favoiables que ceux ues gniations
actuellement en ietiaite.
La commission estime que les effoits menei poui passei le cap et gaiantii la piennit uu
systeme sont notie poite :
les effoits consentii couit teime uoivent peimettie ue ietiouvei l'quilibie
financiei uu systeme et ue le mettie en situation u'tie pilot poui qu'il pienne
mieux en compte les vaiiations ue la cioissance et les volutions ue la
umogiaphie ;
la iecheiche u'une justice acciue uoit ienfoicei l'auhsion ue toutes les
catgoiies sociales et piofessionnelles ce bien commun ;
une ambition nationale en faveui ue l'emploi ues seniois et la iecheiche u'un
tiaitement inov ues situations pnibles uoit accompagnei ces volutions.
Ces tiois piioiits uoivent guiuei la iecheiche ue solutions peimettant aux citoyens et la
socit uans son ensemble u'appihenuei avec uavantage ue sinit ce piogies social et
collectif qu'est l'allongement ue l'espiance ue vie.
1. Rquilibrer et piloter le systme court, moyen et long termes
Les piojections uu C0R (cf. tableau 1S) mettent en viuence les ufis ue natuie uiffiente que
poseia au systeme ue ietiaites la ialisation ue l'un ou ue l'autie ues scnaiios conomiques
tuuis.
les scnaiios A et A' montient qu'en l'absence ue mesuies, le systeme se
iquilibie spontanment moyen teime, passe la bosse uu baby boom, et se
tiouve mme excuentaiie long teime ;


- 82 -
le scnaiio B peut tie quilibi moyen et long teime la conuition que soient
mises en ouvie avant 2u2u ues mesuies ue iquilibiage uifficiles, poitant sui
enviion un point ue PIB ;
Bes cioissances ue la piouuctivit infiieuies, telles que celles qu'envisagent les
scnaiios C et C' exigent que ues mesuies complmentaiies, allant au-uel uu
itablissement ue l'quilibie financiei en 2u2u, soient uteimines.
La commission a tuui piioiitaiiement les moyens peimettant u'vitei un uciochage plus
impoitant que celui qui est aujouiu'hui anticip ues taux ue iemplacement
106
et ues
pilevements tiop louius poui les futuis actifs : elle a uonc jug que le ietoui l'quilibie uu
systeme ue ietiaites ncessitait ue itablii l'quilibie couit teime, puis ue giei le moyen et
long teime pai ues actions sui la uuie, ues coiiectifs sui les moues u'inuexation peimettant
ue faiie face aux consquences u'une conjonctuie plus upiime ou, l'inveise, plus
uynamique que pivu.
1.1. A court terme, rtablir lquilibre financier des rgimes en 2020

1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la prennit
plus long terme des rgimes de retraites
Les piojections ialises pai le C0R mettent en viuence tiois hoiizons tempoiels uistincts :
une ugiauation foite sui le couit teime ( 2u2u), isultant notamment ue la ciise
conomique qui a ubut en septembie 2uu8, le maintien u'une tension sui les quilibies
financieis uu systeme moyen teime ( 2uSS), issue uu passage en ietiaite ues gniations
issues uu baby-boom, une amlioiation poite pai une umogiaphie toujouis uynamique
long teime.
1.1.1.1. Le redressement des comptes des rgimes court terme rsulte dune triple
exigence
Il s'agit ue manifestei :
la volont ue mettie le systeme ues ietiaites uans la situation la plus favoiable au
moment o il va uevoii faiie face au pic ue ses besoins, ce qui suppose ue le uotei u'un
acquis ue cioissance, pienant la foime soit ue iecettes piennes piouuisant ues effets
moyen et long teime
107
, soit ue changements ue iegles favoiisant l'lvation ues ges
ue upait et le iatio cotisants pensionns ;
l'ambition ue gaiantii au plus tt le veisement ues pensions ues futuis ietiaits et ue
paivenii une situation plus natuielle s'agissant ue upenses couiantes ue la Nation,
uont la chaige n'a pas tie iepoite sui les gniations futuies;
la ncessit poui les igimes ue ietiaites ue s'insciiie uans la tiajectoiie ues finances
publiques ietenue pai les pouvoiis publics et ue concouiii au ieuiessement ues
comptes publics et la ciuibilit inteinationale ue la Fiance.

106
Bans l'abaque associ aux piojections uu C0R, c'est le iatio iappoitant la pension moyenne nette ue
l'ensemble ues ietiaits au ievenu moyen net ue l'ensemble ues actifs qui est mis en avant. Ce taux ue
iemplacement n'est uonc pas un inuicateui inuiviuuel.
107
0ne mesuie pienne (hausse ue cotisation, action u'allongement ue la uuie) a ues effets uuiables sui le solue
ues igimes. 0ne mesuie ue tisoieiie, uonnant pai exemple une iecette exceptionnelle, en a moins.


- 8S -
1.1.1.2. Une ambition de retour lquilibre du rgime gnral et des rgimes aligns
lhorizon de 2020
Tiois types ue igimes peuvent tie uistingus :
le igime gnial et les auties igimes ue base non quilibis,
les igimes complmentaiies ue l'ARRC0 et ue l'AuIRC.
les igimes uont l'quilibie financiei est assui en ueiniei iessoit pai une
contiibution ue l'employeui (cotisation implicite ) ou une subvention publique
(igimes ue la fonction publique u'Etat, ues inuustiies lectiiques et gazieies,
SNCF, RATP, Banque ue Fiance),
Si le cauie ues finances publiques invite pienuie en compte l'ensemble ues igimes ue
ietiaite obligatoiies, la uiveisit ue natuie, ue gouveinance et ue financement ues igimes
uoit tie piise en compte.
Poui les igimes complmentaiies, les piojections uu C0R ue ucembie 2u12
valuaient le besoin ue l'AuIRC et ue l'ARRC0 8,S Nus t en 2u2u.
Cepenuant, l'accoiu national inteipiofessionnel uu 1S mais 2u1S a pivu uiveises mesuies
u'quilibiage qui ueviaient conuuiie uivisei ue plus ue moiti les uficits piojets
chance 2u2u. Bes mesuies poitant le cas chant sui les ges et les uuies pouiiaient, si
elles taient auoptes poui les igimes ue base, contiibuei leui ieuiessement.
Poui les igimes publics, le besoin ue financement est valu pai le C0R 8,6Nus t en
2u2u.
L'Etat couvie pai subvention ou hausse uu taux employeuis le uficit ues igimes spciaux et
ue la fonction publique, en iaison notamment uu fait que le CAS ne peut tie en usquilibie
(aiticle 21-II ue la L0LF) et que l'Etat a une obligation juiiuique u'quilibie sui ceitains
igimes spciaux (RATP-SNCF-SEITA) et une iesponsabilit ue soliuaiit poui u'auties
igimes ties usquilibis (maiins, mines).
Les piojections uu C0R ont ietenu poui convention que le montant ue la cotisation implicite
la chaige ue l'employeui ou ue la subvention publique voluait comme l'assiette ues
cotisations ues igimes conceins. Les solues piojets ietiacent uonc impaifaitement le
besoin iel et coiiesponuent au suiciot ue contiibution ou ue subvention iequis poui
assuiei l'quilibie pai iappoit une base ue upait qui est uans le iappoit uu C0R l'anne
2u11.
Ces besoins coiiesponuent la situation umogiaphiquement plus ugiaue ue ces igimes
et seiont couveits pai le buuget ue l'Etat, le piouuit ues mesuies uciues poui l'ensemble
ues igimes ue base voques infra venant en attnuation uu montant ue cet effoit, qui est un
facteui ue foite contiainte sui la tiajectoiie ues finances publiques
108
.
Conceinant le igime gnial et les igimes aligns, le besoin est valu uans les
piojections uu C0R ialises en 2u12 4,8Nust.


108
Le buuget tiiennal uu PLF 2u1S pivoit ainsi une upense supplmentaiie ue 4,S Nust.


- 84 -
L'valuation pai le C0R ue l'ampleui ue l'effoit financiei ialisei couit teime piopose ues
chiffies iuentiques poui le couit teime, quels que soient les scnaiios conomiques.
La commission a cepenuant souhait tenii compte ues nouvelles pivisions conomiques
ietenues au couis uu piemiei semestie 2u1S sui l'volution ue la cioissance en 2u1S et 2u14.
Ceci l'a conuuite, ue manieie conventionnelle, pienuie en compte une ugiauation possible
ue l'oiuie ue 1,S 2Nus t u'ici 2u2u pai iappoit aux piojections uu C0R (cf. Tableau 11).
En consquence, leffort financier requis pour rquilibrer le rgime gnral et les
rgimes aligns peut tre valu environ 7 Mds en 2020.
En outie, une enveloppe ue 6uuNt uoit tie envisage titie piuuentiel poui la mise en
ouvie ue la ifoime ue la pivention et ue la compensation ue la pnibilit suggie pai la
commission (S ue la pisente paitie), et qui impacteiait les finances publiques sui la piioue.
Enfin, les mesuies u'quit pioposes (2 ue la pisente paitie) sont poui paitie quilibies et
ncessiteiont, poui u'auties, un effoit supplmentaiie si elles taient ietenues.
1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres
Les uiffients levieis conceinent les iessouices ues igimes, l'volution ues pensions, les
paiameties u'ge ou ue uuie poui la liquiuation ues uioits.
1.1.2.1. Des recettes complmentaires au profit des rgimes
Ces nouvelles iessouices peuvent tie - ue faon non exhaustive - ipaities en tiois
catgoiies : ues pilevements supplmentaiies et ues iuuctions ue niches fiscales, qui
peseiont sui les ietiaits, ues hausses ue cotisations, qui peseiont sui les actifs et les
entiepiises.
Alignei le taux maximal ue CSu applicable aux pensions sui celui ues ievenus u'activit
ues actifs peimettiait ue itablii ue l'quit entie actifs et ietiaits
Bans la lgislation actuelle, tiois taux ue CSu et ue CRBS sont appliqus aux pensions ue
ietiaite :
0ne exoniation est accoiue aux ietiaits galement exonis ue taxe
u'habitation, c'est--uiie les ietiaits uont le ievenu fiscal ue ifience (RFR) uu
foyei fiscal auquel ils appaitiennent tait infiieui en 2u1u 1uu24 t apies piise
en compte ue la composition familiale
109
. L'exoniation bnficie en 2u11 29%
ues ietiaits ;
Le ueuxieme, taux inteimuiaiie ue S,8% ue CSu et u,S% ue CRBS, s'applique
aux ietiaits uont l'impt sui le ievenu (u pai le foyei fiscal auquel ils
appaitiennent) tait infiieui en 2u11 61 t (soit 11 778 t pai pait fiscale si le
foyei fiscal ne bnficie u'aucune iuuction et ciuit u'impt
110
). Ce taux iuuit
bnficie en 2u11 1S% ues ietiaits ;

109
Poui la taxe u'habitation, le ueuxieme auulte est compt poui u,SS.
110
Bans ce calcul, le ueuxieme auulte est compt poui 1.


- 8S -
Le tioisieme, taux plein , ue 6,6% ue CSu et u,S% ue CRBS, s'applique aux
ietiaits non exonis ue taxe u'habitation et uont l'impt sui le ievenu u tait
supiieui en 2u11 61 t, soit S6% ues ietiaits.
L'existence ue ce taux iuuit est contestable. A ievenus gaux, un ietiait pouiia tie exoni
uu paiement ue la CSu si l'abattement fiscal ue 1u% sui sa pension le fait uescenuie en ue
uu seuil ue 1u u24t quanu un actif seia, lui, soumis un pilevement ue 8% au titie ue la CSu
et ue la CRBS ; un ietiait bnficiant u'une pension leve auia un taux ue pilevement au
titie ues mmes contiibutions infiieui celui u'un salaii imuni au SNIC. Pai ailleuis,
l'existence ue taux uiffiencis gneie ues effets ue seuil foits : 1 t ue ievenu supplmentaiie
peut conuuiie passei ue l'exoniation au taux iuuit ou uu taux iuuit au taux ue 6,6%.
Bans le calcul ietenu pai la commission et issu ues tiavaux ue la BREES, le passage u'un taux
ue 6,6% un taux ue 7,S%, gneieiait un gain net u'enviion 2Nus t pai an
111
, susceptibles
u'tie affect au fonus ue soliuaiit vieillesse.
Tableau 17 : Naintien u'une exoniation et u'un taux iuuit S,8 %, passage uu taux plein
7,S % et suppiession ue la ifience au ciiteie u'imposition uu foyei fiscal
Impact financier
uain ue CSu total (en Nt) 2 1u7
uain ue CRBS total (en Nt) 1
Baisse uu montant u'IR (en Nt) S27
uain total poui les finances publiques (en Nt) 1 781
Impact sur les retraits
Nombie ue ietiaits avec hausse ues contiibutions (en millieis) 9 SS4
Bausse moyenne ues contiibutions (en t) 224
Nombie ue ietiaits avec baisse ues contiibutions (en millieis) 64
Baisse moyenne ues contiibutions (en t) 126
Source : DREES ERFS 2009, INES 2011
En paitant u'un gain net ue 1,8 Nus t en 2u14, la mesure a des effets de long terme et
produirait un gain de 2Mds en 2020, 2,2Nus t en 2uSu, 2,6Nus t en 2u4u (en t
constants 2u11).
Rvisei ceitains avantages fiscaux ues ietiaits est souhaitable
L'impt sui le ievenu ne conceine pai ufinition que les contiibuables imposables. Les
avantages lis aux pensions uans le baieme ue l'impt appoitent un soutien qui est ue
suiciot cioissant avec le niveau ue ievenu et piofitent uonc uavantage aux ietiaits aiss. Ils

111
Ce calcul est associ une mouification ues conuitions ue bnfice uu taux iuuit ue S,8%. Aujouiu'hui, un
ciiteie ue ievenu fiscal ue ifience est ietenu poui l'exoniation et un ciiteie impt sui le ievenu u apies
piise en compte ues niches fiscales poui le taux iuuit, le ueuxieme auulte uu foyei n'tant ue suiciot pas
compt ue la mme manieie. Afin u'auoptei un ciiteie commun poui l'exoniation totale et paitielle ue CSu et ue
limitei les caits ue tiaitement entie mnages ue compositions familiales uiffientes et ayant ou non ues
iuuctions fiscales et ues compositions, ifience seiait faite au ievenu fiscal ue ifience (RFR) pai coefficient
familial .


- 86 -
pouiiaient en consquence tie ievus et manifestei la contiibution ues ietiaits les plus
aiss au ieuiessement ues comptes ue l'assuiance vieillesse.
Les mesuies envisageables ue iuuction ue ces upenses fiscales contiibueiaient une
hausse ues pilevements obligatoiies, uans le cauie actuellement ietenu ue comptabilisation
ue celles-ci. Il est en outie notei qu'afin ue peimettie la bianche ietiaite ue bnficiei uu
ienuement ue ces mesuies fiscales, ues tiansfeits ueviaient tie opis entie le buuget ue
l'Etat et celui ue la scuiit sociale.
La fiscalisation ues majoiations ue pension
Les majoiations ue pension poui les paients ue tiois enfants et plus bnficient aux femmes
et aux hommes ayant eu ou lev au moins tiois enfants penuant neuf ans avant leui 16eme
anniveisaiie : elles s'levent 1u % uans l'ensemble ues igimes ue base et
complmentaiies
112
, auxquels s'ajoutent poui la fonction publique et les igimes spciaux
une majoiation ue S % pai enfant au-uel uu tioisieme.
Ces majoiations tant piopoitionnelles au niveau ues pensions et ufiscalises, elles ont un
effet anti-ieuistiibutif en fonction uu ievenu : poui le ueiniei ucile ues pensions, elles
iepisentent 4 % ue la ietiaite (soit pies ue 8uu t en moyenne) contie moins ue 2 % poui les
piemieis (soit peine quelques euios)
113
. Elles peuvent mme excuei le montant ues
piestations familiales veises penuant l'uucation effective ues enfants
114
, ce qui conuuit
s'inteiiogei sui la finalit ue ce uispositif, qui tait cens compensei le iisque poui les
mnages ayant lev ue nombieux enfants ue ne pas avoii pu se constituei u'paigne au
couis ue leui vie active, mais conuuit ue fait majoiei les pensions sans uistinction plutt
qu' compensei la chaige u'enfants.
Cette exoniation n'appaiat plus justifie. L'exoniation bnficie en 2u11 S millions ue
mnages poui un cot valu en PLF 2u1S 89uNt
115
.
La iemise en cause ue l'abattement ue 1u% sui les pensions
Cet abattement, fonu sui ues fiais piofessionnels qui n'existent pai ufinition plus, est
plafonn S 66u t (pai foyei fiscal), ce qui coiiesponu un montant mensuel ue pension
u'enviion S uuu t nets, la moiti poui un couple ue ietiaits maiis ou pacss. Il bnficie
enviion 1S,6 millions ue mnages fiscaux et son cot est valu S,S Nus t en 2u1S, uans les
annexes au piojet ue loi ue finances poui 2u1S
116
.

112
L'AuIRC et l'ARRC0 ont uciu en 2u11 ue les soumettie un plafonu ue 1 uuu t poui une caiiieie complete,
pai igime et pai an et ce poui les nouveaux points acquis.
113
Politiques familiales et uioits familiaux ue ietiaite , Ecole u'conomie ue Paiis, juin 2uu8
114
Le iappoit ue la Coui ues comptes sui la scuiit sociales ue 2u12 mentionne l'exemple suivant : un cauie
supiieui uu secteui public ou piiv ayant tiois enfants chaige ne peicevia que ues allocations familiales non
soumises conuition ue iessouices, soit enviion S 478 t pai an en 2u12. Paiallelement, un salaii ue ce niveau
paitant en ietiaite la mme anne, s'il touche pai exemple une pension ue 4 6uu t mensuels, iecevia un
supplment ue ietiaite ufiscalis ue l'oiuie ue S Suu t pai an.
115
Souice : Annexe au PLF 2u1S, Evaluation ues voies et moyens tome II, Bpenses fiscales.
116
Ibiuem.


- 87 -
Selon les valuations ue la BREES, la suppiession ue cet abattement conuuiiait une hausse
uu montant collect au titie ue l'impt sui le ievenu ue S,1 Nus t (Fiance mtiopolitaine,
2u11). Elle inuuiiait en outie une hausse ue la CSu et ue la CBRS collectes sui les pensions
ue ietiaite et une baisse uu montant ue ceitaines piestations sociales veises sous conuitions
ue iessouices (en paiticuliei allocations logement et allocation auultes hanuicaps), poui un
montant ue 1,8 Nut (hois effet sui la taxe u'habitation). Ces impoitants effets inuuits sui les
contiibutions et piestations sociales sont uus au fait que le baieme ue plusieuis ue ces
uispositifs upenuent uu ievenu imposable uu foyei.
Tableau 18 : Renuement poui l'impt sui le ievenu u'une mesuie ue suppiession
ue l'abattement fiscal 1u% sui les pensions
2u14 2u1S 2u16 2u17 2u18 2u19 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u
Nontant
(en Nus t) S,S S,S S,4 S,4 S,S S,S S,6 4,2 4,9 S,7 6,6
Source : Direction de la scurit sociale
Enviion 1u millions ue mnages seiaient peiuants, tous les niveaux ue l'chelle ues ievenus,
les mnages uu piemiei ucile ue niveau ue vie, aux ievenus les plus faibles, tant cepenuant
en gianue paitie paigns. Les mnages aiss seiaient piincipalement touchs via une hausse
ue leui impt sui le ievenu. Les mnages mouestes (uu 2eme au 4eme ucile ue niveau ue
vie) seiaient uavantage touchs pai une hausse ue leuis contiibutions sociales ou une baisse
ue leuis allocations logement et ue leui allocation poui auultes hanuicaps (AAB). Enviion
79u uuu mnages uevienuiaient imposables alois qu'ils ne l'taient pas gice l'abattement.
Poui limitei ces effets, plusieuis voies sont envisageables, notamment :
Abaissei le plafonu ue S66u t 2 Suu t ou 1 Suu t pai foyei fiscal afin ue
piseivei les mnages moins aiss.
Bans ce piemiei cas (2Suut), les mnages ues tiois piemieis uciles ue la uistiibution
seiaient ties laigement paigns pai la mesuie et l'impact sui les piestations sociales quasi
nul. Le ienuement u'une telle mesuie seiait sensiblement infiieui la suppiession puisqu'il
seiait ue l'oiuie ue u,S Nu t. Enviion 2,9 millions ue mnages situs poui pies ue 6S %
paimi les S uciles ue niveau ue vie les plus levs peiuiaient en moyenne 16u t pai an, ce
qui quivaut une baisse moyenne ue leui ievenu uisponible ue u,S %. Seuls S % ue l'effoit
buugtaiie seiaient suppoits pai ues mnages peiuants ue la piemieie moiti ue la
uistiibution ues niveaux ue vie. A l'inveise, les mnages peiuants uu 1u
eme
ucile
s'acquitteiaient ue 42 % ue l'effoit total. 2u uuu nouveaux mnages uevienuiaient
imposables.
Bans le seconu cas (1 Suu t), seuls les mnages ues ueux piemieis uciles ue la uistiibution
seiaient ties laigement paigns pai la mesuie, l'impact sui les piestations sociales
uemeuiant faible. Le ienuement ue la mesuie seiait ue 1,S Nu t : 1,2 Nu t u'augmentation
ue l'impt sui le ievenu, u,2 Nu t ue hausse ue la CSu et ue la CRBS, et u,1 Nu t ue baisse ues
piestations sociales (allocations logement, AAB.). Enviion S,S millions ue mnages seiaient
peiuants : leui peite moyenne iepisenteiait 27u t pai an, soit en moyenne u,7 % ue leui
ievenu uisponible. Enviion 2u % ue l'effoit buugtaiie seiait suppoit pai ues mnages ue la
piemieie moiti ue la uistiibution ues niveaux ue vie. A l'inveise, les mnages peiuants uu


- 88 -
1ueme ucile s'acquitteiaient ue Su % ue l'effoit total. 19u uuu nouveaux mnages
uevienuiaient imposables en iaison ue l'abaissement uu plafonu
117
.
Abaissei le taux ue 1u% 7%, S% ou S%
Bans le cauie ue l'abattement ue 1u % sui leui ievenu imposable uont bnficient les
ietiaits, similaiie celui ues salaiis, il existe un abattement minimal pai bnficiaiie
(S74 t poui l'IR 2u1S) et un abattement maximal poui l'ensemble uu foyei (S66u t poui l'IR
2u1S). La iuuction ue l'abattement est ici chiffie en abaissant galement
piopoitionnellement l'abattement maximal et l'abattement minimal.
Tableau 19 : Taux, montants u'abattement minimal et maximal (en t), gain u'IR et gain
total

Taux
u'abattement
Abattement
maximal
Abattement
minimal
Gain d'IR Gain total
2014, barme
projet 1u% S7u8 S79
Scnario 1 7% 2S96 26S 1,1 1,6
Scnario 2 S% 18S4 19u 1,9 2,7
Scnario 3 S% 1112 114 2,7 3,8
Source : Echantillon lourd de la DGFip, calcul DGTrsor. Revenus 2011 vieillis en 2013, lgislation 2014.
L'augmentation u'impt poui une baisse ue l'abattement 7%, S% et S % (avec une baisse
piopoitionnelle ue l'abattement minimal et maximal) seiait iespectivement ue 1,1 Nut,
1,9 Nut et 2,7 Nut.
La baisse ue l'abattement ue 1u % augmenteiait le ievenu fiscal ue ifience ues peisonnes
conceines. Cela auiait uonc ues effets inuuits, notamment sui les exoniations et taux
iuuits ue CSu, et sui ceitaines piestations sociales, en paiticuliei les allocations logement.
Ces effets inteivienuiaient avec un an ue ucalage et sont estims ue faon fiuste : on
suppose qu'ils constituent une fiaction foifaitaiie ue la iecette supplmentaiie u'impt sui le
ievenu ue Su % poui la CSu et 1u % poui les piestations sociales.
Le iecouis l'augmentation ues taux ue cotisation uoit tie envisag
Les cotisations u'assuiance vieillesse constituent en effet la iessouice piincipale ues igimes.
0ne augmentation ue la cotisation uplafonne ue u.1 point pai an penuant 4 ans, ue 2u14
2u17, paitage entie pait salaiiale et pait pationale, iappoiteiait 2,6 Nus t au igime
gnial
118
.
Bes taux uiffients peuvent galement tie envisags, la mesuie uevant galement tie
tianspose aux auties igimes.

117
Souice : BREES
118
Souice : BSS


- 89 -

Tableau 2u : Renuement u'une hausse piogiessive ue cotisations u'assuiance
vieillesse ue 2u14 2u17
En Md constants 2011
Impact (CNAV+FSV) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060
+ u,1 point an u,6 1,2 1,8 2,4 2,6 S,2 S,7 4,4 S,2
+u,12 pointan u,7 1,4 2,1 2,9 S,1 S,8 4,S S,S 6,S
+ u,2 point an 1,1 2,S S,6 4,9 S,2 6,S 7,S 8,9 1u,4
Impact (tous rgimes
de base non
quilibrs)
2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060
+ u,1 point an 0,7 1,4 2,1 2,8 3,0 3,8 4,6 5,7 6,9
+u,12 pointan 0,8 1,6 2,5 3,4 3,6 4,6 5,6 6,8 8,3
+ u,2 pointan 1,3 2,7 4,2 5,7 6,1 7,6 9,3 11,3 13,9
Source : Direction de la scurit sociale
0ne telle mesuie est aise mettie en ouvie, tant au plan juiiuique qu'en teimes ue gestion,
lisible poui les actifs et gneie une iecette pienne.
Elle uoit cepenuant tie ieplace uans un tiiple contexte :
la iecheiche pai le uouveinement ue la iestauiation ue la comptitivit ues
entiepiises, qui s'est tiauuite pai la mise en place uepuis le 1
ei
janviei 2u1S, u'un
ciuit u'impt poui la comptitivit et l'emploi (CICE), visant allgei ue 2u Nus
t le cot uu tiavail poui les salaiies infiieuis 2,S fois le SNIC, soit l'quivalent
u'une baisse ue 6% uu cot uu tiavail, quivalente une iuuction ue cotisations
sociales ;
la monte en chaige poui le igime gnial ue hausses ue cotisations u'assuiance
vieillesse lies au uispositif ue upait anticip ues caiiieies longues (uciet uu 2
juillet 2u12) : passage u'ici 2u16 u'un taux ue 6,7S% 6,9% sous plafonu poui la
pait salaiiale, ue 8,S% 8,SS% poui la pait pationale
119
;
la iflexion plus globale sui le financement ue la piotection sociale mene
actuellement pai le Baut Conseil uu financement ue la piotection sociale.

119
Bes mesuies ue hausse ues cotisations sont galement pivues uans plusieuis igimes : i) augmentation ue la
contiibution ues fonctionnaiies ues igimes publics, qui couit ue 2u11 2u2u en application ue la ifoime ue
2u1u, ainsi que ues salaiis ues igimes spciaux (ue 2u17 2u2u poui la RATP, ue 2u17 2u26 poui la SNCF.) ;
ii) hausse ue la cotisation employeui la CNRACL (ue 2u12 2u16) tant au titie uu ieuiessement uu igime que
ue la mise en ouvie uu uciet uu 2 juillet 2u12 ; iii) hausses appliques aux piofessions inupenuantes (jusqu'en
2u1S poui les non salaiis agiicoles).


- 9u -
1.1.2.2. Des mesures portant sur lvolution des pensions
0n ueuxieme leviei consiste agii sui les upenses, soit en pivoyant une sous-inuexation
exceptionnelle ues pensions afin ue faiie baissei les upenses ues igimes pai iappoit aux
hypotheses ietenues uans les piojections, soit, avec un effet plus uiffi, en auaptant le moue
u'inuexation ues salaiies poits au compte
120
.
La commission juge inuispensable ue piseivei les plus petites ietiaites : elle n'a pas
examin ue scnaiios ue usinuexation affectant les pensions les plus faibles (ASPA) et a
iecheich ues mesuies ne touchant pas les petites pensions.
Les mcanismes ue usinuexation ues pensions envisageables
La loi uu 21 aot 2uuS a mis en place, poui le igime gnial, les igimes aligns et les
igimes ue la fonction publique, un uispositif pienne ue ievaloiisation uestin gaiantii le
pouvoii u'achat ues ietiaits. Cette iegle a t tenuue l'ensemble ues igimes comptei ue
2uu9
.

Bsoimais :
le coefficient annuel ue ievaloiisation est fix au 1
ei
aviil ue chaque anne
confoimment l'volution pivisionnelle en moyenne ues piix la
consommation hois tabac pivue, poui l'anne consiuie, pai la Commission
conomique ue la nation qui se iunit au piintemps ;
en cas u'cait constat entie la pivision et l'inflation effectivement constate, un
ajustement, gal la uiffience entie ces ueux uonnes, est opi lois ue la
ievaloiisation inteivenant au 1
ei
aviil ue l'anne suivante.
0ne mesuie visant pioposei, titie tiansitoiie, ues mesuies moins favoiables ue
ievaloiisation pouiiait tie justifie poui tiois iaisons :
le niveau ue vie ues ietiaits est aujouiu'hui compaiable celui ues actifs, sans
que pesent sui les piemieis les iisques en matieie u'emploi et ue pouvoii u'achat
auxquels sont confionts les seconus, et notamment les plus jeunes u'entie eux
en cette piioue ue ciise et ue cioissance uu chmage
121
. Be plus, mme si l'on
peut consiuiei que l'inuexation sui les piix ues pensions est en elle-mme une
foime ue paiticipation ues ietiaits l'effoit ue mouiation ues upenses,
l'essentiel ues mesuies piises uepuis 2uuS ont pes sui les actifs. Enfin, en cas ue
mesuies auuitionnelles ue pilevements pesant sui les actifs, la mesuie pouiiait
constituei une contiepaitie manifestant l'quit ue l'effoit entie catgoiies ;

120
Eventuellement en ietenant la foimule piopose pai la commission uans une optique ue long teime (cf. 1.S.
ue la pisente paitie).
121
L'INSEE a constat une baisse uu pouvoii u'achat uu ievenu uisponible biut ues mnages ue u,9% en 2u12, qui
succeue une hausse limite u,7% en 2u11 et u,9% en 2u1u. Bans le mme temps, les pensions, qui upenuent
ue l'inflation, ont t ievaloiises ue 1,S% au 1
ei
aviil 2u1S (2,1% en 2u12, comme en 2u11)


- 91 -
l'accoiu national intei-piofessionnel uu 1S mais 2u1S pivoit une sous-
inuexation ues ietiaites complmentaiies jusqu'en 2u1S : la ievaloiisation seia
limite u,9S% (AuIRC) et 1,17% (ARRC0) poui l'anne 2u1S
122
alois que
l'inflation pivue est ue 1,2%, l'volution poui les annes 2u14 et 2u1S seia fixe
au niveau ue l'inflation moins un point, sans que cette volution puisse tie
ngative. Pai ufinition, cette mesuie ne conceine que les affilis ces igimes ;
les iessoitissants ues auties igimes en sont ue ce fait paigns ;
il s'agit ue la seule mesuie lisible et aise ue mise en ouvie peimettant ue limitei
l'volution ues upenses ues igimes et qui peut, ue suiciot, conseivei un
caiacteie tiansitoiie et uiffienci selon les montants ue ietiaites ou niveau ue
vie, toutes les gniations ue ietiaits n'ayant pas eu ues caiiieies compaiables
et ne bnficiant pas aujouiu'hui ues mmes conuitions favoiables.
Tiois moualits ue mise en ouvie u'une mesuie ue sous-inuexation ne touchant pas les
petites pensions ont t examines :
une usinuexation poitant, uans les mmes conuitions, sui les pensions soumises
aux taux ue 6,6% et S,8% ue CSu, les auties pensions tant exclues.
En cas ue usinuexation ue 1 point en 2u14 et 2u1S, comme poui les igimes
complmentaiies, le ienuement seiait ue 1,S Nut en 2u14, S Nus en 2u1S et S,SNus en 2u16.
En cas ue gel ue l'volution ue ces pensions, le ienuement seiait ue l'oiuie ue 6 Nus en
2u16
123
.
une usinuexation uiffiencie selon le taux ue CSu applicable la pension.
A titie u'exemple, une sous-inuexation ue 1,2 point sui les pensions assujetties la CSu ue
6,6% et ue u,S% poui les pensions assujetties au taux iuuit et applicable penuant S ans
gneieiait une conomie ue l'oiuie ue 2,8 Nus poui le igime gnial et les igimes aligns
chance ue 2u2u
124
. En cas ue piise en compte sui les salaiies poits au compte, l'conomie
supplmentaiie seiait ue 7uuNt en 2u2u.
Avec ou sans effet sui les salaiies poits au compte, les effets ue la mesuie se piolongent sui
longue piioue.

122
Soit +u,S% au 1
ei
aviil poui la valeui ue seivice uu point AuIRC, +u,8% poui la valeui ue seivice uu point
ARRC0.
123
Souice : Biiection uu Buuget
124
Souice : Biiection ue la scuiit sociale


- 92 -

Tableau 21 : Impact u'une sous-inuexation tempoiaiie et uiffiencie selon le
ievenu ues pensions etou ues salaiies poits au compte (en Nus t constants 2u11)
Impact
(CNAV+FSV)
2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060
sous inuexation ues
pensions
0,6 1,4 2,1 2,3 2,1 1,3 0,6 0,1 0,0
sous inuexation ues
SPC
0,0 0,1 0,2 0,3 0,7 2,0 2,6 2,3 1,3
Impact (tous
rgimes de base
non quilibrs)
2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060
sous inuexation ues
pensions
0,8 1,9 2,9 3,1 2,8 1,8 0,7 0,1 0,0
sous inuexation ues
salaiies poits au
compte
0,0 0,1 0,2 0,3 0,8 2,1 2,8 2,3 1,3
Source : DSS. Hypothses : Sous-indexation en 2014, 2015 et 2016 de 1,2 point pour les pensions assujetties la CSG
6,6% et de 0,5 point pour les pensions assujetties la CSG 3,8%. Sous-indexation de 2014 2016 des salaires ports
au compte de 1,2 point pour tous les cotisants.
0ne sous-inuexation tenant compte uu montant total ues pensions peiues
A titie u'alteinative, il pouiiait tie envisag u'appliquei un coefficient ue ievaloiisation
uiffienci en fonction uu montant total ues pensions ues assuis. Poui les pensions les plus
mouestes, le taux ue ievaloiisation seiait calcul en fonction ue l'volution ue l'inflation,
selon les mmes moualits qu'actuellement ; au-uel ue ce seuil, uonc poui les pensions les
plus leves, un taux ue ievaloiisation moins favoiable seiait appliqu. 0n paliei
inteimuiaiie pouiiait tie envisag, afin u'vitei ues effets ue seuil tiop impoitants.
Cette option, que la commission n'a pas t en mesuie, uans le temps impaiti, ue chiffiei,
compienu elle-mme ueux vaiiantes : i) uans l'une, seiait piise en compte la seule pension ue
base (ou les pensions ue base s'agissant ues poly-pensionns), ii) uans l'autie, c'est le
montant total ues pensions (base et complmentaiies) qui seiviiait ue ifience poui mettie
en ouvie cette ievaloiisation uiffiencie.
La commission n'a pas ietenu la piemieie hypothese ue sous-inuexation (usinuexation
iuentique poui tous les ietiaits non exonis ue CSu), en iaison uu ciblage insuffisant
qu'elle conuuisait ietenii et ues effets ue seuil impoitants qu'elle gniait.
Les ueux auties hypotheses pisentent ues uifficults juiiuiques et ue gestion uiffientes.
0ne usinuexation uiffiencie selon le taux ue CSu applicable la pension seiait
une mesuie simple en gestion, les igimes tant uj habitus pilevei la
souice la CSu sui les pensions qu'elles veisent, sous iseive uu cas paiticuliei
ues ietiaits ue uioit fianais isiuant l'tiangei et, ce titie, non soumis
CSu.



- 9S -
Elle appaiat lisible uans son piincipe, puisqu'elle peimet u'exoniei les pensions les plus
faibles et auiait un caiacteie tiansitoiie manifestant la contiibution ues ietiaits l'effoit
conjonctuiel ue ieuiessement ues comptes ue l'assuiance vieillesse, mme si ses effets se
pouisuiviont long teime.
Elle peut pisentei en ievanche une ceitaine fiagilit juiiuique cai elle conuuit pienuie en
compte le ievenu fiscal uu ietiait. 0i celui-ci peut tie uteimin pai ues facteuis (situation
familiale, ievenus u'auties natuies) qui s'loignent ue la logique uu systeme ues ietiaites qui
confeie la pension le caiacteie u'un uioit inuiviuuel et assuiantiel. Bes motifs u'intit
gnial isiuant, u'une pait, uans la iecheiche ue l'quilibie financiei ue la scuiit sociale
et, u'autie pait, uans la finalit sociale ue la piseivation uu niveau ue vie ues plus mouestes
peuvent justifiei u'envisagei une telle mesuie, cible et uestine piseivei les petites
pensions. La Commission estime uonc que le iisque juiiuique est limit mais qu'il uoit tie
signal.
0ne uiffienciation en fonction uu niveau global ue pensions pisenteiait ues
iisques juiiuiques encoie plus limits.
Le ciiteie ue uiffienciation seiait, en effet, en lien uiiect avec l'objet sui lequel il poite : le
montant ue la pension. Ils ne sont pas nuls cepenuant, si tait ietenue, comme il seiait sans
uoute pifiable, une appiciation uu montant ue la pension ue ietiaite, tous igimes ue
ietiaite confonuus, base et complmentaiie. Si ce type ue uispositif existe poui l'citement
uu minimum contiibutif ou la majoiation ue pension ue iveision, le lien entie l'objet ue la
mesuie et le ciiteie ietenu seiait peut-tie consiui comme moins uiiect que si les seules
pensions ue bases taient piises en ifience.
La gestion seiait, en ievanche, plus complexe, Les infoimations pouiiaient tie collectes pai
l'change lectionique intei igimes ue ietiaites (EIRR) afin u'assuiei une mise en ouvie
uans tous les igimes. L'EIRR iecense en effet l'ensemble ues avantages peisonnels, uiivs,
ue base et complmentaiies seivis et le montant ue ceux-ci. Nais ues auaptations seiaient
ncessaiies poui peimettie u'inuicei les pensions et u'appliquei ues taux ue ievaloiisation
uiffiencis, u'o un temps ue ufinition commune ues iegles ue gestion et u'auaptation ues
systemes u'infoimation ues igimes.
1.1.2.3. Mesures dge ou de dure
Les justifications u'une uiscussion sui une action complmentaiie sui les ges et les
uuies
Quatie lments justifient ce ubat :
l'allongement ue l'espiance ue vie iequieit, sauf ugiauei foitement le iatio
cotisantsietiaits, ue pouisuivie la uynamique ue paitage ues gains u'espiance
ue vie, soit uans le iespect ues iegles uteimines en 2uuS, soit en auaptant la
iegle (pai exemple en faisant ifience l'espiance ue vie 62 ans et non plus
6u ans), soit en iecouiant une autie iegle ;
une augmentation ues uuies u'assuiance peut inuuiie ues effets sui
les compoitements ue upait en ietiaite (et en consquence, sui le montant ues
pensions), mais aussi u'entie uans la vie active. Si le taux u'emploi ues seniois
(SS-64 ans) piogiesse au iythme u'un point pai an enviion, le taux fianais ieste
infiieui ue quelques points la moyenne euiopenne. L'augmentation est en
consquence la fois favoiable l'accioissement ue la population active et
l'augmentation ue l'ge la liquiuation ;


- 94 -
ce type ue mesuie est, en upit ue son caiacteie contiaignant poui les assuis,
compiise pai ceux-ci et mme aumise comme un leviei natuiel au piofit ue la
piennit uu systeme et ue l'quit entie gniations, susceptible ue suiciot ue
ienuie moins ncessaiie le iecouis aux auties levieis que sont ues iecettes
supplmentaiies ou ues uioits moinuies ;
elle ciuibilise enfin les ifoimes ues systemes ue ietiaite, notamment uans une
peispective inteinationale, en iaison ue son ienuement lev long teime et ues
mesuies compaiables piises pai ues pays voisins.
En outie, le ubat sui les volutions appoitei au systeme ues ietiaites ne peut ignoiei les
volutions possibles en matieies u'ges pivot (62 ans poui l'ge lgal ue upait, 67 ans poui
l'ge u'annulation ue la ucote).
La commission estime donc indispensable de prendre en compte cette question dans les
scnarios de moyen et long termes.
A l'hoiizon plus iappioch ue 2u2u, elle a examin si ces mesuies pouvaient contiibuei au
iquilibiage ue la situation ues igimes, tout en examinant pai ailleuis les questions
u'itiniaiies piofessionnels en ueuxieme paitie ue caiiieie, ue pnibilit et la situation
paiticulieie ues peisonnes ayant ues caiiieies couites. L'analyse uoit aussi pienuie en
compte l'effet ue ce type ue mesuie sui l'emploi : ialises tiop biutalement, elles peuvent
conuuiie ues gniations pites paitii ieculei leui upait effectif, au piix, uifficile
valuei, ue consquences sui le taux ue chmage global ou u'une ugiauation ues comptes
ues auties igimes sociaux (chmage, invaliuit...), venant limitei le gain total poui les
finances publiques.
La commission estime en tout tat de cause ncessaire de discuter, dans la
concertation sur la prochaine rforme, du calendrier et du plafonnement de la hausse
de la dure dassurance.
A couit teime (2u2u), une accliation uu calenuiiei u'allongement ues uuies
u'assuiance seiait susceptible ue piouuiie ues effets.
Beux scnaiios u'volution ues conuitions ue uuie examins uans la peispective u'quilibie
ue long teime peuvent avoii ues effets hoiizon 2u2u :
le piemiei scnaiio consiste poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans (poui la
gniation 19S7) 4S ans (poui la gniation 1962) puis 44 ans (gniation
1966), c'est--uiie ue l'acciotie iapiuement iaison u'un tiimestie pai
gniation ;
le seconu consiste auoptei un iythme moins iapiue ue monte en chaige, en
allongeant la uuie u'un tiimestie toutes les ueux gniations comptei ue la
gniation 19S7 : 167 tiimesties poui les gniations 19S7 et 19S8, 168
tiimesties poui les gniations 19S9 et 196u, 169 tiimesties poui les
gniations 1961 et 1962.


- 9S -
Le piemiei scnaiio peimettiait une conomie ue 1,4 Nust tous igimes en 2u2u (u,6 Nut
poui le igime gnial)
125
mais iequieit une hausse foite et concentie poui sa monte en
chaige sui quelques gniations.
Le seconu auiait un ienuement ueux fois moinuie ue SuuNt tous igimes (2uuNt poui le
igime gnial) mais, si la mesuie tait pouisuivie au-uel ue ces gniations (jusqu' 44 ans
soit 176 tiimesties comptei ue la gniation 197S), il piouuiiait une conomie ue 2,9Nus t
en 2uSu et 7,7Nus t en 2u4u (Cf infra)
126
.
La commission juge utile que la conceitation sui la piochaine ifoime uiscute ue
l'oppoitunit ue ces mesuies u'accliation qui peuvent ienfoicei la capacit uu systeme
affiontei les ufis qui l'attenuent jusqu'en 2uSS et limitei les pilevements supplmentaiies
sui les actifs uans la piioue ue soitie ue ciise actuelle.
Les effets en teimes ue pension moyenne, u'ge ue liquiuation ou ue uuie valiue seiaient,
en tout tat ue cause, peu uiffienciables court terme ues paiameties ietenus uans les
piojections uu C0R. Nanmoins et uans les ueux cas, le ienuement long teime ues mesuies
est impoitant.
0n nouveau iecul ues ges piouuiiait peu u'effets couit teime et appaiat peu
oppoitun apies que ues augmentations significatives ont t intiouuites pai la ifoime
ue 2u1u
Bepuis la loi uu 9 novembie 2u1u, l'ge lgal est, comme la uuie u'assuiance, fix pai
gniation. La gniation 19S2 peut paitii 6u ans et 9 mois ; la gniation 19SS pouiia
paitii en 2u17, une fois atteints ses 62 ans.
Bans une optique ue couit teime, un ventuel ielevement ne pouiiait uonc conceinei que les
gniations 19S6 et suivantes, sauf accliei le calenuiiei ietenu en 2u1u.
0ne hypothese consisteiait acciotie les boines u'ge poui tenuie veis les 6S (ge lgal) et
68 ans (annulation ue la ucote). A iaison u'un tiimestie supplmentaiie pai gniation
gagnei entie les gniations 19S6 (6267) et 19S9 (6S68), le gain seiait ue l'oiuie ue
6uuNt pai an poui la CNAv comptei ue 2u18
127
. En ietenant une monte en chaige plus
piogiessive u'un tiimestie supplmentaiie toutes les ueux gniations (soit 6S68 comptei
ue la gniation 1962), le gain tous igimes est estim 8uuNt pai la BREES en 2u2u
128
. Il
est en ievanche consiuiable long teime (cf infra).
Sans mouifiei les boines u'ge, une mesuie alteinative pouiiait consistei accliei le
calenuiiei pivu : elle conuuiiait ce que les 62 ans soient applicables ues la gniation
19S4 (actuellement 61 ans et 7 mois). Le ienuement, concenti sui l'anne 2u16, seiait ue 1
Nut cette uate poui le seul igime gnial
129
.

125
Souice BSS
126
Souice : BREES
127
Souice CNAv
128
Souice : BREES
129
Souice : BSS


- 96 -
Il est cepenuant notei que l'augmentation pivue pai la ifoime ue 2u1u tait uj ties
exigeante pai la iapiuit ue sa monte en chaige, et que ce caiacteie a encoie t ienfoic
pai l'accliation uu calenuiiei opie pai l'aiticle 88 ue la loi ue financement ue la scuiit
sociale poui 2u12.
1.1.3. Les scnarios envisageables
Les effoits iequis sont impoitants et auiont tie mis en ouvie uans un contexte
conomique peu favoiable, que les mesuies iisquent, compte tenu ue leui effet icessif
potentiel, ue ienuie plus ulicat encoie.
Be suiciot, la contiainte tempoielle limite l'ventail ues choix uisponibles. En effet, ues
mouifications paiamtiiques ielatives aux boines u'ge ou aux uuies u'assuiance ont, pai
ufinition, un impact sui les upenses ues igimes plus limit couit teime que leuis effets
long teime.
A l'aune ue l'effoit iequis et ue ces contiaintes, ueux piincipes peuvent guiuei les choix :
un piincipe u'efficacit
Il impoite ue piivilgiei les mesuies les moins pnalisantes poui la cioissance uu pays et le
pouvoii u'achat ues mnages, uans le contexte ue iepiise pivue ue la cioissance sui la
piioue consiuie. Bans cette peispective, une cible ue ietoui l'quilibie en 2u2u pouiiait
tie ietenue afin ue lissei les effoits menei et ue pienuie en compte le caiacteie
conjonctuiel ues besoins financieis, qui isultent notamment ue la ugiauation ue la
situation conomique eniegistie uepuis 2uu9.
un piincipe ue justice
Il est souhaitable ue limitei la chaige pesant sui les ievenus les plus mouestes, qu'il s'agisse
ue ietiaits ou u'actifs, et ue piopoitionnei les effoits tant la capacit ues mnages qu'aux
effoits uj effectus. Les igimes complmentaiies ayant uj fouini une paitie ue l'effoit, le
piincipe sinon u'une tiansposition, uu moins u'un effoit compaiable, est souhaitable poui les
auties igimes. En outie, si la commission a tuui l'effet que pouiiait avoii couit teime
l'auoption ue mesuies poitant sui les boines u'ge ou les uuies u'assuiance, elle juge
ncessaire que celles-ci naffectent pas les gnrations pour lesquelles les rgles ont
t fixes : un uciet pivoyant la uuie u'assuiance iequise poui le bnfice uu taux plein
poui la gniation 19S6 ayant uj t publi, ces mesuies ne pouiiaient affectei que les
gniations ultiieuies.
Il impoiteia aux pouvoiis publics ue faiie leui choix paimi les uiffientes mesuies
envisageables, uont les effets financieis l'hoiizon 2u2u, poui celles qu'a examines la
commission, sont pisents uans le tableau suivant.
Conceinant les mesuies fiscales voques, il impoiteia galement ue pivoii les iegles
u'affectation entie les igimes.




- 97 -
Tableau 22 : Renuement poui le igime gnial et les igimes aligns en 2u2u ues mesuies
envisages
Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11
Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et
2u16 poui les pensions soumises au taux plein
ue CSu, ue u,S point pai an poui celles au taux
iuuit et ue u poui celles exonies ue CSu
2,8
Abattement fiscal ue 1u% sui les pensions Be Suu N S,SNus
i) Suppression 3,3
ii) Baisse du plafond de 3 660 2 500 0,5
iii) Baisse du plafond de 3 660 1 500 1,5
Niches fiscales
(ienuement 2u14)
Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9

Recettes Bausses cible ue CSu ietiaits (passage uu
taux plein ue 6,6% 7,S%)
2
Actifs Nesuies
Bausses ue cotisations Be S 6,1Nus
Hausse de 0,1 point par an de 2014 2017 du
taux de cotisation dplafonn (+0,4)
S
Recettes
Hausse de 0,2 point par an de 2014 2017 du
taux de cotisation dplafonn (+0,8)
6,1
Sous inuexation ue 1,2 point ues salaiies ue
2u14 2u16 poits au compte poui tous les
assuis
u,8
Augmentation ue la uuie ge Be2Su 6uuN
Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour
la gnration 1957) 43 ans (pour la gnration
1962) : + 1 trimestre / an
u,6
Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour
la gnration 1957) 42,25 ans (pour la
gnration 1962) : + 1 trimestre /2 ans
u,2S

Bpenses
Porter les ges de 62/67 63/68 pour la
gnration 1962 : +1 trimestre/2 ans
u,S
Source : Commission pour lavenir des retraites
La commission a souhait pioposei ueux scnaiios ue panachage ue ces mesuies, uont les
effets macio-conomiques ont pu tie valus pai la uiiection gniale uu Tisoi, poui les
mesuies ayant un effet sui les pilevements obligatoiies:
poui la piemieie anne ue mise en ouvie, une hausse ue u,1 point ues
cotisations sociales ou une suppiession ue l'exoniation fiscale ues majoiations
ue pensions auiaient l'effet icessif le plus faible sui la cioissance ;
hoiizon ue 2u22, ce sont les hausses ue cotisations, paivenues au teime ue leui
monte en chaige, qui peseiaient le plus louiuement sui la cioissance (-u,1S
point, uans l'hypothese ue +u,1 point penuant quatie ans).




- 98 -
1.1.3.1. Un scnario de rpartition proportionne des efforts
Ce piemiei scnaiio ipaitit les effoits hauteui ue 2S sui les actifs et ue 1S sui les
ietiaits, soit un effoit u'appioximativement 4,S Nus t poui les piemieis et ue 2,SNus t,
hauteui ue leui poius umogiaphique iespectif (mais pas ue leui poius conomique, les
ievenus ues actifs iestant en moyenne supiieuis ceux ues ietiaits). Il faut notei que le
icent accoiu AuIRC-ARRC0 a uavantage sollicit les ietiaits que les actifs.
Bans une piemieie vaiiante, la sous-inuexation manifeste la contiibution ues ietiaits.
Conceinant les actifs, la hausse ues cotisations pouiiait tie limite u,4 points sui la
piioue 2u14 -2u17 en jouant sui les uuies ue cotisations et en pienant une mesuie
paiallele celle ues ietiaits sui les salaiies poits au compte.
Tableau 2S : Scnaiio 1 - 1eie vaiiante
Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11
Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et
2u16 poui les pensions soumises au taux plein
ue CSu, ue u,S point pai an poui celles au taux
iuuit et ue u poui celles exonies ue CSu
2,8
Actifs Nesuies
Recettes Bausse ue u,1 point pai an ue 2u14 2u17 uu
taux ue cotisation uplafonn (+u,4)
S
Sous inuexation ue 1,2 point ues salaiies ue
2u14 2u16 poits au compte poui tous les
assuis
u,8

Bpenses
Poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans (poui
la gniation 19S7) 4S ans (poui la
gniation 1962) : + 1 tiimestie an
u,6
Source : Commission pour lavenir des retraites
Bans une seconue vaiiante, ce sont ues iuuctions ue niches et un alignement ue la CSu ues
ietiaits qui sont mobiliss. L'effoit ues actifs (u,14 pointan ue cotisation) uoit tie
complt pai ues iecettes ue poche ue la bianche vieillesse (pilevements sociaux sui les
ievenus uu capital, foifait social).
Tableau 24 : Scnaiio 1 - 2e vaiiante
Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11
Niches fiscales
(ienuement 2u14)
Baisse uu plafonu ue l'abattement ue S 66u t
2 Suu t
u,S
Recettes hausses cibles ue CSu ietiaits (passage uu
taux plein ue 6,6% 7,S%)
2
Actifs Nesuies
Recettes Bausse ue u,14 point pai an ue 2u14 2u17 uu
taux ue cotisation uplafonn (+u,S6)
4,2
Source : Commission pour lavenir des retraites


- 99 -
1.1.3.2. Un scnario de rpartition parit des efforts entre actifs et retraits
Ce seconu scnaiio ipaitit l'effoit paiit entie cotisants et ietiaits, soit, chance 2u2u,
S,SNus t poui chacun. Cette paiit est viuemment foimelle, la masse ues ievenus ues
ietiaits n'tant, pai natuie, pas quivalente la masse ues ievenus ues actifs.
Cet effoit paiticulieiement maiqu ues ietiaits appaiat cepenuant envisageable tant en
iaison ue la ncessit ue piseivei les actifs en phase ue soitie ue ciise que uu fait que les
ueinieies ifoimes ues ietiaites ont beaucoup sollicit les actifs.
Bans une piemieie vaiiante, sont mobiliss titie piincipal les ueux levieis que sont la sous-
inuexation ues pensions et la hausse ues cotisations. Ce schma peimet ue jouei ue manieie
ties lisible sui les ueux uteiminants essentiels ues upenses et ues iecettes ues igimes, au
piix ues uifficults uj voques.
Tableau 2S : Scnaiio 2 - 1eie vaiiante
Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11
Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et
2u16 poui les pensions soumises au taux
plein ue CSu, ue u,S point pai an poui celles
au taux iuuit et ue u poui celles exonies ue
CSu
2,8
Niches fiscales
(ienuement 2u14)
Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9
Actifs Nesuies
Recettes Bausse ue u,1 point pai an ue 2u14 2u17 uu
taux ue cotisation uplafonn (+u,4)
S
Bpenses Poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans
(poui la gniation 19S7) 4S ans (poui la
gniation 1962) : + 1 tiimestie an
u,6
Source : Commission pour lavenir des retraites
Bans une seconue vaiiante, ce sont ues iuuctions ue niches et un alignement ue la CSu ues
ietiaits qui sont mobiliss : un ienfoicement ues pilevements obligatoiies est uonc ietenu
au utiiment u'une action sui les upenses mais au piofit u'un ciblage acciu ues mesuies sui
les ietiaits les plus aiss.


- 1uu -

Tableau 26 : Scnaiio 2 - 2eme vaiiante
Retiaits Nesuies En Nus t 2u11
Baisse uu plafonu ue l'abattement 1u% ue S
66u t 2 Suu t
u,S Niches fiscales
(ienuement
2u14)
130

Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9

Recettes hausses cibles ue CSu ietiaits (passage uu
taux plein ue 6,6% 7,S%)
2
Actifs Nesuies
Recettes Bausse ue u,12 point pai an ue 2u14 2u17 uu
taux ue cotisation uplafonn (+u,48)
S,6
Source : Commission pour lavenir des retraites
La commission vouuiait ce staue picisei quelques points et faiie une obseivation u'oiuie
conomique.
La commission n'a pas souhait associei chaque scnaiio un tableau ue l'impact poui
chaque igime ue mesuies ue mme natuie ou se piononcei sui l'affectation aux
uiffients igimes ues iecettes fiscales envisages.
Elle iappelle cepenuant que toutes les mesuies poitant sui une sous-inuexation, sui la uuie
ue cotisation ou sui les taux ue cotisation salaiiale ueviont tie tiansposes l'ensemble ues
igimes ue base.
Enfin, elle souligne que ces choix peimettiont ue financei concuiience ue 7Nus t en 2u2u
le igime gnial et les igimes aligns, les paitenaiies sociaux uevant assuiei, uans leui
uomaine ue iesponsabilit, l'quilibie ues igimes complmentaiies et le buuget ue l'Etat
inteivenant, comme il a uj commenc le faiie sui le ubut ue la piioue conceine pai les
piojections uu C0R, poui l'quilibie ues igimes publics, mais en bnficiant ue la
tiansposition ue ces mesuies poui les igies conceins.
Compte tenu uu contexte conomique, il est impoitant que les mesuies soient piises
avec le souci u'avoii l'effet le moins ngatif possible sui la cioissance.
Lois ue la ifoime ue 2u1u, il avait t uciu u'affectei un veisement annuel ue 2,1 Nust uu
fonus ue iseive ues ietiaites la caisse u'amoitissement ue la uette sociale (CABES)
jusqu'en 2u24, poui financei la iepiise ues uficits couiants et pivisionnels jusqu'en 2u18
ue la CNAv et uu FSv, plutt que u'affectei la iecette uiiectement ces igimes.
La conceitation sui la piochaine ifoime pouiia conuuiie ubattie ue l'oppoitunit ue ce
choix, uans le nouveau contexte que nous connaissons.

130
Les ueux mesuies fiscales ne peuvent s'auuitionnei au sens stiict en iaison ue leui itioaction uont la
commission n'a pas eu le temps ue mesuiei les effets.


- 1u1 -
La commission obseive que l'affectation uiiecte la CNAv ou au FSv ues 2,1 Nut uu
veisement uu FRR iuuiiait leuis uficits u'autant, ainsi que le besoin ue iepiise ue ces
uficits pai la CABES
131
. Le caiacteie exceptionnel ue la situation actuelle, maique la fois
pai une foite sollicitation ues igimes ue ietiaite lie au upait la ietiaite ues gniations
uu baby-boom et pai une faible cioissance, peut justifiei une telle mesuie, qui, uans le
contexte ues contiaintes actuelles ue la politique conomique et sociale uu pays, viteiait ue
sollicitei tiop les mnages ou les entiepiises. 0n ne uvoieiait pas les piincipes ue ciation
uu FRR, qui a bien t conu poui faiie face la bosse ue upenses lie la umogiaphie.
1.2. A long terme, grer une trajectoire dquilibre

1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen et le
long termes
Si l'quilibie tait assui 2u2u pai ues mesuies piennes
132
, les besoins ue financement
long teime seiaient les suivants uans les uiffients scnaiios.
Tableau 27 : Solues piojets apies iquilibiage ue couit teime ue tous les igimes
Solue (en points ue PIB) A' A B C C'
2u2u u u u u u
2u4u +u,7 +u,4 u -u,6 -1,4
2u6u +1,4 +1,u +u,S -u,S -1,7
Source : Commission pour lavenir des retraites. Sans prise en compte dvolutions des minima au-del des
prix et sans mesure nouvelle .
Poui autant, ce tableau iepose sui ues hypotheses foites. En piemiei lieu, il suppose que
l'effoit, piopos pai la commission supra, ait t complt pai ues mesuies ue mme ampleui
sui les champs ues igimes complmentaiies et ues igimes quilibis, afin que le solue total
ues igimes obligatoiies paivienne l'quilibie. En outie, il pisente une situation ue la
situation lgislation constante et toutes choses gales pai ailleuis : il ne tient pas compte
ues upenses qui pouiiaient isultei u'une ievaloiisation ues minima ou uu choix ue
nouvelles mesuies favoiables.
Sans que cela pijuge ue leui piobabilit iespective ue ialisation, la commission a uonc
uavantage examin les scnaiios qui exigent ues mesuies ue la pait ues pouvoiis publics,
c'est--uiie les scnaiios B, C et C' ues piojections uu C0R. Cepenuant, les scnaiios ue
cioissance (A et A') n'impliquent pas poui autant l'inaction : le niveau ue vie ielatif ues
ietiaits uevient en ce cas l'enjeu majeui ues politiques. S'ils se ialisaient, ils ueviaient
uevenii l'objet u'objectifs picis ues pouvoiis publics, assis sui ues mcanismes ue pilotage
auapts peimettant u'vitei un uciochage uu ievenu ues ietiaits (cf. point 1.S)
Les piojections uu C0R sont effectues, on l'a vu, lgislation constante. Beux consquences
majeuies en isultent :

131
Eventuellement, les veisements uu FRR pouiiaient mme tie acclis : plutt que ue veisei 2,1 Nut sui les
1u annes venii, il pouiiait en veisei plus sui 7 ou 8 ans.
132
Les mesuies ue sous-inuexation, pai exemple, n'ont pas u'effet au-uel ue la uuie ue vie ues peisonnes.


- 1u2 -
elles n'integient pas ue piolongation au-uel ue 2u2u ue la iegle ue paitage ues gains
u'espiance ue vie entie activit et ietiaite, ce qui explique une paitie ues uficits
piojets ;
elles pivoient une volution ues minima en fonction ue l'inflation, ce qui paiat peu
piobable, ni souhaitable, uans un objectif ue piseivation uu niveau ue vie ues petites
ietiaites. La vocation ieuistiibutive uu systeme conuuit uonc pienuie en compte ues
augmentations piobables ues minima, supiieuies aux piix, qui peimettiont ue
paitagei les fiuits ue la cioissance.
Il s'en uuuit ueux consquences :
une iegle uteiminant le paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite,
uevia tie fixe, la pouisuite ue ce mouvement peimettant, uans plusieuis scnaiios
uont le scnaiio B, l'quilibie uu systeme ;
l'appihension ues besoins ue financement uoit pienuie en compte ues ievaloiisations
plus favoiables ues minima.
Bes vaiiantes intgiant ues ievaloiisations plus favoiables tant uu minimum vieillesse
(inuexation sui les salaiies) que uu minimum contiibutif (inuexation paits gales sui les
piix et les salaiies) ont uonc t examines, sans que ces hypotheses uoivent tie consiuies
comme pijugeant uu niveau souhaitable et peitinent ue l'inuexation.
L'tuue ue ces hypotheses, fonues sui un piincipe ue piuuence, met en viuence un effet
limit sui les quilibies fonuamentaux uu systeme, valu enviion u,1 point ue PIB en 2u4u
et u,1S point en 2u6u ue besoin supplmentaiie.
Tableau 28 : Impact sui le solue ues igimes ue l'inuexation alteinative ues minima paitii
ue 2u2u (en % PIB)
Scnaiio 2u12 2u1S 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u

B -u,8 % -u,7 % -u,7 % -u,6 % -u,S % -u,1 % u,1 %
B + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -0,7 % -0,6 % -0,2 % -0,0 %
C -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,1 % -1,1 % -u,9 % -u,7 %
C + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,1 % -1,2 % -1,0 % -0,9 %
C' -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -1,9 % -1,9 % -1,9 %
C' +minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,5 % -2,0 % -2,0 % -2,1 %
Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec ou sans volution plus dynamique des minima.NB : Les soldes B , C et
C prennent en compte lallongement de la dure dassurance aprs 2020 et laccord AGIRC-ARRCO de 2013
En outie, la sensibilit ues scnaiios aux niveaux ue chmage a t examine. L'tuue ues
vaiiantes met en viuence un effet ties limit, comme l'illustient celles ialises pai le C0R.





- 1uS -
1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet moyen
terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios

Ainsi qu'il a t expliqu (cf. 1.1), les iegles ue paitage ues gains u'espiance ue vie ietenues
en 2uuS paiviennent chance en 2u2u : un ubat uoit, ues pisent, se tenii sui les iegles
qui ueviont tie ietenues poui les gniations nes uans les annes 196u et appeles paitii
en ietiaite au-uel ue cette uate. Ce ubat uevia peimettie ue uteiminei nos choix entie
tiois voies :
figei la uuie laquelle nous seions paivenus cette uate (41,7S ans),
pouisuivie selon la mthoue ietenue en 2uuS un allongement piopoitionn aux
gains u'espiance ue vie, ce qui conuuit, selon les piojections ietenues en matieie
u'espiance ue vie, envisagei un accioissement ue la uuie u'assuiance iaison
u'un tiimestie tous les tiois ou quatie ans,
accliei le calenuiiei ue monte en chaige ue l'allongement en auoptant ue
nouvelles iegles.
La commission consiueie que les mesuies ue uuie constituent la iponse la plus peitinente
poui auaptei le systeme ue ietiaites au piogies social que constitue l'allongement ue
l'espiance ue vie.
En outie, uans un contexte o les ges u'entie uans la vie active augmentent poui les
gniations les plus jeunes, les mesuies ue uuie ont un effet piobablement plus efficace
long teime sui l'volution ues ges effectifs ue upait. Les simulations ue la CNAv inuiquent
ainsi que, poui conseivei la iegle ue paitage u'espiance ue vie nonce en 2uuS, les assuis
ue la gniation 197u ueviont iepoitei ue ueux ans leui ge ue upait en ietiaite pai iappoit
ceux ue la gniation 194S : allongei u'autant la uuie u'assuiance est une voie qui paiat
iaisonnable ; le faiie iapiuement peut gaiantii contie ues uifficults ultiieuies
133
.
La commission a uonc examin uans quelle mesuie ce type u'volution peimettait l'quilibie
uu systeme et gaiantissait sa piennit.
Cinq types ue scnaiios ont t tuuis pai la commission :
une augmentation ues boines u'ge u'un an pai iappoit la lgislation actuelle
(passage ue 62 et 67 ans 6S et 68 ans) ;
une pouisuite ue l'allongement iespectant, au-uel ue 2u2u, les piincipes ue la loi
ue 2uuS (qui conuuiiait, teime, fixei la uuie u'assuiance iequise poui le taux
plein 44 ans paitii ue la gniation 1989);
l'abanuon ue la iegle ue 2uuS poui l'auoption u'une augmentation ue la uuie
u'assuiance iaison u'un tiimestie toutes les ueux gniations, avec un
plafonnement 44 ans teime ;
une augmentation plus iapiue, ue l'oiuie u'un tiimestie pai gniation, avec un
plafonnement 44 ans ;

133
La gniation 197u ueviait avoii S,1 annes u'espiance ue vie ue plus que la gniation 194S, ipaitii
entie un an ue ietiaite et ueux ans u'activit. Au moment ue son upait en ietiaite aux alentouis ue 2uSu, elle
auiait en ce cas besoin ue 7 tiimesties supplmentaiies ue piolongation u'activit poui bnficiei uu taux plein,
pai iappoit aux iegles ue 2uuS. (Commission ues comptes ue la scuiit sociale, Dures de la carrire et de la
retraite, objectifs et ralisations depuis la rforme de 2003 , septembie 2u11)


- 1u4 -
un schma mouifiant les conuitions ue liquiuation et mixant conuitions u'ge et ue
uuie, assis sui un allongement ue la uuie 44 ans et pioposant pai ailleuis ues
maiges ue choix acciues en matieie u'ge ue upait pisentes en 2.S.1.
Une augmentation des bornes dge dun an par rapport la lgislation actuelle
(passage 63-68)
La BREES, en ietenant une hypothese piogiessive u'un tiimestie supplmentaiie toutes les
ueux gniations, les nouvelles boines tant ue ce fait atteintes poui la gniation 1962
value l'effet sui la masse ues pensions veises, poui tous les igimes
134
et pai iappoit au
scnaiio B, S,SNus t en 2uSu et 7,6Nus t en 2u4u. L'impact sui le solue uu igime gnial
est ue S,6Nus t et S,4Nus t iespectivement en 2uSu et 2u4u
135
.
L'effet natuiel uu iecul ue la boine est ue favoiisei le iecul ue l'ge effectif u'entie en
ietiaites, cet ge ue liquiuation ieculant plus nettement poui les hommes que poui les
femmes, ce qui est logique en iaison ue la plus gianue facilit ues piemieis acquiii une
caiiieie complete, l'ge moyen ue liquiuation ues seconues tant stabilis autoui ue 64,S ans
paitii ue la gniation 1971
136
.
En ievanche, la pension moyenne tous igimes pai gniation et pai sexe ne vaiie quasiment
pas pai iappoit au scnaiio ue ifience B.
Une poursuite de lallongement de la dure requise respectant, au-del de 2020,
les principes de la loi de 2003 (44 ans pour la gnration 1989)
La pouisuite ue la iegle, pose en 2uuS, ue paitage ues gains u'espiance ue vie afin ue
maintenii constant le iappoit entie uuie u'activit et uuie en ietiaite conuuiiait faiie
voluei la uuie u'assuiance iequise poui bnficiei uu taux plein ue 166 tiimesties
aujouiu'hui (gniation ne en 19S6) 176 tiimesties teime poui les gniations qui
paitiiont en ietiaite uans les annes 2uSu. Ceci, raison dun trimestre supplmentaire
tous les trois quatre ans conduit en effet une dure de 42 ans pour la gnration
1962 (qui commencera partir en 2024
1S7
), 43 ans pour la gnration 1975 (qui
commencera partir en 2037), 44 ans pour la gnration 1989 (qui commencera
partir en 2051).

134
Poui cette valuation et celles qui suivent, l'impact sui le solue technique est mesui tant sui les supplments
ue cotisations que sui l'volution ues upenses, uans le cauie uu scnaiio B, poui la CNAv et l'AuIRC ARRC0.
L'effet tous igimes conceine l'volution ues seules pensions: cette valuation, comme celles qui suivent, piennent
en compte le igime gnial, les igimes aligns, les igimes ue base ues exploitants, les igimes ue la fonction
publique et les igimes spciaux, les igimes complmentaiies ue l'AuIRC-ARRC0, ue l'IRCANTEC, uu RSI et uu
RAFP. Ne sont pas piis en compte les igimes ues piofessions libiales et le igime complmentaiie ues
exploitants agiicoles.
135
0ne vaiiante est celle u'une accliation uu passage ue l'ge lgal ue upait 6S ans et ue l'ge u'annulation ue
la ucote 68 ans, iaison u'un tiimestie pai gniation, comptei ue la gniation 19S6, poui atteinuie les
nouvelles boines la gniation 19S9, soit en 2u22. 0n tel scnaiio se tiauuiiait pai une conomie ue 4.6 Nust
poui le seul igime gnial en 2uSu (4,7 Nut en 2u4u) selon les calculs ue la uiiection ue la scuiit sociale.
136
L'hypothese voque pai ceitains u'un iecul ue l'ge lgal 6S ans auiait pai ufinition un effet encoie plus
foit sui les compoitements ue upait. L'impact financiei seiait galement impoitant (8,9 Nus t tous igimes en
2uSu, 14 Nust tous igimes en 2u4u, en laissant l'ge u'annulation ue la ucote inchang 67 ans) uans cette
hypothese ue iecul piogiessif ue l'ge lgal 6S ans, iaison u'un tiimestie supplmentaiie toutes les ueux
gniations, l'ge ue 6S ans tant atteint poui la gniation 1978 (en 2u4S).
137
A ge lgal ue upait conseiv 62 ans et hois upaits anticips poui caiiieies longues)


- 1uS -
Si la iegle uevait tie ietenue sui le long teime, la peitinence uu maintien ue la ifience
l'espiance ue vie 6u ans, ietenue uepuis 2uuS, seiait pose, l'ge lgal ue upait ayant
volu uepuis.
Pai iappoit la lgislation actuelle, l'allongement ue la uuie pivue uans ce scnaiio
iuuiiait les masses ue pension veises ue 2,S milliaius u'euios en tous igimes l'hoiizon
2uSu, selon la BREES. L'conomie seiait plus impoitante en 2u4u, 6,S Nus t.
Poui le seul igime gnial, l'allongement ue la uuie ue cotisation entianeiait une
amlioiation uu solue (en tenant compte ue l'effet sui les pensions et sui les cotisations)
l'hoiizon 2uSu ue 1,4 Nut et ue 4,2 Nus t en 2u4u. Poui l'ARRC0, l'effet seiait ue 4uuNt en
2uSu et ue 1Nut en 2u4u ; poui l'AuIRC, ue 1uuNt en 2uSu et ue 2uuNt en 2u4u.
Une augmentation de la dure dassurance raison dun trimestre toutes les
deux gnrations avec un plafonnement 44 ans atteint partir de la gnration
1975)
Bans ce scnaiio, l'allongement ue la uuie ue 1 tiimestie toutes les 2 gniations
inteivienuiait paitii ue la gniation 19S7 en tant plafonn 44 ans ue cotisation paitii
ue la gniation 197S (qui paitita en ietiaite paitii ue 2uS7). Les 42 ans seiaient atteints
poui la gniation 19S9 et les 4S ans poui la gniation 1967, qui paitiia en ietiaite veis
2u29.
Ce scnaiio a ues ienuements beaucoup plus levs hoiizon 2uSu que l'allongement selon
la iegle ue 2uuS et compaiables ceux u'une augmentation ues boines u'ge. A plus long
teime (2u4u), le ienuement est supiieui aux ueux auties hypotheses. Il iuuiiait la masse
ues pensions tous igimes en 2uSu ue 4,8 Nus t et ue 11,8 Nus t l'hoiizon 2u4u.
Poui le seul igime gnial, il peimettiait une baisse uu uficit l'hoiizon 2uSu ue 2,9 Nus t
et ue 7,7 Nus t en 2u4u. Poui les igimes complmentaiies, aux hoiizons 2uSu et 2u4u, ce
scnaiio peimet ue uiminuei le uficit ue l'ARRC0 ue u,9 Nus t en 2uSu et 1,9 Nus t en
2u4u ; celui ue l'AuIRC ue u,S Nus t en 2uSu et ue u,S Nus t en 2u4u.
Une augmentation, plus rapide, de lordre dun trimestre par gnration, avec un
plafonnement 44 ans
Pai compaiaison avec le scnaiio picuent, le ienuement est concenti en ubut ue piioue,
les 4S ans tant atteints poui la gniation 1962 et les 44 ans poui la gniation 1966, qui
paitiia comptei ue 2u28. L'effet sui la masse ues pensions tous igimes seiait ue 1u,8Nus
en 2uSu et ue 14,SNus en 2u4u.
Poui le seul igime gnial, il peimettiait une baisse uu uficit l'hoiizon 2uSu ue S,7 Nus t
et ue 8,S Nus t en 2u4u. Poui les igimes complmentaiies, aux hoiizons 2uSu et 2u4u, ce
scnaiio peimet ue uiminuei le uficit ue l'ARRC0 ue 1,8 Nus t en 2uSu et 2 Nus t en 2u4u ;
celui ue l'AuIRC ue u,9 Nus t en 2uSu et ue u,6 Nus t en 2u4u.
En cas ue plafonnement 4S ans, l'impact sui les pensions n'est plus que ue 6,S Nus t en
2uSu et ue 8,4Nus t en 2u4u (soit, poui le igime gnial, une baisse uu uficit ue S,SNus t
en 2uSu et ue S Nus t en 2u4u).


- 1u6 -

Tableau 29 : Impact en 2uSu et 2u4u sui les pensions veises et les cotisations pai iappoit
au scnaiio ue ifience (sans ifoime), en Nust 2u11
138

En 2030
Pouisuite ue
l'allongement
selon les iegles ue
2uuS
Allongement 1
tiimestie 2 ans
jusqu' 44 ans
Allongement 1
tiimestie an
jusqu' 44 ans
Elvation ues
boines u'ge
6S68
CNAv (solue) -1,4 -2,9 -S,7 -S,6
Tous igimes
(pensions) -2,S -4,8 -1u,8 -S,S
En 2040
Pouisuite ue
l'allongement
selon les iegles ue
2uuS
Allongement 1
tiimestie 2 ans
jusqu' 44 ans
Allongement 1
tiimestie an
jusqu' 44 ans
Elvation ues
boines u'ge
6S68
CNAv (solue) -4,2 -7,7 -8,S -S,4
Tous igimes
(pensions) -6,S -11,8 -14,S -7,6
Sources : DREES, TRAJECTOiRE, CALIPER. Champ : individus ns entre 1956 et 1986, en France ou ltranger,
rsidents en France ou ltranger, et vivants 55 ans.
Les effets financieis u'un couplage de mesures dge et de dure
Bans un scnaiio pisent la commission, les ueux ciiteies u'ge et ue uuie pouiiaient
tie fusionns, en les combinant au lieu ue les cumulei: l'ouveituie ues uioits ieposeiait sui
un couple ge ue upait + uuie u'assuiance, fix pai exemple 1uu (et 1uS,7S, uans un
piemiei temps, poui l'annulation ue la ucote
139
). Cette ifoime pisente l'intit u'tenuie
la palette ues choix en matieie u'ge ue upait, ue ienfoicei la capacit u'aibitiage ues futuis
ietiaits entie pouisuite et cessation u'activit et ue lissei les ges effectifs ue upait,
aujouiu'hui concentis aux ges pivots ue 62 et 67 ans. Ces atouts, ainsi que les consquences
opiationnelles et les conuitions ue monte en chaige u'un tel uispositif, sont pisentes
infia (S.2).
Au plan financiei, l'inciuence u'un tel scnaiio a t estime pai la CNAv sui le champ ue ses
affilis, uans une hypothese ue hausse iapiue ue la uuie u'assuiance (passage 44 ans ue
uuie u'assuiance implicite ues la gniation 1967). Le solue technique ue la CNAv seiait
amlioi ue u,S Nus t en 2u2u (t constant 2u1u), 4,S Nus t l'hoiizon 2uSu, S,7 Nus t en
2u4u et ue pies ue 1u Nus t en 2uSu, soit un ienuement infiieui u'enviion 1S celui u'un
allongement ue la uuie sans libeit ue choix.


138
L'impact sui le solue technique est mesui tant sui les supplments ue cotisations que sui l'volution ues
upenses, poui la CNAv. L'effet tous igimes conceine l'volution ues seules pensions.
139
Ce qui coiiesponu la lgislation actuelle paitii ue la gniation 19S8 avec un ge ue upait ue 62 ans et
une uuie u'assuiance ue 41,7S ans.


- 1u7 -
1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme
Apies un effoit ue ieuiessement en ubut ue piioue, l'quilibie peut tie atteint uans
le cauie uu scnaiio B.
Bans ce scnaiio, les iegles u'inuexation ues paiameties ue calcul ues pensions sui les piix
font passei le iatio pension moyenne sui ievenu moyen u'activit u'un niveau global ue 6S%
actuellement SS% en 2u4u. La pension ici consiuie est la moyenne ues pensions ue
l'ensemble ues assuis ue tous ges et toutes uuies ue caiiieie. Le taux global inuiviuuel ue
6S% est cohient avec un taux ue iemplacement la liquiuation qui peut tie estim en
moyenne poui les salaiis 76% poui une caiiieie complete. Il coiiesponu aussi la paiit
ues niveaux ue vie aujouiu'hui obseive entie actifs et ietiaits, loisque l'on iaisonne non
plus au niveau inuiviuuel, mais pai mnage.
A teime, on peut consiuiei comme acceptable cette volution uu niveau ielatif ues pensions
isultant ues iegles actuelles u'inuexation, consiuiant le niveau aujouiu'hui atteint pai les
gniations ue ietiaits les plus icentes et la ncessit ue paitagei les effoits poui
suimontei la phase ciitique uu baby-boom.
C'est uans cette peispective que s'est place la Commission. Si l'on souhaitait ietenii une
autie cible poui le niveau ielatif ues pensions, ce qui ieleve bien viuemment ue choix
collectifs, il convienuiait ue pivoii ues mesuies supplmentaiies ue iecettes ou ue uiffi
u'ge ue upait la ietiaite.
Poui ce motif et en iaison, galement, ues inceitituues qui pesent sui le ubut ue la
tiajectoiie (avant 2u2u) et ues alas que peuvent ciei ue nouvelles mesuies ue upenses
(ievaloiisation ues minima, mesuies favoiables) ou une conjonctuie plus ufavoiable que
celle envisage uans ce scnaiio B, la Commission juge souhaitable de poursuivre au-
del de 2020 lallongement prvu par la loi de 2003 qui doit garantir lquilibre
financier et social du systme, moyen terme, une fois celui-ci rquilibr lhorizon
2020.
Le C0R a icemment estim
140
que, pai iappoit une situation o la uuie n'augmenteiait
plus apies 2u2u, le besoin ue financement seiait iuuit u'enviion u,S point ue PIB l'hoiizon
2u4u et ue u,7 point ue PIB l'hoiizon 2u6u. Il soulignait galement qu'en l'insuffisance ue
mesuies ue couit teime, le systeme ue ietiaite accumuleiait u'ici l, uonc penuant pies ue
cinquante annes, ues uficits annuels, iepisentant ue u,6 % 1% uu PIB jusqu'en 2u4u.
L'allongement ue la uuie offie uonc une garantie supplmentaire pour le respect de
cette trajectoire. En effet, si les moues u'inuexation ietenus uepuis la fin ues annes 198u
pouiiaient peimettie ue tiaitei une paitie ues ufis soulevs pai le baby boom,
l'allongement ue la uuie ieste la voie poui mettie notie systeme ue ietiaites en situation ue
faiie face l'allongement ue l'espiance ue vie. En outie, la mesuie auiait ues effets ue long
teime, qui sont paiticulieiement souhaitables poui passei le cap ue 2uSS et giei les
inceitituues: la tiajectoiie conomique ne seia pas linaiie alois que les mesuies ue uuie
uoivent tie annonces l'avance. Enfin, elle seiait ue natuie limitei, une fois l'quilibie
atteint, la ugiauation uu iappoit pensions moyennessalaiies moyens.

140
C0R, Complments aux peispectives uu systeme ue ietiaite en 2u2u, 2u4u et 2u6u , Sance plnieie uu 26
fviiei 2u1S


- 1u8 -
Bans l'hypothese ue scnaiios conomiques plus ufavoiables, les mesuies
u'allongement ue la uuie uoivent tie piises et compltes pai u'auties mesuies.
Beux levieis peuvent tie mobiliss : ues financements supplmentaiies ou ues moualits
nouvelles u'inuexation ues salaiies poits au compte voques infra.
La commission n'a cepenuant pas souhait appiofonuii ues scnaiios ue moyen et long
teimes fonus sui ues hypotheses ue iecettes, poui ueux motifs :
les scnaiios ue iquilibiage ue couit teime envisags conuuisent mobilisei
ues iessouices nouvelles, uestines confoitei le systeme ue ietiaite au moment
o il est confiont la bosse umogiaphique uu baby-boom. Elles constitueiont
un acquis pienne, favoiable l'quilibie ue long teime ;
la iflexion sui le niveau et la natuie ues iessouices ues systemes ue ietiaites
long teime ne peut gueie tie conuuite inupenuamment ue la piise en
consiuiation ue nos pilevements obligatoiies, ues assiettes sui lesquelles ils
ieposent et ues upenses publiques qu'ils financent. Le haut conseil poui le
financement ue la piotection sociale mene actuellement ues iflexions sui ces
sujets, qui upassent le champ ue iesponsabilit ue la commission.

Si l'quilibie ue la tiajectoiie long teime uans ues scnaiios favoiables est assui, la
question est celle uu niveau ue vie ielatif ues actifs et ues ietiaits.
Bans les scnaiios A et A', le systeme se iquilibie spontanment moyen teime, passe la
bosse uu baby boom, et se tiouve mme excuentaiie long teime. A ces chances (2uSS
poui A', 2u4u poui A, et mme avant, en cas ue iquilibiage couit teime), ue nouveaux
aibitiages sui l'ampleui ues financements appoits au systeme ou les mcanismes
u'inuexation ueviaient inteivenii. En effet, le iquilibiage est obtenu, inuexation
constante, au piix u'un uciochage accentu entie ievenus ues actifs et ievenus ues ietiaits.
Ces scnaiios conomiques n'assuient uonc la viabilit financieie uu systeme qu'au piix ue
uciochements uu pouvoii u'achat ielatif ues ietiaits qui peuvent tie consiuiables en cas
ue cioissance iapiue. Aussi, la Commission juge-t-elle inuispensable que cet inuicateui, ainsi,
le cas chant, que ues objectifs ue politique ues ietiaites qui lui seiont attachs, soient suivis
ue manieie plus picise, uans le cauie u'un pilotage picis ue ses volutions, quel que soient
les scnaiios conomiques (cf infra).
*
En conclusion ue cette tuue ue la situation long teime ue notie systeme ue ietiaite, la
commission juge que la prennit de notre systme est un objectif accessible, mme uans
les scnaiios conomiques les plus pessimistes, sous conuition u'un pilotage auquat.
Poui autant, ces valuations ne uoivent pas uonnei l'illusion que ues volutions ue cette
natuie gaiantissent, coup si, l'quilibie moyen et long teime.
Bes volutions umogiaphiques inattenuues, ielatives la natalit, l'immigiation, la
moitalit, ues volutions conomiques et sociales sui les ges u'entie et ue soitie uans la vie
active peuvent, tout autant qu'une cioissance impivue, affectei les quilibies ues igimes ue
ietiaites.


- 1u9 -
En outie, la peifoimance ue notie systeme ue ietiaite ne sauiait se iuuiie aux conuitions ue
son quilibie financiei : la lisibilit, l'quit, la soliuaiit ue ce systeme sont autant u'objectifs
ue mme iang.
Remplii ces objectifs est mme une exigence, venant en contiepoint ues effoits uemanus.
1.3. Construire un systme de pilotage de la trajectoire des rgimes et des
objectifs de la politique nationale des retraites
Apies tuue ues uiffients scnaiios, la commission a examin les moualits ue pilotage ue la
tiajectoiie uu systeme, peimettant ue gaiantii la fois le iespect ue celle-ci en cas ue choc
umogiaphique ou ue cioissance uuiablement faible et le maintien u'un haut niveau ue
piotection sociale.
La tiajectoiie financieie uoit tie pilote et l'quilibie financiei gaianti pai ues mcanismes
u'auaptation ues iecettes et ues upenses peimettant ue neutialisei les chocs conomiques
ou umogiaphiques.
Ce pilotage uoit peimettie ue poitei une ambition collective poui notie systeme ue ietiaites
et ue itablii le consensus et la confiance autoui ue nos ietiaites.
1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage
Le C0R ufinit le pilotage uu systeme ue ietiaites comme l'ajustement au fil uu temps ues
paiameties uu igime en vue u'atteinuie les objectifs qui lui sont assigns
141
.
Il n'existe pas en Fiance ue uispositif ue pilotage uu systeme ue ietiaite assuiant l'auaptation
au fil uu temps ncessaiie poui gaiantii que le systeme atteigne les objectifs qui lui sont
assigns. La piogiammation pai la loi ue 2uuS ue ienuez-vous piiouiques n'a pas ubouch
sui un uispositif peimanent. Seule se pouisuit (jusqu'en 2u2u) la mise en ouvie ue la iegle
ue paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite, selon une cl 2S, 1S. La
gaiantie poui les assuis ayant une caiiieie complete u'un minimum ue pension au moins
gal 8S% uu SNIC qui figuiait uans cette mme loi avait poui hoiizon 2uu8 et a t
piolonge jusqu'en 2u12. Les objectifs tels qu'expiims uans le coue ue la scuiit sociale
uemeuient gniaux et ne sont associs aucun mcanisme en assuiant la tiauuction
conciete : maintien u'un niveau ue vie satisfaisant ues ietiaits, lisibilit, tianspaience et
quit inteigniationnelle, soliuaiit intia-gniationnelle, piennit financieie,
piogiession uu taux u'emploi ues plus ue SS ans, iuuction ues caits ue pension entie
hommes et femmes
142
.
B'auties pays uisposent u'outils (paifois fiustes, non systmatiquement mis en ouvie) visant
suivie ues objectifs ue politique publique et ufinii a piioii les noimes u'volution
u'inuicateuis (quilibie financiei, taux ue iemplacement, iatios umogiaphiques) justifiant
une inteivention coiiectiice ues pouvoiis publics.

141
C0R, XIIe iappoit, Retraites : un tat des lieux du systmes franais
142
Aiticle L161-17 A uu Coue ue la scuiit sociale


- 11u -
Encadr 2 : Exemples trangers de dispositifs de pilotage
i) Allemagne (igime en points)
L'Allemagne a fait le choix ue ufinii ues seuils ne pas fianchii poui tiois paiameties et ue
ufinii a piioii les mcanismes u'quilibiage : i) le niveau ue iseives ue tisoieiie uoit tie
compiis entie u,2 et u,S mois ( ufaut, auaptation ues taux ue cotisations) ; ii) le taux ue
cotisation (qui uoit tie infiieui 2u% en 2u2u et 22% en 2uSu) ; iii) le taux ue
iemplacement (qui ne uoit pas tie infiieui 46% en 2u2u et 4S% en 2uSu).
Bepuis 2uu4, la foimule ue ievaloiisation ue la valeui uu point upenu uu iatio ue
upenuance umogiaphique uu igime : la ugiauation ue ce iatio entiane une moinuie
ievaloiisation uu point ue ietiaite. Le iatio est ponui pai un coefficient ue 2S% uans la
foimule ue ievaloiisation uu point soit un ajustement poitant la fois sui l'accumulation ues
uioits ietiaite ues actifs et sui l'volution ues pensions ues ietiaits : le point volue
comme les salaiies nets minois pai le facteui ue soutenabilit.
ii) Sueue (igime en comptes notionnels).
La ifoime inteivenue au couis ues annes 199u a ci ueux igimes cotisation ufinie, l'un
en ipaitition (comptes notionnels), l'autie en capitalisation (comptes capitaliss). Bans le
piemiei, les cotisations sont insciites au compte et, lois ue la liquiuation, la somme est
conveitie en pension, la masse ues uioits tant affecte u'un coefficient ue conveision
pienant en compte l'espiance ue vie ue la gniation.
Les cotisations poites au compte sont ievaloiises selon le salaiie iel moyen et les
pensions selon le taux ue cioissance annuel uu salaiie iel moyen - 1,6% (noime u'volution
uu salaiie moyen long teime). Bes mcanismes u'ajustement ont t intiouuits en 2uu1 :
loisque les engagements uu igime ne sont pas couveits, le taux ue cioissance uu salaiie iel
moyen est ponui jusqu'au ietoui l'quivalence entie iseives et cotisations u'une pait,
engagements ue pension u'autie pait.
iii) Canaua (igime en annuits)
Le igime est en ipaitition paitiellement piovisionne. Les cotisations uoivent financei les
pensions et ues iseives existent afin u'assuiei la viabilit uu systeme hoiizon ue 7S ans.
Loisqu'un usquilibie financiei long teime appaiat, le Pailement uoit uciuei
u'ajustements sui ues levieis ufinii. En l'absence ue ucision, un ajustement automatique
inteivient : ielevement uu taux ue cotisation et gel ues pensions penuant tiois ans, ulai
l'issue uuquel la situation est nouveau examine.
iv) }apon (igime en annuits)
0n facteui umogiaphique a t intiouuit uans le moue ue ievaloiisation ues pensions, qui
volue automatiquement loisque la situation se ugiaue. Ce facteui est gal la somme uu
taux ue cioissance ues cotisants et uu taux ue cioissance ue l'espiance ue vie. L'inuexation
tiansitoiie conuuit soustiaiie ce facteui ue l'inuice couiant ue ievaloiisation. En outie, ues
mcanismes u'ajustement automatique existent. En piemiei lieu, en cas ue uflation ou si le
ievenu uisponible baisse, les pensions sont geles ; en seconu lieu, si le taux ue iemplacement
se ugiaue tiop, le mcanisme est suspenuu et les pensions ievaloiises selon l'inflation.
Source : Commission, COR.


- 111 -
Il est notei que ces systemes pilots sont mis en ouvie uans le cauie ue igimes unifis ou
limits en nombie, que les igimes soient pai ailleuis en annuits, en points ou en comptes
notionnels. La commission estime que l'oiiginalit fianaise ue la uiveisit ues igimes ienu
encoie plus ncessaiie la mise en place ue ces outils et que la uifficult affiente peut et uoit
tie suimonte.
Le pilotage suppose ue ufinii la piiouicit u'examen ues isultats uu systeme au iegaiu ues
objectifs assigns qui commanue la fiquence ues mesuies coiiectiices susceptibles u'tie
piises. Si une piiouicit longue peut tie ufenuue poui pienuie connaissance ues
exeicices ue piojection uu C0R ou uiscutei ues objectifs assigns au systeme ue ietiaites, la
commission iecommanue que ues exeicices soient mens annuellement, comme c'est le cas
uans la plupait ues pays.
Ces points u'tape uoivent peimettie u'vitei que ues ifoimes soient ietaiues ou piises
chauu et gaiantii le pilotage uu systeme ueux niveaux :
un piemiei niveau ayant poui objet ue picisei et ue gaiantii le iespect ues
objectifs assigns pai la loi au systeme ue ietiaites (pilotage stiuctuiel) ;
un seconu niveau ayant poui finalit ue ubattie ues moues ue iquilibiage ue
la tiajectoiie financieie et notamment ue pisentei les isultats ues uonnes
uteiminant le uclenchement ventuel ues moues u'inuexation nouveaux
pioposs infia pai la commission, ainsi, le cas chant, que ue l'appoint ue
mesuies ue iecettes (pilotage conjonctuiel).
1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa
soutenabilit
Le pilotage ue notie systeme iequieit une mesuie igulieie uu point o nous sommes uans
notie uessein collectif et les moyens qui lui sont uonns.
Celle-ci uoit tie fonde sur des objectifs sociaux (en matieie ue taux ue iemplacement la
liquiuation, ue niveau ue vie ues ietiaits tout au long ue leui ietiaite, u'ge ue cessation
u'activit et ue liquiuation ues pensions, ue piotection ue ceitaines catgoiies u'assuis pai
ues mcanismes ue soliuaiit) uont la ialisation soit viifie pai les paitenaiies sociaux et
les pouvoiis publics et mise en iegaiu ue l'effoit contiibutif ues actifs et ues entiepiises, uans
le cauie ue ubats igulieis.
A titie piioiitaiie, ces objectifs uoivent poitei sui les taux ue iemplacement et le
montant ues pensions.
Ces objectifs uoivent iefltei les choix conceinant la fois les niveaux moyens ue pension et
ues objectifs minimums, poui les uiffientes gniations u'assuis.
L'expos ues motifs ue la loi ue 2uuS voquait ainsi une volution uu niveau moyen ues
pensions qui ueviait se stabilisei aux enviions ues 2S uu ievenu moyen u'activit l'hoiizon
2u2u et la loi elle-mme fixait l'hoiizon ue 2uu8 un objectif minimum ue pension totale ue
8S% uu SNIC net lois ue la liquiuation poui un assui ayant effectu une caiiieie complete.
Ce ueiniei objectif a t iaffiim uans le cauie ue l'examen ue la LFSS poui 2uu9 qui l'a
ieconuuit jusqu'en 2u12.


- 112 -
La commission estime que cet objectif devrait tre raffirm, loccasion de la prochaine
rforme.
Nais u'auties moualits ue suivi uu montant ues pensions pouiiaient utilement uonnei lieu
change lois ue la conceitation.
L'objectif u'un haut niveau ue ietiaite ue l'oiuie ues ueux tieis uu ievenu u'activit insciit
uans l'expos ues motifs uu piojet ue loi ue ifoime ues ietiaites ue 2uuS n'a pas fait l'objet
u'un suivi mme si l'un ues inuicateuis ue suivi uans le piogiamme ue qualit et u'efficience
joint au PLFSS value la ifience le iappoit entie la ietiaite muiane ues peisonnes ges
ue 6S 74 ans (peicevant une pension) et le ievenu muian u'activit ues peisonnes ges ue
Su S9 ans (uisposant u'un ievenu u'activit) : l'objectif ietenu est bien ue ueux tieis
143
.
Enfin, les mthouologies et inuicateuis ietenus, les outils ue pilotage ue ces objectifs uoivent
tie au coui uu ubat.
B'auties lments uoivent uonnei lieu un ubat sui les objectifs uu systeme ue
ietiaites.
Il s'agit notamment ue :
l'volution ues ges u'entie uans la vie active et ue upait la ietiaite poui les
uiffientes catgoiies u'assuis et gniations ;
la lisibilit et la simplicit uu systeme
l'quilibie financiei et le niveau ues iecettes. Il s'agiiait u'aiticulei une noime
ielative aux conuitions ue l'quilibie financiei ues igimes ietiac uans le cauie
ue la loi ue financement ue la scuiit sociale avec la gestion ue la tiajectoiie uu
systeme.
Bes inuicateuis uoivent tie associs ces objectifs, qui pouiiont tie chiffis.
Ce ubat tiouve sa place natuielle uans le cauie ues lois ue financement ue la scuiit sociale
et uoit pouvoii s'appuyei sui l'expeitise et le uialogue piomus au sein uu C0R.
1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart la
trajectoire et aux objectifs
0ne fois les objectifs ufinis, le pilotage peut s'appuyei sui uiffients instiuments et ievtii
un caiacteie plus ou moins automatique mais qui uoit tie anticip et iactif.
La commission ne piconise pas u'voluei veis un systeme u'quilibiage totalement
automatique, au uemeuiant uifficile concevoii.
Elle constate qu'il existe uj un uispositif u'ajustement qui fonctionne jusqu'en 2u2u et
pivoit ue faiie voluei la uuie u'assuiance iequise poui l'acces au upait la ietiaite
taux plein uans les uiffients igimes en fonction ues gains u'espiance ue vie. Cette
appioche est la base sui laquelle il paiat la commission possible u'asseoii le pilotage ues
ges ue upait la ietiaite.

143
Il est ue 74,S% en 2u1u. Souice : PQE, PLFSS 2u1S.


- 11S -
La commission piopose ue compltei ces lments uj existants qui, en l'tat, ne conceinent
que la uuie u'activit pai ues instiuments qui manquent au systeme actuel et peimettiaient
un meilleui contile uu iappoit entie niveau ues pensions et ievenu u'activit. Les
instiuments qui manquent au systeme actuel sont ceux qui pouiiaient peimettie un meilleui
contile uu iappoit entie niveau ues pensions et ievenu u'activit.
Actuellement, ce iappoit volue u'une manieie qui ucoule ues iegles u'inuexation mises en
place uepuis 199S, et en paiticuliei ue la iegle u'inuexation ues salaiies poits aux comptes
uans le igime gnial. Bepuis cette uate, et mme uepuis 1987, chaque salaiie annuel est
ievaloiis comme les piix entie l'anne au couis ue laquelle le salaiie a t peiu et l'anne
o la ietiaite est liquiue. A titie puiement illustiatif, si l'augmentation ues piix est ue 2%
pai an, et l'augmentation ues salaiies nominaux ue S,S% pai an, le salaiie moyen ues 2S
ueinieies annes avec une inuexation sui les piix vaut 84% uu salaiie moyen ues 2S
ueinieies annes calcul avec une inuexation sui les salaiies. Avec la mme augmentation
ues piix, mais une augmentation ues salaiies nominaux ue 4% pai an, le salaiie moyen ues
2S ueinieies annes inuex sui les piix ne vaut plus que 8u% uu salaiie moyen inuex sui les
salaiies : plus la cioissance ues salaiies est leve, plus la pension ucioche uonc pai
iappoit aux salaiies.
}usqu' pisent, ces iegles ont peimis ue limitei la cioissance ues engagements qui auiait
natuiellement ucoul ue l'amlioiation ues uioits acquis uans les uiffients igimes. C'est
ainsi que, uepuis le ubut ues annes 199u, le maintien ue la paiit ues niveaux ue vie entie
mnages actifs et mnages ietiaits a t piseiv, au lieu ue se ufoimei en faveui ues
seconus.
Nais, l'avenii, la capacit ue ces iegles faiie face la nouvelle uonne umogiaphique
s'aveie ties tiibutaiie ue la cioissance conomique. Loisqu'on compaie les uiffients
scnaiios uu C0R, le iatio entie pension moyenne et ievenu u'activit moyen est u'autant
plus ugiau que la cioissance conomique est foite ; ce qui signifie qu'on ieuistiibue
ielativement moins aux ietiaits loisque le pays s'eniichit uavantage.
Il est noimal ue souhaitei iemuiei cette contiauiction.
Le faiie pai un ietoui la situation antiieuie 1987, c'est--uiie une inuexation ues salaiies
poits au compte sui les salaiies, sans autie ifoime n'est pas ciuible ; cela conuuiiait
annulei une paitie ues conomies ue la ifoime ue 199S, ce que les peispectives financieies
uu systeme ue ietiaite ne peimettent pas. Le i-anciage aux salaiies uoit tenii compte ue
cette contiainte. Beux faons ue piocuei ont t envisages pai la commission.
Pilotei la tiajectoiie pai une inuexation ues salaiies poits au compte qui neutialise les
alas ue la cioissance
La piemieie faon s'appuie sui le constat que ueux ues scnaiios macioconomiques uu C0R
appaiaissent appioximativement quilibis long teime, les scnaiios B et C, apies
couveituie ues besoins ue financement ue couit-teime et ajustement ues ges effectifs ue
upait la ietiaite couviant les gains u'espiance ue vie. Bans ces scnaiios, le iatio pension
moyenneievenu moyen u'activit se stabiliseiait un niveau plus faible que le niveau lev
aujouiu'hui atteint pai les gniations ue ietiaits les plus jeunes.
La commission ne s'est pas piononce sui l'acceptabilit ue ce niveau qui ieleve u'un choix
politique. Elle n'a notamment pas envisag les hausses ue iecettes ou mesuies
supplmentaiies pienuie sui les ges ue upait la ietiaite uans l'hypothese o l'on
souhaiteiait ietenii un objectif ue niveau ue pension uiffient. Se plaant uans l'hypothese o


- 114 -
l'on ietienuiait ce niveau comme cible elle a tuui ues uispositifs peimettant qu'il soit
gaianti quelle que soient notamment les alas ue la cioissance.
Poui ce faiie, il est possible ue pioposei une piemieie mthoue empiiique qui iepose sui un
mcanisme u'inuexation li aux salaiies mais conuuisant exactement au mme isultat que
l'inuexation sui les piix si l'un ou l'autie ues ueux scnaiios B ou C se ialisait. Il suffit poui
cela ue substituei l'inuexation piix une inuexation ue la foime :
Piix + (salaiies iels - 1,S ou 1,S%)
Supposons pai exemple qu'on veuille se calei sui la tiajectoiie ue taux ue iemplacement uu
scnaiio B. Toujouis sous l'hypothese faite plus haut u'une inflation annuelle ue 2%, le salaiie
moyen ues 2S ueinieies annes calcul avec les iegles actuelles seiait ue 82% ue la valeui
atteinte avec inuexation sui les salaiies uans le scnaiio A et ue 86% uans le scnaiio C ; Avec
la iegle piopose, il seiait ue 84% uans tous les cas ue figuie, iuentique celui uu scnaiio B.
Sui le plan buugtaiie, ce mcanisme se tiauuit pai :
un cot poui les igimes si le scnaiio conomique est plus favoiable (une
ieuistiibution ues fiuits ue la cioissance est effectue au piofit ues ietiaits),
un gain si le scnaiio est moins favoiable (les ietiaits contiibuent alois au
besoin ue financement li une moinuie cioissance).

Pilotei la tiajectoiie pai l'intiouuction u'un facteui umogiaphique
L'autie piste consiste auoptei la iinuexation complete ues salaiies poits aux comptes sui
les salaiies, mais la contiebalancei pai un abattement sui le salaiie moyen ainsi calcul,
avant application uu taux u'annuit. La logique est la suivante. A umogiaphie inchange, il
est noimal ue souhaitei un acciochage complet ues piemieies pensions pai iappoit au
niveau ues salaiies couiants, quelle que soit la cioissance conomique. C'est ce qui justifie la
ievaloiisation complete sui les salaiies. Nais quanu le iatio actifsietiaits se ugiaue, il faut
que cet anciage aux salaiies soit iectifi en piopoition. Le piincipe ue ce coiiecteui
umogiaphique ucoule ue l'quation comptable qui uteimine l'quilibie uu systeme.
Cette seconue mthoue a ueux avantages. Le piemiei est que la coiiection umogiaphique
peut s'appliquei iuentiquement quel que soit le moue ue calcul uu salaiie ue ifience, que
celui-ci soit calcul sui 2S ou 1u annes ou mme sui les six ueinieis mois ue la caiiieie alois
que la mthoue picuente piouuit ues effets uiffients selon la uuie piise en compte, et
ieste sans effet en cas ue calcul sui la seule fin ue la caiiieie. Pai ailleuis, cette seconue
mthoue peimet aussi ue giei l'inceitituue ue type umogiaphique, mme si celle-ci est plus
faible que l'inceitituue sui le iythme ue la cioissance conomique.
Bans les ulais qui lui taient impaitis, la commission n'a que paitiellement instiuit les
consquences ue ces ueux nouveaux moues u'inuexation mais les piemieies
simulations sont conveigentes
La mise en ouvie ue l'un ou l'autie ue ces ueux mcanismes peut-tie assez iapiue, mais elle
suppose que soient pialablement isolus uiveises questions techniques : choix ue l'inuice
ue salaiie appiopii (la ifience la plus natuielle est le salaiie moyen pai tte ue la
comptabilit nationale), utilisation ue cet inuice sui une piioue ue temps mobile plus ou


- 11S -
moins longue, poui vitei ue tiop exposei les ietiaites aux chocs conjonctuiels, et enfin le
choix uu coiiecteui umogiaphique le plus peitinent uans la seconue ues ueux options.
Nais les piemieies simulations montient que l'une comme l'autie ues ueux pistes ont bien
l'effet attenuu ue conuuiie ues volutions compaiables aux iegles actuelles uans les
scnaiios B et C, et ue paitiellement iuuiie les caits ue tiajectoiie uans le cas ues scnaiios
A', A et C'.
A titie inuicatif, le tableau Su montie le isultat ue simulations ialises avec la iegle actuelle
et avec l'inuexation piix+ (salaiies iels - 1,S%)
144
uans les scnaiios B, C et C'..
Tableau Su : Impact sui le solue u'une nouvelle moualit u'inuexation ues salaiies poits
au compte (SPC) comptei ue 2u2u
Scnario 2012 2015 2020 2030 2040 2050 2060

B -u,8 % -u,7 % -u,7 % -u,6 % -u,S % -u,1 % u,1 %
B + minima -u,8 % -u,7 % -u,7 % -u,7 % -u,6 % -u,2 % -u,u %
B + minima
+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -0,6 % -0,5 % -0,2 % -0,0 %

C -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,1 % -1,1 % -u,9 % -u,7 %
C + minima -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,1 % -1,2 % -1,u % -u,9 %
C + minima
+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,0 % -1,1 % -0,8 % -0,7 %

C' -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -1,9 % -1,9 % -1,9 %
C' + minima -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -2,u % -2,u % -2,1 %
C' + minima
+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,4 % -1,7 % -1,6 % -1,6 %
Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec volution plus dynamique des minima, allongement de
la dure dassurance aprs 2020, accord AGIRC-ARRCO de 2013 et pilotage par les salaires ports au compte - en %
du PIB
Comme attenuu, les isultats sont piatiquement inchangs poui le scnaiio B.
En ievanche, poui les scnaiios C et C' (piouuctivits iespectives ue 1,S % ue 1 %), ce moue
u'inuexation uiminue le besoin ue financement ue iespectivement u,1S et u,S points ue PIB en
2u4u (soit un peu moins ue 1S % uu uficit) et iespectivement u,2 et u,4S points ue PIB en
2u6u (soit un peu plus ue 2u % uu uficit). Les calculs integient les vaiiantes pivoyant ues
moues u'inuexation plus favoiables ues minimas pisents supia et piennent en compte un
allongement ue la uuie ue cotisation au-uel ue 2u2u, selon les iegles ue paitage ue la loi ue
2uuS. En ievanche, ils ne piennent pas en compte le itablissement couit teime ues
comptes 2u2u, piopos pai ailleuis pai la commission, et uont il convient ue uuuiie les
effets (u,7 points ue PIB en base) : en consquence, laddition de ces mesures
(allongement, nouvelle indexation des SPC, rquilibrage de court terme) permet
dquilibrer la trajectoire, y compris dans le scnario C.

144
L'impact n'est pas tout fait nul cai le chemin ue piouuctivit uiffeie couit teime ue la tenuance ue 1,S %.


- 116 -
Comme on le veiia infra, la commission ne propose pas de mettre en uvre de manire
automatique cet indexation : le choix u'y iecouiii uevia tie piis uans le cauie uu pilotage
annuel uu systeme, qui incluia une phase ue conceitation pouvant aboutii ietenii ues
mesuies poitant sui u'auties paiameties mais u'effet quivalent. En cas ue mise en ouvie
ues 2u1S, les isultats seiaient ue l'oiuie ue SSuNt poui le igime gnial en 2u2u,
l'efficacit comme l'quit exigeant que le mcanisme puisse s'appliquei, selon leuis iegles ue
calcul piopies, uans les auties igimes ue base.
La mise en ouvie u'un suivi u'objectifs ielatifs au niveau ue pensions et ues taux ue
iemplacement ieste quant elle constiuiie. Elle suppose une cooiuination entie igimes ue
base et igimes complmentaiies peimettant ue ufinii la iesponsabilit ue chacun u'eux
uans l'atteinte ue l'objectif global et u'en assuiei le suivi. Elle ne suppose pas ncessaiiement
que ces uiffients igimes appliquent les mmes iegles, mais elle iequieit que, poui les uns
et les auties, ues mcanismes ue pilotage tels que ceux voqus ci-uessus fonctionnent ue
manieies ielativement homogenes. 0n peut en effet aujouiu'hui faiie le constat u'une
ceitaine pioximit ues taux ue iemplacement assuis pai les uiffients igimes ue salaiis.
Le pilotage mis en place uans chacun u'eux uoit visei maintenii cette situation.
1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social
L'inteivention u'une stiuctuie peimanente est ncessaiie poui que le pilotage soit
opiationnel. Les ubats se uiouleiaient en plusieuis tapes.
1.3.4.1. Lindexation annuelle ou les mesures quivalentes
Le comit de pilotage des retraites ne seiait pas une autoiit auministiative inupenuante
mais un comit ue sages et u'expeits, ayant un ile technique et ue iflexion
145
.
Il utiliseiait les tiavaux uu C0R et ues uiiections statistiques poui le calcul ue
l'inuexation, selon les moualits pivues pai la loi.
Il chiffieiait ue mme paitii ues tiavaux uu C0R les auties inuicateuis ietenus pai la loi et
notamment les taux ue iemplacement. Il lui seiait loisible ue faiie appel ues tiavaux
complmentaiies, pai exemple ues caisses ue scuiit sociale ou ues uiiections statistiques
ue l'Etat.
Il pipaieiait un piojet u'avis au uouveinement soumis, avec un uossiei technique, au
Conseil u'oiientation ues ietiaites.
Le secitaiiat gnial uu C0R pouiiait, s'il l'estime utile, iemettie ues uocuments
complmentaiies.
Le ubat uans cette enceinte, auquel seiait invit le pisiuent uu comit ue pilotage, seiait
utile l'claiiage ue l'opinion publique. Il seiait aussi utile ses membies qui seiaient
conuuits, poui la plupait, paiticipei au piocessus ultiieui.

145
Le comit ue pilotage (C0PIL0R) ci pai la loi ue 2u1u, ielevait u'une philosophie uiffiente et associait
l'ensemble ues acteuis uu monue ues ietiaites (pailementaiies, paitenaiies sociaux, uiiecteuis ue caisses et
u'auministiations centiales).


- 117 -
Les paitenaiies sociaux seiaient ensuite ieus pai le ministie comptent et le uouveinement
insciiiait uans la loi ue financement ue la scuiit sociale soit l'inuexation piopose pai le
comit selon les moualits pivues pai la loi soit ues mesuies u'effet quivalent.
1.3.4.2. Les autres comptences du comit de pilotage des retraites
Il seiait sans uoute juuicieux que ce soit le mme oiganisme plutt que le C0R qui
ienue lavis technique prvu par la loi sur les modifications de la dure
dassurance
146
.
Pai ailleuis, le comit ue pilotage pouiiait pioposei des inflexions des outils de
pilotage et, le cas chant, en proposer de nouveaux. L'impoitance ue cette
question conuuiiait iecheichei une aiticulation tioite avec les tiavaux uu C0R, tout
en conseivant au comit ue pilotage un ceitain uioit u'initiative.
Enfin, il peut tie envisag ue lui confiei un ile plus laige ue iecommanuation sui un
suivi cohient ues igimes et sui l'aiticulation ues igimes ue base et
complmentaiies. Ce suivi est assui pai la uiiection ue la scuiit sociale et les
annexes au piojet ue loi ue financement ue la scuiit sociale constituent ue bons
vecteuis u'infoimation ue la iepisentation nationale. Le comit ue pilotage pouiiait
pioposei, si ncessaiie, une amlioration des instruments tels que les conventions
u'objectifs et ue gestion ou les uocuments u'infoimation.
2. Renforcer lquit et la lisibilit par la convergence des droits et des
organisations

2.1. Remdier aux ingalits dans lacquisition des droits
La Commission n'a pas pu uans le temps impaiti appiofonuii et chiffiei les piopositions que
peuvent appelei les constats, notamment faits pai les iappoits uu C0R. La paitie qui suit est
uonc exploiatoiie, et vise lancei ues pistes ue iflexion. Celles-ci ne peuvent en aucun cas
tie ues piconisations, toute ucision miitant au pialable un chiffiage ue chacune ues
mesuies voques.
Les mesuies ietenues poui ienuie le systeme plus juste ueviont tie finances pai
ieuploiements au sein uu systeme ou intgies uans les besoins ue financement couviii,
l'objectif tant ue mieux ciblei l'effoit ue soliuaiit, pas ncessaiiement ue l'augmentei, ni ue
le iuuiie globalement.
2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice
dune activit professionnelle
Au igime gnial et uans les igimes aligns, le nombie ue tiimesties u'assuiance vieillesse
valius pai un salaii au titie u'une anne civile n'est pas tabli en fonction ue la uuie ue
tiavail accomplie mais iaison uu montant ue sa imuniation annuelle soumise
cotisations. Sont valius autant ue tiimesties que le salaiie annuel iepisente ue fois 2uu
heuies ue tiavail imunies au SNIC avec un maximum ue quatie tiimesties pai anne
civile (L. SS1-2 et R. SS1-9 uu coue ue la scuiit sociale).

146
Aiticle S ue la loi uu 9 novembie 2u1u.


- 118 -
Bans la fonction publique, c'est un ucompte stiictement calenuaiie ues jouis tiavaills qui
s'effectue et un tiimestie quivaut 9u jouis tiavaills.
2.1.1.1. Avantages et limites de la rgle de validation des rgimes aligns
La iegle ue valiuation ue tiimesties au igime gnial et uans les igimes aligns, si elle est
globalement favoiable aux assuis, inuuit toutefois ues effets paiauoxaux : un appienti
tiavaillant temps complet pouiia ne pas valiuei quatie tiimesties, en iaison u'une assiette
foifaitaiie ue cotisations, alois qu'un assui, affili ueux igimes, pouiia facilement valiuei
plusieuis tiimesties au igime gnial (en plus ue ses quatie tiimesties uans son igime
u'affiliation), poui peu que sa imuniation y soit pioche uu plafonu, y compiis poui une
quotit tiavaille faible. En effet, si la uuie u'assuiance tous igimes, utile poui calculei une
ventuelle ucote, est cite quatie tiimesties pai an, il est possible, poui le calcul ue la
pension, ue pienuie en compte quatie tiimesties pai igime, sans citement (coefficient ue
pioiatisation). Inveisement, le ucompte ues uuies valiues, pai igime, sui la base ues
imuniations peiues au sein uu igime, conuuit un assui poly-affili ne pas toujouis
valiuei quatie tiimesties pai an
147
, mme s'il a cotis au total sui un salaiie supiieui 8uu
heuies SNIC.
2.1.1.2. Plusieurs pistes dajustement pourraient tre envisages
Nieux pienuie en compte les caiiieies heuites, poui tenii compte en paiticuliei ues
assuis temps ties paitiel : le ucompte tiimestiialis uu salaiie annuel moyen
(SAN) et les iepoits ue tiimesties
0ne uouble mesuie favoiable aux caiiieies heuites pouiiait consistei :
intiouuiie un ucompte tiimestiialis uu salaiie annuel moyen, consistant
ponuiei les annes uans le calcul uu SAN en fonction ue la uuie u'assuiance
effectivement valiue cette anne-l (le salaiie ue ifience u'une anne ayant
conuuit valiuei S tiimesties seia uonc multipli pai 4S, poui tenii compte uu
fait que cette anne n'a peimis u'acquiii que S tiimesties, alois qu'elle est
ucompte comme une anne ue ievenus) ; cette iegle est actuellement en
vigueui au RSI et la NSA- salaiis, mais pas au igime gnial ;
en acceptant ues iepoits, u'une anne sui l'autie, u'heuies excuentaiies , sui
le mouele uu uispositif ue ieliquats ue jouis mis en ouvie uans la fonction
publique : les heuies non utilises poui valiuei ues tiimesties pouiiaient ainsi
tie totalises, en fin ue caiiieie, poui valiuei ues tiimesties supplmentaiies
utiles en cas u'annes incompletes (en maintenant une limite 4 tiimesties pai
an).

valiuei un tiimestie au-uel u'une ceitaine quotit tiavaille qui pouiiait tie fixe pai
ifience une activit temps paitiel afin u'vitei en paiticuliei ue pnalisei les
femmes.

147
0n saisonniei, pai exemple, qui cotiseiait hauteui ue SSuB SNIC au igime gnial et SSuB SNIC au igime
ues salaiis agiicoles, valiueiait 2 tiimesties uans le piemiei igime et un uans le seconu, alois que la somme ue
ses cotisations (9uuB SNIC) upasse nettement les 8uu B SNIC iequises. Au sein u'un mme igime,
symtiiquement, un assui soumis ue foits alas u'activit valiueia 4 tiimesties une anne, et 2 la suivante,
mme si la somme ue ses cotisations veises en 2 ans upasse laigement 16uuB SNIC.


- 119 -

0ne mesuie ue lisibilit et u'quit pouiiait consistei liei uavantage la valiuation ues
tiimesties u'assuiance au nombie u'heuies ue tiavail effectivement ialises uans l'anne
civile. Elle peimettiait en outie un iappiochement avec le igime ue la fonction publique et la
plupait ues igimes spciaux uont la uuie u'assuiance coiiesponu une uuie calenuaiie.
Bans ce cauie, le seuil pouiiait tie fix un mi-temps (227 heuies valiuant un tiimestie).
Ceci peimettiait aux catgoiies qui tiavaillent actuellement temps plein, mais ne peuvent
valiuei quatie tiimesties pai an faute u'atteinuie le montant ue cotisations ue 2uuBSNIC,
ue valiuei ues tiimesties supplmentaiies.
Bnficieiaient ainsi u'une augmentation ue leui uuie u'assuiance notamment les assuis
qui valiuent actuellement ues uioits ietiaite sui la base u'une assiette foifaitaiie infiieuie
au SNIC. Il s'agit notamment des apprentis, des stagiaires de la formation
professionnelle et ue ceitains utenus exeiant une activit.
Elle constitueiait enfin une mesuie u'quit entie hauts et bas salaiies uans la mesuie o elle
mettiait fin la possibilit ue valiuei quatie tiimesties u'assuiance en ueux mois et uemi
poui les salaiies atteignant le plafonu ue la scuiit sociale.
Tiois inteiiogations subsistent nanmoins. En teimes ue gestion, elle ncessiteiait un
impoitant ulai ue mise en ouvie poui auaptei les obligations uclaiatives ues employeuis,
la uclaiation annuelle ues uonnes sociale (BABS) actuelle ne fouinissant pas tous les
lments ncessaiies la mise en ouvie ue la mesuie. Elle ne pouiia pas matiiellement tie
mise en place avant le uploiement ue la uclaiation sociale nominative
148
, et suppose ues
auaptations louiues poui les caisses, qui ueviont intgiei un ciiteie ue uuie effective ue
tiavail ou un plafonu fictif, au lieu ue faiie masse annuellement ues cotisations ; Elle seiait
uifficilement applicable aux tiavailleuis inupenuants. Elle souleveiait enfin une question ue
piincipe, uans la mesuie o la notion u'effoit contiibutif, consubstantielle au moue ue
valiuation uu igime gnial, seiait iuuite.
Appliquei un plafonu spcifique poui le calcul ue la uuie u'assuiance au igime
gnial
Si la mesuie picuente n'tait pas ietenue, il pouiiait tie imagin u'instauiei un plafonu
visant vitei l'acquisition tiop iapiue ue tiimesties. Ne seiaient piises en compte, uans ce
cauie, que les cotisations poitant sui un ievenu infiieui 1,S SNIC, en lieu et place uu
plafonu ue la scuiit sociale. Cette mesuie seiait neutie poui la gianue majoiit ues
assuis ; elle ne feiait aucun gagnant, et un petit nombie ue peiuants. Seiaient ainsi
susceptibles u'tie pnaliss pai la mesuie les salaiis tiavaillant moins ue 8uu heuies pai an
(quivalent ue S mois et uemi temps plein) mais qui nanmoins valiuent quatie tiimesties
en iaison u'une imuniation supiieuie 1,S SNIC : pai constiuction, les peiuants seiaient
uonc ues assuis qui, tiavaillant temps paitiel, sont imunis au-uel uu plafonu
spcifique ietenu. Il s'agiiait uonc u'un coiiectif, a minima, uestin vitei l'acquisition
paifois ties iapiue ue quatie tiimesties u'assuiance vieillesse.

148
Bont la gnialisation est pivue poui 2u16.


- 12u -
2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs
Le nombie ue tiimesties valius avant Su ans a uiminu ue 11 tiimesties entie la gniation
19Su et la gniation 1978, passant u'un peu plus ue 4u tiimesties valius (42,6
picisment) un peu plus ue Su tiimesties (S1 picisment
149
). Ceci signifie que poui la
gniation 1978, l'ge paitii uuquel ues annes completes sont valiues jusqu' Su ans est
u'un peu plus ue 22 ans en moyenne.
Cette uiminution ue l'acquisition ue uioits la ietiaite en ubut ue caiiieie ienu compte la
fois ue l'allongement ue la uuie ues tuues et u'une inseition plus piogiessive sui le maich
uu tiavail.
Bes mesuies en faveui ue catgoiies paiticulieies peimettiaient u'amlioiei les conuitions
u'acquisition ues uioits ietiaite ues jeunes.
2.1.2.1. Les apprentis
Les appientis constituent l'une ues piincipales catgoiies u'assuis en activit
piofessionnelle (paimi lesquelles figuient galement en paiticuliei les peisonnes exeiant un
tiavail pnitentiaiie et les assistantes mateinelles avant 1992) ne pas acquiii ue uioits
ietiaite piopoitionns leui imuniation.
Leuis cotisations sont piises en chaige pai l'Etat et calcules sui une assiette foifaitaiie
coiiesponuant la imuniation minimale ue l'appienti (elle-mme uiogatoiie au uioit
commun cai infiieuie au SNIC) abattue ue 11 points ue SNIC. Les appientis valiuent ainsi
entie 6 et 11 tiimesties selon leui ge sui un cycle u'appientissage ue tiois ans.
Bans une logique u'gale contiibutivit sui les imuniations, l'abattement ue 11 points
appliqu sui l'assiette ues appientis, comme l'assiette foifaitaiie ue cotisations, pouiiaient
tie suppiims : cette logique u'assiette iuuite ue cotisations sociales conuuit en effet
uiminuei les uioits ues appientis l'assuiance vieillesse.
Ainsi, le niveau ue couveituie sociale ues appientis seiait amlioi, pai une meilleuie
couveituie au titie ue l'assuiance vieillesse. Cette suppiession entianeiait en effet le gain
u'un tiimestie (pai iappoit la situation actuelle) poui l'ensemble ues appientis qui en
valiuent moins ue 4 pai an actuellement.
En upit ue la mesuie picuente, ceitains appientis, en iaison ue la faiblesse ue leui
imuniation, continueiaient ne pas valiuei quatie tiimesties pai an ; c'est pouiquoi il
pouiiait tie envisag ue combinei la suppiession ue l'abattement l'instauiation u'une
assiette minimale poui la seule assuiance vieillesse. Fonue sui une assiette ue 67h SNIC pai
mois (ou 2uuh SNIC pai tiimestie), elle peimettiait u'assuiei tous les appientis les
tiimesties ue ietiaite quivalents aux nombies ue tiimesties tiavaills, quelle que soit leui
imuniation.

149
Etuues et isultats n 842, juin 2u1S : Les uuies u'assuiance valiues pai les actifs poui leui ietiaite





- 121 -
Le cot supplmentaiie pouiiait tie piis en chaige pai l'Etat ou tie ipaiti entie Etat,
employeuis et appientis, selon une iegle ufinii.
Cette mesuie ue soliuaiit inuuiiait galement un cot long teime poui les igimes ue
ietiaite, uans la mesuie o les appientis bnficieiaient ainsi ue uioits ietiaite
supplmentaiies moinuie cot en teimes ue cotisations (puisqu'elles seiaient calibies au
taiif minimal peimettant la valiuation ue tiimesties).
La Commission suggeie que si ues mesuies fiscales inteiviennent, une paitie u'entie elles
puisse tie ieuploye sui cette mesuie.
2.1.2.2. Les stagiaires en entreprise
En application ue la loi galit ues chances uu S1 mais 2uu6, les tuuiants stagiaiies
peioivent une giatification minimale ues tiois mois ue stage (ueux mois uepuis 2uu9) gale
12,S% uu plafonu hoiaiie ue la scuiit sociale soit 4S6t pai mois poui un temps plein en
2u1S mais qui est exempte totalement ue cotisations sociales. Les tuuiants stagiaiies ne
valiuent uonc pas ue tiimesties u'assuiance vieillesse sauf peicevoii une giatification
impoitante (enviion 7S% uu SNIC). En 2u1u, pies ue Su % ues stagiaiies uclais ont t
giatifis au-uel ue la fianchise soit 64 uuu tuuiants mais seuls 4 % ues stagiaiies ont pu
valiuei un tiimestie au titie ue l'assuiance vieillesse, avec une giatification supiieuie 1
uu8t pai mois.

La suppiession ue la fianchise ues cotisations sociales peimettiait la piise en compte ue la
giatification comme assiette ues cotisations. Bans ce cauie, les stages longs (S mois)
peimettiaient ue valiuei un tiimestie u'assuiance vieillesse
150
.

Cette mesuie engenuieiait poui les seules cotisations pationales u'assuiances sociales un
suicot ue 12St mensuels pai stagiaiie giatifi au niveau ue la fianchise. Il pouiiait tie
envisag une paiticipation ue l'Etat poui pienuie en chaige ce suicot.
2.1.2.3. Les stagiaires de la formation professionnelle

Les chmeuis effectuant un stage ue foimation piofessionnelle imunis pai l'Etat ou pai la
igion, ou qui ne bnficient u'aucune imuniation, valiuent, au mieux, un tiimestie uans
l'anne
151
. S'ils continuent peicevoii ues allocations u'assuiance chmage, ils valiuent alois
ues tiimesties ce titie (1 tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation
uans l'anne civile). L'ensemble ues piioues ue foimation ues chmeuis pouiiait faiie l'objet
uu mme tiaitement, savoii la valiuation u'un tiimestie poui Su jouis ue foimation. La
mesuie pouiiait tie compense pai le FSv.

150
0ne cotisation vieillesse sui les 4S6 t ue giatification ne peimettiait en effet pas poui autant ue valiuei un
tiimestie en tiois mois ue stage. Il fauuiait poui cela non seulement suppiimei la fianchise mais augmentei le
minimum ue giatification 629 t.
151
Leuis cotisations u'assuiance vieillesse tant calcules sui une assiette foifaitaiie ue 1,S4 theuie seulement
(soit 16 uu SNIC) en 2u12, les cotisations veises au titie u'une foimation ue SS heuies pai semaine sui l'anne
entieie sont gales 47S t et ne peimettent ue valiuei qu'un seul tiimestie (un tiimestie cote Su7 t ue
cotisations en 2u12).


- 122 -
2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes
Le igime gnial et les igimes aligns calculent ue manieie inupenuante, sui la base ues
uioits acquis en leui sein, les pensions ue leuis assuis. C'est seulement poui le calcul ue la
ucote que la uuie u'assuiance est appicie en pienant en compte la uuie totale acquise
uans l'ensemble ues igimes ue ietiaite.
Cette situation conuuit, caiiieie iuentique, ues montants ue pensions uiffients entie
assuis mono-pensionns et assuis poly-pensionns.
A titie u'illustiation en ce qui conceine les tiimesties uits ue pioiatisation :
un assui poly-actif qui peioit une imuniation supiieuie 8uu SNIC
hoiaiies pai an au titie ue chacune ue ses activits valiue en consquence 4
tiimesties uans chaque igime. 0n assui ayant peiu une imuniation
quivalente mais affili un seul igime n'en valiue que 4 tiimesties ;
l'inveise un poly-actif ayant peiu une imuniation ue 1Su SNIC hoiaiies
uans un igime et Suu SNIC hoiaiies au titie u'un autie valiueia 1 seul tiimestie
alois qu'il en auiait valiu ueux s'il n'avait cotis que uans un seul igime.

Be mme, un poly-pensionn seia favoiis ou pnalis pai iappoit un mono-
pensionn poui la uteimination uu SAN et uu montant ue sa pension selon son piofil
ue caiiieie :
Le calcul sui le salaiie moyen ues 2S meilleuies annes peut conuuiie ne pas
ietenii les 2S meilleuies annes ue l'ensemble ue sa caiiieie, mais ietenii ues
meilleuies annes igime pai igime. A titie u'exemple, un assui qui auiait
ielev 1u ans au igime gnial au SNIC, puis Su ans uans un igime spcial
imuni 1,S SNIC, auia une pension calcule au igime gnial fonue sui les
annes au SNIC - alois mme que Su annes ue sa caiiieie totale u'actif sont
supiieuies cette imuniation ;
Inveisement, les polypensionns sont notamment avantags pai le coefficient ue
pioiatisation (qui iappoite, uans chaque igime, la uuie u'assuiance effective
uans le igime la uuie u'assuiance iequise poui le taux plein) : le coefficient
ue pioiatisation est plafonn un (mme si un assui upasse le nombie ue
tiimestie iequis) pai igime ; loisqu'un assui ieleve ue plusieuis igimes, la
somme ue ses coefficients ue pioiatisation peut upassei un, ce qui majoie sa
pension.
Beux mesuies, tuuies pai le C0R
152
, pouiiaient alteinativement tie tuuies.
2.1.3.1. Mettre en place un calcul unique de la pension pour le rgime gnral et les
rgimes aligns.
Cette mesuie peimettiait ue soumettie au mme tiaitement les poly et mono-pensionns,
ues lois qu'ils ielevent ue igimes iegles compaiables (igimes uits aligns, Ru, RSI,
salaiis agiicoles). Il s'agiiait galement u'une mesuie ue simplification.


152
Cf IXe iappoit uu C0R, Retraites : la situation des polypensionns , septembie 2u11.


- 12S -
Calculei la pension comme si les poly-pensionns n'avaient ielev que u'un igime unique
peimettiait ue levei les uifficults picuentes : ainsi, poui les annes uuiant lesquelles
l'assui a ielev u'au moins ueux igimes aligns, il seiait piocu la somme, u'une pait,
ues ievenus sui lesquels il a cotis aupies ues igimes aligns et, u'autie pait, ues tiimesties
qu'il a valius aupies ue ces igimes. L'assui iesteiait affili ueux igimes, juiiuiquement,
mais en gestion l'ensemble ues uioits ouveits au titie u'une anne uonne seiaient calculs
comme si l'assui n'avait ielev que u'un igime - y compiis uonc poui ucomptei les 2S
meilleuies annes. Le total ue ces ievenus seiait ietenu uans la limite uu plafonu ue la
scuiit sociale et celui ues tiimesties uans la limite ue quatie tiimesties. Pai consquent,
tant en teimes ue SAN que u'acquisition ue tiimesties, une telle ifoime conuuiiait iefltei
la ialit ue l'activit uu poly-affili ; uans le mme temps, celui-ci peiuiait la possibilit ue
valiuei, lois u'une mme anne, quatie tiimesties uans ueux igimes uiffients, ce qui peut
conuuiie uiminuei la pension ues polyaffilis les plus aiss.
Schmatiquement, seiaient peiuants :
Les assuis qui ont ues caiiieies longues ue polypensionns, et chappent ce
titie la iegle ue limitation un uu coefficient ue pioiatisation
1SS
;
Les assuis qui pouvaient acquiii plus ue quatie tiimesties pai an ;
Be faon plus iaie, les assuis ielevant, penuant plusieuis annes ue leui
caiiieie, ue ueux igimes simultanment, loisque la somme ue leui
imuniation uans les ueux igimes exceue le plafonu ue la scuiit sociale.
Seiaient l'inveise gagnants les assuis qui :
Cotisent uuiablement ueux igimes simultanment, sans valiuei quatie
tiimesties au total pai an ;
0nt une caiiieie heuite uans l'un ou l'autie igime, et sont pnaliss pai la iegle
ue cooiuination ues 2S meilleuies annes.
La ifoime, applique la gniation 19Su, auiait gni une conomie value 1 % ues
masses ue pensions ue uioit uiiect
1S4
; ce chiffiage est toutefois antiieui au mcanisme
u'citement tous igimes uu minimum contiibutif. Bans ce cauie, l'impact u'une telle
mesuie est uifficilement valuable poui les gniations futuies, comme le souligne le IX
e

iappoit uu C0R. Elle pouiiait tie applique piogiessivement, au pioiata ues uuies
effectues avant et apies la ifoime, ou alois uniquement aux nouveaux cotisants.
2.1.3.2. Amliorer la coordination entre rgimes aligns, dans un sens favorable aux
polypensionns
Si cette hypothese u'un calcul sui le mouele u'un igime unique n'tait pas ietenue,
uiffientes options pouiiaient tie envisages afin ue simplifiei et u'amlioiei le calcul ue la
pension ues polypensionns :

1SS
0n assui qui a ielev Su ans uu RSI puis 1S ans uu Ru, en supposant un salaiie ue ifience 2uuu uans tous
les cas, bnfice aujouiu'hui ue ueux pensions, gales l'une u.S*(Su41)*2uuu, l'autie u.S*(1S41)*2uuu, soit
au total ue 1u48t ue pension ue base. Apies ifoime, il ne toucheia plus que 1uuut.
154
Evaluation BREES ialise en 2u1u, iepiise uans le iappoit uu C0R sui les polypensionns : applique la
gniation 19Su, la mesuie se tiauuiiait pai une pension totale ue base en moyenne moins leve, ue 1,8 %, poui
les polypensionns ue la CNAv et ues igimes aligns.


- 124 -

Nise en place u'un SAN unique entie igime aligns : actuellement, les 2S meilleuies
annes uu SAN sont ipaities entie igimes, au pioiata ue la uuie u'assuiance. 0n
calcul uu SAN plus favoiable consisteiait ietenii les 2S meilleuis salaiies sans tenii
compte uu igime u'affiliation et uonc uans l'ensemble ue la caiiieie. Il s'agit toutefois
u'une mesuie ties favoiable (elle ne fait aucun peiuant) aux polypensionns, et ties
coteuse, qui iemet paitiellement en cause le piincipe ue contiibutivit ues uispositifs
ue ietiaite. En gestion, cette mesuie entiaineia ues changes infoimatiques entie
igimes et ueviait pouvoii s'appuyei sui le futui ipeitoiie gnial ues caiiieies
uniques (RuC 0).
Cette mesuie favoiable auiait uonc vocation tie en paitie contiebalance pai la
mouification uu calcul uu coefficient ue pioiatisation (uuie passe uans le igime
uuie u'assuiance iequise). Aujouiu'hui un polypensionn peut obtenii un coefficient
ue pioiatisation supiieui un
155
, ce qui majoie sa pension ue ietiaite. Il pouiiait uonc
tie envisag ue plafonnei ce coefficient un poui les polypensionns bnficiant u'un
SAN unique.
Paitant, les ueux paiticulaiits piincipales soulignes pai le neuvieme iappoit uu C0R sui les
polypensionns seiaient gommes (uans le seul cas ues igimes aligns), sans iecouiii un
igime unique : l'effet ngatif li au calcul uu SAN u'un ct, l'effet favoiable li la
pioiatisation ue l'autie, seiaient suppiims, la combinaison ues ueux mesuies peimettant ue
tiaitei ue faon iuentique les mono et poly-pensionns ues igimes aligns.
2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions dactivit
Be nombieux mcanismes ue soliuaiit peimettent galement ue coiiigei, en compltant la
uuie u'assuiance, une gianue vaiit ue situations u'inteiiuption ue caiiieie, ce qui peimet
u'assuiei uans la majoiit ues cas une continuit uans l'acquisition ues uioits ietiaite.
2.1.4.1. Valorisation des priodes assimiles pour le calcul du salaire annuel moyen
Si le mcanisme ue piioues assimiles peimet ue compltei la uuie u'assuiance, les
inteiiuptions u'activit conseivent nanmoins potentiellement un impact ngatif sui le
montant ue la pension. En effet, uans la mesuie o aucun salaiie n'est iepoit au compte
(sauf poui les inuemnits jouinalieies mateinit, mais qui ne uonnent pas lieu piioue
assimile), le salaiie annuel moyen est ue ce fait minoi poui les assuis qui comptent au
sein ue leuis 2S meilleuies annes ce type ue piioues.
Le C0R, lois ue sa sance uu 24 octobie 2u12, a mis en viuence le fait que les inteiiuptions
ue caiiieie taient susceptibles ue jouei ngativement sui le montant ue la pension la fois
pai le biais ue la uuie valiue et uu salaiie ue ifience - voquant uonc la piste u'un iepoit
au compte en cas ue piioue assimile, qui pouiiait tie li pai exemple au salaiie ue la
peisonne avant l'inteiiuption u'emploi ou bien au moment ues allocations ue iemplacement.
Bans un objectif u'quit, un salaiie fictif pouiiait tie iepoit sui le compte ietiaite
hauteui uu montant uu ievenu ue iemplacement effectivement peiu, ou uu salaiie jouinaliei

155
Poui les assuis mono-pensionns, hois le cas ue la suicote, les tiimesties valius au-uel ue la uuie
maximale u'assuiance ne sont pas piis en compte uans le coefficient ue pioiatisation ; l'inveise, poui les
polypensionns tous les tiimesties sont piis en compte. Pai exemple : un assui ayant valiu 1uu tiimesties au
igime gnial et 7S au RSI bnficieia u'un coefficient ue pioiatisation global ue 17S164.


- 12S -
ue ifience poui le calcul ue l'inuemnisation ou encoie u'un montant foifaitaiie, pai
exemple uu SNIC.
Be manieie gniale, l'instauiation u'un iepoit ue imuniation fictif, si elle inteivient
uioit constant (maintien ue la iegle ues 2S meilleuies annes et ue la iegle excluant uu SAN
une anne compoitant uniquement ues PA), bnficieiait tous les assuis, quel que soit leui
niveau ue imuniation, ues lois que l'une ou plusieuis ues 2S meilleuies annes piises en
compte poui le calcul uu SAN compoiteiaient ues inteiiuptions u'activit.
Toutefois, cette iegle auiait un impact plus impoitant si les annes compoitant uniquement
ues tiimesties ue PA, actuellement exclues poui le calcul uu SAN, uevaient usoimais tie
piises en compte poui le calcul uu SAN : une telle volution semble logique, l'existence u'un
iepoit au compte ne pouvant plus conuuiie les caitei mcaniquement. Elle conuuiiait
alois fiquemment ugiauei le SAN (et uonc la pension) ues assuis uont le SAN est tabli
sui moins ue 2S ans, en iaison u'une inteiiuption ties longue ue caiiieie : seuls les assuis
ties faible imuniation seiaient uans ce cas gagnants (en fonction ue la valoiisation
ietenue), le iepoit au compte pouvant peimettie u'amlioiei leui SAN
1S6
.
2.1.4.2. Harmonisation du dcompte des priodes assimiles sur la base de 90 jours
L'attiibution ue tiimesties au titie ues piioues assimiles ne s'effectue pas
systmatiquement pai piioue ue 9u jouis mais sui une base plus favoiable (poui les
inuemnits malauie ou acciuents uu tiavail, il est attiibu 1 tiimestie au titie uu 6ue joui
u'inuemnisation puis 1 seconu tiimestie au titie uu 12ue joui. ; poui le chmage inuemnis
et non inuemnis, 1 tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation uans
l'anne civile), ce qui ienu le systeme paiticulieiement peu lisible.
Le seuil poui bnficiei ue la valiuation u'un tiimestie u'assuiance pouiiait tie poit 9u
jouis au lieu ue 6u jouis poui les piioues ue peiception u'I} malauie et acciuent uu tiavail et
au lieu ue Su jouis poui les chmeuis (inuemniss ou non). Il s'agiiait u'une mesuie
u'conomie et ue cohience.
Cette volution seiait nanmoins susceptible ue pnalisei les assuis aux caiiieies ties
heuites : la iegle favoiable ue valiuation actuelle, aiticule avec la iegle galement favoiable
ue valiuation ue tiimesties, bnficie suitout aux assuis qui, lois ue piioues piises en
chaige pai la soliuaiit, poitent 4 le nombie ue tiimesties u'annes qui auiaient t
incompletes, sans l'ala ue caiiieie
1S7
.
Selon les simulations ue la CNAv effectues en 2u1u, l'impact financiei en teime u'conomie
sui les masses annuelles ue piestations, u'un passage une uuie ue 9u jouis poui les PA
malauie et chmage ues 2u1u auiait t ue 11S Nt en 2u1S, 26u Nt en 2u2u, 8uu Nt en
2uSu et ue 1 8Su Nt en 2uSu (t 2uu8). 21% ues nouveaux ietiaits auiaient t pnaliss.

1S6
0n assui ayant cotis penuant 2u ans sui un temps paitiel, infiieui au SNIC, et ayant eu ensuite une longue
piioue u'invaliuit, veiiait alois son SAN calcul sui 2S NA - uont S valoiises au titie ues PA : si la valoiisation
est foifaitaiie, au niveau uu SNIC, son SAN augmenteia
157
0n assui imuni au plafonu qui connat 6 mois ue chmage en anne N obtienuiait 4 tiimesties pai son
activit, et S au titie ue la soliuaiit (ces tiois seiont cits) : le passage la iegle ues 9u jouis seiait sans effet.
Inveisement, un assui temps ties paitiel qui connat 6 mois ue chmage valiueia seulement 1 tiimestie pai ses
6 mois u'activit, mais S tiimesties gice au chmage, bien que la piioue ue iecheiche u'emploi n'ait uui que 6
mois. Le passage la iegle ues 9u jouis lui feia peiuie un tiimestie.


- 126 -
2.2. Moderniser et faire converger certaines rgles de calcul et leffort
contributif
L'existence ue iegles uiffientes entie les igimes ue base et les igimes complmentaiies
u'une pait, et entie l'ensemble ue ces igimes et les igimes intgis (igimes spciaux)
u'autie pait, a une logique histoiique. Il appaiat aujouiu'hui laigement aumis qu'une
conveigence seiait bienvenue.
La commission a uonc examin ce qui peut tie fait uans ce sens.
2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des avantages
familiaux de retraite
La logique ues mesuies examines ci-uessous est la fois une logique ue conveigence et une
logique ue moueinisation u'une iglementation qui ajoute ues mcanismes ieuonuants. Ces
mesuies iecheichent pai ailleuis comment tiansfoimei ties piogiessivement en tout ou
paitie ues majoiations ue uuie u'assuiance et la majoiation ue pension ue 1u% poui tiois
enfants en une majoiation foifaitaiie ue pension susceptible ue iuuiie les ingalits entie
les hommes et les femmes.
La uiiection ue la scuiit sociale a pisent la commission un scnaiio ue iefonte globale
ues mcanismes existants poui tous les igimes.
Il conuuit mouifiei l'objectif assign aux avantages familiaux : il seiait non plus celui
u'amlioiei les uuies u'assuiance ues femmes (qui moyen teime conveigeiaient avec
celles ues hommes) mais ue compensei les inteiiuptions ue caiiieie uiiectement lies aux
jeunes enfants u'une pait, et l'impact sui les imuniations (et paitant sui les pensions)
inuuit pai l'uucation ues enfants, assuie piincipalement pai les femmes, u'autie pait. Bans
ce cauie, il s'agit u'un scnaiio global ue ieuistiibution
1S8
.
2.2.1.1. Le schma cible

Le schma cible pour le rgime gnral
Le schma utaill ci-uessous iepose sui une hypothese ue calibiage global cot constant,
avec une ieuistiibution ues hommes veis les femmes, et ues femmes aises veis les femmes
petite pension. Il consisteiait :
Ciei un uispositif unique ue compensation ue la iuuction u'activit poui enfant

La NBA uucation (4 tiimesties au igime gnial et uans les igimes aligns) et l'AvPF ont
poui objectif commun la compensation ues alas ue caiiieie lis l'uucation ues enfants ; la

158
La seule volution piopose ue l'AvPF conuuiiait en effet suppiimei la conuition ue iessouices, et paitant
laigii les bnficiaiies potentiels, opiant uonc une ieuistiibution ues foyeis mouestes veis les foyeis plus aiss.
Nais les auties mesuies ont ues effets inveises.



- 127 -
NBA uucation n'a pas u'quivalent uans les igimes spciaux. 0ne mesuie ue cohience et
ue conveigence consisteiait uonc fusionnei ues avantages qui pouisuivent le mme objectif.
Bans ce cauie, les 4 tiimesties ue NBA uucation uispaiatiaient piogiessivement (poui les
enfants natie), au piofit u'une AvPF simplifie, qui ne seiait pas place sous conuition ue
iessouices.
Il peut tie envisag ue ciei une AvPF qui seiait systmatiquement accoiue aux
bnficiaiies uu complment ue libie choix u'activit (CLCA), sans conuition ue iessouices.
Comme uans le uispositif actuel, la CNAF veiseiait au igime gnial, au titie ue l'AvPF, les
cotisations u'assuiance vieillesse uu paient qui bnficie uu CLCA ; les cotisations pouiiaient
soit tie foifaitaiies et uonc ieuistiibutives (assises sui le SNIC, comme actuellement) soit
tie calcules en fonction uu picuent ievenu u'activit, afin ue neutialisei exactement
l'impact ue l'inteiiuption ue caiiieie sui les uioits pension ue vieillesse ue base. Il est
possible que ce nouveau uispositif conuuise une upense au titie ue l'AvPF sensiblement
iuuite, ce qui uiminueiait u'autant le tiansfeit ue la CNAF veis la CNAv ce titie, et
augmenteiait u'autant le besoin ue financement ue couitmoyen teime ue la bianche
vieillesse, sous iseive que la CNAF ne soit pas appele paiticipei la mme hauteui au
nouveau uispositif.
Cette ifoime seiait cohiente avec l'ambition ue limitei le iisque ue tiappe inactivit
attach aux longues inteiiuptions ue caiiieie ues femmes poui s'occupei ue jeunes enfants. Il
s'agiiait ue mieux inuemnisei, au titie ues uioits pension, l'inteiiuption ue caiiieie, sans la
placei sous conuition ue iessouices, mais en la ciblant sui les enfants non scolaiiss.
Nettie en place une majoiation ue pension lie l'accouchement auoption
cong paiental
La NBA accouchement (4 tiimesties uans les igimes aligns, 2 uans les igimes spciaux) et
la majoiation poui tiois enfants et plus seiaient tiansfoimes en une majoiation unique ue
pension, foifaitaiie poui chaque enfant au titie ue l'impact ue l'accouchement ou ue
l'auoption sui la caiiieie. Cette majoiation pai enfant pouiiait, titie ue simple exemple, tie
fixe entie 7u et 1uu euios pai enfant (soit enviion 7% uu montant moyen ue pension au
igime gnial poui une caiiieie complete
159
), seivie aux femmes (mais paitageable en cas
u'auoption) - sous iseive ue chiffiages plus fins.
La ciation ue cette majoiation foifaitaiie poui enfant, inupenuante uu igime ou uu
montant ue pension, constitueiait une mesuie ue conveigence, foit impact ieuistiibutif :
actuellement, la majoiation ue pension ue 1u%, piopoitionnelle la pension, a un impact
plus lev poui les assuis pension impoitante. En outie, ce uispositif nouveau piofiteiait
aux femmes caiiieie complete, qui sont ue plus en plus nombieuses, poui lesquelles,
jusqu' pisent, la NBA pouvait s'aviei inutile : en ce sens, cette majoiation vient
compensei l'effet ue la suppiession ue la NBA uucation, puisqu'elle seiait seivie tous les
bnficiaiies, sans mcanisme u'citement. Elle seiait suitout ties favoiable aux femmes
petite pension qui, compte tenu uu caiacteie piopoitionnel ue la majoiation ue pension ue
1u%, bnficient peu ue cette majoiation, en teimes financieis. En effet, une telle majoiation
ne seiait piopoitionnelle ni la uuie u'assuiance uans le igime, ni au montant ue la

159
A titie inuicatif, 4 tiimesties ue NBA accouchement iepisentent un gain potentiel, loisqu'ils sont utiles
poui le montant ue la pension, ue S% ue pension (coiiesponuant un an ue moinuie ucote, ou ue suicote),
auquel s'ajoute une pioiatisation plus favoiable u'une annuit (142e ue gain), soit au total 7,4 %.


- 128 -
pension ; seule une conuition minimale ue uuie u'assuiance pouiiait tie exige, comme
poui la NBA aujouiu'hui
160
.
Bans ce cauie, les peies peiuiaient le bnfice systmatique ue la majoiation poui tiois
enfants ; ils ne seiaient toutefois exclus ni ue l'AvPF inove, ni ue cette nouvelle majoiation
ue pension, qui seiait accoiue aux assuis, en piemieie intention :
Au titie ue l'accouchement ;
Au titie ue l'auoption, le cas chant paitageable entie auoptants ;
Au titie u'une inteiiuption ue caiiieie u'au moins 6 mois penuant les S piemieies
annes ue l'enfant.
Loisque les ueux paients seiaient ligibles la majoiation, elle seiait seivie pai moiti
chacun ues ueux.
0n tel schma a vocation entiei en vigueui ue faon progressive, afin u'vitei ue ugiauei
la uuie u'assuiance ues femmes (et paitant ue ietaiuei leui ge ue liquiuation) avant qu'elle
n'ait effectivement conveig avec celle ues hommes. La rforme ne sappliquerait ainsi
dans toutes ses composantes quaux enfants natre (aprs 2014). Une transition
lisse et tale uans le temps uoit tie pivue ; elle peimettiait notamment ue s'ajustei, s'il
tait constat que les uuies u'assuiance ues hommes et ues femmes conveigeaient moins
vite que pivu poui les jeunes gniations.
0ne telle mesuie seiait uoublement ieuistiibutive, en favoiisant les femmes petite pension
(qui bnficieiaient u'une majoiation ue pension plus leve) et en constituant un tiansfeit
implicite ues hommes qui n'inteiiompent pas leui activit veis les femmes, puisque 9S% ues
hommes peiuiaient la majoiation ue pension, sauf mouification ue leui compoitement.
La ncessaire convergence des autres rgimes
Le schma cible est pens uans une optique ue conveigence intei-igimes, qui vise unifiei
les avantages familiaux uu igime gnial ue base, ainsi que ceux ues igimes
complmentaiies u'une pait et ues igimes ue la fonction publique u'autie pait. Ce schma se
feiait cot constant tous igimes. La masse financieie aujouiu'hui consacie aux avantages
familiaux uans tous les igimes a uonc vocation tie ieuistiibue entie les igimes.
0n peut uonnei quelques inuications sui les masses financieies en jeu. Au igime gnial
161
,
l'AvPF iepisente 4,S Nut en 2u12, la majoiation ue pension poui enfants ue 1u% S,7SNut
en 2u12
162
et la NBA 4 Nut en 2uu8
163
. Ct AuIRC et ARRC0, ce sont 1,6 Nut qui taient
consacis la majoiation ue pension ue 1u% en 2uu9, la ifoime inteivenue en 2u12 uevant

160
La uuie minimale u'assuiance est fixe 2 ans actuellement ; s'agissant u'une majoiation qui seiait
inupenuante ue la uuie u'assuiance, une uuie u'assuiance plus leve etou un montant minimal ue pension
pouiiait tie exig, afin u'vitei, pai le jeu ues iegles ue cooiuination piopies l'0nion euiopenne (piincipe ue
totalisation ues piioues) ue seivii cette majoiation tous les assuis ayant bnfici u'un tiimestie u'assuiance
vieillesse en Fiance.
161
Aujouiu'hui, sui le champ CNAv, si on suppiime les 8 tiimesties ue NBA, la majoiation ue pension ue 1u% et
qu'on iecentie l'AvPF sui les enfants ue moins ue S ans, ce sont 2S Nut hoiizon 2u6u qu'on pouiiait
ieuistiibuei
162
Chiffies CCSS 2u1S.
163
Chiffies C0R 2uu8.


- 129 -
cepenuant peimettie ue ialisei 1uuNt u'conomies pai an. Sui le champ fonction publique,
la CNRACL consaciait 61u Nt la majoiation ue pension ue 1u% en 2u12
164
, et le iappoit uu
C0R mentionnait qu'en 2uu6, celle-ci cotait 1,2 Nut poui la FPE.
Poui que ce schma fonctionne et peimette une conveigence entie les igimes, les rgimes
complmentaires de retraite et notamment lAGIRC et lARRCO, devront y tre associs
en amont par le gouvernement. Si ce n'tait pas le cas, et si la loi ne pivoyait iien en
matieie u'avantages familiaux poui ces igimes, la majoiation ue pension ue 1u%
peiuuieiait uans ces igimes paiallelement la nouvelle ifoime. La mise en place u'un
mcanisme u'citement qui peimette la nouvelle majoiation cie ue pienuie en compte
l'ventuelle majoiation veise uans les igimes complmentaiies ne vienuiait qu'attnuei
cet inconvnient puisqu'elle iesteiait laigement ouveite aux hommes uans les igimes
complmentaiies.
Les conditions runir
La commission souligne que plusieuis conuitions uoivent tie iunies comme pialable une
ifoime u'enveiguie:
Comme voqu picuemment, il seia impiatif, mme si le schma ue tiansition
pivu est liss uans le temps, ue s'assuiei pai ue nouvelles piojections, que la
dure dassurance des femmes rejoint bien celle des hommes aprs 40 ans,
afin u'ajustei ventuellement le uispositif ; cette conuition est u'autant plus
impiative si l'on va veis un allongement ue la uuie u'assuiance.
}uiiuiquement, il seia ncessaiie ue s'assuiei que la ciation u'une majoiation ue
pension essentiellement uuie aux femmes, paice que u'aboiu lie
l'accouchement, iespecte le droit europen, et notamment l'galit
hommesfemmes.
Il seiait enfin ncessaiie ue pouvoii mesuiei picisment limpact que cela
auiait sui ceitaines femmes, notamment les meies ue tiois enfants.
La Commission estime que ces piopositions sont intiessantes et qu'il faut la fois simplifier
et faire converger les avantages familiaux existant dans les diffrents rgimes. Elle est
galement sensible aux avantages que ces oiientations peuvent avoii poui les femmes.
Elle estime cepenuant que des travaux complmentaires importants sont encoie
ncessaiies, notamment sui les aspects financieis, le calenuiiei ue mise en place ue la
ifoime, la viification ue la conveigence ues uuies u'assuiance entie les hommes et les
femmes. Elle obseive que la ifoime suppose une conceitation avec les igimes
complmentaiies et les fonctions publiques qui pienuia un ceitain temps. Au moment o elle
ienu ses conclusions, elle a ues inteiiogations sui la possibilit ue faiie cette ifoime uans les
ulais envisags.
2.2.1.2. Des schmas alternatifs de rforme plus modestes
Beux scnaiii ugiaus, mais aux effets ieuistiibutifs moinuies, pouiiaient tie envisags.


164
La uiiection uu buuget estime 1,S Nut pai an le cot teime u'une majoiation ue 7ut pai an et pai enfant
la CNRACL.


- 1Su -
Renuie la majoiation poui tiois enfants ieuistiibutive pai son plafonnement ou sa
foifaitisation
La conjonction uu caiacteie stiictement piopoitionnel ue la majoiation et ue son absence
u'assujettissement l'impt sui le ievenu conuuit une ieuistiibution au piofit ues plus
aiss, l'loignant en cela ue son objectif initial spcifique ue ieuistiibution veis les paients ue
familles nombieuses.
La majoiation poui tiois enfants pouiiait tie plafonne ou foifaitise :
Le plafonnement pouiiait se faiie ue faon piogiessive, pai paliei; il auiait
vocation tie appici tous igimes, au piix ventuel u'amnagements louius
en gestion. L'hypothese u'un plafonnement ne fait aucun gagnant , tout en
piseivant les pensions mouestes.
La foifaitisation peimet u'opiei une ieuistiibution ues pensionns les plus aiss
veis les pensionns plus mouestes, poui lesquels la majoiation foifaitaiie
pouiiait iepisentei sensiblement plus ue 1u% ue leuis pensions. Il pouiiait tie
calibi ue faon effectuei une ifoime somme nulle, ou tie fix, titie
u'exemple, 1u% uu montant muian ues pensions. Il fauuiait veillei lois ue sa
fixation l'quit entie igimes.
La majoiation ue 1u% tant conseive, l'effet ieuistiibutif ues hommes veis les femmes est
uonc nul. Pai ailleuis, le mme inconvnient que celui soulign picuemment pouiia tie
constat : sans cooiuination tioite avec les igimes complmentaiies, la conveigence seia
incomplete.
A teime, la Commission piconise ue suppiimei ou ue faiie voluei cette majoiation, au vu
ues ufauts picuemment souligns, et ue ieuployei les conomies au piofit ues familles au
sein ue la bianche vieillesse.
Ruuiie les iisques ue tiappe inactivit lies au cumul AvPF - NBA

En limitant la uuie uu bnfice ue l'AvPF
L'AvPF peut actuellement tie seivie, poui les paients ue S enfants titulaiies uu complment
familial, jusqu'aux 21 ans ue l'enfant : il seiait piopos ue limitei l'acces ce uispositif
l'enfant ue moins ue 6 ans voiie ue S ans. Cette mesuie pnaliseiait ue la mme faon que
picuemment les meies inactives ue tiois enfants, appaitenant ues foyeis mouestes,
mme si la foifaitisation ue la majoiation ue pension ueviait compensei uans ceitains cas
poui paitie cet effet.
Alteinativement, une mouulation uu iepoit au compte pouiiait tie mise en place, afin
u'incitei les femmes une iepiise uu tiavail, au moins temps paitiel, apies les 6 ans ue
l'enfant. Le iepoit au compte au titie ue l'AvPF seiait u'1 SNIC jusqu'aux 6 ans ue l'enfant,
puis u'12 SNIC au-uel ues 6 ans, visant compltei une iepiise u'activit temps paitiel.
En conuitionnant l'AvPF une iuuction u'activit



- 1S1 -
0ne piste alteinative ue ifoime consisteiait faiie ue l'AvPF un viitable uispositif ue
compensation ues inteiiuptions u'activit, en liant AvPF et iuuction u'activit poui
l'uucation u'un jeune enfant. Ainsi, un assui inactif, qui uevienuiait paient, ne pouiiait
bnficiei ue l'AvPF - puisque la naissance ue l'enfant n'auiait pas u'impact sui sa caiiieie
piofessionnelle.
En limitant les ieuonuances entie AvPF et NBA uucation, qui pouisuivent les
mmes buts
NBA uucation et AvPF visent tous ueux compensei l'impact ue l'uucation sui la caiiieie
ues paients ; il pouiiait uonc tie piopos ue mettie en place un uispositif ue non-cumul :
une anne ue bnfice ue l'AvPF (soit 4 tiimesties) au titie u'un enfant entianeiait la
suppiession uu bnfice ue la NBA au titie ue l'uucation ue l'enfant penuant un an (soit 1
tiimestie). La uiminution ue la NBA seiait uonc ue 4 tiimesties au maximum pai enfant, sous
iseive u'avoii bnfici ue 4 ans u'AvPF. Ce scnaiio pnaliseiait les femmes uuiablement
inactives, sans poui autant conuuiie un stiict non-cumul.
Ces piemieis scnaiios u'ajustement sont cumulables entie eux, en intgiant un schma ue
pioiatisation foifaitisation ue la majoiation seivie au titie ue tiois enfants ou plus, qui
peimet notamment ue compensei les effets ue la ifoime ue l'AvPF. Ils ncessiteiaient une
piioue ue tiansition, afin u'vitei la iuuction iapiue ue uuie u'assuiance poui ceitaines
femmes. Enfin, ils iepisenteiaient une mesuie u'conomie, compte tenu ues iestiictions
opies sui AvPF et NBA : s'il tait ietenu u'effectuei une ifoime ues avantages familiaux
cot constant, il convienuiait ue ieuistiibuei ces conomies, soit au sein ue la bianche
vieillesse, pai l'inteimuiaiie notamment ue la foifaitisation ue la majoiation poui tiois
enfants (via le calibiage uu foifait ietenu), soit au bnfice ue la bianche famille (places ue
cieches pai exemple).
2.2.1.3. Pistes dvolution des pensions de rversion
Comme poui les avantages familiaux, l'hypothese u'une conveigence entie les igimes
incluant igimes ue base et igimes complmentaiies n'appaiat pas aujouiu'hui iiialiste.
Cepenuant malgi les tiavaux impoitants ialiss pai le Conseil u'oiientation ues ietiaites en
2uu8 et les tuues bien uocumentes qui lui ont t iemises, la commission estime que le
nombie et la sensibilit ues ucisions examinei poui une telle ifoime ue conveigence
exceuent laigement le temps qui lui tait impaiti poui ses tiavaux.
Les piincipes qui ueviont guiuei une futuie ifoime sont les suivants :
Naintien u'une pension ue iveision poui les couples maiis, qui, poui les gniations
qui vont liquiuei uans les quinze piochaines annes, tempeie les ingalits entie
hommes et femmes et, appoite une gaiantie ue nombieuses femmes.
Rappiochement ues iegles entie les igimes ue manieie aboutii ues avantages
semblables, qu'il s'agisse ues igimes uistinguant base et complmentaiie ou ues
igimes intgiant ces ueux tages. La neutialit financieie tous igimes uevia tie
iecheiche. Cette optique ue conveigence amene iflchii la faon uont les igimes
complmentaiies ue salaiis pouiiont s'intgiei, apies conceitation, uans un schma
u'ensemble ;
Allei veis une intgiation ue l'ensemble ues ievenus uu couple uans une appioche qui
allie la fois maintien uu niveau ue vie et soliuaiit.
Piise en compte ues auties foimes ue la vie en couple et ciation u'une assuiance
veuvage ou oiphelin uans les cas o les conuitions u'ge seiaient ievues la hausse.


- 1S2 -
2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction
publique
Les ifoimes ue 2uuS et ue 2u1u ont initi un piocessus ue conveigence entie les igimes ue
la fonction publique et ues salaiis uu secteui piiv, notamment sui ues paiameties
essentiels tels que les uuies u'assuiance et les taux ue cotisation.
Toutefois, les igimes ue la fonction publique pisentent encoie ceitaines spcificits,
ielatives notamment au moue ue calcul ue la pension et l'attiibution ue bonifications. La
Commission estime ncessaiie ue pouisuivie la umaiche ue conveigence entiepiise uepuis
2uuS poui iemplii tiois objectifs piincipaux :
0n objectif ue lisibilit : bien que les taux ue iemplacement obseivs poui les
salaiis uu piiv et les fonctionnaiies soient pioches, les uiffiences ue moue ue
calcul sont mal compiises et tenuent nouiiii un sentiment u'injustice ;
0n objectif u'quit : la pait cioissante ues piimes uans la imuniation ues
fonctionnaiies et sa vaiiabilit entie les uiffients coips aboutissent une
uiminution ues taux ue iemplacement et ues ingalits entie fonctionnaiies ;
0n objectif ue pilotage : le mcanisme ue pilotage moyen-long teime explicit
picuemment ncessite le iepoit ue salaiies poits au compte, alois que seul le
tiaitement ues 6 ueinieis mois inteivient actuellement uans le calcul ue la
pension.
Les taux ue iemplacement actuels tant similaiies entie secteui piiv et secteui public,
l'objectif u'un changement uu moue ue calcul n'est pas ue ialisei ues conomies buugtaiies,
mais ue favoiisei la lisibilit et la fixation u'objectifs communs aux igimes.

Calcul de la pension

Le mode de calcul actuel conduit une baisse des taux de remplacement et des
ingalits au sein de la fonction publique.
La pension est calcule paitii uu tiaitement inuiciaiie utenu uepuis au moins 6 mois la
uate ue la iauiation ues cauies.
165

La Commission constate une nette hausse ue la pait ues piimes
166
uans la imuniation ues
fonctionnaiies (hois enseignants), qu'il s'agisse ue fonctionnaiies ue catgoiie A, B ou C.
Entie les gniations 194u et 19SS, les paits ue piimes peiues Su ans ont augment ue S
6 points sui ues cas-types u'attachs et inspecteuis (catgoiie A), u'agents suentaiies
(catgoiie B) ou u'aujoints auministiatifs (catgoiie C)
167
.

165
Cette situation n'a pas t substantiellement mouifie pai la icente ciation uu RAFP (en 2uuS), en iaison
notamment ue taux ue cotisation faibles (S% poui le salaii et S% poui l'employeui), u'un ienuement ties limit
(4,u7S% en 2u11) et u'une monte en chaige lente, le RAFP tant un igime en capitalisation.
166
Pait ue piimes calcule en iappoitant les piimes et inuemnits au salaiie total.
167
Souices : cas-types BuAFP, Panel ues agents ue l'Etat, Insee.


- 1SS -
Cette tenuance conuuit une ugiauation ues taux ue iemplacement. Comme on l'a vu
picuemment, les taux ue iemplacement muians ues salaiis civils uu secteui public ont
effectivement baiss ue ueux points poui les femmes et quatie points poui les hommes entie
les gniations 19S4 et 1942
168
(alois qu'il est plutt en lgeie augmentation poui les
salaiis uu secteui piiv sui cette piioue). Si elle uevait se pouisuivie, cette augmentation
ue la pait ues piimes uans la imuniation feiait encoie uiminuei le taux ue iemplacement.
Pai ailleuis, la gianue uispeision ues taux ue piimes gneie ue foites ingalits au sein ue la
fonction publique, qui ne sont pas toutes justifiables. En effet, si les paits ue piimes sont
globalement cioissantes avec le niveau ue imuniation, elles sont ingales au sein ue chaque
catgoiie, notamment en iaison uu faible taux ue piimes uu peisonnel enseignant
169
.
- au sein ue la catgoiie A, cette pait vaiie en 2u1u ue S,S% poui les
piofesseuis ues coles S2,1 % poui les attachs et inspecteuis et 44,7% poui
les peisonnels u'encauiement et ue uiiection ;
- au sein ues catgoiies B et C, l'homognit paiat plus gianue
170
mais on
obseive que les paits ue piimes ne sont pas ngligeables uans la fonction
publique u'Etat (enviion 27 % en moyenne).
Cette uispeision ues taux ue piimes aboutit ue sensibles uiffiences ue taux ue
iemplacement, ce ueiniei s'levant pai exemple 69 % poui un cas-type u'aujoint
auministiatif ue catgoiie C et 76 % poui un cas-type ue piofesseui ceitifi
171
.
Identifier un moment de concertation triennal
L'volution ue la politique salaiiale (paits inuiciaiie et inuemnitaiie) ueviait tie uavantage
mise en peispective avec ues oiientations ue politique ue ietiaite.
La Commission constate pai ailleuis qu'il n'existe aucun moment iuentifi entie les
employeuis et les iepisentants ues peisonnels poui suivie l'volution ues ietiaites.
La Commission estime inuispensable ue mettie en place un suivi iguliei et tianspaient ues
piincipaux inuicateuis uu igime : volution ues taux ue iemplacement, volution moyenne
ues pensions, situation financieie uu igime.. Il s'agiiait tout la fois ue uonnei une plus
gianue tianspaience ues lments mal connus ue l'opinion mais aussi ues agents publics et
ue suivie, comme poui les auties igimes, ues inuicateuis peimettant u'amlioiei le pilotage.
Le pilotage uu igime ues fonctionnaiies ue l'Etat uoit tie auapt aux enjeux ue
tianspaience, ue conceitation et ue pilotage u'un ues piincipaux igimes ue ietiaite ue notie
pays. 0ne iflexion, compatible avec le cauie juiiuique s'imposant aux upenses ue l'Etat et
pienant en compte une aiticulation ncessaiie avec le igime ues fonctionnaiies teiiitoiiaux
et hospitalieis ueviait tie uiscute uans le cauie ue la ifoime venii.
La Commission piopose enfin u'iuentifiei un moment ue conceitation tiiennal. 0ne telle
uisposition pouiiait figuiei uans un II ue l'aiticle 9 ue la loi uu 1S juillet 198S
172
.

168
Sui caiiieies completes.
169
Rapport annuel sur lEtat de la fonction publique, dition 2012.
170
Bois instituteuis, uont la pait ue piimes est u'enviion S%.
171
Cas-types uu C0R, sance uu 21 novembie 2u12, uocument n16.


- 1S4 -
Vers une volution des modes de calcul budgtairement neutre
La ugiauation ues taux ue iemplacement et le manque u'quit entie fonctionnaiies ont
conuuit la Commission envisagei plusieuis hypotheses ue mouifications uu moue ue calcul
ue la pension nayant ni pour objet ni pour effet un gain budgtaire.
La Commission est consciente uu caiacteie histoiique uu moue ue calcul actuel, mme si
celui-ci a vaii uans le temps
173
. Elle estime cepenuant que la iegle actuelle nuit la lisibilit
uu systeme ue ietiaites et isole foitement les igimes ue la fonction publique, alois qu'elle
n'avantage pas les fonctionnaiies en teimes ue taux ue iemplacement compte tenu ue
l'assiette iestieinte piise en compte poui le calcul ues uioits pension.
Bans un souci u'quit et ue lisibilit, la Commission piopose ue faiie voluei le moue ue
calcul ue la pension en le faisant piogiessivement ieposei sui une piioue ue ifience plus
longue que 6 mois, et en laigissant ue faon coiollaiie l'assiette ue cotisations une paitie
ues piimes. Ce uouble mouvement peimettiait ue iappiochei les iegles applicables aux
fonctionnaiies ues iegles en usage uans les igimes aligns, et u'engagei une haimonisation
ues conuitions ue liquiuation ues pensions entie fonctionnaiies. 0n tel mouvement suppose
une monte en chaige cooiuonne. Les cibles atteinuie (nombie u'annes piises en compte
poui le salaiie ue ifience, pait ues piimes intgies uans l'assiette ue ifience) ainsi que
le calenuiiei poui les atteinuie uoivent tie ufinies ue telle soite ce que ce mouvement
puisse tie aussi neutre que possible pour les catgories concernes, l'effet ue l'un
venant compensei l'effet ue l'autie.
Le passage une uuie ue ifience longue impliqueiait l'intgiation u'une pait ue piimes
nettement supiieuie 1u % uu tiaitement, que n'ont pas tous les fonctionnaiies. Elle seiait
inenvisageable sans un ties ample amnagement ue la politique salaiiale, conuuit sui une
longue uuie. Cette hypothese a uonc t caite.
La Commission a examin plus picisment un moue ue calcul ue la pension avec une uuie
ue ifience vaiiant ue S 1u ans, compense pai l'intgiation u'une paitie ues piimes.
La mesuie envisage peut pienuie ues moualits techniques uiveises, en fonction ue la
piioue ietenue et ue la pait ues piimes consiuie. La situation ue ceitaines catgoiies
u'agents ne peicevant pas ou peu ue piimes ueviait alois faiie l'objet u'un tiaitement
paiticuliei.
La mesuie suppose une auaptation ues systemes u'infoimation actuels qui ne compoitent
actuellement que les uonnes sui les tiaitements inuiciaiies et sui un histoiique vaiiable
selon les auministiations. La Commission a examin ues hypotheses uans lesquelles, apies
une uuie ue ifience u'un an la piemieie anne, le nombie u'annes ietenues
augmenteiait piogiessivement u'un an pai gniation poui atteinuie le nombie pivu (ue
tiois uix ans uans les scnaiios tuuis pai la Commission).

172
L'ensemble ues uispositions actuelles ue cet aiticle seiaient iegioupes uans un I.
173
La ifience un calcul sui les tiois ueinieies annes seiait un ietoui aux uispositions pivalant avant 1948.
En effet, la loi uu 14 aviil 1924 poitant ifoime uu igime ues pensions civiles et militaiies pivoyait que la
pension tait base sui la moyenne ues tiaitements, solues et moluments ue toute natuie ues tiois ueinieies
annes u'activit. Cette uisposition a t pai la suite abioge pai la loi uu 2u septembie 1948 et son uciet
u'application uu 17 mais 1949.


- 1SS -
Dans le cas dun allongement de la dure de rfrence aux 10 dernires annes avec
une revalorisation des traitements ports au compte analogue celle du rgime
gnral (sur les prix), la perte de pension, sans intgration de primes, est estime en
moyenne 3,6 %
174
.
Avec une intgration des primes dans la limite de 5% du traitement, cette perte serait
donc plus que compense.
Bes hypotheses inteimuiaiies peuvent natuiellement tie envisages.
En paiallele ue cette intgiation ues piimes uans la pension, la question uu uevenii uu RAFP
ueviait tie pose.
Enfin, le moue ue calcul piopos peimettiait l'auoption u'un mcanisme u'inuexation ues
tiaitements poits au compte similaiie celui uu igime gnial et peimettiait u'intgiei les
igimes ue la fonction publique uans le mcanisme ue pilotage moyen-long teime.
Bonifications
Les igimes ue la fonction publique pivoient ues bonifications, c'est--uiie ues piioues non
cotises pouvant s'ajoutei la uuie ues seivices effectivement accomplis poui le calcul ue la
pension. Elles peimettent u'atteinuie plus iapiuement la uuie ue seivices ncessaiie
l'obtention uu taux plein, voiie ue le poitei jusqu' 8u%.
La plupait ues igimes spciaux pivoyaient galement ues bonifications quivalentes, mais
ces uispositifs ont t piogiessivement mis en extinction lois ue la ifoime ue 2uu8.
En outie, la loi uu 9 novembie 2u1u a pivu ueux mesuies iestieignant le uioit
bonifications : la iintgiation u'une conuition ue 1S ans poui le bnfice ue ceitaines
bonifications (sauf poui les fonctionnaiies iauis ues cauies poui invaliuit), et la
neutialisation ues bonifications (auties que celles au titie uu hanuicap et ues enfants) poui
l'attiibution ue la suicote.
Boimis ceitaines bonifications iponuant ues motifs u'intit gnial claiiement iuentifis
(bonifications poui enfants, campagne poui les militaiies en opiations extiieuies,
bonification uu cinquieme poui les militaiies), la peitinence ue ces uispositifs, qui ont
souvent ues oiigines histoiiques, peut faiie l'objet u'un iexamen.
La Commission estime que la possibilit ue poitei le taux ue liquiuation 8u% peut tie
suppiime. Le taux seiait ainsi plafonn 7S% et les bonifications seiaient toutefois toujouis
piises en compte poui la uuie u'assuiance tous igimes peimettant u'appiciei la ucote ou
suicote ventuelle.



174
Estimation uu Seivice ues Retiaites ue l'Etat, BuFiP, poui la fonction publique u'Etat civile.


- 1S6 -
2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs

La uifficult uiessei ues lments ue compaiaison entie effoits contiibutifs a t iappele
pai la commission uans la piemieie paitie uu pisent iappoit
175
.
Si les taux ue cotisation ues salaiis uu public et uu piiv conveigent, ues uiffiences
uemeuient entie salaiis et inupenuants, poui paitie lies aux uiffiences u'assiette, poui
paitie lies ues choix piofessionnels histoiiques.
Conceinant les piofessions libiales, la commission s'inteiioge sui la pait iespective ue la
ietiaite ue base et ue la ietiaite complmentaiie.
Poui les aitisans et commeiants, si les taux ue cotisation sont iuentiques ceux uu igime
gnial, ils poitent entieiement sui la imuniation situe en-uessous uu plafonu ue la
scuiit sociale. A contiaiio, au igime gnial, une fiaction ues cotisations est assise sui
l'ensemble ue la imuniation, y compiis au-uel uu plafonu.
Bans une logique ue conveigence et u'quit, il pouiiait tie ubattu uu uplafonnement ues
cotisations u'assuiance vieillesse au RSI : ce uplafonnement piogiessif pouiiait poitei
teime sui les 1.7 points uplafonns uu igime gnial.
S'agissant uu igime ue base ues exploitants agiicoles (compos u'une ietiaite foifaitaiie et
u'une ietiaite piopoitionnelle), le taux et l'assiette ues cotisations sont infiieuis ceux uu
igime gnial. 0n alignement pouiiait, en contiepaitie, conuuiie augmentei les uioits
comme les minima ue pension uu igime agiicole.
Conceinant le igime complmentaiie, la commission tiouveiait intiessant ue iflchii
une umaiche piogiessive ue iappiochement ues paiameties ue ce igime veis les auties
igimes complmentaiies. En outie, tant uonn les faibles niveaux ue ievenu ue la
population concein (48 % ues agiiculteuis ont ues ievenus infiieuis 8uuh SNIC), il
convienuiait ue mieux ipaitii l'effoit contiibutif entie les uiffientes classes ue ievenus ue
la piofession.







175
Ieie paitie (2.2.S.)


- 1S7 -
2.3. Favoriser la libert de choix et assurer la lisibilit pour lassur

2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant sur
une meilleure articulation entre ge et dure dassurance

2.3.1.1. Les discontinuits du systme actuel rduisent les possibilits darbitrage entre
activit et retraite
La Commission constate qu'il existe uj ues maiges ue choix uans le systeme actuel : ues
possibilits ue upait avant l'ge lgal ont t instauies, et la ucote et la suicote
peimettent pai ailleuis, mme si elles sont encoie insuffisamment connues ues assuis
u'avoii une ceitaine maige ue choix. La Commission est favoiable l'accioissement ue ces
libeits conuition que soient limits le cot financiei ventuellement inuuit poui le systeme
ou le iisque ue voii ceitains assuis paitii avec ues pensions tiop faibles. Elle a uonc
examin avec attention le scnaiio qui fait uu couple Age+uuie le pivot uu systeme, uj
voqu picuemment.
Ce scnaiio iepose sui le constat que le systeme actuel iecele un ceitain nombie ue
uiscontinuits. La uteimination uu upait la ietiaite fait inteivenii les paiameties u'ge et
ue uuie u'assuiance ue faon paifois alteinative, paifois cumulative, au gi ue l'volution ue
uispositifs peu cooiuonns. Bans le mme temps, la notion ue uuie u'assuiance constitue
une uonne complexe, uans laquelle inteiviennent ues paiameties successifs (exclusion ou
non ues piioues ue soliuaiit, ues iachats, etc.) au gi u'aibitiages plus uestins limitei les
upenses ue l'assuiance ietiaite qu' veillei la cohience u'ensemble ues conuitions ue
upait.
La ietiaite anticipe poui caiiieie longue (RALC) en est un bon exemple : elle constitue,
malgi les assouplissements intiouuits en 2u12, un uispositif u'une iaie complexit, avec ues
effets ue seuil impoitants. Les uiffientes boines u'entie, qui voluent pai gniation,
accioissent les effets ue seuil entie ues assuis qui, quelques jouis pies, uoivent ucalei ue
ueux ans leui upait la ietiaite.
Le uispositif actuel u'obtention uu taux plein, pai ailleuis, qui upenu poui ues iaisons
histoiiques la fois ue l'ge et ue la uuie, conuuit iuuiie l'cait entie ge u'ouveituie et
ge uu taux plein. Si l'cait thoiique est ue S ans, il est bien souvent nul uans les faits,
compte tenu uu gianu nombie u'assuis qui peuvent, en iaison ue leui uuie u'assuiance,
bnficiei uu taux plein ues l'ge lgal. Pai consquent, les upaits la ietiaite sont ties
concentis autoui ues boines u'ge lgal (62 et 67 ans teime), qui iepisentent plus ue la
moiti ues upaits.
2.3.1.1. Une articulation entre ge et dure dassurance pourrait conduire supprimer
les distorsions existantes et limiter la priorit accorde aux ges pivots dans le
systme actuel
Le scnaiio qui a t pisent la Commission constiuit l'ensemble ues conuitions ue upait
autoui u'un mme couple ge + Buie u'assuiance (A+B) qui uevienuiait le paiametie au
coui uu systeme : il conuitionneiait l'ge ue upait en ietiaite (y compiis en cas ue caiiieies
longues) comme le taux plein, la ucote ou la suicote.


- 1S8 -
Cette somme ge + Buie peimet ue ufinii les ueux boines extimes :
Le upait la ietiaite est possible ues lois qu'un assui justifie u'une valeui cible
1uu (qui se ucompose uonc en 6u ans avec 4u annuits, mais aussi S8 ans avec
42 annuits, ou 6S ans avec S7 annuits) ;
Le upait taux plein (annulation ue la ucote) est possible loisque l'assui
justifie u'une valeui cible 1u4,S (qui se ucompose uonc en 62 ans et 42,S
annuits, ou 6u ans et 44,S annuits, ou 6S ans V et S9 annuits, etc.) ;
Entie ces ueux cibles, l'assui pait avec ucote : s'il uciue ue paitii ues qu'il
atteint 1uu, il subit une ucote sui 4 units et uemi (il lui manque 4 units et
uemi poui atteinuie 1u4,S, le taux plein), soit 11.2S% ue ucote (si la ucote est
fixe hauteui ue 2.S% pai unit manquante, en lien avec les taux actuels) ;
Au-uel ue la cible uu taux plein, l'assui suicote, hauteui ue 2,S% pai unit
supplmentaiie
176
.
Enfin, ueux uispositifs ue soliuaiit seiaient conseivs :
Les inaptes et invaliues obtienuiaient le taux plein, comme aujouiu'hui, ues 62
ans (et bnficieiaient, comme aujouiu'hui, u'une possibilit u'obtenii le taux
plein ues que le upait la ietiaite seiait possible, soit ues qu'ils justifient ue 1uu
units, y compiis avant 62 ans) ;
Toutes les ucotes seiaient annules 67 ans : quel que soit le niveau uu couple
A+B cette uate, les assuis pouiiaient uonc paitii taux plein.
Ce nouveau uispositif auiait le miite de la simplicit, et ueviait peimettie aux assuis ue
s'appiopiiei ues notions qu'ils matiisent mal : l'ensemble ue la uuie u'assuiance est piise
en compte, sans intiouuiie ue uistinctions entie tiimesties valius, cotiss, iputs cotiss
comme c'est le cas aujouiu'hui , et les assuis pouiiont facilement uisposei, uans le cauie uu
uioit l'infoimation poui l'ensemble ues ges possibles ue upait, u'un tableau simple
inuiquant chaque fois le montant ue leui pension futuie, sans uiscontinuit.
Ce systeme favoiise galement le libre choix pai l'assui ue sa uate ue upait, qui iepose sui
un aibitiage entie ge ue upait et taux ue iemplacement souhait : le paiametie
piioiitaiie ue l'ge inteivienuiait uniquement poui l'annulation ue la ucote ( 67 ans en
iegle gniale, 62 ans poui les inaptes). Poui le ieste, ce uispositif peimet ue iuuiie la
piioiit accoiue l'ge u'ouveituie ues uioits uans le systeme actuel, puisqu'il impose
mcaniquement un cait, u'au moins 2 ans (4 units) entie ouveituie possible ues uioits
pension et taux plein, ce qui conuuit talei les upaits.
La simplification ue la ucote, en iemplacement uu uispositif existant, peimet aux assuis
une plus gianue libeit uans la uate ue upait souhaite : elle peimet notamment ue itablii
un upait 6u ans poui les assuis justifiant cette uate u'au moins 4u annuits (toute
conuition ue ubut u'activit est suppiime, comme celle u'une uuie cotise), mais au piix
alois u'une moinuie pension. Le nouveau dispositif intgre ainsi le dispositif des
carrires longues, en supprimant ses effets de seuil. Symtiiquement, la lisibilit uu

176
Bcote et suicote sont uonc symtiiques. Le taux piopos coiiesponu la lgislation actuelle : une anne ue
ucote suicote iepisente S% ue pension : uans un systeme en A+B, une anne u'activit iepisente ueux units
(l'une acquise au titie ue l'ge, la seconue au titie ue l'activit). En ievanche, le mcanisme ue suicote uiffeie uu
systeme actuel : une anne acquise au titie ue l'ge, sans activit, peimet u'acquiii 2,S% ue suicote.


- 1S9 -
nouveau systeme ue suicote peimettiait u'incitei les seniois piolongei leui activit,
u'autant que toute anne ue ucalage uonneiait lieu majoiation ue pension
177
.
0n tel scnaiio peimet enfin u'intgiei une hausse rapide de la dure dassurance iequise
(jusqu' 44 ans ues la gniation 1967), sans poui autant inquitei tiop les jeunes qui
peuvent ieuoutei les consquences u'une inseition paifois uifficile uans l'emploi.
2.3.1.2 Ce systme prsente toutefois un certain nombre de limites
Nalgi ces avantages, la Commission estime que ce scnaiio pisente un ceitain nombie ue
limites :
Tout u'aboiu, ce nouveau systeme, ties uiffient ue l'existant et sans iel picuent,
ncessiteia un effoit ue puagogie aupies u'assuis qui ont commenc iecevoii ues
uocuments uu uioit l'infoimation et ont intgi la notion u'ge lgal ue upait -
voiie uj piocu ues iachats ue tiimesties en pipaiation ue leui futuie ietiaite.
0n ucalage la gniation 196u, au lieu ue 19S7, comme cela a t pisent la
Commission uans un scnaiio alteinatif, isouuiait en paitie cette uifficult.
Suitout, en ienuant alteinatifs ues paiameties paifois cumulatifs (ge et uuie), en
valoiisant l'ensemble ues tiimesties et en suppiimant les limitations la uuie
u'assuiance piise en consiuiation poui la ietiaite anticipe, le systeme A+B
inuuiiait un cot, sauf pivoii un paiamtiage auquat.
Le paiamtiage uu scnaiio uit cential qui iappoite 1u Nust en 2uSu, iepose sui une
augmentation iapiue ue la uuie u'assuiance
178
ues la gniation 19S7, afin u'vitei un cot
u'entie ue la ifoime, alois que cette gniation ne bnficieia pas uu nouveau uispositif
A+B, mis en place comptei ue la gniation 196u.
Pai ailleuis, uans la mesuie o une tiansfoimation ues uioits familiaux pouiiait tie
envisage galement, le scnaiio pisent la Commission n'integie pas l'ensemble ues
piioues ue NBA poui calculei le couple Age + Buie ues bnficiaiies
179
, ce qui pnalise
ceitaines femmes. Si cette volution ue la NBA paiat cohiente avec la ifoime ues uioits
familiaux pisente pai ailleuis pai la uiiection ue la scuiit sociale, elle pisente les
mmes limites que celles soulignes pai la Commission piopos ue celle-ci. Elle conuitionne
pai ailleuis les conomies inuuites pai le nouveau systeme, ce qui ncessiteia un effoit
supplmentaiie ue puagogie - suitout si elle uevait finalement constituei un simple
amnagement paiamtiique ue la ifoime, en uehois ue toute ifoime u'ensemble et
u'ampleui ues avantages familiaux.

177
Aujouiu'hui, les uuies u'activit upassant la uuie impose poui pouvoii liquiuei la ietiaite et ialises
avant l'ge u'ouveituie ues uioits ne sont pas piises en compte.
178
Le pivot iequis poui le taux plein piogiesseiait pai palieis iapiues, passant ue 1u4,S 1u6 units, ue la
gniation 196u la gniation 1967, soit une uuie u'assuiance implicite ue 44 ans (contie 42,2S ans si l'on
piolongeait, apies 2u2u, la iegle tablie en 2uuS ue uteimination ue la uuie u'assuiance en fonction ues gains
u'espiance ue vie).
179
Elles ont t seulement utilises poui comblei ues ventuelles inteiiuptions u'activit uans les caiiieies ues
femmes, entie la naissance et les 16 ans ue l'enfant. Pai consquent, les 8 tiimesties ue NBA ne pouiiaient que
seivii poitei 4 tiimesties ues ventuelles annes incompletes, compiises entie la naissance u'un enfant et ses
16 ans.


- 14u -
Les vaiiantes pai iappoit ce paiamtiage examines pai la Commission (piise en compte
ue tous les tiimesties ue NBA, hausse ue la uuie u'assuiance umaiiant la gniation
196u au lieu ue 19S7, mais valeui pivot passant ue 1uu 1u2) pisentent toutes un cot
l'hoiizon 2u2u (2 Nut poui le igime gnial) avant ue gniei ues conomies, paitii ue
2uSu, beaucoup moins leves que uans le scnaiio picuent (ienuement uivis ue moiti
hoiizon 2uSu : S Nut au lieu ue 1u Nut).
Si l'on compaie ce scnaiio ge + Buie un scnaiio u'augmentation ue la seule uuie,
qui consisteiait piolongei, apies 2u2u, le mcanisme u'allongement ue la uuie u'assuiance
en fonction uu paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite (2S - 1S) uans
la continuit ue la iegle mise en place en 2uuS, on constate que ce ueuxieme scnaiio est
poui le igime gnial lgeiement supiieui
180
. Pai ailleuis, un scnaiio o l'augmentation
ue la uuie seiait aussi acclie
181
que uans le scnaiio cential, ge + Buie
entianeiait ues conomies ue 14,8 Nust en 2uSu. Si on ajoute ce scnaiio une ifoime ue
la NBA comme uans le scnaiio cential ge + Buie , les conomies ugages seiaient
enviion ueux fois plus leves sui l'ensemble ue la piioue ue piojection que uans le scnaiio
cential (18 Nust en 2uSu).
En gestion pai ailleuis, la mise en place uu systeme A+B pai gniation oblige,
comme toute mouification significative ues iegles ue gestion, les caisses pivoii,
penuant plusieuis annes, un uouble outil ue liquiuation ues pensions ;
symtiiquement, comptei ue 2u2u enviion, ues assuis liquiueiont leuis uioits
selon ues paiameties foitement uiffients, ce qui en uioit est possible, mais pouiiait
inuuiie ues incompihensions.
Les impacts ue ce nouveau uispositif sui les compoitements ue upait et les niveaux
ue pension qui ont t valus uniquement poui le igime gnial sont inceitains,
mais suscitent en piemieie analyse ceitaines inteiiogations.
Ceitains assuis, caiiieie ties couite, seiaient obligs u'attenuie l'ge uu taux
plein (67 ans) poui liquiuei leuis pensions : actuellement, ils peuvent faiie le
choix ue paitii avec ucote, en se piivant en plus uu bnfice ues minima ue
pension. Si ces assuis faible uuie u'assuiance auiaient mcaniquement ues
montants ue pension plus levs, ils n'en seiaient pas moins peiuants en teimes
ue maige u'aibitiage.
Paiallelement, compte tenu ues pifiences ues assuis poui un upait picoce,
le nouveau systeme pouiiait conuuiie ues assuis liquiuei leui pension ues
qu'ils atteignent le 1uu ue ifience, quitte peicevoii une pension u'un faible
montant.
En conclusion, la commission est sensible l'iue ue iassemblei uans un unique uispositif les
upaits anticips poui caiiieies longues et les auties upaits, au fait ue ienfoicei la libeit
ue choix et ue lissei les ges ue upait en attnuant les effets ue seuil. Elle constate
nanmoins que ce scnaiio fait moins u'conomies qu'un scnaiio fonu uniquement sui
l'accliation ue la uuie u'assuiance, et qu'il obligeiait les caisses ue ietiaite ues
auaptations louiues en gestion. Elle s'inteiioge sui le iisque ue pnalisei les petites pensions
en obligeant les peisonnes faible uuie u'assuiance notamment les femmes, attenuie l'ge
ue 67 ans poui paitii, ou l'inveise en inuuisant une pifience poui les upaits picoces.

180
11,6 Nut en 2uSu
181
0n tiimestie pai gniation ues la gniation 19S7, sans excuei 44 ans : la uuie applicable seiait ue 42 ans
poui la gniation 19S8, ue 4S ans poui la gniation 1962 et ue 44 ans poui la gniation 1966 et les suivantes.


- 141 -
La Commission estime uonc ncessaiie ue pouisuivie la iflexion avant que la ifoime soit
engage.
2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation
La complexit noimative ue l'assuiance ietiaite, associe la ncessit ue piouuiie paifois,
poui la liquiuation, ues uocuments ielatifs ues piioues ue ubut u'activit, plaiuent poui
une umaiche ue simplification vis--vis ues assuis.
Une premire tape a t franchie avec la loi portant rforme des retraites de 2003 qui
a lanc le dveloppement du droit linformation . Bepuis ces uix ueinieies annes, il a
peimis u'amlioiei consiuiablement la lisibilit ue leuis uioits ietiaite poui les assuis,
gice notamment l'envoi quinquennal ue ielevs ue situations (RIS, usoimais uisponibles
en ligne) et u'estimations uu montant ue pension. Paiallelement, il a conuuit tous les igimes
oiganisei ues changes louius ue uonnes, comme constiuiie ues uocuments
u'infoimation mutualiss. Si les piogies accomplis leui peimettent usoimais ue uisposei
igulieiement u'une vision consoliue ue leui caiiieie, labsence dinterlocuteur unique
peut cepenuant alouiuii les umaiches auministiatives au moment uu upait en ietiaite et
umobilisei les assuis, voiie, uans ues cas exceptionnels, conuuiie ceitains ne pas
uemanuei la liquiuation u'une ue leuis pensions. C'est que la complexit ue l'assuiance
ietiaite isulte laigement ue la uiveisit ues igimes (qui conuuit un polypensionn
multipliei les umaiches), qu'il suffiiait poui paitie ue iuuiie poui claiifiei le systeme : uans
ce cas, haimonisation ues iegles et mise en commun ues outils ue gestion vont ue paii. Les
ifoimes successives ont piivilgi une voie mi-chemin en poitant ues mesuies
u'aiticulation intei-igimes, au iisque u'acciotie la complexit.
Pouitant, simplification et conveigence, loin ue constituei ueux umaiches alteinatives, se
completent : la meilleuie piise en consiuiation ues assuis suppose un ienfoicement ues
changes entie igimes, qui leui toui facilitent les conveigences piogiessives. Ces
umaiches peuvent aussi se combinei avec la iecheiche continue ue plus gianue efficience
ues oiganismes, notamment en s'appuyant sui la umatiialisation ues umaiches et la
mutualisation ues investissements infoimatiques, afin ue limitei les cots ue gestion et ue
facilitei les iappiochements. 0n iappoit ue l'Inspection gniale ues affaiies sociales (IuAS)
ue mai 2u1S, consaci La simplification technique ues ielations entie les assuis et leuis
igimes ue ietiaite , piopose une siie ue pistes que la commission pense possible ue
iepienuie, en leui ajoutant, uans ceitains cas, une uimension plus ambitieuse.
La conceitation pouiia peimettie ue pioposei ues simplifications poui l'ensemble ues
tapes, qu'elles conceinent l'assui actif, la liquiuation ues pensions ou leui mise en
paiement.
2.3.2.1. Renforcer une dmarche didentification des droits acquis au cours de la
carrire
Il est piopos ue piolongei la umaiche uu uioit l'infoimation en uonnant naissance
un point u'entie unique, poui les igimes comme poui les assuis, peimettant ue uisposei
u'une vision consoliue ue la caiiieie et ues uioits potentiels futuis.
Le iappoit ue l'IuAS piopose ue iecouiii ues mcanismes ue fuiations u'iuentit (mot
ue passe commun plusieuis sites inteinet) peimettant un assui ue naviguei, sans
s'iuentifiei nouveau, entie les sites ue ses uiffients igimes. 0ne telle logique supposeiait
toutefois que l'offie inteinet ue chacun ues igimes pisente un mme staue ue matuiit et
une aichitectuie similaiie poui que cette fuiation puisse tie opiante uu point ue vue ue


- 142 -
l'usagei. En outie, une simple fuiation u'iuentits ne peimettia pas l'assui ue uisposei,
uans un mme espace, ue l'ensemble ues infoimations qui peuvent lui tie utiles : il seiait
contiaint ue naviguei u'un site l'autie, au iisque ue ne pas iuentifiei claiiement ue quels
igimes il ieleve.
Il sembleiait uonc pifiable ue ietenii une vision plus ambitieuse et ue crer un compte
individuel retraite en ligne, tous rgimes, qui serve dinterface unique entre lassur et
ses rgimes. Ce compte en ligne seia foitement appuy sui le piojet ue ipeitoiie gnial
ues caiiieies uniques (RuC0), qui uoit iegioupei teime toutes les uonnes lmentaiies ue
caiiieie ventuellement mobilisables poui ouviii ues uioits l'assuiance ietiaite. Ce futui
ipeitoiie uevia uonc intgiei, au fil ue l'eau l'ensemble ues uonnes ue caiiieie ues assuis,
poui l'ensemble ues igimes, ue base comme complmentaiies obligatoiies (ce qui suppose
u'laigii, pai la loi, son piimetie sui le champ ues complmentaiies).
Ce compte inuiviuuel ietiaite tous igimes en ligne auiait notamment vocation intgiei :
0ne vision consoliue, joui, ue la caiiieie ue chaque assui ;
Bes uocuments u'infoimation poitant non seulement sui les uioits acquis, mais aussi
ues infoimations simples ielatives aux umaiches conuuiie poui liquiuei sa pension ;
0ne inteiface entie l'assui et ses igimes, peimettant l'assui ue contactei ses
igimes et ue leui tiansmettie toute infoimation utile ;
L'outil ue simulation ues pensions futuies (uit EvA), pilot pai le uIP Info-ietiaite, qui
se fonueia sui les uonnes ue caiiieie ielle ues assuis, et peimettia teime
l'assui, ues 4S ans, u'estimei le montant ue sa pension, en fonction ues choix ue
caiiieie qu'il envisage u'effectuei. 0ne piemieie veision, encoie iuuimentaiie, ue
l'outil est pivue poui couiant 2u1S.
Le compte inuiviuuel ietiaite auia vocation tie pilot ties tioitement avec le piojet RuC0
compte tenu ues liens fonctionnels et uu ncessaiie inteifaage entie ces ueux applicatifs.
Ce nouveau ienfoicement uu uioit l'infoimation suppose uonc u'investii foitement tant
uans le RuC0, qui peimettia ue consoliuei les caiiieies ues assuis en intgiant tous les
lments susceptibles u'influei les uioits pension (y compiis uonc pai exemple les enfants,
ou encoie les alas ue caiiieie) que uans l'amlioiation ue la simulation ues pensions futuies.
Ce ienfoicement uu uioit l'infoimation uoit peimettie ue iassuiei les assuis, en
paiticuliei les jeunes gniations, sui leuis uioits ietiaite futuis : cette confiance entie les
gniations constitue en effet les fonuements u'un systeme pai ipaitition.
2.3.2.2. Simplifier les dmarches de liquidation des pensions et dobtention des
prestations non contributives
La uiveisit ues inteilocuteuis peut alouiuii les umaiches auministiatives au moment uu
upait en ietiaite et umobilisei les assuis, voiie, uans ues cas exceptionnels, conuuiie
ceitains ne pas uemanuei la liquiuation u'une ue leuis pensions. C'est que les caisses ue
ietiaite constituent ues inteilocuteuis peu familieis, avec lesquels les assuis ne sont en
iegle gniale en contact qu'une seule fois au couis ue leui vie ( la uiffience ues auties
oiganismes ue piotection sociale) : simplification ues umaiches et plus gianue uisponibilit
constituent uonc ues enjeux majeuis poui la lisibilit ue l'assuiance ietiaite.
Les igimes ont, pai voie conventionnelle, tent u'allgei les umaiches. Il existe uepuis 1996
une uemanue unique ue ietiaite: elle ne conceine toutefois que les igimes ue base uits
aligns (igime gnial, RSI, salaiis agiicoles, cultes), et ne constitue, poui la paitie
complmentaiie, qu'un simple signalement et non une uemanue ue liquiuation. Elle iepose


- 14S -
piincipalement sui ues changes ue couiiieis entie oiganismes, qui uoivent se tiansmettie
les infoimations ielatives l'assui. Poui les igimes complmentaiies, un iappiochement
compaiable entie les igimes AuIRC-ARRC0 et l'IRCANTEC a t mis en place, pai
l'inteimuiaiie ues centies u'infoimation, ue conseil et u'accueil ues salaiis: il peimet
l'assui ue compltei simultanment ses uemanues ue liquiuation ue ietiaite poui les tiois
igimes tout en ne piouuisant qu'une fois les pieces justificatives uemanues.
Bans le piolongement ue ces initiatives, il est piopos ue mettre en place une demande
unique de retraite largie, dmatrialise et prremplie. La cible seiait ainsi ue paivenii
une uemanue ue ietiaite :
Piiemplie, en se fonuant en paiticuliei teime sui les uonnes pisentes uans le
RuC0 ;
Complte en ligne, ce qui peimet l'assui u'tie co-acteui, avec les caisses, u'une
umaiche ue liquiuation ;
0nique, uonc tiansmise ensuite tous les igimes : le iappoit ue l'IuAS piconise,
techniquement, ue s'appuyei non pas sui un foimulaiie unique, mais sui une uemanue
umatiialise capable u'injectei les uonnes uans les systemes u'infoimation ue
l'ensemble ues caisses conceines.
Fonue sui ues pieces justificatives simplifies, haimonises et mutualises, afin
u'vitei que uiffients igimes ne uemanuent ues uocuments iuentiques. Cette
pioccupation iejoint tant les piconisations uu iappoit ue l'IuAS, que les tiavaux en
couis en lien avec le secitaiiat gnial poui la moueinisation ue l'action publique
uans le cauie uu piogiamme uites-le nous une fois . La constitution uu RuC0, qui
centialiseia les uonnes lmentaiies ue caiiieie valiues pai l'un ou l'autie ues
igimes ou ues oiganismes contiibuteuis, peimettia teime ue faiie l'conomie ue la
gianue majoiit ues pieces justificatives.
Aux umaiches ue liquiuation simplifie pouiiait s'ajoutei la possibilit, poui un assui,
u'obtenii facilement ues infoimations ue piemiei niveau en s'auiessant l'un ue ses igimes.
Le iappoit IuAS piconise notamment que les agents ues caisses en chaige ue l'accueil aient
une foimation gnialiste conceinant les iegles ues auties igimes, mais aussi ues
iappiochements entie igimes poitant sui le suivi ues assuis. Plusieuis pistes pouiiaient
ainsi tie uveloppes conjointement, en s'appuyant sui les instiuments en couis ue
uveloppement, uestines favoiisei une iponse commune ue piemiei niveau, uans une
peispective ue convergence progressive de laccueil des assurs, conceinant uans un
piemiei temps ues noyaux uuis ue igimes aux iegles pioches (igimes ue base uits aligns)
ou uont les assuis sont le plus souvent communs (CNAv et AuIRC ARRC0 IRCANTEC),
savoii :
La mutualisation ues platefoimes ue iponse tlphonique, pai l'inteimuiaiie u'un
numio u'appel commun ;
0ne polyvalence ues agents ues caisses poui appoitei ues iponses ue piemiei niveau
sui l'ensemble ues igimes conceins ;
0n iappiochement piogiessif ues applicatifs ue gestion ue la ielation clientele
peimettant ue suivie ue manieie cooiuonne les uiffients contacts que peut avoii un
assui uans le cauie ue ses umaiches ietiaite ;
0n site inteinet commun, hbeigeant le compte inuiviuuel ietiaite, et intgiant toutes
les infoimations ue piemiei niveau utiles aux assuis ;
0ne amlioiation uu suivi, pai l'assui, ues opiations ue liquiuation et le
uveloppement coiilatif ue l'offie ue seivice ues igimes peimettant u'infoimei ue
manieie pioactive l'assui ue l'avancement ue ses umaiches, notamment lois ue la
liquiuation ue ses uioits ietiaite.


- 144 -
2.3.2.3. Aprs la liquidation des pensions, simplifier la mise en paiement comme le
contrle des prestations
La complexit ue l'assuiance ietiaite ne s'aiite pas la liquiuation, u'autant que les assuis
ont la possibilit ue ne pas liquiuei toutes leuis pensions la mme uate ; s'ajoutent, au-uel
ue la pension ue uioit piopie, ues piestations sous conuition ue iessouices (minimum
vieillesse, pension ue iveision) que les assuis uoivent uemanuei, et poui lesquelles ils
uoivent tous les ans justifiei ue l'ensemble ue leuis ievenus.
La simplification uoit galement peimettie u'amliorer le recours aux prestations non
contributives, commencei pai l'ASPA. Il pouiiait tie piopos, uans le piolongement uu
iappoit ue l'IuAS, ue mobilisei ues outils inteiigimes existants poui mieux ciblei les
bnficiaiies potentiels uu minimum vieillesse. En paiticuliei, l'EIRR (changes intei-igimes
ue ietiaite) contient l'ensemble ues pensions u'un assui : s'il ne peimet pas ue connatie
toutes les iessouices uu foyei, cet outil peimet ue ciblei ues bnficiaiies potentiels ue
l'ASPA (ex minimum vieillesse) et ue ienfoicei la communication ues caisses en uestination
ue ces assuis mouestes.
Enfin, une umaiche ue simplification peut aussi conuuiie viter de multiplier les
paiements : iaies sont les monopensionns qui ne peioivent pas ueux veisements (ietiaite
ue base et complmentaiie) ; a fortiori les polypensionns ieoivent pai ufinition plusieuis
pensions. S'ensuivent plusieuis viiements bancaiies, selon ues fiquences et poui ues
montants vaiiables. Limitei les seivices ues pensions en capital, et piivilgiei le seivice ues
pensions ue polypensionns pai un igime pivot, en paiticuliei loisqu'une ues pensions est
ue faible montant sont ues pistes intiessantes : le igime qui seit la pension piincipale seiait
alois chaig ue veisei galement en iente la petite pension, calcule et liquiue pai un autie
igime. Cette mutualisation ues paiements, iuentifie uans un icent sonuage pai 74% ues
assuis comme l'un ues axes piioiitaiies ue simplification pouiiait tie laigie au seivice ues
petites pensions ue iveision (poui lesquelles n'existe pas ue soitie en capital et qui peuvent
pai consquent tie u'un montant ties moueste), comme celui ues petites pensions
complmentaiies.
2.3.2.4. Sappuyer sur la mutualisation des systmes dinformation de lassurance
vieillesse pour mener bien les simplifications et contribuer aux gains
defficience.
Les axes ue simplification pisents ueviont uonnei lieu uveloppements, notamment
infoimatiques : ils supposent une foite mobilisation ue moyens spcifiques comme une
iflexion u'ensemble sui les systemes u'infoimation intei-igimes, au vu notamment ues
uveloppements infoimatiques uj engags u'autie pait.
Ils ieposent en piemiei lieu sui le piojet ue RuC0, intiouuit pai la loi uu 9 novembie 2u1u et
uj voqu. Comme inuiqu supia, la constitution u'un compte unique ietiaite est
iappiochei uiiectement ues objectifs ue ce ipeitoiie uont la vocation est ue constituei une
base ue uonnes centialise intgiant au fil ue l'eau l'ensemble ues uonnes lmentaiies
ielatives la caiiieie uans son acception laige (intgiant piioues assimiles telles que le
chmage ou le seivice national et les uonnes ielatives aux enfants). Le RuC0 offiiia un
seivice ue consultation poui les assuis qui uisposeiont u'une vision tous igimes ue leui
compte caiiieie. Ce ipeitoiie paitag peimettia ue uveloppei le uioit l'infoimation, en
paiticuliei la mise en place u'un outil en ligne ue simulation ue la pension, ieposant sui les
uonnes ielles ue caiiieie et capable u'intgiei ue manieie inteiactive les hypotheses
mises pai l'assui. Le RuC0 amlioia galement les conuitions ue liquiuation ue la ietiaite
poui l'ensemble ues igimes en peimettant ue viifiei le plus tt possible la cohience et la


- 14S -
compltuue ues uonnes ue caiiieies tout en sollicitant moins les assuis et en limitant les
changes u'infoimation, pas toujouis umatiialises, entie igimes. Il favoiiseia enfin la
conveigence piogiessive ues moualits u'accueil ues assuis en mettant uisposition u'un
technicien u'un igime l'ensemble ues uonnes ielevant ue la caiiieie ue l'assui que celles-
ci ielevent ue ce igime ou ues auties igimes u'affiliation ue l'assui.
L'tuue gniale uu piojet est en couis u'achevement poui uisposei ubut 2u14 u'un
scnaiio fonctionnel. Il est u'oies et uj possible u'envisagei la mise en piouuction u'un
piemiei paliei au couis uu 2
eme
semestie 2u17. L'avant piojet ue uciet en Conseil u'Etat,
iuig en conceitation avec l'ensemble ues igimes, est finalis. 0ne saisine ue la CNIL est
pivue poui septembie 2u1S.
La uiiection ue la scuiit sociale assuie la matiise u'ouviage stiatgique uu piojet, fuiant
les positionnements ue l'ensemble ues paitenaiies uu piojet. La CNAv, futui opiateui uu
ipeitoiie confoimment la uisposition lgislative instituant le RuC0, assuie la matiise
u'ouviage opiationnelle et la matiise u'ouvie uu piojet.
Les tiavaux en matieie ue systeme u'infoimation uoivent pai ailleuis peimettie, comme le
piconise l'IuAS, un rapprochement progressif des outils de gestion des relations clients
peimettant aux uiffients igimes ue giei ue manieie cooiuonne les uossieis ietiaite en
inteiconnectant les uiffients accueils avec eniegistiement ues changes et inteiventions sui
le uossiei u'un assui en vue ue peimettie aux inteivenants ues uiveis igimes ue iponuie
en connaissance ue cause uans le cauie ue leui comptence sui le uossiei u'un assui. La
iefonte venii ue ces applicatifs uans uiveis igimes uoit favoiisei la mutualisation ues
investissements et ues uveloppements, tout en veillant leui bon inteifaage avec les
applicatifs mtieis (ipeitoiie caiiieie, moteui ue liquiuation,.).
Be manieie plus gniale, les nouvelles technologies numriques de linformation
uoivent enfin contiibuei une meilleuie accessibilit et lisibilit ue l'offie ue seivice ietiaite
poui l'usagei, tout en favoiisant les gains u'efficience, pai le uveloppement ues offies
inteinet (poitail inteinet, comptes assuis, web entietien uans le cauie uu iappiochement
ues accueils, changes pai couiiiels,.). L'IuAS fait uans ce cauie ceitaines iecommanuations
ponctuelles telles que l'envoi systmatique aux utilisateuis ues seivices en ligne uu uioit
l'infoimation ue uocuments leui auiesse lectionique, la umatiialisation ues envois avec
accuss ue iception ou l'oiganisation u'une gestion commune ues auiesses ues assuis et
ietiaits via mon seivice public .
Ces tiavaux ue simplification ont vocation s'insciiie uans le cauie uu plan stiatgique ues
systemes u'infoimation ues oiganismes ue scuiit sociale pivu l'aiticle L. 114-2S uu coue
ue la scuiit sociale. Ils ont galement poui but ue concouiii, notamment pai la
mutualisation ues systemes u'infoimation, aux gains u'efficience uans la gestion pai les
igimes obligatoiies ues piestations. Ce schma stiatgique ues systemes u'infoimation
iuentifie, s'agissant ue la bianche ietiaite, quatie objectifs que sont la centialisation ues
uonnes ue caiiieies biutes au niveau uu RuC0, la mutualisation ues moteuis ue calcul ues
igimes aligns, le uveloppement ues changes intei-igimes ue ietiaite et la pipaiation
avec les igimes spciaux ue l'volution ue leui systemes u'infoimation.
Le schma stiatgique appuie ainsi la mesuie ue centialisation ues uonnes ue caiiieies et
souhaite contiibuei la constiuction uu RuC0 en lui uonnant une uimension viitablement
tiansveise non seulement poui la bianche vieillesse mais galement poui l'ensemble ue la
spheie sociale au titie ue son alimentation en piioiit gice aux flux ue la uclaiation sociale
nominative. La mise en place u'un moteui ue calcul commun poui les igimes aligns uoit
galement tie tuuie uans ce cauie poui ialisei les gains conomiques impoitants


- 146 -
(conception, uveloppement et maintenance mutualiss) en s'appuyant sui la iglementation
en vigueui en gianue paitie commune sui ce piimetie.
S'agissant ues SI ues rgimes spciaux, compte-tenu ue l'obsolescence ue leuis systemes
iespectifs, la plupait u'entie eux vont uevoii uans les piochaines annes inovei la totalit ue
leui outil ue liquiuation et ue paiement ue ietiaite (CRP-RATP, CPRP-SNCF, CRPCEN,
CNIEu). Le ulai poui engagei les chantieis infoimatique est globalement le mme, soit 2u14
au plus taiu poui le choix u'une solution viable et pienne qui leui peimette ue mettie en
ouvie au 1
ei
janviei 2u17 les volutions ue la iglementation issue ue la ueinieie ifoime ue
2u1u. En outie, tous ueviont faiie galement ues investissements impoitants au iegaiu ue
leui taille moueste, en paiticuliei poui assuiei les nouvelles exigences uu uioit
l'infoimation. Enfin, ues chantieis infoimatiques ties consquents sont galement
envisagei uans la peispective uu ienuez-vous sui les ietiaites ue 2u1S.
Face ce constat, il convient u'vitei que les igimes spciaux ne pioceuent, uans l'uigence,
ues opiations coteuses et peu efficientes en teimes u'chelle ou ues choix ue solutions
infoimatiques non conceits qui obeieiont u'autant les maiges ue manouvie u'une ifoime
ue gianue enveiguie. Ce cloisonnement appaiat u'autant moins justifi que les iegles ue ces
igimes voluent uans le sens u'une haimonisation avec le igime ue la fonction publique
u'Etat (notamment en matieie ue uuie u'assuiance, taux ue iemplacement, ue ucote et ue
suicote), ce qui peimet plus facilement qu'avant u'envisagei ues voies ue mutualisation entie
ces igimes.
Bes oiientations ue long teime uoivent tie uonc ufinies poui la gestion ues igimes
spciaux et une iflexion uoit tie engage sui ues pistes ue mutualisation ues systemes
u'infoimation (via un uIE pai exemple) ou ue gestion u'un systeme u'infoimation global pai
un opiateui commun (Caisse ues upts et consignations pai exemple). La question ue la
mutualisation ues outils, voiie uu iappiochement ues stiuctuies, uu SRE et ue la CNRACL est
galement pose.
Enfin, les tuues ue compaiaison ues cots ue gestion engages uans le cauie uu gioupe
Benchmaiking ues oiganismes ue scuiit sociale ueviaient tie pouisuivies. Leui objectif
est ue facilitei la compaiaison ue la peifoimance entie oiganismes en iuentifiant les cots sui
ues piimeties u'activit iuentiques. Les conclusions uu iappoit IuAS-IuF u'aot 2u12 sui la
mesuie ue la peifoimance ue gestion ues oiganismes gestionnaiies ues igimes obligatoiies
ue ietiaite ue base contiibuent au plan mthouologique cet objectif ue compaiaison ues
cots et ue iecheiche ue gains u'efficience.
2.4. Dfinir des perspectives de coopration et amorcer le dbat du
rapprochement des rgimes
Les ifoimes passes ont t conues et appliques uans le cauie ue chaque igime, sans
iemettie en cause ni l'aichitectuie gniale uu systeme ni les logiques ue fonctionnement
piopies chacun u'entie eux. La uiveisit ues iegles ues igimes et la complexit uu systeme
iestent encoie gianues, ienuant uifficile son pilotage et alimentant un soupon u'ingalits
ue tiaitement entie assuis.
Ce constat a conuuit l'meigence u'un ubat poitant sui l'iue u'une ifoime systmique
qui, iemplaant les igimes existants pai un igime unique fonctionnant selon la technique
ues points ou ues comptes notionnels, peimettiait ue facilitei le pilotage uu systeme et u'en
ienfoicei la lisibilit.


- 147 -
Poui autant, la commission estime que :
le ubat sui les techniques ue gestion ue uioits est ielativisei ;
une cooiuination acciue et ues mutualisations entie igimes (cf supra) peuvent
limitei les cots ue gestion et simplifiei la ielation ues assuis avec leuis caisses ;
une conveigence ue piincipes et u'outils ue pilotage peut amlioiei la
peifoimance globale uu systeme, le chantiei ue son aichitectuie constituant un
uossiei qui ne pouiia tie instiuit que ces amlioiations piogiessives une fois
inteivenues et ce cauie ue iaisonnement paitag.
2.4.1.1. Le dbat sur les techniques de gestion des droits est moins dterminant que
celui sur les objectifs qui leur sont assigns
Le ubat entie tenants ue la ipaitition et ue la capitalisation, qui a t ties vif au couis ues
annes 199u, est en passe ue cuei la place un ubat galement tianch entie paitisans ues
uiffientes faons ue giei un systeme en ipaitition
182
. Tiois pistes sont en pisence : le
maintien ues igimes pai annuits, la gnialisation uu systeme ues points, ou le
basculement veis les comptes notionnels
183
.
Cette opposition entie tiois moueles est piobablement iuuctiice, tant il est viai qu'il n'y a
pas tiois systemes qu'il convienuiait u'auoptei ou ue iejetei en bloc. Loisque l'on examine la
faon uont chaque mouele peut iponuie aux objectifs susceptibles u'tie assigns au
systeme ue ietiaite il appaiat que les uiffiences isiuent uavantage uans les outils ue mise
en ouvie que uans les objectifs qui, pai natuie, seiaient associs au choix ue l'une ou l'autie
technique ue gestion. Ceci conuuit ielativisei l'opposition entie ifoime stiuctuielle et
ifoime paiamtiique et ouvie ues peispectives poui une appioche giauuelle et flexible.
Be nombieux tiavaux ont mis en viuence que uans chacun ues moueles il est possible ue
ufinii une pait ue uioits contiibutifs et une pait ue uioits iponuant une logique ue
soliuaiit. Bans les igimes en annuits il s'agit ue : l'exclusion ue ceitaines annes poui le
calcul uu salaiie seivant ue base au calcul ue la pension, la valiuation ue piioues n'ayant pas
uonn lieu au veisement ue cotisations, l'attiibution u'un minimum ue pension. Bans les
igimes en points et en comptes notionnels, il s'agit ue l'attiibution ue points ou capitaux
sans contiepaitie ue cotisations. Quelle que soit la technique ietenue, ces uioits peuvent tie
mutualiss au sein ues igimes conceins ou financs pai ues tieis payeuis (Etat, caisses
u'allocations familiales, assuiance chmage).
Be mme, uans chacun ues moueles, il est possible ue laissei plus ou moins ouveites poui les
assuis ues plages ue libeit ue choix ue leui ge ue upait la ietiaite, une fois fixs les
aibitiages globaux entie ge moyen ue upait, taux ue iemplacement et pait ues ietiaites
uans le PIB. La ufinition ue ces maiges ue choix se fait gnialement pai ifience un
baieme assuiant la neutialit financieie et selon lequel une anne ue uiffi (u'anticipation)
uonne lieu une uouble majoiation (minoiation) ue la pension au titie u'une pait ue l'anne
ue cotisation supplmentaiie (en moins) et u'autie pait ue l'anne ue seivice ue la pension
en moins (supplmentaiie). Bans les igimes en annuits, ces mouulations isultent uu
mcanisme ue pioiatisation ue la pension en fonction ue la uuie u'assuiance et ues

182
Ceitains moues ue gestion peuvent voquei la capitalisation, mais essentiellement en iaison uu vocabulaiie
employ.
183
Cf. vIIe iappoit uu C0R, Retraites : annuits, points ou comptes notionnels ? Options et modalits techniques ,
janviei 2u1u


- 148 -
uispositifs ue ucote et suicote. Bans les igimes en points ou en comptes notionnels, ces
mouulations isultent uu cumul ues points et capitaux fictivement constitus ainsi que uu
coefficient ue conveision uu capital fictif constitu en iente uans les igimes en comptes
notionnels, et ue mcanismes ue ucote et ue suicote uans les igimes en points.
S'agissant enfin uu pilotage uu systeme ue ietiaite uans ues contextes conomiques et
umogiaphiques qui peuvent vaiiei, chaque type ue igime est susceptible ue mobilisei ues
instiuments au seivice ues ajustements souhaits. 0n s'attaiueia plus longuement sui cet
aspect ue la pioblmatique.
La iponse uu systeme en comptes notionnels au besoin u'ajustements en fonction uu
contexte umogiaphique et ue la cioissance
Bans la conception u'oiigine uu systeme, qui suppose bloqu le taux ue cotisation, la iponse
passe pai ueux instiuments : le taux ue ienuement fictif seivi sui les cotisations en phase
u'accumulation ues uioits qui peimet ue uteiminei le capital fictivement constitu au
bnfice ue chaque assui, le coefficient ue conveision qui peimet ue calculei la pension ue
l'assui compte tenu ue son ge ue liquiuation, ue la moitalit attenuue ue la gniation
laquelle il appaitient et ue la iegle u'inuexation ues pensions apies leui liquiuation.
En pisence u'un choc ue longvit, l'ajustement passe pai la baisse ues coefficients ue
conveision. Les assuis gaiuent le choix entie paitii au mme ge avec une pension annuelle
plus faible ou paitii plus taiu poui gaiuei le mme niveau ue pension, mais le flux global ue
piestations qu'ils peiceviont tout au long ue la ietiaite ieste inchang
En pisence u'un choc ue cioissance, l'ajustement passe suitout pai le taux ue ienuement uu
capital fictif constitu. 0ne cioissance plus lente se tiauuit pai un capital plus faible la
liquiuation et ues pensions iuuites et seconuaiiement la iegle ue ievaloiisation ues
pensions peut conuuiie une baisse uu coefficient ue conveision (elle est en Sueue uu type
salaiie-x%).
Le systeme en comptes notionnels est conu l'oiigine comme un systeme cotisations fixes
faisant pesei tout le poius ues ajustements sui les ges ue upait en ietiaite ou les montants
ue pension. Cepenuant, iien n'inteiuit u'y giei une paitie ues chocs umogiaphiques pai ues
hausses ue cotisations non ciatiices ue uioits (pai l'application ue taux u'appel).
Be telles hausses peuvent u'ailleuis s'aviei tiansitoiiement ncessaiies mme si l'objectif ue
long teime est la stabilisation ue l'effoit contiibutif. Les foices ue iappel qui quilibient le
systeme n'ont, en effet, qu'un impact ties piogiessif. En piatique, il est ainsi ties peu piobable
que celui-ci soit totalement et instantanment quilibi.
La iponse uu systeme en points au besoin u'ajustements en fonction uu contexte
umogiaphique et ue la cioissance
0ne piemieie iponse possible y est la hausse uu taux u'appel ues cotisations vitant ue ciei
ues uioits futuis qui appelleiaient ue nouvelles hausses uu taux ue cotisation. La sui-
inuexation tempoiaiie ue la valeui u'achat uu point est galement possible. 0n peut u'ailleuis
uonnei cette ueinieie solution un caiacteie automatique, en inuexant systmatiquement la
valeui u'achat uu point non pas sui le salaiie moyen mais sui le montant ue la cotisation
moyenne.


- 149 -
Si l'on souhaite faiie poitei l'ajustement sui le niveau ues pensions ou l'ge ue la ietiaite, il
faut pivoii la possibilit ue faiie tempoiaiiement voluei la valeui uu point uiffiemment
ue la noime salaiiale -c'est l'objet uu facteui ue coiiection umogiaphique uu systeme
allemanu- ou mouifiei la conuition u'ge iequise poui bnficiei u'une valeui uu point
uonne. Les ueux types u'ajustements vont u'ailleuis automatiquement ue paii ues lois que le
systeme pivoit ues abattements ou bonifications sui le niveau ue pension selon l'ge ue
liquiuation.
0ne fois ievenu au igime peimanent, la logique uu systeme est ue ievenii une inuexation
ue la valeui ue seivice uu point sui les salaiies. Ceci conuuit un suicot pai iappoit un
systeme o l'on accepte une sous inuexation ues pensions en couis ue seivice pai iappoit
l'volution ues salaiies. La gestion ue ce cot suppose soit une hausse ue cotisation, soit un
upait en ietiaite plus taiuif, soit un taux ue iemplacement initial plus bas que uans un
systeme o les pensions ne sont pas inuexes sui les salaiies.
La iponse uu systeme en annuits au besoin u'ajustements en fonction uu contexte
umogiaphique et ue la cioissance
L'quilibie ues igimes pai annuits est actuellement en Fiance upenuant ue la cioissance
uu fait u'une inuexation ues salaiies poits aux comptes et ues pensions apies liquiuation en
fonction ues piix et non ues salaiies. Ce moue ue ievaloiisation ues salaiies poits aux
comptes affaiblit, en outie, la capacit uu systeme gaiantii le niveau uu taux ue
iemplacement uu fait uu lien ties uistenuu avec le salaiie effectif ue la fin ue caiiieie.
Poui faiie fonctionnei le igime pai annuits u'une manieie qui vite ces uistoisions, il
fauuiait ievenii la ievaloiisation ues salaiies poits aux comptes sui la base uu salaiie
moyen (le penuant ue l'inuexation sui le salaiie moyen poui la valeui u'achat ues points) et
l'inuexation ues pensions sui les salaiies apies liquiuation, avec la vaiiante ventuelle u'une
inuexation sui les salaiies assoitie u'un coefficient coiiecteui..
Revenii une inuexation sui les salaiies a un cot, qui uoit tie financ. Comme uans le cas
uu igime en points ce cot peut tie compens pai une hausse ues cotisations, une
coiiection la baisse uu taux u'annuit et ues sous-inuexations tempoiaiies ues ietiaites en
couis ue seivice pai iappoit la noime salaiiale qui iesteiait la noime ue ifience hois
chocs umogiaphiques ou un ucalage ue l'ge ue la ietiaite, le couplage avec la baisse uu
taux u'annuit tant plus ou moins automatique uans ce ueiniei cas si on a mis en place un
piofil piogiessif ues uioits en fonction ue l'ge ue liquiuation.
Au total, les uiveises techniques concevables poui giei les igimes en ipaitition sont
toutes en mesuie ue iponuie aux objectifs susceptibles u'tie assigns aux igimes en
teimes ue choix ue l'ge ue upait la ietiaite, ue niveau ues pensions ielativement aux
ievenus u'activit et ue paitage entie uioits contiibutifs et non contiibutifs.
Chacun ues systemes peut, pai ailleuis, ncessitei ues augmentations ue iessouices.
La question la plus impoitante, aujouiu'hui est, quelle que soit la voie ietenue, ifoime
systmique ou paiamtiique, ue s'entenuie sui les objectifs uu systeme ue ietiaite, la
technique ue gestion tant seconuaiie et les instiuments et inuicateuis mobilisei poui
pilotei les igimes, fonuamentalement upenuants ues objectifs ietenus.


- 1Su -
2.4.1.2. Des mutations engages dans le systme de retraite difficiles apprcier faute
dune vision densemble
Pai contiaste avec l'impoitance ues tiavaux qui ont poit au couis ues ueinieies annes sui
les uiffientes techniques ue gestion ues igimes pai ipaitition, l'investissement collectif est
iest faible s'agissant ue la iflexion sui les mutations possibles ue l'aichitectuie uu systeme
ue ietiaite.
Bes volutions sont cepenuant en couis. Bans le champ ues salaiis uu secteui piiv, le
chantiei ue iappiochement ues igimes complmentaiies ARRC0 et AuIRC se pouisuit. La
cooiuination avec les igimes ue salaiis et ue non-salaiis aligns sui le igime gnial se
ienfoice.
Les mcanismes actuellement mis en place ont foitement fait conveigei les conuitions ue
uuie u'assuiance et u'ge peimettant u'accuei la ietiaite uans les uiffients igimes. Cet
effoit ue conveigence uoit-tie pouisuivi et son effectivit gaiantie pai le suivi u'inuicateuis
ielatifs aux uuies u'activit et ue ietiaite ues iessoitissants ues uiffients igimes. Ces
volutions peuvent poitei sui un iappiochement ue ceitains igimes, sui une ieufinition uu
paitage entie couveituies ue base et complmentaiie ou encoie sui l'iuentification ue
piincipes ue conveigence entie tous les igimes ue ceitains uioits tels que les uioits
conjugaux et familiaux ou les minimums ue pension.
Cet effoit ncessite aussi la ufinition ue cibles et u'inuicateuis peimettant u'appiciei la
faon uont l'inteivention combine ues igimes iponu aux objectifs assigns uu point ue vue
ues uiffientes catgoiies u'assuis et ue contiibuteuis.
2.4.1.3. Renforcer linscription de laction des rgimes dans une dynamique commune
Il s'agit notamment ue gaiantii la capacit ue tous les igimes picisei leuis pivisions,
suivie les inuicateuis ietenus, mettie en ouvie les objectifs ietenus (lesquels peuvent tie
intei-igimes ) et en ienuie compte, uans le cauie u'une conveigence acciue ue leuis
iegles et ue leui gestion.
0i, la multiplicit ues igimes ue ietiaite composant le systeme ue ietiaite fianais est un
facteui ue complexit, qui souleve ues questions u'quit et ienu uifficile la mise en ouvie
u'objectifs communs. Ceites, malgi la uiveisit ues iegles applicables uans les uiffients
igimes, on obseive cepenuant aujouiu'hui une gianue pioximit ues situations ues assuis
en ielevant tant uu point ue vue ues taux ue iemplacement que ues ges effectifs ue upait en
ietiaite
184
.
Pouitant, si la conveigence ues situations ueviait se pouisuivie l'avenii, s'agissant ues ges
ue upait la ietiaite, il n'en va pas ue mme s'agissant ues niveaux ues pensions, poui les
gniations paitant la ietiaite au-uel ue 2u2u. Bans le secteui piiv, en effet, les politiques
ue mouiation uu ienuement ues igimes ARRC0 et AuIRC ne ueviaient plus tie
compenses, comme cela a t jusqu' pisent le cas (et au-uel), pai la monte en chaige ues
couveituies complmentaiies et l'augmentation uu taux moyen ues cotisations ciatiices ue
uioits uans ces igimes. Bans le secteui public, la cioissance ue la pait ues piimes tous les

184
Il faut mette ici les piofessions libiales pait poui ce qui conceine les taux ue iemplacement, compte tenu ue
la uiveisit ues choix faits pai les uiffientes piofessions u'un niveau plus ou moins tenuu ue soliuaiit collective.


- 1S1 -
niveaux ue l'chelle ues imuniations, si elle se pouisuit, auia un impact sui le niveau uu
taux ue iemplacement, sans que cette volution soit pivue et explique.
Pai ailleuis, l'htiognit uans le moue ue fonctionnement ues igimes et le ucoupage en
igimes ue base et complmentaiies qui pouisuivent ues objectifs poui paitie communs ienu
extimement uifficile un pilotage en fonction ue cibles ue niveau ue pension ou u'effoit
contiibutif. Les igimes ue base et complmentaiies se tiouvent ue facto en concuiience
poui mobilisei les maiges ue manouvie existantes en teimes ue financement. Leui
iesponsabilit n'est pas claiie uans les gaianties susceptibles u'tie appoites en teimes ue
taux ue iemplacement et ue pouvoii u'achat poui les titulaiies ues pensions notamment les
plus faibles.
Ces uiffients lments ue constat justifient ue se posei la question ue la mise en ouvie
u'objectifs communs et u'outils ue pilotage paitags.
La commission consiueie que tiois voies uoivent tie piivilgies et affiches comme
piioiitaiies pai les pouvoiis publics, et ceci ues pisent :
La ufinition ue cibles communes (taux ue iemplacement, ges ue upait, taux ue
cotisations, selon les choix politiques ietenus) associes ues inuicateuis peimettant
ue s'assuiei que les uiffients igimes opeient uans le cauie ue leuis iegles piopies
ues ajustements compaiables.
Les moualits ue paitage ues iesponsabilits uans l'atteinte ues objectifs globaux uu
systeme. Ainsi, si l'on veut, pai exemple, fixei ues cibles ue taux ue iemplacement poui
l'ensemble ues assuis ou comme actuellement poui les petites pensions (taux ue 8S%
uu SNIC issu ue la loi ue 2uuS), il est ncessaiie ue consiuiei la pension totale assuie
pai le igime gnial et l'ARRC0 et u'iuentifiei la iesponsabilit ues ueux igimes uans
le iespect ue l'objectif. La question ues pluiiactifs et pluii-pensionns est uans ce cauie
un sujet tiaitei en tant que tel.
L'haimonisation ues iegles essentielles ues igimes. Elle est laigement ialise poui
l'ge, la uuie ue cotisation, les mcanismes ue ucote et ue suicote. Elle paiat
ialisable uans ueux auties uomaines impoitants que sont les avantages familiaux et
les pensions ue iveision. Elle pose question poui l'impoitance ues effoits contiibutifs
qui n'est pas aboiue ue la mme faon pai toutes les catgoiies sociales. Enfin,
l'haimonisation ne peut tie ialisable poui la fonction publique que uans une mesuie
limite, sauf iexaminei piofonument les politiques salaiiales.
3. Accroitre le taux demploi des seniors et rformer la prise en compte
de la pnibilit
Toute ifoime ues ietiaites qui vise l'allongement ue la uuie ue la vie active uoit
peimettie aussi ue ienuie cet allongement effectif et possible poui les peisonnes en fin ue
caiiieie.
B'autant plus uans un contexte u'augmentation ue la moyenne u'ge ue la population active,
uu fait u'une activit plus foite ues seniois ue plus ue SS ans et, uepuis 2uuu, ue l'aiiive ues
gniations nombieuses uans ces tianches u'ge. La pait ues plus ue SS ans, qui est ue


- 1S2 -
12,4 % en 2u1u, atteinuiait 17,9 % en 2u6u alois que celle ues 2S-S4 ans uiminueiait ue S
points. Celle ues moins ue 2S ans iesteiait stable 1u %
185
.
Bepuis le ubut ues annes 2uuu, beaucoup ue mesuies ont t piises uans ce sens et ont
paiticip ue la piogiession ues taux u'activit ues plus ue Su ans. Nanmoins, le taux u'emploi
uoit encoie piogiessei, comme le montie la compaiaison ue la situation ue la Fiance avec
celle ues auties pays euiopens. Les ges ue fin ue caiiieie piofessionnelle ueviont encoie
augmentei poui peimettie le ucalage ue l'ge effectif ue upait la ietiaite, en limitant les
iisques ue passage pai ues piioues ue non-emploi. Be nouveaux piogies uans ce uomaine
ncessitent uonc une mobilisation toute paiticulieie ues acteuis. Si les peiceptions ont
chang, l'augmentation uu taux u'emploi ues seniois est uifficile uans un contexte ue
chmage impoitant et les salaiis gs iisquent encoie, uans ceitains cas, ue seivii ue
vaiiable u'ajustement .
Les mouifications ncessaiies uu cauie lgislatif et iglementaiie ont poui l'essentiel t
conuuites et ceitaines mesuies piises, notamment sui la foimation piofessionnelle ou la
gestion ues paicouis, peuvent tie utilises pai les entiepiises et les salaiis poui facilitei la
pouisuite ue l'activit piofessionnelle. Pouitant, il est ncessaiie ue mobilisei plus foitement
ces outils, u'agii plus en amont uans la gestion ues caiiieies et ues ges et u'tie plus efficace
poui pivenii les situations u'usuie ues salaiis.
Plusieuis axes uoivent tie piis en compte piioiitaiiement :
mobilisei les acteuis, mieux connatie et suivie les volutions ues tiansitions entie
emploi et ietiaites ;
accompagnei la gestion ues ges uans l'entiepiise tout au long ue la caiiieie ;
limitei les iisques ue piioues u'inactivit et ue chmage en fin ue caiiieie.
Le sujet spcifique ues conuitions ue tiavail uoit faiie l'objet u'une attention toute
paiticulieie. L'enjeu ue l'amlioiation ues conuitions ue tiavail upasse laigement la question
ue l'emploi ues seniois, mais c'est un pialable poui peimettie effectivement aux tiavailleuis
gs ue pouisuivie leui activit piofessionnelle. Pai ailleuis, quanu il s'agit ue conuitions ue
tiavail qui cient ues iisques spcifiques poui la sant apies la ietiaite, qui entient uans la
catgoiie ues facteuis ue pnibilit , il est juste ue pivoii ues mesuies spcifiques poui
ces salaiis, quanu leui espiance ue vie la ietiaite s'en tiouve potentiellement iuuite.
Beux axes supplmentaiies uoivent uonc ietenii l'attention ues pouvoiis publics :
amlioiei les conuitions ue tiavail et iuuiie la pnibilit au tiavail poui peimettie
aux salaiis ue tiavaillei plus longtemps sans exposei leui sant,
compensei l'exposition ues conuitions ue tiavail pnibles ayant un impact sui
l'espiance ue vie ues salaiis.



185
Piojections l'hoiizon 2u6u, ues actifs plus nombieux et plus gs , 0. Filatiiau, INSEE, n1S4S, aviil 2u11.


- 1SS -
3.1. Accroitre le taux demploi des seniors

3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des transitions
entre emploi et retraite
Le sujet ue l'emploi ues seniois mobilise ues acteuis nombieux et ties uiveis. Au sein ues
pouvoiis publics, uiffients ministeies et auministiations centiales sont en chaige uu sujet.
Bes opiateuis publics impoitants inteiviennent galement, comme Ple Emploi ou l'ANACT
(Agence nationale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail). Les paitenaiies sociaux sont
ues acteuis essentiels ue cet objectif paitag ue piogiession ue l'emploi ues seniois, tiaveis
les ngociations et les actions menes uans les entiepiises et les bianches, ou encoie
tiaveis la gestion ue la bianche acciuents uu tiavail-malauies piofessionnelles ou ues caisses
ue ietiaite.
0n plan national u'action conceit poui les seniois a t mis en ouvie poui la piioue 2uu6-
2u1u. Il s'est tiauuit pai uiffientes mesuies, ceitaines u'oiuie lgislatif, u'auties uestines
mobilisei les paitenaiies conceins. Suitout ce plan pivoyait un suivi iguliei ues actions
menes et ue uiffients inuicateuis.
Il paiait ncessaiie aujouiu'hui, uans un contexte conomique contiaint et paiallelement
une ifoime ues ietiaites qui inciteia ucalei les ges ue fin ue caiiieie piofessionnelle, ue
ielancei une politique active avec une appioche compaiable et ienfoice.
Dans le secteur priv comme dans le secteur public, un nouveau plan concert pour les
seniors viseiait mobilisei les outils existants, en uveloppei ue nouveaux et ielancei
une politique ue communication poui continuei faiie voluei les iepisentations uans
l'entiepiise. Ce plan impliqueiait aussi un outil ue pilotage, ue suivi et ue cooiuination ues
acteuis publics : uiiections u'auministiations centiales, ANACT, bianche AT-NP, Ple emploi,
Assuiance malauie, CNAv., en lien avec les paitenaiies sociaux.
Bfini ue faon conceite, suite la ueuxieme gianue confience sociale, et mis en ouvie
poui une piioue ue S ans, il ufiniiait u'aboiu au niveau national les objectifs atteinuie et
les actions menei. Suitout il uevia s'appuyei sui une instance ue pilotage et ue suivi, iunie
igulieiement, qui uevia laboiei un bilan picis ue ces actions et ue leuis effets.
Ce plan national uevia se uclinei et se piolongei au niveau local. Cette uclinaison uevia
peimettie un suivi ues objectifs fixs au niveau national mais galement l'laboiation
u'actions menei uans les teiiitoiies. Il peimettia notamment ue suivie et ue uveloppei ues
piojets mens en paitenaiiat.
Poui accompagnei la mise en ouvie ue ce plan, il est piopos la ciation u'un Observatoire
des fins de carrires professionnelles poui mieux connatie les mcanismes ue tiansition
emploi-ietiaite. Il auiait vocation, pai la mutualisation ues nombieuses uonnes existantes et
manant ue souices uiffientes, ienfoicei la connaissance ues acteuis et uu gianu public
sui la natuie ue ces tiansitions, en paiticuliei sui les causes ues uiffientes foimes
u'inactivit, les situations ue picaiisation ue la sant (invaliuit, inaptituues ou iestiictions
u'aptituue, absentisme long ou ipt), ainsi que, pai exemple, sui la natuie ues
changements ue quotit ue tiavail. Cet 0bseivatoiie pouiia galement peimettie le suivi ues
objectifs fixs pai le plan conceit et ue l'impact ues politiques menes. Il seiait auoss une
stiuctuie existante et tiansveisale poui peimettie ue mobilisei les souices et acteuis


- 1S4 -
conceins (BARES, BREES, INSEE, CNAv, Assuiance malauie, Ple emploi, C0R .). La
commission piopose un auossement au commissaiiat gnial la stiatgie et la piospective
qui est uj chaig ue pilotei ceitains sujets en matieie u'emploi comme les piospectives
mtieis et qualifications.
3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences

3.1.2.1. Mobiliser les entreprises pour la gestion des ges, dans le cadre du contrat de
gnration
Bepuis l'obligation ue ngociei ues accoius ou ues plans seniois uans les bianches et les
entiepiises (Loi ue financement ue scuiit sociale poui 2uu9), ues uynamiques nouvelles
ont t impulses uans ceitaines entiepiises ou bianches, la fois en mobilisant ues
politiques ue gestion ues iessouices humaines uj existantes uans ces entiepiises et en
uveloppant ue nouveaux outils.
Les valuations menes montient qu'une pait impoitante u'accoius ptit nanmoins u'un
caiacteie ties foimel . Paimi les objectifs choisis pai les bianches et les entiepiises, celui
uu maintien uans l'emploi est beaucoup plus fiquent que celui uu ieciutement et les items
u'amlioiation ues conuitions ue tiavail et ue pivention ues situations ue pnibilit , tout
comme l'amnagement ues fins ue caiiieies sont moins souvent choisis. Nanmoins ce
uispositif, qui pivoyait une pnalit en cas u'absence u'accoiu ou ue plan, a peimis une plus
gianue sensibilisation ues entiepiises, comme ues bianches, la ncessit u'agii en faveui
u'une gestion ues ges, alois mme que le contexte conomique pouvait semblei ufavoiable.
L'obligation ue ngociei, mise en ouvie en 2u1u tant tiiennale, la plupait ue ces plans
u'actions sont aiiivs chance.
Ils uoivent usoimais tie iengocis uans le nouveau cauie, plus laige, uu contiat ue
gniation qui fait voluei la natuie et le contenu ue cette obligation. Bsoimais, l'emploi ues
seniois est associ la question ue l'emploi ues jeunes
186
. L'accoiu uoit compoitei ues
objectifs et ues inuicateuis chiffis
187
. Cette ngociation est obligatoiie poui les entiepiises
ue Suu salaiis et plus, ufaut l'entiepiise peut tie soumise une pnalit financieie. Poui
celles ue Su 299 salaiis, la ngociation est obligatoiie poui celles qui souhaitent bnficiei
ue l'aiue financieie poui l'embauche u'un jeune.
A l'appui ue cette ngociation, chaque entiepiise ue Su salaiis et plus auia ialisei un
uiagnostic qui uiesse l'tat ues lieux ue la situation ues jeunes et ues salaiis gs, ues savoiis
et ues comptences cls. Ce uiagnostic, uont il est pivu qu'il uevia tie ialis en lien avec
les actions uj existantes en matieie ue pnibilit, peimettia aussi ue tiiei les
enseignements ues piatiques ues entiepiises et ues actions engages ces ueinieies annes.

186
Les nouveaux accoius u'entiepiise, ue gioupe ou ue bianche uoivent compoitei ues engagements en faveui
ue la foimation et ue l'inseition uuiable ues jeunes uans l'emploi, ue l'emploi ues salaiis gs et ue la
tiansmission ues savoiis et ues comptences .
187
Loi n2u1S-18S uu 1ei mais 2u1S poitant ciation uu contiat ue gniation. Le uciet n2u1S-222 uu 1S
mais 2u1S picise que s'agissant ues engagements en faveui ue l'emploi ues salaiis gs, les actions ueviont
s'insciiie uans au moins ueux ues cinq uomaines suivants : ieciutement ues salaiis gs, anticipation ues
volutions piofessionnelles et gestion ues ges, oiganisation ue la coopiation inteigniationnelle,
uveloppement ues comptences et ues qualifications et acces la foimation, amnagement ues fins ue caiiieie et
ue la tiansition entie activit et ietiaite.


- 1SS -
Cette nouvelle phase ue mobilisation ues entiepiises, uans le cauie u'une gestion ues ges
tiansveisale et cohiente, ues jeunes et ues salaiis gs, ncessite un accompagnement ues
entiepiises poui veillei notamment la bonne aiticulation avec les plans picuents et la
mobilisation ue nouvelles entiepiises non encoie impliques uans ce type ue umaiche.
Afin ue facilitei le uploiement et l'appiopiiation pai les entiepiises uu contiat ue
gniation, le site inteinet www.contiat.gniation.gouv.fi est opiationnel uepuis fin mais
2u1S. Il convienuiait ue veillei son uploiement poui en faiie un outil global u'aiue la
ngociation, sui les uiffients sujets qui uoivent usoimais tie aboius. Ce site pouiiait
galement, uans un seconu temps et suite aux valuations menes, uonnei ues exemples
u'expiiences iussies.
Bes pisent, les seivices ues BIRECCTE sensibilisent les entiepiises ue Suu salaiis et
plus, ou qui appaitiennent un gioupe ue Suu salaiis et plus, qui uoivent, sans attenuie,
tablii leui uiagnostic et entamei une ngociation, sachant que l'accoiu collectif ou le plan
u'action uoit tie upos avant le Su septembie 2u1S.
Pai ailleuis, afin ue s'assuiei ue la mise en ouvie ues accoius et ues plans u'action, les
entiepiises ue Suu salaiis et plus sont tenues u'auiessei aux BIRECCTE , annuellement, un
uocument u'valuation, uont le contenu a t fix pai l'aiit uu 26 aviil 2u1S, et
qui peimettia u'appiciei la mise en ouvie effective pai les entiepiises ue cette umaiche.
Enfin, afin ue facilitei l'appiopiiation pai les entiepiises ue Su Suu salaiis ue la question
ue la gestion ues ges, et leui facilitei l'acces une aiue financieie, un uispositif u'appui
conseil la mise en ouvie uu contiat ue gniation uans les entiepiises ue moins ue Suu
salaiis est mis en place
188
.
Le Plan u'action conceit pouiia peimettie ue suivie la mise en ouvie uu contiat ue
gniation et les mesuies u'accompagnement et ue suivi ues entiepiises.
S'agissant ue l'aiticulation avec l'obligation ue ngociei sui la pnibilit, on citeia galement
les expiiences, paiticulieiement intiessantes, menes pai l'ANACT autoui uu uispositif
Tempo , qui vise aiuei les entiepiises menei uiffientes ngociations (sui les seniois,
l'galit piofessionnelle et la pnibilit), ue faon cooiuonne. Il s'agit ue iegioupements
u'une uizaine u'entiepiises, unomms clusteis sociaux , o elles sont iepisentes
chacune pai un binme (uiiigeant iepisentant ues salaiis). L'objectif est u'accompagnei
les entiepiises poui ialisei un uiagnostic sui ces thmatiques et ugagei ues pistes
u'action
189
. La umaiche va se pouisuivie, en intgiant le sujet ues contiats ue gniation.
La question uu ile uu iseau constitu pai l'ANACT et les ARACT, acteuis essentiels poui
l'accompagnement ues entiepiises uans la gestion ues ges, est actuellement en uiscussion et
a fait l'objet u'un gioupe ue tiavail tiipaitite, issu ue la uianue Confience Sociale ue 2u12.
Bans ce cauie, pouiiait se posei la question ue son ile ventuel en uiiection ues fonctions
publiques. Be plus, la question uu uploiement ues actions ue l'ANACT et ues ARACT sui le
teiiitoiie invite iflchii sui les moyens et les mthoues qui pouiiaient le ienuie possible.
0ne mise en syneigie u'acteuis-ielais spcialiss uans l'accompagnement ues entiepiises sui

188
Poui 2u1S, un buuget ue Su Nt est pivu cet effet.
189
La piemieie phase uu uispositif a peimis, avec S7 clusteis sociaux, ue touchei Suu entiepiises, uans 18
igions, avec un taux ue paiticipation ues entiepiises ue Su Suu salaiis ue 66%.


- 1S6 -
ces thmatiques, avec le uveloppement ue ifientiels communs, peimettiait ue
umultipliei les savoii-faiie.
3.1.2.2. Accompagner la deuxime partie de carrire, dans le cadre, notamment, du
conseil en volution professionnelle
S'agissant ue la gestion ues volutions ue caiiieie, ue nombieux outils sont uisponibles poui
accompagnei les salaiis et leui peimettie ue se ioiientei ou se ieconveitii, notamment
veis ues postes moins exposs en teimes ue conuitions ue tiavail : c'est le cas pai exemple
ues entietiens ue ueuxieme paitie ue caiiieie, et ue uiffients uispositifs ue foimation
piofessionnelle (BIF, valoiisation ues acquis ue l'expiience .). Pouitant ces instiuments
sont aujouiu'hui peu mobiliss pai les entiepiises et en paiticuliei poui les salaiis gs. A
piopos ues entietiens, les valuations faites u'accoius u'entiepiises montient notamment
que si cette action est ties fiquemment pivue uans ces accoius ou plans u'action, les
isultats sont faibles, en teimes ue nombies u'entietiens ialiss ou u'impact, y compiis
paice qu'ils ne font pas l'objet ue uemanues ue salaiis.
L'accoiu national inteipiofessionnel uu 11 janviei 2u1S et la loi sui la scuiisation ue
l'emploi ont pivu la mise en ouvie ue ueux uispositifs qui pouiiaient, si la ngociation
venii le uciue, tie mobiliss, notamment poui les salaiis gs : le conseil en volution
piofessionnelle et le compte peisonnel ue foimation.
Le conseil en volution professionnelle uoit peimettie aux salaiis ue mieux anticipei les
iuptuies uans leui paicouis piofessionnel ou u'tie accompagns s'ils cheichent se
ieconveitii. Nis en ouvie uans le cauie uu seivice public local ue l'oiientation (chaig ue
cooiuonnei et ue mettie uisposition une infoimation complete sui les foimations, les
ceitifications, les mtieis, les emplois et les niveaux ue imuniation), il vise amlioiei
l'infoimation uisponible, poui tous les salaiis, sui leui enviionnement piofessionnel et
l'volution ue l'activit sui leui teiiitoiie ainsi que sui les uispositifs auxquels il peuvent
accuei afin ue ioiientei leui tiajectoiie piofessionnelle.
La piochaine confience sociale poiteia notamment sui la foimation piofessionnelle et seia
suivie ue ngociations avec les paitenaiies sociaux sui ce theme. Ces piochaines tapes
peimettiont notamment ue tianchei la question ues moualits ue mise en ouvie uu compte
personnel de formation, ue sa gestion (opiateuis, financements, gouveinance) et celle ue
sa finalit (qualifications, employabilit, piioiits, publics). La commission suggeie que la
place ue la foimation en uiiection ues salaiis gs et expiiments soit uiscute
spcifiquement uans ce cauie.
0n iappelleia galement l'existence u'auties uispositifs qui pouiiaient tie mobiliss, en
paiticuliei le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP).
B'oies et uj bon nombie ues appels piojets mis en ouvie pai le FPSPP s'auiessent ues
publics seniois uans ues piopoitions qui ne sont pas ngligeables : entie 1S% et 6u% (pai
exemple uans le cauie ue piojets visant uveloppei la mobilit et les ieconveisions veis
u'auties mtieis, uans un contexte ue ciise). Ce fonus pouiiaient peimettie ue constiuiie ue
nouveaux appels piojets cibls sui ceitaines thmatiques qui peuvent avoii un impact foit
sui le maintien uans l'emploi ues seniois, pai exemple sui la pivention ue l'exposition ues
conuitions pnibles et l'accompagnement ues salaiis exposs en lien avec ues accoius ue
bianche ayant ufini les besoins.


- 1S7 -
A piopos ue foimation, on voqueia aussi, poui exemple ue bonne piatique, cette banque en
ligne qui foime ues appientis ue plus ue Su ans poui favoiisei la constitution u'quipes
mixtes afin ue mieux iponuie aux attentes u'une clientele vieillissante
190
.
0n pouiia galement s'inteiiogei uans ce cauie, sui le uveloppement u'actions uans la
fonction publique, pai exemple en y envisageant le uveloppement ue l'appientissage poui
mettie piofit le savoii et l'expiience ues plus gs afin u'assuiei l'encauiement ue la
foimation ues jeunes en iecheiche ue qualification et u'emploi.
3.1.3. Amnager les fins de carrires
Si les uispositifs ue piietiaites ou ue piietiaites piogiessives (qui uonnaient uioit un
temps paitiel compens financieiement en fin ue caiiieie), financs pai les pouvoiis publics
sont en couis u'extinction, ue nombieuses entiepiises, et en paiticuliei ues gianues
entiepiises, mettent en place ce type ue uispositif qu'elles financent elles-mmes.
La commission consiueie qu'il ne seiait pas oppoitun poui les pouvoiis publics u'encouiagei
nouveau ue tels uispositifs, compenss financieiement et ouveits tous salaiis, qui iiaient
l'encontie ue l'augmentation ue l'ge ue cessation u'activit.
0n noteia aussi que les accoius u'entiepiises qui pivoient ues systemes ue temps paitiel ue
fin ue caiiieie ue uioit, sans compensation salaiiale, suscitent gnialement peu ue
uemanues ues salaiis.
0n pouiiait pai contie envisagei ce type u'amnagements poui les salaiis uss qui ne
peuvent plus iestei sui leui poste ue tiavail ou uans le cauie u'un uispositif u'amnagement
ues fins ue caiiieie poui ues salaiis exposs la pnibilit (cf. infra).
Bans le cauie ues actions ue communication pioposes pai ailleuis, il convienuiait ue faiie
connaitie les uispositifs existants, notamment la possibilit ue suicotisei pleinement poui la
ietiaite, y compiis quanu on tiavaille temps paitiel (sous iseive u'accoiu ue leui
employeui).
Ceitains amnagements uu temps ue tiavail sont aussi possibles, pai exemple, quanu il existe
un compte paigne temps. Poui ues salaiis gs uans ues situations paiticulieies,
notamment ceux en situation u'aiuant familial, ues uispositions paiticulieies existent
galement : cong ue soutien familial, temps paitiel poui iaisons familiales et peisonnelles.
Bans le cauie ue l'agenua social poui la fonction publique, une conceitation avec les
oiganisations synuicales ueviait tie ouveite au seconu semestie 2u1S sui la gestion ues
ges ue la vie . Bans ce cauie, pouiiait tie pose, poui la fonction publique, la question ues
piioues ue tiansition entie emploi et ietiaite. Poui mmoiie, le uispositif ue cessation
piogiessive u'activit a t suppiim pai la loi ue 2u1u, cai il tait jug tiop iigiue et tiop
complexe. Pai ailleuis, les possibilits ue suicotisei poui les peisonnes tiavaillant temps
paitiel sont limites 4 tiimesties. Il n'existe uonc plus aujouiu'hui ue possibilit u'amnagei
spcifiquement son temps paitiel en fin ue caiiieie, ce qui pouitant peut peimettie u'incitei
la piolongation ue caiiieie. Il pouiiait tie envisag ue ciei une possibilit ue temps
paitiel, ue uioit - au moins poui ues quotits ue tiavail ue 8u % ou 9u % - avec la possibilit
ue suicotisei sans limitation ue uuie jusqu' l'ge u'ouveituie ues uioits, et sans avantage

190
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- 1S8 -
ue imuniation (poui vitei les effets u'aubaine). 0ne conuition u'ge uu uemanueui seiait
fixe, mais le choix uu passage temps paitiel et la quotit ue tiavail ne seiaient pas
ufinitifs. 0ne conuition ue uuie minimale u'assuiance pouiiait tie galement fixe poui
vitei u'aumettie au bnfice ues peisonnels tiop loigns ue la caiiieie complete. Ce sujet
pouiiait faiie l'objet ue uiscussions avec les paitenaiies sociaux uans le cauie ue cette
conceitation.
B'auties types u'amnagements ue fin ue caiiieie peuvent aussi tie uvelopps. Poui
ceitains mtieis, et uans ceitains secteuis, l'expiience acquise pai les salaiis gs peut tie
valoiise en en faisant piofitei plusieuis entiepiises. Ainsi, se uveloppent uans ceitaines
entiepiises ues expiiences ue pit ue salaii. Bes expeits sont utachs ue gianus
gioupes poui inteivenii sui une piioue uonne uans une petite ou moyenne entiepiise, qui
n'a pas les moyens u'attiiei ce type ue comptence, poui l'aiuei mettie en ouvie un piojet.
Le uispositif ues gioupements u'employeuis peimet aussi aux entiepiises ue se iegioupei
poui employei une main-u'ouvie qu'elles n'auiaient pas, seules, les moyens ue ieciutei.
3.1.3.1. Favoriser le retour dans lemploi des chmeurs gs
Accompagnement ues uemanueuis u'emplois.
Le suivi ues uemanueuis u'emploi pai Ple emploi est usoimais oiganis autoui ue tiois
moualits u'accompagnement et ue suivi : l'accompagnement ienfoic cibl sui les
uemanueuis u'emploi les plus loigns uu maich uu tiavail ou qui pisentent un iisque
lev u'loignement compte tenu ue uifficults ue natuie piofessionnelle et ue fieins
piiphiiques l'emploi, l'accompagnement guiu et le suivi et appui la iecheiche u'emploi.
La slection ues publics ne uoit uonc pas s'effectuei sui la base ue ciiteies tels que l'ge ou la
qualification mais selon leuis uifficults inuiviuuelles u'acces l'emploi. Bans ce cauie, il
convienuia poui les pouvoiis publics ue s'assuiei que ces moualits ue slection ues publics
piioiitaiies peimettent en piatique un accompagnement suffisant poui les seniois qui sont
en mesuie ue ietouinei uans l'emploi.
Conuitions u'inuemnisation spcifiques
Les moualits u'inuemnisation ues chmeuis ue Su ans et plus uiogent au uioit commun sui
plusieuis points (uuie u'inuemnisation plus longue, conuitions u'ouveituie ue uioits plus
souples, possibilit ue piolongei l'inuemnisation jusqu' l'ge uu taux plein). Be plus, poui
l'assui qui a atteint SS ans et s'il justifie u'une uuie u'assuiance u'au moins 2u ans, jusqu'
cinq annes ue chmage non inuemnis peuvent tie piises en compte, sous foime ue
piioues assimiles, uans le calcul ue la uuie u'assuiance. Ces uispositions peuvent tie
uiscutes uu point ue vue ue leui caiacteie usincitatif au piolongement ue l'activit
piofessionnelle. Cette question pouiiait tie aboiue uans le cauie ue la futuie ngociation
0NEBIC, en envisageant aussi ues mcanismes u'activation ues upenses, poui incitei au
ietoui ou au maintien uans l'emploi
191
.


191
En Belgique, une piime est veise pai l'assuiance chmage au salaii qui passe, uans la mme entiepiise, u'un
poste expos la pnibilit un autie poste, poui assuiei un maintien ue la imuniation.


- 1S9 -
3.1.3.2. Diversifier les transitions emploi-retraite
Baimonisei les iegles uu cumul emploi-ietiaite.
Le nombie ue bnficiaiies uu cumul emploi-ietiaite est uifficile valuei, mais on estime
qu'il est en hausse et qu'il atteint, en 2u1u, pies ue Suu uuu ietiaits. Aujouiu'hui, on
uistingue ueux situations.
Poui les salaiis cumulant une pension ue ietiaite avec une activit qui les conuuit cotisei
uans un igime nouveau, le ietiait peut acquiii ue nouveaux uioits uans ce igime. Il est
uonc uans une situation plus favoiable que le ietiait qui pouisuit une activit entiant uans
le champ ue son ancien igime (ou uans un igime appaitenant au mme gioupe), poui
lequel la liquiuation ue sa pension est ufinitive. Il est piopos pai la commission u'instauiei
un cumul emploi ietiaite (CER) avec ues iegles iuentiques poui le cumul intia et intei
igimes, avec obligation ue liquiuei l'ensemble ues pensions ue ietiaite poui tous les
igimes. Cette haimonisation iequieit que chaque igime s'assuie que l'ensemble ues
pensions ue ietiaite lgalement obligatoiies soient liquiues pai l'assui avant la iepiise
u'une nouvelle activit.
Cette solution peut tie complexe mettie en ouvie puisqu'il fauuiait intiouuiie cette
conuition uans l'ensemble ues igimes ue base. Elle iponu cepenuant une logique u'quit
entie pensionns. Elle peimettiait galement une plus gianue lisibilit uu uispositif. Ces
iegles peimettiaient ue limitei la pifience poui le pisent uans la mesuie o il ne seia plus
possible poui les assuis ue liquiuei tt une pension poui exeicei une autie activit uans le
but ue se constituei ues uioits uans un autie igime.
Poui les assuis en situation ue cumul intia-igime mais n'ayant pas atteint le taux plein, le
cumul n'est pas totalement libialis et les iegles ue plafonnement
192
continuent
s'appliquei. Le cumul est possible sous la seule conuition u'avoii atteint un ge minimum ue
SS ans et u'avoii liquiu ses pensions uans le igime concein. 0n pouiiait envisagei ue
mouifiei la maige cette possibilit ue cumul plafonn, en mettant en place une conuition ue
taux plein minoi (pai exemple : taux plein - 8 tiimesties). Cette solution peimettiait ue
limitei une tiop foite piopension ues assuis choisii le pisent, tout en vitant ue mettie
l'cait les peisonnes ayant ues caiiieies incompletes.
Enfin, il est piopos u'envisagei la possibilit poui les bnficiaiies ue l'ASPA ue cumulei ce
minimum vieillesse avec un ievenu u'activit. Cette mesuie pouiiait se tiauuiie pai
l'exclusion ue ce ievenu u'activit, totalement ou poui paitie, ue la base ue iessouices. En
2uu9, l'impact financiei, sous hypothese ue compoitement inchang, u'un cumul intgial ue
l'ASPA et uu ievenu u'activit, ues lois que celui-ci n'exceue pas un ceitain seuil, avait t
estim moins ue 1u N t poui le igime gnial.
Encouiagei la ietiaite piogiessive.
Ce uispositif qui peimet ue cumulei, sous ceitaines conuitions, une fiaction ue sa pension ue
vieillesse avec une activit temps paitiel, tout en continuant u'amlioiei ses uioits ietiaite

192
La somme ue la pension et ues ievenus ne uoit pas excuei un plafonu fix 16u % uu SNIC ou au ueiniei
salaiie u'activit peiu


- 16u -
futuis
193
, ieste aujouiu'hui confiuentiel (2 uuu bnficiaiies fin 2u12 au igime gnial). Il
est piopos ue ienuie le uispositif plus attiactif, en ievoyant ceitaines ues conuitions
u'ouveituie : ouviii le uispositif aux temps paitiels amnags sui l'anne, l'ouviii aux assuis
exeiant une activit aupies ue plusieuis employeuis, simplifiei le baieme poui le ienuie
plus compihensible, abaissei la conuition ue uuie u'assuiance actuellement fixe 1Su
tiimesties, abaissei ventuellement lgeiement la conuition u'ge en ue ue l'ge lgal
u'ouveituie ues uioits, ciei un uioit opposable la ietiaite piogiessive, au moins poui les
bianches compoitant ues mtieis ieconnus pnibles (cf. infra)
194
, ienommei le uispositif
( temps paitiel-ietiaite ).
Sui ce uispositif, comme sui le cumul-emploi ietiaite, ou le uispositif ue suicote, ues moyens
supplmentaiies u'infoimation et ue communication en uiiection ues assuis seiaient utiles.
L'enqute Les motivations ue upait la ietiaite
195
ue 2u12 montie que si la
connaissance uu cumul emploi ietiaite est assez impoitante (S7 % ues peisonnes inteiioges
savent ue quoi il s'agit ), elle piogiesse peu, pai iappoit l'enqute picuente ue 2u1u
(Su %). La ietiaite piogiessive ieste elle ties mal connue (22 % savent ue quoi il s'agit et
S8 % en ont entenuu pailei sans bien savoii ue quoi il s'agit ).
Cette infoimation ienfoice pouiiait se faiie notamment uans le cauie ues outils uu uioit
l'infoimation mis en ouvie uepuis 2uuS, pai le uIP Info ietiaite, ou uu uispositif Fonction
conseil en entiepiise uvelopp pai la CNAv. En paiallele u'une campagne nationale
u'infoimation, aiticule avec la communication uciue uans le cauie uu plan u'action, une
uocumentation auapte pouiiait pai exemple tie tiansmise aux assuis au moment ue
l'envoi ues estimations inuiviuuelles globales.
Enfin, il faut notei qu'un tel uispositif n'existe pas uans la fonction publique. Sa tiansposition
pouiiait tie ubattue uans le cauie ue la conceitation pivue sui la gestion ues ges ue la
vie .
3.2. Amliorer les conditions de travail et mieux prendre en compte la
pnibilit

3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels
Le piolongement ue la vie active impose u'agii poui limitei les situations ue fin ue caiiieie,
o ues salaiis uss pai ceitaines conuitions ue tiavail ne sont plus en mesuie ue
tiavaillei. Poui cela il est possible u'agii sui les conuitions ue tiavail elles-mmes mais
galement ue peimettie aux salaiis conceins u'voluei veis ues postes moins exposs.
3.2.1.1. Faciliter et anticiper les reconversions ds le dbut de carrire.
Bes expiiences menes pai exemple aux Pays-Bas, pivoient poui ceitains mtieis (uans la
fonction publique teiiitoiiale), une obligation ue ieclassement paitii u'une ceitaine uuie

193
Bans le cauie ue la ietiaite piogiessive, la piemieie liquiuation n'est pas ufinitive et l'assui continue
acquiii ues uioits jusqu' sa soitie totale ue l'emploi.
194
Aujouiu'hui l'acces au uispositif est conuitionn pai l'accoiu ue l'employeui poui passei temps paitiel.
195
Les motivations ue upait la ietiaite : stabilit entie 2u1u et 2u12 , Etuues et isultats, n8S8, aviil 2u1S,
BREES, CNAv et BSS.


- 161 -
u'activit. Elles pouiiaient inspiiei ue nouvelles pistes u'action. La piemieie anne u'activit,
un piojet ue caiiieie est laboi pai l'employeui et l'employ et picise les facteuis qui
pouiiont contiibuei au succes u'une ueuxieme caiiieie : volution piofessionnelle vise,
foimation ncessaiie et son cot, isultats obtenii .
L'iue u'anticipei ues l'embauche sui ues postes paiticulieis, les volutions futuies,
comptei u'une ceitaine uuie, miite ue ietenii l'attention. En Fiance, ues uispositifs ue
mutualisation pouiiaient tie uvelopps poui iepiei au niveau ues entiepiises, ues
bianches, ues bassins u'emplois, les postes uisponibles poui la ieconveision, poui les
mutualisei et les ienuie accessibles aux petites entiepiises.
0n noteia ce piopos, que l'auministiation et l'union ues inuustiies et ues mtieis ue la
mtalluigie vont mettie en ouvie une tuue uuie aux passeielles inteibianches. Il s'agit ue
faiie connatie et ue facilitei les mouvements ues salaiis ue bianches piofessionnelles en
uclin ou iisquant ue l'tie veis ues bianches piofessionnelles poiteuses . Cette tuue
compienuia ueux phases : 1 uiagnostic ue l'existant uans ceitains secteuis, ceitaines
bianches voiie ceitains teiiitoiies, mise en viuence ues bonnes piatiques ; 2 ialisations ue
S ou 4 expiimentations teiiitoiiales. Si ce piojet ne conceine pas spcifiquement les seniois
et ne vise pas spcifiquement les conuitions ue tiavail uifficiles, il peut poui paitie iponuie
ues objectifs compaiables.
0n pouiia s'intiessei galement aux exemples u'entiepiises qui mettent en place ues uioits
ieconveision poui ceitains postes. 0n citeia l'exemple u'une entiepiise qui a sign un
accoiu pivoyant poui les tiavailleuis posts un uioit ue piemption u'un mois sui les postes
ue joui nouvellement uisponibles. L'entiepiise a aussi tuui les possibilits ue iinitialisei
ues activits au sein ue l'entiepiise poui pioposei ue nouvelles activits exeiables ue joui.
Le compte-temps-pnibilit (cf. infra) seiait uans ce uomaine une volution majeuie,
puisqu'il seiait ties incitatif poui entiepienuie ues foimations visant ues ieconveisions.
3.2.1.2. Accidents du travail et maladies professionnelles : agir en amont pour limiter la
survenance de ces risques et leurs consquences pour les salaris
Si les seniois ont piopoitionnellement moins u'acciuents uu tiavail (AT) que les jeunes
salaiis, ceux-ci ont ues consquences plus louiues poui les salaiis gs : la uuie ues aiits
ue tiavail est plus longue (2u jouis en moyenne poui les salaiis ue 2u ans, Su jouis poui les
salaiis ue 6u ans) et les taux u'incapacit peimanente plus levs. En ce qui conceine les
malauies piofessionnelles, il convient ue notei que plus ue 78 % ues tioubles musculo-
squelettiques piis en chaige pai la bianche ATNP conceinent la tianche 4u-S9 ans, et SS %
poui les seuls Su-S9 ans.
Il en isulte ues uifficults plus maiques poui le salaii senioi ietiouvei un emploi apies
un acciuent uu tiavail et ues cots impoitants poui la bianche AT-NP et l'entiepiise. Les
actions ue pivention actuelles ciblent l'ensemble ues salaiis et uonc aussi les seniois.
Nanmoins afin ue pienuie en compte l'allongement ue la uuie u'activit, la bianche AT-NP
uveloppe actuellement uiffients piojets et expiimentations poui uployei ses actions ue
pivention plus spcifiquement en uiiection ues seniois.
La commission a souhait mentionnei ces piojets, en couis u'laboiation et ue uiscussions,
notamment uans le cauie ue la ngociation ue la Convention u'objectifs et ue gestion, qui lui
paiaissent tout fait iponuie aux objectifs ue maintien uans l'emploi ues seniois.


- 162 -
Projet n 1 : Promotion du maintien dans lemploi : projet de coopration Branche AT-MP
dont INRS/CNAV/ANACT.
Les objectifs ue ce piojet consistent iuuiie, poui les seniois en paiticuliei et l'entiepiise
uans son ensemble, la sinistialit , favoiisei une plus gianue soutenabilit ues emplois et
uonc un allongement ue la caiiieie piofessionnelle, uiminuei les cas ue upaits anticips
poui cause u'invaliuit et favoiisei une plus gianue piise ue conscience ues entiepiises.
Il consiste mettie en ouvie une nouvelle offie ue seivices spcialement axe sui la
pivention ues ATNP chez les seniois aupies u'entiepiises cibles (taux levs ue salaiis
seniois et taux lev ue sinistialit), en paiallele ues actions ue sensibilisation uj menes
pai la bianche Retiaite sui le ieciutement et le maintien en emploi ues seniois (uans le cauie
uu uispositif Fonction conseil en entiepiise ). Cette offie ue seivices se concitiseiait sous
la foime u'un uiagnostic appiofonui ues postes ue tiavail et ues paicouis ues salaiis gs
uans l'entiepiise et l'iuentification ues pistes ue piogies (coialis bianche AT-NP iseau
ue l'ANACT) ; un uispositif ue foimation (bianche AT-NP en liaison avec l'INRS) uestination
ues iesponsables (BRB, iesponsables scuiit.) ; la mise uisposition u'un expeit ietiaite ;
ues mouules u'infoimation collective ou inuiviuuelle poui les salaiis ; l'attiibution u'une
aiue financieie poui l'amnagement ues postes ue tiavail ; l'inclusion uu(es) salaii(s)
senioi(s) victime(s) u'un AT giave uans le uispositif expiimental u'accompagnement ues cas
complexes mis en place pai la bianche ATNP (cf. piojet n2).
Projet n 2. Exprimentation dun parcours daccompagnement des victimes dAT graves /
complexes.
Il s'agit u'accompagnei, inuiviuuellement, un nombie cibl ue peisonnes victimes u'acciuents
uu tiavail giaves, en s'inspiiant u'expiiences menes uans ues pays ayant uvelopp la
pivention seconuaiie et teitiaiie uepuis ue longues annes, poui amlioiei et piseivei la
sant et la qualit ue vie ues peisonnes et uiminuei la fiquence et la giavit ues
complications. L'assui victime u'un acciuent uu tiavail seiait oiient veis un ifient qui
l'accompagneiait veis le bon paicouis muical, assuieiait la cooiuination avec les stiuctuies
muicaliss et lui pioposeiait un accompagnement peisonnalis ainsi qu'un suivi tout au long
uu paicouis. Bans le mme temps une valuation sociale et piofessionnelle seiait oiganise
ue faon picoce poui vitei un iisque ue usinseition piofessionnelle.
3.2.1.3. Raffectation des sommes inscrites au Fonds national de soutien relatif la
pnibilit
Ci pai la loi ue 2u1u, ce fonus est uestin financei ues appels piojets u'entiepiises.
Nanmoins, tant uonn les ciiteies ties iestiictifs imposs, peu ue piojets ont t uposs et
financs. Ce fonus est uot ue 2u millions u'euios pai l'Etat et pai la bianche Acciuents uu
tiavail et malauies piofessionnelles. Les ciiteies u'attiibution ues financements pouiiaient
tie ievus poui financei plus facilement ues uispositifs ue pivention.
3.2.1.4. Mobilisation des services de sant au travail dans les dmarches de prvention
de la pnibilit.
La pivention ue la pnibilit paiticipe ues missions ues seivices ue sant au tiavail (aiticle
L. 4622-2 uu coue uu tiavail). Les seivices ue sant au tiavail pouiiaient ainsi tie mieux
mobiliss uans le cauie ue l'valuation ues iisques ialise pai l'employeui, notamment au
moyen ue la fiche u'entiepiise et ue l'aiue qu'ils pouiiaient appoitei la iuaction ue la fiche
ue pivention ues expositions.


- 16S -
Be plus, uans le cauie ue la monte en chaige ue la ifoime ue la muecine uu tiavail, il
s'aveie souhaitable u'oiganisei une meilleuie coopiation ue manieie uonnei aux
uiffients acteuis ues seivices ue sant au tiavail, les outils ncessaiies. Les contiats
pluiiannuels u'objectifs et ue moyens signs pai chaque seivice ue sant au tiavail, la
BIRECCTE et la CARSAT pouiiaient pai exemple compienuie une action sui la pivention ue
la pnibilit, qui feiait appel toutes les comptences ue l'quipe pluiiuisciplinaiie (muecin
uu tiavail et peisonnel ue sant, inteivenants en pivention ues iisques piofessionnels,
notamment eigonome).
Enfin, la question ue l'laigissement ue l'acces aux uonnes contenues uans le uossiei
muical ue sant au tiavail, avec l'accoiu ue l'intiess, l'ensemble ues muecins opiant
uans la spheie piofessionnelle, et plus laigement, aux muecins ue ville et aux muecins-
conseils uoit tie pose, uans un souci ue plus gianue efficience uu suivi ue l'tat ue sant uu
tiavailleui, y compiis apies ses annes u'activit (suivi post-piofessionnel). Be mme, il est
inuispensable u'amlioiei la tiansmission uu uossiei muical ue sant au tiavail entie les
seivices ue sant au tiavail qui assuient le suivi uu tiavailleui tout au long ue son paicouis
piofessionnel.
3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la
fonction publique
Bans la fonction publique, la gestion ue la pnibilit passe aujouiu'hui pai le classement
u'emplois en catgoiies actives, effectu selon une logique exclusivement statutaiie et pas
ncessaiiement en lien iel avec l'emploi utenu et uonc sa pnibilit. Ce uispositif se tiauuit
pai ueux types u'avantages : possibilit ue upait anticip la ietiaite et uiveises
bonifications.
0ne iflexion sui la pnibilit uans la fonction publique pouiiait envisagei ue faiie voluei ce
uispositif en pienant mieux en compte la ialit ue la pnibilit uans les emplois, en
uveloppant une politique plus volontaiie ue pivention ues iisques piofessionnels et en
iflchissant la natuie ues avantages accoius.
Sui la question ue la pivention, l'accoiu uu 2u novembie 2uu9 sant et scuiit au tiavail
uans la fonction publique a fix un piemiei cauie. 0n nouveau cycle ue conceitation et ue
ngociation sui l'amlioiation ues conuitions et ue la qualit ue vie au tiavail a t lanc en
2u12 poui en laigii la peispective, notamment sui la pnibilit.
S'agissant ue l'amlioiation ues conuitions ue tiavail, une iflexion pouiiait avoii lieu sui les
moualits u'accompagnement uans la fonction publique u'Etat, en envisageant un
laigissement ues comptences ue l'ANACT ou uu fonus national ue pivention, iseiv
aujouiu'hui aux fonctions publiques hospitalieie et teiiitoiiale.
Le Fonus national ue pivention (FNP) ues acciuents uu tiavail et ues malauies
piofessionnelles (ATNP), ci pai la loi uu 17 juillet 2uu1 au sein ue la Caisse nationale ue
ietiaites ues agents ues collectivits locales (CNRACL), est gi pai la Caisse ues Bpts. Il est
financ pai un pilevement ue u,1% sui le piouuit ues contiibutions ietiaites peiues pai la
CNRACL. Il a poui missions u'tablii, au plan national, les statistiques ues acciuents uu tiavail
et ues malauies piofessionnelles constats uans les collectivits et tablissements uciits ci-
uessus ; ue paiticipei au financement, sous la foime u'avances ou ue subventions, ue mesuies
ue pivention aiites pai ces mmes collectivits ou tablissements ; u'laboiei ues
iecommanuations u'actions en matieie ue pivention.


- 164 -
Enfin sui ce sujet ue la pnibilit, les volutions icentes qui ont eu lieu uans les igimes
spciaux et qui visaient compensei la suppiession ues bonifications pai ues uispositifs ue
compensation inuiviuuelle ue la pnibilit sont intiessantes.
3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des
expositions aux facteurs de pnibilit
La loi poitant ifoime ues ietiaites ue 2u1u a ci ue nouveaux outils ue pivention ue la
pnibilit, notamment poui peimettie sa tiaabilit. Bsoimais, uix facteuis ue iisques
piofessionnels - lis ues contiaintes physiques maiques, un enviionnement physique
agiessif ou ceitains iythmes ue tiavail - sont ietenus pai la loi, poui ufinii la
pnibilit . Cette notion vise usoimais ues expositions piofessionnelles susceptibles ue
laissei ues tiaces uuiables, iuentifiables et iiiveisibles sui la sant .
Ceitaines entiepiises (celles ue Su salaiis et plus, uont au moins Su % ue l'effectif est expos
un ou plusieuis facteuis ue pnibilit, le pouicentage tant valu pai l'employeui) ont
l'obligation ue ngociei un accoiu ou u'laboiei un plan u'action, en faveui ue la pivention
ue la pnibilit, sous peine u'une sanction financieie.
La loi a galement ci un uispositif ue compensation poui les peisonnes pouvant justifiei
u'un taux u'incapacit peimanente u'oiigine piofessionnelle u'au moins 1u %.
Ce uispositif ue compensation a touch un nombie ties iestieint ue peisonnes (pies ue 4 uuu
peisonnes fin 2u12), piobablement poui uiffientes iaisons : manque u'infoimation ues
peisonnes conceines, louiueui ues piocuuies, concuiience u'auties uispositifs plus
accessibles (caiiieies longues, invaliuit), conuitions u'acces ties iestiictives.
Au-uel ue ce constat numiique, le uispositif a pos un piobleme u'oiientation, qui a suscit
ues ciitiques. Cens pienuie en compte la pnibilit uu paicouis pass, il en soumet
l'appiciation un constat u'oiuie muical, qui suppose un uiagnostic ue pathologie tabli -
qui plus est, uans une liste piuteimine ue pathologies, avec une oiigine piofessionnelle
spcifique. Cela signifie u'une pait que la ieconnaissance ue la pnibilit est suboiuonne la
suivenue effective u'une pathologie avant l'ge ue la ietiaite (alois que poui l'essentiel ce
sont ues ugiauations ue la sant suivenant postiieuiement qui impacteiont l'espiance ue
vie en sant, suitout uans le cas ues canceis u'oiigine piofessionnelle), u'autie pait que
ceitains facteuis ue pnibilit, non ieconnus comme cause ue pathologies spcifiques
(comme le tiavail ue nuit) sont absents uu uispositif.


- 16S -
Encadr 3 : Les diffrentes notions de pnibilit
Eu gaiu aux multiples enjeux auxquels a ienvoy, et continue ue ienvoyei, la notion ue
"pnibilit", il est utile ue uistinguei tiois acceptions ue ce teime. :
L'une u'elles a tiait aux contiaintes ou nuisances, ienconties tout au long ue la vie
piofessionnelle, et qui peuvent avoii ues effets long teime sui la sant, y compiis apies
la ietiaite, voiie sui l'espiance ue vie. C'est cette facette qui peut tie piise en compte
uans les iflexions sui ue possibles upaits anticips. C'est elle aussi qui est sous-jacente
au choix ues uix facteuis ue pnibilit qui figuient uans le Coue uu tiavail uepuis la loi ue
2u1u, uans une optique ue tiaabilit et ue pivention.
0ne sensation ue pnibilit uu tiavail peut galement piovenii u'un tat ue sant
uficient, en lien ou non avec le pass piofessionnel, ues lois que cette uficience ienu
insuppoitables, ou peu suppoitables, les exigences uu tiavail actuel ; les iemeues sont
alois cheichei uu ct ues iaffectations, ues amnagements ue postes ue tiavail, ou
ufaut, ues uispositifs ue piise en chaige ue l'inaptituue ou ue l'invaliuit.
Enfin, la pnibilit , au sens couiant uu teime, peut caiactiisei ues conuitions et ues
oiganisations uu tiavail, mal vcues pai les salaiis vieillissants (entie auties), et qui
influencent leui souhait ue quittei ce tiavail iapiuement, mme s'ils sont, ou paiaissent,
en bonne sant. Les pistes u'action piomouvoii ielevent alois ue l'amlioiation ues
conuitions ue tiavail, uans une appioche extensive.
Ces tiois types ue pnibilit ne sont pas sans ielations entie eux, et peuvent coexistei.
Cepenuant ils ne se iecouvient que ties paitiellement. Pai exemple, l'exposition aux piouuits
canciigenes en milieu piofessionnel (l'amiante, les gouuions, les poussieies ue bois,...), qui
figuient viuemment paimi les facteuis ue "pnibilit" uu piemiei type, ne piovoque pas ue
sensation ue "pnibilit vcue" uans l'immuiat, ues lois que ces piouuits ne sont pas
alleigenes, iiiitants, ou malouoiants ; symtiiquement, la pisence ue piouuits usagiables
est un facteui ue pnibilit vcue mais n'influence pas la sant long teime.
Be faon plus gniale, les causes ue uifficults, les connaissances auxquelles on peut faiie
appel, les pistes u'action ou ue ngociation, les politiques publiques que cela implique, ne
sont pas les mmes uans les tiois cas.
La commission s'est uonc inteiioge sui la faon ue faiie voluei ce uispositif, tant uu point
ue vue ue la pivention que ue la compensation.
L'allongement ue la uuie u'activit ne peut se pouisuivie qu' conuition u'une amlioiation
globale ues conuitions ue tiavail qui peimette aux salaiis ue tiavaillei plus longtemps et
uonc notamment u'une limitation, autant que possible, ues situations ue tiavail soumises
ues facteuis ue pnibilit. La commission souligne uonc avant tout l'impoitance u'un
appiofonuissement ues actions piventives.
Elle estime, en outie, impoitant ue cheichei s'il est possible ue mettie en place une
compensation ues ingalits u'espiance ue vie apies la ietiaite, lies uiiectement et ue
manieie tablie scientifiquement ues conuitions ue tiavail. Elle estime possible u'envisagei
ue pouisuivie la fois ces ueux objectifs au tiaveis u'un unique uispositif et elle souhaite
poui cela que soit examine la pioposition ue ciei un compte inuiviuuel pnibilit .


- 166 -
3.2.3.1. Pour lavenir : un compte individuel pnibilit
0n compte inuiviuuel pnibilit seiait ouveit poui chaque salaii expos au moins un
facteui ue iisque piofessionnel cit pai le uciet uu Su mais 2u11. Il peimettiait au salaii
u'accumulei ues uioits piopoitionnels l'exposition et poitables tout au long ue sa caiiieie.
La mise en place ue ce compte pouisuiviait tiois objectifs : contiibuei la gestion ues
paicouis piofessionnels poui vitei qu'un mme tiavailleui pouisuive une activit pnible si
longtemps que sa sant puisse s'en tiouvei ugiaue teime, ue manieie iuentifiable,
uuiable et iiiveisible ; aiuei la gestion ues fins ue caiiieie et au maintien en emploi ues
seniois exposs la pnibilit ; peimettie ue paitii plus tt la ietiaite, uans le iespect ue
l'ge lgal.
L'exposition aux facteuis seiait appicie pai l'employeui pai ifience ues seuils
u'exposition fixs pai voie u'accoiu national inteipiofessionnel ou, en cas u'chec, pai voie
iglementaiie, en laissant la possibilit aux bianches ue fixei ues seuils plus favoiables aux
salaiis.
En fonction ue la uuie u'exposition, le salaii acqueiiait un ceitain nombie ue points lui
ouviant les uioits :
uu temps imuni au couis ue la caiiieie poui tiavaillei sui une ioiientation
piofessionnelle veis un emploi moins exposant aux facteuis ue pnibilit,
un temps paitiel ue fin ue caiiieie avec compensation ue la baisse ue imuniation,
un iachat ue tiimesties ue cotisations ue ietiaite.
Concietement, il s'agiiait u'accumulei, tout au long uu paicouis piofessionnel exposant la
pnibilit, au titie ues uix ciiteies ufinis pai la loi, ues points seivant imuniei ues
piioues ue congs ue uioit ou iachetei ues tiimesties ue cotisations l'assuiance ietiaite
afin ue :
ugagei uu temps au couis ue la caiiieie poui tiavaillei sui une ioiientation
piofessionnelle veis un mtiei moins pnible, y compiis gice au suivi u'une foimation.
passei temps paitiel en fin ue caiiieie ou cessei plus tt l'activit piofessionnelle tout
en iestant uans la catgoiie ues actifs (et vitei aussi ceitaines volutions veis
l'inaptituue).
paitii plus tt la ietiaite.
Poui gaiantii la poitabilit ues uioits en cas ue changement u'entiepiise, ce compte ueviait
tie ci au niveau inteipiofessionnel. Il seiait ouveit poui l'ensemble ues salaiis (mais
abonu seulement poui les salaiis exposs au moins un facteui ue pnibilit). Le compte
points seiait ciuit en fonction ues situations insciites sui les fiches ue pivention ues
expositions pivues pai l'aiticle L. 4121-S-1 uu coue uu tiavail. Son financement seiait
mutualis. Les quivalences points piioues seiaient uteimines ue faon
encouiagei l'utilisation ue ces points u'aboiu poui financei ues piioues ue foimation,
ensuite ues piioues ue temps paitiel ue fin ue caiiieie, enfin le iachat ue tiimesties poui le
upait en ietiaite. La gestion ues comptes seiait confie un oiganisme gestionnaiie
comptence nationale.
Le uispositif seiait ci, en application ue l'aiticle L. 1 uu coue uu tiavail, pai un accoiu
national inteipiofessionnel et ou une loi et mis en ouvie pai le biais u'accoius ue bianche
tenuus ou, ufaut, ue uciets. Ces accoius ue bianche peimettiaient notamment ue pivoii


- 167 -
l'utilisation ue ce uispositif uans les accoius ou plans u'actions sui la pnibilit qui uoivent
tie ngocis ou ucius uans ceitaines entiepiises et uu contiat ue gniation, poui leuis
volets uveloppement ues comptences, gestion ues ges, amnagement ues fins ue caiiieie.
Biffients paiameties ueviaient tie ufinis poui calibiei le uispositif, notamment les seuils
paitii uesquels l'exposition aux facteuis ufinis seiait piise en compte, la possibilit ou non
ue cumulei ues points en fonction uu cumul u'expositions et la uteimination ventuelle u'un
plafonu ue points maximal (poui vitei ues effets peiveis u'un uispositif qui inciteiait ues
salaiis iestei uans ues emplois exposs).
A la uemanue ue la commission, ues piemieis tiavaux ue chiffiages ont t ialiss paitii ue
l'enqute Sant Itiniaiie Piofessionnel poui valuei le nombie ue peisonne potentiellement
conceines pai un tel compte . Nanmoins ces chiffiages sont fiagiles et les souices
uisponibles poui l'instant limites. La mise en place u'un systeme ue tiaabilit et son
exploitation statistique pouiiaient comblei ce manque et, in fine, contiibuei au pilotage ue
l'ensemble uu uispositif.
Les hypotheses ue tiavail suivantes ont t poses poui faiie ues piemieis calculs :
Poui 1 tiimestie u'exposition = 1 point
1u points = 1 tiimestie ue uioit cong ue foimation
2u points = 1 tiimestie ue uioit passage temps paitiel avec maintien ue la
imuniation
Su points = 1 iachat possible ue tiimestie au titie ue la ietiaite.
Tableau S1 : Baieme ue piise en compte ue la pnibilit
Points Buie u'exposition
en tiimesties
Buie u'exposition
en annes
Type u'avantage
1u 1u 2,S 1 tiimestie ue cong
foimation
2u 2u S 1 tiimestie ue temps
paitiel avec maintien ue la
imuniation
Su Su 7,S 1 tiimestie ue iachat ue
tiimestie au titie ue la
ietiaite
Source : Commission pour lavenir des retraites
Ces piemieis tiavaux font appaiaitie que 2S% ues salaiis pouiiaient tie conceins pai les
expositions vises (les estimations sont faites paitii ues uonnes ue la BARES sui
l'ensemble ue la population active, y compiis fonction publique, inupenuants). En fonction
ue uiffientes hypotheses ue taux ue iecouis et ue seuils, en piemieie analyse, et uans un
igime stationnaiie, la upense totale annuelle pouiiait tie ue l'oiuie ue 2,1 milliaius
u'euios, ipaitis entie ues upenses au titie ue la foimation (1,2 Nus), le financement ue
temps paitiel (u,7 Nus) et celui ue tiimesties ue ietiaite (u,2 Nus).
La commission est consciente qu'un tel mcanisme peut piovoquei ues iticences ue la pait
ues entiepiises et pisentei ues louiueuis, notamment ue gestion poui l'oiganisme, chaig
ue la collecte ues uioits et ue l'attiibution ues financements. Elle estime nanmoins que les


- 168 -
piemieies valuations sont suffisamment soliues poui peimettie u'engagei sui cette
question ues tuues complmentaiies et une conceitation appiofonuie.
Ce uispositif seiait mis en ouvie piogiessivement et pouiiait pienuie en compte l'exposition
aux pnibilits paitii ue la mise en ouvie ue la ifoime, poui les salaiis qui ubutent leui
caiiieie aujouiu'hui. S'agissant ues auties salaiis, qui paitiiont la ietiaite uans les
piochaines annes, un uispositif tempoiaiie est piopos.
3.2.3.2. Pour les priodes dexposition antrieures la cration du compte individuel,
prendre en compte les effets diffrs de certains facteurs de pnibilit en
accordant des trimestres valids supplmentaires.
Bans l'attente ue la mise en ouvie ue ce compte inuiviuuel pnibilit, il est piopos
u'envisagei un uispositif tiansitoiie peimettant ue compensei, autant que faiie se peut,
ceitaines expositions passes ues facteuis ue pnibilit.
0n uispositif fonu sui la ngociation ue bianches et cofinanc pai les
entiepiises et la soliuaiit nationale, pouiiait tie envisag poui les peisonnes
pioches ue la ietiaite. Ces accoius ue bianche pouiiaient ufinii le champ
u'application, les avantages accoius, les ciiteies ue pnibilit piis en compte, les
conuitions u'ouveituie uu uioit poui les salaiis, les conuitions u'ges et le
montant ue la paiticipation minimale ue l'employeui.
Il est galement possible ue iflchii un assouplissement ues ciiteies uu
uispositif actuel, ci pai la loi ue 2u1u.
La commission suggeie cepenuant ue iflchii plus paiticulieiement un
uispositif ue compensation poui les salaiis ayant t exposs ueux facteuis ue
pnibilit spcifiques, le tiavail ue nuit (avec un ciiteie u'au moins 99 nuits) ou
les agents canciigenes, poui lesquels les effets sui l'espiance ue vie sont
avis.
Les uonnes piumiologiques, uont la synthese est pisente uans le iappoit Lasfaigues,
tablissent les effets long teime ue uiveises expositions piofessionnelles sui la sant.
S'agissant ues impacts sui l'espiance ue vie, sont piincipalement en cause le tiavail ue nuit
et les expositions ues agents canciogenes.


- 169 -
Encadr 4 : Effets de certaines formes de pnibilit sur la sant long terme
Be nombieuses tuues au plan inteinational conveigent poui tablii que les piincipaux effets
uu tiavail ue nuit ou en hoiaiies alteinants sont (outie ues tioubles uu sommeil, ues tioubles
nutiitionnels et gastio-intestinaux, ues symptmes neuiopsychiques) une fiagilisation ue
l'appaieil caiuio-vasculaiie avec un iisque acciu ue pathologies coionaiiennes, ainsi qu'une
limitation ue l'effet ue tiaitements muicamenteux poui les affections chioniques. Ajoutons
que le Centie inteinational ue iecheiche sui le cancei a icemment attii l'attention sui ues
iisques accius ue cancei, en ajoutant le tiavail ue nuit post la liste ues agents
piobablement canciogenes (gioupe 2A).
Les expositions aux toxiques, quant elles, peuvent se tiauuiie pai un classement uans le
gioupe 1 (iisque canciogene ceitain) uu CIRC. Elles sont l'oiigine ue malauies uont le
temps ue latence est souvent ties long. Elles suiviennent majoiitaiiement apies 6S ans. 0n a
pu valuei, pai exemple, Su% la pait ues ingalits ue pivalence ue canceis uu poumon
pai catgoiies sociales, qui seiait uue aux toxiques uans l'enviionnement piofessionnel.
Paifois, ces ueux aspects ues conuitions ue tiavail inteiagissent : tiaveis ues mcanismes
chiono-biologiques, le tiavail ue nuit est un facteui u'aggiavation ues effets potentiels
u'expositions aux toxiques.

Il s'agiiait u'accoiuei ues majoiations ue tiimesties aux salaiis ayant t exposs ces
facteuis penuant une dure minimale de 10 ans, quel que soit leui tat ue sant en fin ue vie
active. Ces tiimesties seiviiaient majorer la dure dassurance pour atteindre le taux plein
ues l'ge lgal. Il pouiiait tie galement envisag que ces tiimesties facilitent l'ligibilit la
ietiaite anticipe caiiieie longue, poui peimettie aux salaiis ue paitii avant l'ge lgal.
L'avantage envisag seiait ue 1 trimestre pour 15 trimestres dexposition (soit 1 an poui 1S
ans u'exposition).
0ne piocuuie u'attiibution ues uioits pouiiait tie confie ues commissions locales et
collgiales. Il ievienuiait au uemanueui ue ieconstituei son paicouis et u'tablii la ialit
ues expositions. Il convient toutefois ue soulignei que la possibilit u'appoitei la pieuve
u'expositions passes, s'agissant suitout ues piouuits canciigenes, se heuiteia en piatique
ue gianues uifficults, en iaison ues insuffisances uu uispositif ue tiaabilit ue l'exposition
ces facteuis, combine paifois la uispaiition ues entiepiises conceines.
Sous cette iseive, le uispositif pouiiait tie cofinanc pai la soliuaiit nationale et, soit pai
une contiibution spcifique, soit pai une majoiation ues cotisations ue scuiit sociale.
Bes piemieis tiavaux u'expeitise ont t mens en appliquant ces ciiteies, qui uoivent, ce
staue, tie consiuis comme ue simples hypotheses. 0ne hypothese u'un taux ue iecouis
8u % a t faite, mais ce taux est uifficile estimei, ceitains assuis pouvant pifiei
iecouiii au uispositif caiiieies longues ou au uispositif actuel, pivu pai la loi ue 2u1u, qui
seiait maintenu poui les auties facteuis ue pnibilit. En outie, ces estimations ne piennent
pas en consiuiation l'impact ue ces mesuies sui u'auties volets ues comptes sociaux,
puisqu'une paitie, impoitante mais uifficile valuei, ues salaiis conceins seiaient, au
moment ue bnficiei ue ces mesuies, au chmage ou en invaliuit.


- 17u -
Comme poui le compte inuiviuuel pnibilit, les tiavaux ue chiffiages ont t faits paitii ue
l'estimation uu nombie ue peisonnes exposes, sui l'ensemble ue la population active. Poui
ce uispositif, le nombie ue peisonnes exposes est estim S9 ans, enviion 4u uuu.
Ces piemieis chiffiages font appaiaitie, uans l'hypothese ue tiimesties seivant atteinuie le
taux plein, un cot annuel ue l'oiuie ue 61u Nt poui le igime gnial
196
, auquel s'ajouteiait
la piemieie anne (poui iattiapage) un cot ue 1,4 Nut.
Bans l'hypothese o les tiimesties valius pouiiaient tie aussi iputs cotiss au titie uu
uispositif ue upait anticip poui caiiieie longue, le cot seiait estim autoui ue 47u Nt au
titie ues seuls tiimesties supplmentaiies ue ietiaite uont bnficieiont les assuis (soit 1,S
an en moyenne)
197
. Ce cot ne s'auuitionne pas avec celui pisent plus haut, une paitie ues
bnficiaiies potentiels tant les mmes.
0n noteia enfin qu'une conuition ue uuie plus iestiictive ue 1 tiimestie valiu poui 2u
tiimesties u'exposition pouiiait iuuiie le cot u'enviion 2S%.
Poui peimettie le passage ue ce uispositif piovisoiie au compte inuiviuuel pnibilit, un
mcanisme ue tiansition pouiiait tie envisag : cette majoiation ue uuie u'assuiance
pouiiait tie accoiue exclusivement uans les S ans suivant l'entie en vigueui ue la loi ;
passe cette uate, et sous iseive u'une bonne infoimation pai les caisses, les assuis ne
pouiiaient pitenuie faiie valoii leuis uioits ipaiation au titie ues annes antiieuies la
loi. Ils bnficieiaient uu compte inuiviuuel pnibilit poui les piioues u'exposition
postiieuies la loi.
Pai exemple, un assui qui a 4u ans aujouiu'hui et qui a tiavaill ue nuit penuant 2u ans,
ueviait se touinei veis son igime ue base uans les S ans suivant l'entie en vigueui ue la loi
afin ue uemanuei l'attiibution ues S tiimesties ue majoiation auxquels il estime avoii uioit ;
poui sa caiiieie futuie, s'il tait toujouis expos ues facteuis ue pnibilit, il bnficieiait
uu compte inuiviuuel pnibilit.



196
Cette estimation se fonue sui le cot ue iachat u'un tiimestie ue ietiaite selon le baieme en vigueui poui les
veisements poui la ietiaite mis en place en 2uuS, selon l'option uite taux seul . Il coiiesponu un effectif ue
l'oiuie ue SS uuu assuis bnficiant chaque anne uu uispositif uans les annes venii (en l'attente u'un
uispositif plus stiuctuiel.
197
Le cot est estim selon une mthoue plus fiuste : les tiimesties supplmentaiies ue ietiaite sont valoiiss sui
le couit teime (1,S an ue ietiaite supplmentaiie), sans piise en compte ni ue l'ge ue l'assui au moment ue son
upait (et uonc ue son espiance ue vie), ni ue paiameties u'actualisation ue ce cot.


- 171 -
CONCLUSION

Invite pai le cahiei ues chaiges qui lui a t iemis tiaitei ue nombieux sujets, la
Commission n'a pas pu tous les tiaitei ue manieie aussi appiofonuie. A foitioii, elle n'a pas
examin ues sujets qui ne faisaient pas paitie ue ce cahiei ues chaiges comme l'paigne
ietiaite.
La Commission a concenti son examen sui ues questions qui lui paiaissaient essentielles
sans cheichei pioposei une ifoime boucle et u'un seul tenant. Les pistes ue ifoime
pisentes constituent une invitation au ubat et la conceitation, uans les foimes que
choisiia le uouveinement.
Poui autant, les membies ue la Commission, avec leui sensibilit et leuis paicouis piopies ue
spcialistes ues questions sociales, u'univeisitaiies, ue iesponsables u'entiepiises, ont acquis
au fil ue ces tiavaux ues convictions piofonues qu'ils souhaitent paitagei.
Le sentiment ue ufiance enveis notie systeme ue ietiaite est compihensible mais excessif.
Il s'explique pai ues usquilibies financieis tiop fiquents qui uoivent tie coiiigs. Le
piemiei impiatif est u'assuiei l'quilibie financiei l'hoiizon 2u2u.
La complexit ues iegles et la multiplicit ues igimes ne uoivent pas masquei les miites
iels ue notie systeme notamment en matieie ue niveau ue ietiaite et ue ieuistiibution.
Loisque l'espiance ue vie s'allonge significativement, il est souhaitable ue faiie voluei les
ges ue upait. Ceci n'a ue sens que uans une socit qui s'oiganise poui peimettie l'emploi
ues seniois.
0ne fois l'quilibie itabli l'hoiizon 2u2u, son maintien est possible. Les questions ne
seiont pas uniquement financieies. Le systeme ue ietiaite volue uans un monue en
mutation : enties plus taiuives uans la vie active, nouvelles tiajectoiies piofessionnelles,
uveloppement uu tiavail fminin sans que l'galit salaiiale piogiesse au mme iythme. Le
systeme ue ietiaite ne peut pas tout isouuie mais le ubat uoit tenii compte ue ces
uimensions.
Les choix sui les ges ue upait sont la souice ue gains financieis significatifs et peimettent
ue maintenii une augmentation ue la population active. Ils ueviaient tie faits avec une
meilleuie connaissance ues tiajectoiies ue fin ue vie piofessionnelle. Les solutions que nous
uevons tiouvei face aux ufis auxquels est confiont le systeme uoivent conciliei justice et
quilibie financiei. Elles uoivent piocuei u'un ubat collectif et iguliei.
Le ienfoicement uu pilotage uu systeme que piopose la Commission n'a pas u'autie finalit :
il s'agit u'examinei igulieiement les isultats uu systeme pai iappoit aux objectifs sociaux
et conomiques que lui assignent les pouvoiis publics et pai iappoit aux attentes ue nos
concitoyens et ue pioposei, ue manieie anticipe et iactive, les ajustements qui peimettiont
fioiu ue coiiigei u'ventuels usquilibies en couis ue uveloppement.
Les ifoimes ues ietiaites entenuant soignei ou guiii le systeme pioposaient ues volutions
piofonues et paifois biutales : il s'agit usoimais ue uveloppei une action plus piventive et
plus cible, uans le cauie u'un piocessus peimanent u'examen exigeant ue notie systeme.


- 172 -
Les contiaintes qui pesent sui notie pays uans cette phase ue foite volution umogiaphique
et u'inceitituue conomique poui les pays uvelopps ne peimettent pas ue faiie toutes les
amlioiations que l'on pouiiait souhaitei. Elles n'inteiuisent pas ues auaptations conuition
que le financement en soit pivu, ni ues ifoimes comme celles que peut inspiiei le souhait
u'appoitei une viaie iponse la pnibilit.




- 17S -
ANNEXES




ANNEXE N1 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES


ANNEXE N2 : LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES


ANNEXE N3 : LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES




















- 17S -










ANNEXE N1


PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION





- 177 -
PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION



Prsident de la Rpublique

Fianois Bollanue, Pisiuent ue la Rpublique


Gouvernement

}ean-Naic Ayiault, Piemiei ministie
Naiisol Touiaine, ministie ues affaiies sociales et ue la sant
Nichel Sapin, ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue la foimation piofessionnelle et uu
uialogue social
Naiylise Lebianchu, ministie ue la ifoime ue l'Etat, ue la ucentialisation et ue la
fonction publique


Cabinet du Prsident de la Rpublique

Emmanuel Nacion, secitaiie gnial aujoint
Nicolas Revel, secitaiie gnial aujoint
Sanuiine Buchne, conseilleie politique conomique et finances publiques
Nichel Yahiel, conseillei tiavail, emploi et piotection sociale
Pieiie-Yves Bocquet, conseillei technique


Parlement

Clauue Baitolone, pisiuent ue l'Assemble nationale
Nichel Issinuou, uput
Benis }acquat, uput, et ues membies uu gioupe u'tuue Enjeux uu vieillissement


Cabinet et services du Premier ministre

Chiistophe Chantepy, uiiecteui ue cabinet
Chiistophe Bevys, conseillei social
Naiie-Anne Lvque, conseilleie fonction publique


- 178 -
}ean-Philippe vinquant, conseillei technique
Seige Lasvignes, secitaiie gnial uu gouveinement


Cabinets ministriels

Benis Noiin, uiiecteui uu cabinet ue la ministie ues affaiies sociales et ue la sant
Biuno Naquait, uiiecteui-aujoint uu cabinet ue la ministie ues affaiies sociales et ue la
sant
Selma Nahfouz, conseilleie, cooiuinatiice uu ple ietiaites et affaiies sociales, cabinet ue
la ministie ues affaiies sociales et ue la sant
Yann-ual Amghai, conseillei comptes sociaux uu cabinet uu ministie ulgu aupies uu
ministie ue l'conomie et ues finances, chaig uu buuget
Lauient ue }ekhowski, uiiecteui uu cabinet ue la ministie ue la ifoime ue l'Etat, ue la
ucentialisation et ue la fonction publique
Sophie Lebiet, conseilleie chaige ue la fonction publique au cabinet ue la ministie ue la
ifoime ue l'Etat, ue la ucentialisation et ue la fonction publique
uilles uateau, uiiecteui uu cabinet uu ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue la foimation
piofessionnelle et uu uialogue social
Sanuia Besmettie, conseilleie technique au cabinet uu ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue
la foimation piofessionnelle et uu uialogue social


Administrations centrales

vionique Bieu-Chaiieton, uiiectiice ue la lgislation fiscale
}ean-Benis Combiexelle, uiiecteui gnial uu tiavail et Bnuicte Legianu-}ung, sous-
uiiectiice
}ulien Bubeitiet, uiiecteui uu buuget, uautiei Bailly, sous-uiiecteui et Sbastien Colliat,
chef ue buieau
Thomas Fatome, uiiecteui ue la scuiit sociale, Naiianne Coinu-Pauchet, aujointe au
sous-uiiecteui, Naiie-Anne }acquet, aujointe au sous-uiiecteui et Renauu villaiu, chef ue
buieau
Ramon Feinanuez, uiiecteui gnial uu Tisoi, Claiie Waysanu, uiiectiice gniale
aujointe, chef conomiste uu ministeie ue l'Economie et ues Finances et Nichel
Bouuebine, chef ue seivice
Antoine Nagniei, uiiecteui ue l'animation ue la iecheiche, ues tuues et ues statistiques
et Sbastien Roux, sous-uiiecteui
}ean-Yves Rauue, uiiecteui uu seivice ues ietiaites ue l'Etat
}ean-Luc Taveiniei, uiiecteui gnial ue l'INSEE
}ean-Fianois veiuiei, uiiecteui gnial ue l'auministiation et ue la fonction publique,
Thieiiy Campeaux, uiiecteui aujoint et Nicolas ue Saussuie, sous-uiiecteui
Fianck von Lennep, uiiecteui ue la iecheiche, ues tuues, ue l'valuation et ues
statistiques
Emmanuelle Waigon, ulgue gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle




- 179 -
Autres organismes publics et privs

Naigueiite Biaiu-Anuiieu, uiiectiice gniale aujointe en chaige ue la stiatgie, BPCE
Raphal Bauas-Lebel, pisiuent uu Conseil u'0iientation ues Retiaites
Yves uuegano, secitaiie gnial uu Conseil u'0iientation ues Retiaites
Niieille Elbaum, pisiuente uu Baut conseil uu financement ue la piotection sociale
Louis uallois, commissaiie gnial l'investissement
Anne-Sophie uiave, uiiectiice ues ietiaites et ue la soliuaiit, Caisse ues upts et
consignations et vincent Belsait, uiiecteui uu uveloppement et ues ielations
institutionnelles
Raphal Baefingei, uiiecteui u'Euiogip
Beiv Lanouzieie, uiiecteui gnial ue l'Agence nationale poui l'amlioiation ues
conuitions ue tiavail
Bominique Naitin, uiiecteui ues iisques piofessionnels (CNANTS)
}ean-Naiie Palach, uiiecteui uu uip Info ietiaite


Juridictions, corps de contrle et dinspection

Pieiie-Louis Bias, inspecteui gnial ues affaiies sociales
Nichel Biaunstein, conseillei matie la Coui ues comptes
Raoul Biiet, pisiuent ue la piemieie chambie ue la Coui ues comptes
}ean-Nichel Chaipin, inspecteui gnial ues finances
Belphine Coilay, inspectiice ues affaiies sociales
Nichel Buiaffouig, inspecteui gnial ues affaiies sociales
Antoine Buiileman, pisiuent ue la sixieme chambie ue la Coui ues comptes
Agnes }eannet, inspectiice gniale ues affaiies sociales
Nicolas Kanhonou, inspection ues affaiies sociales
Nichel Laioque, inspecteui gnial ues affaiies sociales
Beinaiu Pcheui, pisiuent ue section au Conseil u'Etat
}acky Richaiu, pisiuent aujoint ue section au Conseil u'Etat
}ulien Rousselon, inspecteui ues affaiies sociales
Beinaiu veiiiei, inspecteui gnial ues affaiies sociales


Partenaires sociaux

Thieiiy Lepaon, secitaiie gnial ue la CuT et Eiic Aubin, secitaiie confuial chaig
ue la piotection sociale
Lauient Beigei, secitaiie gnial ue la CFBT, }ean-Louis Nalys, secitaiie national
iesponsable ue la politique ues ietiaites et Yves Canevet, secitaiie confuial chaig ues
ietiaites
}ean-Clauue Nailly, secitaiie gnial ue F0 et Philippe Pihet, secitaiie confuial
chaig ues ietiaites
Philippe Louis, pisiuent confuial ue la CFTC, Pascale Cotton, secitaiie gniale et
Patiick Poizat, secitaiie gnial aujoint


- 18u -
Caiole Couveit, pisiuente ue la CFE-CuC, Beinaiu van Ciaeynest, ex-pisiuent ue la CFE-
CuC, Baniele Kainiewicz, secitaiie nationale
Beinauette uioison, secitaiie gniale ue la FS0, Anne Feiay, iesponsable SNES-FS0 et
Biuiei Boius, iesponsable SN0IPP-FS0
Luc Biille, secitaiie gnial ue l'0NSA, Fianois }olicleic, secitaiie national,
Bominique Coiona, secitaiie national et }ean-Louis Besnaiu, conseillei national
Benis Toibet-Belof, secitaiie national ue Suu soliuaiies, Annick Coup, poite-paiole
Lauience Paiisot, pisiuente uu Neuef, Nichel uuilbauu, uiiecteui gnial, }ean-Fianois
Pilliaiu, pisiuent ue la commission piotection sociale et }ulien uuez, chef conomiste
}ean-Fianois Roubauu, pisiuent ue la CuPNE, uenevieve Roy, vice-pisiuente chaige
ues affaiies sociales, et }ean-Pieiie Butin, iesponsable ue la commission sociale
}ean-Pieiie Ciouzet, pisiuent ue l'0PA, Pieiie Buiban, secitaiie gnial
Xaviei Beulin, pisiuent ue la FNSEA
Nichel Chassang, pisiuent ue l'0NAPL, Nichel uioiuano, pisiuent ue la commission
affaiies conomiques et fiscales, Chiistian uuichaiuon, pisiuent ue la commission
ietiaites et pivoyance, Romain Nifsuu, conseillei uu pisiuent

Caisses de scurit sociale

uiaiu Rivieie, pisiuent ue la CNAv, Pieiie Nayeui, uiiecteui gnial
uiaiu Quvillon, pisiuent uu RSI
uiaiu Pelhate, pisiuent ue la CCNSA et Nichel Biault, uiiecteui gnial
Philippe vivien, pisiuent ue l'AuIRC, Philippe Pihet, pisiuent ue l'ARRC0 et }ean-
}acques Naiette, uiiecteui gnial ue l'AuIRC-ARRC0
Fiuiic Buffin, uiiecteui ue la CPRP-SNCF
Nathalie Bioulez, pisiuente ue la CRP-RATP
Robeit Cosson, uiiecteui ue la CNIEu
}ean-Luc Izaiu, uiiecteui ue la CRPCEN
}acques Escouiiou, pisiuent ue la CNAvPL et ue la CIPAv et }ean-Naiie Sauniei,
uiiecteui gnial ue la CNAvPL
uuy Noiel, pisiuent ue la CARCBSF
Beinaiu Lagneau, pisiuent ue la CAvP
Pascal Renauu, pisiuent ue la PREF0N et Chiistian Caiiega, uiiecteui gnial


Universitaires et organismes de recherche

Antoine Bozio, uiiecteui ue l'Institut ues politiques publiques
}ean-0liviei Baiiault, piofesseui ues univeisits Paiis I
Annie }olivet, cheicheuse (IRES, CREAPT)
Floience Legios, piofesseui ues univeisits Paiis Bauphine
Biuno Paliei, uiiecteui ue iecheiches au CNRS Sciences Po (CEE)
Benii Steiuyniak, uiiecteui uu upaitement conomie ue la monuialisation (0FCE)
Pieiie-Benii Tavoillauu, matie ue confiences Paiis Iv
Xaviei Timbeau, uiiecteui uu upaitement analyse et pivision (0FCE)
Banielle Schwaitz, uoctoiante Paiis Iv



- 181 -

Directeurs des ressources humaines

Philippe Boige, uiiecteui ues iessouices humaines, PSA
Naiianne Laigneau, uiiectiice ues iessouices humaines, EBF
Fianois Nogue, uiiecteui gnial ulgu iessouices humaines, SNCF
Paul Peny, uiiecteui gnial aujoint et uiiecteui uu upaitement gestion et innovation
sociale, ues iessouices humaines et uu uialogue social, RATP
}ean-Chiistophe Scibeiias, pisiuent ue l'Association nationale ues uiiecteuis ues
iessouices humaines


Experts europens

Ronalu Koeman, chef ue seivice ues ietiaites, Ninisteie ues affaiies sociales, Pays-Bas
0le Settegien, uiiecteui ue la iecheiche et uu uveloppement, agence suuoise ues
pensions


Associations

Fianois Bellangei, pisiuent ue la Confuiation fianaise ues ietiaits et Sylvain Benis,
vice-pisiuent ue la Confuiation fianaise ues ietiaits
Fianois Fonuaiu, pisiuent ue l'0nion nationale ues associations familiales et Chiistiane
Basset, vice-pisiuente ue l'0nion nationale ues associations familiales
Saiah Lecleic-Cioci, pisiuente ue la }eunesse ouviieie chitienne
Patiick Quinqueton, conseillei u'Etat, pisiuent ue l'0nion nationale poui l'habitat ues
jeunes
0lga Tiostiansky, secitaiie gniale uu Laboiatoiie ue l'galit et Blene Kloecknei,
chaige uu uveloppement, Laboiatoiie ue l'galit
































- 18S -








ANNEXE N2



LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES





- 18S -
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES

AAB Allocation auultes hanuicaps
AC0SS Agence centiale ues oiganismes ue scuiit sociale
AER Allocation quivalent ietiaite
AuFF Association poui la gestion uu fonus ue financement
AuIRC Association gniale ues institutions ue ietiaite ues cauies
ANACT Agence nationale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail
ANI Accoiu national inteipiofessionnel
ARACT Agence igionale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail
ARE Allocation u'aiue au ietoui l'emploi
ARRC0 Association poui le igime ue ietiaite complmentaiie ues salaiis
AS-FNE Allocation spciale uu fonus national poui l'emploi
ASPA allocation ue soliuaiit aux peisonnes ges
ASS Allocation ue soliuaiit spcifique
ASS0 Auministiations ue scuiit sociale
ASv Allocation supplmentaiie vieillesse
ATNP Acciuents uu tiavail et malauies piofessionnelles
AvPF Assuiance vieillesse ues paients au foyei
CAATA Cessation anticipe u'activit ues tiavailleuis ue l'amiante
CABES Caisse u'amoitissement ue la uette sociale
CANCAvA Caisse autonome nationale ue compensation ue l'assuiance vieillesse
ues aitisans
CARCBSF Caisse autonome ue ietiaite ues chiiuigiens-uentistes et sages-
femmes
CARNF Caisse autonome ue ietiaite ues muecins ue Fiance
CARPINK0 Caisse autonome ue ietiaite et ue pivoyance ues infiimieis,
masseuis-kinsithiapeutes, puicuies-pouologues, oithophonistes et
oithoptistes
CARPv Caisse autonome ue ietiaites et ue pivoyance ues vtiinaiies
CARSAT Caisse u'assuiance ietiaite et ue la sant au tiavail
CAS Compte u'affectation spciale
CATS Cessation anticipe ue ceitains tiavailleuis salaiis
CAvANAC Caisse u'allocation vieillesse ues agents gniaux et ues manuataiies
non salaiis ue l'assuiance et ue la capitalisation
CAvEC Caisse u'assuiance vieillesse ues expeits comptables
CAv0N Caisse u'assuiance vieillesse ues officieis ministiiels
CAvP Caisse u'assuiance vieillesse ues phaimaciens
CCNSA Caisse centiale ue la mutualit sociale agiicole
CER Cumul emploi ietiaite
CICE Ciuit u'impt poui la comptitivit et l'emploi
CIPAv Caisse inteipiofessionnelle ue pivoyance et u'assuiance vieillesse
CIRC Centie inteinational ue iecheiche sui le cancei


- 186 -
CLCA Complment libie choix u'activit
CNAvPL Caisse nationale u'assuiance vieillesse ues piofessions libiales
CNAvTS Caisse nationale u'assuiance vieillesse ues tiavailleuis salaiis
CNBF Caisse nationale ues baiieaux fianais
CNRACL Caisse nationale ue ietiaite ues agents ues collectivits locales
CNRSI Caisse nationale uu Rgime social ues inupenuants
C0u Convention u'objectifs et ue gestion
C0PIL0R Comit ue pilotage ues igimes ue ietiaite
C0R Conseil u'oiientation ues ietiaites
CRBS Contiibution poui le iembouisement ue la uette sociale
CRN Caisse ue ietiaite ues notaiies
CRPCEN Caisse ue ietiaite et ue pivoyance ues cleics et employs ue notaiies
CRPN Caisse ue ietiaite uu peisonnel naviguant
CSu Contiibution sociale gnialise
CSP Catgoiie socio-piofessionnelle
CSSS Contiibution sociale ue soliuaiit ues socits
BABS Bclaiation annuelle ues uonnes sociales
BARES Biiection ue l'animation ue la iecheiche, ues tuues et ues statistiques
BuAFP Biiection gniale ue l'auministiation et ue la fonction publique
BuEFP Blgation gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle
BuFiP Biiection gniale ues finances publiques.
BuT Biiection gniale uu tiavail
BuTisoi Biiection gniale uu Tisoi
BIF Bioit inuiviuuel la foimation
BIREECTE Biiection igionale ues entiepiises, ue la concuiience, ue la
consommation, uu tiavail et ue l'emploi
BPAE Bclaiation pialable l'embauche
BRE Bispense ue iecheiche u'emploi
BREES Biiection ue la iecheiche, ues tuues, ue l'valuation et ues statistiques
BSN Bclaiation sociale nominative
BSS Biiection ue la scuiit sociale
EIC Echantillon intei-igimes ue cotisants
EIu Estimation inuiviuuelle globale
EIRR Echanges intei-igimes ue ietiaites
ENIN Etablissement national ues invaliues ue la maiine
FNPAT Fonus national ue pivention ues acciuents uu tiavail
FPSPP Fonus paiitaiie ue scuiisation ues paicouis piofessionnels
FRR Fonus ue iseive ues ietiaites
FSP0IE Fonus spcial ues pensions ues ouviieis ues tablissements inuustiiels
ue l'Etat
FSv Fonus ue soliuaiit vieillesse
uIP uioupement u'intit public
IEu Inuustiies lectiiques et gazieies


- 187 -
IuAS Inspection gniale ues affaiies sociales.
IuF Inspection gniale ues finances
INRS Institut national ue iecheiche et ue scuiit
INSEE Institut national ue la statistique et ues tuues conomiques
IR Impt sui le ievenu
IRCANTEC Institution ue ietiaite complmentaiie ues agents non titulaiies ue
l'Etat et ues collectivits publiques
LFSS Loi ue financement ue la scuiit sociale
NBA Najoiation ue uuie u'assuiance
NIC0 Ninimum contiibutif
NIuA Ninimum gaianti
NSA Nutualit sociale agiicole
NIR Numio u'insciiption au ipeitoiie ues peisonnes physiques
0CBE 0iganisation ue coopiation et ue uveloppement conomiques
0RuANIC 0iganisation autonome u'assuiance vieillesse ue l'inuustiie et uu
commeice
PA Piioue assimile
PASS Plafonu annuel ue la scuiit sociale
PIB Piouuit intiieui biut
PLF Piojet ue loi ue finances
PLFSS Piojet ue loi ue financement ue la scuiit sociale
PNR Pension minimale ue ifience
PRP Piietiaite piogiessive
RAFP Rgime auuitionnel ue la fonction publique
RATP Rgie autonome ues tianspoits paiisiens
RCI Rgime complmentaiie ues inupenuants
RFR Revenu fiscal ue ifience
RuC0 Rpeitoiie gnial ues caiiieies unique
RIS Relev inuiviuuel ue situation
RNCPS Rpeitoiie national commun ue la piotection sociale
RSA Revenu ue soliuaiit active
RSI Rgime social ues inupenuants
SAN Salaiie annuel moyen
SNIC Salaiie minimum inteipiofessionnel ue cioissance
SNCF Socit nationale ues chemins ue fei
0C 0nit ue consommation
0E 0nion euiopenne
0NAPL 0nion nationale ues piofessions libiales
0NEBIC 0nion nationale inteipiofessionnelle poui l'emploi uans l'inuustiie et
le commeice.
0PA 0nion piofessionnelle aitisanale.
0RSSAF 0nion ue iecouviement ues cotisations ue scuiit sociale et
u'allocations familiales.








































- 189 -










ANNEXE N3


LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES




- 191 -





- 192 -





- 19S -
Commission pour lavenir des retraites

Cahier des charges



La Commission pour lavenir des retraites, prvue par la feuille de route adopte au cours de la
grande confrence sociale de juillet 2012, a pour mission de faire, aprs consultation des acteurs
concerns, des propositions pour la modernisation de notre systme de retraites.

Le diagnostic tabli par le Conseil dorientation des retraites (COR), notamment dans son 11eme
rapport Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060 et son 12eme rapport Retraites : un tat des
lieux du systme franais fournit une base de travail solide sur laquelle la Commission pourra
sappuyer.
Les travaux du COR font en particulier apparaitre le double enjeu de la modernisation de notre
systme de retraite : un dfi financier, dune part, des questions de justice, dautre part.
Les travaux mens par la Commission et les propositions quelle formulera sinscriront dans le
cadre des grandes orientations suivantes :

- Le choix de la rpartition, qui est au cur du pacte social entre les gnrations, comme principe
fondateur de notre systme de retraite.

- Le respect des valeurs, notamment de solidarit et duniversalit, qui ont prsid sa cration,
tout en le faisant voluer de manire assurer sa prennit et tenir compte des transformations
conomiques et sociales survenues depuis.

- La prise en compte du fait que les volutions du systme de retraite ne peuvent tre penses
indpendamment des volutions de la situation de lemploi, du travail et de la ralit des parcours
professionnels.

- Laffirmation que la rflexion sur notre systme de retraite ne peut se limiter la seule question
de son quilibre financier et doit chercher galement les voies permettant de rendre ce systme
plus juste.

Dans le cadre fix par ces orientations gnrales, les propositions de la Commission prendront en
compte les objectifs suivants :

1) Consolider notre systme de retraites par rpartition pour toutes les gnrations en
assurant son quilibre financier

Notre systme de retraite a pour objectif principal dassurer, pour toutes les gnrations, un niveau
de retraite satisfaisant en regard notamment du niveau de vie prcdant la cessation de lactivit


- 194 -
professionnelle, tout en faisant face aux volutions dmographiques et conomiques qui viennent
en modifier lquilibre.

Lquilibre du systme constitue un pralable latteinte de cet objectif.
Les propositions de la Commission permettront un retour lquilibre de notre systme de retraite
qui soit la fois rapide, afin de lui permettre de faire face ses besoins de financement immdiats,
et durable, pour renforcer la confiance notamment des plus jeunes gnrations dans la solidit et la
prennit de notre systme par rpartition.
La Commission proposera donc des mesures permettant dassurer lquilibre de notre systme la
fois court terme, en lien avec la trajectoire de retour lquilibre des comptes publics et long
terme (20-25 ans), correspondant lhorizon de pilotage dun systme de retraite, mais aussi
lhorizon dans lequel nos concitoyens peuvent se projeter en matire de retraite. Nos concitoyens
aujourdhui au milieu de leur vie active doivent en effet pouvoir anticiper les conditions dans
lesquelles ils pourront partir la retraite. Les pistes de rforme proposes permettront dinscrire
notre systme de retraites dans une trajectoire durablement quilibre lhorizon 2040.

La Commission devra pour cela examiner les diffrents leviers susceptibles de consolider notre
systme de retraites par rpartition et proposer des pistes correspondant aux trois principales
variables qui en conditionnent lquilibre :
- la dure moyenne observe dactivit, par rapport la dure de retraite, en garantissant une
libert de choix et la prise en compte de lesprance de vie. Sil est lgitime quun accroissement de
lesprance de vie se traduise en partie par un allongement de la dure effective dactivit, la ralit
et la diversit des carrires professionnelles doivent pouvoir tre prises en compte dans un cadre
offrant plus de libert aux assurs et une meilleure reconnaissance des parcours morcels ;
lexercice de cette libert implique galement que laccs lemploi (ou le maintien en emploi) soit
facilit, tant pour les salaris gs que pour les plus jeunes ; la commission examinera cet gard
les pistes permettant damliorer la transition entre emploi et retraites ainsi que lemploi des
seniors ;
- le niveau des ressources, ce qui suppose dexaminer les moyens de consolider et de diversifier le
financement de notre systme de retraite, en assurant une juste rpartition des efforts, mais aussi
de relever lemploi et la productivit, qui dterminent lvolution de lassiette des cotisations ;
- le niveau relatif des retraites, en prenant en compte le fait que si notre systme de retraite permet
aujourdhui de garantir un niveau de vie moyen des retraits proche de celui des actifs, et
lgrement suprieur celui de lensemble de la population, ces situations moyennes recouvrent
dimportantes diffrences au sein des retraits eux-mmes.

La Commission fera galement des propositions visant amliorer le pilotage du systme de
retraite de faon donner de la visibilit dans la dure sur la prennit financire et sur le niveau
des retraites.

2) Rendre notre systme de retraite plus juste

Notre systme de retraite comporte de nombreux mcanismes de solidarit, tout en tant dans son
principe contributif, puisque la retraite prend en compte la carrire professionnelle. Il convient
toutefois de sassurer de la bonne articulation de ces deux dimensions et de vrifier que les
instruments utiliss pour chacune delles sont bien adapts aux objectifs viss.


- 19S -
La Commission caractrisera notamment les situations pour lesquelles il apparat pertinent de
renforcer la solidarit, tout en reconnaissant que le systme de retraite ne peut corriger toutes les
diffrences de situation. A cet gard, elle examinera en particulier la situation relative des hommes
et des femmes au regard des systmes de retraite ainsi que la situation des personnes ayant des
parcours professionnels morcels ou marqus par la prcarit.
Elle proposera des volutions des rgles de calcul des pensions, relevant du coeur du systme ou
des dispositifs de solidarit, afin damliorer lquit globale de notre systme de retraite, et de
mieux prendre en compte les volutions conomiques, sociales, professionnelles et familiales
survenues depuis un demi-sicle, notamment en ce qui concerne les conditions dentre dans la vie
active des jeunes et de droulement des parcours professionnels.
Enfin, la Commission devra examiner les pistes relatives la pnibilit au travail. En effet,
lesprance de vie et donc la dure de retraite sont largement dpendantes des conditions de travail
pendant la vie active et nos systmes de retraite se doivent de prendre en compte cette dimension
de pnibilit. Cette prise en compte doit soprer dabord dans la perspective de prvenir et rduire
les situations o la sant des travailleurs est altre sur le long terme. Elle doit aussi intgrer le fait
que des mcanismes de compensation sont galement ncessaires face certaines situations. La
Commission formulera donc des propositions susceptibles de rpondre ce double objectif de
compensation et de rduction de la pnibilit, notamment par la traabilit des expositions.

3) Amliorer la cohrence entre les rgimes de retraite et la lisibilit du systme de
retraite

Notre systme de retraite est construit partir dune pluralit de rgimes. Cette diversit, rsultat
de notre histoire, vise ladaptation des rgimes aux situations de diverses catgories
socioprofessionnelles. Elle est toutefois source de complexit pour les assurs et peut nourrir des
interrogations quant lquit globale du systme.
La Commission veillera caractriser les domaines o il apparat pertinent dassurer une meilleure
cohrence entre les rgimes, dans leurs principes, dans leur pilotage comme dans leur gestion. Elle
a vocation examiner les propositions qui contribueraient cette cohrence.
Elle examinera les propositions permettant dassurer une convergence entre les rgimes, dans le
but notamment de garantir un rapprochement des objectifs et un socle commun de droits. Elle
tudiera les moyens de rduire les carts entre la situation des poly-pensionns et des mono-
pensionns.
Elle fera toutes suggestions susceptibles doffrir aux assurs un service de meilleure qualit, en
allant plus loin notamment vers un guichet unifi permettant aux assurs de navoir quun seul
interlocuteur dans leurs relations avec lensemble des rgimes obligatoires dont ils dpendent.

*
* *

Sur la base de ces orientations, la Commission proposera plusieurs scnarios de rforme visant les
objectifs prcits, en sattachant en examiner la faisabilit et la monte en charge envisageable
ainsi que le degr dacceptation auprs des acteurs concerns. Elle indiquera pour chaque scnario
la fois son impact financier et son impact sur les assurs, en distinguant notamment entre les
hommes et les femmes, entre les jeunes actifs et ceux qui sont proches de la retraite et selon les
niveaux de pension. Les conclusions de la Commission devront tre remises au gouvernement en
juin 2013.