A teoria estruturalista aplicada Administrao e os novos modelos de anlise organizacional

Analisar os usos e aplicaes do mtodo estruturalista no processo de anlise das organizaes.

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Meta da aula

objetivos

Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:

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aplicar o modelo de Thompson em um estudo de caso; analisar o modelo de regulao existente em um caso brasileiro; estabelecer as principais diferenas entre as correntes clssica e das relaes humanas frente teoria estruturalista.

AULA

Pr-requisitos
Antes de iniciar o estudo desta aula, importante que voc tenha claros os contedos trabalhados na Aula 9 (Teoria da Burocracia) e na Aula 11 (Teoria das Relaes Humanas).

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INTRODUO ESTRUTURALISMO
Corrente de pensamento nas Cincias Humanas que se inspirou no modelo da Lingstica. Nesse modelo, a realidade social analisada como um conjunto formal de relaes.

AS ORIGENS DO ESTRUTURALISMO
O termo ESTRUTURALISMO foi utilizado por Ferdinand de Saussure, em 1916, ao estudar a lngua como um sistema. Posteriormente, outros estudiosos aplicaram a noo de estrutura (conjunto de relaes) para analisar a cultura, a Filosofia, a Matemtica e a sociedade. Durante o perodo de 1940 a 1950, o estruturalismo ganhou impulso com os trabalhos de LVI-STRAUSS. Nos anos 1960, surgem novos adeptos do estruturalismo: Roland Barthes e Jacques Derrida (estruturalismo aplicado Literatura), Jacques Lacan e Jean Piaget (estruturalismo aplicado Psicologia), Louis Althusser (estruturalismo combinado com o marxismo). A partir dos anos 1960 at 1980 desenvolveram-se o ps-estruturalismo e o desconstrutivismo.

LVI-STRAUSS
Um dos criadores do estruturalismo e o pioneiro na aplicao do mtodo estruturalista na Antropologia. Estudou as estruturas dos mitos e as estruturas do parentesco em sociedades primitivas. Autor de diversos livros, entre eles Antropologia estrutural, em 1962 publicou um dos seus trabalhos mais importantes: O pensamento selvagem.

Ferdinand de Saussure (18571913) Lingista suo cujas elaboraes tericas propiciaram o desenvolvimento da Lingstica como cincia e desencadearam o surgimento do estruturalismo. Ferdinand de Saussure enfatizou uma viso sincrnica da Lingstica em contraste com a viso diacrnica do estudo da Lingstica histrica, a forma como o estudo das lnguas era tradicionalmente realizado no sculo XIX. Com tal viso sincrnica, Saussure procurou entender a estrutura da linguagem como um sistema em funcionamento em um dado ponto do tempo (recorte sincnico).

Figura 15.1: O famoso livro de Saussure.

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Para ele, a lngua um sistema composto por signos, os quais se relacionam de maneira negativa e diferencial. Segundo essa teoria, os signos lingsticos esto em relao entre si no sistema da lngua. Entretanto, esta relao diferencial e negativa, pois um signo s tem o seu valor na medida em que no um outro signo qualquer: um signo aquilo que os outros signos no so. O termo estruturalismo tem origem no Cours de linguistique gnrale, livro editado a partir de aulas ministradas pelo pai da Lingstica. Nele, a lngua entendida como um sistema no qual cada um dos elementos s pode ser definido pelas relaes de equivalncia ou de oposio que mantm com os demais elementos. Esse conjunto de relaes forma a estrutura.

Pressupostos bsicos do estruturalismo: a estrutura (conjunto de relaes) o determinante na explicao dos objetos; os modelos lgicos (modelos abstratos e tericos utilizados na anlise de fatos e fenmenos do mundo real) desenvolvidos pelo mtodo estruturalista objetivam desvendar a forma e a lgica das relaes; tais modelos contm estruturas; so, portanto, modelos de objetos (modelos que representam a estrutura e o funcionamento de um sistema econmico, social, biolgico etc.). Na Psicologia, por exemplo, temos o modelo freudiano do consciente e do inconsciente; para compreender as estruturas, devemos elaborar modelos mentais do que elas poderiam ser; para descrever uma estrutura, deve-se comear por imaginar uma rede de relaes lgicas entre elementos. Por exemplo, as relaes entre uma empresa e seus fornecedores no modelo de gesto da cadeia de suprimentos.

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DECIFRANDO A TEORIA
O mtodo estruturalista compreende o estudo dos objetos por meio da construo de modelos mentais que permitem a identificao e anlise das relaes entre os elementos que compem uma estrutura. Os elementos de uma estrutura so identificados com base no arranjo fsico dos seus componentes (estruturas concretas e fsicas, do tipo mquinas, equipamentos etc.). Nas estruturas tericas, os elementos so definidos com base na observao direta das atividades realizadas por indivduos, grupos e organizaes (estruturas econmicas, sociais e polticas, como as relaes de uma empresa com seus clientes, por exemplo). Os modelos estruturalistas visam a analisar fenmenos empricos. Assumem a forma de uma estrutura virtual, porque definem relaes potenciais de elementos que nem sempre existem na realidade emprica ou que no so observados empiricamente. Na Administrao, os modelos estruturais contriburam para analisar internamente as organizaes e o seu relacionamento com outras organizaes, com governo, mercado e os clientes.

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O estruturalismo tem dois princpios fundamentais: a construo de modelos para a anlise da realidade emprica (a noo de estrutura no se refere realidade emprica, mas aos modelos construdos segundo tal realidade); as relaes entre os elementos do objeto analisado (o fenmeno analisado composto de elementos que se relacionam entre si).

Portanto, a construo de modelos parte essencial do mtodo estruturalista. O modelo desenvolvido busca identificar os elementos que compem a estrutura analisada. A estrutura, no entanto, no visvel, pois ela somente existe na percepo e no conhecimento do analista que identifica e mapeia o conjunto de relaes.

 neste aspecto que os conceitos de estrutura e sistema se diferenciam. A estrutura um conjunto de relaes. O sistema um conjunto de entidades inter-relacionadas e interdependentes, operando juntas em um nvel determinado de organizao.

O CONCEITO DE ESTRUTURA
H duas formas de definir estrutura: a primeira a noo de estrutura como um conjunto de relaes ou correlaes; a segunda diz respeito ao conjunto de elementos. Veja as condies bsicas para o processo de modelagem estrutural: preciso apresentar um carter de sistema; o modelo desenvolvido deve prever as mudanas e seus efeitos sobre cada um dos elementos; o modelo deve explicar todos os fatos observados; especificar o grupo de transformaes ao qual corresponde o modelo.

AS ORIGENS DA TEORIA ESTRUTURALISTA

A teoria estruturalista aplicada Administrao surgiu a partir da necessidade de anlise dos novos tipos de organizao (sindicatos, escolas, hospitais, empresas) que surgiam poca. Muitas dessas organizaes (ou sistemas, neste contexto) apresentavam modelos prprios de estrutura e funcionamento que demandavam novas formas de anlise. Tais sistemas organizacionais sofreram um aumento considervel de porte, tamanho e escopo de atuao. Portanto, era necessrio conhecer e avaliar seus estgios de evoluo. Eles passaram a ser vistos como unidades/sistemas sociais complexos que se baseavam nas relaes entre diversos elementos: pessoas, grupo, tecnologia, equipamentos, normas e procedimentos, instalaes etc. Era evidente o aumento da complexidade das organizaes e do meio onde elas estavam inseridas. Tais mudanas demandavam a aplicao de novos mtodos de anlise. A Administrao encontrou tais mtodos nas Cincias Sociais, em especial na Psicologia (Gestalt), na Sociologia e na Antropologia (funcionalismo, estruturalismo e estruturalfuncionalismo).

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PAPIS
Conjunto de comportamentos solicitados a uma pessoa. O termo "papel social" baseado na metfora que entende a sociedade como um grande teatro no qual representamos diversas personagens de acordo com o contexto no qual estamos inseridos (pai, filho, empregado, chefe, amigo, inimigo, membro de grupo etc.).

O funcionalismo uma doutrina que compara a sociedade a um organismo no qual suas diferentes parcelas exercem um determinado papel necessrio para o conjunto. As razes mais remotas do funcionalismo nos remetem aos trabalhos do socilogo ingls Herbert Spencer (1820-1903) e do francs Emile Durkheim (18551917). Para os funcionalistas, a sociedade constituda por subsistemas (estruturas) que operam (funcionam) de modo interdependente. Os adeptos do estrutural-funcionalismo tm a viso de que a sociedade constituda por partes (polcia, hospitais, escolas e fazendas, por exemplo), cada uma com suas prprias funes e trabalhando em conjunto para promover a estabilidade social.

O ESTUDO DAS ORGANIZAES: O PRINCIPAL FOCO DO ESTRUTURALISMO

A teoria estruturalista focou o estudo das organizaes pelas seguintes razes: as organizaes constituam a forma dominante de instituio da sociedade moderna; a sociedade moderna era vista como uma sociedade de organizaes, pois estas permeiam todos os nveis e atividades da vida moderna; alm das burocracias (organizaes formais), a sociedade moderna presenciava o surgimento de outros tipos de organizaes, mais complexas; o ser humano comeou a ser analisado com base nos diferentes
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que desempenhava nas diversas organizaes das quais

participa (por exemplo, algum que trabalha numa empresa, estuda numa universidade, freqenta um clube, filiado a um sindicato, membro da igreja local e de uma associao profissional);

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 o desempenho de papis nas organizaes tornou-se um elemento de vital importncia para a anlise do comportamento humano; as organizaes modernas comearam a se defrontar com uma multiplicidade de problemas que exigiam novos enfoques de anlise.

A SOCIEDADE DE ORGANIZAES
Robert Presthus, em seu livro A sociedade organizacional, afirmou que a nossa sociedade um sistema organizacional, pois trabalhamos em organizaes, somos educados por elas, ns as utilizamos para divulgar nossas idias e lutar por nossos direitos. Alm disso, somos dominados e subjugados por outras organizaes, sobretudo a que mais exerce controle sobre todos ns: o Estado. Por que h este domnio das organizaes na sociedade moderna? Porque a nossa sociedade d um grande valor racionalidade, efetividade e eficincia, e as organizaes so a forma mais racional, eficaz e eficiente de agrupamento social. Tambm porque as organizaes, com seus objetivos, recursos e atividades (base racional), satisfazem as necessidades da sociedade e dos seus cidados (eficcia e eficincia). E, finalmente, porque o nmero de organizaes to grande que surge a necessidade de um sistema de organizaes de maior amplitude para organizar e supervisionar o funcionamento das demais organizaes existentes. So as agncias reguladoras, ministrios e secretarias pblicas, comisses, federaes etc.

UM NOVO CONCEITO DE ORGANIZAO

Os seguidores da escola estruturalista definiram organizaes como unidades sociais ou agrupamentos humanos deliberadamente construdos ou reconstrudos para alcanar objetivos especficos. Para eles, so exemplos de organizaes as empresas, os exrcitos, as escolas, os hospitais, as igrejas, os sindicatos, as prises e as associaes. A amplitude do conceito de organizao foi uma das maiores contribuies dos estruturalistas. Pela primeira vez na histria da Administrao, a fbrica e a empresa deixaram de ser as organizaes-base, os modelos organizacionais por excelncia, para darem lugar a outros tipos de organizaes atuantes na sociedade.
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As principais caractersticas das organizaes, segundo a viso estruturalista, so: a diviso do trabalho, do poder e das responsabilidades; a presena de um ou mais centros de poder que controlam as atividades; e a substituio de pessoal (pessoas podem ser demitidas e substitudas por outras).

EM BUSCA DE UMA NOVA TIPOLOGIA DAS ORGANIZAES

At este momento, voc teve uma viso geral da influncia estruturalista na teoria administrativa. Como voc viu, a aplicao de um conhecimento advindo de outra rea do saber (nesse caso, da Lingstica) proporcionou a aplicao de um conceito-chave (o estruturalismo) em outros campos tericos (como Antropologia, Sociologia etc.). Contudo, independentemente da origem e da corrente cientfica em questo, a noo de organizao aflorou por ser parte da compreenso do que seria sistema e estrutura. A partir de agora, voc ver o estruturalismo aplicado a diversos modelos de vrios pensadores, com o objetivo de compreender globalmente a importncia da organizao e de sua estrutura dentro da teoria administrativa.

O MODELO DE ETZIONI
Amitai Etzioni analisou os meios de controle utilizados nas organizaes: controle fsico (baseado na aplicao de sanes, ameaas fsicas e punies; as pessoas se submetem, por medo, a tais controles, que lhes so impostos por fora e coao); controle material (aplicao de meios materiais e de recompensas, do tipo aumentos salariais, promoes, status, premiaes etc.) e controle normativo (baseado em smbolos, crenas, valores e ideologia).

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Etzioni Amitai Ph.D. em Sociologia pela Universidade da Califrnia, Berkeley (1958). Ele afirma que nossa sociedade uma sociedade de organizaes, e que a civilizao moderna depende delas. Entretanto, o socilogo aponta que as organizaes modernas acabam produzindo mais efeitos indesejveis do que satisfaes para as pessoas e para a sociedade em geral. Em seu livro Organizaes modernas (1989), o autor assim orienta: A organizao, em vez de converter-se em um servidor obediente da sociedade, voltase contra ela, tornando-se seu amo.

Para Etzioni, cada tipo de controle gera um tipo de comportamento nos participantes da organizao: o controle fsico gera o comportamento do tipo alienatrio (o indivduo coagido a trabalhar e participar, embora no o desejasse; o faz por medo de perder o emprego); o controle material produz o comportamento do tipo calculista (o indivduo s trabalha pensando no salrio e nas recompensas econmico-financeiras); o controle normativo gera o comportamento do tipo moral (o indivduo aceita os valores da organizao, acredita na sua misso e trabalha porque adota a crena e a ideologia da organizao). Definida a relao entre o exerccio do controle e o comportamento assumido pelas pessoas, Etzioni desenvolveu uma tipologia de organizaes: organizaes coercitivas, de onde prevalece o controle fsico e o comportamento alienatrio. o caso de prises, campos de concentrao, penitencirias, casas de correo, presdios etc.; organizaes utilitrias, onde predomina o controle material e o comportamento calculista. o caso das empresas; organizaes normativas, onde existem o controle normativo e o envolvimento mental. o caso de igrejas, partidos polticos, organizaes sociais, movimentos sociais, ONGs, universidades, hospitais etc.
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Figura 15.2: A priso um exemplo de organizao coercitiva.

O MODELO DE BLAU E SCOTT

Blau e Scott, diferentemente, criaram uma tipologia de organizaes com base nos seus principais beneficirios: os prprios membros da organizao (associaes de benefcios mtuos); os proprietrios, dirigentes ou acionistas (organizaes de interesses comerciais); os clientes (organizaes de servios); e o pblico em geral (organizaes de Estado). So exemplos de associaes de benefcios mtuos as associaes profissionais, os sindicatos, os consrcios, os fundos mtuos; de organizaes de interesses comerciais, as empresas privadas, as sociedades annimas ou sociedades de responsabilidade limitada; de organizaes de servios, os hospitais, as universidades, as escolas, as organizaes religiosas, as ONGs, as agncias sociais; finalmente, as organizaes de Estado, as agncias estatais de educao, sade, saneamento, segurana, os tribunais, as organizaes militares.

Figura 15.3: O hospital um exemplo de organizao de servios.

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Afonso Lima (www.sxc.hu cd 521961_35613754)

Eylen Culculoglu (www.sxc.hu cd 149570_3919)

Talcott Parsons (1902-1979) identificou quatro funes essenciais ou requisitos indispensveis para o funcionamento de um sistema social: adaptao (ajustamento permanente s demandas do ambiente); alcance de objetivos (fixao e implementao de metas); integrao (processos que asseguram o inter-relacionamento entre das partes do sistema); manuteno (transmisso de valores para os novos participantes). Para esse autor, o aspecto funcional da estrutura de uma organizao o que deveria ser privilegiado para estabelecer uma classificao prpria s estruturas organizacionais. Alm disso, Parsons definiu as seguintes caractersticas de um sistema social: relativamente aberto, integra um sistema mais amplo e mantm constantes relaes com seu ambiente.

O MODELO DE MINTZBERG
Mintzberg criou uma tipologia de organizaes com base em cinco componentes: o vrtice estratgico (rea que dirige a organizao, formula estratgias e coordena as relaes com o ambiente); o centro operacional (rea responsvel pela produo de bens e servios); a linha hierrquica (a cadeia de comando com seus cargos e nveis); a tecnoestrutura (rea na qual esto os especialistas que planejam as mudanas); o pessoal de apoio (funes logsticas as reas de apoio). Alm desses componentes (configuraes estruturais), Mintzberg utilizou os seguintes elementos em seu modelo: sistema de tomada de deciso, mecanismo de coordenao e uma srie de outros fatores. A partir disso, definiu cinco tipos de organizao: a estrutura simples (superviso direta, supremacia do vrtice estratgico e prtica da centralizao);

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O MODELO DE ANLISE ESTRUTURAL-FUNCIONAL DE PARSONS

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a burocracia mecanicista (padronizao dos processos de trabalho, supremacia da tecnoestrutura e prtica da descentralizao horizontal limitada); a burocracia profissional (estandardizao dos resultados, supremacia da linha hierrquica e prtica da descentralizao horizontal e vertical); a estrutura divisionalizada (estandardizao das qualificaes, supremacia do centro operacional e prtica da descentralizao vertical limitada); a adhocracia (ajustamento mtuo, a supremacia das funes logsticas e prtica de uma descentralizao seletiva).

MODELO DE PERROW
O autor Charles Perrow criou uma tipologia de objetivos organizacionais. Props que uma organizao tivesse cinco nveis de objetivos: objetivos da sociedade (voltados para a satisfao das necessidades da sociedade); objetivos de produo (voltados para o desempenho tcnico da organizao); objetivos de sistemas (voltados para o desempenho da organizao em suas diversas reas funcionais); objetivos de produtos (voltados para os produtos e servios); objetivos derivados (voltados para os diversos usos que a organizao faz do seu poder junto a seus membros e demais organizaes localizados em seu ambiente externo).

O MODELO DE THOMPSON
James Thompson, consagrado autor nessa rea, analisou as estratgias organizacionais de adaptao ao ambiente externo, tendo como base a formao de sinergias e o alcance de objetivos comuns. Definiu os seguintes modelos de atuao: concorrencial (quando as organizaes concorrentes atuam isoladamente e disputam entre si mercados e clientes); cooperativa (quando as organizaes estabelecem relaes cooperativas entre si).

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Dentro do modelo de atuao cooperativa, o autor ainda o subdivide em trs tipos: negociao (duas ou mais organizaes trocam entre si bens ou servios); co-opo (uma organizao participa do processo decisrio de outra); coalizo (combinao de duas ou mais organizaes para a consecuo de objetivos comuns).

Atividade 1
Aplicando o modelo de Thompson
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Leia atentamente o trecho a seguir para entender melhor a atividade proposta neste momento:

A produtora brasileira S Filmes fechou uma parceria com a produtora argentina Flehner Filmes. Os executivos de ambas as empresas j esto planejando a realizao conjunta de filmes nos dois pases. Perguntados sobre as razes da parceria, Srgio Cuevas, da S Filmes, respondeu: O acordo permitir que o nmero de diretores seja ampliado, o que resultar

no aumento de trabalhos e, por conseqncia, na expanso da receita. O diretor da Flehner Filmes tambm deu sua opinio: Queremos compartilhar os recursos e talentos dos dois pases. (Texto extrado da matria
Parceria amplia atuao internacional de produtoras, de Camila Teich, publicado na Gazeta Mercantil de 23, 24 e 25.9.2005, p. C-6).

a. De acordo com o modelo de Thompson, qual foi a estratgia utilizada? Justifique, em termos de mercado, a escolha desse modelo pelas produtoras. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ b. Dentro da estratgia utilizada, qual foi o tipo de atuao? ________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________
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Resposta Comentada
a. O modelo utilizado o de parceria (cooperativo do tipo negociao). O objetivo maior da parceria a internacionalizao das duas produtoras. A presena da empresa argentina no Brasil ser maior, o mesmo ocorrendo com a produtora brasileira no mercado argentino. A estratgia de parceria reduz custos, cria sinergias entre empresas e se traduz em maiores vantagens competitivas para as empresas envolvidas. O segundo objetivo o aumento de escala de produo de filmes e, conseqentemente, maior faturamento. b. O compartilhamento de recursos (sinergia) e talentos de ambos os pases pode evoluir para uma sociedade entre as duas empresas (cooperativa do tipo coalizo).

OS DIFERENTES TIPOS DE ANLISE DAS ORGANIZAES

Os estruturalistas inovaram os mtodos e modelos de anlise organizacional. Estes so de diversos tipos: anlise racional da organizao com nfase no alcance dos objetivos, na definio da estrutura administrativa e na maximizao dos lucros com base na otimizao dos recursos; anlise sistmica da organizao esta vista como um conjunto de partes interdependentes que contribuem para o bom funcionamento da organizao; anlise dos nveis organizacionais a organizao dividida em trs nveis: institucional (alta administrao), gerencial (nvel intermedirio) e tcnico (nvel operacional), e so identificados problemas e propostas de solues em tais nveis; anlise interorganizacional compreende o estudo das relaes entre duas ou mais organizaes.

COMO ANALISAR OS OBJETIVOS DAS ORGANIZAES?

De que forma os estruturalistas analisam os objetivos das organizaes? diferente da abordagem utilizada pelos adeptos da Administrao por Objetivos (APO), que desenvolveram um outro modelo de gesto como voc viu na Aula 14.

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A viso estruturalista dos objetivos organizacionais faz a seguinte anlise: a. Os objetivos das organizaes so elementos funcionais e orientadores para descrever o estado futuro a ser alcanado por elas. So gerenciais quando se referem organizao como um todo e especficos quando se aplicam s suas funes especficas, por exemplo, salvar vidas, atender ao fiis, manter a segurana dos presos, atender s necessidades dos clientes, dar assistncia a seus associados; b. Os objetivos constituem uma fonte de legitimidade que justifica as atividades da organizao. So eles que justificam a sua existncia; c. Os objetivos servem de padro para medir a eficcia e a eficincia da organizao. Em seguida, os estruturalistas analisaram o processo de estabelecimento dos objetivos nas organizaes. Em suas pesquisas, eles encontraram os seguintes processos: o estabelecimento dos objetivos por um rgo formal, com procedimentos formalmente seguidos por exemplo, votao de acionistas de uma empresa ou dos membros de um clube ou associao ou, ainda, pelos membros de uma assemblia ou conselho; o estabelecimento dos objetivos por um pequeno nmero de administradores; o estabelecimento dos objetivos por uma nica pessoa, que a proprietria e que dirige e administra a organizao.

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Com base no nmero de objetivos organizacionais, os tericos da escola estruturalista criaram uma tipologia de organizaes: organizaes que servem a um objetivo especfico (organizaes de finalidade nica); organizaes que servem a dois ou mais fins (organizaes de objetivos mltiplos). Veja um exemplo: uma faculdade que se dedica apenas ao ensino uma organizao com um nico fim. Ao contrrio, uma universidade que distribui suas atividades entre os objetivos de pesquisa, ensino e extenso uma organizao de fins mltiplos.

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Figura 15.4: Um laboratrio universitrio de Biologia serve para atender aos cursos de graduao e ps-graduao em diversas reas (Biologia, Medicina, Odontologia etc.), bem como para desenvolver produtos para o pblico externo (empresas farmacuticas, por exemplo).

ANALISANDO AS ORGANIZAES DE FINS MLTIPLOS

Para os estruturalistas, as organizaes de fins mltiplos tendem a ser mais eficazes do que as de finalidade nica pelas seguintes razes: servir a um objetivo favorece o servir a outro objetivo; por exemplo, os professores que pesquisam (objetivo de pesquisa) enriquecem o contedo de suas aulas (objetivo de ensino); o servio mltiplo (servir a vrios objetivos) garante o alcance da qualidade superior utilizando o mesmo exemplo anterior, ensinar e pesquisar so uma garantia da qualidade da universidade de fins mltiplos;

Dain Hubley (www.sxc.hu cd 436905_53390411)

 muitas pessoas preferem os servios mltiplos (alcance de diversos objetivos), pois permitem satisfazer suas diversas necessidades pessoais; no exemplo da universidade, os alunos e professores que freqentam a universidade de fins mltiplos atendem simultaneamente s suas necessidades de aprendizagem, pesquisa e extenso; os fins mltiplos permitem mais espao para realizar um ajuste cclico, peridico (por exemplo, ensinar aos alunos, transformlos mais tarde em bons professores por meio da pesquisa e tornlos cidados e empresrios por meio de sua participao nas atividades de extenso, por exemplo).

ANALISANDO AS RELAES ENTRE AS ORGANIZAES

Os estruturalistas definiram diversos modelos de regulao das relaes entre as organizaes, tendo como base o papel regulador do Estado. O primeiro modelo de regulao o laissez-faire, no qual o Estado se abstm de interferir nas relaes entre as organizaes, s o fazendo em casos excepcionais. a tradicional concepo liberal do Estado. O segundo modelo o da atuao do Estado como entidade reguladora, que intervm ativamente nas relaes interorganizacionais e as regula. O terceiro modelo o sistema de planificao indicadora, no qual o Estado define alguns objetivos econmicos e divide as tarefas de regulao com outras organizaes. O quarto modelo o sistema de planejamento totalitrio, no qual a maioria das organizaes est subordinada ao Estado. As organizaes estatais superiores controlam a economia e a sociedade, e acima delas est o partido poltico nico.

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Veja como os estruturalistas analisam as relaes entre as organizaes. Primeiramente, analisam o papel do Estado como ente regulador: qual o seu grau de regulao? Em quais setores a atividade reguladora maior? Em segundo lugar, avaliam como funciona o sistema regulador: h uma organizao superior ou existem diversas organizaes reguladoras superiores? H uma estrutura legal? Em terceiro lugar, fazem a anlise das relaes entre os rgos reguladores: existem conflitos? Onde e por que ocorrem tais conflitos? Como estes so administrados? E, finalmente, em quarto lugar, analisam os arranjos organizacionais e institucionais utilizados pela organizao e pelo Estado para coordenar o seu trabalho conjunto, por exemplo, criao de conselhos, comisses, grupos-tarefa: Como se estruturam e funcionam esses arranjos?

Atividade 2
O caso dos planos de sade
2

O mercado de planos de sade comeou a se desenvolver em nosso pas nas dcadas de 1940 e 1950, quando as empresas do setor pblico utilizaram recursos prprios e de seus funcionrios para financiar aes de assistncia sade. Nos anos 1960, surgiram os primeiros convnios mdicos entre empresas empregadoras e empresas mdicas. Em 1988, a Constituio Federal assegurou o papel do Estado de garantir o acesso dos cidados sade e foi criado o Sistema Nacional de Sade. Em 1998, com a Lei 9.656, surgiu o setor de sade complementar, o primeiro passo para o Estado regular a atuao dos planos privados de assistncia sade e das empresas privadas gestoras de tais planos. Foram criadas diversas garantias aos usurios.

Em 1999, surgiu a Agncia Nacional de Sade Complementar ANS , pela Medida Provisria 2012-2, de 30.12.99, e, posteriormente, pela Lei 9.961/00.

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O setor rapidamente cresceu e atingiu a marca de 30 milhes de usurios, 2.200 operadoras e milhares de profissionais, movimentando cerca de R$ 23 bilhes por ano. O novo sistema passou a ser constitudo pelas operadoras, consumidores, prestadores de servio e gestores do Sistema nico de Sade SUS. A ANS padronizou a contabilidade das empresas operadoras/seguradoras e sistematizou o recebimento de informaes econmico-financeiras. Os novos contratos foram adaptados ao disposto na Lei 9.656/98. Em 2003, a ANS instituiu o Programa de Incentivo Adaptao de Contratos, para facilitar a adaptao dos contratos s novas regras.
Tom Denham (www.sxc.hu cd 522868_80747719)

Figura 15.5: O plano de sade uma alternativa para obter tratamento mdico de qualidade.

Assim, a regulamentao e a regulao das empresas operadoras e seguradoras competem Agncia Nacional de Sade Complementar (ANS), que legisla, executa, fiscaliza e pune. Dos temas que so mais contemplados pelas aes de regulao da ANS, a questo dos reajustes anuais das mensalidades dos planos a mais polmica. Com base no texto, responda s seguintes perguntas: a. Qual o modelo de regulao utilizado? Laissez-faire, o Estado como entidade reguladora, sistema de planificao indicadora, sistema de planejamento totalitrio? Por qu? _______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ b. Quais as principais relaes entre as organizaes do setor que so objeto das aes reguladoras da ANS? ________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________

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Resposta Comentada
a. O modelo do tipo regulao estatal (o Estado como entidade reguladora). A Agncia Nacional de Sade Complementar (ANS) uma agncia estatal que atua como entidade reguladora superior do setor. Dentre as questes que so priorizadas no processo de regulao, destacamse as seguintes:

cobrana das mensalidades; cobertura do plano; limitao de utilizao de procedimentos.

b. A ANS atua em diversos nveis: o nvel de criao de leis, portarias e resolues (mecanismos reguladores); o nvel de execuo das medidas legais; o nvel de fiscalizao das operadoras, seguradoras e prestadores de servio; o nvel da punio (aplicao de multas e demais instrumentos punitivos). O arranjo organizacional e institucional utilizado a formao de um conselho: o Conselho Nacional de Sade, que atua como instncia superior na mediao de conflitos. As relaes que devem ser objeto de anlise so dos seguintes tipos: as relaes entre os membros da cadeia de agentes pblicos e privados de sade; as relaes entre as operadoras e as seguradoras; entre estas e os segurados; at a ANS e o Conselho Nacional de Sade; entre ambos e os segurados e os demais agentes do setor; entre as operadoras e as seguradoras e os prestadores de servio. O resultado desta anlise permite identificar problemas, solues e zonas de conflito. o que podemos denominar anlise das relaes entre organizaes de um setor, no caso o de Sade e Previdncia Complementar.

OS PRINCIPAIS DILEMAS DAS ORGANIZAES

Os estruturalistas vem a organizao como uma unidade social ampla e complexa na qual interagem diversos grupos sociais. Admitindo a existncia de tenses inevitveis entre a administrao e os trabalhadores, eles concluram que os conflitos so inevitveis. Da a crtica estruturalista idia de que a empresa uma famlia feliz, em total harmonia, como afirmavam os adeptos da teoria das relaes humanas. Assim, para os estruturalistas, a insatisfao dos trabalhadores um sintoma do conflito real de interesses existente nas organizaes. Os tericos estruturalistas reconhecem o principal dilema das organizaes: as tenses inevitveis que podem reduzir-se mas no so passveis de eliminao entre os seguintes aspectos:
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as necessidades organizacionais t racionalidade t disciplina t relaes formais t administrao t hierarquias t

u autonomia u relaes

as necessidades pessoais

informais

u trabalhadores u divises

A administrao prioriza a satisfao das necessidades organizacionais, exige disciplina, prega o respeito hierarquia, cultiva as relaes formais e adota procedimentos e regras nacionais. Os trabalhadores, ao contrrio, priorizam suas necessidades pessoais, desejam mais autonomia, cultivam suas relaes informais com suas aes no-racionais e querem subverter a hierarquia vigente. Para os estruturalistas, a principal fonte dos conflitos organizacionais o prprio trabalho. Etzioni afirma que existem diversas maneiras de tornar o trabalho mais agradvel, porm, torn-lo satisfatrio algo impossvel. Marx definiu claramente o motivo da alienao do trabalhador, fruto da sua insatisfao com o trabalho: Ele no possui nem os meios de produo nem o produto do seu trabalho; o trabalho fragmentado da produo tornou o trabalho repetido, montono e sem espao para a criatividade e auto-expresso. Para os estruturalistas, o conflito inevitvel, e eles destacaram as diversas funes sociais importantes do conflito.

Outra viso para a questo dos conflitos

Os adeptos da teoria das relaes humanas consideravam o conflito algo indesejvel. Para eles, o conflito produz genunas diferenas de interesses e crenas na organizao, tornando o ambiente de trabalho mais diverso e, portanto, mais rico em opinies, vises e contribuies. Em sua opinio, o conflito tambm identifica problemas, gera mudanas na organizao.

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u no-racionalidade

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Anlise ideolgica: a crtica da manipulao participativa

Os estruturalistas fizeram uma crtica contundente sobre a ideologia das relaes humanas. Em sua opinio, as reunies de grupo preconizadas pelos adeptos das relaes humanas eram utilizadas como instrumento de manipulao dos trabalhadores. As reunies de grupo faziam crer aos trabalhadores que eles participavam do processo decisrio, criando neles uma iluso de participao e influenciao. O objetivo de tal prtica era ajudar a alta administrao a se comunicar melhor com os trabalhadores e a control-los de forma mais eficaz. Na maioria das vezes, segundo os estruturalistas, as discusses democrticas propunham uma frmula de consenso para as decises, quando na realidade estas j haviam sido tomadas. O propsito real de tais iniciativas no era, portanto, colher subsdios para a tomada de decises, mas induzir os trabalhadores a aceit-as. Assim, criava-se um falso sentido de participao e autonomia entre os trabalhadores, a fim de cooptlos e faz-los trabalhar para atender aos interesses da empresa.

A ANLISE DA AMPLITUDE DE CONTROLE DAS ORGANIZAES

As organizaes utilizam normas (regras prprias de funcionamento) como meios de controle da atuao de seus membros e parceiros. Elas, no entanto, diferenciam-se quanto penetrao de tais normas e amplitude do seu sistema de controle. Algumas organizaes exercem uma grande amplitude de controle. Outras, ao contrrio, tm uma amplitude de controle limitada.

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trabalho.

Observe, no quadro a seguir, as caractersticas de ambas as formas de organizao:

Organizaes de penetrao limitada Controlam apenas algumas atividades internas. Estabelecem normas para atividades realizadas dentro da organizao. Excesso de controle sobre o desempenho interno do indivduo na organizao. Organizaes de penetrao ampla Controlam as atividades internas e externas de seus participantes. Estabelecem normas para atividades realizadas dentro e fora da organizao. Excesso de controle normativo sobre a conduta exterior.

So exemplos de organizaes de penetrao limitada as empresas, os hospitais e as prises, que controlam seus participantes enquanto eles esto em seu interior, trabalhando e exercendo suas funes. As igrejas, no entanto, so exemplos de organizaes de penetrao ampla, pois impem normas, crenas e valores que devem ser seguidos pelos fiis quando esto no interior da igreja e, principalmente, em suas atividades dirias fora da igreja, isto , em suas vidas social e privada. Os estruturalistas formularam o conceito de amplitude da organizao corresponde ao nmero de atividades desenvolvidas conjuntamente pelos membros de uma organizao. Por exemplo, em organizaes de baixa amplitude, os participantes compartilham, poucas atividades. o caso das empresas modernas, nas quais as pessoas compartilham as atividades de trabalho e so poucos aqueles que desenvolvem conjuntamente atividades sociais fora do ambiente de Nas organizaes de alta amplitude, os participantes compartilham diversas atividades, como, por exemplo, as igrejas catlicas e evanglicas, nas quais os fiis assistem a missas e cultos, participam de eventos, prestam servios voluntrios e contribuem financeiramente para o sustento da instituio.

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Os estruturalistas tambm citam os sindicatos como organizaes de alta amplitude, pois, segundo eles, estes realizam atividades de negociao, sociais e culturais, reunindo seus membros.

As organizaes com a mxima amplitude so denominadas organizaes totais. O melhor exemplo so os conventos, onde todos os aspectos da vida se desenvolvem num mesmo lugar (atividades religiosas, sociais, administrativas, de lazer e entretenimento, refeies, limpeza e manuteno etc.) e todas as pessoas participam.
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Figura 15.6: Convento, uma organizao total.

O socilogo Erving Goffman define assim as caractersticas dessas organizaes: Em primeiro lugar, todos os aspectos da vida se desenvolvem no mesmo lugar e sob a mesma autoridade nica. Em segundo lugar, cada fase da atividade diria dos membros se realiza na companhia de grande parte dos demais membros, tratados igualmente, aos quais exigido realizar as mesmas coisas. Em terceiro lugar, todas as fases da atividade diria so programadas em seus mnimos detalhes, com tempos previstos e numa seqncia planejada pela administrao superior.

A SNTESE ESTRUTURALISTA
Os adeptos da teoria estruturalista no pouparam crticas teoria das relaes humanas. A primeira delas refere-se grande nfase dos adeptos daquela teoria s relaes e grupos informais. Com isso, negligenciaram o peso das relaes formais e, sobretudo, as relaes destas com as informais. Pesquisas posteriores, realizadas por estruturalistas, comprovaram que nem todos (ou at bem poucos) os operrios pertenciam a grupos informais. Ao contrrio do que pensavam os tericos das relaes humanas, os grupos informais no eram to comuns (como imaginavam) no mbito das organizaes. Outro aspecto muito criticado pelos estruturalistas foi a viso de atomizao da sociedade, defendida por Mayo e seus seguidores, que preconizavam a desintegrao dos grupos sociais (em especial, a famlia e os grupos religiosos) e difundiram a viso da fbrica como provedora da segurana emocional para o indivduo atomizado.

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importantes.

Atualmente, muitas necessidades sociais e emocionais das pessoas no so satisfeitas em seu trabalho, mas fora dele, ao participar de outras organizaes, como famlia, grupos religiosos, sindicatos, cooperativas, clubes e associaes, ONGs e movimentos sociais.

Uma outra crtica estruturalista refere-se ao enfoque limitado e restrito da teoria das relaes humanas, que analisava a organizao apenas como sistema social, com nfase nos grupos e relaes informais. As relaes com o ambiente externo (contatos com clientes, fornecedores e parceiros, interaes entre organizaes e estruturas superiores de poder etc.) foram negligenciadas pelos tericos das relaes humanas. Os estruturalistas tambm criticaram a viso parcial dos adeptos da teoria clssica e de relaes humanas quanto motivao no trabalho. Ambos enfatizaram apenas determinados tipos de estmulos os econmicos (teoria clssica) e os sociais e psicolgicos (teoria das relaes humanas). Para os estruturalistas, ambos os estmulos so
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Assim, possvel afirmar que a teoria estruturalista foi uma sntese das teorias clssica e de relaes humanas. De suas crticas a tais teorias surgiu um novo enfoque no estudo das organizaes mais amplo, realista e integrador.

CONCLUSO
A perspectiva estruturalista das organizaes inclui diversos elementos em seu processo de anlise: os elementos formais e informais da organizao e suas relaes; a atuao dos grupos informais dentro e fora das organizaes; as recompensas materiais, sociais e psicolgicas e os efeitos de umas sobre as outras; as interaes entre as organizaes e seu ambiente externo; as relaes entre as organizaes, entre estas e o governo, e essas e seus parceiros. Assim, fruto da perspectiva mais ampla dos estruturalistas, a Administrao ganhou maior escopo e amplitude de anlise, bem como maior interdependncia com as demais cincias sociais (Sociologia, Antropologia, Cincia Poltica), pois, vista como uma sociedade de organizaes, a comunidade tornou-se objeto prioritrio de anlise dos administradores, e o ser humano tornou-se ente multiorganizacional, que desempenha papis em diferentes organizaes.

Atividade Final
Comparao entre correntes tericas
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Muitos autores consideram que a teoria estruturalista foi um avano no estudo e na anlise das organizaes. Utilize as idias a seguir para estabelecer um quadro comparativo entre as teorias clssica e de relaes humanas frente abordagem estruturalista: a. nfase nos aspectos internos; b. Viso parcial dos estmulos motivacionais; c. nfase nos aspectos externos; d. Viso realista das organizaes;

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f. Definio de um campo estreito de anlise organizacional; g. Viso idealista da fbrica; h. Maior amplitude do campo de anlise organizacional.
Teoria clssica e de relaes humanas Teoria estruturalista

Resposta Comentada
Os clssicos e os adeptos das relaes humanas analisaram, respectivamente, a fbrica como um sistema tcnico (organizao formal) e social (organizao informal). Os estruturalistas analisaram no somente a fbrica, mas diversas organizaes sob um enfoque sociotcnico (organizao formal e informal). Aquelas escolas enfatizaram os estmulos econmicos (teoria clssica) e os sociais e psicolgicos (teoria das relaes humanas). Os estruturalistas utilizaram, em sua anlise, todos os estmulos (econmicos, sociais e psicolgicos). Os seguidores de Taylor, Fayol e Ford, por um lado, e de Mayo, por outro lado, tinham uma viso idealista da fbrica e a viam como centro da sociedade industrial. Na escola estruturalista, a fbrica deixou de ser idealizada e passou a ser vista como apenas um dos centros de gravidade desta nova sociedade, juntamente com outros tipos de organizao. Entre os clssicos e os adeptos das relaes humanas, a anlise organizacional limitava-se aos aspectos formais e informais do trabalho. Para os estruturalistas, alm desses aspectos, a anlise organizacional deveria incluir as interaes com o ambiente externo. O mrito dos estruturalistas foi aprofundar o nvel de anlise, ampliar o espectro das organizaes estudadas e realizar uma sntese das contribuies tericas anteriores. Portanto, o quadro seria estabelecido assim:
Teoria clssica e de relaes humanas nfase nos aspectos internos Viso parcial dos estmulos motivacionais Viso idealista da fbrica Definio de um campo estreito de anlise organizacional Teoria estruturalista nfase nos aspectos externos Viso integradora dos estmulos motivacionais Viso realista das organizaes Maior amplitude do campo de anlise organizacional

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e. Viso integradora dos estmulos motivacionais;

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RESUMO
A teoria estruturalista fez uma anlise crtica das teorias anteriores. Ampliou seu enfoque ao contemplar a anlise de diversas organizaes (escolas, hospitais, sindicatos, prises, cooperativas etc.), sob o pressuposto bsico de que a sociedade moderna era uma sociedade de organizaes. Com base no conceito de estrutura, os adeptos dessa escola priorizavam o estudo das relaes entre os elementos internos da organizao e destes com os elementos externos integrantes do ambiente externo (outras organizaes, clientes, fornecedores, parceiros, governo, acionistas etc.).

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, voc vai estudar a Teoria dos Sistemas, uma nova abordagem no processo de anlise das organizaes.

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