Max Weber: La poltica como vocacin El Estado y su medio especfico: Qu es un estado?

Sociolgicamente, no podemos definir el Estado en trminos de sus fines. Resulta difcil encontrar una tarea que no haya sido asumida por una asociacin poltica, y de ninguna funcin podemos decir que siempre haya sido exclusiva y peculiar de las asociaciones que se designan como polticas: actualmente el Estado, o histricamente, aquellas asociaciones predecesoras del Estado moderno. En ltima instancia, sociolgicamente, el Estado moderno slo puede definirse en trminos de los medios especficos que le son propios, as como a toda asociacin poltica, a saber: el uso de la fuerza fsica. Sin embargo, en la actualidad, debemos decir que un Estado es una comunidad humana que se atribuye el monopolio legtimo de la fuerza fsica dentro de un territorio dado. Observen que el territorio es una de las caractersticas del Estado. En consecuencia, para nosotros, poltica significa esfuerzos para compartir el poder, o esfuerzos para influir sobre la distribucin del poder, ya sea entre estados o entre grupos dentro del estado. La obediencia y las razones de legitimidad: el Estado es una relacin de hombres que dominan a otros hombres, una relacin mantenida por medio de la violencia legtima. Para que exista el Estado, los dominados deben obedecer la supuesta autoridad de los poderes existentes. Existen, en principio, tres justificaciones internas y, por tanto, legitimaciones bsicas de dominacin: 1. La autoridad del pasado eterno, es decir, de los usos santificados a travs del reconocimiento inimaginablemente antiguo y la orientacin habitual hacia la conformidad dom. tradicional (patriarca, prncipe). 2. La autoridad del don de gracia extraordinario y personal (carisma), la devocin absolutamente personal y la confianza personal en la revelacin, el herosmo, u otras cualidades del predominio individual dom. carismtica (profeta, jefe guerrero, gobernante posplebiscito, demagogo, etc.). 3. La dominacin en virtud de la legalidad, en virtud de la aceptacin de la validez del estatuto legal y la competencia funcional basados en normas creadas racionalmente dom. del moderno Estado. La dominacin organizada y el necesario control de la administracin: Cmo logran mantener su dominacin los poderes polticos dominantes? El problema se refiere a cualquier tipo de dominacin. La dominacin organizada, que exige una administracin continuada, requiere que la conducta humana est condicionada a la obediencia hacia aquellos mentores que pretenden ser depositarios del poder legtimo. Por otra parte, en virtud de esta obediencia, la dominacin organizada requiere el control de aquellos bienes materiales que en un caso dado son necesarios para el uso de la violencia fsica. As la dominacin organizada requiere un control del personal ejecutivo y de los instrumentos de la administracin. El proceso de separacin del personal administrativo de los medios administrativos: En todas partes, el desarrollo del Estado moderno se inicia a travs de la accin del monarca. ste prepara el camino para la expropiacin de los depositarios autnomos y privados del poder ejecutivo que le rodean, de aquellos que poseen por derecho propio los medios de administracin, ejrcito y organizacin financiera, as como bienes polticamente tiles de todo tipo. Al final, el Estado moderno controla los medios totales de organizacin poltica, los cuales de hecho quedan reunidos bajo un solo dirigente. En el Estado contemporneo (y esto es esencial para el concepto de Estado) se completa la separacin del personal administrativo, jefes administrativos y de los trabajadores de los medios materiales de organizacin administrativa. Expropiacin de los medios, y con ello del poder poltico. La aparicin de los polticos profesionales (su diferencia con los polticos ocasionales): En el curso de este proceso de expropiacin poltico, han ido apareciendo polticos profesionales en otro sentido. Estos surgieron primero al servicio de un monarca. En la lucha de expropiacin se pusieron a disposicin de los monarcas, y en la administracin de la poltica de stos les vali un medio de vida. Solo en Occidente encontramos este tipo de poltico profesional al servicio de poderes que no sean los monarcas. En el pasado fueron el instrumento de poder ms importante con que contaba el monarca. La poltica, al igual que las actividades econmicas, puede ser una distraccin, as como una vocacin, para una persona. Es posible dedicarse a la poltica y, en consecuencia, intentar influir sobre la distribucin de poder dentro de, y entre, estructuras polticas, como poltico ocasional. Todos somos polticos

ocasionales cuando depositamos nuestro voto o consumamos una expresin similar, tal como aplaudir o protestar en una reunin poltica, o pronunciar un discurso poltico A ello se limita toda relacin de muchas personas con la poltica. Cmo fueron aquellos polticos que convirtieron la poltica en su vocacin? Existen dos formas de hacer de la poltica una vocacin: Vivir para la poltica: hace de la poltica su vida en un sentido interno. O bien goza con la mera posesin del poder, o bien alimenta su equilibrio interno y su concepcin de si mismo con la conciencia de que su vida tiene sentido al servicio de una causa. Vivir de la poltica: el que se dedica convertir la poltica en una fuente de ingresos. Para que una persona pueda vivir para la poltica debe ser econmicamente independiente de los ingresos que pueda proporcionarle la poltica. La direccin de un estado o de un partido por hombres que viven (en el sentido econmico de la palabra) exclusivamente para la poltica, y no de la poltica, supone necesariamente un reclutamiento plutocrtico de las capas dirigentes: personas con un ingreso no ganado (rentistas). Funcionarios y polticos, los motivos de su emergencia (democracia de masas: + div. del trabajo, + racionalizacin): la transformacin de la poltica en una organizacin que exiga una preparacin especial para la lucha por el poder y un estudio de los mtodos de esta lucha tal como se desarrolla en la moderna poltica de partidos, determin la separacin de los funcionarios pblicos en dos categoras, las cuales no son rgidas en modo alguno, pero no obstante estn claramente separadas. Estas categoras comprenden los funcionarios administrativos, por una parte, y los funcionarios polticos por otra. Funcionarios administrativos Funcionarios polticos Funciones diversas: especializacin. Mayor capacidad de movimiento: Separacin de los medios administrativos. Medios administrativos + fines No establecen fines. Funcionan como un medio Establecimiento de los fines eficiente y eficaz que recibe directivas. Slo pueden decir qu medios son ms adecuados para determinado fin o las consecuencias de ese fin. Administracin imparcial: discurso racionalTomar partido, mostrarse apasionado: posicin formal (racionalidad instrumental). valorativa en cuanto a cuestiones ticas, polticas. Tipos de polticos profesionales: Hemos visto que, en el pasado, los polticos profesionales surgieron a lo largo de la lucha entre los monarcas y los seores feudales, y que estuvieron al servicio de los primeros. Repasamos brevemente los principales tipos en que se presentan estos polticos profesionales. En su enfrentamiento con los seores feudales, el monarca encontr apoyo en estratos polticamente explotables, situados fuera del orden de los feudos. 1) El clero (en India, Japn y China budistas, Mongolia lamasta, territorios cristianos de la Edad Media): era tcnicamente til por su cultura. La importacin de bracmanes, sacerdotes budistas, lamas, y el empleo de obispos y sacerdotes como consejeros polticos, se realiz en vistas a obtener fuerzas administrativas que supieran leer y escribir, y pudiesen ser utilizadas en la lucha contra la aristocracia. 2) Literatos con educacin humanista: hubo una poca eque se aprenda a producir discursos en latn y versos griegos, a fin de llegar a ser consejo poltico de un monarca y, sobre todo, a fin de convertirse en memorialista. Fue la poca del primer florecimiento de las escuelas humanistas y de la creacin de ctedras de potica patrocinadas por los monarcas. Su influencia fue transitoria, no as en Asia Oriental, donde el mandarn chino (tambin literato) ejerci gran influencia sobre el destino de China. 3) Nobleza cortesana: una vez que los monarcas lograron expropiar el poder poltico de la nobleza como clase, atrajeron a los nobles a la corte y los emplearon en su servicio poltico y diplomtico. Desplazan a los literatos humanistas como polticos profesionales. 4) Gentiles (institucin especficamente inglesa): all surgi un estrato de patricios formado por la pequea nobleza y los rentistas urbanos. Los gentiles ingleses representan un estrato que el monarca se atrajo originalmente para contrarrestara los barones. El monarca atribuy a este estrato los cargos de gobierno autnomo, y ms tarde l mismo pas a depende en grado creciente de stos. Los gentiles han salvado a Inglaterra de la burocratizacin, que ha sido el destino de todos los estados continentales.

5) Juristas con preparacin universitaria: peculiar de Occidente, especialmente el continente europeo, y ha tenido una importancia decisiva para toda la estructura poltica. Las enormes repercusiones del Derecho romano, tal como fue transformado por el Estado romano burocrtico de la ltima poca, nunca aparecen tan claramente como en el hecho de que, en todas partes, la revolucin de la administracin poltica en la direccin del Estado racional ha estado encabezada por juristas profesionales. Esta racionalizacin slo ha tenido lugar en Europa gracias a la adopcin de la antigua jurisprudencia romana por juristas italianos. Sin este racionalismo jurdico, resulta tan inconcebible la aparicin del Estado absoluto como la Revolucin francesa. A partir de esta ltima, el abogado moderno y la democracia moderna van absolutamente unidos. Y lo abogados, en nuestro sentido de grupo de status independiente, tambin existen slo en Occidente. La importancia del abogado en la poltica occidental, a partir de la aparicin de los partidos, no es accidental. La administracin de la poltica a travs de los partidos significa simplemente administracin a travs de grupos de inters. El oficio del abogado profesional es hablar eficazmente a favor de la causa de clientes interesados. 6) El demagogo: ha sido el dirigente poltico tpico de Occidente desde la poca del Estado constitucional, y decididamente desde que se ha establecido la democracia. La demagogia moderna, al igual que la antigua, tambin emplea la oratoria, incluso en grado desmesurado, si tenemos en cuenta la cantidad de discursos electorales que debe pronunciar un candidato moderno. Pero el uso de la palabra es ms duradero. Hoy en da el publicista poltico, y sobre todo el periodista, es el representante ms importante de la especie demaggica. En todo caso, de momento, la carrera periodstica no es entre nosotros una va normal para la aparicin de dirigentes polticos, sea cual sea el atractivo que el periodista pueda ejercer en otros aspectos y el grado de influencia, campo de actividad y sobre todo responsabilidad poltica que puedan derivarse de l. El honor del funcionario y el del poltico: Funcionario: est basado en su habilidad para ejecutar constantemente las rdenes de las autoridades superiores, tal como si stas coincidiesen con sus propias convicciones. Sin esta disciplina moral y este sacrificio, en el sentido ms elevado, todo el aparato se vendra abajo. Poltico (dirigente, estadista): radica en una responsabilidad personal exclusiva por lo que hace, una responsabilidad que no puede ni debe rechazar ni transferir. Ser malos polticos y, sobre todo, polticos irresponsables, en el sentido poltico de la palabra, es inherente a la naturaleza de los funcionarios de elevado nivel moral. Partidos de notables y partidos de masas; la centralidad del aparato: En el sentido corriente entre nosotros, primeramente, en Inglaterra por ejemplo, los partidos fueron meros grupos de seguidores de la aristocracia. Las grandes familias de nobles y tambin el rey controlaban un enorme nmero de burgos electorales. Similares a estos partidos aristocrticos fueron los partidos de notables, que aparecen en todas partes con el creciente poder de la burguesa. Bajo la direccin espiritual de estratos de intelectuales tpicos de Occidente, los grupos poseedores y cultos se diferenciaron en partidos y los siguieron. Sacerdotes, maestros, profesores, abogados, mdicos, boticarios, campesinos prsperos, fabricantes, primero formaron asociaciones ocasionales, como mximo grupos polticos locales. En esta fase an no existen abiertamente partidos organizados como asociaciones permanentes entre localidades (no hay aparato). Slo los delegados parlamentarios crean la cohesin; y los notables locales son decisivos para la seleccin de los candidatos. La direccin de los grupos es un pasatiempo y una actividad honorfica, tal como lo exigen las circunstancias. Un miembro del partido parlamentario acta como jefe de la oficina central del partido y mantiene una correspondencia constante con las organizaciones locales. An no existen funcionarios asalariados fuera de la oficina central , las organizaciones locales estn encabezadas por personas totalmente respetables, debido a la deferencia de que ya gozan de todos modos. Estas personas constituyen el grupo de notables extraparlamentarios, cuya influencia es paralela a la del estrato de notables que en ese momento se hallan en el parlamento. Partido de masas: estas formas modernas son producto de la democracia, de los derechos polticos generalizados, de la necesidad de atraer y organizar a las masas, y de desarrollar la mxima unidad de discrecin y la ms rigurosa disciplina. Cesa el dominio de los notables y las directrices de los miembros del parlamente. Se hacen cargo de la organizacin polticos profesionales ajenos a aqul. Lo hacen como empresarios (cacique norteamericano) o como funcionarios con sueldo fijo. Formalmente se produce una vasta democratizacin. El partido parlamentario ya no crea los programas autoritarios y los notables locales

ya no deciden la seleccin de candidatos. Los candidatos y los miembros a delegados a asambleas de orden superior son seleccionados por asambleas de los miembros organizados del partido. Naturalmente, el poder real se halla en manos de los miembros de la organizacin que trabajan continuamente . Es decisivo que todo este aparato de personas, o ms bien los que dirigen la maquinaria, controlen a los miembros del parlamento. stos estn en una situacin que les permite imponer su voluntad en un grado bastante elevado, y ello es particularmente significativo para la seleccin del jefe del partido. El hombre que controla el aparato se convierte en jefe, incluso superior al jefe del partido parlamentario. En otras palabras, la creacin de estos aparatos supone la aparicin de la democracia por plebiscito. Naturalmente, los seguidores del partido, sobre todo los funcionarios y empresarios de ste, esperan que el efecto demaggico de la personalidad del jefe durante la lucha electoral del partido aumentar los votos y mandatos, y por tanto el poder, y que en consecuencia, en la medida de lo posible, ste otorgar a sus seguidores oportunidades de obtener la recompensa que esperan. Idealmente, una de sus motivaciones es la satisfaccin de trabajar con lealtad y devocin personal hacia un hombre y no slo por un programa abstracto de un partido formado por mediocridades. En este sentido, en el sistema de partidos acta el elemento carismtico de toda hegemona. El lder plebiscitario y el Parlamento como corroborador bien disciplinado: Ahora bien, cules han sido las consecuencias de todo este sistema? En la actualidad, los miembros del parlamento, exceptuando algunos miembros del gabinete, no son ms que corroboradotes bien disciplinados. El miembro del parlamento solo debe votar, no traicionar al partido. Con ello, el dictador plebiscitario se halla por encima del parlamento. Arrastra a las masas por medio del aparato, y para l los parlamentarios no son ms que seguidores interesados en obtener cargos polticos . Cmo se lleva a cabo la seleccin de estos poderosos dirigentes? Despus de las cualidades de fuerza de voluntad (decisivas en todo el mundo), la fuerza del discurso demaggico es naturalmente decisiva. Las lucha entre estas dos formas estructurales del partido en distintos pases: Este sistema se fue imponiendo en grado muy diverso, si bien se encontraba en constante lucha latente con los notables locales y los miembros del parlamento que se disputaban la influencia. Consideremos ahora, por medio de algunos ejemplos destacados, la lucha entre ambas formas estructurales (de los notables y del partido) y prestemos especial atencin al predominio de la forma plebiscitaria: Inglaterra: la organizacin de los partidos fue casi nicamente una organizacin de notables hasta 1868. A partir de all, se desarroll el sistema de juntas de partido, para la eleccin de cargos, motivado por el proceso de democratizacin de los derechos polticos. Esto exigi la creacin de un enorme aparato, formndose asociaciones electorales en los distintos distritos urbanos (ms organizacin, ms burocratizacin, ms funcionarios asalariados). Este nuevo aparato, que ya no estaba dirigido por los miembros parlamentarios, tuvo que vrselas con los antiguos poderosos como el whip. El triunfo rpido del aparato por sobre los notables se debi a la gran demagogia de Gladstone, lder plebiscitario. Estados Unidos (expresin avanzada pura del principio plebiscitario): ya en 1840 el parlamento haba cedido todo su poder al aparato del partido. El hecho de que el aparato plebiscitario aparecise tan pronto en los Estados Unidos se debe a que solo all el ejecutivo, el jefe de la distribucin de cargos, fue un presidente elegido por plebiscito. En virtud de la separacin de poderes, ste era casi independiente del parlamento en el ejercicio de su cargo. El botn de la distribucin de cargos se ofreca precisamente en la eleccin presidencial. Esto supone que los partidos, desprovistas de principios, se baten unos a otros en la campaa electoral ms importante para la distribucin de cargos: la lucha por la presidencia y por los puestos de gobernador en los distintos estados. Ahora bien, el cacique es la figura que aparece en la escena de este sistema del aparato de partido plebiscitario. Es un empresario capitalista que proporciona votos por su propia cuenta y riesgo. Es indispensable para la organizacin del partido y sta se halla centralizada en sus manos, pues provee los medios financieros: a travs de aportaciones de miembros, sobornos, propinas, y sobre todo recibiendo directamente dinero de grandes magnates financieros. Tiene ms bien una conducta austera, son callados y no poseen principios polticos firmes, se limitan a preguntar: que atraer votos? Alemania: all el Parlamento es impotente, el resultado era que ningn hombre con cualidades de dirigente deseaba ingresar en el Parlamento (nada poda conseguir all). A esto se suma la importancia que han adquirido los funcionarios profesionales especializados, factor que determin la impotencia del parlamento. Otro rasgo importante es que los principales partidos en Alemania (de Centro y

Socialdemcrata) eran partidos de principios y partidos minoritarios, se oponan a una reforma para introducir un gobierno parlamentario democrtico. Los partidos se convirtieron en gremios de notables que no toleraban el ascenso de ningn dirigente poltico. Luego de la hegemona de Bebel, lder de cualidades carismticas, se inici el dominio de los funcionarios. Solo es posible optar entre una democracia de dirigentes con un aparato y una democracia acfala, a saber, el gobierno de polticos profesionales sin atractivos, sin las ntimas cualidades carismticas que crean un dirigente, y a sta situacin suelen referirse los insurgentes de los partidos cuando habla de el dominio de una camarilla. De momento, en Alemania, slo tenemos este ltimo. La responsabilidad que impone el poder y las cuestiones ticas: tres cualidades decisivas para el poltico; la importancia del servicio a una causa: Podemos decir que existen tres cualidades preeminentes decisivas para el poltico: pasin, una sensacin de responsabilidad y un sentido de las proporciones. Ello significa pasin en el sentido de realismo, de devocin apasionada a una causa. Desde luego, no basta la mera pasin, por autnticamente sentida que sta sea. Ella no hace un poltico, a menos que, como devocin a una causa, tambin convierta la responsabilidad hacia esta causa en gua de su accin. Y para ello se requiere un sentido de las proporciones. sta es la cualidad psicolgica decisiva del poltico: su habilidad para dejar actuar las realidades con calma e ntima concentracin. De ah su distanciamiento de las cosas y de las personas. En efecto, el problema consiste simplemente en cmo reunir en un mismo espritu una clida pasin y un fro sentido de las proporciones . Pasin por una causa: no hay poltica sin causa, es el elemento vocacional. . Responsabilidad: hacerse cargo de las consecuencias de las decisiones. Se puede jugar contra la misma causa. . Sentido de las proporciones: diagnstico de la situacin lo ms fro y calculado posible. La tica de los fines ltimos y la tica de la responsabilidad: la conducta puede orientarse hacia una tica de fines ltimos o hacia una tica de la responsabilidad. tica de los fines ltimos: se orienta nicamente por la causa, no hay sentido de la proporcin o la responsabilidad (accin racional con arreglo a valores) tica de la responsabilidad: se hace responsable de las consecuencias de la accin (accin racional con arreglo a fines). El problema de la relacin medios-fin en la poltica: ninguna tica en el mundo permite deducir cundo y en qu medida el objetivo ticamente bueno justifica los medios y las ramificaciones ticamente peligrosos. El medio especfico de la violencia legtima como tal, en manos de asociaciones humanas, es lo que determina la peculiaridad de todos los problemas ticos de la poltica . Quienquiera que se valga de medios violentos para cualquier fin (y todos los polticos lo hacen) est expuesto a las consecuencias especficas. Por ello la poltica est impregnada de valores ticos, porque siempre se est jugando con la violencia fsica. La complementariedad de ambas ticas: Weber da el ejemplo de un hombre maduro que actuaba siendo responsable de las consecuencias de su conducta, y a la vez sintiendo esa responsabilidad con todo el corazn de tal manera que no podra obrar de otra forma. En la medida en que esto sea cierto, una tica de fines ltimos y una tica de responsabilidad no se hallan en contraste absoluto, sino ms bien se complementan, y slo al unsono constituyen un hombre autntico, un hombre que puede tener vocacin por la poltica. Esta tensin entre las dos ticas es constitutiva de la poltica, el politesmo de valores, la luchas entre cosmovisiones valorativas distintas (Parlamento).