A proteo do meio ambiente na Constituio Federal de 1988

http://academico.direito-rio.fgv.br/ccmw/images/0/00/Direito_Ambiental.pdf A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos e interesses ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessidade de preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a primeira vez em que a expresso meio ambiente aparece em uma Constituio brasileira. Em captulo especfico, o de nmero VI, diversos so os conceitos e princpios inovadores trazidos pela Carta Magna que norteiam o direito ambiental brasileiro. O texto constitucional inova tambm quando divide a responsabilidade pela defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e coletividade, ampliando sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e, portanto, tambm reforando o seu ttulo de constituio cidad. Segundo o art. 225, caput, da CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O artigo supracitado atribui a todos, indei nidamente, ou seja, qualquer cidado residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto, um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro direito subjetivo. Tal direito ao mesmo tempo indivisvel, signii cando que a satisfao do direito para uma pessoa, benei cia a coletividade. Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial acabam rel etindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo, processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo, reas de preservao permanente e reserva legal, so rel exos da consagrao deste direito ao meio ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando cidados a proporem aes populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente. AO POPULAR E AO CIVIL PBLICA Tendo em vista as peculiaridades do direito ambiental, a prpria Constituio consagra os mecanismos de defesa do bem ambiental. Assim, disps o art. 5, inc. LXXIII, da CF/88: Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, i cando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

NOES DE PATRIMNIO NACIONAL

O art. 225, 4, da Cf/88 optou por diferenciar alguns biomas conferindo-lhes especial importncia e definindo-os como sendo patrimnio nacional: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a conseqente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das caractersticas de determinados biomas, ainda que admitase a propriedade privada, o seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda coletividade inclusive, o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas, ainda que no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e proteo do meio ambiente De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de propriedade e, mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser exercidas com cautelas especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um regime jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente considerados (que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos diversos direitos que sobre eles incidem. Uma de suas principais caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da manuteno e preservao da funo ecolgica.

http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=940 A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem Social), em seu Captulo VI, no art. 225, caput, diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso). Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de bem: o bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda, um bem essencial sadia qualidade de vida. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se bens de uso comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou onerosamente, sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto, exclusivamente a uma pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que seja sua titularidade

http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20081001184447AAh4k78 A Constituio brasileira de 1988 ao declarar, em seu prembulo, que um Estado democrtico de Direito toma como princpio fundamental a dignidade da pessoa humana, assume, com coerncia, a idia da objetivao da responsabilidade em relao ao dano ambiental. Na conformidade a esse princpio maior, a Carta Constitucional destacou o meio ambiente em captulo prprio (Captulo VI), integrando-o no Ttulo VIII da Ordem Social , o qual tem como objetivo o bem-estar e a justia sociais, salvaguardando o direito de todos ao meio ambiente em equilbrio, garantindo aos indivduos e coletividade uma vida sadia, em sintonia com a natureza. O meio ambiente, por ser bem de uso comum do povo, como previsto no art. 225 da Constituio Federal, insuscetvel de disponibilidade pelo Estado. Portanto, este regramento constitucional estabelece a responsabilidade do Estado em obstar qualquer degradao ambiental que possa ser feita por indivduos, empresas, ou, at mesmo, entidades de direito pblico. Desta forma, consoante se deflui do referido artigo, competem ao Poder Pblico, com o escopo de assegurar a efetividade desse direito, os preceitos de: a) preservar os ecossistemas, as espcies, a integridade do patrimnio gentico do Pas; b) definir os espaos territoriais, nas unidades da Federao, a serem protegidos; c) exigir estudo prvio de impacto ambiental, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, devendo ser dada publicidade; d) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; e) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino; 1. Princpio da Precauo no Direito Ambiental O dever imposto ao Poder Pblico e coletividade de defender e presevar o meio ambiente (art. 225, caput, da CF/88) caracteriza o princpio da precauo como postulado constitucional. Previsto expressamente no art. 225, 3 da Carta Magna brasileira, o referido princpio serve de base para o sistema jurdico de tutela do meio ambiente em todas as suas esferas cvel, administrativa e penal. Princpio 15: A fim de proteger o meio ambiente, a abordagem preventiva deve ser amplamente aplicada pelos Estados, na medida de suas capacidades. Onde houver ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de conhecimento cientfico no serve de razo para retardar medidas adequadas para evitar a degradao ambiental No se pode entender a precauo como um mecanismo a ser utilizado para impedir o exerccio duma atividade, cuja certeza cientfica dos efeitos ainda no se tem, mas sim de antever solues eficazes com vistas preservao ambiental, seja qual for o risco A aplicao do princpio da precauo pressupe a considerao de trs aspectos: 1) necessidade de implementao de medidas prvias para a preservao ambiental; 2) utilidade dessas medidas, ou seja, a sua eficcia; 3) ponderao quanto necessidade ou no, em termos econmicos, de interdio completa de determinada atividade aparentemente nociva ao meio ambiente.

Poltica e Sistema Nacional do Meio Ambiente

A lei 6.938/1981 foi a responsvel pela estruturao da Poltica e do Sistema Nacional do Meio Ambiente (PNMA e SISNAMA). O art. 6 do referido diploma legal responsvel pela concepo, montagem e distribuio de competncias entre os rgos integrantes dos SISNAMA. Art 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: I rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (Ministrio do Meio Ambiente), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA. O SISNAMA o conjunto de rgos e instituies vinculadas ao Poder Executivo que, nos nveis federal, estadual e municipal, so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme definido em lei. Alm do SISNAMA, cuja estruturao feita com base na lei da PNMA, muitas outras instituies nacionais tm importantes atribuies no que se refere proteo do meio ambiente. Para organizar as aes dos rgos integrantes do SISNAMA dos trs nveis da Federao, surge a necessidade de criao de um padro organizacional, feito atravs de uma Poltica Nacional que

disponha sobre princpios gerais, objetivos a serem perseguidos e os instrumentos disponveis para realizao das metas traadas. PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE O art. 2 da Lei 6.938/81 estabelece os princpios norteadores das aes previstas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, so eles: I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII recuperao de reas degradadas; IX proteo de reas ameaadas de degradao; X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Importa destacar que os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no se confundem com os princpios do Direito Ambiental, j que os primeiros so instrumentais. CONCEITOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE O art. 3 da Lei 6.938/81 traz importantes conceitos aplicveis a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a seguir transcritos. Meio ambiente Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (art. 3. inc. I) Degradao da qualidade ambiental Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (art. 3, inc. II) Poluio Degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3. inc. III) Poluidor Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. (art. 3, inc. IV) Recursos ambientais Atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (art. 3, inc. V) INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Cada um cumpre com uma funo especi ca e importante dentro da PNMA e no excluem outras iniciativas, ainda que no tipii cadas, que instrumentalizem a proteo e a defesa do meio ambiente. Dispe, portanto, o art. 9, da Lei 6.938/81: So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA; XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

Licenciamento Ambiental e a Definio de Competncias

A legislao brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental que se traduz em autorizaes de planejamento prvio, instalao e operao, desde que verificadas as melhores prticas ambientais, ou seja, aquelas que no violem os princpios consagrados pelo artigo 225 da Carta da Repblica. Como as melhores prticas ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, s circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so provisrias, devendo ser renovadas periodicamente. A Resoluo CONAMA n 1/86, dispe sobre os critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. O seu art. 2, em rol no exaustivo, estabelece quais as atividades que devero elaborar o EIA/RIMA, in verbis: Art. 2. Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II Ferrovias; III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do DecretoLei n 32, de 18.11.66; V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. O dispositivo legal prevendo o licenciamento ambiental para atividades consideradas efetiva e potencialmente degradadoras do meio ambiente o art. 10, da Lei 6.938/81, in verbis: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Em relao competncia para o licenciamento ambiental, o art. 10 expresso ao determinar ao rgo estadual e, ao IBAMA, em carter suplementar ou para obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional. Res. CONAMA 237/97 disps em seu art. 7 que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores. Ao IBAMA, disps a Res. 237/97, em seu art. 4: Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com signii cativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica . 1 O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 2 O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. Ao rgo ambiental estadual, reservou o art. 5, incs. I a IV e nico, a seguinte competncia: Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos

competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. Conforme narrado anteriormente, o sistema de licenciamento ambiental no Brasil trifsico. As trs fases vm descritas pelo art. 8, da Res. 237/97 (e que no diferem das previstas pela Lei 6.938/81 e do seu Dec. Regulamentador, 99.274/90) da seguinte forma: I Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. Alm destas, o CONAMA ainda pode definir licenas ambientais especficas de acordo com a natureza, caractersticas e peculiaridades da obra, e a respectiva compatibilizao com as etapas de implantao e operao. O licenciamento ambiental brasileiro passa por diferentes etapas. Este rito vem detalhado pelo art. 10, da Res. 237/97: Art. 10 O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.

Para os empreendedores que tenham implantado planos e programas voluntrios de gesto ambiental como, por exemplo, o ISO 1400, o art. 12 3, da Res. 237/97 prev critrios de agilizao e simplificao dos procedimentos de licenciamento ambiental. Esses critrios incluem: 1) Dispensa ou simplificao das auditorias ambientais, nos Estados em que a mesma obrigatria; 2) Reduo dos custos relacionados ao licenciamento; 3) Aumento dos prazos relativos s licenas ambientais; 4) Simplificao dos estudos ambientais inerentes ao processo de licenciamento.

A Resoluo prev ainda que os custos do rgo ambiental correm por conta do empreendedor. Quer dizer que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos estudos ambientais ao empreendedor. A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas, civis e penais, pelas informaes contidas no estudo de impacto ambiental, conforme prev o art. 11, nico da Res. 237/97: Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais. Para anlise do pedido de licena, instituiu a Resoluo prazo mximo de seis meses, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica. Nesses casos, o prazo ser de doze meses. De acordo com o art. 1, inc. III, da Res. 237/97: Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Dentre as atividades tcnicas mnimas exigidas para o EIA, incluem-se: 1) diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, a considerados os meios fsico, biolgico e scio-econmico; 2) anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas; 3) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; 4) programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos. Importa frisar que o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA), enquanto modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental, est intimamente ligado e condio de validade do prprio procedimento de licenciamento ambiental.