INFORME DE LA COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL SOBRE INSTITUCIONALIDAD CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIO N : Un Anlisis critico desde la trinchera.

Juan-Carlos Letelier

Ha salido a la luz publica el informe final de la COMISION ASESORA PRESIDENCIAL (CAPicti) sobre INSTITUCIONALIDAD, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION y, para los practicantes de la ciencia estas conclusiones son autnticamente sorprendentes y bastante decepcionantes. Para entender esta decepcin, que casi bordea el deseo de convertirme en ermitao, hay que saber un poco de la historia de esta iniciativa. Antecedentes. A finales de 2012 el (entonces) ministro de Economa PABLO LONGUEIRA decidi definir el ao 2013 como el "ao de la innovacin". En esa ptica el Sr. Ministro, que parece tenia acceso privilegiado al Sr. Presidente, le convenci de crear una comisin --constituida por 14 notables de la capa social que maneja a nuestro pas, para hacer recomendaciones para: "presentar una propuesta para modernizar la institucionalidad vigente en los campos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin," (ver http://goo.gl/HgYNi) Para dejar en claro la naturaleza del la tarea que deba tratar esta comisin el Sr. Ministro explicit: Chile se encuentra en un punto de inflexin. Si queremos convertirnos en un pas desarrollado antes de que termine esta dcada, debemos repensar nuestra institucionalidad y avanzar hacia un Estado que apoye fuertemente las ciencias, la tecnologa y la innovacin. Por eso este 2013 celebramos el Ao de la Innovacin y, en ese marco, se vuelve impostergable la modernizacin de nuestras instituciones para acercarlas y ponerlas al servicio de todos los chilenos (ver http://goo.gl/HgYNi) Es cierto que en el llamado a la comisin, como en la explicacin del Sr. Ministro, aparece en forma desmesurada la palabra "institucionalidad", pero una lectura generosa --que yo hice originalmente-- nos induce a entender que la CAPicti va pensar nuestro urgente dilema en todas sus aristas. Adems, el ministro en su explicacin afirma varios puntos que me tranquilizaron ya que indicaban que se reconoca lo importante que es el problema de usar la ciencia y tecnologa para el desarrollo de nuestra patria. Especficamente en el prrafo citado aparecen suficientes ideas poderosas como para mantener ocupados a un contingente de planificadores. 1. 2. 3. 4. 5. Chile se encuentra en un punto de inflexin Para ser un pas desarrollado hay que usar la ciencia y la tecnologa Hay que repensar lo que estamos haciendo Hay que cambiar nuestra institucionalidad El estado debe apoyar fuertemente la Ciencia, Tecnologa e Innovacin

6. Hay premura en el tiempo 7. hay que servir a todos los chilenos Con tales conceptos, y el hecho que lo 14 de la Fama forman un grupo de lo mejor que puede producir la tecnocracia chilena: 2 Hyper-gerentes (Phillipi y Cheyre) 3 Polticos (Alwyin, Solari, Garretn) del tipo dreadnought (ver http://goo.gl/Y7TV4) .. y los tres de la oposicin (algo que habla muy bien del gobierno y ..del pas) 3 cientficos bsicos (Martinez, Hojman, Santelices) 1 ingeniero TOP (de la Llera) 3 economistas de la innovacin (Benavente, Lefort, Urzua) 1 ex-jefa de de Conicyt (Heyl)

Con tales mentes, y con las directivas del Sr. Ministro, era de esperar que la CAPicti pudiese pensar en este problema de manera innovadora y dar consejos que fuesen iluminados y revolucionarios. ... me fui feliz de vacaciones...... Que dijo CAPicti? Por lo tanto grande fue mi sorpresa, y frustracin, cuando le el documento de 18 paginas que detallaba la nica recomendacin: cambiar la estructura administrativa del estado de chile mediante la creacin de un nuevo ministerio!. Resulta SORPRENDENTE que, estas preclaras mentes, hayan hecho como nica recomendacin el crear un ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin que se fabricara con pedazos de MINEDUC, MINECON & CORFO. Antes de seguir, y para que los lectores tengan puntos de comparacin es til hacer un resumen de cmo algunos pases organizan su institucionalidad de CTI (Ciencia, Tecnologa & Innovacin). 1. Brasil. Tiene al Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao)(http://www.mct.gov.br/), que no se ocupa de educacin y, con un presupuesto de US$2900 millones maneja 10 poderosos institutos federales y casi el 100% de al investigacin cientfica de Brasil). 2. Argentina, desde el 2007, tiene al Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (http://www.mincyt.gov.ar/) que maneja al poderoso CONICET (un conycit con mas musculo y ceunat con un presupuesto del orden de US$ 500 millones/ao). No se encarga de educacin. Su organigrama esta aqu (http://goo.gl/mFNt2) 3. Mxico no tiene un ministerio de CTI, se esta pensando en crearlo, y las actividades de CTI pasan por el poderossimo ministerio de educacin (Secretara de Educacin Pblica) (http://www.sep.gob.mx/) 4. Japn. El Ministerio de Educacin es todopoderossimo (y eficaz) y se encarga desde la educacin preescolar a la universitaria y financia CTI. En Japn se llama Ministry of Education, Culture, Sports, Science, and

5.

6.

7.

8.

Technology ( Monbu-kagaku-sh). Si desean ver un buen plan de fomento de la CTI lean esto (http://goo.gl/ahN42). Korea. (aqu la historia es mas complicada) Hasta 2008 el ministerio de Educacin era distinto al ministerio de Ciencia y Tecnologa. Pero en ese ao se fusionaron! Y paso a llamarse Ministry of Education, Science and Technology. En 2013 se separaron de nuevo (aqu esta el organigrama de educacin: http://goo.gl/Jtex7 ; y aqu el de CTI) China. MOST (Ministry of Science and Technology) es una entidad que maneja CTI en China. No se encarga de educacin. Maneja todo de una manera integrada, varias agencias y divisiones. EL ministerio de educacin se encarga de la educacin en todos sus facetas, aqu ud. Pueden encontrar su misin (http://goo.gl/OqyPB). EEUU. Aqu el (aparente) caos administrativo es gigante. El ministerio de educacin (United States Department of Education) .. ni siquiera tiene poder para evitar que en ciertos estados no se pueda ensear la teora de la evolucin(!). El esfuerzo de CIT esta distribuido en muchos ministerios y agencias (por ejemplo DARPA de Defensa, y NIH del ministerio de Salud). Este es un excelente caso donde se muestra que la administracin de un esfuerzo.. es secundaria a la voluntad de hacer una misin. En la practica todo el esfuerzo estatal esta regido par muchas agencias que tiene (en el mejor de los casos) una coordinacin laxa entre ellas. Adems el esfuerzo privado es gigante (el transistor fue inventado por la compaa de telfonos, cuando Telefnica Chile va a hacer algo similar?). Alemania. En este modelo, a nivel Federal existe un solo ministerio que se encarga de Educacin e Investigacin (BundesministeriumfrBildungundForschung). Este ministerio financia los grandes proyectos de CTI (estilo los institutos Max-Planck y Frauhoffer) y define polticas educacionales en todos los niveles. Pero cada estado tiene libertad en como implementar las recomendaciones educacionales (http://www.bmbf.de/en/index.php)

Como se puede ver .. hay muchos modelos de organizacin institucional del esfuerzo de CTI en los pases. Hay algunos que funcionan .. y otros no tanto. Lo relevante para su xito es la voluntad y emocin de los gobiernos de tomar estas actividades en serio para su propio desarrollo. Una vez que esa decisin, ser serio, esta tomada .. los detalles de su implementacin pueden variar. Es cierto, esto lo puedo conceder hidalgamente, que la institucionalidad Chilena de CTI no es de las mejores ..... pero nuestros problemas principales no son problemas de administracin y segmentacin de responsabilidades ministeriales.. son problemas de emocin y de visin. Nuestras falencias en CTI provienen del hecho de que como sociedad estamos acostumbrados a hacer rentistas de nuestros recursos naturales (extraccin de cobre (o del salitre), plantar bosques o salmn). En la cosmologa del financista chileno o del poltico no existe la nocin de arriesgarse usando nuevo conocimiento para crecer. El gran capital chileno no se atreve a nada, solo a y, desgraciadamente, esta manera conservadora de usar nuestro capital financiero ha terminado invadiendo todas nuestras mentes. Solo creemos posibles, como

futuro, lo trivialmente trillado (ser abogado, sacar cobre, tener una profesin liberal). Por eso yo esperaba que en el contexto actual la CPAicti fuera atrevida y postulara un esquema disruptor de nuestras viejas conductas sociales. Ni siquiera estoy hablando de dinero.... sino que de objetivos pas que sirvieran para aglutinar nuestros capacidades y nuestros deseos. De que objetivos estoy hablando? hay muchos y me sorprende de sobremanera que nada de esto haya aparecido en las conclusiones CAPicti: 1. Definir calidad educacional como un objetivo estratgico del pas. Que se acabe el escndalo vergonzante de Universidades de 25.000 alumnos que hacen cero investigacin. Otra cara de este escandalo es tener un sistema secundario tan malo.. que hace que la mayora de los alumnos (salvo los de 6 comunas del Oriente de Santiago) sean in-empleables al terminar doce (!!) aos de instruccin. 2. Definir reas de desarrollo cientfico (minera, infraestructura, agua, cambio climtico, salud) que son indispensables para el chile del futuro. El estado de Chile debe, de una vez, pensar el Chile de 50 aos en el futuro. Nuestros empresarios no lo hacen... ni es su funcin. 3. Ofrecer usar la CTI para cambiar aspectos de nuestra matriz econmica... es cierto que en esta etapa de la economa chilena esta idea es una hereja .. pero hay que comenzar a pensar en sustituir importaciones en algunas reas (comencemos con equipos biomdicos.. y algunos componentes de nuestra matriz de defensa) 4. La CAPicti debi decir que, como lo asegura el llamado del Sr. Ministro, el mundo del futuro es el mundo de la CTI... pero ese mundo no puede funcionar con la idea de la subsidiariedad.. horrible concepto de la constitucin del 80. Las sociedades del siglo XXI son multifacticas y requieren conduccin y liderazgo basado en conocimiento. Hay que mezclar habilidades tcnicas con habilidades sociales y humanas. Esta envolvente de habilidades debe ser organizada desde el estado .... La clase poltica debe guiar ... mucho mas all que un simple reformateo de ministerios .. nuestros problemas son mucho, mucho mas complejos. 5. Se podr decir que mi inquietud es errnea... que lo mejor es focalizarse primero en hacer estos cambios estructurales .. que los objetivos pas vendrn despus. Estimo que no es as, la historia reciente de varios pases ha sido que, confrontados con situaciones similares, pases se han puesto metas "pas" y, para cumplir estas metas, es que se han reorganizado los elementos administrativos. Kennedy decidi junto a un puado de asesores el objetivo de llegar a la Luna en menos de 10 aos .. para hacer eso se gast una montaa de dinero .. y se cambi la tecnologa para siempre. 6. Korea (del sur) en 1970 decidi cambiar su futuro... entonces generaron una verdadera poltica de CTI... primero hicieron: "catch-up" es decir alcanzar a occidente en nivel educacional, despus potenciar institutos estatales de investigacin, despus desarrollar reas nicas de habilidad, despus llegar a acuerdos comerciales con otras economa... esto es una autentica poltica de CTI .. adems todo esto con un SOLO MINISTERIO que

se llama MINISTERIO DE EDUCACION; CIENCIA Y TECNOLOGIA. No son las estructuras administrativas las que mandan! ... son las emociones! Quiere saber mas? (http://goo.gl/gCMer) 7. Se podr pensar que los ejemplos que doy son inaplicables .. que tiene que ver nuestro buclico chilito con los EEUU de la guerra fra o con una Corea devastada por una guerra civil? ...Pues bien ... resulta que mucho! El 24 de enero de 1939 la segunda zona industrial de Chile (Concepcin, Chilln) fue devastada por un terremoto de intensidad 7.8. El nuevo gobierno de Pedro Aguirre Cerda decide tomar el toro por las astas y copiar una idea de EEUU y se crea la CORFO (que estaba inspirada por la Tennesse Valley Authority) la cual es una agencia del gobierno que, por ley (Ley =6334) debe tener una idea estratgica del pas. Para ver esto dmosno el gusto de leer la introduccin del capitulo II de la propia ley de CORFO, donde se establecen el dominio de responsabilidades del consejo directivo de CORFO

"Formular

un plan general de fomento de la produccin nacional destinado a elevar el nivel de vida de la poblacin mediante el aprovechamiento de las condiciones naturales del pas y la disminucin de los costos de produccin y a mejorar la situacin de la balanza de pagos internacionales, guardando, al establecer el plan, la debida proporcin en el desarrollo de las actividades de la minera, la agricultura, la industria y el comercio, y procurando la satisfaccin de las necesidades de las diferentes regiones del pas" (ley 6334, 29-Ab-1939) Este si que es un plan! ("plan general de fomento de la produccin nacional destinado a elevar el nivel de vida..:") Porque nuestros polticos y tecncratas ya no pueden escribir o pensar as? Cual es el miedo que tenemos de ponernos metas ambiciosas? Es que nos da vergenza? Por eso creo que los consejos de CAPicti son malos y peligrosos, a este ritmo -- y con esta clase dirigente-- Chile ser un nuevo caso de "desarrollo frustrado" (http://goo.gl/wyCve). Seguramente ellos reflejan, no la mala voluntad o maldad, de sus integrantes sino que su ceguera sistmica. Ellos, como todo el establishment o (nomenklatura) (el lector elige cual concepto usar), han adoptado una epistemologa de la accin social que nos condena a un mundo muy trivial. Hay que oponerse a esta tontera administrativa con todas nuestras fuerzas y debemos luchar por tener verdadera conduccin en el estratgico campo de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Juan-Carlos Letelier Facultad de Ciencias Universidad de Chile