LOS ESTADOS DE EXCEPCIN 1.

- CONCEPTO El profesor espaol Garca Pelayo en su obra Derecho Constitucional Comparado sostiene: El Estado de Derecho lleva en su propia dialctica la necesidad de un derecho excepcional, es decir de prever la excepcin y de normatizarla. Segn la doctrina constitucional, en casos o circunstancias extraordinarias se requiere adoptar medidas excepcionales, a situaciones que perturban el normal funcionamiento de los poderes pblicos y amenazan los principios e instituciones bsicas del Estado no se les puede aplicar la normativa jurdica que rige para una situacin estable. Loewenstein considera al gobierno de excepcin como la sustitucin temporal de la tcnica que destruye el poder entre varios detentadores dotados de mutuos controles por la concentracin consciente del poder en manos del detentor gubernamental, asi como la suspensin de los normales controles inter rganos de la Asamblea frente al Ejecutivo durante el periodo de excepcin. Pareja Paz Soldn considera que el gobierno debe contar con los recursos legales apropiados para afrontar las situaciones de emergencia o excepcionales, ya que puede peligrar su estabilidad y debe defenderse contra la perturbacin del orden legal con medidas rpidas y enrgicas en momentos de emergencia. 2-. ANTECEDENTES Los antecedentes del Estado de excepcin los encontramos en la Repblica Romana, en circunstancias de grave peligro por guerras tanto civiles como exteriores. La antigua Constitucin Republicana prevea la eleccin del dictador, magistrado investido de imperio que sustitua a los cnsules en el desempeo de sus funciones. Durante ls dictadura romana quedaban suspendidas la intercessio de los magistrados contra los derechos del dictador y la provocatio ad populum o apelacin ante los comicios contra las penas capitales. Si bien el dictador aparece en las primitivas instituciones romanas(el que dicta ordenes), su relevancia surge tan solo en al Repblica, que como sabe, tenia entre sus instituciones al Consulado (que reemplazo al rey), integrado por dos funcionarios que estaban al frente del organismo estatal y en caso de urgencia y necesidad, cualquiera de los dos cnsules poda instituir un soberano temporal, bajo el nombre de dictador y estaba facultado incluso para suspender los poderes de quien lo haba nombrado. Asuma asi el poder total; tenia bajo sus ordenes un jefe de caballera, sus decisiones eran inapelables y tampoco podan ser contestadas por el Tribuno de la Plebe. 3-. CARACTERSTICAS: Para determinar sus caractersticas, las posiciones doctrinarias de Manchego Muoz y Garca Toma permiten llegar a las siguientes conclusiones: REAFIRMACION DE LA VIGENCIA DE RGIMEN CONSTITUCIONAL : Su declaracin no supone una ruptura ni perdida de vigencia del regimen constitucional al contrario, una de sus finalidades consiste en defender la perdurabilidad de la organizacin poltica-juridica donde se aplica. Carlos Mesia Ramirez sostiene que esta situacin responsable a la autoconciencia que la propia

Constitucin tiene de su misin fundamental y la necesidad de su supervivencia y eficacia. Se presenta ante la necesidad de defender el pleno ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, aunque para ellas se tenga que restringir transitoriamente el ejercicio de los mismos. Existencia de un peligro inminente, provocado por una grave circunstancia excepcional de hecho, ya sea de orden poltico o social: catstrofe natural, guerra civil o exterior, e incluso situaciones econmicas. Se aplica con criterios de razonabilidad o proporcionalidad, lo que quiere decir que se aplican unicamente las medidas estrictamente necesarias para restablecer la normalidad, es decir, que dichas medidas guardan relacion con las circunstancias que dieron origen al Estado de Excepcin. Concentracin de poder, normalmente en el Ejecutivo, con un conjunto de facultades extraordinarias para que su accin sea tan rpida como la exijan las graves circunstancias excepcionales. Temporalidad, tiene un carcter transitorio, por cuanto la permanencia del Estado de Excepcin significara el no encontrarnos frente a una situacin extraordinaria( un derecho excepcional), sino frente a un cambio de supuestos de hecho(un nuevo derecho general) Amparo en clausulas constitucionales que expresamente lo permite. En nuestro caso, articulo 137 de la Constitucion. Acrecentamiento de las actividades de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional Generalmente el Poder Ejecutivo entrega el control a las Fuerzas Armadas, mediante el estagblecimiento de los Comandos Politicos Militares Inalterable funcionamiento de los demas poderes u organos del Estado. Se mantiene el respeto a la independencia y funcionamiento de los poderes constitucionalmente establecidos, y las atribucioines extraordinarias deben ejercer dentro del marco de la ley. Finalidad consiste en defender la perduralidad de la organizacin politica juridica donde se aplica. Potestad estatal subsidiaria que solo opera en derecho de la inaplicabilidad de las acciones ordinarias, para salvaguardar la conservacion del Estado. Restrccion transitorio de determinados derechos constitucionales . Su declaracion no supone una ruptura ni perdida de vigencia del regimen constitucional; muy al contrario, es su arfirmacion.

4.- SITUACIONES COMPRENDIDAS EN UN ESTADO DE EXCEPCIN Estado de Emergencia

ORTECHO VILLENA define al Estado de Emergencia como aquella eventualidad de perturbacion de la paz y el orden publico. En este supuesto, la Constitucin autoriza al presidente de la Repblica a suspender el ejercicio de los derechos a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y de transito en el territorio que se contempla en el articulo 2 de la Carta Fundamental ; la Constitucin la precepta como una excepcin al ordenamiento constitucional, como una situacin de perturbacin de la paz o del orden interno, o tratndose de catstrofe (sucesos infaustos y extraordinarios, como terremotos, nufragios, incendios, explosin de polvorines, derrumbamientos de edificios, ect, donde se cuentan numeraciones victimas y grandes daos materiales) ; o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin, (la comisin de delitos colectivos, rebelin, sedicin, terrorismo y los cometidos

por bandas organizadas y en ciertos casos, los delitos de muchedumbre con participacin de agitadores, usurpando, invadiendo o incendiando bienes, o causando otros estragos, perturbados las comunicaciones publicas, realizadas reuniones tumultuarias i violencia contra las personas o las propiedades). Estado de Sitio

Para que se declare el Estado de Sitio debe existir invasin, guerra exterior o guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan ; en este caso, por su propia naturaleza y gravedad, las fuerzas Armadas asumen necesariamente el control del orden interno , aunque el texto constitucional hay omitido referencia al respecto, en cuanto a los derechos que quedan desprotegidos, la norma abre la posibilidad de que en principio cualquier derecho constitucional podra ser incluido en la suspensin, al sealar que el decreto indicara los derechos que sigan en vigor. Pero en observancia del articulo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jose de Costa Rica no se autoriza la suspensin de los derecho referidos al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la prohibicin de la esclavitud y servidumbre, a la legalidad y a la retroactividad benigna, a la libertad de conciencia y religin, a la proteccin de la familia, del nombre, de la nacionalidad, derechos del nio y derechos polticos, ni la suspensin de las garantas judiciales para la proteccin de tales derechos pero en la actual Carta en cuanto al rgimen de excepcin , mantuvo las situaciones de la de 1979; el Estado de Emergencia y el Estado de Sitio, pero desterr superando a la del 33 y a la del 79, las frases suspensin de garantas usando la de suspensin restriccin del ejercicio de los derechos constitucionales con lo que defini la controversia anterior sobre lo inapropiado de los trminos usados, asimilndose a la orientacin moderna de mantenerte las garantas constitucionales y adecundose a tratados internacionales de los cuales es signatario el pas. 5.- CAUSAS QUE GENERAN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN Segn LINARES QUINTANA los tipos de crisis que generan la aparicin de los estados de excepcin son los siguientes: Situaciones peligrosas para el Estado que amenazan su independencia o integridad territorial cuyo origen puede ser exterior o interior. Crisis ocasionales por la voluntad de cambio del rgimen estatal la insurreccin es la ultima fase por la voluntad de ambos casos la caracterstica fundamental es la discusin del rgimen vigente y la voluntad de instauracin de un sistema institucional inspirado en otros principios diferentes. Crisis econmicas financiera. Crisis de las instituciones que se producen en un rgimen poltico, cuando las instituciones no funcionan bien y resultan incapaces de resolver los problemas cad da mas complejas de la vida contemporneas.

6.- LIMITES AL EJERCICIO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN La doctrina constitucional citada por Henriquez Franco considera bsicamente los siguientes limites: La asuncin de los poderes de emergencia debe ser legitima y tener por origen la

fuerte const constitucional del poder. El poder debe asumirse por un periodo relativamente corto estrictamente ajustado a la gravedad de emergencia. La autoridad que determina en ultima instancia la existencia de la necesidad de un Estado de Excepcin no debe estar en manos del rgano que asume el poder. Debe existir un rgano independiente que determine si los actos perpetrados durante un Estado de Excepcin han tenido como referente la defensa de la Constitucin. Las disposiciones que se adoptan en un Estado de Excepcin no sern nunca incompatibles con las obligaciones que impone el Derecho internacional para estos casos. No debern entraar discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color , sexo, idioma u origen social. En ningn caso pueden suspender derechos de la persona relativos al reconocimiento de personalidad jurdica, a la vida, ala integridad personal, prohibicin de la esclavitud y servidumbre, principio de legalidad y retroactividad, libertad de conciencia y religin, proteccin de la familia, derecho al nombre, derecho a la nacionalidad, ni los derechos polticos. Ellos forman parte el plexo duro de derechos que no se pueden vulnerar aun en las situaciones mas extremas. El agravamiento debe estar referido a la suspensin de derechos pero no de las garantas constitucionales, a fin de que los jueces pueden examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.