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UNIVERSIT PARIS I PANTHON-SORBONNE

UFR de Sciences Economique 02

DEA Economie des ressources humaines et des politiques sociales

FINANCIARISATION ET CHOMAGE EN ARGENTINE

Directeur de mmoire : Lim Hoang-Ngoc Prsent et soutenu par Clia Firmin

LUniversit

de

Paris

Panthon-Sorbonne

nentend

donner

aucune

approbation, ni improbation aux opinions mises dans ce mmoire ; elles doivent tre considres comme propre leur auteur .

SOMMAIRE

Sommaire

Remerciements

Glossaire

Introduction gnrale

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

PREMIERE PARTIE : TRANSITION ET INSTAURATION DU REGIME DACCUMULATION


ACTUEL : POLITIQUES ECONOMIQUES ET MUTATIONS DU RAPPORT SALARIAL

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1946-1975 Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976-1983 Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983-1990

SECONDE PARTIE :

CROISSANCE ET CRISE :

FONCTIONNEMENT

D UN

REGIME

DACCUMULATION A DOMINANTE FINANCIERE ET IMPACT SUR LE RAPPORT SALARIAL

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991-1998 Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

Conclusion gnrale

Annexes

Bibliographie

Table des matires (p.196)

REMERCIEMENTS

Merci mon directeur de mmoire Lim Hoang-Ngoc pour son aide prcieuse. Merci galement Bernard Gazier, Rmy Herrera, Bernard Guerrien et Eric Mulot pour leurs conseils et pistes de recherche, mais aussi mes parents, Marlne, Franois-Xavier, Christophe, Nora, Nicolas pour leur soutien et contribution. Pour finir, merci beaucoup Steeve pour ses relectures et corrections attentives.

GLOSSAIRE

Glossaire

ATE : BCRA : BID : BRI : CEPAL : CDD : CDI : CNUCED

Association des Travailleurs de lEtat Banque Centrale de la Rpublique Argentine Banque Interamricaine de Dveloppement Banque des rglements internationaux Commission Economique Pour lAmrique Latine Contrat Dure Dtermine Contrat Dure Indtermine Commission des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement Conseil National de Dveloppement

CONADE : CGT : CNT : CTA : CTERA : EPH : GBA : Confdration Gnrale du Travail Commission Nationale du Travail Centrale des Travailleurs Argentins Centrale des Travailleurs de lEducation et de la Rpublique Argentine Enqute permanente sur les mnages Grand Buenos Aires, grande zone urbaine industrielle de la capitale, plus de 9 millions dhabitants IDH INDEC : OCDE : FMI : MERCOSUR : MTA : ONG : PME : PNUD : Indice de Dveloppement Humain Institut National de Statistiques et Recensement Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Fond Montaire International March Commun du Cne Sud Mouvement des Travailleurs Argentins Organisation Non Gouvernementale Petites et Moyennes Entreprises Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

Il convient, selon moi, de renoncer cette ide des sources dernires de la connaissance et de reconnatre que celle-ci est de part en part humaine, que se mlent elle nos erreurs, nos prjugs, nos rves et nos esprances, et que tout ce que nous puissions faire est dessayer datteindre la vrit quand bien mme celle-ci serait hors de notre porte.

Karl R. Popper

INTRODUCTION GENERALE

Introduction gnrale

Le niveau du chmage reprsente le principal indicateur lors de lvaluation des rsultats en matire sociale du fonctionnement dun systme conomique et des politiques menes. Le chmage est alors peru comme un dysfonctionnement pouvant provenir de deux sources diffrentes. Il peut tre considr comme rsultant dune mauvaise interprtation dun modle conomique par ailleurs appropri, de politiques conomiques mal dfinies compte tenu du cadre danalyse de rfrence. Soit le chmage peut tre considr comme provenant du caractre erron du modle utilis, de son incapacit saisir les facteurs explicatifs du dysfonctionnement et proposer en retour des politiques adaptes. Il apparat donc primordial de dceler, des deux possibles, quelle est la principale cause du chmage.

Au niveau thorique, deux analyses divergentes sont gnralement distingues. Pour la premire, thorie dominante correspondant aux analyses no-classiques, les causes du chmage doivent se rechercher sur le march du travail. Pour les thories noclassiques traditionnelles (M.Friedman et J.Hicks par exemple), le chmage revt un caractre volontaire car il provient de demandes de salaires rels trop leves compte tenu de la productivit. Les thories no-institutionnalistes (insiders-outsiders, contrats implicites, salaire defficience, ) insistent quant elles sur les imperfections du march du travail, le chmage revt un caractre involontaire, mais reste alors li aux dysfonctionnements du march du travail. Elles ne remettent pas en cause les postulats no-classiques de base. Les analyses no-classiques insistent sur limportance du dveloppement du secteur financier pour assurer un fonctionnement optimal de lconomie. La seconde met au contraire en avant les liens existant entre le fonctionnement des autres marchs (marchs des biens et services, marchs financiers) et le chmage. Cette conception correspond aux thories keynsiennes 1 . Linsuffisance de demande sur le marchs des biens et le fonctionnement des marchs financiers (incertitude, tendances spculatives, ) sont alors considrs comme responsables de la monte du chmage et de la dgradation des conditions demploi.

Voir principalement : Keynes J.M (1936)

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Introduction gnrale

La question du dveloppement des marchs financiers apparat centrale dans les deux analyses bien que provoquant des consquences diffrentes sur le fonctionnement du systme conomique et lvolution du chmage. Dans le cadre des thories no-classiques, le dveloppement des activits financires permet dinstaurer un mode efficace dallocation des ressources qui, alli des rformes structurelles du march du travail cherchant une plus grande flexibilit, conduit un retour au plein-emploi. La financiarisation, que nous dfinirons dans le chapitre prliminaire, est ici ncessaire un fonctionnement efficace de lconomie et doit provoquer terme une baisse du chmage. Les liens existant entre la financiarisation et la situation sur le march du travail sont donc de nature positive dans les thories noclassiques. Keynes a mis au contraire en avant limpact ngatif du dveloppement des marchs financiers sur le fonctionnement du systme conomique et le niveau du chmage. Lessor des marchs financiers provoque une hausse de lincertitude et des tendances spculatives, soit terme une rduction de linvestissement productif, ce qui handicape la croissance long terme et donc lemploi2 .

LArgentine se trouve au cur de ce dbat. En effet, au-del des causes de la profonde crise conomique, le pays est marqu par le dveloppement simultan des activits financires et du chmage malgr des mesures de flexibilisation du march du travail. Pour les auteurs no-classiques (et notamment pour de nombreux conomistes argentins 3 ), la hausse du chmage est lie au manque de profondeur des rformes du march du travail, sa nature trop rigide. Le modle de rfrence nest pas remis en cause et la financiarisation de lconomie est toujours encourage par des mesures de libralisation financire soutenues par les organismes internationaux.

Quelles sont donc les causes du chmage et plus particulirement les liens existant entre la situation sur le march du travail et celle sur les autres marchs, notamment financier ? Dans cette optique il sera intressant de voir si il existe une relation de causalit entre le dveloppement des activits financires et la dtrioration de la situation sur le

2 3

Voir particulirement le chapitre 12 dans Keynes J.M (1936) Notamment le livre blanc sur lemploi en Argentine publi en 1995 par le Ministre du Travail

et de la Scurit Sociale

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Introduction gnrale

march du travail. Dans ce cas, il conviendra de chercher par quels mcanismes le fonctionnement du secteur financier se rpercute sur celui de lconomie et sur le chmage. Il sera alors possible de savoir si les causes du chmage proviennent du manque dapprofondissement des politiques menes ou des limites explicatives des modles analysant le chmage comme li un dysfonctionnement du march du travail.

Lobjet est ici de chercher dans quelle mesure le dveloppement des activits financires se rpercute sur le fonctionnement du march du travail en Argentine : sur le niveau du chmage, des salaires, de la prcarit, etc. En dautres termes, il sagit danalyser les articulations existant entre le dveloppement du systme financier, les modifications du mode de financement des entreprises, celles des modes de gestion, et le fonctionnement du march du travail. Au-del de lexplosion du chmage, le pays est galement marqu par un important dclin du syndicalisme. La question se pose de savoir si ce dclin est li aux modifications intervenant sur le march du travail suite aux volutions du rgime daccumulation et dans quelle mesure il influence les stratgies et les objectifs des syndicats. Nous appliquerons cette analyse, qui reprend les concepts de la thorie de la rgulation, au march du travail urbain en Argentine, le march rural suivant une autre logique et concernant moins de salaris : le taux de population urbaine tait de 90% en 2000 4 . La priode tudie stend de 1944 2003, elle couvre le rgime daccumulation que nous pouvons qualifier de proniste et celui actuel, marqu par limportance des activits financires.

LArgentine reprsente un cas intressant du fait de lvolution suivie par le pays depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Dans les annes 1930, le revenu par habitant de lArgentine tait comparable celui des pays dEurope et suprieur aux pays dAsie du Sud-est et lAustralie. Aprs une priode de progression des revenus et dindustrialisation dans les annes 1950 et 1960, le pays a connu une phase de stagnation avant dentrer en crise partir du milieu des annes 1970 et jusquau dbut des annes 1990. A partir de 1991, Menem a mis en place des politiques dajustement structurel reprenant les conceptions du FMI. LArgentine a alors connu une priode de croissance jusquen 1998. Elle tait considre comme un pays mergent ayant rassembl les conditions ncessaires

Selon les donnes statistiques officielles du pays

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Introduction gnrale

son dcollage par les institutions internationales et les pays occidentaux5 . Cependant, elle soulve un paradoxe pour les analyses no-classiques. En effet, en dpit des mesures de flexibilisation du march du travail, de laccroissement de la productivit et de la libralisation de lensemble des marchs, le chmage ne cesse de crotre, ainsi que la prcarit, et les salaires de baisser. Cette situation sest exacerbe avec lclatement de la crise en 1999. Nous avons voqu le fait que les analyses no-classiques expliquent cet tat par le manque dapprofondissement des rformes. De mme, elles analysent la crise comme lie des facteurs conjoncturels et externes ou la faiblesse des institutions, leur manque de dfinition et dencadrement.

A la diffrence des thories no-classiques, nous rechercherons ici les causes du chmage et de la dgradation des conditions demploi dans le fonctionnement du rgime daccumulation ; en effet le fonctionnement du systme financier occupe une place prpondrante dans celui du rgime daccumulation. Nous considrons galement, en plus des analyses keynsiennes traditionnelles, que ltude de la financiarisation sur le march du travail ne peut se faire sans prendre en compte lvolution de la dfinition des relations professionnelles, de leur mode de fonctionnement, des modalits de ngociation, des stratgies des syndicats, etc. La prise en compte des conflits sociaux est fondamentale afin de saisir les volutions institutionnelles. Cette tude met en avant limportance du compromis social comme facteur de maintien long terme dun rgime daccumulation particulier. On aboutit alors une interprtation particulire de la crise argentine, dont lampleur et la dure sont analyses comme le rsultat dune absence de compromis social. Cette dernire provoque une forte confrontation sociale et une volution des formes de reprsentativit syndicale.

Lanalyse historique apparat ncessaire dans ce cadre car elle permet de saisir sur une longue priode les diffrences existant entre les deux rgimes daccumulation, comment la nature du rapport financier a pu influer sur le rapport salarial, en montrant comment le rapport financier a volu dans le temps, quels ont t ses impacts en fonction des priodes. Il sera possible ensuite de saisir la nature du rgime daccumulation, comment il sest instaur, quels ont t les moteurs de la financiarisation et comment elle
5

On peut noter titre dexemple sur ce point le titre du livre de Vganzons M-A et C. Winograd

(1997) : LArgentine au XX me sicle. Chronique dune croissance annonce , publi par lOCDE

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Introduction gnrale

influe sur le rapport salarial. De ce fait, il est possible de comprendre pourquoi le compromis salarial voluer, quels sont les critres de changement. Lanalyse historique sert galement reprer les diffrentes phases du rgime daccumulation actuel, leur impact sur les volutions futures. Ces phases servent au dcoupage historique du rgime daccumulation et par ce biais au plan utilis ici. Elles correspondent des tapes prcises de lvolution du rgime daccumulation. Ces phases se singularisent par les politiques menes, ltat des rapports de force (des rapports politiques entre les catgories sociales), la dfinition des rapports sociaux fondamentaux et les enchanements macroconomiques du rgime daccumulation. Ltude des modalits de fonctionnement du rgime daccumulation nous amne le qualifier de rgime dominante financire de part le rle central du systme financier et lampleur des activits financires. Partant de l, il est possible dtudier les rpercutions du fonctionnement du rgime daccumulation sur le march du travail, en priode de croissance comme de crise. Les types de lien existant entre financiarisation et fonctionnement du march du travail sont de deux sortes.

Lors de la mise en place du rgime daccumulation et de son approfondissement, la financiarisation se rpercute surtout par les politiques mises en uvre afin dinstaurer le rgime actuel. Le fonctionnement du rgime daccumulation dtient galement un impact, mais infrieur celui des phases suivantes. Ltude des mutations du rapport financier obtenues partir des politiques menes et leur impact sur le march du travail feront lobjet de la premire partie. Ensuite, lanalyse du fonctionnement du rgime daccumulation lors de sa phase de maturit et de son impact sur le march du travail, et plus largement le rapport salarial, seront quant eux lobjet de la seconde partie. Les volutions des stratgies syndicales et les facteurs de dclin du syndicalisme seront exposs dans cette partie. Nous partirons de lhypothse que lenvironnement conomique, le type de rgime daccumulation, se rpercute sur les relations sociales et politiques entre les catgories sociales, quil dtermine la nature du conflit.

Dans un premier temps, le chapitre prliminaire donne une dfinition des principales notions utilises et tablit la grille danalyse thorique. Il expose ensuite les principales volutions du rapport salarial en Argentine.

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Introduction gnrale

Ensuite, la premire partie regroupe ltude du rgime daccumulation prcdent (chapitre 1), la phase de transition et dinstauration du rgime actuel (chapitre 2) et enfin celle de son approfondissement (chapitre 3). Afin de caractriser le rgime daccumulation en place et dtudier les facteurs conduisant son instauration, il nous parat intressant de commencer par situer le contexte dans lequel sest opr la transition. Lobjectif est ici de montrer quels sont les moteurs de lvolution institutionnelle, sur quelles bases stablit le rgime actuel, quelle logique il suit et surtout limportance de la dfinition du rapport financier pour celle du rapport salarial. Plus prcisment, il sagit de voir comment se produit la financiarisation, comment elle est accompagne sur le march du travail et quelles sont les politiques mises en place pour favoriser cet essor. Il sera alors possible de dgager les premiers liens existant entre financiarisation et chmage, qui passent surtout par le biais des politiques instaures dans le but de dvelopper les activits financires, mais galement par les premires modalits de fonctionnement du rgime daccumulation.

La seconde partie quant elle a pour objectif dtudier en quoi le fonctionnement dun rgime daccumulation dominante financire se rpercute sur celui du march du travail, y compris sur linfluence et les stratgies des syndicats. Le chapitre 4 mnera cette tude dans le cadre dune phase de croissance alors que le chapitre 5 le fera dans le cadre dune priode de crise. Nous montrerons particulirement ici le caractre ncessaire de la mise en place dun compromis social durable.

Afin de pouvoir analyser les diffrentes tapes du rgime daccumulation et dans quelle mesure la financiarisation se rpercute sur le march du travail, il est intressant de rappeler brivement les grandes volutions conomiques et politiques de lArgentine dans la priode rcente, ainsi que les caractristiques gnrales du pays.

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Introduction gnrale

Prsentation gnrale et politique

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Introduction gnrale

LArgentine a obtenu son indpendance face lEspagne le 9 juillet 1816. Cest une Rpublique fdrale dont la capitale est Buenos Aires. La population est estime 37 millions 6 de personnes en 2000 pour une superficie de 2 778 417 km2 . Le pays est class 34me par le PNUD, avec un IDH de 0,444 en 2000 et un PIB par tte de 12 377 dollars. Lesprance de vie atteint 73,4 ans la naissance. Le chmage urbain sest accru de 2,6% de la population active en 1980 21% en 2002. Paralllement, la Bourse de valeur est passe de lindice 100 en 1986 949 en 1997.

Pern prend le pouvoir suite un coup dEtat en fvrier 1944 puis remporte ensuite les lections de 1946 avec 56% des voix. Le coup dEtat de septembre 1955 contraint Pern lexil. Cependant, la nature des politiques menes et du rgime conomique nvoluent pas vritablement. De 1955 1973, le pays est marqu par une succession dlections et de coups dEtat militaire. Pern est rlu la prsidence en 1973. De 1976 1983, le pouvoir est dtenu par la junte militaire, aprs le coup dEtat de Videla qui a mis fin au rgime proniste. Suite la dfaite de la guerre des Malouines en 1982 et lampleur de la crise conomique, le rgime militaire organise des lections. Le parti radical de Ral Alfonsn remporte les lections face au parti proniste, justicialiste, qui subit sa premire dfaite lors dlections libres depuis 1946. Alfonsn quitte son poste en avance du fait de la forte dgradation de la situation conomique au profit de Menem, candidat proniste ayant remport les lections de 1989. Menem est rlu en 1994 et reste la prsidence jusquen 1999 o De la Ra, issu dune alliance entre les radicaux et la gauche modre, lui succde. Face la crise conomique, ce dernier est contraint de dmissionner en le 20 dcembre 2001. Aprs que quatre prsidents se soit succds en quelques semaines, Duhalde, proniste, est finalement investi la prsidence de la Rpublique le 2 janvier 2002. Kirchner, proniste, remporte les lections en 2003 dans une situation conomique et sociale toujours aussi tendue.

Donnes issues du rapport sur le dveloppement humain du PNUD (2002), pour tout le paragraphe

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Introduction gnrale

Prsentation de la situation conomique rcente

Sur le plan conomique, les annes 1980 ont t marques par des taux de croissance ngatifs sur toute la priode. Le taux de croissance moyen du PIB tait de 0,7% entre 1980 et 1990 7 . Le PIB par habitant a quant lui connut une baisse de 2,1% sur la priode. Cette priode correspond galement une phase dhyperinflation. Lanne 1989 est celle qui a connu le taux le plus lev, de 4923% (voir tableau 1).

Tableau 1 : les taux dinflation au cours des annes 1980

1980 Taux dinflation 87,6

1981 131,3

1982 209,7

1983 433,7

1984 688

1985 385,4

1986 81,9

1987 176

1988 390

1989 4923

Source : Tableau ralis avec les donnes de la CEPAL, du BID et du FMI

Linvestissement a galement dcru comparativement aux annes 1970. Il ne reprsente plus que 12,20% du PIB en moyenne entre 1982 et 1990 alors quil atteignait plus de 25% dans les annes 1970, voire 30% 8 . Cette faiblesse de linvestissement peut en partie expliquer la rcession des annes 1980. Paralllement, lpargne a galement dcru. Entre 1983 et 1989 elle reprsentait environ 15% du PIB contre plus de 25% dans les annes 1970 9 .

La balance commerciale a t globalement positive sur la priode, grce notamment la hausse des exportations (le coefficient des exportations sur le PIB est pass de 5,7% en 1980 10,5% en 1990 en prix constants en dollars de 1990 10 ). Ce rsultat peut galement sexpliquer par la baisse des importations, dont le coefficient slevait 9,7% en 1980 contre 4,8% en 1990 prix constants de 1990. Cette rduction des importations est due en partie au ralentissement de linvestissement, et donc des importations de biens de

7 8 9

CEPAL, anuario estadistco , 2001 CEPAL, anuario estadistico , 1993 et 2001 CEPAL et Banque mondiale, world tables , 1994 CEPAL, anuario estadistco , 2001

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Introduction gnrale

production et intermdiaires. Le pays reste relativement ferm comparativement aux autres pays dAmrique Latine. Le coefficient douverture se situe aux alentours de 15% contre plus de 50% pour les autres pays dAmrique Latine 11 .

La dette extrieure na par contre pas cess de crotre, elle est passe de 27 milliards en 1980 62 milliards en 1990. Elle est en grande partie publique (en 1987, le montant de la dette long terme slevait 50 milliards, dont plus de 47 tait dorigine publique 12 ). Laccroissement de la dette publique est li aux emprunts de lEtat et des entreprises publiques, ainsi quau processus dtatisation de la dette. Lendettement est surtout contract auprs de cranciers privs.

Le dbut des annes 1990 se caractrise par un fort recul de linflation, de 2315,5% en 1990, linflation est passe 171,7% en 1991 puis 4,2% en 1994. Laccroissement des prix a t trs faible jusquen 1999, anne partir de laquelle il sest produit une dflation (-1,2% en 1999) avant que linflation ne reprenne plus fortement (40,6% en 2002) 13 .

Jusquen 1999, le pays a connu une croissance relativement forte, sauf en 1995 o, suite aux effets de la crise mexicaine, il sest produit une rcession.

Tableau 2 : les taux de croissance au cours des annes 1990

1990 Taux de croissance -1,3

1991 10,5

1992 10,3

1993 6,3

1994 5,8

1995 -2,8

1996 5,5

1997 8,1

1998 3,9

1999 -3,4

Source : Tableau ralis partir des donnes de la BID

Linvestissement est un niveau suprieur celui des annes 1980 mais demeure infrieur celui des annes 1970. Il reprsentait environ 18% du PIB en 1995 et environ

11 12 13

Fanelli (2002), p.36 Salama et Valier (1990) BID country paper 2000, CEPAL : anuario estadistco 2001 et Balance preliminar de las

economas de Amrica Latina y el Caribe, 2002

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Introduction gnrale

20% en 1997 et 1998. Lpargne a par contre stagn comparativement aux annes 1980, et cela malgr le dveloppement du march financier14 .

La balance commerciale est devenue dficitaire partir de 1992. Le coefficient des importations sur le PIB na cess de crotre, passant de 4,5% en 1990 15,1% en 1998. Paralllement, le coefficient des exportations a connu une croissance plus modre, passant de 10 12,3% sur la mme priode 15 . Le pays a bnfici dun transfert net de ressources positif jusquen 2000, bien que dcroissant partir de 1998. Cependant, la dette extrieure sest accrue fortement, passant plus de 146 milliards en 2000 16 .

A partir de 1999, lArgentine est entre dans une grave crise conomique (tableau 3).

Tableau 3 : Les annes rcentes de rcession

1999 Taux de croissance -3,4

2000 -0,8

2001 -4,4

2002 -11

Source : CEPAL anuario estadistco 2001 et Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2002

Linvestissement sest rduit, il ne reprsentait plus que 17,2% du PIB en 2000, ainsi que lpargne (13,5% en 1999). Entre 1999 et 2002, linvestissement a chut de 32%17 . Linvestissement direct tranger a trs fortement dcru, passant de 22,6 milliards en 1999 1,5 milliards en 2002. La dette extrieure atteint presque 140 milliards de dollars en 200118 .

14 15 16 17 18

CEPAL anuario estadistco 2001 CEPAL anuario estadistco 2001 CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2002 BID 2002 CEPAL anuario estadistco 2002

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Introduction gnrale

Aprs une priode de dflation : -0,9% en 2000 et -1,1% en 2001, linflation sacclre, elle atteint prs de 26% en 2002 et les estimations donnent une hausse annuelle moyenne des prix denviron 20% en 2003 19 .

Au niveau des tendances de long terme de lconomie, lArgentine connat une dgradation de sa position sur le march international depuis le dbut des annes 1980. En effet, les termes de lchange sont passs de lindice 100 en 1980 74 en 1999 20 . Cette volution est lie la spcialisation du pays sur lexportation de produits primaires, notamment agricoles, pour lesquels il existe un fort protectionnisme de la part des pays dvelopps et surtout dont les prix ont chut au cours des deux dernires dcennies. Lexportation de produits primaires reprsentait prs de 70% du total des exportations de biens en 2000 21 . Paralllement, la production industrielle en pourcentage du PIB se rduit. Elle reprsentait plus de 30% du PIB dans les annes 1970 contre seulement 17,2% en 200022 .

19 20 21 22

DREE mars 2003, statistiques sur lArgentine, www.dree.org/argentine Rapport du PNUD 2002 CEPAL anuario estadistco, 2001 CEPAL anuario estadistco, 2001 et 1993

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CHAPITRE PRELIMINAIRE : LE CADRE DANALYSE THEORIQUE

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Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Lobjet de ce mmoire consiste tablir le lien entre la financiarisation de lconomie et laccroissement du chmage et de la prcarit en Argentine. On qualifiera de financiarisation le dveloppement des activits financires et lacclration des mouvements de capitaux, au niveau des entreprises et de lconomie nationale. Selon Salama, Il y a financiarisation quand le diffrentiel de rentabilit entre le secteur productif et le secteur financier, en faveur de ce dernier, conduit les entreprises freiner leurs investissements dans leur activit principale au profit dinvestissements financiers 23 .

Ces deux phnomnes sont caractristiques de lArgentine moderne. En effet, depuis le milieu des annes 1970 et la priode de la dictature militaire, les activits financires nont cess de se dvelopper et le chmage, ainsi que la prcarit, de crotre. Le systme financier occupe une place de plus en plus importante dans la rgulation de lconomie. Il est compos de la banque centrale, du secteur bancaire commercial, des marchs boursiers et des banques dinvestissement principalement. Son essor doit conduire, dans la thorie no-classique, (notamment de la croissance endogne), la croissance et au dveloppement et permettre une rduction du chmage et un paiement des salaires fond sur la contribution productive du travail. Nous exposerons plus tard les bases du raisonnement no-classique concernant le lien financiarisation rduction du chmage.

HIERARCHIE DES RAPPORTS SOCIAUX ET MUTATIONS ECONOMIQUES Les volutions du rgime conomique, voire le changement de rgime, ne sont pas ici analyses comme rsultant de critres defficacit ayant pour objectif de permettre la croissance de lconomie et de lemploi et le dveloppement du pays, mais comme la rsultante de critres socio-politiques issus de la confrontation sociale. Cette dernire est ici considre comme le principal facteur de lvolution des formes institutionnelles, des rapports sociaux. Nous entendons par formes institutionnelles les codifications des rapports sociaux fondamentaux, elles ont pour but de socialiser les comportements htrognes des

23

Salama 2000, p.76

23

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

agents conomiques. Selon B.Guerrien24 , les institutions reprsentent lensemble des rgles, des appareils et des croyances qui assurent le bon fonctionnement de la socit. La confrontation sociale reprsente quant elle les conflits dintrts entre les catgories sociales, qui sont le fondement des rapports sociaux et qui les transforment lorsquils ne correspondent plus aux exigences des intrts dominants. Une conomie salariale se caractrise par des rapports de subordination qui sont par nature conflictuels. La confrontation sociale est inhrente la mise en uvre de la division sociale du travail et la dfinition des normes de rpartition des revenus 25 . Nous nous distinguons donc des analyses no-institutionnalistes (modles Principal-agent, Economie des cots de transaction, thorie des Droits de Proprit) qui avancent le critre defficience productive comme critre de slection des institutions. Le progrs technique ou organisationnel nest pas ici considr comme le moteur des mutations conomiques et institutionnelles.

Lun des objectifs de ce mmoire est de chercher montrer que le rapport salarial est dtermin en fonction de lissue de la confrontation sociale un moment donn, des pressions exerces par les autres rapports sociaux, principalement le rapport financier, sur le fonctionnement du rgime daccumulation. B.Billaudot met en avant le rle premier du rapport financier par rapport aux autres rapports sociaux : il est premier, en ce sens que lemployeur () ne passe le rapport salarial quaprs avoir acquis sa capacit demployeur par le rapport financier quil a nou avec dautres 26 . Il influence les politiques mises en place par lEtat et provoque donc une redfinition du rapport salarial. De mme, une fois que le systme financier occupe une place centrale dans la rgulation de lconomie, il dtermine en grande partie le fonctionnement du rgime daccumulation, qui se rpercute son tour sur le rapport salarial. Les mutations du rapport salarial sont caractrises par lvolution des conditions de travail et demploi, avec le dveloppement de la prcarit notamment, par celle de la distribution des revenus, par la dfinition des modalits de ngociation collective Les modifications du rapport financier ont provoqu une redfinition des modes de gestion des entreprises afin de sadapter aux nouvelles exigences. Celles-ci se rpercutent leur tour sur la gestion de la main duvre, donc sur le rapport salarial. La diffusion lchelle macroconomique dun modle particulier de

24 25 26

Guerrien B. (1997), article sur les institutions, p.260-261 Hoang-Ngoc L. (2002)b Billaudot B. (1987)

24

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

contrainte financire, et donc dun certain type dentreprises engendre un rgime daccumulation particulier qui induit son tour un type donn de rapport salarial. Ces mutations du rapport financier sont en grande partie lies des facteurs exognes, aux rapports de force issus de la confrontation sociale et non pas des critres defficacit.

La confrontation sociale oppose trois acteurs principaux : les salaris, les entrepreneurs et les dtenteurs de capitaux. La logique entrepreneuriale et la logique financire diffrent et peuvent faire apparatre des conflits aux implications macroconomiques. La prdominance de lune de ces deux logiques en fonction des poques dtermine le contenu de la contrainte financire des projets des entrepreneurs. LEtat en est lexpression en mettant en place les politiques avantageant la catgorie sociale dominante. Laction de lEtat dpend tout dabord du processus de pression des diffrentes catgories dacteurs. Lissue de la confrontation sociale dtermine les politiques mises en place et par ce biais lvolution des rapports sociaux et du rgime daccumulation. Ces critres socio-politiques sont ici abords comme les principaux dterminants de la slection des institutions. Le conflit potentiel dans le rapport salarial inhrent la mise en uvre de la division sociale du travail et la dfinition des normes de rpartition des revenus confre la gense des normes institutionnelles une certaine indtermination. Cependant, il existe galement dautres critres de slection relevant de facteurs cognitifs afin de grer lincertitude.

L.Hoang-Ngoc distingue deux types de changements institutionnels : si ils soprent au sein du rgime daccumulation en vigueur, de manire endogne, ou sils se traduisent par un changement de rgime daccumulation27 .

Dans le premier cas, la construction de normes sopre dans le cadre du mode dorganisation dominant, compte tenu de la contrainte financire qui lui est associe 28 . Le rapport salarial dcoule de manire endogne du rgime daccumulation en vigueur en fonction de la dfinition du rapport financier. Cependant, ce caractre endogne est relatif, du fait de la forte indtermination lie au contexte dincertitude et aux rapports de force exognes issus de la confrontation sociale. Nous insisterons ici surtout sur limportance de
27 28

Hoang-Ngoc L. (2002)b ibid.

25

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

la confrontation sociale dans la dtermination des choix institutionnels. Les mutations endognes du rgime daccumulation ncessitent, pour pouvoir se raliser, des changements institutionnels exognes, en particulier en ce qui concerne le rapport financier.

Dans le second cas, il sagit dune transformation structurelle des institutions induisant un changement de rgime daccumulation. La transformation des normes dfinissant le rapport financier provoque une mutation des modes dorganisation de la production qui se rpercute son tour sur le rapport salarial. Les diffrents modes de rgulation sont dtermins par laction humaine au travers des institutions mises en place et les politiques menes.

A un niveau plus microconomique, le mode de fonctionnement de lentreprise est caractris par laffrontement entre deux logiques diffrentes. Pour reprendre les propos de E.Maire cits par B.Billaudot, dans lentreprise deux logiques sont en prsence : celle du chef dentreprise visant ncessairement un rsultat financier assurant la survie de lentreprise et sa capacit dinvestissement et celle des salaris portant dabord sur lamlioration de la condition salariale et de la gestion du travail29 . Lentreprise reprsente donc la fois le lieu dune coopration une mme activit et celui dun conflit dintrt. Elle est le lieu de la cration par le salariat du surplus conomique, qui est valid lors du saut prilleux de la marchandise dans le cadre du rapport marchand et ant-valid dans le rapport financier30 . La faiblesse des syndicats suite lvolution du rapport salarial diminue le champ de la ngociation et exacerbe les conflits, au niveau de lentreprise comme du pays. Les stratgies syndicales sont situes dans ce cadre, elles dpendent du rgime daccumulation en vigueur, de ses mutations. Elles sont dtermines en grande partie par le type de domination exerce par la finance sur le rapport salarial duquel elles dcoulent.

Cette faiblesse des syndicats ne permet plus de canaliser le conflit, et ce dernier sexprime en dehors de lentreprise. La rduction des effectifs syndicaux et le

29

CFDT (1985), Rapport gnral de E.Maire au 40e congrs de la CFDT, syndicalisme hebdo, juin,

cit par Billaudot B. (1987)


30

Hoang-Ngoc L. (2002)b

26

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

dveloppement des mouvements populaires en Argentine expriment lexacerbation de la confrontation sociale et sont le rsultat de labsence de compromis au sein du rgime daccumulation en vigueur.

Cette conception de la hirarchie des rapports sociaux est diffrente de celle de R.Boyer, pour qui les mutations du rapport salarial sont au cur des mutations et de la dynamique du capitalisme. Certaines tudes sur lArgentine ont mis en avant le rle moteur de lvolution du rapport salarial sur celles des autres rapports sociaux et du rgime daccumulation31 . Pour Hillcoat en effet, le rapport salarial est central dans lanalyse du sous-dveloppement, qui se caractrise par la prsence de facteurs dordre structurel qui empchent son panouissement.

DEFINITION DES RAPPORTS SOCIAUX FONDAMENTAUX ET DU REGIME DACCUMULATION

Rapport salarial, financier et marchand


Nous reprendrons ici les dfinitions donnes par B.Billaudot en ce qui concerne le rapport salarial et le rapport financier.

Le rapport salarial peut tre dfini comme une relation entre deux personnes, le salari et lemployeur, mdiatise par deux choses, largent et le procs de travail (o va sinscrire le salari) 32 . Le rapport salarial reprsente un rapport dautonomie au regard de largent et de subordination au regard du procs de travail pour le salari. Le rapport salarial est donc un rapport de subordination, o lemployeur sapproprie les conditions de mise au travail et le produit du travail du salari Il caractrise le type dappropriation du surplus dans le mode de production capitaliste ainsi que lensemble des conditions de

31 32

Voir ce sujet Hillcoat G. (1986) Billaudot B. (1987)

27

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

rmunration et dusage de la force de travail. Il existe diverses formes spcifiques du rapport salarial, qui dpendent de la dfinition, du contenu, de ces composantes :

q q q q q

le mode dorganisation du travail la hirarchie des qualifications le type de mobilit de lemploi (interne ou externe) le mode de formation des salaires le mode dutilisation du revenu salarial (les normes de consommation)

Le rapport salarial permet normalement de dpasser les sparations existant entre les travailleurs et celles entre les travailleurs et leurs moyens de production. Il existe galement un processus de diffrentiation entre les salaris (selon leur qualification, lemployeur, la fonction, ), il est li au systme technique mais nest pas produit par ce dernier.

Le rapport de syndicalisation dcoule dans cette conception du rapport salarial. Lvolution du rapport salarial se traduit par une modification des normes de syndicalisation. La remise en cause du compromis social de la priode proniste, notamment sous linfluence des modifications du rapport financier, provoque une redfinition du rapport salarial qui conduit son tour la crise du mode de reprsentation syndicale de cette priode. La crise du syndicalisme sera analyse sous cet angle. Le rapport financier reprsente selon Billaudot 33 , un rapport entre deux personnes, le prteur et lemprunteur, mdiatis par deux choses, largent et lopration finance que met en uvre lemprunteur . Il dfinit la contrainte financire impose aux entreprises et leur mode de financement (par recours au systme bancaire ou aux marchs financiers par exemple). Le rapport financier dure tant que largent reste la disposition de lemprunteur. Dans la plupart des cas dans les conomies capitalistes , le rapport financier assure le financement dune production salarie destine tre vendue et se rmunre sur la base du profit dgag de cette opration.

33

ibid.

28

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Le rapport marchand dfinit quant lui le mode dallocation des ressources dominant dans une conomie montaire. Dans une conomie capitaliste, le produit marchand est issu dun procs de travail dont les agents sont des salaris 34 .

Ces trois rapports sociaux fondamentaux sont caractriss par lexistence dun rapport montaire, la mme mdiation montaire uvre dans chaque cas. Les trois rapports sociaux fondamentaux reprsentent le fondement du capitalisme. Ce sont des formes institutionnelles de nature sociale qui structurent le mode de dveloppement et les conditions de la croissance. Les mutations des rapports sociaux dterminent les diffrentes phases de lvolution du rgime daccumulation, ses diffrents modes de rgulation.

Rgime daccumulation et crise


La conjonction de ces trois rapports sociaux lchelle nationale dtermine le type de rgime daccumulation, dfini historiquement et socialement et variant au cours du temps. Le rgime daccumulation reprsente selon Robert Boyer 35 lensemble des rgularits qui assurent une progression gnrale et relativement cohrente de laccumulation du capital, cest--dire permettant de rsorber ou dtaler dans le temps les distorsions et dsquilibres qui naissent en permanence du processus lui-mme .

Un rgime daccumulation donn est caractris par :


q

le type dvolution de lorganisation de la production et du rapport des salaris aux moyens de production

lhorizon temporel de valorisation du capital sur la base duquel peuvent se dgager les principes de gestion

le partage de la valeur permettant la reproduction dynamique des diffrentes classes sociales

la composition de la demande sociale validant lvolution tendancielle des capacits de production

34 35

ibid. Boyer R. (1986)

29

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

les modalits darticulation avec les formes non capitalistes, lorsque ces dernires ont une position dterminante dans lconomie

Un rgime daccumulation peut traverser plusieurs types de crises, de natures et dampleurs diffrentes. Nous voquerons plusieurs reprises les crises traverses par les deux rgimes daccumulation argentins tudis. R.Boyer donne une typologie des niveaux et types de crise que peuvent traverser les rgimes daccumulation36 .

Dans un premier temps, un rgime daccumulation peut tre affect par des perturbations externes, qui ne trouvent pas leur origine dans le mode de rgulation. Elles nont quune incidence limite sur les volutions du rgime daccumulation.

Ensuite, les crises endognes ou cycliques se dveloppent sans modifications importantes des formes institutionnelles existantes. Ce sont de petites crises , qui ne ncessitent pas de changement institutionnel ou de politique conomique pour dclencher la reprise. Elles sont lexpression directe du mode de rgulation en vigueur. La rcurrence des petites crises caractrise la contradiction principale du rgime daccumulation et leur rsolution signifie que cette contradiction est contenue dans un ensemble de formes institutionnelles.

A un autre niveau, les crises structurelles affectent le rgime daccumulation et le mode de rgulation. La compatibilit des formes institutionnelles avec la dynamique de la crise nest plus assure. R.Boyer distingue deux types de crises structurelles, selon que lorigine de la crise se situe dans la rgulation ou le mode daccumulation. La crise du systme de rgulation dsigne des situations o les mcanismes associs la rgulation en vigueur se rvlent incapables de renverser des enchanements conjoncturels dfavorables, alors mme quinitialement tout au moins le rgime daccumulation est viable 37 . Ce type de crise peut aboutir la crise du mode daccumulation, de dveloppement, qui correspond larrive aux limites de la monte des contradictions, au sein des
36 37

ibid. ibid. p.64

30

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

formes institutionnelles les plus essentielles, celles qui conditionnent le rgime daccumulation 38 .

Le dernier type de crise distingu par R.Boyer concerne la crise du mode de production dominant. Il reprsente le niveau ultime de crise, proche de la crise organique de Marx. Compte tenu des capacits de recomposition et de lvolution de long terme du systme conomique, aucun nouveau rgime daccumulation ne semble pouvoir merger.

ANALYSE HISTORIQUE Afin dtudier les rpercutions des volutions du rapport financier sur le rapport salarial et de comprendre les dterminants de son volution, lanalyse historique apparat comme la plus adapte. Elle a en effet pour intrt de permettre de caractriser les diffrentes tapes du rgime daccumulation, de la transition entre le rgime nationalpopulaire et son entre en crise. On peut distinguer diffrentes phases du rgime daccumulation, qui servent de base au dcoupage des priodes historiques, marques par des distinctions dans ltat des rapports de force (des rapports politiques entre les catgories sociales), la dfinition des rapports sociaux et les enchanements macroconomiques du rgime daccumulation.

Ltude du rgime daccumulation prcdent, caractrisant la priode 1944-1975, permet de dgager des lments de comparaison et danalyse des fonctions du rapport financier, de voir dans quelle mesure la dfinition de celui-ci influence celle du rapport salarial. Elle sert dterminer les lments constitutifs de lancien compromis social, les principales institutions prsentes et en quoi ces lments ont influenc les politiques menes par la suite. Cette priode est marque par lorientation nationale des politiques menes et lexistence dun compromis social particulier assurant la reproduction du systme. La remise en cause de ce compromis lors de la confrontation sociale reprsente le principal facteur motivant linstauration du rgime actuel.

38

ibid. p.68

31

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

La premire phase du rgime daccumulation contemporain recouvre la priode allant de 1976 1983 et correspond la dictature militaire. Cette phase est celle de la transition entre le rgime proniste et le rgime daccumulation actuel. Elle est caractrise par la mise en place de politiques de libralisation financire et de flexibilisation du march du travail ainsi que de rpression syndicale. Ltude de la transition montre comment le rgime actuel sest instaur.

La phase suivante, 1983-1990, est caractrise par une forte inflation et une rcession quasi permanente. Les rapports sociaux se modifient dans le sens pris au cours de la priode prcdente. La financiarisation, dont le processus a t instaur lors de la phase prcdente, saccentue de faon importante, en parallle dune dgradation des revenus et du recul de linfluence syndicale. Cette phase peut tre considre comme une phase dapprofondissement de la logique financire du rgime daccumulation et de mise en place des conditions dune rgulation quasi-exclusive de lconomie par le systme financier.

La phase dveloppe au cours du chapitre 4, recouvrant la priode 1991-1998, reprsente la maturit du rgime daccumulation, le secteur financier occupe une place centrale dans la rgulation de lconomie, les syndicats traversent une priode de crise et la situation sur le march du travail ne cesse de se dtriorer malgr la croissance. Cette phase est marque par lexistence de la loi de convertibilit , qui reprsente laboutissement de la logique financire du rgime daccumulation. Son objectif est de rduire linflation et dassurer une certaine rentabilit aux capitaux investis, linflation sera analyse tout au long du mmoire comme le produit des conflits sociaux.

La phase suivante, 1999-2003, reprsente celle de lentre en crise du rgime daccumulation. Lobjectif est ici dans un premier temps de voir comment se rpercute la financiarisation sur le march du travail en priode de crise mais aussi de chercher montrer que la crise financire et conomique qui a pour origine la logique propre au rgime daccumulation reprsente galement la rapparition dune forte confrontation sociale. Le dveloppement des mouvements populaires exprime la volont de la population de parvenir un nouveau compromis social et la remise en question des formes institutionnelles en place. Le prolongement de la crise exprime la remise en cause sociale

32

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

du fonctionnement du rgime daccumulation existant. Labsence de compromis entre les diffrents acteurs sociaux (dtenteurs de capitaux, salaris, entrepreneurs), qui sest exprim par une forte dgradation des conditions de travail et des revenus salariaux, a provoqu une explosion des conflits sociaux et une remise en cause profonde du rgime daccumulation. Les contradictions du rgime daccumulation se sont accentues jusquau point o leur rgulation nest plus possible. Nous chercherons montrer que lArgentine fait aujourdhui face une crise structurelle de son mode daccumulation : les formes institutionnelles en place ne peuvent plus se maintenir.

Aprs avoir dcrit les instruments thoriques, nous allons exposer les traits caractristiques de lvolution du rapport salarial depuis les annes 1970, qui serviront de base lanalyse.

LES EVOLUTIONS DU RAPPORT SALARIAL DE 1970 A 2002

Croissance du chmage et baisse des rmunrations


Jusquau milieu des annes 1970, lArgentine se caractrisait par un taux de chmage et un niveau dingalits infrieurs, des salaires et une proportion demplois salaris suprieurs aux autres pays dAmrique Latine. On peut citer par exemple le faible taux de pauvret comparativement aux autres pays en 1960, qui tait de 5% contre 50% pour le reste de lAmrique Latine 39 . Le taux de chmage quant lui slevait 3,4% en 1974 dans les zones urbaines 40 . Bien que la segmentation du march du travail saccentue partir des annes 1960, elle reste alors infrieure aux autres pays. La situation se dgrade trs fortement partir de la fin des annes 1970, dbut des annes 1980.

Depuis les annes 1980 en effet, le pays se caractrise par un accroissement du chmage, une rduction de lemploi industriel et une baisse de la part des salaires dans la

39 40

Altimir O. et Beccaria L. (1999) Ces donnes proviennent de lenqute permanente sur les mnages (EPH) mene par lINDEC

33

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

valeur ajoute. Entre 1970 et 1989, cette part est passe de 40,9% 24,9% 41 . Le chmage a galement connu une croissance continue depuis le dbut des annes 1980, passant de 4% en 1975 21% en 2002 pour les zones urbaines (graphique 1).

Graphique 1: Taux de chmage urbain

25

20

15

10

0
19 80 19 85 19 90 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

Source : graphique effectu partir des donnes de la CEPAL : Annuario estadistco de Amrica Latina y el Caribe (2002), Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe (2002)

Le chmage urbain a considrablement augment en Argentine depuis le dbut des annes 1980, o il touchait 2,6% de la population active, et particulirement au cours des annes 1990. Dans lensemble des centres urbains, le chmage ouvert est pass de 6% de la population active occupe en 1991 17,5% en 1995 avant de redescendre lgrement 14,9% en 1997 et datteindre 21% en 2002. Le taux de sous-emploi horaire est pass de 8,3% 11,9% et 13,2% pour les mmes annes 42 . Cette faible reprise de lemploi au milieu des annes 1990 sexplique par la cration demplois prcaires dans le secteur tatique par

41 42

CEPAL : Annuaire statistique de lAmrique Latine et des Carabes (1991) Ces donnes proviennent de lenqute permanente sur les mnages (EPH) mene par lINDEC

34

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

des plans gouvernementaux, les plans Trabajar . Le nombre de chmeurs et de travailleurs prcariss dans le secteur urbain slve environ 6 millions en 2002 43 .

La politique conomique mene depuis la dictature militaire a provoqu une dsindustrialisation du pays, entranant une forte baisse de lemploi industriel. Celui-ci reprsentait lun des principaux secteurs dactivit et demploi sous le rgime daccumulation prcdent (voir le graphique 2).

Graphique 2 : Evolution de l'emploi industriel total, base 100 en 1990


160 140 120 100 80 60 40 20 0 1980 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Source: graphique effectu partir des donnes de la CEPAL sur la base de chiffres officiels

La plus forte augmentation du taux de chmage sest produite dans la rgion de Buenos Aires o il est pass de 5,3% 14,3% au cours de la priode 1991-1997 44 . Lo Vuelo estime que 51% de la population active de la province de Buenos Aires se trouvait dans une situation de vulnrabilit demploi . Cette catgorie comporte les chmeurs, les sous-employs horaires qui recherchent un autre emploi, les salaris ne bnficiant pas des prestations sociales car non dclars, les travailleurs du secteur informel (indpendant de qualification faible ou nulle, employs domestiques, travailleurs familiaux sans
43 44

Chesnais F. et Divs J.P. (2002) Lo Vuelo R.M. (1999)

35

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

rmunration). Le nombre de chmeurs partiels est galement lev, il atteint 16,3% de la population active en octobre 2001. A cette date, environ 36% de la population active se trouvait en situation de chmage total ou partiel, ce qui reprsente 5 250 000 personnes 45 .

La priode de temps passe au chmage a galement augment : selon les chiffres de lenqute auprs des mnages dans la province de Buenos Aires, 31% des chmeurs taient sans emploi depuis plus de trois mois en 1991 contre 57% en 1996. Le temps partiel subi a doubl, avec un taux de croissance annuel moyen de 11,9% entre 1991 et 1197 46 , en parallle dune hausse du nombre dheures travailles dans de nombreux secteurs (la hausse est denviron 4% en moyenne entre 1991 et 1996). Le taux de sous-emploi est pass de 7,9% en 1991 13,1% en 1997. Laccroissement des emplois de 1997 sexplique par lessor des emplois publics prcaires, avec les programmes demplois transitoires, suite aux chances lectorales. La priode se caractrise dans lensemble par une destruction demplois temps plein. Cette situation est dautant plus remarquable que le pays a connu une priode de croissance.

De plus, le niveau des salaires sest galement rduit comparativement celui des annes 1970 (graphique 3). La crise qui a dbute en 1998-1999 amplifie cette tendance.

45 46

Chesnais F. et Divs J.P. (2002) Donnes de lenqute permanente auprs des mnages de lINDEC, cit Barbeito A.C (1999)

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Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Graphique 3 : Evolution des salaires moyens rels entre 1940 et 1997 pour les salaris du GBA, indice 1 en 1970

<
Source : Altimir O., Beccaria L. et Gonzlez Rozada M. (2002) sur la base des donnes de lEPH

Les annes 1990 se caractrisent galement par un cart croissant entre productivit (en hausse) et rmunration moyenne en termes absolus et rapports lvolution de la productivit. De plus, en termes rels, la productivit sest accrue et la rmunration moyenne sest rduite. LArgentine a connu au cours des annes 1990 et jusquen 1998, une croissance de lordre de 5% par an en moyenne, et une hausse de la productivit par tte de 30%. Cependant, compte tenu de linflation, les salaires moyens se sont rduits de 3% sur la priode 47 , conduisant la conclusion que leur volution dpend dautres facteurs que de la productivit marginale, comme lavancent les postulats no-classiques. La valeur moyenne des rmunrations entre 1976 et 1990 est infrieure celle de la priode allant de 1950 1963. La plus forte baisse a eut lieu en 1976, anne de linstauration de la dictature, o elle a atteint 30% en un trimestre (voir le graphique 4).
47

M.Husson, Les leons de la crise Argentine , comit dannulation de la dette du Tiers Monde

37

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Les annes 1990 en Argentine se caractrisent donc simultanment par une croissance du chmage et de la prcarit de lemploi, une rduction du nombre de postes dans lindustrie manufacturire, une lvation du nombre dheures travailles par actif et une rduction du salaire horaire. En parallle, le sous-emploi se dveloppe. Cependant, cette priode correspond une phase de croissance, de gains de productivit et de flexibilisation du march du travail.

Segmentation du march du travail, flexibilit et prcarit


Le march du travail argentin est trs segment, ce qui reflte lexistence dau moins deux secteurs diffrencis. Il est possible de se rfrer ici aux thories de la segmentation du march du travail. On observe trois secteurs distincts :
q

un secteur moderne, protg, compos demplois salaris, dure indtermine, bnficiant dune protection juridique et dune couverture sociale. Il sagit du secteur formel.

un secteur secondaire qui cumulent tous les dsavantages : emplois instables et mal rmunrs, mauvaises conditions de travail, peu de perspectives de carrire.

un secteur informel, dont la part est croissante

Les volutions du march se caractrisent par une segmentation de plus en plus forte. Le secteur se primaire occupe de moins en moins dactifs alors que les secteurs secondaire et informel se dveloppent. Nous dvelopperons plus loin le contenu de ces secteurs et les tendances quils suivent.

Le dveloppement de la flexibilit et de la prcarit

La flexibilit peut tre dfinie, en reprenant la dfinition de F.Michon, comme une capacit dadaptation de lentreprise ou du systme conomique et social national aux changements de son environnement conomique 48 . La flexibilit comporte deux
48

Michon F. (2002)

38

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

dimensions, une dimension quantitative, qui concerne ladaptation aux fluctuations cycliques des marchs et une dimension qualitative. La dimension quantitative recouvre les divers modes de flexibilit du temps de travail, la flexibilit des salaires, lemploi temporaire. Lobjectif de ce type de flexibilit est de rduire les cots unitaires de production, surtout les cots de main duvre. Lautre dimension de la flexibilit est de nature plus qualitative, en rponse aux volutions de la demande entre divers types de produits. Elle concerne surtout la flexibilit des systmes de fabrication, elle cherche rduire les montants dinvestissements ncessaires au changement, faciliter les volutions de fabrication et rduire le cot fixe du changement. Ce type de flexibilit porte sur le capital.

Les deux modes de flexibilit sont complmentaires. F.Michon insiste sur le fait que le caractre quasi fixe du capital conduit faire peser davantage et prioritairement la flexibilit sur le facteur travail, qui est variable. Il faut galement prendre en compte limpact de la volatilit du capital financier, qui peut conduire une flexibilit dfensive , faute danticipation permettant la mise en place dune organisation capable daffronter les mutations de lenvironnement conomique, qui porterait principalement sur les fluctuations de lemploi de la main duvre. Ce dernier type est particulirement prsent dans les rgimes daccumulation dominante financire.

La flexibilit et la segmentation du march du travail se dveloppent en Argentine. Cette volution est lie aux politiques conomiques appliques depuis la dictature militaire qui ont conduit une rduction des emplois crs et des salaires. Les mesures prises ont men la mise en place dun nouveau mode de rgulation du march du travail, reposant sur le dveloppement de la flexibilit et la prcarisation des contrats de travail. Nous verrons plus tard quelles sont ces politiques, quels ont t leurs dterminants et comment elles se rpercutent sur le march du travail.

Les formes flexibles de recrutement se dveloppent galement, 81,7% des nouveaux contrats de travail sont des emplois prcaires en 1991 : CDD, intrim Selon des donnes du ministre du travail et de la scurit sociale, 47,8% des suppressions demplois ont touch des contrats dure indtermine. Dans ces conditions, la structure

39

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

de lemploi se modifie rapidement, les salaris bnficiant de CDI ne reprsentaient plus que 83% du total en 1997 contre 95% en 1995 49 .

Ainsi, les emplois prcaires se dveloppent tout au cours de la priode malgr des taux de croissance levs. Un salari est en situation de prcarit lorsque son emploi est incertain et quil ne peut prvoir son avenir professionnel50 , cest le cas pour les contrats de courte dure comme pour ceux o le risque dtre licenci est permanent. La prcarit se caractrise donc par une forte vulnrabilit conomique et une restriction des droits sociaux. Toujours selon S.Paugam, la prcarit professionnelle peut aussi tre dfinie sous langle de linsatisfaction au travail .

Selon le Ministre du Travail, 86% des emplois crs entre 1991 et 1997 sont de type prcaire, cest--dire caractriss par une faible qualification, linexistence dune protection sociale, des rmunrations trs basses et napportant aucune ressource la Scurit sociale. On assiste un effritement des normes demploi typique de la priode proniste qui se rapprochent des normes fordistes au cours des priodes de rgulation keynsienne connues dans les pays occidentaux, ainsi qu une fragmentation du monde du travail.

La segmentation du march du travail

Novich M. et Tomada C. relvent lexistence de trois sous-systmes regroupant les diverses formes dactivits et qui expriment la dsagrgation du systme de relations professionnelles.

Dans un premier temps, il existe un sous-systme compos des formes typiques demploi, riges en normes sous la priode de rgulation correspondant au compromis proniste . Il comprend les emplois temps complet, avec des fonctions dfinies et lexistence de normes de partage des bnfices et davantages pour les salaris (solde de licenciement, primes, indemnisation en cas de maladie, couverture sociale). Il est important

49 50

Chiffres de lEPH pour tout le paragraphe Paugam S (2002)

40

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

de noter que les emplois protgs du secteur moderne se rduisent fortement, ils reprsentaient 70% des emplois totaux en 1980 alors quils nen reprsentent plus que 55% en 1997 51 .

Le second sous-systme comprend les emplois atypiques, il correspond au secteur secondaire prsent dans la thorie de la segmentation du march du travail. Il regroupe diffrents types de salaris : ceux qui sont contractualiss sous un rgime prcaire et qui bnficient de trs peu davantages (contrats temps partiel, contrats spciaux de formation professionnelle, pour les personnes dge avanc 52 , ), les travailleurs indpendants ou autonomes et qui dtiennent lgalement une relation contractuelle de caractre commercial avec lemployeur, et enfin, la sous-traitance dont le but est de rduire les cots et qui consiste externaliser des activits qui auparavant appartenaient aux emplois typiques (intrim ). Dans lensemble, les travailleurs occupant un emploi dans ce sous-systme bnficient dune protection infrieure et sont exclus des avantages du premier sous-systme (indemnisation de licenciement ).

Le dernier sous-systme reprsente le secteur informel. Il reprsente une part de plus en plus importante du march du travail, surtout du fait de la monte du chmage, du recul de lemploi formel et de la protection sociale qui conduit les personnes ne pouvant sintgrer dans le secteur formel la pauvret. Nous reprendrons ici la dfinition de P.Hugon du secteur informel, qui reprsente le secteur regroupant des units o la production est ralise petite chelle, le capital avanc faible, le salariat limit mais o il y a vente de biens et de services 53 . Il occupait en 1975 17% de la population active, contre plus de 40% en 2000 selon la BID 54 . Le secteur informel reprsente depuis les annes 1990 la premire source de cration demplois. En effet, 72% des emplois cres entre 1990 et 2000 lont t dans ce secteur, ce qui reprsente une augmentation de 50% de cette forme demploi.

51 52

Novich M. et Tomada C. (2001) En Argentine, les contrats sont rengocis quand les salaris arrivent un certain ge pour tenir

compte des baisses de productivit


53

Dans P.Hugon (1984), Les conomies non officielles , Archambault E. et Greffe X. (coord.),

La dcouverte, Paris
54

Voir Argentina country paper, mars 2002, BID

41

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Il se caractrise par labsence totale de protection pour les travailleurs. Ce secteur est essentiellement un secteur de survie. Il est en grande partie compos de travailleurs indpendants dtenant une faible qualification.

Dans la vision radicale de la segmentation du march du travail, cette dernire se produit quand une fraction de la main duvre nest plus en mesure de se protger. Le dveloppement des activits financires conduit les entrepreneurs rduire les cots, notamment salariaux, ce qui les incite dvelopper des stratgies daffaiblissement des syndicats et dexternalisation de certaines activits. Les marchs internes se rduisent et une partie croissante du salariat doit alors avoir recours aux marchs secondaire et informel, o la prsence des syndicats est infrieure voire absente. La croissance du chmage ne laisse comme seul recours la pauvret que le secteur informel.

Ces volutions du march du travail provoquent une dgradation de la situation sociale, avec une forte hausse de la pauvret et des ingalits. Depuis la dictature militaire, le revenu moyen se rduit (graphique 4).

42

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Graphique 4 : Variation du revenu rel par tte des mnages du Grand Buenos Aires par rapport 1980, pour chaque dcile, entre 1974 et 2000

Source : Altimir O., Beccaria L. et Gonzlez Rozada M. (2002) partir des donnes de lEPH

La plus forte chute a eut lieu entre 1975 et 1982, sous le rgime militaire, o la baisse du revenu des mnages a atteint 45%. Entre 1974 et 1997, la rduction du revenu a t de 32%. Entre 1997 et 2002, la baisse du revenu moyen atteint 65%, passant denviron 9000 dollars annuels en 1997 3200 dollars en juillet 2002 55 . De plus, cette dgradation des revenus est accentue par le caractre de plus en plus ingalitaire de la distribution (graphique 5).

55

Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

43

Chapitre prliminaire : Le cadre danalyse thorique

Graphique 5 : Evolution du revenu pour le second, le cinquime et le dernier dcile entre 1974 et 2000, base 100 en 1974

135

125

115

105

2me dcile 5me dcile 10me dcile

95

85

75

65 1974 1980 1986 1990 1994 1997 2000

Source : graphique ralis partir des donnes du graphique 4

En effet, cette baisse naffecte pas de manire gale lensemble des catgories sociales. Elle est plus forte pour les dciles les plus pauvres et est de moins en moins prononce au fur et mesure que les revenus slvent.

En novembre 2001, lINDEC estimait le nombre de pauvres 14 millions de personnes, soit environ 38% de la population, dont 4,9 millions dindigents56 . Le chmage massif et le dmantlement de la protection sociale sont les principaux responsables de cette volution.

56

Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

44

PARTIE 1 TRANSITION ET INSTAURATION DU REGIME DACCUMULATION ACTUEL : POLITIQUES ECONOMIQUES ET MUTATIONS DU RAPPORT SALARIAL

45

La premire partie vise expliciter les facteurs de la mise en place du rgime daccumulation actuel, de comprendre les raisons de son instauration. La transition dun mode de rgulation un autre saccompagne de la remise en cause du compromis social prsent dans le mode de rgulation antrieur. Afin de saisir les enjeux de la transition, vers quel nouveau compromis social tend le rgime daccumulation, il est intressant dtudier le mode de fonctionnement du rgime prcdent, la dfinition de ses rapports sociaux, son bouclage macroconomique ainsi que ses limites, conomiques et sociales. Le premier chapitre exposera ltude du mode daccumulation proniste.

Le second chapitre concerne lanalyse de linstauration du rgime daccumulation actuel, ce qui permet de comprendre sur quelle logique conomique et sociale il repose, quels sont ses objectifs en termes de rpartition des revenus, de compromis social, quelles sont les modes principaux de rgulation. Elle permet galement de mettre en avant le rle moteur des mutations du rapport financier sur celles du rgime daccumulation et par la suite du rapport salarial, dexpliciter les moteurs de lvolution institutionnelle. Limpact du rapport financier sur le rapport salarial passe ici surtout par linfluence quil exerce sur la dfinition des politiques mises en place par lEtat. Ces dernires participent la redfinition du rapport salarial. Les politiques de rpression syndicale, de libralisation conomique et de flexibilisation du march du travail menes sous la pression du secteur financier afin de modifier le contenu du rapport financier se traduisent par des volutions du rapport salarial.

Il est alors possible danalyser les facteurs de la financiarisation et son impact sur le fonctionnement du rgime daccumulation, comment ce dernier a acquis une dominante financire. Le conflit distributif occupe une place centrale dans lvolution du rgime daccumulation. Ceci constituera lobjet du troisime chapitre qui cherchera galement expliciter les premires relations entre financiarisation et volution du rapport salarial.

A partir de l, il est possible dexpliciter pleinement les modalits du bouclage macroconomique de la priode actuelle ( partir de 1991), le contenu des rapports sociaux fondamentaux et donc limpact de la financiarisation sur le march du travail, des modifications du rapport financier sur le rapport salarial.

46

CHAPITRE 1 LE REGIME DACCUMULATION PERONISTE, 1944-1975

47

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Ce chapitre a pour objet dexpliciter la nature du rgime daccumulation qui couvre la priode allant de 1944 1975. Nous chercherons analyser de quelle manire linstauration dun rapport financier particulier a permis la mise en place dun rapport salarial avantageux pour les salaris et dun certain compromis social. Lobjectif est galement de montrer quels sont les facteurs de lvolution institutionnelle, de la remise en cause du rgime daccumulation, qui ont provoqu le dbut de la transition vers le rgime daccumulation actuel.

Lhistoire de lArgentine est marque par une forte instabilit politique et de nombreux conflits sociaux. En effet, aprs avoir accd la vice-prsidence en 1944, puis avoir t vinc du pouvoir en 1945, Pern remporte les lections de 1946. Il dirige le pays jusquau coup dEtat militaire de 1955 qui le contraint lexil. Entre 1955 et 1970, le pays est marqu par lalternance de rgimes lus (avec toutefois linterdiction aux pronistes de participer aux lections) et de priode de dictature militaire. Cependant, la nature du rgime conomique nvolue pas fondamentalement. La dgradation de la situation conomique, politique et sociale provoque le retour de Pern en juin 1973. Il dcde le 1er juillet 1974 et le gouvernement seffondre en 1976. De 1944 1975, le rgime daccumulation argentin peut tre caractris de national-populaire , cest--dire caractris par une politique de dveloppement tourne vers le march intrieur et un systme de redistribution des revenus.

Le rgime de Pern est qualifi, en reprenant les termes de S.Sigal, de nationaliste, autoritaire et populaire 57 . Pern va appliquer ce qui sera appel la doctrine justicialiste : au nationalisme et au neutralisme se mlent le rformisme social et le paternalisme. Cette doctrine apparaissait alors comme une alternative au capitalisme et au communisme, en rejetant selon Pern lindividualisme du premier et le sectarisme de classe du second . Pern avait pour objectif la rconciliation des intrts de la classe ouvrire et de la bourgeoisie industrielle, en prnant lassociation du capital et du travail. La classe ouvrire subit dune part lindustrialisation par lintensification des rythmes de production mais, dautre part, elle en reprsente le garant politique avec lEtat et elle bnficie dune part importante des bnfices dgags.

57

Sigal S., La drive politique des intellectuels en Argentine , L Harmattan, Paris, 1996

48

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Cette doctrine mettait en avant le besoin dune alliance sociale pour promouvoir le dveloppement du pays, en insistant sur limportance de lunit nationale, de la souverainet politique, de lindpendance conomique, de la justice sociale et du rle central de lEtat dans la rgulation conomique et sociale. Cette alliance se fondait sur la conjonction entre petites et moyennes entreprises de capital national et tournes vers le march intrieur, et le mouvement ouvrier, reprsent par la CGT. LEtat jouait un rle fondamental au travers du financement de la production nationale et de la protection des secteurs locaux, de leur renforcement contre le capital tranger.

La

politique

conomique

mene

est

interventionniste

et

le

processus

dindustrialisation repose sur une stratgie de substitutions aux importations. Le gouvernement mne galement une politique de redistribution des revenus lavantage des populations salariales urbaines et met en place un Etat providence.

1.1

POLITIQUE ECONOMIQUE ET FONCTIONNEMENT DU REGIME DACCUMULATION

Le gouvernement proniste met en place des politiques budgtaires expansionnistes afin de soutenir la demande et lessor du march intrieur, qui doit constituer la principale source de dbouchs pour la production industrielle nationale. La politique industrielle mene est volontariste avec une forte intervention de lEtat dans la production et par des mesures de soutien cibles (barrires douanires leves, instauration de quotas, ).

1.1.1 Le rapport financier


Le rapport financier volue galement par le biais des politiques conomiques qui soutiennent linvestissement et le dveloppement industriel. Le gouvernement met en place une rforme financire en 1946 qui nationa lise les dpts afin de financer le dveloppement conomique et social, un encadrement du crdit, la cration de banques publiques sectorielles spcialises et la dconnexion du march financier du march international. De plus, la politique montaire est expansionniste de faon rduire les taux

49

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

dintrts, elle est oriente vers des objectifs internes de dveloppement de lindustrie par la hausse des investissements. Le secteur financier se caractrise galement par la quasiabsence dun march des capitaux. Afin de contrler les ressources financires ncessaires lindustrie, la Banque centrale est nationalise et le systme dassurance est centralis, il devient un quasi-monopole dEtat. La Banque centrale devient la principale institution de crdit du pays, les banques prives deviennent en quelque sorte ses agents. LEtat instaure galement des mesures de contrle du secteur bancaire dans son ensemble. La politique de rescompte de la Banque centrale devient le principal instrument dorientation des crdits. Les taux dintrts appliqus varient en fonction des secteurs dactivit, selon la stratgie industrielle du gouvernement. Ce systme a permis un essor important des crdits octroys lindustrie. De mme, la cration de la Banque de crdit industriel permet aux petites et moyennes entreprises dobtenir des crdits long terme.

Ces mesures permettent lindustrie de bnficier de taux dintrts rels ngatifs, favorables aux projets dinvestissement. Lors de son retour au pouvoir en 1973, Pern raffirme sa volont de mener des politiques nationales et populaires . Les investissements trangers sont rguls, le taux de change contrl, des aides aux exportations sont instaures, les dpts bancaires nationaliss et lEtat mne des politiques de soutient de la demande par la redistribution des revenus et les exportations (signature de contrats commerciaux avec lEst). En 1974, les banques sous contrle des capitaux trangers sont nationalises. Lindustrie se finance donc principalement par le recours au crdit, qui est contrl par lEtat, dans des conditions trs favorables.

1.1.2 La politique de substitution aux importations


La premire phase de cette politique vise dvelopper lindustrie de biens de consommation courante et de biens intermdiaires, elle dure de 1944 1958. De 1958 la fin des annes 1960 est mise en place la seconde phase, concernant la promotion de la production de biens intermdiaires plus sophistiqus et lindustrie automobile. De la fin des annes 1960 au dbut des annes 1970 se droule la troisime phase, qui concerne des industries lourdes et plus technologiques : ptrochimie, mtallurgie fine et lectronique. A la fin de cette phase, le tissu industriel argentin est relativement complet et dense. 50

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Cette stratgie est parvenue accrotre la part du secteur industriel dans le PIB, qui est passe de 21,40% en 1950 27,50% en 1970 58 et lindustrie sest diversifie. Entre 1953 et 1975, le taux de croissance a t de 3,8%59 en moyenne annuelle et la croissance industrielle a atteint 4,1% entre 1950 et 1959 et 5,4% entre 1960 et 1972 60 . Le dveloppement et la diversification du tissu industriel sont permis grce aux taux importants dinvestissement, qui atteignent 28,8% en 1975 61 . Elle permet galement de desserrer la contrainte reposant sur la dpendance extrieure en matire dimportations de biens de consommation et intermdiaires. Ce dveloppement a galement servi de base lessor des exportations non traditionnelles partir des annes 1970, ce dernier tant encourag par une politique daide ce type dexportation. A partir du milieu des annes 1960 et jusquau milieu des annes 1970, la balance commerciale sera peu prs quilibre, voir parfois excdentaire.

Encadr 1 : Les politiques de substitution aux importations

Les politiques de substitution aux importations sappuient sur les thses du courant structuraliste, qui a jou un rle important dans lmergence et le dveloppement de lconomie du dveloppement. Ce sont les travaux de Raoul Prebisch et de la CEPAL qui ont institu ce courant dans les annes 1940 et 1950 en Amrique Latine 62 . Les analystes structuralistes (Perroux, Myrdal, Hirschman, ) remettent en cause la thorie de lquilibre gnral walrasien. Le march est considr comme incapable dallouer efficacement les ressources ce qui ncessite une intervention de lEtat pour corriger les imperfections du march.

58 59 60 61 62

BID, Progresso econmico y social en America Latina, informe 1990 Vganzons M-A et C. Winograd (1997) CEPAL Banque Mondiale, World Tables 1994, World Bank Group, 1994, Washington DC Ben Hammouda H. (2000)

51

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Lobjectif de cette stratgie est de rduire la dpendance des pays sous-dvelopps en remplaant les importations de produits finis par une production locale, de diversifier la production domestique, de favoriser la formation de la main duvre et lacquisition de technologies modernes afin de diversifier terme les exportations. On a pu voir que cest bien cette stratgie qui a t applique par lArgentine jusquau milieu des annes 1970. Les stratgies de substitution aux importations procdent par tapes, en fonction des dbouchs crs grce au dveloppement dun secteur particulier. Elles suivent une logique de croissance dsquilibre : linvestissement dans des secteurs stratgiques a des effets dynamique sur lensemble de lconomie. La diversification du march domestique des biens de consommation et lapparition dun march de biens intermdiaires sont les moteurs de lapparition des nouveaux dbouchs63 . Le dveloppement des industries simples permet le demande domestique de saccrotre jusqu atteindre un seuil justifiant le remplacement des inputs. En gnral, cette stratgie repose sur quatre tapes de substitution allant des secteurs les plus lgers demandant une faible technologie et des inputs produits localement aux secteurs industriels complexes et aux biens de consommation durables. Comme dans le cas de lArgentine, les politiques suivant cette stratgie reposent sur llargissement du march interne grce une politique de redistribution des revenus et une rforme agraire (qui na par contre pas eu lieu en Argentine, la puissance des grands propritaires fonciers y tant particulirement importante), la mise en place dun systme de protection par des quotas, des droits de douane et des taux de change multiples permettant de filtrer les importations en fonction des besoins de lindustrie. Les apports financiers extrieurs sont soumis contrle et lEtat doit mener des politiques dappui au financement de linvestissement (politiques montaires et financires de lArgentine mises en place sous Pern). La constitution de march communs rgionaux peut galement reprsenter une possibilit dtendre la taille du march 64 . Le sous-dveloppement repose sur des causes structurelles, notamment la dsarticulation des structures productives et les situations de dpendance vis--vis de lconomie internationale 65 . Les structures de production des pays du Sud sont htrognes, la diffrence de celles du Nord.
63 64 65

Fontaine J.M (1994), pp.72-74 Assidon E. (2000) Ben Hammouda H. (2000)

52

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

En effet, il existe dans ces pays un secteur traditionnel faible productivit et un secteur moderne productivit leve. Ce caractre htrogne des structures de production explique la persistance dun chmage structurel lev. Les secteurs traditionnels forte intensit de main duvre ne peuvent absorber lensemble de la main duvre provenant de forts taux de croissance dmographique alors que les secteurs modernes utilisent une technologie trs capitalistique et sont donc peu employeurs. La spcialisation des pays du Sud dans les exportations de produits primaires faible valeur ajoute et celle du Nord dans les produits haute valeur ajoute conduit une dgradation des termes de lchange lencontre des pays du Sud. La demande de produit primaire sadressant au Sud connat une faible lasticit revenu alors que celle de produits manufacturs est forte. Il va donc se produire un cart de prix croissant entre les exportations du Sud et ses importations. Il existe galement une tendance du centre substituer des produits intermdiaires synthtiques aux matires premires et aux produits imports de la priphrie grce au progrs technique. De plus, le march des produits primaires est plus concurrentiel que celui des produits manufacturs, caractre trs oligopolistique. Il existe donc une tendance naturelle lingalit de dveloppement et la perptuation du sous-dveloppement dans la priphrie 66 .

Ces mesures sinsrent dans la volont du gouvernement de promouvoir le dveloppement national du pays. Lobjectif est alors de dvelopper lindustrie nationale par le biais des politiques de substitution aux importations et llargissement du march interne, ralis grce au compromis salarial mis en place. La croissance de lindustrie doit fournir les emplois ncessaires pour assurer le maintien du plein-emploi, en absorbant le surplus de main duvre du secteur agricole qui provient de la mcanisation. La stratgie de substitution aux importations repose sur un transfert du surplus des activits agricoles vers lindustrie, par le biais de maintien de prix relatifs avantageux pour lindustrie (faiblesse du prix des matires agricoles servant de produits de base lindustrie). Un institut est mis en place afin dassurer le financement de lindustrialisation par un contrle des changes, de taxes sur les exportations de produits agricoles et de la fixation des prix domestiques pour ces produits.

66

Ben Hammouda H. (1999)

53

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Le rgime avait galement instaur des restrictions aux oprations du capital tranger. Ces politiques ont t menes dans lintrt des bourgeoisies industrielles et commerciales nationales, qui taient directement lies lEtat. La politique de taux dintrts rels ngatifs permettait un transfert du surplus des activits financires vers les activits industrielles et donc ainsi leur dveloppement. LEtat joue donc un rle central dans la rgulation de lconomie. Les dtenteurs de capitaux par contre apparaissent comme les grands perdants de ces politiques, ce qui se traduira par leur volont de modifier la nature du rgime daccumulation par le biais de la confrontation sociale, source des volutions du rapport financier.

1.2

LE COMPROMIS SOCIAL PERONISTE : REDISTRIBUTION ET SYNDICALISME

La rgulation par lEtat de lconomie et la soumission du rapport financier aux exigences de la production industrielle a permis la mise en place dun rapport salarial favorable aux salaris. Cette situation est dautant plus favorable aux salaris que Pern va sappuyer sur les masses urbaines pour conserver le pouvoir. La stratgie typique des rgimes politiques que lon peut qualifier, en reprenant les termes de Germani 67 , de nationaux-populaires repose sur la mobilisation et le contrle des masses urbaines.

La constitution de 1949 institutionnalise les droits accords aux salaris. Parmi ceux-ci, on peut citer la journe de huit heures et la semaine de 48 heures de travail, des indemnisations chmage, le droit au travail, une rtribution quitable, des conditions de travail dignes, la prservation de la sant, la scurit sociale Cest donc cette priode quapparaissent lEtat-providence et la politique sociale de redistribution des revenus. Le rgime daccumulation se caractrise par un quasi plein emploi sur lensemble de la priode. De plus, de nombreuses avances sociales ont lieu, comme laugmentation

67

Cit dans Vilas C.M. (1994), Germani G. (1962), Politique et socit dans une priode de

transition , Paidos, Buenos Aires

54

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

des salaires ouvriers de plus dun tiers entre 1946 et 1950 68 et leur hausse rgulire. Les salaires rels urbains passent de lindice 100 en 1943 163 en 1955 69 et la part des salaires dans le revenu national de 40% en 1946 49% en 1949 70 (voir le graphique 3 p. 24 pour lvolution des salaires moyens rels pour les salaris du Grand Buenos Aires).

1.2.1 Le rapport de syndicalisation et le systme de relations professionnelles


Les avantages sociaux accords avaient pour contrepartie le contrle du mouvement ouvrier par le gouvernement, par le biais de la Confederacin General de los Trabajadores (CGT). En effet, tous les syndicalistes indpendants ont t rejets et la CGT supervise avec autorit chacune de ses organisations membres. Elle dispose pour cela dimportants moyens financiers, qui lui permettent galement un contrle des salaris en dehors des lieux de travail. Le droit de grve tait galement restreint et lopposition ouvrire violemment rprime. Cependant, Pern a reconnu la classe ouvrire un rle fondamental dans la construction et le maintien de lindpendance conomique du pays. La syndicalisation a rapidement progress au cours de la priode, le nombre de syndiqus la CGT est pass de 500 000 en 1945 1,5 millions en 1947 puis 2 millions en 1955 71 et le taux de syndicalisation de 30% des salaris de lindustrie et des services en 1946 42% en 1954, donnant aux syndicats un fort pouvoir de ngociation. Ce dernier est dautant plus important que le march du travail se trouve dans une situation de plein-emploi.

Le rapport de syndicalisation repose sur trois institutions principales qui sont le modle de ngociation collective centralise, le modle dunicit syndicale et la structure des uvres sociales. Les syndicats ninterviennent pas directement sur lorganisation du procs de travail mais sur les dcisions en matire de montants salariaux accorder en fonction de lamlioration de la productivit du travail. Les ngociations portent galement sur les classifications professionnelles, les congs maladie et de maternit et les congs

68 69 70 71

Lewis P.H., Fondo de cultura econmica de Argentina , Buenos Aires, 1993 Barn G. (1975) Chesnais F. et Divs J.P. (2002), ibid.

55

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

pays. La loi sur les associations professionnelles de 1946 accorde aux syndicats une place importante en ce qui concerne la rgulation du march du travail et fait du syndicalisme un phnomne de masse. La CGT gre galement les uvres sociales qui regroupent des prestations sociales comme des hpitaux, des maternits, maisons de sant et de retraite, formation professionnelle dont dpendent les salaris. Leur financement est assur par les cotisations obligatoires, retenues sur le salaire et destines aux uvres sociales.

Le systme de relations professionnelles argentin a t instaur sous le rgime proniste. Lune des principales transformations affectant le rapport salarial est la mise en place par lEtat dune structure de ngociation salariale tripartite, impliquant lEtat, les syndicats et les organisations patronales. LEtat a pour objectif de faciliter les ngociations, qui sont centralises, elles sont menes tous les deux-trois ans, aux niveaux des branches et par une confdration unique, la CGT. LEtat se porte garant des accords signs suite aux ngociations collectives. Les conventions collectives connaissent une croissance importante, absentes en 1940, plus de 300 sont signs en 1944 et plus de 450 en 1954 72 . Elles portent sur les barmes salariaux, la reconnaissance du niveau de qualification, la tarification des heures supplmentaires, les modalits dembauche et de licenciement Les cotisations syndicales sont prleves directement sur les salaires. Afin de complter ces mesures, le Secrtariat au Travail devient un ministre, dont la fonction est dapprofondir, de complter et dharmoniser les lois sociales et de veiller leur excution. Son rle consiste galement installer des dlgations rgionales, renforcer le corps des inspecteurs du travail et crer des tribunaux spcialiss.

Les syndicats entretiennent des liens forts avec lEtat, en participant llaboration des politiques conomiques. LEtat et les syndicats entretiennent une relation de type organique , qui dlimite le cadre de leur participation respective. Les syndicats sont relis lEtat par un lien de subordination, ils constituent vritablement un des organes du pronisme, ils sont sous la domination dun Etat paternaliste. Cependant, cette subordination sest accompagne dune reconnaissance du rle important des organisations de reprsentation salariale.

72

Barn G. (1975)

56

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

De 1945 1966, date partir de laquelle des tensions sociales apparaissent, la priode proniste est marque par lexistence dun compromis social qui permet au rgime daccumulation de se maintenir. La forme du rapport financier autorise une distribution des revenus favorable aux salaris, les entreprises pouvant obtenir des moyens de financement dans des conditions favorables pour leur projet dinvestissement et ntant pas soumises aux critres de gestion des marchs financiers. Dans ce contexte, il sagit pour les syndicats de maintenir le compromis social sur lequel repose le rgime daccumulation argentin. Le syndicalisme dtient lappui de lEtat et est en position favorable pour ngocier des avances sociales. Lessor du syndicalisme a contribu la constitution de lidentit et de lintgration sociale des salaris.

1.2.2 Redistribution des revenus et Etat-providence


La stratgie de dveloppement du march intrieur instaure par Pern repose sur lexistence dun compromis social permettant la croissance de la demande par des politiques de redistribution des revenus. Les ngociations centralises pour une progression des salaires ont galement jou un rle important dans cette optique, en faisant de cet instrument un mcanisme de redistribution des revenus et de soutien la demande. Une des premires mesures du gouvernement consiste augmenter les salaires, qui vont doubler en deux ans.

Le gouvernement labore galement une politique de redistribution par la mise en place dune couverture sociale, qui repose sur le paiement dun salaire complet dans les trois premiers mois de maladie, le versement dallocations familiales, de retraite et dindemnisation chmage, lge de la retraite est galement abaiss. De plus, lEtat met galement en place des mesures concernant lallongement des congs pays un mois et linstauration dune seconde journe de repos hebdomadaire.

Ces mesures conduisent une volution des modes de consommation, avec le dveloppement des biens de consommation durable, lautomobile et les services. Elles permettent selon la stratgie du gouvernement de dvelopper le march intrieur ncessaire aux dbouchs des industries de substitution aux importations et une croissance durable tout en assurant le compromis social ncessaire au maintien du rgime daccumulation. 57

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Le rgime proniste reposait donc sur un consensus social qui vitait les conflits de rpartition. Le dveloppement numrique et de lorganisation de la classe ouvrire a fournit au secteur nationaliste de larme et la bourgeoisie industrielle lappui ncessaire la poursuite de lindustrialisation73 . Ce consensus tait permis par le fonctionnement des institutions du march du travail qui assurait une progression des rmunrations et un maintien du plein emploi. LEtat jouait un rle fondamental en arbitrant entre les demandes des diffrents groupes sociaux, par la politique de redistribution. Le compromis social tait assur par le fonctionnement du rgime daccumulation, par le bouclage

macroconomique. Les entreprises avaient pour principal dbouch le march intrieur, dont la croissance reposait sur celle de lemploi et des revenus. Il apparat alors une certaine compatibilit entre laccroissement des profits des industries, la croissance de lemploi et celle des rmunrations. La dfinition du rapport financier est centrale pour permettre de mener ce type de politique, en permettant un financement des projets dinvestissement, en limitant les frais financiers, et en ne soumettant pas les entreprises des critres de gestion court terme.

Dautres analyses insistent au contraire sur la primaut du rapport salarial dans lorientation du rgime daccumulation. Miotti par exemple met en avant le rle premier de la consolidation dun rapport salarial proche du fordisme, avec une augmentation des dpenses de protection sociale et une institutionnalisation de la formation des salaires de plus en plus indexe sur la cot de la vie et rattache aux gains de productivit comme moteur de laccumulation intensive qui a lieu partir des annes 1950 74 .

Dans lapproche que nous dveloppons ici, le compromis social existant dans le rgime daccumulation de cette priode tait permis grce la dfinition du rapport financier. Le rapport salarial dcoule de lorientation du rapport financier, de son contenu. En effet, la dfinition du rapport financier a permis une orientation favorable des politiques conomiques au rapport salarial. Il tait orient vers la recherche de financement pour la croissance industrielle, principale source de crations demplois. De plus, les caractristiques du rapport financier, qui tait sous le contrle de lEtat et servait au
73 74

Chesnais F. et Divs J.P. (2002) Miotti L. (1991)

58

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

financement de lindustrialisation par un transfert du surplus, limitait linfluence des dtenteurs de capitaux et leurs revendications en termes de revenus. Dans ce contexte, les syndicats ont pu occuper une place importante, aussi bien en termes de dfinition des politiques conomiques quen termes de dcisions en matire dvolution salariale. Cependant, partir de 1955, le pays fait face une forte instabilit politique, lie aux oppositions du secteur agricole la politique mene et plus tard, de celle du secteur financier. Ces secteurs trouvent un appui sur une fraction de larme. Jusqu la fin des annes 1960, ces contradictions sont rgules dans le cadre du rgime daccumulation, elles sexpriment par le biais de linflation, qui demeure un niveau lev sur toute la priode.

1.3

LES LIMITES DU REGIME DACCUMULATION NATIONALPOPULAIRE : LES ELEMENTS POUR UNE TRANSITION

1.3.1 Lvolution des variables macroconomiques


Le pays est confront dans les annes 1970 une forte inflation (voir le tableau 4 ci-dessous). Le secteur financier obtient un rajustement des taux dintrts, source de linflation. Cette dernire est galement lie aux nombreuses dvaluations, qui accroissent le prix des biens imports, notamment des pices ncessaires lindustrie. Les entreprises connaissent alors une baisse de leur taux de profit et luttent pour obtenir un retour de la flexibilit des prix. En effet, le gouvernement avait instaur, en accord avec les syndicats et lindustrie, le pacte social , en juin 1973. Celui-ci prvoyait un gel des prix et une suspension des ngociations collectives afin de lutter contre linflation. Lobjectif du pacte social tait de chercher une certaine compatibilit des objectifs de la politique de distribution des revenus avec la conjoncture conomique. Cet accord organise la redistribution des revenus vers les salaris, lindustrie et les PME par le contrle des taux dintrts. On peut donc ici aussi relever limportance de la dfinition du rapport financier pour dterminer celle du rapport salarial. La politique salariale de hausse des salaires entre en contradiction avec la politique de lutte anti-inflationniste.

59

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Tableau 4 : volution du PIB et de linflation en pourcentage annuel

1972 PIB Inflation 3,1 58,3

1973 6,1 60,3

1974 5,3 24,2

1975 -0,9 182,8

1976 -1,7 444,1

Source : Banque centrale argentine et ministre de lconomie

Le dficit budgtaire saccrot, il atteint 15,9% du PIB en 1975. La crise budgtaire sest traduite par limpossibilit pour lEtat de satisfaire la fois les besoins de laccumulation et la ncessit de redistribution. Linflation dgrade les soldes publics et provoque un report de la demande de monnaie sur la monnaie extrieure. La baisse de la demande de monnaie locale aggrave le processus inflationniste et la spculation sur le march noir de devises. Les thoriciens no-classiques dnoncent le manque defficacit des politiques de substitutions aux importations, ce qui explique selon eux le dficit budgtaire et linflation (encadr 2). La rcession mondiale de 1974-1975 se rpercute fortement sur lArgentine et sert de motifs aux conomistes montaristes notamment pour critiquer les politiques dinspiration keynsienne tout comme dveloppementaliste .

Encadr 2 : Les limites de politiques de substitution aux importations pour les noclassiques

Les principales critiques sur les politiques de substitution aux importations sont venues de thoriciens no-classiques. Les principaux no-classiques ayant critiqus ces stratgies sont Viner, Haberler, Bauer et Yamey75 . Selon eux, les politiques de stratgies dindustrialisation par substitution aux importations interfrent avec le processus naturel de dveloppement conomique fond sur lavantage comparatif. Selon cette logique, les pays du Sud doivent produire et exporter des produits primaires, pour lesquels ils dtiennent un avantage comparatif.

75

Oman C.P. et G. Wignajara (1991)

60

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Pour lOCDE et la Banque Mondiale, les politiques dencouragement lindustrie lourde comportent un biais anti-exportateur trs fort et affectent ngativement lindustrie lgre et lagriculture. LEtat assurant lallocation des ressources, ces projets sont critiqus comme ayant des taux de rentabilit trs faibles voir ngatifs. Selon A. Philip, prsident du centre de dveloppement de lOCDE, il faut substituer aux contrles administratifs un meilleur usage des mcanismes de prix et remplacer les productions nationales coteuses par une industrie et une agriculture rorganises et capables de devenir progressivement comptitives et dassumer leur place sur le march mondial .

Ces analyses reposent sur la thorie montariste selon laquelle seul le march permet une allocation optimale des ressources. Elles seront la base des justifications apportes par les militaires aux politiques de libralisation menes pendant la dictature entre 1976 et 1983. Pour le gouvernement militaire, la politique conomique conduite depuis les annes 1940 reposait sur linfluence de certains groupes de pression (la bourgeoisie industrielle et les syndicats) et menait la stagnation de la production, linflation et ltranglement du secteur extrieur. Le recours au march et la libralisation est prsent comme un moyen de supprimer ces groupes de pression et de dvelopper lconomie.

Face la dgradation de la situation conomique, le gouvernement annule en 1974 les conventions collectives tablies les mois prcdents, rompant ainsi avec sa base politique et modifiant le rapport de force prsent dans la confrontation sociale. Le gouvernement signe en 1975 un accord avec le FMI qui comporte la mise en place dun programme de stabilisation reposant sur une dvaluation, la fin du contrle des prix et la limitation des augmentations de salaires. Cette politique va se traduire par une dgradation des salaires rels (voir le tableau 5), notamment suite lacclration de linflation aprs la dvaluation.

61

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

Tableau 5 : volution des salaires industriels (base 100 en 1974)

1972 Nominaux Rels 43,7 86,0

1973 73,6 94,4

1974 100 100

1975 271,6 95,7

1976 849,8 55,2

Source : Calculs de lauteur partir des donnes du CONADE

Les relations entre les syndicats et le gouvernement se dgradent et les conflits sociaux deviennent de plus en plus frquents. Ces derniers sont intensifis par le fait que jusquen 1973, les gains de productivit sacclrent dans lindustrie alors que les salaires ne connaissent quune faible hausse, voire une baisse. Il se produit donc un transfert du surplus des salaires aux profits industriels, ce qui accentue les revendications des syndicats. Cependant, partir de 1973, les gains de productivit se ralentissent.

Les auteurs structuralistes ont donn une explication la baisse des salaires et aux hausses de profit 76 . Selon eux, laccroissement du coefficient capital sur travail li au dveloppement industriel et technologique conduit une rduction des crations demploi dans lindustrie, une tendance la stagnation des salaires et la hausse des profits industriels cause de la protection. Les dbouchs du march domestique apparaissent donc comme de plus en plus lis aux populations aises et aux biens de luxe, ncessitant une technologie complexe et donc des importations. La limitation du dveloppement du march domestique limite celui de lindustrie. Afin de lutter contre cette tendance, les politiques de redistribution volontariste des revenus sont ncessaires. La politique mene par Pern peut tre analyse selon cette thorie comme une volont de dpasser les limites structurelles de la substitution aux importations, en promouvant un march intrieur reposant sur les populations urbaines.

Cependant, ce type de politique se heurte galement des rigidits structurelles conduisant des dsquilibres. Le principal problme concerne lagriculture, qui repose sur des structures archaques et peu ractives aux variations de la demande. Il est donc

76

Fontaine J.M. (1994) , pp.74-80

62

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

ncessaire de transformer les structures agricoles par une rforme agraire, et donc dlargir la sphre dintervention de lEtat. Selon les thoriciens de la CEPAL77 , les grandes proprits agricoles sont en effet tournes vers une logique de rente et sont peu productives. LArgentine sest dote sous Pern dun organisme de contrle charg de fixer les prix des produits agricoles comme nous lavons voqu prcdemment. Les prix relatifs sont fixs de faon favoriser lindustrie jusquau dbut des annes 1950, anne partir de laquelle une politique plus favorable lagriculture est mene. Il se produit donc un accroissement des prix plutt quune augmentation de la production, ce qui explique selon eux linflation argentine, qui atteint 25% par an en moyenne 78 sur la priode 19451973. Ces tensions inflationnistes rcurrentes conduisent des dvaluations correctrices qui entretiennent leur tour linflation.

De plus, ces auteurs ont relev lexistence deffets de seuil qui limitent le processus de substitution aux importations. La technique ncessaire au franchissement de ltape suprieure va devenir de plus en plus complexe au fur et mesure de lapprofondissement de la substitution. De mme, les niveaux de qualification appropris et le niveau de linvestissement ncessaire seront de plus en plus importants. De plus, les biens devenant plus complexes, le nombre dinputs ncessaires saccrot, provoquant une demande dimportations de plus en plus forte, notamment de biens intermdiaires. Pour que ce dsquilibre passager de la balance commerciale sannule, il faut galement que le capital fonctionne pleine capacit. Or, des difficults existent ce niveau. Dune part, les quipements imports sont indivisibles et peuvent donc tre inadapts la taille du march local. Dautre part, pour fonctionner, ces quipements ncessitent limportation de nombreux inputs et donc le maintient dune capacit importer suffisante, ncessitant un secteur exportateur dynamique, reposant sur les biens primaires le temps de la mise en place dun secteur exportateur non traditionnel comptitif. Cependant, dans le cas de lArgentine, la balance commerciale nest pas structurellement dficitaire et les exportations sont de plus en plus composes de biens non traditionnels. De mme, jusquen 1974, le pays connat une phase de croissance, ce qui limite lanalyse en termes de rduction de la taille du march intrieur et de difficults productives structurelles. Lexplication de linflation doit galement prendre en compte les aspects conflictuels
77 78

Voir notamment les textes de R.Prebisch Vganzons M-a. et C. Winograd (1997)

63

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

concernant la distribution des revenus et donc la remise en cause du compromis social. Ces analyses ne prennent pas en compte les enjeux sociaux conduisant une redfinition des politiques menes.

1.3.2 Confrontation sociale et mutations conomiques


Au-del des difficults conomiques que nous venons dvoquer, lArgentine est confronte de nombreux conflits sociaux. A partir de la fin des annes 1960, les conflits sociaux et politiques saccentuent. La mobilisation populaire et lexistence de puissants groupes radicaux provoquent des difficults pour maintenir les modes de rgulation existants tout comme pour en instaurer de nouveaux.

En 1969 et 1971, la mobilisation ouvrire et tudiante partie de Crdoba, o sont implants les siges de Renault et Fiat, touche de nombreuses autres rgions du pays. Le retour de Pern au gouvernement en 1973 saccompagne de tensions croissantes entre laile droite, conservatrice, du partit proniste et laile gauche, rvolutionnaire, reprsente par les Montoneros. Les conflits sociaux deviennent galement de plus en plus nombreux du fait des hausses de salaires accordes, infrieures aux revendications des travailleurs, et la suspension des ngociations collectives. Lacclration de linflation marque lamplification des conflits sociaux. En plus des revendications insatisfaites des salaris, le secteur financier fait pression afin quune libralisation financire soit mene dans le but de permettre une hausse des taux dintrts. Le conflit distributif se droule galement entre les dtenteurs de capitaux et les entrepreneurs. Les entrepreneurs mettent en avant les limites laccumulation que reprsente linsuffisance des profits raliss et critiquent le pacte social . Ils rclament une flexibilisation des prix. A partir de 1973, ils sorganisent afin daccrotre les profits en dveloppant les activits spculatives, en cherchant esquiver les contrles de prix, notamment par la contrebande. La confrontation sociale entrane le pays dans une crise structurelle qui se rpercute au niveau conomique par une forte inflation, une rcession et le creusement des dficits publics. Lacclration de linflation accrot le transfert du surplus des prteurs vers les emprunteurs, notamment vers les entreprises.

64

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

En plus du conflit distributif, la confrontation sociale sexprime au niveau politique au travers des liens existant entre les diffrentes catgories sociales et lEtat. Dans cette conception, proche de celle dAlthusser, la politique mene par lEtat exprime la situation du rapport de force. Les mutations conomiques sont alors lies ltat de la confrontation sociale. Aprs la mort de Pern, le pays va tre confront de violentes oprations terroristes qui vont tre le facteur politique servant de justificatif au coup dtat militaire. Le terrorisme et linstabilit politique sont lexpression politique de la crise structurelle que traverse le rgime daccumulation, de 1955 1976 les gouvernements avaient une longvit moyenne infrieure trois ans. Le gouvernement ne parvient pas arbitrer les luttes entre les diffrentes factions du parti proniste, qui dbouchent sur une paralysie politique. De mme, il a de plus en plus de difficults contrler la base syndicale.

La dcennie 1970 est marque par les importants changements dans les rapports politiques entre les catgories sociales. Le rapport financier peut voluer suite la perte dinfluence politique des salaris avec les dissensions existant au sein du parti justicialiste (dnomination officielle du parti proniste) et aux conflits existant entre lEtat et les syndicats qui vont affecter la nature des rapports politiques favorables ces derniers. Jusqu la fin des annes 1960 en effet, les syndicats profitaient des rapports politiques nationaux favorables pour instaurer des relations au sein des entreprises favorisant les salaris et pour dpasser les acquis des conventions collectives. Ils intervenaient sur lensemble des conditions de travail dans les usines ainsi que sur les rythmes de travail. En outre, les oprations de gurilla divisent le mouvement ouvrier et rduisent ses choix stratgiques pris de manire dmocratique.

Les revendications des salaris se heurtent celles des entreprises. Afin damliorer leur profit, les entrepreneurs font pression afin dobtenir des hausses de prix. Ces dernires rduisent les salaires rels, ce qui conduit les salaris demander leur tour une augmentation des salaires. Le conflit distributif reprsente donc la principale cause de linflation. La position favorable des syndicats ainsi que la croissance industrielle ont limit limpact des conflits sociaux jusqu la fin des annes 1960. Il se produit ensuite une remise en cause du compromis social, notamment suite aux mobilisation ouvrires de la fin des annes 1960 dbut des annes 1970. Lessor des conflits sociaux acclre linflation qui, comme nous lavons dj voqu, dgrade les soldes publics et remet en cause les

65

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

politiques de redistribution des revenus. Le gouvernement rompt alors avec le mouvement ouvrier, amplifiant la confrontation sociale.

Le secteur financier peut quant lui sappuyer sur une fraction de plus en plus importante de larme, trs prsente en Argentine, sur lvolution du rapport de force politique en Amrique Latine aprs le coup dEtat de Pinochet au Chili en septembre 1973, sur la remise en cause des politiques dveloppementalistes ainsi que la monte des thses montaristes pour justifier ses revendications et simposer dans la confrontation sociale. De mme, lassimilation des luttes ouvrires au terrorisme lui assure le soutien de certaines catgories de salaris et des petits entrepreneurs.

1.4

CONCLUSION

La principale limite du rgime daccumulation repose donc sur son essoufflement dans la gestion de la confrontation sociale, comme lillustre lacclration de linflation. La principale limite structurelle du rgime semble tre la politique de redistribution des revenus, qui se heurte une remise en cause croissante de la part des diffrentes catgories sociales. Linflation, issue des conflits distributifs, amplifie les difficults maintenir cette politique, ce qui accentue son tour les revendications des salaris et les conflits sociaux. Les politiques de redistribution des revenus et de ngociations salariales composent la base du fonctionnement du rgime daccumulation, en permettant la poursuite de lindustrialisation par la croissance du march interne. La monte des conflits sociaux remet donc en cause les formes institutionnelles essentielles du rgime daccumulation, celles qui permettent la poursuite du dveloppement industriel. On peut donc dire que le mode daccumulation rencontre des limites avant tout de nature sociale, lies la remise en cause du compromis social partir de la fin des annes 1960. Bien quil existe des difficults lies au mode dindustrialisation choisi (comme le montrent les critiques adresses ces politiques), ces dernires napparaissent donc pas comme llment principal de la crise du rgime daccumulation. La volont de la dictature dinstaurer le march comme moyen de rsolution de la confrontation sociale, darbitrer entre les diffrentes demandes, comme nous le verrons dans le chapitre suivant, accrdite cette ide. 66

Chapitre 1 : Le rgime daccumulation proniste, 1944 - 1975

La prise de pouvoir par la dictature militaire concide avec la mise en place de mesures de libralisation de lconomie en gnral et plus particulirement du secteur financier et de flexibilisation du march du travail. La lutte contre linflation devient un des principaux objectifs de la politique macroconomique et labandon des politiques interventionnistes est prsent pour cela comme le moyen le plus efficace. Le compromis social proniste est remis en cause et la vo lont de la dictature est de le remplacer. Le pays entre alors dans une phase de transition vers un nouveau rgime daccumulation, caractris par la place prpondrante du secteur financier dans la rgulation conomique.

67

CHAPITRE 2

LA PHASE DINSTAURATION DU REGIME DACCUMULATION ACTUEL, 1976-1983

68

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Nous avons vu au chapitre prcdent dans quelle mesure la dfinition dun rapport financier orient vers le transfert du surplus au secteur industriel et loctroi de possibilits avantageuses de financement rgul par lEtat a permis linstauration dun rapport salarial proche du rapport salarial fordiste, favorable aux salaris. Le fonctionnement du rgime daccumulation reposait sur lexistence dun compromis social, favoris par lintervention de lEtat dans lconomie (politique industrielle, politique de redistribution des revenus, ). Lobjectif de ce chapitre est de montrer quelles sont les transformations du rgime daccumulation, comment la confrontation sociale a provoqu des mutations du rapport financier en provoquant la mise en place de nouvelles politiques conomiques. Lconomie argentine subit des transformations structurelles des institutions qui induisent un changement de rgime daccumulation. Les mutations du rapport financier transforment leur tour le rgime daccumulation. Ce dernier est marqu par la transformation du mode de rgulation de lconomie, avec le retrait de lEtat et le dveloppement du systme financier. Il sen suit une remise en cause du rapport salarial prcdent et linstauration de nouvelles normes salariales (fixation des salaires, reprsentations syndicales, ).

La prise de pouvoir par la dictature de Videla en mars 1976 marque la fin du compromis proniste. La politique mene par la junte instaure les bases du rgime daccumulation actuel. Le ministre de lconomie, Martinez de Hoz, va mettre en application les idaux no-classiques et mener une politique librale centre autour de la libralisation financire et de la flexibilisation du march du travail. Cette priode est galement marque par la violente rpression syndicale et politique, qui fera plus de 30 000 morts.

Les volutions institutionnelles seffectuent sans rel dbat du fait quelles sont imposes violemment par la dictature militaire. Les rformes menes vont avoir de profondes consquences quant la situation sur le march du travail et le partage de la valeur cre. La confrontation sociale aboutit une mutation du rapport financier effectue par le biais des politiques conomiques de libralisation financire et de flexibilisation du march du travail. Ces mesures aboutissent un processus de financiarisation qui modifie en profondeur la nature du rgime daccumulation.

69

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Le rgime daccumulation qui se met en place est un rgime financiaris, entranant une dgradation des conditions de travail. Cette volution conomique reprsente un tournant dans la confrontation sociale, les syndicats perdent de leur influence suite aux politiques menes par lEtat et aux mutations du rapport financier par le biais dune politique de rpression syndicale et de libralisation de lconomie. Les premiers effets des mutations du rapport financier sur le rapport salarial passent par les politiques mises en place.

Les politiques menes correspondent celles dfendues par la thorie montariste : lconomie se financiarise en mme temps que le march du travail devient plus flexible. Cependant, au contraire des propos des thories no-classiques (que nous exposerons plus loin), la situation sur le march du travail se dgrade et le partage de la richesse devient de plus en plus ingalitaire.

2.1

MUTATIONS

DES

RAPPORTS

SOCIAUX

ET

REFORMES

ECONOMIQUES

2.1.1 Les objectifs du pouvoir militaire


Le rgime militaire a prsent linstauration dun march libre comme le moyen darbitrer entre les diffrentes revendications sociales, comme une nouvelle solution de rgulation et de contrle du conflit social, linverse de celui prvalant sous le rgime proniste, soumis aux pressions de groupes sociaux (surtout sous la pression des syndicats pour la dictature). La politique mene est appele le processus de rorganisation national . Lide prsente est proche de celle de M.Friedman, le march est ici prsent comme un moyen dmocratique pour rpartir les revenus, car caractris par labsence de groupes de pression. Lide de rsolution de la confrontation sociale est au cur des choix conomiques de la dictature.

Martinez de Hoz, ainsi que le directeur de la banque centrale, Domingo Cavallo, affichent leur volont dobtenir un assainissement montaire et financier, jug indispensable pour la modernisation et lexpansion de lappareil productif du pays. Selon

70

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

eux, cest le seul moyen dobtenir une croissance forte et non inflationniste. Lune des priorits affiche consiste aussi atteindre une rpartition juge raisonnable du revenu : qui aligne le niveau des salaires sur celui de la productivit. Le rgime militaire sappuie galement sur ce point sur la thorie montariste.

La priorit est donne la mise en place des mesures de libralisation, notamment celle concernant le systme financier et le march du travail. Lobjectif de ces politiques est de permettre une restructuration de la relation entre le travail et le capital en augmentant les profits par le biais dune rduction importante des salaires et dune amlioration de la productivit. La flexibilit du travail doit permettre une meilleure mobilisation des ressources en amliorant la flexibilit de lappareil de production et en le rendant plus apte sadapter aux volutions technologiques et aux possibilits offertes par louverture commerciale et financire. Lamlioration de lappareil de production profite aux salaris par une plus grande offre demplois et une lvation des rmunrations grce aux gains de productivit.

Ces politiques sont encourages par les pays du Nord, par le biais des organismes internationaux, qui cherchent intgrer les pays du Sud dans les circuits financiers internationaux. En effet, la crise conomique des pays du Nord les conduit chercher de nouveaux dbouchs pour leurs capitaux. Le processus dinternationalisation des marchs financiers en reprsente un moyen, il ncessite des politiques de libralisation, notamment financire. Ces facteurs influent galement sur lvolution des rapports de force au sein de la confrontation sociale.

2.1.2 Le cadre thorique de rfrence des politiques menes


La dictature militaire utilise le cadre no-classique et surtout la thorie montariste comme cadre thorique de justification des politiques menes.

La thorie orthodoxe repose sur trois postulats de base, qui stipulent que la croissance est lie louverture sur lextrieur, que laccroissement de loffre globale dpend de lallocation des ressources, qui ne peut tre optimale que dans un march

71

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

concurrentiel soumis aux impulsions du march mondial et que la rapidit du dveloppement dpend des incitations des agents et de leur compatibilit sociale 79 .

La thorie montariste reprend lide danticipation (adaptatives pour M.Friedman, rationnelles ensuite avec R.Lucas 80 ) et sert de fondement la thorie no-classique. La thorie montariste, labore par Milton Friedman, repose sur quatre hypothses 81 :
q

loffre de monnaie est considre comme exogne, rsultant dune action des autorits montaires

q q

la fonction de demande de monnaie est stable laccroissement de la masse montaire entrane donc, selon ces deux propositions, un accroissement proportionnel du revenu

dans le long terme, le revenu rel ne dpend que de la disponibilit en facteurs de production et de leur combinaison.

Pour les montaristes, tout accroissement de loffre de monnaie se traduit par une hausse du niveau gnral des prix, conduisant son tour une augmentation de la demande de monnaie. Il existe deux origines linflation dans cette thorie 82 .

La premire est dorigine montaire, toute mission supplmentaire de monnaie conduit une acclration de linflation. Le stock de monnaie est considr comme une variable exogne exerant une rgulation de la demande globale et donc des prix et quantits produites. Selon Milton Friedman, le seul moyen dviter linflation est de contrler le stock montaire par un contrle de la base montaire, la monnaie centrale. Linflation pour les montaristes est due une cration excessive de monnaie par les autorits afin de stimuler lconomie (cette mesure est pour eux sans effet, la monnaie tant un voile se superposant lconomie relle et cause des anticipations des agents), ce qui se traduit par un accroissement du niveau gnral des prix. La banque

79 80

Ben Hammouda H. (1999) Friedman M. (1968), The role of Monetary Policy , American Economic Review, vol.58, p.1-

17 et Lucas R. (1973), Expectations and the Neutrality of Money , Journal of Theoric Economy, vol 4., avril, p.103-124
81 82

Salama P. et Valier J. (1990) Himelfarb C. (1992)

72

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

centrale doit donc contrler la masse montaire et la croissance montaire doit tre tablie de manire fixe.

La seconde cause de linflation est dorigine fiscale. Elle a t formule par les courants no-libraux (thorie de loffre de Laffer, des anticipations rationnelles de Lucas et Sargent, programme de transformation du march de Sachs). Le gouvernement dpense trop relativement aux recettes procures par limpt, crant ainsi de linflation. La rduction du dficit budgtaire peut restreindre lorigine fiscale de linflation.

Cette analyse repose sur le postulat que le march, grce aux informations donnes par le systme de prix permet une allocation optimale des ressources. Toute cration montaire est source de perturbations. La libralisation gnrale des prix donne au march un rle hgmonique dans la rgulation du systme conomique. Il existe une dichotomie entre les sphres relles et montaires.

Sur le march du travail, selon la thorie montariste, il existe un taux de chmage naturel, notion labore par M.Friedman, qui correspond au niveau du chmage, toujours volontaire, qui ne peut tre rduit par des interventions de lEtat 83 . Il est li un cot du travail trop lev (le salaire rel) comparativement la productivit marginale (voir lencadr 4).

2.1.3 Les mutations du rapport financier : la libralisation financire


La libralisation financire est une des premires mesures mene par la dictature, en juin 1977. Lobjectif de cette politique est de donner au secteur financier une position hgmonique en termes dabsorption et dallocation des ressources. La libralisation financire doit permettre une allocation efficiente des ressources et une augmentation de lpargne (voir lencadr 3 sur les fonctions du systme financier dans la thorie de la croissance endogne). Il est ncessaire pour cela dans le cadre no-classique de mener une

83

B.Guerrien (1996)

73

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

libralisation absolue. La libralisation doit galement permettre un meilleur contrle de linflation.

Cette rforme organise la dcentralisation des dpts bancaires, les taux dintrt sont libraliss, le taux des rserves obligatoires est abaiss et ces dernires sont dornavant rmunres par la Banque centrale. Les banques commerciales prives bnficient dun encadrement du crdit assoupli. Un rgime de garantie pleine des dpts est tablit, les conditions pour lexpansion et linstallation de nouvelles entits et succursales sont assouplies, quelle que soit leur nationalit. La Banque centrale reoit galement la fonction de prteur en dernier ressort.

Encadr 3 : Croissance endogne et fonction du systme financier

Pour Gillis M., Perkins D.H., Roemer M. et Snodgrass D.R., le systme financier doit occuper une place centrale dans lconomie car il reprsente le moyen le plus efficace daffecter les fonds, de collecter de lpargne et de lallouer vers les investisseurs, par le processus dintermdiation financire 84 . Le recours plus large aux intermdiaires financiers pour financer linvestissement rduit le besoin de mobilisation du budget de lEtat, de laide trangre, des investissements extrieurs et de linflation pour atteindre des objectifs de croissance identiques. Le recours au systme financier permet galement une meilleure valuation des projets dinvestissement et une collecte plus facile de linformation. Le systme financier est galement, selon cette thorie, un moyen efficace de transfert et de rpartition des risques dans lconomie. Il peut ainsi permettre le dveloppement dactivits fort potentiel de croissance et cratrices demplois. Enfin, le dveloppement du systme financier fournit un ensemble dinstruments pour stabiliser lactivit conomique. Le recours la politique financire afin de stabiliser lconomie doit avoir pour objectif la lutte contre linflation.

84

Gillis M., Perkins D.H., Roemer M. et Snodgrass D.R. (1990)

74

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Pour Edward Shaw et Ronald Mckinnon85 , la politique financire influe la fois sur laccessibilit de lpargne intrieure aux investisseurs nationaux et sur lefficacit de la rpartition de cette pargne entre les projets dinvestissement. Ces thses ont inspir les politiques dajustement structurel, dont les mesures de libralisation ont pour objectif affich la suppression des distorsions financires dans le financement de lconomie. Le rle de lEtat consiste selon ces thories mettre en place les institutions ncessaires au fonctionnement du systme financier, son dveloppement et corriger les imperfections des marchs financiers. Il sagit en ralit non pas dune drgulation de lconomie mais plutt dune re-rgulation mene par lEtat, en faveur des marchs financiers, des dtenteurs de capitaux, par le biais du dveloppement et de lencadrement du systme financier. Le systme financier est mis en avant par le fait quil peut remplir plusieurs fonctions (allocation des ressources, stabilisation de lconomie, ), il peut donc devenir le pilier de lconomie et occuper une place centrale dans la rgulation. LEtat joue dans ce cadre un rle actif, en assurant son institution. Cette rergulation est justifie par la thorie no-classique par des arguments defficacit conomique, le systme financier est peru comme un moyen efficace de remplacer laction de lEtat en matire dallocation des ressources. Il assure galement une fonction de contrle efficace des activits des entreprises.

Le secteur priv voit donc son rle saccrotre et lintervention de lEtat se rduire. Ce renversement est justifi par largument montariste dune meilleure allocation des ressources par un systme financier libralis. Le dveloppement du systme financier permet galement de rduire les cots des services bancaires selon le gouvernement. La libralisation financire est totalement acheve en 1978. Elle est complte par des mesures douverture extrieure : les mouvements de capitaux avec lextrieur sont compltement libraliss. Les investissements trangers sont drguls et les taux de change sont unifis.

Le rgime militaire engage donc lconomie sur la voie de la financiarisation. Avant la rforme, le systme financier subventionnait le secteur industriel par des taux
85

McKinnon R.I. (1973), Money and Capital in Economic Development , Washington, DC,

Brookings Institution

75

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

dintrts rels ngatifs. La rforme, qui a instaur des taux dintrt positifs, provoque un transfert de ressources du secteur industriel vers les activits financires. Elle se traduit aussi par une redfinition du rapport financier. Les entreprises se financent dornavant en ayant recours des institutions prives. Elles ne bnficient plus de modalits de financement contrles par lEtat. La libralisation financire facilite galement le recours aux marchs financiers et aux capitaux trangers. Cette rforme provoque un alourdissement du poids des charges financires pour les entreprises.

Les volutions du march du travail sinscrivent dans ce cadre. Le rapport salarial suit les volutions du rapport financier, surtout par le biais des politiques instaures. La financiarisation saccompagne de mesures de flexibilisation du march du travail. De plus, les mutations du rapport financier se rpercutent sur le fonctionnement du rgime daccumulation et sur les modalits de gestion des entreprises, ce qui provoquent une redfinition du rapport salarial. Le gouvernement suit donc la logique no-classique. Cette politique provoque une volution du rapport salarial, marque notamment par une baisse des revenus et laffaiblissement des syndicats.

2.1.4 La

mise

en

place

du

nouveau

rapport

salarial :

flexibilisation du march du travail et rpression syndicale


Le rgime militaire a pris de nombreuses mesures afin de rduire le cot du travail et la rsistance des syndicats. Dans un premier temps, les salaires sont gels et les augmentations dcides par ladministration. Les lois concernant le contrat de travail et les conventions collectives salariales sont rvises dans le sens dune plus grande flexibilit. Cette politique a provoqu un effondrement du niveau des salaires rels, de plus de 30% en un an, entre 1975 et 1976 (voir graphique 5).

76

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Encadr 4 : Financiarisation et emploi dans lanalyse no-classique

Gillis M. et al. insistent sur les effets positifs de la financiarisation sur lemploi. Dans un premier temps, ils ont critiqu les effets nfastes des politiques de contrle des taux dintrts sur lemploi. Ces dernires sont accuses de rendre les productions coefficient de capital lev plus intressantes quen cas de taux dintrts rels positifs, et donc le nombre demplois crs infrieur 86 . Lanalyse montariste du chmage repose sur lexistence dun taux de chmage naturel que Friedman dfinit comme tant le taux qui dcoulerait du systme walrasien dquilibre gnral si les caractristiques structurelles effectives des marchs des biens et du travail y taient intgres 87 . Le taux de chmage naturel est considr comme stable et unique long terme, il dsigne toujours selon Friedman le taux de chmage compatible avec nimporte quel taux dinflation . Il ne peut se dplacer sans modification structurelle du march du travail. Tout cart par rapport ce taux nest que provisoire voire impossible sous lhypothse danticipations rationnelles 88 . Cette dernire, dveloppe par Lucas 89 , est une critique directe de la courbe de Phillips qui dcrit une relation inverse entre chmage et inflation. Selon la thorie montariste, il existe une dichotomie entre les sphres relles et montaires long terme, sous lhypothse danticipations adaptatives, mme dans le court terme avec les anticipations rationnelles. Lhypothse de taux de chmage naturel dbouche sur celle du taux de chmage dquilibre. Pour Cahuc, dans les modles dquilibre gnral en concurrence imparfaite, le niveau de lemploi dquilibre de ce modle dfinit un taux de chmage dquilibre. Suivant la clbre dfinition de Friedman, ce taux dquilibre sinterprte comme un taux de chmage naturel 90 .

86 87

Gillis M., Perkins D.H., Roemer M. et Snodgrass D.R. (1990) Friedman M. (1968), The role of monetary policy , American Economic Review, vol.58, pp.1-

17
88 89

Hoang-Ngoc L. (2002) Lucas R. (1973), Expectations and the Neutrality of Money , Journal of Theoric Economy,

Vol.4, avril, pp.103-124


90

Cahuc P. (1993), La persistance du chmage : les fondements thoriques , P.Y. Hnin ed., La

persistance du chmage, Economica cit dans Hoang-Ngoc L. (2002)

77

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Lanalyse no-classique repose surtout sur les possibilits pour lconomie de converger vers ce taux de chmage dquilibre. Le dveloppement du systme financier permet de rendre flexible le fonctionnement de lconomie en favorisant lallocation optimale de lpargne, en supprimant linflation et en limitant les interventions de lEtat. La hausse des taux dintrts qui suit la libralisation financire saccompagne dun accroissement de lpargne et de son affectation des projets dinvestissement rentables. Les conditions pour une croissance quilibre et durable sont ainsi mises en place . Un environnement montaire de bonne qualit est ncessaire la croissance et la cration demplois mais il nest pas suffisant. Les rformes structurelles touchant le march du travail, dans le sens dune plus grande flexibilit, sont galement ncessaires. Si le march du travail, considr comme un march comme les autres, ne comprend pas de rigidits, la financiarisation permet lconomie datteindre le taux de chmage naturel, compatible avec un faible taux dinflation. Le salaire est dans ce cas quivalent la productivit marginale, et le chmage est donc essentiellement volontaire selon Friedman, rsultant dun choix dlibr 91 : les salaires demands, donc le cot du travail, sont suprieurs la productivit du travail. Le cot du travail tant trop lev, les entreprises substituent du capital au travail, et il y a donc du chmage. Le chmage volontaire dpend de linformation disponible (de son degr de centralisation et de son cot de traitement) et de la forme dorganisation des relations de travail (fixation des salaires, reprsentation syndicale, ). Le dveloppement des marchs financiers permet damliorer la qualit de linformation disponible et la flexibilisation du march du travail, en permettant une baisse des cots du travail amliore le fonctionnement de ce march. Le chmage est ici li au fonctionnement du march du travail, une fois que les autres marchs fonctionnent librement, notamment grce au dveloppement du systme financier. Toute intervention de lEtat est inutile, il doit se contenter de mettre en place les mesures de libralisation et de flexibilisation du march du travail. Dans la vision montariste, le dveloppement des marchs financiers doit rduire linflation et assurer un retour la croissance. La croissance saccompagne dune baisse du chmage si le march du travail fonctionne sans entrave.
91

Guerrien B. (1997), articles sur M.Friedman, le chmage naturel et le montarisme

78

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

La flexibilisation du march du travail semble donc accompagner lgitimement le dveloppement du systme financier dans le but de promouvoir la croissance et lemploi. La financiarisation est prsente comme bnfique pour toutes les catgories sociales, et en particulier les salaris, en rduisant le chmage et en permettant le versement de salaires correspondant la contribution productive du facteur travail.

Lobjectif des politiques du rgime militaire consiste dmanteler les modes dorganisation salariale qui caractrisaient le pronisme, dans le but daffaiblir le mouvement syndical afin dacclrer le processus de financiarisation de lconomie en tablissant de nouveaux rapports de force. Lobjectif affich est dassurer un fonctionnement flexible du march du travail afin damliorer lemploi, en supprimant les institutions, juges comme tant des sources de rigidits. Pour cela, la CGT est dissoute en 1977, les activits syndicales sont trs fortement rduites dans un premier temps (elles ne peuvent concerner que les revendications strictement conomiques), puis interdites ensuite ainsi que le droit de grve. Les dirigeants syndicaux sont arrts, torturs et excuts. Le nombre de travailleurs disparus slve, selon les estimations faites par le gouvernement de Ral Alfonsn, plus de 2700. En parallle, le rgime militaire cherche organiser un appareil syndical collaborant la politique mene.

Cette stratgie conduit la division du mouvement syndical. Une partie de celui-ci, notamment la CNT et les reprsentants des plus importants corps de mtier, dcide de mener une stratgie de concertation avec la dictature. Devant laccentuation de la rpression, le mouvement ouvrier sorganise clandestinement. En mars 1977, le groupes des 25 est cr. Il regroupes les corps de mtier les plus petits et engagent une stratgie de confrontation avec le rgime militaire. La contestation prend la forme au dpart de rclamations adresses au ministre du travail. La rsistance ouvrire se caractrise par des conflits de courte dure, restreints une entreprise, ce sont des mouvements quasispontans allant jusquau sabotage. A partir de 1980, le mouvement ouvrier tente dlargir la protestation dautres secteurs sociaux. La CGT est reconstitue par quelques dirigeants syndicaux, dont le groupe des 25. En novembre 1981, les premires manifestations massives de protestation sont organises. Le 30 mars 1982, une mobilisation gnrale a lieu, elle reoit lappui dautres secteurs de la population et de partis politiques (de gauche,

79

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

justicialiste, dmocrate chrtien, ). La rpression est trs violente, avec plus de 1000 arrestations. Les revendications concernent louverture dmocratique, lamlioration des salaires, la relance du secteur industriel et lexplication de la dette extrieure, qui a quintupl.

Le mouvement syndical sort trs affaiblit et divis de la priode de dictature. Les militants ne font plus confiance aux dirigeants en place, dont la grande majorit a collabor avec le rgime militaire. Le rapport de syndicalisation a subit les volutions du rapport financier. Les syndicats occupaient une place centrale dans le rgime daccumulation prcdent, en participant la dfinition des politiques conomiques. Sous le rgime en cours dinstauration, ils semblent devoir se contenter de mesures dfensives. Ils ne sont plus en mesure dimposer des rformes amliorant la condition salariale. Les actes violents sinscrivent dans ce processus de marginalisation des syndicats. Nous verrons comment lvolution des pratiques de gestion de la main duvre, celle du bouclage macroconomique suite aux mutations du rapport financier, se rpercutent sur le rapport salarial et le rapport de syndicalisation. Ce dernier est caractris par lvolution des stratgies syndicales compte tenu de lenvironnement conomique. Les syndicats ont perdu la place centrale quils occupaient en terme de dfinition des politiques conomiques sous le rgime proniste. Lvolution du mode de financement des entreprises remet en cause le compromis social prcdent ainsi que le mode de rgulation de lconomie. Devant cette situation, les syndicats ont adopt deux types de stratgies. La premire consiste sopposer aux rformes de la dictature, par des actions de protestation. La rpression syndicale a marginalis ce type de stratgie et surtout, nous chercherons montrer que les volutions du rgime daccumulation limitent leur impact et conduisent les syndicats redfinir leur position. La seconde consiste adopter une optique de rgulation endogne, dont lobjectif est de peser sur les dcisions conomiques et sociales par le biais de la collaboration avec le rgime politique. Les syndicats ayant recours ce type de stratgie estiment quun retour vers le compromis prcdent nest plus ralisable et cherchent influencer les mesures prises afin de parvenir un nouveau compromis.

La nouvelle orientation conomique du gouvernement a modifi les rapports de force entre les catgories sociales et le contenu des rapports sociaux. Ces modifications ont t obtenues avec les politiques menes : libralisation du march national, restructuration

80

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

de lindustrie pour ne favoriser que les branches pouvant exporter et surtout la financiarisation de lconomie par la drglementation financire et la titrisation de la dette publique et la rpression syndicale.

2.2

FONCTIONNEMENT DU REGIME DACCUMULATION ET IMPACT SUR LE MARCHE DU TRAVAIL

2.2.1 Bouclage macroconomique et impact sur le march du travail


Les politiques menes, dinspiration montariste, avaient pour objectif affich de matriser linflation (notamment par la rduction des cots salariaux, jugs cause premire de linflation), de permettre le dveloppement des activits productives grce une meilleure allocation des ressources et daligner la rmunration des facteurs de production sur leur contribution productive.

Cependant, comme nous allons le voir, le processus de rorganisation national a provoqu un transfert de revenu du secteur industriel et du march du travail vers les activits financires, une dsindustrialisation, une explosion de la dette extrieure et nest pas parvenu relancer la croissance et stopper linflation. De plus, la situation sur le march du travail sest fortement dgrade en parallle dun dveloppement des activits spculatives sur les marchs financiers.

La libralisation financire sest accompagne dun accroissement des taux dintrt (effet recherch dans le but daugmenter lpargne, linvestissement et damliorer lallocation des ressources). Le niveau des taux dintrts est suprieur celui prvalant au niveau international, en partie cause de la prsence dune prime de risque quivalent la dvaluation anticipe. Le premier effet de la libralisation a t daccrotre lactivit financire du pays en modifiant les conditions de rentabilit de chaque secteur. Entre 1978 et 1979, prs de 1200 succursales financires ont t ouvertes alors que le PIB na connu quune faible croissance (voir le tableau 6). En parallle, le capital se concentre 81

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

fortement, la fin 1982, 13% des banques commerciales contrlent 68% de la valeur totale des actifs et 65% du montant des prts 92 . La libralisation financire a modifi le contenu du rapport financier, ce qui a provoqu la mise en place dun processus de financiarisation.

Tableau 6 : Taux de croissance annuel du PIB entre 1976 et 1983

1976 PIB -0,2

1977 6,0

1978 -3,9

1979 6,8

1980 0,7

1981 -6,2

1982 -5,2

1983 3,1

Source : Rapoport M. (2000)

Les mutations des formes institutionnelles, surtout en ce qui concerne le rapport financier, marques par la libralisation financire et les rformes concernant le march du travail conduisent une transformation du rgime daccumulation qui provoque des mutations endognes du rapport salarial. La financiarisation qui en dcoule saccompagne dun dveloppement des activits spculatives, ce qui correspond aux thses keynsiennes (que nous exposerons dans le chapitre suivant), affectant ngativement la sphre productive et donc les conditions demploi. En effet le dveloppement des activits financires, associ louverture extrieure, accrot lincertitude et raccourcit lhorizon conomique des agents. Les entrepreneurs prouvent de plus en plus de difficults trouver des financements de long terme pour linvestissement, les capitaux extrieurs sont en majorit des placements de court terme, but spculatif, qui ne permettent pas daccrotre linvestissement.

Lincertitude caractrisant les marchs financiers, ainsi que la hausse des taux dintrts, expliquent en grande partie la rduction de plus de 40% de linvestissement industriel entre 1977 et 1983 (de 25 770 millions de pesos en 1977 15 032 millions en 1983 en pesos de 1970). Lconomie se dsindustrialise et lemploi de ce secteur, ainsi que les salaires, se rduisent fortement, tandis que lemploi total stagne. Pourtant, les gains de productivit sont relativement importants (voir le graphique 6).

92

Poralta-Ramos M. (1992)

82

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Graphique 6 : emploi, salaire et productivit dans l'industrie entre 1974 et 1983 (base 100 en 1974)
Main d'uvre occupe Productivit du travail Salaire rel

160 140 120 100 80 60 40 20 0 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Source : graphique ralis partir des donnes de Azpiazu et Daniel, El nuevo poder econmico en la Argentina de los aos ochenta) Bs. As., 1986 dans Rapoport M. (2000)

La dsindustrialisation se traduit par la mise en place dun nouveau type dinsertion internationale, reposant plus sur lexploitation des matires premires. La dgradation des termes de lchange illustre cette volution.

Lvolution parallle des salaires et de la productivit remet en question le postulat no-classique selon lequel le salaire correspond la productivit. Elle exprime les mutations du rapport salarial suite la financiarisation, qui a notamment provoqu une perte dinfluence des syndicats, et donc modifier le rapport de force au sein de lentreprise comme au niveau national, entre lEtat et les reprsentants des salaris. Les mesures de drglementation concernant le march du travail conduisent en effet, en parallle de celles 83

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

menes dans le domaine financier, une inversion du rapport de force au sein de lentreprise. La rduction de la part des salaires dans la valeur ajoute (de 45% en 1974 25% en 1983 93 ) peut en partie tre explique par les mesures prises pour rduire le pouvoir des syndicats et flexibiliser le march du travail qui accompagnent ou font suite aux modifications du mode de financement des entreprises.

En outre, limportance prise par le systme financier est galement responsable de cette baisse par la rpercussion des critres de rentabilit des marchs financiers sur la sphre productive. Les marges des entreprises se rduisent du fait de laccroissement de la part des charges financires, dautant plus que linvestissement est faible. On peut observer qu partir de 1978 le secteur industriel finance globalement le secteur financier (voir le tableau 7).

Tableau 7 : financement net reu par le secteur industriel du secteur financier en pourcentage du PIB industriel entre 1975 et 1980

1975 Financement 41,6

1976 11,7

1977 0,4

1978 -5,1

1979 -0,1

1980 -9,1

Source : Rapoport M. (2000)

Afin de rtablir leur marge, les entrepreneurs ont recours aux limitations de salaires mais galement laccroissement des prix. La flexibilisation du march du travail et la libralisation de lconomie sont ncessaires ce type de gestion. Cette pratique est une des causes de la persistance de linflation malgr les politiques de libralisation du systme financier et la politique montaire trs restrictive. Linflation apparat alors plus comme la rsultante dun conflit distributif entre les diffrents secteurs et agents conomiques que lie une mission montaire excessive.

Le fonctionnement du rgime daccumulation et ses impacts sur le march du travail peuvent tre rsums dans le schma de la page suivante.

93

Rapoport M. (2000)

84

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

85

Libralisation financire et ouverture aux capitaux ext rieurs financiarisation

Confrontation sociale et mutation du rapport financier Drglementation, flexibilisation du march du travail et rpression syndicale Libralisation extrieure, retrait de lEtat de lactivit conomique Baisse de lemploi industriel

Accroissement de lincertitude et raccourcissement de lhorizon conomique des agents

Hausse des taux dintrts

Rduction des salaires r els

Transfert du surplus de lindustrie vers la finance

Stratgie des entrepreneurs pour conserver les marges

Acclration de linflation

Rduction de linvestissement productif

Dsindustrialisation, nouvelle insertion internationale

Dveloppement des activits spculatives

Instabilit macroconomique

Augmentation de la dette extrieure

Pressions la dvaluation

Mise en place et fonctionnement du rgime daccumulation

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

2.2.2 Les premires limites du rgime daccumulation

La phase de mise en place du nouveau rgime daccumulation se caractrise par linstabilit de la croissance avec une alternance de priodes de rcession, de crises endognes, et de forte croissance et le maintien de niveaux levs dinflation. De plus, la dgradation de la balance des paiements et laugmentation de la dette extrieure aggravent la situation sur le march des devises. Le risque de dvaluation saccrot et exerce une pression la hausse sur les taux dintrt. Ce mcanisme augmente le poids des charges financires pour les entreprises et diminue linvestissement. En parallle, la spculation financire et la dette extrieure continuent de saccrotre. Le pays subit une crise conomique importante en 1981 dans le cadre de la seconde rcession mondiale.

Le dveloppement des activits spculatives, en plus des achats darmement et de la corruption, provoque une explosion de la dette extrieure, dont la part en pourcentage du PIB est passe de 18,7% en 1976 60% en 1983 94 . La crise de la dette en 1981-1982, lie laugmentation des taux dintrts amricains et la prise en charge par lEtat dune partie de la dette externe prive, amplifie les difficults du rgime daccumulation. Le pays connat dimportantes sorties de capitaux qui entranent un creusement du dficit public (environ 15% du PIB 95 ) et une forte rcession. Linflation atteint plus de 340% en 1983, aprs avoir t souvent suprieure 150% par an sur lensemble de la priode 96 . Laccroissement du dficit commercial provoque des dsquilibres sur le march des devises qui font pression pour une dvaluation.

Devant la dgradation de la situation conomique, linstabilit politique saccrot. Un coup dEtat a lieu en 1981 et les dissensions entre les diffrents corps darme saccentuent. La dfaite de la guerre des Malouines discrdite totalement le rgime militaire, critiqu par les pays occidentaux, qui dcide dorganiser des lections libres en 1983.

94 95 96

Rapoport M. (2000) Vganzons M-A et C. Winograd (1997) Rapoport M. (2000)

87

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

Cette phase laisse apparatre les premires contradictions du rgime daccumulation au travers de la rcurrence des priodes de petite crise , qui ne ncessitent pas de modifications de politique conomique pour observer un retour la croissance. La libralisation financire se traduit par une augmentation des taux dintrts. Cette hausse des taux dintrts est porteuse de contradictions. En effet, elle provoque dune part une baisse de linvestissement qui entrane une dsindustrialisation et terme la dgradation de la balance commerciale. Dautre part, elle accentue le conflit distributif en alourdissant les charges financires des entreprises et provoque donc, comme nous lavons dj voqu, une acclration de linflation alors que la libralisation financire devait au contraire la rduire. Cependant, dans un contexte de retrait de lEtat de lacticit conomique et de libralisation commerciale et financire, la croissance du pays devient de plus en plus dpendante des entres de capitaux. Cette situation pose deux difficults, tout dabord, le fonctionnement du march financier conduit principalement un afflux de capitaux court terme dont les motifs de spculation sont responsables de laugmentation de la dette extrieure. Ensuite, afin de garantir une certain attrait pour les capitaux, les taux dintrts doivent demeurer des niveaux levs compte tenu des primes de risque leves, ce qui provoque les consquences que nous venons dvoquer. La dgradation de la balance commerciale qui apparat donc comme invitable compte tenu de la dsindustrialisation provoque un retournement de confiance des investisseurs, une fuite des capitaux, laggravation de la dette extrieure et terme une dvaluation synonyme dinflation. Les choix de la dictature font porter lessentiel des consquences de cette politique sur les salaris, qui subissent en premier lieu une forte chute de leurs revenus dans le but de lutter contre linflation. Nous verrons dans les chapitres suivants de quelle manire la financiarisation affecte galement les conditions de travail et de reprsentation des salaris.

Le bouclage macroconomique seffectue donc par le biais de la baisse des salaires rels, de laccroissement de la dette extrieure et de la persistance de linflation. La dictature militaire a mis en place les conditions de lacclration du mouvement de financiarisation. Il donne au rgime daccumulation en cours dinstauration une dominante financire. Le nouveau rgime daccumulation se caractrise par un transfert du surplus du secteur industriel vers le secteur financier. Ce transfert est organis par le biais des

88

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

politiques de libralisation des prix et de flexibilisation du march du travail, essentielles afin de dgager le profit ncessaire au paiement des charges financires pour les entreprises. Il met en place les conditions pour la financiarisation des entreprises. Lessor du systme financier ne peut donc se raliser sans des mesures de libralisation de lconomie et de flexibilisation du march du travail.

2.3

CONCLUSION

Nous venons donc de voir comment sest effectue la transition entre le rgime daccumulation proniste et le rgime actuel. Les premires caractristiques de ce rgime sont son caractre financier, la remise en cause du compromis social prcdent et la rergulation de lconomie. Cette dernire seffectue de plus en plus par le systme financier.

La confrontation sociale semble occuper une place centrale dans la dfinition des politiques menes. Les mutations du rapport financier se produisent suite au coup dEtat. Au cours de cette phase, elles avantagent principalement les dtenteurs de capitaux grce laccroissement des taux dintrts et louverture qui multiplie les possibilits de placement. Les salaris, au contraire, subissent ces volutions. Les mutations de la confrontation sociale sexpriment au travers de la rpression syndicale et de la libralisation financire. Les critres socio-politiques semblent prdominer sur les critres defficience. Le caractre heurt de la croissance, laugmentation de la dette extrieure et les forts taux dinflation en sont lexpression. Le maintien de niveaux levs dinflation exprime la persistance des conflits distributifs qui ont lieu principalement sur cette priode entre le secteur financier et le secteur productif. Linstauration du march comme moyen dallocation des ressources ne saccompagne donc pas de la suppression des groupes de pression. La financiarisation de lconomie seffectue de ce fait sur cette priode en parallle dune dgradation de la situation sur le march du travail, au contraire de ce que postulaient les thories no-classique. Cette phase dinstauration seffectue en parallle de la mise en place dun nouveau rapport de distribution des revenus.

89

Chapitre 2 : La phase dinstauration du rgime daccumulation actuel, 1976 - 1983

La phase suivante accentue le caractre financier du rgime et la dgradation de la situation sur le march du travail. Cest une priode marque par de nombreux conflits distributifs.

90

CHAPITRE 3 1983-1990

CRISE ET APPROFONDISSEMENT DE LA FINANCIARISATION,

91

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Nous avons expos au chapitre prcdent comment la transition sest effectue et a aboutit la mise en place dun nouveau type de rgime daccumulation. Ce chapitre vise montrer comment ce rgime sest approfondi, au travers dune crise structurelle du systme de rgulation, qui a amplifi son caractre financier. Lvolution des rapports sociaux sur la priode semble accrditer la thse du caractre dfavorable de ce type de rgime daccumulation pour les salaris.

Le gouvernement radical de Ral Alfonsin remporte les lections de 1983 organises par la dictature. Dans un premier temps, la priorit est donne la mise en place des institutions permettant un fonctionnement dmocratique de la socit. Jusquen 1985, la politique conomique mene est identique celle de la dictature militaire, et Alfonsn annonce que la dette sera entirement rembourse. Cependant, la persistance de linflation et de la dgradation de la situation conomique conduisent le gouvernement modifier les mesures conomiques appliques.

Sans remettre en cause les fondements du rgime daccumulation, le gouvernement soriente vers des politiques dajustement dinspiration plus htrodoxe , qui reposent sur lanalyse no-structuraliste, dans le but de rsoudre le conflit distributif jug responsable de linflation. Les mesures appliques affectent ngativement les salaris et la confrontation sociale saccentue, sous la forme dune forte opposition syndicale la politique mene, dune augmentation des taux dintrts et dune acclration de

linflation avec le conflit distributif. Cette priode se caractrise par la prsence de nombreux conflits sociaux qui caractrise labsence de compromis social. Les choix conomiques ont t raliss par le gouvernement sans rel dbat politique. Le parti radical considre en effet que la victoire aux lections signifie la possibilit de dfinir sans concertation les orientations choisies. Le gouvernement sous-estime le poids des acteurs syndicaux et sectoriels dans la prise de dcision. Les syndicats adoptent deux type de stratgie, une partie est entre dans un rle dopposition alors que lautre adopte une stratgie de ngociation, tout comme lors de la dictature. Cependant, ils ne parviennent pas modifier la nature du rgime daccumulation. Le parti justicialiste soppose galement la politique mene et reprend les arguments conomiques de Pern, notamment concernant la ncessit de redistribuer plus quitablement les revenus et il dclare un moratoire sur la dette extrieure.

92

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Les politiques conomiques menes vont accentuer la financiarisation et la dgradation de la situation sur le march du travail. Elles se sont avres incapables de diminuer lampleur de la confrontation sociale, malgr les mesures ngatives prises vis-vis des travailleurs et la crise que traverse le syndicalisme.

3.1

CONFRONTATION SOCIALE ET POLITIQUES MENEES

3.1.1 Confrontation sociale et choix politique


Le gouvernement dAlfonsn ne remet pas en question le rgime daccumulation instaur par la dictature. Les politiques conomiques similaires menes jusquen 1985 et la volont de rembourser la dette extrieure en sont lexpression. La dgradation de la situation conomique exacerbe les conflits sociaux. La confrontation entre le gouvernement et les syndicats est de plus en plus frquente. Ces derniers organisent de nombreuses journes de mobilisation et de grve (septembre 1984, 23 mai 1985 ). La CGT rpond lconomie de guerre annonce par Alfonsn par la mobilisation du 23 mai, qui se solde par la rclamation du changement de politique socioconomique du gouvernement 97 .

La dgradation de la situation conomique et lexacerbation des conflits sociaux qui sen suit provoquent une modification des politiques conomiques menes. La CGT a rduit ses revendications lors de la mise en place du plan Austral. Cependant, la poursuite de la dgradation de la situation sur le march du travail pousse les syndicats reprendre la confrontation avec le gouvernement. Ils rclament lannonce dun moratoire sur le paiement du service de la dette extrieure, la ractivation de lconomie et la reprise des ngociations paritaires. Les revendications des syndicats entrent en contradiction avec la

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Rapoport M. (2000)

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

politique mene. En effet, celle-ci ne remet pas en cause la base des rformes engages (libralisation, privatisation, flexibilisation du march du travail, ).

Lide de conflit distributif est au centre de lanalyse du gouvernement des causes de linflation. Les rformes engages visent diminuer le pouvoir de ngociation des syndicats afin de rduire linflation. Les choix politiques du gouvernement visent maintenir les marges des entreprises et ne pas rduire les profits financiers. De ce fait, les salaires et lemploi apparaissent comme les seules variables susceptibles de limiter linflation, dautant plus que le gouvernement utilise des surdvaluations, source dinflation importe, pour corriger le dficit de la balance commerciale. Les politiques mises en uvre pour rduire linflation se rpercutent sur le fonctionnement du march du travail.

3.1.2 Les politiques mises en uvre


Le gouvernement radical met en place partir de 1985 des politiques dajustement structurel mlant analyse htrodoxe de linflation et mesures orthodoxes de libralisation et de privatisation. La politique budgtaire mene reste restrictive et le gouvernement sengage ne pas utiliser la politique montaire pour financer le dficit. Lanalyse de linflation repose sur la thorie no-structuraliste (voir lencadr 5). Le maintien de forts taux dinflation malgr la poursuite de politiques dinspiration no-classique au dbut conduit le gouvernement modifier son analyse, prendre en compte le conflit social comme le facteur principal de lacclration de linflation, sans pour autant remettre en cause lanalyse montariste de limpact des politiques montaire et budgtaire sur linflation.

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Encadr 5 : les politiques dinspiration no-structuraliste

A la diffrence de la thorie librale, la thorie no-structuraliste prconise un contrle des prix. Ce dernier na pas pour objectif de stopper linflation mais de limiter les effets boomerang qui entretiennent la spirale inflationniste 98 . Le blocage des prix permet de limiter les anticipations inflationnistes et arrter le dveloppement de paniques financires. Il est galement en mesure daccrotre la demande de monnaie des agents, mais cela dpend de son degr de crdibilit. Cette analyse repose sur le postulat que le march ne peut seul conduire un taux dinflation infrieur. Cependant, comme le souligne la thorie librale, le contrle des prix empche lajustement des prix relatifs. Il peut de ce fait se crer des goulots dtranglement en fonction des comportements des entreprises avant le gel des prix, si elles ont augment ou non leur prix. Dans ce dernier cas, elles peuvent rencontrer des difficults couvrir leurs charges. Il revient alors ladministration de grer les volutions des prix en fonction des volutions des cots. La premire tape du plan consiste donc en un ajustement des pris relatifs afin de limiter les distorsions lies linflation. La thorie no-structuraliste critique fortement les pratiques dindexation, qui glent les prix relatifs et engendrent donc les mmes effets ngatifs que le gel des prix. De plus, celles-ci ne permettent pas de rduire les ingalits, et peuvent mme les aggraver, tous les prix ntant pas immdiatement indexs. La seconde tape du plan a donc pour objectif de briser les mcanismes dindexation99 . Elle repose sur deux types de mesures : dans un premier temps, un blocage temporaire de quelques prix clefs afin de stopper lacclration de linflation et de permettre un retournement des anticipations, en effaant la mmoire inflationniste et faciliter la ralisation dun consensus social. Ensuite, la suppression de lensemble des mcanismes dindexation au centre de linflation inertielle Pour les thoriciens no-structuralistes, ces mesures ne sont pleinement efficaces que si elles sont accompagnes dune rforme montaire, reposant sur lintroduction dune nouvelle unit montaire. Le but principal recherch est la remontisation de lconomie.

98 99

Grellet G. (1994) Salama P. et Valier J. (1990)

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

La troisime tape repose sur la leve du blocage des prix et des revenus par la mise en place dune politique contrlant lvolution des prix et revenus par le biais dun processus de concertation sociale rgulire entre salaris, employeurs et Etat. Il sagit dinstaurer un nouveau compromis social, acceptable long terme par lensemble des acteurs conomiques. Selon ce cadre danalyse, les politiques montaires et budgtaires doivent favoriser un essor de la demande dont linsuffisance est juge responsable de la crise conomique 100 . Les politiques restrictives de type orthodoxe sont inefficaces car linflation est lie au conflit distributif et aux mcanismes dindexation et non pas une cration montaire et un dficit budgtaire excessif.

Lun des principaux objectifs des politiques dinspiration no-structuraliste tait dinflchir les anticipations inflationnistes. Pour cela, ces politiques insistaient sur le caractre durable des mesures stabilisatrices afin dasseoir leur crdibilit. Le changement dunit montaire reprsentait lun des symboles de la durabilit des rformes. Il se pose donc la question de larbitrage entre la ncessit de modifier la politique montaire en fonction de la conjoncture pour accrotre son efficacit et le besoin de crdibilit, qui limite les possibilits de modification.

Les plans dajustement dinspiration htrodoxe se succdent en Argentine 101 :


q q q

plan Austral en 1985 plan Primavera en 1988 plan B & B de Menem en 1989

Ils ont t complts par des mesures orthodoxes : restriction de loffre de monnaie, hausse des taux dintrts, augmentation des prix des services publics. Des mesures sont galement prises afin de rduire les salaires rels. La logique de ces plans dajustement est dorienter lconomie vers la recherche des devises ncessaires au paiement de la dette.

100
101

Ben Hammouda H. (1999) voir tableau en annexe 1 pour les mesures prises et leurs rsultats

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Ces plans ont tous t des checs, ils ne sont pas parvenus matriser lhyperinflation, leur objectif principal : elle a atteint 3080% en 1989 et 2313% en 1990 selon la BID. Le gouvernement nest pas parvenu mettre en place un nouveau compromis social. Les limites structurelles du systme de rgulation concernent sa capacit rsoudre les conflits distributifs tout au long de la priode. Ils se sont accentus jusqu provoquer lhyperinflation de 1989 et 1990. La remontisation de lconomie a galement t un chec, le rapport M1/PIB102 est pass de 26,6% en 1950 2,1% en 1990 103 . La dmontisation de lconomie sest accompagne dune dollarisation, la monnaie nationale perdant ses fonctions avec le processus inflationniste. De plus ils nont pas permis au pays de sortir de la rcession, en effet les taux de croissance ont t trs faibles sur toute la priode. Le PIB a recul de 1,4% en moyenne annuelle entre 1980 et 1985 et a connu une croissance nulle pour 1985-1990104 . Les politiques menes ne sont pas parvenues relancer linvestissement, ce qui a cr des tensions sur loffre. Ce dernier sest au contraire rduit au cours des annes 1980, passant dune moyenne annuelle de 20,8% entre 1970 et 1981 12,7% entre 1982 et 1987 105 . La dette extrieure na pas non plus cess de crotre sur lensemble de la priode. Elle sest accrue de 26% entre 1985 et 1990 106 . Par contre, ces politiques ont accentu le processus de financiarisation, responsable en grande partie de la chute de linvestissement.

102

M1 reprsente le premier agrgat montaire, cest la masse montaire au sens stricte. Il comprend

les billets, les pices et les comptes courants, soit lensemble des moyens de paiement
103 104 105 106

Donnes de la banque centrale dArgentine et du ministre de lconomie CEPAL 2002a CEPAL, Panorama economico de la Amrica Latina, septembre 1988 Calcul de lauteur partir des donnes de la CEPAL

97

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

3.2

BOUCLAGE

MACROECONOMIQUE

ET

IMPACT

SUR

LE

MARCHE DU TRAVAIL

3.2.1 Financiarisation, hyperinflation et fonctionnement du march financier


Les politiques mises en place ont accentu le processus de financiarisation dbut au cours de la dictature militaire. Celui-ci se matrialise par laugmentation des placements financiers dans les annes 1980 en parallle dune rduction de linvestissement.

La rduction de la taille du march intrieur, li dune part la baisse des salaires rels et louverture aux importations (consquences des politiques dajustement structurel), ainsi que le maintien de taux dintrts levs provoquent un dveloppement des activits financires au dtriment des activits productives. Les conditions de rentabilit suprieures des placements financiers par rapport aux placements productifs conduisent les entreprises substituer des activits financires leurs activits dorigine, provoquant un afflux de capitaux vers le secteur financier. La spculation se dveloppe alors, accroissant les conditions ngatives pour linvestissement. Le dveloppement des activits spculatives rduit lhorizon conomique des agents, en plus de linflation, comme lexprime la thorie keynsienne. De ce fait, lappareil productif se dtriore.

La financiarisation se matrialise par laccroissement des placements en dollars, souvent lextrieur du pays. Ces placements permettent aux entreprises de limiter laugmentation de leur passif lie aux surdvaluations, une part importante de celui-ci tant dollaris. Le march des valeurs mobilires sest dvelopp en parallle, comme lillustre lessor de la Bourse de valeurs. La cotation en dollar de la Bourse de valeur est passe de lindice 100 en 1986 257 en 1989 malgr la crise conomique 107 . Le pays a mme vu se dvelopper un march parallle de largent, offrant un choix de nombreux produits financiers, nationaux comme internationaux.

107

Carta da sobeet, n2, 05/97

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Lhyperinflation acclre et amplifie la tendance spculative des marchs financiers. Elle contribue au caractre de plus en plus court-termiste des titres disponibles et donc leur incapacit financer linvestissement. Les mcanismes dindexation, souvent au dollar, vitent la dvalorisation des actifs financiers malgr la rcession et lhyperinflation. Ces mcanismes entretiennent le processus inflationniste et contribuent au dveloppement des activits spculatives. Les revenus du capital, linverse de ceux du travail, ne baissent pas en termes rels.

Le conflit distributif reprsente lexplication centrale de linflation. La politique conomique mene par le gouvernement na fait que lamplifier tout au long de la priode en donnant aux agents la possibilit de mener des activits spculatives dans le but daccrotre leurs marges. La faiblesse de loffre interne, notamment lie au recul de linvestissement, accentue le conflit distributif. Les politiques de dvaluation comptitive ont contribu au maintien de hauts taux dinflation. Elles ont provoqu une augmentation du prix des importations qui sest rpercute sur les prix de lensemble des biens et services du fait de la logique spculative des importateurs et de la volont des entreprises de conserver leurs marges.

En effet, les importateurs rpercutent les hausses de prix induites par les dvaluations de la monnaie pour capter une fraction supplmentaire des marges bnficiaires. La recherche dun taux de marge plus lev par les entreprises reprsente une source dacclration de linflation, qui conduit lever les taux dintrts. Cette hausse assure un maintien des revenus du capital en termes rels voire leur augmentation. Laccroissement des cots des importations et des charges financires (hausse des taux dintrts) les conduit augmenter leurs prix. Lexistence de plus-value importante sur les marchs financiers amne les entreprises qui ny ont pas accs, ou qui ne peuvent rduire leur prsence dans leur secteur dactivit du fait de cots trop importants, augmenter leurs prix afin de se rapprocher des gains quelles auraient pu raliser sur le march financier 108 . De plus, la financiarisation reprsente pour les entreprises un moyen de maintenir leur taux de profit dans une situation de contraction de lactivit conomique.

108

Salama P. (1995)

99

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Le comportement de lEtat pour rembourser la dette participe galement au dveloppement de la financiarisation. Il met des bons du Trsor afin de financer les charges de la dette. Pour que ces produits soient attractifs, le gouvernement augmente le taux dintrt nominal au-dessus de lanticipation sur linflation109 . Lmission de titres publics permet lEtat de se procurer les devises ncessaires au paiement de la dette. De plus, lmission de titres facilite lessor des marchs obligataires. Compte tenu de la distorsion des prix relatifs, du raccourcissement de lhorizon conomique des agents et de la rduction de la demande, les entreprises se tournent vers lachat de titres financiers plutt que vers linvestissement. La hausse des taux dintrts renchrit le crdit, ce qui dcourage linvestissement. Dans ce contexte, M.Ikonicoff souligne la drive spculative de lconomie argentine qui est facilite par la modernisation des marchs financiers, la motivation premire des agents conomiques nest plus la ralisation dune production mais celle dune plus-value 110 .

La consquence de la persistance de forts taux dinflation est la destruction du systme montaire national. La monnaie perd ses fonctions (dans un premier temps dunit de compte et de rserve de valeur) et se trouve remplace par dautres formes, le dollar en particulier (les placements sont indexs au dollar et le march parallle des changes galement). Lconomie entre dans un processus de dollarisation qui rduit les capacits de la politique montaire. Les changes se ralisent de plus en plus en dollar, la monnaie perd sa fonction de moyen de paiement. Le march parallle de largent se dveloppe, offrant son tour de nombreuses possibilits de spculation.

La surdvaluation a des consquences ngatives pour les entreprises endettes vis-vis de ltranger. Elle conduit une dtrioration de leurs profits industriels, une financiarisation de leurs activits et une hausse des prix cumulative 111 . Les surdvaluations augmentent le poids de la dette et de ses charges, exprim en monnaie locale, pour les entreprises. Elles sont alors incites acqurir des titres indexs au cours du dollar sur le march financier. Le dveloppement des activits financires est de plus incit par lenvironnement dpressif de lconomie, qui limite les possibilits daccrotre

109 110 111

Salama P. (1996) Ikonicoff M. (1989) Salama P. (1989),

100

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

les profits industriels. La dollarisation et les surdvaluations ont accentu le processus de financiarisation des entreprises. Elles bnficient des dvaluations par rapport au dollar quand elles se financiarisent. Le poids de la dette libelle en monnaie nationale se rduit. La dprciation du taux de change rel accrot la demande dactifs libelles en dollar, ce qui augmente la spculation et les possibilits de gains rapides, et dtourne dautant plus les capitaux des investissements productifs.

La principale consquence de cette volution du systme financier est la forte chute de linvestissement et la dstructuration de lappareil productif, saccompagnant dune baisse de la rentabilit : en 1990, la production industrielle se situe un niveau infrieur de 15% celui atteint au dbut des annes 1970 112 .

3.2.2 Impact de la financiarisation sur le march du travail


La financiarisation qui sopre dans un contexte hyperinflationniste se rpercute sur le march du travail par le biais de la recherche de marges suprieures. Les entreprises cherchent accrotre la plus-value ralise dans un contexte de fort conflit distributif. Linsuffisance de linvestissement les conduit recourir des formes archaques dextraction de la plus-value. La rduction de lactivit conomique lie en partie la faiblesse de linvestissement, d entre autre au dveloppement des activits financires, provoque galement un accroissement du chmage (voir lencadr 6 sur la thorie keynsienne).

Encadr 6 : Financiarisation, investissement et chmage chez Keynes

Keynes insistait sur les effets ngatifs du dveloppement des marchs financiers. Il critique lanalyse no-classique sur limpact du dveloppement des marchs financiers, notamment par le biais des dterminants de lpargne et de linvestissement.

112

Salama P. et Valier J. (1990)

101

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

En effet, dans lanalyse de Keynes, lpargne dpend du revenu et non pas du taux dintrt 113 . Linvestissement est une fonction dcroissante du taux dintrt : les agents conomiques dcident dinvestir lorsque lefficacit marginale du capital est suprieure au taux dintrt. Les politiques librales qui provoquent une hausse des taux dintrts conduisent alors une baisse de linvestissement et du revenu, donc de lpargne. Le revenu est dtermin dans une large mesure par linvestissement, via leffet multiplicateur. Une chute de linvestissement conduit par consquent une dgradation du revenu, de lpargne et de lemploi. Les politiques de libralisation financire conduisent galement une baisse de linvestissement par le biais de la baisse du taux de profitabilit , qui reprsente lcart entre le taux de rentabilit du capital et le taux dintrt rel114 . Le niveau lev des taux dintrts provoque un raccourcissement de lhorizon conomique des agents et une prfrence pour les projets court terme. Le renchrissement du crdit conduit une financiarisation de lconomie, un dveloppement du capital fictif (dconnect du capital productif). Le dveloppement des marchs financiers se traduit par un dveloppement des activits spculatives : la logique spculative lemporte sur la logique productive. Pour Keynes, lorsque dans un pays le dveloppement du capital devient le sous-produit de lactivit dun casino, il risque de saccomplir dans des conditions dfectueuses 115 . Ces marchs sont composs principalement dacteurs raisonnant trs court terme, qui sabstraient de la ralit au profit de la recherche de lopinion dominante de la tendance du march. Keynes a compar le raisonnement existant sur les marchs financiers celui que mnent les individus lors des concours de beaut. Pour Keynes, face lincertitude, les agents conomiques recours des comportements de spculation, qui consistent prvoir la psychologie du march , la prfrence pour la liquidit saccrot et ils cherchent se protger contre lincertitude. La croissance de lincertitude rend la circulation financire plus attractive que la production industrielle.

113 114 115

Keynes J.M (1936) Plihon D. (1996) Keynes J.M (1936), p. 173

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Dans ce cadre, les causes du chmage reposent sur lincertitude caractrisant les marchs financiers et leur irrationalit, affectant le comportement spculatif des agents, la dtermination du taux dintrt et de linvestissement. En prsence dincertitude, les faits actuels jouent un rle disproportionn dans la formation des prvisions long terme. Lincertitude engendre une certaine prfrence pour la liquidit et la constitution dune pargne spculative qui exerce une pression sur les politiques montaires. En prsence de forte incertitude, les politiques montaires peuvent fixer des taux dintrts leves et donc dissuasifs pour linvestissement. Lpargne spculative provoque galement lessor dune bulle financire qui menace dclater et de provoquer des effets rcessifs sur lconomie relle. Lincertitude compromet donc les enchanements macroconomiques prvisibles 116 . Les prvisions long terme occupent une place trs importante dans les volutions du futur niveau de lemploi. Dans un contexte hautement financiaris, caractris par une forte incertitude, ltat de la confiance reprsente lun des dterminants principaux de la courbe de lefficacit marginale du capital. Les rvaluations journalires exercent dans ce cas une influence dcisive sur linvestissement, le placement fond sur une vritable prvision long terme est de nos jours une tche difficile au point de ntre gure possible 117 . Or la prcarit des conventions sur lesquelles repose le fonctionnement du march financier rend trs difficile le maintien dun niveau dinvestissement suffisant pour la croissance et lamlioration de lemploi. La financiarisation de lconomie provoque donc plutt un accroissement du chmage par le biais de la rduction de linvestissement. Dans ce cadre, les politiques de baisse du salaire rel ne sont pas en mesure de rduire le chmage, qui est involontaire et dont les causes sont exognes au march du travail.

Le maintien du taux de profit dans un contexte de rcession ne peut venir de gains de productivit lis aux innovations technologiques du fait de la faiblesse de linvestissement. Les entreprises recourent alors des pratiques dallongement de la dure de travail, de rduction des salaires rels, de dveloppement des emplois instables. Le poids infrieur des syndicats dans la confrontation sociale ne leur permet pas de sopposer ces mesures. La financiarisation accrot les charges financires des entreprises. Afin de maintenir, et accrotre leur profit, les entreprises compensent la monte des charges
116 117

Hoang-Ngoc L. (2002)b Keynes J.M (1936), p. 171

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financires et des cots des importations suite aux dvaluations par des politiques daustrit salariale.

Le dveloppement du secteur financier, au lieu de permettre un essor du secteur productif, saccompagne au contraire de sa dstructuration. La plus-value ralise sur les marchs financiers tire son origine de celle ralise sur le march du travail. Le fonctionnement des marchs financiers, au lieu de permettre la ralisation dune plus-value suprieure, reprsente une ponction sur celle existant, et pnalise donc sa ralisation future (par le biais de la rduction de linvestissement productif). De cette manire, la seule possibilit daccrotre les profits financiers raliss est de rduire le poids de la masse salariale. Le dveloppement des activits financires saccompagne donc dune rduction des salaires et de lemploi afin daccrotre la plus-value disponible, dautant plus que la faiblesse de linvestissement productif limite les gains de productivit et que le contexte conomique est dpressif.

La financiarisation des entreprises peut ne pas tre suffisante pour limiter la rduction des taux de profit. Lajustement passe alors par une baisse des salaires et une hausse des prix. La hausse des charges financires, dans le cas dune baisse du taux de change rel, provoque une pression la baisse des salaires rels et de lemploi, ainsi que des pressions la hausse sur les prix. Ces volutions du rgime daccumulation se rpercutent galement sur le rapport de syndicalisation.

3.2.3 Financiarisation et recul du syndicalisme


Le rapport salarial volue au cours des annes 1980. La norme de fixation des salaires se modifie avec une dsindexation des revenus salariaux de linflation. Cette mesure a eu des consquences importantes en terme de maintien des niveaux de vie pour la majorit de la population. Lvolution de linfluence du syndicalisme en terme de dcisions politiques reprsente une autre mutation majeure du rapport salarial, elle suit la tendance dbute sous le rgime militaire. Les revendications syndicales se modifient, marques par la crise du syndicalisme, suite la flexibilisation des modes de gestion de la main duvre.

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Le poids relatif du syndicalisme dans les relations sociales recule. Cependant, jusquen 1989, date de larrive au pouvoir de Menem, le syndicalisme dtient encore une influence importante sur les dcisions politiques prises. Le rejet du projet de loi sur la dmocratisation syndicale suite une forte mobilisation en avril 1984 en reprsente un exemple 118 . De 1983 octobre 1988 la CGT organise treize grves gnrales accompagnes par des manifestations de rue. Les grves organises par la CGT revtent surtout un caractre politique, dopposition au parti radical et servent canaliser lopposition des salaris dans le cadre du rgime daccumulation. Les grves sectorielles, notamment dans le secteur public sont elles aussi trs frquentes, leur nombre est denviron 4000 sur lensemble de la priode 119 . La CGT se divise quant la stratgie adopter compte tenu des modifications de lenvironnement conomique. La position du parti justicialiste, qui soppose aux rformes librales en demandant un retour une politique conomique et sociale plus proche de celles menes par les pronistes et les liens existant avec les syndicats conduisent une partie dentre eux sopposer au gouvernement, refuser les volutions du rgime daccumulation. Cependant, une autre partie du syndicalisme, le groupe des quinze , entrent dans une stratgie de ngociations avec le gouvernement, de rgulation endogne du rgime daccumulation et non pas dopposition et de volont dinstaurer dautres rapports sociaux. Lobjectif nest plus ici de sopposer lvolution du rgime daccumulation mais de le rguler de faon endogne, de chercher la mise en place dun nouveau compromis social. Pour cela, ce groupe apporte son soutien la nomination dun syndicaliste, Carlos Alderete, au ministre du travail en 1987.

En ce qui concerne le domaine conomique, les syndicats ont beaucoup plus de difficults dfendre les intrts des salaris. Le rapport de force dans la confrontation sociale est de moins en moins leur avantage, il suit la tendance dbute sous le rgime militaire. En effet, au cours des annes 1980, le pouvoir dachat des salaris a diminu dau moins 25%, le systme de protection sociale sest dtrior et le chmage a augment, ainsi que la prcarit (35,3 % de la population active occupait un emploi prcaire en 1990)120 . Les revendications des syndicats prennent galement un caractre de plus en plus

118 119 120

Bunel J. (1994) Chesnais F. et Divs J.P. (2002) ibid.

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dfensif. Elles concernent le maintien du niveau des salaires rels avec la forte inflation, des revendications contre les licenciements et les mesures de chmage partiel.

Cette faiblesse du syndicalisme sur le plan conomique peut sexpliquer par plusieurs facteurs. Pour Novich et Tomada 121 , le manque de dmocratie caractrisant les directions syndicales et le lien de nombreux dirigeants avec la dictature provoquent une certaine prise de distance des travailleurs avec les syndicats. De plus, les dirigeants syndicaux cherchent des alliances entre syndicats et avec des partis politiques afin de conserver le pouvoir. Lvolution de la structure conomique est galement responsable du dclin du syndicalisme : recul de lindustrie et dveloppement des activits tertiaires. Ces transformations de la structure productive provoquent une modification de la composition de la main duvre. Il sen suit une rduction de linfluence du syndicalisme, surtout concentr sur les activits industrielles. Pour ces auteurs galement, la remise en cause du modle conomique antrieur saccompagne de celle des institutions et relations de travail qui lui taient associes.

La mise en place du nouveau rgime daccumulation sest accompagne dune redfinition des liens entre lEtat et le syndicalisme, lie aux nouveaux intrts dfendus par lEtat. Llection de Menem, proniste, en 1989 accentue les divisions syndicales. Les syndicats se divisent quant la position adopter vis--vis du parti proniste et la stratgie mener (confrontation ou pas avec le gouvernement). En 1989, la CGT se divise : une partie du mouvement apporte son soutien Menem alors que lautre dsire garder son indpendance.

Le processus de financiarisation est considr ici comme un des principaux facteurs du dclin du syndicalisme. En effet, les politiques librales menes affaiblissent les syndicats, qui ne peuvent plus sappuyer sur le parti proniste. Ces politiques ont t menes afin de renforcer le secteur financier, de permettre son dveloppement. Le retrait de lEtat de lactivit conomique provoque une dsarticulation des institutions assurant la scurit de lemploi et des rmunrations du travail, typiques du mode de rgulation antrieur, et favorise des formes de flexibilisation du contrat de travail. Il sagit dune re-

121

Novich M. et Tomada C. (2001)

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Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

rgulation du fonctionnement de lconomie qui sopre au dtriment des salaris. Cette volution est lie celle de la confrontation sociale, qui a conduit la mise en place de politiques favorables au secteur financier. Cette priode a renforc la position hgmonique du secteur financier et son influence sur les autres secteurs par le biais des politiques menes par le gouvernement, comme par celui de lvolution des modes de gestion des entreprises du fait de la financiarisation. Le poids des facteurs financiers pour les entreprises les oblige adapter leur mode de gestion afin quil soient cohrents avec les exigences des dtenteurs de capitaux. Les modifications du rapport financier provoquent un recul du syndicalisme du fait du caractre moins favorable des financements obtenus par les entreprises. Il devient difficile de maintenir au sein des entreprises lancienne rpartition des profits. Elles dveloppent dans ce sens des pratiques de gestion plus flexibles, y compris en ce qui concerne la gestion des ressources humaines, permises par la nouvelle lgislation. Nous dvelopperons cet aspect plus longuement ultrieurement. Les mutations du rapport financier remettent en question les relations existant entre lEtat, les entreprises et les syndicats qui existaient sous le rgime daccumulation proniste. Le recul de lEtat dans la rgulation et les mesures de drglementation participent au retrait des syndicats des dcisions de politiques conomiques.

La prise dimportance du secteur financier dans lconomie, par le biais des politiques facilitant la financiarisation, provoque un recul du syndicalisme, qui nest plus en mesure ni dinfluer sur les dcisions prises par lEtat ni sur celles des entreprises. La confrontation sociale, centrale dans lexplication de lvolution du systme conomique surtout au cours des annes 1980, a conduit la domination du secteur financier sur les autres secteurs, notamment salarial. Cette situation permet dexpliquer les raisons de lvolution du rgime daccumulation, la mise en place de politiques encourageant le dveloppement du secteur financier et cherchant flexibiliser le march du travail. La rergulation de lconomie, qui met en avant le rle des marchs financiers ne saccompagnent pas de la mise en place dun nouveau compromis social, comme lavanait M.Friedman notamment. La marginalisation des syndicats en ce qui concerne les dcisions conomiques et les modes de gestion des entreprises suite aux mutations du rapport financier ne signifient pas larrt des conflits distributifs. Le poids suprieur des dtenteurs de capitaux dans la confrontation sociale provoque au contraire une acclration des conflits pour la distribution des profits, surtout entre eux et les entreprises. Le recul des

107

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

salaires et de lemploi expriment quant eux la perte dinfluence des syndicats et le fait que lajustement afin de limiter les conflits porte en priorit sur les salaris suite lvolution des rapports de force.

3.3

LE CONFLIT DISTRIBUTIF COMME PRINCIPALE LIMITE AU SYSTEME DE REGULATION

3.3.1 Les limites conomiques de la rsolution du conflit distributif


Les plans dajustement mlant analyse orthodoxe et htrodoxe ne sont pas parvenus ralentir le conflit distributif. Tout dabord, ils ont provoqu un approfondissement de la financiarisation, accentue par les politiques de surdvaluation, qui a conduit une limitation de linvestissement et donc de la croissance et une acclration de linflation. Le traitement du conflit distributif a t rduit la dsindexation des salaires. Cette mesure a rduit le niveau de vie des salaris alors que les profits raliss sur les marchs financiers se sont accrus, du fait de taux dintrts levs et de mcanismes dindexation. Les taux dintrts levs ont servi dans une large mesure couvrir la dette prive, qui a t tatise pour une grande part. La hausse des taux dintrts a pour objectif dviter une surdvaluation qui aurait pour consquence daccrotre la charge de la partie dollarise de la dette interne. Par contre, cette politique augmente la charge de la dette interne non dollarise. Laccroissement de la dette publique exprime la monte des intrts de la finance, qui ont profit des taux dintrts levs et qui ont fait pression pour les obtenir.

Lutilisation de devises pour le paiement de la dette externe limite la capacit dimportation, accroissant ainsi les difficults pour les entreprises augmenter la production. Ce phnomne a accentu le conflit distributif et donc linflation. Au lieu de chercher inciter les investissements afin damliorer la productivit et de rsoudre le conflit distributif sans rduction des salaires rels, les politiques menes ont encourag la substitution dactifs financiers aux actifs rels et ont amplifi le conflit distributif. 108

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Lhyperinflation de 1989-1990 marque la dernire tentative dajustement comprenant des mesures htrodoxes. Elle est marque par la prsence de nombreuses mesures orthodoxes : libralisation, privatisation, drglementation du march du travail. Son chec conduit un retour des thses montaristes et la mise en place du plan de convertibilit.

3.3.2 Labsence de compromis social


La stratgie dopposition dune partie importante du syndicalisme tout au long du mandat de Ral Alfonsn montre la volont des syndicats de retourner un compromis social plus proche de celui du modle proniste. Le lien quils dtiennent avec le parti justicialiste explique cette pratique dopposition systmatique la politique des radicaux et au modle conomique quils dfendent. Lchec du gouvernement radical peut sexpliquer dans une large mesure par son incapacit mettre en place un nouveau compromis social qui sexprime par le nombre des conflits ouvriers, qui sont en moyenne de 715 par an entre 1985 et 1989 122 . Lampleur de linflation et la dgradation de la situation sur le march du travail sont lexpression conomique de la confrontation sociale et de labsence de compromis. Cette priode est domine par les conflits sociaux, expression de la transition du compromis proniste , reposant sur une volont de partage galitaire des ressources, une situation nouvelle, marque par la domination des intrts financiers et conduisant un partage de plus en plus ingalitaire des revenus.

Cette transition sest effectue en particulier par la modification des modes de financement des entreprises issue de la confrontation sociale, qui ne bnficient plus, comme sous la priode proniste, de prts encadrs par lEtat. Elles doivent dornavant se financer en ayant recours au secteur priv, avec des taux dintrts levs, ce qui accentue le poids des charges financires. La crise que traverse le rgime daccumulation peut tre caractrise de crise du systme de rgulation au sens de R.Boyer. Les politiques menes, associant mesures htrodoxes et orthodoxes, ne sont pas en mesure de permettre une
122

Selon un rapport sur la conjoncture sociale de SET Consultores et du Centro de Estudios Nueva

Mayoria cit dans Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

109

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

sortie de crise durable, comme le montre lchec des plans dajustement successifs. Elles napportent pas de solutions au conflit distributif. Les mouvements sociaux de 1988, larrt du soutien politique des Etats-Unis suite lincapacit du gouvernement mener des politiques dajustement librales, les difficults avec les cranciers extrieurs suite au non paiement des intrts de la dette et la non remise en ordre de lconomie conduisent le prsident Ral Alfonsn renoncer son poste avant la fin de son mandat. Cependant, la sortie de crise effectue par Menem avec le plan de convertibilit en 1991 ne remet pas en cause les fondements des rapports sociaux instaurs depuis la dictature militaire. Les politiques menes vont au contraire approfondir la financiarisation, le caractre dfavorable du rapport salarial pour les salaris et la crise du syndicalisme. Le processus de financiarisation ne peut se dvelopper compltement sans la mise en place des politiques librales qui dtruisent les freins existant (rsistance des syndicats et frein la mobilit des capitaux notamment).

La victoire de Carlos Menem, proniste, aux lections de 1989 divise les syndicats, et le tournant libral que prend ce dernier provoque une remise en cause totale du fonctionnement traditionnel du syndicalisme, qui reposait sur les relations entre la CGT et le parti justicialiste. Les mesures de drglementation des ngociations collectives, ainsi que de flexibilisation du march du travail rduisent fortement le pouvoir syndical. Ces politiques sont rendues possibles dans un premier temps par le soutien apport Menem par la CGT, au dtriment des revendications de la base syndicale, qui approfondit la caractre dfavorable du rapport de force pour les salaris (nous dvelopperons dans le chapitre suivant les choix stratgiques des syndicats). Ce revirement de politique conomique effectu par Menem dtruit dfinitivement toute tentative de retour au compromis antrieur pour les syndicats et les plonge dans une profonde crise identitaire. Le soutien de la CGT a dabord permis Menem de mettre en place ses premires mesures conomiques, comme la loi de convertibilit. Les rformes conomiques de Menem ont achev de donner un caractre financiaris au rgime daccumulation. Les amnagements de ce dernier se rpercutent sur le rapport salarial qui volue de manire endogne.

110

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

3.4

CONCLUSION

Ce chapitre expose comment la financiarisation sest dveloppe et est devenue centrale dans le fonctionnement du rgime daccumulation. La premire partie avait pour objectif danalyser le mode de rgulation de lconomie, la logique quil suit, comment sest instaure la transition entre les deux rgimes daccumulation, quel compromis social il remet en cause et vers lequel il tend. La confrontation sociale apparat comme le principal moteur des mutations institutionnelles et conomiques. Les annes 1980 se caractrisent particulirement par lampleur du conflit distributif et donc labsence de compromis social. Dans cette partie, nous avons pu voir que le rapport financier est dterminant dans la dfinition du contenu du rapport salarial. Ltude de la priode proniste a particulirement permis de rendre compte de ce fait et des lments qui ont provoqu les volutions institutionnelles. Les mutations du rapport financier suite la confrontation sociale provoquent une transformation structurelle du rgime

daccumulation. Le rapport financier influence les politiques mises en place par lEtat. Ces dernires, qui ont pour objectif dinstaurer un rgime daccumulation dominante financire, sont des lments dterminants de la dfinition du rapport salarial au cours des phases dinstauration et dapprofondissement.

On peut considrer que le rgime daccumulation est totalement instaur en 1991. Nous pouvons donner au rgime actuel le caractre financier, de par limportance quoccupe le secteur financier dans la rgulation et lampleur quil prend dans lactivit conomique. Nous avons commenc voquer son impact sur le fonctionnement du march du travail et sur les mutations du rapport salarial. Les premires phases du rgime daccumulation se caractrisent par un processus de dsindustrialisation li la chute de linvestissement, par la baisse des rmunrations et la hausse du chmage. Nous avons vu que la financiarisation est responsable de ces volutions, par les politiques quelle incite instaurer. Se pose maintenant la question de limpact de la financiarisation non plus dans le cadre des phases de transition et dinstauration mais dans celles de maturit du rgime daccumulation puis de son entre en crise. Le fonctionnement du rgime daccumulation apparat comme la premire source de transmission des effets de la financiarisation sur le chmage.

111

Chapitre 3 : Crise et approfondissement de la financiarisation, 1983 - 1990

Lobjet de la seconde partie est danalyser plus profondment les causes du chmage et de lvolution des stratgies syndicales. Le chapitre suivant cherche donner une explication la forte dgradation de la situation sur le march du travail, dans un contexte dconomie financiarise et en priode de croissance.

112

PARTIE 2

CROISSANCE ET CRISE : FONCTIONNEMENT DUN REGIME DACCUMULATION FINANCIARISE ET IMPACT SUR LE RAPPORT SALARIAL

113

Nous avons donc expos dans quelle mesure sest instaur le rgime daccumulation actuel, sur quelle logique conomique il repose et quel est son caractre particulier. Cette partie a pour objectif danalyser dans quelle mesure le rgime daccumulation argentin actuel, caractris par sa dominante financire, est responsable de la dgradation de la situation sur le march du travail. La financiarisation dtermine le fonctionnement du rgime daccumulation et de cette faon fait voluer de manire endogne le rapport salarial. Pour mener cette analyse, il convient de sparer la priode de croissance qui stale de 1991 1998 de celle de crise. La financiarisation ne se rpercute en effet pas de la mme faon sur lemploi en priode de croissance et de crise.

La priode stalant de 1991 1998 pose un paradoxe pour les thories noclassiques, elle voit concider chmage, essor de la prcarit, place centrale du systme financier dans la rgulation de lconomie, rduction des salaires et accroissement de la productivit. Afin de saisir les liens existant entre la financiarisation et les volutions du march du travail, il est ncessaire de voir dans quelle mesure elle influence les politiques conomiques et les dcisions de gestion des entreprises. Dans ce contexte, la financiarisation se rpercute galement sur le syndicalisme, et plus particulirement sur son influence et ses choix stratgiques. Le chapitre 4 cherchera donc rendre compte des consquences de la financiarisation sur le rapport salarial en priode de croissance.

Le chapitre 5 traitera quant lui des liens entre financiarisation et chmage en priode de crise. Il apparat pour cela ncessaire dtudier les ressorts de la crise. Le caractre financier du rgime daccumulation provoque des contradictions qui aboutissent sa crise et la forte hausse du chmage et de la pauvret. A la diffrence de nombreuses analyses sur la crise argentine, nous considrons ici que cette dernire est le produit du fonctionnement du rgime daccumulation financiaris et non pas lie des erreurs de politique conomique et des facteurs conjoncturels. La financiarisation occupe une place centrale dans lexplication de la crise, responsable de laggravation de la dgradation du march du travail. De plus, les facteurs sociaux apparaissent fondamentaux dans lexplication de la dure de la crise. Labsence de compromis social caractrisant le rgime daccumulation argentin a provoqu sa remise en cause par une grande partie de la population.

114

CHAPITRE 4 1998

PLAN DE CONVERTIBILITE, CROISSANCE ET CHOMAGE, 1991-

115

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Ce chapitre a pour objectif de montrer pourquoi le rgime daccumulation dominante financire ne saccompagne pas ncessairement dun retour au plein-emploi et dun alignement des salaires sur la productivit en priode de croissance. Le fonctionnement du rgime daccumulation est dict par le contenu du rapport financier. Limpact de la financiarisation sur le march du travail passe par le biais du fonctionnement du rgime daccumulation, du bouclage macroconomique. Il convient donc dtudier les modalits du bouclage macroconomique de cette priode, quels sont les ressorts de la croissance. A partir de l, il est possible de montrer que le processus de financiarisation est responsable de la dgradation des conditions et du volume de lemploi, ainsi que de la segmentation du march du travail. Ensuite, nous verrons dans quelle mesure le dveloppement des activits financires se rpercute sur les stratgies syndicales et explique le dclin permanent du syndicalisme sur la priode.

Le gouvernement de Carlos Menem a entrepris un revirement de politique en 1991, en nommant Domingo Cavallo (ancien directeur de la banque centrale au cours de la dictature militaire) au ministre de lconomie. Lquipe conomique est compose de membres dune fondation de recherche, lIEERAL, soutenue par des entreprises nationales et du CEMA, un centre de recherche li luniversit de Chicago. Cavallo instaure un plan dajustement dinspiration nolibrale, montariste. Le gouvernement exprime galement sa volont politique de se rapprocher des EtatsUnis avec un alignement systmatique sur leur politique conomique et militaire en contrepartie dun appui au processus politique, conomique et social de Menem. La logique librale du gouvernement a t utilise par Menem comme un moyen de sortir le pays de la logique de dcisions politiques prises en fonctions du rapport de force, des intrts des catgories les mieux reprsents. Le recours aux arguments conomiques est utilis comme un moyen de dsidologisation de la socit argentine et de lgitimation politique. La politique conomique librale mise en place est prsente comme favorable tous les acteurs conomiques. Menem recourt, tout comme la dictature, aux arguments de M.Friedman sur ce point. Lobjectif principal des programmes conomiques est de permettre un afflux de capitaux ncessaire lessor des marchs financiers, devenu la principale instance dallocation des ressources.

116

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Afin que la politique douverture, qui doit permettre lArgentine de se rinsrer dans lconomie mondiale, soit crdible elle ncessite lappui des principaux groupes conomiques et financiers nationaux ainsi que celui des Etats-Unis et du FMI afin de pouvoir ngocier des aides financires. Lobjectif est alors dassainir les structures conomiques afin de permettre une reprise de la croissance et la cration demplois. La logique suivie est purement librale : louverture la concurrence doit permettre des gains de productivit et une restructuration de lappareil industriel assurant leur tour une meilleure insertion internationale, selon la logique des avantages comparatifs. Limportation de biens dquipement doit permettre une appropriation des techniques qui produit une amlioration de la productivit du travail et de lefficacit du capital. Cette stratgie doit terme se conclure par une acclration de la croissance des exportations, dautant plus que les firmes transnationales accentuent leur prsence et quelles sont plus exportatrices que les entreprises nationales. Il se produira une priode de dficits transitoires quil faudra combler par des entres de capitaux le temps des restructurations. Louverture provoque en effet la destruction de pans entiers de lindustrie nationale. Pour obtenir la confiance des investisseurs, le gouvernement de Menem entreprend un programme dajustement purement orthodoxe et libral et instaure la loi de convertibilit .

4.1

RAPPORT FINANCIER, REFORMES STRUCTURELLES ET PLAN DE CONVERTIBILITE

Limportance croissante du secteur financier conduit, par le biais de la confrontation sociale, le gouvernement de Menem instaurer des rformes dajustement structurel qui achvent de lui donner un caractre central dans la rgulation. Le programme de Cavallo consiste donc en des mesures dajustement structurel standard. Les mesures conomiques comprennent :
q

lacclration des programmes de privatisation de toutes les entreprises publiques pour gonfler les rserves en devises

q q q

la stabilisation et la restructuration de la dette la drglementation totale au plan interne llimination des taxes lexportation et des quotas limportation,ainsi quune baisse des droits de douane un tarif moyen de 10% 117

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

le recul du rle de lEtat et le dmantlement du secteur public (licenciements de milliers de fonctionnaires)

En ce qui concerne le rapport salarial, les mesures prises ne font quamplifier la dgradation de la situation par (voir lannexe 2 pour le dtail des rformes) :
q q

le dsengagement de lEtat des ngociations salariales la flexibilisation du march du travail en remettant en cause les droits acquis sous le gouvernement de Pern

linterdiction de tous les mcanismes dindexation des prix, salaires et contrats, la loi stipule que les accords salariaux doivent tre fonds sur les gains de productivit

Ces mesures sont menes dans le but de flexibiliser le fonctionnement du march du travail et de rduire le poids des syndicats. Le manque de flexibilit du march du travail, qui conduit des salaires trop levs, reprsente une des causes principales du chmage dans les thories no-classiques traditionnelles. Certaines analyses dconomistes argentins insistent galement sur le poids des rigidits institutionnelles du march du travail comme cause principale du chmage 123 . De mme, les syndicats apparaissent dans la thorie insider-outsider comme un facteur de maintien de taux de chmage levs (voir lencadr 7).

Encadr 7 : Causes du chmage, segmentation et syndicalisme dans la thorie Insider - Outsider124

Ces modles reposent sur lhypothse dasymtrie dinformation tout en conservant celle de la rationalit des agents. Dans ce contexte, le comportement rationnel des agents peut provoquer des situations non concurrentielles, source de rigidits relles et accroissant le niveau du chmage.

123 124

Voir pour cela ltude de Giodano O. et Torres A. (1994) Encadr ralis notamment partir de Hoang-Ngoc L. (2002)a et Stambouli M. (2000)

118

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Pour Lindbeck et Snower 125 , lasymtrie dinformation donne un pouvoir de ngociation aux travailleurs en place, les insiders . Ce pouvoir de ngociation leur permet de maintenir un salaire lev, cause du chmage des outsiders qui dsirent intgrer la firme. Les insiders peuvent maintenir une certaine pression salariale du fait du caractre incertain de la productivit des outsiders, qui occasionne des cots de rotation de la main duvre importants (cots de formation, dadaptation, frais de licenciement des travailleurs en poste, ). Ces derniers peroivent un salaire plus lev que celui fix sur le march, ils peroivent donc une rente grce leur pouvoir de ngociation. Leur situation est ici assimile celle dun monopole. Les insiders disposent galement dun pouvoir de rtorsion. En cas dembauche un niveau infrieur celui des insiders, en termes de condition de travail ou de rmunration, ils peuvent menacer de dmissionner ou de faire grve, entranant ainsi des cots pour lentreprise, mais aussi refuser de cooprer avec les nouveaux embauchs. Le chmage rsulte donc ici aussi dun niveau excessif du salaire rel par rapport celui assurant le plein-emploi. Cependant, les rigidits du salaire reposent sur des facteurs endognes, dus au fonctionnement dun march imparfait du travail, au contraire des thories noclassiques traditionnelles du chmage. Le chmage revt un caractre involontaire.

A partir de cette analyse Lindbeck et Snower incorporent une explication de la segmentation du march du travail. Le secteur primaire et secondaire se distinguent par le niveau des cots de turn-over, trs lev dans le secteur primaire et bas dans le secteur secondaire. Le secteur primaire se caractrise ainsi par une lgislation qui garantit la scurit de lemploi, linstitutionnalisation de la ngociation salariale et donc par lexistence dun pouvoir de march des salaris titulaires. Dans le secteur secondaire par contre, les salaires sont fixs le plus souvent au travers daccords informels et les travailleurs ont peu de pouvoir de march. Le secteur primaire reprsente le cur de lanalyse insider-outsider alors que le secteur secondaire peut tre analys par la thorie noclassique traditionnelle. Il existe donc galement une part de chmage volontaire, les outsiders refusant de travailler aux prix du secteur secondaire.

125

Lindbeck A. et Snower D. (1988), The Insider-Outsider Theory of Employment and

Unemployment , MIT-Press, Cambridge

119

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

La responsabilit du chmage est reporte en partie sur les insiders, surtout quand ils sont reprsents par des syndicats. Du fait de leur demandes excessives et grce leur capacit accaparer la rente, ils sont responsables de la dgradation des conditions demploi. Pour Lindbeck et Snower, laction des syndicats freine le retour au plein-emploi. Selon eux en effet, le pouvoir quont les syndicats sur les salaires peut, jusqu un certain point, gner le retour la croissance aprs une rcession et que plus le pouvoir des syndicats est grand, plus faibles sont les esprances dune forte reprise . Ils ajoutent ensuite, en prenant lexemple des Etats-Unis, les syndicats jouent un rle comparativement important dans la dtermination des salaires dans les industries de lacier et de lautomobile aux Etats-Unis, et cest dans ces secteurs quon a vu de relativement faibles taux demploi 126 .

La politique conomique de Menem vise principalement, en ce qui concerne le rapport salarial, rduire le cot de la force de travail. Pour cela, les politiques publiques ont galement pour objectif la rduction des charges salariales des entreprises, par le biais notamment des baisses, voir llimination pour certains types de contrat, des cotisations patronales la scurit sociale. La baisse du cot du travail doit permettre selon cette analyse le retour des taux de chmage faibles. Les causes du chmage sont ici considres comme provenant exclusivement dun cot trop lev du travail, et donc dun dysfonctionnement du march du travail. Le livre blanc sur lemploi en Argentine publi en 1995 par le Ministre du Travail et de la Scurit Sociale cherche donner lide dun consensus sur le caractre invitable des rformes menes sur le march du travail. Le caractre incomplet des rformes limite la flexibilit du march du travail. Le manque de flexibilit y est prsent comme le premier frein lembauche, notamment du fait des frais de licenciement. Les rigidits du march du travail hrites des anciennes politiques protectionnistes expliquent la persistance du chmage. Le march du travail est inadapt louverture commerciale et financire de lconomie, ce qui constitue un frein important lembauche.

Ces analyses rencontrent des limites. Elles ntablissent pas de lien entre laccroissement du chmage et des causes plus structurelles, tenant au fonctionnement des

126

ibid. p.220

120

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

autres marchs, comme celui des biens ou le march financier. Nous chercherons ici montrer, au contraire des travaux du livre blanc que les facteurs du chmage relvent du fonctionnement du rgime daccumulation et non pas dun dysfonctionnement, dun manque de flexibilit du march du travail. Nous chercherons au contraire galement montrer que la flexibilit se traduit par lessor des emplois prcaires et la segmentation du march du travail. Le caractre financier du rgime daccumulation occupe une place centrale dans lexplication du chmage qui sera prsente ici.

Le systme financier voit sa place centrale dans la rgulation de lconomie concrtise par laugmentation des taux dintrts pour attirer les capitaux trangers et louverture totale du march des capitaux par des mesures de drglementation financire. Les mesures prises pour le march du travail assurent galement lhgmonie du secteur financier en terme de rgulation en rduisant le pouvoir des syndicats. La forte incertitude qui caractrise le pays, suite lhyperinflation et la crise des annes 1980, le contraint appliquer des mesures de fixit des changes afin de donner aux capitaux trangers certaines garanties. La loi de convertibilit remplit cette fonction, elle assure la liquidit ncessaire aux capitaux, la possibilit de se dplacer dun march un autre. Elle apparat comme ncessaire afin dachever la mise en place des conditions de la financiarisation. Cette dernire saccompagne de lhgmonie du secteur financier en terme de rgulation de lconomie.

En effet, afin de bnficier dentres importantes de capitaux, le pays doit sengager dans une stricte politique dancrage nominal. Les taux favorables qui conduisent les oprateurs financiers investir dans le pays ne doivent pas tre amputs dun risque de perte suite une ventuelle dvaluation. La politique de taux de change a donc galement pour fonction dans un rgime daccumulation dominante financire dassurer aux dtenteurs de capitaux une rentabilit stable de leurs investissements, de restaurer et maintenir la confiance. La matrise de linflation par le taux de change, le maintien de taux dintrts levs et la convertibilit du peso dessinent lenvironnement ncessaire lentre des capitaux, condition principale pour quilibrer la balance des paiements. La loi de convertibilit est donc un lment essentiel de la financiarisation. Linfluence du rapport financier apparat donc galement ici sur les politiques de libralisation menes et la loi

121

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

de convertibilit , qui ont pour principal objectif de poursuivre et consolider le processus de financiarisation.

4.1.1 La loi de convertibilit


En plus de ces mesures traditionnelles de lajustement structurel, le gouvernement argentin a donc instaur la loi de convertibilit . Elle tablit une libre convertibilit entre la nouvelle monnaie, le peso, et le dollar au taux de un peso pour un dollar. La loi de convertibilit repose sur louverture aux capitaux trangers, le dveloppement du secteur financier et la survaluation du peso.

4.1.1.1

Les principes de la loi de convertibilit

La loi de convertibilit est un systme de currency board : il est impossible pour la banque centrale dmettre de la monnaie autrement quen contrepartie des devises entres en Argentine. Le taux de change reprsente dans un tel systme la variable centrale pour lutter contre linflation. La masse montaire dpend des rserves officielles de change qui voluent selon le solde de la balance des paiements. La banque centrale se voit galement interdite de financer le dficit public. A ces mesures sajoutent en 1992 celle de son indpendance. Le currency board correspond une dollarisation active, dans le sens o elle est choisie par le gouvernement et non pas subie par les agents, et o la monnaie nationale est relie de manire rigide au dollar. Par dollarisation nous entendons les mcanismes de substitution de la monnaie nationale par une devise cl, en loccurrence le dollar. Le passage au currency board a t facilit par la priode hyperinflationniste, qui a provoqu une dmontisation et un essor du rle du dollar comme moyen de paiement, unit de compte et rserve de valeur (il sagissait dans les annes 1980 dune dollarisation passive de lconomie, les agents cherchaient indexer leurs prix au cours du dollar parallle).

Le but de cette politique est de rduire linflation en limitant la cration montaire, dans un contexte rcessif. Elle repose sur une analyse purement montariste des causes de linflation. Les investisseurs trangers attirs par les privatisations, les cranciers extrieurs et les grands groupes conomiques et financiers internes ont apport leur appui la loi de 122

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

convertibilit. Elle sinspire de la thorie de loffre qui postule linutilit des dvaluations de la monnaie dont la seule consquence est une acclration de linflation qui annule ses effets. Elle repose sur trois principes fondamentaux. Dans un premier temps, il est ncessaire de garantir le libre jeu du march et la concurrence. Dans un deuxime temps, lobjectif de la politique montaire est le maintien de la stabilit des prix, par le lien existant entre lmission montaire et les rserves de la Banque centrale, qui proviennent des flux nets de capitaux. Enfin, les biens publics qui ne peuvent tre fournis par le march doivent tre pris en charge par lEtat. Ce sont essentiellement la scurit intrieure et la dfense ainsi que les dpenses dinfrastructure. LEtat nest pas oblig de produire ce genre de biens, il peut octroyer des concessions des entreprises prives.

Le currency board, la loi de convertibilit , dtient plusieurs avantages en thorie. Dans un premier temps, une monnaie forte permet de mettre fin au cercle vicieux inflation-dvaluation, elle freine linflation importe. Lorigine montariste de linflation est radique en instituant les entres de capitaux comme seule contrepartie la cration montaire. Ensuite, elle permet de rduire le poids de la dette intrieure et minimise la charge relle de la dette extrieure. La parit fixe reprsente galement un engagement vis-vis des capitaux trangers, une assurance contre un risque de dvaluation brutale des actifs.

La libralisation financire et la loi de convertibilit devaient en thorie permettre une reprise de la croissance et de lemploi. Elles facilitent linsertion du pays dans les marchs internationaux de capitaux en favorisant la prvisibilit de la rentabilit des rendements et leur stabilit, rduisant de ce fait les activits spculatives. Lapprciation du taux de change et lafflux de capitaux trangers donnent la possibilit aux entreprises dacqurir des biens dquipement dont les prix sont infrieurs ceux nationaux. Lefficacit du capital peut donc samliorer et ainsi provoquer une hausse des taux daccumulation et terme la cration demplois.

La loi de convertibilit repose sur la permanence des flux de devises qui se dgage dun excdent de la balance commerciale et de flux de capitaux financiers. Dans la thorie de loffre, un dsquilibre de la balance commerciale ne reprsente pas un dsquilibre

123

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

global tant quil est compens par des entres nettes de capitaux. Dans la ralit, cette logique est incohrente car elle ncessite deux conditions contradictoires :
q

attirer les acheteurs par des prix comptitifs, ce qui ncessite une monnaie plutt sous-value

attirer les capitaux par des rendements solides, ce qui au contraire ncessite une monnaie plutt survalue

Le maintien dun taux de change fixe subit donc des tensions permanentes car il doit remplir deux objectifs difficilement compatibles : assurer la comptitivit des entreprises tout en attirant les capitaux. Le caractre incertain de son maintien et donc de la prennit du rgime daccumulation provoque le maintien de taux dintrts levs.

4.1.1.2

Loi de convertibilit , dette extrieure, inflation et croissance

Lafflux de capitaux trangers est motiv par le diffrentiel positif de taux dintrt, grce au maintien de taux dintrts levs. Ces derniers exercent des effets dfavorables sur linvestissement et terme sur lemploi. La loi de convertibilit sest galement accompagne dun accroissement de la dette extrieure. Pour Calcagno, lendettement de lArgentine est la consquence de lobligation impose par la loi de convertibilit de payer lintgralit du dficit avec la vente dactifs ou lendettement. De plus, la loi de convertibilit est incapable de supprimer les dsquilibres la base de lendettement et les a au contraire accentus 127 . Elle reprsente galement labandon de lautonomie de la politique montaire et par suite de la politique budgtaire.

La russite du gouvernement de Menem en terme de lutte contre linflation peut tre explique non pas en recourant la thorie montariste et au rle de labandon de lindpendance montaire, mais en terme de rsolution du conflit distributif. Les liens existant entre le parti justicialiste et les syndicats ont permis au gouvernement de geler les revendications syndicales et daccentuer la crise du syndicalisme. De plus, il existe un consensus social quant la ncessit de mettre un terme lhyperinflation, qui a fortement dgrade les revenus rels des mnages. Les mesures prises par Menem ont amplifi le rle
127

Calcagno A.E. et Calcagno E. (2002)

124

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

central des activits financires et ont fortement rduit celui des syndicats. De mme, laccentuation de louverture extrieure soumet les entreprises la concurrence trangre, ce qui les contraint limiter leurs augmentations de prix. Le taux de change sinscrit dornavant comme le principal moyen de controle de linflation et de maintien de revenus levs pour le capital, mais il nest pas suffisant lui seul. Il reprsente lun des instruments de la financiarisation.

La croissance du pays peut galement sexpliquer dans un premier temps par lintensification de lutilisation des capacits de production dj existantes. Elle natteignait que 35% avant les rformes. Limportation de biens dquipement permet galement damliorer lefficacit du capital en dpit de la faiblesse de linvestissement. Le dveloppement des alliances commerciales rgionales, le MERCOSUR, donne de nouvelles opportunits de valorisation du capital qui provoquent une lgre hausse de ce dernier compte tenu de son niveau des annes 1980. Cependant, il reste concentr dans quelques branches : 91% de linvestissement industriel sest effectu dans cinq branches, dont la moiti dans le secteur automobile 128 . Le ralentissement de linflation a conduit une reprise de la consommation. Cependant, cette dernire repose essentiellement sur des produits dimportation du fait de leur faible cot, li au taux de change, et aggrave terme le dficit de la balance commerciale. Ce dernier est combl par les entres de capitaux.

4.1.2 Rformes conomiques et financiarisation


Les rformes conomiques menes, notamment celles concernant louverture du march des capitaux et la loi de convertibilit ont achev la mise en place du systme financier comme rgulateur principal de lconomie. Il faut galement noter la mise en place de la rforme des retraites qui organise le passage dun systme par rpartition un systme par capitalisation gr par le rseau des Associations de Fonds de Retraites et de Pension qui largit le champs de dveloppement des activits financires. Ces mesures sont issues de la confrontation sociale, de la primaut du rapport financier dans la hirarchie des rapports sociaux. La loi de convertibilit notamment a permis de mettre fin au conflit distributif des annes 1980 et donc de stopper linflation.
128

Bisang et al. (1996)

125

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

La libralisation des mouvements de capitaux a surtout provoqu lafflux de capitaux court terme, li la prsence de taux dintrt levs et au niveau du taux de change. Les investissements externes sont principalement des investissements en portefeuille (pour 57% du total des investissements extrieurs entre 1991 et 1995) 129 . Ces capitaux permettent difficilement de mener des projets dinvestissement du fait de leur caractre de plus en plus court-termiste 130 .

LEtat profite galement de louverture du march des capitaux pour mettre des bons du Trsor permettant de financer le dficit des comptes courants et le remboursement de la dette. Les entres de capitaux compensent lendettement croissant de lEtat. Ces pratiques contribuent lessor des activits financires. Les banques consacrent une part importante de leur activit lintermdiation financire et lachat de titres de la dette publique, dautant plus que les revenus correspondants sont exempts dimpts. Par exemple, les dix premires banques, dont huit sont trangres, consacrent 46% de leur placement ce genre dactivit 131 .

Ces mesures ont contribu la financiarisation des entreprises dans les annes 1990, comme le montre lessor de la bourse de valeur de Buenos Aires (tableau 8) et la capitalisation en pourcentage du PIB du march des actions, qui est passe de 2,4% en 1990 15,7% en 1996 132 .

Tableau 8 : Cotation en dollars de la Bourse de valeur argentine jusquen avril 1997, indice 100 en 1986

1991 Cotation 1080

1992 573

1993 783

1994 618

1995 697

1996 873

1997 949

Source : Carta da SOBEET, n2, mai 1997, dans Salama (2000)

129 130 131

CNUCED (1997), Trade and development report, Genve, p.30 Salama P. (1996) Husson M., Les leons de la crise argentine

126

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Le diffrentiel de rentabilit qui sest instaur entre les activits financires et productives, notamment du fait du maintien de taux dintrts levs et dun taux de change survalu, provoque une acclration de la financiarisation des entreprises. Cette dernire est dautant plus importante que le retrait de lEtat conduit labandon des politiques industrielles incitant investir dans des secteurs particuliers. La

drglementation des marchs financiers a accru les opportunits des entreprises de faire des placements financiers plutt que des investissements productifs. Dans un contexte de forte concurrence trangre et de dsindustrialisation, marqu par les dficits de la balance commerciale qui font peser des risques de retournement de la confiance des investisseurs et donc de fuites de capitaux, les entreprises sont incites privilgier les placements de court terme, peu favorables linvestissement.

4.2

FINANCIARISATION,

BOUCLAGE

MACROECONOMIQUE

ET

IMPACT SUR LE MARCHE DU TRAVAIL

Linstauration du rgime daccumulation tant acheve, limpact de la financiarisation sur le rapport salarial passe dornavant principalement par les modalits du bouclage macroconomique, par le mode de fonctionnement du rgime daccumulation.

4.2.1 Financiarisation et loi de convertibilit : le travail comme variable dajustement

4.2.1.1

Financiarisation,concurrence extrieure et flexibilit salariale

Lvolution du rapport salarial que nous avons expose dans le chapitre prliminaire provient dans une large mesure des politiques menes dans le but de dvelopper les activits financires au cours des premires phases, puis de limpact mme

132

Rapport annuel de la BRI, 1997, p.116

127

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

de la financiarisation. La loi de convertibilit issue de la confrontation sociale dans le but de promouvoir les activits financires conduit dimportantes volutions sur le march du travail.

Comme nous lavons voqu prcdemment, la loi de convertibilit saccompagne du maintien de taux dintrts levs dans le but dattirer les capitaux trangers en leur permettant une rmunration leve. Cependant, dans une optique keynsienne, le niveau lev des taux dintrt limite linvestissement. Ce dernier tant lun des principaux moteurs de lemploi, il sen suit un accroissement du chmage. De plus, le manque dinvestissement, alli au fait quil nexiste aucune politique industrielle, conduit une primarisation de lconomie et lincapacit des entreprises damliorer leur comptitivit par des innovations technologiques. De ce fait, le pays connat une insertion internationale de plus en plus dfavorable, matrialise par lvolution des termes de lchange (qui sont passs de lindice 100 en 1980 74 en 1999 133 ).

Dans un contexte douverture extrieure, et donc daccroissement de la concurrence, cette rduction de linvestissement, lie la financiarisation, conduit les entreprises rechercher la comptitivit sur la base de la rduction des cots, particulirement salariaux. En effet, le cot relatif du travail est compos par le niveau des salaires, du taux de change et de la productivit. La perte des variables dajustement que sont le taux de change et la politique montaire (ainsi que la politique budgtaire) du fait de linstauration de la loi de convertibilit amplifie cette tendance, dautant plus que le maintien de la parit fixe avec le dollar provoque une survaluation de la monnaie nationale. Il se cre par ce biais un diffrentiel de rentabilit au profit des entreprises trangres.

La survaluation du taux de change conduit donc une perte de comptitivit des marchandises du pays. Elle est dautant plus forte que le dollar sapprcie vis--vis des autres monnaies sur la priode. Les salaires sont apparus dans ce contexte comme la principale source de cots pour les entreprises. La comptitivit des entreprises porte sur le cot du travail, exprim en dollar avec la loi de convertibilit, du fait de la faible innovation lie la faiblesse de linvestissement. Compte tenu de la fixit du taux de
133

Donnes du PNUD, rapport sur le dveloppement humain 2002

128

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

change, le salaire du secteur industriel sest renchri de 35% 39% entre 1991 et 1995 134 . Le solde commercial de lArgentine sest donc dgrad vis--vis des autres pays dAmrique Latine et dEurope, saccompagnant dun retour une spcialisation primaire et dune dgradation des termes de lchange. La substitution de la production nationale par des importations et la primarisation de lconomie provoquent une perte demplois. Les industries typiques de la substitution aux importations disparaissent du fait dun diffrentiel de productivit important par rapport aux importations qui met en avant limportance du cot salarial.

Dans un contexte de forte concurrence, la recherche de rduction des cots du travail passe par le dveloppement de la flexibilit, comme le montrent les nouvelles conventions collectives. Limpact de la financiarisation apparat ici de plusieurs manires. Dans un premier temps, la financiarisation conduit les entreprises raliser des arbitrages en faveur des activits financires et au dtriment de linvestissement productif du fait de forts taux dintrts. Nous avons vu les effets de cette baisse de linvestissement dans le cadre de lconomie rcente de lArgentine. Il accentue dune part lcart de productivit avec les entreprises trangres et donc la recherche de la comptitivit cot (baisse des salaires, de lemploi, augmentation des heures de travail, ) et dautre part il rduit la demande globale au niveau national et donc lemploi dans le cadre de la thorie keynsienne.

4.2.1.2

Financiarisation, volution des modes de gestion et segmentation

La financiarisation provoque galement une substitution des critres de gestion prsents sur les marchs financiers ceux prvalant dans les entreprises. Le raccourcissement de lhorizon conomique que provoque la financiarisation, comme la voqu Keynes, amne les entreprises flexibiliser leur mode de gestion, surtout concernant la gestion des ressources humaines, afin de satisfaire des critres de court terme plutt qu des projets dinvestissement de long terme. Les dirigeants des entreprises, surtout industrielles, ont d abandonner la vision stratgique traditionnelle de dveloppement long terme de lentreprise (recherche de nouveaux marchs, progrs
134

Barbeito A.C (1999)

129

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

technique, ). Les contraintes existant dans le secteur financier se rpercutent sur le secteur productif, les profits raliss grce au dveloppement de lactivit productive des entreprises ne sont plus suffisants pour satisfaire les conditions de rentabilit existant sur les marchs financiers. Les entreprises doivent faire face des exigences de rentabilit plus fortes et plus court terme. De ce fait, elles cherchent accrotre la plus-value par le biais du dveloppement de la flexibilit, quantitative comme qualitative. Les critres de gestion imposs par le secteur financier freinent donc laccumulation relle du capital et ainsi lemploi et les salaires.

La financiarisation est galement lorigine du processus de segmentation du march du travail. En effet, elle seffectue par ladoption de politiques librales, notamment en ce qui concerne le march du travail (flexibilit plus grande des contrats de travail, dcentralisation des ngociations collectives, ) qui segmentent ce march du fait quil existe une partie de la main duvre qui peut encore se protger et une autre non. De plus, la monte du chmage qui laccompagne, ainsi que labsence dindemnisations chmage, entranent le dveloppement du secteur informel, seul moyen de survie pour une part croissante de la population.

Le principal impact de la financiarisation sur la segmentation du march du travail passe par les politiques de restructuration et dexternalisation des entreprises. Les modifications des critres de gestion, qui doivent rpondre au besoin de cration de valeur pour lactionnaire long terme se traduisent court terme par des stratgies de maximisation de la rentabilit financire 135 . Dans ce but, les entreprises nempruntent plus que pour les projets srs et rendement lev. Elles se recentrent donc sur leur mtier de base en rduisant linvestissement, qui devient plus un investissement de rationalisation que de capacit. Lactivit abandonne est souvent externalise des sous-traitants. Les emplois crs dans les entreprises de sous-traitance sont gnralement de nature prcaire et peu rmunrs. Il se produit donc une segmentation du march du travail entre dun ct les marchs internes centrs sur les activits de base des grandes entreprises, o les salaris bnficient demplois relativement stables, bien rmunrs et avec une protection sociale et les salaris des activits externalises qui occupent une position beaucoup plus prcaire.
135

Zerbato M., Une finance insoutenable. Marchs financiers et capital fictif , dans Dumnil G.

et Lvy D. (1999), pp.73-94

130

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

La confrontation sociale sest traduite par la mise en place dun nouveau mode de rgulation des rapports sociaux. Linstauration de la loi de convertibilit a t effectue dans le but de sortir de la priode hyperinflationniste et de promouvoir la mobilit des capitaux afin dencourager la financiarisation. La fixit des changes qui en a rsult a entran des pressions sur les conditions de rentabilit des entreprises, qui ont fait porter lajustement ncessaire sur le travail. La dgradation des conditions demploi : baisse des salaires malgr une hausse de la productivit, dveloppement de la prcarit, de la flexibilit et augmentation du chmage malgr des taux de croissance relativement importants sur la priode apparat donc ici comme la rsultante du dveloppement des activits financires.

La domination du rapport financier a conduit des modifications dans lorganisation du travail et la gestion des ressources humaines, dans le but de satisfaire les critres de rentabilit imposs par les marchs financiers. La flexibilit apparat plus comme le produit des volutions du rapport financier que celui des innovations technologiques, bien que ces dernires ne soient pas sans importance. Cette volution permet galement aux entreprises de compenser le diffrentiel de rentabilit existant avec les entreprises trangres du fait de la survaluation de la monnaie nationale. Ce phnomne est dautant plus marqu que le niveau de linvestissement est faible.

Le dveloppement des activits financires se rpercute sur le rapport salarial si on suit lhypothse que lorigine des gains des marchs financiers se situe sur le march du travail. La croissance des activits financires, suprieure la croissance de lconomie globale, produit donc un nouveau partage de la plus-value entre les diffrents secteurs et acteurs. Ce partage repose sur la dgradation des revenus et des conditions demploi de la plus grande partie de la population. Limpact ngatif des facteurs financiers sur le march du travail est renforc en Argentine par la forte dpendance extrieure qua entran la financiarisation.

131

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

4.2.2 Dpendance extrieure, instabilit de la croissance et chmage


Dans un premier temps, le pays perd ses variables de politique conomique : le taux de change ainsi que les politiques montaire et budgtaire. Il devient donc impossible de mener des politiques contra cycliques, au profit de la stabilit des prix et de la volont dattirer les capitaux trangers. Le poids de la dette publique pousse le gouvernement rduire les dpenses sur les autres postes afin de rduire les dficits et dgager des ressources pour le service de la dette. Laustrit budgtaire et montaire amplifie la faiblesse de la demande intrieure et conduit les entreprises chercher des dbouchs extrieurs. Le manque dinvestissement reporte leffort de comptitivit sur les prix, en particulier sur la rduction des cots salariaux. Ces politiques conomiques sont ncessaires sous le rgime daccumulation financiaris afin dattirer les capitaux et dassurer au secteur financier sa place centrale dans la rgulation.

La dgradation du solde commercial amplifie la dpendance financire extrieure, le maintien de la croissance repose sur les entres de capitaux, qui dpendent du taux de change et de taux dintrts levs. Lendettement externe a permis de combler les dficits de la balance des comptes courants. Cependant, la possibilit de maintenir ce dernier repose sur les conditions favorables rgnant sur les marchs financiers internationaux. La seule possibilit de couvrir la charge de la dette, de boucler la balance des paiements est dattirer les capitaux : le rgime daccumulation est dominante financire, la spculation est trs prsente. LArgentine a attir les capitaux principalement grce aux privatisations massives, ce qui sest traduit par un transfert des industries du pays aux capitaux trangers, galement en ce qui concerne le secteur des hydrocarbures ( la diffrence du Mexique). En 1992 et 1993, 21 milliards de dollars affluent chaque anne.

Le rgime daccumulation en place est de ce fait particulirement instable, la volatilit des taux de croissance illustre ce phnomne : aprs une croissance de 5,8% en 1994, le pays connat une rcession en 1995 suite aux effets de la crise mexicaine avec une chute du PIB de 3%, avant de connatre une nouvelle priode de croissance en 1996 de 5,5%. En 1995, entre 3 et 5 milliards de dollars ont fui le pays et de nombreuses banques

132

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

ont fait faillite136 . Linsuffisance de lafflux de capitaux ne peut se rsoudre que par un ajustement par la rcession interne afin de rsorber le dficit commercial, de faon ne pas modifier le cours du change. Les politiques prnes par le FMI ont pour objectif le maintien de la solvabilit externe du pays.

Le caractre instable de la croissance et du rgime conomique en vigueur sexplique par le fait que les profits tirs de lactivit conomique, de lextraction de la plus-value cre par le travail, ne trouvent pas de dbouchs suffisant dans les investissements productifs et du fait que lconomie dpende fortement des entres de capitaux, qui sont surtout spculatifs. Les investissements ne sont pas suffisamment rentables pour dvelopper des capacits de production ainsi que pour rattraper le niveau de la concurrence internationale compte tenu du retard technologique accumul depuis la dictature militaire suite la chute de linvestissement et de lapprciation du taux de change. Linstabilit de la croissance raccourcit lhorizon conomique des agents et affecte donc ngativement les dcisions en matire dinvestissement et lemploi.

Dans ce contexte, la rduction de la masse salariale en parallle de laccroissement de la productivit, permet de dgager suffisamment de ressources pour accrotre dans un premier temps les investissements financiers et ensuite maintenir linvestissement productif. En effet, abandonner leur activit principale pour les entreprises reprsente un cot extrmement important et ne savre de ce fait pas rentable. La rduction des cots salariaux apparat comme le seul moyen pour les entreprises de maintenir une certaine comptitivit par rapport aux entreprises trangres. La rduction des cots salariaux est devenue un objectif prioritaire des entreprises. Ce phnomne est trs marqu en Argentine o, les gains de productivit et la croissance se sont accompagns dune chute des salaires et dun fort accroissement du chmage. Les gains de productivit, vu la faiblesse de linvestissement, sexpliquent en grande partie par la rorganisation du travail.

La croissance repose de plus en plus sur les exportations avec la monte du chmage, de lemploi informel et au final de la pauvret. Les rformes reposent sur la course de vitesse entre laugmentation des exportations lie aux restructurations et le
136

C.Gabetta, Election prsidentielle sur fond de crise et de corruption , Le Monde Diplomatique,

mai 1995

133

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

creusement du dficit commercial. Cependant, les restructurations sont faibles du fait de la faiblesse des investissements (infrieurs leur niveau des annes 1970) ce qui ne permet pas daccrotre les exportations. La perte de comptitivit des entreprises provoque un risque de faillite qui les conduit rechercher une rduction des cots unitaires du travail, qui passe par le dveloppement de la flexibilit : rorganisation du travail, baisse des salaires et rduction de lemploi industriel. De plus, il se pose un problme li la structure des changes conduisant une faible hausse de la demande dexportation mais une augmentation des importations de biens intermdiaires et manufacturs. Les

investissements trangers nont pas vritablement dimpact positif sur laccroissement du capital car ils sont surtout dirigs vers les privatisations et lacquisition dentreprises nationales prives. De ce fait, le dficit commercial se creuse et accrot le besoin de financement extrieur. Pour attirer les capitaux, les taux dintrts demeurent un niveau lev et accroissent donc la financiarisation.

Le principal problme du rgime daccumulation dominante financire sous contrainte extrieure est quil repose sur la permanence des flux de devises, ce qui cre des difficults en cas de retournement de tendance. Ce rgime fonctionne grce la faiblesse des taux dintrts amricains et la confiance des investisseurs internationaux qui dpend en partie de facteurs externes au pays et de sa capacit maintenir la parit. Le pays est donc confront une forte dpendance vis--vis de lextrieur. La volatilit des mouvements de capitaux se reflte dans la variabilit des taux dinvestissement. La globalisation financire accentue le processus de financiarisation des entreprises. Il se produit une substitution entre linvestissement financier et productif qui a de fortes consquences sur le march du travail. La loi de convertibilit aggrave la dominante financire de ce rgime daccumulation en limitant les politiques contra cycliques et en rendant les taux dintrts levs.

La domination des activits financires, afin de dgager des profits financiers, sexprime par la ncessit de rinvestir la plus-value cre par la force de travail. Afin daccrotre les profits financiers, il est ncessaire daccrotre la plus-value, linvestissement tant faible, cest sur les cots de la main duvre et les conditions de travail que repose lextraction de la plus-value. En effet, la flexibilit sest fortement accrue en Argentine, tout comme le sous-emploi et la prcarit. La domination du rapport financier et ses

134

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

mutations ont conduit une redfinition des politiques conomiques menes (libralisation, drglementation du march du travail, ouverture financire, ) qui sest effectue au dtriment des salaris. Un des traits caractristiques de cette volution concerne le dcrochage existant entre le niveau de la productivit et celui des salaires (graphique 7). En effet, jusquen 1998, la croissance tait de lordre de 5% en moyenne par an, la productivit par tte sest accrue de 30% mais les salaires moyens se sont rduits de 3%137 . Le partage des gains de productivit est de plus en plus ingalitaire et les revenus de plus en plus concentrs.

Graphique 7 : Evolution de la productivit et des salaires de 1980 1997, indice de base : 100 en 1980 138

La financiarisation provoque une baisse de linvestissement, qui, dans un contexte dconomie ouverte, conduit dune part une forte hausse du chmage et dautre part au dveloppement de la flexibilit, sous toutes ses formes. Le recul de lemploi conduit au dveloppement des activits informelles qui constituent pour la plupart une simple activit de survie. Ces politiques ont entran, non pas une reprise de lemploi comme le postulait la thorie no-classique, mais une substitution de lemploi entre les diffrentes catgories de salaris (selon lge, le sexe, le niveau de qualification, ) et entre les contrats dure
137 138

M.Husson, Les leons de la crise Argentine , comit dannulation de la dette du Tiers Monde Dans Marco Del Pont M. et H.W. Valle (1998), p. 454

135

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

indtermine et les autres (CDD, intrim, stages, ). Lemploi apparat donc bien comme le facteur dajustement ncessaire au maintien dun rgime daccumulation financiaris. Les mutations du rapport salarial sinscrivent dans le cadre des volutions du rgime daccumulation suite la financiarisation. Ces dernires se rpercutent particulirement sur les normes de ngociations collectives et de reprsentativit des salaris.

4.3

LES CONSEQUENCES DE LA FINANCIARISATION SUR LE RAPPORT SALARIAL

Les mutations du rgime daccumulation se rpercutent sur les modalits de mise en uvre des ngociations collectives. Lvolution des pratiques de gestion des entreprises que nous venons dtudier saccompagnent dune dcentralisation des ngociations collectives et de stratgies de contournement des syndicats. Suite ces volutions, les syndicats perdent de leur influence et doivent recourir de nouvelles stratgies.

4.3.1 La dcentralisation des ngociations collectives


Au niveau de lentreprise, les mutations du rapport financier conduisent des volutions dfavorables du rapport salarial pour les salaris compte tenu des nouvelles pratiques de gestion. Dans lensemble, les entreprises ont adopt des stratgies de contournement des syndicats qui peuvent tre assimiles la stratgie de type exit dHirschman. Elles bnficient sur lensemble de la priode dune dcentralisation des ngociations (graphique 8).

136

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Graphique 8 : Rpartition des ngociations par branches et secteurs dactivit et par entreprises entre 1991 et 1999

Source : Novich M. et Tomada C. (2001), p.95

La dcentralisation des ngociations a amplifi la faiblesse des syndicats, en favorisant la flexibilit de la gestion de la main doeuvre au sein des entreprises. Elle a galement contribu accrotre la segmentation du march du travail et les ingalits entre entreprises et entre les branches dynamiques de lconomie et les autres. En effet, les entreprises bnficiant de flux importants dinvestissement direct tranger et les entreprises privatises sont celles o les accords signs sont les plus nombreux (25% des accords ngocis 139 ). La dcentralisation des ngociations comporte des aspects positifs pour les entreprises, qui bnficient ainsi de possibilits dadaptation beaucoup plus souples aux exigences financires. Lvolution des modalits de financement peut tre vu comme le facteur principal de la dcentralisation des ngociations. La financiarisation accrot les charges financires des entreprises et raccourcit leur horizon conomique. Afin de sadapter, ces dernires doivent dvelopper leur flexibilit, dautant plus que les augmentations de prix sont limites avec la concurrence extrieure. Lobjectif avanc par les entreprises est de mieux prendre en compte les conditions locales de production et les

139

Novich M. et Tomada C. (2001)

137

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

contraintes imposes au niveau de lentreprise. Elles peuvent ainsi bnficier dune meilleure capacit dadaptation aux mutations de lenvironnement conomique, de plus en plus importantes avec louverture. La dcentralisation leur permet de sadapter plus facilement aux exigences financires en bnficiant dune plus grande flexibilit, en rduisant le poids des syndicats.

Les mutations du rapport financier suite aux volutions du rapport de force conduisent donc lEtat instaurer des mesures de dcentralisation des ngociations. Cette dcentralisation affecte dautant plus le syndicalisme que celui-ci fonctionnait en lien avec lEtat pour la dtermination des conventions collectives. De plus, la dcentralisation des ngociations diminue les capacits des syndicats dtenir une certaine cohrence de leur vision densemble et leur capacit inflchir la politique conomique et sociale gouvernementale.

Les syndicats doivent donc occuper une nouvelle fonction dans lentreprise, mais leur poids savre trs rduit et les stratgies des entreprises deviennent prioritaires dans lorientation des ngociations collectives. Cette domination se reflte sur la faiblesse du pouvoir des dlgus syndicaux au sein de lentreprise. Leur seule fonction est de veiller au respect des lois et conventions collectives par lemployeur, ils nont aucun droit linformation conomique, sociale et technologique vis--vis des salaris et lemployeur nest pas oblig de les consulter en ce qui concerne les dcisions de gestion de lentreprise 140 . Les critres de gestion dominant sur les marchs financiers simposent dans lentreprise au dtriment des conditions demploi.

Lvolution du contenu des ngociations collectives en est une reprsentation. Le thme principal devient celui de la flexibilit, dont le but affich est laccroissement de la productivit (75% des accords ngocis comportent au moins une clause concernant la flexibilit 141 ), il inclut les modalits de contrat : possibilits dutiliser des formes de contrat atypiques (CDD, intrim, ), calcul du temps de travail dans 60% des conventions collectives renouveles 142 (allongement de la journe de travail en modifiant les calculs :

140 141 142

Bunel J. (1994) Novich M. et Tomada C. (2001) Chiffres du Ministre du travail et de la scurit sociale

138

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

temps de pause, calcul sur lanne plutt que la journe, diminution des jours fris, augmentation des heures journalires). Lextension de la journe de travail a t en moyenne de 4% entre 1991 et 1996 selon des donnes de lenqute industrielle de lIndec. Le nombre de salaris effectuant plus de 45 heures par semaine a augment sur la priode. On peut citer le cas de la Poste qui a augment le nombre dheures par semaine de 36 48 heures et celui de la Banque hypothcaire dont la dure journalire de travail est passe de 7 heures et demie 9 heures 143 . Ces pratiques permettent daccrotre le plus-value cre, en augmentant le surtravail.

La dtermination des salaires volue galement, ils doivent dornavant tre fixs en fonction des volutions de la productivit. Cependant, lvolution des rmunrations montre un dcrochage entre le niveau de la productivit et celui des salaires. Les conventions comportant une clause sur la fixation des salaires ne lient en aucune manire ces derniers linnovation technologique ou organisationnelle et ne comportent aucune clause concernant la formation. De mme, il nexiste aucune forme de participation aux bnfices 144 . La formation tend quant elle tre de moins en moins valorise au profit dune qualification, value par lentreprise.

Les accords portent galement sur la flexibilit organisationnelle, sur la polyvalence, et sur la flexibilit des rmunrations (les normes de rendement deviennent principales pour la fixation des salaires ce qui induit des modes de gestion flexibles des rmunrations). Auparavant, les conventions collectives rgulaient principalement la dfinition des catgories professionnelles, les conditions de travail et de licenciement, ainsi que les critres daugmentation des salaires.

Le rapport salarial semble donc ici subir les rformes conomiques mises en place sous linfluence du secteur financier. La dcentralisation des ngociations apparat comme un lment central de la financiarisation en permettant aux entreprises dacqurir la flexibilit ncessaire la satisfaction des critres de gestion du nouveau rapport financier. Les mutations du rapport financier provoquent des volutions du rgime daccumulation
143 144

Donnes trouves dans le journal Clarn, dition du 12 janvier 1998, P.16 et du mars 1998, p.18 Lo Vuelo R.M. (1999)

139

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

qui modifient leur tour le rapport salarial. La baisse de linvestissement, la dsindustrialisation, laccentuation de la concurrence trangre, , provoquent un accroissement du chmage, de la prcarit et une baisse des salaires qui rduisent le pouvoir des syndicats. Ces derniers sont contraint dadopter des stratgies de rgulation endogne, qui ne cherchent pas modifier le rgime daccumulation en place mais en limiter les effets sur les conditions de travail. Les mouvements syndicaux qui se sont inscrits dans une perspective de contestation sont marginaliss et subissent une politique rpressive de la part du gouvernement. Le rapport de force en vigueur amplifie la faiblesse des syndicats.

Les mutations du rapport financier provoquent donc des modifications du rapport salarial qui sexpriment par lvolution des conditions dutilisation de la main duvre : par le dveloppement de la flexibilit et de la prcarit, la rduction de lemploi industriel. Il sen suit un changement dans les modes de reprsentation des salaris qui saccompagne dun affaiblissement du syndicalisme. LEtat reprsente en termes de politiques conomiques les intrts de la catgorie sociale dominante. De ce fait, le gouvernement proniste au pouvoir met en place des politiques avantageant le secteur financier (ouverture financire, loi de convertibilit, flexibilisation du march du travail, ). Les liens qui existent entre les syndicats et lEtat amplifient les difficults des syndicats, le caractre dfavorable de la confrontation sociale. En effet, une grande partie des divisions existant au sein de la CGT sont dues aux relations de la centrale avec lEtat. Une partie du mouvement estime quil est ncessaire de remettre en cause les rformes menes afin de retrouver un compromis social acceptable alors que lautre cherche influer sur les dcisions conomiques afin de rguler de faon endogne le systme conomique et de parvenir un nouveau compromis, diffrent de celui existant sous la priode proniste. Les mutations du rapport salarial conduisent les syndicats modifier leurs orientations stratgiques.

4.3.2 La crise du syndicalisme


Le recul du syndicalisme sexprime au travers de celui du nombre de conflits du travail. En effet, celui-ci se rduit de 444 conflits ouvriers entre 1990 et 1994 (ce qui 140

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

reprsente dj une forte baisse par rapport aux annes 1980) en moyenne par an puis 266 entre 1995 et 2000 145 . Le mouvement syndical est marqu par son incapacit organiser une opposition unifie et consistante la politique gouvernementale. Les divisions qui ont lieu au sein des syndicats en sont lexpression. De mme, il apparat deux stratgies de base diffrentes quant aux relations des syndicats avec lEtat et les entreprises que lon peut classifier en fonction de la grille danalyse thorique dA.O.Hirschman (voir lencadr 8 ci-dessous).

Encadr 8 : La grille danalyse des stratgies dA.O. Hirschman146

En cas de conflit avec lemployeur, les salaris peuvent adopter deux types de stratgies. La premire alternative possible consiste pour le salari quitter lentreprise afin de trouver des conditions plus satisfaisantes dans un autre tablissement. Cette stratgie a t nomme exit par Hirschman, il sagit ici de faire jouer les ajustements de march. Cependant, elle peut savrer trs coteuse pour le salari, qui risque le chmage et des pertes de revenu. Il est galement possible aux salaris de sorganiser afin dexprimer leurs revendications de manire commune et faire pression afin dobtenir des changements. La syndicalisation entre dans ce type de stratgie, appele voice . Cette stratgie ne peut tre mene que si les autres acteurs concerns ladoptent galement (les entreprises et/ou lEtat). Pour Hirschman, les arrangements collectifs et ngocis sont souvent un substitut mutuellement avantageux, et caractrisent naturellement un bonne part des relations professionnelles 147 . Les syndicats occupent donc pour Hirschman une place centrale dans la dtermination de la relation salariale.

La stratgie voice recouvre deux types de stratgies diffrentes dans le cas du syndicalisme argentin, que lon peut assimiler aux stratgies distributive et intgrative de Walton et McKersie 148 . La stratgie distributive concerne les conflits

145

Selon un rapport sur la conjoncture sociale de SET Consultores et du Centro de Estudios Nueva

Mayoria cit dans Chesnais F. et Divs J.P. (2002)


146 147 148

Hirschman A.O. (1971) Dans Gazier B. (1991), p.24 McKersie R.B. et Walton R.E. (1965)

141

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

sur le partage des revenus. Il sagit dun jeu conflictuel somme nulle o chaque partie chercher obtenir le plus possible au dtriment de lautre partie 149 . Les ngociations menes avec ce type de stratgie se caractrisent par leur caractre trs conflictuel. La stratgie intgrative concerne les tentatives de coopration qui aboutissent une situation avantageuse pour les deux parties, reposant sur un arrangement long terme. A la diffrence de ces auteurs, nous chercherons ici montrer que les stratgies adoptes le sont en fonction de la nature du rgime daccumulation qui dtermine celle du conflit ainsi que ses enjeux. Les rsolutions des conflits peuvent leur tour influer sur la nature du rapport salarial, et donc les stratgies syndicales, en fonction du rapport de force, do une forte indtermination. La confrontation sociale est mme de provoquer des changements institutionnels et ainsi de susciter des mutations du rgime daccumulation. Les mutations du rapport salarial et donc des stratgies syndicales sont donc principalement endognes celles du rgime daccumulation.

4.3.2.1

Affaiblissement et divisions du pouvoir syndical

La situation sur le march du travail est de plus en plus dfavorable aux salaris avec les rformes sur la dcentralisation des ngociations collectives et de flexibilisation des contrats de travail, pour lesquelles, jusquen 1994, seules des mesures sectorielles, acceptes par les entreprises et les syndicats ont pu tre menes. Les volutions du rgime daccumulation ont cr une trs forte segmentation du march du travail comme nous avons pu le voir. A partir de 1994, la monte du chmage et les politiques des entreprises trangres ont acclr les rformes du march du travail en affaiblissant le pouvoir des syndicats. Les rformes menes, en plus de la crise conomique conjoncturelle lie leffet tequila , conduisent de nouvelle protestations sociales et une grve nationale en septembre 1995.

La CGT, le MTA, la CTA et la CCC ont men des actions contre la politique officielle du gouvernement. Ces trois derniers ont entrepris une mobilisation sur la place de Mai le 20 novembre mais elle na pas rencontr le succs escompt. Les conflits sarticulent autour des questions relatives la monte du chmage, de la prcarit et de la
149

Hoang Ngoc L. (1994), p.56

142

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

baisse des rmunrations. Elles sont lies la nature du rgime daccumulation, dominante financire. Comme nous lavons soulign plusieurs reprises, un tel rgime ne peut se maintenir sans la dgradation des conditions demploi et de travail qui saccompagnent de celle de la situation sociale. Cependant, cette dtrioration comporte des limites, sous la forme de difficults mettre en place un nouveau compromis social. La dynamique des conflits sinscrit dans cet environnement, la CGT cherche instaurer un nouveau compromis social dans le cadre du rgime daccumulation en vigueur alors que la CTA envisage une transformation du rgime daccumulation.

Ces diffrents mouvements ne sont pas parvenus tablir un accord avec le gouvernement, qui a commenc imposer les lois par dcret, ce qui a supprim lhgmonie des dirigeants mnmistes au sein de la CGT et fait entrer le MTA la direction de la centrale, jusquen 1997 suite une nouvelle division interne. Le gouvernement a galement pris des mesures supprimant la rnovation automatique des conventions collectives et permettant aux PME de ngocier directement leurs conventions avec les commissions internes des entreprises sans la participation des syndicats. Les dcrets ont considrablement affaibli le pouvoir syndical. De plus, les mutations du rapport financier ont provoqu, comme nous lavons voqu, une baisse de lemploi industriel, base des mouvements syndicaux, un dveloppement des marchs secondaires du travail avec une hausse de la prcarit et une couverture syndicale infrieure, ainsi quun accroissement du chmage. De ce fait, les effectifs syndicaux se rduisent et accentuent le caractre dfavorable du rapport de force et donc des politiques menes. Les syndicats se retrouvent marginaliss en faveur des ngociations par entreprise. Au niveau des entreprises, limpact des facteurs financiers qui accroissent les charges remet en cause le partage antrieur des revenus. Les mutations du rapport financier dans un sens moins favorable aux entreprises suppriment les conditions ncessaires une gestion mene en concertation avec les syndicats. Elles ne bnficient plus de financement leur permettant de mener des projets industriels long terme saccompagnant dune hausse de lemploi et des salaires. Lvolution du rapport de force au niveau de lEtat qui conduit des mesures de dcentralisation des ngociations et de flexibilit du march du travail limite le poids des syndicats dans les entreprises. De mme, ils perdent leur responsabilit en matire sociale avec la rduction des cotisations suite aux baisses deffectifs et au dmantlement lgislatif de la protection sociale.

143

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Dans ce contexte, les objets du conflit se modifient et les syndicats doivent redfinir leurs orientations stratgiques.

4.3.2.2

Les stratgies syndicales et de lEtat

La division en plusieurs centrales reprsente une volution majeure du syndicalisme argentin qui tait unifi jusque dans les annes 1990 sous une seule centrale, la CGT. Les trois centrales qui coexistent dtiennent des orientations politiques et stratgiques diffrentes face aux volutions du rgime daccumulation. Les modification du rapport de force conduisent galement le gouvernement mener des politiques avantageant le secteur financier mais au dtriment des syndicats. Ces dernires contribuent affaiblir le mouvement syndical.

Le gouvernement

La stratgie du gouvernement a consist affaiblir le mouvement syndical, notamment en cherchant amplifier les dissensions existant entre les syndicats dirigs par des pronistes. Menem a cherch discrditer les mouvements contestataires en refusant de ngocier sous la pression politique. Il utilise ici les arguments de sa volont de rendre indpendante les politiques conomiques des moyens de pression politique et corporatiste qui sont pour lui la marque des annes antrieures de gestion du pays. Il oppose le consensus de la majorit de la population qui sexprime selon lui par les rsultats des lections, aux rclamations particulires des syndicalistes. Le gouvernement mne en parallle une politique de rpression qui consiste rendre illgale les grves du secteur public, rduire les fonds destins aux syndicats et prendre des mesures pnales contre les dirigeants. Sur un autre plan, il recherche la coopration des dirigeants syndicaux en recourant des mesures incitatives : financement des uvres sociales, avantage de pouvoir aux dirigeants en les incorporant aux ngociations lors des privatisations, etc. Le gouvernement mne donc globalement une stratgie de contournement des syndicats qui remet en cause linfluence de ces derniers. Les politiques mises en place par le gouvernement sont, comme nous lavons vu, dfavorables aux syndicats et encouragent la 144

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

financiarisation. La stratgie du gouvernement consiste canaliser la contestation de la base syndicale en limpliquant, de manire limite, aux rformes en uvre.

La CGT

La CGT reprsente le principal syndicat et runit la majorit des syndicats pronistes traditionnels. Elle dcide de mener une stratgie de collaboration avec le gouvernement. Cette stratgie sapparente celle de voice pour Hirschman et integrative de Walton et McKersie. Les possibilits de mettre en place un nouveau compromis social ne peuvent ici seffectuer que sur la base de la recherche dune rgulation endogne du systme conomique. Dans cette vision, les mouvements populaires et rformistes appartiennent lancien compromis social et ne peuvent servir de base un mouvement actuel. Le but du syndicalisme est ici de ngocier avec les entreprises et lEtat afin dinfluencer les rformes et permettre la mise en place dun compromis jug satisfaisant pour lensemble des parties dans le cadre dun rgime daccumulation dominante financire.

Cest dans cette optique que la CGT dsire instaurer une flexibilit ngocie , travers des rformes lgislatives et les ngociations collectives. La CGT voulait galement sauvegarder lidentit des syndicats en conservant des relations troites avec le pouvoir politique. La conservation du lien existant entre la CGT et le parti justicialiste est ncessaire afin de mener une stratgie integrative . Elle a pour cela accompagn dans lensemble les rformes du gouvernement, elle a donn son accord par exemple la loi sur la flexibilit des contrats de travail de 1991 en change de la prise en charge par lEtat des dettes des syndicats, ou en 1994, o elle a sign laccord cadre pour lEmploi, la Productivit et lEquit sociale avec lEtat et les organisations patronales. Cet accord vise rduire les cots du travail et modifier la rglementation du travail. Les syndicats deviennent galement ici plus des fournisseurs de prestations sociales (ducation, sant mais pas de retraite et de chmage) que des organismes de dfense des droits des salaris. Ils concurrencent dans certains domaines les entreprises prives et dveloppent des activits caractre commercial, comme le tourisme.

145

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

Les liens existant entre les syndicats les plus puissants et le gouvernement conduisent les syndicats contrler les conflits potentiels que les mesures dajustement pourraient provoquer. La CGT a perdu du pouvoir tout au long de la priode en matire dinfluence sur les politiques conomiques, suite aux volutions du rapport de force et aux nouveaux intrts dfendus par lEtat. Son objectif tait entre autre de conserver la structure de ngociation centralise par branche dactivit en ce qui concerne lactualisation des salaires de base. Or, dans la pratique, tous ses membres ont sign des conventions dcentralises. Il peut alors apparatre une incompatibilit entre la volont de mener une stratgie integrative , de rguler de faon endogne le rgime daccumulation, et les formes existantes du rapport financier. Ces dernires, par les politiques de gestion quelles imposent aux entreprises et par lorientation des politiques conomiques quelles produisent, conduisent une marginalisation des syndicats. Les entreprises exercent de plus en plus des stratgies de contournement des syndicats. La volont de la CGT de parvenir un accord social ngoci ne peut se raliser dans le rgime daccumulation actuel du fait de la marginalisation croissante des syndicats, lie aux volutions du rapport salarial, qui subit lui-mme les mutations du rapport financier. Les stratgies de contournement des syndicats adoptes par les entreprises et lEtat limitent fortement celles de ngociations. Nous verrons au chapitre suivant que la crise du mode daccumulation est lie en grande partie labsence en son sein de compromis social. La dgradation continue de la situation des salaris a exacerb les tensions sociales ce qui a provoqu de nombreux conflits.

Le MTA

Une autre partie du syndicalisme entre dans une stratgie de ngociations plus dures avec le gouvernement, de type distributive . Elle sest regroupe au sein du MTA (Mouvement des Travailleurs Argentins), une aile de la CGT. Le MTA est guid par la volont de conserver de lautonomie par rapport au pouvoir politique bien quil soit proche du parti justicialiste. Dans le cas o les ngociations naboutissent pas, le passage une opposition ouverte est envisag. Ils rclament une rorientation des politiques du gouvernement vers des politiques de stimulation de la production nationale, de protection du travail et de maintien du rle traditionnel de lEtat : intervention dans lconomie, mdiation des relations entre le travail et le capital et mise en place de politiques de 146

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

redistribution des revenus favorables aux salaris. Il soppose galement au FMI et demande une annulation de la dette extrieure. Le MTA oriente ses revendications vers une rsolution des difficults salariales par un retour des formes de rgulation proche de celles du rgime proniste. Il nenvisage pas la mise en place dun nouveau compromis social mais la restauration dun compromis de type proniste. Lobjet du conflit se situe au niveau de la dgradation des conditions demploi et des revenus lie au fonctionnement du rgime daccumulation. Le MTA reprsente le principal moteur des mobilisations contre les politiques du gouvernement. Cependant, il reste proche de la CGT traditionnelle de par ses rfrences identitaires et son mode de fonctionnement centralis.

La CTA

Enfin, une troisime faction du syndicalisme soppose de manire frontale aux rformes du gouvernement, elle adopte une stratgie de type exit , comme lillustre son slogan : ajustement ou dmocratie . Regroupe au sein de la CTA (Centrale des travailleurs argentins) partir de 1992 en tant que groupe dissident de la CGT et fonde formellement en 1997, elle est compose de syndicats du secteur public. Lobjectif de ses dirigeants est dinstaurer une centrale autonome, indpendante de lEtat, des partis politiques et des entreprises 150 .

Elle est structure autour des syndicats de l ATE (Association des Travailleurs de lEtat) et de la CTERA (Centrale des Travailleurs de lEducation et de la Rpublique Argentine). Elle regroupe les reprsentants des secteurs les plus vulnrables depuis les politiques dajustement, ceux des entreprises publiques privatises, des hpitaux dcentraliss, fonctionnaires dont les salaires ont t fortement rduits par la loi et comportent des syndicats dfendant les intrts des rgions et secteurs les plus affects par le processus de dsindustrialisation et de reconversion productive. Ce sont par exemple certains syndicats de la mtallurgie, comme lUnion Ouvrire de la Mtallurgie. Cependant, elle nest pas reconnue au mme titre que les deux autres du fait de son nombre infrieur dadhrents. Elle se diffrencie galement de par son idologie qui repose sur une

150

Cit dans Novich M. et Tomada C. (2001)

147

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

analyse en termes dantagonisme de classes et dimprialisme et elle soppose la pense unique , en participant par exemple au forum de Porto Alegre.

La CTA critique fortement lattitude des autres centrales, leur ngociation avec le patronat et le gouvernement, ainsi que leur mode de fonctionnement interne : mode de gestion des ressources des adhrents et dmocratie. La pluralit syndicale reprsente un de ses objectifs centraux et le syndicalisme dentreprise reprsente pour elle une alternative organisationnelle celui par activit. Limportance donne au syndicalisme dentreprise exprime limpact des modifications du rapport financier, qui se traduisent par une dcentralisation accrue des ngociations collectives et donc une perte dinfluence des syndicats en terme de participation aux politiques conomiques. La CTA cherche galement mettre en place des organismes de formation syndicale et professionnelle, dinformations et dtudes pour le syndicalisme, notamment en passant des contrats avec des universits et des centres de recherche. Aux dbuts des annes 1990, ce mouvement organise des mobilisations importantes afin de freiner les mesures dajustement. La CTA se diffrencie galement des autres centrales de par sa conception des liens entre syndicalisme et politique. A la diffrence de la CGT et du MTA, elle a dabord centr son dveloppement sur des activits purement syndicales et non politiques, en proclamant son autonomie. Lorganisation syndicale permet dintgrer des acteurs non syndicaux et politiques, des mouvements sociaux divers, comme les associations. Cette stratgie permet galement de se dtacher des partis politiques traditionnels et peut terme aboutir la constitution dune nouvelle force politique, ce qui constitue une vritable rupture par rapport la tradition syndicale, selon laquelle les syndicats sont fortement lis la stratgie politique du mouvement proniste. Cependant, malgr sa volont dopposition, la CTA ne peut agir sur les modalits de gestion et de rgulation du march du travail. Limpact de ses revendications reste donc marginal. Le fait quelle se soit centre sur les activits syndicales au dtriment de laction politique exprime galement le renversement du rapport de force au niveau de lEtat.

De mme, la majorit des syndicats des entreprises en cours de privatisation ont entrepris des ngociations et ont fini par participer aux politiques du gouvernement. De plus, la faiblesse du mouvement de contestation a t amplifi par le manque dunit entre les diffrents syndicats et la victoire du parti justicialiste aux lections de 1991, qui ont fait

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Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

perdre de sa lgitimit la CGT, surtout la CGT traditionnelle sous la direction dUbaldini, la plus proche des pronistes.

La diminution des effectifs syndicaux suite aux volutions du rgime daccumulation et la place de plus en plus marginale des syndicats les ont pouss tablir de nouvelles stratgies mais qui se sont avres incapables de limiter les effets du rgime daccumulation. De plus, le manque de coordination entre les centrales syndicales les a empch de mener une opposition consistante et unifie la politique gouvernementale. Le syndicalisme subit les volutions conomiques en se montrant incapable de mener une opposition coordonne et efficace. Il subit lvolution du rapport de force au sein de la confrontation sociale qui a aboutit la mise en place de politiques limitant linfluence des syndicats. Le recul de limportance du syndicalisme comme acteur social suite aux mutations du rapport financier sexprime par son incapacit dvelopper un modle alternatif celui mis en place par la dictature militaire. Les syndicats se sont replis soit sur la volont de sassocier aux rformes, en les percevant comme invitables, soit sur celle de revenir au modle social antrieur, au compromis proniste . Ils ne sont pas parvenus modifier le contenu du rgime daccumulation de faon le rendre moins dfavorable aux salaris. Malgr le maintien dans le discours des syndicats dune volont de conserver le modle de gestion centralise des ngociations collectives, ils acceptent les nouvelles conditions de ngociation et les thmes abords. Le rapport salarial subit les volutions conomiques et sociales sans que le syndicalisme soit en mesure de dvelopper une alternative au modle en place et dinfluer sur les formes institutionnelles. Sa crise amplifie au contraire le caractre dfavorable du rgime daccumulation sur le rapport salarial.

Dans lensemble, le poids du syndicalisme sest fortement rduit et il sest avr incapable de sopposer aux mesures de flexibilisation du march du travail et de drglementation de lconomie. Les syndicats ne sont plus en mesure aujourdhui que de ngocier pour les salaris les plus stables, qui reprsentent une part de moins en moins importante de la main duvre, et sans pouvoir sopposer aux rformes engages. La monte du poids des charges financires des entreprises remet en cause le compromis sur lequel reposait le rgime proniste. Il nest plus possible dassurer une croissance des

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Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

revenus et de lemploi en concertation avec les syndicats sans remettre en cause les exigences de rentabilit des marchs financiers. Les mesures de dcentralisation des ngociations collectives et les stratgies daffaiblissement des syndicats mises en place par lEtat diminuent galement leur poids au sein des entreprises. Ces dernires peuvent alors remplir les critres de rentabilit exigs pour obtenir des financements. Le rgime daccumulation dominante financire remet donc en question les conditions ncessaires pour la concertation entre les syndicats et les entreprises, ce qui accentue la dgradation de la situation sur le march du travail.

Les volutions du rapport salarial semblent galement, comme pour les priodes prcdentes, suivre celles du rapport financier. De ce fait, ce dernier a conduit de nombreux changements sur le march du travail, et en particulier une monte du chmage et de la prcarit. Lune des consquences principales des politiques conomiques menes a t la rsolution du conflit distributif. Celle-ci ne sest pas produite dune manire neutre sur le plan social, comme lavanait Menem, mais par une dgradation trs forte des conditions de travail et un affaiblissement du syndicalisme refltant ltat du rapport de force et le fonctionnement du rgime daccumulation.

4.4

CONCLUSION

Les mutations du rapport financier issues de la confrontation sociale se sont instaures en Argentine par la mise en place de politiques conomiques favorables au secteur financier. Cependant, au lieu de permettre un dveloppement du pays favorable lensemble des catgories sociales, elles ont provoqu une dgradation de la situation sur le march du travail, notamment en accentuant la position du cot salarial comme facteur de comptitivit. La financiarisation provoque une baisse de linvestissement qui se rpercute sur lemploi, surtout dans un contexte douverture extrieure. En outre, le dveloppement de la flexibilit (quantitative comme qualitative) reprsente un moyen damplifier la financiarisation et est ncessaire la satisfaction des critres de rentabilit du secteur financier. Les ajustements conomiques ncessaires au maintien du rgime daccumulation ont port sur les conditions de lemploi, son niveau et sur celui des rmunrations. Les volutions du rapport salarial sont donc principalement lies celles du rapport financier. 150

Chapitre 4 : Plan de convertibilit, croissance et chmage, 1991 1998

La financiarisation conduit un nouveau partage des revenus, en faveur des dtenteurs de capital. La crise du syndicalisme, qui rsulte comme nous lavons vu pour une grande part des volutions du rapport financier ne permet pas aux salaris de sopposer cette tendance et laccentue mme. La principale source de diffrences entre le rgime daccumulation en vigueur et celui antrieur repose sur le lien entre le secteur financier et le secteur industriel, sur la dfinition du rapport financier. Dans le rgime daccumulation proniste, le fonctionnement du secteur financier, en particulier des banques car les marchs financiers taient peu dvelopps, reprsentait une source de financement avantageux pour les entreprises et une condition ncessaire pour la croissance et le dveloppement. La dfinition du rapport financier autorisait les syndicats jouer un rle actif dans le dfinition des politiques conomiques tout comme pour les dcisions internes aux entreprises concernant les conditions de travail et de rmunration. Les mutations du rapport financier dans le rgime daccumulation actuel conduisent une nouvelle rpartition du profit lavantage du secteur financier, travers la monte des taux dintrts. De plus, elles imposent des critres de gestion court terme qui freinent laccumulation productive et donc la croissance ainsi que lemploi.

Cependant, comme nous allons le voir, lclatement de la crise remet en question le modle conomique et social en place, montre les limites de sa rgulation et ses contradictions. La financiarisation, qui sest effectue sur la base dune forte dgradation de lemploi et des revenus salariaux na pas permis de mettre en place un nouveau compromis social et semble de ce fait conduire sa remise en cause pour que le pays sorte de la crise. De mme, elle apparat comme le facteur principal de la crise.

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CHAPITRE 5 :
LA PHASE DE CRISE STRUCTURELLE DU REGIME DACCUMULATION FINANCIARISE, 1999-2003

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Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

Le chapitre prcdent traitait donc de limpact de la financiarisation sur le rapport salarial en priode de croissance. Lobjet consiste dans celui-ci analyser comment la financiarisation se rpercute sur le march du travail en priode de crise. Il sagit de voir dans quelle mesure elle est responsable de la crise et a amplifi laccroissement du chmage. Laccent sera galement mis sur limportance des facteurs sociaux, de la confrontation sociale, dont le rle est prpondrant dans lexplication de la dure de la crise. Lvolution du rgime daccumulation et du rapport salarial provoque lmergence de nouvelles formes de reprsentativit. Ces dernires se dveloppent en dehors du cadre standard des syndicats.

Linstabilit du rgime que nous avons voqu lors de la partie prcdente a provoqu une crise profonde partir de 1999 qui, comme nous le verrons, peut tre qualifie de structurelle. Les contradictions propres ce type de rgime daccumulation se sont accumules jusqu devenir insoutenables dans le cadre de lArgentine, comme lexprime la question du taux de change. Le pays entre en rcession et se retrouve en dfaut de paiement sur la dette, le FMI refuse doctroyer de nouveaux prts, amplifiant ainsi lacclration de la fuite trs importante des capitaux. Le chmage a fortement progress, provoquant une augmentation trs forte de la pauvret. Cette situation se conjugue limportante contestation sociale qui prend la forme de mouvements populaires dtachs des syndicats. Une insurrection populaire se dclenche le 20 dcembre 2001, en protestation de la chute des niveaux de vie et des politiques menes par les diffrents gouvernements. Elle provoque la dmission du ministre de lconomie, Domingo Cavallo, qui avait t rappel pour mettre fin la crise. Les mouvements sociaux se conjuguent une forte instabilit politique, marque par la fuite du prsident Fernando De La Rua en 2001, au gouvernement phmre de Saa et la rcente victoire de Nstor Kirchner aux lections prsidentielles aprs le retrait de Menem. La logique financire du rgime daccumulation est responsable de la crise en cours. Le dveloppement des activits spculatives a accru la profondeur de la crise en provoquant de nombreuses fuites de capitaux. La crise financire se rpercute sur le secteur productif et le march du travail.

Le gouvernement de De La Rua a repris les mmes principes conomiques que ceux de Menem pour tablir sa politique conomique face la crise. En ce qui concerne le rapport salarial, des mesures sont prises dans le but de favoriser nouveau la flexibilit du

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Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

march du travail et les salaires sont gels. La politique mene, appele dficit zro a pour principal objectif de maintenir la confiance des investisseurs en assurant le paiement de la dette par la rduction des autres postes budgtaires (baisse de 13% des salaires des fonctionnaires et rduction de 30% des budgets des administrations entre autre). La politique fiscale est toujours restrictive dans le but de lutter contre les dficits, notamment de ceux des provinces. Le gouvernement a tablit des restrictions aux sorties des dpts bancaires pour viter leffondrement du systme bancaire et financier, appeles le corralito , et a convertit en peso les contrats en dollars.

En 2000, une nouvelle rforme du march du travail est propose. Elle vise approfondir la dcentralisation des ngociations collectives, assurer la primaut des accords conclus dans le cadre le plus dcentralis, remettre en cause la signature des conventions par un syndicat unique, tendre la priode dessai, etc. Le gouvernement a galement ngoci avec le FMI un plan de blindage financier de 39,7 milliards de dollars fin 2000. Cependant, les diffrents plans de sauvetage mens ne parviennent pas ralentir les fuites de capitaux et rtablir la viabilit du systme financier : de nombreuses banques trangres se retirent et les banques nationales sont quasiment en situation de faillite, comme Galicia, la dernire grande banque argentine.

Les rvoltes sociales et lopposition politique qui ont suivi ces rformes, la proclamation de ltat de sige et la violente rpression, qui a fait plus de trente morts et des milliers darrestations, ont pouss le gouvernement dmissionner en dcembre 2001, provoquant une crise politique : cinq prsidents justicialistes se sont succds en sept jours. Eduardo Duhalde, justicialiste, est finalement lu pour assurer la prsidence jusquen 2003, o Kirchner lui succde. Il cherche mettre en place un processus de rengociation des contrats des entreprises privatises, qui pouvaient fixer les tarifs en dollars et les ajuster selon le taux dinflation amricain.

Le taux de change est devenu flexible partir de dcembre 2001 avec labandon de la loi de convertibilit. Linterruption des flux de crdits, la forte demande de liquidit sous la forme de devises, les difficults du secteur public financer les dpenses de base, le paiement des intrts et lamortissement de la dette illustrent la dsorganisation de lconomie. De mme, des club de troc se dveloppent et le peso se voit dans certaines

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Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

villes et provinces remplac par des monnaies mises localement, des bons. Le pays prouve de trs fortes difficults pour payer les intrts de la dette et doit rengocier avec le FMI, avec lequel laccord pass se terminera en aot 2003. Si un nouvel accord nest pas trouv, lArgentine devra rembourser 6 milliards de dollars dici la fin de lanne 151 .

5.1

LES MECANISMES ECONOMIQUES DE LA CRISE

La crise que connat le pays sera ici analyse comme tant une crise structurelle, lie des facteurs endognes au rgime daccumulation. Le mode de fonctionnement de lconomie, o la rgulation sopre par le systme financier, est responsable de la crise, en crant une trs forte instabilit lie la dpendance extrieure et une insuffisance dinvestissement provoquant la dsindustrialisation et une hausse du chmage. La dominante financire a conduit des pratiques spculatives qui ont tendance amplifier la crise en provoquant un retrait massif de capitaux. Les mutations du rapport financier expliquent les mesures prises et la rigidit au changement dun modle faonn en fonction de la confrontation sociale. Nous allons chercher montrer que la crise financire nest que le dclencheur dune crise structurelle, du mode daccumulation, ce qui explique la dure et la profondeur de la crise.

5.1.1 Les explications no-classique de la crise


Les analyses de la crise menes par les no-classiques ne remettent en aucun cas en question la logique du modle thorique et des politiques dajustement. Les causes de la crise sont avant tout lies selon ces analyses des facteurs externes ou des erreurs de politique conomique du gouvernement. Elles reposent galement sur la faiblesse des institutions.

151

Le Monde du 14 juillet 2003

155

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

5.1.1.1

Erreurs de politique conomique et facteurs externes

Lune des principales causes de la crise argentine repose, selon ces analyses, sur le rgime de change fixe et laccroissement des dficits fiscaux, notamment provinciaux, responsables de la dette extrieure qui est devenue insoutenable 152 . La loi de convertibilit est devenue un facteur de crise suite des vnements extrieurs. La dvaluation du real brsilien et lapprciation du dollar ont provoqu une survaluation de la monnaie. Les cots des entreprises ont donc fortement augment rendant les exportations et lconomie peu comptitives par rapport aux pays voisins. Dautres facteurs extrieurs sajoutent, tels que le ralentissement de lconomie mondiale, la baisse du prix des biens exports et de lpargne extrieure.

La perte de confiance des investisseurs trangers apparat dans de nombreuses tudes comme un paramtre fondamental. Les crises russe et asiatique ont renforc la mfiance des investisseurs vers les pays en dveloppement et ont conduit un ralentissement des flux de capitaux. Lenlisement de lArgentine dans la rcession a selon ces analyses, aggrav la perte de confiance des investisseurs et les retraits de capitaux, dautant plus que le pays est en situation de cessation de paiement sur sa dette extrieure.

Le FMI utilise ce cadre danalyse et met en avant notamment limpact du dficit budgtaire. Cest pour cela que les politiques prconises reposent notamment sur une rduction des dpenses publiques et une rforme fiscale qui doivent permettre de rembourser les charges de la dette de faon ne pas amplifier la perte de confiance des investisseurs et le retrait des flux de capitaux. Dun point de vue structurel, les rigidits de lconomie sont galement accuses, le FMI insiste donc aussi dans ce cadre sur la poursuite des mesures de flexibilisation du march du travail. Les mesures prconises pour sortir de la crise ne sont donc que la poursuite des politiques dajustement structurel, dont linachvement est jug responsable de la crise financire. La crise argentine a surtout
152

Voir

Seligmen-Silva J. (2002), Argentina , BID, ainsi que l article de Faiola A. du

Washington Post dans Courrier international, n584, 10/01/2002, et larticle de Krugman P. Argentina money monomania , http://www.wws.princeton.edu/pkrugman/mania.htmlx

156

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

t traite dans ce cadre par rapport aux risques de contagion financire qui en dcoulent. Les consquences conomiques et sociales de la crise au niveau du pays ont t trs peu voques dans ces tudes.

5.1.1.2

La faiblesse des institutions

Les no-institutionnalistes analysent quant eux la crise argentine du point de vue des faiblesses institutionnelles du pays, des difficults lies aux imperfections des marchs. Selon Fanelli 153 , laccs imparfait aux marchs internationaux des capitaux, la faible ouverture, le manque de profondeur financire, les rigidits nominales et politiques ainsi que les erreurs de prvisions sont les principaux facteurs de la crise.

Dans son analyse, Fanelli reprend une partie des arguments no-classiques (chute des prix des exportations, lapprciation du dollar et la dvaluation du real brsilien ). Il insiste galement sur le manque de flexibilit des prix (notamment des salaires) et la rigidit du systme fiscal qui subit les influences politiques. Cependant, pour Fanelli, les facteurs les plus importants de la crise rsident dans la dure faible des contrats et lexistence de marchs financiers incomplets. Linsuffisance du dveloppement financier aggrave fortement linstabilit macroconomique. Elle reprsente galement une source dinefficience et un frein la croissance.

Dans cette optique, il est ncessaire de rtablir et renforcer linfrastructure institutionnelle et contractuelle, et de rsoudre les problmes de dfinition des droits de proprit afin de rduire lincertitude. Le systme financier reprsente la premire institution renforcer. Ensuite, il convient de renforcer le systme bancaire pour rtablir le systme de paiement et permettre une dfinition plus prcise des droits de proprit. La stabilisation des revenus du secteur public et la ngociation de nouveaux accords avec les provinces, ainsi que la consolidation des rgimes montaire et de change sont galement des points importants. La stabilisation de lconomie passe aussi par la ngociation de nouveaux accords avec les cranciers trangers, et des politiques damlioration de la comptitivit et douverture de nouveaux marchs.
153

Fanelli J.M. (2002)

157

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

Dautres auteurs 154 insistent galement sur la faiblesse des institutions, suite la colonisation et linstabilit politique. Cette faiblesse a conduit une mauvaise institutionnalisation du pouvoir politique. La priode des annes 1990, sous la prsidence de Menem est caractristique de cette mauvaise institutionnalisation. Lemploi public dans les provinces et les subventions aux rgions priphriques se sont accrus malgr une rduction forte de lemploi Buenos Aires et une drgulation. La nature rptitive de linstabilit et des mauvaises politiques macroconomiques de lArgentine vient donc selon ces auteurs de la faiblesse des institutions qui provoque une redistribution massive des revenus inefficiente mais rationnelle. La faiblesse des institutions risque galement de faire rapparatre les conflits politiques et distributifs, mme si il existe un contrle de la politique montaire.

Ces analyses ne soulvent pas la question du lien entre la nature du rgime daccumulation et lexplication de la crise ainsi que de son ampleur. Elles ntablissent pas de lien entre le dveloppement des activits financires, la dsindustrialisation, la monte du chmage et lclatement de la crise. La financiarisation nest pas voque, si ce nest que sous son caractre inachev. Ces analyses ne soulvent pas les contradictions existant dans le rgime daccumulation argentin. Elles nvoquent pas non plus les limites sociales dun tel rgime, qui repose sur un partage de plus en plus ingalitaire des revenus. Nous chercherons ici analyser les principales contradictions du rgime daccumulation qui sont responsables de la crise structurelle et de quelle manire labsence de compromis social est responsable de la dure de la crise.

5.1.2 Fonctionnement du rgime daccumulation et crise


La crise argentine peut tre analyse comme larrive aux limites des contradictions propres au rgime daccumulation en vigueur. Dans ce cadre, la crise argentine correspond

154

MIT (2002)

158

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

une crise du mode daccumulation. La financiarisation reprsente le principal facteur explicatif de la crise.

5.1.2.1

Financiarisation, dsindustrialisation

hausse

des

taux

dintrts

et

Plus quune erreur de politique conomique, la loi de convertibilit reprsentait un des piliers du mode de rgulation argentin, en inspirant confiance aux investisseurs trangers et en leur assurant des taux de rentabilit levs, en limitant toute cration montaire excessive. Elle permettait dattirer les capitaux malgr le dficit commercial. Nous avons voqu au chapitre prcdent les contraintes particulires dun tel rgime. La ncessit de conserver une monnaie forte et des taux dintrts levs pour attirer les capitaux handicapent entre autre linvestissement et les exportations. La

dsindustrialisation amplifie le dficit commercial, ce qui oblige le pays accrotre nouveau ses taux dintrts, jusquau moment o le niveau des taux dintrts et les dficits deviennent insoutenables.

Le problme de la survaluation de la monnaie est devenu central au moment de la dvaluation du Real de 50% en janvier 1999. Les prix argentins ont doubl par rapport aux prix brsiliens compte tenu des volutions des monnaies par rapport au dollar et des diffrentiels dinflation (le real a perdu 60% de se valeur par rapport au dollar pour une augmentation de 25% des prix intrieurs). Cette situation illustre labsence de coordination des politiques montaires entre les pays du Mercosur.

Le creusement des dficits commerciaux a conduit une perte de confiance des investisseurs sur le maintien du taux de change et les capacits du pays faire face ses engagements, notamment suite la dgradation des indices de risque pays . Il sest donc produit une forte sortie de capitaux. Ce type de rgime facilite la spculation, la question de la soutenablilit du taux de change conduit des attaques spculatives qui crent des difficults au moment de la dvaluation. La loi de convertibilit qui reprsente un des principaux instruments de la financiarisation, produit donc des rsultats opposs ceux recherchs. En effet, au lieu dattirer les capitaux sur le long terme, elle provoque un creusement des dficits li la perte de comptitivit qui finit par provoquer un 159

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

retournement de la confiance des investisseurs et des sorties de capitaux. La financiarisation se rpercute galement de manire ngative sur linvestissement, ce qui accentue la perte de comptitivit. De plus, la supriorit des cots de production entrane de nombreuses dlocalisations vers le Brsil : Delphi, Unilever, Goodyear, General Motors, etc. La tendance la sortie de capitaux est amplifie par les mauvaises notations des agences de consultants internationaux, entranant une hausse du risque pays.

Pour enrayer ce mouvement et rendre confiance aux investisseurs, les taux dintrts sont fixs des niveaux levs, dautant plus quils comprennent une prime de risque qui reprsente une garantie contre le risque de change et dinsolvabilit (graphique 9). Cette dernire atteint 40% fin 2001.

Graphique 9 : Evolution des taux dintrts entre 1996 et 2001

Source : BCRA

Laugmentation des taux dintrts accrot le dsquilibre des finances publiques en augmentant la charge des intrts de la dette publique, qui passe de 4,6 milliards de

160

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

dollars en 1996 9,65 milliards en 2000. Le maintien de la loi de convertibilit jusquen dcembre 2001 na fait quaggraver la dgradation du solde du commerce extrieur et la fuite des devises. Or, la poursuite de dsquilibres internes et externes favorisent laugmentation des taux dintrts ou leur maintien des niveaux levs afin de conserver les flux de capitaux et la fixit du taux de change.

La dvaluation a acclr le processus de dsindustrialisation en limitant les importations dquipements, de pices de rechange et de matires premires. Les importateurs augmentent leur prix afin de conserver leur marge dans un contexte de demande ralentie avec la rcession. La dsindustrialisation accrot le poids des exportations de matires premires, dont les cours sont trs volatils et connaissent une chute depuis la fin des annes 1990. Elle amplifie les dsquilibres de la balance commerciale et discrdite la politique conomique sur les marchs financiers. La financiarisation a donc provoqu un processus de dsindustrialisation qui amplifie le dficit commercial et finit par provoquer une fuite de capitaux. Il sen suit une augmentation des taux dintrts pour limiter ce mouvement et donc de nouvelles baisses de linvestissement, une hausse des charges de la dette et terme une dvaluation.

5.1.2.2

Retrait des flux de capitaux, rcession et impact sur le march du travail

La spculation financire, facilite par la libralisation totale de lconomie, a conduit une fuite de capitaux denviron 120 milliards de dollars depuis 1998, ce qui reprsente quasiment lquivalent de la dette publique. La dette est passe de 8 milliards de dollars en 1975 plus de 200 milliards en 2001, soit plus de la moiti du PIB155 . En 1999 par exemple, la dette a augment de 12 milliards de dollars, surtout lgard des marchs financiers. Plus des trois quarts de la dette argentine est en effet due aux marchs financiers. Entre 1976 et 2000, le pays a vers aux dtenteurs des titres de la dette plus de

155

Neffa J.C. (2002)

161

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

212 milliards de dollars156 . Louverture financire sest accompagne de fortes sorties de capitaux de la part des argentins eux-mmes. Certaines estimations indiquent que les argentins maintiennent lextrieur entre 70 milliards et 100 milliards de dollars, atteignant de 28% 40% du PIB157 . En outre, seulement 17% des hauts revenus paient un impt sur le revenu et limpt sur les bnfices des entreprises nest que de 33% (contre 45% aux Etats-Unis). Par contre, la TVA est passe de 14% 21%, affectant surtout les populations les plus pauvres 158 . Le maintien de taux dintrts levs pse sur les dficits publics. Ces derniers se creusent dautant plus que, comme nous venons de le voir, les rentres fiscales sont faibles. Les emprunts sur les marchs financiers ne sont pas suffisants pour rembourser la dette et le pays doit signer de nouveaux accords avec le FMI qui le contraignent une plus grande rigueur budgtaire.

La place centrale quoccupe le systme financier a finit par provoquer une forte dpendance lgard des capitaux trangers et de lvolution du cours du dollar qui apparat comme le principal facteur dclencheur de la crise. Si le rgime daccumulation ne se heurte qu une limite financire, comme ce fut le cas en 1995 suite leffet tequila , il ne se produit quune rcession de courte dure (une crise conjoncturelle). Une aide massive des banques, gouvernements trangers et institutions internationales peut permettre de surmonter la crise. Le retour des capitaux assure la sortie de crise par un retour lquilibre de la balance des paiements et la nature du rgime daccumulation nest pas modifie. Le retour de la croissance perdure jusquaux prochains dsquilibres externes. La logique financire se traduit par une trs forte dpendance aux flux extrieurs de capitaux renforce par la dgradation du systme productif et donc le caractre structurel du dficit commercial.

La croissance a donc comme nous lavons voqu un profil trs instable. Afin de maintenir les flux de capitaux, les taux dintrts demeurent des niveaux levs qui handicapent linvestissement, alourdissent le poids de la dette interne de lEtat et creusent les dficits. Ces facteurs affectent la confiance des investisseurs qui finissent par retirer leurs capitaux, provoquant une nouvelle crise. La profondeur de la crise est alourdie par la
156 157 158

Chesnais F. et Divs J.P. (2002) Macedo Cintra M.A. et Farhi M. (2002) Zacharie A. (2002)

162

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

volont des gouvernements de limiter les sorties de capitaux. Ils augmentent alors les taux dintrts en priode de crise, rendant les projets dinvestissement quasi-irralisables ainsi que le remboursement de la dette de lEtat et du secteur priv difficile. Pour assurer le retour de la confiance des marchs et obtenir une aide financire internationale, les gouvernements ont recouru des politiques de rduction des dpenses publiques. Les services sociaux ont t les premiers postes affects dautant plus que celui du service de la dette saccrot fortement. La dgradation des services de sant et dducation ainsi que la rduction des prestations sociales est visible en Argentine, consquences de ces politiques. Les politiques budgtaires rcessives accroissent lampleur de la rcession en contractant la demande intrieure. La logique financire du rgime daccumulation tend donc rpercuter la crise financire sur le secteur productif. De ce fait, les crises asiatique et russe ainsi que brsilienne apparaissent comme des facteurs dclencheurs mais absolument pas les causes de la crise. Les effets de contagion illustrent surtout la grande instabilit du systme financier international et la vulnrabilit du pays face aux chocs extrieurs.

Le renversement des flux de capitaux et les risques dinstabilit du taux de change augmentent le risque de linvestissement. Le risque de dvaluation provoque une grande incertitude sur le rendement futur des investissements. De mme, une fois que le currency board a t abandonn, les fluctuations du change reprsentent un lment dincertitude. Linvestissement se rduit avec lclatement de la crise financire alors quil tait dj un niveau insuffisant, selon la BID, il sest rduit de 32% entre 1999 et 2002 159 . De plus, le taux de change ne suit pas les conditions de production du pays car il est surtout dtermin par des variables financires, par les flux de capitaux. Cest particulirement le cas avec la loi de convertibilit, ce qui dprime dautant plus linvestissement. La contradiction existant entre le caractre ncessairement durable de linvestissement dans la sphre productive et la libert de mouvement des capitaux devient centrale au moment de la crise. Le secteur industriel fait face un besoin de modernisation qui se traduit par une crise structurelle. Au lieu dapporter les capitaux ncessaires, le secteur financier tente de se protger de la crise en cherchant des solutions de dsengagement. Les ngociations menes avec le FMI et les pays occidentaux (notamment lEspagne et la France) visent principalement limiter les pertes du secteur financier ainsi que des groupes engags en

159

BID (2002)

163

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

Argentine (France Tlcom, Auchan, Le Crdit Agricole et Vivendi Environnement par exemple pour la France, Repsol et Telefnica pour lEspagne). En recourant ce type de pratiques, le secteur financier amplifie la crise et ses rpercutions sur lemploi.

En priode de crise en effet, la financiarisation provoque un chmage plus lev, une rduction des revenus du travail et une rorganisation du travail (flexibilit quantitative et qualitative). La crise financire se rpercute sur le niveau dactivit des entreprises avec des consquences sur le march du travail.

La crise provoque dans un premier temps un accroissement de lincertitude et se traduit par la rduction de la production, des fermetures dentreprises et donc un accroissement du chmage, de la prcarit et la diminution des salaires nominaux pour toutes les catgories socioprofessionnelles. Face lincertitude, les entreprises cherchent accrotre la flexibilit afin de rduire leur cot et damliorer leur capacit dadaptation et de raction. Elles se rorganisent par la mise en place de modes de gestion du travail plus flexible. La part des salaires dans le PIB reprsente moins de 30%, soit son minimum historique 160 . Le chmage saccrot ds la fin 2001, touchant plus de 20% de la population et le taux de sous-emploi du point de vue du temps de travail atteint 16,3%. De plus, les salaires rels diminuent galement du fait du retour de linflation avec la rapparition des conflits sociaux. Les rformes du march du travail de 2000 ont pour objectif de favoriser cette rorganisation.

On peut donc dire quau point de vue strictement conomique, la logique financire du rgime daccumulation est responsable de la crise et de son ampleur, ainsi que de lacclration de la dgradation de la situation sur le march du travail. Le plan de convertibilit (qui ne fait quamplifier la vulnrabilit face lextrieur mais ne la produit pas), le maintien de taux dintrts levs, les politiques rcessives et les mesures de drglementation et flexibilisation du march du travail ont t effectues dans le but dattirer les capitaux en leur assurant une rentabilit leve et une certaine stabilit. Ces mesures ont donn un caractre profondment instable la croissance, elles ont provoqu laccroissement de la dette et ont conduit une dsindustrialisation, lie au manque
160

Neffa J.C. (2002)

164

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

dinvestissement et limpact des critres de gestion des marchs financiers sur ceux du secteur productif, responsable de la monte du chmage et de la modification de linsertion internationale. Cette dernire est elle mme ngative pour lquilibre de la balance des paiements et fait donc pression terme pour une hausse des taux dintrts. La fixit des changes ne reprsentait pas une erreur de politique conomique, elle tait ncessaire au rgime daccumulation afin dattirer les capitaux, dassurer la continuit du processus de financiarisation et de donner au secteur financier une place centrale dans la rgulation. La logique financire de ce rgime ne pouvait se perptuer sans un approfondissement de la libralisation financire, qui ncessitait un taux de change fixe pour pallier lincertitude sur la valeur des actifs financiers que fait peser le risque de dvaluation.

Les mesures prudentielles et celles de renforcement du secteur financier prnes par les thories no-institutionnalistes ne sont dans cette perspective pas suffisantes afin de rsoudre la crise car elles ne remettent pas en cause la logique du rgime daccumulation. Le rgime daccumulation dominante financire se caractrise en Argentine par lexistence de liens forts entre la sphre financire et la sphre relle. Le caractre instable et de court terme du secteur financier se rpercute sur le secteur productif. Le comportement des investisseurs financiers va acclrer le processus de la crise et sa propagation par un retournement de confiance qui provoque de brusques sorties de capitaux et la crise du systme bancaire, les engagements des banques sont souvent irrcuprables. Les mesures prises par le gouvernement de restriction des retraits a pour but dviter la faillite du systme bancaire. Ces aspects sont en grande partie responsable de la crise et de la dgradation de la situation sur le march du travail.

Cependant, les facteurs socio-politiques occupent une place centrale en ce qui concerne lexplication de la dure et de la profondeur de la crise. Lampleur de la crise argentine peut sexpliquer par la remise en cause sociale, en plus de celle conomique, du rgime daccumulation. En effet, face la dgradation de la situation sur le march du travail inhrente ce type de rgime daccumulation, les formes de reprsentativit ont volu. Les syndicats subissent les mutations du rapport financier et ne sont plus en mesure dinfluer sur les modalits de fonctionnement du rgime daccumulation. Lampleur de laccroissement du chmage et de la pauvret suite la crise provoque une mutation des

165

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

formes de reprsentativit. Le recul des syndicats samplifie et des mouvements autonomes mergent. On aboutit alors une volution de la confrontation sociale, qui sexprime sous des formes diffrentes, et donc des pressions pour des mutations du rgime conomique en vigueur. Le retour de linflation exprime la rsurgence des conflits distributifs. Cest ce que nous allons chercher dmontrer en voyant dans la section suivante de quelle manire sexprime la confrontation sociale et quelle pression elle exerce sur le rgime daccumulation.

5.2

LEVOLUTION DES FORMES DE REPRESENTATIVITE : LE DEVELOPPEMENT DES MOUVEMENTS POPULAIRES

5.2.1 Les positions des centrales syndicales face la crise


Lampleur de la dgradation de la situation sur le march du travail provoque un accroissement du nombre de conflits. En 2001, le nombre de conflits du travail est de 1006, avec une reprise des conflits dans le secteur priv dont le nombre dpasse ceux du secteur public 161 . Les trois centrales coexistent toujours, la CGT, le MTA et la CTA, et continuent dadopter des stratgies diffrentes face la crise du rgime daccumulation. Lobjet du conflit est centr sur les questions de chmage et de baisses des salaires. Face laccroissement du chmage et de la pauvret avec la crise conomique, les syndicats envisagent des mesures permettant de limiter limpact social de la crise. Lclatement de la crise et son ampleur posent la question de lvolution du rgime conomique. Les centrales syndicales noccupent pas la mme position sur cette question. La CGT ne rejette pas le modle mais met en avant limportance de linstauration dun dialogue social permettant llaboration dun compromis portant sur de ncessaires volutions du rgime conomique. Le MTA et la CTA occupent toujours des positions plus combatives que celle de la CGT.

161

Selon un rapport sur la conjoncture sociale de SET Consultores et du Centro de Estudios Nueva

Mayoria cit dans Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

166

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

La CGT ne remet donc pas fondamentalement en cause le modle, elle ne fait que critiquer les mesures anti-populaires qui ont t prises face la crise. Elle mne toujours une stratgie de dialogue avec les gouvernements, quelle que soit leur orientation politique. Duhalde a nomm un ancien dirigeant syndical de la CGT, Alfredo Atanasof comme ministre du travail. La proposition du ministre de la production, galement ancien syndicaliste proniste, de crer les bases dun nouveau modle qui soit capable de restaurer la production, le travail des argentins, le march interne et de promouvoir une plus juste rpartition du revenu162 a reu le soutien de la CGT, qui dema nde linitiation dun processus de dialogue pour arriver un grand accord national permettant la sortie de crise .

Le MTA est beaucoup plus revendicatif. Il est devenu partir du dbut de 2000 et de lopposition aux rformes du march du travail, une sorte de CGT parallle de par son ampleur et sa sparation dfinitive de la CGT. Il est dirig par les responsables des syndicats du transport et des camionneurs. Il dtient une certaine capacit de mobilisation et joue un rle fondamental lors des grves par son impact sur le transport urbain. Le MTA critique les mesures adoptes ainsi que le modle en place. La CGT et le MTA ne participent pas aux actions menes de manire autonome par les salaris et chmeurs, la diffrence de la CTA.

La CTA a propos de nombreuses mesures de relance par le biais dun accroissement de la consommation des plus vulnrables pour lutter contre le chmage et la pauvret (allocation pour les chefs de famille sans emploi, allocation de type universel et hausse des indemnits de chmage, mise en place de formation pour les chmeurs, subventions et incitations aux PME pour quelles dveloppent une production non monopoliste). La CTA comporte galement une des plus importantes organisation de chmeurs, les piqueteros , ainsi que des ONG. Elle se rapproche davantage de la conception de lindividu comme citoyen plus que comme travailleur, indpendamment de sa condition professionnelle, que les deux autres centrales. Cest pour cette raison que la CTA regroupe aussi bien des salaris prcaires que des chmeurs. Cependant, son attitude vis--vis des mouvements autonomes est ambigu. Elle a notamment critique le

162

Cit dans Neffa J.C. (2002)

167

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

soulvement populaire de dcembre 2001 et napporte quun soutien trs limit ces organisations.

Les trois centrales ont demand un ajustement du salaire minimum compte tenu de linflation et une interdiction des licenciements pendant la dure de la crise. Le gouvernement a adopt un dcret interdisant les licenciements injustifis pendant six mois qui a t trs fortement critiqu par les organisations patronales. Ces trois confdrations syndicales ont appel une grve gnrale le 13 dcembre 2001, dont lobjectif tait en partie de canaliser les divergences croissantes entre la base et les directions syndicales. De nombreux secteurs ouvriers ny ont pas particip 163 . Cette grve a par contre reu le soutien de lorganisation professionnelle des petites et moyennes entreprises. Le dveloppement du chmage et de la prcarit qui sest acclr depuis la crise amplifie la crise du syndicalisme. Hormis la CTA, les centrales syndicales prouvent des difficults prendre en compte les revendications des chmeurs et les intgrer leur organisation. Les questions de retour lemploi et dindemnisation du chmage sont trs peu traites par les syndicats, qui soccupent surtout de limiter les licenciements pour les salaris en poste (sauf la CTA). Il ne se dgage pas non plus de modle conomique alternatif des programmes des syndicats. La crise conomique a amplifi celle des syndicats en accentuant le dcalage entre les revendications dune partie croissante de la population, en situation dexclusion, et les possibilits daction des syndicats. La perte dinfluence de ces derniers en ce qui concerne les dcisions conomiques et sociales limite leurs possibilits daction. Les syndicats ne peuvent plus ngocier que pour la partie encore stable des salaris, en cherchant limiter les licenciements et les pertes de salaire, ce qui rduit dautant plus leur poids. Le dveloppement des mouvements autonomes reprsente une rponse ces insuffisances.

Le dveloppement des mouvements sociaux autonomes exprime le rejet aussi bien du modle conomique que de la classe politique et syndicale ( lexception de la CTA) conduisant une forte abstention, jusqu 40% dans certaines provinces, lors des lections lgislatives du 14 octobre 2001. Ils reprsentent la rponse de la population la crise du syndicalisme lie, comme nous lavons vu, au mode de fonctionnement du rgime daccumulation.
163

Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

168

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

5.2.2 Le dveloppement des mouvements sociaux autonomes


Les mutations du rapport financier ont provoqu une volution des politiques conomiques menes et un fonctionnement particulier du rgime daccumulation qui ont abouti la crise actuelle. Celle-ci sest rpercute sur le rapport salarial notamment en provoquant un fort accroissement du chmage, de la prcarit, de la segmentation du march du travail et de la baisse des revenus. Ces volutions se sont rpercutes ngativement sur linfluence des syndicats (voir le chapitre prcdent). Face leur incapacit dfendre les intrts des salaris et des chmeurs et devant lampleur de la crise sociale, il sest produit une modification des moyens dexpression des salaris et de lensemble de la population. Non satisfaits de laction des syndicats, dont nous avons analys les stratgies, les argentins se sont tourns vers des moyens dexpression spontans et dautres modes dorganisation, comme les organisations locales de chmeurs (les piqueteros ). Les concerts de casseroles (les cacerolazos ) de la ville de Buenos Aires, les nombreuses manifestations sans encadrement des syndicats, le blocage des transports et les barrages routiers, les sit-in devant les domiciles des entrepreneurs et des hommes politiques impliqus dans des plans de licenciement, etc., en sont lexpression.

Trois catgories sociales sont particulirement prsentes dans ces mouvements. Dans un premier temps, les travailleurs provenant du secteur public ont organis des mouvements de contestation ds le milieu des annes 1990 suite aux nombreuses suppressions demplois avec les privatisations et au rductions de salaires. Ensuite, les salaris occupant des emplois prcaires et instables qui occupent une situation de plus en plus vulnrable et les chmeurs dont le nombre est croissant ont organis leur propre mouvement. Ces derniers et les anciens bnficiaires des politiques sociales demploi, sous limpulsion de la CTA et des partis et mouvements de gauche, se sont organiss de diffrentes manires de faon devenir un acteur social de poids. Ils recourent notamment au sit-in, aux occupations de btiments publics, aux coupures de route et aux marches de plusieurs jours. Les actions massives quils mnent ont pour but de demander du travail et de la nourriture.

169

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

La particularit de la situation argentine repose sur limplication de la classe moyenne dans ces mobilisations, mme si elle runit moins de personnes. Cette dnomination regroupe les membres des professions librales, la majorit des commerants et petits entrepreneurs et les couches suprieures du salariat. Ces catgories sont victimes dune chute importante de leur niveau de vie suite la baisse des salaires nominaux et au retour de linflation. Le blocage des comptes bancaires afin dviter la faillite du systme financier et la dvaluation du peso ont fortement affect les revenus de la classe moyenne et appauvri les petits pargnants. Elles sont galement affectes par le chmage qui sest install dans le secteur tertiaire et les services. Rejetant le syndicalisme, quils jugent loign des travailleurs, elles agissent sous forme dassembles de quartier et sont trs prsentes dans les cacerolazos . Elles demandent pour lessentiel le retrait du blocage des comptes bancaires et le dpart des dirigeants considrs comme ineptes et corrompus.

Le dveloppement du mouvement des chmeurs, des comits de chmeurs, est le plus reprsentatif de la crise que traverse actuellement le syndicalisme argentin. Il reprsente la forme dauto-organisation la plus ancienne, elle a pris forme dans les villes ouvrires de la province du Rio Negro touches par les licenciements en 1994-1995. La croissance du chmage des ouvriers avec la dsindustrialisation a dplac le cadre de la confrontation sociale de lusine la rue. Ils rclament dans un premier linstauration puis un niveau correct dindemnits chmage, ils participent avec la CTA la gestion des plans Trabajar . Ces organisations se rassemblent en assemble nationale, dont la premire sest tenue en septembre 2001, afin de dgager des revendications communes. Ces dernires consistent en lannulation de la dette extrieure, la renationalisation des banques et des entreprises socialement stratgiques, ainsi que lannulation de la dette des paysans pauvres 164 . Les comits de chmeurs entretiennent galement des liens avec les salaris en place. Les fonctionnaires par exemple sont proches de ces mouvements, suite au non paiement de leur salaire et aux plans de licenciements les comits de chmeurs ont rejoint les grves organises par les syndicats locaux. La CGT sest quant elle fortement oppose ce mouvement.

164

Chesnais F. et Divs J.P. (2002)

170

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

Les syndicats ne sont plus soutenus par la population car ils se sont avrs incapables de mettre en place un modle alternatif celui en vigueur, de crer un nouveau compromis social. Le modle proniste semble dornavant rejet par une large part de la population, ainsi que ses institutions propres, comme la CGT. La crise du syndicalisme comme moyen dexpression des revendications des salaris et au-del, des chmeurs, suite lvolution du rgime daccumulation reprsente la principale cause de lessor des mouvements autonomes. Ces derniers expriment galement la rponse populaire leffondrement des institutions sociales, galement li au fonctionnement dun rgime daccumulation dominante financire. En effet, les assembles populaires et mouvement de chmeurs se sont organiss pour assurer lapprovisionnement en mdicaments des hpitaux, pour assurer les repas des cantines scolaires, la formation professionnelle, lorganisation de clubs de troc, Elles reprsentent la rponse de la perte par les chmeurs de leurs droits sociaux. Ces derniers dpendent en grande partie des uvres sociales, gres par les syndicats et qui ne couvrent donc souvent que les salaris en poste du secteur primaire. Ces organisations ont galement repris certaines activits productives, comme des ateliers ou de petites usines aprs quelles aient ferm afin de maintenir une activit conomique.

Le dveloppement des mouvements autonomes accentue la confrontation sociale, source de mutations institutionnelles. Ces mouvements expriment entre autres une volont de modifier les rapports de proprit, comme par exemple les revendications du mouvement des chmeurs concernant la nationalisation des banques. Ils expriment ici la volont de modifier le rapport financier, dont, comme nous lavons vu, les mutations reprsentent le moteur des volutions du rgime daccumulation et par suite du rapport salarial. Cependant, ces mouvements expriment des revendications sociales particulires mais il ne se dgage pas de langage politique et conomique commun. Il se pose donc la question des possibles mutations du rgime daccumulation dans un sens acceptable pour la majorit de la population.

171

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

5.3

CONCLUSION

La crise argentine apparat donc de ce point de vue tre autant une crise sociale quconomique. Le fonctionnement du rgime daccumulation argentin instaur depuis la dictature militaire repose sur la rpartition de plus en plus ingalitaire des richesses et la dgradation de la situation sur le march du travail au profit dune minorit financire. Dans un pays aussi conflictuel que lArgentine, la rduction des niveaux de vie qui sopre depuis le milieu des annes 1970 a provoqu un retour des conflits sociaux. Le rgime daccumulation ne peut se maintenir si il ne repose pas sur un compromis social, sur un consensus concernant la distribution des revenus. La crise du mode daccumulation exprime donc galement labsence de compromis social et le caractre socialement insoutenable long terme de la chute des revenus dune grande partie de la population. Laccroissement du chmage et de la prcarit fait aussi perdre au travail son rle dintgration sociale. La dfinition du rapport financier est primordiale quant aux possibilits dinstaurer un consensus concernant la distribution des revenus. Labsence de compromis qui caractrise la socit argentine apparat donc difficile dpasser si le rapport financier nvolue pas. Cependant, linstauration dun nouveau compromis est une condition ncessaire la sortie de crise et la mise en place dun nouveau type de rgime daccumulation soutenable long terme. La confrontation sociale qui sest dveloppe suite aux consquences sociales de la crise met en place les conditions dun changement institutionnel exogne.

La remise en cause des fondements du rgime daccumulation nous amne penser quun retour en arrire semble difficile. De mme, la sortie de crise ne peut seffectuer par la simple mise en place de politiques conjoncturelles. Elle ncessite une redfinition du rgime daccumulation afin de sortir de la financiarisation qui conduit dune part un processus de dsindustrialisation handicapant la croissance long terme et destructeur demplois et dautre part des politiques de flexibilisation du march du travail et une ingale rpartition des revenus. Pour cela, des volutions institutionnelles sont ncessaires, et en premier lieu celles du rapport financier. Il est ncessaire de restaurer des conditions de financement plus favorables aux crations demplois et une progression des revenus. Pour cela, il est indispensable de rglementer les marchs financiers afin de limiter les 172

Chapitre 5 : La phase de crise structurelle du rgime daccumulation financiaris, 1999-2003

tendances spculatives inhrentes leur fonctionnement et dorienter les capitaux disponibles vers le long terme. Ces volutions passent par une re-rgulation de lconomie, avec une place infrieure du secteur financier et un rle accru des organisations reprsentatives de la population. La redfinition du rapport financier est ncessaire afin de permettre linstauration de vritables instances de ngociation, lchelle de lentreprise comme de la nation, o les salaris, par le biais de syndicats dtenant une forte influence, peuvent participer la gestion des entreprises afin quelle soit favorable lensemble de la population.

LEtat apparat alors comme un acteur essentiel, qui doit instituer les rgles permettant le fonctionnement harmonieux du rgime daccumulation, en dveloppant le dialogue social. Cette stratgie passe par une remise en cause des politiques librales dajustement structurel, par une redfinition des droits de proprit et un moratoire sur la dette extrieure qui reprsente un moyen de pression en faveur des dtenteurs de capitaux, trangers comme nationaux. Cependant, lEtat reprsentant les intrts des catgories sociales les plus influentes, lvolution de lconomie argentine apparat donc, dans le contexte actuel, dans une large mesure indtermine car elle rsulte des rapports de force entre les diffrentes catgories sociales.

173

CONCLUSION GENERALE

174

Le but de cette tude tait de montrer quun lien existe bien entre le processus de financiarisation et un fort niveau de chmage en Argentine. En partant de la situation sous Pern, lvolution jusqu nos jours a ainsi t suivie.

Le rgime proniste se caractrisait par un compromis social solide, condition ncessaire la reproduction du rgime daccumulation. Tout tait alors mis en uvre pour garantir une croissance continue des salaires, les salaris en contrepartie acceptaient une faible libert syndicale et un rgime peu dmocratique. Le gouvernement menait une politique de redistribution active ainsi quune politique dindustrialisation par substitution aux importations, ce qui ncessitait des politiques protectionnistes. Le secteur financier tait alors rduit, son rle dallocation des ressources tant pleinement assum par lEtat qui maintenait des taux dintrt artificiellement bas.

Ce compromis a finalement t remis en cause par les acteurs du secteur financier, mais aussi par les salaris qui recherchaient une plus grande libert syndicale, et une plus forte implication des syndicats dans les politiques du pays. Le coup dEtat militaire a invers le rapport de force lavantage des dtenteurs de capitaux. Le rgime militaire a alors mobilis les thories montaristes afin de justifier la libralisation financire et la revalorisation du rle des marchs financiers. Ceci avait pour but loptimisation des investissements productifs et donc une croissance plus soutenue. Les taux dintrts devenus fixs par le march ont alors augment. Ceci aura trois consquences importantes. Une hausse de lpargne tait attendue, mais comme les salaires nont pas volu, les mnages nont pas augment leur quantit dpargne, cette dernire tant avant tout fonction des revenus et non de sa rentabilit comme lavanait Keynes. Les taux dintrts levs ont eu pour seconde consquence daugmenter les charges financires des entreprises, ce qui a provoqu une baisse de leur investissement. Enfin, la meilleure rentabilit des placements financiers face aux investissements productifs a provoqu augmentation des activits financires des entreprises, au dtriment de la production. Ceci provoque un recentrage des entreprises, une baisse de lemploi et une dtrioration des conditions de travail par plus de flexibilit et une plus forte segmentation.

Conclusion gnrale

La financiarisation a galement provoqu une substitution des critres de gestion des marchs financiers ceux du secteur productif, entranant un raisonnement court terme (cf. chapitre 4) qui provoque une forte baisse de linvestissement productif. De ce fait, on a constat une tendance la dsindustrialisation.

En parallle cet enchanement, il faut noter que le systme financier ne crant pas de valeur, pour rmunrer les forts taux dintrt et respecter ses exigences de rentabilit court terme il lui est ncessaire de ponctionner la plus-value cre au dtriment des salaris. Ainsi de fortes pressions sont apparues afin de flexibiliser les modes de gestion de la main duvre, rduire la masse salariale en affaiblissant les syndicats par des stratgies de contournement et la mise en place de politiques de drglementation des ngociations collectives. Les syndicats, effectivement, ont perdu de leur influence depuis le changement de rgime daccumulation ; ceci a provoqu progressivement une exacerbation de la confrontation sociale du fait de labsence de compromis, et dvelopp des mouvements alternatifs (mouvement des chmeurs, ).

Leffet attendu de la financiarisation, laugmentation de linvestissement et des profits, devait compenser ce rarbitrage de la rpartition des profits au dtriment des salaris : une plus faible part des profits en pourcentage, mais plus grande en valeur. Cependant, le fonctionnement des marchs financiers, marqus par les comportements mimtiques et par les anticipations de court terme na pas permis en Argentine la mise en place dun nouveau compromis social et a au contraire engendr la dgradation de la situation des salaris.

Il apparat donc clairement que la financiarisation en Argentine a provoqu une dgradation des conditions de travail et une hausse du chmage.

Ainsi le chmage est li la financiarisation, au contraire de ce quaffirment les thories no-classiques. Lorigine du chmage est donc chercher dans une faille des thories no-classiques et non dans la mauvaise interprtation par les gouvernements argentins de ces thories.

176

Conclusion gnrale

Le cas de lArgentine tait intressant tudier car la situation, du rgime proniste la crise, exprimait les volutions dun rgime daccumulation dominante financire et ses rpercutions sur le march du travail et les modes de reprsentation des salaris.

Ltude de lArgentine a en effet fait ressortir le rle central des syndicats dans la dfinition dune politique conomique et sociale. Ils sont le vecteur du dialogue social et cest leur viction progressive des politiques sociales suite au processus de financiarisation qui a provoqu la rupture du compromis social. Afin de saisir pleinement les capacits dadaptation des syndicats la situation actuelle, lvolution de leurs stratgies et objectifs long terme et les contraintes imposes par le rgime daccumulation, il sera intressant de mener une tude approfondie sur ce thme, en intgrant toujours une dimension historique, mais aussi une perspective comparative entre plusieurs pays. Il sera alors pleinement possible de dterminer les modalits de dfinition du conflit, lchelle sur laquelle il a lieu (chelle nationale, entreprise, ) et les rponses apportes par les syndicats mais galement les mouvements autonomes.

177

ANNEXES

Annexe 1

ANNEXE 1 : LES PLANS DAJUSTEMENT DINSPIRATION HETERODOXE

Dates 06/1985

Nom du plan Plan Austral

Mesures prises - gel des prix et des salaires aprs une augmentation de 24,6% - dvaluation de 33% par rapport au dollar - relvement des prix publics et promesse dune plus grande rigueur fiscale - engagement de non financement du dficit budgtaire par la banque centrale et politique budgtaire restrictive - instauration dune nouvelle monnaie : laustral

Rsultats Dans un premier temps positifs : -07/1985 03/1986 : taux dinflation annuel moyen entre 2,5% et 3,5% - chute du dficit public de 12% du PNB au 1er semestre 1985 2,3% au 2nd semestre : hausse des tarifs publics et effet Oliveira-Tanzi favorable - augmentation des revenus rels de 13,8% au 4me semestre 1985 aprs une baisse de 5,6% au 3me -solde courant de la balance des paiements positifs partir du second semestre et stabilisation du taux de change, ralentissement de la fuite des capitaux et remontisation de lconomie - obtention dune importante aide financire et restructuration de la dette

Annexe 1

04/1986 phase

de - suppression du blocage des prix et - reprise de linflation en 1987 : elle passe de 7,6% en janvier 13% en aot - baisse des salaires rels et hausse du dficit

flexibilisation des salaires du plan Austral - dvaluation de laustral

- septembre 1986 : restriction de la budgtaire : 6% du PNB au second trimestre croissance de la masse montaire et 1987 hausse des prix limite - dveloppement de la dollarisation et hausse forte du cours du dollar parallle, nouvelle dmontisation de lconomie

administrativement 3% par mois

10/1987 petit Austral

plan - forte dvaluation

- taux dinflation levs : 11,4% et 17% par

- promesse dune rduction du dficit mois au premier et second trimestre 1988 public - augmentation du rythme de la cration

- gel des rserves bancaires pour montaire neutraliser les effets inflationnistes des dvaluations

Annexe 1

08/1988 Plan Primavera - dvaluation de laustral de 10% et - cycle dinflation et de dvaluations suite la dvaluation mensuelle de 4% - contrle des prix publics dvaluation de fvrier

des services => importants retraits de fonds qui ont provoqu une crise de liquidit du systme

- srie daccords avec les entreprises et bancaire les syndicats pour stabiliser les prix - forte dvaluation en fvrier => refinancement du systme bancaire par la banque centrale pour viter les faillites en chane => augmentation rapide de la masse montaire => forte acclration de linflation : 33,4% en avril, 114,5% en juin

Annexe 1

05/1989

Plan B&B

- dvaluation de 11,6% qui devait - Dans un premier temps les rsultats tre suivie dun gel du taux de seront positifs : stabilisation du taux de change change, arrt de lhyperinflation (la hausse

- augmentation du prix des services des prix passe de 37,9% en aot, freinage publics et blocage des prix dj important, 6,5% en novembre) - Reprise de lhyperinflation ds la fin des entreprises novembre suite une forte spculation des contre laustral et une forte hausse du tarifs cours du dollar de Il sen suivra une srie de plans

stratgiques privatisation

publiques, subventions, publics et

rduction hausse des

largissement

lassiette fiscale salaire librement ngocis,

dajustement qui seront tous des checs

mesures de drglementation du march du travail - mesures de libralisation externe et dcision dassurer le service de la dette extrieure

Sources : Tableau ralis avec des donnes de G. Grellet(1994) et P. Salama et J. Valier (1990)

Annexe 1

Annexe 2

ANNEXE 2 : REFORMES DU MARCHE DU TRAVAIL EFFECTUEES SOUS LE GOUVERNEMENT DE MENEM ENTRE 1991 ET 1995

Mesures ayant pour objectif daccrotre la flexibilit :

1991 : mise en vigueur de quatre types de contrats de travail subventionns avec la

Loi nationale pour lemploi, ils instaurent diffrentes modalits de contrat dure dtermine sans indemnisation lchance ou un montant infrieur celles usuelles:

deux le sont par llimination des cotisations patronales la scurit sociale et portent sur lembauche des jeunes de moins de 24 ans la recherche de leur premier emploi. Ces contrats peuvent tre utiliss sans restrictions particulires. Leur dure est comprise entre 4 et 24 mois.

les deux autres rduisent de 50% les cotisations sociales et concernent lembauche de chmeurs ou de travailleurs lors du lancement de nouvelles activits ou de laccroissement de celles dj existantes. La dure du contrat peut atteindre 24 mois et une indemnit quivalente la moiti du salaire doit tre verse son chance.

Ces contrats ne peuvent tre utiliss que pour gnrer des postes de travail additionnels et ne peuvent servir remplacer des salaris en poste.

La validation des augmentations de salaire ne peut avoir lieu que si les accords les autorisant contiennent des mesures explicites les reliant des accroissements de productivit du travail et que si elles ne se rpercutent pas sur les prix de vente

Possibilits de mener des ngociations dcentralises pour ce qui concerne la dtermination des salaires, la dfinition des statuts et postes de travail, possibilits pour les PME de mettre en place des accords particuliers.

1995 : instauration de nouvelles modalits de contrat temporaire pour les femmes,

les handicaps, les anciens combattants des Malouines et les personnes ges de plus de 40 184

Annexe 2

ans. Ces contrats bnficient de rductions des cotisations sociales de 50%. Leur dure peut varier de 6 24 mois. Linterruption du contrat de travail ne comporte aucun cot dindemnisation pour lemployeur

Instauration dune priode dessai de trois mois au terme de laquelle le travailleur peut licenci sans justification ni paiement dune indemnit. Les conventions collectives sont habilites tendre la priode dessai 6 mois. Pendant cette priode, le travailleur et lemployeur sont exempts de cotisations au rgime de prvoyance sociale.

Pour les contrats temps partiel dune dure journalire infrieure aux deux tiers de la journe normale, les cotisations la scurit sociale ont t diminues de manire proportionnelle la dure du travail.

Instauration dun statut spcial pour les PME concernant les conventions collectives. Elles peuvent dornavant dcider en ngociant directement avec les syndicats dentreprise :

des priodes de vacances du personnel compte tenu des obligations de production, elles doivent

du fractionnement du paiement du solde annuel complmentaire jusqu trois versements

de llargissement de la priode dessai de trois six mois de la possibilit dtendre la dure journalire de travail 12 heures sans paiement dheures supplmentaires si la dure hebdomadaire ne dpasse pas une moyenne de 8 heures par jour

Certains contrats de travail ne relvent plus du droit du travail : contrats dapprentissage, stages, ceux relatifs aux bourses et certaines prestations (le transport de charges).

Mesures de rduction du cot du travail indirect :

185

Annexe 2

1994-1995 : baisses des cotisations la scurit sociale de 30% 80% en fonction du niveau de dveloppement relatif des rgions, du niveau de la pauvret structurelle et de son loignement Buenos Aires

1995 : modifications du rgime de couverture des accidents du travail et des maladies professionnelles, le recours aux tribunaux civils pour obtenir rparation intgrale des dommages causs comme sous le rgime antrieur, nest plus possible que si lemployeur est suspect dtre responsable. Le droit lindemnisation est limit une liste restrictive de maladies et substitue le paiement en une fois de lindemnisation par un systme de versements priodiques financs travers le paiement obligatoire dune prime dassurance.

186

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194

TABLE DES MATIERES

195

Table des matires

SOMMAIRE.......................................................................................

REMERCIEMENTS ................................................................................

GLOSSAIRE.......................................................................................

INTRODUCTION GENERALE.......................................................................

CHAPITRE PRELIMINAIRE : LE CADRE DANALYSE THEORIQUE..................................... 22 HIERARCHIE DES RAPPORTS SOCIAUX ET MUTATIONS ECONOMIQUES......................23 DEFINITION DES RAPPORTS SOCIAUX FONDAMENTAUX ET DU REGIME DACCUMULATION .............................................................................................................................................27
Rapport salarial, financier et marchand ................................................................................................ 27 Rgime daccumulation et crise............................................................................................................ 29

Analyse historique..................................................................................................................................31 LES EVOLUTIONS DU RAPPORT SALARIAL DE 1970 A 2002.................................................33


Croissance du chmage et baisse des rmunrations............................................................................ 33 Segmentation du march du travail, flexibilit et prcarit.................................................................. 38 Le dveloppement de la flexibilit et de la prcarit....................................................................... 38 La segmentation du march du travail............................................................................................. 40

PARTIE

TRANSITION ACTUEL :

ET

INSTAURATION

DU

REGIME ET

DACCUMULATION

POLITIQUES

ECONOMIQUES

MUTATIONS DU RAPPORT SALARIAL.................................................................... 45

CHAPITRE 1 1.1

LE REGIME DACCUMULATION PERONISTE, 1944-1975............................... 47

Politique conomique et fonctionnement du rgime daccumulation.................................49


Le rapport financier ................................................................................................................. 49 La politique de substitution aux importations......................................................................... 50

1.1.1 1.1.2

1.2

Le compromis social proniste : redistribution et syndicalisme .........................................54


Le rapport de syndicalisation et le systme de relations professionnelles .............................. 55 Redistribution des revenus et Etat-providence........................................................................ 57

1.2.1 1.2.2

1.3 transition

Les limites du rgime daccumulation national-populaire : les elements pour une 59

1.3.1 1.3.2

Lvolution des variables macroconomiques ........................................................................ 59 Confrontation sociale et mutations conomiques .................................................................... 64

1.4

conclusion.....................................................................................................................................66

196

Table des matires

CHAPITRE 2

: LA PHASE DINSTAURATION DU REGIME DACCUMULATION

ACTUEL, 1976-1983 68 2.1 mutations des rapports sociaux et Rformes conomiques ..................................................70
Les objectifs du pouvoir militaire............................................................................................ 70 Le cadre thorique de rfrence des politiques menes .......................................................... 71 Les mutations du rapport financier : la libralisation financire............................................. 73 La mise en place du nouveau rapport salarial : flexibilisation du march du travail et

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

rpression syndicale.............................................................................................................................................. 76

2.2

Fonctionnement du rgime daccumulation et impact sur le march du travail..............81


Bouclage macroconomique et impact sur le march du travail............................................. 81 Les premires limites du rgime daccumulation.................................................................... 87

2.2.1 2.2.2

2.3

Conclusion....................................................................................................................................89

CHAPITRE 3 1990 3.1

: CRISE ET APPROFONDISSEMENT DE LA FINANCIARISATION, 198391

confrontation sociale et politiques menes..............................................................................93


Confrontation sociale et choix politique.................................................................................. 93 Les politiques mises en uvre................................................................................................. 94

3.1.1 3.1.2

3.2

Bouclage macroconomique et impact sur le march du travail........................................98


Financiarisation, hyperinflation et fonctionnement du march financier................................ 98 Impact de la financiarisation sur le march du travail........................................................... 101 Financiarisation et recul du syndicalisme.............................................................................. 104

3.2.1 3.2.2 3.2.3

3.3

le conflit distributif comme principale limite au systme de rgulation ......................... 108


Les limites conomiques de la rsolution du conflit distributif ............................................ 108 Labsence de compromis social............................................................................................. 109

3.3.1 3.3.2

3.4

conclusion.................................................................................................................................. 111

PARTIE 2

CROISSANCE ET CRISE : FONCTIONNEMENT DUN REGIME FINANCIARISE ET IMPACT SUR LE RAPPORT

DACCUMULATION

SALARIAL....................................................................................................................... 113

CHAPITRE 4 4.1

: PLAN DE CONVERTIBILITE, CROISSANCE ET CHOMAGE, 1991-1998 115

rapport financier, reformes structurelles et plan de convertibilite.................................. 117


La loi de convertibilit ..................................................................................................... 122 Les principes de la loi de convertibilit .................................................................. 122 Loi de convertibilit , dette extrieure, inflation et croissance................................ 124 4.1.1.1 4.1.1.2

4.1.1

4.1.2

Rformes conomiques et financiarisation............................................................................ 125

4.2

Financiarisation, bouclage macroconomique et impact sur le march du travail ..... 127

197

Table des matires

4.2.1

Financiarisation et loi de convertibilit : le travail comme variable dajustement.......... 127 Financiarisation,concurrence extrieure et flexibilit salariale..................................... 127 Financiarisation, volution des modes de gestion et segmentation............................... 129

4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.2

Dpendance extrieure, instabilit de la croissance et chmage........................................... 132

4.3

Les consequences de la financiarisation sur le rapport salarial ..................................... 136


La dcentralisation des ngociations collectives ................................................................... 136 La crise du syndicalisme........................................................................................................ 140 Affaiblissement et divisions du pouvoir syndical......................................................... 142 Les stratgies syndicales et de lEtat............................................................................. 144

4.3.1 4.3.2

4.3.2.1 4.3.2.2

4.4

conclusion.................................................................................................................................. 150

CHAPITRE 5

: LA PHASE DE CRISE STRUCTURELLE DU REGIME DACCUMULATION

FINANCIARISE, 1999-2003...................................................................................................................................152 5.1 Les mecanismes economiques de la crise............................................................................. 155


Les explications no-classique de la crise............................................................................. 155 Erreurs de politique conomique et facteurs externes................................................... 156 La faiblesse des institutions.......................................................................................... 157 5.1.1.1 5.1.1.2 5.1.2

5.1.1

Fonctionnement du rgime daccumulation et crise.............................................................. 158 Financiarisation, hausse des taux dintrts et dsindustrialisation.............................. 159 Retrait des flux de capitaux, rcession et impact sur le march du travail.................... 161

5.1.2.1 5.1.2.2

5.2 populaires

Lvolution des formes de reprsentativit : le dveloppement des mouvements 166

5.2.1 5.2.2

Les positions des centrales syndicales face la crise............................................................ 166 Le dveloppement des mouvements sociaux autonomes ...................................................... 169

5.3

Conclusion................................................................................................................................. 172

CONCLUSION GENERALE ...........................................................................

ANNEXES...........................................................................................
Annexe 1 : Les plans dajustement dinspiration heterodoxe ................................................ 179 Annexe 2 : Rformes du march du travail effectues sous le gouvernement de Menem entre 1991 et 1995......................................................................................................................................................... 184

BIBLIOGRAPHIE....................................................................................

TABLE DES MATIERES ..............................................................................

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Table des matires

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