CONSEIL CONOMIQUE POUR LE DVELOPPEMENT DURABLE

Novembre 2009

Croissance verte : lconomie du futur

Rsum du rapport de Patricia Crifo, Michle Debonneuil et Alain Grandjean sur la croissance verte
Au cours du vingtime sicle, le progrs technique et la croissance ont permis une augmentation considrable des niveaux de vie. Mais sur la mme priode, laugmentation spectaculaire des gaz effet de serre conduit des drglements climatiques majeurs qui imposent une mutation considrable pour lenrayer, alors mme que la population mondiale va tre multiplie par 1,5 d'ici 40 ans et que la poursuite de la croissance va faire encore augmenter les missions de gaz effet de serre.

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Cette question de la soutenabilit de la croissance tait aussi au cur du rcent rapport de la commission Stiglitz, sur la mesure des performances conomiques et du progrs social, qui observait que leuphorie lie aux performances davant la crise a t entretenue par des outils de mesure qui nintgraient pas dvaluation de la soutenabilit, et naccordaient pas assez dattention lendettement priv croissant, par exemple. Il soulignait aussi limminence dune crise environnementale, tout particulirement du fait du rchauffement plantaire. Ds lors, doit-on en conclure que croissance et prservation de lenvironnement sont incompatibles ? La croissance est elle par essence non soutenable ?

Pour les auteurs du rapport, la rponse ces questions est unanime : croissance et cologie ne sont pas incompatibles, en dpit de l'ampleur des mutations oprer. Compte tenu de laugmentation de la population mondiale (+ 50% lhorizon 2050) et de son aspiration lgitime au dveloppement, il faut en effet rduire dun facteur huit le contenu en CO2 de la croissance (CO2/PIB), soit un taux moyen annuel de 4% par an, pour diviser par deux les missions de CO2 lhorizon 2050. A titre de comparaison, le progrs ralis sur ce ratio a t peine suprieur 1% par an au cours des trente dernires annes, les gains raliss en efficacit nergtique tant trs largement compenss par laccroissement du parc, des fonctionnalits et de l'utilisation ( effet-rebond ) des quipements consommateurs d'nergie.

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Rpondre ces dfis ncessite des transformations profondes de notre modle de croissance, combinant des modifications de comportement, mais aussi un processus trs puissant d'innovation et de cration de nouveaux produits et services, bouleversant les chanes actuelles de valeur. Il s'agit donc de mutations structurelles. Celles ci doivent tre engages au moment o le rle des NTIC, et le financement de l'conomie par un capitalisme actionnarial mondialis sont en question, et par l, la capacit des marchs coordonner et financer cette nouvelle croissance, qui rclame en effet un effort important dinvestissement et de R et D sur des projets trs long terme. Dans cette perspective, le rapport, rdig par Patricia Crifo, Michle Debonneuil et Alain Grandjean, apporte deux grandes rponses l'analyse de la croissance verte: Si notre modle de croissance pass et actuel n'est pas soutenable, et qu'il a montr un puisement certain, en revanche la soutenabilit est compatible avec la croissance, comme le suggrait le rapport Stern, condition de mettre en place des prix cologiques. En effet, un lment-clef d'explication des volutions passes est qu'elles se sont ralises dans un contexte d'nergies bon march. La mutation vise en matire nergtique apparait donc accessible, si le systme de prix appropri, refltant la raret des ressources naturelles, est mis en place. De mme, comme le souligne le rapport Stiglitz, on peut relier les autres dfis cits ci dessus des dfaillances du systme de prix, libre accs une ressource commune pour les stocks halieutiques, par exemple. L'volution vers la sobrit ncessite donc en premier lieu la mise en place de signaux-prix, comme la taxe carbone. Le niveau de ces prix doit par ailleurs tre suffisant pour que le signal et l'incitation conomique jouent pleinement leur rle. Ce point fait l'objet d'un fort consensus. On ne peut pas parler de croissance, si l'on ne parle pas de croissance verte. Le rapport suggre que nous sommes plus fondamentalement confronts l'puisement d'un modle de croissance, et son incapacit satisfaire des besoins essentiels du dveloppement humain, ce qui ncessite un usage plus rationnel des ressources, les services devenant la source principale de la valeur ajoute. Ainsi le terme de nouvelles filires doit tre compris dans son sens le plus global. Une vision intgre et cohrente est ncessaire, et le rle de la puissance publique dans lorientation des comportements, la matrise des risques, et dans la promotion de nouvelles rgulations, sera dterminant pour que la croissance verte puisse voir le jour. Les contours du nouveau modle de croissance verte devront sappuyer sur une augmentation de la contribution des secteurs producteurs et utilisateurs de nouvelles technologies environnementales (NTE) la croissance du PIB tous les chelons, accompagne de changements structurels. Au stade actuel, les rponses envisages au problme de leffet de serre (par exemple) suivent trois grandes logiques : la modification des signaux-prix, la recherche dune rupture technologique, et laugmentation volontariste de lefficacit nergtique. Si chacune de ces pistes doit effectivement tre suivie pour parvenir une rduction substantielle des missions de GES, sy engager sans disposer dune vision globale rduirait svrement les chances de succs.

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LEtat doit d'abord mettre en place les instruments adquats (co-fiscalit ou marchs de droits) pour complter le systme de prix, et assurer que celui ci reflte les rarets environnementales. A cet gard, la France est en train doprer une rforme majeure, avec la mise en place de la taxe carbone, et celle de la taxe poids lourds. Il est par ailleurs confirm, tant au niveau local que national, dans son rle traditionnel de dveloppement des infrastructures, de rgulation des marchs, de rglementation ou de normalisation, dincitations la R et D, et de financement de lconomie dans les domaines que ne peuvent satisfaire les marchs financiers compte tenu des horizons et des risques engags. Cependant, son rle nest pas seulement de pallier des imperfections des marchs existants, mais didentifier les signes de lmergence dun nouvel quilibre, et de permettre par son action une meilleure coordination des dcisions individuelles dans le cheminement vers cet quilibre . En effet, nous allons devoir : inventer au niveau plantaire des modles de dveloppement qui dcouplent imprativement croissance et consommation de ressources naturelles ; inventer une conomie circulaire, linstar de la nature qui fait de tout dchet un intrant ; dcorrler la consommation dusage de la destruction du bien qui en est le support physique etc...

Synthse des Recommandations 1. Mesure des performances conomiques au regard de la soutenabilit * Mise en uvre des recommandations du rapport Stiglitz, notamment la ncessit de disposer dindicateurs de stocks sur ltat des diffrents types de capital naturel (et non seulement de flux dmissions ) ou dtat de la ressource pour ses diffrentes composantes. 2.Internalisation des dommages lenvironnement dans le systme de prix * Poursuite de la rforme fiscale verte, notamment pour tablir de manire lisible, et dans la dure, les trajectoires de prix. * Rgulation des marchs secondaires du carbone. Mise en uvre des propositions de la Commission Keller et du rapport Charpin, pour que le march europen soit transparent, et conserve son leadership , avec un encadrement quivalent celui envisag dans le projet Waxman-Markey. 3.Politique industrielle et servicielle verte * Veille systmatique sur les filires et secteurs porteurs, incluant : un diagnostic actualis en permanence sur leurs perspectives et les chanes de valeur concernes (conomie de la fonctionnalit) ; lanalyse des obstacles rglementaires ou rgulatoires leur dveloppement ; et celle de leurs besoins en R et D, en infrastructures, et en normalisation.

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* R et D. Attention ne pas donner de fait la priorit lamlioration des produits et process existants, par rapport lmergence de nouvelles filires. * Promouvoir le capitalisme vert : renforcer la transparence et la gouvernance (rgulation) sur les marchs financiers ; renforcer linformation extra-financire (mieux inciter la gestion des risques extra-financiers et ses indicateurs via un tableau de bord environnement, social, gouvernance) ; favoriser la cration dune agence de notation extra-financire europenne ; favoriser laudit indpendant des rapports dveloppement durable pour viter le green washing ; promouvoir les labels socialement responsables sur les marchs financiers et leur transparence. 4.Evaluation des politiques publiques (investissements, programmes, normes, R et D) * Systmatiser, pour tous les grands projets et programmes publics, les tudes de soutenabilit ( Sustainable Impact Assessment ). * Focaliser les tudes dimpact emploi des co-technologies sur les besoins en qualification et lvolution des comptences. *Analyse socio-conomique des projets des infrastructures et des programmes de dveloppement des co-technologies : sassurer que les cots de la non action (au sens o lentendait le rapport Stern) sont correctement pris en compte ; identifier les conditions rgulatoires conditionnant leur succs.

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Lopposition entre politiques de croissance ou de comptitivit, et stratgies dveloppement durable, qui persiste souvent dans les dbats en France et en Europe est strile, car elle suppose implicitement la possibilit de poursuivre sur un modle croissance en ralit en voie dpuisement, et non soutenable, alors que lintgration lcologie apparat comme un lment ncessaire.

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Rpondre au dfi du dveloppement durable et du rchauffement climatique comme une partie intgrante dun nouveau modle de croissance verte se fera en mettant en place les instruments et signaux prix adquats, en investissant dans la R&D, lefficacit nergtique, la fonctionnalit, et en agissant sur la rgulation des marchs pour promouvoir le long terme dans toutes les dcisions conomiques.

Conseil conomique pour le dveloppement durable 244, boulevard Saint-Germain 75007 Paris Tel. : 01.40.81.21.22 Directeur de la publication Dominique Bureau

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