PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO

Nesta aula passaremos a verificar a Personalidade Jurdica do Estado. Para tanto, necessria se faz uma breve introduo: h no direito e tratadas por ele, dois tipos de pessoa, a natural e a jurdica. A pessoa natural o homem, dotado de vontade, sujeito de direitos e obrigaes, que se relaciona com outros homens e empresas para viver em sociedade. A pessoa jurdica, tida por muitos como fico jurdica, uma empresa, associao, sociedade, grupo, etc. Dotadas de vontade (sendo esta a representao das vontades dos homens que as representam), tambm sujeitas de direitos e obrigaes para se relacionarem no contexto social. Dito isso, voltaremos ao tema. Inicialmente cabe dizer que h vrios doutrinadores, mormente aqueles que seguem a linha organicista, sustentando que o Estado no possui personalidade jurdica, sendo o Estado um organismo, formado de vrios rgos, estes rgos so geridos por pessoas (governantes, agentes do governo) que expressam a vontade do Estado, assim teramos que o Estado no passaria de uma relao de subordinao, entre os que mandam e os que so mandados, ou ento uma cooperao de servios pblicos organizados e dirigidos pelos governantes. Em que pese tal posicionamento encontrar certos

fundamentos, a viso cientfica da formao da personalidade jurdica do Estado mais slida, com capacidade de melhor explicar a relao entre povo e governo, assim a fixao da personalidade jurdica do Estado, ou seja, o Estado como pessoa jurdica, dotada de vontade e com capacidade para estar presente nas relaes jurdicas e tambm sendo detentora de direitos e obrigaes.

A concepo do Estado como pessoa jurdica promove a conciliao do poltico e do jurdico, como veremos. A viso de ter o Estado como pessoa jurdica nasce, na verdade, com os contratualistas, atravs da idia de coletividade ou povo como unidade, dotada de interesses diversos dos de cada um de seus componentes, sendo certo que a vontade da coletividade e no da vontade de cada membro, isoladamente considerado. O Estado visto como uma unidade organizada, uma pessoa que tem vontade prpria. E mesmo quando a vontade do Estado formada pela participao dos que o compem, ou seja, do povo, no se confunde com as vontades dos que participam da formao da vontade estatal. Assim, tambm os direito e deveres do Estado so distintos dos direitos e deveres dos cidados. (DALLARI, 2010:123) JELLINEK nos explica que: sujeito, em sentido jurdico, no uma essncia, uma substncia, e sim uma capacidade criada mediante a vontade da ordem jurdica. O homem um pressuposto da capacidade jurdica, uma vez que todo direito uma relao entre seres humanos. Entretanto, nada exige que a qualidade de sujeito de direitos seja atribuda apenas as indivduo. E a elevao de uma unidade coletiva quela condio no tem o sentido de criao de uma substncia fictcia, que no existisse antes e que se proclame como uma essncia a que se uma a ordem jurdica. Se o Estado uma unidade coletiva, uma associao, e esta unidade no uma fico, mas uma forma necessria de sntese de nossa conscincia que, como todos os fatos desta, forma a base de nossas instituies, ento tais unidades coletivas no so menos capazes de adquirir subjetividade (tornar-se sujeito. g.n.) jurdica que os indivduos humanos. A prpria formao do Estado, tendo como elemento essencial sua finalidade (agir pelo povo, buscando o bem comum), coloca-o na necessidade de ser detentor de direitos e obrigaes, como s as pessoas, fsicas ou jurdicas, podem ser titulares de direitos e obrigaes, o Estado para possuir seus direitos e obrigaes deve ser reconhecido como pessoa jurdica.

Para que o Estado possa participar das relaes jurdicas, ofertar poder as governantes e ao mesmo tempo limitar tais poderes pelas leis, de forma profunda e contnua, s mesmo tendo personalidade jurdica isso se torna possvel. Por isso o Estado existe no ordenamento jurdico e atua conforme as leis. O Estado a criao do homem. Surge como entidade ou em termos jurdicos, como instituio, dotada de personalidade moral distinta da personalidade natural dos governantes. O progresso que vincou a evoluo das sociedades consistiu, efetivamente, em institucionalizar o poder poltico, ou seja, em destaca-lo progressivamente da pessoa do chefe para cometer esse poder ao prprio Estado. deste que os governantes recebem suas competncias e em seu nome que elas so exercidas. O poder est ligado funo e no ao seu ser. Assim, o Estado, smbolo que da comunidade nacional e titular do poder poltico, se erige necessariamente em pessoa jurdica (ou moral) de direito pblico nica soluo capaz de assegurar sua continuidade e de fazer dele o centro de decises. O Estado sobrevive aos membros que o compem. Como o titular do poder poltico o Estado, os governantes no so mais que depositrios provisrios desse mesmo poder e os agentes de seu exerccio. (BRANCATO, 2011:88) Vimos ento que o Estado deve possuir personalidade jurdica para exercer seus poderes poltico e jurdico. Mas onde encontramos o equilbrio para a aplicao desses poderes? Primeiramente o Estado obrigado a analisar a necessidade e a possibilidade, identificando as necessidades preponderantes do povo, tais como aspiraes ao progresso, bem comum, conjunto de condies de sobrevivncia dos indivduos e dos grupos sociais. Vistas as necessidades, elas apontam para o sentido a ser tomado (deciso), a fim de que sejam atendidas, de acordo com as possibilidades do Estado. Passada essa primeira etapa, se torna necessria a

observao dos indivduos e da coletividade. O indivduo dever ser o ponto mais alto, o principal objeto das aes do Estado, pois este tem a obrigao de garantir seu direito. Porm o Estado deve ter em conta que o indivduo no vive

isolado, portanto tambm obrigao do Estado a proviso da coletividade, sendo esta a soma dos indivduos. Desta forma, preciso a identificao exata dos interesses individuais e coletivos, para que no haja o risco do atendimento das necessidades de poucos em detrimento da maioria. daqui o nascimento de que no se pode anular o indivduo, mas este deve ter sua vontade submetida vontade e ao interesse coletivos. A preferncia pelo coletivo no pode ser sistemtica, mas corresponder a um equilbrio. Assim que for possvel a identificao acima mencionada, passamos a verificar a liberdade e a autoridade. Na escolha dos meios de satisfao das necessidades ser necessrio, no raro, determinar limitaes liberdade individual a fim de aumentar a eficcia dos meios disponveis. Alm disso, para que a dinmica social se oriente no sentido de um fim determinado, ser preciso coordenar a atuao dos indivduos e dos grupos sociais, sendo indispensvel, portanto, o estabelecimento e a preservao de uma ordem, o que implica a possibilidade de coagir. Este um dos mais difceis problemas das decises polticas: o encontro do equilbrio entre a liberdade e a autoridade. Mantendo-se a liberdade ilimitada, como um valor supremo que no pode ser restringido por qualquer outro, uma vez que nenhum lhe superior, ser difcil a preservao da ordem e, consequentemente, da coordenao em funo dos fins. (DALLARI, 2010: 130) Vimos ento que Estado e povo esto intima e

permanentemente ligados por um processo de decises polticas, decises estas que sempre devem estar pautadas no ordenamento jurdico, suficiente e eficaz para a conservao de uma ordem orientada para determinados fins, porm flexvel para a aceitao de novos meios e reformulao dos objetivos fundamentais, quando necessrio ao convvio social.