ANALISIS DEL PROGRAMA TIQUETE DEL TRANSPORTE ESTUDIANTIL

Rubn Daro Betancur Palacios ngela Torres (NO AYUDO EN NADA)

PROFESORA: Luis Fernanda Cano

TRABAJO FINAL

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS PREGRADO EN CIENCIA POLTICA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 2010

ANALISIS DEL PROGRAMA TIQUETE DEL TRANSPORTE ESTUDIANTIL

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN 4

1.

MARCO NORMATIVO.......... 6

2.

ANALISIS DEL CICLO DE LA POLTICA PBLICA Surgimiento del problema e inclusin en la Agenda. 7 Alternativas de solucin y decisin Evaluacin 9 12 Ejecucin o implementacin 11

2.1 2.2 2.3 2.4

3.

CONCLUSIONES 13

4.

REFERENCIAS Bibliogrfica. 15 Cybergrafia..

4.1 4.2

5.

ANEXOS Ilustracin 1. Entrevista Gerente del Programa Tiquete de Transporte Estudiantil. Constancia entrevista.

5.1 5.2 5.3

16 17 20

ANALISIS DEL PROGRAMA TIQUETE DEL TRANSPORTE ESTUDIANTIL

INTRODUCCIN

La realidad social restringe la riqueza de lo posible. Nuestro ambiente abunda en restricciones, tanto naturales como artificiales, y muchos de nuestros conceptos esenciales. Giandomenico Majone bsicos las consideran

En contextos como el nuestro el discurso de las polticas pblicas se levanta como una nube torva y negra sin saber a veces ni de dnde, en todo caso es empleado para aludir a problemas de diversa ndole pero que en ltimas representan una dolencia fundamental ignorada muchas veces hasta por el Estado. Uno de los problemas estructurales en Colombia es el fenmeno de la desercin escolar que se evidencia desde los niveles ms bsicos de formacin acadmica hasta los superiores, sobre todo presente en los grupos familiares de bajos recursos econmicos. A este problema se ha querido hacerle frente convocando diversas alternativas de solucin, que en ocasiones ya ni se sabe si surgen de una baraja, pero, sin nimos de perder la cordura y cualquier grado de sensatez,

denominmosle simplemente, estrategias proselitistas. A nivel Municipal, es decir, en esta la ciudad de Medelln la vanidosa, en la que nada ocurre y resulta que si ocurre, figura tambin el problema de la desercin. Como se indica en un informe de la Corporacin Regin hace falta que el reconocimiento de la desercin escolar, se integre a programas y polticas que busquen disminuir los altos ndices, mucho ms cuando esta situacin es provocada fundamentalmente por factores econmicos (Bernal, 2006, p.23). De este factor neurlgico surge un pequeo programa denominado

Tiquete de Transporte Estudiantil para la ciudad de Medelln para contrarrestar esta situacin. Realizar un anlisis a partir de su eclosin hasta la actualidad (2004-2010), desde la perspectiva de las polticas pblicas es la intencin de este trabajo. Por ello se propone revisar su marco normativo, el surgimiento del problema, su inclusin en la agenda, las alternativas de solucin y decisin, su implementacin y finalmente su evaluacin. La metodologa para la construccin del anlisis es el estudio de Caso porque se trata de recoleccin, el anlisis y la presentacin, en medida detallada y estructurada de este programa. El proceso de recoleccin de informacin se har desde fuentes primarias (Entrevista a la gerente del programa tiquete Estudiantil de Medelln) y secundarios (archivos, decretos, documentos base, textos del curso Polticas Pblicas, pginas de Internet, folletos, almacenados en la carpeta anexos).

Fue Seleccionado este programa pblico por dos razones. La primera, es atender la recomendacin de la profesora del curso Polticas Pblicas frente a este caso y segundo, es de nuestro inters porque como estudiantes universitarios frecuentemente estamos en contacto directo con este programa. Entre las dificultades encontradas se evidencia el hecho de que no se logra acceder al acuerdo 14 de 2003 con el cual se buscaba crear un programa especial para el transporte de estudiantes, ni tampoco al decreto 087 de 2004 que es mediante el cual se crea el tema aqu en cuestin. Adicionalmente, no hay documentos o informes donde se presente actualizada la informacin en torno al Tiquete de Transporte Estudiantil de acuerdo a los ltimos decretos y finalmente, la discontinuidad acadmica de la universidad de este ao no permite planificar adecuadamente el trabajo.

1. MARCO NORMATIVO

El programa de Tiquete de Transporte Estudiantil se encuentra en etapa de ejecucin en Medelln desde el 2004, lo que se espera con este es hacerle frente al problema de la desercin escolar brindando a los estudiantes de menos recursos econmicos del Municipio de Medelln la posibilidad de transportarse a sus lugares de estudio por un menor precio en transporte de servicio pblico, de tal manera que se pretende no solo garantizar la movilidad e incentivar la permanencia de los estudiantes en las instituciones educativas favoreciendo la economa familiar de los beneficiarios, sino tambin incrementar la movilidad de pasajeros en los vehculos de servicio pblico urbano y generar el retorno social del sector de transportes a la comunidad. (Alcalda de Medelln, 2005, p.3) Aunque no se especifica cuales son los resultados esperados en cuanto al logro de la reduccin de la desercin escolar, es decir una tasa de disminucin porcentual anual o de cada cuatrienio en relacin a este punto especifico. Esto porque en parte uno de los elementos que alientan el surgimiento de este programa se debe a que los datos arrojados en la encuesta calidad de vida del 2004 sealaban que el nmero de personas por comuna que se salieron de estudiar segn causa situacin econmica o falta de dinero era de 33.1%(ver carpeta anexosencuesta calidad de vida), ya sobre este aspecto se discutir en las conclusiones.

Su eje legal se constituye en las siguientes normas:

NORMAS Sobre competencias y recursos de las entidades territoriales

ARTICULOS

Ley 715 de 2001 Art. 15 servicios complementarios al educativo en particular transporte Leyes sobre el transporte Ley 105 de 1993 Art.3 posibilita la creacin de subsidios especiales

Normas de carcter municipal sobre transporte, regulacin tarifaria y tiquete estudiantil Acuerdo 14 de 2003 ( por el cual el concejo de Medelln buscaba crear un programa especial para el transporte )

Decreto 087 de 2004.(crea subsidio de Transporte Estudiantil) Decreto 428 de 2004( por el cual se aclara que no es un subsidio, Tarifa diferencial) Decreto 429 de 2004(implementa tarifa de trasporte estudiantil) Decreto 656 de 2004( modifica el anterior y conformacin de comit de transportadores) Decreto 2129 de 2004(fija tarifas) Decreto 085 de 2005(reglamenta la tarifa estudiantil de transporte) Decreto 2679 de 2005(tarifas metro) Decreto 0334 de 2006( fija tarifas ) Decreto 945 de 2006 (modifica y adiciona decreto 0085 de 2005) Decreto 1038 de 2007 (modifica el anterior y con el que actualmente opera el programa) Decreto 0022 de 2010 (fija tarifas)

2. ANALISIS DEL CICLO DE LA POLTICA PBLICA

2.1

Surgimiento del problema e inclusin en la Agenda

Se ha comentado que el problema surge del abandono del sistema educativo que puede estar determinado por diversas variables y particularmente las condiciones

socioeconmicas que condicional al estudiante a trabajar dejar las aulas de clases por falta de recursos. Cuyo problema es definido como de la siguiente manera: Hay muchos nios y jvenes en la ciudad de Medelln que no asisten o se retiran del estudio por falta de dinero para pagar transporte entre su lugar de residencia y el establecimiento educativo. (Restrepo y Zapata, 2006, p. 4). Como antecedente que pretende hacer frente al anterior problema, se tiene un nocin de un registro del concejo de Medelln con el acuerdo 14 de 2003, a travs del cual sta corporacin administrativa de eleccin popular buscaba crear un programa especial para el transporte de los estudiantes, es pertinente sealar que no se logra acceder a este documento por tanto se desconoce si tras este hubo un sector popular que liderara la propuesta antes de llegar al concejo. Sin embargo, apenas como iniciativa all se establece su requerimiento y

lo relevante es que el alcalde Sergio Fajardo Valderrama electo para el periodo 2004-2007 desde su plan de gobierno incluy esta propuesta, que luego hizo parte de su plan de desarrollo, es decir, se constituye el enfoque de agenda sistmica que es cuando los candidatos hacen una primera seleccin de problemas de acuerdo con su formacin, con su ideologa, con su sensibilidad, son problemas que estn en la rbita de lo social con la potencialidad de ingresar en la agenda pblica y en efecto es lo que en este caso ocurre.(Cuervo, 2007, p. 152)

De acuerdo a lo anterior entonces se puede afirmar que quien asumi el liderato de tal propuesta en un primer momento fue el concejo de Medelln y segunda instancia el candidato a la alcalda ya mencionado quien tras el triunfo en los comicios ingresa el problema en la agenda pblica bajo el modelo de mediacin pues como seala cuervo (2007, pp. 157-158) son los polticos los que hacen la primera seleccin de los problemas que deben ingresar en la agenda pblica. Cuando se incluye esta iniciativa se est mediando entre el estado y la sociedad. Ello queda de manifiesto en la lnea dos de su plan de desarrollo 2004-2007 Medelln social e incluyente y particularmente entre sus objetivos que pretendan generar mecanismos que garantizaran el acceso y la permanencia de los diferentes grupos poblacionales al sistema educativo, desde el preescolar hasta la educacin superior. Para esto fueron propuestos proyectos como nadie por fuera y camino a la educacin superior, que tenan entre otras metas bajar la desercin al 6%.(Restrepo y Zapata, 2006, p. 4).

Una vez finalizado este periodo la pregunta que surge es qu pasa con este programa de Tiquete de Transporte Estudiantil? y la respuesta es que contino en el periodo del siguiente y actual alcalde de la ciudad Alonso Salazar, tambin en la segunda lnea de su plan de desarrollo 2008-2011, que esta vez se denomina desarrollo y bienestar para toda la poblacin y en su componente Medelln la ms educada donde se encuentran los

proyectos nadie por fuera y beneficios educativos para el acceso y la permanencia. (Ver ilustracin 1 - anexos). Lo cual entonces indica que se aplico otro modelo de ingreso del problema a la agenda pblica y es el de oferta pblica. Un gobierno cuando se posesiona no parte de cero. Por lo general, encuentra una serie de dinmicas, de inercias

institucionales que presionan para ingresar en la agenda y que deben ser recogidas por los gobiernos por medio de polticas pblicas (Cuervo, 2007, p.161-162), an ms cuando se tratan de continuidad.

Nuevamente citando a cuervo (2007, p.161-162) y en conexin con el siguiente punto es necesario tener claro que la elaboracin de la agenda es slo uno de los momentos del flujo de decisin. An no se tiene la poltica pblica, la cual, se ve con mayor claridad en el momento de la decisin, en el momento en que el gobernante prevalido de la legitimidad decide, entre distintas opciones, cul es la ms adecuada en trminos normativos, a competencias de las autoridades, a los recursos disponibles y a los actores involucrados.

2.2

Alternativas de solucin y decisin

Dentro de las alternativas para solucionar el problema que se ha enunciado se encuentran: 1-brindar subsidios condicionados para el pago de trasporte mediante bonos o tiquetes financiados con recursos fiscales; 2- ofrecer transporte gratuito a travs de vehculos o rutas especiales operadas por el sector pblico o mediante concesin o contratacin con el sector privado, 3- conceder subsidios u otro tipo de beneficios a los transportadores para aplicar tarifas con descuentos a los estudiantes. 4- adems, si se admite la existencia de una tarifa general que sobrepase el costo de servicio tcnico, podra establecerse un esquema de subsidios cruzados con una tarifa plena para pblico general y una ms reducida para estudiantes (Restrepo y Zapata, 2006, p. 7). De las anteriores alternativas fueron

desechadas las opciones 2 y 3, porque son incompatibles con los propsitos del programa y es incrementar la movilidad de pasajeros en los vehculos de servicio pblico urbano y generar el retorno social del sector de transportes a la comunidad.

Aunque restan la 1 y 4, parece ser claro que se opt por la ltima desde el momento en que la administracin el 16 de enero a travs del decreto 087 de 2004 fija la tarifa para el servicio pblico de trasporte urbano y se crea en el artculo 6 el subsidio para los estudiantes beneficiados. Pero deja de serlo cuando, en marzo del mismo ao el decreto 428 se modifica el decreto anterior especficamente el artculo citado aclarando que no se

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trata de un subsidio sino de una tarifa diferencial. Ligado este se encuentra el decreto 429 de 2004 que especifica los requisitos del programa y dems lineamientos entre ellos su ejecucin desde 12 de abril de 2004. Se puede apreciar en la tabla del marco normativo sucesivos cambios o adecuaciones al menos hasta el ao 2006. De lo que se desprende que las propuestas se mueven en dos extremos: una de orden fiscal en la cual el municipio desembolsa recursos propios para subsidiar el Programa y la otra de orden no fiscal, del orden de tarifas diferenciales: esta ltima, de la modalidad del subsidio cruzado afecta la reglamentacin de las tarifas de transporte pblico colectivo, por medio de la regulacin tarifaria (Restrepo y Zapata, 2006, p. 4) lo que engendr las problemticas con el gremio transportador. El panorama anterior advierte entonces sobre el tipo de modelo de decisin y es el incremental o de ajustes marginales, pues se pasa de una racionalidad a priori, donde se escoge antes de actuar, a una racionalidad a posteriori, donde la racionalidad surge de la prctica poltica (Roth, 2003, p. 93a), esta situacin queda de manifiesto cuando solo hasta el ao 2006 cuando entra en crisis el programa se generan posibles soluciones en el proceso de evaluacin que ms adelante se mencionar. Resulta sorprendente que se dejar al margen sectores distintos al gubernamental, en tal sentido, no hubo proceso de negociacin con el gremio de transportadores, ni mucho menos participacin de los destinatarios, es decir, los estudiantes solo hasta puesto en marcha el programa. Tampoco hubo entonces, planificacin que es el espacio privilegiado para la concertacin y la evaluacin de las escogencias y prioridades pblicas. Debe concebirse como una herramienta prospectiva par anticipar las evoluciones y tambin como un lugar de intercambio y dialogo (Roth, 2003, p.85a), tardamente aparece elementos de participacin y deliberacin entre los actores involucrados en torno a la viabilizacin.

Los decretos y acuerdos referenciados en el marco normativo contienen informacin fundamental de la poltica aunque de manera desorganizada, existe al menos un documento del ao 2005 que presenta de manera formal datos sobre la poltica, la responsabilidad de sobre la asignacin de los cupos es de la Secretaria de Educacin, para tal funcin entonces es delegada el gerente del programa que funciona. El propsito es de ir transformando el Programa del Tiquete con sistemas que permitan mejorar la calidad de vida, aumentar los

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cupos y servicios, tener calidad en el uso, ms y mejor control, y estos nuevos procesos (Alcalda de Medelln, 2005, p.14).

2.3

Ejecucin o implementacin

El programa entr en vigencia el 12 de abril de 2004, una vez la administracin municipal especificara como ya se sealo en el decreto 429 del mismo ao (ver carpeta anexosnormatividad) los requisitos que deban cumplir los beneficiarios y el lmite de cupos que la Secretaria de Educacin podra asignar: 35.000 cupos para estudiantes de bsica y media y 15.000 cupos para estudiantes de educacin superior () a solo un mes de iniciar este surgen las inconformidades por parte de los actores involucrados en el Tiquete

Estudiantil (beneficiarios y transportadores). Los conductores denunciaron el mal uso del este por parte de los estudiantes, adems se quejaban de que el sector transporte estaba asumiendo el costo total del programa. Mientras tanto, los estudiantes (Restrepo y Zapata, 2006, p. 10).

El proceso estado marcado por la tcnica de ensayo, se aprecia que el principal obstculo para los logros de la iniciativa parte de la transacciones a la que es sometida, de modo que se entremezclan lo intereses y en especial entra en conflicto el inters por facilitar el transporte de los estudiantes, de un lado, con los intereses del gremio transportador para la definicin de tarifas y ciertas regulaciones de rutas (p.20). De hecho dado este fenmeno el programa es suspendido en el 2006 al menos de manera parcial. Aunque, la gerencia del programa, con el apoyo de la Secretara Privada de la Alcalda de Medelln, debe evaluar el programa 2 veces al ao y hacer seguimiento al plan de accin del mismo (Alcalda, 2005, p.3), Restrepo y Zapata frente a esto sugieren que una de las falencias fue el no haber desarrollado, en ninguna de sus fases, un estudio o sistema de seguimiento durante la implementacin, esto se muestra claramente a travs de la modificacin de la cobertura de los beneficiarios como en la disminucin del subsidio. A juicio nuestro el modelo de implementacin que predomino fue Top-Down, esto pues las funciones delegadas sobre los encargados del programa se establecen en la lgica superior y subordinado, pues los encargados tienen toda una serie de funciones que buscan

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implementar fielmente las decisiones de sus superiores. Para el lograr la ptima operacin del programa se hace necesario contar con el siguiente recurso humano (Van Meter y Van Horn, 1996, p.109). Actualmente el programa viene funcionando sin mayor contra tiempo, regulado fundamental por los decretos 085 de 2005, 945 de 2006 y 1038 de 2007, este ltimo por cierto, elimina el lmite de edad para estudiantes en discapacidad comprobada para acceder al beneficio y as mismo la Secretara de Educacin y/o de Transportes y Trnsito podrn considerar otras edades diferentes al rango (10-24 aos) para el beneficio. El ltimo balance encuesta del ao pasado 2009 indican que: Mes a mes se beneficiaron en promedio 16.547 estudiantes de Instituciones Educativas Oficiales de Medelln y de Educacin Superior que se integraron al programa, de edades entre 10 y 24 aos y clasificados en los niveles de sisbn 1, 2 y 3 estratos 1, 2 y 3. En total, los estudiantes beneficiarios del programa en el 2009 llegaron a 155.747. Que el nmero de empresas vinculadas al programa son 43 y Las empresas del sector privado que aportaron recursos para la financiacin de la impresin y distribucin del tiquete en el 2009, fueron: rea Metropolitana, Cooperativa Consumo, Comfama, Empresas Varias de Medelln, TCC. (Balance Programa, 2009, pp.1-3)

La estabilidad del programa se debe a que se ha dado paso desde sus conflictivos inicios a la emergencia de la deliberacin y concertacin con los distintos actores involucrados y su frreo proceso auto evaluativo.

2.4

Evaluacin

La nica evaluacin pluralista endoformativa que fue elaborada en junio de 2006 por el Centro de Investigaciones Econmicas (CIE) de la Universidad de Antioquia en el marco del Observatorio de Polticas de Medelln en Convenio interinstitucional con el Concejo de Medelln. Evaluacin Endoformativa, porque el objetivo de evaluacin es informar a los propios actores de un programa para que estos puedan modificar sus acciones pata mejorar y transformar dicho programa y Pluralista, al buscar favorecer la introduccin de otros

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criterios, en general mas cualitativos, y metodologas y dispositivos de trabajo ms participativos () se reconoce as la existencia y la centralidad de los actores involucrados (Roth, 2005, pp.152, 161, b).

Por otro lado, con fin de brindar elementos para la evaluacin del programa, el CIE adelant un proceso de recoleccin y anlisis de informacin primaria para conocer la visin del Tiquete Estudiantil y los posibles efectos de su implementacin de parte de los principales actores involucrados (gremio transporte, establecimientos educativos, secretaria de educacin y/o de transportes y trnsito y estudiantes); tambin se abord alguna informacin secundaria, bsicamente de tipo documental. Las fuentes de informacin o los instrumentos aplicados fueron: informes oficiales, sondeo a beneficiarios, encuesta establecimientos educativos, encuesta transportadores, foro virtual (abierto a la ciudadana) y foro en el recinto del Concejo de Medelln. Este proceso evaluativo se fija a nivel de resultados porque bsicamente pretende responder si el programa pblico logr alcanzar los objetivos fijados, es decir, esta evaluacin indica los resultados de la accin pblica y los compara con los objetivos previstos. Es incuestionable que sirvi para redisear el programa, se puede inclusive decir que hasta es el momento ms serio por la viabilizacin del proyecto.

3. CONCLUSIONES

Tras la identificacin del problema de la desercin escolar se desarrollo una iniciativa del Concejo de Medelln bajo el acuerdo 14 de 2003 que buscaba crear un programa especial para el transporte de los estudiantes y como ya se haba sealado Sergio fajardo Candidato electo para el periodo 2004-2007 lo incluye en la agenda pblica. Ocurre entonces como seala cuervo an con esto no se ha caracterizado la naturaleza de ese problema. Para ello se precisa de estudios tcnicos y de ms interlocucin de los actores involucrados en su solucin. Las alternativas de soluciones para hacerle frente al fenmeno de la desercin se ven empaada por decisiones que adolecen de al menos un estudio de factibilidad, ya hemos dicho que tampoco existi ningn tipo planificacin y por esto corre con la misma

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suerte de los problemas pblicos en Colombia y es esa lgica apriorstica en el proceso de toma de decisin que impide un cabal entendimiento del problema que debe enfrentarse y de los recursos con que debe hacerse. (Cuervo, 2007, p.164)

Si asumimos la definicin de Andre Noel Roth del concepto de poltica pblica, es decir como la concatenacin de acciones o decisiones de actores sociales, estatales y privados en torno a un problema polticamente definido como colectivo, se encuentra que por lo menos en el periodo comprendido entre 2004 a 2006 no se le puede llamar poltica pblica como su nombre lo indica es solamente un programa de Tiquete de Transporte Estudiantil. De hecho esta afirmacin se encuentra respaldada cuando los evaluadores del centro de Investigaciones Econmicas dicen: El tiquete estudiantil constituye una experiencia interesante que permite analizar el caso de una poltica pblica en construccin (Restrepo y Zapata, 2006, p.19). Ahora bien, si nos remontamos a la situacin actual del tiquete estudiantil y particularmente con el balance del 2009, se observa que hay participacin amplia del sector privado, el nmero de empresas transportadoras de servicio pblico vinculadas al programa es de 40 de 43 en total, entre las cuales no estn Trasancoop que es la ruta de transporte de Santa Elena (entrevista Gerente) y rutas adicionales. Por otro lado el nmero de estudiantes vinculados es cada vez mayor. Otro punto aspecto es que se puede acceder fcilmente a la informacin no hay ningn tipo de restriccin a menos que no la tenga en la oficina donde se ubica la gerencia (escuela del maestro). De acuerdo a lo anterior entonces se podra hablar de poltica pblica. Adems es de exaltar como las prcticas de vinculacin de los distintos actores se aprecian en estos momentos clara y estratgicamente en desarrollo del programa Tiquete de Transporte Estudiantil, con ello se han asegurado la veracidad de los resultados de los distintos sectores, al tiempo que estos le van dando legitimidad proceso, inclusive para el gremio ms intransigente. Esto quiere decir que sean han constituido redes polticas que parecen fijarse en la rbita de la gobernanza, es decir mecanismo de movilizacin de recursos polticos en temas en los cuales las capacidades y la informacin, necesarios para formular, decidir o implementar programas de accin pblica son diseminados entre muchos actores polticos y privados.(Roth, 2007, p.44, b)

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Finalmente, Uno de las metas es reducir tcitamente el ndice de desercin. Pues bien este panorama si no es nada alentador pues segn la encuesta de calidad de vida realizada en el ao de 2004 arrojo que el nmero de personas por comuna que se salieron de estudiar segn causa situacin econmica o falta de dinero era de 33.1%(ver carpeta anexos- encuesta calidad de vida), la encuesta ms reciente de la que se guarda un registro en este mismo aspecto es la del 2009 que indica un 31.6% cuya diferencia es de 1.5% reduccin de desercin en casi 8 aos.

4. REFERENCIAS

4.1 Bibliogrficas

Alcalda, Medelln (2005). Programa de Tiquete de Transporte Estudiantil, Medelln: pp.1-31

Bernal, Jorge (Dic. 2006). Las polticas pblicas y los programas de educacin desde la ptica del derecho a la educacin. En: Desde la Regin: la ciudad retos sociales No.47, pp. 16-26 Cuervo, Jorge Ivn (2007). La definicin del problema y la elaboracin de la agenda. EN: Ensayos sobre polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia, Bogot, pp151165 Restrepo Zea, Jairo y Zapata Cortes, Olga. (2006). El Tiquete Estudiantil en Medelln. Anlisis desde la perspectiva de poltica pblica. Centro de investigaciones Economicas. Medelln, pp.1-32. Roth Deubel, Andre Nol (2007). Enfoques y teoras para el anlisis de las pblicas, cambio de la accin pblica y transformaciones del estado. EN: Ensayos sobre polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia, Bogot, pp. 28-63 Roth Deubel, Andre Nol (2003). Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin, Bogot, ediciones Aurora, p. 135-166 Captulo V: Evaluacin. ___________________________, Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin, p. 173-105 Captulo III: Formulacin de soluciones y decisin

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Secretaria, de Educacin (2009). Programa de Tiquete de Transporte Estudiantil. Balance de programa. Medelln: pp. 1-6

Van Meter, D. y Van Horn, C. (1996). El proceso de implementacin de las polticas: un marco conceptual. EN: La implementacin de las polticas pblicas, pp. 97-146. 4.2 Cybergrafia (no citada)

http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/educacionNuevo01dic/html/progrtiquetetranspo rteestudiantil.htm

http://www.medellin.edu.co/sites/Educativo/SEM/Paginas/Programas/E.TiquetedeTranspor teEstudiantil.aspx

http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/tiqueteestudiantil.jsp?idPagina =509

5.

ANEXOS

5.1

Ilustracin tomada de plan de desarrollo 2008 -2011

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5.4

Entrevista Gerente del Programa Tiquete de Transporte Estudiantil

ENTREVISTA
Tema: PROGRAMA TIQUETE DE TRANSPORTE ESTUDIANTIL

Fecha: Noviembre 12 de 2010 Lugar: Calle 51# 40-155 (avenida la playa) Oficina Escuela del Maestro Medelln

Entrevistada: Viviana Mara Taborda Villa Gerente programa Tiquete de Transporte Estudiantil Consultantes: ngela Torres Hoyos y Rubn Daro Betancur Propsito: Conocer a travs de la encargada principal del programa Tiquete de Transporte estudiantil de la Ciudad de Medelln los acuerdos, decretos y las bases documentales, que dan cuenta del proceso de formulacin, diseo, implementacin y evaluacin de dicho programa; para integrarlo a un anlisis. Rubn Betancur: Qu empresas de transporte hacen parte de este programa? Viviana Taborda Villa: Actualmente hay 40 empresas vinculadas de un total de 43 empresas de transportes que operan en el rea metropolitana, la nica que no est vincula es la ruta de Santa Elena.
R.B Cuntas empresas hay en total de transporte en la ciudad ce Medelln?

VTV: Son cuarenta y tres, o sea ah estn casi todas. R. B. Cules son las que no estn? V.T.V: Trasancoop que es la ruta de transporte de Santa Elena que no est vinculada y nosotros imprimimos los tiquetes para febrero pero, eh, a travs de conversaciones con el gerente no fue posible seguir accediendo al beneficio con ellos. R.B. Cual mas falta como dices que hay cuarenta y tres ?

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V.T.V: Eh. Si en realidad, bueno. Es que yo tengo entendido que son todas las que estn vinculadas. De pronto ese dato que me dieron en el transito, son rutas adicionales, por ejemplo, les voy a dar el ejemplo de Circular Sur, Circular Sur pertenece a varias empresas de transporte si ustedes han visto. Pertenece a Cootrabel, conducciones Amrica, pues son varias empresas que se unieron y formaron una misma ruta que se llama circular Sur. Nosotros tenemos cuarenta empresas, la cuarenta y uno, es circular sur, y la cuarenta y dos por ejemplo anillo 041 que pertenece Aranjuez, santa cruz y Combuses, entonces es otra y la 43 son rutas adicionales. Todas las empresas estn vinculadas con nosotros al programa. ngela Torres Cmo se identific y focaliz el problema para crear el programa pblico en la ciudad de Medelln? V.T.V.: En realidad el programa tiene como objetivo central apoyar la movilidad de los estudiantes desde sus viviendas hasta las instituciones educativas. Cmo naci esto? Es que al fin y al cabo la parte socioeconmica de las familias es un factor fundamental, para, como, elemento fundamental de la educacin. Primero por parte de las familias y su, como, tratando, de apoyar la parte econmica de ellos para poder soportar el tema del transporte, y por el otro lado, en las instituciones educativas tenemos un programa de la secretara de educacin: Bienestar Estudiantil para toda la poblacin que es, la lnea dos del Plan de desarrollo y en programa. Se me escapa.. la lnea dos tiene todos los programas de la secretara de educacin. A.T Cual fue el problema fundamental que se identific all? V.T.V. Si la desercin acadmica. Si eso es lo que tenamos nosotros de las familias como tratando de ayudar el factor econmico para darles a los estudiantes el dinero correspondiente para el transporte, para ir a la institucin. Con esto en las instituciones se piensa evitar la desercin escolar. Y tratar de buscar la permanencia en el sistema educativo de la ciudad; entonces tenemos un componente que se llama Medelln la ms educada en el programa Nadie por fuera. En el proyecto Beneficios educativos para el acceso y la permanencia, miren que ah est lo que les estaba diciendo. R.B. Y eso donde lo encontramos? V.T.V. En la pgina del municipio de Medelln www.medellin.gov.co, Plan de Desarrollo 2008-2011. R.B. Quienes se encargaron del Diseo del Programa Tiquete estudiantil para la ciudad de Medelln? V.T.V. Del diseo del programa, esto, fue una iniciativa que sali del gobierno de Sergio Fajardo en dos mil cuatro, entonces comenzaron a pensar, se sentaron, Solidaridad, la Secretaria privada, Secretaria de Educacin, Secretaria de Transporte y Transito y empezaron a disear un programa que pudiera cumplir con todas esas necesidades que tienen los jvenes de nuestra ciudad para acceder a la educacin.

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R.B. Se tuvieron en cuenta sectores colectivos u organizaciones sociales, grupos juveniles, barriales, fundaciones, escuelas o colegios para el diseo del programa? V.T.V. Pues ah en esa parte no sabra decirte, yo llevo muy poco en el programa, pero. Sin embargo aqu pueden encontrar todo eso.1 Esto fue una iniciativa. Esto, los estudios que comenzaron el programa, partieron, a partir creo que desde el dos mil tres( 2003) ms o menos y todo un proceso de esta magnitud, incluye un Concejo de Medelln, incluye la poblacin, incluye evaluar pues las necesidades reales de los muchachos y de las familias, entonces, en realidad no, no estoy segura de que se hizo as como te estoy diciendo, pero debe hacerse de una manera que responda a una necesidad de tiempo completo. R.B. Considera usted que el programa Tiquete de Trasporte Estudiantil de Medelln se puede definir como poltica pblica? V.T.V. S. R.B. Por qu? V.T.V. Porque tiene un impacto colectivo, en estos momentos estamos alcanzado una cobertura de casi dieciocho mil estudiantes en bus, y diez mil en el metro. Y con esto estamos apoyando la movilidad de los estudiantes para soportar el tema de transporte. Comentario: Finalmente la Gerente del programa, acuerda enviarnos los archivos al correo (decretos, balances, encuestas, presentaciones en PowerPoint, acuerdos, etc.) Y advierte acerca de un error en los volantes de difusin del programa, en la vigencia del decreto 945 de 2006 donde se establece los criterios de seleccin que fue modificado por el actual que es el 1038 de 2007. A propsito ella alude que una de los cambios entre tales acuerdos 2006 y 2007 es que en este ltimo ya no pone lmite de edad para la poblacin discapacitada que accede al programa.

Hace referencia al documento Gua o Base del programa El Tiquete del Transporte Estudiantil en Medelln, Anlisis desde la perspectiva de Poltica Pblica

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5.5

Constancia entrevista