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REVISION METHODOLOGIQUE DU SAP

MADAGASCAR

WORLD FOOD PROGRAMME PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL MADAGASCAR FEVRIER 2011

REVISION METHODOLOGIQUE DU SAP

2011

SOMMAIRE
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................ 3 EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................................. 4 How the SAP operates ..................................................................................................................... 4 Identified problems .......................................................................................................................... 5 Proposed Solutions........................................................................................................................... 5 RSUM EXCUTIF ......................................................................................................................... 8 Fonctionnement actuel du SAP ........................................................................................................ 8 Problmes constats ......................................................................................................................... 9 Solutions proposes.......................................................................................................................... 9 Notes du consultant ............................................................................................................................ 12 I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. INTRODUCTION ...................................................................................................................... 13 Termes de Rfrence de la mission. ......................................................................................... 13 Mthodologie de travail ............................................................................................................ 13 Dfinitions du SAP ................................................................................................................... 14 Brve histoire du SAP Madagascar ....................................................................................... 15 Description de la zone oprationnelle ...................................................................................... 15 Description du SAP actuel ........................................................................................................ 16 Pourquoi une rvision? ............................................................................................................. 18

II. PARTIE CONSULTATIVE ....................................................................................................... 18 8. O aller: opinions des parties prenantes. .................................................................................. 18 9. Ce que le nouveau SAP doit faire ............................................................................................. 19 III. PARTIE RECOMMENDATION ............................................................................................... 20 10. Vers une nouvelle mthodologie adapte ................................................................................. 20 11. Les phases suivre ................................................................................................................... 21 1. Comit de pilotage et cadre institutionnel du SAP.......................................................... 21 2. Mise jour de la base de donnes ................................................................................... 21 3. Slectionner les zones socio-agro-cologiques. .............................................................. 21 4. Reformuler les groupes dindicateurs et adapter les questionnaires existants; ............... 22 5. Proposer la frquence des observations par questionnaire pour les diffrentes zones; ... 22 6. Prparer un protocole de travail pour les observateurs et assurer la formation des observateurs ce protocole; ............................................................................................ 22 7. Prparer un protocole de travail dans lequel le traitement des donnes est expliqu; .... 23 8. Prparer lquipe technique pour la nouvelle mthodologie de traitement des donnes 23 9. Reformuler le classement en termes de crises potentielles ou autres pour les zones ...... 23 10. Nouvel agencement et mise en page du bulletin ............................................................. 24 IV. TABLEAU RECAPITULATIF. ................................................................................................. 25 ANNEXES ......................................................................................................................................... 27 ANNEXE 1: Terms of Reference .................................................................................................. 27 ANNEXE 2 : Programme de travail .............................................................................................. 29 ANNEXE 3 : Organisations rencontres. ...................................................................................... 31 ANNEXE 4 : Synthse des changes avec les Organisations rencontres. ................................... 32

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SIGLES ET ABREVIATIONS

AEDES CRS DA DAA DAL DUE DL DRDR DS EWS FA FAO FED FEWS FNUAP NGO OMS ONG ON ONN PAM PNUD RAS SA SAP SIF SIRSA TDR TOR UE UNICEF VAM WWF WFP

Agence Europenne pour le Dveloppement et la Sant Catholic Relief Service Difficults Alimentaires Difficults Alimentaires Aigues Difficults Alimentaires Localiss Dlgation de lUnion Europenne Difficults Economiques Lgres Direction Rgional de Dveloppent Rural Difficults Economiques Svres Early Warning System Famines UN Food and Agriculture Organisation EU Fond Europen de Dveloppement Food Early Warning System Fond des Nations Unies pour la Population Non Gouvernemental Organisation Organisation Mondiale pour la Sant Organisation Non Gouvernementale Ordonnateur National Office National de Nutrition Programme Alimentaire Mondiale Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Rien Signaler Scurit Alimentaire Systme dAlerte Prcoce Secours Islamique Franais Systme dInformation Rural de Scurit Alimentaire Termes de Rfrence Terms of Reference Union Europenne United Nations Children Fund Vulnerability Analysis and Mapping World Wild Fund World Food Programme

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EXECUTIVE SUMMARY
How the SAP operates A warning system is a system implemented by an individual or group to inform of a forthcoming danger. Its purpose is to enable the individual or group to prepare for the danger and undertake actions to mitigate or avoid it. The SAP in Southern Madagascar is an early warning system which mainly prevents food crisis. Most natural disasters in southern Madagascar are the result of erratic rains, affecting food security. Hence, SAP is an early warning system for food insecurity. It was created in 1996 after severe food crises (famine) in 1991. Its primary mandate was to gather relevant information from early warning to inform all stakeholders of potential food crisis in selected areas. The system was implemented in three regions: Atsimo Andrefana, Androy and Anosy with 104 Municipalities. The basic administrative unit is the Municipality. A Municipality is divided into Fokontanys - also an administrative unit - and in Fokontanys are a number of villages or localities. The 104 Municipalities cover 1,974 Fokontanys and these Fokontanys cover 9,060 villages or localities. About 1.8 million people live in the 104 Municipalities. One Municipality can be composed of five to 62 Fokontanys. The SAP information is collected monthly by 92 observers. Observers receive a monthly financial compensation in exchange of their work. Each observer works with a number of questionnaires on socioeconomic, market changes, rainfall, agriculture and livestock. The observer in each municipality collects the necessary information and then completes the questionnaires (44 questions). To date, the monitoring indicators are: Environmental and Social Context Rainfall Agriculture and Livestock Other income-generating activities Revenues, expenses, savings Food consumption Access / isolation Safety of people and goods Health and education Social capital and wellbeing Local Politics and monitoring of interventions Price and market functioning

This information is validated and sent by the six district officials to the SAP office in Ambovombe for data processing. In principle, SAP produces a monthly bulletin containing detailed basic information such rainfall, crop production, livestock, markets, food situation, migration and food assistance activities. SAP produces also three bulletins each year: 1) the intermediary prognosis (April), 2) the estimated final prognosis (July) and 3) the final diagnosis (December).

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The classification of the Municipalities food security situation is as follows: RAS (nothing to report), DL (mild economic difficulties), DS (severe economic difficulties), DAL (localized food difficulties), DA (food difficulties), DAA (severe food difficulties), CA (food crisis) and FA (famine). Identified problems The representativeness The choice of the Municipality as the basic unit and the fact that each municipality has only one observer, have an important influence on representativeness of data. In addition, a Municipality may be large with 62 Fokontanys or small with only five Fokontanys. This means that from a statistical point of view, information collected is not quite representative. In the best case they are only significant. The quantification of indicators Most indicators are qualitative or descriptive. Therefore, there is a risk of subjective interpretation. Whenever possible the indicators should be more quantitative. The number of questions In the past, the SAP was part of an agriculture development monitoring system (SIRSA) and questionnaires are still much focused on agricultural production monitoring. Consequently, they are composed of 44 questions, which is too high to allow rapid analysis. The system's transparency Collection of information in communities is not standardized. There is a risk that two observers interpret the same information differently. The analysis procedures are not clearly established, leaving the possibility of subjectivity in the analysis. Proposed Solutions The development of an adapted system will consist in different steps or more precisely will follow a strategy containing different phases. . There are two prerequisites for this strategy: 1. ensure the stakeholders support to the process to follow but also for each step; 2. clearly identify the steps and the inputs needed; The technical committee, created on February 25th, should revise, amend if necessary, and then validate the below recommendations and action plan, in order to guaranty the largest support to the reform process. The technical committee should as well initiate the process by conducting required actions and making suitable proposition for the creation of the steering committee (step 1). Phases to follow are: 1. First, the elaboration of an adequate, representative and scientifically correct system goes through the consideration of institutional aspects. SAP needs a strong support at both national and regional levels. Therefore, a steering committee could guide the SAP on institutional and technical aspects. The steering committee could be composed of governmental technical services (ONN, BNGRC, Ministry of Agriculture etc.) but also of UN agencies, NGOs directly involved trough their projects in the SAP area, as well as donors.

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To date, there is an initiative in this direction since the SAP presents its results to the cluster of Food Security and Livelihoods (regional level). SAP results are discussed and analysed amongst members before publication. 2. Then, a baseline study should be carried out to collect all baseline data needed to define or characterize the zones. This information is essential and necessary to perform the following activity (2) in a scientific way. Last baseline studies were carried out in 2000 and 2005 and must be updated. 3. A system using a socio-economic/agro-ecological zoning should replace the Municipality as the basic unit. This unit would have the same production system and the same rainfall pattern, and markets have the same profile in terms of products, periods, etc. It is a very precise work and must be performed by a person or team who has basic knowledge of production systems in the three regions in order to allow the identification of objective selection criteria. The person or team should also have specific skills in geographic information system to combine the geographical and agro-ecological data. The number of zones is unpredictable, but can vary from 20 to 40 according to the criteria selected. 4. Existing questionnaires have been partly revised already. A number of issues which were too related to the information requested by the SIRSA were eliminated. Further improvements can be made using only 4 groups of indicators (socio-economic, rainfall, markets and agriculture-livestock). The indicators used and their specifications must be adapted to the different agro-ecological zones. An area where agriculture is the main economic activity needs different indicators than an area that has mainly agro-pastoral farming as the main activity. 5. Depending on the number of localities, but also the density of the population in a zone, a number of "surveillance sites for each agro-ecological zone" must be statistically defined, and the "listening posts" randomly selected. The frequency of collection for different questionnaires must also be determined. 6. Specific guidance and training should be developed for observers, including instructions for completing the questionnaires. This "procedure" must be described in a clear and detailed protocol for observers and they need to be trained in this new methodology. 7. The central office of SAP processes and analyses all data and should also work according to a protocol that describes the work according to standardized procedures. This makes their work more transparent for users of SAP bulletin. The core team of SAP should also be trained for this purpose. 8. The food security classification should be refined and agreed among the steering committee. Below, as an example, the 5 classes used by FEWS-Net : 1. 2. 3. 4. 5. No acute food insecurity Moderately food insecure Highly food insecure Extremely food insecure Famine

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Areas are classified at near-term (three months) and at medium-term (three to six months) which results in two mappings (one for the near term, the second for the midterm). 9. The structure of the SAP bulletin will be simplified and the number of pages reduced. It should contain a brief summary of the methodology and terminology used and the results explained first in general, and then in more detail for each zone.

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RSUM EXCUTIF
Fonctionnement actuel du SAP Un systme d'alerte est un systme mis en uvre par un individu ou un groupe pour informer d'un danger venir. Son but est de permettre lindividu ou au groupe de se prparer au danger et dagir en consquence pour lattnuer ou lviter. Le SAP du Sud de Madagascar est un systme d'alerte prcoce qui prvient principalement les crises alimentaires potentielles. La plupart des catastrophes naturelles dans le sud de Madagascar sont le rsultat de l'irrgularit des pluies, provoquant essentiellement une situation qui affecte la scurit alimentaire d'une manire ngative. Le SAP est donc un systme d'alerte prcoce dinscurit alimentaire. Il a t cr en 1996 aprs les graves crises alimentaires (famine) de 1991. Son mandat principal tait de recueillir des informations pertinentes d'alerte prcoce pour informer toutes les parties prenantes des crises alimentaires potentielles dans les zones choisies. Le systme est devenu oprationnel dans trois rgions diffrentes: Atsimo Andrefana, Androy et Anosy pour un nombre total de 104 Communes. L'unit de base administrative est la Commune. Une Commune est divise en un certain nombre de Fokontany - galement unit administrative - et dans ce Fokontany se trouvent un certain nombre de villages ou localits. Le total de 104 Communes reprsente un total de 1 974 Fokontany et ces Fokontany couvrent un nombre total de 9 060 villages ou localits. Dans les 104 Communes vivent environ 1,8 millions de personnes. Une seule Commune peut tre compose de cinq 62 Fokontany. Les informations du SAP sont collectes mensuellement par 92 observateurs. Les observateurs reoivent une indemnit mensuelle pour le travail accompli. Chaque observateur travaille avec un certain nombre de questionnaires portant sur la situation socio-conomique, les dveloppements du march, la pluviomtrie, l'agriculture et l'levage. L'observateur de chaque Commune fait la collecte des informations ncessaires et ensuite remplit le questionnaire (44 questions). A ce jour, les indicateurs de suivi sont : Contexte environnemental et social Pluviomtrie Agriculture et levage Autres activits gnratrices de revenus Revenus, dpenses, pargne Consommation alimentaire Prix et fonctionnement des marchs Accs/enclavement Scurit des biens et des personnes Sant et ducation Capital social et bien tre Politique local et suivi des interventions

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Cette information est valide et envoye par les six responsables de district au bureau du SAP Ambovombe afin de traiter les donnes. En principe, le SAP produit chaque mois un bulletin avec linformation de base dtaille comme les informations sur les prcipitations, la production agricole, l'levage, les marchs, la situation alimentaire, les volutions migratoires et les activits d'aide alimentaire. Le SAP a galement produit chaque anne trois bulletins principaux 1), le pronostic provisoire (Avril), 2) le pronostic dfinitif (Juillet) 3) et le diagnostic dfinitif (Dcembre). La classification de la situation dans les Communes est faite comme suit : RAS (rien signaler), DL (difficults conomiques Lgres), DS (difficults conomiques svres), DAL (difficults alimentaires localises), DA (difficults alimentaires), DAA (difficults alimentaires aigues), CA (Crise alimentaire) et FA (famine). Problmes constats La reprsentativit. Le choix de la commune comme unit de base et le fait que chaque commune nait quun seul observateur a une influence importante sur la reprsentativit. De plus, les communes sont htrognes et comprennent 5 62 Fokontany. Cela signifie que les informations recueillies ne sont, du point de vue statistique, pas trs reprsentatives. Dans le meilleur des cas elles sont seulement significatives. La quantification des indicateurs. La plupart des indicateurs utiliss sont qualitatifs ou descriptifs. Le risque d'une interprtation subjective est donc prsent. Lorsque cela est possible les indicateurs doivent devenir plus quantitatifs. Le nombre de questions Le SAP tait autrefois intgr un systme de surveillance agricole (SIRSA) et les questionnaires encore aujourdhui sont trs orients sur la surveillance agricole. Ils sont par consquent composs dun nombre total de 44 questions, ce qui est trop lev pour permettre une analyse rapide. La transparence du systme. La collecte de l'information dans les localits nest pas standardise. Il existe un risque que deux observateurs interprtent la mme information d'une manire diffrente. De mme les procdures danalyse ne sont pas clairement tablies laissant la possibilit dune part de subjectivit dans lanalyse. Solutions proposes Lvolution devra se raliser par tape ou plus proprement dit, en suivant une stratgie comprenant diffrentes phases. Il y a deux conditions essentielles pour cette stratgie : 1. garantir le support des diffrentes parties prenantes pour le processus suivre mais aussi pour chaque tape; 2. bien prciser les tapes parcourir mais aussi les apports ncessaires ;

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Le comit de travail technique constitu le 25 fvrier devrait revoir, amender si ncessaire, puis valider les recommandations ainsi que le plan daction ci-dessous, afin de garantir un large soutien au processus de rnovation. Il devrait galement permettre dinitier le processus en conduisant les activits ncessaires et formuler des propositions appropries pour la constitution du comit de pilotage (tape 1). Les phases suivre sont: 1. Tout dabord, afin de prparer un bon systme qui soit reprsentatif et scientifiquement accept, l'aspect institutionnel ne doit pas tre oubli. Le SAP a besoin d'un soutien important, tant au niveau national quau niveau rgional. Dans ce but, il serait souhaitable quun comit de pilotage guide le SAP sur le plan institutionnel, mais aussi sur le plan technique. Ce comit de pilotage pourrait tre compos des services techniques gouvernementaux (ONN, BNGRC, Ministre de lAgriculture etc.), de diffrents organismes Onusiens, des ONGs directement impliques travers leurs projets au Sud de Madagascar mais aussi des bailleurs de fonds. A ce jour, il existe une initiative allant dans ce sens puisque le SAP prsente ses rsultats danalyse de situation au niveau rgional au cluster de Scurit Alimentaire et Moyens de subsistance1, et les conclusions du SAP y sont dbattues. 2. Ensuite une tude de base doit tre faite pour recueillir toutes les donnes de rfrence ncessaires afin de dfinir ou de caractriser les zones. Cette information est essentielle et ncessaire pour effectuer l'activit suivante (3) d'une manire scientifique. Les dernires tudes de base du SAP remontent aux annes 2000 et 2005 et doivent tre actualises. 3. Au lieu de la commune comme unit de base, un systme utilisant un zonage socioconomique agro-cologique comme unit de base devrait tre dvelopp. Cette unit aurait le mme systme de production et le mme rgime de pluviomtrie, mais aussi les marchs auraient le mme profil en termes de produits, priodes, etc. C'est un travail trs prcis et devant tre effectu par une personne ou une quipe qui a des connaissances de base des systmes de production dans les trois rgions concernes, qui est en mesure de formuler un certain nombre de critres objectifs de slection, etc. La personne ou l'quipe doit avoir aussi une connaissance de l'utilisation d'un systme d'information gographique afin de combiner les donnes gographiques et agro-cologiques. Le nombre de zones ne peut pas tre prdit, mais peut varier de 20 40 selon les critres slectionns. 4. Les questionnaires existants ont t partiellement revus pour une utilisation dans un nouveau systme et un certain nombre de questions trop lies l'information demande par le SIRSA ont t limines. D'autres amliorations peuvent tre effectues en utilisant seulement 4 groupes d'indicateurs (socio-conomiques, pluviomtriques, march et agronomiques), chaque groupe contient un certain nombre de questions. Les indicateurs utiliss et leurs spcifications sont adapts aux diffrentes zones agro-cologiques. Une zone o l'agriculture est la principale activit conomique a besoin d'indicateurs diffrents quune zone qui est essentiellement agropastorale avec llevage comme principale activit. 5. Proportionnellement au nombre de localits, mais aussi la densit de la population, un nombre de postes dcoute pour chaque zone agro-cologique doit tre statistiquement
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Sous la coprsidence FAO et PAM, ce cluster runit la majorit des ONGs et organismes gouvernementaux impliqus dans la scurit alimentaire dans le Sud (FAO, PAM, CARE, UNICEF, GRET, ONN, ALT, SIF, ASOS, CSA, CRS, WWF, ).

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dtermin, et les postes dcoute slectionns de faon alatoire. La frquence de collecte selon les diffrents questionnaires doit galement tre dtermine. 6. Des consignes prcises doivent tre labores pour les observateurs, incluant le mode de remplissage des questionnaires. Cette marche suivre doit faire lobjet dun Protocole clair et dtaill pour les observateurs qui seront forms cette nouvelle mthodologie. 7. Le bureau central du SAP qui fait le traitement et lanalyse de toutes les donnes doit aussi travailler selon un protocole de travail dtaill afin de normaliser son travail et de le rendre plus transparent pour les utilisateurs du SAP. Lquipe centrale du SAP doit galement bnficier dune formation cette fin. 8. La classification doit tre affine et discute au sein du comit de pilotage, mais titre dexemple, nous prsentons ci-dessous les 5 classes utilises par FEWS-Net: 1. No acute food insecurity que lon peut traduire par Pas dInscurit Alimentaire Significative 2. Moderately food insecure que lon peut traduire par Inscurit Alimentaire Moyenne 3. Highly food insecure que lon peut traduire par Forte Inscurit Alimentaire 4. Extremely food insecure que lon peut traduire par Extrme Inscurit Alimentaire 5. Famine Chaque zone est ainsi classe court terme (trois mois) et moyen terme (trois six mois) via ces cinq classes, ce qui donne deux cartes (une pour le court terme, une autre pour le moyen terme). 9. La structure du bulletin SAP devra tre simplifie et le nombre de pages rduit. Il devrait contenir un bref rsum de la mthodologie et de la terminologie utilise ainsi que les rsultats expliqus dabord dune manire gnrale puis de faon plus dtaille pour chaque zone.

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Notes du consultant
Ce rapport est le rsultat de la mission de rvision mthodologique du SAP au sud de Madagascar, un projet temporairement administr par le PAM. Bien que le SAP ait dj donn sa preuve dutilit et dimpact pendant son existence (1996), il est vident quune rvision est souhaitable afin amliorer son efficacit. La mission a t sollicite et finance par le PAM et a t constitue de plusieurs tapes dans la priode du 6 au 27 fvrier 2011. La premire semaine Antananarivo a permis la fois de rencontrer bilatralement les parties prenantes au niveau dAntananarivo mais aussi de mieux comprendre lhistoire du SAP par ltude des documents disponibles. La deuxime semaine a permis des rencontres Ambovombe avec le Sous-Bureau du PAM, lquipe du SAP mais aussi les diffrentes parties prenantes qui sont toutes membres du cluster scurit alimentaire et moyens de subsistance comme lUNICEF, le FAO, lONN, la DRDR, le GRET, CARE, CRS, SIF etc. Des sessions de travail ont t organises avec lquipe SAP. La troisime semaine a permis nouveau des rencontres bilatrales, la restitution pour un grand nombre des parties concernes dont le PAM. Une session de travail a t organise avec un comit technique (PNUD, UNFPA, OCHA, PAM, BNGRC etc.) afin de travailler sur les questionnaires existants et prcisment sur les questions et indicateurs. Le point de dpart a t la dfinition propre du SAP comme tant un instrument uniquement dalerte prcoce et non pas un systme dinformation ou de suivi permanent. Le rapport traite de thmes diffrents qui sont prsents dans le sommaire et le rsum. Ils peuvent tre regroups en quatre parties : la premire partie introductive est un rappel historique et contextuel ; la deuxime partie rsume les diffrentes opinions des parties prenantes ; la troisime partie est une partie analytique qui prsente une srie de rvisions possibles ; la quatrime partie indique les prochaines tapes mettre en uvre. Les conclusions qui ont conduit aux recommandations traitent surtout des thmes lis la reprsentativit de la mthodologie, la simplification, la quantification des indicateurs et llaboration dune mthodologie plus scientifique et transparente. Nous nous sommes surtout bass sur les observations faites par les parties prenantes. Il faut cependant bien noter que la reprsentativit des rsultats est directement lie avec les principes de la statistique et que le SAP comme toute modlisation sera une approche simplifie de la ralit avec ses approximations et ses marges derreurs. Ce rapport donne sur la base dune analyse la voie suivre afin de raliser un systme dalerte prcoce plus lger et plus simple. Nous sommes conscients que tous les outputs demands par les TdRs nont pas t raliss. Il y avait le choix entre un travail technique qui prsente un nombre de suggestions ou une rvision labore dune manire participative avec limplication optimale des diffrentes parties prenantes. Nous avons fait le choix de la seconde option et sommes convaincus dun soutien des parties prenantes. Aart van der Heide

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I.

INTRODUCTION

1. Termes de Rfrence de la mission.


Les TdRs font rfrence lhistoire du SAP Madagascar qui a t financ pendant une priode de plus de 15 ans (depuis 1996) par lUE produisant une information sur un total de 104 communes de 9 districts partags dans trois Rgions (Andros, Anosy et Atsimo Andrefana) du sud de Madagascar. Le SAP a t sous la gestion administrative du PAM partir du 1er Janvier 2009. Le PAM avait sign un contrat pour 2 ans (2009 et 2010) avec le Bureau Administratif de lOrdonnateur National du FED (BAON) et sous tutelle de lONN (Office National de Nutrition) avec financement des reliquats FED. En 2009 une rvision technique a t conduite par le PAM, cette rvision a recommand entre autre une rvision de la mthodologie du SAP. Les TdRs demandent le dveloppement dun systme plus lger avec des outils et une mthodologie plus simple afin de garantir une application plus lgre pour des partenaires nationaux en cas de transfert. Objectifs de la rvision 1. Rvision du SAP avec un focus spcial sur la rvision des indicateurs utiliss et linformation gnre prenant en compte la dfinition propre dun systme dalerte prcoce, les utilisateurs principaux et leurs besoins en la matire ; 2. Proposer un nouveau processus et une nouvelle mise en page du bulletin produit ; 3. Former le personnel SAP aux nouvelles donnes et la nouvelle prsentation des rsultats ; Rsultats attendus : Un nombre dindicateurs rviss ou adapts et des nouveaux outils de collecte; Restructuration de la base de donnes; Un processus dtaill danalyse statistique; Proposition de mise en page dun nouveau bulletin SAP ; Recommandations techniques pour la mise en uvre du SAP rvis;

2. Mthodologie de travail
Ce travail demande une mthodologie participative qui vite une approche hirarchise top down ou de haut en bas . Concevoir un systme adapt selon les TdRs ne pose pas de problmes mais dvelopper un systme adapt dans lequel toutes les parties prenantes ont t consultes donnera plus de garanti dune durabilit dans le sens dune ownership . Pour cette raison nous avons procd comme suit : Des rencontres bilatrales avec tous les utilisateurs, bailleurs et partenaires au niveau dAntananarivo avec deux questions principales :

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1) Comment avez-vous utilis les bulletins SAP ? 2) Quelles sont vos suggestions afin damliorer mais aussi de simplifier le SAP tout en prenant en compte le vritable objectif du SAP (qui nest pas un systme dinformation rurale mais un systme dalerte prcoce pur) . Ainsi nous avons rencontr de nombreuses agences de la famille Onusienne (FAO, UNICEF, OMS, FNUAP, PNUD, OCHA), des bailleurs de fonds tels que Union Europenne, USAID, ainsi que la Coopration Franaise et la Coopration Allemande ; des ONGs telles que WWF, le GRET, CRS et CARE ; au niveau des services techniques nous avons consult la division scurit alimentaire du Ministre dAgriculture, le BNGRC, et lONN rattach la Primature. Une consultation de toute documentation existante au niveau du SAP; Au niveau de Ambovombe, des rencontres avec le staff national du SAP avec les questions principales : aprs quinze ans dexistence comment simplifier et faire que le SAP soit plus lger mais aussi comment garder lidentit SAP et ne pas copier le systme dinformation rurale et de scurit alimentaire (SIRSA). N.B. le fait quil nexiste pas un document sur les leons apprises na pas facilit lobtention de telles informations. Une rencontre avec le cluster de scurit alimentaire Ambovombe pour mieux analyser les demandes et les ncessits.

3. Dfinitions du SAP
Lexercice demand par les TdRs est clair mais ncessite avant tout une dfinition du systme dalerte prcoce : Un systme d'alerte est un systme dploy par un individu ou un groupe pour informer d'un danger venir. Son but est de permettre lindividu ou au groupe du systme d'alerte de se prparer au danger et dagir en consquence pour lattnuer ou lviter . Cela veut dire en bref Informer dun danger venir et agir en consquence pour lattnuer ou lviter . De plus, il faudra galement considrer les types de crises les plus frquentes dans la zone (alimentaires, nutritionnelles, sanitaires, climatiques etc.). Pour le sud du Madagascar, lquilibre conomique est instable dpendant principalement de lagriculture et de llevage. Le climat est semi-aride avec des grandes variations annuelles de la pluviomtrie et on constate une dgradation gnrale des infrastructures. Ce sont surtout des situations de difficults alimentaires apparaissant rgulirement et qui se transforment parfois en vritables famines. Les crises alimentaires sont toujours suivies par des crises nutritionnelles et pathologiques. La situation de difficults alimentaires intervient plus encore lorsque la pluviomtrie de 2 annes conscutives est infrieure ou approche les 400 mm (normale > 500 mm). Le SAP au sud de Madagascar devrait par consquent se concentrer sur la situation alimentaire ou tre un systme dalerte prcoce alimentaire (food early warning system).

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4. Brve histoire du SAP Madagascar


A la suite de la famine de 1991-1992 le gouvernement, la communaut internationale et les ONG ont pris conscience de la ncessit de mettre en place un systme de surveillance pragmatique qui permet de prvenir les crises alimentaires. Les grandes tapes du SAP sont : Ainsi en 1996, lUE a financ un systme dalerte prcoce de risque alimentaire mis en uvre par AEDES. Puis en dcembre 2004, le SAP a t intgr dans le SIRSA (systme dinformation rurale et de scurit alimentaire) toujours sous financement de lUE et mis en uvre par AEDES. Le SIRSA prvoit la mise en place dun systme dinformation rurale et de scurit alimentaire dans 9 rgions. Le SIRSA a pour but de rassembler, largir et intgrer les diffrentes sources des donnes conomiques existantes (dont le SAP) afin de ragir et prendre des initiatives et mesures dans le cadre des actions humanitaires et de dveloppement. En janvier 2009, le gouvernement a confi la gestion administrative et logistique du SAP au PAM sous la tutelle de lONN pour une dure de deux ans (2009 et 2010). Ainsi, le PAM a pris la relve de la gestion du SAP pour que ce dernier puisse continuer les activits de collecte et danalyse des indicateurs dalerte prcoce. Le 1er janvier 2011, le financement de lUE travers le BAON est arriv terme. Actuellement, toutes les parties prenantes souhaiteraient la restructuration suivante : 1. Cration dun comit de pilotage dans lequel seraient runis tous les partenaires (dpartements ministriels, membres de la famille onusienne, bailleurs de fonds et ONGs intervenant au sud de Madagascar) 2. Prsid par une organisation qui prendra le lead 3. Simplification du systme afin dobtenir un systme plus lger qui aura pour seul but dtre un systme dalerte prcoce alimentaire 4. Ce comit de pilotage travers un comit technique formule bien la mission et le mandat du nouveau SAP.

5. Description de la zone oprationnelle


La zone oprationnelle du SAP se trouve dans le sud du Madagascar dans neuf Districts de la province de Toliara et dans les Rgions de Anosy, Androy et Atsimo Andrefana. La population de cette zone est estime un total de 1 827 000 personnes dont un total de 330 000 enfants de moins de cinq ans. Le climat est semi-aride ce qui cause une vulnrabilit permanente en terme de scurit nutritionnelle et alimentaire. La zone est connue pour ses disettes et famines rcurrentes principalement dues une pluviomtrie irrgulire en quantit et qualit (voir le tableau suivant)

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Liste des principales disettes et famines au sud du Madagascar de 1930 2000. Anne 1934 1942 1943 1985 1986 1991 1992 1997 Pluviomtrie en mm 350 300 375 427 447 302 348 322 Consquence Disette Disette srieuse Famine Disette Famine Disette srieuse Famine Disette

Les principaux systmes de production de la zone sont de types agricole, agro-pastoral, levage et pche ou bien combinent ces diffrents types. Les principales cultures sont : - Crales : mas, riz - Racines et tubercules : manioc et patate douce - Cultures vivrires secondaires : sorgho, nib, voandzou, dolique, pastque - Cultures de rente : arachide, haricot, lentille, pois de cap, canne sucre, tabac, pervenche Llevage est surtout la production domestique de la volaille, petit ruminants et de zbu.

6. Description du SAP actuel


Le SAP actuel est oprationnel dans le Sud de Madagascar dans trois Rgions Atsimo Andrefana (en partie), Androy et Anosy (en partie). LUnit de base est la commune dont le SAP couvre actuellement sur un total de 104 communes. La commune est un dcoupage administratif et divise en plusieurs Fokontany qui sont reparties en localits ou villages. Le SAP couvre un total de 1.974 Fokontany et 9.060 localits. Une commune couvre entre 5-62 Fokontany. N.B. Le Fokontany est aussi un dcoupage administratif. Chaque commune concerne dispose dun observateur SAP qui est indemnis. Il/elle fait le suivi mensuel des variables conjoncturelles : pluviomtrie, marchs, situation agro-socioconomique. Une enqute de base est excute pour le recueil de donnes de rfrence (structurelles) dont la dernire a t faite en 2005. Le SAP dispose dun total de 92 observateurs. Les questionnaires utiliss : Questionnaire Structurel : population de la commune, cultures, cueillette, levage, pche, revenus montaires, pargne, marchs, habitudes alimentaires, stratgies dadaptation ; Questionnaire Socio-conomique : pluviomtrie, migration (dparts dhommes sdentaires, de familles sdentaires, retours de sdentaires, arrives des personnes trangres en

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difficults), tat de troupeaux, pturages et points deau, consommation alimentaire, rgime alimentaire, faits exceptionnels survenus ; Questionnaire March : prix de grains, des racines et tubercules, du btail, prix divers, origine des principaux produits, offre/demande, activits rmunratrices, vente de dtresse, march, nombre de btes vendues ; Questionnaires Agronomiques 1, 2, 3, 4, 5,6 (novembre, dcembre, janvier, fvrier, mars, juin) : o pluviomtrie (novembre, dcembre, janvier, fvrier, mars), o plantes de cueillette (nov, dec, jan, fev, mars), o semis du mas (nov, dec), du riz (nov, dec), o plantation du manioc (nov, dec), o semis des cultures vivrires secondaires (nov, dec, jan), o tat des principales cultures vivrires (nov, dec, jan, fev), o bilan des stocks aliments (dec), o surfaces cultives (dec, jan), o dgts de scheresse (jan, fev, mars, juin), o dgts des ennemis des cultures (fev, mars, juin), o bilan de la rcolte de riz (jan, fev), o bilan des rcoltes de cueillette (juin), culture de patate douce (juin), o prvision des rcoltes par rapport lanne prcdente (mars, juin), o prvision des rcoltes (mars, juin), Pluviomtrie par mois : pluie par jour en mm et observations ;

N.B. depuis 2005 le recueil de donnes nutritionnelles et sanitaires nen font plus partie (primtre brachial, morbidit par commune et structure) ; Les indicateurs de suivi sont : Contexte environnemental et social Pluviomtrie Agriculture et levage Autres activits gnratrices de revenus Revenus, dpenses, pargne Consommation alimentaire Accs/enclavement Scurit des biens et des personnes Sant et ducation Capital social et bien tre Politique local et suivi des interventions Prix et fonctionnement des marchs

Le systme pyramidal de validation des donnes est fait travers des focus groups au niveau des communes et aprs la validation par les responsables de zone (districts). Aprs des consultations pluridisciplinaires et de consolidation avec des donnes secondaires sont faites. Une analyse intgre des donnes en faisant rfrence aux potentialits de chaque commune est excute. Les produits du SAP actuel: 1. Constitution de bases de donnes communales pour une mise disposition de donnes fiables et rgulires 2. Bulletins SAP mensuels prsentant les faits saillants et une synthse de donnes

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3. Trois bulletins dtaills prsentant le pronostic provisoire (aout), dfinitif (juin) et le diagnostic (dcembre) 4. Atlas des donnes structurelles (, 2000, 2005)

7. Pourquoi une rvision?


La revue technique du SAP faite en aot 2009 avait clairement recommand une rvision mthodologique qui navait pas connu dvolutions significatives depuis sa cration en 1996. Par ailleurs, de nombreux observateurs et utilisateurs du SAP avaient fait part de remarques et questions ayant trait la mthodologie et la transparence du systme, telles que : la reprsentativit des donnes, les indicateurs utiliss (laspect qualitatif et quantitatif). labsence de protocole clair pour la collecte dinformation le dveloppement dune autre unit de base (au lieu de la Commune) la lourdeur du systme, bien que le SIRSA ait dvelopp un systme trs performant le SAP a alors hrit de questionnaires reprenant de nombreux lments informatifs et non dalertes labsence de protocole danalyse rendant quelque peu obscure la nature des informations et la faon dont sont formules les conclusions Il a t dcid dorganiser une rvision mthodologique qui prendra en compte toutes les questions poses et les recommandations faites avec le seul objectif de dvelopper un SAP plus lger et plus simple, mais aussi plus scientifique.

II.

PARTIE CONSULTATIVE

8. O aller: opinions des parties prenantes.


Tout dabord, cette consultation et les rponses apportes mettent en vidence lintrt port au SAP par lensemble des parties consultes. Nous nous contentons de rsumer ici les sujets et remarques qui ont t voqus de faon rcurrente : Lutilisation frquente du SAP et son rle important pour de nombreux acteurs Limportance des indicateurs avec des suggestions qui peuvent priori sembles paradoxales car mentionnant la ncessit de simplifier les questionnaires mais aussi dinclure de nouveaux indicateurs (portant sur les aspects WASH, nutritionnels, environnementaux, sant, ) La mthodologie du SAP mal connue et mal dfinie ainsi que son manque de transparence Le besoin dune tude de rfrence rcente afin de redfinir les situations de rfrence actuelles du Sud ( situation normale ) La classification trop complexe La ncessit dune rvision/amlioration du SAP de manire gnrale. Un compte rendu dtaill des opinions et recommandations formules par les parties prenantes rencontres lors des consultations bilatrales Antananarivo et Ambovombe est donn en annexe 4.

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9. Ce que le nouveau SAP doit faire


Les recommandations mais aussi les suggestions sont trs diverses. Il faut cependant bien analyser et faire une distinction entre les suggestions portant sur un SAP et celles sadressant un Systme dInformation. A partir de toutes les suggestions, recommandations et aussi certaines critiques, nous avons pu faire une proposition dun nombre de changements proposs. 1. Faire le dcoupage par zone socio-agro-cologique partir des grandes zones cologiques et pluviomtriques. Cela nous donnera au moins un nombre de 16 zones. La zone est dans le sens social et agronomique (agriculture et levage) uniforme. Les points de collecte des donnes seront slectionns grce un systme de slection alatoire. 2. Rduction du nombre dindicateurs en quatre groupes ou clusters : 1) socioconomiques, 2) pluviomtriques, 3) march et 4) agronomiques ; 3. Adaptation des indicateurs aux priorits mais aussi aux caractristiques des zones socio-agro-cologiques ; 4. Quantification des indicateurs si possible et ncessaire ; 5. Faire lchantillonnage dun nombre des postes dcoute ou des points de contrle par zone proportionnellement au nombre de localits et population ; 6. Faire le calendrier de la collecte des donnes par zone socio-agro-cologique et par indicateur prenant en compte la priodicit ;

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III.

PARTIE RECOMMENDATION

Il a t dcid de dvelopper un SAP plus lger et plus simple. Les parties prenantes ont t consultes et leurs suggestions ont bien t prises en compte et intgres. Dans la partie recommandation, nous expliquons comment continuer le processus dadaptation ou de rvision du SAP. Le chapitre 11 prsente tout le processus et les dix tapes suivre sont discutes et la chronologie des diffrentes tapes indique.

10.

Vers une nouvelle mthodologie adapte

Adapter un systme existant veut dire prendre en compte les possibilits et les contraintes et galement la stratgie suivre. Un systme qui a t dvelopp pendant 16 ans ne peut pas tre chang du jour au lendemain. Lvolution devra se raliser par tape ou plus proprement dit, en suivant une stratgie comprenant diffrentes phases. Il y a deux conditions essentielles pour cette stratgie : 1. garantir le support des diffrentes parties prenantes pour le processus suivre mais aussi pour chaque tape; 2. bien prciser les tapes parcourir mais aussi les apports ncessaires ; Nous distinguons les tapes suivre selon la liste suivante : 1. convaincre les parties prenantes de leur implication/participation; 2. laborer une proposition de changement par phases ; 3. formuler les diffrentes phases suivre et pour chaque phase spcifier les apports ncessaires mais aussi les options ressources humaines, expertise, ressources financires etc. ; 4. vrifier chaque phase selon les critres formuls : un systme plus lger et plus simple y compris la reprsentativit, la flexibilit mais surtout la transparence ; 5. aprs chaque phase, informer les parties prenantes au niveau du comit de pilotage ou les groupes de travail technique et intgrer le feed-back ; 6. aprs finalisation de chaque phase, vrifier la faisabilit ; Les phases suivre sont : Mettre en place le comit de pilotage et du cadre institutionnel du SAP Mettre jour la base de donnes Procder la slection des zones socio-agro-cologiques Reformuler les groupes dindicateurs et adapter les questionnaires existants Proposer la frquence des observations par questionnaire pour les diffrentes zones; Prparer un protocole de travail pour les observateurs et assurer la formation des observateurs ce protocole 7. Prparer un protocole de travail dans lequel le traitement des donnes est expliqu 8. Prparer lquipe technique du SAP la nouvelle mthodologie de traitement des donnes 9. Reformuler le classement en termes de crises potentielles ou autres pour les zones 10. Elaborer un nouvel agencement et mise en page du bulletin 1. 2. 3. 4. 5. 6.

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11.

Les phases suivre

Les phases conscutives suivre sont les suivantes : 1. Comit de pilotage et cadre institutionnel du SAP En janvier 2009, sous financement de lUnion Europenne, la gestion administrative et logistique du SAP a t transfre au PAM sous la tutelle de lONN, et ce pour une dure estime deux ans en prvision dun transfert de responsabilit avec le gouvernement. Au 1er janvier 2011, le financement de lUE sest arrt. Cependant, la crise sociopolitique du premier trimestre 2009 et ses consquences actuelles nont pas permis de transfrer comme prvu la gestion du SAP au gouvernement. Le PAM ainsi que les diffrents acteurs ou utilisateurs du SAP pensent aujourdhui quil est souhaitable dlargir la gestion et ladministration du SAP plusieurs parties. Ceci pourrait se faire sous la forme dun Comit de Pilotage dans lequel pourront tre reprsents des services techniques gouvernementaux (ONN, BNGRC, Ministre de lAgriculture etc.), diffrents organismes Onusiens, des ONGs directement impliques travers leurs projets au Sud de Madagascar mais aussi des bailleurs de fonds. Ce Comit de Pilotage devrait formuler la mission et le mandat du SAP, et proposer un schma pour son futur ancrage institutionnel. Une partie du Comit de Pilotage formerait un comit technique qui dterminerait la mthodologie et ferait le suivi technique du SAP. Le groupe de travail technique, constitu le 25 Fvrier 2011, pourrait servir de plateforme pour mener les activits ncessaires la constitution du Comit de Pilotage. 2. Mise jour de la base de donnes Ltude de rfrence et le document produit en 2000 sont d'une grande valeur pour une meilleure comprhension de toute la zone SAP. Cependant les dernires tudes de rfrence du SAP remontent aux annes 2000 et 2005 et doivent tre actualises. De plus, cette tude de rfrence doit tre faite pour recueillir toutes les donnes ncessaires afin de dfinir ou de caractriser les zones. Cette information est essentielle pour effectuer l'activit suivante (3) d'une manire scientifique. 3. Slectionner les zones socio-agro-cologiques. Au lieu de la Commune comme lunit de base, un nouveaux dcoupage est suggr : stratification en zones socio-agro-cologiques. Alors que la commune est un dcoupage administratif, le dcoupage socio-agro-cologique aura lavantage de proposer des zones plus homognes en termes de systme de production, de pluviomtrie, mais aussi de marchs ayant le mme profil. Il faut dabord formuler un certain nombre de critres de slection qui assureront quune telle rpartition sera assez reprsentative. Il faut aussi dire quen cas dune impossibilit dtablir un tel dcoupage, le maintien de lancien systme sera recommand. Critres de slection : un certain nombre de critres devra tre tabli afin de commencer ce travail. Les critres les plus logiques seront directement lis au concept du systme de production. Le systme de production est directement li aux facteurs pluviomtriques mais aussi par exemple la fertilit du sol.

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Aprs la formulation des critres, une quipe rduite devra tudier et ensuite dfinir une proposition de dcoupage. Lquipe ou la personne en charge devra tre compose au moins dune personne qui connait bien le systme dinformation gographique et avoir une bonne connaissance des systmes de production au sud du Madagascar ou de la zone SAP. 4. Reformuler les groupes dindicateurs et adapter les questionnaires existants; Une fois que les zones ont t identifies, chaque cluster dindicateurs devra tre adapt aux caractristiques spcifiques de la zone. Dans une zone purement agricole des indicateurs sur la pche ou llevage ne devront pas tre reprsents, etc. Le comit de pilotage technique du SAP devra superviser et valider les modifications apporter aux diffrents questionnaires actuels. Lavantage de ce systme sera lutilisation dun nombre dindicateurs plus rduit mais en mme temps plus adapts chaque zone socio-agro-cologique. 5. Proposer la frquence des observations par questionnaire pour les diffrentes zones; Un nombre de postes dcoute sera dtermin par zone dune manire reprsentative selon un chantillonnage alatoire. Le nombre de postes dcoute par zone dpendra de la taille de la zone gographique, nombre de population et nombre de Fokontanys et localits. Le groupe de travail technique devra laborer une proposition avec lappui dun statisticien. La frquence de collecte de donnes est actuellement mensuelle. Afin de garantir une meilleure qualit lors de la collecte des donnes nous proposons une frquence moins intensive pour certains questionnaires. Ainsi, pour les questionnaires socio-conomiques et le dveloppement des marchs, une frquence bimestrielle est propose. Cependant, pour les questionnaires relatifs la pluviomtrie mais aussi galement pour les questionnaires agronomiques, nous proposons de maintenir une frquence mensuelle. 6. Prparer un protocole de travail pour les observateurs et assurer la formation des observateurs ce protocole; Bien que les observateurs soient indemniss, ils ne sont pas des enquteurs professionnels. De plus, il faut tre conscient que leur interprtation et la manire de prsenter leurs observations sont la base des conclusions et des rsultats formuls au niveau de lquipe technique du SAP puis publis dans le bulletin. Afin de faire une mthodologie plus scientifique mais aussi plus transparente, il faut bien contrler la phase dobservation et de collecte : le travail ralis par les observateurs. Pour cette raison la formation mais aussi la remise niveau rgulire des observateurs contribueraient la rduction des erreurs dobservation. Aussi nous recommandons : Un protocole de travail qui explique en dtail lutilisation des diffrents questionnaires et la manire de rpondre chaque question dune manire objective mais aussi professionnelle.

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Des formations rgulires pour les observateurs durant lesquelles le protocole de travail est expliqu afin de sassurer que les observateurs donnent des rponses vrifiables mais aussi de qualit. 7. Prparer un protocole de travail dans lequel le traitement des donnes est expliqu; Dans ce protocole il devra tre clairement expliqu comment sont raliss les diffrents calculs et les analyses statistiques. Le protocole expliquera en dtails le calcul, linterprtation et sur quelles bases sappuient le classement dune zone socio-agro-cologique. Nous suggrons de procder au dveloppement de ce protocole comme suit : Elaborer un cadre logique pour les procdures effectuer ; Ce cadre logique aura comme point de dpart lobjectif pur dun SAP alimentaire mais aussi les rsultats attendus; Sur la base des questionnaires adapts par zone, proposer un nombre dindicateurs directement drivs des questionnaires ; Valider chaque indicateur sur son importance/pertinence dans un SAP alimentaire ; Elaborer la mthodologie dinterprtation de chaque indicateur ; La mthodologie dinterprtation dun indicateur devra aussi indiquer les calculs statistiques ou autres effectuer ; Sur la base des rsultats dinterprtation des indicateurs chiffrs ou qualifis, dvelopper un schma de groupement dindicateur pour chaque classe de situation alimentaire (voir point 9) ; Ce protocole est principalement destin lquipe technique du SAP mais aussi pour tous les utilisateurs et lecteurs du bulletin SAP afin de leur permettre de mieux comprendre la mthodologie de traitement de donnes et les conclusions du SAP. 8. Prparer lquipe technique pour la nouvelle mthodologie de traitement des donnes Lutilisation correcte de ce nouveau protocole ne pourra se faire que si lquipe technique SAP bnficie dune formation et dun appui initial pour la mise en uvre de cette nouvelle mthodologie. Cette formation ainsi que des remises niveau rgulire devront se faire via un appui et un accompagnement extrieur au SAP. 9. Reformuler le classement en termes de crises potentielles ou autres pour les zones Le system actuel utilise le classement suivant : FA DAA DA DAL DES DEL RAS Famine Difficults Alimentaires Aiges Difficults Alimentaires Difficults Alimentaires Localises Difficults Economiques Svres Difficults Economiques Lgres Rien Signaler

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On peut noter que, part le RAS, la formulation des classes est dans quatre cas en relation avec la situation alimentaire (DA, DAA, DAL, FA) et dans deux cas en relation avec la situation conomique (DL et DS), ce qui ncessite probablement une harmonisation. Il y avait trois recommandations concernant la classification : 1. 2. 3. Rsumer en trois catgories la classification de la difficult alimentaire pour faciliter la comprhension sur les risques encourus. Mieux spcifier le classement des risques et indiquer dune manire descriptive la dure (seulement durant la priode de soudure ou aussi aprs la rcolte etc.). Mieux spcifier la situation normale ou le normal ;

La premire recommandation demande de simplifier la classification comprenant aujourdhui 7 classes. A titre dexemple, nous prsentons ci-dessous les cinq classes utilises par FEWSNet: 1. No acute food insecurity que lon peut traduire par Pas dInscurit Alimentaire Significative 2. Moderately food insecure que lon peut traduire par Inscurit Alimentaire Moyenne 3. Highly food insecure que lon peut traduire par Forte Inscurit Alimentaire 4. Extremely food insecure que lon peut traduire par Extrme Inscurit Alimentaire 5. Famine La seconde recommandation est de mieux prciser dans le temps les difficults encourues. Nous pouvons toujours titre dexemple donner lapproche de FEWS-Net qui offre deux classifications (et donc deux cartes), une pour le court terme, une autre pour le moyen terme. En effet, chaque zone est classe court terme (trois mois) et moyen terme (trois six mois) via les cinq classes mentionnes ci-dessus. Concernant la troisime recommandation sur la normalit de la situation, nous pouvons esprer que les nouvelles enqutes de base permettront de mieux dfinir une situation normale (soit quantitatif ou qualitatif) par zone socio-agro-cologique. Les suggestions ci-dessus ne sont donnes qu titre dexemple afin de stimuler la rflexion puisque cette nouvelle classification devra en tout tat de cause tre discute et valide au sein du comit de pilotage. 10. Nouvel agencement et mise en page du bulletin La structure du bulletin SAP devra tre simplifie et le nombre de pages rduit. La structure devrait contenir une partie introductive qui donnerait en bref un rsum de la mthodologie et expliquerait la terminologie utilise. Dans une deuxime partie les rsultats seront expliqus dabord dune manire gnrale et aprs par zones avec une spcification dtaille. Nous suggrons une partie supplmentaire qui rsumerait en bref la situation nutritionnelle et sanitaire sous forme de donnes obtenues par les parties prenantes dans le domaine. Une partie supplmentaire donnant des recommandations pour des interventions ventuelles sur le plan humanitaire ou de dveloppement ne semble pas ncessaire.

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IV.

TABLEAU RECAPITULATIF.

La rvision du SAP est un processus devant suivre plusieurs phases. Dans le tableau suivant nous prsentons la squence des activits suivre, lapproche suivre mais aussi la responsabilit de lexcution. Les colonnes Acteurs concerns et Observations donnent aussi des recommandations en termes de ressources humaines et de temps ncessaire pour accomplir ce travail. Tableau dactivits suivre
Activit suivre 1. Consultation parties prenantes 2. Validation des recommandations et dun plan dactions pour un nouveau systme Rsultat attendu Consensus sur une nouvelle approche Les recommandations pour un SAP rnov et le plan dactions sont approuvs de manire inclusive par toutes les parties prenantes via le comit technique de travail. Acteurs concerns Rencontres bilatrales avec parties prenantes Le comit technique de travail (25 fvrier) doit valider les tapes/ recommandations et le processus de leur mise en uvre ; Observations Par VAM et consultant ; ralise courant fvrier 2011 Combiner les rsultats des consultations bilatrales (restitution du 24 fvrier 2011 et prsent rapport) prenant en considration la dfinition du SAP avec les attentes du comit technique de travail. ralis en avril 2011. Le comit de pilotage dfinira le mandat du SAP et lancrage institutionnel. Il dsignera galement le comit de pilotage technique charg dassurer la mise en uvre du SAP. Organise par le comit de pilotage technique; raliser quand le financement sera disponible ; 2011 Dfinir les critres de slection, faire la combinaison gographique et systme de production 2 mois aprs ltude Baseline

3.

Cadre institutionnel du SAP Madagascar

4.

Etude Baseline

Un SAP intgrant diffrentes parties (services techniques gouvernementaux, Nations Unies, ONGs, bailleurs de fonds) pour plus de reprsentativit et avec un ancrage institutionnel ; Donnes de base connues et situation normale dtermine ;

Le groupe de travail technique (constitu le 25 fvrier) peut faire des consultations/propositions pour la constitution du comit de pilotage. quipes formes et enqutes de terrain prpares Ce travail doit tre effectu par le cluster Scurit Alimentaire avec lappui du comit de pilotage technique et un consultant en systmes gographiques; Supervision et validation par le comit de pilotage technique ;

5.

Slection des zones socio-agrocologiques

Un nombre de zones dfinies par lutilisation du systme dinformation gographique et systmes de production ;

6.

7.

8.

Reformuler les groupes dindicateurs et adapter les questionnaires Proposer la frquence des observations par questionnaire pour les diffrentes Prparer un protocole de travail pour les observateurs et leur recyclage

Par cluster dindicateur, un questionnaire adapt et un nombre indicateurs dterminer par zone ;

Par cluster dindicateurs et par zone la frquence de collecte de donnes est dtermine ;

Equipe SAP avec le comit de pilotage technique ;

Elaborer recommandations groupe de travail technique ; terminer avec appui du consultant et accept par le comit de pilotage technique ; Appui extrieur sera ncessaire en cas de complexit ; 2 mois en 2011 ;

Un manuel qui explique en dtail les questionnaires, comment y rpondre, que faire en cas de doute etc. et est compris par les observateurs qui arrivent lutiliser ;

Equipe SAP avec le comit de pilotage technique

Appui extrieur sera ncessaire ; 1 mois en 2011 ;

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9.

Prparer un protocole de travail dans lequel le traitement des donnes est ex10. Prparer lquipe technique du SAP pour la nouvelle mthodologie de traitement des donnes 11. Reformuler le classement pour les zones 12. Nouvel agencement et mise en page du bulletin FINALISATION DES ETAPES

Un protocole de travail de qualit et utilisable et comprhensible par tous ;

Equipe SAP avec le comit de pilotage technique

Appui extrieur dterminer ; 1 mois en 2011 ;

Formation sur lutilisation des questionnaires adapts et du nouveau Protocole ; Manuel et accompagnement pratique.

Equipe SAP avec le comit de pilotage technique

Appui extrieur dterminer ; 2 semaines en 2011 ;

Un classement clair et utilisable pour les parties prenantes ; Un bulletin plus rduit que donnera toute linformation ncessaire pour un systme dinformation alerte prcoce; Un nouveau SAP plus simple et lger et accept par toutes les parties prenantes et une quipe SAP comptente et forme ;

Equipe SAP et comit de pilotage technique. Appui extrieur et le comit de pilotage technique ; 6 mois de prparation avec lappui du groupe de travail technique (25 fvrier), du cluster Scurit Alimentaire, du comit de pilotage constitu et dappuis extrieurs ;

1 semaine en 2011 ventuellement avec un appui extrieur ; 1 semaine en 2011

Financement acquis pour continuer mais aussi pour ltude Baseline (appui au zonage et la dfinition de la situation normale) et pour nouveaux quipements;

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ANNEXES

ANNEXE 1: Terms of Reference MADAGASCAR Early Warning System (SAP) Analytical Methodology Revision Background Madagascar has seen in latest decades a worsening of food security situation of many of its inhabitants. Demographic pressure, low productivity agricultural techniques, international economic crisis and more recently the political crisis have been interacting with extreme weather related hazards which recurrently provoke further stress to the population, damaging assets and eroding their livelihoods. In the South of the country drought, lack of water management infrastructures and an inadequate roads network are important elements contributing to vulnerability and food insecurity of population. Over 10 years the SAP, an early warning system initially funded by the EU has been producing information on 8 districts distributed on 3 regions (Androy, Anosy and Atsimo Andrefana). SAP has been producing monthly bulletins and annual forecasts that have been largely used as the basis for food aid targeting of UN World Food Programme (WFP). In 2009, the system underwent a technical revision, and a redesign of its analytical methodology has been recommended. WFP strategy in revamping the SAP is to develop a lighter system with tools and methodology that are specially adapted to ensure that they will be easily applicable by the national counterparts (financially and technically) for handover. It was discovered that trend analysis of indicators was impossible to conduct, the database being technically corrupted. Since the database had been developed on customized software with copyright, the problem could not be resolved because of the copyright issue. MDG CO has learnt that the sustainability of SAP data system requires a transparent and open source approach, both on data management and on the data analysis process. Objectives The CO is therefore looking for a consultant in order to: 1. to review the SAP analytical methodology with a specific focus on the revision of the indicators used and information generated (this will imply identifying the main users of the SAP information and conduct a quick users need assessment) ; 2. to draw a new data analysis process and new EW bulletin layout 3. to train the technical staff of SAP in performing the new data analysis process, and results presentation.

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Expected Outcomes Methodology review report with. o Set of reviewed indicators and related data collection tools ; o Database structure format; o Detailed statistical analysis process; o EW Bulletin layout; o clear technical recommendations for setup Duration This Consultancy is expected to cover a period of 3 weeks of working days, with a final report presented to WFP on completion of the assignment. Timeline 1 to 28 February 2011

Qualifications

Advanced University Degree and/or equivalent experience with emphasis in one or more of the following disciplines: economics, agriculture, international affairs, business administration, social sciences, development studies or a field relevant to international development assistance. Strong English oral and written communication skills, working knowledge of French would be an asset; Strong statistical data analysis skills ; Advanced experience in the usage of computers and office software packages (MS Word, Excel, etc.). Excellent knowledge of spread sheet, database; Demonstrated analytical writing skills; Knowledge of food security and vulnerability analysis with an emphasis on Early Warning and/or Food Security monitoring systems; At least 5 years (2 of which international), post-graduate, related to development and emergency work in the humanitarian sector, including practical experience in the design, planning, implementation, monitoring and assessment of relief operations.

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ANNEXE 2 : Programme de travail DAY Monday DATE 7-02-2011 ORGANISATION PERSONS MET WFP/PAM Krystyna BEDNARSKA Maherisoa RAKOTONIRAINY VAM unit staff OCHA Pierre GELAS Rija RAKOTOSON GRET Luc ARNAUD UNICEF Amal BENHAIM Dominic Stolarow WWF Anitry Ny Aina RATSIFANDRIHAMANANA Min.Agri/food seJulien ANDRIAMAHAZO curity unit CARE Didier YOUNG FAO Alexandre HUYNH Ronahambola ANDRINIAINDA Louis MUHIGIRWA OMS Arthur RAKOTOUJANABELO Union Europenne Paolo CURRADI Jacqueline UWAMWIZA USAID Thomas GIBB Solonirina RANAIVOJAONA UNFPA Cheick Tidiane CISS Ratsarazaka SOLOMANDRESY Macoumba THIAM ONN Lalaharizaka ANDRIANTSARAFARA Noromalala RAKOTONIAINA CRS Flicien RANDRIAMANTENASOA German Embassy Marja EINIG-HEIDENHOF French Embassy Jean CHANSON No programme Travel to Ambovombe Chef de projet SAP Jean de Dieu MBOLA Informaticien Dolin RAVAHOAVY Responsable rgio- ROBSON nal Chef de bureau Enrique ALVAREZ SIRIA PAM Cluster de scurit PAM, SAP, ONN, FAO, GRET, CARE, alimentaire CRS, SIF, ORN Androy Yves Christian RANDRIANJATOVO Coordinateur et Herizo RAMBAO Suivi-evaluation GRET Fabrice LHERITEAU FAO Hery RAKOTONDRAMANANA WWF Fort DauFlavien REBARA

Tuesday

8-02-2011

Wednesday 9-02-2011

Thursday

10-02-2011

Friday

11-02-2011

Saturday Sunday Monday

12-02-2011 13-02-2011 14-02-2011

Tuesday

15-02-2011

Wednesday 16-02-2011 Thursday 17-02-2011

Friday Saturday

18-02-2011 19-02-2011

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Sunday Monday

20-02-2011 21-02-2011

phin Retour Antananarivo No programme Direction PAM

Tuesday 22-02-2011 Wednesday 23-02-2011 Thursday 24-02-2011 Friday Saturday Sunday 25-02-2011 26-02-2011 27-02-2011

DNGRC UNDP Restitution parties prenantes Restitution PAM/VAM

Krystyna BEDNARSKA Olga KEITA Nicolas BABU Colonel Charles RAMBOLARSON Fara RAVOLOLONDRAMIARANA UNDP, UNICEF, FAO, FNUAP, CRS, ADRA, ONN, PAM, USAID, UE, CF

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ANNEXE 3 : Organisations rencontres. WFP/PAM Mme. Krystyna Bednarska M. Maherisoa RAKOTONIRAINY VAM unit staff M. Pierre GELAS M. Rija RAKOTOSON M. Luc ARNAUD Mme. Amal BENHAIM M. Dominic Stolarow Mme. Anitry Ny Aina M. RATSIFANDRIHAMANANA M. Julien ANDRIAMAHAZO Didier YOUNG M. Alexandre HUYNH M. Ronahambola ANDRINIAINDA M. Louis MUHIGIRWA M. Arthur RAKOTOUJANABELO M. Paolo CURRADI Mme. Jacqueline UWAMWIZA M. Thomas GIBB M. Solonirina RANAIVOJAONA M. Cheick Tidiane CISS Mme. Ratsarazaka SOLOMANDRESY M. Macoumba THIAM M. Lalaharizaka ANDRIANTSARAFARA Mme. Noromalala RAKOTONIAINA M. Flicien RANDRIAMANTENASOA Mme. Marja EINIG-HEIDENHOF M. Jean CHANSON Reprsentante VAM Officer VAM Conseiller OCHA rgional Nairobi Conseiller national Directeur GRET Madagascar Responsable unit de nutrition Responsable oprations durgence Responsable de programme Responsable bureau de SA Responsable de lEmergence et Disaster Risk Reduction

OCHA GRET UNICEF WWF Min.Agri/food security unit CARE FAO

OMS European Union USAID UNFPA

Responsable oprations durgence Chef unit dev.rural/SA Conseillre dev.rural /SA Reprsentant

ONN

Responsable suivi-valuation Responsable section nutrition Adjoint oprations durgence Conseillre Conseiller

CRS German Embassy French Embassy

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ANNEXE 4 : Synthse des changes avec les Organisations rencontres. OCHA souhaiterait ou considre Que les indicateurs soient plus qualitatifs que quantitatifs comme par exemple WASH, produits du march, systme multisectoriel, donnes structurelles Que la mthodologie de collecte de donnes, lchantillonnage, le nombre de personnes interviewes soient mieux expliqus. Quil existe une tude baseline rcente ; Que le systme soit plus scientifique ; Lutilisation des donnes satellitaires pourrait tre envisage ; Que le SAP a une finalit humanitaire et le SIRSA a une finalit axe sur le dveloppement ; GRET (Antananarivo et Ambovombe) Travaille uniquement dans le domaine du dveloppement et non de lhumanitaire ; Nutilise pas rellement les donnes du SAP mais participe aux runions Souhaiterait une plus grande transparence du SAP Souhaiterait un dcoupage socio-agro-cologique au lieu dun dcoupage administratif (combinaison base sur systme dinformation gographique et systmes de production agro-cologique) ; GRET/FAO Ambovombe souhaiterait Mieux prciser les classes alimentaires, par exemple une situation dinsuffisance alimentaire avec une bonne rcolte venir est trs diffrente dune situation avec une mauvaise rcolte venir ; Mieux intgrer la mthode destimation des rcoltes sur base de la rpartition des pluies ; Une Prvision des grandes famines avec des indicateurs trs simples ; Que chaque indicateur soit adapt la zone ; UNICEF souhaiterait Que le SAP couvre galement les domaines WASH, sant et nutrition inclure des indicateurs sur la situation nutritionnelle, sanitaire et ventuellement des indicateurs protection de lenfant que ltude baseline inclut : scurit alimentaire, sant/nutrition, WASH, protection de lenfant que le SAP prenne en considration les stratgies dadaptation (coping strategies) dans ses analyses WWF SAP concerne indirectement le travail du WWF mais aborde nanmoins beaucoup de questions communes avec le secteur environnemental ; A une connaissance limite des indicateurs du SAP mais suggre certains indicateurs qui peuvent aussi alerter sur une crise alimentaire : changement daliment pour le btail (p.ex. le cactus pour le buf) et vente de produits sur le march quon ne trouve pas en temps normaux ; Porte un grand intrt sur ltude baseline ;

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WWF Fort dauphin Certaines informations du SAP ne sont pas toujours consistantes avec les informations que recoit WWF ; Certains indicateurs sont (in)directement lis aux stratgies dadaptation ; Mieux intgrer certains domaines de llevage ; augmentation du cheptel (ovins, caprins etc.) ; augmentation taux de mortalit ; changement dhabitudes alimentaires du cheptel ; Un certain nombre dindicateurs environnementaux nest pas pris en compte par le SAP ;

PNUD souhaiterait une amlioration de la mthodologie du SAP; estime que les problmes de reprsentativit des informations sont difficiles rsoudre sur le plan statistique et suggre donc de parler plutt de significativit. Ministre dAgriculture Direction de la Scurit Alimentaire Na pas formul de recommandations spcifiques CARE SAP est un systme danticipation des crises Utilise les informations SAP qui sont souvent cohrentes avec ses propres informations ; en 2009 CARE a utilis les donnes du SAP pour organiser sa rponse durgence Le pronostic provisoire est pour CARE plus important que le diagnostic ; Eviter que le SAP soit un systme qui donne lalerte trop tard ; cela veut dire utiliser des indicateurs permettant danticiper. Indicateurs importants : pluviomtrie, prix des produits aux marchs, vente de btail (chvres, moutons, zbus etc.), prix de leau de consommation au march ; Indicateurs dimportance mais qui nont pas de fonction dalerte prcoce et au moment de changement dj trop tard : migration, nutrition etc. FAO Est surtout intresse sur les indicateurs de lvolution agricole ou agronomique et aussi de la consommation au niveau du mnage ; OMS Surtout intresse aux indicateurs sanitaires et un systme dalerte pidmique ; USAID Utilisation des images satellitaires ; Coopration avec le system FEWS ; UNFPA Utilise les bulletins SAP ; Estime que le questionnaire est trop lourd Sachant que les comparaisons se font par rapport une anne normale, il est important de clarifier/prciser ce quest une anne normale ? Souhaiterait plus de prcisions sur le mode de collecte des donnes ;

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estime que la question de leau de consommation (WASH) est trs important et devrait tre aborde par le SAP ; Comment est apprhende la problmatique du Changement climatique dans le SAP ? ONN Les Contacts entre lONN et le SAP sont importants surtout au niveau du terrain ; Mentionne limportance des indicateurs nutritionnels ; Se demande comment le SAP pourrait impliquer les agents communautaires de lONN car les informations et donnes nutritionnelles de lONN peuvent tre dune grande importance pour le SAP; CRS suggre des indicateurs plus compacts ; de renforcer les analyses pluviomtriques avec des comparaisons avec les annes prcdentes ; dinclure la disponibilit en eau pour la consommation et les ressources deau utilise par la communaut pendant la priode sche ; plus dinformation sur les maladies frquemment enregistres au niveau des CSB ; dinclure des informations sur le rgime alimentaire et la tendance nutritionnelle ; de renforcer les analyses sur les autres sources de revenus des mnages ; dintroduire des informations sur la disponibilit des semences lieu dapprovisionnement-prix-type ; une prise en compte des prdateurs et insectes nuisibles; de rsumer en trois catgories la classification (DAA jusquau DL) ; un meilleur niveau danalyse et reprsentativit ? BNGRC estime que bien quune amlioration soit toujours souhaitable, ce systme a prouv son efficacit en apportant des rponses temps aux crises alimentaires dans le Sud Ambassade de lAllemagne Utilise les informations du bulletin pour le dveloppement des stratgies etc. ; Est conscient de la ncessit dune rvision du SAP existant (est entre autre bailleur de cette rvision) ; Supporte la rvision de la mthodologie comme a t formule dans les TdRs ; Mets aussi laccent sur une mthodologie plus scientifique ; Ambassade de la France Utilise les informations du bulletin comme instrument dinformation ; Est conscient de la ncessit dune rvision du SAP existant ; Reconnais limportance de la continuation du SAP ; Supporte la rvision de la mthodologie comme a t formule dans les TdRs ; Mets aussi laccent sur une mthodologie plus scientifique ;

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