BOLETN DE PREJAL/PER No. 4 - 2008 EMPRENDIMIENTO JUVENIL EN LAS POLTICAS DE GOBIERNO EN EL PER ndice del Boletn 1.

Programa Mi Empresa 2. Componentes de Mi Empresa 3 Cultura emprendedora: una solucin posible 4. Plan de Accin: La poltica para estimular y potenciar el emprendedurismo juvenil

El tema del emprendimiento juvenil es una de las oportunidades de mayor proyeccin para los jvenes que quieren insertarse en una trayectoria de trabajo decente. Sin embargo, en la regin y particularmente en el Per, sus contenidos y alternativas han sido escasamente analizadas y, ms an, se tiene poca experiencia en su implementacin como programas y polticas. Mayoritariamente, los programas estn orientados al trabajo de tipo dependiente, y la educacin bsica no considera como un eje de desarrollo efectivo las capacidades emprendedoras. Se llega incluso a considerar que hasta la forma en que se construyen las estadsticas laborales existe un sesgo al trabajo dependiente: se pregunta al entrevistado si busc trabajo, por cunto tiempo, por qu lo hizo y hasta porqu no lo hizo; pero casi nunca se pregunta por qu no inici un negocio o una empresa. En el caso peruano, si bien los programas son necesarios pero no suficientes para promover efectivamente esta opcin de acceso al mercado laboral, el MTPE incorpora la lnea de apoyo al desarrollo de los microemprendimientos, que incluye el emprendimiento juvenil, a travs de un programa especfico de an escasa cobertura: Mi Empresa. 1. Programa Mi Empresa El Programa Mi Empresa busca Impulsar y mejorar la competitividad de la micro y pequea empresa y el desarrollo de nuevos emprendimientos, promoviendo la formalizacin y el acceso a servicios de desarrollo empresarial, a travs de una estrategia de promocin de capacitacin, asistencia tcnica, asociatividad, articulacin empresarial, desarrollo de mercados y acceso al crdito. Tiene como misin simplificar y unificar los servicios estatales a travs de una plataforma de servicios que facilite el acceso e impulse la formalizacin para el crecimiento y competitividad empresarial, por medio de: o o Formalizacin (tributaria, laboral, jurdica, municipal, predial y de propiedad intelectual). Servicios empresariales estatales y privados (desarrollo de capacidades, acceso a financiamiento y tecnologa, asociatividad y articulacin comercial para la exportacin).

2. Componentes de Mi Empresa Identidad Empresarial: Ciudadana Empresarial IDE Componente dedicado a promover la constitucin de empresas y/o asociaciones empresariales, facilitando la formalizacin municipal, tributaria, laboral y sectorial, reduciendo significativamente el tiempo y costos empleados. Las MYPE acceden, a travs de este componente a la orientacin integral sobre el proceso de formalizacin y, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 28015, pueden acceder adems a Servicios de Desarrollo Empresarial. Nuevas Iniciativas Empresariales (NIE) Componente orientado a la generacin de nuevas empresas, innovadoras y competitivas a travs del acceso a servicios de capacitacin y asesora para el fortalecimiento de capacidades emprendedoras y empresariales en la poblacin. El Programa ha seleccionado a diversas instituciones y consultores especializados de reconocido prestigio y con importante experiencia en la implementacin de nuevos negocios. Son estos proveedores quienes realizan las

capacitaciones y asesoras en el componente NIE. Actualmente el mbito de intervencin de NIE abarca las zonas urbana y urbano-marginal de las regiones: Ancash, Arequipa, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Puno y Tacna. El proceso NIE abarca diversas etapas: Etapa 1. Convocatoria e inscripcin al concurso de ideas de negocio Etapa 2. Elaboracin de planes de negocio y fortalecimiento de capacidades emprendedoras Etapa 3. Implementacin de planes de negocio Una estrategia de promocin del componente NIE es la realizacin de los siguientes eventos: o o Martes Emprendedores cuyo objetivo es motivar y despertar el inters de la poblacin para emprender nuevos negocios a travs de la presentacin de experiencias empresariales. Taller de Ideas de Negocio que permitir fomentar en la poblacin objetivo el anlisis de las necesidades, carencias o problemas del entorno para identificar y formular su idea de negocio Etapa Inscripcin de ideas de Negocio Plan de Negocios Servicio de Implementacin de negocios S/. 490 S/. 500 Monto Total S/. Financia Programa Mi Empresa S/. Cofinancia el emprendedor S/.

Sin costo para el participante S/. 440 (S/. 400 por el plan de negocio; S/. S/. 50 (por el plan de 40 por el taller CEPs) negocio) Hasta el 80% del precio del servicio (monto Mnimo el 20% del precio de mximo S/. 400) la asesora

Mype competitiva Son bonos para los empresarios MYPE que trabajan en cualquiera de las sedes regionales a nivel nacional. Equivalen a tener dinero en efectivo para financiar los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE). Los SDE se refieren a una amplia gama de servicios usados por las empresas para operar ms eficientemente, crecer, mejorar su desempeo, su acceso a los mercados y su habilidad para competir. Incluyen mltiples servicios no financieros prestados a las MYPE en varias etapas de su desarrollo. Los ms empleados por los empresarios son la Capacitacin y las Asistencias tcnicas. Los bonos de cofinanciamiento son instrumentos a travs de los cuales el Estado Peruano paga una parte de los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) que quieran contratar. De esta manera, el empresario participante paga en efectivo slo una parte de los servicios recibidos. Existen bonos de capacitacin y bono de servicios. Los servicios que puede lograr son: Diagnstico: conocer la situacin por la cual atraviesan sus negocios con el propsito de potenciar su desarrollo y corregir las deficiencias encontradas. Capacitacin: en gestin empresarial y tcnico productiva. o Asistencia Tcnica: Servicio que identifica y analiza in situ el desarrollo de problema de gestin en la empresa, orientando al empresario en la aplicacin de la solucin mas viable de modo que los pueda solucionar,

Insercin financiera Es el acceso al sistema financiero de la Mype, brindando informacin sobre oferta de servicios financieros, en aspectos como: Lneas de crdito existentes y cules se adecuan mejor a sus requerimientos, tasas de inters, plazos, garantas y necesidades. Servicios como Subasta de Demanda Crediticia, dirigida a las organizaciones, habindose logrado reducir en + del 50% los costos financieros a la Mype.

Asocindonos La lnea de servicio Asocindonos del Programa tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestin de las asociaciones MYPE para promover el crecimiento empresarial de sus asociados. Este componente utiliza bonos especiales para los lderes e integrantes de asociaciones empresariales, que les permitirn capacitarse en diversos temas vinculados con su quehacer institucional, beneficindose as con importantes descuentos. Las Asociaciones que participen en el programa deben aportar un co-financiamiento que signifique por lo menos el 25% del valor total del servicio. Los precios de los servicios deben incluir los impuestos de Ley.

3. Cultura emprendedora: una solucin posible1 El acercamiento al estado del arte de la cultura emprendedora en un pas refiere, tanto a la capacidad existente para la creacin de nuevas empresas (creatividad, capacidad de iniciativa, redes e instrumentos de apoyo al emprendimiento), como al ambiente institucional, econmico y cultural que favorece o limita el desarrollo de emprendimientos (la competencia y la cooperacin, reglas que regulan las relaciones econmicas). La propia temtica y la opcin de polticas de la cultura emprendedora juvenil, progresivamente se instalan en instituciones, como el MTPE, acostumbradas a disear programas que favorecieran la insercin como trabajadores dependientes. Para lograr una buena insercin en el mercado laboral actual se exige a los individuos una serie de competencias asimilables a las necesarias para desarrollar emprendimientos: innovacin, creatividad, trabajo por proyectos y en equipo, bsqueda, anlisis e interpretacin de informacin, habilidades de gestin. La estrategia de creacin de viveros o incubadoras de empresas constituye una apuesta exitosa en varios pases de la regin. Orientadas por lo general a la creacin y desarrollo de emprendimientos de base tecnolgica, tienden a captar jvenes con niveles medios y elevados de calificacin teniendo, simultneamente, un alto potencial de generacin de empleos. Frente al desempleo y subempleo juvenil, con el impacto que tienen en la exclusin social y la pobreza, es preciso promover el espritu empresarial y la creacin de empresas. Para que dicha promocin tenga xito se debe realizar en sintona con la heterogeneidad de los jvenes peruanos. Los diferentes factores que estructuran a cada grupo juvenil (nivel socioeconmico, nivel educativo, lugar de residencia, gnero, etc.) condicionan las habilidades emprendedoras, presentando diverso grado de potencial para la insercin como trabajador independiente. Por lo expuesto es necesario un concepto dinmico de espritu empresarial, a fin de estimular la iniciativa individual, de tal forma que contemple, desde la incubacin de las empresas (con una metodologa de seguimiento y asesora que logre nivelar la ausencia de capital y red social cuando fuera necesario), hasta aspectos tales como el retorno al sistema educativo; involucrando a una amplia gama de organizaciones al sector privado: pequeas y grandes empresas, cooperativas, sector pblico y organizaciones de trabajadores y de jvenes 4. Plan de Accin: La poltica para estimular y potenciar el emprendedurismo juvenil Una forma de concretar el emprendedurismo en el Per como una alternativa real de trabajo decente para la juventud se grafica en el Plan de Accin elaborado por el MTPE con la asistencia de PREJAL. En este Plan se plantea una serie de polticas orientadas a la promocin del trabajo decente para la juventud. La poltica especfica relacionada a las capacidades de emprendimiento contempla propiciar la cultura emprendedora y apoyar las iniciativas de los jvenes emprendedores, creando las oportunidades de generacin de nuevas empresas y nuevos puestos de trabajo juvenil. En la actualidad ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva de juventud de manera especfica, de tal forma que se permita que jvenes tengan como alternativa laboral el desarrollo de un

PREJAL OIT. Anlisis de programas y polticas de empleo juvenil en el Per. 2006.

negocio independiente. Cabe sealar que las micro empresas urbanas y rurales y pequeas empresas generan el 59.7% del empleo en nuestro pas2. Con esta Poltica se busca promover el emprendedurismo juvenil en cinco aspectos medulares: i) crear una nueva cultura de espritu emprendedor, destacar el valor de los emprendedores ante la sociedad y promoverla como opcin loable para los jvenes; ii) evaluar las regulaciones existentes para reducir plazos y costos para que sea ms fcil emprender iniciativas y administrarlas; iii) poner el nfasis en la educacin y capacitacin, incorporando conocimientos empresariales y de administracin como parte del plan de estudios; iv) desarrollar mecanismos para el fcil acceso a capital iniciador para sus iniciativas; dicho capital para iniciativas juveniles debe ser considerado como un mecanismo distintivo para ayudar a los jvenes a incorporarse al empleo y v) promover actividades emprendedoras para los jvenes es una manera apropiada de apoyar los negocios, entre ms apoyo reciba durante los primeros aos de actividad, mayores sern sus oportunidades de crear una empresa sostenible, o de convertirse en una persona con ms posibilidades de conseguir trabajo. Se implementarn dos polticas: la primera se orienta a la formacin emprendedora y la segunda apunta a la creacin de servicios especficos para el fortalecimiento y la creacin de nuevas empresas juveniles. Poltica 4: Propiciar la Formacin emprendedora Fomentar entre los jvenes una cultura emprendedora, que haga despertar competencias emprendedoras y valores entre ellos la creatividad y la responsabilidad, ambas necesarias para la creacin de una empresa, adems de transferir los conocimientos necesarios de gestin empresarial. Medidas: Orientado a la oferta 1) Elaborar en coordinacin con el MINEDU una propuesta para integrar en el currculo de la educacin bsica, superior tcnica y universitaria aquellos contenidos y estrategias pedaggicas que promuevan el espritu emprendedor, las cuales tendra que estar acompaadas de actividades extra-curriculares para que los jvenes puedan desarrollar la creatividad y las iniciativas empresariales. Disear e implementar mdulos de formacin en la formulacin de planes de negocios y gestin empresarial bsica, como una modalidad de educacin no formal con orientacin hacia la puesta en marcha inmediata de iniciativas econmicas y el autoempleo urbano o rural (dependiendo de las ventajas que ofrece el mbito local) para jvenes pobres y en situacin de riesgo social. Disear un mapa nacional sobre el perfil de la oferta laboral juvenil, tanto con respecto a variables sociodemogrficas, educacionales, de competencia, etc., con datos desagregados por regiones, provincias y distritos. Este catastro y seguimiento continuo de la relacin entre oferta y demanda, contribuir al diseo oportuno y eficaz de los distintos programas de capacitacin, las campaas y/o las acciones comunicacionales con el propsito de reforzar las ventajas competitivas de las distintas regiones y sus especificidades. Evaluar la posibilidad de aplicar instrumentos para medir indicadores especficos sobre la oferta laboral juvenil, por ejemplo, un ndice de Capacidad Emprendedora,

2)

Promover el espritu empresarial a travs del Sistema Educativo no Universitario, incluyendo mdulos especficos de formacin con este fin: Formacin y Orientacin Laboral; Administracin, gestin y comercializacin de la pequea empresa; Relaciones en el entorno de trabajo; Formacin en Centros de Trabajo; Organizacin y Gestin de pequeas empresas de carcter especfico; Marketing en Mercados Locales especficos; Proyecto empresarial; Proyecto integrado en campos de actividad econmica especficos. La transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales ha hecho que surjan iniciativas en este campo, adaptadas a la realidad econmica de la regin y a las necesidades concretas de empleo, pudiendo adoptar los mdulos anteriormente relacionados.

INEI-ENAHO, 2005. La microempresa incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR).

Orientado a la demanda 3) Establecer convenios entre agencias de cooperacin internacional, instituciones de capacitacin, instituciones de fomento empresarial y centros de educacin media para realizar diplomados sobre formacin emprendedora. Promover un entorno favorable para el desarrollo de las nuevas iniciativas empresariales.

4)

Poltica 5: Servicios para el fortalecimiento y/o la creacin de nuevas empresas juveniles Brindar asesora tcnica, acompaamiento y servicios legales y financieros para el fortalecimiento y/o puesta en marcha de las nuevas empresas, adaptadas a las realidades sociales y econmicas de las y los jvenes, que contribuyan a potenciar el embrionario movimiento emprendedor joven en el pas. Medidas: Orientado a la oferta 5) Brindar asistencia, asesora y micro-crdito para MYPE de jvenes, dirigidas a microempresas de jvenes ya existentes, a jvenes con experiencia empresarial, para lo cual se puede combinar la asesora con un mecanismo de fondos concursables, y promover la asociacin y formalizacin de MYPE. Fortalecer las incubadoras de empresas existentes a travs de estrategias de financiamiento (capital semilla / ngeles inversionistas) y capacitacin. Implementar programas de incubadoras de negocios para promover nuevas micro o pequeas empresas de jvenes con cierto grado de calificacin o experiencia micro-empresarial previa, a nivel regional, vinculndolas a las polticas sectoriales. Se trabajara creando centros de gestin que asumirn las incubadoras en las regiones y con gobiernos locales, cmaras de comercio, universidades, institutos bajo un enfoque territorial. Los centros de gestin apoyarn las nuevas MYPE, con informacin y asesoramiento para la puesta en marcha de proyectos micro-empresariales. Se buscar efectuar convenios con gobiernos regionales y locales para formar las incubadoras y centros de gestin micro-empresarial, orientndolas hacia los y las jvenes. Aprovechar el bajo costo de oportunidad que tienen los jvenes para iniciar su propio negocio. Fomentar iniciativas de generacin de microempresas de jvenes, tanto de alto nivel educativo (incubadoras de empresas conectadas con universidades) como de nivel intermedio (microempresas de bienes y servicios para mercados locales). Incrementar la participacin de las MYPE de jvenes o de jvenes trabajadores autnomos asociados, en proyectos en la perspectiva de las acciones de Desarrollo Econmico Local (DEL), fomentando el empleo de jvenes en la prestacin de servicios. Se buscar establecer vnculos de las actividades de DEL de jvenes con las polticas sectoriales. Una lnea importante es el fomentar el uso intensivo de mano de obra local, a travs de MYPE, en el mantenimiento preventivo y rutinario, y rehabilitacin de obras de infraestructura menor (como caminos, sistemas de agua). Establecer programas de promocin y apoyo de empresas rurales desde los gobiernos locales. Estimular iniciativas para el desarrollo de proyectos cooperativos, basados en la auto-gestin, que implique la utilizacin de mano de obra intensiva. Promover servicios especializados de apoyo a los emprendimientos y desarrollar un sistema de oportunidades de financiamiento para jvenes emprendedores diseando para ello, instrumentos financieros especializados en el desarrollo de los emprendimientos En concreto, ser necesaria la creacin de un capital de riesgo que se puede canalizar a travs del Banco de la Nacin que ofrezcan capital semilla a bajos intereses para jvenes que quieren iniciar sus empresas. Como garanta frente a las entidades financieras se podran considerar alternativas como sistemas de apadrinamiento empresarial, patrocinadores asociados a empresas juveniles, instituciones que hacen el rol de fiador empresarial frente a las instituciones financieras.

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Establecer mecanismos claros para que esta flexibilizacin no se convierta en una oportunidad para fomentar la irresponsabilidad o el incumplimiento. 9) Brindar facilidades para flexibilizar los requerimientos de legalizacin de empresas asociativas entre jvenes, en especial de aquellas condiciones relacionadas con tener un capital econmico determinado para legalizar la empresa. Facilitar su creacin simplificando o eliminando las trabas administrativas existentes y ayudar a su consolidacin, aligerando las cargas fiscales, facilitando el acceso al financiamiento y capacitndolas para mejorar su gestin empresarial. Reducir este plazo, simplificar el trmite y disminuir su costo, sera un paso relevante3. Brindar fuentes de informacin y orientacin para ayudar a los jvenes a entender cmo funcionan las reglamentaciones, por qu deben respetarse y qu deben hacer para acatarlas.

10) Propiciar la utilizacin de las redes internacionales de jvenes empresarios y las redes de promocin del empleo juvenil para que puedan formular acuerdos de cooperacin. Promover los intercambios entre empresarios juveniles y otras organizaciones empresariales a nivel internacional para el intercambio de experiencias, metodologas y tecnologas. Orientado a la demanda 11) Implementar experiencias para que empresas nacionales puedan funcionar transparentemente como padrinos de empresas juveniles nacientes. De manera que puedan hacer ciertos convenios para apoyo tcnico, asesora, acompaamiento, y sobre todo como referencia empresarial frente al sistema financiero y los prstamos que se puedan hacer a las nuevas empresas juveniles. Para el apoyo en la enseanza de los diferentes temas especficos que tienen que ver con asesora tcnica y acompaamiento de iniciativas emprendedoras se debe convocar la participacin de empresarios, organizaciones cooperativas y sociedades laborales. 12) Crear una red de jvenes empresarios que puedan ayuden a ser mentores de aquellos nuevos proyectos. Estas polticas deben articularse con las polticas generales y sectoriales orientadas a mejorar la insercin y elevar la productividad e ingresos de actividades informales, ya que es altamente probable que el mercado laboral peruano deba convivir con la informalidad urbana y el empleo de muy escasa productividad rural. Eso significa que es imprescindible priorizar. La prioridad debera orientarse hacia: i) los micro emprendimientos de carcter informal con mayor probabilidad de auto sostenerse despus de recibir el apoyo; ii) la formalizacin de los micro-emprendimientos. El acceso a recursos crediticios, y de servicios de desarrollo empresarial que elevan la productividad, debera ser particularmente promovido para las microempresas que se encuentran articuladas a clusters, redes, cadenas productivas, o que operan en subcontratacin con las grandes. Finalmente, uno de los desafos que enfrenta nuestro pas es como estimular el proceso de formalizacin de muchas microempresas informales, las que las habilitara para ser destinatarias de polticas pblicas y privadas. En el 2002, el Congreso aprob un rgimen laboral especial para la micro y pequea empresa, por el cual se les reducan durante un perodo de tiempo, los costos no salariales. Este servicio persigue acercar a las emprendedoras y empresarias a las nuevas tecnologas, ofrecindoles asesoramiento gratuito y creando una red de emprendedoras y de empresarias.

En el Per, se estima que la apertura de un negocio puede llevar muchos meses de trmites y un costo superior a los 500 dlares, por la incidencia de disposiciones locales.

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