Organizao Internacional do Trabalho

SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO

Documento de Trabalho

Segurana e Sade no Trabalho da Construo: experincia brasileira e panorama internacional

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Segurana e Sade no Trabalho da Construo: experincia brasileira e panorama internacional

Jfilo Moreira Lima Jnior Alberto Lpez-Valcrcel Luis Alves Dias

Organizao Internacional do Trabalho Escritrio no Brasil

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A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) A Organizao Internacional do Trabalho foi fundada em 1919, com o objetivo de promover a justia social e, assim, contribuir para a paz universal e permanente. A OIT tem uma estrutura tripartite nica entre as agncias do sistema das Naes Unidas, na qual os representantes de empregadores e de trabalhadores tm a mesma voz que os representantes de governos. Ao longo dos anos, a OIT tem lanado, para adoo por seus Estados-membros, convenes e recomendaes internacionais do trabalho. Essas normas versam sobre liberdade de associao, emprego, poltica social, condies de trabalho, previdncia social, relaes industriais e administrao do trabalho, entre outras. A OIT desenvolve projetos de cooperao tcnica e presta servios de assessoria, capacitao e assistncia tcnica a seus Estados-membros. A estrutura da OIT compreende: Conferncia Internacional do Trabalho, Conselho de Administrao e Secretaria Internacional do Trabalho. A Conferncia um frum mundial que se rene anualmente para discutir questes sociais e trabalhistas, adotar e rever normas internacionais do trabalho e estabelecer as polticas gerais da Organizao. composta por representantes de ( ) governos e de organizaes de empregadores e de trabalhadores dos 178* Estados-membros da OIT. Esses trs constituintes esto tambm representados no Conselho de Administrao, rgo executivo da OIT, que decide sobre as polticas da OIT. A Secretaria Internacional do Trabalho, rgo permanente sob o comando do Diretor-Geral, constituda por diversos departamentos, setores e por extensa rede de escritrios instalados em mais de 40 pases, mantm contato com governos e representaes de empregadores e de trabalhadores e marca a presena da OIT em todo o mundo do trabalho. Publicaes da OIT A Secretaria Internacional do Trabalho tambm instncia de pesquisa e editora da OIT. Seu Departamento de Publicaes produz e distribui material sobre as principais tendncias sociais e econmicas. Publica estudos sobre polticas e questes que afetam o trabalho no mundo, obras de referncia, guias tcnicos, livros de pesquisa e monografias, repertrios de recomendaes prticas sobre diversos temas (por exemplo, segurana e sade no trabalho), e manuais de treinamento para trabalhadores. tambm editora da Revista Internacional do Trabalho em ingls, francs e espanhol, que publica resultados de pesquisas originais, perspectivas sobre novos temas e resenhas de livros. O Escritrio da OIT no Brasil edita seus prprios livros e outras publicaes, bem como traduz para o portugus publicaes da Secretaria Internacional do Trabalho. As publicaes da OIT podem ser obtidas no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel (61) 2106-4600, ou na sede da Secretaria Internacional do Trabalho: CH-1211, Genebra 22, Sua. Catlogos e listas de novas publicaes esto disponveis nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br Visite nossa pgina na Internet: www.oitbrasil.org.br

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*Atualizado em maro de 2005.

Segurana e Sade no Trabalho da Construo: experincia brasileira e panorama internacional

Jfilo Moreira Lima Jnior Alberto Lpez-Valcrcel Luis Alves Dias

Organizao Internacional do Trabalho Escritrio no Brasil

Copyright Organizao Internacional do Trabalho (2005) 1 edio (2005) As publicaes da Secretaria Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos autorais sob o Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas ao Servio de Publicaes (Direitos do Autor e Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua. Os pedidos sero bem-vindos.

Lima Jnior, Jfilo Moreira Segurana e sade no trabalho da construo: experincia brasileira e panorama internacional / Jfilo Moreira Lima Jnior, Alberto Lpez-Valcrcel, LuisAlves Dias. Braslia : OIT - Secretaria Internacional do Trabalho, 2005. 72 p. (Srie Documentos de Trabajo; 200). ISBN 92-2-817838-8 ISBN 92-2-817839-6 (web pdf) 1. Segurana no Trabalho. 2. Sade no Trabalho. 3. Indstria da Construo. 4. Brasil. I. LpezValcrcel, Alberto. II. Dias, Luis Alves. III. Ttulo. 13.04.2

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso, pela Secretaria Internacional do Trabalho, das opinies ali constantes. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail: bravendas@oitbrasil.org.br Visite nossa pgina na Internet: www.oit.org/brasilia Reviso / Traduo: Edilson Alkmim Cunha (5561) 3367-2389 Catalogao na Fonte: Marcia Aquino (5561) 3328-2589

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Apresentao
construo um dos setores de atividade econmica que mais absorve acidentes de trabalho e onde o risco de acidentes maior. De acordo com as estimativas da OIT, dos aproximadamente 355 mil acidentes mortais que acontecem anualmente no mundo, pelo menos 60 mil ocorrem em obras de construo. O tema da segurana e sade na construo relevante no s por se tratar de uma atividade perigosa, mas tambm, e sobretudo, porque a preveno de acidentes de trabalho nas obras exige enfoque especfico, tanto pela natureza particular do trabalho de construo como pelo carter temporrio dos centros de trabalho (obras) do setor. Essa circunstncia ganhou destaque com a adoo pela OIT, em 1988, da Conveno 167 sobre segurana e sade na construo. A ao do programa Safework da OIT, em matria de segurana e sade na construo, que se baseia na colaborao com os pases na formulao, execuo e reexame peridico das polticas e dos programas de ao nessa rea, propicia: (a) a considerao da indstria da construo como uma das prioridades das polticas nacionais de segurana e sade no trabalho; (b) a incorporao do tema da segurana e sade no trabalho nas polticas nacionais de desenvolvimento da indstria da construo; (c) a especificidade da ao setorial em matria de segurana e sade no trabalho da construo, e (d) a participao de trabalhadores e empregadores da construo, e de suas organizaes, no campo da segurana e sade no trabalho. A criao, no Brasil, em 1995, do Comit Permanente Nacional (CPN) e dos Comits Permanentes Regionais (CPRs) sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

Construo situou o setor de construo como uma das prioridades nas polticas e programas nacionais de SST no pas e representou, ao mesmo tempo, avano significativo em matria de tripartismo e importante referncia em nvel internacional. Nos ltimos anos, a OIT vem realizando diversas aes no campo de segurana e sade na construo na Amrica Latina, principalmente nos pases andinos. No mbito do projeto Promoo da Segurana e Sade na Construo nos Pases do MERCOSUL e Chile, patrocinado pelo Ministrio do Trabalho da Espanha, ampliou-se tambm, em 2003, a cooperao nessa rea nos pases do Cone Sul. No caso particular do Brasil, as atividades do Projeto concentraram-se, em colaborao com a FUNDACENTRO, na realizao de uma srie de jornadas internacionais de segurana e sade na construo nas diversas regies do pas. V oltadas especialmente para o fortalecimento dos CPRs, essas jornadas ressaltaram especialmente as seguintes questes: (a) discusso e avaliao da interessante experincia tripartite brasileira em matria de segurana e sade na construo; (b) promoo dos dois importantes instrumentos, da OIT, de aplicao nesse campo: Conveno n 167, sobre segurana e sade na construo, de 1988, e diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, ILO-OSH 2001 e (c) anlise da experincia da Unio Europia nesse campo, como referncia para possvel ao conjunta dos pases do MERCOSUL. Com estrutura semelhante utilizada nas jornadas internacionais, a presente publicao dividi-se em trs captulos, nos quais se aborda o tema da segurana e sade na construo a partir de trs diferentes perspectivas.

Em primeiro lugar, o engenheiro Jfilo Moreira Lima, diretor do Programa de Engenharia de Segurana na Indstria da Construo, da FUNDACENTRO, analisa o caso do Brasil, documentando especialmente a experincia tripartite nesse campo. No segundo captulo, o engenheiro Alberto LpezValcrcel, coordenador da rea de segurana e sade na construo do Programa Safework da OIT, em

Genebra, apresenta o panorama internacional e o critrio da OIT sobre o tema. Por ltimo, o engenheiro Luis Alves Dias, professor do Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa, examina o caso da Unio Europia, estudando especialmente a experincia europia em matria de coordenao e de planejamento da segurana e sade na construo.

Las Abramo Diretora OIT Braslia

Jukka Takala Diretor Safework OIT Genebra

ndice

CAPTULO I - Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo no Brasil Lista de Abreviaturas ......................................................................................................................... 9 1. Caractersticas do Setor ................................................................................................................ 11 2. Aes em Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo ........................................... 14 2.1.Ao de Organizaes Empresariais Realizada por Meio das Instituies ................................ 14 2.2.Ao de Organizaes Sindicais Realizada por Meio das Instituies ...................................... 15 2.3. Ao Governamental Realizada por Meio das instituies do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE ........................................................................ 16 2.4. Comits Tripartites .................................................................................................................. 17 2.5. Ao nas Empresas ................................................................................................................ 17 3. Normatizao em Segurana e Sade na Indstria da Construo .................................................. 18 3.1. Norma Regulamentadora n 18 .............................................................................................. 18 3.2. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo .................. 19 4. Experincia Tripartite ..................................................................................................................... 21 4.1. Congressos Nacionais ............................................................................................................ 22 4.2. Encontros Nacionais de CPRs ............................................................................................... 23 4.3. Experincia do Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba (CPR-PB) .................................................................................................................. 23 4.4. Programa de Trabalho na Indstria da Construo da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo ........................................................................ 24 4.5. Programa Nacional de Eliminao da Silicose (PNES) ........................................................... 24 5. Concluses e Recomendaes ...................................................................................................... 25 Anexo 1: Resumo da Normatizao Brasileira na rea de Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo ............................................................... 27 Anexo 2: Relao da Literatura Tcnica Elaborada pelos Atores do Sistema Tripartite ........................ 27 Anexo 3: Relao dos Principais Vdeos Produzidos pela FUNDACENTRO Relacionados com a Indstria da Construo....................................................................... 30 Anexo 4: Aes em Nvel Nacional na Indstria da Construo ......................................................... 31 Bibliografia ......................................................................................................................................... 33 Sites ................................................................................................................................................... 34

CAPTULO II - Panorama Internacional da Segurana e Sade no Trabalho de Construo 1. Dimenso do Problema ................................................................................................................. 37 2. Planejamento e Coordenao: Dois Imperativos da SST na Obra .................................................. 40 3. Necessidade de Enfoque Especfico .............................................................................................. 41 4. Dono da Obra, Projetista, Manuteno e Uso da Obra Concluda ................................................. 41 5. Critrio da OIT ............................................................................................................................. 42 6. Crescente Interesse pelos Sistemas de Gesto. As ILO-OSH 2001 ............................................... 43 7. Enfoque de Sistema na Gesto da SST em Nvel Nacional ............................................................. 44 8. Considerao Final ........................................................................................................................ 45 Bibliografia ......................................................................................................................................... 47

CAPTULO III - Segurana e Sade no Trabalho da Construo na Unio Europia 1. Introduo ..................................................................................................................................... 51 2. Nova Abordagem da Diretriz Canteiros sobre SST4.....................................................................53 2.1. Tarefas, no mbito da SST, dos Intervenientes no Processo de Construo ............................ 53 2.1.1. Dono da Obra e a SST ................................................................................................ 54 2.1.2. Coordenadores de Segurana e Sade e a SST ............................................................ 54 2.1.3. Autor do Projeto e a SST ............................................................................................ 55 2.1.4. Empreiteiros e a SST ................................................................................................... 55 2.1.5. Trabalhadores e a SST ................................................................................................. 55 2.1.6. Nota Final ..................................................................................................................... 56 2.2. Coordenao de Segurana e Sade ..................................................................................... 56 2.2.1. Coordenao de Segurana e Sade na Fase de Projeto ............................................... 58 2.2.2. Coordenao de Segurana e Sade na Fase de Construo ........................................ 60 2.3. Novos Documentos de Preveno de Riscos Profissionais ..................................................... 62 2.3.1. Comunicao Prvia ..................................................................................................... 62 2.3.2. Plano de Segurana e Sade ........................................................................................ 63 2.3.3. Plano de Intervenes Posteriores ................................................................................ 66 3. Implementao da Diretriz Canteiros e Estratgias para a Melhoria da SST da Construo ............. 67 3.1. Campanha Europia da Construo 2003 .............................................................................. 68 3.2. Semana Europia sobre Segurana e Sade no Trabalho da Construo 2004 ......................... 69 3.3. Estratgia Global da Unio Europia sobre SST ..................................................................... 70 4. Concluses .................................................................................................................................... 70 Referncias ........................................................................................................................................ 72

CAPTULO I Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo no Brasil

Jfilo Moreira Lima Jnior

Lista de Abreviaturas
ANEOR Associao das Empresas de Obras Rodovirias BEA T Boletim Estatstico de Acidente do Trabalho CAT Comunicao deAcidentes de Trabalho CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo CESIC Comits de Estudo da Slica na Indstria da Construo CGIL Confederazione Generale del Lavoro CGT Central Geral dos Trabalhadores CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CNI Confederao Nacional da Indstria CNTI Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria CPN Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Industria da Construo CRT Comisso de Relao de Trabalho CTN Centro Tcnico Nacional CTPP Comisso Tripartite Paritria Permanente CUT Central nica dos Trabalhadores D.O.U. Dirio Oficial da Unio DATAPREV Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DF Distrito Federal DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DIESAT Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dosAmbientes de Trabalho DRT Delegacia Regional do Trabalho DSST Departamento de Segurana e Sade do Trabalho EPI Equipamento de Proteo Industrial ENIC Encontro Nacional da Indstria da Construo FUNDACENTRO Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho GTT Grupo de Trabalho Tripartite IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INSS Instituto Nacional do Seguro Social INST Instituto Nacional de Sade no Trabalho MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NR-18 Norma Regulamentadora sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo NR-4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho

NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidente NRs Normas Regulamentadoras da Portaria 3.214, de 8/6/1978 PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PNES Programa Nacional de Eliminao da Silicose PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais PROESIC Programa Engenharia de Segurana na Indstria da Construo RTP Recomendaes Tcnicas de Procedimentos SDS Social Democracia Sindical SECONCI Servio Social da Indstria da Construo SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESI Servio Social da Indstria SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho SINAENCO Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINDUSCON Sindicatos da Indstria da Construo Civil SINICON Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho SSST Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho SST Segurana e Sade no Trabalho

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1. Caractersticas do setor Numa viso macrossetorial, a indstria da construo pode ser classificada em trs setores distintos: construo pesada, montagem industrial e edificaes. A construo pesada compreende as seguintes categorias: obras virias, obras hidrulicas, obras de urbanizao e obras diversas. Podemos considerar que as principais atividades desse setor compreendem, sobretudo, a construo de pontes, viadutos, conteno de encostas, tneis, captao, aduo, tratamento e distribuio de gua, redes coletoras de esgoto, emissrios, barragens hidreltricas, dutos e obras de tecnologia especial como usinas atmicas, fundaes especiais, perfuraes de poos de petrleo e gs. O setor de montagem industrial compreende a categoria de obras de sistemas industriais. Resumidamente, temos: montagens de estruturas mecnicas, eltricas, eletromecnicas, hidromecnicas, montagem de sistema de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, montagem de sistemas de telecomunicaes, montagem de estruturas metlicas, montagem de sistema de explorao de recursos naturais e obras subaquticas. As edificaes, objeto principal do nosso trabalho, compreendem a construo de edifcios residenciais, comerciais, de servios e institucionais, construo de edificaes modulares verticais e horizontais e edificaes industriais. As empresas que se autoclassificam nessa rea podem ainda exercer trabalhos complementares e auxiliares, reformas e demolies. Nos trabalhos de edificao, os servios so normalmente executados por subempreitada, contratando-se empresas especializadas nas diversas etapas da obra. Suas peculiaridades, entre outras, so altos ndices de

rotatividade de pessoal, baixa qualificao profissional, durao das obras, porte das empresas, etc. Alm desses trs setores, pode-se dizer que h outro setor de servios especiais e/ou auxiliares que engloba atividades bastante diferenciadas, dentre as quais se destacam, alm de projetos, consultorias diversas em qualidade, meio ambiente, segurana do trabalho, entre outras. O segmento da construo determinante para o desenvolvimento sustentado da economia brasileira. No ano de 2000, o setor foi responsvel por 15,6% do PIB nacional e empregou 3,63 milhes de pessoas. A dimenso territorial do Brasil e o tamanho da sua populao determinam alto potencial de crescimento, principalmente, no ramo das edificaes. A cadeia produtiva possua, em 1998, 204.855 empresas distribudas da seguinte forma: a) 115.939 em edificaes; b) 10.811 em construo pesada; c) 1.660 em montagem industrial; d) 76.445 em empreiteiros e locadores de mode-obra. No esto includas as empresas de materiais de construo. Quanto ao nmero de empregos, temos a seguinte distribuio: a) diretos: 3,63 milhes; b) indiretos: 2,17 milhes; c) induzidos: 7,83 milhes; d) total: 13,63 milhes. Verifica-se, assim, que cada 100 empregos diretos geram 275 (indiretos e induzidos).

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O dficit habitacional, em 1995, era de 5,5 milhes de moradias. Os dados do IBGE, de 2003, mostram que o PIB da construo teve queda de 8,6%, puxando para baixo o PIB do pas, que fechou o referido perodo com o ndice de -0,2%. Esses indicadores mostram retrao no setor. De acordo com o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro, o comportamento evolutivo do PIB da construo, nos ltimos anos, aponta apenas resultados negativos: -2,60% em 2001, e -2,52%, em 2002. A dimenso desses nmeros ainda mais grave, quando se considera que esse segmento respondia por cerca de 20% de PIB nacional, empregando, em mdia, trs milhes de trabalhadores formais. Em 2004, deve haver aproximadamente 1,5 milho de empregados em todo o pas. Com relao ao perfil da mo-de-obra do setor da construo civil, gostaramos de destacar o trabalho desenvolvido pelo SESI - Departamento Nacional, denominado "Projeto SESI na Construo Civil" composto de dois subprojetos - Diagnstico da Mode-obra do Setor da Construo Civil e Operao de Servios em Canteiros de Obra no Distrito Federal que teve como objetivo geral compreender as caractersticas e a dinmica de trabalho no setor, identificando estratgias e mecanismos de interveno por parte do SESI. Os principais resultados desse Projeto so os seguintes: 1) Baixa qualificao:
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2) Elevada rotatividade no setor:

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56,5% tm menos de um ano na empresa e 47% esto no setor h menos de cinco anos.

3) Baixos salrios:
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50% dos trabalhadores ganham menos de dois salrios mnimos (SM). Mdia salarial: 2,8 SM. um dos setores industriais que paga os mais baixos salrios.

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4)Altas carncias sociais:

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Educao: - Alto ndice de absentesmo causado, sobretudo, por problemas de sade (52% faltaram ao trabalho no ms anterior pesquisa). - Absentesmo: um entre cinco trabalhadores. - 14,6% dos trabalhadores sofreram algum tipo de acidente de trabalho no ano anterior coleta dos dados, o que significa um universo de aproximadamente 148 mil pessoas ou 21,3% do total de trabalhadores acidentados no Brasil.

Alcoolismo: - ingerem bebida alcolica: 54,3%, - abusam: 15%, - dependente: 4,4%.

72% dos trabalhadores pesquisados nunca freqentaram cursos e treinamentos. 80% possuem apenas o 1 grau incompleto e 20% so completamente analfabetos.

O DIEESE elaborou, em maro de 2001, estudo setorial - "A Reestruturao Produtiva na Construo Civil" (Resenha DIEESE - Estudos Setoriais n 12) - que, alm de informaes de mbito nacional, contm dados comparativos de seis regies metropolitanas: So Paulo, Porto Alegre, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Distrito Federal. Relacionamos, a seguir, alguns dados do estudo:

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 a estrutura de ofcios marca a dinmica de trabalho no setor: mestres, pedreiros e serventes dividem hierarquicamente o canteiro de obras; em So Paulo, 42,6 % dos trabalhadores da construo civil so pedreiros e ganham em mdia R$ 595,00 mensais. Outros 19,5% so serventes, que ganham em mdia, R$ 313,00, sempre em valores atualizados para maro de 2000; baixa taxa de escolarizao tambm uma caracterstica do setor. Em Recife, os ocupados na construo civil tm, em mdia, cinco anos de estudo, e 16,1% so analfabetos; visvel uma forte tendncia para a utilizao de sistemas construtivos baseados na pr-fabricao de elementos antes produzidos no prprio canteiro, transformando o processo de construo em sistemas de montagem; na tica dos trabalhadores, o processo de terceirizao j no simples tendncia mas uma realidade no setor. Significa precarizao, sob o eufemismo da "flexibilizao" das condies de trabalho, perda de renda e dificuldade de fiscalizao por parte do sindicato.

Dos dois trabalhos citados, entendemos que a preveno de acidentes e doenas na indstria da construo deve priorizar formao profissional, motivao dos trabalhadores para melhor percepo dos riscos, melhoria do sistema de informao voltado para a sua cultura regional e combate ao analfabetismo. Todos os fatores apresentados contribuem, de forma significativa, para o elevado ndice de acidentes, principalmente os graves e fatais. Os dados sobre acidentes de trabalho utilizados no Brasil so provenientes do Ministrio da Previdncia Social e se referem ao conceito definido na Lei 8.213/91 e no Decreto 3.048/99. O total dos acidentes de trabalho registrados corresponde ao nmero de acidentes cujos processos foram abertos administrativa e tecnicamente pelo INSS. Esses dados so provenientes da CAT, registrados nos vrios postos da instituio em nvel nacional e se classificam em: Tpicos: aqueles que acontecem na exerccio do trabalho ou que decorrem da extenso do conceito inserido na Lei 8.213/91; Trajeto: aqueles que acontecem no percurso entre a residncia e o trabalho; Doena do trabalho: que incluem tambm doenas profissionais.

Nmero de Acidentes e Doenas do Trabalho no Brasil

* Dados de 1999 e 2000, conforme ltima reviso da Previdncia divulgada em setembro de 2002. ** Dados de 2001 so preliminares e esto sujeitos a correes. Fonte: BEAT, INSS. A partir de 1996 os dados foram extrados da CAT Comunicao de Acidentes de Trabalho e SUB Sistema nico de Benefcio, desenvolvidos pela Dataprev que processa as informaes provenientes dos postos de benefcios. A Previdncia enfatiza que os dados so parciais, estando sujeitos a correes.

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Nmero de acidentes de trabalho registrados na indstria da construo no perodo de 1997/2001

Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Nota: As diferenas porventura existentes entre soma de parcelas e totais so provenientes de arredondamento.

De acordo com o quadro apresentado de acidentes de trabalho no Brasil, observamos uma reduo de 32,6% no nmero de acidentes fatais nos ltimos quatro anos, mesmo com o crescimento da informalidade no trabalho. Considerando o setor formal, ou seja, a cerca de apenas um tero da massa trabalhadora do pas, a queda no nmero de morte em funo do trabalho foi de 3.793, em 1998, para 2.557, em 2001. Na indstria da construo, o percentual de acidentes sobre o total de acidentes no Brasil caiu de 27,18, em 1976, para 7,54, em 1998.O nmero de acidentes fatais vem diminuindo, de 448 em 1998, para 337, em 2001. O MTE, por meio do PBQP (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade - Meta Mobilizadora da rea Trabalho), teve como uma de suas metas mobilizadoras, a partir de 1998, a reduo de 40% da taxa de acidentes fatais decorrentes do trabalho, no prazo de cinco anos. Como estratgia para alcanar a meta da rea trabalho, o Programa articula integrantes de diversas entidades fora do Governo, como sindicatos, associaes patronais e de trabalhadores, e de setores pblicos como Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Ministrio da Sade, Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio do MeioAmbiente. 2. Aes em segurana e sade no trabalho na indstria da construo As principais aes na rea de segurana e sade no trabalho na indstria da construo, no sistema tripartite no Brasil (patronal, trabalhadores e Governo), so as seguintes: 2.1. Ao de organizaes empresariais realizada por meio das instituies abaixo relacionadas:
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Confederao Nacional da Indstria - CNI; Servio Social da Indstria - SESI; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Social da Indstria da Construo Civil SECONCI; Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC; Sindicatos da Indstria da Construo Civil SINDUCON.

A organizao patronal tem a CBIC, que congrega todos os SINDUSCONs dos estados, participa do

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CPN e dos CPRs e promove anualmente o Encontro Nacional da Indstria da Construo - ENIC, que aborda a temtica de SST por meio da Comisso de Relao do Trabalho. O SESI uma organizao dirigida por um Departamento Nacional e 27 departamentos regionais que cobrem todas as unidades federadas. Atuam nas reas de educao, lazer e sade do trabalhador. Na rea de SST, o SESI tem um diversificado quadro de profissionais (442 mdicos do trabalho, 70 engenheiros de segurana, 136 tcnicos de segurana do trabalho e 32 enfermeiros do trabalho), alm de 427 fonoaudilogos que se encarregam, principalmente, da realizao de exames audiomtricos de trabalhadores. O SENAI tem uma estrutura semelhante do SESI, isto , um Departamento Nacional e departamentos regionais em todas unidades da Federao. A atuao do SENAI na construo civil vem se intensificando desde a dcada de 70, com a formao de centenas de trabalhadores para o Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra e o Programa Construo Civil. Com as mudanas conjunturais ocorridas no setor, a partir da dcada dos 80, o SENAI vem adequando suas aes e diversificando suas formas de atendimento, buscando relao mais prxima e individual com as empresas, mediante a utilizao de unidades mveis. Na dcada dos 90, passou a atuar em parceria com o empresariado, sindicatos, instituies de pesquisa e comunidades, tendo como eixos principais questes da qualidade, produtividade e segurana. Em 1995, foram publicados pelo Departamento Nacional do SENAI trs importantes documentos: - Caractersticas Estruturais do Setor

- O SENAI e a Construo Civil - Polticas e Estratgias do SENAI para a Construo Civil No perodo de novembro/90 a janeiro/91, o Departamento Nacional do SESI desenvolveu o Projeto SESI na Construo Civil, culminando com a publicao de dois importantes documentos:
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Diagnstico da Mo-de-Obra do Setor da Construo Civil; Operao de Servios em Canteiros de Obra no DF.

O SECONCI foi criado para atender especificamente ao segmento da construo. uma entidade sem fins lucrativos, que tem por objetivo a qualidade de vida dos trabalhadores da construo civil, bem como sua sade e bem-estar. Mantm-se com a contribuio mensal obrigatria das empresas de construo civil, de um por cento sobre a folha de pagamento, nos termos de uma Conveno Coletiva de Trabalho. O primeiro a ser criado foi em So Paulo em, 24/3/ 64, e funcionam atualmente outros SECONCIs no Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Manaus, Distrito Federal, Goinia e Esprito Santo. Alm dos trabalhos desenvolvidos nas reas de Medicina, Odontologia e Educao, o SECONCI organiza palestras nos canteiros de obras, promove campanhas de carter educativo e preventivo e programas de sade e segurana (PCMSO, PPRA e PCMAT). 2.2.Ao de organizaes sindicais realizada por meio das instituies abaixo relacionadas:
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Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria - CNTI;

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Sindicatos dos Trabalhadores da Indstria da Construo; Instituto Nacional de Sade no Trabalho INST, da Central nica dos Trabalhadores CUT; Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho DIESAT das Centrais Sindicais.

ambientais e na organizao dos processos de trabalho, visando a preveno de acidentes e doenas e a promoo da sade. 2.3.Ao governamental realizada por meio das seguintes instituies do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE:
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Departamento de Segurana e Sade no Trabalho DSST; Delegacia Regional do Trabalho DRT; Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO.

A organizao dos trabalhadores inclui a CNTI que congrega alguns sindicatos de trabalhadores e outros vinculados CUT, Fora Sindical, Central Geral dos Trabalhadores - CGT ou Social Democracia Sindical - SDS. O DIESAT uma entidade, sem fins lucrativos, criada para assessorar trabalhadores(as) e o movimento sindical em questes relativas a sade coletiva, sade do trabalhador, condies e ambiente de trabalho, legislao em sade e segurana do trabalhador e meio ambiente. O INST/CUT foi criado a partir de convnio de cooperao firmado entre a CUT e Confederazione Generale del Lavoro CGIL, que, por meio de seu organismo para a cooperao internacional, Progetto Sviluppo, intermediou o financiamento junto ao Governo italiano. Em atividade desde outubro de 1990, o INST o rgo de assessoria tcnica e poltica da CUT para a rea de sade, condies de trabalho e meio ambiente, com atuao nas reas de documentao, formao, publicao, estudos e pesquisas. Desenvolve projetos em nvel nacional e internacional voltados para as categorias profissionais e ramos de atividade, buscando contribuir para o fortalecimento das aes e da organizao dos trabalhadores, desde os locais de trabalho, para intervir nas condies

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A representao governamental tem a FUNDACENTRO que desenvolve estudos e pesquisas e atua na indstria da construo por meio do PROESIC (Programa Engenharia de Segurana na Indstria da Construo) que vem trabalhando em projetos e atividades na indstria da construo por meio do Centro Tcnico Nacional (CTN) e de suas unidades descentralizadas instaladas em onze estados da Federao e no Distrito Federal. Os principais trabalhos realizados so:
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Implantao e participao em CPRs e CPN; organizao de congresso nacional e seminrios regionais; Cursos e treinamentos para dirigentes sindicais, operadores de elevadores de obras, concepo e gerenciamento do PCMAT; Produo de filmes educativos; Pesquisas sobre implementao da instalao da rede como medida de proteo para reduo de quedas em edificaes verticais, estudos e pesquisas sobre dispositivos para elevadores de obras e bancada de serra circular desmontvel em madeira;

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Publicaes tcnicas sobre dados estatsticos e recomendaes tcnicas de procedimentos.

propondo campanhas de preveno de acidentes e doenas ocupacionais na indstria da construo. A composio atual do CPN a seguinte: Bancada dos empregadores CBIC, CNI, Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias ANEOR, Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada SINICON e Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINAENCO. Bancada do governo DSST/MTE, DRT e FUNDACENTRO Bancada dos trabalhadores CUT, CGT, Fora Sindical, CNTI e SDS 2.5. Ao nas empresas - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho SESMT - Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA Empresas pblicas e privadas que tenham empregados regidos pela CLT so obrigadas, conforme a NR-4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho e a NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes, a organizar e manter em funcionamento o SESMT e a CIPA. O SESMT tem a finalidade de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho. Seu dimensionamento definido conforme o grau de risco da atividade principal e o nmero total de empregados do estabelecimento. Os objetivos da CIPA so de observar e relatar condies de risco fazendo sugestes e recomendaes

Alm desses trabalhos, a equipe do PROESIC faz rotineiramente consultas tcnicas, palestras em eventos e d pareceres sobre os avanos tecnolgicos no setor. importante destacar que os projetos desenvolvidos pela FUNDACENTRO na indstria da construo so definidos a partir das discusses envolvendo o corpo tcnico e com base na demanda apresentada pela comunidade (vide Anexo 4). O DSST que, na atual estrutura do MTE, substitui a SSST (Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho) e est subordinado SIT (Secretaria de Inspeo do Trabalho), o rgo responsvel pela normatizao e pela poltica de atuao de segurana e sade das DRTs que fiscalizam os ambientes de trabalho. A SIT coordena a CTPP para a definio de temas e propostas que tenham como objetivo a reviso ou elaborao de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho e normas gerais relacionadas com as condies de trabalho. 2.4. Comits tripartites: - Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP; - Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPN; - Comits permanentes regionais sobre condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo CPR, instalados nas unidades da Federao. O CPN e os CPRs foram criados em 1995 quando da reformulao da NR-18 e vm atuando na maioria dos estados, incentivando estudos e debates com vista ao aperfeioamento permanente da norma, participando e

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ao empregador para melhoria das condies de trabalho e eliminando possveis causas de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais. 3. Normatizao em segurana e sade na indstria da construo Alguns aspectos relacionados com segurana e medicina do trabalho no Brasil j tinham sido superficialmente disciplinados em 1941 e 1942. A legislao sobre a matria deu-se efetivamente por meio do Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. A primeira modificao substancial sofrida pela CLT, no que diz respeito questo, ocorreu em 1967. Foram introduzidas algumas inovaes, notadamente as relativas obrigatoriedade da organizao, pelas empresas, do Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho. Na rea da construo civil, destacam-se as portarias publicadas em 19624 e 19725, que aprovam normas de segurana do trabalho nas atividades da construo civil. A Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977 (publicada no D.O.U. de 23/12/1977, Seo I - Parte I), deu nova redao a todo o Captulo V do Ttulo II da CLT, relativo a segurana e medicina do trabalho, e absorveu o contedo de vrios diplomas legais, destacando-se os referentes a insalubridade e a periculosidade dos ambientes de trabalho. O artigo 200 d ao Ministrio do Trabalho o poder de baixar

normas complementares s disposies do Captulo V, a fim de atender s peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre construo, demolio ou reparos de edifcios, depsitos, manuseios e armazenagem de explosivos, escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, etc. 3.1. Norma Regulamentadora n 18 (NR-18) A Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978, aprova as 28 Normas Regulamentadoras - NRs - do Captulo V, ttulo II da CLT, relativas a segurana e medicina do trabalho. O setor da construo civil foi contemplado com a NR - 18 OBRAS DE CONSTRUO, DEMOLIO E REPAROS. A primeira modificao feita na NR-18 ocorreu em 19836, com vista a maior abrangncia e contedo mais tcnico e atualizado. Em funo dos mtodos de trabalho e do avano da tecnologia e das relaes de trabalho, a Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho - SSST deu incio, em 10/6/94, ao processo de reviso da NR-18 por meio de um Grupo Tcnico de Trabalho constitudo por tcnicos da FUNDACENTRO, SSST e DRT. Foi produzido um texto bsico, ento publicado no Dirio Oficial da Unio de 18/11/94, para que todo e qualquer interessado se pronunciasse, inclusive fazendo propostas de modificao, supresso ou acrscimos at 20/12/95, tendo sido encaminhadas nesse perodo aproximadamente trs mil propostas de alterao oriundas de mais de trezentas instituies, empresas e profissionais autnomos.

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Decreto-lei n 3.700, de 9 de outubro de 1941. Decreto-lei n 10.569, de 5 de outubro de 1942. 3 Decreto-lei n 229, de 28 de fevereiro de 1967. 4 Portaria n 46 do Gabinete do Ministro do Trabalho e Previdncia Social, de 19 de fevereiro de 1962 (publicada no D.O.U, de 1/3/1962). 5 Portaria n 15, de 18 de agosto de 1972 (publicada no D.O.U, de 20/11/1972). 6 Portaria n 17, de 7 de junho de 1983, (publicada no D.O.U, de 11/7/83, seo I).

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O novo texto foi posto em discusso em reunio tripartite e paritria, realizada em Braslia/DF, no perodo de 15 a 19 de maio/95. O texto aprovado na referida reunio, fruto de consenso entre as partes (trabalhadores, empregadores e Governo), foi submetido Consultoria Jurdica do Ministrio do Trabalho e, posteriormente, publicado pela SSST, em julho de 19957 , como a nova NR-18 - CONDIES E MEIOAMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO. Dentre os principais itens da nova Norma, atualmente em vigor, destacamos:
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imediatamente ao sindicato da respectiva categoria profissional;

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Estruturao de reas de vivncia em canteiros de obras, definindo parmetros mnimos sobre instalaes sanitrias, vestirios, alojamentos, locais para refeies e cozinha, lavanderia e reas de lazer; Todos os trabalhadores devem receber treinamento admissional e peridico, objetivando que suas atividades sejam executadas com segurana; Instituio de que, em edifcios em construo com 12 ou mais pavimentos, ou altura equivalente, seja obrigatria a instalao de pelo menos um elevador de passageiros, devendo seu percurso alcanar toda a extenso vertical da obra. Esse elevador deve ser ainda instalado a partir da execuo da stima laje de edifcios em construo com oito ou mais pavimentos ou altura equivalente, em cujo canteiro trabalhem pelo menos 30 trabalhadores; A Norma ser complementada e atualizada por meio de RTPs, publicadas regularmente pela FUNDACENTRO. Essas recomendaes devem oferecer alternativas tcnicas de como se deve proceder ao cumprimento da Norma.

Obrigatoriedade de elaborao e cumprimento pelas empresas do PCMAT, exigido no primeiro ano de vigncia da Norma, nos canteiros de obra com 20 ou mais trabalhadores e, a partir do terceiro ano, naqueles que tiverem vinte ou mais empregados; Criao de COMITS PERMANENTES NACIONAL E REGIONAIS SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO; Comunicao prvia DRT, antes do incio de qualquer obra de construo, demolio ou reparo, do endereo e tipo da obra, das datas previstas do incio e concluso e nmero mximo previsto de trabalhadores; Todos os acidentes ocorridos no setor devem ser comunicados FUNDACENTRO, que faz, anualmente, anlise estatstica; Quando da ocorrncia de acidentes fatais, obrigatria sua comunicao imediata autoridade policial competente e ao rgo regional do Ministrio do Trabalho, que a repassar

Aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho de 1995, o CPN modificou a Norma em alguns itens como movimentao e transporte de materiais e pessoas, reas de vivncia, andaimes e plataformas de trabalho e cadeira suspensa. (Vide Anexo 1). 3.2. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT Um dos principais avanos do novo texto da NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, publicada pela Portaria n 4 de 4/7/95,

Portaria n4 de julho de 1995 da SSST (Secretria de Segurana e Sade no Trabalho do Ministrio do Trabalho).

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 a obrigatoriedade de elaborao pelas empresas do PCMAT. Sua implementao permite efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho, do processo produtivo e de orientao aos trabalhadores, reduzindo o acentuado nmero de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. De um modo geral, os programas de segurana nesse setor industrial tm como prioridade a preveno dos acidentes graves e fatais relacionados com quedas de altura, soterramento, choque eltrico e mquinas e equipamentos sem proteo. importante considerar tambm as questes ambientais, ergonmicas, educacionais e planos de manuteno preventiva voltados para o processo construtivo, bem como os problemas de sade existentes em conseqncia de deficientes condies de alimentao, habitao e transporte dos trabalhadores. A variedade de riscos nas vrias fases do processo construtivo, aliados ao cronograma da obra a ser cumprido, fatores ambientais como chuvas, frio, umidade, altitude, velocidade dos ventos, entre outros, fazem com que a falta de medidas preventivas e de um efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho seja a causa principal do acentuado nmero de acidentes de trabalho graves e fatais na indstria da construo. Alm dos documentos integrantes do Programa, previstos na legislao (item 18.3.4 da NR-18), como:
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Especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; Cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; Layout inicial do canteiro de obra que inclua a previso de dimensionamento das reas de vivncia; Programa educativo com sua respectiva carga horria, contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho,

recomenda-se que o planejamento do programa deve ser em funo das principais etapas de desenvolvimento da obra, desde os projetos at os servios finais, considerando o risco de acidentes e doenas e a categoria profissional atuante em cada etapa. Na concepo do PCMAT, deve-se levar em conta o compromisso da alta direo da empresa com o programa por meio da poltica de segurana e sade; anlise criteriosa de antecipao e reconhecimento dos riscos; pesquisa bibliogrfica sobre o tema nos aspectos tcnicos e legais e o perfil da mo-de-obra, abordando questes sobre o nvel de conhecimento do trabalhador na rea de segurana e sade, hbitos e costumes, escolaridade, entre outras. O programa vai se desdobrando em vrios projetos que devem estar sempre vinculados a uma proposta de ao (melhoria das condies de trabalho) com objetivos concretos passveis de ser medidos quantitativa e/ou qualitativamente; ser limitados no tempo (durao da obra) e representar sempre expanso, modernizao ou aperfeioamento da ao desejada. Em relao a seu contedo programtico, entre outras informaes necessrias, os projetos devem indicar as metas (fsicas e financeiras), a estratgia de execuo e a integrao interna e externa.

Memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levandose em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; Projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra;

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Os riscos de acidentes do trabalho devem ser priorizados, principalmente os relacionados com elevadores, leses perfurantes, mquinas e equipamentos sem proteo, quedas de altura, soterramento e choque eltrico. As protees coletivas devem ser bem-dimensionadas e o equipamento de proteo individual especificado em funo do local de trabalho. O treinamento de trabalhadores (admissional e peridico) deve ter material instrucional previamente elaborado e ser voltado para a sua realidade. Treinamento especfico deve ser previsto para engenheiro de obra, mestre e encarregados. Mquinas, equipamentos e ferramentas diversas devem ter programa de manuteno preventiva, que preveja inspeo regular dos equipamentos no local por pessoal especializado. Essa inspeo deve abranger verificao de sistema eltrico, hidrulico, ventilao e proteo contra incndio. importante a previso de uma ferramentaria bem-organizada. Quanto a doenas do trabalho, so aspectos importantes da elaborao do PCMAT a interface com o PPRA e com o PCMSO definidos pelas NRs 9 e 7, respectivamente, bem como a anlise ergonmica dos postos de trabalho, de acordo com a NR-17 - Ergonomia. Na etapa de reconhecimento de riscos causadores de doenas ocupacionais, alm dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos, devemos considerar as condies de trabalho na obra em funo de fatores ambientais como chuva, umidade, velocidade dos ventos e altura. Sugerimos que a estrutura bsica do PCMAT contemple os seguintes itens:
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Riscos ocupacionais; Treinamento; Definio das responsabilidades gerenciais; Controle e avaliao do programa.

4. Experincia Tripartite Na dcada dos 80, as preocupaes com as questes de segurana e sade, embora de maneira incipiente, comearam a ganhar espao entre trabalhadores e empresrios. A classe trabalhadora iniciou um processo de estruturao de setores e de preparao de quadros para a discusso de matrias relativas ao tema. Foi criado o DIESAT pelas Centrais Sindicais e o INST pela CUT. A classe empresarial criou na Confederao Nacional da Indstria (CNI) a Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho, com objetivo de acompanhar as questes relacionadas com segurana e sade. Na dcada dos 90, intensificaram-se as discusses entre as trs partes, visando busca de alternativas discutidas de avanos nas relaes de trabalho. A partir de 1993, teve incio a construo de um modelo de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho que contemplasse satisfatoriamente os anseios dos atores envolvidos com a questo. O processo de discusso tripartite culminou com a publicao de portaria do Ministrio do Trabalho, em 19968 , criando a Metodologia de Regulamentao na rea de Segurana e Sade no Trabalho, com a participao do Governo, trabalhadores e empregadores, buscando o consenso para discusso e construo dessas regulamentaes. Essa portaria ministerial criou a estrutura bsica das etapas para a elaborao ou reviso de regulamentaes na rea de segurana e sade no trabalho, ou seja:

Diagnstico da situao de partida; Organizao do canteiro de obra;

Portaria n 393, de 9 de abril de 1996.

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I - definio de temas a serem discutidos; II - elaborao de texto tcnico bsico; III - publicao do texto tcnico bsico no Dirio Oficial da Unio; IV - instalao do Grupo de Trabalho Tripartite GTT e V - aprovao e publicao da norma no Dirio Oficial da Unio. Foi tambm instituda a Comisso Tripartite Paritria Permanente - CTPP, para a definio de temas e propostas com vista reviso ou elaborao de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho. A Portaria de 1996 foi revogada, em 2003, por nova Portaria9, que estabeleceu novos procedimentos para a elaborao de normas regulamentares relacionadas com sade e segurana e condies gerais de trabalho, que define que As deliberaes da CTPP sero tomadas perseguindo sempre a construo do consenso entre seus membros, cabendo Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT decidir sobre questo que permanecer controversa. A proteo dos trabalhadores da construo contra riscos provenientes de seu trabalho tem uma longa histria. Uma das primeiras referncias a segurana e sade na construo a Recomendao n 31, de 1929, sobre a Preveno de Acidentes de Trabalho. Atualmente, temos a Conveno n 167 e a Recomendao n 175 sobre Segurana e Sade na Construo, adotada em 1988, mas ainda no ratificada pelo Brasil. Aplicam-se a todas as atividades de construo e contm as principais exigncias tcnicas com relao a andaimes, trabalhos em altura, trabalhos de demolio, explosivos e proteo contra incndio, mquinas, equipamentos e ferramentas manuais, primeiros socorros, entre outras.
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4.1. Congressos nacionais A partir da realizao do I Congresso Nacional de Engenharia de Segurana do Trabalho na Construo Civil, de 17 a 19 de novembro de 1987, em So Paulo, quando foi elaborado um documento intitulado "Carta Nao" (as concluses do evento), a FUNDACENTRO intensificou suas aes na rea da construo civil, com a realizao de seminrios regionais, cursos para lderes sindicais, comits regionais, participao efetiva na Comisso Paritria Estadual Intersindical (SP), Literatura Tcnica (Srie Construo Civil), entre outras aes, atuando sempre de forma tripartite. Essas aes foram se aperfeioando e se modificando com o passar dos anos, culminando na reformulao da NR-18, em 1998. O CPN foi coordenado inicialmente pela SSST, depois pela FUNDACENTRO, pela bancada dos empresrios e dos trabalhadores. Atualmente coordenado pela bancada dos empresrios. Os CPRs esto estruturados na maioria dos estados e alguns tm-se destacado pela proposta de trabalho voltada para aes de educao e atuao direta no canteiro de obra. As principais dificuldades encontradas no processo de discusso tripartite so, na nossa opinio, a participao e o comprometimento das bancadas, estrutura mnima para o funcionamento dos CPRs e CPN, plano de trabalho voltado para a realidade dos canteiros de obra e relacionamento CPRs versus CPN. Como resultado concreto da atuao tripartite, realizaram-se, respectivamente, no Rio de Janeiro, em 1995, em PortoAlegre, em 1997 e, em Goinia, em 2001, o II, III e IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, bem como seminrios regionais preparatrios e encontros nacionais anuais dos CPRs.

Portaria de 2 de outubro de 2003.

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4.2. Encontros nacionais de CPRs Aps a reformulao da NR18, encontros nacionais de CPRs vm sendo realizados. O penltimo deles foi o V Encontro Nacional dos CPRs realizado no perodo de 2 a 4/12/03 no CTE - Centro de Treinamento Educacional da CNTI - em Luzinia/GO, com representantes das diversas bancadas advindas de cerca de 30 CPRs de vrios estados da Federao. Esse encontro teve como objetivo geral discutir o cenrio em que esto se desenvolvendo aes tripartites em segurana e sade no trabalho na indstria da construo, identificando avanos e avaliando perspectivas e com objetivos especficos:
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4.3. Experincia do Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba (CPR-PB) Dentre as atividades desenvolvidas pelos CPRs implantados nos vrios estados da Federao, destacamos a ao do CPR-PB, criado em 8/4/1996, que atua de forma quadripartite, ou seja, cada uma de suas quatro bancadas tem o mesmo poder decisrio. composto por aproximadamente dezessete entidades distribudas entre governo, trabalhadores, empresrios e apoio tcnico (sindicatos profissionais, entidades de ensino, profissionais autnomos de empresas privadas, SESI, SENAI e Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA/PB). Os principais trabalhos desenvolvidos foram os seguintes:
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Conhecer as experincias bem-sucedidas dos CPRs no ano de 2003; Aumentar a integrao, de uns com os outros, dos comits permanentes; Aprimorar as aes dos CPRs fortalecendo a prtica do trabalho seguro e saudvel.

Curso de qualificao de guincheiros; Programa educativo (painel com empresrios, nveis gerenciais e aes educativas com operrios em obras); Programa Construo Segura e Produtiva; Curso de aprimoramento e prtica docente ; Curso para mestres e encarregados de obra; Pea teatral A Construo; Estudos e pesquisa (modelo de uniforme e bombas submersas); Apresentao de trabalhos em congressos e eventos; Propostas para aperfeioamento da NR-18.

Durante o Encontro, foi referendada a importncia do tripartismo ou quadripartismo, com a incluso de outras entidades de apoio tcnico, como j praticam alguns - como ferramenta fundamental para o sucesso das polticas de segurana e sade no trabalho adotadas no Brasil.As concluses e recomendaes do Encontro, bem como as avaliaes, foram encaminhadas ao CPN e a todos os CPRs com vista a sua implementao. O ltimo encontro nacional dos CPRs foi realizado nos dias 13 e 14/12/2004 na Fundacentro/SP, quando foi discutido o cenrio em que esto se desenvolvendo as aes tripartites dos CPRs.At o momento, as concluses ainda no foram divulgadas.

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Nos meses de fevereiro, maro e abril de 2003, o CPR-PB elaborou seu planejamento estratgico para os prximos cinco anos. Os resultados apontam para

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um perfil de organizao cujo paradigma conceitual remete a uma entidade de promoo da qualidade de vida, por meio de parcerias e incentivos, tendo como resultado final a incessante busca de melhores condies de trabalho na indstria da construo e a integrao dessas melhorias na sociedade. Relacionamos, nos anexos, os principais produtos (literatura tcnica e material instrucional) elaborados por participantes do sistema tripartite e universidades, aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho/95, e as principais aes, em nvel nacional, na indstria da construo nas dcadas dos 80, 90 e 2000. 4.4. Programa de Trabalho na Indstria da Construo da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo Nas atividades de fiscalizao, destacamos o programa direcionado para o setor da construo civil, da DRT/SP, que teve incio em 1987, em So Bernardo do Campo, Municpio da Grande So Paulo, quando um grupo de trs engenheiros resolveu atender a demandas do sindicato dos trabalhadores da Regio. Em 1990, o grupo passou a atuar na Capital, como grupo bipartite. Das experincias adquiridas, o grupo partiu para novas parcerias, envolvendo tambm o sindicato patronal e outras entidades afins, com a conseqente ampliao das aes. Houve, ento, a transio de um grupo para um programa de trabalho voltado para a indstria da construo. Atualmente, as aes do Programa abrangem no s a Capital, mas todo o Estado de So Paulo, visando: direcionamento da fiscalizao por prioridade de ao; padronizao e desburocratizao de procedimentos; proposio de alteraes na NR-18; identificao de problemas e busca de solues;

informao e conscientizao do trabalhador e do empregador; comprometimento dos diversos atores na busca de solues (aes tripartites); interao com vrias instituies (SESI, SENAI, FUNDACENTRO, sindicatos, Ministrio Pblico do Trabalho, etc.) e contnua melhoria das aes fiscais. Em 27/4/01, foram criados trs ncleos no Programa Estadual de Construo Civil da Delegacia Regional do Trabalho em So Paulo:
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Ncleo de combate a acidentes fatais; Ncleo de ergonomia; Ncleo de gesto em segurana e sade no trabalho.

O objetivo a integrao da ergonomia na poltica de gesto de segurana e sade das empresas, visando a contnua melhoria das condies de trabalho e a reduo de acidentes graves/fatais e de doenas profissionais. 4.5. Programa Nacional de Eliminao da Silicose (PNES) O grupo setorial da indstria da construo do Programa Nacional de Eliminao da Silicose tem como objetivo geral promover a cooperao interinstitucional, por meio de recursos humanos, infra-estrutura e financiamentos, para a caracterizao do risco de silicose na indstria da construo e sua eliminao nos prazos estabelecidos no Programa. Dentre os objetivos especficos destacamos os seguintes:
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Articular o envolvimento das instncias formais do setor, j estabelecidas, para preveno de acidentes de trabalho, nas aes do PNES (CPN, CPRs e PROESIC/FUNDACENTRO) e criar o grupo gestor setorial; Divulgar informaes sobre o controle do risco de silicose na indstria da construo;

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Criar comits de estudo (multidiciplinares e institucionais) sobre a slica na indstria da construo - CESIC.

Atualmente, o CPR-Paraba vem desenvolvendo aes integradas com o PNES. 5. Concluses e recomendaes A partir da reformulao da NR-18, em julho de 1995, marco na adoo do processo de reformulao das normas regulamentadoras e da poltica de ao do MTE, as questes relacionadas com segurana e sade no trabalho na indstria da construo no Brasil tm tido melhorias significativas, resultado do envolvimento e comprometimento das partes em discusses tripartites. Entendemos, no entanto, que algumas aes, a seguir relacionadas, devero ser adotadas com vista a contnua melhoria nos trabalhos desenvolvidos pelos segmentos envolvidos. - Os comits tripartites (CPN e CPRs) devero ter maior intercmbio entre si e adotar o planejamento estratgico na elaborao de seus planos de ao e promover a implementao das recomendaes dos encontros nacionais dos CPRs, congressos nacionais e do documento Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria da Construo Civil (disponvel em CD ROM); - O regimento interno dos comits tripartites (CPN e CPRs) devero contemplar a participao de apoio tcnico (universidades, institutos de pesquisas, associaes de classe, etc.) e do Ministrio Pblico; - As bancadas, em nvel nacional, devero ter poder de deciso para implementar aes em nvel regional e apoiar efetivamente eventos tripartites e encontros nacional e regionais dos CPRs, bem como divulgar as atividades desenvolvidas nos planos de trabalho dos

comits tripartites (CPN e CPR). Dever ser priorizada a implantao de programas de educao bsica e de qualificao de trabalhadores, com enfoque na rea de segurana e sade na indstria, na construo e na elaborao e implementao de programas de segurana e sade previstos na legislao (PCMAT, PPRA e PCMSO); - Segundo estimativas do Programa Nacional de Eliminao da Silicose - PNES (programa interinstitucional de colaborao com a OIT/ OMS), o nmero de trabalhadores no Brasil que podem estar expostos a poeiras contendo slica superior a seis milhes, dos quais quatro milhes na construo civil. importante implementar aes conjuntas do PNES com comits tripartites (CPN e CPRs), com vista aos objetivos do Programa:
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obter reduo significativa nas taxas de incidncia de silicose em prazos medianos (2010-2015); eliminar a silicose como problema de sade pblica por volta de 2030.

As empresas devero elaborar e desenvolver o PCMAT integrado com outros programas como qualidade, meio ambiente (gesto de resduos), sade do trabalhador e sade no trabalho. Devero tambm observar as diretrizes do Guia de Sistema de Gesto da OIT, que d orientaes para a integrao dos elementos do sistema de gesto na segurana e sade no trabalho, na gesto global da empresa, melhorando continuamente a eficcia de SST. Atuar na fase de projetos, prevendo medidas de segurana no ps-obra. Devero ser previstos auditorias, indicadores de resultados e clusulas contratuais sobre segurana e sade no trabalho com relao a empresas terceirizadas que atuam na obra.

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Anexos
Anexo 1 Resumo da Normatizao Brasileira na rea de Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo - Portaria n 46, de 19 de fevereiro de 1962; - Portaria n 15, de 18 de agosto de 1972; - Capitulo V - Titulo II da CLT; - Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977; - Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978; - Portaria n 17, de 7 de julho de 1993; Anexo 2 - Portaria n 4, de 4 de julho de 1995. Principais alteraes feitas pelo CPN aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho de 1995 - Portaria n 7, de 3 de maro de 1997: altera a redao do item 18.35 da NR 18, que passa a vigorar como 18.35 - Recomendaes Tcnicas de Procedimentos. - Portaria n 12, de 6 de maio de 1997: altera a redao dos itens 18.15, 46.1 e 18.15, 47 da NR-18, referentes a andaimes suspensos mecnicos leves. - Portaria n 20, de 17 de abril de 1998: altera a redao do item 18.14, e seus subitens, da NR-18 que passa a vigorar como 18.14 - Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas. Relao da Literatura Tcnica Elaborada pelos Atores do Sistema Tripartite: Representao patronal: BARKOBBAS JR, Bda, ANJOS, Jos Renildo Guedes do, Wanderley, Hugo Oliveira. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil em Pernambuco. Peridico. 1997 BARKOBBAS JR, Bda, CARDS, Quicky. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico. 1998 BARKOBBAS JR, Bda, PESSOA, Robson Calazans. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico. 2001 - Portaria n 30, de 13 de dezembro de 2000: altera a redao do item 18.4.1.3 da NR-18, referente rea de vivncia. - Portaria n 13, de 9 de julho de 2002: altera a redao do item Cadeira Suspensa (18.15.50, 18.15.51, 18.15.53 e 18.16), da NR-18. - Portaria n 30, de 20 de dezembro de 2001: altera a redao do item 18.15 - Andaimes e Plataforma de Trabalho. - Portaria n 114, de 17 de janeiro de 2005: altera a redao dos itens 18.14.24 (Gruas) e 18.18 (Servios em Telhados), inclui o Anexo III e insere definies no Glossrio da NR-18.

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BARKOBBAS JR, Bda, VRAS, Juliana Claudino, MELO, Renata Maciel de, PINHEIRO, Armando Malta Ramires. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico., 2003 BARKOBBAS JR, Bda, VRAS, Juliana Claudino, MELO, Renata Maciel de, PINHEIRO, Armando Malta Ramires. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico, 2004 ROUSSELET, Edison da Silva & FALCO, Csar. A Segurana na Obra; Manual Tcnico de Segurana do Trabalho em Edificaes Prediais , 1999, Editora Intercincia Ltda ROUSSELET, Edison da Silva. A Segurana na Obra; Manual de Procedimentos para Implantao e Funcionamento de Canteiros de Obras, 1997, SECONCI-RJ e MAUA Editora SAMPAIO, Jos Carlos de Arruda. Manual de Aplicao da NR-18 . So Paulo: Editora PINI/ Sinduscon-SP, 1998 SAMPAIO, Jos Carlos de Arruda. PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo, 1998, Editora Pini/SINDUSCON - SP SECOVI-SP, Manual Prtico de Segurana do Trabalho em Construo e Condomnio Sinduscon/AM Comisso de Poltica e Relaes do Trabalho - CPRT, Segurana na Obra Construindo um Brasil melhor. Manaus-AM, junho de 2003 SINDUSCON/PR. SINDUSCON/PR, maio 1996 SINDUSCON/SP MANUAL DE PREENCHIMENTO DO ANEXO II DA NR-18:1999

Sumrio - II Frum de Elevadores de Obra -18 de junho de 1999 USSAN, Srgio. Gerenciamento de Segurana e Sade do Trabalho em Obras de Construo. Parte 1 VERAS, Juliana Claudino, CARDOSO, Martha Thereza Negreiro Barros, COSTA FILHO, Maria Duarte, BARKOBBAS JR, Bda. Proposta para a implantao do sistema de gesto em segurana e sade no trabalho na indstria da construo civil, in: Congresso Nacional de Segurana e Medicina do Trabalho, 2003, So Paulo. CONASEMT., 2003 Representao governamental: Anais do III Congresso Nacional sobre Condio e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo/I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anais do IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo/Indstria da Construo nos Pases do Merconsul . FUNDACENTRO, 2001 ARAUJO, Nelma Mirian C. de. Custo da Implantao do PCMAT na Ponta do Lpis. So Paulo/ FUNDACENTRO, 2002 Cartilha de Segurana no Trabalho em Andaimes. Campanha Andaime acima de Tudo. 1997. Ministrio do Trabalho-Mtb/ Delegacia Regional do Trabalho-DRT/RS CD-ROM - Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria de Construo Civil 2002 (CPN, Fundacentro, IDORT)

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Dados Estatsticos 1997: Anexos I e II da NR 18 Condies e Meio Ambiente doTrabalho na Industria da Construo, 1999 Dados Estatsticos: Anexos I e II da NR 18 - Condies e MeioAmbiente do Trabalho na Industria da Construo. FUNDACENTRO,1998/1999 Engenharia de Segurana do Trabalho na Indstria da Construo: Acessos Temporrios de Madeira, Medidas de Proteo contra Quedas de Altura e Instalaes Eltricas Temporrias em Canteiros de Obras. FUNDACENTRO, 2001 Maia, Paulo Alves. O Rudo nas Obras da Construo Civil e o Risco de Surdez Ocupacional. Campinas-SP, 1999 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Escadas, Rampas e Passarelas. FUNDACENTRO-RTP 04, 2002 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Medidas de Proteo Contra Quedas de Altura - NR 18 Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo. FUNDACENTRO-RTP 01, 1999 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas Elevadores de Obra . FUNDACENTRO-RTP 02, 2001 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas. FUNDACENTRO-RTP 03, 2002 Trabalho em Altura-Preveno de Acidentes por Quedas. Ministrio do Trabalho e Emprego Trabalhos Apresentados pela Fundacentro na rea da Indstria da Construo no XV Congresso

Mundial em Segurana e Sade no Trabalho . FUNDACENTRO, 2001 Protees Coletivas: modelo de dimensionamento de um sistema de guarda-corpo. Artur Carlos da Silva Moreira. Coordenador. Pesquisadoras. Graciele Scarpini; Janana Clasen. So Paulo: FUNDACENTRO, 2004 Vdeos produzidos pela FUNDACENTRO em convnio com a TV Educativa (TVE) relacionados com a indstria da construo (vide Anexo 3) Representao dos trabalhadores: Crianas na Construo - O Trabalho de crianas em pedreiras, olarias e marcenarias. Publicao da Conticom/CUT em convnio com a OIT/Brasil, Projeto IPEC Passaporte para a Cidadania - Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo do Mobilirio e Montagem Industrial do Estado de So Paulo - FETICOM Preveno de Acidentes do Trabalho em Servios de Manuteno de Fachadas - Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil de So Paulo (www.sintraconsp.org.br) Resenha DIEESE - Estudos setoriais n 12/ OS TRABALHADORES E REESTRUTURAO PRODUTIVA NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA Universidades Braslia, Lima Jos Delfino da Silva - A Contribuio das Edificaes nos Acidentes do Trabalho: Um Estudo de Casos no Distrito Federal Contribuies para Reviso da NR-18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

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Construo (Relatrio de Pesquisa), organizado por Tarcsio Abreu Saurin...(et al.). Porto Alegre. Programa de Ps Graduao em Engenharia Civil e Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, UFRGS, 2000,140p Paran, Senff Carlos Eduardo e Pantarolli Maria Aparecida, bitos na Construo Civil monografia apresentada no Curso de ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho do Setor de Tecnologia da Universidade Federal do Paran Souza, Vladimir Ferreira de, e Quelhas, Osvaldo Lus Gonalves, Avaliao e controle da exposio ocupacional poeira na indstria da construo. Cinc. sade coletiva, 2003, vol.8 no.3, p.801-807. ISSN 1413-8123 Anexo 3 Relao dos Principais Vdeos Produzidos pela FUNDACENTRO Relacionados com a Indstria da Construo A Construo Pea Teatral - Revista do Trabalhador A Peleja - Revista do Trabalhador Acessos Temporrios - Revista do Trabalhador Andaimes - Revista do Trabalhador reas de Vivncias - Revista do Trabalhador Construo Pesada - Revista do Trabalhador Elevadores de Obras - Revista do Trabalhador EPI na Indstria da Construo - Revista do Trabalhador

Escavaes e Fundaes - Revista do Trabalhador Higiene Ocupacional - Revista do Trabalhador Instalaes Eltricas Provisrias - Revista do Trabalhador Layout Organizacional no Canteiro de Obras Revista do Trabalhador NR - 18 - Revista do Trabalhador PCMT - Revista do Trabalhador Peo no, Cidado! - Revista do Trabalhador Preveno de Acidentes no Trabalho em Armao de Ferro - Educativos Preveno de Dermatoses Ocupacionais - Revista do Trabalhador PROESIC - Revista do Trabalhador Quedas deAltura - Revista do Trabalhador SILICA - Vdeos do Trabalhador - Educativos SILICOSE - Revista do Trabalhador Tijolo com Tijolo - Educativos Transporte de Trabalhadores da Indstria da Construo - Revista do Trabalhador Fonte de pesquisa: www.fundacentro.gov.br/publicaes/aud_videos.asp

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Anexo 4 Aes em Nvel Nacional na Indstria da Construo DCADA DOS 80

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Seminrios/fruns regionais sobre condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo

DCADA DOS 2000

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I Congresso Nacional de Engenharia de Segurana na Construo Civil (17 a 19/11/87 - So Paulo/ SP) Seminrio sobre SST na Construo Unidade Mvel FUNDACENTRO de Ensino da

IV Congresso/II Seminrio (Goinia/GO - 24 a 27/4/2001). Seminrios/fruns regionais sobre condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo Encontros nacionais dos CPRs (I, II, III , IV, V e VI) Jornal CPN (maro e novembro 2002) Filmes educativos Publicaes tcnicas Pesquisas Ao Integrada sobre Segurana e Sade do Trabalhador da Indstria da Construo (20 a 23/11/2002, Palmas/TO) CD-ROM - Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria da Construo (IDORT/FUNDACENTRO - 2002) Jornada Internacional de Segurana e Sade na Indstria da Construo (11 e 12/9/03 So Luis-MA, 23 e 24/3/04 - Belo Horizonte MG, 25 e 26/3/04 Manaus-AM, Porto Alegre RS, 30 e 31/3/05 e Goinia - GO, 4 e 5/4/05) V Congresso/III Seminrio (a ser realizado em Olinda-Recife/PE - 24 a 26/10/05) Frum Preparatrio ao V Congresso/III Seminrio: Regio Sul Porto Alegre RS 1/4/05 Regio Centro-Oeste - Goinia- GO 6/4/05 Regio Sudeste/Nordeste/Norte data a ser definida

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Comits de discusso (Comisso Paritria/SP) Publicao da Srie Engenharia Civil

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DCADA DOS 90
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Reformulao da NR - 18 (inicio 10/6/94) Reunio Tripartite e Paritria para concluso do novo texto da NR 18 (15 a 19/5/95) Publicao da Portaria n 4, de 4/7/95 Principais avanos reas de vivncia

CPN/CPRs PCMAT RTPs

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CONGRESSOS NACIONAIS SOBRE CONDIES E MEIOAMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO

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II Congresso Nacional (4 a 7/12/95) Rio de Janeiro/RJ III Congresso/I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul (Porto Alegre/RS - 3 a 6/11/97)

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Bibliografia
Anais do III Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo/ I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anais do IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo/II Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Industria da Construo nos Paises do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anurio Brasileiro de PROTEO/2003. Novo Hamburgo: MPF Publicaes, 2001 CD-ROM - Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba - CPR-PB Construo Civil, Segurana e Sade Ocupacional - Levantamento Bibliogrfico 1974 - 1981 , So Paulo, FUNDACENTRO, 1981 Conveno n 167 e Recomendao n 175 da OIT CPN - Comit Permanente Nacional sobre Condies e MeioAmbiente de Trabalho na Indstria da Construo. Atas de Reunio de 1995 a 2003, Braslia/DF CTPP - Comisso Tripartite Paritria Permanente. Atas de Reunio de 1995 a 2003, Braslia/DF Dossi 07 anos de Histria - CPR/PB Lpez-Valcarcel, Alberto, Seguridad e Higiene en los Trabajos de Construccin en los pases de Amrica Latina - CLASET/OIT, So Paulo, 1986 OIT, Seguridad x Salud em La Construccion. Repertorio de recomendaciones prticas de la OIT. Genebra, Secretaria Internacional do Trabalho, 1992 Planejamento Estratgico Programa Estadual da Construo Civil - Seo de Segurana e Sade do Trabalhador da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo (1 semestre de 2003) Relatrio de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST) Prestando Contas (novembro 92 a abril 94) Brasilia/DF Relatrio de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST), janeiro e julho de 1995

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Relatrio do V Encontro Nacional das CPRs. Luzinia - GO (2 a 4/12/03) Relatrios de Gesto da FUNDACENTRO (1998/2002) Relatrios de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST) -1995 - 1998 Revista CIPA n 281 Revista Proteo n 161 SENAI.DN. Estudo setorial da construo civil: Caractersticas Estruturais do setor. Rio de Janeiro, 1995 . 131p SENAI.DN. Estudo setorial da construo civil: O SENAI e a Construo Civil. Rio de Janeiro, 1995, 64p Servio Social da Indstria. Departamento Nacional. Diviso Tcnica. Diagnstico da Mo-de-Obra do Setor da Construo Civil. Braslia: SESI/DN,1991, 212p Servio Social da Indstria. Departamento Nacional. Diviso Tcnica. Projeto SESI na Construo Civil: Operao de servios em canteiros de obras no Distrito Federal. Brasilia: SESI/DN, 1991, 270p SINDUSCON-DF/IEL-DF, Perfil da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal, 2003.78p Sites www.fundacentro.gov.br www.mte.gov.br www.sindusconsp.com.br www.cipanet.com.br www.instcut.org.br www.oitbrasil.org.br www.proteo.com.br www.ibge.org.br www.previdenciasocia.gov.br www.sesi.org.br www.dn.senai.br www.seconci-sp.org.br

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CAPTULO II Panorama Internacional da Segurana e Sade no Trabalho de Construo

Alberto Lpez-Valcrcel

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1. Dimenso do problema A indstria da construo considerada tradicionalmente uma atividade perigosa, tendo em vista a elevada incidncia de acidentes de trabalho e, especialmente, de acidentes de trabalho fatais, conforme se constata no exemplo dos seguintes pases: Nos Estados Unidos, o setor da construo empregava, em 2001, 9.581.000 trabalhadores, 7,1% do emprego total do pas, absorvendo, todavia, 9,7% de todos os acidentes de trabalho e 20,7% dos acidentes fatais (BLS & LABORSTA). Na Frana, o setor empregava, em 2000, 1.215.000 trabalhadores, 5,6% dos assalariados do pas, absorvendo, todavia, 19% de todos os acidentes de trabalho e 25% dos fatais (CNAMAT & LABORSTA). Na Espanha, a construo empregava, em 2001, 1.850.200 trabalhadores, 11,6% do total dos trabalhadores do pas, absorvendo, todavia, 26,4% de todos os acidentes de trabalho e 26,1% dos fatais (INSHT & LABORSTA). No Japo , o setor empregava, em 2000, 5.690.000 trabalhadores 10% do total dos trabalhadores do pas, absorvendo, todavia, 25,1% de todos os acidentes de trabalho e 38,7% dos fatais (JACSH & LABORSTA). A anlise desses dados evidencia, em primeiro lugar, a importncia da construo na gerao de emprego num determinado pas (7,1% nos Estados

Unidos, 5,6% na Frana, 11,6% na Espanha e 10% no Japo). O segundo aspecto a chamar a ateno a elevada proporo dos acidentes de trabalho que toca ao setor de construo (9,7% nos Estados Unidos, 19% na Frana, 26,4% na Espanha e 25,1% no Japo, o que confere especial relevncia ao tema da segurana em obras de construo. O que, porm, mais se destaca nos dados analisados a grande proporo de acidentes de trabalho fatais ocorridos num determinado pas no setor da construo (20,7% nos Estados Unidos, 25% na Frana, 26,1% na Espanha e 38,7 no Japo), o que faz da construo um dos setores prioritrios (se no o prioritrio) das polticas e programas nacionais de segurana e sade no trabalho (Figura 1). A Figura 2 mostra a taxa de mortalidade na indstria da construo em alguns pases1. Na anlise desses dados estatsticos, devem ser levadas em conta as limitaes da comparao dos dados de sinistralidade na construo2.
Figura 1 Emprego e acidentes de trabalho na construo
(em percentagem do total das atividades econmicas)

1 2

Panam e Coria do Sul (1998); Frana e Japo (1999); Argentina e Brasil (2000) e Estados Unidos (2001).

Primeiro, por causa das diferentes formas de coletar dados estatsticos (pases onde a fonte estatstica o seguro de acidentes de trabalho, cuja notificao condio indispensvel para fazer jus assistncia de sade e a indenizaes e benefcios correspondentes previstos, registram quase todos os acidentes). Mas esse no o caso da maioria dos pases, onde a estatstica feita unicamente com base nos acidentes declarados autoridade do trabalho). Segundo, porque as definies de acidente (inclusive de acidentes fatais) diferem de um pas para outro. E, terceiro, porque as taxas de acidentes na construo tendem a aumentar em perodos de crescimento e a diminuir nos perodos de crise do setor.

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Em todo caso, a informao estatstica disponvel mostra que, aps dcadas de queda contnua, a taxa de acidentes fatais na construo, na maioria dos pases desenvolvidos, estabilizou-se atualmente abaixo de 20 acidentes mortais para cada 100 mil trabalhadores. O caso dos pases em desenvolvimento diferente, onde a situao est longe de ser uniforme. Alguns pases em desenvolvimento conseguiram diminuir suas taxas de acidentes fatais no setor para menos de 40 (por 100 mil), embora se acredite que a maioria desses pases continuem tendo taxas acima desse nvel. difcil de ser quantificada a dimenso global da sinistralidade no trabalho da construo, pois a maioria dos pases carecem de informao estatstica sobre esse particular. A OIT, entretanto, estima que, no mundo, se produzem todo ano pelo menos 60 mil acidentes de trabalho fatais em obras de construo. Isso significa que cerca de 17% do total de acidentes mortais no trabalho (1 em cada 6) recairiam no setor da construo (Figura 3). A Figura 4 mostra a tendncia, em alguns pases, no nmero de acidentes de trabalho fatais na indstria da construo. Como se pode observar no caso do Japo e da Unio Europia, diminuiu o nmero de acidentes de trabalho mortais, enquanto nos Estados Unidos verificou-se ligeiro aumento dessa sinistralidade. A esse ligeiro aumento no nmero dos acidentes fatais nos Estados Unidos corresponde semelhante aumento do nmero de trabalhadores na construo (Figura 5). J no Japo, a acentuada queda do nmero de acidentes de trabalho fatais corresponde a uma queda quase imperceptvel da populao empregada no setor (Figura 6). Outras tendncias tambm se manifestam, por exemplo, o caso da Espanha, onde o emprego na construo aumentou significativamente nos ltimos

Figura 2 Indstria da Construo. Diferentes pases

Taxas de acidentes de trabalho fatais (Nmero de acidentes fatais por 100.000 trabalhadores)

Figura 3 Estimativa global de acidentes de trabalho fatais

(Estimativas de 2003)

Figura 4 Indstria da construo. Vrios pases

Tendncias no nmero de acidentes fatais

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Figura 5 EUA Indstria da construo

Tendncias no emprego e nos acidentes fatais

seis anos, enquanto a taxa de acidentes fatais, no setor e no mesmo perodo, experimentou uma queda tambm significativa (Figura 7). A Figura 8 mostra que o risco do trabalhador na construo de sofrer um acidente de trabalho fatal vrias vezes superior ao risco a que est exposto o trabalhador mdio do conjunto dos setores de atividade econmica de sofrer o mesmo tipo de acidente3. Como se pode ver, a diferena, porm, maior no caso de pases mais desenvolvidos e, sob esse aspecto, no surpreende que, em muitos desses pases, a principal motivao dos programas de segurana na construo seja a de conseguir que a indstria da construo se converta numa atividade no mais perigosa do que qualquer outra.
Figura 8 Taxa de acidentes fatais do trabalhador da construo / taxa de acidentes fatais do trabalhador mdio

Figura 6 JAPO Indstria da construo

Tendncias no emprego e nos acidentes fatais

Figura 7 ESPANHA Indstria da construo

Tendncias no emprego e nas taxas de acidentes fatais

Tradicionalmente, os programas de segurana e sade no trabalho de construo tm enfatizado o mbito da segurana, isto , a preveno de acidentes, o que se explica pela imediata visibilidade dos acidentes (leses e danos materiais), se comparados com as doenas cujas conseqncias levam tempo para aparecer. O problema que a sade do trabalhador pode ser afetada muitos anos depois de sua exposio a determinado agente ou contaminador na obra, da a dificuldade de se obterem dados estatsticos com referncia a doenas profissionais, especialmente numa fora de trabalho to mvel e eventual como a da construo.

3 De fato, 2,6 maior na Argentina; 2,8 maior na Espanha; 3 vezes maior na Coria do Sul; 3,4 vezes maior na Frana; 3,5 vezes maior nos Estados Unidos e 3,8 vezes maior no Japo.

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J se comea, porm, a vislumbrar a verdadeira dimenso do problema de doenas profissionais na construo. Estima-se, por exemplo, que, no Reino Unido, de cada 20 trabalhadores que trabalham (ou tenham recentemente trabalhado) na construo, um tenha sofrido transtorno musculoesqueltico, especialmente lombar. Do mesmo modo, estima-se tambm que, no Reino Unido, os trabalhadores na construo tm mais do dobro de probabilidade de sofrer doenas relacionadas com o trabalho que os trabalhadores das demais indstrias (CALDWELL). Na Frana, por sua vez, 20% das doenas profissionais reconhecidas como tais pela previdncia social ocorrem no setor da construo, quer dizer, uma em cada cinco, destacando-se, dentre elas, por sua freqncia, o higroma da rtula, tendinite, dermatite produzida por cimento e surdez profissional (PEL). 2. Planejamento e coordenao: dois imperativos da SST na obra Grande parte dos riscos que ocorrem nos trabalhos de construo resulta de mau planejamento. Da se poder afirmar que, em geral, uma obra bem-organizada uma obra segura e tambm, num sentido mais amplo, que uma obra bem-gerida (quer dizer, bemplanejada, organizada, dirigida e controlada) , alm disso, uma obra segura. A organizao de uma obra requer sempre planejamento prvio. Cada uma das unidades da obra (escavao, estrutura, acabamentos, etc), cada uma das operaes dos trabalhos (armazenamento e suprimento de materiais, remoo de entulhos, etc) deveria ser previamente planejada. Por outro lado, a produtividade, a qualidade, a segurana de um trabalhador s podero ser asseguradas se, no exato momento, houver quantidade suficiente de trabalhadores com as necessrias aptides, ferramentas e equipamentos adequados e em bom estado, e suficiente quantidade e qualidade do material a ser usado.
4

So muitos os fatores que dificultam o planejamento na construo: diversidade de tarefas, pouca uniformidade das construes, pouco tempo entre a licitao e o incio da obra, falta de definio ou reformas no projeto, mudanas climatolgicas imprevistas... Mas sempre possvel planejar o mnimo do trabalho do ponto de vista da segurana, de modo que se possa eliminar a causa de muitos acidentes, quer dizer, sempre possvel fazer a preveno. Com relao segurana no trabalho, a melhor maneira de fazer esse planejamento registrar, por escrito, as previses, com relao preveno de riscos, que foram feitas para uma determinada obra. , sob esse aspecto, que cada vez mais se recorre ao chamado projeto de segurana4 como forma eficaz de planejar e controlar a SST na obra. O projeto de segurana estabelece, define, quantifica e avalia as medidas preventivas (protees coletivas, sinalizao, protees pessoais, formao, primeiros socorros, etc.) e as instalaes sanitrias e de bemestar (servios de higiene, vestirios, refeitrios, etc.) que se tenham planejado para uma determinada obra. A coordenao da preveno entre as diferentes empresas que participam da obra outro aspecto fundamental da segurana e da sade no setor. Na indstria da construo comum vrias empresas trabalharem simultaneamente numa mesma obra, de modo que trabalhadores de uma empresa podem estar expostos a riscos gerados por outras; acontece tambm que medidas de preveno e proteo adotadas por uma empresa podem afetar trabalhadores de outras que operam na mesma obra; em outros casos, ocorre s vezes tambm o problema de nenhuma empresa responsabilizar-se pelo controle dos riscos que possam ter sido deixados por uma empreiteira ao encerrar seus trabalhos e deixar a obra.

Conhecido tambm como programa ou plano de SST da obra.

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 comum se querer improvisar a coordenao sem nenhum plano, programa ou projeto de segurana previamente assumido pelas empresas que participam da obra, e isso no costuma dar bons resultados, j que uma boa coordenao nasce, em geral, de um bom planejamento. 3. Necessidade de enfoque especfico A relevncia do tema da segurana e sade no trabalho de construo no deve ser buscada s pelo fato de constituir uma das atividades com maiores ndices de sinistralidade, mas tambm pelo fato de a preveno de acidentes de trabalho nas obras exigir grande especificidade, tanto pela natureza particular dos riscos do trabalho de construo como pela natureza temporria dos centros de trabalho (as obras) do setor. A natureza particular do trabalho de construo envolve uma srie de riscos especficos do setor como trabalho em altura (utilizao de andaimes, passarelas e escadas de obra; trabalho em coberturas feitas de materiais frgeis); trabalho de escavao (utilizao de explosivos, mquinas de movimentao de terra, desprendimento de materiais, quedas na escavao) e levantamento de materiais (utilizao de gruas e de elevadores de obra). Mas, o que determina verdadeiramente a especificidade da segurana e da sade no trabalho de construo a natureza temporria de seus centros de trabalho. A temporariedade dos trabalhos de construo implica a provisoriedade das instalaes sanitrias e de bem-estar (servios de higiene e limpeza, refeitrios, vestirios, gua potvel); das instalaes e servios de produo (iluminao, eletricidade, elevadores de materiais); das protees coletivas (guarda-corpos, andaimes, plataformas e redes de proteo) e da sinalizao de segurana na obra. Essa contnua mudana de centro de trabalho exige que o sistema de gesto da segurana e da sade no traba-

lho de construo seja diferente do aplicado em outros setores e no qual o planejamento, a coordenao e o oramento da preveno das obras adquirem enorme significao. Alguns pases contam com polticas e programas de SST especialmente voltados e concebidos para o setor da construo. Essa situao diferenciada em matria de SST no setor inclui, em geral, regulamentos, normas tcnicas, servios de assessoria e inspeo, informaes, estudos, publicaes e oferta de formao especfica para o setor da construo. Mas esse no costuma ser o caso da maioria dos pases em desenvolvimento, onde a atuao em nvel nacional, em matria da SST, geralmente pouco diferenciada por setor e onde normalmente faltam programas especficos de SST para o setor da construo. 4. Dono da obra, projetista, manuteno e uso da obra concluda Segundo estudo sobre a situao da segurana e sade nos trabalhos de construo nos pases da Unio Europia, cerca de dois teros dos acidentes fatais ocorridos em obras de construo desses pases eram atribuveis a ms decises de projeto (com relao a escolha de materiais, equipamentos de construo e projeto arquitetnico) e a m organizao do trabalho (LORENT). Do mesmo modo, no prembulo da Diretiva Europia sobre Segurana e Sade na Construo (Diretiva 92/57/CEE), considera-se que mais da metade dos acidentes de trabalho em obras de construo na Comunidade Europia (hoje a EU, Unio Europia) diz relao com decises arquitetnicas e/ou de organizao inadequadas ou com mau planejamento das obras em sua fase de projeto. Conseqentemente, a Diretiva Europia enfatiza, sobretudo, o planejamento e a coordenao tanto na fase de elaborao do projeto como na fase de construo da obra e recomenda que o dono

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da obra5 designe um coordenador de SST e vele pela criao de um plano de SST. Para a Diretiva Europia, porm, a segurana e sade na construo vo alm da fase de execuo da obra, e obriga tambm os coordenadores de SST a constituir um expediente de segurana com as medidas de segurana e sade que devero ser aplicadas no uso e manuteno da obra terminada (segurana na utilizao de instalaes eltricas, de gs, elevadores; segurana contra incndios; planos de evacuao; segurana na limpeza e manuteno de fachadas, telhados, maquinaria, equipamentos; segurana na demolio, etc.). 5. Critrio da OIT A OIT sempre reconheceu a necessidade de tratamento diferenciado do tema de segurana e sade na construo. J em 1937, adotou a Conveno 62, sobre Prescries de Segurana na Indstria da Construo, a segunda conveno de segurana e sade no trabalho, da OIT, dirigida especificamente a um setor de atividade econmica. Essa Conveno conta atualmente com 30 ratificaes, trs delas de pases da Amrica Latina: Honduras, Peru e Uruguai. Em 1988, a OIT adotou a Conveno 167 sobre Segurana e Sade na Construo, por considerar que a antiga Conveno 62, de 1937, sobre prescries de Segurana na Indstria da Construo, j no era apropriada para regulamentar os riscos desse importante setor de atividade (OIT, 1987). Entre outras novidades, a Conveno 167 incorpora o tema do planejamento e da coordenao da SST nas obras, especificando que, no caso de dois ou mais empregadores realizarem atividades simultneas numa mesma obra: (a) a coordenao das medidas
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prescritas em matria de segurana e sade no trabalho e a responsabilidade de velar por seu cumprimento recairo sobre o principal empreiteiro da obra e (b) cada empregador ser responsvel pelas medidas prescritas para os trabalhadores sob sua responsabilidade. Alm disso, a Conveno 167 estabelece que as pessoas responsveis pela concepo e planejamento de um projeto de construo devero tomar em considerao a segurana e sade dos trabalhadores da obra. A Conveno 167 foi ratificada, at o momento, por 17 pases, entre eles cinco latino-americanos: Colmbia, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana e Uruguai. Em 1992, foi aprovado novo Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre Segurana e Sade na Construo. O Repertrio volta a enfatizar a importncia do tema do planejamento e da coordenao e assinala, alm disso, algumas responsabilidades adicionais de empresrios, projetistas e donos de obra, entre as quais cabe salientar as seguintes: - na falta de empreiteira principal, dever-se-ia atribuir a uma pessoa ou rgo competente a autoridade e os meios necessrios para assegurar a coordenao e a aplicao das medidas em matria de segurana e sade no trabalho; - os responsveis pela elaborao e pelo planejamento de um projeto de construo deveriam considerar a segurana e sade do trabalhador da construo na fase de elaborao e planejamento do projeto. Alm disso, devero ter em mente os problemas de segurana relacionados com sua manuteno ulterior quando isso implicar riscos especficos;

Entidade que manda executar a construo e/ou para quem a construo se destina (entidade pblica ou particular/incorporador). Conhecido tambm como promotor, propietrio ou cliente.

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- os donos de obra deveriam: (a) coordenar, ou designar pessoa competente para faz-lo, todas as atividades relativas a segurana e sade na execuo de seus projetos de construo; (b) informar as empreiteiras sobre os riscos especiais que podem surgir em matria de segurana e sade no trabalho e dos quais devem ter conhecimento como clientes e (c) solicitar das empreiteiras que incluam em suas propostas a previso oramentria para fazer frente aos gastos que implica a adoo das medidas de segurana e de sade durante o processo de construo. 6. Crescente interesse pelos sistemas de gesto. As ILO-OSH 2001 Os trabalhos de construo implicam dois tipos de gesto: gesto do projeto ou obra e gesto da empresa ou organizao. Durante a ltima dcada, vimos como o centro de ateno em matria de gesto da SST na indstria da construo passou do nvel de projeto para o nvel da empresa e para um enfoque mais dinmico e sistemtico em consonncia com as normas internacionais de qualidade e de meio ambiente.

A idia bsica por trs desse novo enfoque o Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SG-SST) o da melhoria contnua do desempenho em SST. Sob esse aspecto, a gesto da SST na empresa construtora no deveria ser considerada unicamente como uma maneira de observar as correspondentes obrigaes legais e regulamentares, mas tambm como preocupao com a melhoria contnua do desempenho em matria de SST. Um indicador do crescente interesse pelos sistemas de gesto no setor da construo o aumento do nmero de certificados ISO 9001 e ISO 14001 por parte das empresas do setor, como percentual do nmero total de certificados dessas normas em nvel mundial. Assim, enquanto em 1998, o setor construo representava 8,6% de todos os certificados ISO 9001 e 4,1% de todos os certificados ISO 14001, no final do ano de 2000 os ditos percentuais j eram de at 10,2% e 5,9% respectivamente. Nesse contexto, a OIT adotou as Diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (ILO-OSH 2001), numa reunio tripartite de peritos realizada em Genebra, em abril de 2001 (Figura 9).

Figura 9 ILO-OSH 2001 - Elementos principais

Poltica Organizao Planejamento e Implantao Avaliao Aes em favor de melhorias

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Essas novas diretrizes da OIT oferecem um modelo internacional nico, compatvel com outras normas e guias sobre sistemas de gesto; no so legalmente obrigatrias e sua inteno no a de substituir normas, regulamentos e leis existentes nos pases; refletem os valores da OIT como o tripartismo e as convenes internacionais da OIT em matria da SST, e sua aplicao no requer certificao, embora no se exclua o recurso certificao como meio de reconhecimento de boas prticas. Um aspecto importante das diretrizes da OIT a necessidade de um marco nacional para a implementao dos sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) num determinado pas. As diretrizes da OIT recomendam, especificamente, o estabelecimento de uma poltica nacional em matria de SG-SST; a adoo de diretrizes nacionais e tambm de diretrizes especficas, se considerar necessrio atentar para condies e necessidades particulares de determinados grupos de empresas (pequenas empresas, construo, agricultura, etc.), alm da adoo de um mecanismo de apoio para a implementao das SG-SST. Essa uma das caractersticas diferenciais das diretrizes da OIT, que as distinguem de outras normas e guias baseados no enfoque ISO, como so as OSHAS 18000. Como exemplo de diretrizes especficas para o setor de contruo, cabe mencionar as diretrizes japonesas sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho para a Indstria de Construo , adotadas pela Associao Japonesa de Segurana e Sade na Construo (JCSHA).

7. Enfoque de sistema na gesto da SST em nvel nacional Na Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra, no ms de junho de 2003, a OIT adotou uma resoluo em matria de segurana e sade no trabalho (OIT 2003b), na qual se enfatiza a utilizao do enfoque de sistema na gesto da SST no mbito nacional. A resoluo promove a criao de programas nacionais de SST com vista ao fortalecimento e melhoria contnua dos sistemas nacionais de segurana e sade no trabalho. A Figura 10 resume o novo enfoque estratgico em matria de SST na dita resoluo. A Resoluo nos lembra que muitos dos princpios caractersticos dos sistemas de gesto da segurana e sade (SG-SST) na empresa so tambm aplicveis gesto dos sistemas nacionais de segurana e sade no trabalho (SN-SST). Assim, ao se referir a programas nacionais, a Resoluo fala de melhoria contnua de objetivos e prioridades claramente estabelecidos, da necessidade de um compromisso do mais alto nvel (nesse caso poltico e governamental) e da participao de trabalhadores (e de empregadores), princpios esses todos constantes tambm nas ILO-OSH 2001. O surgimento dos sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) resultado, em grande parte, das maiores exigncias de competitividade a que as empresas se vem submetidas. Do mesmo modo, maiores exigncias de competitividade, a que os pases esto sujeitos, tornaram seus Sistemas Nacionais

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Figura 10

de SST cada vez mais passveis de ser examinados sob a tica de sua contribuio para a competitividade do pas, o que explica, de algum modo, o crescente recurso dos pases (Reino Unido, Estados Unidos, Austrlia, Japo, Coria, Hungria, Tailndia, etc.) aos programas nacionais de SST como forma de melhorar a eficcia e a eficincia de seus correspondentes sistemas nacionais de SST. No contexto dos programas nacionais de SST, a OIT promove tambm programas nacionais de segurana e sade na construo, como estratgia para priorizar a melhoria dos componentes do SN-SST, prprios do setor da construo, como so, por exemplo, a normativa, o controle, o treinamento, os estudos e a consulta tripartite de SST voltados especificamente para o setor da construo.

8. Considerao final Embora a segurana e sade no trabalho devam ser, sobretudo, consideradas como um direito dos trabalhadores, isso no deveria esconder o fato de que a preveno dos acidentes de trabalho tambm um recurso a mais com que contam as empresas construtoras para melhorar sua competitividade. Finalmente, o passo definitivo para a integrao da segurana e sade no trabalho nas obras de construo s ser dado quando todas as partes envolvidas no processo (trabalhadores, empresrios, projetistas, donos de obra) se convencerem de que os imperativos da segurana e sade no trabalho, de um lado, e os imperativos da competitividade, de outro, no s no se contradizem, mas, pelo contrrio so convergentes.

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Bibliografia
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OIT, 1992. Repertorio de Rec. Prcticas Seguridad y Salud en la Construccin. (OIT, Genebra) http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/download/s920894.pdf OIT, 2001. Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (ILO - OSH 2001) http://www.ilo.org/public/english/protection/ safework/managmnt/guide.htm OIT, 2003a. National OSH Programs and Profiles. XIII Reunio do Comit Misto OIT/OMS sobre Sade Ocupacional (OIT, Genebra 9-12 Dic 2003). OIT, 2003b. CIT 2003. Informe de la Comisin de Seguridad y Salud en el Trabajo. http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc91/pdf/pr-22.pdf OIT - FUNDACENTRO, 2005. Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (Fundacentro, So Paulo). Pel, Andr, 1996. 1.512 maladies professionnelles indemnises en 1994 (Cahiers des Comits de Prvention du BTP, no. 5/96)

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CAPTULO III Segurana e Sade no Trabalho da Construo na Unio Europia

Luis Alves Dias

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Abreviaturas Utilizadas neste Documento

AISS-C Associao Internacional da Segurana Social Seo da Construo CP Comunicao Prvia, como definido na Diretriz Canteiros CSS-C Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho na Fase de Construo CSS-P Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho para a Fase de Projeto DC Diretriz Canteiros n. 92/57/CEE, de 24 de junho de 1992 DQ Diretriz Quadro da SST n. 89/391/CEE, de 12 de junho de 1989 OIT Organizao Internacional do Trabalho PGP Princpios Gerais de Preveno, como definido na DQ PIP Plano de Intervenes Posteriores, designao que pretende significar o dossi previsto na DC, que dever conter os elementos teis em matria de segurana e sade a ter em conta trabalhos posteriores, designadamente de manuteno PSS Plano de Segurana e Sade, como definido na DC SST Segurana e Sade no Trabalho UE Unio Europia (abrangendo apenas os 15 pases no incio de 2004)

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1. Introduo Os 15 pases da Unio Europia (UE)1 ocupam uma rea de cerca de 3,2 milhes de quilmetros quadrados, com uma populao total de cerca de 375 milhes de habitantes. O setor da construo tem uma produo total de cerca de 910 bilhes de euros (2003) e emprega cerca de 8% da fora total de trabalho (representando cerca de 11 milhes de trabalhadores da construo). Do nmero total de acidentes de trabalho em todas as atividades econmicas, o setor da construo representa aproximadamente 18% (cerca de 850 mil acidentes de trabalho com mais de trs dias de trabalho perdidos por ano) e, no que respeita a acidentes de trabalho fatais, representa cerca de 24% (1,3 mil acidentes de trabalho fatais por ano). Tendo em conta a estimativa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 60 mil acidentes de trabalho fatais por ano em canteiros em todo o mundo [LpezValcrcel], e a distribuio desses acidentes por regies (64% para a sia e regio do Pacfico, 17% para as Amricas, 10% para a frica e 9% para a Europa), os pases da Unio Europia so responsveis por menos de 2% de todos os acidentes de trabalho fatais. Esses nmeros so de fato inaceitveis do ponto de vista social e humano. Diante desse cenrio e o reconhecimento de que a construo uma indstria de elevado risco, a Unio Europia publicou, em 1992, uma diretriz especial mudando a forma de como a segurana e sade na construo vinham sendo consideradas. Essa diretriz (92/57/CEE) agora conhecida mundialmente como a Diretriz Canteiros (DC). Desde ento, a indstria da construo mudou em todos os pases da Unio Europia e a segurana e sade no trabalho da construo so agora uma questo de que a maioria dos intervenientes na construo tm conhecimento e levam em considerao na atividade corrente.
1

O elevado nmero de encontros, seminrios, congressos e simpsios, desde ento organizados nos pases da Unio Europia, tem contribudo significativamente para esse conhecimento. Apesar disso, h ainda, em alguns pases alguns intervenientes (nomeadamente, donos de obra e autores de projeto) que continuam a ignorar suas responsabilidades relativamente a segurana e sade na construo, sobretudo donos de obra e autores de projetos que, por tradio, consideravam segurana e sade como exclusiva questes da responsabilidade de empreiteiros. rgos oficiais (governos, particularmente, as inspees do trabalho) deveriam promover ou reforar o conhecimento desses intervenientes sobre essas matrias com intensificao de seminrios relacionados com as responsabilidades especficas de cada um desses grupos de intervenientes. Desde sua publicao, em 1992, todo pas da UE incorporou, em seu direito interno, as disposies dessa Diretriz. Ora, enquanto alguns pases trabalharam essa Diretriz para criar mecanismos e meios para sua efetiva implementao, outros limitaram-se a fazer simples transposio, com poucas adaptaes realidade, criando confuso, em alguns casos, para os responsveis por sua implementao ou pelo acompanhamento dirio de sua aplicao. Outros pases mudaram ou esto em processo de reviso das suas primeiras transposies, revendo a legislao para clarificao ou pormenorizao (IRL, B, P). Apesar da base comum introduzida pela Diretriz, o fato que cada pas da UE tem sua prpria abordagem (por vezes com diferenas significativas), o que no favorece a circulao das empresas de construo entre os diferentes Estados-membros. Observa-se que alguns indicadores de sinistralidade laboral (em particular o nmero de acidentes de trabalho fatais na construo por 100 mil trabalhadores

Como sabido, em maio de 2004, a UE foi ampliada de 15 (vide Quadro 1) para 25 pases, sendo os dez novos os seguintes pases: Chipre, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. A UE25 compreende ento uma rea de cerca de 4 milhes de quilmetros quadrados, com uma populao de cerca de 450 milhes de habitantes. O presente documento abrange, porm, apenas a UE dos 15 (UE15).

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- cerca de 12 na EU, nos EUA e Japo) diferem entre os 15 pases, por vezes significativamente. Os acidentes de trabalho fatais mais freqentes na construo na UE so os relacionados com quedas de altura, esmagamentos, soterramentos e eletrocusso. No presente texto, pretende-se essencialmente apresentar e discutir a nova abordagem dessa Diretriz Canteiros relativa a segurana e sade na construo, levando em conta diferentes abordagens em pases da UE. tambm discutido o papel dos principais intervenientes no processo de construo, apresentando-se, por ltimo, algumas consideraes finais sobre os temas aqui abordados. Fonte de Informao A fonte de informao utilizada neste texto apresentada no Quadro 1. A referncia a uma lei pretende

significar qualquer documento legal, independentemente do nome utilizado em cada pas (lei, decreto-lei, ordem executiva, cdigo de prtica, portaria, etc.). Outros documentos de referncia so tambm citados, com prioridade para o j estabelecido nas leis conhecidas em cada pas cuja lngua o autor podia ler e compreender. Para outros casos, tomou-se por base a informao contida nas duas publicaes referidas no mesmo Quadro (AISS-C, 2001 e CIB-W99, 1999). Convm, todavia, observar que alguns pases da UE podem ter alterado as suas leis por diferentes razes (seja para melhor cumprir a Diretriz, seja por razes de maior clareza). A discusso, neste texto, baseia-se tambm na experincia e conhecimento do autor em sua atual atividade profissional e participao em diversos encontros internacionais em que esse tema tem sido extensivamente discutido.

Quadro 1: Fonte de informao (Pases da UE)

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2. Nova abordagem da Diretriz Canteiros sobre SST Tradicionalmente e antes da publicao da DC na Unio Europia, a responsabilidade pela implementao de todas as medidas de preveno nos canteiros estava a cargo principalmente (e em alguns pases apenas) dos empreiteiros, com base na legislao e/ou nos contratos firmados entre eles e os donos de obras. Depois da publicao dessa Diretriz na UE, todos os intervenientes no processo de construo passaram a ter ou continuam a ter responsabilidades e obrigaes em matria de segurana e sade no trabalho (donos de obras, projetistas, gestores e supervisores de obras, empreiteiros e subempreiteiros, trabalhadores). De fato, a DC introduziu uma nova abordagem para a melhoria da segurana e sade na construo, com o objetivo de relevar a importncia da aplicao de medidas de preveno (de gesto e materiais) que possam contribuir para a reduo dos acidentes relacionados com o trabalho na construo. Teve em conta, de alguma forma, as disposies da Conveno da OIT n. 167, de 1988, sobre Segurana e Sade na Construo, ratificada por cinco pases da UE (DK, FIN, D, I, S). Sumariamente, essa nova abordagem da DC baseia-se: (i) no princpio, segundo o qual, todos os intervenientes envolvidos no processo de construo tm tarefas (responsabilidades) especficas relativamente SST, inclusive o dono da obra2 e autores dos projetos; (ii) na introduo de novo conceito de coordenao de segurana e sade (para a fase do projeto/concepo e para a fase de construo/ execuo fsica dos trabalhos), criando:

- dois novos intervenientes no processo de construo (os coordenadores de segurana e sade para a fase de projeto e para a fase de construo) e - trs novos documentos de preveno de riscos profissionais (a comunicao prvia, o plano de segurana e sade e o plano de intervenes posteriores). Em 2.1, as tarefas sobre SST de todos os intervenientes no processo de construo so apresentadas de forma sumria e, em 2.2, o novo conceito de coordenao de segurana e sade apresentado e discutido, quer para a fase de projeto quer para a fase de construo. Os novos documentos de preveno de riscos profissionais so tambm sumariamente descritos em 2.3. 2.1 - Tarefas, no mbito da SST, dos intervenientes no processo de construo Num sistema tradicional de gesto de empreendimentos podem ser considerados os seguintes e principais intervenientes: o dono da obra, o proprietrio do empreendimento ou da obra; o supervisor (por vezes designado como gestor do empreendimento ou gestor da construo), que supervisiona o empreendimento ou obra por conta do dono da obra ou no lugar dele; os autores do projeto que projetam o empreendimento e os empreiteiros (incluindo seus subempreiteiros e trabalhadores) que executam o projetado. Todas as funes ou, parte delas, podem ser tambm exercidas pelo prprio dono da obra, dependendo dos recursos e de capacidade (meios humanos e materiais) de que dispe em sua estrutura para cumprir as tarefas. Muitas outras estruturas organizacionais (diferentes e/ou mais complexas) podero ser consideradas, mas essa discusso escapa ao mbito do presente estudo.

Entidade que manda executar a construo e/ou para quem a construo se destina (entidade pblica ou particular/incorporador/proprietrio).

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Cada um desses intervenientes tem tarefas especficas relativas SST, e suas responsabilidades so gradativas, de acordo com a funo, experincia e conhecimento em matria de construo de cada um e com seu desempenho no processo de construo. 2.1.1 - Dono da obra e a SST O dono da obra no possui em geral conhecimentos na rea da construo, sendo-lhe, por isso, atribudas obrigaes simples e no tcnicas relativamente SST. Suas tarefas em matria de SST incluem, de acordo com a DC, nomeadamente: (i) designao de um ou mais coordenadores de segurana e sade (para a fase de projeto e para a fase de construo); (ii) formalizao da comunicao prvia s autoridades competentes em matria de SST (inspeo do trabalho) antes de comearem os trabalhos; (iii) assegurar a existncia de um plano de segurana e sade, antes da abertura do canteiro e do incio dos trabalhos, que deve especificar as regras aplicveis ao canteiro em causa. Importa observar que o dono da obra poder tambm desempenhar a funo dos coordenadores de segurana e sade ou poder contratar outra pessoa (individual ou coletiva) para faz-lo em seu nome, como mais usual. Esses coordenadores (vide 2.1.2) constituem-se assim especialistas do dono da obra sobre todas as questes relativas segurana e sade no processo de construo (durante as fases de projeto e de construo). So agentes e conselheiros do dono da obra e, portanto, responsveis tambm pelo estabelecimento das principais polticas relativas SST em cada empreendimento ou obra. O dono da obra atua de alguma forma como um mestre de orquestra. Ele sabe o que quer, decide o que fazer, mas no pode tocar cada instrumento com a qualidade de cada

tocador. Ele est na primeira linha de responsabilidades no que respeita SST, dado que possui poder e autoridade sobre todos os outros intervenientes e dever encoraj-los a ter em conta a segurana e a sade durante todas as fases do processo de construo, dando-lhes todos os meios necessrios e suportando os respectivos custos. 2.1.2 - Coordenadores de segurana e sade e a SST Os coordenadores de segurana e sade podem ser pessoas individuais ou coletivas designadas pelo dono da obra ou pelo supervisor do empreendimento ou obra para executar as disposies da coordenao de segurana e sade a seguir referidas, durante as fases de projeto e de construo. Essas duas funes podem ser preenchidas por uma ou mais pessoas no mesmo empreendimento ou obra. So designadas pelo dono da obra para coordenar o empreendimento ou obra em todas as questes relativas a segurana e sade, e no h impedimento para designar algum ou alguns dos intervenientes existentes (especialmente o gestor do empreendimento ou obra ou o prprio supervisor) que podem acumular a funo, desde que assegurada sua independncia e no haja conflitos com as tarefas que j possuem no empreendimento ou obra em causa, isto , quem faz no supervisiona. Seja quem for designado como coordenador de segurana e sade, o importante assegurar a implementao da coordenao de segurana e sade, acreditando-se que cada caso deve ser analisado e decidido, tendo em vista sua natureza, dimenso e complexidade. Embora a Diretriz estabelea que esses coordenadores podem ser pessoas fsicas ou jurdicas, alguns pases da EU impem que sejam pessoas fsicas (p.ex. E, I), enquanto outros, pessoas jurdicas (p.ex. S, UK). Alguns pases consideram que, no caso de pessoa jurdica, essa deve incluir na sua equipe pessoas fsicas qualificadas como coordenadores de segurana e sade (p. ex. A, F, D, P).

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De acordo com a DC, a designao desses coordenadores est relacionada apenas com o nmero de empresas que se prev estejam simultaneamente presentes no canteiro. Na maioria dos pases, na determinao desse nmero de empresas, com essa finalidade, claramente estabelecido que os subempreiteiros e/ou qualquer empregador ou trabalhador autnomo devem ser considerados. Permitem-se derrogaes dessas designaes de coordenadores, a menos que os trabalhos envolvam riscos especiais (vide definio e discusso em 2.2) ou quando exigida a comunicao prvia (vide 2.3). 2.1.3 - Autor do projeto e a SST O autor do projeto dever ter em conta os princpios gerais de preveno (PGP) referidos na Diretriz Quadro da SST (vide 2.2) quando aspectos arquitetnicos, tcnicos e/ou organizacionais so decididos e quando se estima o prazo de execuo para o empreendimento ou obra ou para as suas fases. Importa observar que na DC esta obrigao atribuda ao dono da obra ou ao supervisor por ele designado, mas, na maioria dos pases da EU, essa obrigao foi atribuda por lei a autores dos projetos. O conhecimento e a interpretao desses PGP por autores de projetos uma questo muito importante, tendo em vista influrem significativamente na segurana e na sade no apenas de trabalhadores da construo, durante a fase de execuo fsica dos trabalhos, mas tambm de trabalhadores que interviro durante a fase de explorao/manuteno. Em 2.2 apresentam-se algumas consideraes sobre esses princpios bem como sua interpretao. A questo est em saber como que os autores dos projetos esto desempenhando essas tarefas. Ser que conhecem e tm preparao/qualificao para aplicao desses princpios? A resposta pode variar de pas para pas, mas acredita-se que, na maioria dos casos, h ainda muito a fazer e melhorar nessa rea.

2.1.4 - Empreiteiros e a SST Os empreiteiros devem cumprir todas as regras sobre SST estabelecidas na legislao e no contrato com o dono da obra. Os subcontratados (subempreiteiros, fornecedores de mo-de-obra e de equipamento com os manobreiros/operadores) e bem assim as respectivas e sucessivas cadeias de subcontratao devem tambm seguir as mesmas regras sobre SST e nos contratos estabelecidos com os respectivos contratantes. Nesses casos, devem ser seguidas as regras estabelecidas no plano de segurana e sade e no plano de intervenes posteriores elaborados para o empreendimento ou obra em causa, incluindo esses mesmos documentos, de forma clara, em cada um desses contratos quanto parte que lhes diz respeito. Os empreiteiros tm a obrigao de coordenar todos os seus subcontratados e esses tambm tm o dever de cooperar com o empreiteiro que os contratou. O empreiteiro deve ainda implementar, e fazer implementar pelos seus subcontratados, os princpios gerais de preveno (os mesmos acima referidos, mas agora aplicados durante a execuo dos trabalhos). Uma questo importante que vale sublinhar refere-se s responsabilidades dos empreiteiros, como empregadores, que no foram reduzidas com essa nova abordagem sobre SST introduzida pela DC. 2.1.5 - Trabalhadores e a SST Os trabalhadores da construo tm direitos e deveres em matria de SST. A DQ releva os direitos dos trabalhadores, atribuindo aos empregadores a responsabilidade de lhes garantir segurana e sade em todos os aspectos relacionados com o trabalho. Para tal, os empregadores devem, designadamente, tomar todas as medidas necessrias para implementar as atividades de preveno de riscos profissionais, de informao e formao, bem como a criao de um sistema de gesto devidamente organizado e com os meios necessrios. A aplicao dessas medidas deve

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ter por base os nove princpios gerais de preveno adiante referidos. Por outro lado, os trabalhadores tm tambm deveres em matria de SST, consubstanciados, sobretudo, pela obrigatoriedade de cumprirem as disposies da legislao e do plano de segurana e sade na parte que lhes compete. Objetivamente, tm a obrigao de utilizar o equipamento de proteo individual (EPI) de acordo com as instrues do empregador e mantlo em boas condies. Devem ainda informar seu superior hierrquico ou o representante dos trabalhadores sobre qualquer situao de no segurana na realizao do trabalho que lhes foi atribudo e podem sugerir a implementao de novas medidas de segurana ou em alternativa s preconizadas no plano de segurana e sade. A formao e sensibilizao dos trabalhadores sobre SST so da maior importncia para esse objetivo, por serem eles os principais beneficirios de todas essas medidas. 2.1.6 - Nota final Independentemente das tarefas de cada interveniente, importante garantir e esclarecer que a SST uma questo que diz respeito a todos os intervenientes no processo de construo. Cada pessoa responsvel por sua prpria segurana e pela segurana de outros que possam ser afetados por suas aes. Convm assim exigir o comprometimento e o esforo de todos e evitar a idia de que a SST uma questo que diz respeito apenas aos especialistas em segurana e sade, que tm formao e qualificao especfica em matria de segurana e sade, situao que, por vezes, se verifica em diversos casos. 2.2 - Coordenao de segurana e sade A Diretriz Canteiros considera as seguintes duas fases para a coordenao de segurana e sade durante o processo de construo:

- Coordenao de segurana e sade durante a fase de projeto (adiante designada por CSS-P); - Coordenao de segurana e sade durante a fase de construo (adiante designada por CSS-C). A primeira (CSS-P) desempenhada pelo coordenador de segurana e sade para a fase de projeto, que dever ser designado pelo dono da obra, preferencialmente antes do processo de seleo do autor do projeto. A CSS-C desempenhada pelo coordenador de segurana e sade para a fase de construo, que dever tambm ser designado antes do processo de licitao dos empreiteiros. Considera-se que esses momentos de designao de ambos os coordenadores so os desejveis, mas tal no consta da DC, diferindo na prtica para cada caso e para cada pas. Em ambos os casos, o cumprimento dos chamados Princpios Gerais de Preveno (PGP) da maior importncia para uma completa e eficiente coordenao de segurana e sade durante as fases de projeto e de construo. Esses PGP devem ser aplicados pelos autores dos projetos, durante o processo de elaborao dos projetos, e pelos empreiteiros, durante a execuo fsica dos trabalhos, com o acompanhamento, em ambos os casos, dos respectivos coordenadores de segurana e sade. Esses intervenientes devero conhecer, compreender e interpretar esses princpios tendo em conta, para cada empreendimento ou obra, o respectivo projeto de construo em causa (relativamente CSS-P) e o processo de construo (no que respeita CSS-C). Os nove PGP so apresentados no Quadro 2 mais adiante juntamente com alguns comentrios, consideraes e exemplos para cada um deles. Como acima referido (vide 2.1), durante a fase de projeto, a maioria dos pases cometeram a aplicao dos PGP aos autores dos projetos, e a tarefa dos coordenadores

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 principalmente de coordenao ou superviso de sua aplicao. Em termos gerais, a coordenao de segurana e sade (durante as fases de projeto e de construo) baseia-se na seguinte questo para cada empreendimento ou obra e para cada elemento de construo3, considerando quaisquer solues possveis ou alternativas no que se refere aos aspectos arquitetnico, tcnico ou organizacional: Como ser construdo e mantido? Para cada empreendimento ou obra (edifcio, ponte, estrada, etc), essa questo pode ser estendida de diferentes formas como se apresenta a seguir. Como ser construdo cada elemento de construo sem pr os trabalhadores em situao de risco que possa comprometer sua segurana e sade? Haveria outra soluo menos perigosa sem comprometer os requisitos arquitetnicos ou tcnicos ou, comprometendo esses requisitos, seja vivel? Como ser mantido esse elemento de construo durante o ciclo de vida do empreendimento ou obra sem pr em risco os trabalhadores da manuteno? Como ser feita a limpeza da fachada (por exemplo, os vidros podem ser limpos do interior, se as janelas forem pequenas ou puderem ser abertas para o interior, caso contrrio poder ser necessrio instalar uma plataforma no exterior)? Como ser feito o acesso ao equipamento instalado pelos trabalhadores da manuteno, caso esse esteja colocado em posio de difcil acesso (por exemplo, equipamento de ar condicionado colocado em posio muito alta num armazm)?

Como ser feito o acesso cobertura do edifcio (levando em conta tambm sua inclinao)? Para futuras manutenes, seria o caso de deixar pontos de ancoragem na cumeeira da cobertura para fixao de linhas de vida (permitindo a utilizao de arneses) ou para a fixao de plataformas de trabalho? Poder o parapeito na cobertura ter altura de 1,00 - 1,20 metro (varivel para cada pas) para evitar a necessidade de guarda-corpos complementares e de modo que os trabalhadores, durante as fases de construo e de manuteno, possam executar, de forma segura suas tarefas na cobertura? Essas so apenas algumas das questes que podero sempre ser postas, especialmente pelos autores dos projetos durante a elaborao dos projetos e pelos empreiteiros durante a execuo dos trabalhos, e ainda pelos coordenadores de segurana e sade (fases de projeto e construo). Com base no acima referido, importa sublinhar que, embora a coordenao de segurana e sade deva ser implementada desde a fase inicial de elaborao dos projetos at concluso de todos os trabalhos, ela diz respeito tambm segurana e sade de todos os trabalhadores que sero envolvidos nas intervenes posteriores (designadamente de manuteno) durante todo o perodo de vida til do empreendimento. Para isso, o plano de intervenes posteriores dever ser utilizado e atualizado durante todo esse perodo de vida til. Alm disso, considera-se que a coordenao de segurana e sade (em ambas as fases) dever ser implementada em todos os empreendimentos ou obras, graduando as exigncias tendo em vista sua dimenso (por ex., custo) e/ou complexidade e, independentemente da dimenso para todos os

Um elemento de construo uma parte do empreendimento ou obra, como pilares, fachada, cobertura, etc.

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empreendimentos ou obras que envolvam riscos especiais como definido na DC, ou para os quais se exigir prvia comunicao. Os trabalhos envolvendo riscos especiais, como definido pela DC, so: (1) trabalhos que exponham os trabalhadores a riscos de soterramento, de afundamento ou de queda de altura, particularmente agravados pela natureza da atividade ou dos mtodos utilizados ou pelo enquadramento em que se situa o posto de trabalho ou a obra; (2) trabalhos que exponham os trabalhadores a substncias qumicas ou biolgicas que representem riscos especficos para a segurana e a sade dos trabalhadores ou com relao s quais haja obrigao legal de vigilncia sanitria; (3) trabalhos com radiaes ionizantes, com relao aos quais seja obrigatria a designao de zonas controladas ou vigiadas; (4) trabalhos na proximidade de cabos eltricos de alta tenso; (5) trabalhos que impliquem risco de afogamento; (6) trabalhos em poos, tneis ou galerias; (7) trabalhos de mergulho com aparelhagem; (8) trabalhos em caixotes de ar comprimido; (9) trabalhos que impliquem a utilizao de explosivos e (10) trabalhos de montagem ou desmontagem de elementos pesados pr-fabricados. A DC prev ainda que cada pas pode fixar valores numricos para os riscos referidos no item (1), para que esses riscos possam ser considerados como especiais, isto , efetivamente no parece razovel considerar, por exemplo, como envolvendo riscos especiais todas as quedas de altura, independentemente da altura da queda, e todas as escavaes, independentemente de sua profundidade4.

2.2.1 - Coordenao de segurana e sade na fase de projeto A coordenao de segurana e sade na fase de projeto (CSS-P) pretende assegurar a identificao e avaliao de potenciais riscos a ser evitados durante as fases iniciais de elaborao dos projetos por meio da adopo, sempre que possvel, de solues alternativas como base de preveno. Isso dever ser feito assegurando a observncia dos princpios gerais de preveno a ser aplicados pelos autores dos projetos como acima referido. De acordo com a Diretriz Canteiros, essa coordenao implica basicamente o cumprimento dos trs seguintes itens: - coordenar a implementao dos princpios gerais de preveno (PGP) quando se decidem aspectos arquitetnicos, tcnicos ou organizacionais e quando se estimam os prazos de execuo globais ou parciais (por fases de trabalho); - elaborar, ou mandar elaborar, um plano de segurana e sade (PSS) que estabelea as regras aplicveis ao canteiro em considerao; - preparar um dossi adaptado s caractersticas do empreendimento ou obra, contendo informao relevante sobre segurana e sade a ser levada em conta em eventuais trabalhos posteriores (documento aqui designado por plano de intervenes posteriores). Baseado nesses principais elementos, alguns pases adaptaram alguns deles tendo em vista sua prpria realidade e/ou para efeitos de esclarecimento. o caso, por exemplo, das diferentes designaes para o PSS como plano geral de coordenao de segurana e sade (F, I), plano preliminar de

4 Por exemplo, para trabalhos de escavaes envolvendo o risco de soterramento, alguns pases consideraram profundidades superiores a 1,20 metro (B), enquanto outros consideraram 1,50 metro (I). Para o risco de queda de altura, so considerados, em alguns casos, alturas superiores a 2 metros (I, S), 3 metros (F) ou 5 metros (B).

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Quadro 2: Os Nove Princpios Gerais de Preveno

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segurana e sade (IRL), plano de segurana e sade pr-licitao (UK) ou estudo de segurana e sade (E). Outros pases acrescentaram outros itens com a mesma finalidade, por exemplo, assegurar a aplicao dos PGP ou a cooperao entre os autores dos projetos. Tendo em vista o acima referido, considera-se que a coordenao de segurana e sade para a fase de projeto deveria incluir, nomeadamente, o seguinte: - assessoria ao dono da obra em todos os assuntos relacionados com a segurana e sade no trabalho, incluindo a preparao da poltica de SST para o empreendimento ou obra em causa; - coordenao da implementao dos PGP que os autores de projetos devem aplicar durante o processo de sua elaborao; - elaborao do PSS, que dever incluir todas as regras relativas SST para serem implementadas durante a execuo dos trabalhos; - elaborao do PIP, que dever incluir toda informao relevante assim como as medidas de preveno e proteo a serem tomadas durante qualquer trabalho posterior, designadamente de manuteno do produto final; - preparao, sempre que aplicvel, das exigncias sobre SST que devem ser includas no processo de licitao, e participao na avaliao e seleo de outros intervenientes no processo de construo (principalmente, empreiteiros) e na formulao dos respectivos contratos; - transmisso ao coordenador de segurana e sade, na fase de construo, de toda informao relevante sobre SST, nomeadamente o PSS e o PIP, sempre que ocorrer mudana da pessoa responsvel pela coordenao de segurana e sade.

2.2.2 - Coordenao de segurana e sade na fase de construo A coordenao de segurana e sade na fase de construo (CSS-C) pretende assegurar a identificao e avaliao de potenciais riscos durante a fase de construo, para efeitos de preveno. Isso dever ser feito pelos empreiteiros (e seus subcontratados), com o acompanhamento do coordenador de segurana e sade nesse fase, e pelos supervisores. De acordo com a Diretriz Canteiros, essa coordenao compreende basicamente seis itens: - coordenar a aplicao dos princpios gerais de preveno e de segurana: (i) nas opes tcnicas e/ou organizacionais para planejar os diferentes trabalhos ou fases de trabalho que iro desenrolar-se simultnea ou sucessivamente; (ii) na previso do tempo destinado realizao desses diferentes trabalhos ou fases do trabalho; - coordenar a aplicao das disposies pertinentes, a fim de garantir que as entidades patronais e, se necessrio para a proteo dos trabalhadores, os trabalhadores autnomos: (i) apliquem de forma coerente os princpios indicados na DC que adiante se referem; (ii) apliquem, sempre que a situao o exigir, o plano de segurana e de sade; - proceder, ou mandar proceder, a eventuais adaptaes do plano de segurana e de sade e do plano de intervenes posteriores, em funo da evoluo dos trabalhos e das modificaes eventualmente efetuadas; - organizar em nvel das entidades patronais, inclusive as que se sucedem no canteiro, a cooperao e coordenao das atividades com vista proteo dos trabalhadores e preveno de acidentes e de riscos profissio-

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nais prejudiciais sade, bem como a respectiva informao mtua, integrando, se existirem, trabalhadores autnomos; - coordenar a fiscalizao da correta aplicao dos mtodos de trabalho; - tomar as medidas necessrias para que o acesso ao canteiro seja reservado apenas a pessoas autorizadas. Os princpios previstos na DC, j aludidos, so os seguintes: (1) manter o canteiro em ordem e em estado de salubridade satisfatrio; (2) escolha da localizao dos postos de trabalho levando em conta as condies de acesso a esses postos e a determinao das vias ou zonas de deslocamento ou de circulao; (3) condies de manuteno dos diferentes materiais; (4) conservao, controle antes da entrada em funcionamento e controle peridico das instalaes e dispositivos, a fim de eliminar deficincias susceptveis de afetar a segurana e a sade dos trabalhadores; (5) delimitao e organizao das zonas de armazenagem e de depsito dos diferentes materiais, especialmente quando se trata de matrias ou substncias perigosas; (6) condies de coleta de materiais perigosos utilizados; (7) armazenagem e eliminao ou retirada de resduos e escombros; (8) adaptao, em funo da evoluo do canteiro, do tempo efetivo a consagrar aos diferentes tipos de trabalho ou fases do trabalho; (9) cooperao entre entidades patronais e trabalhadores autnomos; (10) interaes com atividades de explorao no local em cujo interior ou proximidade est implantado o canteiro. Tal como para CSS-P acima referida, alguns pases limitaram-se a transpor (traduzir) a Diretriz Canteiros para o direito interno com poucas adaptaes, enquanto outros estenderam, modificaram e esclareceram as disposies da DC de forma detalhada (B, F, IRL, UK), levando em conta sua

prpria realidade e/ou por razes de melhor entendimento. Tendo em vista o acima referido, considera-se que a coordenao de segurana e sade para a fase de construo deveria incluir, nomeadamente, o seguinte: - assessoria ao dono da obra em todos os assuntos relacionados com a SST, incluindo a reviso da poltica de segurana e sade para o projeto em causa, que deveria ser claramente afixada no canteiro; - coordenao da implementao dos PGP que os intervenientes no processo de construo (nomeadamente, supervisores, empreiteiros, subempreiteiros) deveriam aplicar durante a execuo dos trabalhos; - preparao e atualizao da comunicao prvia para ser feita pelo dono da obra s autoridades competentes em matria de SST, quando aplicvel; - coordenao das adaptaes e complementos do PSS e PIP, que deveriam ser exigidos dos empreiteiros, tendo em vista os processos construtivos e mtodos de trabalho que esses empregaro (relativamente ao PSS) e os trabalhos efetivamente realizados (no que respeita ao PIP), assim como o respeito s regras de preveno e proteo estabelecidas nesses documentos (um planejamento para o desenvolvimento da documentao deveria ser exigido dos empreiteiros, incluindo datas de entrega ao supervisor ou dono da obra); - implementao e coordenao de uma comisso de SST, que deveria incluir todas as pessoas responsveis envolvidas no Projeto em causa, assim como representantes dos trabalhadores; - coordenao da superviso da obrigao dos empreiteiros, subempreiteiros e trabalhadores

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autnomos, em matria do SST, presentes no canteiro simultnea ou sucessivamente; - participao na anlise e investigao de quaisquer acidentes de trabalho a ser conduzida pelos empreiteiros, incluindo os dos subcontratados; - realizao de auditorias de SST, em nome do dono da obra, no canteiro em causa; - coordenao da entrega pelo empreiteiro, na concluso do projeto, de toda documentao relevante relacionada com a SST, inclusive registros gerados, principalmente o PSS e PIP. 2.3 - Novos documentos de preveno de riscos profissionais Como acima referido, a DC introduziu trs novos documentos de preveno de riscos profissionais, que so descritos sumariamente (uma descrio mais detalhada de seu contedo escapa ao mbito do presente documento), a saber: - Comunicao Prvia (CP); - Plano de Segurana e Sade (PSS); - Plano de Intervenes Posteriores (PIP). De forma sumria, a CP tem por objetivo comunicar a abertura de um novo canteiro, enquanto o PSS e o PIP pretendem identificar e prevenir riscos, o primeiro, durante a fase de construo e, o segundo, nas intervenes posteriores durante a fase de explorao/manuteno. A preparao do PSS e do PIP deve ser iniciada durante o processo de elaborao do projeto e, se for o caso, ambos os planos devem ser includos no processo de licitao para que todos os potenciais concorrentes (isto , empreiteiros) possam conhecer as exigncias neles feitas para a preparao de suas propostas e considerao dos respectivos custos.

Esses planos devem ser adaptados e complementados depois da adjudicao (antes de iniciado qualquer trabalho) e durante toda a fase de construo, de acordo com as regras estabelecidas nesses documentos. Ambos os documentos so dinmicos e devem ser seguidos durante a execuo dos trabalhos. Se o PSS deve ser atualizado, adaptado e aplicado durante a fase de execuo dos trabalhos, o PIP deve ser atualizado durante e aps a concluso dos trabalhos e ser aplicado durante a fase de manuteno, para preveno de perigos em quaisquer intervenes subseqentes durante essa fase. Contudo, importa sublinhar que, durante a fase de manuteno, para qualquer reabilitao ou alterao significativa do construdo, deve ser exigida a coordenao de segurana e sade, quer na fase de projeto quer na de construo dessa reabilitao ou alterao, como se de nova obra se tratasse. 2.3.1 - Comunicao Prvia A Comunicao Prvia (CP) pretende informar as autoridades competentes (inspeo do trabalho) o incio de um canteiro de obra e, por isso, deve ser preparado antes de comear qualquer trabalho. Deve ser afixada em local bem visvel do canteiro e periodicamente atualizada, se necessrio. De acordo com a DC, o contedo mnimo da CP o indicado no Quadro 3. Esse documento obrigatrio sempre que os trabalhos tenham durao superior a 30 dias e neles estejam envolvidos simultaneamente mais de 20 trabalhadores (em qualquer momento), ou no qual o volume de trabalho exceda 500 pessoas/dia. Isso significa, por exemplo, que num projeto que emprega todos os dias dez trabalhadores durante seis meses (construo, por exemplo, de uma pequena habitao), seria necessria a CP, j que envolve um volume de 1,2 mil pessoas/dia (na suposio de 20 dias de

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Quadro 3: Contedo mnimo da CP (de acordo com a DC)

trabalho por ms e , teoricamente, do mesmo nmero de trabalhadores todos os dias), embora a primeira condio no se verifique. Considera-se que se deveria anexar a essa CP uma declarao escrita de aceitao dos intervenientes nela includos, em especial os alheios estrutura do dono da obra, isto , os coordenadores de segurana e sade e, quando aplicvel, essa declarao deveria referir-se tambm praticabilidade do prazo de execuo estabelecido para o empreendimento ou obra. importante que essa referncia ao prazo de execuo seja considerado principalmente pelos supervisores, autores dos projetos e coordenadores de segurana e sade, dada a influncia (ou relao) que tem o prazo na segurana e sade (um curto prazo de execuo significa concentrao de trabalhadores e, eventualmente, a execuo simultnea de trabalhos incompatveis, favorecendo a ocorrncia de acidentes de trabalho).

2.3.2 - Plano de Segurana e Sade O Plano de Segurana e Sade (PSS) o principal documento de preveno de riscos profissionais para a fase de execuo, tendo por objetivo identificar e avaliar os riscos de SST e respectivas medidas preventivas a serem tomadas durante essa fase no canteiro em causa. Deve estar disponvel antes de iniciado qualquer trabalho no canteiro (deve, alis, ser includo no processo de licitao, quando houver) e deve incluir as regras a seguir por todos os intervenientes no processo de construo. Deve ser disponibilizado em tempo para todos esses intervenientes, nomeadamente, o coordenador de segurana e sade para a fase de construo, supervisores, empreiteiros, subempreiteiros, trabalhadores autnomos e representantes dos trabalhadores. Essas regras devem ser estabelecidas de forma que o PSS seja dinmico, para ser complementado durante todo o processo de construo, requerendo-

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Quadro 4: Exemplo de estrutura e contedo de um PSS

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se do empreiteiro sua adaptao e desenvolvimento, tendo em vista os processos construtivos e mtodos de trabalho que empregar para ser eficientemente utilizado. Esse plano deve conter tambm exigncias ao empreiteiro quanto organizao de registros demonstrativos das aes e medidas implementadas. A exigncia de um PSS para a fase de projeto e outro para a fase de construo leva, em geral, a documentos estticos de cuja eficincia se duvida. O PSS exigido para todos os empreendimentos ou obras em alguns pases da EU, independentemente da sua dimenso e complexidade. Noutros pases, o

PSS obrigatrio sempre que exigvel a Comunicao Prvia (vide condies acima) ou que envolvam riscos especiais (vide definio em 2.2). Nesses ltimos casos, exige-se uma verso simplificada do PSS, sendo utilizadas diferentes designaes para essa verso simplificada como referido em 2.2 acima. Outros pases excluram a exigncia do PSS (com ou sem simplificao) para pequenas obras executadas no interior de uma habitao particular. Em alguns dos pases da UE, o contedo mnimo do PSS tambm considerado na legislao. O Quadro 4 apresenta um exemplo de contedo de um

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PSS, organizado de forma estruturada que o autor vem utilizando em muitos casos prticos. Essa estrutura e contedo devem ser adaptados (reduzidos ou ampliados) de acordo com as caractersticas de cada caso. 2.3.3 - Plano de Intervenes Posteriores O Plano de Intervenes Posteriores (PIP) importante documento de preveno de riscos profissionais durante as intervenes aps a concluso dos trabalhos, isto , durante a fase de explorao/manuteno. Dever conter toda informao relevante a ter em conta durante qualquer trabalho subseqente. Nos

pases da UE, esse documento exigido em geral para todos os empreendimentos ou obras, mas h excees. Em alguns pases da EU, a legislao inclui ainda o contedo mnimo desse PIP. O Quadro 5 d um exemplo do contedo desse plano organizado de forma estruturada para o caso de um edifcio, com uma estrutura similar do PSS, mas com contedo diferente. Essa estrutura e contedo devem ser adaptados (reduzidos ou ampliados) de acordo com as caractersticas de cada caso, sendo certo que haver significativas diferenas para diferentes tipos de empreendimentos ou obras (edifcios, estradas, pontes, etc.).

Quadro 5: Exemplo de estrutura e contedo de um PIP para um edifcio

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3. Implementao da Diretriz Canteiros e Estratgias para a melhoria da SST da Construo Conforme atrs referido, a Diretriz Canteiros foi transposta para o direito interno dos diversos pases

membros da UE15 em momentos diferentes. Alguns desses pases tm introduzido alteraes e/ou adendos ao longo do tempo, com base na experincia adquirida com a implementao prtica dessa Diretriz.

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O impacto da implementao da nova abordagem da Diretriz Canteiros no facilmente mensurvel com o rigor e a abrangncia que seria desejvel, no entendimento de que a medio do desempenho em matria de segurana e sade no trabalho, deve basear-se em critrios e mtodos adequados que incluam a monitorizao reativa mas tambm e, sobretudo, a monitorizao ativa. Apesar disso e para se ter uma idia dos benefcios alcanados desde a publicao da referida Diretriz, em 1992, importa referir que o nmero de acidentes de trabalho fatais na construo por cada 100 mil trabalhadores ou por cada bilho de euros registrou um decrscimo de cerca de, respectivamente, 35%, no primeiro caso, e de 24%, no segundo caso, entre 1992 e 2001. Considerando o nmero de acidentes de trabalho na construo dos quais resultaram mais de trs dias de ausncia, os decrscimos verificados para esses mesmos indicadores foram de, respectivamente, 33% e 24%. Independentemente de outras razes que se podero considerar, pode-se afirmar que, no mnimo, a nova abordagem da Diretriz Canteiros poder explicar uma parte mais ou menos significativa desses decrscimos. Por outro lado, vrias aes tm decorrido em todos os pases, seja por iniciativa de cada pas, seja de forma concertada pelo conjunto dos pases da UE15. Em qualquer dos casos, essas aes tm por objetivo sensibilizar e/ou verificar o nvel de implementao efetiva das disposies da Diretriz no setor da construo, bem como estabelecer prioridades e linhas de ao para a melhoria da segurana e sade no trabalho da construo em todos os pases da UE. Dentre essas aes destacam-se: a campanha europia promovida pelo Comit dos Altos Responsveis pelas Inspees do Trabalho (SLIC); a cpula organizada pela Agncia Europia para a Segurana e Sade no Trabalho e as estratgias globais definidas pela UE sobre segurana e sade no

trabalho. Abordam-se, a seguir, os principais aspectos de cada uma dessas aes. 3.1 - Campanha Europia da Construo 2003 A necessidade de reduzir os elevados indicadores de sinistralidade laboral no setor da construo, nos pases da Unio Europia, determinou a deciso do Comit dos Altos Responsveis pelas Inspees do Trabalho (SLIC) de lanar, de forma concertada, uma campanha europia envolvendo todos os pases. Essa campanha ocorreu entre junho e setembro de 2003, baseada num questionrio previamente preparado e aceito por todos e implementado em 36.090 canteiros de obras no conjunto dos 15 pases da UE. Diversos aspectos foram abordados nesse questionrio no que respeita ao cumprimento de algumas disposies da Diretriz Canteiros, designadamente a nomeao dos coordenadores de segurana e sade, elaborao das comunicaes prvias, planos de segurana e sade e planos de intervenes posteriores. O questionrio incluiu tambm outros aspectos de avaliao de riscos, como a identificao de atividades e medidas envolvendo o risco de queda de altura, seleo, utilizao e manuteno de equipamento e a seleo e controle de empreiteiros. Das irregularidades detectadas nas aes de inspeo identificadas nessa campanha, a maioria resultou em advertncias escritas ou verbais (69%) com a aplicao de multas pecunirias em cerca de 26% dos casos. Verificou-se ainda a suspenso de trabalhos em 4% dos casos e a instaurao de processo legal em 1% dos casos. A maioria das irregularidades foram registradas especialmente nos canteiros de menor dimenso (empregando menos de 20 trabalhadores). Importa, porm, referir que entre os diversos pases da UE15, houve diferenas de atuao quanto ao a tomar face s irregularidades detectadas. Enquanto alguns pases privilegiaram a

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aplicao de multas, outros privilegiaram as advertncias verbais e/ou escritas. A campanha serviu tambm para troca de experincias entre os pases em matria de aes de inspeo com vista uniformizao de critrios, tendo sido tiradas diversas concluses das quais se destacam as seguintes: - passar de uma estratgia de preveno de acidentes, baseada na tecnologia, para uma poltica mais focalizada na gesto organizacional do risco e em fatores humanos; - a segurana e a sade devem ser planejadas na construo, antes, durante e aps a fase de execuo; - as medidas de segurana e sade contribuem para a melhoria das condies de trabalho, reforando a produtividade, a empregabilidade e a competitividade; - a necessidade de desenvolver um mtodo de medio no mbito europeu para comparar o nvel de segurana nos vrios pases e estimar a eficcia da publicidade ou diferentes aes de cumprimento. 3.2 - Semana Europia sobre Segurana e Sade no Trabalho da Construo 2004 A Agncia Europia para a Segurana e Sade no Trabalho (AE-SST) vem lanando todo ano (desde h seis anos) uma semana europia de segurana e sade no trabalho, variando anualmente o tema especfico. Em geral, os temas dizem respeito a um risco especial, como o caso do ano de 2005, em que se pretende realar o controle do barulho nos locais de trabalho. No ano de 2004, porm, o tema escolhido para a semana europia, que ocorreu em outubro deste ano, foi, pela primeira vez, um setor de atividade: a

construo. Cerca de 10 mil eventos foram organizados em todos os pases da Unio Europia, onde se discutiram formas de melhorar a segurana e sade na construo. No final, a Agncia Europia organizou uma cpula com a participao das principais organizaes da construo, que assinaram uma Declarao de compromisso sobre a segurana e sade no trabalho da construo, que integra um conjunto de aes para a melhoria dos nveis de segurana e sade na indstria da construo. Alm do representante do Ministro para os Assuntos Sociais e Emprego (Presidncia Holandesa da Unio Europia data do evento), foram signatrias da Declarao as seguintes organizaes: a Federao Europia da Indstria da Construo, a Federao Europia dos Trabalhadores da Construo e Madeiras, a Confederao Europia de Construtores, a Federao Europia de Associaes de Consultores em Engenharia, o Conselho Europeu dos Arquitetos e o Conselho Europeu dos Engenheiros Civis. Essa Declarao ficou conhecida como a Declarao de Bilbao, por ter sido assinada nessa cidade da Espanha que sedia a AE-SST e inclui cinco pontoschave que se resumem a seguir: - integrar as normas de segurana e sade nas licitaes, apoiadas por guias de referncia para a aquisio de bens e servios; - garantir que a segurana e sade sejam tidas em conta nas fases de concepo e planejamento dos projetos de construo; - utilizar inspees dos canteiros e outras tcnicas para incentivar as empresas a cumprirem a legislao sobre segurana e sade; - desenvolver guias para ajudar as empresas a cumprirem a legislao, especialmente as pequenas e mdias empresas;

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- fomentar a aplicao de normas de SST mais exigentes, por meio do dilogo social e acordos sobre a formao, estabelecimento de metas de reduo de acidentes e outras questes. Importa realar que, nessa Declarao, foi prevista a organizao de uma nova cpula em junho de 2006, para acompanhamento e verificao do que foi feito pelas organizaes signatrias para pr em prtica os pontos-chave acima referidos. 3.3 - Estratgia global da Unio Europia sobre SST Em maro de 2000, a Comisso Europia estabeleceu como objetivo criar mais e melhores empregos, considerando a segurana e sade como elemento fundamental da qualidade do trabalho que importa melhorar continuamente. No mbito dessa estratgia, foram definidas as principais linhas de fora da poltica da Unio Europia sobre segurana e sade no trabalho para o perodo de 20022006, cujos pontos-chave so resumidamente os seguintes: (i) abordagem global do bem-estar no trabalho; (ii) reforar a cultura de preveno; (iii) combinar os instrumentos, criar parcerias; (iv) desenvolver a cooperao internacional. Em fevereiro de 2005, entretanto, a Comisso Europia distribuiu um comunicado sobre a agenda social, onde se estabelecem duas reas prioritrias para o futuro prximo, com o objetivo de emprego para todos e uma sociedade mais coesa. Integrada na primeira dessas prioridades, a Comisso estabeleceu uma nova estratgia sobre segurana e sade para o perodo 2007-2012, baseada nos seguintes trs pontos-chave: (i) enfoque nos riscos novos e emergentes e salvaguarda dos nveis mnimos de proteo nas situaes de trabalho e para trabalhadores no cobertos adequadamente; (ii) reforo da qualidade dos servios de preveno, formao em

SST e outros instrumentos para assegurar melhor aplicao das normas de SST; (iii) dado que a qualidade da implementao tem importncia vital, sero envidados todos os esforos para monitorizar a transposio e implementao da legislao. 4. Concluses A Diretriz Canteiros, publicada em 1992, constituiu a principal linha de fora para a maioria dos pases da Unio Europia desenvolverem sua prpria legislao para a melhoria das condies de trabalho nos canteiros de obra. Hoje, a maioria dos profissionais da construo tm melhor conhecimento da importncia dessa matria, que agora faz parte de sua atividade corrente, embora muitas melhorias sejam ainda necessrias, seja para melhor entendimento da legislao em alguns pases, seja para o desenvolvimento de solues tcnicas relacionadas com a segurana e sade no trabalho, nomeadamente, em matria de equipamento de proteo e preveno. Para isso, as federaes ou associaes de empresas, europias e nacionais, relacionadas com a rea da construo (associaes de construtores, de projetistas, de consultores, etc.) e federaes e sindicatos de trabalhadores tm contribudo significativamente para o conhecimento, desenvolvimento e aplicao das disposies da DC, seja por meio de aes organizadas por cada uma dessas organizaes, seja baseadas em aes conjuntas com instituies governamentais em ambiente tripartite. Essas aes realizam-se com vista a dar seguimento s estratgias globais definidas pela Comisso Europia para a rea da segurana e sade no trabalho, rea considerada prioritria no mbito da poltica europia, tendo em vista o reconhecimento de que a preveno compensa, isto , que a reduo de acidentes e

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doenas relacionadas com o trabalho faz aumentar a produtividade, reduz os custos, refora a qualidade no trabalho e valoriza assim o capital humano. Por outro lado, o reconhecimento das especificidades do setor da construo (com produtos nicos) comparativamente com outros setores de atividade econmica (como fabricao de produtos em srie) justificou a publicao de uma Diretriz que levasse em conta essas especificidades e os elevados riscos a que os trabalhadores esto expostos. Assim, a DC surge com uma nova abordagem consubstanciada na atribuio de responsabilidades a todos os intervenientes no processo de construo, no mbito das respectivas competncias (incluindo o dono da obra e projetistas), criando novos documentos de preveno de riscos profissionais (CP, PSS e PIP) e abrangendo todo o ciclo de vida do empreendimento (desde a fase de projeto, passando pela de execuo e incluindo os riscos nas intervenes posteriores concluso do empreendimento ou obra, at o fim da sua vida til).

Essa nova abordagem da DC, juntamente com a publicao, no mbito da DQ, de diversas outras diretrizes sobre segurana e sade no trabalho (equipamentos de trabalho, mquinas, etc.), representa um desafio a todas as empresas e, em particular, s de construo. Para esse desafio, a implementao de sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho contribuir certamente para ajudar as empresas a cumprir, de forma organizada e planejada, as disposies de todas essas diretrizes e, conseqentemente, melhorar as condies de trabalho dos trabalhadores da construo, que constituem o recurso mais valioso de qualquer empresa. Esse sistema, baseado no guia da OIT (ILO-OSH 2001) e no conceito de coordenao de segurana e sade da Diretriz Canteiros, se adequadamente concebido e implementado, ter significativo impacto positivo na reduo do nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais na indstria da construo.

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Referncias
Alves Dias, L. M. & Coble, R. (Editores) (1999): Construction Safety Coordination in the European Union. CIB W99. Roterd, Holanda. Alves Dias, L. M. e Fonseca, M. (1996): Plano de Segurana e Sade na Construo. Editado por ISTIDICT. Lisboa, Portugal. Alves Dias, L. M. (2003): Coordination of Safety and Health Measures in Construction Work from Designing stage to maintenance stage in European Countries. Japan Construction Safety and Health Association (JCSHA). Tquio, Japo. European Commission (1993): Safety and Health in Construction. Luxemburgo. Diretriz 89/391/CEE (1989), relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho. Diretriz 92/57/CEE (1992), relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar em canteiros temporrios ou mveis. ISSA Construction Section (2001a): International Survey on Coordination of Safety and Health at Temporary or Mobile Construction Sites. Paris, Frana. ISSA Construction Section (2001b): Occupational Safety and Health Management Systems in Construction (OSHMSinCONS) International Survey. Paris, Frana. Lpez-Valcrcel, Alberto (2003); Occupational safety and health management systems in the construction industry: The ILO approach (ILO-OSH 2001). CIB-W99. So Paulo, Brasil.

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