TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 103

Sesses: 24 e 25 de abril de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios prestados. A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios graves identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os responsveis de apenao, mesmo quando tal anulao seja implementada antes de deliberao definitiva do Tribunal. A participao de duas filiais de dada empresa em prego eletrnico no configura, por si s, ilegalidade, especialmente quando as circunstancias inerentes ao certame apontam no sentido de no ter havido inteno de frustrar seu carter competitivo. A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes pblicas somente deve ser exigida quando da assinatura do contrato com a Administrao, consoante disposto nos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006. A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e justifica a apenao do agente que a autorizou. PLENRIO A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios prestados Consulta formulada pelo Ministrio da Sade suscitou possvel divergncia entre o Parecer da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) 401/2000 e a Deciso n 705/1994 Plenrio do TCU, relativamente legalidade de pagamento a fornecedores em dbito com o sistema da seguridade social que constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf). A consulente registra a expedio, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de orientao baseada no Parecer 401/2000 da PGFN, no sentido de que os bens e servios efetivamente entregues ou realizados devem ser pagos, ainda que constem irregularidades no Sicaf. Tal orientao, em seu entendimento, colidiria com a referida deciso, por meio do qual o Tribunal firmou o entendimento de que os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal devem exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a da seguridade social. O relator, ao endossar o raciocnio e concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a necessidade de os rgos e entidade da Administrao Pblica Federal inclurem, nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, alm das sanes resultantes de seu descumprimento. Acrescentou que a falta de comprovao da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas contratuais podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao e a aplicao das penalidades previstas no art. 87 da Lei n 8.666/93, mas no a reteno do pagamento. Caso contrrio estaria a Administrao incorrendo em enriquecimento sem causa. Observou, tambm, que a reteno de pagamento ofende o princpio da legalidade por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93. O Tribunal, ento, decidiu responder consulente que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devem: a) ... exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal; b) ... incluir, nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a
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integral execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, prevendo, como sanes para o inadimplemento a essa clusula, a resciso do contrato e a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao, alm das penalidades j previstas em lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8.666/93). Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 017.371/2011-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.4.2012. A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios graves identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os responsveis de apenao, mesmo quando tal anulao seja implementada antes de deliberao definitiva do Tribunal Auditoria realizada nas obras de construo da Barragem de Oiticica, no municpio de Jucurutu/RN (Fiscobras 2011), apontou indcios de irregularidades na conduo da Concorrncia 20/2010-Semarh e, por consequncia, no Contrato 39/2010, firmado entre a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) e o Consrcio EIT/Encalso. Em face de tais indcios, o Tribunal decidira suspender cautelarmente a execuo do citado contrato. Promovidas oitivas e audincias dos responsveis, considerou o relator, ao respaldar anlise da unidade tcnica, que restou demonstrado: a) sobrepreo em diversos itens de servios; b) restrio competitividade na Concorrncia 20/2010, em decorrncia de critrios inadequados de habilitao e julgamento (exigncia excessiva de execuo de quantitativos mnimos e de quantitativos mnimos de servios irrelevantes; exigncia de nmero mximo de atestados para comprovar a execuo de quantitativos mnimos; exigncia de comprovao de vnculo empregatcio de profissionais por meio de Carteira de Trabalho e Previdncia Social); c) ausncia das composies analticas dos servios da obra, com violao ao art. 7, 2, inciso II da Lei 8.666/1993 e jurisprudncia do TCU, revelada pela Smula 258 do Tribunal. O relator, ento, a despeito de haver a Semarh/RN, posteriormente identificao dos vcios acima relacionados, anulado a Concorrncia 20/2010, anotou que esse fato no tem o condo de eliminar do mundo jurdico as irregularidades perpetradas pelos gestores, por ocasio da conduo daquele certame, persistindo os fundamentos de aplicao de multa aos responsveis para as irregularidades cujas razes de justificativa foram rejeitadas . O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenar os seguintes gestores da Semarh/RN: a) subcoordenador de obras, por ter elaborado e aprovado o oramento que serviu de base Concorrncia 20/2010; b) subcoordenador de estudos e projetos, por ter elaborado o termo de referncia contendo clusulas restritivas e por ter elaborado e aprovado o oramento-base da licitao sem as composies analticas de todos os seus custos unitrios; c) coordenador de infraestrutura, por no coordenar e supervisionar de forma adequada a elaborao do termo de referncia e do oramento-base da Concorrncia 20/2010. Acrdo n. 968/2012-Plenrio, TC 002.575/2011-6, rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.4.2012. A participao de duas filiais de dada empresa em prego eletrnico no configura, por si s, ilegalidade, especialmente quando as circunstancias inerentes ao certame apontam no sentido de no ter havido inteno de frustrar seu carter competitivo Representao formulada pela empresa JBS S/A, apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 04/2011-SEDF pela Secretaria de Estado de Educao do Governo do Distrito Federal (SEDF), para registro de preos relacionados ao fornecimento de alimentao para os alunos da rede escolar pblica do DF e entidades conveniadas. A autora da representao insurgiu-se contra sua excluso do certame a despeito de haver apresentado, na fase de lances, os menores preos para trs dos itens licitados. O pregoeiro, em resposta oitiva determinada pelo relator, esclareceu que a empresa JBS S/A fora inabilitada em razo de haver participado da licitao por meio de duas filiais com CNPJs distintos. Argumentou que a existncia de scios comuns de licitantes implicaria quebra do sigilo das propostas e prejudica a isonomia e a competitividade do certame, consoante se pode depreender de deliberao do Tribunal. O relator, apesar de reconhecer que a existncia de empresas com scios comuns pode constituir indcio de conluio para fraudar o certame, observou que, no caso sob exame, vrios licitantes participaram do certame. Entre elas, duas filiais da empresa JBS, que apresentaram propostas de mesmo valor para os itens em questo, mas somente a filial de CNPJ 02.916.265/011-31 ofertou lances na etapa competitiva do certame, sagrando-se vencedora dos itens 4, 68 e 100. Considerou no haver indcios de m-f da empresa, nem que tenha obtido alguma vantagem em decorrncia disso. E mais: a participao de somente uma das filiais na fase de lances afasta a hiptese de conluio, uma vez que essas unidades da mesma empresa no se apresentaram como duas concorrentes frente s outras licitantes. Por esses motivos, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) determinar Secretaria de Educao do GDF que adote providncias no sentido de anular os atos de adjudicao dos itens 04, 68 e 100 do Prego Eletrnico 04/2011-SEDF; II) retorne o
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processo licitatrio fase de aceitao das propostas, em relao aos itens 04, 68 e 100, e proceda anlise das condies de habilitao da empresa JBS S/A. Precedente mencionado: Acrdo 1.793/2011 Plenrio. Acrdo n. 972/2012-Plenrio, TC 001.081/2012-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.4.2012. A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes pblicas somente deve ser exigida quando da assinatura do contrato com a Administrao, consoante disposto nos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006 Representao de licitante apontou possveis irregularidades na Tomada de Preos n 03/2011, conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro - IFRJ, que tem por objeto a contratao de servios de reforma do Campus de Arraial do Cabo. Alegou ter sido afastada indevidamente do certame em decorrncia de dbito para com a fazenda municipal, uma vez que, por ser microempresa, estaria obrigada a comprovar a regularidade fiscal somente quando da assinatura do respectivo contrato e no no curso do certame. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, considerou terem sido violados os comandos dos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006, a seguir reproduzidos. Segundo o primeiro deles, Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. E: Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame , prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa grifos do relator. Invocou ainda o art. 4 do Decreto n 6.204/2007, que regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, que reitera a faculdade de esses agentes comprovarem a regularidade fiscal somente quando da assinatura do respectivo contrato. O Tribunal, principalmente em face dessa ocorrncia, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao IFRJ que adote providncias no sentido de anular a Tomada de Preos n 03/2011 do IFRJ. Acrdo n. 976/2012-Plenrio, TC 034.666/2011-7, rel. Min. Jos Jorge, 25.4.2012. A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e justifica a apenao do agente que a autorizou Tomada de contas especial apurou indcios de dano ao errio e de outras irregularidades praticadas no mbito da Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes em Rondnia Dnit/RO, durante a conduo das obras de restaurao de trs trechos da BR-364/RO. O relator, ao acompanhar o MP/TCU, considerou que as alegaes de defesas apresentadas pelos responsveis demonstraram a inexistncia de dbito. Remanesceu, porm, no justificada a subcontratao integral pela Construtora Queiroz Galvo S/A da Construtora Castilho S/A para execuo dos servios objeto do Contrato PG-210/99-00, que abrangia o subtrecho Ponte do Rio Preto (km 568,8) a Candeias do Jamari (km 700,6). Quanto a esse aspecto, o MP/TCU ressaltou que o art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993, estabelece como causa de resciso contratual a subcontratao de objeto ajustado com a Administrao no admitida no contrato e no edital. Anotou, tambm, que a subcontratao somente possvel, nos termos do art. 72 da citada lei, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. E mais: A subcontratao integral do objeto ajustado desnatura o certame licitatrio destinado contratao inicial e repudiada pelo TCU, nos termos da jurisprudncia .... O relator endossou as concluses do MP/TCU, no sentido de que o gestor responsvel por autorizar a referida subcontratao merecia ser apenado. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu aplicar ao responsvel multa do art. 58, inciso II, no valor de R$ 5.000,00. Precedentes mencionados: Acrdos 100/2004-TCU e 1748/2004-TCU, ambos do Plenrio. Acrdo n. 954/2012Plenrio, TC 006.095/2004-4, rel. Min. Ana Arraes, 25.4.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br