TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 105

Sesses: 8 e 9 de maio de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Segunda Cmara A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com recursos federais transferidos por meio de contrato de gesto, demanda a utilizao de prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme estipula o art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05. Plenrio O pagamento pela prestao de servios de digitalizao e impresso de documentos por preos que invertem a lgica do ganho de escala configura dano ao errio e justifica a condenao solidria do responsvel e da empresa contratada, alm da aplicao de multa. A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de concesso de rea pblica, ainda que prevista em lei e em contrato, faculdade outorgada Administrao e no direito subjetivo do contratado. Indcios de sobrepreo identificados em fiscalizaes do Tribunal justificam a realizao de auditorias com o intuito de avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos contidos nos sistemas referenciais Sicro e Sinapi.

SEGUNDA CMARA A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com recursos federais transferidos por meio de contrato de gesto, demanda a utilizao de prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme estipula o art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05 O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE e alguns ex-gestores interpuseram Recursos de Reconsiderao contra o Acrdo 710/2011 2 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou regulares com ressalva as contas de responsveis do exerccio de 2006, e fez diversas determinaes e alertas entidade, em decorrncia de irregularidades e falhas identificadas na execuo de contrato de gesto firmado entre tal entidade e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Destaque-se, entre elas, alerta sobre ser irregular a no utilizao do prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns com recursos federais transferidos por meio do contrato de gesto, como ocorrido na contratao de servios de fornecimento de alimentao, em descumprimento ao disposto no Dcimo Termo Aditivo, Clusula 5, Subclusula 1, e no art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05. Argumentou o CGEE que o controle a ser exercido sobre seus atos deve ser o de resultado, e no o de procedimentos, consoante sugere pronunciamento do Ministro Gilmar Mendes, em voto que norteou o julgamento da ADI 1.923, pelo STF: ... deve-se enfatizar que o contrato de gesto constitui um instrumento de fixao e controle de metas de desempenho na prestao dos servios. E, assim sendo, baseia-se em regras mais flexveis quanto aos atos e processos, dando nfase ao controle dos resultados. O relator, ao apreciar o pedido dos recorrentes de tornar insubsistente essa e outras advertncias e determinaes, retomou exame sobre essa matria efetuado por unidade tcnica, segundo o qual, apesar de a celebrao do CG [contrato de gesto] e o recebimento de recursos pblicos no submeterem as OS [organizaes sociais], entidades privadas, ao regime jurdico de Direito Pblico, essas entidades ficam obrigadas, ao aceitar firmar o vnculo com o Poder Pblico, a obedecer a certas normas que regulam a aplicao e a prestao de contas dos recursos pblicos recebidos, como, por exemplo: a Lei 9.637/98; os arts. 37, caput e inc. XXI, da CF; o Decreto 5.504/05; e, no que couber, a Lei 8.666/93. Lembrou do disposto no Acrdo n 601/07 1 Cmara, em que se discutiu a sujeio das OS a normas de Direito Pblico e, ao final, concluiu-se que as organizaes sociais submetemse a regime hbrido, marcado pela dominncia de regras de Direito Privado, porm com simultnea preponderncia de princpios de Direito Pblico. Esse julgado reputou vlidos os dispositivos do Decreto 5.504/05 que obrigam as OS a utilizarem o prego, preferencialmente na forma eletrnica, nas contrataes de bens e servios comuns. E que, nas outras contrataes no compatveis com essa modalidade de
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licitao, deve ser realizado processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. Segundo, tal deciso, a exigncia do art. 1, caput, e 1 e 5, do Decreto 5.504/2005 compatvel com os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade, publicidade e da licitao, alm de ser conveniente ao interesse pblico, porque o prego modalidade clere, simples e econmica, haja vista sua conduo no demandar grande volume de recursos humanos e financeiros, especialmente se realizado na forma eletrnica.... O Tribunal, ao endossar as concluses do relator, decidiu: I) conhecer os referidos recursos e, II) no mrito, alm de outras providncias, manter inalterado o teor do alerta contido no referido subitem 9.4.5 do Acrdo 710/2011 2 Cmara. Acrdo n. 3153/2012Segunda Cmara, TC 020.217/2007-3, rel. Min. Jos Jorge, 8.5.2012.

PLENRIO O pagamento pela prestao de servios de digitalizao e impresso de documentos por preos que invertem a lgica do ganho de escala configura dano ao errio e justifica a condenao solidria do responsvel e empresa contratada, alm da aplicao de multa Tomada de Contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo do exerccio de 2006 apurou possvel dano ao errio em pagamentos por servios de digitalizao e de impresso de documentos, no mbito de contrato celebrado entre o Ministrio do Turismo e a empresa Grfica e Editora Brasil Ltda. (Contrato n 01/2006). Os preos praticados nesse contrato emanaram da Ata de Registro de Preos constituda a partir do Prego n 22/2005. Os indcios de sobrepreo apontados resultaram da falta de incorporao de ganhos de escala na formao de preos unitrios, a despeito do substancial aumento da quantidade de servios em relao aos quantitativos pr-estabelecidos no projeto bsico. De 26 planilhas de custos com formao de preos por faixas de quantidades crescentes, dezoito foram conformadas respeitando-se o natural ganho de escala, decorrente da elevao da quantidade de servios utilizados. Nas oito restantes, isso no ocorreu: os respectivos preos, alm de no observarem ganho de escala, foram majorados de forma desproporcional, sem justificativa, conforme destacou o relator. Como exemplo, registrou o ocorrido no com a planilha n 2 (servio de digitalizao), em que o preo unitrio passou de R$ 0,64 (faixas de quantidades A e B) para R$ 1,53 (para uma faixa de maior quantidade - faixa C); e com a planilha n 10, onde o preo do servio de impresso passou de R$ 0,04 para R$ 0,30, aumentando mais de sete vezes, para a execuo de quantidades maiores. Prosseguiu: Aps a elevao dos preos unitrios depois da faixa inicial, a economia de escala volta a ser respeitada at a ltima faixa de quantidade. Isso evidencia que a empresa adotou a regra da lgica do ganho de escala apenas quando lhe era conveniente. De qualquer modo, acima de 86% dos servios prestados se concentraram nas faixas em que no havia ganho de escala. - grifou-se. Com base em avaliao conservadora, o pagamento pelos respectivos servios gerou dano no montante de R$ 293.647,68. O Tribunal, entre outras providncias, ao acolher proposta do relator e sugesto do revisor sobre a mensurao da multa, decidiu: I) julgar irregulares as contas de ex-Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo; II) conden-lo, solidariamente com a empresa contratada, ao pagamento do referido dbito; III) apen-lo, assim como a empresa contratada, com multas do art. 57 da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 30.000,00. Acrdo n. 1077/2012-Plenrio, TC 019.300/2007-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 9.5.2012. A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de concesso de rea pblica, ainda que prevista em lei e em contrato, faculdade outorgada Administrao e no direito subjetivo do contratado Pedido de Reexame interposto pela empresa Laselva Comrcio de Livros e Artigos de Convenincia Ltda. buscou reformar o Acrdo n 3060/2008 Plenrio, por meio do qual o Tribunal considerou regular deciso da Infraero de no prorrogar o prazo de vigncia de Contrato de Concesso de uso de rea localizada no Terminal de Passageiros I do Aeroporto de Guarulhos. A recorrente, entre outros argumentos, asseverou que a prorrogao contratual seria ato vinculado, uma vez que estariam presentes as condies exigidas pela Infraero para utilizao do bem pblico: o adimplemento de suas obrigaes contratuais e a regularidade fiscal. Acrescentou que o termo poder, contido em clusula contratual que dispe sobre a possibilidade de extenso da vigncia do contrato no caracterizaria faculdade atribuda a Administrao, visto que todo poder, em direito pblico, traz implcita a ideia de dever. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, no vislumbrou desvio de poder ou ilegalidade na deciso da Infraero de no prorrogar o instrumento contratual. Alm disso, observou que a rea pretendida pela empresa j foi objeto de leilo recente, realizado em 6/2/2012. Ao final, validou argumento da Infraero, no sentido de que cabia a ela
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decidir sobre a pertinncia de prorrogar ou no o citado contrato. E arrematou: A prorrogao contratual, mesmo que autorizada em lei e prevista no termo avenado, uma faculdade outorgada Administrao e no um direito subjetivo do contratado. O Tribunal ento, com suporte em proposta do relator, decidiu conhecer o pedido de reexame apresentado citada empresa e, no mrito, negar provimento a esse recurso. Acrdo n. 1084/2012-Plenrio, TC 030.543/2008-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 9.5.2012. Indcios de sobrepreo identificados em fiscalizaes do Tribunal justificam a realizao de auditorias com o intuito de avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos contidos nos sistemas referenciais Sicro e Sinapi Representao de unidade tcnica noticiou possvel superestimativa nos valores contidos nas tabelas de custos dos sistemas oficiais de referncia Sicro (Sistema de Custos Rodovirios do DNIT) e Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, gerido pela Caixa), utilizados na contratao de obras pblicas. Apontou falhas metodolgicas no processo de coleta, crtica e tratamento estatstico dos dados que alimentam esses sistemas. O relator, por sua vez, colacionou diversas deliberaes em que o Tribunal se deparou com aspectos especficos do problema suscitado na representao. Tambm ressaltou a relevncia da matria, visto que Os sistemas oficiais de preo so utilizados como referncia para a composio dos oramentos de todas as obras pblicas, servindo de parmetro para avaliar a economicidade da contratao de servios que custam ao Estado dezenas de bilhes de reais por ano . Anotou que as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) tm reiterado a necessidade de observncia de tais sistemas referenciais e, a ttulo de exemplo, transcreveu o art. 127 da LDO/2011 (Lei n 12.309/2010): Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias Sicro, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, que encampou sugestes do revisor, decidiu autorizar a realizao de: 9.1.1. auditoria no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, com vistas a avaliar a abrangncia e confiabilidade de seus procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos integrantes do Sistema Sinapi, comparar as informaes advindas de consultas ao referido sistema com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre os dois conjuntos de dados (sistema e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na metodologia do sistema de forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado; 9.1.2. auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, com vistas a avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos integrantes dos Sistemas SICRO-II e SICRO-III, comparar as informaes advindas de consultas aos referidos sistemas entre si (se j disponveis para o SICRPO-III) e com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre os dois conjuntos de dados (sistemas e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na metodologia do novo Sistema SICRO-III de forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado. Acrdo n. 1078/2012-Plenrio, TC 019.387/2011-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 9.5.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br