De acuerdo con el Nuevo Diseo Curricular de la Ley AVELINO SIANI-ELIZARDO PEREZ

PRESENTACIN
El proceso de redescubrimiento de nosotros mismos, la bsqueda de nuestra identidad nacional, la conciencia de que en nuestra propia realidad se podan encontrar elementos vlidos para la reflexin intelectual, fueron arduos y demandaron varios aos. La fuerte influencia de la cultura occidental y la creencia de que la nica manera de hacer historia era mirando a Europa, sus valores y sus modelos, tuvo una vigencia fundamental a lo largo del siglo XIX y buena parte del siglo XX. La reaccin contra el pasado colonial espaol y el hecho de que Inglaterra, en lo poltico-econmico, y Francia, en lo cultural, fuesen los centros motores de buena parte del pensamiento europeo del XIX, llev a nuestros historiadores a beber de esas fuentes y convertirlas en el modelo en el que nos debamos ver. Pero la guerra del Pacfico abri heridas muy profundas y oblig a reflexiones muy serias sobre nosotros. Se podra decir que 1880 es un ao clave para la historia boliviana, en tanto el resultado de la guerra abrira la brecha de un proceso de indagacin sobre nosotros mismos. Ese camino devino en el surgimiento de corrientes de gran relevancia. El nacimiento del indigenismo es probablemente uno de los elementos ms importantes a la vez que la construccin de una historia realista y descarnada que pas por el positivismo y se afianz en una visin crtica que con el estallido del otro gran conflicto blico, la guerra del Chaco, iba a tener su mxima expresin. El desencanto de un sistema poltico y social que no funcionaba y la necesidad de cambios radicales se expresaron en una novelstica historia en la que la fuerza de la tierra por un lado, y la realidad terrible de la minera por el otro, fueron factores determinantes. La provincia y el campo fueron los dos grandes escenarios del boliviano y la boliviana anterior a 1952. No haba nacido todava la reflexin sobre la ciudad y es lgico que as fuera, porque Bolivia no tena entonces ciudades realmente importantes; sus capitales eran todava provincianas, pequeas y algo adormiladas. Esta tendencia mantena la vigencia de una educacin de viejo estilo enfrentada a los librepensadores liberales que terminaron por cambiar las ideas morales. En las ciencias sociales el

enciclopedismo francs y sobre todo el positivismo, fueron corrientes que marcaron a nuestros historiadores y cientficos. La experiencia emprica y el objetivismo animaron a una larga poca de ciencias sociales bolivianas, que no cambiaron de enfoque sino hasta bien avanzada la segunda mitad del siglo XX. La aparicin del nacionalismo en este contexto tiene que ver con los cambios sociales y polticos que se produjeron entre 1920 y 1952. El final de la era oligrquica y la necesidad de replantearse las bases del sentido de estado y de nacin, sumados a los fuertes vuelcos ideolgicos de Europa con el marxismo y el fascismo, establecieron una vigorosa corriente de pensamiento en por lo menos dos generaciones (la del Chaco y luego la Revolucin del 52) que buscaron crear un nuevo modelo nacional. La creacin de un nuevo estado nacional implicaba tambin la formacin de una nueva visin nacional. La revisin del pasado sera el primer desafo de esa lnea de pensamiento, que recin se cristaliz despus de la Revolucin de 1952.

CAPITULO

1
LA REVOLUCIN NACIONAL (1952-1964)

El Momento Histrico.
Bolivia haba llegado en 1952 a un punto de no retorno. Las ideas liberales acuadas a fines del siglo pasado haban dado de si todo lo que podan dar. El pas haba experimentado un modelo con sus virtudes y defectos. La receta estaba agotada.

El diagnstico de lo que represent el llamado viejo orden lo daba en algn sentido el censo que hizo el gobierno de Urriolagoitia en 1950. El pas casi duplic su poblacin en cincuenta aos. De 1,8 millones pas a 3.019.031 habitantes. La poblacin urbana creci, pero Bolivia sigui siendo un pas eminentemente rural. Si en 1900 vivan en el campo casi el 90 % de los bolivianos, en 1950 el porcentaje de poblacin rural era de 66 % contra slo un 33 % de poblacin urbana. Sin duda el fenmeno de crecimiento ms importante lo vivi La Paz que pas de 60.000 habitantes en 1900 a 321.073 en 1950; un aumento de casi seis veces, el mayor que haya tenido la sede de gobierno en toda su historia. En cambio, las otras ciudades importantes crecieron en una proporcin menor. La segunda ciudad era Cochabamba con 80.795 hab. (Cuatro veces ms que en 1900), Oruro con 62.975 (tres veces ms que en 1900), Potos con 45.758 (duplic su poblacin en relacin al 900) y Santa Cruz con 42.746 (algo ms del doble que en 1900). A pesar de esta dinmica demogrfica, faltaban todava cuatro dcadas para que la poblacin urbana supere a la rural. Coherente con esta realidad el 70,5 % de los bolivianos se dedicaba a la agricultura y apenas un 8 % a la industria; de este ltimo porcentaje algo ms de la mitad eran mineros. En la distribucin tnica, el censo registr un 63 % de poblacin indgena (quechua-aimara y etnias del oriente), que marc un incremento en relacin al 57 % reconocido en el censo de 1900, en tanto los inmigrantes de primera generacin representaban apenas el 1,3 % del total de habitantes del pas. La distribucin lingstica reflejaba un 36,5 % de lengua materna quechua, un 36 % de lengua materna castellana y un 24,5 % de lengua materna aimara. El 69 % de la poblacin era analfabeta (contra un 80 % le analfabetos en 1900). A pesar del despertar de los indios en el altiplano y valles, a partir de la creacin de sindicatos y de las movilizacin de 1945, la agricultura (con menos del 2% cultivado del total til del pas) estaba en manos de grandes propietarios (terratenientes) que, especialmente en el altiplano y el valle, controlaban la produccin. Desde el punto de vista social el indio dependa totalmente del hacendado, cultivaba una pequea parcela a cambio del salario y

su condicin general era realmente lamentable. Hasta 1945 se mantuvo el pongueaje (el Gobierno de Gualberto Villarroel lo aboli), un eufemismo de un sistema de semiesclavitud que obligaba a trabajos no remunerados del colono, generalmente en la ciudad, en favor del propietario de la hacienda. Las ideas optimistas del siglo pasado no se cumplieron, el latifundio no convirti a la tierra en un emporio mecanizado y productivo, los latifundistas se contentaron con una produccin escasa, no invirtieron ni modernizaron la tierra. La mano de obra gratuita o casi gratuita fue un mejor colchn que la inversin capitalista en el agro. El resultado fue una economa de auto subsistencia que no logr cubrir los requerimientos alimentarios de Bolivia, al punto que casi el 20 % de los alimentos se importaban, muchos de ellos originarios del altiplano boliviano. La minera que era la principal fuente de ingresos estaba manejada por tres grandes empresas, propiedad de los denominados barones del estao: Simn I. Patio, Mauricio Hoschild y Carlos Vctor Aramayo. Esto supona que e1 estado reciba ingresos reducidsimos en proporcin a las ganancias de los grandes mineros, adems de su dependencia directa de los propietarios de los complejos mineros, las fundiciones y sus intereses. El problema adems era que la gran minera estaba en cada en Bolivia, los niveles de produccin haban bajado y no se haban hecho las inversiones necesarias para revertir la tendencia declinante, los costos de produccin haban convertido al pas en poco competitivo. El hecho de que los barones del estao compensaran sus costos en sus otros centros de produccin esparcidos por el mundo, dej a Bolivia, si no en situacin marginal, s supeditada a intereses extranacionales. No exista un sistema adecuado de seguridad social, ni tampoco un cdigo que rigiera las condiciones de trabajo y explotacin en las minas y fbricas. Las comunicaciones viales mnimas mantenan al pas desarticulado. A pesar del plan Bohan el desarrollo del oriente era todava inviable por el aislamiento fsico en relacin al resto del pas. La sociedad boliviana careca de una clase media urbana significativa, marcndose una diferenciacin de clases muy aguda. Estrato dominante compuesto por la gran minera, terratenientes y

un pequeo ncleo de familias tradicionales y una minscula burguesa; el otro estrato formado por los campesinos indios, un pequeo sector obrero y minero y grupos marginales de tipo urbano. La burguesa y la clase media eran prcticamente inexistentes.

Significacin de la Revolucin de 1952.

En un contexto de graves contradicciones econmicas, sociales y polticas, la Revolucin de 1952 marc la culminacin de un proceso que se haba desencadenado en la guerra del Chaco cuando todo el pas tuvo que enfrentarse a su fracaso y, sobre todo, pudo reconocerse en el propio campo de batalla en su realidad social y en sus limitaciones estructurales. A partir de entonces los grupos nacionalistas, que germinaron durante la administracin de Hernando Siles, tomaron conciencia de la realidad nacional y plantearon soluciones nuevas y radicales. Entre 1932 y 1935 se desarroll una nueva generacin, de la que surgieron importantes partidos polticos progresistas y de izquierda. Estos enfrentaron a las fuerzas polticas surgidas en la poca conservadora (1880 - 1930), que tras la guerra mostraban claros signos de agotamiento. Muchas veces se ha usado en nuestra historia la palabra Revolucin para explicar desde un motn cuartelero, hasta un golpe de estado, pasando por un levantamiento masivo violento. Es necesario precisar con claridad que el nico momento en el que la palabra Revolucin cuadra realmente es en 1952. Las razones son las siguientes: Este proceso represent un desplazamiento de clases a nivel de las decisiones en el seno del gobierno y en el conjunto de la sociedad.

La minscula clase dominante que diriga el pas fue sustituida por una "clase media" (difcilmente definible sociolgicamente) que adems afect severamente los intereses de la lite al expropiar las grandes minas y los latifundios. La emergencia campesina en el agro y de trabajadores mineros y fabriles en ciudades y centros mineros a travs de organizaciones con poder real, modific radicalmente los estamentos de poder. Por eso se habla de una Revolucin. La Revolucin de 1952 es un hecho fundamental en la historia contempornea de Bolivia pues cambi el pas, al punto que es imposible comprender la Bolivia de hoy sin entender la significacin de la Revolucin. Por un parte se modific totalmente la estructura econmica. De una economa semifeudal (agricultura) controlada y dependiente de capitales privados de incalculable poder (minera particularmente), se pas a una economa bsicamente controlada por el Estado (ms del 70%). Se cre una nueva burguesa que, sin haber logrado estructurarse realmente como clase coherente, intent industrializar al pas. Una gran parte de esa nueva

burguesa sin embargo se dedic a la intermediacin financiera y al comercio importador. Se logr una cierta diversificacin en la produccin econmica y una mayor articulacin de la geografa nacional. El proceso de desarrollo excepcional del oriente boliviano (Santa Cruz especialmente) es sin duda producto de 1952. En el campo, la reforma agraria (1953) elimin el latifundio y determin el comienzo de un proceso de integracin del campesino a la vida nacional. Aunque los errores de aplicacin limitaron grandemente los resultados, se cambi la relacin de poder entre las clases sociales en el campo. En lo poltico se cambiaron las reglas de juego al establecerse el voto universal, que permiti la participacin mayoritaria en las elecciones y una nueva composicin en la representacin social en el parlamento. Obreros y mineros tuvieron una participacin directa en las decisiones econmicas y polticas del pas. Se cre una importante legislacin de trabajo y avanzadas leyes sociales. Finalmente, la cultura recibi un impulso pocas veces visto en pocas anteriores, surgi una fuerte corriente indigenista y nacionalista que desarroll intenso trabajo en todos los campos. La idea al crear el concepto de un estado nacional poderoso, fue la de establecer una nacin unida por una cultura mestiza y uniformada por el idioma castellano. Esta idea se fue modificando como resultado del acceso a la educacin y a las decisiones de sectores del mundo aimara y quechua, que propugnaron un criterio de respeto a la diversidad que se fue acentuando al final de la segunda mitad del siglo. Si bien el proceso de 1952 qued trunco y se vio envuelto en errores, limitaciones, corrupcin y una negativa influencia de posiciones personales; es indudable que tuvo una importancia esencial para el pas.

Repercusin Internacional de la Revolucin.

En Amrica Latina se han desarrollado entre 1900 y 1960, tres grandes procesos revolucionarios con resultados diferentes y con una importancia tambin distinta, de acuerdo a la dimensin de cada pas: La Revolucin mexicana (1910), la Revolucin boliviana (1952) y la Revolucin cubana (1959).

Mxico ha institucionalizado los cambios producidos en las primeras dcadas del siglo, que se llevaron a efecto bajo el principio de la tierra es para quien la trabaja. Instaur una continuidad de partido (el PRI) que gobern el pas por ms de 60 aos y que entr en una grave crisis al final del siglo. Cuba, que comenz una revolucin progresista democrtica, se transform en una nacin socialista en 1962, alineada en la rbita de la Unin Sovitica. Esa opcin llev al pas a una encrucijada muy seria cuando se desmoron el socialismo a partir de la cada del muro de Berln en 1989. Bajo el liderazgo de Castro, Cuba mantuvo su posicin socialista intransigente como uno de los pocos pases que se mantuvieron en esa lnea despus de 1989, en medio de un aislamiento creciente. Conviene no olvidar en el contexto latinoamericano el surgimiento del populismo como corriente de gran trascendencia en los aos treinta y cuarenta. El peronismo argentino (1946 - 1955), el gobierno de Getulio Vargas en el Brasil (1930 - 1945 y 1951 -1954), Rmulo Betancourt en Venezuela (1945 - 1948 y 1959 -1964), la particular dictadura de Rojas Pinilla en Colombia (1953 - 1957) y la indudable relacin ideolgica con el APRA de Haya de la Torre en el Per, partido que en 1985 lleg al gobierno. Tampoco se debe olvidar el proceso nacionalista y revolucionario de Jacobo Arbenz en Guatemala (1951-1954), quien fue derrocado con indiscutible participacin estadounidense. De este modo se puede ver la ligazn del fenmeno boliviano con el desarrollado contemporneamente en otras naciones del continente. En muchos aspectos la Revolucin boliviana vanguardiz las posiciones radicales con medidas como la destruccin del ejrcito y la creacin de uno nuevo, el control obrero con derecho a veto en las minas, las milicias campesinas y mineras armadas y los ministros obreros en el gobierno. Bolivia inici, especialmente entre 1952 y 1956, una serie de cambios profundos, pero el proceso no lleg a su plenitud. Su repercusin internacional fue relativa dado el escaso desarrollo del pas, su aislamiento y su mediterraneidad. Sin embargo en los primeros aos de gobierno del MNR varios intelectuales,

economistas y estudiosos progresistas de todo el mundo visitaron el pas interesados por la experiencia. En abril de 1953, primer ao de la Revolucin, se reuni en La Paz un grupo destacado de intelectuales latinoamericanos. Particularmente la reforma agraria ha sido estudiada en sus virtudes y defectos para casos similares que se desarrollaron posteriormente en Amrica Latina.

Vctor Paz Estenssoro (1907-2001).

Vctor Paz Estenssoro es quizs la figura poltica ms relevante del siglo XX en Bolivia. Su papel en las transformaciones radicales de Bolivia en 1952 primero y 1985 despus, lo convierten en un referente imprescindible para comprender la poltica boliviana contempornea. Naci en Tarija el 2 de octubre de 1907. Hizo estudios escolares en el colegio San Luis de Tarija y Bolvar de Oruro. Se recibi de abogado en la Universidad Mayor de San Andrs en La Paz en 1927. Comenz su carrera como ayudante en la oficina Nacional de Estadstica. En 1929 era ya redactor de la cmara de diputados. En la guerra del Chaco fue interventor general de la contralora en el primer cuerpo de ejrcito (1932) y march luego al frente donde combati en la batera Seleme. En 1937 ingres como abogado de la empresa minera de Patio. Renunci un ao despus y fue elegido diputado por Tarija. Entre 1938 y 1939 fue presidente del banco Minero y tambin catedrtico de historia de las doctrinas econmicas en la UMSA. En 1940 y 1943 su labor parlamentaria lo consagr como uno de los ms destacados diputados del congreso nacional. Desde all lideriz una fuerte oposicin al gobierno de Pearanda. En 1941 fund, junto a un destacado grupo de polticos e intelectuales, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido del que fue jefe durante casi 50 aos (1941-1990). Fue ministro de Economa (1941) y ministro de Hacienda y Estadstica (1943-1945). Paz fue uno de los ms importantes gestores y pilar fundamental del gobierno de Villarroel (1943 - 1946). A la cada de ste parti exiliado a Buenos Aires (1946-1952). Ha sido Presidente de Bolivia en cuatro ocasiones, entre 1952 y 1956, entre 1960 y 1964; en 1964 elegido por un tercer perodo

que no concluy al ser derrocado por su vicepresidente Rene Barrientos y finalmente en 1985 elegido por cuatro aos. Es el Presidente que ha gobernado Bolivia por ms tiempo (doce aos y seis meses). Entre 1956 y 1958 fue embajador de Bolivia en Inglaterra. Exiliado entre 1964 y 1971 regres a Bolivia para colaborar con el gobierno de Hugo Banzer (entre 1971 y 1973). En 1974 fue exiliado nuevamente. Retorn al pas en 1978 como candidato presidencial. Ha sido candidato a la presidencia en 8 ocasiones. Gan las elecciones de 1951, 1960 y 1964. Ocup el segundo lugar en los comicios de 1979, 1980 y 1985 y el tercero en 1947 y 1978. El MNR se constituy en cerrada oposicin (desde el parlamento) al gobierno de Hernn Siles Zuazo (1982 -1985) y se hizo gobierno en 1985. Paz gobern constitucionalmente hasta 1989. En 1990 renunci a la jefatura del MNR. Muri en Tarija el 7 de junio de 2001.

Primer Gobierno Paz Estensoro 1952-1956.

Hernn Siles presidi la junta revolucionaria que entre el 11 y el 14 de abril gobern en espera de Vctor Paz Estenssoro. En esos das se mencion la posibilidad de convocar a elecciones generales en un plazo mximo de cuatro meses, pero la firmeza y lealtad de Siles, ratificaron la decisin partidaria de esperar el retorno del jefe movimientista. El 15 de abril de 1952 llegaba al aeropuerto de El Alto de La Paz, Vctor Paz Estenssoro tras seis aos de exilio en la Argentina y el Uruguay. El masivo recibimiento del que fue objeto, reflej la expectativa y el entusiasmo que se haba creado a nivel popular por lo que hara su gobierno. Por los propios acontecimientos del 9 de abril y por las propuestas de su programa de gobierno, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) tena un compromiso que determin inicialmente el co-gobierno (1952-1956) entre el partido y la Central Obrera Boliviana (COB) que tena como lder mximo a Juan Lechn Oquendo. Esa alianza determin que el poder sindical, en las decisiones ms importantes del gobierno, fuera muy amplio.

El primer gobierno de la Revolucin Nacional cont en su gabinete, entre otros, a Wlter Guevara Arze (RR.EE.), Federico Alvarez Plata (Economa), Juan Lechn Oquendo (Minas y Petrleo), Nuflo Chvez (Asuntos Campesinos) y Jos Fellmann (Secretario de Prensa e Informaciones). Las principales medidas del gobierno de Paz Estenssoro fueron la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, el voto universal y la reforma educacional. Estos cuatro puntos fueron el motor que comenz la transformacin de toda la economa y la sociedad boliviana contemporneas. Estos cambios trajeron consigo una serie de problemas que afectaron en plazo inmediato al consumidor. As, se produjo un nivel de inflacin elevado como consecuencia de una devaluacin permanente del signo monetario. Se produjo tambin el ocultamiento y la especulacin de productos de primera necesidad, cuyo control pas a manos de miembros del MNR, que aprovecharon para s la situacin de crisis al controlar los cupos de alimentos, artefactos domsticos, divisas y el contrabando. En el campo de obras pblicas y comunicaciones se concluy (1954) el camino asfaltado Cochabamba-Santa Cruz, la obra ms importante de la dcada de los cincuenta pues abri el desarrollo del departamento de Santa Cruz y lo integr al resto del pas. Se realizaron tambin otras carreteras menores, sobre todo en Santa Cruz, Montero y el sur. Se inauguraron los ferrocarriles CorumbSanta Cruz y Santa Cruz-Yacuiba. Se mejor el sistema de aeropuertos, extendindose las rutas internacionales del Lloyd Areo Boliviano (LAB). Durante el primer gobierno de Paz Estenssoro se produjeron dos intentos de derrocar al Presidente. El 6 de enero de 1953 desde dentro del propio MNR (un ala conservadora y anticomunista dirigida por Luis Pealoza y Hugo Roberts) y en 1954 desde la oposicin liderizada por FSB. Ambos intentos fracasaron. Con el argumento de que las medidas tomadas afectaban a influyentes sectores del pas y afectaban fuertes intereses, el gobierno no tuvo contemplaciones con la oposicin, particularmente con Falange Socialista Boliviana.

Juan Lechn (1914-2001).

La presencia de Juan Lechn fue decisiva en la organizacin de la COB. Lechn naci en Corocoro (La Paz) en 1914, trabaj en Catavi como obrero y en Siglo XX como perforista. Fue subprefecto de Unca (1944). Luch en la Revolucin de 1952. Fue ministro de Minas y Petrleo del gobierno de Paz. Fundador y secretario ejecutivo de la Federacin de Mineros (1946-1987, durante 41 aos) y de la COB (1952-1987). Se opuso a la poltica de Siles Zuazo (1956 -1960). Fue vicepresidente de Bolivia (1960 -1964). Fund el PRIN en 1963, renunciando al MNR. Contribuy al golpe de estado que derroc al MNR en 1964. Exiliado en 1965, volvi al pas en 1970. En 1971 fue elegido presidente de la Asamblea Popular y ratificado como secretario ejecutivo de la Federacin Sindical de Mineros y la COB. En 1971 sali al exilio y retorn en 1978 nuevamente como mximo lder de la COB. Fue candidato presidencial en 1980, cay preso y fue exiliado tras el golpe militar de julio de 1980. En 1982 retom como mximo ejecutivo de la COB. Hizo fuerte oposicin al gobierno de la UDP (1982-1985). Durante el cuarto gobierno de Paz, renunci a la secretara ejecutiva de la FSTMB y la COB (1987). Muri en La Paz el 27 de agosto do 2001.

La Central Obrera Boliviana (COB).

El 17 de Abril de 1952, seis das despus del triunfo revolucionario se fund la Central Obrera Boliviana. Era la culminacin de un largo, doloroso y heroico proceso de construccin de un movimiento proletario que representara a la totalidad de los trabajadores bolivianos. Desde las etapas embrionarias de principios de siglo hasta esta instancia, se haba logrado una conciencia de clase y madurez poltica que hizo posible la coincidencia entre la Revolucin y la creacin de este instrumento de lucha que unific a los sindicatos bolivianos. Entre 1952 y 1958 la COB fue totalmente controlada por el poder hegemnico del MNR. Juan Lechn fue elegido secretario ejecutivo, cargo que desempe hasta 1987. A lo largo de la historia de Bolivia, nunca (ni siquiera en la experiencia de la Asamblea Popular en el gobierno del Gral. Torres) se ha dado una participacin tan directa e inmediata de las organizaciones sindicales de los obreros en el gobierno como

ocurri en 1952. En la prctica se trataba de un co-gobierno entre la Central Obrera Boliviana (COB) y el Movimiento Nacionalista Revolucionario cuyas dos cabezas eran Juan Lechn Oquendo y Vctor Paz. Ya a partir de los postulados de la tesis de Pulacayo (1946) la clase obrera mostraba su impulso y su conciencia revolucionaria en la que se planteaba la necesidad de la toma del poder. La Revolucin de 1952 no fue una Revolucin proletaria sino policlasista, pero estuvo fiscalizada por la fuerza obrera que inmediatamente tom su cuota de poder en la conduccin del estado. Esta situacin plante la presencia de ministros obreros (por ejemplo Juan Lechn o Germn Butrn) y una especie de dualidad de poderes ya mencionada por el investigador Zavaleta Mercado. La COB tena poderes de decisin en la eleccin de muchos cargos importantes y fue factor determinante para la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria. Fiscalizaba, a travs del Control Obrero (que era individual y no colectivo) la administracin de COMIBOL y otras importantes empresas estatales.

La Reforma Agraria.
Entre las medidas adoptadas por el gobierno revolucionario, probablemente la reforma agraria sea la ms significativa. Esencialmente porque fue el paso ms importante dado en la poca republicana por integrar el pas y hacerlo una verdadera nacin. La reforma signific entre otras cosas la incorporacin de casi 2.000.000 de habitantes al mercado nacional como productores y tambin como consumidores (sobre una poblacin total de 3.000.000). Se elimin adems un sistema de explotacin y una estructura econmica muy prximos al feudalismo. Antes de la Reforma Agraria los grandes propietarios, particularmente en el altiplano y el valle, controlaban en latifundios ms del 95% de las tierras cultivables del pas. El pongueaje se practicaba an a pesar de su abolicin en 1945. Tanto las presiones de sectores campesinos y de la COB como la decisin del gobierno que haba creado una comisin para definir el problema de la reforma presidida por el vicepresidente Hernn Siles, fueron paralelos a la propia accin de campesinos armados

que comenzaron a tomar por su cuenta haciendas en el valle cochabambino. El decreto de la reforma agraria se firm en Ucurea (Cochabamba) el 2 de agosto de 1953. El principio bsico sustentado fue: la tierra es de quien la trabaja. La liquidacin total del latifundio en altiplano y valles se hizo definitiva y, aunque con lentitud, se realizaron las entregas de ttulos de propiedad a los campesinos. La consecuencia de la reforma a lo largo de los aos fue la creacin del minifundio, es decir la pequea parcela mnimamente productiva, que contina dividindose al pasar por herencia de padres a hijos. Al no haberse planteado mecanismos para una explotacin racional y colectiva el nivel de productividad fue muy bajo y no existi una poltica de cultivos de acuerdo a necesidades y prioridades. Quizs uno de los temas claves para entender sus insuficiencias es que no reflej la realidad de las tierras de comunidad, ni de las experiencias productivas y el sistema de trabajo colectivo de tradicin quechua - aimara. Se pens en cambio en sistemas cooperativos que tampoco se aplicaron salvo en pequea escala y un concepto de propiedad privada e individual sobre la tierra. Otro elemento fundamental fue la prohibicin de negociar la tierra, ni a travs de la venta, ni como garanta para prstamos de ningn tipo, el objetivo fue garantizar que los campesinos no perdieran la tierra, ni fuera posible la reinstauracin del latifundio. En ese momento la idea de reconocer territorios indgenas en el oriente simplemente no exista. Las etnias de los llanos estaban olvidadas y no formaba parte real de la sociedad activa del pas. La reforma no conllev, por inexperiencia y limitaciones econmicas, un nivel de mecanizacin adecuado y tampoco se hizo real el respeto a propiedades grandes mecanizadas y eficientes. En los primeros meses, tras el decreto, se cometieron arbitrariedades y abusos en un espritu revanchista explicable pero no justificable, que deterior propiedades y destruy ganado de raza que debi ser de utilidad en el propio proceso. El campesino haba pasado de ser un colono siervo, dependiente del patrn, a ser propietario. En la prctica esto implic una nueva

mentalidad y una nueva conciencia, pero no logr totalmente una integracin entre campo y ciudad. El proceso de emigracin del agro a la ciudad se increment considerablemente en las ltimas dos dcadas del siglo XX como resultado del bajo nivel econmico del sector. Se inici tambin un proceso de colonizacin de las tierras bajas, con la idea de un desarrollo productivo alternativo y diversificador. Tierras gratuitas a quienes se asentaran en esas regiones. Se pens que la fertilidad de los llanos era poco menos que infinita. La realidad demostr que este planteamiento conllevaba problemas ambientales, econmicos y de productividad que se fueron descubriendo con los aos. A pesar de ello, no se puede negar que el proceso de colonizacin signific un importante impulso a la economa nacional y el comienzo de un proceso masivo de migracin, que comenz a revertir severamente la proporcin de densidad de poblacin entre los andes y el oriente.

La Nacionalizacin de las Minas.

El 31 de octubre de 1952 Paz Estenssoro firm el decreto de nacionalizacin de las minas en el campo de Mara Barzola en Catavi (Potos). Uno de los postulados de la Revolucin haba sido la eliminacin del llamado superestado minero. Entre abril y octubre de 1952 trabaj una comisin para estudiar las medidas a tomarse. Las presiones populares, canalizadas por la COB, definieron algunas dudas. El decreto se firm contando con el control obrero; una medida poltica sin precedente en el continente, que demostraba fehacientemente la importancia capital del poder sindical, cuya fuerza se mostr ntidamente en los doce aos de gobierno del MNR. La nacionalizacin reverta al estado todos los bienes (yacimientos e instalaciones) de las tres grandes empresas: Patio, Hoschild y Aramayo. Para la administracin de las minas del estado se cre la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) que comenz su gestin con graves desventajas, escaso capital de operacin y sobre todo maquinaria ya obsoleta y muchas vetas en franco descenso de produccin o simplemente agotadas. La consecuencia lgica fue un

altsimo costo de produccin que haca poco competitiva la exportacin estafera boliviana. Los precios del estao bajaron considerablemente entre 1951 y 1955 lo que determin una sensible disminucin de la produccin que descendi de 20.000 toneladas anuales (1952) a 22.400 toneladas (1956). En el perodo 1952- 1964, la produccin pas de 32.472 toneladas a 24.412. El mejor ao fue 1953 con 35.38 y el peor 1958 con 18.013. En 1952 nuestra produccin representaba el 18,7 % de la produccin mundial, en 1964 producamos el 16,5 % de la produccin mundial. A estas condiciones desventajosas se sum el famoso y demaggico cambio de razn social, mediante el cual se pag beneficios sociales a todos los obreros de las minas nacionalizadas v luego se los volvi a contratar, lo que signific una erogacin excesiva de dinero crendose adems inflacin. Por este hecho la COMIBOL se descapitaliz por un monto superior a los cien millones de dlares. Es evidente, sin embargo, que el control de la minera por parte del estado evit la desmedida fuga de divisas y permiti recuperar el beneficio ntegro de la produccin minera para el pas. Lamentablemente no se llev a efecto la inmediata creacin de hornos de fundicin que rompiera la dependencia de las fundiciones extranjeras (bsicamente de Patio), con la consecuente prdida del valor agregado al exportar el mineral prcticamente sin procesar. La euforia de un proceso poltico indito y la posibilidad real de parte del sector obrero del control directo de la ms importante fuente de la economa nacional, trajo consigo los lgicos desajustes de un cambio estructural tan profundo. La inexperiencia administrativa por una parte y la forzosa aquiescencia a presiones sindicales por otra, determinaron un alto nivel de burocratizacin, (imputable tambin el partido gobernante) y un incremento excesivo de trabajadores y funcionarios especialmente en exterior mina (se inici en 1952 con 28.900, en 1955 haban ya casi 35.000). De acuerdo a un precepto constitucional se pag a las empresas afectadas una indemnizacin de 21.000.000 $us. Entre 1953 y 1961, que obviamente sali de la propia produccin.

Con todo, la administracin directa de las minas permiti que importantes recursos se dedicaran a actividades de diversificacin econmica, muy especialmente para el desarrollo de la agropecuaria y la agro industria en los llanos orientales y a la capitalizacin de YPFB, lo que potenci a la empresa del petrleo hacindola rentable y exportadora. La consecuencia fundamental de la nacionalizacin fue la de haber transformado el funcionamiento del pas al trasladarse el control de la economa de manos privadas a manos del estado (en 1952 las minas equivalan a ms del 80% de los ingresos totales de la nacin).

El Voto Universal.
Hasta las elecciones de 1951 (que gan el MNR) el voto era restringido. No podan votar ni los analfabetos ni las mujeres (que haban votado por primera vez en los aos cuarenta pero slo en las elecciones municipales).El concepto de ciudadana estaba restringido adems a quienes podan demostrar una renta mnima. El voto universal fue una consecuencia lgica en el marco de una Revolucin de corte policlasista e integradora. Se concedi el derecho a voto (decreto del 21 de julio de 1952) a todos los bolivianos mayores de 21 aos (de 18 aos siendo casados) cualquiera sea su sexo, instruccin, ocupacin o renta. De este modo se dio acceso a la decisin poltica a ms del 70% de la poblacin, marginada hasta entonces del proceso democrtico. Pero esta universalizacin de un derecho poltico esencia conllev adems algunas modificaciones estructurales al sistema que haba regido antes del 52, ms all del voto mismo. Se elimin la democracia municipal, que se recuperara recin en 1987, los alcaldes fueron designados por el ejecutivo centralizando el poder. Se eliminaron las re novaciones parciales del poder legislativo, estableciendo una eleccin simultnea para presidente, vicepresidente, senadores y diputados una vez cada cuatro aos (la ltima renovacin parcial del parlamento se produjo en la eleccin del 3 de junio de 1962) y finalmente se elimin e diputado uninominal, es decir aquel que representaba a las provincias. Se estableci el voto en paquete, el votante elega a la vez al

presidente al vice a los senadores y diputados por lista completa. Este sistema estaba vinculado a la idea del MNR de una mxima centralizacin y control directo del poder sobre la base del modelo mexicano. El otro ingrediente negativo fue que a la par que la universalizacin del voto, se sofistic una maquinaria de fraude ya existente en el perodo oligrquico que hizo poco crebles los resultados. El MNR tena indudable mayora de respaldo en el pas, pero forzaba las cosas para controlar la casi totalidad del parlamento, dejndole a la oposicin apenas un margen mnimo de representacin. El modelo mexicano de partido nico con sistema de voto abierto se segua casi al pie de la letra.

La Reforma Educativa.
En 1953 se cre la Comisin Nacional de Reforma Educacional y en 1955 se dict el cdigo de Educacin que determin modificaciones sustanciales en la estructura educativa boliviana. Bsicamente se conceban cuatro niveles educativos. La educacin regular a travs del ciclo pre-escolar, primario, secundario, vocacional, tcnico y universitario; la educacin de adultos, la educacin de rehabilitacin y finalmente la educacin extra-escolar y de extensin cultural a la comunidad. Se puso mucho nfasis en el sistema escolar campesino con el incremento de ncleos escolares desde primaria hasta normales rurales (siguiendo la experiencia de Elizardo Prez). Se determin la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria y finalmente se intent un programa de alfabetizacin con medianos resultados. La reforma tena que ver con el esfuerzo por masificar la educacin y ese fue sin duda el resultado ms evidente del cambio revolucionario. La explosin de las escuelas rurales fue muy significativa aunque no hubo una correlacin entre nmero y calidad. En su conjunto, la reforma educativa que modific el currculo e intent inyectar un contenido de reforzamiento de la identidad nacional a los procesos educativos, se enfrent a un sistema de escuelas normales incapaz de formar maestros de buen nivel.

La masificacin devino en un bajo rendimiento acadmico, una inadecuada supervisin y un proceso de sindicalizacin que, politizado como estaba, no dio preeminencia a los rangos de exigencia acadmica. Los bajos salarios del magisterio fueron tambin un taln de Aquiles del sistema, dando como resultado muchos maestros mal pagados y una educacin por debajo de los estndares indispensables.

CAPITULO El viejo y el nuevo ejrcito Las milicias populares.

Por primera vez en la historia del pas un gobierno toc la estructura ms profunda del ejrcito. La tesis era que un estado revolucionar o deba contar con un nuevo ejrcito revolucionario (los modelos sovitico y mexicano, en diversa medida, inspiraron en parte esta decisin). La estrepitosa derrota militar a manos de los revolucionarios en abril de 1952, condujo a la idea de que haba que destruir la raz oligrquica ce las FF.AA. Las dos medidas bsicas que se tomaron fueron por una parte la clausura del colegio militar y por la otra la separacin de filas de altos oficiales la mayora fueron al exilio, de oficiales intermedios y el licenciamiento de los cadetes del colegio. Junto a estas decisiones que afectaron a ms de 500 uniformados, se detuvo a muchos militares de alta y baja graduacin que fueron trasladados a prisin. En Curahuara por ejemplo, entre 1953 y 1955 haba ms de 50 militares presos. El colegio militar fue reabierto en 1953 con el nombre emblemtico de Gualberto Villarroel. Se pens que as se abra una nueva etapa en la que las puertas del colegio se abran al pueblo llano como de hecho ocurri, aunque paradjicamente seran esos militares los protagonistas del derrocamiento del MNR en 1964. El concepto de preeminencia secante del partido identificado con el estado se tradujo en la obligacin de los oficiales de las FF.AA. de jurar lealtad al partido en actos pblicos, lo que fue considerado por los militares como una humillacin intolerable que le cobraron al MNR y a Paz Estenssoro en aos posteriores.

Finalmente, el gobierno cre milicias armadas en dos sectores, el de los trabajadores mineros y el de los campesinos. Tambin organiz grupos de milicianos en las ciudades que respondan directamente al partido. Esta organizacin garantiz el poder obrero y campesino que respald militantemente la estabilidad de la Revolucin, aunque tambin generaron violencia sobre todo en el campo en enfrentamientos sangrientos entre comunidades campesinas hasta bien entrados los aos sesenta.

El desarrollo petrolfero y la polmica inversin externa.

Desde la creacin de YPFB hasta el comienzo de los aos cincuenta, la empresa estatal languideci con un nivel de produccin mnimo. Entre 1940 y 1950 se produjeron entre 1.000 y 2.500 barriles da. El advenimiento de la Revolucin signific un impulso consciente de la produccin de hidrocarburos como una alternativa de diversificacin econmica, pues surgi la posibilidad de exportar crudo una vez cubierta la demanda interna. Fue el trabajo de Jos Paz Estenssoro el que hizo posible el crecimiento notable de YPFB, que tuvo su verdadero nacimiento como parte esencial de nuestra economa en la dcada de los aos cincuenta. Entre 1952 y 1964 la produccin pas de 2.500 a ms de 10.000 barriles da como promedio, adems comenz a explotarse el gas natural. Al comienzo de los aos sesenta Bolivia produca alrededor de 20 millones de pies cbicos por da, lo que impulsara el crecimiento espectacular que se dio en los aos setenta. Este salto se hizo posible con una inversin que en parte significativa sali de una transferencia de recursos de COMIBOL a YPFB que permiti la explotacin del rea de Sanandita, la perforacin de pozos, el impulso de Camiri como centro vital de la produccin de crudo y la construccin de ductos de transporte de crudo de los centros productivos al altiplano y posteriormente a Arica para la exportacin (este oleoducto fue terminado en 1958). Fue precisamente en el mbito del petrleo que el gobierno del MNR dio una muestra evidente de que sus concepciones estatistas

no slo tenan matices, sino que apostaban a la necesidad de inversin externa y una poltica liberal en este campo. El cdigo del petrleo preparado por el bufete estadounidense de abogados Davenport y Schuster se aprob como decreto en 1955 y por si hubieran dudas, se ratific en el parlamento en 1956 ya como ley promulgada por el gobierno de Siles Zuazo. El cdigo otorgaba amplias facilidades a los inversionistas, a cambio de una regala del 11 % al estado que poda reducirse segn el caso y un impuesto sobre utilidades del 30 %. Catorce empresas extranjeras se interesaron en los campos bolivianos y recibieron concesiones en casi 14 millones de hectreas. Pero slo una de ellas tuvo xito la Bolivian Gulf Oil, subsidiaria de la Gulf Oil Co. La Gulf pagaba un 11 % de regalas y un impuesto de 19 % por produccin bruta en boca de pozo. El cdigo desat una fuerte polmica, enfrentamiento en el parlamento y divisin de opiniones en sectores del partido de gobierno. Para los nacionalistas era una medida entreguista y antinacional que termin aos despus en la nacionalizacin.

Desarrollo del Oriente.

Es indudable que el punto de partida del vertiginoso desarrollo de Santa Cruz y por extensin de una importante zona del oriente, no se podra explicar sin el proyecto de diversificacin encarado por el primer gobierno de la Revolucin. La inauguracin, el 25 de agosto de 1954, de la carretera asfaltada Cochabamba - Santa Cruz marc el hito bsico. En la prctica el MNR hizo suyo el plan de diversificacin propuesto por el economista estadounidense Marvin Bohan en 1942 y que en buena parte Wlter Guevara aplic a su proyecto econmico publicado en 1955. La oligarqua terrateniente crucea pas a ser burguesa agraria, al ser reconocidas por la reforma agraria las empresas agrcolas, beneficiadas adems por la ayuda norteamericana, las divisas fiscales y el uso de capital generado por COMIBOL. Otro dinamizador de la economa fueron los ingenios azucareros. El estado construy el ingenio de Guabir, comenzado en los aos cuarenta. Guabir no fue el nico de los ingenios crcenos. La ciudad de Santa Cruz pas de tener una poblacin de 42.746 h. en 1950 a 254.682 h. en 1976.

Esta decisin del gobierno de la Revolucin fue clave pues marc un giro fundamental en la historia boliviana. La vertebracin de occidente y oriente a travs del eje cruceo, impulsado de una manera impresionante por la produccin petrolera, llev a un progresivo desplazamiento del eje de poder econmico lo que se vio de manera muy evidente a finales del siglo XX. La dinmica econmica de Bolivia pas de las alturas andinas a los 1lanos a travs del desarrollo de la agroindustria. Ese crecimiento notable tuvo mucho que ver con una lucha se sostenida por los sectores cvicos crcenos bajo el liderazgo de Melchor Pinto Parada, que forzaron al gobierno a que las regalas del 11 % que pagaba la Gulf (y que se hicieron luego extensivas tambin como obligacin para YPFB) fueran directamente al departamento de Santa Cruz. Entre 1957 y 1959 se produjeron problemas muy serios como producto de enfrentamientos armados con un saldo de dura represin gubernamental y algunos muertos y heridos. Finalmente Santa Cruz gan su batalla y logr las regalas para s. El 21 de diciembre de 1959, una ley interpretativa de la ley de 15 de julio de 1938 promulgada en el gobierno de Busch, reconoci los ingresos de las regalas para Santa Cruz y por extensin para otros departamentos que produjeron petrleo en aos sucesivos.

Los Campos de Concentracin.

El gobierno revolucionario opt por la aplicacin de mtodos violentos y represivos que garantizaran lo que en los hechos fue una dictadura de partido. El 23 de octubre de 1952 (D.S. 02221), se establecieron prisiones bajo administracin militar en Corocoro (La Paz), Unca (Potos), Catavi (Potos) y Curahuara de Carangas (Oruro). Tres de los cuatro campos estaban ubicados en importantes centros mineros. Por una lado los militares y por otro los mineros, fueron convertidos en custodios de campos de concentracin. All eran llevados presos los opositores que eran vejados y torturados sin contemplaciones. En Catavi en 1953 haba un contingente de 131 presos, en Curahuara entre 1953 y 1954, 245 presos.

Se justific estos excesos con el argumento de que se ejerca una violencia revolucionaria y antioligrquica para sostener la estabilidad de la Revolucin. Este es uno de los rasgos ms criticables de ese proceso poltico en el que la intransigencia y los abusos se convirtieron en moneda corriente, agudizando una prctica que fue comn en el pasado (los gobiernos de Hertzog y Urriolagoitia por ejemplo, usaron la isla de Coati en el lago Titicaca como crcel de los presos polticos). La etapa ms dura de la represin le correspondi al ministro de Gobierno Federico Fortn. Nombres como Claudio San Romn, Luis Gayan Contador, Emilio Arze Zapata, Alberto Bloomfield, Rene Gallardo, Juan Peppla y Adhemar Menacho son de triste memoria para muchos ciudadanos que sufrieron el funcionamiento del llamado control poltico. Unos a la cabeza de todo el sistema represivo, otros dirigiendo campos de concentracin, otros en acciones directas de tortura y vejacin de los detenidos. CAPITULO

Las Primeras Elecciones con Voto Universal

El 17 de junio de 1956 se realizaron elecciones generales convocadas por el gobierno. Por primera vez en la historia del pas se pona en vigencia el voto universal. De los 204.000 inscritos para las elecciones de 1951 se pasa a 1.119.000 electores con derecho a voto el 56. Se presentaron entonces 4 candidaturas, la de Hernn Sles Zuazo del MNR que gan las elecciones de una manera abrumadora (786.729 votos, 82%), la de FSB que postul a scar Unzaga de la Vega (130.494 votos, 14%), la del Partido Comunista con Felipe Iiguez y la de Hugo Gonzlez de un sector del POR, que consiguieron ambas menos del 2% de los votos. Siles fue elegido Presidente y Nuflo Chvez Ortz vicepresidente. Se abra as una confrontacin poltica electoral entre MNR y FSB como principal fuerza opositora, bloqueada por la real popularidad movimientista y por la mquina de fraude del gobierno. En 1956 el ejecutivo no necesit manipular la votacin, pues su popularidad estaba an en un punto muy alto. La izquierda haba perdido todo

chance, en la medida en que el MNR encarnaba los cambios ms radicales que haba vivido Bolivia. El sustento electoral bsico del MNR era el gran caudal de votantes campesinos que beneficiados por la reforma agraria mantuvieron su lealtad de voto a los movimientistas durante casi toda la segunda mitad del siglo XX.

Hernn Siles Zuazo (1913-1996).

Hernn Siles Zuazo naci en La Paz el 19 de marzo de 1913, hijo del tambin Presidente de la Repblica Hernando Siles Reyes (1926-193C). Estudi en el Instituto Americano, se gradu como abogado en la Universidad Mayor de San Andrs, destacndose como importante dirigente universitario. Fue funcionario del ministerio de Hacienda y director de la biblioteca del congreso. Desde 1940 fue diputado por La Paz en tres legislaturas. En 1941 fund el MNR junto a Vctor Paz y otros destacados intelectuales, partido del que fue sub-jefe hasta su escisin en 1964. Fue jefe del movimiento revolucionario de abril de 1952 que instrument la Revolucin Nacional. Entre 1952 y 1956 ocup la vicepresidencia de la repblica. En 1956 fue elegido Presidente del pas, cargo que ejerci hasta agosto de 1960. Entre 1960 y 1962 fue embajador de Bolivia en el Uruguay. Ante la decisin de Paz de ir a la reeleccin rompi con la jefatura del partido y apoy al Gral. Barrientos quien derroc a Paz Estenssoro y al MNR. Poco despus fue exiliado. En 1969 organiz el MNR de Izquierda, partido con el que hizo poltica hasta su nuevo acceso a la presidencia. Se opuso al golpe de 1971 lo que determin su ruptura definitiva con Paz Estenssoro. En 1978 Siles retorn a Bolivia y tras organizar, junto a dirigentes del MIR y el Partido Comunista, la Unidad Democrtica y Popular (UDP), se present como candidato presidencial en los tres procesos electorales de la reapertura democrtica (1978-1980). Cuando su triunfo por mayora relativa (1980) haca suponer una votacin congresal que lo ungiera Presidente, el golpe de estado de julio de 1980 lo forz a tomar el camino del exilio. Tras el triunfo popular que oblig al ejrcito a convocar al parlamento de 1980, fue elegido y ungido Presidente constitucional en 1982, cargo que ejerci slo hasta 1985, pues se vio forzado a renunciar a un ao

de su mandato como emergencia de la grave crisis econmica que viva el pas. El Dr. Siles particip en 4 elecciones como candidato a la presidencia, gan 3 (1956,1979 y 1980) y ocup el segundo lugar en la restante (1978), aunque en ese caso la magnitud del fraude electoral hace presumir que tambin gan esas elecciones. En 1985 se retir definitivamente de la actividad poltica. Se traslad a Montevideo donde residi los ntimos aos de su vida. Muri en la capital uruguaya el 6 de agosto de 1996 a los 83 aos de edad.

Primer Gobierno Siles Zuazo 1956-1960.

La reapertura del congreso abri la polmica, sobre todo en sectores radicalizados que consideraban que un gobierno de las caractersticas del MNR no poda retornar a la prctica de la democracia burguesa y por tanto no deba contar con un parlamento. Los hechos definieron la posicin del MNR. La legislatura de 1956 aprob todos los decretos y leyes de la gestin 1952-1956 y particularmente el famoso cdigo Davenport del petrleo.

El Cdigo de Seguridad Social.

En esta administracin se aprob el cdigo de Seguridad Social de Bolivia, una de las legislaciones ms avanzadas en materia de derechos y beneficios para los trabajadores, cuya aplicacin en la prctica a lo largo de los aos se vio enfrentada a un alto nivel de burocratizacin y poca eficacia, que termin por desfondar las cajas, tanto la central de salud como las cajas complementarias que se fueron creando con el paso de los aos. Pero el principio de la seguridad social universal y solidaria y la aprobacin del cdigo, fueron sin duda un salto extraordinario en el camino de los luchas de los trabajadores por mejorar sus condiciones de vida. Los primeros pasos de los gobiernos de Saavedra y Toro, culminaron en un instrumento que buscaba asegurar a los asalariados bolivianos una cobertura en salud y jubilacin indispensables en los tiempos que corran. Se aprob tambin una Ley de Cooperativas, fundamental pero insuficiente para buscar soluciones de produccin en el agro. Falt una mejor comprensin

de los sistemas productivos y de propiedad compartida y colectiva de la tierra en el rea andina.

La Estabilizacin Monetaria, Ruptura con la COB y Renuncia del Vicepresidente.

El primer gobierno de la Revolucin al realizar cambios de magnitud en la economa del pas, haba producido desajustes graves en el sistema monetario, provocando una inflacin galopante. El boliviano se desvalorizaba diariamente lo que oblig a tomar medidas correctivas inmediatas. El proceso inflacionario en el perodo 1954-1956 haba superado el 900 % anual, que por entonces fue la inflacin ms alta de la historia del pas. El efecto devastador que tuvo la inflacin sobre vastas capas urbanas, gener un desencante muy grande de esos sectores en relacin al gobierno, que germin una sorda y progresiva oposicin citadina al rgimen, cuyo sustento sigui basado en el respaldo de los grandes sectores de poblacin rural. Siles tuvo que encarar y resolver el problema y lo hizo con valenta y responsabilidad aun a costa de su popularidad. El 15 de diciembre de 1956 se dict el decreto de estabilizacin monetaria concebido por especialistas del Fondo Monetario Internacional y los Estados Unidos. Su gestor principal fue George Jackson Eder. Las medidas fueron la estabilizacin del boliviano al cambio de 7.700 por dlar, eliminacin de subvencin a los artculos de primera necesidad, eliminacin del control de exportaciones e importaciones y la supresin de cambios mltiples. La medida trajo consecuencias inmediatas. Se organizaron manifestaciones de protesta. La COB se enfrent frontalmente contra el gobierno. De los ministros obreros slo Jorge Tamayo Ramos y Abel Ayoroa apoyaron al Presidente. Esto determin que el ejecutivo declarase terminado el co-gobierno con la COB. El segundo congreso de la Central Obrera, a pesar de los esfuerzos de Lechn, censur el llamado Plan Eder y llam a la huelga general. Comenzaba a producirse tambin un enfrentamiento entre izquierda y derecha dentro del propio MNR. El Presidente tom una medida sin precedentes en la historia, se declar en huelga de hambre en defensa del plan de estabilizacin

y sobre todo para evitar la violencia. La medida tuvo un efecto de impacto muy importante, la huelga obrera fracas. A raz del fracaso naci la COB paralela (COB de Unidad Revolucionaria), progubernamental y de efmera existencia. Finalmente, el vicepresidente uflo Chvez Ortz renunci al cargo en seal de protesta por la actitud anti-obrera del plan y acus a Eder de enriquecerse con los bonos de la deuda externa, que el plan autorizaba pagar. Chvez apost a que su renuncia frenara el plan, reforzara al a la izquierda y reforzara su propia figura. Perdi. Siles le acept la renuncia y el plan se aplic.

scar nzaga de La Vega (1916-1959).

nzaga, hombre de una curiosa devocin casi mstica a sus ideas polticas y religiosas, simboliz a parte de una generacin idealista intransigente, que quizs no comprendi la magnitud de los cambios que se realizaron en el pas desde 1952, pero que fue coherente con sus ideas y sus principios. Naci en Cochabamba el 19 de abril de 1916. Estudi agronoma en Santiago de Chile. Abandon su carrera para dedicarse a la poltica. Fue fundador de Falange Socialista Boliviana en 1937. Catlico militante y nacionalista por su ideologa de inspiracin fascista, se convirti en enemigo acrrimo de las ideas comunistas. Se enfrent al PIR en 1940 incluso con grupos de choque. Fue fundador de la Sociedad de Artistas y Escritores de Cochabamba. Escribi en peridicos como La Prensa, Reflejos y Antorcha (portavoz oficial de FSB). Fue elegido diputado en 1947 y fue candidato presidencial en 1956. Fue enrgico y radical opositor al MNR desde su ascenso al poder en 1952. Tras los sangrientos episodios de cuartel Sucre, muri en extraas circunstancias en una casa de La Paz. A pesar del informe oficial y otro emitido por la OEA a pedido del gobierno de que fue un suicidio, sus correligionarios acusaron al gobierno de haberlo asesinado. Su muerte se produjo el 19 de abril de 1959 cuando contaba con 43 aos.

FSB, cuartel Sucre y muerte de nzaga.

Durante los doce aos de gobierno del MNR la oposicin poltica, reprimida sin tregua, fue simbolizada por la Falange Socialista Boliviana (FSB) bajo la inflamada direccin de scar Unzaga, Germn Aguilar Zenteno, Guillermo Kenning y otros. En toda su vida poltica la etapa ms importante de FSB, paradjicamente, fue sta, en que actu como partido opositor al MNR. A FSB se unieron independientes y otros partidos contrarios al rgimen. FSB intent varias veces, sin xito, derrocar al MNR. El 19 de abril de 1959 se organiz un complot. La planeada toma del Cuartel Sucre termin en la muerte de casi todos los lderes falangistas que intervinieron. En el mismo da se produjo en La Paz un confuso hecho en una casa de la calle Larecaja 188. All se encontr muertos a scar Unzaga jefe de FSB y su ayudante Rene Gallardo. La investigacin ya mencionada con participacin de representantes de la OEA lleg a la conclusin de un doble suicidio. Por los antecedentes, la tesis del suicidio se hace realmente poco probable. Tambin fueron terribles los sucesos de Terebinto en Santa Cruz, en mayo de 1959, donde fueron asesinados cuatro jvenes crcenos.

Divisin del MNR.

Durante el gobierno de Hernn Siles se produjeron varios hechos, algunos ya mencionados, que produjeron el inicio de la fractura del MNR que a la larga se torn en una de las razones de su cada. El plan de estabilizacin monetaria origin, como vimos, una ruptura entre dos alas del partido, la eliminacin del co-gobiemo con la COB y el enfrentamiento entre Siles y Nuflo Chvez. Siles estaba apoyado por Wlter Guevara, su ministro de Gobierno, y Nuflo confluy al ala izquierda liderizada por Lechn. La sucesin presidencial determin la primera divisin pblica del partido. La candidatura de Guevara, que buscaba continuar la lnea del gobierno de Siles, fue derrotada en la convencin del MNR. A sta asisti Paz Estenssoro que regres de Inglaterra donde era embajador, como catalizador de la crisis. Paz, jefe del MNR, figura de equilibrio, fue proclamado candidato acompaado por Juan Lechn en una frmula de unidad. Guevara rompi con el MNR y

fund el PRA (Partido Revolucionario Autntico) que proclam su candidatura y fue a la oposicin. Al romperse la regla no escrita de una sucesin alternada de los caudillos movimientistas en la presidencia, se quebr el principio de unidad. El criterio de no reeleccin que garantiz la estabilidad del PRI mexicano, no se respet en este caso y esa fue sin duda, una de las razones del progresivo debilitamiento y ulterior cada del MNR.

CAPITULO

LAS ELECCIONES DE 1960

Las elecciones se realizaron el 5 de mayo de 1960. Por primen vez apareca el MNR dividido en dos candidaturas, la oficial del partido con Paz y Lechn y la del PRA de Guevara. El resultado fue abrumador en favor de Paz Estenssoro (735.619 votos, 74,5%), luego qued Guevara (139.713, 14%), la tercera candidatura fue de FSB con Mario Gutirrez (78.963, 8%); con menos del 2% entre ambas figuraron las candidaturas del POR y e 1PCB. Guevara no se cans de decir que esta eleccin haba sido un fraude monumental y public incluso un hiriente panfleto en contra de Paz Estenssoro. Paz y Lechn se posesionaron el 6 le agosto de 1960.

Segund Gobierno Paz Estenssoro 1960-1964.

El tercer gobierno de la Revolucin Nacional comenz con un espritu distinto al de 1952. Se trataba de una etapa de consolidacin e impulso para el desarrollo. El Presidente haba madurado sus ideas y consideraba que realizadas las transformaciones centrales que el pas necesitaba, se impona una etapa de institucionalizacin y de insercin de Bolivia en la

economa mundial, crea en la inversin externa, en su papel indispensable para el crecimiento econmico y en la necesidad de generar ahorro interno. A pesar de la presencia de Paz y Lechn, en definitiva se siguieron las lneas del anterior gobierno. La participacin obrera continu reducindose hasta transformarse prcticamente en oposicin abierta en 1963, tras el congreso de trabajadores mineros. En poltica monetaria se sigui las lneas del plan de estabilizacin de 1956. Se cre en 1962 el peso boliviano que estaba entonces a 12 pesos por dlar. La estabilidad lograda el 56 fue de tal importancia que el signo monetario no vari el tipo de cambio hasta 1972, un nivel de estabilidad que dur 16 aos. Tambin se incrementaron las medidas de seguridad social (viviendas, cuota mortuoria, etc.) en favor de empleados y trabajadores. Se impuls con CONAVI la vivienda social, tambin se crearon las mutuales de ahorro y prstamo, insertando al pas en criterios bsicos con miras al impulso del ahorro interno, que no pudo consolidarse a pesar de estos esfuerzos. En las minas y en las fbricas se prolong una fiebre de huelgas iniciadas en el anterior perodo. La huelga se convirti en algo cotidiano, perdiendo su verdadera fuerza y sentido. El propio Lechn critic duramente las huelgas utilizadas hasta por los motivos ms banales. En el campo se produjeron frecuentes enfrentamientos entre campesinos. Los acontecimientos de Cliza y Ucurea son los ms destacados de la violencia en el agro en esos aos. El ejrcito comenz nuevamente a ser un factor importante de decisin. Desde su desmantelamiento en 1952 se produjo un lento pero seguro trabajo de reorganizacin, protagonizado sobre todo por el Gral. Alfredo Ovando Canda, por entonces comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. A travs de la denominada clula militar del MNR se perfilaron claramente como opciones polticas Ovando y el Gral. de Fuerza Area Rene Barrientos Ortuo. La herida que el MNR le haba infligido al ejrcito tuvo sus consecuencias. El retiro de decenas de oficiales en 1952 y la subordinacin de las FF.AA. a un partido poltico con el procedimiento de jurar al MNR vistiendo el uniforme y de manera

colectiva, fue un exceso que el movimientismo pag aos despus. Paradjicamente es de esas FF.AA. que salieron los oficiales que derrocaron al gobierno. Plan decenal. Se cre el ministerio de Planeamiento y Coordinacin, cuyo primer ministro fue el Dr. Roberto Jordn Pando. Los nuevos criterios reflejados en el llamado Plan decenal y la necesidad de un desarrollo armnico del pas, determinaron la creacin de esta nueva secretara de estado. El Plan decenal propona un desarrollo coherente y planificado a largo plazo como no se haba hecho en el pasado. Participaron en su redaccin Roberto Jordn Pando, Jos Fellmann y Juan Valdivia. El plan econmico del MNR fue uno de los instrumentos ms importantes de diagnosis y planificacin de la economa boliviana sobre presupuestos serios y sobre todo con una visin a largo plazo que haba sido poco frecuente en Bolivia. El plan de Jordn segua la ruta del plan Bohan de 1942 y del plan Guevara de 19)5, respondiendo a los desafos de crecimiento integral y diversificado de nuestra economa.

La Crisis de COMIBOL y el Plan Triangular.

El mal manejo de la empresa minera del estado, llev la situacin en pocos aos a prdidas sistemticas, por la alta burocracia, la baja productividad y los altsimos costos de produccin. En 1961 se dise, el Plan Triangular, uno de los proyectos de ayuda ms ambiciosos, que tena por objeto la rehabilitacin de la COMIBOL; contaba con la participacin de los Estados Unidos, el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y Alemania Federal. Hasta 1964 se haban financiado 27 millones de dlares destinados a una diversificacin de la produccin, proyectos de exploracin de nuevos yacimientos y racionalizacin administrativa. El plan se mantuvo vigente hasta la administracin Barrientos, con resultados muy poco alentadores.

La Constitucin de 1961.
El Congreso de 1961 se aboc a la redaccin y aprobacin de un nuevo texto constitucional para el pas, que estuviera acorde con el

proceso que se viva Era el dcimo cuarto texto constitucional de la historia. Su legalidad ha sido cuestionada por haberse sancionado a nivel congresal y no a travs de una asamblea constituyente. Esta constitucin postula la proyeccin social del estado. Incluye las minas nacionalizadas al patrimonio del pas, reconoce el voto universal, acepta la reeleccin presidencial, define las relaciones de Estado e Iglesia, legaliza las milicias populares y determina la validez del trabajo como suficiente ttulo para la propiedad en el campo. Si bien no se puede cuestionar la necesidad de adecuar la constitucin al proceso de 1952, no se debe olvidar que los elementos esenciales de la nueva filosofa formaban parte de la constitucin desde 1938 y es muy evidente que el deseo de reeleccin del Presidente fue uno de los mviles mayores de la sancin del nuevo texto.

La ruptura de relaciones con Chile.

En abril de 1962, siendo canciller Jos Fellmann Velarde, el pas rompi relaciones diplomticas con Chile a raz de la actitud unilateral e inconsulta de esa nacin de desviar las aguas del ro Lauca, de curso comn, perjudicando los intereses y pasando sobre los derechos de Bolivia. La ruptura de relaciones reafirm adems la posicin boliviana de reclamo permanente por la forzada mediterraneidad, a causa de la usurpacin chilena de 1879. Una vez ms se constataba que Chile fue desde siempre nuestro vecino ms difcil y menos dispuesto a una relacin de mutuo respeto. Las relaciones se mantuvieron interrumpidas hasta que en 1975 el gobierno de Banzer intent sin xito una nueva negociacin en busca de recuperar nuestro acceso soberano al mar.

La ayuda estadounidense.
La existencia misma de la Revolucin, una vez asumido el gobierno por el MNR, tuvo un condicionante definitivo, la necesidad de un reconocimiento internacional de la primera potencia occidental. La nacionalizacin de las minas cre una fuerte susceptibilidad en Washington, sumada a las dificultades que tuvo el MNR de demostrar en 1943 que no era un partido pronazi.

Ahora la tortilla se haba volcado y Estados Unidos sospechaba de les inclinaciones supuestamente procomunistas del nuevo gobierno. El co - gobierno obrero, la creacin de la COB y la actitud radical de Lechn, contribuyeron a esa idea. En Washington los abogados de Patio presionaban para forzar la indemnizacin por los bienes nacionalizados y el bloqueo de las exportaciones. El trabajo del Presidente Paz, su canciller Wlter Guevara y el embajador en Estados Unidos Vctor Andrade, fueron decisivos para lograr lazos permanentes entre Estados Unidos y Bolivia, que permitieron la venta de minerales, el arreglo para indemnizar a los barones del estao (muy discutido en el pas) y finalmente la llegada de ayuda econmica. Durante todo el desarrollo de los gobiernos de la Revolucin (a excepcin de 1952 y parte de 1953) la llamada ayuda americana jug un papel preponderar te y la realidad de su dependencia creci ao tras ao a lmites insospechados, sujeta a los a aportes econmicos de Estados Unidos. Sin ser justificable esta situacin, puede explicarse a partir del desequilibrio de relacin entre la primera potencia mundial y uno de los pases ms pobres del hemisferio, la impensable influencia entonces de la Unin Sovitica en un rea bajo directo control estadounidense, la aguda crisis econmica que las propias medidas del primer perodo desataron y, sobre todo, la terrible tenaza de depender de un solo producto de exportacin para todo el andamiaje de ingresos monetarios. La baja de precios del estao, las ventas que hizo Estados Unidos en la postguerra, las trabas de exportacin de los primeros aos y la baja de produccin, obligaron al gobierno a apelar a prstamos y donativos para cubrir dficits crnicos de presupuesto y deficiencias bsicas de productos alimenticios esenciales. La ayuda, claro est, condicion las posibilidades de la Revolucin, hacindola dependiente del modelo americano. En los primeros aos los programas como el Punto IV, la PL-480 de donacin de alimentos, las donaciones que cubran el dficit fiscal y permitan el pago de salarios, hicieron al pas extremadamente dependiente de la ayuda externa. Como contraparte Washington oblig a Bolivia a pagar la deuda externa cesante desde 1931.

En 1957 comenzaron los pagos y la carga que la deuda represent para la economa boliviana de all en adelante fue muy significativa. As Bolivia con una economa socializada de corte estatista, tuvo que manejarse con los criterios econmicos de EE.UU. y del FMI (Fondo Monetario Internacional), lo que a la larga repercuti en un inadecuado enfoque de los problemas econmicos y de desarrollo. El presidente Kennedy implement tambin en 1961 la Alianza para el Progreso, que contempl varios programas en Bolivia El fracaso de la Alianza con el paso de los aos y la muerte de Kennedy, a quien Paz visit en 1963 recibiendo el apoyo entusiasta del Presidente estadounidense, determin, en importa ate medida, el fin del proyecto poltico boliviano que haba cambiado sustancialmente en los aos sesenta los mviles originales que impulsaron la Revolucin en 1952.

Tercer gobierno Paz Estnssoro 1964. Cada del MNR.

El problema de la sucesin presidencial acab por desmoronar toda la estructura del partido de gobierno. Vctor Paz Estenssoro decidi ir a la reeleccin, un grave error poltico. Inmediatamente varios sectores del MNR declararon su oposicin. En 1963 el ala izquierda del partidio (dirigida por Lechn y Chvez) cre el Partido Revolucionario de Izquierda Nacional (PRIN) Hernn Siles Zuazo se declar opositor a ultranza de lo que denominaba como prorroguismo, igual decisin tom Wlter Guevara. La convencin era un hervidero de alas y facciones. Se proclam a Paz y al controvertido ex-ministro de gobierno Federico Fortn. La fuerte oposicin interna oblig a Paz a eliminar a Fortn y designar a Rene Barrientos, jefe de la clula militar, reconociendo as la influencia cada vez mayor del ejrcito en la vida poltica del pas. El 31 de mayo se realizaron las elecciones; era en la prctica una frmula nica. Gan Paz por mayora aplastante, 1.100.000 votos (el 86%), la oposicin se abstuvo en su conjunto. El 6 de agosto de 1964 se inici e tercer y efmero mandato de Paz. El partido se haba quebrado, se haban debilitado los postulados de 1952 y deteriorado las relaciones con sectores obreros, lo que gener una oposicin plena de partidos conservadores y partidos

de izquierda. Elementos que confluyeron hacia una decisin drstica del ejrcito: volver al gobierno. La decisin de derrocar al MNR fue tomada por los mandos militares. Barrientos, a la sazn vicepresidente del pas, y Ovando comandante de las FF.AA., que hasta el mismo da del golpe jur lealtad al Presidente al que derroc sin miramientos. El tercer periodo de Paz fue tan breve que apenas alcanz a ser continuidad del segundo. El golpe se desat apenas tres meses despus de jurar el cargo en nerviosa y deslucida ceremonia dada la agresin fsica que sufri ese da Lechn vicepresidente saliente, quien por ese hecho no pudo asistir al acto que oblig a Paz y Barrientos a prestar juramento simultneamente de manera absolutamente inusual. Dominados por sus enconos personales Siles, Lechn y Guevara participaron activamente del movimiento subversivo que derriba a Paz y al proceso iniciado en 1952. Siles hizo conocer un documento pblico de respaldo a los golpistas el 28 de noviembre de 1964. Esta accin desestabilizadora desde dentro del MNR cristaliz el 3 y 4 de noviembre. Hubo enfrentamientos en La Paz y espordicos en Oruro. La resistencia fue escasa, al final defendieron el rgimen los milicianos que fueron atacados y reducidos por la aviacin (las acciones ms duras se produjeron en el cerro Laikakota). Irnicamente sectores movimientistas aliados a la vieja derecha desplazada por la Revolucin, partidos marxistas como el PCB y el propio POR, la combativa FSB y universitarios, todos alrededor del ejrcito, se aliaron para derrocar a Paz Estenssoro, quien en la maana del 4 de noviembre emprendi vuelo a un exilio que durara ms de seis aos. Los doce aos de los gobiernos de la Revolucin Nacional tuvieron una significacin decisiva para todo el desarrollo de la segunda mitad del siglo XX boliviano. Las transformaciones que remecieron la estructura misma del pas, si bien marcan el fin de una poca y el comienzo de otra, no supieron conducirse con la coherencia y madurez suficientes como para sentar bases definitivas en un proceso de liberacin econmica y progreso social. Los errores atribuibles a un nivel de corrupcin dentro del partido de gobierno, un exceso le ambiciones personales que supeditaron la importancia y eficiencia del proceso

y sobre todo 1a distorsin del sentido revolucionario original a partir de 1964, han dejado el camino trunco. En el plano individual marcan los cincuenta ltimos aos del siglo XX boliviano las figuras de Vctor Paz Estenssoro, Juan Lechn Oquendo, Hernn Siles Zuazo y Wlter Guevara Arze. Pero es indudable que la Revolucin construy una Bolivia totalmente nueva, insertando al pas en el mundo moderno. Las transformaciones que encarnan las tres medidas bsicas ya mencionadas, definieron un nuevo estado con el control de las bases productivas de la nacin. Ms del 50% de la poblacin integrada a la vida econmica a travs de la propiedad de la tierra y a la vida poltica a travs del voto. Lo que la Revolucin no pudo hacer fue consolidar una burguesa nacional que cumpliera su rol histrico, as como tampoco lo haba logrado la oligarqua en la primera etapa republicana. El proyecto de vertebracin nacional y diversificacin econmica consigui resultados slo parciales, el ms notable de ellos, la creacin de un polo de desarrollo alternativo al rea andina, Santa Cruz de la Sierra, punto de partida para el progreso de una zona del territorio oriental de la nacin. Tampoco pudo establecerse una infraestructura industrial mnima que colocara a Bolivia en un nivel competitivo con pases de desarrollo relativo equivalente, como Paraguay, Ecuador o Per. Esas insuficiencias tuvieron mucho que ver con el dramtico deterioro de la economa boliviana de los aos ochenta en los que la crisis se expres con mayor agudeza.

CAPITULO BAJO EL SIGNO DE LAS FUERZAS ARMADAS (1964-1978)

El Momento Histrico El Golpe de Estado de 1964 forz una modificacin en la poltica global en relacin a los sectores populares y el cambio esencial de un gobierno civil a otro detentado casi exclusivamente por militares, pero la orientacin estatista y de capitalismo de estado

no vari sustancialmente, por el contrario, en la dcada de los aos setenta se increment significativamente. De los 18 aos que median entre noviembre de 1954 y octubre de 1982, fecha de la definitiva reapertura democrtica, slo por un ao y tres meses Bolivia tuvo tres presidentes civiles y slo cuatro aos de gobiernos democrticos. Fue una poca protagonizada por el ejrcito como fuente y protagonista del poder poltico. Como vimos, a pesar de un cambio constitucional tan importante que desplaz doce aos de poder civil de raz democrtica por mas de quince de poder militar emanado casi siempre del golpe de estado, la influencia de los cambios y las lneas maestras de la poltica de la Revolucin de 1952 continuaron vigentes. En algunos casos (gobiernos de Ovando y Torres) se busc la continuacin de ese modelo poltico, en los restantes se mencion siempre las tres medidas fundamentales del 52 y el concepto del nacionalismo como bandera de los gobiernos de las FF.AA., aunque en la prctica se tomaron modelos desarrollistas ligados a los sectores de mayor poder e influencia econmica en el pas. El estado nacional haba sido reformulado de manera radical en el perodo anterior, al punto que la ideologa boliviana pasaba, salvo e acepciones muy aisladas, por el convencimiento de que el camino del estado poderoso y administrador directo de los sectores productivos era el correcto. En esos aos la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina dependiente de la ONU) predicaba la necesidad para el continente de una economa en esa direccin que lograra progresivamente la sustitucin de importaciones a partir de un proceso de industrializacin. El caso es que Bolivia no haba podido lograr la tan ansiada industrializacin al carecer de dos elementos claves, un mercado interno fuerte con capacidad de consumo y un ahorro interno significativo. La insercin del campesinado a la vida poltica no logr convertirlo en consumidor ni mejor sustancialmente sus condiciones de vida marcadas por una economa de autoabastecimiento. El objetivo de la Revolucin, de cambiar dramticamente el estndar de vida de los bolivianos, no se logr en el agro y el crecimiento urbano tampoco fue lo suficientemente acelerado como se poda haber deseado.

Amrica Latina viva la efervescencia de la revolucin cubana (Bolivia no fue una excepcin) que abri una perspectiva insospechada a los movimientos marxistas del continente. La tesis de la lucha armada que llev al poder a Castro y la experiencia de la guerra de Vietnam, despertaron expectativas de un cambio por las armas, que desataron varios movimientos guerrilleros en el continente. Los acontecimientos del mayo francs fueron tambin un incentivo para la explosin de ideas radicales de cambios de inspiracin marxista en todos los tonos posibles del socialismo, desde el trotskismo, hasta el foquismo, pasando por el stalinismo. Esta realidad llev a la experiencia militar de Velasco Alvarado en Per (1968), inspirada en el tercerismo de Nasser en Egipto (una va nacionalista, ni capitalista ni marxista) y al triunfo del socialismo en Chile por la va democrtica. El ascenso de Allende en 1970 coincidi con un tringulo de posiciones de izquierda en Bolivia, Chile y Per. Estos cambios deben vincularse tambin a la variacin de la poltica estadounidense tras la muerte de Kennedy. En la presidencia de Johnson la poltica latinoamericana estuvo signada por la llamada Doctrina de Seguridad Nacional, de profundo carcter anticomunista y de impulso de la represin en el interior de cada pas para evitar experiencias como la cubana. La poltica para Amrica Latina se manej desde entonces mucho ms condicionada a las ideas del pentgono que a las del departamento de estado. Las Fuerzas Armadas latinoamericanas no slo fueron fortalecidas, sino apoyadas para ejercer un control directo en la poltica y las decisiones nacionales, que se tradujo en el ejercicio directo del poder. Bolivia y Brasil fueron los primeros pases en pasar de la democracia al autoritarismo militar (1964) en una tendencia que se hara continental hasta fines de la dcada de los setenta. El cambio radical hacia gobiernos autoritarios de derecha, sin escrpulo alguno hacia el respeto a los derechos humanos y con una obsesin anticomunista que lindaba con el fanatismo, dejaron una secuela de confrontacin y violencia sin precedentes en el continente y en el pas.

Rene Barrientos Ortuo (1919-1969)

El Gral. Barrientos naci en Tarata (Cochabamba) el 30 de mayo de 1919. Ingres al colegio militar en 1938 de donde egres en 1943 como subteniente. Inmediatamente despus realiz estudios en el colegio militar de aviacin Boquern. En 1945 en los Estados Unidos egres como piloto. Particip en la guerra civil de 1949 en favor del MNR, por lo que fue dado de baja. Se reincorpor con el grado de capitn en 1952. Al crearse la Fuerza Area como nueva rama del ejrcito (1957), siendo ya general, fue nombrado comandante en Jefe de la FAB. En 1964 fue elegido vicepresidente de la repblica. En ese mismo ao organiz un golpe de estado y derroc a Paz Estenssoro. Fue Presidente de la junta militar (19641965), co-presidente junto a Alfredo Ovando (1965) y en 1966 fue elegido Presidente constitucional. El 27 de abril de 1969 pereci en un accidente de helicptero en Arque (Cochabamba) en ejercicio del mando presidencial cuando contaba con 50 aos.

Primer Gobierno Barrientos 1964-1965.

La composicin de fuerzas polticas que apoyaron inicialmente a Barrientos haca suponer que se mantendra la lnea del anterior gobierno. En los hechos no fue as. El 5 de noviembre la presin de la masa reunida en la plaza Murillo de La Paz impidi la proclamacin del Gral. Alfredo Ovando como presidente de la Junta Militar. Se lo acusaba de haber acompaado y permitido la salida de Paz Estenssoro del pas (probablemente el repudio fue armado por los colaboradores ms directos de Barrientos). Por esa razn, el mismo joven capitn que fuera copiloto del avin que traslad en su regreso triunfal a Paz Estenssoro el 15 de abril de 1952, asuma la presidencia tras derrocarlo. Al poco tiempo se produjo la ruptura con Siles Zuazo y luego con Juan Lechn, determinando el exilio de ambos. FSB, el PSD, el PIR y el PRA asumieron la representacin civil de las fuerzas de apoyo a Barrientos, aunque el primer gabinete fue casi exclusivamente militar.

De l salieron varios mandatarios y figuras importantes de la poltica inmediatamente posterior. Juan Jos Torres (Hacienda),

Hugo Banzer (Educacin), Rogelio Miranda (Agricultura), Joaqun Zenteno (Relaciones Exteriores), Rene Bernal (Asuntos Campesinos), Juan Lechn Surez (COMIBOL). En mayo de 1965, a raz del destierro de Lechn y un pliego de peticiones de la COB rechazado por el poder ejecutivo, se decret una huelga general. Se produjo entonces la intervencin a las minas con enfrentamientos armados. Hubo choques en La Paz. La huelga fue quebrada por algunos sectores lo que oblig a la COB a un acuerdo que no evit el exilio de varios dirigentes.

La Co -Presidencia Barrientos - Ovando 1965.

Aunque la cpula de la junta militar la constituan Barrientos y Ovando, por el problema del 5 de noviembre, el mando lo ejerca slo el Gral. de aviacin. Ante muestras de descontento en sectores militares que apoyaban a Ovando y para evitar la susceptibilidad de ste, Barrientos cre el 26 de mayo de 1965 una nueva figura en el ejecutivo sin precedentes en el mundo, la co-presidencia. As, durante siete meses, el pas tuvo simultneamente dos presidentes. Tras los acontecimientos de mayo se produjo una de las medidas ms drsticas referidas a los sectores laborales, particularmente las minas. Como medidas de reordenamiento de COMIBOL se dispuso la rebaja general de salarios, descongelamiento de artculos de pulpera, congelamiento de sueldos por un ao, prohibicin de huelgas y desconocimiento de las direcciones sindicales. Esta actitud ante los obreros fue una constante del gobierno de Barrientos, que, como producto de la doctrina de seguridad nacional, tena una actitud frontalmente anticomunista. El Copresidente asuma que los trabajadores en su conjunto estaban manejados por comunistas a los que haba que combatir y doblegar sin miramientos. En la segunda mitad de ese ao el gobierno convoc a elecciones para julio de 1966. Barrientos renunci a la co-presidencia habilitndose como candidato.

Segundo Gobierno Ovando 1966.

Una medida se destaca durante esta administracin interina. La suscripcin de un contrato con la firma alemana Klockner para la instalacin de una fundicin de estao en Vinto (Oruro). La medida complementaba, aunque con retraso, la significacin de la nacionalizacin de las minas y apuntaba al logro de una real independencia econmica. Bolivia dej as de depender de fundiciones extranjeras (controladas en el caso del estao por la empresa Patio) y aumentaba el ingreso de divisas al subir sustancialmente los precios del estao fundido, que hasta 1970 se venda exclusivamente en forma de concentrados. Lamentablemente la mala administracin, la ineficiencia y la burocratizacin hicieron que las fundiciones bolivianas comenzaran a dar prdidas desde finales de los aos setenta. Esta situacin se control y se produjo una recuperacin que permiti tener a la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) en una economa equilibrada. Tambin debe mencionarse la creacin de la Fuerza Naval Boliviana (hoy Armada Boliviana), completando las tres armas que conforman hoy las Fuerzas Armadas. CAPITULO

LAS ELECCIONES DE 1966

El 3 de julio se realizaron las elecciones generales. Se presentaron seis candidaturas, ninguna con posibilidades frente a la candidatura oficial. Se proscribi a Vctor Paz y Hernn Siles que no pudieron presentarse. A pesar de su popularidad, Barrientos no quera arriesgarse y como saba que el peso de la reforma agraria segua marcando una preferencia indiscutible de los campesinos por los lderes movimientistas, prefiri cortar por lo sano. La frmula Rene Barrientos-Luis Adolfo Siles Salinas gan las elecciones (677.805 votos, 61,6%), en segundo lugar estuvo FSB con Bernardino Bilbao-Gonzalo Romero (138.001 votos, 12,5%) y en tercer lugar un sector disidente del MNR con Vctor AndradeRafael Otazo (88.392 votos, 8%).

Tercer Gobierno Barrientos 1966-1969.

Barrientos haba organizado el Frente de la Revolucin Boliviana (FRB), un conglomerado de fuerzas de centro y de derecha que respaldaban su proyecto iniciado el 4 de noviembre, denominado Revolucin Restauradora y tambin Segunda Repblica. Colaboraron a su gobierno como ministros de estado, entre otras personalidades polticas, Wlter Guevara Arze (PRA), Ricardo Anaya (PIR), Mario Rolon y Fernando Diez de Medina quien haba sido ministro de Hernn Siles y fue luego asesor de Gral. Garca Meza. Diez de Medina ha sido apasionado bigrafo de Barrientos. En esta gestin se llev a cabo el proyecto hidroelctrico de Santa Isabel (Cochabamba), contrat un prstamo para la ampliacin de la red de agua potable e n La Paz y Sucre. Se construy el nuevo aeropuerto de El Alto, se terminaron los caminos 1 y 4 le penetracin al Chapare en el departamento de Cochabamba, que seran las cabeceras de la nueva carretera asfaltada CochabambaSanta Cruz. Tambin renov contrato con la Gulf para la provisin de petrleo. Se realiz en 1967 la concesin de la mina Matilde a la U.S.S. Philips & Co. para su explotacin mediante decreto del 14 de febrero. En el contexto de un sistema de democracia restringida, se dict la ley de seguridad del Estado, que limit severamente las libertades y derechos ciudadanos y que continu la tradicin represiva e intolerante de muchos gobiernos bolivianos. El Pacto Militar Campesino. Durante su administracin Barrientos puso en marcha el pacto militar-campesino, instrumento poltico de control del agro y respaldo a los gobiernos de las Fuerzas Armadas. Barrientos fue un hombre de increble carisma personal. Dominaba perfectamente el quechua de su natal Cochabamba y muy pronto sintoniz con los campesinos. Su simpata genuina por este sector del pas, probablemente originada en sus aos de infancia y juventud en Tarata, lo llevaron a apoyar su gobierno en los campesinos que transfirieron sus simpatas por el MNR y sus logros agrarios al Gral. Este apoyo fue decisivo para consolidar un poder que enfrent a los sectores populares urbanos y mineros y se estrell sin contemplaciones contra las organizaciones polticas de izquierda. En la dimensin del mundo rural Barrientos fue un neto heredero

del MNR y, con ms encanto personal que su predecesor, logr seducir a la mayor a de los quechuas y aimaras. Es verdad que el prebendalismo, la manipulacin de las dirigencias campesinas, sumadas a la presencia permanente del Presidente en las poblaciones ms alejadas, contribuyeron a este idilio cuyo eje fue la curiosa alianza entre militares y campesinos que tuvo un valor inestimable de sustentacin de este rgimen militar y los que le sucedieron hasta 1982.

La Constitucin de 1967.
El primer acto de la nueva legislatura fue constituirse en asamblea constituyente, que en el perodo 1966-1967 sancion la constitucin poltica del estado que mantuvo su vigencia hasta las reformas aprobadas en 1994, es decir por ms de veintisiete aos. Se trata de la dcimo quinta Carta Magna que, con las reformas mencionadas, mantiene su vigencia. En la parte de las conquistas de 1952 ratific la constitucin de 1961, pero elimin la doble nacionalidad espaola y latinoamericana, las milicias populares y la reeleccin inmediata del Presidente. Se consider el recurso de amparo y se estableci la irretroactividad de las leyes. La constitucin del 67 en el espritu de la carta de 1938, fue un texto que sufri la paradoja de estar vigente por un largo perodo de gobiernos de facto que la pasaron por alto o la cumplieron muy parcialmente, a la vez que fue el texto en el que se apoy la democracia recuperada en 1982. Se puede decir que a partir de ese momento ha sido la constitucin que se ha seguido con ms rigor y que ha servido para el descubrimiento de una verdadera prctica democrtica que, aunque imperfecta, fue mucho ms amplia y universal que la practicada en el perodo 1880-1930.

Ernesto Che Guevara (1928-1967).

El Che es la figura no boliviana que ms ha influido en nuestra historia interna en el siglo XX. Su incursin en Bolivia, a pesar de no haber tenido una real si unificacin militar y a pesar de su fracaso, reflej uno de los momentos ms notables de la utopa continental y la esperanza en un cambio radical de la sociedad nacional. Ms all de sus ideas, el Che simboliz un tipo de hombre idealista y coherente con su prdica que cal muy hondo en la juventud del pas.

Guevara naci en la Argentina (Rosario) el 14 de julio de 1928. Se gradu como mdico, profesin que no ejerci. A los 24 aos, en 1953 emprendi un viaje por Amrica, lleg a Bolivia en plena Revolucin y se qued un par de semanas en el pas. Conoci a Fidel Castro en Mxico y lo acompa en Sierra Maestra (Cuba) en la lucha revolucionaria que culmin triunfante en la toma de la ciudad de Santa Clara y la llegada a La Habanal959. Fue presidente del banco Central y ministro de Industria de Cuba. Renunci al cargo y en 1965 combati en el Congo Belga. Despus de haber desaparecido de la escena pblica, reapareci en Bolivia, comandando un movimiento de guerrillas. Ingres al pas en noviembre de 1966 y combati al ejrcito boliviano entre marzo de 1967 y octubre de ese ao en la selva de ancahuaz. Derrotado en el combate de la quebrada del Churo (Yuro) fue hecho prisionero el 8 de octubre y asesinado el de octubre de 1967, cuando contaba con 39 aos.

La Guerrilla del Ch.

Entre el 4 de noviembre de 1966, llegada de Ernesto Guevara a La Paz con otra identidad (Adolfo Mena Gonzlez), y el 9 de octubre de 1967 a su muerte, se desarrolla un movimiento guerrillero de corte castrista que estall en los primeros enfrentamientos con el ejrcito boliviano en marzo de 1967. La idea bsica del Che, ms que la toma del poder, era la creacin de un foco de irradiacin continental, una especie de nuevo Vietnam contra el imperialismo. Sigui el modelo foquista (guerrilla rural) de la experiencia cubana. No cont con el apoyo del partido comunista boliviano que le retir la ayuda, ni logr reclutar campesinos bolivianos en su campaa. La izquierda del pas, con pocas excepciones, critic la guerrilla. El comandante argentinocubano olvid un gran detalle, que Bolivia haba vivido una Revolucin radical en 1952 cuyos principales beneficiarios fueron los campesinos. El otro elemento fue su desconocimiento del quechua, idioma que hablaba una parte significativa de los campesinos con los que se cruz a lo largo de su campaa. El ejrcito boliviano conoci los aprestos guerrilleros el 6 de marzo de 1967 cuando el civil Epifanio Vargas denunci la existencia de 1

grupo guerrillero. Alfredo Ovando era el comandante de las FF.AA. y el Gral. David Lafuente Soto comandante del ejrcito. Dos divisiones fueron encomendadas para combatir a los guerrilleros, la IV al sur del ro Grande al mando del Cnel. Antonio Reque Tern y la VIII al norte del ro Grande al mando del Cnel. Joaqun Zenteno Anaya. El total del contingente guerrillero fue de 52 efectivos, 8 de ellos fueron categorizados por el propio Guevara como no combatientes. La mayora eran bolivianos (29) y cubanos (16), los siete restantes eran de otras nacionalidades. El escenario de los combates fueron las provincias Cordillera, Vallegrande y Florida del departamento de Santa Cruz, en el valle marcado por el ro Grande en una serrana subandina de clima templado, con temperaturas moderadas a altas en el da y frescas y an bajas en la noche. Dependiendo la zona la vegetacin era abundante y de altura mediana. La caza era dificultosa y las presas pequeas. Las poblaciones mas importantes eran Vallegrande, Samaipata y Camiri (mucho ms al sur). El 23 de marzo se produjo el primer choque en el valle de ancahuaz, el resultado fue negativo para las fuerzas del ejrcito que fueron emboscadas y perdieron siete efectivos. El 10 de abril la guerrilla volvi a vencer en Iripit, diez muertos (dos oficiales) y treinta prisioneros fueron el saldo del combate. El 20 de abril el ejrcito detuvo al francs Regis Debray y al argentino Ciro Roberto Bustos, lo que le permiti certificar que el Che comandaba la guerrilla. Ambos fueron juzgados por un tribunal militar y condenados a 30 aos de crcel. En ese mismo mes la guerrilla se dividi en dos grupos que tomaron rumbos diferentes) nunca ms pudieron volver a unirse. El Che comand una columna y Joaqun (Juan Acua Nuez) la otra. Pero poco a poco el ejrcito se afianz, recibi entrenamiento antiguerrillero de expertos norteamericanos, adems de nuevas armas y lanz una ofensiva devastadora. Entre mayo y julio las acciones se espaciaron hasta que el 30 de julio se produjo la primera accin victoriosa del ejrcito en un campamento de los guerrilleros. El 31 de agosto el capitn Mario Vargas Salinas y su columna emboscaron a un grupo guerrillero en vado del Yeso en el ro Grande, el golpe mayor asestado a la guerrilla, all muri Tania (Tmara Bunke). De all en adelante la ofensiva militar boliviana

fue imparable. A fines de septiembre el ejrcito cerc y captur a varios combatientes. El domingo 8 de octubre, el Che libr su ltimo combate en la quebrada del Churo (Yuro), a su lado murieron otros compaeros, l y Willy (Simn Cuba) fueron capturados por el Cap. Gary Prado que tom prisionero al Che y lo traslad a la Higuera (cerca de Vallegrande y Camiri). Tras una decisin del alto mando militar, Guevara fue muerto el 9 de octubre por Mario Tern, un suboficial en la escuelita donde se hallaba preso. Un pequeo grupo de cinco guerrilleros bajo la jefatura de Inti Peredo logr romper el cerco militar y llegar a Cochabamba. En enero de 1968 salieron del pas clandestinamente. Casi seis meses despus de la muerte del Che, Antonio Arguedas, ministro de Gobierno de Barrientos, tom contacto con Vctor Zannier Valenzuela y le pidi que mediante el partido comunista hiciera llegar una fotocopia del diario de Guevara a Fidel Castro. Zannier la entreg a militantes socialistas chilenos que a su vez se la entregaron en mano propia a Castro, lo que le permiti a ste publicar el diario antes que el gobierno boliviano y la editorial estadounidense con la que haba negociado. Arguedas fue descubierto en julio de 1968, pero logr huir a Chile. Tras un extrao y largo periplo intercontinental volvi a Bolivia, se entreg; sus explicaciones sobre los mviles de esa accin nunca fueron claras. Dijo ser militante comunista y fue tambin vinculado como doble agente (con contactos en la CA). En 1969, va libre, tras sufrir un atentado que lo hiri, Arguedas que tena en su poder las manos formolizadas, del guerrillero y su mascarilla mortuoria se los entreg tambin a Zannier, quien dando el habital rodeo de esos aos por pases socialistas, lleg a La Habana y le entreg en persona las manos y la mscara a Fidel Castro. Tras estos episodios, Arguedas tuvo una vida azarosa y muri en sugesth as circunstancias cuando una bomba que llevaba le estall en las manos en febrero del 2000 en una plaza de La Paz. En 1984 la casa subastadora inglesa Sotheby puso a remate los originales del diario del Che, hecho que revel que los originales del diario haban sido robados de los archivos de las FF.AA. bolivianas que lo conservaban desde 1967. El escndalo del robo

no se esclareci, aunque miembros del gobierno de Garca Meza y el propio ex-presidente fueron involucrados directamente en la sustraccin. Bolivia recuper los originales que hoy forman parte del patrimonio histrico de la nacin. En 1995 el gobierno de Snchez de Lozada autoriz la bsqueda de los restos del guerrillero, tras la afirmacin de Mario Vargas Salinas de que su cadver no haba sido incinerado. Tras un ao y medio de trabajo tcnicos cubanos, argentinos y bolivianos encontraron en junio de 1997 al Che junto a otros guerrilleros en la pista de aterrizaje de Villegrande. Sus huesos fueron repatriados a Cuba donde hoy reposan. La guerrilla del Che Guevara tuvo profunda influencia en toda una generacin y reflej la radicalizacin poltica de varios sectores del continente impactados por la revolucin cubana, adems de desencantos por la poltica norteamericana contra Vietnam. En Bolivia se intent repetir la guerrilla en 1970, y en alguna medida el foquismo influy en las universidades y en la gestacin de un partido de importante papel a partir de 1971, el MIR. Como producto de la guerrilla de 1967 naci el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) que tuvo vigencia durante toda la dictadura militar hasta 1978. Como modelo la guerrilla fracas totalmente en los aos sesenta y aisl a Cuba internacionalmente. Desde 1978 resurgi con variantes y diferentes resultados en Nicaragua, El Salvador y otras naciones de Amrica. En los aos ochenta los movimientos guerrilleros entraron en una espiral de sangre en el Per (Sendero Luminoso) que fracas despus de 12 aos de violencia sin lmites. Tanto en Per como en Colombia las guerrillas se emparentaron con el narcotrfico.

La Masacre de San Juan

Los trabajadores mineros decidieron reunirse en Siglo XX a fines de junio de 1967 en un ampliado para discutir el problema salarial y debatir su postura, en particular en relacin a la guerrilla. Cuando haban llegado ya varios delegados, la noche del 23 al 24 de junio, tras el tradicional festejo de San Juan en medio de msica y fogatas, fuerzas del ejrcito atacaron el campamento minero con intenso fuego. El gobierno para justificar el hecho inform que se

trataba de erradicar un grave foco subversivo. Se reconoci oficialmente la muerte de 27 mineros. La prensa registr un nmero muy superior de muertos y heridos. Estos trgicos sucesos se denominaron luego como la Masacre de San Juan. La repercusin de la masacre y la oposicin a la concesin del gas natural a la Gulf, origin una interpelacin de varios parlamentarios al gobierno. Se destacaron entonces Marcelo Quiroga Santa Cruz y Jos Ortz Mercado, diputados independientes. Quiroga Santa Cruz, poltico intelectual y novelista, demostr en esta legislatura y particularmente en la de 1979 ser uno de los ms brillantes parlamentarios de los ltimos cincuenta aos. La interpelacin termin con el confinamiento a inhspitos sectores del Oriente de varios diputados y dirigentes sindicales, entre ellos el propio Quiroga, pasando por alto la inmunidad parlamentaria.

Muerte de Barrientos
Barrientos se caracteriz por su permanente inters en visitar todo el pas. Su aficin a los viajes por aire en naves que piloteaba personalmente, termin en una tarde dramtica en Arque, pequeo pueblo de Cochabamba. El helicptero que lo conduca choc en su ascenso con cables de alta tensin, cay y se incendi. La muerte de Barrientos impact mucho al pas. Su entierro fue multitudinario. Hasta hoy se especula sobre si el deceso del presidente fue producto de un accidente o de un atentado criminal. La desaparicin del general dej un vaco poltico muy grande. Su gobierno, si bien era formalmente constitucional, estaba teido con una fuerte dosis de autoritarismo y se manejaba de manera vertical y personalista. Se especul mucho sobre una eventual decisin del Presidente de declararse dictador el 1 de mayo de 1969. La muerte del primer mandatario se haba producido el 27 de abril, tres das antes de esa fecha. Quedaba claro que el hombre fuerte del pas, tras esta trgica desaparicin, era el general Alfredo Ovando que haba compartido en medio de fuertes tensiones el poder poltico y militar con Barrientos desde el golpe de noviembre de 1964.

Luis Adolfo Siles Salinas (1925).

Siles Salinas naci en la Paz el 21 de junio de 1925, hijo del Presidente Hernando Siles Reyes y hermano por padre de Hernn Siles Zuazo. Estudi el bachillerato en Chile. Estudi filosofa en Lima, luego en la UMSA y se gradu como abogado en 1949 en la Universidad de San Francisco Xavier de Sucre. Realiz el doctorado en Madrid. Desarroll una importante labor como catedrtico universitario en Bolivia, Ecuador y Estados Unidos. Fue lder del Partido Social Demcrata, se postul a la vicepresidencia en 1966, ejerci ese importante cargo entre 1966 y 1969. Tuvo un papel preponderante como presidente de la asamblea constituyente que promulg la constitucin de 1967. En 1969 sucedi constitucionalmente a Barrientos, tras la trgica muerte de ste. Ese mismo ao fue derrocado por el Gral. Ovando. Durante el gobierno del Gral. Banzer desarroll una importante labor como presidente de la comisin de Justicia y Paz en defensa de los derechos y libertades en el pas. En 1979 apoy la candidatura de la UDP y en 1980 fue candidato presidencial de una coalicin de partidos de centro y algunos grupos de izquierda. Apoy el movimiento organizado en 1981 contra la dictadura de Garca Meza.

Gobierno Siles Salinas 1969.

La sucesin constitucional a la muerte del Presidente, se produjo respetando los preceptos legales, aunque no sin fuertes tensiones particularmente en el seno de las FF. AA. a la sombra de Ovando y sus aspiraciones. El nuevo gobierno naci carente de respaldo poltico slido y con renuencia militar. Esa debilidad de base limit en gran medida las acciones del Presidente y precipit en definitiva el quiebre del desarrollo constitucional del pas. Una de las preocupaciones mayores del nuevo mandatario fue la legalidad y la absoluta sujecin a la constitucin. Todos los mtodos violentos y represivos fueron eliminados (se disolvi el FURMOD, encargado de seguridad del estado), se acab con destierros, presos y persecuciones polticas, gobernando en el marco de una democracia plena. Entre las obras destacadas de su gobierno se pueden mencionar la financiacin para la fundicin de bismuto de Telamayu, los cinco proyectos camineros en Pand, Beni, La Paz y Santa Cruz, la

creacin de la Caja Social del Chofer, y la autorizacin a las universidades para programas empresariales que permitan su autofinanciacin. Se cre la Corporacin de Desarrollo Rural y en trminos generales se mantuvo un equilibrio razonable de la deuda pblica. Uno de los hitos ms importantes para la comunicacin de masas en Bolivia fue la instalacin de la Televisin Boliviana, inaugurada el 30 de agosto de 1969, en un polmico contrato con la empresa espaola INELEC. Si bien toda la gestin fue hecha durante el gobierno de Barrientos, le toc a Siles su inauguracin. La llegada de la televisin integr a Bolivia a un medio que desde la dcada de los aos cincuenta haba capturado la atencin de millones de seres humanos en el mundo. Bolivia fue uno de los ltimos pases latinoamericanos en contar con TV. La existencia de un solo canal propiedad del estado por muchos aos, convirti a la televisin en un poderoso instrumento de manipulacin poltica en manos del gobierno. Esta realidad slo se quebr en 1984 con el nacimiento de los canales privados. La proximidad del fin del mandato constitucional (1970) despert el ambiente poltico. Las mejores perspectivas se daban para el Gral. Armando Escobar Ura (alcalde de La Paz) y el Gral. Ovando (comandante en jefe de las FF.AA.) que recibi el respaldo campesino a travs del mecanismo del pacto militar campesino. CAPITULO

Procesos de Integracin y la Comunidad Andina de Naciones

El esfuerzo de integracin iniciado en Europa en la segunda mitad de los aos cincuenta del siglo XX que devino en la Unin Europea el ms ambicioso proceso de unificacin en el mundo, sirvi como un modelo y un ejemplo para las naciones de Amrica Latina. En 1960 se firm el tratado de Montevideo que dio origen a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), sustituida en 1980 por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), con la idea correcta de que en el mundo moderno es impensable un desarrollo econmico autnomo y aislado de naciones emergente s como las de este continente. Tanto la ALALC como la

ALADI fueron organizaciones ambiciosas que han logrado algunos avances en busca de un proyecto multilateral de desarrollo econmico concertado, pero an limitados para nuestros pases. La iniciativa de procesos integracionistas subregionales tuvo mejores resultados y se comenz a aplicar en 1960 en Amrica Centra1 con el Mercado Comn Centromaericano (MCC), en 1969 en la regin andina con el Pacto Andino, en 1973 con el Mercado Comn de Caribe (CARICOM), en 1991 con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), y en 1992 con el Tratado de Integracin Econmica de Amrica del Norte (North American Free Trade Agreement NAFTA). El 26 de mayo de 1969 se firm en Cartagena (Colombia) un acuerdo de integracin entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Firm ese documento por nuestro pas el presidente Siles Salinas. En 1973, Venezuela entro en el Pacto Andino y en 1976 Chile se retir por estar en desacuerdo con la decisin 24 referida una poltica explcitamente proteccionista en materia econmica, en la lgica de un proceso progresivo de sustitucin de importaciones. Las proyecciones del Pacto Andino fueron muy ambiciosas en el campo de la integracin sub-regional. La idea era impulsar el crecimiento industrial, desarrollo econmico competitivo y eliminacin, en plazos graduales, de aranceles aduaneros y limitaciones fronterizas, siguiendo el modelo de la Comunidad Econmica Europea. El pacto tuvo el mrito de haber sido la organizacin integracionista pionera en Amrica del Sur y la que abri una conciencia integracionista continental. Su poltica proteccionista de los setenta fue modificada hacia posiciones ms liberales en los aos subsiguientes. El acuerdo firmado en Cartagena tuvo seis modificaciones, la ms importante la firmada en Trujillo (Per), en 1996. A partir de entonces el nombre oficial del grupo es Comunidad Andina de Naciones (CAN) que tiene los siguiente s instrumentos de funcionamiento su instancia mxima es el Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, el Tribunal de Justicia y el Parlamento Andino que est representado

por parlamentarios de cada pas, pero que deber tener parlamentarle s elegidos por voto directo de cada nacin y para esa funcin especfica, distinta de los parlamentos nacionales. Entre otras instituciones se cuentan la Universidad Andina Simn Bolvar cuya sede est en Sucre y la Corporacin Andina de Fomento (CAF), sin duda el organismo ms exitoso de la CAN. La CAF tiene como accionistas adems de los cinco pases miembros a Chile, Brasil, Mxico, Paraguay, Panam, Trinidad y Tobago y bancos comerciales. Entre 1995 y 1999 realiz operaciones de crdito para proyectos de desarrollo y otros a los pases miembros y otros accionistas por valor de 12.300 millones de dlares. Los logros mayores de la CAN estn referidos a una zona de libre comercio entre los cinco pases, un arancel externo comn que tiene que ver con una poltica aduanera concertada en relacin a pases de fuera de la comunidad. Los pasos siguientes son el establecimiento de un mercado comn a travs de la liberalizacin de los servicios y personas (trnsito sin necesidad de pasaporte, derecho al trabajo, etc). La CAN tena en el ao 2000 una superficie de 4,7 millones de kilmetros cuadrados y una poblacin de 104,8 millones de habitantes. Los resultados del Acuerdo fueron menores que los proyectados, pero han confirmado la importancia de un desarrollo integrado de proyecciones regionales. Para Bolivia, por su desarrollo relativo considerablemente menor frente a los otros miembros (a excepcin de Ecuador), se produjo un desequilibrio desventajoso con las posibilidades de mercado y en la capacidad de afrontar proyectos industriales de magnitud. Se hizo necesario modificar an ms las polticas preferenciales hacia el pas para permitir resultados interesantes. Por su situacin geogrfica, ciertamente estratgica en el continente, Bolivia forma parte adems, de los pases de la Cuenca del P ata, de los pases de la Cuenca Amaznica, y en el contexto latinoamericano, de ALADI. En general los resultados de estas organizaciones fueron mucho menores que los de la CAN. En los aos noventa naci, en cambio, el MERCOSUR, el otro escenario fundamental de la integracin sudamericana al que Bolivia opt en 1996, siendo aceptada como observador con algunos acuerdos de ventaja comercial.

CAPITULO

ALFREDO OVANDO CANDA (1918-1982)

El Gral. Ovando naci en Cobija (Pando) el 5 de abril de 1918. Estudi en el colegio Ayacucho de La Paz, luego ingres al colegio militar. Combati en el Chaco entre 1934 y 193 5. Fue profesor de la escuela de estado mayor. Tras la Revolucin de 1952 se constituy en el pilar fundamental de la reorganizacin del ejrcito. Ocup el cargo de comandante en jefe de las FF.AA. Junto a Rene Barrientos organiz el golpe de estado que derroc a Vctor Paz E. en 1964. Fue co-presidente de la repblica en 1965 y Presidente interino en 1966. En 1969 derroc a Luis Adolfo Siles y asumi la presidencia hasta octubre de 1970. Fue embajador de Bolivia en Espaa (1970 -1971). Vivi en el exilio hasta 1978. A su retorno apoy la candidatura de Hernn Siles de la UDP. Muri en La Paz el 24 de enero de 1982 a los 63 aos.

Tercer Gobierno Ovando 1969-1970

A pesar de sus posibilidades en los comicios que deban realizarse en 1970, Ovando decidi el derrocamiento de Siles Salinas. El 26 de septiembre de 1969 se produjo la proclama que a travs de un mandato revolucionario de las FF.AA cambiaba el mando de la nacin. El golpe determin un radical cambio de rumbo en los destinos del pas. Era un intento de retomar la lnea originada en 1952 en el contexto de una poltica nacionalista de defensa de los recursos naturales y desarrollo de los medios de produccin que permitiera consolidar una mayor independencia econmica. En su documento central hablaba de asegurar la soberana, diversificar la industria minera, planificar la economa, reorganizar el comercio exterior, proteger la industria nacional, elevar sueldos, fomentar las cooperativas rurales y sostener relaciones con todos los pases del mundo. Acompaaron a Ovando en su gabinete destacados intelectuales jvenes como Jos Ortz Mercado (Planeamiento), Edgar Camacho (RR.EE.), scar Bonfaz (Minera), Mariano Baptista Gumucio (Educacin), Marcelo Quiroga Santa Cruz (Energa e Hidrocarburos), Jos Luis Roca (Agricultura), Alberto Bayley (Cultura, Informaciones

y Turismo), Antonio Snchez de Lozada (Hacienda) y Rolando Aguilera (Urbanismo). Este equipo altern con jefes militares que representaban posiciones menos progresistas o francamente de derecha, lo que hizo muy difcil la convivencia y permanentes las tensiones en el seno del gabinete. La derogacin inmediata del cdigo del petrleo fue el primer punto de acercamiento con la COB que elogi la medida. El gabinete una a militares, miembro del MNR, de la Democracia Cristiana e independientes. En este perodo se aceler la construccin de obras civiles en Vinto y la adquisicin y traslado de sus equipos. Complementariamente se determin la obligacin para los productores de enviar mineral a Vinto. El proceso de apertura mediante relaciones diplomticas con e bloque socialista que se haba comenzado y negociado intensamente en los gobiernos de Barrientos y Siles Salinas, se concret en la iniciacin de relaciones con la URSS y otros pases socialistas. Ovando firm el primer contrato comercial importante de venta de minerales a los soviticos. En el plano internacional se firm el Convenio de Educacin Andrs Bello (1970). El ministerio de Planificacin a cargo de Jos Ortz Mercado present un Proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Bolivia, el proyecto ms serio y coherente de largo plazo elaborado en Bolivia despus del plan decenal del MNR. En el campo de la educacin se inici una intensa campaa de alfabetizacin. El ministro Baptista invit a destacados especialistas internacionales (Ilich, Freir) para discutir el modelo. Se cre el Banco del Libro adems de planear puntos bsicos para la poltica educativa nacional. El LAB (Lloyd Areo Boliviano), entr en la era del jet en abril de 1970 con la adquisicin de un Boeing 727-100 (el CP-861), que sustituy a los cuatrimotores DC-6B y al Electra, tras el trgico accidente de Viloco (septiembre de 1969).

La Nacionalizacin de la Gulf

Bajo la inspiracin del ministro Marcelo Quiroga, el gobierno determin el 17 de octubre de 1969 la nacionalizacin de los bienes c e la Gulf. Como ya vimos, la Gulf trabajaba en Bolivia desde 1956. El 11% de regalas departamentales y el 30% sobre utilidad era un porcentaje insuficiente, adems de mantener el control sobre el gas en manos extranjeras. En el lapso de 12 aos los beneficios para el estado, particularmente en la explotacin del gas, justificaron esa medida que en un primer momento fue criticada por sectores conservadores. El pas, a travs de la administracin de YPFB, obtuvo por 1a venta de hidrocarburos de ese sector nacionalizado ms de 1.000 millones de dlares en la ltima dcada. La produccin de petrleo en el perodo 1964-1969 experiment una subida espectacular. Pas de 8.000 barriles da a casi 40.000, fue el segundo nivel ms alto de produccin de la historia. La produccin de gas trep de 25 millones de pies cbicos da en 1965 hasta ms de 75 millones en 1969. Era el antecedente de una etapa de bonanza que tuvo su pico mayor en los aos setenta.

La Guerrilla de Teoponte, Universitaria y la Violencia

La

Revolucin

En julio de 1970 estall en la zona de Teoponte (norte de La Paz) un movimiento de guerrilla de precaria organizacin en el espritu de la guerrilla del Che, nacida de sectores universitarios y de grupos radicalizados de la Democracia Cristiana; apareci tambin la sigla del ELN, organizacin poltico-militar que naci en la guerrilla le 1967. Fueron 75 jvenes que partieron de La Paz hacia los Yungas (norte de La Paz-Alto Beni) camuflados como si fueran grupos de alfabetizado-res. Era un nmero superior al de los guerrilleros que haban acompaado al Che. El 19 de julio de 1970 irrumpieron en la empresa minera South American Placer y secuestraron a los tcnicos extranjeros Gunter Lerch y Eugenio Schulhauser. Negociaron la libertad de varios guerrilleros presos entre ellos Loyola Guzmn. El 22 de julio liberaron a los tcnicos alemanes. La experiencia termin trgicamente con la muerte de muchos guerrilleros por hambre y el resto aniquilado por el ejrcito. All se perdieron jvenes brillantes como Nstor Paz (autor de un

dramtico y hermoso diario de guerrilla firmado bajo el seudnimo de Francisco, que muestra la indefensin y total inexperiencia de los bisoos combatientes), el folklorista Benjo Cruz, los hermanos Quiroga Bonadona y otros. En octubre y noviembre de 1970 el movimiento haba sido totalmente exterminado. El ELN hizo conocer una lista de 66 guerrilleros muertos y el ejrcito dio su propia lista con 53 muertos. Osvaldo Chato Peredo jefe de la guerrilla fue hecho prisionero por el ejrcito que prcticamente no sufri bajas en este episodio. Unos meses antes, en Abril de 1970 se desencaden un proceso dentro de la principal universidad del pas, la universidad Mayor de San Andrs de La Paz. Se denomin revolucin universitaria y fue protagonizada por jvenes radicales inspirados en el mayo francs de 1968, pero con el ingrediente radical de posiciones marxistas extremas. Los estudiantes exigieron el poder y se lo tomaron, se produjo una purga masiva de catedrticos y una situacin de crisis total. La respuesta fue un asalto con grupos falangistas y delincuentes juveniles (los marqueses) que tomaron el edificio central. El problema se resolvi con la devolucin del edificio y el comienzo de un proceso de radicalizacin que incluy el cogobierno paritario y el veto poltico. Simultneamente se desat una ola de violencia en La Paz con atentados terroristas y explosiones de bombas en diversos sectores de la ciudad. Por entonces se produjo el asesinato de Alfredo Alexander y su esposa (Alexander era director del matutino Hoy) tambin fueron asesinados el poltico y periodista Jaime Otero Caldern y el diputado y dirigente campesino Jorge Soliz. Estas muertes nunca fueron aclaradas y desmejoraron notablemente la imagen del gobierno. Como mvil de alguno de los crmenes se mencion la decisin de eliminar a testigos o poseedores de informacin que demostraran la existencia de un negociado de venta de armas a Israel con la intermediacin de los generales Ovando y Barrientos. Estas oscuras circunstancias debilitaron el respaldo a Ovando; la sorda batalla entre sectores de derecha e izquierda en las FF.AA., la salida de algunas figuras importantes del gabinete y la muerte accidental de un hijo del Presidente desmoralizaron al gobernante que se dobleg ante una situacin cada vez ms descontrolada y termin cercado por sus propios camaradas de armas.

La Crisis Militar de 1970 y la Cada de Ovando

Tras un levantamiento militar el 6 de octubre de 1970, el Gral. Ovando, que pocas semanas antes haba perdido a su hijo mayor vctima de un accidente de avin, totalmente desmoralizado renunci a la presidencia. Se produjo entonces una pugna entre sectores de derecha liderizados por el Gral. Rogelio Miranda y grupos de izquierda bajo la jefatura de Juan Jos Torres. En un principio y ante la imposibilidad de jurar l mismo como Presidente por falta de un mnimo respaldo, Miranda forz la posesin de un triunvirato militar conformado por los generales Efran Guachalla, Fernando Sattori y Alberto Albarracn que renunci hurfano de apoyo a las seis horas de haberse posesionado. La confusin en el seno de las FF.AA. lleg a puntos insospechados. Las ideas dejadas por Ovando vinculadas al nacionalismo revolucionario y las posiciones anticomunistas de la doctrina de seguridad nacional, agudizadas tras el triunfo frente al Che, no eran capaces de romper el empate. En este contexto la solucin se dio por la va del golpe de mano. El da 7 el Gral. Torres se hizo fuerte en la base area de El Alto apoyado en una huelga general nacional decretada por la Central Obrera Boliviana. Ese mismo da en Oruro se produjeron serios enfrentamientos, la toma y destruccin de dependencias policiales y el intento que hizo el llamado Comando nico Revolucionario (fundamentalmente COD, fabriles y universitarios) de tomar el edificio de la guarnicin militar de Oruro (segunda divisin, cuartel general del Regimiento Camacho 1 de artillera), lo que provoc un enfrentamiento con fuego cruzado y un nmero significativo de heridos y algunos muertos, cifra que nunca se pudo esclarecer. El cuartel no pudo ser tomado. Torres, tras lograr el respaldo explcito de la fuerza area, control la situacin en unas horas, baj a la ciudad y jur la Presidencia ante el pueblo reunido en la Plaza Murillo. Era la primera vez que un Presidente decida hacer su juramento ante la multitud y no en una ceremonia en palacio o el congreso delante de una Biblia. Ante la plaza llena dijo que los pilares fundamentales con los que gobernara seran los obreros, los militares, los universitarios y los campesinos.

CAPITULO

JUAN JOS TORRES GONZLES (1921-1976)

El Gral. Torres naci en Sacaba (Cochabamba) en 1921. De origen humilde tuvo que trabajar desde su infancia para contribuir a su familia. Ingres en el colegio militar. Como capitn particip en un movimiento rebelde de FSB contra el Presidente Urriolagoitia. Fue agregado militar en Brasil, ministro de Hacienda y Estadstica de Barrientos y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Entre 1970 y 1971 fue Presidente de la Repblica. Tras el Golpe del Gral. Banzer parti al exilio, a Chile primero y a la Argentina despus. El 2 de junio de 1976 fue secuestrado y brutalmente asesinado en Buenos Aires por un grupo terrorista que no pudo identificarse, cuando tena 55 aos.

Gobierno de Torres (1970-1971)

La lnea iniciada por el gobierno Ovando se profundiz pero sin un proyecto poltico ni una idea clara de la significacin y proyecciones del esquema. Las fuertes y permanentes presiones de sectores de izquierda y extrema izquierda, el creciente recelo militar y el descontento en la empresa privada, hicieron que el gobierne Torres, carente de fuerza y definiciones claras, estuviera en permanente estado de emergencia. En principio el Presidente propuso una suerte de co-gobierno, con participacin obrera. Los trabajadores queran ms que un gobierno a medias, queran todo el poder o quizs prefirieron no asumir ninguna responsabilidad, lo cual era ms prctico y cmodo, en consecuencia pidieron el 51 %, el ejecutivo contra ofert el 50 %, ni siquiera el MNR revolucionario de 1952 haba llevado a cabo una idea tan arriesgada. Tras ardua deliberacin la COB acept, pero el camino de desencuentros entre polticos y sindicalistas ante las ternas presentadas, termin por desbaratar la opcin. Se form as un gabinete de intelectuales y militares. Pero la COB le present al Presidente un documento de veinte puntos que contaba entre los ms salientes: Expulsin del pas de militares y civiles fascistas y misiones y agencias imperialistas, reposicin salarial a los mineros, reversin de mina Matilde, no a la indemnizacin a la Gulf, reposicin del control obrero con derecho a veto, control fiscal de divisas extranjeras y monopolio estatal del comercio exterior.

El pas viva una euforia revolucionar a sin precedentes, el gobierno intent estar a la altura de las expectativas de los sectores ms progresistas y tom medidas concretas. Decret la reposicin salarial de los trabajadores mineros, la rescisin del contrato de mina Matilde que pas a control del estado, asegurando adems la comercializacin del zinc que la mina produca. El gobierno expuls de Bolivia a los voluntarios del Cuerpo de paz norteamericano y pasando por alto una sentencia judicial liber a Regis Debray y Ciro Bustos que abandonaron Bolivia el mismo da de su libertad. Se dio luz verde para una serie d 2 acciones de hecho que amenazaron y provocaron un desquiciamiento de todo control sobre la situacin. Los periodistas sindicalizados intervinieron y forzaron la cooperativizacin de El Diario, los estudiantes universitarios tomaron y confiscaron los edificios del Centro Boliviano Americano y de IBEAS (Instituto de Estudios Sociales). En el norte cruceo scar Zamora del partido Comunista Marxista Leninista (escindido en 1966 del PCB y de tendencia pro china) con el nombre de guerra de comandante Rolando organiz un grupo de lucha armada para la toma directa de tierras, bajo el denominativo de Unin de Campesinos Pobres (UCAPO). Tras algunas acciones aisladas, UCAPO desapareci. En 1979 scar Zamora reapareci como senador de la Repblica apoyando al MNR y en 1993 como candidato vicepresidencial del Gral. Hugo Banzer. Las cosas llegaron a su punto ms extremo cuando un comando universitario asalt un motel de La Paz y expuls en paos menores a las parejas que se encontraban all en el momento de la toma. Pero el gobierno, a pesar de todo, tuvo tiempo de terminar y desarrollar algunas obras. Inaugur la planta de fundicin de Estao de Vinto, una de las aspiraciones ms caras del pas durante dcadas, culminando la iniciativa tomada por Ovando en 1966. Se crearon las primeras corporaciones de desarrollo departamental (La Paz y Tarija) que cumplieron un destacado rol de desarrollo regional hasta 1995. Se trabaj en el proyecto de una nueva constitucin que nunca lleg a discutirse.

El IV Congreso de la COB y la Asamblea Popular

Para entender la creacin de la Asamblea Popular, hay que remitirse al IV congreso de la COB que se realiz entre el 1 y el 12

de mayo de 1970. All las posiciones del nacionalismo revolucionario se enfrentaron al trotskismo y a diversas lneas del comunismo. Tras encendidos debates, Lechn logr mantenerse en el cargo de secretario ejecutivo, a pesar de la andanada de acusaciones de traidor que recibi de todos los ngulos. El documento del IV congreso que se conoce como tesis socialista, fue el ms radical de todos los aprobados en la historia de la organizacin. La COB se auto asuma como un rgano real de poder y un mecanismo para la toma del gobierno. La conquista del socialismo era la premisa principal y la lucha por lograrlo su primer objetivo. En criterio de sus autores, las condiciones objetivas para la toma del poder estaban dadas. Desde luego, el poder sera tomado por el proletariado encarnado en los mineros. La Asamblea Popular creada el 1 de junio y que comenz a sesionar desde el 22 de junio de 1971, buscaba sustituir todo el andamiaje de la democracia tradicional, transformndose en un verdadero rgano de poder en el pas. Contra la representatividad en el parlamento ligada exclusivamente al sistema de partidos polticos, la AP (223 delegados) se estructur de acuerdo a sectores de produccin y representaciones de clase. As haban delegados mineros (132, mayora), fabriles y en menor medida universitarios, maestros e intelectuales. El sector agrario estaba escasamente representado. El carcter de vanguardia proletaria en la AP, era de influencia trotskista (POR de Lora). En su corta vida la Asamblea Popular (que tuvo asambleas regionales en cada departamento) no pas de su etapa organizativa y de una larga serie de discursos ) polmicas que debilitaron su estructura y sus posibilidades. Tras una reunin inicial el 1 de mayo en el edificio del parlamento, se convoc a su instalacin para el 22 de junio. Juan Lechn fue su presidente y el presidium estuvo integrado por el fabril Humberto Pabn, primer vicepresidente, el campesino Casiano Amurrio segundo vicepresidente y como vocales Miguel Verstegui (constructor), Alfredo Llanos (petrolero), Oscar Eid (universitario), Abraham Monasterios (ferroviario), Flix Cha-llapa (harinero) y Guido Quezada (maestro).

El 2 de julio (apenas 11 das despus) se produjo la ltima sesin. La retrica de los asamblestas era de tal virulencia que gener un clima de temor en los sectores empresariales y en los partidos de derecha. Las tensiones internas se reflejaron fuera del hemiciclo y mostraron un alarmante fraccinalismo. La asamblea adems se negaba en rotundo a darle un mnimo apoyo al gobierno, cuya orfandad era dramtica, al estar cercado por la derecha y despreciado por una izquierda convencida de que h revolucin definitiva estaba a la vuelta de la esquina, aunque su primera resolucin advirti la inminencia de un golpe y la decisin de responder con la movilizacin y la huelga general. Se propuso tambin, aunque nunca se concret, el restablecimiento de las milicias populares al estilo le las de 1952.

Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y Partido Socialista (PS) (1971)

Mientras en Lima se produca el pacto de unidad del MNR entre Vctor Paz E. y Hernn Siles Z. (que se rompi al apoyar Paz el golpe de Banzer), en La Paz se crearon dos partidos polticos de gravitacin fundamental en las ltimas dcadas del siglo. El que influy ms en la poltica boliviana fue el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR que naci el 26 de abril de 1971 en pleno gobierno de Torres, (aunque su fecha oficial de fundacin es el 7 de septiembre de 1971), formado sobre todo por universitarios y sectores radicalizados de la democracia cristiana (el grupo Espartaco), sectores del MNRI y marxistas independientes. Pas de una tesis foquista de soluciones violentas a una postura democrtica entroncada a la Revolucin de 1952 a partir de 1977. Lo fundaron, entre otros, Antonio Aranibar, Jorge Ros Dalenz, Jaime Paz Zamora y Oscar Eid. El MIR encarn a una nueva generacin que esperaba opciones nuevas, distintas del movimientismo y el marxismo tradicionales. Se forjo como partido en la heroica lucha contra la dictadura de Banzer. Contribuy a la democracia de modo decisivo al fundar con el MNRI y el PCB la Unidad Democrtica y Popular en 1978. Lleg al poder en 1982 con Jaime Paz como vicepresidente. Tras la aguda crisis del gobierno se dividi en tres alas, el MIR Masas (abril de 1984) dirigido por Wlter Delgadillo, el Movimiento Bolivia Libre

(Diciembre de 1984) dirigido por Antonio Aranibar y el tronco que qued en manos de Jaime Paz y scar Eid. En 1989 Paz Zamora lleg a la presidencia aliado con ADN de Hugo Banzer. En 1999 Juan del Granado se separ del MBL para crear el Movimiento sin Miedo, un partido poltico de raz regional (La Paz). La denuncia de que el expresidente Paz Zamora, Oscar Eid y algunos otros militantes del MIR haban tenido vnculos con Isaac Chavarra acusado de narcotrfico, fue un duro golpe para este partido. Signific crcel para Eid, prdida de visa a los EE.UU. para Paz Zamora, Eid y otros militantes y una seria prdida de credibilidad. Entre 1993 y 1997 el MIR estuvo en la oposicin y en 1997 (cuarto en la eleccin presidencial), entr a la coalicin de gobierno baj el ala del Presidente Banzer. En mayo de 1971 se fund el Partido Socialista, inspirado por Marcelo Quiroga Santa Cruz, que con los aos fue su lder indiscutido. Postulaba la marcha al socialismo y la conquista del poder por un gobierno popular de esencial raz obrera. Lo formaron unificando a UNIR, APB, FARO y FLIN. Fundaron el PS, Quiroga Santa Cruz, Guillermo Aponte Burela, Mario Miranda y Alberto Bailey. La figura de Quiroga le dio un gran impulso al PS, obteniendo notables resultados electorales en el perodo 19781980. En 1979 se dividi en dos alas, la ms vigorosa denominada PS-1 bajo el liderazgo de Quiroga. Tras la muerte de su lder entr en un perodo de franca decadencia hasta su desaparicin.

La Iglesia Catlica Postconciliar

El Concilio Vaticano II fue como un cuchillo que dividi el pasado del presente de un modo radical, sobre todo en el perodo inmediatamente posterior a su clausura (1963). Violentamente, sin transiciones, los sacerdotes se vieron enfrentados a la necesidad de cambiar su visin del mundo, se rompi la mirada vertical de la realidad, que implicaba un inevitable filtro capaz de diluir los problemas sociales y polticos hasta llegar a una imagen absolutamente asptica y fragmentada del hombre, cuyo fragmento ms importante era el espritu, nico para la labor sacerdotal. Por ello surgi una crisis que estremeci a toda la iglesia. Sin una ambientacin previa el sacerdote, aislado hasta entonces, se encontr con el mundanal ruido.

Las vocaciones se tambalearon. El proceso fue geomtrico, de las dudas nacieron las preguntas y de stas las posibles respuestas que incluyen: una vida independiente en contacto ms directo con la gente (eliminacin o sustitucin de la vida en comunidad), un contacto mayor con el otro sexo (debilitamiento severo del celibato), cuestionamiento al sistema vertical (la obediencia como concepto puede objetarse) y, lo que fue realmente esencial, el descubrimiento de un mundo generador de agudas contradicciones e inevitable contacto con doctrinas ideolgicas hasta entonces concebidas como bsicamente antinmicas del pensamiento social religioso. As, los sacerdotes llegados de Europa y Estados Unidos a la Amrica Latina, enfrentaron mucho antes y ms profundamente la aguda pobreza, lo que dara origen a las dudas y a la necesidad de tomas de posicin que en algunos casos desembocaron en una militancia radicalizada Nacieron entre 1965 y 1970 los llamados sacerdotes tercermundistas. Hay que recordar que precisamente en la dcada 1965-1975 se produjo el nmero ms alto de deserciones en la iglesia. Surgieron en este perodo sacerdotes que desde el mtico Camilo Torres hasta el arzobispo Arnulfo Romero pasando por el heroico jesuita Luis Espinal, tomaron una posicin combativa en el quehacer social y poltico de diversos pases del continente. En algunos casos sacerdotes catlicos apoyaron la lucha armada. Fue clara la posicin y accin de algunos enfrentados a los golpistas de 1971. El oblato Mauricio Lefebvre muri baleado en ese golpe.

Estas actitudes despertaron, como era lgico, reacciones profundamente adversas en sectores conservadores y tradicionalistas del clero y de la sociedad que sumaban entre las acusaciones a estos sacerdotes la desorientacin en materia religiosa, adems de una oposicin radical en materia poltica. Paralelamente grupos caractersticamente enfrentados a la iglesia comenzaron por primera vez a interesarse en una aproximacin con sta a partir de los contactos establecidos con los curas tercermundistas.

Este desarrollo de ideas tiene que ver con las actitudes de cambio primero y progresistas despus de los papas Juan XXIII y Pablo VI. En Amrica Latina el eco de encclicas como la Populorum Progressio dieron lugar al nacimiento de la llamada teologa de la liberacin, estrechamente vinculada con la opcin de la iglesia por los pobres y la relacin ideolgica cristianismo-marxismo. Desde la propia jerarqua los documentos de Medelln y Puebla reforzaron la doctrina social de la iglesia y su compromiso con los desposedos, que se estrell paulatinamente con las posiciones ms conservadoras del papado de Juan Pablo II. La iglesia boliviana en las dcadas de los 80 y 90 intent, por un lado, la aplicacin de la doctrina conciliar y, por otro, superar la dificultad de poder contar con el suficiente clero que pueda atender al pueblo catlico adecuadamente. El campo quedo cada vez ms abandonado, producindose por un lado migracin a las ciudades y por otro la conversin de muchos campesinos a otras confesiones cristianas y no cristianas, con el abandono progresivo del tesoro artstico y religioso que significan tantos templos que son sistemticamente abandonados y saqueados. En la dcada de los aos noventa fue espectacular el crecimiento de denominaciones cristianas como Ekklesa que modificaron el panorama de la distribucin religiosa. En el censo de 1992, el 85 % se reconoca catlico y un 11% evanglico en sus diversas ramas.

El Golpe de 1971 y la Cada de Torres

La profunda debilidad del rgimen del Gral. Torres determin su inevitable cada. Sectores de derecha, la empresa privada, una gran parte de las FF.AA. y la participacin de FSB y el MNR, confluyeron en la organizacin del golpe que se origin en Santa Cruz. El movimiento estuvo liderizado por el Cnl. Banzer que fue arrestado el mismo da del levantamiento (19 de agosto). Banzer haba irrumpido en el escenario poltico de esos das al enviar junto al cnl. Edmundo Valencia, siendo comandante del colegio militar, una dura carta a Juan Lechn (9 de diciembre de 1970) en la que lo desafiaba a un debate pblico sobre el futuro de las FF.AA., a las que Lechn criticaba sin cesar, el debate nunca se realiz. En enero de 1971 Banzer fue destinado a Curahuara de Carangas. En esos das (11 de enero) protagoniz un frustrado intento de golpe de estado fue dado de baja y exiliado a la Argentina.

El golpe fue gestado en una combinacin de dos sectores, el militar y el civil. El militar estuvo encabezado por el mayor Humberto Cayoja. Entre los altos oficiales se encontraba el Gral. Remberto Iriarte y tambin el Cnl. Hugo Banzer que logr importante ascendiente tras su accin subversiva de enero de 1971 desde el colegio militar. El sector civil tena como cabeza a Mario Gutirrez jefe de FSB, Ciro Humbolt y Ral Lema como representantes de Paz Estenssoro a la sazn exiliado en Lima. La accin subversiva tom un giro definitivo cuando en confuso incidente en junio de 1971, Humberto Cayoja fue gravemente herido cuando intentaba entrar a Bolivia desde Paraguay junto a Banzer y otros conspiradores. Cayoja siempre dijo que ese fue un atentado perpetrado por los propios miembros del grupo que lo acompaaba. Repuesto de la herida particip en las acciones subversivas de agosto pero en una posicin subalterna. El golpe estall el 19 de agosto y en el participaron adems de les citados, el Gral. Florentino Mendieta y en Santa Cruz el Cnl. Andrs Selich. Los primeros y violentos enfrentamientos se produjeron en Santa Cruz. En la plaza principal crucea se produjo una refriega entre manifestantes rebeldes y universitarios, la universidad Rene Moreno fue tomada con la presencia del regimiento Manchego comandado por Selich. Ese mismo da Banzer fue detenido y trasladado a La Paz. El 20 una bomba destroz el palco donde los rebeldes manifestaban su triunfo que cobr vctimas entre ellas la hermana de Mario Gutirrez. En represalia Selich orden la muerte de los estudiantes presos, se masacr a ms de veinte de ellos. Entre el 19 y el 20 se plegaron al golpe Beni, Pando y Cochabamba, tras algunas escaramuzas. Oruro cay en manos rebeldes a pesar de las esperanzas del gobierno de una resistencia minera, pero la accin de los Rangers de Challapata desbarat esa posibilidad. En La Paz en la tarde del 21 de agosto se combati fieramente en Miraflores, las proximidades del Gran Cuartel y el cerro de Laikakota. Trabajadores, estudiantes y el regimiento Colorados comandado por Rubn Snchez, intentaron la toma del Gran Cuartel en acciones sangrientas, pero progresivamente las unidades militares

fueron volcando su apoyo de Torres a Banzer y se impusieron. El Gral. Torres sali al exilio, al igual que dirigentes como Lechn, su gabinete y el mayor Rubn Snchez, ltimo bastin de la defensa gubernamental. A pesar de las aspiraciones personales de Irarte y Mendieta que apelaban a su mayor jerarqua en el escalafn militar, Banzer lleg a palacio el 21 de agosto y jur a la presidencia basado en el liderazgo que haba asumido claramente a1 comenzar ese mes. Inmediatamente se clausuraron las actividades de la COB y los partidos de izquierda. El nuevo rgimen fue particularmente duro con los universitarios que tanto en La Paz como en Santa Cruz resistieron hasta despus del mismo 21. El saldo de esas tres jornadas fue 98 muertos y 560 heridos.

CAPITULO

HUGO BANZER SUREZ (1926-2002)

El Gral. Banzer naci en Concepcin (Santa Cruz) el 10 de mayo de 1926. Ingres al colegio militar y muy joven ocup responsabilidades en e gobierno. Fue ministro de Educacin (19641965) en el gobierno de Barrientos. En 1970 fue director del colegio militar del ejrcito (desde ese cargo se sublev en enero de 1971 sin xito). En agosto de 1971 derroc al Gral. Torres. Tena entonces 45 aos. Gobern el pas durante prcticamente siete aos.

Su primer gobierno es uno de los cuatro ms prolongados de la historia de Bolivia. Tras las frustradas elecciones generales de 1978 fue derrocado por su ex ministro del Interior Juan Pereda Asbn en ese mismo ao. En 1979 se present como candidato presidencial de la ADN (Accin Democrtica Nacionalista) partido del que fue fundador y jefe. Ocup el tercer lugar. Tambin en 1979 afront un juicio de responsabilidades por sus actos de gobierno. En 1980 volvi a candidatear y ocup nuevamente el tercer lugar. A partir de 982 pas a ser opositor frontal del gobierno de la UDP desde posiciones de derecha. En 1985 gan las elecciones presidenciales por mayora relativa (33% frente al 30% de Paz E.), pero fue derrotado por Paz en 1a eleccin congresal. En octubre del mismo ao firm el Pacto por la Democracia con Paz apoyando su gobierno. Nuevamente candidato en 1989, obtuvo el segundo lugar detrs de Gonzalo Snchez de Lozada, pero sus votos en el parlamento fueron decisivos para hacer Presidente a Jaime Paz con quien se ali y co-gobern entre 1989 y 1993 en una coalicin denominada Acuerdo Patritico. Volvi a postular a la presidencia en 1993 y perdi otra vez frente a Snchez de Lozada. Fue opositor al gobierno del MNR en el perodo 1993-1997. Gan por estrecho margen (22 %) las elecciones de 1997 que permitieron que el congreso lo ungiera Presidente constitucional del pas. Muri en Santa Cruz el 5 de mayo de 2002 a los 74 aos. Banzer fue seis veces candidato presidencial, gan dos elecciones (1985 y 1997), obtuvo dos segundos lugares (1989 y 1993) y dos terceros (1979 y 1993).

Primer Gobierno Banzer 1971-1978

Bolivia haba llegado en 1971 a una polarizacin que dividi la nacin en dos de manera irreconciliable. Por un lado, quienes crean que haba llegado la hora del cambio sin contemplaciones. Por el otro, la izquierda que atravesaba una etapa de euforia revolucionaria sin precedentes. La clase media asustada se aferr a la salida de una derecha tambin radical que no estaba dispuesta a ver tocados sus intereses. El anticomunismo era una bandera

tambin intransigente. En un punto histrico como ste, no era cosible pensar en una solucin por la va del dilogo. El contexto internacional haca imposible un giro a la izquierda al estilo de la UP chilena. Los gobiernos de Argentina y Brasil, presididos por militares de derecha, no queran ni pensar en un vecino revuelto por la revolucin. Estados Unidos apoyaba sin restriccin alguna al militarismo de derecha. Torres y la asamblea popular estaban condenados, pero pelearon antes de caer definitivamente derrotados. El gobierno estaba sustentado en las FF.AA. y en una organizacin denominada Frente Popular Nacionalista (FPN), hechura de Banzer, que una irnicamente a dos enemigos tericamente irreconciliables, FSB y el MNR, este ltimo segua siendo un partido gravitante en la vida nacional como se vio en los procesos electorales posteriores. El abrazo entre Mario Gutirrez y Vctor Paz confirm esa curiosa unin que apoyaba al Cnl. Banzer. La alianza del FPN fue un antecedente de otro abrazo ms traumtico an para muchos, que protagoniz esta vez Banzer con el MIR dieciocho aos despus. De los ocho gabinetes del Gobierno de Banzer se pueden mencionar como ministros importantes de su administracin a Mario Gutirrez (Relaciones Exteriores), Andrs Selich (Interior), Ciro Humboldt (Trabajo), Carlos Valverde Barbery (Salud), Carlos Serrate Reich (Minas y Metalurgia), Alfredo Arce (Interior), Alberto Natusch (Agricultura y Asuntos Campesinos), Juan Pereda (Industria e Interior), Rene Bernal (Defensa), Juan Lechn Surez (Planeamiento y Coordinacin), Waldo Bernal Pereira (Educacin), Carlos Calvo (Finanzas) y Guido Vildoso (Salud).

La Violencia Ejercida desde el Gobierno

Los primeros meses de gobierno fueron particularmente frreos, el nmero de presos polticos y de exiliados fue muy elevado. La violencia volvi a enseorearse del pas. No se respetaron ni la constitucin ni las leyes. Los cuerpos de seguridad recordaron pocas anteriores y la seguridad de quienes estaban en contra del rgimen se perdi totalmente. Las universidades del pas fueron clausuradas entre 1971 y fines de 1972. Uno de los hechos ms te terribles fue el fusilamiento de varios estudiantes en la universidad

crucea en agosto de 1971. Se produjeron tambin algunos casos de desaparecidos, no esclarecidos nunca, al estilo de la terrible dictadura Argentina. Las dependencias policiales al lado del edificio del congreso y la prisin de Chonchocoro en La Paz rememoraron el concepto de los campos de concentracin del MNR. Centenares de jvenes universitarios, dirigentes polticos y sindicales pasaron por sus celdas y fueron vejados y torturados en ellas. Los ministros del Interior ms duros de este periodo fueron Andrs Selich Chop y Mario Adett Zamora. Manejaban el servicio de inteligencia del estado y fueron directos responsables de torturas y malos tratos a decenas de detenidos el Cnl. Rafael Loayza, Cnl. Ernesto Cadima y el cap. Carlos Mena. Dirigan el DOP en La Paz Guido Benavides, en Cochabamba Abraham Baptista y Ernesto Morant. Una comisin redact la ley fundamental de la universidad que, mediante la creacin del CNES (Consejo Nacional de Educacin Superior), elimin el co-gobierno paritario, no permiti el desarrollo de actividades polticas a los universitarios y suprimi la autonoma.

Desarrollo econmico
Durante este perodo de gobierno se produjo una etapa de bonanza econmica sin precedentes, fundamentalmente por los precio favorables de nuestras principales materias primas de exportacin (1974 - 1975). Basta mencionar que el estao lleg a cotizarse en casi 8 dlares por libra fina a mediados de los aos setenta record histrico que nunca ms se volvi a repetir y el gas lleg a venderse a 4,4 dlares por millar de pies cbicos (1976). Era adems el tiempo de los crditos internacionales fciles, frescos y rpidamente disponibles. Esta situacin impuls el crecimiento econmico del pas que, sin embargo, no fue canalizado hacia un crecimiento integral y estructural, lo que determin un boom artificial de consecuencias negativas con el paso de los aos. Este fue un perodo en el que se gobern con la aprobacin de varios decretos ley que sustituan las leyes aprobadas por el poder legislativo, clausurado en Bolivia desde 1969. Se aprob una ley de inversiones que varios sectores calificaron como entreguista, de un

tenor sumamente liberal inversionistas extranjeros.

para

fomentar

la

presencia

de

Se logr una afluencia sin precedentes en la historia de crditos del ms diverso tipo, lo que permiti llevar a cabo varios proyectos de desarrollo y comunicaciones. La consecuencia a mediano plazo fue el endeudamiento del pas que pas de una deuda de 460 millones de US$ en 1971 a casi 3.000 millones de US$ entre los prstamos recibidos y deuda contratada en 1978. Un nmero apreciable de los crditos fueron canalizados en inversiones no productivas que frecuentemente se malversaron. La industria de la construccin fue una de las ms beneficiadas en estos aos. Por un lado se produjo un crecimiento multiplicado de la vivienda de propiedad horizontal en La Paz, el ms alto en la historia de la ciudad. Santa Cruz registr un crecimiento proporcional superior. Se desarrollaron importantes proyectos camineros, como la vinculacin del norte de La Paz y el Beni, la autopista La Paz-El Alto que fue denunciada por astronmico costo (3.5 millones de US$ el Km.). Se renov el equipo ferroviario nacional y se impuls el crecimiento del LAB a travs de la adquisicin de varios jets y la ampliacin de su servicio internacional. Banzer moderniz la flota de jets del LAB adquiriendo un 727-100, dos 727-200 de gran autonoma y un 707 de carga. ENTEL tambin entr en un proceso de modernizacin y vinculacin con la era del satlite al instalarse la primera estacin terrena del pas, la estacin Tiahuanacu en La Paz (1978). La sobre dimensin de algunos proyectos dej grandes instalaciones funcionando a menos del 50% de su capacidad. Los casos de la fbrica de Aceites de Villamontes y la Refinera de Cochabamba o la Hilandera de Santa Cruz, son ilustrativos. Entre las destacadas obras civiles, se construyeron importantes edificios pblicos, como el Banco Central en La Paz (31 plantas, el edificio ms alto del pas) y el palacio de Telecomunicaciones. Se cre el Instituto Boliviano de Seguridad Social y se proyect el Hospital Militar de La Paz, verdadero e inconcluso elefante blanco. Se organizaron campaas para combatir epidemias, como la malaria, difteria y tuberculosis. Fue creado el Instituto Boliviano de Turismo (IBT) y fue reglamentada la actividad turstica, hotelera y de agencias de viajes.

Bolivia organiz por primera vez una competencia internacional de nivel, los VIII Juegos Deportivos Bolivarianos de 1977 que se realizaron con todo xito en La Paz. Esta responsabilidad implic la construccin de importante infraestructura deportiva, las dos obras mayores fueron la remodelacin del estadio Hernando Siles (inaugurado en 1930) que fue ampliado hasta una capacidad mxima de 55.000 espectadores, la piscina olmpica y el veldromo. En trminos generales el gobierno militar marc una etapa de excepcional estabilidad que permiti un crecimiento sostenido, un nivel de inversiones significativo y un aumento indiscutible del nivel de vida de los ciudadanos. Algunos indicadores econmicos ilustran esta realidad. Entre 1971 y 1978 el promedio de inflacin estuvo siempre por debajo del 10 %. En 1972 se logr un 6,50 % y en 1976 un 4,49 %. Los promedios inflacionarios estuvieron algo por encima de los aos sesenta, pero se hallan entre los ms bajos del siglo en el pas. El crecimiento del PIB fue en el perodo 1971-1975 de 5.87, promedio que Bolivia no pudo recuperar y mejorar hasta el final del siglo cuando se consolid la democracia y se estabiliz la economa. Las exportaciones crecieron de 225 millones de dlares en 1970 a 725 millones en 1978. Las importaciones pasaron en el mismo perodo de 158 millones a 768. La produccin minera se apoyaba en el estao que promedi las 30.000 toneladas en el perodo de gobierno de Banzer, el antimonio (el pas era segundo productor mundial de este mineral) con una produccin promedio de 13.000 toneladas, plata con alrededor de 150 toneladas por ao, zinc con un promedio en estos siete aos de 40.000 toneladas, plomo con 15.000, cobre con 7.000, bismuto con 300, wolfram 3.000 y oro con un promedio de 1tonelada por ao.

El Censo de 1976
Uno de los problemas que afront el pas para encarar adecuadamente sus programas de desarrollo fue la falta de informacin sobre su realidad. A lo largo del siglo XX se llevaron a cabo solamente cuatro censos. El primer en 1900, el segundo cincuenta aos despus en 1950, el tercero en 1976 veintisis aos

despus y el ltimo en 1992, diecisis aos ms tarde. El censo de 1976 nos permite comparar el pas de la pre-revolucin con el posrevolucionario. La poblacin pas de 3.019.031 a 4.6'13.486, un crecimiento del 35 %. Se produjo un ascenso significativo de la poblacin urbana y el verdadero despegue de la poblacin del oriente a partir de Santa Cruz. La Paz, que haba sido el centro econmico y demogrfico de mayor crecimiento sostenido entre 1900 y 1950, mantuvo un ritmo importante de aumento demogrfico, pero menos acelerado. Pas de 321.073 a 635.283 habitantes (duplic su tamao). En cambio, Santa Cruz pas del cuarto al segundo lugar, de 42.746 pas a 254.682 habitantes (multiplic seis veces su tamao). Cochabamba dej de ser la segunda ciudad del pas pas de 80.795 a 204.684 (aument dos veces y media su tamao). Oruro duplic su poblacin de 62.975 a 124.213 y Potos creci un 40 % de 45.758 a 77.397. La poblacin rural disminuy su peso pero sigui siendo mayoritaria en el pas. El 58,5 % de los bolivianos vivan en el campo, mientras que el 41,5 % vivan en el mbito urbano (considerando como tal a poblaciones de ms de 2.000 habitantes). El panorama del alfabetismo mejor, la poblacin analfabeta pas de 69 % en 1950 a 36,8 en 1976. La poblacin indgena se registr en un 54 %, incluyendo poblacin indgena del oriente. El 35 % de la poblacin tena como lengua materna el quechua, 33 % castellano y 26 % aimara. La situacin educativa dio un giro espectacular despus de la universalizacin planteada por el cdigo de 1955. En 1950 526.086 alumnos estaban inscritos en los seis primeros cursos, mientras que en 1976 el nmero alcanzaba a 1.728.345 alumnos en ese mismo ciclo, un crecimiento del 228 %.

La Devaluacin Monetaria y La Masacre de Tolata

Tras 16 aos de estabilizacin monetaria, en 1972 se determin la devaluacin del peso en un 66% (de 12 pesos por dlar se pas al cambio de 20). Por varios aos se haba mantenido una paridad artificial que pona en riesgo a la economa.

El rezago cambiario oblig a una medida radical que trajo como respuesta un intenso movimiento popular de protesta, manifestaciones, etc., con los consiguientes enfrentamientos. En 1974 un paquete de nuevos correctivos econmicos volvi a generar protesta popular. Los acontecimientos ms graves se vivieron en el valle de Cochabamba, el ejrcito moviliz efectivos y tanques para controlar la situacin. En las localidades de Tolata y Epizana las manifestaciones fueron respondidas con disparos, dejando un saldo de algunos muertos y varios heridos. Estos hechos fueron bautizados como masacre de Tolata.

El Gas
El caso del petrleo es ilustrativo. Bolivia haba pasado (aos 50) a ser pas exportador en pequesima escala. En este gobierno llego al mximo de su capacidad (1975) con una exportacin de 2.105.302 m. A partir de entonces se produjo una reduccin hasta prcticamente cesar de exportar y mantener aos despus un difcil abastecimiento del mercado interno. YPFB, tradicionalmente una de las pocas empresas estatales solventes, entr en una espiral preocupante de prdidas. Hay que mencionar tambin el nuevo cdigo de Hidrocarburos que permiti a ms de 15 empresas extranjeras iniciar trabajos de prospeccin en Bolivia con el sistema de contratos de operacin y explotacin con YPFB. La produccin petrolfera del perodo 1971-1978 fue, como dijimos, la mayor de la historia de YPFB. E11971 se produjeron casi 40.000 barriles da, en 1973 se toc el pico ms alto con una produccin de casi 48.000 barriles, para terminar en 1978 con una produccin diaria de alrededor de 28.000. Estas cifras incluyen la produccin combinada de YPFB y las empresas contratistas. En les aos posteriores el pas pudo abastecer su consumo y lograr incrementos que mantuvieran equilibrada la curva ascendente de consumo con la de produccin, pero no se pudo pensar ms en la exportacin de petrleo crudo. Pero lo grave de esa etapa fueron las falsas expectativas que se generaron en el pas y las inversiones desmesuradas en refineras e instalaciones que se sobredimensionaron. La preeminencia incuestionable del estao como materia prima de exportacin en la primera mitad de este siglo, comenz a sufrir

variaciones importantes en el perodo 1950 - 1975 y dramticas en el perodo 1975 - 1986. El gobierno del MNR se empe con xito en el crecimiento de la produccin petrolfera incluso exportable. En los aos setenta se pas del mximo de exportacin de crudo a la crisis que oblig a acortarla radicalmente para poder abastecer el consumo interno, pero tambin en esos aos se confirm nuestra riqueza gasfera. En ese contexto los minerales fueron cada vez menos importantes como rubro de exportacin, hasta la crisis radical de 1985 que convirti al gas en nuestro primer ingreso de exportacin. Esto fue posible porque en la dcada de los aos setenta se confirme que Bolivia es un pas con reservas de gas mucho ms que de petrleo. Nuestro subsuelo posea varios trillones de m3 de gas que, racionalmente consumidos internamente y sobre todo exportados, significan una importante y creciente fuente de ingresos. La inicial ilusin de ser productores de petrleo para la exportacin fue sustituida por la realidad de ser una nacin con buenas reservas de gas, que colocara a Bolivia en posicin ventajosa, sobre todo por el alto nivel de consumo de nuestros dos vecinos ms grandes, Brasil y la Argentina. La produccin boliviana de gas natural creci notablemente de 1964 (algo menos de 20 millones de pies cbicos da) a 1971 (150 millones de pies cbicos da). Esto permiti la suscripcin de un importante convenio de venta de gas a la Argentina que Barrientos firm con su colega Juan Carlos Ongana el 23 de julio de 1968, que estableca un compromiso de venta por veinte aos al precio de 0,225 dlares por millar de pies cbicos en volumen de 141 millones de pies cbicos da. En su mejor momento (1976) Bolivia recibi un pago de 4,46 dlares por millar de pies cbicos exportados, luego el precio fue declinando hasta que en los aos noventa cay por debajo de un dlar por MPC. Bolivia inici la exportacin el 29 de abril de 1972 en el gobierno de Banzer una vez que se termin la construccin del gasoducto que nos una con Buenos Aires. La importancia del gas en la economa nacional fue creciendo hasta superar el 50 % del total de nuestros ingresos por exportaciones en la primera mitad de los aos ochenta. En ese momento el pas

recibi ms divisas por el gas que por nuestros minerales. Esa situacin volvi a cambiar y el gas declin en importancia, siempre en relacin estrecha con el precio internacional, tanto del gas como de los minerales. Pero desde los aos setenta se convirti en un componente esencial de nuestra economa exportadora. En 1972 producamos 195 millones de pies3 da, en 1978 llegamos a una produccin de 225 millones de pies3 da. La inyeccin econmica que represent la venta de gas a la Argentina llev al gobierno a iniciar una negociacin con el Brasil un consumidor potencial mucho mayor que nuestro vecino del sur. El 22 de mayo de 1974 los presidentes Hugo Banzer de Bolivia y Ernesto Geisel del Brasil, suscribieron un acuerdo de cooperacin y cornplementacin en Cochabamba. Lo ms importante del documento era el compromiso de Bolivia de vender al Brasil 240 millones de pies3 da por veinte aos, a cambio de la instalacin de un complejo industrial en el sudeste del pas con una planta siderrgica, una petroqumica y una fbrica de cemento. Pero tan ambicioso proyecto se frustr, la razn fundamental fue una cerril oposicin interna liderizada por los grupos ms recalcitrantes de izquierda nacional que acusaron a Banzer de entreguista, sosteniendo que el gas boliviano deba usarse ntegramente en el desarrollo interno. El Presidente, a pesar de su poder casi omnmodo, no se atrevi a insistir (aunque en 1977 volvi a firmar un acuerdo ratificatorio con Geisel). Probablemente las tensiones internas del gobierno fueron obstculos mayores que la propia oposicin. Sectores polticos y militares del gobierno estaban fuertemente influidos por las ideas nacionalistas de los aos cincuenta. Tampoco ayud la subida espectacular de los precios del petrleo, que desanimaron al Brasil de empearse en la concrecin del convenio. El hecho es que esa frustrada venta fue uno de los mayores fracasos del gobierno de Banzer en su gestin y posterg las posibilidades reales de un gran crecimiento econmico del pas.

El Desarrollo de Santa Cruz

El comienzo de la integracin del oriente, lograda hacia 1954 con el camino Cochabamba-Santa Cruz, se impuls en gran medida en este perodo. Como hemos visto Santa Cruz pas de 42.000 habitantes en 1950 a ms de 350.000 en 1980. Un crdito de ms

de 60 millones de US$ se destin al algodn, el resultado fue un fracaso por el uso inadecuado y muchas veces deshonesto de los crditos. Pero, a pesar de estos elementos negativos, hubo otros aspectos. Se increment la vivienda y se produjo una intensificacin de la ganadera. Las regalas departamentales a travs del gas y el petrleo fueron multiplicadas debido a los precios favorables. En conjunto se produjo un intenso movimiento econmico que convirti a Santa Cruz en un polo de desarrollo de contrapeso con La Paz, pero en ambos casos en desmedro del resto de la nacin. Poco a poco la regin fue generando un crecimiento econmico notable, que termin por colocarla como la primera del pas al final del siglo. El crecimiento cruceo super tanto demogrfica como econmicamente tasas del 7 % a lo largo de ms de un dcada de modo sostenido. El crecimiento de la agroindustria y la ganadera fueron, junto a los hidrocarburos, los factores ms importantes de este despegue que coloc a Santa Cruz a la vanguardia econmica del pas y que arrastr procesos migratorias que cambiaron poco a poco la proporcin de poblacin en la zona andina (80 % en 1950) y en la zona de los llanos. Al final de siglo, ms del 35 % de la poblacin viva por debajo de los 2.500 mts.

Cdigos y Leyes
Los siete aos de gobierno le permitieron a Banzer pensar en disposiciones estructurales e institucionales de largo plazo. En el mbito jurdico se aprobaron disposiciones fundamentales que modernizaban cdigos del siglo pasado. Se dictaron ms de 63 cuerpos de leyes, pero sin duda los aportes mayores fueron la aprobacin de los cdigos civil, penal (que haban sido instaurados por primera vez por el mariscal Santa Cruz y no se haban modificado desde entonces), de familia y de comercio, que hacan a la instrumentacin central del sistema jurdico nacional. Adems se aprobaron decretos leyes tan sustantivos como la ley de organizacin judicial y la ley de corporaciones de desarrollo.

El Estatuto de Gobierno de 1974 - Los Asesinatos de Selich, Zenteno y Torres y la Operacin Cndor

Tras la gravedad de acontecimientos, como el asesinato del Cnl. Andrs Selich ex-ministro del Interior (1971-1972), que fue brutalmente golpeado por funcionarios de seguridad del gobierno hasta matarlo, forzaron la renuncia del ministro Alfredo Arce Carpi. Paz Estenssoro fue exiliado del pas ante su creciente distanciamiento y crticas al rgimen, se produjeron adems dos intentos de golpe de estado con la participacin de militares institucionalistas y el MIR, y el deterioro del esquema del FPN que se hizo muy evidente. Por eso Banzer determin anular la vigencia de los partidos y proclam el receso total de actividad poltica y sindical y comenz un perodo dictatorial abierto con respaldo de las FFAA., a partir del 9 de noviembre de 1974, lo que implic un evidente endurecimiento del gobierno. Esto le permiti gobernar con ms comodidad, sin la presin de los grupos civiles representados en les partidos que lo apoyaron hasta entonces. El programa original de esta fase de la dictadura era gobernar hasta 1980 y luego llamar a elecciones. No pudo ser, la presin interna y externa y algunos asuntos emocionales que afectaron al Presidente adelantaron forzadamente la fecha de convocatoria electoral. Durante 1976 la opinin pblica se vio estremecida por el asesina o del exiliado ex-presidente Torres en Buenos Aires, que fue secuestrado, acribillado sin piedad y abandonado bajo un puente en la provincia de Buenos Aires. En mayo haba sido asesinado el General Joaqun Zenteno Anaya en Pars mientras se desempeaba como embajador en Francia. Ambos actos terroristas nunca fueron esclarecidos. Los sectores de oposicin al gobierno atribuyeron ambos asesinatos a la mano del gobierno en combinacin con la dictadura militar argentina. En los hechos, durante esos aos, se desarroll un sistema llamado Operacin Cndor que vincul a las dictaduras del cono sur (Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil) que no slo era una comunidad de inteligencia, sino que actu en la detencin, tortura y an muerte de ciudadanos de la regin que actuaban en grupos insurgentes y clandestinos con el objetivo de derrocar a los militares. Con frecuencia fueron desaparecidas personas inocentes.

El Abrazo de Charaa
En 1975, despus de 13 aos de ruptura diplomtica, se reanudaron relaciones con Chile. Esta muestra de buena voluntad con Santiago tena que ver con la reiniciacin de negociaciones sobre el pendiente tema martimo. Chile acept la reanudacin porque le daba aire a la secante dictadura que haba derrocado a Allende en 1973. El aislamiento del gobierno de Santiago era prcticamente total y este gesto mejoraba su imagen. En la fronteriza localidad de Charaa se reunieron los presidentes Banzer de Bolivia y Augusto Pinochet de Chile. El gobierno boliviano propuso la cesin de un corredor soberano al norte de Arica, limitando con la frontera peruana y un acceso soberano a la costa que permitiera la construccin de un puerto propio. Chile condicion esa cesin a un canje territorial equivalente que obligaba a Bolivia a ceder una superficie igual de su territorio a la que recibira por el corredor y puerto. Se requera adems la anuencia peruana en virtud del tratado de 1929. La sola mencin de un posible canje territorial puso a Banzer en un serio aprieto ante la repulsa general de la opinin pblica boliviana que se opuso tajantemente a esa posibilidad. All la negociacin se enfri y estanc; por su parte Per dejo claro que no aceptara este arreglo con un texto ambiguo y una solucin inaplicable de presencia tripartita. En 1978, sin ninguna solucin, Bolivia decidi romper nuevamente relaciones ante el fracaso de la iniciativa. Esta negociacin fue probablemente la ms importante que se hizo desde el enclaustramiento martimo, y el momento en que Bolivia estuvo ms cerca de encontrar una solucin razonable a su enclaustramiento.

La Huelga de las Mujeres Mineras, Las Elecciones y la Cada de Banzer

En 1977 Banzer convoc a elecciones, casi tres aos antes de su propio cronograma. La evidencia de que la bonanza econmica se terminaba y abra paso a una severa crisis y la presin de la nueva administracin estadounidense presidida por Jimmy Crter y obsesionada por el respeto a los derechos humanos, impulsaron al gobierno a tomar la decisin. Pero el verdadero factor de inflexin surgi del seno del pas. Una huelga de hambre iniciada por cuatro

mujeres mineras (entre ellas la clebre Domitila Chungara) que en pocos das se hizo masiva, forz a Banzer a conceder una amnista irrestricta. La debilidad del rgimen se puso en evidencia, el agotamiento sali a la luz a la par que se debilitaban las barreras de la censura y las restricciones poltico-sindicales que el pas haba sufrido por ms de un lustro. En principio Banzer pens postularse como candidato, pero la resistencia a su figura lo hizo apostar a un candidato oficialista que fuese absolutamente leal a su poder, por ello escogi al ministro del Interior Juan Pereda Asbn y para respaldarlo se form la Unin Nacionalista del Pueblo (UNP), que agrupaba a pequeos partidos conservadores y fracciones de partidos tradicionales. Como principal fuerza de oposicin se coloc la Unidad Democrtica y Popular (UDP), coalicin del MNRI, el MIR y e PCB que tuvo como candidato a Hernn Siles. Se present tambin el ex-presidente Vctor Paz con su partido, el MNR. El 9 de julio de 1978 se realizaron elecciones. Gan el candidato oficial Gral. Juan Pereda de la (UNP) (985.140 votos, 50%), obtuvo el segundo lugar Hernn Siles Zuazo de la Unidad Democrtica y Popular (484.383 votos, 15%) y el tercero Vctor Paz Estenssoro del MNR (213.662 votos, 11%). Las elecciones fueron anuladas al denunciarse y comprobarse un gigantesco fraude. El gobierno no calcul el impresionante margen de votos de la UDP que representaban el apoyo a una propuesta de izquierda y una respuesta nacional en contra de la dictadura y la larga saga de gobiernos militares. Se desat la crisis. Pereda y su gente no estuvieron dispuestos a aceptar la prdida del poder. El delfn acab por volcarle la espalda a su superior y mentor y decidi dar el golpe. El 21 de julio el Gra1. Banzer abandon el palacio en medio de lgrimas, sin tener la satisfaccin de entregar el mando al ganador en las urnas. CAPITULO

LA NACIN SIN RUMBO: EL ESTIGMA DE LA COCA 1978-1982 (PARTE I)

El Momento Histrico

Bolivia, igual que el resto de los pases latinoamericanos (unos antes que otros) se vio ante la disyuntiva del cambio. La dictadura militar haba agotado sus postulados, la sociedad estaba cansada de tres lustros de gobiernos militares de diferente cuo y esperaba ansiosa la apertura total de las compuertas de la democracia. Pero ocurra que el modelo del estado del 52 pareca mantener todava su vigor. El capitalismo de estado haba sido seguido al pie de la letra por los militares y probablemente Banzer haba sido el Presidente que ms empresas estatales cre desde las histricas medidas de 1952. Los militares haban organizado a su vez mecanismos internos que los tenan convencidos que su rol histrico era planificar el estado, gobernarlo y garantizar su futuro (se tomaban absolutamente en serio aquello de que eran la institucin tutelar de la patria). Esa lgica tard varios aos en romperse, adems de la evidencia de que el poder traa consigo prebendas y ventajas personales que derivaban en una marcada corrupcin. La sociedad civil por su parte segua debatindose en la antinomia que haba marcado la dramtica ruptura nacional en 1971. Las posiciones de izquierda marxista parecan ms vigorosas que nunca, en tanto los defensores de ideas econmicas liberales parecan arrinconados y solos en los estamentos empresariales ms poderosos que, por ello mismo, ejercan fuerte presin. Las profundas tensiones ideolgicas alentadas por una retrica incendiaria de ambos bandos, no contribuan a un clima de dilogo. A este contexto se sumaba la lgica avidez del pueblo por gozar de los derechos del ejercicio de la libertad que haban sido suprimidos por tantos aos. Libertad de pensar, expresarse en privado y en pblico, de asociarse, de apoyar a partidos polticos de toda tendencia y expresarse a travs de sus organizaciones sindicales y gremiales. Esta compleja realidad sumada a la falta de prctica poltica y democrtica, abri las puertas a una etapa dramtica y desquiciada como probablemente no se vivi en Bolivia en toda nuestra historia republicana. La cada del General Banzer abri el perodo de mayor inestabilidad poltica de la historia de Bolivia. Por un lapso de cuatro aos (desde el 21 de julio de 1978 hasta el 10 de octubre de 1982), el pas se

vio sacudido por dislocamientos violentos de su estabilidad y su continuidad poltica. En ese perodo contamos nueve gobiernos (ocho presidentes y una junta militar). De ellos siete fueron de facto y slo dos constitucionales, adems cuatro de esos nueve se cuentan entre los diez ms breves de toda nuestra historia. Eso implica un promedio de un gobierno cada cinco meses y medio. Nunca antes Bolivia haba sido sacudida por tal ndice de inestabilidad.

Juan Pereda Asbn (1931).

Juan Pereda naci en La Paz el 17 de junio de 1931. Se gradu como subteniente piloto en el colegio militar de aviacin. Sigui estudios ce especializacin en Italia y en la Argentina en escuelas de estado mayor. Fue comandante del colegio militar de aviacin y comandante en jefe de la Fuerza Area. Form parte del gobierno de Hugo Banzer como ministro de Industria y Comercio y luego como ministro del Interior. Fue candidato a la presidencia de la repblica en 1978 en elecciones nacionales que fueron anuladas al comprobarse un gigantesco fraude en su favor. Dos das despus de la anulacin organiz un golpe de estado contra el Gral. Banzer a quien derroc (21 de julio). Ejerci la Presidencia por algo ms de tres meses cuando contaba con 47 aos. En noviembre de 1978 fue derrocado por el Gral. Padilla. Desde entonces se retir de la vida pblica.

Gobierno Pereda 1978

Pereda lleg al poder con escaso sustento poltico e incluso militar. Fue apoyado por algunas fracciones que haban crecido en el gobierno de Hugo Banzer y en particular por una organizacin creada para respaldarlo en tiempo electoral, que fue integrada por jvenes prximos al Banzerismo bajo el denominativo de CUN (Consejo de Unidad Nacional), una de cuyas figuras generacionales ms destacadas era Ronald MacLean. El gobierno intent cimentar su poder en el compromiso de abrir un perodo de transicin hacia la democracia, que no tena sentido despus de unas elecciones que abrieron las compuertas para una prctica poltica plena y sobre todo que haban generado una slida conciencia democrtica en el pas. La promesa de convocar nuevamente a elecciones en 1980 no satisfizo a nadie.

El nico hecho relevante de su breve presidencia fue la reunin que sostuvo en septiembre con el Presidente Ernesto Geisel, en la que se ratific por tercera vez la voluntad boliviana de vender gas al Brasil, incrementando la cifra inicialmente prevista hasta 400 millones de pies cbicos diarios. Estas conversaciones, que continuaron en gobiernos posteriores, no se llegaron a concretar en hechos sino hasta dieciocho aos despus. La tensin poltica creci en pocas semanas. Los partidos y frentes ms importantes (UDP, MNRA y PS-1) expresaron permanentemente su deseo de que a apertura democrtica pasara de las palabras a la accin. En noviembre, la UDP anunci una gran concentracin en La Paz que el gobierno intent prohibir. La concentracin nunca se realiz; en la fecha prevista (24 de noviembre) se produjo un incruento golpe de estado que desplaz a Pereda sin resistencia alguna por parte de ste o sus seguidores. De ese modo llegaba al gobierno una figura militar casi totalmente desconocida, el General David Padilla Arancibia.

David Padilla Arancibia (1927)

David Padilla naci en Sucre el 13 de agosto de 1927. Se gradu como oficial en el colegio militar de ejrcito. Realiz estudios de especializacin en Bolivia, Argentina y Estados Unidos. Fue comandante del ejrcito y desde ese cargo se sublev derrocando a Juan Pereda. Ocup la presidencia a los 51 aos entre el 24 de noviembre de 1978 y el 8 de agosto de 1979, fecha en que entreg el mando al Presidente constitucional Wlter Guevara. En ese gobierno ocup el cargo de comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas hasta el golpe del 1 de noviembre de 1979. Posteriormente tuvo espordicas intervenciones polticas a travs de declaraciones personales, siempre en apoyo del proceso democrtico. Es autor de una singular autobiografa titulada Decisiones y recuerdos de un general (1980).

Gobierno Padilla 1978-1979

El Presidente Padilla lleg al gobierno apoyado por un grupo de militares institucionalistas que sostenan la tesis de que las FF.AA. estaban profundamente desgastadas por su prolongado ejercicio del gobierno, lo que haca indispensable un repliegue a sus funciones especficas y en consecuencia una apertura democrtica plena a travs del proceso electoral. Algunos de ellos haban combatido al gobierno Banzer (en 1974 este grupo propici un fracasado golpe de estado). El gabinete casi ntegramente militar reflej esa composicin. Entre sus miembros ms destacados se encontraban el Cnl. Gary Prado (Planeamiento), el Cnl. Ral Lpez Leytn (Interior), el Cnl. Jos Olvis Arias (Educacin), el Cnl. Rolando Saravia (Asuntos Campesinos), el Contralmirante Osear Pammo (Industria), el Cnl. Norberto Salomen (Urbanismo) y el Cnl. Simn Sejas (Educacin). Paradjicamente, algunos de ellos, como Arias y Saravia, se embarcaron luego en delirantes y frustradas intentonas golpistas. Por su lado, Pammo y Salomn integraron dos aos despus la terrible dictadura de Garca Meza. El primer decreto del nuevo gobierno fue la convocatoria a elecciones para el 1 de junio de 1979. La decisin baj automticamente la tensin social y poltica y permiti al gobierno una administracin relativamente normal de los asuntos de estado.

El Centenario del Enclaustramiento Martimo.

El 14 de febrero de 1979 se record el primer centenario de la invasin chilena a Antofagasta. El pas paraliz actividades por cinco minutos y en memoria del infausto suceso se escucharon campanas y sirenas en todo el territorio. Bolivia llegaba a esta fecha en medio de una aguda crisis poltica y en la antesala de la peor crisis econmica de su historia en tiempo de paz. Su debilidad en relacin a Chile (desde el punto de vista de su crecimiento demogrfico, poder econmico y militar) era mayor que en 1879, y su poltica internacional para recuperar el mar careca de la coherencia necesaria. La amarga experiencia del Abrazo de Charaa quedaba como leccin para el futuro en la bsqueda de reparar una usurpacin que hiere la conciencia latinoamericana.

Hay que decir sin embargo, que sostener coherencia diplomtica para Chile siempre fue un ejercicio muy sencillo, desde la cmoda posicin del pas vencedor que usurp, detent y se benefici econmicamente de los territorios arrebatados, lo nico que Chile tuvo que decir a lo largo de cien aos es NO. Y lo dijo siempre sin el menor escrpulo.

Karachipampa y el Drama de las Fundiciones.

Desde la decisin del gobierno Ovando de instalar fundiciones en Bolivia, muchos han sido los proyectos para ampliar el desarrollo de la metalurgia en el pas. Los ms importantes son Vinto (estao) y Mutn (hierro) que no lleg a realizarse, La Palca (estao de baja ley) y Karachipampa (plomo, plata). De stos el ms ambicioso construido fue el de la fundicin de plomo-plata de Karachipampa en Potos. El proyecto, nacido en el gobierno de Banzer, lleg a su etapa de concrecin en el gobierno Padilla con la firma del contrato para la construccin de la fundicin otorgada a la empresa alemana Klockner y a la empresa belga MECHIN. El costo final de la obra fue de 123 millones de dlares. Inaugurada en enero de 1984 la planta de Karachipampa nunca funcion. Insuficiencia de produccin de minerales, finalizacin de la garanta de las empresas constructoras, carencia de capital de inversin para empezar el funcionamiento, entre otras, son las razones de la incongruencia que impidi la productividad de una planta cuya inversin fue multimillonaria y jams encendi su maquinaria ni fundi una sola tonelada de concentrados. En el caso de La Palca, construida con tecnologa y por tcnicos soviticos, el comienzo de su funcionamiento determin una grave contaminacin en el rea prxima (Potos), que exigi la paralizacin de labores, reconstruccin de la chimenea y reapertura. Luego de volver a funcionar se produjo una drstica cada del precio del estao (1985), lo que oblig nuevamente a la paralizacin y a su posterior desguazamiento. La experiencia de ste y otros proyectos gigantescos que encar el estado sin un clculo sensato de costo-beneficio y sin garantizar

eficiencia y funcionamiento racional sin subsidios, condujo a gastos y endeudamiento desmesurados, demostrando que el estado manejado discrecionalmente no se caracteriz precisamente por ser un eficiente administrador de recursos y menos cuando se encargaba directamente de la produccin econmica del pas.

Accin Democrtica Nacionalista (ADN) (1979)

La posicin del Gral. Banzer tras la apertura democrtica era muy delicada. Fuertes corrientes populares se estrellaban contra su pasado gobierno y la izquierda, a travs del PS-1, anunciaba la instalacin de un juicio de responsabilidades contra su gestin nada ms iniciarse las actividades del congreso que se elegira en julio de 1979. A los colaboradores del ex-presidente se les ocurri que la nica respuesta posible era la creacin de un partido poltico que le sirviera de paraguas en el mismo parlamento. As, el 23 de marzo de 1979 en el cine Esmeralda de La Paz, se cre Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Entonces nadie o casi nadie le daba opcin alguna al nuevo partido, considerado de raz fascista y ultra conservador. Pero, contra todo pronstico, ADN empez muy bien, logrando un gran resultado electoral (tercero detrs de UDP y MNR). En 1980 volvi a repetir el tercer lugar y en 1985, tras la debacle udepista, Banzer gan las elecciones pero perdi la presidencia en el congreso. Fue el espaldarazo que consagr al ex-dictador como lder democrtico. Tambin en 1985 ADN firm un pacto de gobernabilidad con el MNR que permiti la estabilizacin econmica. En 1989 Banzer fue derrotado por el candidato movimientista Snchez de Lozada, pero le bloque la Presidencia al aliarse de manera inesperada con su ex-enemigo Jaime Paz. Tras co-gobemar otros cuatro aos, Banzer volvi a perder la eleccin en 1993 frente a Snchez de Lozada, pero ADN ya era un partido clave del espectro democrtico, adherido a los principios liberales de economa abierta. Este hecho se prob cuando finalmente Banzer logr acceder a la presidencia por la va del voto al ganar las elecciones de 1997 con un muy estrecho 22 % de los votos.

La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)

Las luchas campesinas por el reconocimiento de su propiedad sobre la tierra, su dignidad como ciudadanos y sus derechos elementales se desarrollaron a lo largo de casi toda la historia republicana. La reforma agraria de 1953 no slo signific la recuperacin de la tierra, sino la insercin de los indios en la sociedad boliviana. A partir de entonces coparon cada vez ms espacios, comenzando por el educativo (educacin rural y acceso libre a las universidades). La organizacin de sindicatos campesinos se increment hasta llegar a un punto culminante en 1979 con la creacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), bajo el liderazgo de Genaro Flores que era a su vez jefe del partido Movimiento Revolucionario Tupac Katari (MRTK). La CSUTCB comenz muy rpidamente a jugar un papel decisivo en la lucha por la recuperacin democrtica y en contra de las dictaduras militares y permiti a los campesinos un espacio de mayor influencia en el seno de la COB.

Las Elecciones de 1979. El Empantanamiento. La Solucin Guevara

El proceso electoral tuvo esta vez un carcter de mayor libertad dada la neutralidad del poder Ejecutivo. El clima electoral tenso se caracteriz por el encono y las acusaciones entre las diversas candidaturas. Adems de los nombres centrales de Siles (UDP) y Paz (MNR) se perfilaron dos contendientes de peso, el primero Hugo Banzer que surga a la vida poltica despus de su larga presidencia con un nuevo partido fundado en enero de 1979, Accin Democrtica Nacionalista (ADN) de tendencia conservadora de derecha. El otro candidato era Marcelo Quiroga Santa Cruz del Partido Socialista 1 (PS-1) que haba obtenido un plido resultado en 1978 pero que ahora suba en el favor electoral. El resultado final (1o de julio de 1979) fue el de un virtual empate. Hernn Siles obtuvo 528.696 votos (35.99%) contra 527.184 (35.89%) de Vctor Paz. Banzer logr 218.587, logrando un sorpresivo y notable tercer lugar y Quiroga 70.765, nueve veces

ms que en 1978. Las acusaciones de fraude contra el MNR surgieron despus de la etapa de recuento de votos, en la que se anularon centenares de mesas por cualquier detalle, bajo el amparo de una ley electoral que lo permita. El virtual empate entre Siles y Paz, dada la mnima diferencia de 1.512 votos entre el primero y el segundo abri las puertas para una batalla intransigente en el legislativo. Al no obtener la mayora absoluta ningn candidato, la decisin final le toc al parlamento que, tras siete votaciones entre el 4 y el 5 de agosto, no pudo lograr la mayora para ningn candidato (a Paz le faltaron cuatro votos que no pudo obtener a pesar de su mayora congresal). Fueron dos jornadas de alta tensin y con la sombra del golpe rondando sobre los parlamentarios. Las posturas eran tan intransigentes que en las siete votaciones los 25 parlamentarios adenistas votaron en blanco y los 5 del PS-1 anularon sus votos. En esos das era impensable un acercamiento del MNR o UDP a cualquiera de esas dos fuerzas para lograr una solucin al entrabamiento y un proyecto de gobernabilidad. Esta experiencia traumtica que fue saludada por dos sangrientos , golpes de estado en meses ulteriores, y la que vivi la UDP, condujeron por fin a los polticos a soluciones razonables y de dilogo, inauguradas en 1985 con el pacto por la democracia firmado entre Paz y Banzer. Finalmente, a propuesta del honorable Tineo de ADN, se decidi designar como Presidente constitucional interino de la repblica por un ao a Wlter Guevara Arze (electo por la coalicin del MNR) a la sazn presidente del congreso.

Wlter Guevara Arze (1912-1996)

Wlter Guevara naci en Cochabamba el 11 de marzo de 1912. Abogado, catedrtico universitario especializado en economa y derecho en la universidad de Chicago. Fue, junto a Vctor Paz, Hernn Siles y otros, fundador del Movimiento Nacionalista Revolucionario (1941). Fue diputado y senador en varias oportunidades. Es autor entre otros libros de ensayo del clebre Manifiesto a los ciudadanos de Ayopaya (1946) considerado fundamental para explicar el programa del MNR. Embajador en Francia, Venezuela y Naciones Unidas. Fue ministro Secretario (Villarroel), Relaciones Exteriores (Paz, primer gobierno, Siles,

primer gobierno y Barrientes, tercer gobierno) y Gobierno (Siles, primer gobierno). En 1960 rompi con el MNR y fund el Partido Revolucionario Autntico (PRA) del que fue candidato presidencial, obteniendo el segundo lugar in las elecciones de ese ao. En 1964 particip en el golpe que derroc a Paz Estenssoro. En 1978 fue candidato vicepresidencial de Paz. En 1979, en su calidad de presidente del senado, fue designado por el congreso como Presidente constitucional interino de la repblica cuando contaba con 67 aos. Menos de tres meses despus fue derrocado por el Cnl. Natusch. En 1980 terci en las elecciones como candidato presidencial. Sali exiliado del pas tras el golpe de Garca Meza. A partir de 1982 y durante el gobierno ce la UDP fue embajador en Venezuela. Reintegrado plenamente al MNR, en 1989, fue candidato vicepresidencial de Gonzalo Snchez de Lozada. La frmula gan las elecciones pero no legr el poder en la votacin congresal. Retirado de la actividad poltica, muri en La Paz el 20 le junio de 1996 a los 84 aos.

Gobierno Guevara 1979

La gestin del Dr. Guevara se encuentra entre las ms breves de nuestra historia, lo cual le impidi desarrollar un trabajo administrativo importante. Desde el primer momento el Presidente expres que en un ao era imposible establecer medidas econmicas y llevar adelante el proceso electoral que le fue encomendado por el congreso. Esta posicin fue interpretada por algunos sectores polticos y parlamentarios como un deseo prorroguista del primer mandatario. A la distancia parece evidente que se hacan necesarios ajustes econmicos de fondo en un momento en que la crisis todava no se haba desencadenado. Por otra parte, en una postura que retrata muy bien la poca de enconos e inflexibilidad que se viva, el congreso que lo haba designado no apoy al gobierno y lo dej hurfano. Por esa razn a Guevara no le qued ms remedio que conformar su gabinete con ministros independientes, lo que le rest fuerza poltica y capacidad negociadora. En octubre se produjo el primer amago de golpe con un levantamiento, en Trinidad que no era ms que un globo de ensayo.

El Presidente se puso sobre aviso y, advertido de un movimiento subversivo en marcha, decidi a fines de ese mismo mes el relevo de algunos mande s militares claves. Esta decisin precipit los acontecimientos y provocaron el golpe de estado. Guevara opt por la transparencia y la inflexibilidad en sus decisiones, a pesar de su dramtica debilidad. La conspiracin no tena solamente origen militar, sus ramificaciones llegaban hasta el congreso, al seno de las dos agrupaciones ms poderosas del momento el MNR y la UDP. Sus consultas con Paz fueron infructuosas y sus apelaciones a Natusch no conmovieron al coronel involucrado en la subversin. En realidad el Presidente no tena opcin alguna y actu como deba, intentando preservar su autoridad.

El Juicio de Responsabilidades al Gobierno de Banzer.

Nada ms comenzar la legislatura de 1979 (la primera despus de diez aos), el lder del PS-1 Marcelo Quiroga Santa Cruz inici un juicio contra el ex-presidente Banzer tanto por delitos econmicos como por violacin de libertades esenciales de los bolivianos. En una exposicin de casi doce horas Quiroga Santa Cruz ratific sus brillantes condiciones como parlamentario y estableci una densa acusacin contra lo que a su juicio no poda calificarse sino como una dictadura. La defensa del acusado insisti en que lo que se pretenda en realidad era juzgar a las Fuerzas Armadas y no a Banzer, generando una gran susceptibilidad militar que le daba argumentos a las FEAA. Proclives a un nuevo golpe de estado. La interrupcin del proceso democrtico provoc que el juicio fuese archivado primero y olvidado despus. El reiterado xito electoral de Banzer disminuy notablemente las posibilidades de reavivar el mencionado juicio de responsabilidades. Aos despus, adems, surgi el juicio de responsabilidades contra Garcia Meza que hara historia, contra un personaje mucho menos defendible que Banzer cuyo gobierno tuvo elementos positivos y cuyos votos lo redimieron de cara a los ciudadanos.

La Asamblea General de la OEA en La Paz

El rasgo ms destacado del gobierno de Guevara fue, sin duda, el relativo a la cuestin martima. Por primera vez la Asamblea General de la OEA se realiz en nuestro pas, a ella como es tradicional asistieron los ministros de Relaciones Exteriores de todas las naciones americanas. Lleg a Bolivia incluso el secretario de estado de los Estados Unidos Cyrus Vanee. El objetivo fundamental de Bolivia fue el de conseguir respaldo continental a nuestra reivindicacin martima. Las gestiones del canciller Gustavo Fernndez culminaron en el reconocimiento casi unnime (la nica excepcin fue obviamente Chile) de que el problema martimo boliviano es un asunto continental y en consecuencia un problema que debe ser tratado multilateralmente. Nunca antes la OEA haba expresado un criterio de esta naturaleza en relacin a la causa boliviana que, en teora, obligaba a Chile a un cambio de postura y permita un mayor margen de juego negociador para Bolivia. El xito, sin embargo, fue empaado por el golpe militar que estall en la madrugada posterior a la clausura de la Asamblea cuando an muchos cancilleres se hallaban en La Paz. Esto provoc el espectculo lamentable de los ministros extranjeros, llegando al aeropuerto escoltados por tanques del ejercito. Chile por su parte celebr un golpe que le permiti al representante chileno ante la OEA decir que Bolivia no era un interlocutor vlido para tratar ni el tema del mar ni tema alguno.

Alberto Natusch Busch (1933-1994)

Alberto Natusch naci en Riberalta el 23 de mayo de 1933. Se gradu como oficial en el colegio militar de ejrcito. Realiz estudios de especializacin en la escuela de armas y de infantera de montaa de Alemania Federal y en la escuela superior de guerra de Argentina. Fue profesor del colegio militar y de las escuelas de ingeniera, armas y comando y estado mayor. Fue comandante del colegio militar de ejrcito. En el gobierno del Gral. Banzer fue presidente del banco Agrcola, ministro de Agricultura y Ganadera y de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; ocup este ltimo cargo por cuatro aos y medio (es uno de los cinco ministros de estado de gestin ms larga en nuestra historia).

Mediante un golpe de estado asumi la presidencia que ejerci apenas por 16 das. Contaba entonces con 46 aos. En 1981 protagoniz un golpe de estado contra el Gral. Garca Meza, obligando a ste a renunciar a la presidencia. Tras una larga y penosa enfermedad muri en Santa Cruz el 23 de noviembre de 1994 a los 61 aos.

El Golpe de Estado de Todos Santos y el Frustrado Gobierno Natusch de 1979

El Cnl. Natusch protagoniz el tercer gobierno ms corto de nuestra historia despus del de Pedro Blanco (seis das) y el de Eusebio Guilarte (diez das). Durante su efmera gestin por supuesto no pudo desarrollar labor alguna. El golpe de estado del 1 de noviembre fue gestado por sectores militares en alianza con algunos parlamentarios del MNR y del MNRI (partido integrante de la UDP). Las cabezas militares adems de Natusch fueron el Gral. Edn Castillo Galarza, el Gral. Luis Garca Meza, el Cnl. Carlos Mena Burgos, el Gral. Oscar Larran, el Gral. Jaime Nio de Guzmn y el Contralmirante Wlter Nuez. Entre los civiles del MNR Guillermo Bedregal y Jos Fellman Velarde y del MNRI Edil y Willy Sandval Morn y Abel Ayoroa Argandoa. El golpe fue una de las mayores expresiones de irracionalidad de nuestra historia, no slo porque interrumpi brutalmente el proceso democrtico, sino porque se hizo a pocas horas de la clausura de la Asamblea de la OEA y deje un resultado sangriento. La argumentacin para justificarlo fue la supuesta intencin prorroguista del Presidente Guevara y la idea de que una propuesta revolucionaria que emparentara al nuevo gobierno con el nacionalismo revolucionario de 1952 iba a lograr respaldo popular. Los golpistas que tuvieron que adelantar el movimiento para evitar la destitucin de los cabecillas militares, esperaban que el MNR y el MNRI apoyaran el golpe y forzaran al parlamento a da le el visto bueno. Se especul mucho sobre la participacin de Paz Estenssoro en este movimiento. Nunca se pudo probar, a pesar de que dos de sus ms estrechos colaboradores fueron las cabezas civiles ms visibles de los golpistas. Paz desaprob el golpe una vez consumado y algunos de sus parlamentarios como Snchez de

Lozada fueron de los ms enrgicos opositores al movimiento subversivo.

La repulsa al golpe fue total. La COB decret huelga general indefinida. La Confederacin de Campesinos (CSTCB) decret bloqueo de caminos que se realiz en toda la nacin. El congreso se reuni de urgencia y comenz una larga y tensa negociacin que incluy a la COB y a las Fuerzas Armadas. Mientras tanto, se produjo en las calles cntricas de la ciudad y en algunas zonas perifricas de La Paz una verdadera masacre protagonizada sobre todo por el regimiento Tarapac al mando del Cnl. Arturo Doria Medina. Los soldados y los tanques dispararon ante civiles desarmados que resistan con palos y adoquines. El saldo trgico se acerc al centenar de muertos y quinientos heridos. Mientras tanto, el ministro de Finanzas Feliciano Agapito Monzn tuvo tiempo de ordenar al Banco Central la entrega de 64 millones de pesos de los que nunca ms se supo. Tras 16 das se lleg a un acuerdo. La COB se retir de las negociaciones y las FF.AA. aceptaron la renuncia de Natusch a condicin de que Guevara no volviera al gobierno (l y su gabinete mantuvieron todos esos das al gobierno legtimo en la clandestinidad). De ese modo el congreso design a Lidia Gueiler, presidenta de la cmara de diputados, como Presidenta constitucional interina.

Lidia Gueiler Tejada

Lidia Gueiler naci en Cochabamba el 28 de agosto de 1921. Desde muy joven milit en el MNR, partido del que fue destacada dirigente femenina. Organiz en 1951 una huelga de hambre en protesta por la anulacin de las elecciones que haba ganado Paz Estenssoro. Fue cnsul en Alemania Federal y representante de Bolivia ante la Comisin Interamericana de Mujeres. Fue diputada en las legislaturas 1956-1960 y 1960-1964. En 1963 se uni al PRIN de Juan Lechn y milit en ese partido hasta los aos setenta en que se separ con una fraccin propia y volvi a aliarse con Paz Estenssoro.

Diputada de la Alianza del MNR en 1979 fue elegida presidenta de la cmara de diputados y en esta condicin Presidenta constitucional interina de la repblica cuando tena 58 aos. Derrocada por Garca Meza fue exiliada del pas. En 1982 fue nombrada embajadora en Colombia. En 1989 se uni a la Nueva Mayora del MIR y fue elegida senadora y embajadora en Venezuela. En 1993 se retir a la vida privada.

Gobierno Gueiler 1979-1980

El 16 de noviembre comenz el gobierno de la seora Gueiler, la primera mujer que accedi a la presidencia del pas. La Presidenta tampoco cont con el apoyo del parlamento que la haba ungido y que, a pesar de la dramtica situacin que haba experimentado, insisti en dejar librado a su suerte al gobierno que haba designado. Esto oblig a Gueiler a apoyarse en la coalicin de la que formaba parte (la alianza del MNR) con la que form gabinete junto a un grupo de independientes. Por primera vez despus le siete aos un gobierno enfrent la situacin econmica. Las medidas, bajo la batuta del ministro de Finanzas Augusto Cuadros Snchez, fueron la devaluacin del peso de 20 a 25 por dlar, el incremento del precio de los carburantes y ajustes a los precios de transporte y algunos alimentos bsicos de la canasta familiar. Las medidas fueron respondidas con la huelga de la COB y el bloqueo de caminos de los campesinos. En diciembre la situacin social pareca insostenible, tero el ejecutivo cape el temporal y logr paliar una crisis econmica que continuaba su curse ineluctable desde 1977.

Crisis Poltica y Gobierno de las FF.AA.

A los pocos das de ascender al mando la Presidenta tuvo que enfrentarse al grupo duro de las FF.AA. encabezado por Luis Garca Meza quien exigi la destitucin del comandante del ejrcito Gral. Rocha. Tras tres das de acuartelamiento, el gobierno cedi a las presiones. En los hechos fue un mini-golpe que demostr quien detentaba realmente el poder.

Garca Meza, violando las propias leyes militares, volvi a ocupar el cargo de comandante del ejrcito que haba detentado en el golpe de 1979. El nombramiento se produjo el 18 de abril. En mayo el jefe de seguridad de la guardia presidencial Tte. Cnl. Terrazas intent agredir a la Presidenta en la propia residencia presidencial. La prepotencia haba llegado a oficiales de menor rango que desafiaban as el poder civil que en los hechos estaba secuestrado por las armas de las FF.AA. a cuyos mandos haban llegado jefes sin el menor pudor y el menor inters por respetar la constitucin. Durante todo el gobierno constitucional el Gral. Garca Meza amenaz al proceso, a los viejos lderes polticos, a la izquierda y a sus cabezas ms prestigiosas como Marcelo Quiroga a quien amenaz pblicamente.

La Violencia Desestabilizadora
Durante la primera mitad de 1980 grupos y personas allegadas a los militares golpistas, iniciaron una ola de violencia que cobr varas vctimas. El 22 de marzo fue brutalmente asesinado despus de ser torturado el sacerdote, periodista y crtico de cine Luis Espinal, una de las personalidades ms respetadas de la cultura boliviana. Casi 70.000 personas asistieron a su entierro en seal de repudio al crimen y a los golpistas. El 2 de junio una avioneta que trasladaba al candidato vicepresidencial Jaime Paz Zamora y cuatro dirigentes de la UDP, se precipit a tierra en circunstancias no esclarecidas. Todos los ocupantes murieron a excepcin de Paz Zamora que sufri graves quemaduras. La avioneta siniestrada perteneca a una compaa de taxis areos de Luis Arce Gmez. Dos das antes de las elecciones una manifestacin de la UDP que marchaba por el Prado de La Paz fue atacada por terroristas que lanzaron una granada de mano; el saldo fue de dos muertos y trece heridos. El mensaje estaba claro, las posiciones progresistas de personas y partidos no eran toleradas por los militares ms reaccionar os y los grupos civiles que los secundaban.

Las Elecciones de 1980

A pesar de todo, las elecciones se realizaron en ambiente de absoluta calma. La Presidenta logr cumplir una de sus mximas aspiraciones, presidir una eleccin pacfica y transparente. Volvi a ganar Hernn Siles con 507.173 votos (38.74%), el segundo lugar fue otra vez para Vctor Paz con 263.706 votos (20.15%) que perdi la mitad de los votos obtenidos en 1979 en gran medida por la sombra del golpe de noviembre que muchos le atribuan. Banzer logr 220.309 (16.83%), sin variantes en relacin al 79, y Quiroga Santa Cruz 113.959 (8.71%), casi el doble de 1979. La proyeccin del lder socialista era excepcional y su crecimiento electoral super toda expectativa. Una vez ms el Congreso tena que decidir el ganador al no haber obtenido ningn candidato mayora absoluta. La realidad era, sin embargo, dramtica. El pas entero saba que el golpe de estado llegara, lo nico que quedaba como interrogante era cuando. Los militares se jactaban de su poder y de que interrumpiran el proceso en cualquier momento, lo hacan en privado y en pblico. El gobierno estaba absolutamente inerme para evitar esa situacin y simplemente apostaba a durar lo ms que le fuera posible. En esas condiciones, el 17 de julio, 18 das despus de las elecciones, se produjo el golpe de Garca Meza.

Luis Garca Meza (1929)

Luis Garca Meza naci en La Paz el 8 de agosto de 1929. Se gradu en el colegio militar de ejrcito. Fue profesor de la escuela de comando y estado mayor. Comandante de la escuela de armas de la VI divisin del colegio militar y del ejrcito. Distanciado del gobierno Banzer estuvo durante esa gestin en cargos en fronteras ya como general. Particip directamente en el golpe del 1Q de noviembre de 1979. Fue el cabecilla del golpe del 17 de julio de 1980. Se hizo del poder cuando contaba con 50 aos. Se vio obligado a renunciar por presin militar en agosto de 1981. Vivi en la Argentina entre 1982 y 1986. En abril de 1986 el congreso sustanci un juicio de responsabilidades contra l y su gobierno en la corte suprema de Sucre a donde se traslad para afrontarlo. En 1988, acusado del robo de los diarios del Che, abandon Sucre y fue declarado

prfugo. El juicio continu en su ausencia y en 1993 fue declarado culpable y condenado a 30 aos de crcel sin derecho a indulto. En marzo de 1994 fue apresado en Brasil donde viva con identidad falsa. El 15 de marzo de 1995 fue extraditado a Bolivia y entr a la prisin de Chonchocoro (La Paz) donde comenz a cumplir su condena. El Golpe del 17 de Julio Organizado tan meticulosamente que incluy la presencia de asesores argentinos incluso en la represin, la tortura y la organizacin de grupos paramilitares a cargo de Luis Arce, el golpe se desencaden el jueves 17 de julio con un alzamiento de la divisin asentada en Trinidad y la inmediata toma de la COB y el palacio de gobierno en La Paz. La COB fue asaltada por paramilitares que llegaron en ambulancias de la CNSS, interrumpiendo una reunin del Comit de Defensa de la Democracia (CONADE). En esa ocasin fue framente asesinado Marcelo Quiroga Santa Cruz, adems del dirigente poltico Carlos Flores y el sindical Justo Vega. Fueron detenidos docenas de jefes polticos y sindicales, incluido Juan Lechn. Tras el asalto al palacio de gobierno fueron detenidos casi todos los miembros del gabinete y la Presidenta fue recluida en la residencia presidencial. En la noche de ese da la seora Gueiler, bajo severas presiones, fue obligada a renunciar a la presidencia. Se estableci el toque de queda (de 9 de la noche a seis de la maana), la cadena radial y la censura total de prensa. Las minas, que se convirtieron en el ltimo heroico foco de resistencia al golpe, fueron intervenidas y atacadas con un saldo de varios muertos.

Marcelo Quiroga Santa Cruz (1931-1980)

Quiroga Santa Cruz represent uno de los liderazgos ms lcidos y honestos de la poltica boliviana de la segunda mitad de siglo. Su excepcional inteligencia y sus notables dotes de orador se combinaron con una particular mstica que lo convirti en uno de los smbolos de la izquierda boliviana.

Naci en Cochabamba en 1931. Originalmente estuvo prximo a FSB, fue en una frmula de ese partido que accedi al parlamento durante el gobierno de Barrientos. Su interpelacin por la masacre de San Juan le cost la crcel. Fue ministro de Minas y Petrleo del gobierno de Ovando desde donde propugn la nacionalizacin de la Gulf. En 1971 fund el Partido Socialista. Fue exiliado por Banzer. Ejerci la ctedra universitaria en Mxico. A su retorno como jefe del escindido Partido Socialista 1, fue candidato a la presidencia en tres oportunidades (1978-1979 y 1980). Obtuvo un notable cuarto lugar con ms de 100.000 votos en 1980. En 1979 inici un juicio de responsabilidades contra el ex-presidente Hugo Banzer. Ejerci el periodismo en los aos sesenta y setenta. Fund el efmero peridico "El Sol" y 1a revista Clarn Internacional. Fue columnista en la prensa mexicana, sus columnas ms importantes fueron recopiladas en el libro Hablemos de los que mueren. Incursion en el cine con un cortometraje El combate (1959). Pero su obra de creacin ms destacada se dio en la narracin. Los deshabitados (1959) es ya un clsico de la literatura moderna de Bolivia. Con carcter pstumo se public su segunda novela Otra vez marzo. Sus escritos polticos ms importantes son El saqueo de Bolivia (1972) y Oleocracia o patria (1976). Tras el asalto a la COB el 17 de julio de 1980, fue herido, torturado y brutalmente asesinado. Su familia nunca pudo recuperar sus restos. Muri a los 49 aos de edad. En 1997 el Presidente Snchez de Lazada design una comisin para investigar el paradero de los restos de Marcelo. A pesar de las trabas evidentes de la gestin que lo sucedi, el juez Alberto Costa Obregn inici una investigacin seria para lograr respuestas sobre tan dramtico tema.

Gobierno Garca Meza 1980-1981

Es sin duda uno de los gobiernos ms nefastos que ha tenido el pas en su historia. Protagonizado por la violencia y la intolerancia, fue un ejemplo de abuso atrabiliario e irresponsable del poder. Durante este gobierno se hicieron diversos negociados, se cortaron radicalmente las libertades ciudadanas y se estableci un sistema

de amedrentamiento y abuso contra la poblacin, en el contexto de derechos polticos y sindicales suspendidos. El alto mando militar y el gabinete estaban conformados entre otros por: Gral. Waldo Bernal Pereira (Comandante de la Fuerza Area), Ramiro Terrazas y Osear Pammo (sucesivamente comandantes de la Armada), estos cuatro ltimos formaron junto al Gral. Garca Meza la junta de comandantes. Cnel. Luis Arce Gomez (Interior), Gral. Armando Reyes Villa (Defensa), Gral. Osear Larran (Planeamiento), Cnel. Ariel Coca (Educacin), Fernando Palacios (Informaciones), Cnel. Mario Escobari (Secretario), Mario Roln Anaya (Relaciones Exteriores), Gral. Celso Torrelio (Interior), Jorge Tamaya Ramos (Finanzas), Cnel. Rolando Cnido (Trabajo), Marcelo Galindo (Secretario) y Enrique Crespo (Informaciones). Est probado documentalmente que Hugo Banzer y su partido ADN apoyaron al gobierno de Garca Meza entre julio y abril de 1981 cuando se produjo una ruptura pblica de Banzer con Garca Meza.

Los Crmenes de la Calle Harrington

El 15 de enero de 1981 se reuni la direccin clandestina del MIR en Bolivia para analizar un paquete econmico que haba lanzado el gobierno, que determin el alza de varios productos de la canasta familiar. El grupo fue delatado y el ministerio del Interior, dirigido por Arce Gmez, organiz un operativo de aniquilacin que culmin con el asesinato de ocho de los nueve dirigentes presentes en la reunin en una casa de la calle Harrington de La Paz. Fueron masacrados Luis Surez Guzmn, Arcil Menacho, Jos Reyes, Ramiro Velsco, Artemo Camargo, Ricardo Navarro, Jorge Baldivieso y Gonzalo Barrn. Milagrosamente se salv la dirigente Gloria Ardaya que fue torturada despus de los hechos y enviad i posteriormente al exilio. Poco tiempo antes, Arce haba advertido que todos los bolivianos deban ir con su testamento bajo el brazo. Para quienes estuvieran contra el rgimen el ministro del Interior dijo: No va haber perdn y cumpli su amenaza sin misericordia.

Las Piedras Semipreciosas de la Gaiba

El gobierno Garca Meza fue acusado y condenado en la corte suprema por varios negociados, entre otros el de los vidrios rayban

de la piscina Olmpica de La Paz que fueron usados en casas particulares de algunos oficiales de alta graduacin, la adquisicin fraudulenta de maquinaria para YPFB, la compra sobrevaluada de carritos de agricultura de origen argentino y otros. Pero el ms grave de ellos fue el de la firma de un contrato privado entre la junta de comandantes (Garca Meza, Waldo Bernal y Ramiro Terrazas) y una empresa brasilea (Rummy Ltda.) para la explotacin de piedras semi preciosas en la zona de La Gaiba, que forma parte de las reservas fiscales de la nacin. El hecho fue valientemente denunciado pe r el peridico Meridiano de La Paz en pleno gobierno de Garca Meza. La investigacin periodstica posterior de Antonio Miranda demostr que cada envo ilegal y directo desde la Gaiba AL BRASIL era de un valor superior a los 10.000 dlares y se hacan varios por semana.

El Narcotrfico
La dcada de los aos ochenta marco un hecho de trascendencia histrica dramtica y determinante para la realidad social, econmica y moral del pas; el crecimiento espectacular del narcotrfico como negocio de insospechada expansin. Si bien este fenmeno comenz a darse al comienzo de los aos setenta, tiempo en el que comenzaron a crecer los grupos que conformaron verdaderas mafias, fue realmente en los aos ochenta y particularmente durante el gobierno de Luis Garca Meza, cuando se produjo la verdadera expansin del negocio, protegido incluso por el poder ejecutivo. Varios organismos internacionales y miembros del propio congreso de los Estados Unidos acusaron formalmente a Luis Arce Gmez ministr de Garca Meza de estar involucrado en operaciones de trfico de drogas. Otros ministros y funcionarios (caso Ariel Coca y Norberto Salomn) fueron tambin implicados en casos de narcotrfico. El cultivo tradicional de coca en la zona de los Yungas de La Paz para consumo tradicional de campesinos y mineros, comenz a expandirse por esos aos al norte de Santa Cruz, al departamento del Beni y, finalmente (a mediados de los ochenta), a la zona del Chapare en Cochabamba. Se estima que en Bolivia se producan en 1985 ms de 103.000 toneladas de coca, ms de 80 % destinados a la fabricacin de cocana.

Cerca a 200.000 personas estaban involucradas en el narcotrfico, ya sea por cultivo, pisado para fabricacin de pasta bsica, o directamente narcotrfico. Se calcula que casi un 10 % de la poblacin estaba directa o indirectamente vinculada a la economa del narcotrfico, que de acuerdo a estimaciones variables mova en 1985 entre 600 y 3.000 millones de dlares al ao. En 1950 haba en Bolivia 2.929 productores de hoja de COCA para el consumo tradicional (Yungas). En 1987 ese nmero se haba incrementado a 61.641 productores, siendo evidente que la evolucin del consumo tradicional no determin crecimiento alguno que no fuera el vegetativo. En 1960 la superficie cultivada de coca en Bolivia era de 3.300 hectreas. La proteccin que se le dio al narcotrfico en este perodo consolid una industria ilegal que creci incesantemente hasta bien avanzados los aos noventa. Fue recin a partir de 1993, que las polticas de erradicacin comenzaron a dar algunos resultados. En este perodo los productores bolivianos se aliaron con los canales de Colombia, que en algn momento controlaron el circuito de produccin desde Bolivia hasta Estados Unidos. En 1975 el tambor de coca (100 libras) costaba 180 dlares, en 1980, 600 $us, en 1983 lleg a su pico, 800 $us por tambor, mientras que a partir de 1989 cay a un promedio de entre 50 y 100 $us por tambor. El jornal de los pisacocas cay de 15 dlares en 1980 a 20 bolivianos (algo ms de 7 dlares) en 1989. En 1980 se produca alrededor de 450 toneladas de pasta base y 110 toneladas de clorhidrato de cocana. Esa produccin lleg en 1990 a 1.167 toneladas de pasta y 265 toneladas de cocana. El problema del narcotrfico fue, sin duda, uno de los ms agobiantes y graves que afront el pas, pues min su estructura moral, incrementando vertiginosamente la corrupcin. Influy adems de modo importante sobre nuestra economa. Se estima que en 1980 la coca representaba el 12 % del PIB, ese porcentaje cay en 1993 al 2,7 % del PIB, lo que marca una disminucin progresiva del impacto de la economa ilegal de la coca sobre la economa global del pas. El problema adicional con el que se cerraba el crculo negativo fue el espacio abierto para el

consumo interno que comenz a ser peligroso en le s aos ochenta y noventa. El problema debi encararse de manera multilateral en la medida en que el circuito del narcotrfico tiene dos puntas, la produccin y el consumo. En cualquier economa, mientras haya en algn lugar alguien dispuesto a pagar por un producto, siempre habr alguien dispuesto a producirlo. En el camino se da un crculo de intermediacin que enriquece a la mafia y genera crimen y violencia sin lmites. Esta realidad tard en ser reconocida por los Estados Unidos, que al principio pretenda endilgarles toda la responsabilidad a los productores.

Sublevaciones Militares y Cada de Garca Meza

A pesar de que al principio casi todas las FEAA apoyaron el golpe de estado, a medida que pasaban los meses el malestar interno se expres con intensidad. Los excesos de este gobierno superaron incluso los criterios ms flexibles que haban tenido determinados sectores de la fuerza armada del pas en el pasado. Algunas normas bsicas de convivencia interna y cdigos elementales de honor fueron alterados por la dictadura que termin siendo repudiada por la propia institucin que la llev al poder. En enero se produjo un motn en el colegio militar de La Paz que exigi y logr la destitucin de Luis Arce del ministerio del Interior. En mayo se sublev el CITE de Cochabamba al mando del Cnl. Emilio Lanza. Tras dos intentos del mismo oficial, la sublevacin fue controlada y Lanza exiliado. Poco despus se produjo un alzamiento en campo Tita protagonizado por el exministro Carlos Valverde. All fue herido en circunstancias no esclarecidas el Gral. Gary Prado que qued paraltico. En julio los generales Luis Aez y Humberto Cayoja se sublevaron en La Paz, la accin fue controlada a ltimo memento y los cabecillas exiliados. Finalmente el 3 de agosto se levantaron en Santa Cruz Albterto Natusch y Luis Aez, con el apoyo del ex-presidente Luis Adolfo Siles. Fue el asalto fina. La mediacin de la Iglesia evit que los sublevados hicieran gobierno y dio paso a una efmera Junta Militar. Garca Meza que en julio haba expresado su deseo de mantenerse en el mando y que meses antes dijo que su gobierno abra una nueva poca de por lo menos veinte aos, no tuvo ms remedio

que presentar su renuncia a la presidencia en una tensa y desagradable ceremonia en el palacio de gobierno.

La Junta Torrelio, Bernal, Pammo 1981

La cada de Garca Meza fue formalmente adornada como renuncia y dio lugar a una junta de gobierno integrada por los tres mximos comandantes de las FF.AA., Celso Torrelio Villa del ejrcito, Waldo Bernal Pereira de la aviacin y scar Pammo Rodrguez de la Armada. Mientras Torrelio tuvo un ascenso fulgurante durante el gobierno dictatorial, los otros dos comandantes se mantuvieron en sus cargos como para demostrar que el poder garciamezista se mantena intacto. La junta ejerci sus funciones por slo un mes, entre el 4 de agosto y el 4 de septiembre de 1981, hasta que se decidi darle al ejrcito nuevamente el control de la nacin, designndose a Celso Torrelio como Presidente de la Repblica.

Celso Torrelio (1933-1999)

Nacido en Padilla (Chuquisaca) el 3 de junio de 1933, Celso Torrelio se gradu en el colegio militar de ejrcito. Fue comandante de la escuela de comando y estado mayor del colegio militar de ejrcito, ministro del Interior de Garca Meza, comandante del ejrcito y miembro de la junta de comandantes que gobern al pas por un mes. El 4 de septiembre fue nombrado por las FF.AA. Presidente de la repblica cuando contaba con 48 aos. Todos estos altos cargos los ocup en el perodo 1980 - 1981. El 21 de julio de 1982 fue sustituido tambin por las FF.AA. Muri en La Paz el 23 de abril de 1999 a los sesenta y cinco aos de edad.

Gobierno Torrelio 1981-1982

Signado por la mediocridad el gobierno de Celso Torrelio no fue otra cosa que la continuidad de la dictadura de Luis Garca Meza. Con menos dureza que el gobierno anterior, en esta administracin comenz a cristalizarse una aguda crisis poltica que se vislumbraba ya desde tiempo atrs y que se haca inevitable. El Presidente careca de capacidad alguna para mantener por ms tiempo una situacin que para las FF.AA. se haca poco menos que insostenible. Aunque el Presidente dijo que gobernara con la constitucin en la mano, los mecanismos de coercin, si bien

suavizados, se mantenan intactos, sobre todo el aparato de represin del estado. Las FF.AA. se encontraban con la realidad de su desmoronamiento y descomposicin. Menos de un ao despus tuvieron que dar el impulso final a la reapertura democrtico, lo que exiga un cambio de titular en la presidencia que permitiera un mnimo de credibilidad casi totalmente perdida por la dictadura y por el propio Torrelio que la representaba. La sucesin no fue fcil, las FF.AA. vivan una curiosa dinmica de democracia interna a travs de reuniones o consultas a los comandantes de grandes y pequeas unidades que no slo opinaban, sino que tambin votaban en relacin a sus preferencias por uno u otro candidato. Entre el 19 y el 21 de julio de 1982 se produjo un intenso cabildeo. Quien aspiraba con ms vigor a ser el Presidente de la transicin era Faustino Rico Toro que, sin embargo, no pudo inclinar la balanza a su favor. Finalmente, la institucin opt por un hombre de transaccin sin mayor ascendiente, el Gral. Guido Vildoso. La flotacin del peso boliviano. Comienza la hiperinflacin

En el nico intento de tomar una accin correctiva ante el desmoronamiento de la economa, el gobierno decidi una medida monetaria que el pas se haba negado tradicionalmente a adoptar ante la debilidad del peso. Fue la flotacin de nuestra moneda en relacin al dlar, evitando as la devaluacin fija y no flexible asumida en 1956, 1972 y 1979. La medida pretenda dejar el peso librado al libre juego de oferta y demanda, pero careca de un mecanismo elemental que permitiera al banco Central evitar la cada definitiva de nuestra moneda, pues no se contaba con un respaldo de divisas que desde el banco cubriera un proceso de demanda agudizado por la percepcin de la ciudadana de que el peso careca de respaldo. Fue el comienzo del despeadero. Al tomar la medida en febrero de 1982 el peso comenz a una paridad de 44 por cada dlar. Se abri de ese modo el camino de la inflacin primero y la hiperinflacin despus, que estuvieron a punto de llevar al pas al desastre al promediar 1985. En ese lapso entre 1982 y 1985 (tres aos)

nuestra moneda se devalu ms de un milln de veces con relacin a la paridad de 25 pesos por dlar existente hasta febrero de 1982.

Guido Vildoso Caldern (1957)

Guido Vildoso naci en Cochabamba en 1937. Se gradu en el colegio militar de ejrcito. Fue profesor en el colegio militar. Realiz estudios de especializacin en Estados Unidos, Panam y Brasil. Fue comandante de la escuela de comando y estado mayor de la VII divisin de ejrcito. En el gobierno Banzer fue ministro de Previsin Social y Salud Pblica. Por decisin de las FF.AA. fue designado Presidente de la repblica cuando tena 45 aos. Entreg el mando al Presidente constitucional electo Hernn Siles. Tras dejar la presidencia se retir a la vida privada.

Gobierno Vildoso 1982

A Vildoso quien asumi el mando e1 21 de julio de 1982, le toc cerrar el largo perodo de administracin militar iniciado en 1964 y que tuvo apenas cuatro aos de interregno democrtico. Despus de esos largos 18 aos, las FF.AA. haban llegado a un grado de desgaste y corrupcin muy graves para su propia estabilidad interna. A su vez estaban profundamente desprestigiadas de cara al pas y a la opinin internacional, adems de hallarse bastante divididas internamente. Se vean incapaces de administrar la crisis econmica que comenzaba a acelerarse y se enfrentaban a una heroica lucha del pueblo boliviano por recuperar las libertades bsicas y el proceso democrtico. Ante esta realidad prim el sentido comn. Vildoso, tras un intento fallido de convocatoria a elecciones y un paquete de correctivos econmicos que no pudo aplicarse por falta de un mnimo consenso nacional, se dio cuenta de que lo nico que quedaba era retomar la realidad poltica que haba sido interrumpida violentamente en 1980.

El Congreso de 1980

A fines de septiembre y a propuesta le la Confederacin de Empresarios Privados, algunos partidos polticos y el vespertino Ultima Hora, el gobierno decidi convocar al parlamento elegido en 1980. Desde el punto de vista de 1a UDP la situacin era paradjica, pues si por una parte era evidente que el congreso elegira a Hernn Siles, por otra no era menos cierto que una eventual eleccin en ese momento le poda dar una cmoda mayora absoluta que en ese congreso no tena. La crisis era tan grave y las tensiones tan fuertes que lo sensato pareci entonces aceptar esa convocatoria, aunque eso cost una divisin de opiniones en el seno de la coalicin, entre quienes apoyaban la convocatoria a ese congreso (el MIR) y quienes se oponan (MNRI). Para el resto de los partidos, en cambio, esta opcin era interesante pues permita sobre todo a ADN y MNR un control del parlamento que condicionara fuertemente las iniciativas del poder ejecutivo. El 5 de octubre el parlamento eligi a Hernn Siles Zuazo por mayora absoluta con 113 votos sobre 146 (fueron decisivos los votos de la propia UDP y de a Alianza del MNR de Paz). Fue elegido como vicepresidente Jaime Paz Zamora que obtuvo 118 votos. De esa manera terminaba una de las etapas ms turbulentas de nuestra historia republicana y se encaminaba a Bolivia hacia una ruta totalmente nueva, la prctica de una democracia universal regida por la constitucin que apenas si tena precedentes en nuestra historia.

CAPITULO

Por los caminos de la Democracia La Era del Gas. El Estigma de la Coca II (1982-1997)

El Momento Histrico
La experiencia democrtica, inaugurada el 10 de octubre de 1982, marc algunos rasgos de gran trascendencia. En primer lugar se puede decir que, tanto por la composicin parlamentaria de real pluripartidismo como por el respeto total a las libertades ciudadanas, incluida la libertad plena de expresin y por tanto de discrepancia pblica con el poder constituido, se vivi en Bolivia una democracia genuina como no se haba experimentado antes (entendiendo por tal la vigencia de la Constitucin poltica del estado y el marco del sistema poltico democrtico que sta representa). Desde 1952 los gobiernos democrticamente elegidos, o coartaron severamente libertades esenciales o llegaron al poder con partidos o dirigentes polticos proscritos. Antes de 1952, an en gobiernos que respetaban la Constitucin, el sistema democrtico estaba drsticamente restringido por el voto calificado. Esta realidad supuso en el primer gobierno posterior a 1982 un ejercicio frecuentemente equivocado de la democracia por parte de los protagonistas del proceso; los gobernados por exceso y los gobernantes por insuficiencia. Pero despus de esa etapa, explicable tras la larga dictadura, los sujetos democrticos comenzaron a desarrollar una prctica poltica en el marco de la carta magna, en la que prim el sentido comn y la bsqueda de consensos y acuerdos inditos y sin parangn en Amrica Latina, lo que permiti la gobernabilidad indispensable para el crecimiento y el progreso colectivos. Esto es una demostracin de que el pas madur en la democracia. El desafo ms importante fue buscar la institucionalizacin del sistema democrtico y garantizar su permanencia en el tiempo a travs de cambios esenciales. En ese camino se reform la Constitucin poltica del estado, se aprobaron modificaciones al sistema judicial, uno de los ms cuestionados en el pas, se garantiz la limpieza y transparencia de las elecciones a travs de modificaciones a la ley electoral sobre todo con la conformacin de una corte e lectoral honesta e idnea.

Se modific el sistema de eleccin de miembros de la corte suprema de justicia, el contralor general y el fiscal general. Se aprob la existencia de un tribunal constitucional y un defensor del pueblo. Modernizacin e institucionalizacin para fortalecer la democracia fueron las consignas que casi por consenso se lograron aprobar a lo largo de ms de un perodo presidencial, ratificando la continuidad de ideas ms all de los partidos en el gobierno. Desde l punto de vista del voto, se rompi la hegemona de un partido; al hacerse cada vez ms limpios los procesos electorales el gobierno no pudo manipular las elecciones. Se terminaron los candidatos que ganaban con el 60, 70, 80 y hasta 90 % de los votos. El pluripartidismo dio pie a un nuevo desafo que pas por votaciones con mayora relativa y no absoluta. El parlamento decidi la eleccin del Presidente en todas las elecciones desde 1979 hasta 2002. Por primera vez en la historia el congreso eligi al segundo (1985) y al tercero (1989) y por primera vez los partidos se vieron forzados a hacer alianzas para lograr el voto parlamentario y gobernar en coalicin (ocurri sin interrupcin en 1985, 1989, 1993, 1997 y 2002). El otro rasgo destacado de esta etapa fue que por primera vez en su historia Bolivia vivi la transmisin de mando democrtica y pacfica de gobierno a oposicin. Esta prctica se inaugur en 1985 cuando Hernn Siles Zuazo de la UDP-MNRI transmiti la presidencia a Vctor Paz Estenssoro del MNR. En 1989 Vctor Paz transmiti el mando a Jaime Paz de la coalicin ADN-MIR, en 1993 Jaime Paz transmiti el poder a Gonzalo Snchez de Lozada del MNR y en 1997 Snchez de Lozada se lo entreg a Banzer de la ADN. Fue una experiencia que demostr tambin en este aspecto una creciente madurez de la democracia boliviana. Pero el cambio ms significativo se dio en la orientacin poltico econmica del pas. El fracaso de la UDP hundi el proyecto de estado nacional y la ideologa forjada en 1952. Los acelerados cambios mundiales a partir de los gobiernos de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en el Reino Unido (1979-1988), el desmoronamiento del socialismo a partir de la cada del muro de Berln (1989), la desaparicin de la Unin Sovitica y la crisis global del comunismo, afectaron severamente la orientacin universal con el surgimiento de la hegemona de los Estados Unidos y su particular dominio sobre Amrica Latina.

La economa liberal se impuso en casi todos los rincones de la tierra y Bolivia no slo que no fue la excepcin, sino que fue una de las primeras naciones del continente en aplicar un plan de ajuste econmico que orientara al pas a la economa abierta o de mercado (lo comenz a hacer en 1985 Paz Estenssoro). El proceso de reduccin del estado, el fin de la economa estatizada y el vuelco haca un estado regulador y no administrador de los bienes nacionales y sus sistemas productivos, desataron una ola de protestas que, sin embargo, no doblegaron la nueva orientacin hacia la modernidad que cuestionaba la esencia misma del estado del 52. A lo largo de 13 aos (1985-2003) este giro afront los desafos de combinar el liberalismo econmico con una visin que termine con los indicadores sociales del pas que lo ubican entre los cinco ms pobres de Amrica Latina (Bolivia pas en los aos noventa de ser el penltimo pas del hemisferio por sus indicadores sociales y de pobreza a ubicarse por encima de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Hait). El descalabro econmico de los ochenta puso a Bolivia en uno de los trances ms graves de toda su historia. La recuperacin econmica despus de 1985 fue muy lenta, el pas perdi un tercio de su capacidad productiva y retrocedi una dcada en avances econmicos. El decrecimiento del PIB por casi un lustro pulveriz el poder adquisitivo de los salarios y el nivel de vida cay por debajo del alcanzado en los aos setenta. Las exportaciones cayeron casi en un 40% y su recuperacin apenas permiti en la mitad de los aos noventa volver a los volmenes de 1980. La estructura exportadora vari, dividiendo en tres partes lo que haba sido en el pasado resultado de un producto (el estao) y luego dos (minerales y gas). La cada de los precios de los minerales y el ascenso agroindustrial de Santa Cruz y de alguna industria de transformacin en La Paz, llevaron a las llamadas exportaciones no tradicionales a ocupar en los aos noventa ms de un 45% de las exportaciones. Gas y minerales se dividieron en el otro 55%. Nuestra relacin bilateral con los Estados Unidos entr en una fase de aguda dependencia y condicionamiento por la produccin masiva de coca para el narcotrfico. Las presiones

norteamericanas y su injerencia en nuestros asuntos internos llegaron a grados que pueden considerarse sin precedentes. La poltica externa de Bolivia se narcotiz. Bolivia plante respuestas propias al problema de los cultivos y la necesidad de su erradicacin y acu el concepto de desarrollo alternativo y responsabilidad compartida, pero en los hechos Estados Unidos forz leyes y acciones en este campo en el que nuestra autonoma qued seriamente en cuestin.

Segundo gobierno Siles Zuazo. La UDP 1982-1985

Los tres triunfos electorales sucesivos de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) (el de 1978 no reconocido en las cifras oficiales), una coalicin que reuna al Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y Partido Comunista de Bolivia (PCB), generaron una gran esperanza en el pas; se puede decir sin temor a error que cuando Hernn Siles lleg al palacio gozaba de un respaldo abrumador de la nacin. El gobierno comenz, sin embargo, debilitado por las diferencias internas que se haban generado en el perodo del exilio y clandestinidad entre 1980 y 1982, lo que condujo a desinteligencias y tensiones que repercutieron en la administracin del poder. La UDP demostr adems carecer de un programa serio que permitiera superar una crisis que en 1982 era ya muy grave. Los puntos de vista diferentes sobre cmo encarar la crisis y cmo distribuir las cuotas de poder, terminaron por hacer inviable la coalicin que se fractur totalmente antes de terminar el perodo. El Presidente prometi una mejora econmica en los primeros 100 das de gobierno, lo que no pudo cumplir. El MIR dio muy pronto muestras de su falta de madurez, decidiendo retirarse del gobierno (enero de 1983) a slo tres meses de haber comenzado la gestin. Volvi luego en abril de 1984 y volvi a irse en diciembre de 1984. El PCB, por su parte, dej el gobierno en octubre de 1984. El primer mandatario tuvo que apelar al trmino de su gobierno a ministros

independientes y a la Democracia Cristiana (PDC), dispuesta a subirse al carro ganador. El problema principal del ejecutivo fue su debilidad poltica expresada en su minora parlamentaria. La oposicin liderada por MNR y ADN fue implacable con la UDP y contribuy a bloquear cualquier salida razonable a la crisis. La irresponsabilidad de los legisladores puso por encima de los intereses del pas, el afn de hacer inviable al gobierno. El senador scar Zamora del MNR-FRI logr que el senado pidiera el aumento de los salarios en un 100%, sabiendo que era un pedido irracional que alimentaba el fuego de la hiperinflacin, a la vez que Siles no percibi que, sin un acuerdo con alguna fuerza de oposicin (no logrado a pesar de algunos intentos secretos de parte del MNR), su gobierno estaba destinado al desastre. En este contexto, el Presidente tena razn cuando acept a regaadientes el reconocimiento de la eleccin de 1980 que implicaba minora de la UDP en el parlamento. Una eventual eleccin en 1982 le hubiese dado a Siles una mayora relativa muy slida. La inestabilidad interna se expres de modo muy claro en los cambios ministeriales. Siles design siete gabinetes y 80 ministros en menos de tres aos de gobierno; el promedio de cambios ms alto de toda la historia. Tuvo, sin embargo, ocasin de emprender o concluir importantes obras de infraestructura. En 1983 inaugur el aeropuerto internacional de Viru -Viru en Santa Cruz, la obra aeroportuaria ms importante de Bolivia, que se convirti en el nudo de la aviacin del pas. Tambin inaugur el tramo cara tero asfaltado Chimor -Yapacan, parte de la nueva carretera Cochabamba-Santa Cruz. Con esta obra se abri un perodo de intensas construcciones de caminos, que no se interrumpi durante los sucesivos gobiernos democrticos. Entre abril y octubre de 1984 nacieron en Santa Cruz y La Paz los primeros canales de televisin privada, canal 13 de Santa Cruz (luego Red UNO) y los canales 2 (luego Unitel) y 9 de La Paz (luego ATB). Su creacin pas por alto la legislacin vigente y su presencia se impuso ante la flagrante debilidad del gobierno de la

UDP. La televisin privada cambi dramticamente el impacto de este medio en la historia boliviana reciente.

La Democracia, el Mayor Legado de Siles

Pero, sin duda, el mayor aporte histrico del gobierno de Hernn Siles Zuazo es la defensa a ultranza del sistema democrtico, el respeto escrupuloso de los derechos ciudadanos y de sus libertades. La vocacin democrtica del Presidente permiti que, en medio de los agudos problemas econmicos y sociales, el pas se diera cuenta de que la libertad conquistada con tanto sacrificio era uno de nuestros bienes ms preciados. Esa fue la voluntad obsesiva del gobernante que prefiri sacrificarlo todo antes que ceder a la tentacin del autoritarismo. El respeto escrupuloso a los derechos de todos los ciudadanos fue una leccin que permiti la proyeccin de la democracia a largo plazo.

Paquetes Econmicos, Deuda Desdolarizacin e Hiperinflacin

Externa,

La idea de la UDP era la consolidacin del modelo nacional revolucionario del 52, basado en la economa mixta con fuerte preeminencia estatal y sobre la base de la planificacin dirigida desde el gobierno. Lamentablemente, ms all de esas premisas genricas, no haba un sustento de medidas que combinaran las ideas matrices con la administracin de la coyuntura que el pas viva en esos das para solucionar una crisis econmica que cay como un vendaval sobre la naciente democracia por la imprevisin de anteriores administraciones, particularmente la de Banzer, que no afront el inicio de la crisis recesiva que se vislumbraba ya en su ltimo ao de gestin. El gobierno ensay seis paquetes econmicos para frenar el colapso. Ninguno tuvo xito dada la imposibilidad de imponer una lnea coherente debido a la oposicin parlamentaria, las presiones sindicales y sus propias tensiones e incapacidades internas. El ejecutivo crey errneamente que la solucin vena por medidas graduales de ajuste y lo que es ms grave, no se atrevi a sostener la columna vertebral de sus paquetes que terminaban siempre haciendo aguas por las concesiones salariales y de otra ndole

obtenidas bajo presin por el sindicalismo. El resultado fueron progresivas devaluaciones, infructuoso control de precios, cada de los salarios, especulacin, ocultamiento y agio por doquier, hasta una total prdida de control sobre cualquiera de los indicadores econmicos. En los aos ochenta, ti peso de la deuda externa sobre los pases ms pobres fue uno de los dogales mayores que limit severamente a nuestras sociedades para el crecimiento. Una parte muy significativa de nuestros ingresos se iba en el pago de la deuda a las sociedades ms desarrolladas. El movimiento internacional contra el pago de la deuda liderado por Fidel Castro no tuvo xito y el intento de buscar negociacin de bloque de los deudores latinoamericanos con la banca internacional se rompi antes de nacer. Bolivia suspendi el pago de la deuda por algn tiempo, vctima de una iliquidez que le haca imposible honrar sus obligaciones. Esa realidad cort toda opcin de negociar en serio con el FMI y la banca internacional, lo que trajo como consecuencia no contar con crdito externo, salvo el esencial de tipo alimentario y humanitario. Por si fuera poco, Ernesto Aranibar ministro de Finanzas, bajo la inspiracin de Rolando Morales aplic la desdolarizacin de la economa, medida que afect severamente a los pequeos ahorristas y sane las prdidas de muchas empresas privadas subrogndolas al estado. Al no contar el gobierno con reservas de ninguna naturaleza en el Banco Central, no tuvo posibilidad de respaldar su decisin, consiguiendo resultados inversamente proporcionales a sus objetivos, pues no estimul el ahorro, lo destruy. E factor confianza fue decisivo, la gente no crey que la medida garantizase los ahorros existentes se retir masivamente del sistema bancario y adquiri dlares en la calle. Este panorama condujo a Bolivia a la hiperinflacin ms grande de su historia, la segunda que vivimos en este siglo y la sptima mayor de la historia mundial. Las cifras son elocuentes para explicar el grave deterioro de la economa en el perodo 19821985.

La COB acorrala al Gobierno

La Central Obrera Boliviana, dirigida por Juan Lechn Oquendo, bas su lucha en un salarialismo a ultranza (salario mnimo con escala mvil) y una oposicin radical a la poltica oficial. Con el marbete de proimperialista y fondomonetarista, el gobierno se vio pronto acorralado y no pudo aplicar correctivos siempre rechazados por los dirigentes de los trabajadores. A pesar de ello, se ensayaron dos modalidades de administracin directa de obreros y campesinos con el gobierno, la Co-gestin obrera mayoritaria en COMIBOL y CORAC (Corporacin Agraria Campesina) manejada por la CSUTCB para la comercializacin c e productos agrcolas. En esos aos se produjeron ms de un millar de huelgas, cuatro de ellas generales, de 4, 7, 9 y 16 das (esta ltima la ms larga de la historia). Se vivieron tambin extremos, como el paro por 51 das de las actividades del Banco Central. Las cosas llegaron a un punto tal que los dirigentes sindicales (cuya cabeza era Miguel ngel Quintanilla) del banco enviaron una carta al FMI, indicando que no acataran ni ejecutaran ninguno de los acuerdos a los que llegase el ministro de Finanzas de Bolivia con esa institucin que dependiera de operaciones o gestiones del Banco Central. Se cort el agua y la luz al palacio de gobierno y la residencia presidencial (en estas medidas irracionales tuvieron mucho que ver los irresponsables dirigentes de los empleados pblicos, entre ellos (Dante Pino), con lo que las cosas llegaron al desquiciamiento. La COB, igual que en 1971, no acept participar en el gobierno y exigi la aplicacin de su plan de emergencia que en esencia radicalizaba el control estatal del comercio exterior, peda la nacionalizacin de la banca y la economa en general, adems de negarse en redondo al pago de la deuda externa. El punto culminante fueron las llamadas Jornadas de Marzo de 1985 12.000 mineros tomaron literalmente la sede de gobierno, paralizndola por completo por ms de una semana y presionando sin xito para la renuncia definitiva de Siles. Fue el punto ms alto de un sindicalismo que crey equivocadamente que estaba en los umbrales de la toma del poder. Esta percepcin equivocada llev a los trabajadores a un punto parecido al de 1971, presionar a un gobierno dbil pidindole lo

imposible con lo que contribuyeron a la cada del gobierno (reduccin de un ao de su mandato constitucional) y en este caso a algo ms, a la inviabilidad de un modelo que no slo cay en el agotamiento sino en el descrdito interno y externo, lo que abri las puertas para una nueva poltica econmica aplicada con ortodoxia y sin gradualismo.

El Caso Klaus Altman-Barbie

A principios de 1983, el gobierno decidi la deportacin a Francia del criminal de guerra nazi Klaus Barbie, quien haba vivido en Bolivia en la impunidad durante tres dcadas y colaborado con diferentes gobiernos dictatoriales. Irnicamente Barbie se haba establecido en Bolivia y obtenido la nacionalidad del pas en el primer gobierno de Siles. La medida fue polmica pero permiti el juzgamiento de Barbie en el pas donde, como oficial de las SS, haba ordenado la muerte de miles de personas. Barbie fue juzgado y condenado a cadena perpetua en Lyon por un tribunal francs. Muri en prisin. Acciones como esta pasaron por alto los procedimientos legales de extradicin, pero respondieron en un momento de nacimiento del sistema democrtico todava frgil y muy sensible en temas que se vinculaban con las dictaduras apenas superadas. Barbie fue acusado de asesorar a los militares en varias gestiones, pero muy especialmente en la cruel dictadura de Garca Meza, a las ordenes del ministro del Interior Luis Arce Gmez.

El secuestro del presidente

Las cosas llegaron a un punto crtico cuando el 30 de Junio de 1984 un grupo armado (compuesto por policas, militares y civiles) secuestr en La Paz al Presidente Siles y lo mantuvo en su poder por 10 horas en una casa en construccin en el barrio de Miraflores de La Paz. Un operativo militar logr dar con el paradero del mandatario y liberarlo sano y salvo despus de negociar el asilo de los secuestradores en la embajada de Venezuela. El secuestro fue parte de un intento fallido de golpe de estado, encabezado por el Cnel. de ejrcito Rolando Saravia, el Cnel. de polica Germn Linares (UMOPAR), el Cnel. de polica Edgar Prudencio y varios civiles vinculados con el MNR, entre ellos Guillermo Bedregal, Guido Meruvia y Marcelo Galindo.

Este intento que fue precedido en diciembre de 1983 por un motn en el gran cuartel protagonizado por el Cnel. Olvis Arias, reflejaba todava una lgica heredada de un perodo de militarismo en el que se mezclaba la idea de tutora de las FF.AA. sobre el pas y la incomprensin en torno a la lgica democrtica que se impona en Bolivia y el continente. El secuestro del Presidente fue el ltimo ejemplo de insania de algunos mandos militares y policiales con evidente participacin civil para interrumpir el proceso democrtico. A pesar de la grave crisis que atravesaba el pas en esos das, todos los sectores, desde las COB al parlamento, pasando por el grueso de las FF.AA., repudiaron el intento de golpe. Los secuestradores uniformados salieron al exilio en Venezuela y Espaa, pocos aos despus, algunos de ellos ocuparon importantes cargos en el aparato de seguridad del estado. Acortamiento del Mandato Presidencial La imposibilidad de resolver la crisis condujo al Dr. Siles a una medida desesperada, una huelga de hambre que cumpli por cuatro das en palacio para intentar sensibilizar a los partidos y a la COB y exigir que le dejen gobernar. La mediacin de la Iglesia permiti la suspensin de la medida que no conduca a una solucin razonable. El Presidente acept en cambio una reunin de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria para encontrar una salida. Tras arduas negociaciones entre oficialismo y oposicin, en el edificio del colegio Ingls Catlico (que simbolizaba la mediacin de la iglesia catlica), se lleg al acuerdo de pedirle al Presidente que renuncie a un ao de mandato constitucional (que debi concluir el 6 de agosto de 1986) y convoque a elecciones para mediados de 1985. El renunciamiento patritico de Siles Zuazo permiti la solucin, el mandatario acept el pedido e hizo ambas cosas, renunci a un ao de su mandato y convoc a elecciones.

El Fin de la UDP
El costo poltico de esta gestin fue muy alto para sus protagonistas. El MIR sufri dos divisiones, la primera en abril de

1984, cuando grupos radicales opuestos a la poltica econmica crearon el MIR Masas bajo la conduccin de Walter Delgadillo (que se fusion aos despus con el MBL), quien primero acept ser ministro de Siles y apenas tras das despus renunci al no estar de acuerdo con el paquete econmico que los ministros te lan que firmar la segunda en diciembre de 1984, tras la habilitacin inconstitucional de Jaime Paz Zamora como candidato presidencial, que fue parte de la negociacin que posibilit el adelantamiento de elecciones. Esta decisin implic la renuncia de Paz Zamora a la vicepresidencia en diciembre de 1984 y la ruptura ms grave del MIR, al separarse Antonio Aranibar y un importante grupo de dirigentes que crearon el Movimiento Bolivia Libre. Esta ruptura se produjo tras una larga serie de desencuentros y distanciamiento ideolgico entre una postura pragmtica y otra principista. El PCB a su vez sufri una escisin tras su V Congreso (1985), para terminar casi pulverizado tras la cada del muro de Berln en 1989. El MNRI, finalmente, lleg como nico partido de lo que un da fuera la UDP, al final del gobierno de Siles, pero era entonces slo una sigla sin convocatoria alguna, que no pudo sobrevivir al retiro de su jefe poltico y tuvo como ltima actuacin pblica la candidatura de Roberto Jordn Pando a las alecciones de 1985. CAPITULO

LAS ELECCIONES DE 1985

El 14 de Julio de 1985 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales con la participacin de 18 candidatos (el nmero ms alto en nuestra historia). Obtuvo el triunfo el Gral. Hugo Banzer Surez de ADN con el 32,8 %, seguido por Vctor Paz Estenssoro del MNR con el 30,4 %, Jaime Paz Zamora del MIR con el 10,2% y Roberto Jordn Pando del MNRI con el 5,5 %. El resultado reflej el temperamento del pas. El voto castigo para el gobierno fue categrico y cay sobre el candidato del MNRI que apenas pudo alcanzar el 5 % de los votos. La tendencia del electorado dio un giro que marcaba las nuevas tendencias ideolgicas tras el hundimiento del estatismo, pas de posiciones de centro izquierda e izquierda a un centro y centro derecha; con los aos el centrismo fue la posicin mayoritaria del votante la que se acercaron tambin los principales partidos polticos.

Fue muy significativo el triunfo de Banzer, apenas siete aos despus de su gobierno dictatorial, que marc un giro de su rol en la historia contempornea del pas. A partir de entonces sus aportes a la consolidacin democrtica fueron significativos. Por prescripcin constitucional, el parlamento tuvo que decidir la eleccin. Por primera vez en la historia de Bolivia el congreso eligi al segundo, Vctor Paz Estenssoro por 94 votos contra 51 de Banzer. El fuerte componente antibanzerista de los partidos de izquierda, las heridas todava muy frescas de la dictadura y la decisin del MIR, contribuyeron al triunfo de Paz E., que se consagr as por cuarta vez como Presidente de Bolivia, acompaado en la vicepresidencia por Julio Garrett Ayllon.

Cuarto Gobierno Paz Estenssoro 1985-1989

En Agosto de 1985 Bolivia atravesaba una de las crisis ms a travs de toda su historia. La economa estaba totalmente fuera de control y en proceso de decrecimiento, la hiperinflacin amenazaba llegar al 25.000 % a fin de ao, el aparato productivo estaba desmoronado y el poder adquisitivo de los salarios en su punto ms bajo (7 dlares mensuales era el salario mnimo nacional). Pocos gobiernos en nuestra historia tuvieron que encarar un desafo de esta magnitud. El pas requera respuestas inmediatas y efectivas a una crisis que por momentos pareca terminal en la economa con el desmoronamiento social consiguiente. No haba mucho tiempo ni para las soluciones graduales, ni para la expectativa y beneficio de la duda que le otorgaba la ciudadana al nuevo poder ejecutivo

Bolivia se nos muere. El decreto 21060 y la nueva poltica econmica

El 29 de Agosto de 1985, Paz pronunci un clebre discurso que se recuerda por su descarnado y veraz diagnstico de la situacin nacional y por una de sus frases de mayor efecto: Bolivia se nos muere dijo el mandatario a tiempo de promulgar el decreto 21060 que deline una nueva era poltico econmica que cerraba el ciclo del estado que l mismo haba contribuido a crear en 1952. En esencia el decreto busc la estabilizacin monetaria y la derrota de la hiperinflacin que, segn el ministro de Planeamiento Gonzalo

Snchez de Lozada, no era la principal tarea sino la nica a emprender. La redaccin del decreto fue un trabajo contra reloj que tuvo que encararse en menos de un mes. Participaron en su diseo Snchez de Lozada, Fernando Romero, Juan Cariaga (que originalmente fue asesor del programa de gobierno de Banzer, lo que llev a los adenistas a pretender una paternidad sobre el 21060) Eduardo Quintanilla y Francisco Muoz. Particip como asesor, una vez aprobado el decreto el norteamericano Jeffrey Sachs que gan prestigio internacional por este apoyo al proyecto estabilizador boliviano. La medida provoc una huelga general de la COB que dur quince das (uno menos que el rcord nacional que soport Siles Zuazo). El Presidente tom una drstica decisin, decret el estado de sitio y confin a ms de 150 dirigentes en el norte del pas, entre ellos al propio Juan Lechn. Esta medida fue histrica por dos razones, permiti la aplicacin del decreto y marc una nueva etapa de la COB, el fin del liderazgo indiscutido de Lechn y el comienzo de una crisis y debilidad del sindicalismo que no pudo ad iptarse a los nuevos vientos polticos y econmicos. El 21060 se puede resumir en seis puntos: 1 Reduccin del dficit fiscal con congelamiento de salarios, aumento del precio de la gasolina (YPFB cubri as ms del 50 % de los ingresos del TGN) y reduccin de gastos del estado. Cambio real y flexible de la moneda (desapareci el peso y renaci el boliviano, con la reduccin de seis ceros del viejo peso), creacin del bolsn controlado por el Banco Central. Libre contratacin, racionalizacin de la burocracia, en la prctica la llamada relocalizacin fue despido masivo de trabajadores. Liberalizacin total del mercado, libertad de precios y libre oferta y demanda, arancel nico de importaciones. 5. Fomento de las exportaciones o Reforma tributaria.

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El mecanismo del bolsn fue una de las medidas ms ingeniosas y acertada de la estabilizacin, permiti una combinacin entre el libre juego de oferta y demanda de dlares en el mercado subastados en el banco Central y el control ejercido por ste a travs de un respaldo permanente en divisas que fijaba diariamente el precio del dlar. Este sistema sustituy las traumticas devaluaciones peridicas y la insuficiencia de la flotacin. La reforma tributaria fue clave en este proceso pues redujo ms de 400 impuestos a slo siete bsicos, entre ellos el IVA (impuesto al valor agregado), con lo que logr recuperar ingresos por impuestos que del 1 % del PIB pasaron a as el 10% en un cuatrienio. La disciplina tributaria y la recuperacin de los ingresos por este concepto al erario fueron un paso muy importante para generar en el ciudadano responsabilidad con su pas a travs del mecanismo de impuestos. Por primera vez en cuarenta aos el ejecutivo present el presupuesto general de la nacin a consideracin y aprobacin del congreso, respetando las prescripciones constitucionales en este aspecto. Estas medidas permitieron importantes acuerdos con el FMI: la reapertura de crditos al pas, la firma de convenios de financiamiento y negociacin de la deuda en el Club de Pars y el comienzo de un proceso muy importante: la recompra de la deuda externa a un promedio de entre 8 y 11 centavos por cada dlar que el pas haba recibido en calidad de prstamo. Pero lo ms importante fue el triunfo contundente sobre la hiperinflacin que fue desterrada en un tiempo tan corto que se puede considerar un record sudamericano. Una de las ideas incorrectas sobre el 21060 es que marc una lgica de desmantelamiento del estado. En realidad el Ttulo V referido a las empresas, planteaba la descentralizacin de YPFB y COMIBOL, pero en ningn caso su debilitamiento o desmantelamiento. Disolvi en cambio la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) y la Empresa Nacional del Transporte (ENTA). En Febrero de 2006 en una conferencia de prensa, Paz E. predijo que este decreto y la nueva poltica que representaba, durara veinte aos dadas las caractersticas de la economa mundial. Tena razn. La crisis poltica de 2003 dio lugar al cambio de

polticas y la derogacin de partes del 21060 se comenz a hacer en 2006, aunque las lneas macroeconmicas no se tocaron.

El Pacto por la Democracia

La experiencia de la administracin de la UDP demostr la inviabilidad de gobernar sin mayora parlamentaria. Esto condujo a Paz Estenssoro a buscar una coalicin congresal. La disposicin democrtica de Hugo Banzer permiti que en octubre de 1985, se firmara el Pacto por la Democracia a travs del cual ADN se comprometa a apoyar todas las iniciativas del ejecutivo en las cmaras, sin demandar participacin de cuotas de poder, salvo en algunas corporaciones de desarrollo. Este gesto de Banzer que consolidaba su imagen democrtica, permiti la aplicacin de la nueva poltica econmica, sin la que era impensable la ejecucin del modelo. El Pacto se respet escrupulosamente hasta febrero de 1989 ; en esa fecha el MNR rompi unilateralmente el acuerdo para hacer ms viable la candidatura presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada. El pacto marc el comienzo de una nueva modalidad de acuerdos polticos que comenz a romper el encono y las posiciones excluyentes que llevaron al pas al desastre en 1979 y 1982-1985. La leccin fue aprendida y se tom como norma en las siguientes gestiones gubernamentales, en las que lo primero que se hizo fue la bsqueda de acuerdos polticos que hicieran viable la gobernabilidad. Este mecanismo se desmoron en 2003 con la cada de Snchez de Lozada.

El Colapso del Estao y la Marcha por la Vida

El 21060 fue diseado sobre la idea de un precio promedio de 5.5 dlares por libra fina de estao. En octubre de 1985 el mercado de Londres (el ms importante de este mineral) se desplom, dejando sin cotizacin al estao. En 1986 el promedio borde los 2,5 dlares por libra fina. Esto oblig a la adopcin de medidas radicales. Las prdidas acumuladas de COMIBOL superaban los 750 millones de dlares en los ltimos diez aos y el costo de produccin en algunas minas quintuplicaba su cotizacin internacional.

En este contexto, y ante una circunstancia exgena que modific todas las previsiones, se decidi la relocalizacin (lase despido) de 23.000 mineros de una planta de 30.000 que tena COMIBOL, lo que provoc la denominada Marcha por la vida. Los trabajadores varios miles marcharon de Oruro a La Paz para exigir su permanencia en la empresa. Era la medida de despido masivo ms radical que haba tomado gobierno alguno en toda la historia republicana. El gobierno decret el segundo estado de sitio (agosto 86) y envi al ejrcito a detener la marcha en Calamarca (a 60 km. de La Paz). Tras largas horas de tensin y amargura de los trabajadores, se lleg a un acuerdo que evit un derramamiento de sangre de imprevisible magnitud. Los mineros fueron devueltos a Oruro y el plan del gobierno continu. Ese episodio marc el punto de inflexin que determinaba el fin de una era de poder sindical. Pocas semanas antes Juan Lechn haba dejado para siempre el liderazgo de la COB y h FSTMB, que haba detentado ininterrumpidamente desde 1946. Su renuncia ratificaba el carcter simblico de este momento. La consecuencia fue una situacin social muy grave: bajo nivel salarial y alto desempleo. Se produjo un incremento muy intenso de la economa informal en las principales ciudades que se vieron inundadas por vendedores callejeros, contrabandistas, lo que las estadsticas definen elegantemente como trabajadores por cuenta propia. Se abri as una brecha entre la formalidad y la informalidad que fue una de las constantes ms graves de la economa boliviana de all en adelante y uno de los caldos de cultivo para la violencia y las posiciones radicales contrarias al sistema imperante. El otro aspecto fundamental de la relocalizacin fue el de los procesos masivos de migracin del occidente al trpico cochabambino y a las grandes ciudades del eje. El movimiento cocalero alimentado por la experiencia sindical y movilizadora de muchos ex - trabajadores mineros, cobr una fuerza que cambiara la historia del pas. El esfuerzo ms significativo del gobierno del MNR para paliar esta dramtica realidad, fue la creacin del Fondo Social de Emergencia dirigido por Fernando Romero, que ejecut ms de 1.000 proyectos con una inversin de mas de 150 millones de dlares, resolviendo

de manera parcial el problema de mano de obra, ya que estos proyectos tenan como objetivo precisamente un uso intensivo de mano de obra (empedrado de caminos, alcantarillado, etc.).

El Juicio a Luis Garca Meza

Por iniciativa de partidos de izquierda, el MBL y el MIR, y con aceptacin de la mayora del pas, el congreso inici en 1986 un juicio de responsabilidades contra el ex-dictador Luis Garca Meza y sus colaboradores. El juicio se sigui en la corte suprema de justicia. Garca Meza compareci inicialmente ante ese tribunal pero se dio a la fuga cuando el congreso orden su detencin por su supuesta implicacin en los robos del diario del Gh. El juicio concluy en abril de 1993 con la condena, en ausencia de Garca Meza y Arce Gmez, a 30 aos de crcel sin derecho a indulto. Uno de los gestores fundamentales de este proceso fue el abogado de la parte civil Juan del Granado.

Narcotrfico. Huanchaca. Ley 1008 y desarrollo alternativo

El 5 de Septiembre de 1986 fue asesinado en la serrana de Caparuch (Santa Cruz), en una fbrica de cocana conocida como Huanchaca, el cientfico Noel Kempff Mercado. El crimen estremeci a la opinin pblica y puso en el tapete el tema del narcotrfico, generando un cambio de actitud general. Las operaciones de rescate de las vctimas e intervencin de la fbrica fueron cuestin idas por su lentitud y surgi la acusacin de que el ministro del Interior Fernando Barthelemy protegi de alguna manera la salida de los asesinos y operadores de la fbrica. Como consecuencia de este hecho se mencion insistentemente, por ejemplo, que el verdadero colchn de la estabilizacin fue la economa del narcotrfico, inyectando dlares al mercado. La consecuencia positiva fue el impacto sobre la opinin pblica crucea que cambi su actitud permisiva inmediatamente anterior, con el narcotrfico y con los narcotraficantes que eran aceptados sin limitaciones en la sociedad, por otra de franco repudio y censura social. En pocos aos Santa Cruz dej de ser un centro de produccin significativo.

Las relaciones con Estados Unidos, como ya dijimos, estuvieron condicionadas al tema y la presin de Washington oblig al gobierno a aceptar la presencia, durante tres meses, de 160 soldados estadounidenses en el departamento del Beni en operaciones contra el narcotrfico, que bajaron slo temporalmente el precio de la coca. El gobierno plante entonces la necesidad de una poltica de desarrollo alternativo que hiciera nfasis en la transformacin econmica de las regiones productoras, en vez de ocuparse exclusivamente de la represin. La presentacin de esta propuesta cambi la posicin boliviana, permitiendo una accin menos subordinada y ms beneficiosa para los sectores de produccin ilegal (Chapare). El concepto de desarrollo alternativo, con sus virtudes y defectos, permiti un avance importante de la regin cocalera que recibi electrificacin, construccin de caminos e inversin para la produccin agropecuaria. Pero la contraparte cobr la factura. El congreso aprob la llamada ley 1008, especficamente destinada a los temas de produccin de coca, narcotrfico y consumo de drogas. La ley era el instrumento ms duro que se haya aprobado para el combate contra las drogas, tanto que en algunos aspectos pasaba por encima de la constitucin de pas con tribunales especiales y fiscales de narcticos casi omnipotentes. Aunque en contrapartida incorporaba el concepto de desarrollo alternativo y reconoca reas de produccin de coca legal para el consumo tradicional. En 1988 se desat un escndalo al conocer el congreso unos videos que mostraban a dos altos dirigentes de ADN (Alfredo Arce y el Gral. Mario Vargas) en conversaciones secretas con Roberto Surez, narcotraficante de gran poder condenado a quince aos de crcel, que fue detenido y encarcelado poco despus de conocerse los videos. La defenestracin de los dirigentes adenistas trajo consigo una respuesta de ADN. El senador de ese partido, Juan Luzio, present unas fotografas de Jaime Paz con Isaac Chavarra acusado de narcotrfico. Aos despus, ese episodio abrira uno de los escndalos mis graves sobre la relacin entre el narcotrfico y los polticos bolivianos.

Unidad Cvica Solidaridad (UCS) y Conciencia de Patria (Condepa) (1988)

Los cambios poltico econmicos del 85 y los acontecimientos mundiales posteriores (desmoronamiento del socialismo en Europa) debilitaron severamente a la izquierda boliviana. Esta realidad dio pie a la creacin de dos nuevos partidos de corte populista: Unidad Cvica Solidaridad (UCS) (agosto de 1988) liderada por el empresario cervecero Max Fernndez (de origen humilde y de polmica fortuna) y Conciencia de Patria (CONDEPA) (septiembre de 1988) de Carlos Palenque, cantante folklrico y luego comunicador social de gran arraigo en el departamento de La Paz. El partido de Fernndez nunca tuvo un programa ideolgico claro y se apoy sobre todo en el prebendalismo para lograr respaldo popular. Obtuvo resultados muy interesantes en las elecciones, sobre todo en las municipales Su mejor votacin la consigui en las municipales de 1991 con el 23 % de los sufragios y el tercer lugar. En 1993 se ali al MNR y MBL para la gestin gubernamental 19931997, en 1997 con Banzer y en 2002 con Snchez de Lozada. En 1995 Max Fernndez muri trgicamente en un accidente areo. Su hijo Johnny hered el partido. La relacin entre la cervecera boliviana nacional, pilar de la fortuna de Fernndez, y UCS fue clave organizativa y econmicamente para ese partido, que victima de mal manejo, corrupcin y camaleonismo, prcticamente desapareci en 2006. Palenque se lanz a la poltica despus de que en 1988, en un acto de torpeza poltica notable, el gobierno decidi la clausura del sistema de radio y televisin (RTP) que diriga. La acusacin fue que RTP hizo apologa del narcotrfico al permitir en sus medios que Roberto Surez acusara al gobierno y sus funcionarios principales (incluido el Presidente) de ser los principales gestores del trfico de drogas en Bolivia. CONDEPA se apoy en el carisma de Palenque con los sectores populares de La Paz y Oruro. En La Paz te convirti en un partido invencible; sobre la base de la influencia de RTP y el programa La tribuna libre del pueblo. En elecciones promedi entre el 11 y el 17 % a nivel nacional. Su ideologa, alimentada por ex-militantes de la izquierda nacional, recuperaba los principios ya conocidos del estado del 52 y de los primeros gobiernos del MNR. En 1996 se produjo una ruptura en tono melodramtico entre Palenque y su esposa Mnica Medina (ex-alcaldesa de La Paz). En marzo de 1997 Palenque muri vctima de un infarto. Lo sucedi en la jefatura de su partido Remedios

Loza, chola pacea que fue la primera mujer candidata a la presidencia de la Repblica. CONDEPA obtuvo su mejor votacin histrica (17 %) y el tercer lugar. Se ali con Banzer en el gobierno, pero si rpido descalabro y divisin interna tras la muerte de su lder y su falta de capacidad para llevar la tarea que se le encomend en el ejecutivo, determin su expulsin del gobierno en 1998. En 999 sufri una severa derrota electoral en las municipales y en 2002 tras un psimo resultado electoral, desapareci.

El mar y el enfoque fresco

Con la idea de Paz Estenssoro, de que no se poda prescindir de Chile en nuestras relaciones internacionales, el canciller Guillermo Bedregal inici una negociacin con su colega chileno Jaime del Valle. En Montevideo (abril de 1987), Bolivia propuso una frmula de solucin a nuestro enclaustramiento martimo que planteaba la cesin chilena de una franja de territorio en la frontera con Per o tres enclaves ms al sur, basada en la negociacin de Charaa de 1975. Chile actu de mala fe, y a pesar de las ingenuas expectativas creadas desde Santiago para volver a mejorar su imagen internacional a costa de Bolivia, el dictador chileno Augusto Pinochet dio un rotundo no a la propuesta boliviana (junio de 1989). Bolivia abri en este perodo sus puertas al mundo. Importantes visitas como la del presidente alemn, los reyes de Espaa y el papa Juan Pablo II (mayo de 1988), fueron ejemplo de una etapa nueva en la que el pas intentaba romper un enclaustramiento no slo fsico, sino de ideas y de contactos.

La Creacin de la Ciudad de El Alto: El Alto de pie nunca de rodillas!

Entre 1950 y 1980 La Paz creci hasta el lmite de su capacidad geogrfica en el valle de Chuquiago y comenz a crecer en la planicie altiplnica a partir de la llamada ceja del Alto a 4.100 mts. sobre el nivel del mar. Por esa razn esta zona creci en proporcin de 9 a 1 con respecto a la llamada hoyada. En 1985, un grupo de parlamentarios, con la aquiescencia del presidente del congreso Julio Garrett, propusieron y aprobaron la creacin de una ciudad jurdicamente separada y distinta de La Paz con el nombre de El Alto. La fecha de fundacin de la nueva urbe

fue el 6 de marzo de 1985, rompiendo la unidad lgica de la ciudad y abriendo un nudo de problemas al crear la ciudad ms pobre y con el mayor crecimiento demogrfico del pas. Este absurdo jurdico abri las puertas al enfrentamiento entre La Paz y El Alto por el presupuesto y por la evidencia de que El Alto careca inicialmente de la capacidad econmica y administrativa para superar los problemas de aguda pobreza e insuficiencias bsicas para acoger la migracin altiplnica que llegaba incesantemente. La mayor migracin campesina era de origen aimara, convirtiendo a la ciudad en una marmita cultural del mundo indgena. El censo de 2001 registr una poblacin de 647.350 habitantes contra 95.455 de 1976. El complejo urbano La Paz-El Alto sumaba en 2001 1.447.304 (incluyendo Achocalla), el ms grande del pas. Si aceptamos la artificial divisin, El Alto era la cuarta poblacin de Bolivia en 2001.

Elecciones municipales presidenciales de 1989

de

1987

elecciones

Por primera vez desde 1949 se realizaron en el pas elecciones municipales (diciembre de 1987), devolviendo al pueblo uno de los instrumentos de mayor participacin democrtica. Las elecciones fueron un xito absoluto y reinstauraron el voto edilicio que a partir de entonces se llev a cabo regularmente cada dos aos. Con el tiempo la democracia municipal, verdadero pilar de todo el sistema por la estrecha vinculacin del ciudadano con el poder local, se convertira en un instrumento imprescindible de participacin y de toma de decisiones desde las bases que rompieran la relacin abstracta, y muchas veces inefectiva entre democracia e individuo. Esta realidad se consolid con la ley de Participacin Popular de 1994 que cambi radicalmente el escenario del pas y llev adelante una descentralizacin basada en la democracia y la autonoma municipal. El 7 de mayo de 1989 se realizaron las elecciones presidenciales. Gan por estrecho margen un candidato sorpresa, Gonzalo Snchez de Lozada del MNR con el 25,6 %, seguido de Hugo Banzer de ADN con el 25,2 %, y Jaime Paz del MIR con el 21,8 %. Snchez de Lozada haba sido el pilar ms firme de apoyo a Paz en la aplicacin de la nueva poltica econmica.

Logr derrotar a Guillermo Bedregal en la convencin del MNR y ser nominado candidato. En enero de 1989 su expectativa de voto era del 7 %, muy por debajo de Banzer y Paz Zamora. El inesperado triunfo de Snchez de Lozada condujo a un proceso de manipulacin de resultados en la corte electoral en virtud de una alianza MIR-ADN, sobre la frase del triple empate acuada por el dirigente mirista Oscar Eid. El resulta fue un estrechamiento de diferencias y una decisin inslita: Hugo Banzer decidi apoyar al tercero y ungirlo Presidente. El congreso consagr Presidente a Jaime Paz el 4 de agosto de 1993. Lo acompa como vicepresidente el candidato de la frmula de Banzer, el Dr. Luis Ossio Sanjins militante de la Democracia Cristiana. Fue la nica vez en la historia que el congreso con su voto ungi como Presidente a quien sali tercero en la eleccin directa. Paz Zamora se posesion el 6 de agosto de 1989, adems de cruzar las frmulas eligiendo un Presidente de una y un vicepresidente de otra.

Jaime Paz Zamora (1939)

Jaime Paz naci en Cochabamba el 15 de abril de 1939. Estudi ciencias polticas en la universidad Catlica de Lovaina (Blgica). Fund y fue lder del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (1971) junto a Oscar Eid y Antonio Aranibar. En sus orgenes ideolgicos Paz Zamora fue foquista y militante de izquierda radical. Luch en la clandestinidad y el exilio contra el gobierno de Banzer (1971-1978). En 1977 cre, junto a Siles Zuazo, la Unidad Democrtica y popular (UDP), instrumento muy importante de la transicin democrtica (1978-1982). Fue dos veces candidato a la vicepresidencia por ese frente. En julio de 1980 fue el nico sobreviviente del accidente de una avioneta que conduca a importantes lderes udepistas, las secuelas fueron graves quemaduras en su rostro y sus manos. Ocup la vicepresidencia entre 1982 y 1984, ao que en que renunci al cargo. Dos veces candidato a la presidencia por el MIR (fracturado en 1984) fue elegido Presidente de la repblica por el congreso en 1989, a pesar de haber obtenido el tercer lugar en esa eleccin, lleg a ese alto cargo a los 50 aos. Gobern entre 1989 - 1993 apoyado por la coalicin ADN-MIR. A partir de 1993 pas a la oposicin. Acusado en 1994 de vnculos con el supuesto

narcotraficante Isaac Chavarra, renunci a la poltica, pero volvi activamente en 1995. En 1996 el gobierno de los Estados Unidos le retir la visa de ingreso a ese pas, que le repuso en 2001. En 1997 y 2002 volvi a ser candidato presidencial, obtuvo en ambas ocasiones ocup el cuarto lugar con el 16 %. En 1997 se ali a Banzer y en 2002 a Snchez. En 2005 fue candidato a prefecto de Tarija y perdi. En 2006 el MIR desapareci.

Gobierno Paz Zamora 1989-1993

El ascenso de Paz Zamora gener en principi dudas y escepticismo, por el mal recuerdo que haba dejado en lo econmico el gobierno de la UDP del que fue vicepresidente. Sin embargo, en pocos meses logr devolver la confianza en el sistema al mantener la estabilidad monetaria inalterable. Esto hizo que los depsitos en la banca pasaran de 900 a ms de 1.800 millones de dlares en su gestin. En enero de 1990 hizo conocer el decreto Z2407 que intent sustituir al 21060, pero en realidad fue slo su complementacin. En lneas generales el gobierno sigui la poltica monetaria y de apertura de mercados de su antecesor, a pesar de que Paz Zamora insisti durante su campaa electoral en que iba a relocalizar el decreto 21060. El desafo bsico de esta gestin era el crecimiento, la ampliacin del aparato productivo y una poltica social ms justa, meta que consigui a medias, con su punto mayor en 1991 con 5,11 % de crecimiento del PIB, el ms alto entre 1982 y 2005, adems de una modesta mejora en nuestros indicadores sociales. El proceso de privatizacin comenz algo tarde y se logr encaminar en las empresas de las corporaciones de desarrollo, pero fracas, o no se comenz en las empresas realmente importantes (LAB, ENTEL, ENFE, etc.). El proceso privatizador se empa adems con acciones poco transparentes en el caso de la hotelera en la atraccin de inversin externa se concretaron algunos esfuerzos privados importantes en minera Inti Raymi y COMSUR) con una inversin superior a los 200 millones de dlares; la ms importante inversin en minera desde la nacionalizacin de las minas, pero fracas en un proyecto imagen muy importante, el contrato de explotacin del litio en el

salar de Uyuni. Despus de varias idas y venidas la empresa norteamericana Lithium Co. desisti de invertir en el pas ante el rechazo del comit cvico potosino y sectores polticos conservadores a los que el gobierno no se atrevi a enfrentar. Se avanz en la infraestructura caminera, comenzando trabajos que se haban licitado en el anterior gobierno y licitando otros nuevos. El LAB pas a los aviones de cabina ensanchada con la compra y alquiler, con opcin de compra de dos Airbus-300 para su flota. Las comunicaciones rurales entraron en una nueva etapa al integrarse al satlite Domsat. Se instalaron telfonos en centenares de poblaciones intermedias y rurales y se comenz la digitalizacin de ENTEL y las cooperativas. La televisin estatal accedi al satlite en 1991. Para fin de siglo siete cadenas de televisin privadas transmitan por este medio. Al comenzar la dcada de los noventa lleg la telefona celular al pas, la empresa pionera fue TELECEL. Para el ao 2000 el pas tena ms de 420 mil de estas lneas en operacin. Una de las crticas mayores contraste gobierno fue el alto nivel de corrupcin de algunos de sus funcionarios y los varios negocios irregulares que se denunciaron y comprobaron en esta administracin, lo que deterior seriamente la imagen de credibilidad del Acuerdo Patritico y contribuy a su contundente derrota electoral. Problemas comprobados en ENFE con la otorgacin ilegal de terrenos de la empresa en varios puntos del pas, expulsin del Presidente de YPFB por irregularidades en sus funciones, denuncia y pedido de desafuero del diputado Hugo Lozano acusado de malversacin en el Fondo de Desarrollo Campesino, denuncia de venta ilegal de tierras y juicio de responsabilidades contra el ministro de Educacin Hedim Cspedes y acusaciones de beneficio ilcito en la liquidacin de LINABOL contra el Alte. Senz Klinsky ministro de Defensa. A esto se sum el caso de los narcovnculos denunciado un ao despus del fin de esta gestin de gobierno.

El Acuerdo Patritico
La alianza entre el MIR y la ADN fue uno de los elementos de mayor impacto poltico en el nuevo perodo democrtico. Que los antiguos

enemigos, las vctimas de ayer se aliaran con los victimarios fue ticamente muy cuestionado y difcil de aceptar en un principio en un pas poco acostumbrado a que el dilogo fuera un elemento esencial de la vida poltica (Banzer ya lo haba logrado por primera vez en 1971 con la alianza MNR-FSB). Jaime Paz haba dicho que un ro de sangre separaba al Gral. Banzer del MIR. El objetivo comn de bloquear la presidencia a Snchez de Lozada, permiti un acuerdo que no se firm en documento alguno pero que se respet escrupulosamente durante los cuatro aos de gobierno. Pasada la primera fase emocional del Acuerdo, y al margen de la valoracin sobre lo que represent ideolgicamente, sus logros o fracasos en el gobierno, el acuerdo que ratificaba la lgica del pacto por la democracia rompi muros y permiti un dilogo fluido entre las fuerzas polticas ms importantes del pas en lo sucesivo, a la vez abri una etapa de pragmatismo casi cnico que justificaba cualquier cosa a ttulo de gobernabilidad.

El Censo de 1992
El pas sigui sin cumplir las sugerencias de la ONU de realizar un censo cada diez aos, la responsabilidad que le corresponda a la gestin anterior fue postergada por la grave crisis econmica. El gobierno de Paz Zamora encar finalmente tan importante tarea. De acuerdo al censo realizado en junio de 1992 Bolivia tena 6.420.792 habitantes, 1.807.306 ms que en 1976, un crecimiento del 28 % (2,11 % de crecimiento intercensal, casi idntico al 2,05 % que se dio entre 1950 y 1976). El complejo urbano La Paz-El Alto se mantuvo como el mayor conglomerado urbano del pas, con una poblacin de 1.118.870; por primera vez un centro urbano pasaba del milln de habitantes, duplicando su poblacin en relacin a 1976. Santa Cruz mantuvo un crecimiento sostenido y con 697.278 almas triplic su poblacin del 76. La tercera ciudad fue Cochabamba con 515.695 habitantes en su rea metropolitana, algo ms del doble que en 1976. Oruro con 183.422 personas creci apenas un 31 % y Sucre desplaz a Potos con 131.769 habitantes, un crecimiento notable ms que duplicando su poblacin. El rasgo ms evidente de estos datos fue el vuelco de la poblacin del occidente al oriente.

La seria depresin econmica producida por la cada de precios de minerales y el desmantelamiento de la minera estatal llev a grandes procesos migratorios el departamento de Potos perdi poblacin por primera vez en la historia republicana (0.12 % ) y Oruro creci apenas 0.58 %, mientras que Santa Cruz creci en un 4.16 % y Beni un 3.16 %. Potos, Oruro, Chuquisaca y La Paz eran departamentos que expulsaban poblacin. Por primera vez un censo reflej mayor poblacin urbana que rural, 57,5 % de los habitantes vivan en ciudades, mientras que el 42,5 % vivan en el campo, exactamente al revs que en 1976. La tendencia segua abriendo la brecha en favor del rea urbana. El analfabetismo sigui disminuyendo, en 1992 el porcentaje era del 20 %, una mejora de casi 17 puntos en relacin al 36, 8 % de 1976. Mientras en 1976 el 78,8 % hablaba castellano (y en muchos casos adems del quechua, aymara o guaran), en 1992 ese porcentaje subi al 87,4 %. El 34 % tena al quechua como lengua materna y el 23,5 % el aymara. Bolivia era un pas mayoritariamente joven, el 60,15 % de la poblacin era menor de 25 aos. La mortalidad infantil en menores de un ao pas de 151 nios muertos por cada mil en 1976 a 75. Si bien fue un logro positivo, el pas segua entre los de mayor ndice de mortalidad infantil en el hemisferio occidental.

El Grupo CNPZ, Jorge Lonsdale, El EGTK y el Terrorismo

En junio de 1990 el empresario Jorge Lonsdale, una de las figuras ms importantes y prestigiosas del sector privado boliviano, fue secuestrado por el grupo terrorista Comisin Nstor Paz Zamora (CNPZ), liderada por el italiano Miguel Northuster En noviembre el gobierno descubri a los autores y el 5 de diciembre tom por asalto la casa donde estaba el secuestrado. El saldo fue trgico, la muerte de Lonsdale y tres de los terroristas. El operativo fue calificado como un fracaso y se acus al ministerio del Interior de violencia innecesaria y asesinato de los secuestradores. La falta de profesionalismo y el apresuramiento dejaron un saldo terrible y una sensacin muy amarga en el pas que vio con preocupacin la posibilidad de una escalada violenta que finalmente no se produjo.

En 1991 apareci el grupo terrorista Ejrcito Guerrillero Tupac Katari (EGTK), en la lnea del Grupo Zarate Wilka que fue destruido en 1989. All militaban dos personas que se convirtieron en figuras nacionales en la primera dcada del siglo XXI, Felipe Quispe que fundo el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) y Alvaro Garca Linera quien como parte del Movimiento al Socialismo (MAS), lleg a la vicepresidencia de la Repblica. El EGTK protagoniz ms de media docena de atentados terroristas con un saldo de algunos muertos, heridos y graves daos materiales, pero fue desmantelado, esta vez sin violencia. Sus principales cabecillas, Quispe y los hermanos Garca Linera y otros, fueron encarcelados, para salir unos aos despus, sin que su proceso hubiese concluido. A pesar de las condiciones de extrema pobreza y marginalidad de varias zonas del pas, las intentonas de violencia a travs de grupos al estilo de Sendero Luminoso, no prosperaron. La receta no prendi en ninguna organizacin con posibilidades de xito y demostr que el colchn de la Revolucin de 1952 era todava muy amplio para paliar estos estallidos. Coca por Desarrollo y el Poder Norteamericano La poltica de desarrollo alternativo continu en esta gestin con el denominativo de Coca por desarrollo, que valorizaba la hoja de coca (Coca no es cocana) y buscaba diferenciarla del trfico ilegal, tesis defendida por el primer mandatario. Paz Zamora se reuni dos veces (Cartagena I y II) con el Presidente Bush y sus colegas de Per, Colombia y Mxico; en ambas se mantuvo un nfasis en la represin pero se reconoci la necesidad del desarrollo alternativo. Del encuentro Bush-Paz Zamora sali el Anexo III sobre la necesidad de militarizar la lucha contra el narcotrfico, que fue ocultado al pas. Cuando se conoci desat una fuerte crtica y oposicin y no se aplic en su gestin. En Diciembre de 1989, de forma irregular, el Presidente decidi enviar a Estados Unidos a Luis Arce Gmez, ex-ministro del interior de Garca Meza, acusado por ese pas de haber traficado drogas, Arce fue juzgado y condenado all a 30 aos de crcel por narcotrfico. Este hecho desat una polmica sobre la extradicin. Bolivia no acept firmar un nuevo tratado de extradicin, pero la corte suprema extradit oficialmente en 1992 a Asunta Roca

Surez, hermana del narcotraficante Techo de Paja, condenado y convicto en los EE.UU. Por iniciativa del ministro del interior Carlos Saavedra, se ofreci un trato benevolente a quienes se entregaran voluntariamente a la justicia. Siete capos del narcotrfico se entregaron y recibieron condenas de entre 4 y 6 aos, a pesar de la gravedad de sus delitos. En abril de 1991, el nombramiento de Faustino Rico Toro, ex-colaborador de Garca Meza, como jefe de la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN) desat una tormenta poltica. El embajador de los EE.UU. Robert Gelbard oblig al Presidente a destituir a Rico Toro y provoc la renuncia del comanda de la polica y del ministro del Interior Guillermo Capobianco, acusando a ste de vinculaciones con traficantes. Ms all de la valoracin de la veracidad de las acusaciones, esos hechos demostraron la debilidad real de Bolivia en nuestras relaciones con la potencia del norte.

Medio ambiente, territorio y dignidad. La crisis del consejo de reforma agraria

El proceso creciente de deterioro ambiental a nivel mundial, oblig a la humanidad a tomar conciencia de las consecuencias de su irresponsabilidad y a aplicar una poltica de preservacin del medio ambiente. Bolivia comenz a hacer esfuerzos a todo nivel para administrar racionalmente su patrimonio ambiental. Polticas de deuda externa a cambio de proteccin de territorios se iniciaron en la gestin de Paz Estenssoro. El gobierno de Paz trabaj en la planificacin de un sistema nacional de reas protegidas y un fondo nacional para el desarrollo y proteccin ambientales (FONAM), que fueron uno de los aportes ms importantes de su gobierno al desarrollo del pas. En Septiembre de 1991 etnias del oriente boliviano (guaranes, mjenos, chimanes, etc.), protagonizaron una marcha desde Trinidad a La Paz bajo el denominativo de por la dignidad y el territorio, para concientizar al pas de su existencia y sus derechos. Cono consecuencia de ese movimiento, Paz Zamora reconoci los territorios ancestrales de estas etnias para su administracin y control en el departamento del Beni. Era la primera vez que el estado boliviano reconoca a los indgenas del oriente como interlocutores vlidos le reconoca el derecho a la

propiedad y administracin de territorios que ancestralmente haban sido suyos. En esa marcha se plante por primera vez la necesidad de realizar una Asamblea Constituyente, que fue uno de los temas ms importantes de la sociedad boliviana al despuntar el siglo XXI. Ni la marcha, ni la llamada pausa ecolgica, pudieron evitar la grave depredacin maderera de las tierras bajas del pas. El manejo del Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) se haba convertido en un eje de corrupcin y un instrumento de favoritismo y entrega ilegal de tierras a sectores poderosos e influyentes de la sociedad. La tradicin de las grandes concesiones arbitrarias en tiempo de dictadura no cambi sustancialmente en democracia. Esto oblig al gobierno a intervenir el CNRA y suspender cualquier proceso de otorgacin o saneamiento de tierras. El proceso se congel hasta 1996 en que fue aprobada la ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

Exportaciones y productos no tradicionales

La tradicin histrica de las exportaciones desde el comienzo de la repblica condicion al pas a la monoproduccin o, cuando mucho, la exportacin de dos productos mayoritarios (plata, quina, estao, goma y gas fueron los productos bsicos de los que Bolivia vivi a lo largo de su historia reciente) complementados en minera por varios metales y no metales importantes, y en hidrocarburos por petrleo y derivados. El denominativo de productos no tradicionales se dio a todos aquellos que no entraban en el rango mencionado. La mayora fueron materias primas, aunque en la ltima dcada del siglo XX comenzaron a aparecer productos elaborados o industriales con valor agregado. La estructura exportadora de Bolivia se dividi a partir del final de los aos setenta en minerales, hidrocarburos y productos no tradicionales para ocupar en los noventa un segmento muy significativo del total de nuestras exportaciones. Esto se debi a la diversificacin econmica y a una poltica de incentivos que, aunque errtica, fue til para el nuevo sector. La medida ms importante con diferentes nombres y caractersticas variables fue el reintegro impositivo a los productos exportados (con el criterio de no exportar impuestos). Los tems ms significativos de exportacin fueron algodn (hasta fines de los

ochenta), ganado, soya que creci espectacularmente en los aos noventa, caf, cacao, azcar, madera en tablones, cueros, goma, castaa, joyera industrial en oro, madera elaborada, cerveza y otros productos industriales menores. Esta la evolucin de los productos no tradicionales entre 1980 a 1994.

Acuerdos Polticos y Leyes para el Cambio

El 5 de febrero de 1991 y el 9 de julio de 1992, se firmaron sendos acuerdos entre los principales partidos polticos del pas, en un rasgo de madurez sin precedentes en nuestra historia y sin parangn en Amrica Latina. Los acuerdos de consenso permitieron el nombramiento de una nueva Corte Nacional Electoral por dos tercios de votos del congreso; igual procedimiento se us para nombrar los nuevos jueces de la Corte Suprema y el Contralor General. La nueva Corte electoral garantiz elecciones municipales y nacionales limpias y devolvi la fe en el proceso de voto. Estos documentos mostraron el comienzo de una modernizacin real del estado, una reforma del poder judicial y una ley de necesidad de reforma de la Constitucin vigente desde 1967. Simultneamente, se aprobaron importantes leyes, como la de privatizacin, inversiones, hidrocarburos, minera, as como la llamada Ley SAFCO de modernizacin de la administracin estatal y de control gubernamental, basada en evaluacin por resultados y en la responsabilidad funcionara.

Un presidente viajero. El puerto de Ilo

Si Rene Barrientos se caracteriz por sus viajes dentro de Bolivia, Jaime Paz lo hizo por sus viajes fuera de la nacin. Sum 40 durante su mandato. Los ms importantes fueron a la I Cumbre de jefes de estado de Iberoamrica en Guadalajara, a Argentina para el acuerdo de borrn y cuenta nueva de deudas con ese pas y una regularizacin del contrato de venta de gas, que en trminos generales fue desventajoso para Bolivia por la reduccin de volumen y precio. El otro viaje importante fue al Per. En Ilo firm un acuerdo con su colega Alberto Fujimori que concedi a Bolivia una zona franca, acceso al uso y administracin del puerto y cinco kilmetros de

playa denominada Boliviamar. Fue una medida inteligente que coincidi con los 200 aos del nacimiento del mariscal Andrs de Santa Cruz. Paz Zamora logr una alternativa real de acceso al ocano y una carta de negociacin importante en nuestra difcil relacin con Chile. Lamentablemente, el pas no aprovecho tan importante oportunidad al no desarrollar ni a nivel estatal ni privado inversiones que justificaran el esfuerzo diplomtico realizado por el gobierno. Los viajes de Paz Zamora contribuyeron a un flujo adecuado de crditos y a que continuase el proceso de recompra de la deuda externa que se sald totalmente con la banca privada internacional. El Presidente abra as una nueva era en las relaciones internacionales del pas, de diplomacia directa e intensa presencia del primer mandatario en reuniones multilaterales y bilaterales que se convirtieron en moneda corriente en los aos noventa. La diplomacia ya no poda concebirse como en los viejos tiempos, se serva de la nueva tecnologa de comunicaciones tanto fsicas como electrnicas.

Las elecciones de 1993

El 6 de junio de 1993 se llevaron a cabo elecciones presidenciales. Gan con holgura Gonzalo Snchez de Lozada del MNR con 1135,6 % de los votos, seguido por Hugo Banzer del AP con 21,0 %, Carlos Palenque de CONDEPA con 14,3 % y Max Fernndez de UCS con 13,8 %. El parlamento ratific por primera vez desde 1982 al ganador por mayora relativa, consagrando primer mandatario a Gonzalo Snchez de Lozada y vicepresidente a Vctor Hugo Crdenas, quien fue el primer aimara en ocupar tan alto cargo en nuestra historia.

Gonzalo Snchez de Lozada (1930)

Gonzalo Snchez de Lozada naci en La Paz el 12 de julio de 1930. Desde muy pequeo vivi en los Estados Unidos, de donde le queda la particular pronunciacin agringada del castellano. Estudi filosofa y letras en la Universidad de Chicago. Volvi a Bolivia a principios de los aos cincuenta. Entre 1952 y 1958 trabaj como productor de cine en la empresa Telecine que l mismo fund. Produjo pelculas tan destacadas como Los que

nunca fueron (1954), Un poquito de diversificacin econmica (1955) y Voces de la tierra (1956). Trabaj en una empresa de servicios petroleros y, a principios de los sesenta, cre COMSUR (Compaa Minera del Sur), una de las empresas mineras ms poderosas de Bolivia. A travs de COMSUR, Snchez de Lozada amas una importante fortuna personal. En 1979 a los 49 aos, comenz su actividad poltica, elegido como diputado por el MNR. Fue reelecto en 1980. En 1985 fue elegido senador y presidente de esa Cmara. En 1986 el Presidente Paz Estenssoro lo nombr ministro de Planeamiento y Coordinacin. Desde ese cargo contribuy a la exitosa poltica de estabilizacin econmica post-hiperinflacin. Fue adems uno de los gestores del famoso decreto 21060. En 1988 fue nominado por su partido como candidato presidencial. Gan por mayora relativa las elecciones de 1989, pero perdi la presidencia en el congreso ante la alianza del segundo (Banzer) y el tercero (Paz Zamora), que llev a la presidencia a este ltimo. En 1993 a los 63 aos de edad, volvi a ganar las elecciones sobre Hugo Banzer. Gobern entre 1993 y 1997 aplicando el llamado Plan de Todos, un ambicioso programa de reformas estructurales. En 1997 volvi a la oposicin. En 2002 fue elegido Presidente por segunda vez. Un ao y tres meses despus, en medio del repudio popular y tras violentas jornadas, se vio obligado a renunciar al cargo, abandonar el pas y autoexiliarse en los Estados Unidos. En 2004 el Congreso abri un juicio de responsabilidades en su contra por los sucesos de octubre de 2003.

Vctor Hugo Crdenas (1951)

Vctor Hugo Crdenas fue el primer vicepresidente indio en la historia de Bolivia. De origen aimara, naci en la comunidad de Achica Bajo (a orillas del lago Titicaca) en el departamento de La Paz el 4 de junio de 1951. Estudi literatura y pedagoga en la Universidad Mayor de San Andrs, carreras de las que egres en 1977. Fue profesor de esta universidad. Particip como consultor en el diseo de la reforma educativa que defendi y apoy como vicepresidente de la nacin.

En 1978 fue fundador y militante del Movimiento Revolucionario Tupac Katari (que en 1985 aument a su sigla la L de Liberacin). En esa misma lnea, fue parte de los creadores, junto a Genaro Flores, de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que jug un rol fundamental en el proceso sindical y poltico boliviano ulterior. En 1985 fue elegido diputado por su partido. En 1989, ya jefe del MRTKL, fue candidato a la presidencia y en 1993 hizo alianza con el MNR, postulndose como candidato vicepresidencial de Gonzalo Snchez de Lozada. Ejerci el cargo (al que accedi a los 42 aos) entre 1993 y 1997. En 1994 fue elegido Presidente del Parlament Andino y recibi el premio internacional Bartolom de Las Casas por sus contribuciones a la causa indgena del continente. Tras su paso por la poltica se retir a la vida privada. CAPITULO

GOBIERNO SNCHEZ DE LOZADA (1993-1997)

La llegada de Snchez de Lozada a la presidencia coincidi con un momento crucial para el pas, haban pasado dos perodos desde el comienzo de la aplicacin de la nueva poltica econmica, de la que l mismo fue gestor y se haca indispensable un salto cualitativo que transformara la estructura social y econmica del pas, que respondiera al desafo de un nuevo estado que sustituyera el agotado andamiaje que el MNR haba fundado en 1952. El primer paso fue la coalicin que surgi del voto parlamentario que lo hizo Presidente. Bajo el frreo manejo personal del primer mandatario, se sumaron al MNR el MRTKL del vicepresidente Crdenas, el Movimiento Bolivia Libre que fue el socio ms leal y que ms ideas aport en la aplicacin del plan de gobierno. Antonio ranibar, presidente de ese partido, fue el nico ministro (RR.EE) que ocup el cargo durante los cuatro aos y Miguel Urioste jefe en ejercicio del MBL, fue el principal articulador en la coalicin. Fue tambin socio, aunque errtico, UCS de Max Fernndez que se retir y volvi al gobierno ms de una vez. En noviembre de 1995 Fernndez muri trgicamente en un accidente areo. Caus tambin conmocin nacional la muerte en accidente de aviacin

del empresario, poltico adenista y dirigente deportivo, Mario Mercado tambin vctima de un accidente de aviacin. El Presidente propuso al pas un plan de gobierno que denomin Plan de Todos, cuya base eran tres pilares: la capitalizacin, la participacin popular y la reforma educativa. La ecuacin que buscaba resolver era uno de los puntos ms polmicos del denominado modelo neoliberal, su capacidad para conjugar la aplicacin clara e inequvoca de una economa de mercado sin restricciones, con una poltica social adecuada a los requerimientos de una nacin pobre y con graves brechas socio econmicas. El primer paso para emprender los cambios fue la ley del poder ejecutivo. Con ella el gobierno cedi inexplicablemente al legislativo la potestad del Presidente de establecer el nmero y funciones de sus ministros. La ley redujo el nmero de ministerios de 17 a 12;10 con funcin permanente y dos sin cartera (uno dedicado a la Capitalizacin y el otro a Desarrollo Econmico). La gran innovacin fue la creacin de tres superministerios, el de Desarrollo Humano que integr educacin y salud e hizo nfasis en las etnias y la mujer, dos sectores claramente desatendidos y discriminados en el pasado; el de Hacienda y Desarrollo Econmico que muy pronto tuvo que desdoblarse ante la imposibilidad de controlar su gigantesca estructura y el de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente; un salto de Bolivia a una nueva concepcin del crecimiento y un lugar de jerarqua para el tema de la proteccin ambiental, clave en este final de siglo. Como otras muchas reformas parecidas, este modelo no sobrevivi la gestin de su creador. La obra caminera ms importante (continuidad de un contrato logrado por la gestin Paz Zamora) fue la carretera Patacamaya Tambo Quemado que une por primera vez por va asfaltada al pas con el Ocano Pacfico. Se empez la ejecucin de Cotapata -Santa Brbara para unir La Paz con el norte del pas y Brasil, y la carretera tambin asfaltada La Paz - Desaguadero, para unir Bolivia con el Puerto de Ilo. Tambin se complet el asfalto de la va La Paz - Cochabamba.

En 1995 se desat una crisis bancaria con la cada, intervencin y quiebra de tres bancos privados: el Sur, el de Cochabamba y el Boliviano Americano Internacional. Entraron en prisin varios banqueros entre ellos Guillermo Gutirrez, Jorge Crdoba y Marita Siles acusados de malos manejos y malversacin de fondos de los depositantes. La crisis fue superada por el estado en medio de una polmica sobre la legitimidad del respaldo oficial a operaciones irregulares del sistema financiero. El empresario y dirigente poltico Samuel Doria Medina fue secuestrado por militantes del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) del Per. Tras varias semanas de cautiverio, su familia pag el rescate pedido (cuya cifra nunca fue revelada) y l recuper su libertad. Ese dinero se us para organizar la toma de la embajada de Japn en Lima. Poco despus, el gobierno apres a los secuestradores de Doria. En 1996, el embajador de Bolivia en Per, Jorge Gumucio fue secuestrado junto a centenares de invitados en la embajada Japonesa por el MRTA. El secuestro termin con el rescate exitoso de los rehenes y la muerte de todos los secuestradores.

Capitalizacin y Bonosol
La capitalizacin fue el eje del programa de gobierno, as como la medida ms resistida por la opinin pblica. En su funcionamiento se basaba todo el proyecto de cambio. La idea marcaba una diferencia esencial con la privatizacin pura y dura, no porque no fuese un proceso privatizador, sino porque hizo que las empresas estatales capitalizadas vendieran el 50 % de su patrimonio a los socios capitalizadores, quienes se hicieron cargo del manejo y administracin de las empresas en cuestin e invirtieron el 100 % de su aporte en las propias empresas capitalizadas. El dinero no entr al tesoro general sino a las empresas. El 50 % restante pas en un fideicomiso a favor del pueblo boliviano en forma de un Bono de Solidaridad (Bonosol). El gobierno capitaliz entre 1995 y 1996 las cinco empresas estatales ms grandes del pas: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Electricidad (ENFE), Lloyd Areo Boliviano (LAB) y Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), solo qued pendiente por falla de proponentes la Empresa Nacional de

Fundiciones (ENAF). Para aplicar el plan se aprob la ley de capitalizacin (1994) y leyes complementarias como la de telecomunicaciones, hidrocarburos y electricidad. Producto de la capitalizacin, cuyo mayor impulsor fue el polmico ministro Alfonso Revollo, Bolivia logr la inyeccin de inversiones privadas ms importante de su historia. 1.670 millones de dlares en un lapso de entre cinco y siete aos. En el rubro de los hidrocarburos se pudo encarar por primera vez en dcada; un proceso de exploracin y recuperacin de pozos. En electricidad se dinamiz la inversin para lograr revertir el peligro de dficit de oferta elctrica en el mercado nacional. En telecomunicaciones se vivi una revolucin en el campo de la digitalizacin, fibra ptica, ampliacin de cobertura internacional, acceso al satlite y servicios de telefona pblica y celular. El producto directo de la capitalizacin, como beneficio tangible para el ciudadano y parte de la orientacin social de este proceso, fue el Bonosol. El dinero proveniente de la rentabilidad del 50 % de las acciones que perteneca a los bolivianos, garantiz ingresos que permitieron el pago de un bono anual vitalicio a todas los bolivianos mayores de 65 aos sin distincin. El Bono se pag a todos los que al 31 de diciembre de 1995 eran mayores de 21 aos. El bono se convirti en arma electoral. El gobierno comenz a pagarlo poco antes de las elecciones, lo que caus gran controversia. El hecho es, sin embargo, que ms de 350.000 bolivianos mayores de 65 aos recibieron cada uno 248 dlares a partir de 1997, logrndose por primera vez en la historia un sistema universal de jubilacin. El problema inmediato de la capitalizacin para el ciudadano fue una significativa alza de tarifas, producto del descongelamiento tarifario o simplemente la eliminacin de subsidios. La capitalizacin fue el punto ms discutido del programa de Snchez y el principal factor que lo llev al descalabro en su segundo gobierno. Los defensores del estado del 52 se movilizaron en contra. Los sindicatos salieron militantemente a las calles y la oposicin poltica objet algunos contratos, particularmente el suscrito con la empresa Enron, que era excesivamente liberal y favorable al inversionista, obligando a modificarlo.

La capitalizacin de los ferrocarriles, que pas a manos de una empresa chilena, gener fuerte rechazo y das de extrema violencia en La Paz. El proceso, sin embargo, no se detuvo. La capitalizacin del Lloyd Areo, otorgada a la empresa brasilea VASP, primero y al empresario Hernesto Asbn despus, fue un desastre total que llev a la compaa al borde de la quiebra.

La era del gas. El gasoducto al Brasil

Desde la dcada de los setenta se tena conocimiento de una importante vocacin gasfera de los campos de hidrocarburos del pas (el 49 % del territorio nacional estaba considerado como rea potencial de explotacin), pero fue solo a partir del contrato de venta de gas al Brasil (1994), el proceso de capitalizacin de YPFB (1996) y la nueva ley de hidrocarburos (1996), que esa vocacin se convirti en una incontrastable realidad, haciendo de Bolivia el pas con las mayores reservas de gas libre de Amrica Latina y el tercero en reservas absolutas. YPFB se dividi en cuatro empresas, dos de exploracin y produccin Chaco y Andina (Repsol YPF), una de transporte Transredes y YPFB residual. La capitalizacin dej el 50 % de las acciones de las tres primeras empresas en propiedad de las capitalizadoras que aportaron inicialmente 834.9 millones de dlares por esa operacin. En el periodo 1993-1996 (antes de la capitalizacin) la inversin de YPFB haba sido de 316 millones, en el periodo 1997-2000 fue de 1.898 millones, la inversin ms alta en el sector en toda a historia. Adems de las capitalizadoras, operaban en el pas otras diecisis compaas extranjeras o asociadas con bolivianas. Andina tena en 2002 el 24,8% de las reservas de gas y el 21,9% de las reservas de petrleo, en tanto Chaco tena el 4,2% del gas y el 4,5% del petrleo. El restante 71% del gas y 73,6% del petrleo estaba en manos de las otras empresas, entre las que se destacaban Total con 14%, Petrobras con 13,8% y Maxus con 9,8% de las reservas gasferas. En 1996, el ao de la capitalizacin el pas tena 4.24 trillones de pies cbicos (tpc.) de gas natural, en 2002 esa cifra haba llegado a 52.30 tpc, es decir 12,5 veces ms que antes del proceso. Esta la evolucin de las reservas de gas en el periodo:

En 2002 la suma de reservas probadas, probables (que son las que se cuentan oficialmente) y posibles llegaba a 77.17 tpc. El 87,5% del gas y el 81,7% del petrleo estaba en Tarija, el 9,3% del gas y el 10, 1% del petrleo en Santa Cruz, el 2% del gas y el 7,4% del petrleo en Cochabamba y el 1,3% del gas y el 0,8% del petrleo en Chuquisaca. Esta la evolucin de las reservas de petrleo en el periodo: El consumo interno de gas natural para el periodo 2002-2022 se calcul en 1.4 tpc. Los compromisos de exportacin para ese mismo periodo eran de 9.1 tpc. Brasil y 0.6 tpc. a Argentina, lo que suma 11.1 tpc, quedando un saldo de 41.2 tpc. Ubres para su eventual exportacin. Uno de los temas ms polmicos del proceso fue el de los impuestos a las petroleras. El tratamiento sobre los hidrocarburos existentes a 1996 era del 50% de impuestos: 11% de regalas departamentales, 1% de regalas compensatorias, 6% participacin de YPFB al TGN, 13% de regala nacional complementaria y 19% de participacin nacional. El tratamiento sobre los hidrocarburos nuevos era solo del 18%: 11% de regalas departamentales, 1% de regala complementaria y 6% participacin de YPFB al TGN. Adicionalmente, t n ambos casos se consideraba un 25% de impuestos sobre utilidad de empresas, 12,5% de impuestos sobre remisin de utilidades al exterior y solo en el caso de los hidrocarburos nuevos, un 25% de "surtax" (sobre utilidades por extraccin de recursos naturales no renovables). Dado que ms de: 90% de las reservas probadas y probables correspondan a hidrocarburos nuevos, este rango impositivo era excesivamente liberal y uno de los de menor beneficio para el estado en Amrica Latina. Los ingresos al tesoro por impuestos de hidrocarburos pasaron de 1.480 millones de dlares en el periodo 1993-1996 a 1.668 millones en el periodo 1997-2000. Despus de la expiracin del contrato de venta de gas a la Argentina (1972-1999) que report a Bolivia 4.562,3 millones de dlares por la exportacin de 1.9 tpc, se haca indispensable compensar ese vaco con un proyecto ms ambicioso, la exportacin de gas al Brasil. La historia de este emprendimiento se remonta a la carta de intenciones entre Banzer y Geisel de 1974,

que, como vimos, qued frustrada por la falta de decisin de la dictadura de entonces. En 1984 Siles y Figueiredo retomaron el proyecto de 1974 sin xito. En 1988 Paz Estenssoro y Sarney suscribieron a su vez notas reversales para la venta de derivados de gas y energa elctrica y la exportacin de 3 millones de metros cbicos por da (mmcd.). Pero cuando el proyecto comenz realmente a concretarse fue en el periodo 1991-1993, en que Paz Zamora y Franco firmaron contratos de compra venta de gas (entre 8 y 16 mmcd.) con un tubo de 18 pulgadas. Finalmente, el proyecto tom dimensin de realidad con la iniciativa del Presidente Snchez de Lozada de asociar a Bolivia con la transnacional norteamericana Enron para hacer una contraparte viable con el Brasil. Fue el esfuerzo econmico de mayor magnitud de la historia hasta ese momento. En 1996 Snchez de Lozada y Cardoso firmaron el contrato de venta de gas ampliando el volumen a 30 mmcd. Con un precio mejorado que, entre 1999 y 2002, fue de 1.44 dlares por millar de pies cbicos. En ese mismo ao suscribieron el contrato de construccin del gasoducto que se comenz a construir en julio de 1997. El gasoducto Bolivia-Brasil tiene una extensin de 1.970 kms. de Ro Grande (Bolivia) a Sao Paulo y otros 1.180 kms. de Sao Paulo a Porto Alegre. 557 kms. se extienden en territorio boliviano. La construccin del ducto de 32 pulgadas, cost 2.200 millones de dlares. Los presidentes Banzer y Cardoso inauguraron el gasoducto en 1999. En julio de ese ao comenz a operar. En 1999 se exportaron 2,4 mmcd. y en 2001 se superaron los 10 mmcd. Esto dio como resultado en 2001 un ingreso de 225 millones de dlares. El mayor ingreso anual por exportacin de gas a la Argentina fue el de 1982 con un total de 381,6 millones de dlares. Las gigantescas reservas de gas del pas plantearon muy rpidamente la necesidad de la apertura de nuevos mercados que permitieran un ingreso adicional. La opcin ms atractiva era la de exportar gas natural a Mxico y Estados Unidos. Otro de los temas que se puso en el debate fue el de la posibilidad de darle un valor agregado al gas, con la construccin de plantas petroqumicas que permitiera mejores ingresos. Paradjicamente, este potencial energtico no se haba traducido en el desarrollo de una nueva matriz energtica boliviana basada

en el gas y una expansin de las redes urbanas de gas natural que cubrieran los requerimientos de consumo de una poblacin dependiente del gas licuado, el kerosn o la lea en el rea rural.

Los Sistemas de Regulacin

El nuevo estado requera de otras reglas de juego para terminar con su papel de juez y parte en el manejo del funcionamiento de los servicios al ciudadano. Para ello se cre el Sistema de Regulacin Sectorial - SIRESE (1994), cuyo papel era regular, controlar y supervisar las actividades de varios sectores. Tuvo como tarea arbitrar, en caso de reclamo de usuarios frente a un operador de servicios, exigir el adecuado cumplimiento y calidad de servicios y aprobar o no las propuestas de incrementos de tarifas. La ley contempl la existencia de un superintendente general nombrado por el Presidente, de una terna elevada por el senado para un perodo de siete aos. Se crearon tambin superintendencias sectoriales de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes y aguas, cuyos titulares fueron designados por el mismo procedimiento que el superintendente general pero por un perodo de slo cinco aos. Esta estructura complementaba el concepto de un estado regulador con la existencia del Sistema de regulacin financiera SIREFI que est integrado por la Superintendencia de bancos y entidades financieras, la Superintendencia de pensiones y la de Seguros. Tambin se cre el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales - SIRENARE, que integran la Superintendencia agraria y forestal.

Participacin Administrativa

Popular

Descentralizacin

La Participacin Popular (PP) fue la idea clave del Plan de Todos y la que tuvo una repercusin histrica mayor de todas las encaradas por Snchez en su gestin. Marc la superacin de una brecha aparentemente imposible, lograr que la economa abierta no estuviese reida con una redistribucin ms justa del ingreso y un

concepto esencial a la democracia: la participacin del ciudadano en la gestin de su destino. Apoyado en la democracia municipal el gobierno aprob la ley de participacin popular (1994); para ello territorializ los municipios, creando 311 en el pas con jurisdiccin, ms all del mbito meramente urbano (la base poltica fueron las secciones de provincia). El principio de la PP es que el monto total a distribuir se divide por el nmero de habitantes. Los municipios reciben fondos de acuerdo a su poblacin. El dinero para la PP sali del 20 % de las recaudaciones nacionales entregadas automticamente a los municipios, adems del 100 % de las recaudaciones municipales que cada municipio administra e invierte directamente. Esto determin que por primera vez en la historia del pas el rea rural, tradicionalmente olvidada por el estado central, recibiera dinero de la co-participacin en una cuenta a nombre de cada municipio. Por ejemplo, poblaciones como Achacachi (LP) que en 1993 reciba 4.000 dlares del estado central en 1996 recibi 1.455.000 dlares. Villa Tunari (CB) que en 1993 reciba 0, en 1996 recibi 1.166.000 U$. Villamontes (TJ) que en 1993 reciba 9.000 U$ en 1996 recibi 474.000 U$. Robor (SC) que en 1993 reciba 1.000 U$, en 1996 recibi 369.000 U$. Puerto Rico (PD) que en 1993 reciba 0, en 1996 recibi 88.000 U$, Pero adicionalmente, era un dinero que la propia comunidad administraba a travs de su concejo municipal y mediante la creacin de las Organizaciones Territoriales de Base (ayllus, capitanas, comunidades originarias, juntas vecinales, etc.), que permitieron la creacin de las Juntas de Vigilancia con potestad de proponer proyectos y fiscalizar la administracin de fondos por parte del municipio. La descentralizacin administrativa fue la culminacin de una largo camino, un anhelo de diversos sectores contrarios al secante centralismo. La descentralizacin se concret manteniendo al prefecto de departamento designado por el Presidente, pero estableci un Consejo Departamental presidido por el prefecto e integrado por consejeros representantes de todas las provincias del departamento y de la capital departamental. Se vincul el proceso con la democracia municipal al determinar que los consejeros fueran nombrados por los concejales municipales electos por voto popular.

El Consejo administraba y ejecutaba un presupuesto cuyos fondos provenan de las regalas departamentales que manejaron las desaparecidas corporaciones de desarrollo. Se concret un proceso integral de descentralizacin, tanto con la Participacin Popular como con la descentralizacin administrativa.

Reforma de Pensiones y Poltica Social

El gobierno encar otra de sus reformas ms difciles con el cambio radical del sistema de pensiones. Concret la desaparicin de los fondos complementarios y el traspaso del pago de pensiones a manos privadas a travs de las Administradoras de Fondos de Pensiones. Dos empresas espaolas se hicieron cargo de esta responsabilidad a partir de 1997. Termin as el concepto de universalidad y naci el sistema de acumulacin individual y personalizada de la jubilacin. Tambin esta medida fue dura y tenazmente resistida por pensionistas, sindicatos y oposicin. El cambio represent una carga brutal sobre el TGN y marc un aumento dramtico del dficit fiscal. Entre las medidas ms eficientes de poltica social se encuentran el seguro materno infantil que garantiz la atencin de parto de todas las madres bolivianas, intentando revertir los severos indicadores sociales de mortalidad y morbilidad materno infantil (en 1994 moran 75 nios de cada 1.000 nacidos vivos y 650 mujeres por cada 100.000 nios nacidos vivos). Se cre tambin el seguro de vejez para todos los bolivianos, sin distincin, y el seguro de muerte que represent un monto para gastos funerarios.

Reforma Educativa
El diseo de la reforma educativa comenz en el gobierno de Jaime Paz Zamora, pero se ejecut en el de Snchez de Lozada. Fue una de las medidas ms difciles de aplicar porque enfrent al activismo trotskista que controlaba el magisterio, lo que llev a verdaderas batallas campales en las calles y oblig al gobierno a dictar el estado de sitio ms prolongado (seis meses) desde la reapertura democrtica de 1932. La reforma educativa fue el cambio mayor desde la aprobacin del cdigo de la educacin de 1955 (obra tambin del MNR), aunque su aplicacin no fue exitosa porque no cont con el apoyo y

compromiso del magisterio. El sistema educativo nacional estaba en el lmite del colapso, por su ineficiencia, burocratizacin y sobre todo por los psimos resultados acadmicos. La educacin fiscal era vctima de la mediocre formacin de las normales y la politizacin del sector que adems estaba muy mal pagado. Las huelgas crnicas de maestros, por ms de un dcada, completaban un cuadro pavoroso, en el que el sector peor atendido fsica y acadmicamente era el rural. La reforma busc mejorar la calidad de educacin, fortaleciendo el sector fiscal. Introdujo la educacin intercultural y bilinge, su logro ms significativo. En esta direccin fue muy emotivo el primer discurso ante el parlamento del vicepresidente Crdenas quien se dirigi a los congresales en cuatro idiomas, castellano, quechua, aymara y guaran. El otro objetivo era propiciar la participacin de la comunidad en la educacin. Se crearon ncleos piloto de prueba, se rompi el concepto tradicional de los niveles y grados inflexible, se busc la supresin de los exmenes tal como se conocan y se invirti en millones de textos escolares y creacin de bibliotecas escolares. Un vaco evidente fue el tema de la insercin de nuevas tecnologas (computacin y educacin audiovisual).

Ley Inra
Como casi todas las medidas de cambio del gobierno, la aprobacin de la ley INRA (del Instituto Nacional de Reforma Agraria), a pesar del consenso previo, provoc serias confrontaciones, entre ellas una de las mayores movilizaciones campesinas de la historia a la ciudad de La Paz (octubre de 1996). Tras las concentraciones masivas y enfrentamientos callejeros, el parlamento aprob una ley que en los hechos es una nueva ley de tierras que sustituye al decreto de reforma agraria de 1953. La nueva ley reconoci por primera vez a las comunidades originarias, las organizaciones indgenas tradicionales y los territorios indgenas en el oriente (que haban recibido el primer territorio por la va de decreto en el gobierno de Jaime Paz). Eximi de pago de impuestos al solar campesino, la pequea propiedad y la tierra de comunidad. Estableci un nivel de impuestos racional para la mediana y gran propiedad y determin la reversin para las tierras abandonadas, que no pagan impuestos o estn en contra del bien comn. Tuvo la tarea de titular definitivamente las tierras

de comunidades, dio preferencia a la dotacin a comunidades e indgenas organizados colectivamente y adjudic tierras fiscales por concurso pblico y con objeto de su uso productivo.

Reforma a la Constitucin Poltica del Estado y nuevas Leyes

La reforma a la constitucin, respetando los mecanismos que la propia carta magna estipula para sus cambios, es uno de los mejores ejemplos de la institucionalizacin democrtica de Bolivia. El consenso para hacerla fue producto de acuerdos logrados en 1992 (febrero y julio). El Presidente promulg la constitucin reformada, el 12 de Agosto de 1994. El primer cambio es el del artculo 1 que reza: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y en la solidaridad de todos los bolivianos. Se redujo la edad de ciudadana de 21 a 18 aos. Se introdujo las diputaciones uninominales y plurinominales. El 50 % (uninominales) eran elegidos por voto directo en 68 circunscripciones, el otro 50 % se elega en la lista del Presidente, vicepresidente y senadores. El mandato de Presidente y vicepresidente, senadores y diputados, pas de cuatro a cinco aos, su reeleccin era posible una sola vez despus de un perodo de cumplido su mandato la eleccin de ambos en el congreso se circunscriba a los dos primeros. Se cre el tribunal constitucional, el consejo de la judicatura y el defensor del pueblo, y se modific el rgimen municipal (perodo de cinco aos para el alcalde y voto de censura constructiva). En otras leyes se hicieron aportes estructurales. En el sistema judicial se modific el cdigo penal aprobado por decreto ley en el gobierno Banzer, se aboli la prisin por deudas y se aprob la fianza juratoria y la ley contra la violencia familiar. Se aprobaron tambin la ley forestal, el cdigo de minera, la ley del Banco Central, la ley del medicamento, la ley del discapacitado, se

reform la ley tributaria (843) y se hicieron varias reformas a la ley electoral.

Narcovnculos, Narcotrfico

Coca

Lucha

Contra

el

El escndalo poltico de mayor magnitud en este perodo fue el llamado Narcovnculos. La detencin de Isaac Oso Chavarra y Carmelo Meco Domnguez, acusados de desarrollar actividades de narcotrfico, llev al descubrimiento de papeles personales de Chavarra y acusaciones de Domnguez, que parecan involucrar al ex - Presidente Jaime Paz Zamora y otros dirigentes miristas, entre ellos scar Eid Franco. La acusacin de la FELCN fue que el MIR recibi contribuciones de Chavarra para la campaa municipal de 1987 y que scar Eid pag los gastos mdicos a Chavarra internado en una clnica bajo nombre falso. Jaime Paz reconoci su amistad y vinculacin con este ltimo (estuvo varias veces en su casa), pero no acept relacin ilcita alguna con el acusado. En marzo de 1994 en un dramtico mensaje por TV Paz Zamora renunci para siempre a la poltica, pero unos meses despus volvi con mpetu y fue candidato a la presidencia en 1997. Como producto del escndalo Eid fue apresado y condenado a cuatro aos de crcel por encubrimiento a un narcotraficante. Enl995 Chavarra muri en la crcel sin sentencia que probara su actividad ilcita. En enero de 1996 el gobierno de Estados Unidos le retir su visa de ingreso a Jaime Paz Zamora y a su ms estrecho colaborador Carlos Saavedra, ex-ministro del Interior de su gobierno (Estados Unidos les restituy luego la visa), igual que a otros cinco militantes del MIR. Tambin fue arrestado y extraditado a EE.UU. Faustino Rico Toro ex - jefe de la FELCN en el gobierno de Paz Zamora. En 1996 cumpli su condena y volvi a Bolivia. Bolivia suscribi con Estados Unidos un nuevo tratado de extradicin con el objetivo fundamental de incluir los delitos de narcotrfico como parte esencial de ste, lo que estableci un mecanismo adicional de presin poltica le los norteamericanos sobre el pas.

En la lucha por la erradicacin de la coca, Bolivia cumpli su compromiso de erradicar hectreas de coca (como ejemplo, en 1995 se erradicaron 5.492 ha.), pero el resultado no redujo prcticamente en nada la superficie de coca excedente en el Chapare. EE.UU. us la amenaza de la arbitraria descertificacin (corte de la ayuda bilateral) para presionar a Bolivia y otras naciones del rea a cumplir estos compromisos. El gobierno enfrent una opinin pblica adversa y una fuerte influencia sobre ella de los productores de coca, liderizados por Evo Morales, que protagonizaron marchas sobre La Paz que degeneraron en violencia y una situacin de permanente tensin en la regin del Chapare con un saldo de muertos y heridos (tanto campesinos productores como policas de UMOPAR. En 1995 estall el caso narcoavin. Un viejo carguero DC6-B boliviano fue interceptado en Lima llevando 4,1 toneladas de cocana, el alijo ms grande de droga incautado en nuestra historia. El responsable fue el narcotraficante Amado Pacheco barbaschocas que operaba con la mafia mexicana, condenado a 13 aos le crcel. Inexplicablemente el avin no fue detenido en La Paz. Ineficiencia y algo ms de la FELCN y de la DEA norteamericana, provocaron una crisis, la destitucin de autoridades de la FELCN y una mancha de supuesta proteccin desde el ministerio de Gobierno a cargo de Carlos Snchez Berzan.

Juicio a dos Magistrados de la Corte Suprema y Prisin de Garca Meza

Entre 1993 y 1994, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Edgar Oblitas Fernndez, y uno de sus magistrados, Ernesto Poppe Martnez, fueron enjuiciados en el senado acusados de prevaricato. La base del juicio fue el soborno pagado al ex- magistrado Hugo Galindo Decker, emisario de los mencionados jueces, por e1 nicaragense Antonio Ibarra, sujeto a un pedido de extradicin de su pas, para que esta solicitud fuese denegada. El senado esta vez s sentenci a ambos con la destitucin de sus cargos y la prohibicin del ejercicio profesional por un perodo de diez aos. Fue la primera vez en la historia que se destituy por este procedimiento al presidente de la Corte Suprema.

Como producto de la voluntad poltica del gobierno y el trabajo coordinado a nivel internacional entre Bolivia y Brasil, el 11 de marzo de 1994, fue capturado en Sao Paulo Luis Garca Meza. Bolivia pidi su extradicin que se concret a pesar del esfuerzo de los abogados del ex - dictador. El 15 de marzo de 1995 Garca Meza fue trasladado desde Brasil hasta La Paz, y ese mismo da entr en la prisin de Chonchocoro, tal como mandaba la sentencia de la Corte Suprema conocida en 1993. Garca Meza fue el nico ex dictador latinoamericano condenado y preso por sus delitos. En noviembre de 1994 el ex - general Waldo Bernal Pereira, miembro de la junta de gobierno 1980-1981, fue tambin detenido y llevado a la crcel de San Pedro de La Paz, para cumplir la sentencia de la Corte Suprema en el mencionado juicio.

Amayapampa y Capacirca
El hecho ms grave del que fue responsable el gobierno de Snchez de Lozada fue el desenlace sangriento producido en vsperas de la Navidad de 1996 en los centros mineros de Amayapampa, Capacirca y Llallagua. La toma ilegal de minas de propiedad privada (empresa extranjera Dacapo) por parte de mineros que se oponan al trabajo de los propietarios, condujo al gobierno a la intervencin de esas minas. Para ello envi un destacamento policial bajo la direccin de su comandante Gral. Willy Arriaza. La accin policial, a pesar de la evidencia de trabajadores y comunarios armados, fue desproporcionada. El saldo trgico fue de 11 muertos y ms de 50 heridos. La intervencin de parlamentarios como mediadores logra frenar la espiral de violencia. El gobierno pidi una investigacin e informe de la OEA que estableci que el Presidente y los ministros de Gobierno y Defensa no tuvieron responsabilidad directa en los hechos, pero plante la necesidad de establecer responsabilidades en los mandos de la polica. El Gral. Arriaza fue destituido de su cargo despus de estos acontecimientos, pero el ministro de Gobierno Franklin Anaya que debi, cuando menos, asumir su responsabilidad y renunciar no fue tocado.

Bolivia y el Mundo

Snchez de Lozada, igual que su antecesor, realiz ms de cuarenta viajes al exterior. El pas organiz encuentros de la magnitud del Grupo de Ro en Cochabamba (1996) con la presencia de 13 jefes de estado, la Cumbre de las Amricas para el Desarrollo Sostenible en Santa Cruz (1996) con la participacin de ms de treinta pases. Tambin en diciembre de ese ao se realiz la sexta reunin de Primeras Damas de las Amricas en La Paz en abril de 1997 la cumbre de Presidentes del Pacto Andino en Sucre. Uno de los problemas mayores de Bolivia ha sido la incapacidad de asumir su realidad en el contexto de Latinoamrica y del mundo. La tendencia a mirarse siempre el ombligo, ha hecho que los bolivianos pierdan la perspectiva, mucho ms vigente que nunca al terminar el siglo XX, de que la globalizacin, la interdependencia y la imposibilidad de un rol autnomo, grave en pases tan dbiles como el nuestro, nos obliga a analizar el presente y el futuro en funcin de los otros, en funcin de un proceso de integracin inexcusable. La solucin de los problemas bolivianos no pasa solamente por ideas encerradas en el mbito domstico, sino por la indispensable insercin poltica, econmica y social del pas en su regin. Esos imperativos se evidencian en la poltica de Estados Unidos, potencia hegemnica de fin de siglo, y en el poder regional indisputable de Brasil y Mxico como cabezas de grupos de integracin regional alternativos, sobre todo Brasil de gran influencia en Sur Amrica.

Bolivia y el Mercosur
El proceso de globalizacin mundial de la economa (un solo modelo de economa abierta, nuevas tecnologas, revolucin de las comunicaciones, internet), condujo a un proceso creciente de integracin en diversas regiones del mundo. En ese contexto el 26 de marzo de 1991 se cre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), mediante acta presidencial firmada en Asuncin (Paraguay), con la participacin de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Esto implica integrar a finales del siglo XX a 208,5 millones de seres humanos en una superficie de 11,9 millones de kilmetros cuadrados. Por la importancia de sus dos principales socios, Brasil y Argentina, el MERCOSUR se convirti muy pronto en el mercado regional ms importante en Amrica despus del NAFTA.

El 25 de junio de 1996, el gobierno de Snchez de Lozada firm un acuerdo marco, perfeccionado el 17 de diciembre de 1996 y vigente desde febrero de 1997, que coloc a Bolivia como estado asociado al MERCOSUR, cuyo objetivo es formar un rea de libre comercio entre las partes (MERCOSUR y Bolivia), en un plazo de diez aos (hasta el 2007), promover el uso de la hidrova ParanNueva Palmira (que conecta a Bolivia a travs de Puerto Aguirre y Puerto Quijarro), promover y proteger las inversiones y la cooperacin econmica, energtica, cientfica y tecnolgica. Esta misma modalidad de acuerdo bilateral se dio entre Chile y el MERCOSUR.

Elecciones Municipales (19s3-1995) y Elecciones Presidenciales (1997)

Las elecciones municipales de fines del 93 ratificaron la mayora del MNR. Lo ms destacado fue el mal resultado para el MIR (9,3 %) y la ADN (11,4%), al punto que el jefe adenista Hugo Banzer renunci a la jefatura de su partido un mes antes del proceso electoral, previendo el resultado. Se pens que sera el retiro definitivo de Banzer, pero los hechos polticos lo desmintieron. Por el contrario, en 1997 fue elegido Presidente Constitucional. En las elecciones municipales de 1995 se inaugur el sistema de votacin por municipios territorializados, dndole un verdadero sentido de participacin al ciudadano. Las elecciones presidenciales de 1997 encontraron al gobierno muy desgastado por el costo poltico de las transformaciones estructurales. Snchez de Lozada apoy como candidato oficialista al ministro de Justicia Rene Blattmann, quien inopinadamente renunci a la candidatura en enero, debilitando seriamente al MNR, cuyo candidato de recambio fue Juan Carlos Duran. La muerte de Carlos Palenque en marzo unos meses despus de una agria ruptura con su esposa y dirigente condepista Mnica Medina, provoc una conmocin nacional y la proclamacin de Remedios Loza, la primera mujer en la historia del pas en optar a la presidencia. El MIR lleg con la sombra de la falta de visa a EE.UU. de su candidato Jaime Paz. El resultado mostr la atomizacin del electorado. Gan Hugo Banzer con el 22,3 %, el porcentaje de votos ms bajo obtenido por un candidato presidencial, ganador en la historia electoral

boliviana, Juan Carlos Duran obtuvo el segundo lugar con el 8,2 % y Remedios Loza el tercero con el 17,2 %. El parlamento ratific al ganador por mayora relativa, Hugo Banzer, a quien acompa como vicepresidente Jorge Quiroga. En esta eleccin se aplic por primera vez el sistema de diputados uninominales y plurinominales, con notables resultados para algunos candidatos que recibieron respaldo de sus regiones, ms all de los votos obtenidos por sus candidatos presidenciales. CAPITULO

LA CRISIS DEL ESTADO. A LA SOMBRA DEL GAS (1997-2006)

El Momento Histrico La apertura democrtica de principios de los ochenta tuvo dos caractersticas, la recuperacin total de libertades ciudadanas y la imposicin de un modelo de economa abierta. El primero en el gobierno de Siles y el segundo en el de Paz Estenssoro. El desarrollo de ambos conceptos se apoy en una democracia de pactos surgida tras la crisis de gobernabilidad de la UDP. Ante la imposibilidad de ningn candidato de lograr el 50 % ms uno de los votos por ms de veinte aos, se impuso la lgica de lograr acuerdos entre los partidos mayoritarios para tener mayora congresal y cogobernar. El primer acuerdo entre Paz Estenssoro y Banzer conocido como Pacto por la Democracia, inaugur un mecanismo que consolid la gobernabilidad, pero a la vez estableci un circuito cerrado de poder entre tres partidos, el MNR, la ADN y el MIR, que controlaron seis gobiernos en el periodo de dieciocho aos. Esta prctica acab por desnaturalizar los importantes aportes que hicieron a la democracia, pues se cre una lite socio-econmica que se enriqueci a la sombra de estos gobiernos, la lgica de prebendalismo y corrupcin penetr en las estructuras de la administracin y se dio una progresiva conversin de los partidos en maquinarias electorales ms que en instrumentos genuinos de representacin de los intereses de la sociedad. La aplicacin de lo que Paz Estenssoro llam la nueva poltica econmica, marc el progresivo desmantelamiento del estado, la

adscripcin a una economa de mercado y el intento de adaptar al pas a la globalizacin. Las reformas del primer gobierno de Snchez de Lozada, sin embargo, no reflejaron una poltica puramente neoliberal, dentro de ese marco ideolgico se aplicaron elementos de cambio progresista y an revolucionario. Es el caso de la participacin popular, el proceso ms profundo de descentralizacin de la historia con la creacin de ms de 300 municipios territorializados con gestin autnoma y recursos propios cedidos por el estado. En la misma lnea se inscribieron la reforma educativa, la nueva ley de reforma agraria y el bonosol como una forma universal de jubilacin. Pero la verdadera piedra de toque que gener la crisis social y poltica ms grave de todo este proceso fue la capitalizacin de las cinco principales empresas del estado, particularmente de YPFB. Este modelo de privatizacin que entreg el 50 % de la propiedad a empresas transnacionales y el otro 50 % a un fideicomiso a favor de los bolivianos, reaviv la llama nacionalista que haba sido prendida en 1952 y le dio a la izquierda una base para recomponerse despus del desastre que sufri la UDP. El descubrimiento de gigantescas reservas de gas, irnicamente como producto del proceso capitalizador, convirti a este hidrocarburo en el caballo de batalla de la confrontacin ideolgica que desat la crisis que derrib al modelo econmico y poltico representado por los partidos tradicionales en 2003. La economa del pas pas en este periodo por un proceso de recuperacin, desde la estabilizacin econmica de 1986 que cort la hiperinflacin y recuper la productividad del pas, aunque con un altsimo costo social, expresado en un alto desempleo. Los principales indicadores macroeconmicos del periodo se pueden resumir as: La inflacin tuvo un promedio de 81 % en el periodo 1986-89, 10,4 % en el periodo 1990-99 y 3,1 % en el periodo 200003. El crecimiento del PIB tuvo un promedio de 1,48 % en el periodo 1986-89, 4,01 % en el periodo 1990-99 y 2,28 % en el periodo 2000-03. Las exportaciones tuvieron un promedio de 657,3 millones de dlares en el periodo 1986-89, 1.103,6 en el periodo 1990-99 y 1.473,7 en el periodo 2000-03. La inversin pblica tuvo un promedio de 494 millones de dlares en el periodo 1990-99 y 577

en el periodo 2000-03. El ingreso per-capita sigui en el 2003 como el ms bajo de Amrica del Sur, con solo 875 dlares. A pesar del avance en indicadores sociales como menor analfabetismo, mortalidad infantil y materna, desnutricin, etc., las condiciones generales de la poblacin no mejoraron de modo sustantivo, los niveles de pobreza extrema paliados relativamente, mostraron muy pronto que las promesas hechas en 1985 de que el ajuste de cinturones permitira el despegue del pas, no se pudieron cumplir. Las tendencias de cambio en Bolivia se enmarcaron en un contexto latinoamericano en el que se haba agotado una poltica econmica con escasos resultados sociales y altos niveles de corrupcin, todos esto marco un viraje regional hacia posiciones de izquierda. La desestabilizacin y renuncias forzadas de Presidentes a travs de movilizaciones callejeras, fue un fenmeno que se dio en varios lugares del continente. Tambin la emergencia indgena se produjo en otras naciones del rea andina como Per y Ecuador, lo que marc cambios en la poltica de esos pases. A todos estos factores se sum un proceso de recesin econmica muy duro que se inici en 1999 y dur hasta 2002. Este fue el punto de inflexin histrica de la nueva democracia. El gobierno de Banzer enfrent el comienzo del desmoronamiento de las relaciones entre el estado y la sociedad expresado en abril de 2000 en la llamada guerra de agua. Desde ese momento, el estado fue perdiendo terreno en la imposicin de la autoridad constitucional y el control bsico del orden. Se olvid la idea de que el cumplimiento de la ley es la base de las relaciones civilizadas de una sociedad. La ley fue, como todo en los conflictos, sujeto de negociacin. La historia comenz a cobrar las facturas de la exclusin, la discriminacin y el racismo. El modelo se desplom y con l sus lderes y partidos histricos. El gobierno de Mesa inici un proceso de profundos cambios en el sistema poltico y gir la poltica de estado hacia una visin nacionalista. El discurso anti sistema, no era solo de carcter social y econmico, sino tambin cultural, tnico y regional. Tras la desaparicin de los liderazgos populistas de los noventa de Palenque y Fernndez, surgi el caudillismo indgena expresado

primero en Felipe Quispe y luego en Evo Morales, que condujo a la eleccin de un Presidente de raz indgena, nacido en las duras confrontaciones del sindicalismo cocalero con el estado. Para ello sin embargo, Bolivia tuvo que sufrir una escalada de violencia, con su punto ms dramtico en octubre de 2003 con un saldo de 70 muertos. El llamado empate catastrfico entre dos corrientes ideolgicas, tnicas, sociales y econmicas que no pudieron imponer su hegemona comenzaba a definirse.

Segundo Gobierno Banzer 1997-2001

Hugo Banzer logr coronar su mxima aspiracin poltica personal, un segundo perodo presidencial, pero esta vez consagrado por el voto popular como Presidente constitucional. Para su sustento logr conformar una amplia coalicin de gobierno. Se ali con Nueva Fuerza Republicana (NFR), CONDEPA, MIR y UCS; ste ltimo partido dio un salto de un gobierno a otro sin transicin alguna y a pesar del fuerte encono entre su antiguo y su nuevo aliado. Este acuerdo le dio al gobierno dos tercios en el parlamento, que le permitieron un amplio margen de decisin y le posibilitaron hacer cambios a algunas de las reformas estructurales de la gestin de Snchez de Lozada. La inexistencia de un programa de gobierno claro, las caractersticas de la alianza y la heterogeneidad de sus socios, dificult la definicin programtica de Banzer que solo pudo concretarse en noviembre de 1997. Cuatro fueron los pilares de ese proyecto: Oportunidad; crecimiento econmico y generacin de riqueza, a travs de mejorar la calidad ambiental y el ordenamiento territorial, la meta era llegar al final del gobierno con un 7% anual de crecimiento del PIB. Equidad; desarrollo humano, salud, educacin y capacitacin laboral (lucha contra la pobreza). Institucionalidad; instituciones democrticas, sistema judicial, descentralizacin administrativa, sistema poltico y lucha contra la corrupcin. Dignidad; lucha contra el narcotrfico y erradicacin de coca, la meta era la erradicacin total de la coca excedente al 6 de agosto del 2002. La primera ley aprobada por el legislativo fue la reforma de la ley del poder ejecutivo que haba aplicado Snchez de Lozada, aumentando el nmero de ministerios de doce a catorce y creando viceministerios en sustitucin de las secretaras nacionales. Lo ms

destacado fue el renacimiento de los ministerios de Educacin y Salud y la creacin del ministerio de Comercio Exterior. En 1999 repuso el ministerio de Comunicacin con el nombre de Informacin Gubernamental. Otro de los cambios que el gobierno hizo fue el del sistema regulador. Elimin las superintendencias de Seguros, Valores y Pensiones, fundindolas en una sola. Cre tambin el Superintendente de Recursos Jerrquicos lo que debilit al Superintendente General. En diciembre de 1997 el gobierno decret el alza de los hidrocarburos en un promedi del 27%, lo que gener la primera cada de la popularidad del Presidente. Fue el porcentaje de aumento ms alto desde 1992 en este rubro. El alza peridica y sostenida de precios forzada por la subida del petrleo en el mundo, oblig al gobierno a congelar los precios de carburantes en un convenio con las productoras, lo que lo hizo asumir un gasto adicional del TGN para compensar los desfases de precios. En la ONU, Banzer volvi a reclamar una salida martima para el pas y exigi el retiro de minas antitanques y antipersonales sembradas por Chile en la frontera con Bolivia. El gobierno chileno no hizo efectiva esta accin. La poltica hacia Chile a pesar del embate inicial, no produjo un giro de fondo en lo que hace a las relaciones econmicas, pero un nuevo tema complic la agenda bilateral, el usufructo gratuito por parte de Chile de las aguas del manantial del Silala (en el departamento de Potos) que Bolivia consideraba que deban ser pagadas por quienes las usan en ese pas. En mayo de 1998 se produjo un fuerte terremoto en el departamento de Cochabamba, el ms intenso en Bolivia en la segunda mirat del siglo XX. La poblacin ms afectada fue Alquile, tambin fueron seriamente daadas Totora y en menor medida Mizque. Casi 80 personas murieron y centenares quedaron heridas. Miles de familias quedaron sin hogar. En julio de 1999 fue inaugurado el gasoducto entre Bolivia y Brasil, la inversin ms grande encarada en el pas en todo el siglo. Iniciado en el gobierno de Snchez de Lozada, fue inaugurado por los presidentes Banzer y Cardoso con una capacidad de transporte diario de hasta 30 millones de pies cbicos de gas a plena capacidad.

El 7 de junio de 2001 muri en Tarija el ex presidente Vctor Paz, el hombre ms influyente del siglo XX en Bolivia. Su entierro expres el sobrio respeto de un pas que le rindi el homenaje que mereca. El 27 de agosto de ese mismo ao muri Juan Lechn, el ms grande caudillo sindical de la historia. La desaparicin de ambos cerr una de las pginas ms intensas e importantes del pasado boliviano.

La Ley del Dilogo

En septiembre de 1997, el Presidente convoc a un dilogo nacional que se inici con la participacin de los principales sectores de la sociedad civil y poltica. De esta iniciativa surgi la idea de abrir un espacio de dilogo con participacin de todos los sectores para establecer una estrategia de lucha contra la pobreza (2000). Esta idea se uni a la decisin de algunas naciones de condonar parte de nuestra deuda con la condicin de que el monto condonado fuese ntegramente invertido en rea social (HIPC II). Si bien la aprobacin de una ley del dilogo con esa base econmica abri un camino importante de participacin, reforz las ideas corporativistas de muchos grupos sociales, prescindi del valor mediador y representativo del Congreso Nacional y debilit la institucionalidad del pas.

La Campaa contra el BONOSOL y la creacin del BOLIVIDA

Una de las medidas ms polmicas de esta administracin fue la eliminacin del Bonosol que haba surgido del proceso de capitalizacin. Tomando una decisin ilegal sobre fondos privados, el gobierno elimin el mencionado bono y lo sustituy por el Bolivida. Del total del monto destinado al Bonosol (que en 1997 signific 248 dlares para cada persona mayor de 65 aos), un tercio fue al nuevo bono equivalente a unos sesenta dlares por persona, y dos tercios a acciones para todos los bolivianos beneficiarios, que podran usarlas como garanta de crditos o como base de ahorro para la jubilacin. Esta segunda parte nunca se cumpli ni se aplic, y qued sin efecto cuando el segundo gobierno de Snchez de Lozada repuso el Bonosol. El xito de la erradicacin de la coca excedentaria y las secuelas de violencia en el chapare

La aplicacin del plan Dignidad fue una de las prioridades de esta gestin. En el periodo 1997-2001 se logr el nivel ms alto de erradicacin de la historia, con ms de 25.000 hectreas eliminadas, lo que puede considerarse como un xito indiscutible del gobierno. A su vez ces la compensacin monetaria directa a los productores por hectrea erradicada. En una primera fase se hicieron compensaciones colectivas a cada comunidad que erradicaba, para luego eliminar toda compensacin. Esta tarea, que se bas en una clara voluntad poltica y cont con la participacin militar, super un proceso de crculo vicioso que haban llevado los anteriores gobiernos desde 1988, que era mantener casi sin modificacin los niveles de siembra y erradicacin con un resultado neto muy modesto. Este esfuerzo gigantesco que dej en el Chapare solo 6.000 hectreas, no tuvo una compensacin adecuada por parte de los Estados Unidos, ya que dej un vaco de ingresos que se calculan entre 300 y 500 millones de dlares (ao) con un efecto muy duro sobre la deprimida economa del pas. Como consecuencia, en este periodo se produjo una espiral de violencia en el Chapare. En varios enfrentamientos murieron casi un centenar de personas y quedaron heridas ms de doscientas cincuenta, sumados a una actitud cada vez ms beligeranre de los productores de coca (con probable influencia del narcotrfico), todo esto dej la evidencia de que a partir de esta etapa las confrontaciones entraron en una fase ms dura. Las fuerzas del orden subieron el nivel de la represin contra los bloqueadores (lgica que continuaron los siguientes gobiernos) con un saldo de violencia y muerte creciente y los cocaleros protagonizaron hechos sangrientos al secuestrar, torturar y matar a policas y soldados en medio de acciones de bloqueo y hostigamiento.

Reformas Institucionales
Uno de los mayores esfuerzos de la democracia boliviana a lo largo de los aos fue la profundizacin de la institucionalidad. Un paso en esa direccin fue la creacin de nuevas instituciones a partir de las reformas constitucionales de 1994. El gobierno de Banzer puso en marcha este mecanismo a travs de la eleccin va parlamento de los miembros del Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura y Defensora del Pueblo. Renov tambin la Corte Suprema con el

nombramiento de siete magistrados. Estas nuevas instancias fueron fundamentales para mejorar el poder judicial, seriamente cuestionado durante todo el periodo democrtico. La idea era un camino hacia la despolitizacin del poder judicial y una mayor y genuina independencia con relacin al poder ejecutivo. Aunque de hecho, lo partidos grandes mantuvieron un control sobre el poder judicial, mediante acuerdos parlamentarios para lograr los dos tercios requeridos. Otro aporte importante fue la reforma del cdigo de procedimiento penal que dio un salto decisivo dando fin al sistema escrito y dando comienzo a la oralidad de los juicios, adems de la inclusin de los jueces ciudadanos, lo que permiti juicios expeditos y la aceleracin de administracin de justicia en este mbito. El gobierno asumi la responsabilidad y avanz en el camino de mejorar una entidad tan cuestionada como la aduana, comenzando su institucionalizacin a travs de una nueva ley que buscaba cerrar los caminos de la corrupcin, con la creacin de un directorio y un director autnomos, nombrados directamente por el congreso.

La Sombra de la Corrupcin
El tema de la corrupcin volvi a ser prioritario en la agenda gubernamental. En noviembre de 1998 el Vicepresidente present al pas un plan de lucha contra la corrupcin trabajado junto a la cooperacin internacional, referido a legislacin, reestructuracin administrativa y desburocratizacin como objetivos. Sin embargo, los problemas en aduana (entrada ilegal de automviles), en la polica (manejo irregular de fondos de la institucin), en el ministerio de Salud (sobreprecio de la adquisicin de vacunas) y en el de Trabajo (ingreso ilegal por fronteras de un camin de propiedad del ministro del ramo), condujeron al Presidente a destituir de sus cargos al ministro de Salud Tonchi Marincovic, al de Trabajo Leopoldo Lpez, a los directores de aduana Castedo y el Gral. Monje y al comandante general de la polica Gral. Ivar Narvez. La percepcin ciudadana sobre el tema no cambi, a pesar de esta seal. Se abri una investigacin al ministro de defensa Fernando Kieffer por haber comprado -por instrucciones del Presidente- un avin inadecuado y con indicios de sobreprecio para defensa civil,

que adems se us para otros fines. Luego se demostr que el negociado haba sido manejado por el propio Presidente y sus allegados. Tambin se descubrieron severas irregularidades en el manejo de los fondos para los damnificados del terremoto de Cochabamba. A su vez, la contralora emiti un informe que demostraba irregularidades serias en el manejo econmico de la prefectura de La Paz por parte del prefecto Luis Alberto Valle, yerno del Presidente. Un polmico fallo de la Corte Suprema de Justicia determino que el gobierno pagara beneficios sociales a ex-trabajadores del Lloyd Areo Boliviano por un monto de 56 millones de bolivianos, lo que llev al parlamento a abrir un proceso contra tres magistrados de la corte Luis Alberto Alipaz, Carlos Assad y Eduardo Terrazas, quienes en criterio de la comisin de constitucin de la cmara baja, deban ser sujetos de un juicio de responsabilidades por prevaricato. Los magistrados renunciaron a sus cargos o se jubilaron, antes de ir a juicio. En diciembre de 1997 fue intervenido y liquidado el banco Bidesa, cuyo principal accionista y ejecutivo Roberto Landvar fue acusado de un estafa de ms de 60 millones de dlares (la mayor en la historia econmica reciente), 26 de ellos directamente defraudados al estado. Se protegi al ser electo diputado por NFR y apelar a su inmunidad, pero finalmente fue desaforado y encarcelado.

El Caso Diodato
A mediados de 1999 en un operativo organizado por la DEA fue detenido Marino Diodato y un grupo de sus colaboradores italianos. Diodato fue acusado de narcotrfico. Casado con una sobrina de Banzer, regent casinos, primero libremente, despus clandestinos, organiz una red de telfonos celulares ilegales y manej de modo irregular armamento militar. A principios de los noventa haba sido nombrado capitn de las FF.AA. a pesar de ser extranjero y de haber sido expulsado de la polica italiana. Se lo vincul con una red de espionaje telefnico organizada desde palacio de gobierno por el Gral. Luis Iriarte. Se mencion que haban sido intervenidas las lneas del propio vicepresidente Quiroga, directores de medios e importantes polticos, sin embargo la investigacin del caso se diluy. Tras un agotador proceso, la acusacin de narcotrfico contra Diodato llev

a su condena a diez aos de crcel. El caso toc muy de cerca al Presidente y gener la primera crisis seria que pareca amenazar la propia permanencia del Jefe de Estado en el poder, dada la cantidad de temas oscuros que salieron a la luz y que vinculaban a sus crculos ms prximos.

El Juicio a Pinochet y la Operacin Cndor

La detencin en Londres del ex dictador Augusto Pinochet y la decisin de los lores de no otorgarle inmunidad como ex jefe de estado en lo referido a crmenes de lesa humanidad, tuvieron una fuerte repercusin en Bolivia. Uno de los cargos contra Pinochet planteado por el juez espaol Baltasar Garzn que pidi su extradicin a Espaa, fue su participacin en la Operacin Cndor, sistema de inteligencia antisubversivo que enlaz a Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay y Bolivia. A travs de este mecanismo se detuvo e intercambi, con la ulterior tortura y asesinato (desaparicin), a muchos latinoamericanos. Bolivia fue parte de este esquema durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978), lo cual reabri el debate sobre ese periodo y el recuerdo de las violaciones a los derechos humanos de ese gobierno. La imagen del Presidente se deterior internamente y se debilit en el concierto internacional, particularmente en Europa. Fue uno de los elementos ms complejos en la gestin que marcaron una lnea de debilidad del ejecutivo en los conflictos sociales que enfrent.

Las Tensas Relaciones Vicepresidente

entre

Presidente

El papel del vicepresidente en la aplicacin del programa gubernamental fue muy destacado, a diferencia de sus antecesores y ms all de sus atribuciones especficas; intervino y fue responsable en buena parte del diseo de la poltica econmica y fue, sin duda, el interlocutor ante los organismos internacionales y ante varios pases que apoyan a Bolivia. Esta realidad gener algunas tensiones entre los crculos prximos al Presidente y los que estaban bajo influencia de Jorge Quiroga, lo que gener una fuerte tensin y distanciamiento entre el Presidente y el vicepresidente.

El tema lleg a su punto ms crtico cuando el Presidente le exigi a Quiroga (1999) una declaracin pblica de lealtad ante falsos rumores de una conspiracin desde la vicepresidencia, que ste tuvo que hacer. Esta situacin favoreci la imagen de Quiroga, que se desmarc de la deteriorada imagen del Presidente y pudo encarar con relativa tranquilidad su gestin tras la sucesin. Irnicamente, la gente no asoci al vicepresidente con el fracaso de la poltica econmica y los sucesivos esfuerzos fallidos por resolverla.

La Recesin Econmica
El periodo 1999-2001 fue extremadamente difcil para la economa, con problemas de contraccin que bajaron drsticamente el crecimiento del pas a poco ms del 1% en 2001. El crecimiento, menor a la tasa demogrfica de 2,2%, reflejaba una contraccin econmica grave, expresada en la cada de exportaciones, en virtud de la crisis asitica, brasilea, argentina y la permanente depresin de los precios de las materias primas que afecto a los minerales y a la soya. El gobierno busc sin xito aplicar medidas de reactivacin. Tres intentos no lograron revertir una situacin que no fue reconocida hasta comienzos de 2000. Las medidas apuntaron a fortalecer el sistema financiero, ayudar a los empresarios a reprogramar sus crditos, impulsar la bolsa de valores, liberar de cargas a las importaciones para la produccin y apoyar a sectores de exportacin. Paradjicamente, la banca tena ms de mil millones de dlares que no colocaba por falta de condiciones para los crditos. Las tasas de inters, a pesar de una bajada sostenida, seguan siendo inviables para el fomento a la produccin. Los depsitos cayeron y la mora subi dramticamente hasta superar el 23% en 2001. A pesar de los indicadores macroeconmicos controlados, la cada de la inflacin al record histrico de 1,6 % en 2001, mostr el nivel altamente recesivo de la economa, totalmente carente de liquidez. A pesar de este contexto se consiguieron algunas inversiones externas importantes. La privatizacin de las refineras de petrleo adquiridas por Petrobras-Prez Companc por 102 millones, y la venta de la fundicin de estao de Vinto en un precio muy bajo a

un consorcio ingls (en el que se evidenciaron varias irregularidades), marc la paradoja de un gobierno que haba criticado duramente la capitalizacin y que opt por la privatizacin pura y dura, enajenando toda la propiedad de estas empresas. Fue tambin importante la inversin en SOBOCE (productora de cemento) por 40 millones y la participacin de sta en el 33% de la cementera Fancesa de Sucre.

Las Elecciones Municipales de 1999

En diciembre de 1999 se llevaron a cabo elecciones municipales. Gan a nivel nacional el MNR con el 19,5%, seguido del MIR con el 16% y en tercer lugar ADN con el 13,5%. El nivel de abstencin fue alto, alrededor del 40%. Surgieron candidatos fuera de los partidos tradicionales como Juan del Granado del Movimiento sin Miedo (MSM) que gan en La Paz o Germn Gutirrez que se prest la sigla de Vanguardia Revolucionaria y gan en Sucre. En las capitales de departamento y El Alto, el MIR gan en dos, ADN en dos, MNR, MSM, UCS, NFR, VR9 y PS en una. El triunfo ms rotundo fue el de Manfred Reyes Villa del NFR en Cochabamba con el 51% y el de Jos Luis Paredes del MIR en El Alto. El Fracaso mayor fue el de Condepa con estruendosa derrota en El Alto y La Paz.

Los Conflictos y Bloqueos de Abril y Septiembre de 2000

La olla de presin de una sociedad que comenz a reconocerse a si misma despus de los profundos cambios de 1952, expres en las tensiones sociales, muchas veces irracionales, una realidad de desigualdad, inequidad y exclusin que planteaba desafos distintos a los que vivi Bolivia en la primera mitad del siglo XX. Nuevos actores y fuerzas con una lgica cultural, tnica y reivindicacionista distinta, en el contexto de movimientos sociales emergentes diversos y atomizados, marcaron este momento de la confrontacin estado-sociedad en medio de una violencia preocupante. En abril de 2000 estall un grave conflicto en Cochabamba, a raz del contrato de concesin de provisin de agua a la ciudad otorgado a la empresa Aguas del Tunari (un consorcio entre bolivianos y una empresa extranjera) y el alza de tarifas y los problemas en la construccin del tnel del proyecto Misicuni,

generaron un movimiento popular dirigido por un grupo cvico denominado Coordinadora del Agua que exigi la rescisin del contrato. Paralelamente, la CSUTCB organiz bloqueos de caminos en varios puntos del pas El gobierno decret el estado de sitio. La polica liderada por el mayor David Vargas se amotin en La Paz pidiendo mejores salarios, lo que debilit seriamente al gobierno. La presencia militar para restablecer el orden, dej como saldo varias muertes y ms de medio centenar de heridos. Pero lo peor vendra en septiembre cuando los campesinos en La Paz y los productores de coca en el Chapare, protagonizaron violentos bloqueos de caminos que paralizaron durante tres semanas el eje troncal del pas, estrangulando las principales ciudades, produciendo desabastecimiento y gigantescas prdidas econmicas al aparato exportador. Los cocaleros pedan que se detuviese la erradicacin de coca, objetivo que no lograron. En el altiplano surgi la figura de Felipe Quispe, Secretario Ejecutivo de la CSUTCB, que oblig al gobierno a negociar un pliego muy duro que fue aceptado prcticamente en su totalidad. En estos das muri una veintena de personas y resultaron heridas ms de un centenar. Fue el peor momento de todo el gobierno de Banzer, que super a duras penas una crisis que marc el final de cualquier posibilidad de revertir la situacin econmica y social general.

El Surgimiento de Nuevas Fuerza Polticas, La Crisis del Sistema de Partidos

El inevitable desgaste del modelo poltico-econmico tras veinte aos de ininterrumpida democracia (que se cumplieron el 10 de octubre de 2002), condujo al cuestionamiento de las fuerzas tradicionales. Acusados de prebendalismo, corrupcin y exclusin, los grandes partidos: MNR, ADN, MIR, enfrentaron una dura tarea, la renovacin que no quisieron concretar y que los llev al desastre. La crisis econmica defraudaba a un pas al que se le prometieron cambios para mejor que no se produjeron desde el comienzo del ajuste econmico en 1985. En lo inmediato esta arremetida crtica debilit a los grandes partidos, pero no impidi un nuevo triunfo electoral del MNR, en cambio, hiri de muerte a uno de ellos, ADN que en 2002 perdi ms del 70 % de los votos que haba obtenido en 1997. Condepa tras su fracasado paso por el gobierno de Banzer termin destruida con menos del 1% en las elecciones de 2002 y UCS cay a algo menos del 6 % de votos.

La fuerza creciente y el poder de movilizacin social de las federaciones de productores de coca del Chapare, catapultaron a Evo Morales a un liderazgo sindical y una diputacin tras su xito regional en las elecciones de 1997. El Movimiento al Socialismo (MAS) que agrup sectores marginales de la vieja izquierda y grupos intelectuales crticos con el modelo, se transform en la segunda fuerza poltica del pas tras las elecciones de 2002, en las que estuvo a menos de dos puntos del ganador y arras en las elecciones de 2005, obteniendo por primera vez desde 1966 ms del 50% de los votos. El MAS cuya fuerza central era el movimiento cocalero, se convirti en protagonista crtico y radicalmente contrario al modelo liberal y el alineamiento de Bolivia en un esquema de globalizacin y mercados abiertos. Para ello us la presin de las calles, bloqueos y acciones violentas. Su raz marxista se mezcl con posiciones culturalistas y una debilidad y fortaleza, la coca como poder de presin social. El xito de Manfred Reyes Villa como alcalde de Cochabamba (1993-2000) dio pie a la creacin de Nueva Fuerza Republicana (NFR) en 1996. La influencia en Cochabamba de esta agrupacin le permiti una alianza con ADN para las elecciones de 1997. Tras dos aos de participacin en el gobierno de Banzer y la renuncia de Reyes Villa a la alcalda de Cochabamba, su proyeccin a nivel nacional llev a NFR a su punto ms alto en las elecciones de 2002, en las que tras perfilarse como favorito, logr un estrecho tercer lugar y una importante presencia parlamentaria. NFR busc ser un partido renovador dentro de una lnea crtica al modelo, sin salir de los lineamientos esenciales del modelo democrtico y econmico vigentes entonces. La falta de experiencia de su lder convirti en un fracaso electoral sus grandes opciones de ganar cmodamente bajo el lema de cambio positivo. Se ali con Snchez de Lozada en el final de su segundo gobierno y tras una ciega oposicin a Mesa Gisbert, acab destruido como partido. Felipe Quispe que naci a la poltica en el movimiento radical Ejrcito Guerrillero Tupac Katari (EGTK) en el que particip Alvaro Garca Linera con un par de acciones que la justicia tipific de terroristas con un saldo de muertos en la primera mitad de la dcada del noventa y un total de cinco aos de prisin,

devino en el lder de los sectores ms radicales del sindicalismo campesino aymara, a travs de la CSUTCB. En 2000 cre su partido, el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP), en una lnea de desconocimiento de la Repblica y propugnacin de un espacio regional propio y autnomo. Los bloqueos de septiembre-octubre de 2000 pusieron en claro su capacidad de presin y su efecto poltico sobre el poder central del gobierno. EL MIP obtuvo un importante respaldo electoral en La Paz, que le permiti ser la quinta fuerza parlamentaria del pas en 2002. En 2005, en cambi se desmoron ante la captura de Morales del voto indgena.

Enfermedad, Renuncia y Muerte de Hugo Banzer

En los primeros das de julio de 2001, el hospital W. Reed de Washington donde se hallaba internado el Presidente, confirm que sufra un tumor canceroso en el pulmn. Luego se supo que entre el 2 y 3 de julio el mandatario estuvo a punto de morir tras una intervencin de emergencia. El 28 de julio anunci desde Estados Unidos que renunciara al cargo. Los mdicos le haban diagnosticado una enfermedad terminal que ya haba tomado el hgado. El 6 de agosto de 2001 en la Casa de la Libertad de Sucre dio su ltimo mensaje en el que no expres arrepentimiento alguno por la violacin a los derechos humanos en su primera presidencia y renunci, entregando la presidencia al Vicepresidente Jorge Quiroga quien termin su mandato. Retirado en Santa Cruz, afront los ltimos das de su enfermedad hasta su muerte el 5 de mayo de 2002.

Jorge Quiroga Ramrez (1960)

Naci en Cochabamba el 5 de mayo de 1960. Hizo estudios universitarios en las universidad A&M y Saint Edwards de EE.UU., donde se gradu como ingeniero industrial y administrador de empresas. Trabaj en la empresa privada en la segunda mitad de los aos ochenta. En 1989 ingres a ADN. En 1990 fue designado

subsecretario de Inversin Pblica y en 1992 fue ministro de Finanzas de Jaime Paz. Fue jefe de campaa de Hugo Banzer en las elecciones que ste perdi en 1993. En 1995 fue elegido subjefe de ADN. En 1997 acompa a Banzer como candidato vicepresidencial en las elecciones que ganaron. Ocup la vicepresidencia entre 1997 y 2001. Tuvo mucha influencia en la poltica econmica de ese gobierno, as como en el plan integridad y el de erradicacin de coca. Su relacin con el mandatario fue distante y por momentos muy tensa. La renuncia del Presidente Banzer, forzado por una enfermedad terminal, lo condujo a la presidencia por sucesin constitucional, que ocup entre 2001 y 2002. En 2005 se desembaraz de ADN y cre un nuevo partido Poder Democrtico y Social (Podemos). Fue derrotado por Morales sucesivamente en los comicios de 2005 y en los de la Asamblea Constituyente de 2006.

Gobierno Quiroga 2001-2002

El origen del gobierno de Quiroga, lo defini como de transicin. Una de sus tareas ms importantes fue presidir el proceso electoral de 2002. Como efecto del dilogo 2000 se desembols el dinero del HIPC II con el criterio del combate a la pobreza, lo que permiti contar con ms fondos a los municipios. La situacin econmica continu crtica, con una recesin inamovible. Cay la inversin extranjera. Continu la depresin internacional de precios de materias primas, el aumento de la mora bancaria y la falta de liquidez en el mercado, a pesar de la baj: de intereses de la banca a un 9,5 %. La mayor responsabilidad de la gestin de Quiroga fue el incremento del dficit fiscal, que al concluir el 2000 era de -3,73%, a fines del 2001 era de -6,82% y en agosto de 2002 fue de casi -9%, el ms alto de la historia reciente del pas. Adems de factores que no pueden olvidarse como la reforma de pensiones, la erradicacin de la coca y una relativa reduccin del contrabando,

los acuerdos firmados por su gobierno, particularmente el referido al aumento de las pensiones tras la marcha y huelga de jubilados, determinaron que el ingreso mnimo de un jubilado fuese mayor en dos veces al salario mnimo nacional. La carga de este acuerdo sobre el TGN fue brutal y contribuy al dficit. Se marc tambin un nivel alto de donacin directa externa para cubrir inversin pblica, 111 de los 638 millones ejecutados vinieron de donaciones. El mal manejo del Lloyd Areo Boliviano por la brasilea VASP, llev a la compaa a una crisis que devino en su compra por parte del empresario boliviano Ernesto Asbn. El proceso posterior abri un escndalo en torno a la grave situacin econmica del LAB y al propio mecanismo de compra, que llev a un desastre casi terminal de la compaa a principios del 2006. En cambio, las telecomunicaciones vivieron una revolucin expresada en el nmero de telfonos celulares, que de 295 en 1991 pas a 779.917 en 2001, superando las 522.931 lneas fijas. El periodo de Quiroga termin con la aprobacin por parte de EE.UU. del ATP-DEA, un mecanismo que permita a los pases andinos la exportacin de textiles a esa nacin. Los conflictos sociales no pudieron superarse. El Presidente increment la militarizacin del Chapare con 4000 efectivos adicionales ante los bloqueos y la presin, con un saldo de ms de diez muertos y varios heridos. El problema de la tierra comenz a agudizarle y se convirti en un tema de primera preocupacin nacional. Un enfrentamiento en Pananti (cerca de Yacuiba) por tenencia de tierras entre los llamados sin tierra y propietarios, dej un saldo de siete muertos. El 19 de febrero de 2001 La Paz sufri una granizada de ms de una hora que desencaden el desborde de ros y taponamiento de sistemas de drenaje, que provoc 69 muertes, medio millar de heridos y varias familias que perdieron sus hogares. Los daos materiales fueron de gran consideracin. Fue una de las mayores tragedias de la ciudad en toda su historia.

El Intento de Venta de Gas a Estados Unidos por un Puerto Chileno

La meta ms ambiciosa del gobierno fue concretar la venta de gas boliviano a Mxico y Estados Unidos. El punto crtico de la negociacin, el lugar de la transformacin de gas natural en gas natural licuado en un puerto del Pacfico, planteaba la necesidad de decidir sobre el puerto. Quiroga lleg a la conclusin de que la nica forma viable de exportar el gas boliviano al Pacfico era un puerto chileno, por esa razn continu las conversaciones sostenidas por Banzer con el Presidente chileno Lagos y avanz en un principio de acuerdo confidencial que estableca la concesin por parte de Chile de un rea de a [rededor de 600 hectreas bajo administracin boliviana (probablemente en el puerto de Patillos, cerca de Mejillones, antiguo territorio boliviano), esa administracin tendra solo tres restricciones: la soberana seguira siendo chilena, las leyes industriales y las leyes ambientales seran chilenas. La idea era instalar all una planta de transformacin de gas a lquidos para su transporte al norte va barco y el abastecimiento del mercado chileno, que comenzaba a tener grandes dficits y necesitaba con urgencia un abastecimiento prximo y barato, es decir gas boliviano. Este documento nunca se hizo pblico y qued pendiente para su afinamiento en la siguiente gestin. Paralelamente, Quiroga abri conversaciones con Per, generando en ese pas falsas expectativas, ya que su intencin era tener una carta de presin para su negociacin con Chile, preacordada con las empresas petroleras que operaban en Bolivia. Se inici la construccin de un nuevo gasoducto Yacuiba-Ro Grande para poder cumplir con los requerimientos del contrato de venta de gas a Brasil.

El Proceso de Institucionalizacin
Uno de los mayores logros de la gestin Quiroga fue la institucionalizacin del Servicio Nacional de Caminos y de Impuestos Internos, despolitizando ambas oficinas, nombrando un directorio por la va del congreso y directores idneos y apolticos. Se aplic la obligatoriedad de la declaracin de bienes y su difusin

pblica por Internet, se renov la corte electoral y se desarroll un programa de Reforma Institucional (PRI) en tres ministerios, educacin, agricultura y vivienda, como un primer paso de institucionalizacin en el poder ejecutivo. El congreso aprob una ley de necesidad de reforma con varios cambios para modernizar la carta magna. Varios de esos cambios se inspiraron en el trabajo encomendado por el Presidente al Consejo Ciudadano de Reforma Constitucional en el que particip quin sera luego Presidente Carlos D. Mesa Gisbert.

El Censo de Poblacin y Vivienda

El 5 de septiembre de 2001 se llev a cabo el primer censo del siglo XXI. Los resultados marcaron los siguientes datos relevantes: El pas tena 8.274-325 habitantes, 1.853.533 ms que en 1992, un crecimiento del 22,40% (2,74% de crecimiento intercensal, significativamente superior al 2,11 % que se dio en el periodo 1976-1992). El complejo urbano La Paz-El Alto se mantuvo como el mayor conglomerado citadino del pas, con una poblacin de 1.420.308; Santa Cruz super tambin el milln de habitantes con una poblacin de 1.113.582; por primera vez dos centros urbanos pasaban del milln de habitantes, Santa Cruz casi duplicando su poblacin con relacin a 1992. La tercera ciudad fue Cochabamba cuya rea metropolitana sum 752.956 almas. Oruro con 201.230 habitantes creci menos del 10 %, Sucre con 193.876 tuvo ms del 30 % de crecimiento. Tarija marc un salto histrico al superar a Potos; o >n 135.783 habitantes creci un 34% en comparacin a 1992, mientras Potos con 132.996 habitantes apenas creci un 16%. El proceso de migracin de occidente a oriente se mantuvo inalterable, en una lgica irreversible. En 2001 el 41,71% de la poblacin viva en los tres departamentos de occidente (La Paz, Oruro y Potos), contra un 56,08% en 1950, mientras que el 28,54% viva en Santa Cruz, Beni y Pando, contra solo un 14,10% en 1950. Mientras Santa Cruz, el departamento de mayor crecimiento intercensal subi su poblacin en un 4,29%, el de menor crecimiento, Potos lo hizo apenas en un 1,01%. La Paz, Chuquisaca, Oruro y Potos crecieron por debajo del promedio nacional intercensal. La poblacin urbana sigui en ascenso con un

62,42%, frente al 57,50% de 1992. El analfabetismo cay a un 13,3 % frente al 20 % de 1992. La poblacin se autoidentific como quechua en un 30, 7 % y aymara en un 25,2 %. Bolivia era entonces un pas mayoritariamente joven con un 58,63% de menores de 25 aos. La mortalidad infantil en menores de un ao cay de 75 nios muertos de cada mil en 1992 a 60 en 2001.

Las Elecciones de 2002

Estas elecciones marcaron un giro histrico en la democracia. Se rompi el trpode MNR-ADN-MIR como sustento del modelo polticoeconmico y control de la relacin gobierno-oposicin. Los nuevos movimientos sociales y tnicos comenzaron a llenar el horizonte poltico. Apareci como gran favorito NFR con la candidatura de Manfred Reyes Villa e Ivo Kuljis. Desde los partidos tradicionales se repitieron las candidaturas ce Gonzalo Snchez de Lozada por el MNR, a quien acompa el periodista independiente Carios D. Mesa Gisbert y de Jaime Paz, con Carlos Saavedra, por el MIR. Desde el antisistema y sustituyendo a Condepa y UCS, surgieron Evo Morales-Antonio Peredo del MAS y Felipe Quispe - Esther Balboa del MIP. La confrontacin electoral pareca tener un ganador, Reyes Villa, quien con una equivocada estrategia electoral termin derrotado. Snchez de Lozada gan una eleccin por tercera vez en su vida, aunque con un estrecho 22,5 % frente al 20,9 % de Morales. Ambos dieron una sorpresa que barri las expectativas de las encuestas. El tercer lugar lo ocup Reyes Villa tambin con 20, 9%, apenas 721 votos por debajo del MAS. El MIR ocup otra vez el cuarto lugar con el 16,3 %. El Congreso con una histrica presencia pluritnica y multicultural, ratific con su voto mayoritario al ganador por mayora relativa, consagrando Presidente a Gonzalo Snchez de Lozada y vicepresidente a Carlos D. Mesa Gisbert, tras la alianza entre el MNR y el MIR, a quienes acompaaron MBL y UCS.

Segundo Gobierno Snchez de Lozada 2002-2003

Uno de los objetivos del retorno de Snchez de Lozada a la presidencia, fue recuperar la imagen y la direccin de las reformas estructurales de su primer gobierno, duramente criticadas (y en algunos casos frenadas o boicoteadas desde el gobierno) en las gestiones de Banzer-Quiroga (ADN-MIR) y desde las posiciones de

izquierda contrarias al supuesto liberalismo de ese proceso. Snchez de Lozada, sin embargo, no hizo una lectura correcta del escenario nacional de principios de siglo. El rechazo masivo a la capitalizacin lo identific ante las grandes mayoras como responsable de la enajenacin del recurso natural ms importante del pas, el gas. Se haba producido adems un recambio generacional que marc claramente la presidencia de Jorge Quiroga, quien tras siete mandatarios sexagenarios y septuagenarios desde 1979, se posesion con apenas 41 aos (el Presidente civil ms joven de la historia). La saga de los Banzer (ya fallecido), Snchez de Lozada y Paz Zamora, haba concluido por razones generacionales y por agotamiento de propuestas. Hay que subrayar tambin la diferencia muy grande entre su primer y segundo gobierno. La apertura del primero a independientes e incluso militantes de la izquierda seducidos por el ambicioso programa de cambios, fue uno de sus rasgos distintivos. Tcnicos e intelectuales de primer nivel tuvieron cabida en esa gestin. En el segundo gobierno la consigna fue ahora le toca al MNR. Un gobierno de partido, basado en prebendas y privilegios para la- militancia y no por la excelencia, sustituy la lgica anterior. El 35% de voto popular de 1993 que pas a un reducido 22% en las elecciones de 2002, coloc al Presidente en posicin dbil, lo que lo forz a acuerdos apadrinados por los Estados Unidos entre el MNR y el MIR, entre Gonzalo Snchez y Jaime Paz, cuyos rencores personales nunca se superaron. Los dbiles aliados del MBL y UCS no pudieron contrarrestar a un MIR que control y debilit al gobernante desde el primer da. El acuerdo, como en 1989 y 1997 cuando d MIR fue protagonista de gestiones de estado, se bas en un reparto de cargos y cuotas de poder as al 50% para cada uno, desnaturalizando cualquier opcin de una gestin que recuperase el espritu de 1993. La responsabilidad de lo que ocurri en este periodo fue en consecuencia de ambos lderes y de ambos partidos. El parlamento marc por su parte una nueva composicin que pareca reflejar un cambio histrico, pero que mostr muy rpidamente su incapacidad y la repeticin de viejas prcticas prebndales y de sujecin al ejecutivo terriblemente negativas para el pas. La cmara alta tuvo 3 senadores indgenas sobre 27, el 11%. La cmara de diputados cont con 24 indgenas sobre 130

representantes, el 18 %, un crecimiento significativo aunque insuficiente en la proporcin de la poblacin india, que de acuerdo al censo de 2001 (manipulado por una pregunta que obligaba a una identificacin tnica, desconociendo la categora de mestizaje) representaba el 62% del total por autoidentificacin de los censados y solo 45 % de acuerdo a la lengua materna indgena hablada por los censados. La oferta gubernamental bsica fue la generacin de obras con empleos. El principal problema del pas, el desempleo, se haba agudizado por la recesin. De hecho el gobierno solo pudo paliar la situacin con la continuacin del Plae, un programa de empleo temporal equivalente al salario mnimo nacional para obras de infraestructura a cargo del gobierno que no pudo encarar la solucin estructural del desempleo. La situacin econmica que hered ora muy crtica. La recesin que se haba iniciado en 1999 remiti leve aunque insuficientemente en el 2002, el 2003 fue el ao de inflexin de la economa. El principal problema era el dficit fiscal. En los gobiernos de Banzer y Quiroga subi de 4,65 a 8,81. A pesar de esa realidad, el gasto pblico se increment por la presin del cuoteo poltico. Al terminar el 2003, el dficit haba bajado apenas 0.9 puntos. Para lograr ese resultado se increment los impuestos sobre beneficios a las refineras de petrleo en manos privadas. Se calcula que en 2003 el contrabando le rest al TGN ingresos por 480 millones de U$., alrededor de un 5 % del PIB. Se aprob el nuevo cdigo tributario cuyo objetivo era hacer ms eficientes las recaudaciones. Las exportaciones crecieron en un 17% en el periodo 2002-2003. En tanto, el sistema financiero segua con dificultades, altos niveles de mora, casi 10.000 juicios a deudores y ms de 210 millones de U$. de propiedades agrcolas entregadas en dacin de pago. La crisis haba dejado a la empresa privada local devastada y exhausta, con serias dificultades, gigantescas deudas financieras y tambin deudas con el estado (impuestos, Afp's y CNS). El proyecto del hospital de empresas, basado en el apoyo a empresas en dificultades que se acogieran al programa, no arranc por la imposibilidad de acuerdos con los entes financiadores del proyecto. Los sucesivos conflictos sociales de enero, febrero y septiembre de 2003, debilitaron progresivamente al gobierno y lo llevaron a su

cada. Tras los hechos de febrero el MBL se retir del gobierno. En su mensaje litrgico de 20 junio de ese ao, el cardenal Julio Terrazas describi al ejecutivo como hipcrita y soberbio. En respuesta la administracin busc a la iglesia que acept promover un acuerdo nacional que se frustr el 2 de septiembre cuando Evo Morales boicote su firma. En agosto de 2003, en un ltimo esfuerzo por reposicionarse, Snchez de Lozada y el cogobernante Paz Zamora, que haban dejado el manejo poltico en manos de Carlos Snchez Berzan y scar Eid, intentaron apuntalarse intilmente con el ingreso al gobierno del NFR de Manfred Reyes Villa en agosto. Se recompuso el gabinete con un nuevo socio para el reparto de cargos del estado.

Bonosol y Sum
Las dos medidas sociales ms importantes de este periodo fueron el Bonosol y El Sumi. A travs de una ley se repuso el Bonosol, que con una intencin poltica evidente el gobierno de Banzer sustituy por el inoperante y efmero Bolivida. El bono volvi con un pago anual de 1.800 bolivianos a cada persona mayor de 65 aos. Esta medida es uno de los legados ms importantes de Snchez de Lozada a la poltica social boliviana como producto de la capitalizacin. La creacin del Seguro nico Materno Infantil (Sumi) que garantiza atencin mdica gratuita a la madre en el periodo de gestacin y parto y a los nios hasta los cinco aos, fue un esfuerzo clave para reducir indicadores de morbilidad (enfermedades) y mortalidad materno infantil y distribuy esfuerzos entre estado y municipios para cubrir estos requerimientos, que si bien afrontaron problemas de aplicacin y cobertura sobre todo en el rea rural, marcaron otro avance en el cumplimiento de responsabilidad estatal en uno de los sectores ms sensibles y vulnerables de la sociedad.

El Problema de la Tierra
El origen del problema se vincula a la otorgacin arbitraria y discrecional de grandes extensiones de tierra sobre todo en el oriente del pas en gobiernos dictatoriales (especialmente en el periodo 1971-1981), un manejo discrecional del Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) antes de la ley INRA de 1996 y grandes irregularidades en los procesos de saneamiento. La creciente migracin de colonos quechuas y aymars a las tierras bajas, sin

apoyo tcnico adecuado y con asentamientos espontneos, marc una presin cada vez mayor sobre el territorio y demandas que no se cubrieron por la lentitud de los procesos de titulacin y tenencia. Se produjo tambin superposicin de espacios (tierras comunitarias de origen, concesiones forestales, reas de explotacin petrolera y tierras agrcolas). La creacin del Movimiento Sin Tierra (MST) gener acciones sistemticas y arbitrarias de tomas de tierras que obligaron al gobierno y sus sucesores a largas y difciles negociaciones o desalojos de hecho. El MST a su vez, respondi a mviles polticos e intereses personales de dirigentes no siempre referidas a las legtimas reivindicaciones de los ms pobres, y aprovech la debilidad del estado para generar presiones irracionales y violentas sobre ste. El tema que haba tenido su punto de explosin inicial en Pananti (Gran Chaco) en 2002, se expandi y se convirti en una de las cuestiones cruciales de la realidad social y econmica del pas, sobre todo en el oriente, pero tambin en algunos lugares del valle y el altiplano. Se produjeron tomas de tierra en Terebinto, Chore y Yuquises (Santa Cruz). En Monteverde (Santa Cruz), hombres armados impidieron el ingreso de funcionarios del INRA para hacer una inspeccin legal. Hubo invasiones en Carrasco (Cochabamba) y Collana (La Paz). En todos estos sitios el gobierno hizo desalojos con polica y FF.AA. En Yuquises esta decisin dej un saldo de tres muertos.

Relacin Gobierno-Oposicin, Evo Morales y La Coca

El Presidente intent encuadrar su relacin con el principal lder de la oposicin, Evo Morales, en un clima de dilogo y bsqueda de solucin al problema de la coca, para ello Snchez de Lozada se reuni cinco veces con Morales entre septiembre y diciembre de 2002. Estos encuentros trataron de resolver los lmites de la erradicacin de hoja ilegal, la posibilidad de una pausa en ese proceso, la mejora del desarrollo alternativa o con fondos directos en manos de los municipios, la desmilitarizacin del Chapare, la posibilidad de autorizar un cato de coca por familia en la zona (algo menos de media hectrea) y el posible inventario de la coca legal

que redimensionara las 12.000 hectreas aceptadas por la ley 100c, haca arriba o hacia abajo. El contexto de la discusin fue el incremento de un 23 % de la coca ilegal cultivada en 2002 y la negativa rotunda de Estados Unidos a la pausa y al cato de coca. En esos meses se produjo adems la muerte de un cocalero en enfrentamientos y la de dos soldados de la fuerza conjunta de tareas en una emboscada. Todo ello condujo al fracaso de este esfuerzo genuino de dilogo y marc la decisin de Morales de pasar a 1a ofensiva al comienzo del 2003. El 13 de enero, Evo decidi, justificado por ese dilogo frustrado y sin ningn otro argumento valido de fondo, un bloqueo cocalero de la principal carretera del pas (Cochabamba-Santa Cruz) que prolong hasta el 25 de ese mes. El conflicto que termin con un saldo de 12 muertos: 5 cocaleros, 4 campesinos, 1 minero, 1 militar y 1 polica, acab con el esfuerzo de Snchez por recuperar respaldo popular. A partir de ese momento se quebr toda relacin entre el mandatario y la poblacin. A fines de enero, el 71 % de los bolivianos desaprobaba la gestin que apenas llevaba cinco meses, nivel de repudio que creci da a da.

Febrero Negro
El 9 de febrero el Presidente hizo conocer un proyecto de ley de impuestos que estableca el congelamiento de salarios y un incremente de un 12,5 % de impuestos que afectaba al 20 % de los contribuyentes de acuerdo a su nivel salarial (solo un 5 % de la poblacin econmicamente activa), basado en la realidad de un pas que no cubra sus gastos con ingresos propios, un universo tributario reducido y la inexistencia de impuesto a la renta de personas. Argument que as evitaba un incremento del precio de los hidrocarburos que era mucho ms duro para los bolivianos ms pobres. La medida fue aprovechada por un sector de la polica que el 11 de febrero se amotin (igual que en 2000, en pleno estado de sitio) con la coartada de reivindicaciones salariales y logsticas internas, que tuvo su foco de sedicin en el cuartel del Grupo Especial de Seguridad ubicado a media cuadra de la Plaza Murillo. El cabecilla del motn fue otra vez el mayor David Vargas, quien tom parte de

la plaza. En la maana del 12 una manifestacin del sector trotskista del magisterio culmin en una marcha de estudiantes del colegio Ayacucho que entraron a la plaza, inexplicablemente desprotegida y apedrearon la fachada del Palacio de gobierno con piedras que llevaban en sus mochilas. La guardia de Palacio respondi con gases lacrimgenos para dispersar a los estudiantes. Este hecho dio inici a una respuesta de los policas amotinados que a su vez dispararon sus gases contra Palacio. Tras intiles intentos de parlamentar para lograr un statu quo mientras se negociaba, se desat un enfrentamiento abierto con uso nutrido de armas de fuego entre los amotinados reforzados por efectivos de otras unidades policiales y la guardia presidencial de los Colorados reforzadas por polica militar. El saldo del da fue de 9 policas, 4 militares y 3 civiles muertos. El Presidente, el Vicepresidente y varios ministros tuvieron que abandonar Palacio ante la posibilidad de la toma del edificio. Durante todo el 12 la ciudad, con una polica que se neg a patrullar las calles y un ejrcito que retras su presencia urbana varias horas, qued a merced del vandalismo. Grupos organizados incendiaron el ministerio de Trabajo, el de Desarrollo Sostenible, el Tribunal Militar y las sedes del MNR y el MIR. El hecho ms dramtico fue el intento de toma e incendio del edificio de la Vicepresidencia que sufri prdida total en un par de salones. El equipo de seguridad del Vicepresidente y un heroico grupo de estudiantes de historia de la UMSA salv la Biblioteca y Archivo del Congreso de un incendi que pudo haber destruido una parte esencial de la memoria histrica del pas. Hechos similares aunque menores se vivieron en Oruro y Santa Cruz. El 13 continu la violencia en La Paz y El Alto. La intervencin de las FF.AA. para controlar el orden dej un saldo de otros 11 muertos y ms de medio centenar de heridos, algunos de extrema gravedad. Gran parte de la responsabilidad de esta tragedia que enfrent en pleno centro del poder poltico al ejrcito y a la polica, debe imputarse sin duda al destacamento de la polica y sus cabecillas, que vulneraron la Constitucin e incumpliendo su mandato esencial buscaron alterar el orden legalmente constituido. La reaccin del ejrcito, particularmente el da 13, fue desmesurada y condujo ulteriormente a la apertura de juicios

ordinarios contra oficiales de la institucin. El saldo trgico de treinta vidas dej constancia de una crisis estatal dramtica. El Presidente afirm que algunos de los disparos contra el Palacio buscaban su asesinato. Una ventana blindada del despacho presidencial registr un tiro cuyo destino era el respaldo del silln de trabajo del mandatario. Como producto de esta situacin se produjo una crisis de gabinete, se redujo el nmero de ministros de 18 a 13 y se modific la Ley del poder ejecutivo. Bolivia pidi una investigacin del caso a la OEA, que emiti un informe que exima de responsabilidades al gobierno en tan grave episodio.

Presidente ruptura.

Vicepresidente,

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camino

la

La inclusin de Mesa Gisbert en la frmula presidencial, permiti a Snchez contar con una figura independiente de renovacin generacional, con credibilidad y una misin especfica, la lucha contra la corrupcin. El Vicepresidente posesion en agosto del 2002 a la prestigiosa periodista Lupe Cajas como Secretaria de Lucha contra la Corrupcin. La secretara emiti en un ao diecisis informes pblicos, algunos trascendentales como el del manejo de fondos del terremoto de Aiquile, que reabri el juicio y aceler sentencias; el de corrupcin en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional que oblig a varias renuncias y apertura de procesos; el de irregularidades en adjudicaciones de carreteras del ministerio de Desarrollo Econmico que forz la renuncia del ministro Farfn; el de reapertura de juicios de responsabilidades en el congreso al ex prefecto de La Paz Valle y al exministro de Salud Marinkovic y el de una polmica investigacin del manejo de recursos de la Reforma Educativa. Se busc continuar el trabajo de fortalecimiento institucional, iniciado en la gestin de Luis Ossio, con la aplicacin de una profunda reforma judicial que enfrent las trabas de un Consejo de la Judicatura penetrado por la corrupcin y el prebendalismo. Los intentos del Vicepresidente de evitar el cuoteo poltico del poder judicial en el Congreso (entre MNR, MIR y NFR), particularmente en el Tribunal Constitucional y sus denuncias contra dos consejeros de la Judicatura, generaron las primeras fricciones con el ejecutivo.

El 29 de mayo el Vicepresidente pronunci en la Cmara Americano Boliviana un discurso duro en contra del manejo interno del gobierno en manos del MNR y MIR y su lgica de reparto del estado. El 4 de julio estall el caso Macoror con un informe de Cajas denunciando la explotacin gratuita de reclutas en trabajo agrcola a favor de propietarios privados. Mesa pidi al Presidente la renuncia del ministro de Defensa Freddy Teodovich, pero Snchez de Lozada respald a su ministro. En septiembre, contra la opinin mayoritaria del pas y el propio Congreso, el Presidente se neg a reelegir a Ana Mara Campero como Defensora del Pueblo y oblig a su partido a bloquear su eleccin en el legislativo. El Vicepresidente abog sin xito en varias reuniones personales con Snchez de Lozada por esa reeleccin, dada la calidad de la defensora. La decisin del Presidente y los ministros del ala dura a reaccionar con extrema violencia a los hechos de conmocin civil de octubre por parte del gobierno, con un saldo trgico muy elevado, marc la ruptura final, cuando e Vicepresidente decidi romper con el gobierno el 13 de octubre de 2003 en un mensaje a la Nacin en el que expres que no estaba dispuesto a matar para permanecer en el gobierno.

Octubre. La cada del sistema poltico del 85.

En medio de una convulsin social creciente, agudizada en septiembre de 2003, volvi a surgir el tema del gas. Se rumore que Snchez quera vender el gas por Chile y a Chile. El 20 de septiembre de 2003 el Presidente chileno Lagos ofreci pblicamente a Bolivia un puerto sin soberana pero libre de impuestos. Aunque el gobierno no tom pblicamente posicin alguna, es evidente que su intencin era viabilizar la salida del gas por Chile, en funcin de consideraciones prcticas y econmicas. Este tema sera la bandera que terminara por empujar al abismo a Snchez de Lozada. El 13 de septiembre Felipe Quispe bloque las salidas de La Paz al Per y a Oruro en protesta por el encarcelamiento de un indgena acusado de un asesinato. El Alto par contra los nuevos impuestos propugnados por su alcalde Jos Luis Paredes y los Yungas bloquearon los accesos a la sede de gobierno por temas de la coca.

El 2o de septiembre el ministro de defensa Snchez Berzan decidi encabezar personalmente un operativo militar policial para rescatar a una treintena de turistas extranjeros parados por el bloqueo en Sorata. El saldo fue de 6 muertos: 5 campesinos y 1 polica. Esta accin desencaden la espiral final de octubre. En abril de 2006, Quispe declar al semanario Pulso que l personalmente haba organizado la emboscada contra la polica y el ejrcito en Warisata. A fines de septiembre la COB entr en una huelga general a la que se sumaron jubilados y campesinos. La Universidad de El Alto gener hechos vandlicos. Para el 11 de octubre, la accin coordinada y violenta de varios sectores movilizados dej la sede de gobierno bloqueada y desabastecida de alimentos y combustibles. Ese da el Presidente aprob un decreto autorizando la intervencin de las FF.AA. para garantizar la libre circulacin y el abastecimiento de la ciudad. La operacin, otra vez liderada por el ms duro de los ministros, Snchez Berzan, se transform en una pesadilla. El domingo 12 de octubre murieron en la accin militar 26 civiles y el convoy de cisternas que quiso justificarla apenas cubri el consumo de gasolina de un par de das. Por esos hechos, el 13 por la maana se produjo la ruptura de Mesa con el mandatario, ese da enfrentamientos en La Paz, El Alto y Santa Cruz cobraron la vida de 29 personas. El Presidente atrincherado en la casa presidencial de San Jorge, perdi el control de la situacin, enervada por las muertes con acciones de violencia callejera organizada. Las banderas de reivindicacin que originalmente exigan no exportar el gas, un referndum sobre hidrocarburos y una Asamblea Constituyente que haba sido una demanda reavivada en el proceso electoral de 2002 se transform en un clamor nacional que exiga la renuncia del Presidente. Se inici una huelga de hambre masiva encabezada por Ana Mara Campero con el mismo pedido. El desmoronamiento definitivo se dio cuando el viernes 17 Reyes Villa anunci su retiro del gobierno. A las 4 de la tarde de ese da Snchez de Lozada, su familia y Snchez Berzan, abandonaron la casa presidencial asediada por una multitud enardecida apenas retenida a pocas cuadras. Un helicptero los traslad hasta el aeropuerto de El Alto. De all, volaron a Santa Cruz. A las nueve de la noche, desde una pequea oficina del aeropuerto de Viru Viru, minutos antes de abordar un avin del LAB con rumbo a Miami,

Snchez de Lozada envi por fax al Parlamento un amargo texto de renuncia redactado por su asesor personal Irving Alcaraz. El saldo trgico de sus catorce meses de gobierno fue de 112 muertos: 92 civiles y 20 entre policas y militares. Acababa dramticamente una etapa de la democracia reabierta en 1982 y organizada por el MNR, M1R y ADN en 1985. Los partidos tradicionales agotaron un modelo que poco a poco le fue dando la espalda a la gente y termin enredado en procesos de exclusin, favoritismo de lites de poder y un cuoteo descarado de los espacios del estado. La insurgencia de demandas de cambio, cada da ms radicalizadas, condujo a Snchez de Lozada a un final que empa su importantsima primera gestin gubernamental.

Carlos D. Mesa Gisbert (1953)

Carlos D. Mesa Gisbert naci en La Paz el 12 de agosto de 1953, hijo de los historiadores Jos de Mesa y Teresa Gisbert. Realiz estudios de ciencias polticas y literatura en la universidad Complutense de Madrid y Mayor de San Andrs de La Paz de la que egres. Fue fundador de la Cinemateca Boliviana. En 1979 comenz como periodista en radio Cristal con un estilo heterodoxo de anlisis de las noticias. Fue subdirector del vespertino ltima Hora, cre el programa de entrevistas De Cerca y dirigi los noticieros de tres canales de TV. En 1990 cre con X. Valdivia, M. Espinoza y A. Pando la productora de noticias de TV, Periodistas Asociados Televisin (PAT) que en 1998 se transform en red nacional. Fue Secretario Gral. de la Asociacin de Periodistas y miembro del Consejo para la Reforma de la Constitucin (2001), base para la reforma constitucional de 2004 que l mismo promulg. En 2002 entr en poltica como candidato independiente a la vicepresidencia junto a Gonzalo Snchez de Lozada del MNR. Lleg a la vicepresidencia el 6 de agosto de 2002, cargo que ocup hasta el 17 de octubre de 2003. Despus de su ruptura con el Presidente, a raz de la violencia ejercida en las crisis de octubre que forz su renuncia, jur a la presidencia el 17 de octubre de 2003 a los 50 aos. Gobern hasta el 9 de junio de 2005, cuando renunci voluntariamente al cargo.

Ha escrito doce libros, entre ellos Presidentes de Bolivia entre Urnas y Fusiles (1983), La Aventura del Cine Boliviano (1985) e Historia de Bolivia (1997). Ha realizado un centenar de documentales, junto a Mario Espinoza, entre ellos El Cielo y el Infierno (1988), y la serie histrica Bolivia Siglo XX, con ejemplos como La Guerra del Chaco (1991), Ms all de los Andes (2005) y Los hijos del Sol (2006). Es miembro de la Academia Boliviana de la Historia y de la Sociedad Boliviana de Historia. Ha recibido los premios de periodismo Manuel Vicente Ballivin (2000) y el internacional Rey de Espaa. (1994).

Gobierno Mesa Gisbert 2003-2005

Cuando Carlos D. Mesa Gisbert jur el cargo presidencial la noche del 17 de octubre de 2003, todava se viva una incertidumbre muy grande en torno a sus posibilidades de pacificar el pas. Estaba claro que en ese octubre se haba producido un quiebre histrico irreversible. Una forma de hacer poltica mora y deba nacer otra, pues las relaciones estado-sociedad estaban rotas. Una larga factura histrica deba ser pagada por unas lites que no pudieron responder a sus desafos histricos. En su discurso inaugural el Presidente estableci la agenda que buscaba solucionar la crisis poltica del pas. Destac la necesidad de una paz anclada en el respeto a los derechos humanos y a la vida como valor fundamental. Se comprometi a convocar un referndum vinculante sobre el gas, a cambiar la ley de hidrocarburos vigente y a convocar a una Asamblea Constituyente. Bolivia estaba frente a una crisis de estado, no de gobiernos, por ello era necesario un nuevo pacto social. La Asamblea era la nica respuesta pacfica a una confrontacin nacional que amenazaba con una guerra civil. Decidi hacer un gobierno sin partidos polticos con la tarea de luchar contra la corrupcin y de practicar austeridad, dada la crisis econmica heredada. El 18 en la maana se traslad a El Alto y all, ante una multitud tensa y acongojada, comprometi justicia y pidi un desarme espiritual y material de todos. Este gesto fue altamente valorado y logr la pacificacin en El Alto, La Paz y el pas.

Se rode de un gabinete de independientes, con poca o ninguna experiencia poltica, pero de gran prestigio personal y alta calificacin profesional. De igual modo, los prefectos de departamento respondan a un perfil apoltico y altamente calificado. Cre el ministerio de Asuntos Indgenas y las delegaciones presidenciales de Lucha contra la Corrupcin, Tierras, Desarrollo Institucional y Asuntos Parlamentarios. En un ao y ocho meses de gestin posesion tres gabinetes. Dada su independencia partidaria, gobern sin parlamentarios y muy pronto con el legislativo en contra. A principios de 2005 se intent estructurar una bancada oficialista en diputados y senado, llamada de transversales, que no logr fortalecerse por la indecisin del Presidente que no quiso formar una organizacin poltica propia. Su gobierno enfrentaba una situacin econmica crtica. A pesar de que termin la contraccin del periodo 19992002, el dficit fiscal a septiembre de 2003 era de 8,1 %. La primera accin internacional fue la exitosa realizacin de la XIII Cumbre Iberoamericana en Santa Cruz de la Sierra, con presencia de casi veinte jefes de estado y gobierno, donde Bolivia demostr que a pesar de la terrible crisis, estaba de pie y en paz. En diciembre de 2004 en Cuzco, firm junto a sus colegas sudamericanos el acta de creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, que naca en un momento de crisis de la CAN y el Mercosur. La nueva comunidad jugaba un rol articulador de la energa y la infraestructura fsica, como motores de integracin. Una de las tareas que el gobierno hered fue revertir la decisin de Estados Unidos de no incluir a Bolivia en las negociaciones para un tratado de libre comercio con los pases andinos. Mesa Gisbert no logr integrar al pas en esa negociacin, que tena fuerte resistencia interna. Cumpliendo el mandato de la ley se desarroll el Dilogo Nacional Bolivia Productiva en el que participaron casi 70.000 personas, desde el nivel local hasta el nacional. Muchas de las propuestas generadas all se convirtieron en polticas de estado. En la lnea de recuperacin de la memoria histrica del pas, el Presidente apoy e inaugur la construccin del edificio del Archivo

Nacional de la Minera en El Alto, institucin organizada y dirigida por Edgar Huracn Ramrez, ex dirigente minero.

El programa econmico Bolivia Productiva y Solidaria

El programa econmico se concibi sobre la idea de combinar el desafo productivo y el compromiso social. Elimin los llamados pluses que se pagaban a las ms altas autoridades en gestiones anteriores, que doblaban o triplicaban el salario de planilla, redujo 10 % del sueldo del Presidente y 5 % del de los ministros, viceministros y directoras generales. Redujo los gastos reservados de 140 millones de bolivianos al ao a solo 60. Aprob un decreto que especificaba sus limitaciones y su rendicin obligatoria al Contralor. En la gestin 2004 el ejecutivo gast solo un 65 % del total de los gastos reservados, el saldo lo destin a la compra de vehculos para equipar a la Polica. Se redujo en ms de un 7 % los gastos anuales de la administracin central. Foment las exportaciones con la extensin del rgimen especial tributario y financiero a todos los exportadores, difiri el IVA y aranceles por tres aos y medio y universaliz el acceso al Fondesif. Lanz un programa de promocin turstica de Bolivia a nivel internacional con su eje en el Salar de Uyuni. Se comenz a aplicar la Estrategia de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR). En la lnea de lucha contra la pobreza cre el Pro Pas con un fondo de 30 millones de dlares para impulsar proyectos sociales de alto impacto en sectores deprimidos y de alta conflictividad, recibiendo proyectos desde los municipios y juntas vecinales. Cre la tarifa solidaria para el suministro de energa elctrica a los ms pobres. Creo la direccin de Medicina Tradicional. Aprob el reglamento al Cdigo tributario. Propuso un impuesto al patrimonio neto de personas con una tasa de 1,5 % a quienes tuvieran un patrimonio mayor a 50.000 $us y un impuesto a las transacciones financieras (ITF) con una tasa del dos por mil. Aplic el ITF, pero retrocedi equivocadamente en el impuesto al patrimonio, ante 1a presin de sectores de poder, debilitando la seal de orientacin social por los ms pobres. Su poltica econmica responsable y el contexto internacional favorable, permitieron resultados macroeconmicos exitosos. En 2004 se rompi la barrera histrica de los 2.000 millones en

exportaciones y el dficit fiscal de 8,1 % del PIB en octubre de 2003, pas a 2,3 % en 2005.

Compro boliviano y Ferias a la Inversa

El elemento ms exitoso del plan econmico fue el incentive a la produccin nacional, que era respuesta a una actitud sistemtica en la dcada anterior de darle la espalda a los productores e industriales bolivianos. Para ello aprob el decreto denomina lo Compro Boliviano dando preferencia en las compras del estado a productores nacionales con montos de licitaciones de hasta 8 millones de Bs., fragment los pliegos de propuesta para pequeos y medianos empresarios y dio bonificaciones a los productores nacionales en licitaciones grandes. Cre tambin las Ferias a la Inversa en las que las instituciones pusieron a consideracin sus demandas y permitieron a los ofertantes acomodarse a estas, incentivando la produccin local.

La Nueva Estructura Productiva Exportadora

Si bien es cierto que el pas desarrolle un proceso de diversificacin productiva sobre todo en los aos noventa del siglo XX, el alza espectacular de los precios internacionales de las materias primas a partir de 2003, coloc de nuevo a los productos tradicionales, hidrocarburos y minerales, como los ms importantes por el volumen de ingresos en divisas, disminuyendo la incidencia de los productos no tradicionales. La tendencia pareca marcar que nuevamente el pas se volva excesivamente dependiente de hidrocarburos y minerales en desmedro de la diversificacin, a la vez que muy vulnerable a la fluctuacin ce precios, ajena a la capacidad de decisin interna.

Infraestructura y Obras Pblicas

En esta administracin se concluyeron y entregaron 512 km. de asfalto, que completaron en un ao y ocho meses de gestin, obra; comenzadas en los gobiernos de Banzer, Quiroga y Snchez de Lozada y se iniciaron obras y firmaron contratos por 635 km. ms. Un total de 1.147 km. de carreteras asfaltadas. En diciembre de 2003 una riada derrib el puente Gumucio en el Chapare, el mayor de la carretera Cochabamba-Santa Cruz, la

principal del pas. El 3 de noviembre de 2004, Mesa Gisbert entreg el nuevo puente de 320 mts. tras solo siete meses de trabajo. Entre sus principales obras se debe mencionar el tramo Tarapaya-Ventilla (134 Km.) que concluy la ruta Oruro-Potos y uni por primera vez por asfalto la sede gobierno con la capital del pas. Abap-Camiri (153 km.), completando el asfalto de la carretera Santa CruzYacuiba. La Mamora km. 19 (93 km.) que uni por asfalto Tarija con Bermejo. Entreg la rehabilitacin de la lnea frrea Sucre-Potos (150 km.). Inici la carretera Potos-Tarija de 12 km. por un monto de 218 millones de $us. Firm los contratos para los tramos Robor-El Carmen (140 km.) y El Carmen-Arroyo Concepcin (108 km.), partes de la carretera Santa ("ruz-Puerto Surez. Finalmente, impuls el proyecto para el desarrollo de Puerto Busch y la explotacin de los yacimientos del Mutn, haciendo una convocatoria internacional para su adjudicacin.

Poltica de Saneamiento de Tierras

El ejecutivo llev adelante una gran campaa de saneamiento y regularizacin de tierras. Mesa Gisbert entreg 8.142 ttulos agrarios, adems de 2.265 certificados individuales y colectivos, 46 Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) por 1.236.384 hectreas y 751 resoluciones supremas. Firm el 63 % del total de ttulos desde la aprobacin de la ley INRA en 1996, ms que los cuatro gobiernos anteriores sumados.

El Cato de Coca
Los incidentes entre cocaleros y la fuerza de tareas conjunta en el parque Isiboro Scure, tuvieron como desenlace en octubre de 2004 la firma de un acuerdo entre Mesa Gisbert y Evo Morales. El gobierno autoriz en el Chapare la existencia de 3.200 Has. y la autorizacin de un cato de coca por familia, los cocaleros se comprometieron a apoyar al gobierno en la erradicacin voluntaria de coca excedente en la zona. Un hito histrico que resolvi una de las aspiraciones y demandas permanentes de las federaciones de cocaleros y que pacific el Chapare, una de las zonas ms conflictivas y violentas del pas.

La Reforma Constitucional de 2004, hacia la Constituyente

El 20 de febrero de 2004, el Presidente promulg la reforma a la Constitucin que incluy como mecanismos de deliberacin y gobierno del pueblo a la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum. Incorpor el habeas data, que protege al ciudadano de informacin pblica que dae su imagen. Estableci que tambin los extranjeros casados con bolivianas adquieren la nacionalidad. Reconoci la doble nacionalidad. Restringi la inmunidad de los parlamentarios. Elimin el monopolio de los partidos polticos, permitiendo que agrupaciones ciudadanas o indgenas puedan presentar candidatos a las elecciones municipales y nacionales. La gestin Mesa Gisbert ratific as su voluntad de llevar adelante la Asamblea, creando la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente (UCAC), que sent las bases organizativas de lo que fue la convocatoria de 2005

El Referndum del Gas y la Ley de Hidrocarburos

El tema crucial de este gobierno fue la nueva poltica de hidrocarburos. Su objetivo era la recuperacin de una visin nacionalizadora con dos objetivos, un referndum popular y una nueva ley. El Congreso bloque desde el principio esta iniciativa, lo que oblig al Presidente a convocar al referndum por decreto el 13 de abril de 2004. A pesar de la oposicin militante de las empresas petroleras, los sectores empresariales, el Congreso y la izquierda radical, la campaa oficial forz al legislativo a ratificar el decreto mediante ley de 6 de julio (apenas 12 das antes del referndum). Las cinco preguntas, reflejaban la orientacin ideolgica gubernamental.

La primera propona la abrogacin de la ley de Snchez de Lozada; la segunda planteaba la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el estado; la tercera, la refundacin de YPFB pasndole la propiedad de las acciones de los bolivianos en las petroleras capitalizadas; la cuarta, el uso del gas como recurso estratgico para lograr una salida soberana al mar; la quinta, la aprobacin de la exportacin del gas, previo consumo local, su industrializacin y un incremento de impuestos y regalas a las petroleras hasta un 50 %. El resultado del referndum realizado el 18 de julio de 2004 fue: Pregunta 1: el SI obtuvo el 91 %; pregunta 2: el SI obtuvo el 95 %; pregunta 3: el SI obtuvo el 92 %; pregunta 4: el SI obtuvo el 56 %; pregunta 5: el SI obtuvo el 61 %. El contundente triunfo en las cinco preguntas, marc un giro histrico en la poltica energtica y en consecuencia en la poltica global del pas. Comenzaba as una recuperacin del papel protagnico del estado y una nueva idea de su responsabilidad social que la visin liberal abierta en 1985 haba reducido. Fue el referndum convocado por Carlos D. Mesa Gisbert el que permiti el decreto de nacionalizacin de Evo Morales en 2006. El gobierno present su proyecto de ley de hidrocarburos, respetando el mandato del Referndum. Esto gener una confrontacin con el Congreso que rechaz el proyecto gubernamental y debati y aprob el proyecto presentado por el MAS. El 6 de mayo de 2005 el Congreso sancion (aprob) la nueva ley de hidrocarburos por 60 votos, contra 47,3 abstenciones y 20 ausencias. Curiosamente, de los 29 parlamentarios que le quedaban al MNR, 17 votaron por la aprobacin a pesar de ser el partido que impuls la ley de Snchez de Lozada en 1996. Lo mismo hizo ADN de Quiroga, sus parlamentarios votaron por la aprobacin. El MAS en cambio, que haba redactado y promovido la ley que se sancion, decidi votar por el rechazo a su propia ley. Las bancadas de Santa Cruz y Tarija que a lo largo de loe debates se haban opuesto a la nueva ley, no fueron consecuentes; 12 de 22 representantes crcenos votaron por la aprobacin y 8 de 9 tarijeos votaron tambin por la aprobacin. Este era el grado de politizacin irresponsable con que manejaron el tema los parlamentarios, votando por consignas y por intereses de coyuntura ms que por los intereses del pas.

El Presidente explic en un mensaje que no promulgara ni vetara la ley. No la vet porque coincida en su espritu con la lnea del gobierno, no la promulg porque la consideraba contradictoria, tcnicamente deficiente porque su proyecto de ley haba sido rechazado de inicio por el Congreso. El 17 de mayo el presidente del Congreso promulg la ley, cuyo contenido reflejaba el mandato del referndum, reconociendo la propiedad boliviana de los hidrocarburos en boca de pozo, la adecuacin obligatoria de las empresas a la nueva ley, la refundacin de YPFB con las acciones de los fondos de capitalizacin colectiva de las empresas petroleras capitalizadas, un nivel impositivo del 50 % como promedio a las empresas petroleras. Control de firma de contratos, exportacin y fijacin de precios en manos del estado. Como parte de una expansin de mercados, Bolivia firm un acuerdo de venta de gas a la Argentina que ampliaba el volumen exportado de 2 a 8 millones de mts cbicos, a pesar de la oposicin del MAS, e inici negociaciones para la o instruccin del gasoducto del noreste en ese pas, que permitira una ampliacin de venta a 27 Millones de mts cbicos.

Autonomas y Alza del Diesel

El 20 de abril de 2004 en ocasin de conmemorarse 10 aos de la Participacin Popular, Mesa Gisbert propuso en su mensaje a la nacin la creacin de gobiernos departamentales autnomos y la eleccin directa de prefectos y consejeros departamentales. Por primera vez un Presidente abogaba por la creacin de gobiernos departamentales autnomos. El gobierno aprob un decreto que profundizaba la descentralizacin de gestin y de servicios, en particular salud, educacin y caminos. El decreto fue resistido por maestros y trabajadores en salud, y a pesar del pedido del ejecutivo, los comits cvicos de Santa Cruz y Tarija se negaron a respaldar esa iniciativa que oblig a las autoridades a dar marcha atrs. El 28 de diciembre de 2004 el gobierno decret el alza del diesel en un 23 %, la gasolina en un 10 % y mantuvo congelado el precio del gas licuado. La razn para esta decisin fue el alza internacional de los precios del petrleo. Entre octubre de 2003 y diciembre de 2004 el precio se haba incrementado de 30,35 $us. el barril a 43,26. La subvencin estatal al diesel representaba casi 100

millones de $us. al ao, por eso se hizo un incremento significativo del diesel, que respondiera al hecho de que el pas era deficitario en este producto. Fue el detonante de una crisis que hiri de muerte al gobierno. La estrategia desestabilizadora de sectores radicales del empresariado cruceo que usaba sus medios de comunicacin ms poderosos, la actitud de los cvicos y la accin del MNR de Snchez de Lozada, levant la bandera de la lucha contra el dieselazo para fortalecer la demanda autonmica, paralizar Santa Cruz y amenazar al gobierno con la eleccin directa de un gobernador en un cabildo abierto. Las FF.AA. advirtieron a Mesa Gisbert que en ese caso intervendran para evitarlo. El Presidente negoci una salida pacfica a la crisis, llegando a instruir que se retirase de la prefectura y edificios pblicos de Santa Cruz todo resguardo policial para evitar provocaciones y enfrentamientos. Evit as situaciones que pudieron hacer estallar el polvorn preparado por los desestabilizadores. El 28 de enero, se reuni una gigantesca concentracin cabildo al pie del Cristo en Santa Cruz exigiendo autonoma. El gobierno retrocedi en el alza del diesel, nivelndolo con la gasolina. El 11 de febrero el gobierno convoc a un referndum sobre autonomas, ratificado por el congreso el 19 de mayo y el 8 de abril convoc a la eleccin directa de prefectos. Ambos procesos se concretaron en los gobiernos de Rodrguez y de Morales.

Las elecciones municipales de 2004. El fin de una era poltica

Las elecciones municipales del 4 de diciembre confirmaron que el pas haba decidido sepultar a la vieja poltica y a los viejos partidos. Por primera vez desde l987, el gobierno no present candidatos a los municipios. Se aplic la reforma constitucin que elimin el monopolio de partidos, lo que permiti a las agrupaciones ciudadanas e indgenas la presentacin de candidaturas. Casi 450 organizaciones se presentaron a estos comicios. Esto produjo inevitablemente una dispersin del voto. El MAS se convirti en la primera fuerza poltica nacional, pero obtuvo apenas el 17,4 % de los votos. Los partidos tradicionales cayeren de modo estrepitoso, el MIR obtuvo 6,5 %, MNR 6,1 %, NFR 2,7 % y ADN 2,3 %.

Casi todos al borde de la desaparicin, mientras en el Congreso controlaban la mayora absoluta, una verdadera irona. La mayora de las alcaldas fueron ganadas por agrupaciones ciudadanas, organizaciones nuevas que mostraron la decisin del electorado de darle la espalda a la vieja poltica.

Conflictos Sociales y Episodios de Violencia

Si bien en los primeros seis meses la situacin social estuvo casi totalmente en calma, muy pronto las demandas de varios sea ores, lideradas por dirigentes sindicales y gremiales en el contexto de una gran atomizacin, cercaron al gobierno. Uno de los ejes fue la toma de tierras en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, protagonizadas por el Movimiento sin Tierra, con dirigentes desaprensivos como ngel Duran, con casos crticos como Las Maromas o Yuquises, resueltos pacficamente por el gobierno, a diferencia de sus dos antecesores, pero que dieron fuertes argumentos al empresariado cruceo para atacarlo. Paros del transporte, presin de la COB dirigida por Jaime Solares (que fuera informante del gobierno de Garca Meza), tomas de minas por cooperativistas, bloqueos de carreteras, marchas y paros del magisterio, trabajadores en salud, desocupados y ex trabajadores estatales, toma de campos petroleros, paros y presin de lderes cvicos, empresarios y medios de comunicacin crcenos, marcaron un escenario de grave desorden social. Un paro y bloqueo de El Alto provoc la decisin del gobierno de rescindir el contrato con Aguas del Illimani. La actitud de la empresa de no revisar un contrato a todas luces insuficiente para cubrir la demanda de agua de la ciudad, hizo imposible cualquier solucin negociada. A diferencia de lo ocurrido en la guerra del agua de Cochabamba en 2000, que acab con la salida de la empresa despus de muertos y decenas de heridos, el problema se resolvi en paz. Ese clima afect mayoritariamente a representantes del estado y las fuerzas del orden. La violencia terrorista dej como saldo la muerte de tres militares y dos policas, cuatro en atentados en el Chapare y uno en enfrentamiento organizado por propietarios de tierras en Beni; en ese mismo hecho murieron dos campesinos. El 31 de enero de 2004 Marino Diodato fug de la crcel, el 1 de

marzo la fiscal Mnica von Borries que segua su caso, fue asesinada en un atentado que destroz su vehculo. En marzo el ex minero Eustaquio Picachuri hizo estallar en el edificio anexo del Congreso una carga de dinamita que llevaba en el cuerpo, perdiendo la vida y junto a l dos policas que trataban de disuadirlo. Por el contrario, las vctimas producto de conflictos sociales fueron menores. En septiembre do 2004 murieron dos cocaleros en un intento de toma del contingente de erradicadores de la FELCN en el parque Isiboro Scure.

Una Poltica de Respeto a la Vida y a los Derechos Humanos

El ejecutivo tuvo como una de las tareas ms complejas de la gestin la negociacin y resolucin de conflictos sociales que en 20 meses sumaron ms de 12.000 puntos de demanda. En enero de 2005 se aprob por decreto el Manual de Uso de la Fuerza en Conflictos Internos, para limitar excesos y arbitrariedades del poder poltico. Esta actitud general del gobernante pareci implicar una renuncia a su deber constitucional de hacer respetar el orden, que fue duramente criticada por varios sectores y especialmente por el empresariado. Pero debe recordarse que cuando el ejecutivo pidi "mano justa" al ministerio pblico, esto es aplicar justicia y procesar a los bloqueadores con la ley en la mano, el Fiscal General y los nueve fiscales de distrito respondieron que los bloqueos eran derechos constitucionales de los oprimidos. Si bien es verdad que el gobierno acab atrapado en un cerco incontrolable, logr en cambio demostrar que el respeto a los derechos humanos y la vida eran principios vertebrales de su poltica, lo que marc el fin de una espiral de violencia que le haba costado a la democracia ms de 250 muertos como producto de conflictos sociales en el periodo 1993-2003. El sangriento desenlace del gobierno anterior, que intent imponer la Constitucin con el ejrcito en las calles, mostr que ni una ni otra forma de gobierno lograron el resultado buscado en una sociedad que atravesaba una de sus ms profundas crisis histricas.

El Tribunal Constitucional Cerca al Gobierno

Uno de los factores que dificultaron ms la gestin de este gobierno, fue la incomprensible actitud del Tribunal Constitucional, con una serie de fallos cuestionables y un comunicado, que colocaron varias veces al gobierno en serias crisis. En mayo de 2004 el Tribunal Constitucional (TC) desconoci un fallo del tribunal militar que absolvi a oficiales que participaron en los hechos de febrero negro y estableci que deban ser juzgados en tribunales ordinarios. Medio centenar de generales y coroneles de las FFAA. se presentaron en traje de campaa en palacio de gobierno para exigir al Presidente una toma de posicin sobre el tema. Mesa Gisbert resolvi la crisis comprometiendo una accin comn con las FFAA. en el marco del respeto a la Constitucin y desarroll junto al Alto Mando una estrategia de reconocimiento al fallo del tribunal militar. Fue un momento crtico para la estabilidad democrtica. La actitud del gobierno fue siempre de respeto institucional del Presidente a FFAA. y Polica que marc una excelente relacin del gobierno con ambas. El 31 de julio de 2004, el Presidente por la potestad que le daba la ley en pleno receso parlamentario nombr con carcter interino a seis magistrados de la Corte Suprema, dos miembros del Consejo de la Judicatura y nueve fiscales, incluido el Fiscal General. Resolvi as dos problemas. Llen las vacancias que haban dejado al poder judicial al borde del colapso, ante la imposibilidad del Congreso de nombrar en ms de tres aos los cargos requeridos. Garantiz la independencia del poder judicial, controlado por los partidos en tensin de gobierno en convivencia con la oposicin, prctica comn en el periodo democrtico. Pero, el 11 de noviembre de ese ao el TC fall en contra de esos nombramientos, negando la existencia documentada del receso parlamentario que los legitimaba. Rechaz el pedido de reconsideracin del Presidente, lo que permiti que muy sugestivamente que MNR, MIR, NFR y MAS lograran acuerdos que no haban sido posibles en dos aos y medio, cuoteando el poder judicial, como se apreci en las actuaciones del Fiscal Gareca en el gobierno de Morales. Finalmente en abril de 2005 el TC hizo conocer un comunicado pblico (no una sentencia), que recordaba que para ser vlidos, los contratos deban cumplir el art. 59-5 de la Constitucin que

determina que todo contrato que comprometa la explotacin de recursos naturales debe ser aprobado por el Congreso. Ningn contrato petrolero haba cumplido esa prescripcin. Inmediatamente, Mesa Gisbert envi al Congreso todos los contratos desde la aprobacin de la capitalizacin, para que ste los aprobara o rechazara, cosa que el Congreso no hizo. El 14 de abril, el MAS present una acusacin contra Snchez de Lozada, Quiroga y el Presidente por dao econmico al estado y otros delitos conexos, amparndose en el comunicado del TC.

Mar, Soberana y Gas como Arma Estratgica

En los diez aos anteriores los gobiernos bolivianos haban decidido bajar el perfil de la demanda martima, convencidos de que los acuerdos econmicos con Chile terminaran por solucionar el problema. Esa lgica no consigui ningn avance en la cuestin martima, solo la oferta de una zona franca en territorio chileno, que lo que quera era garantizar el abastecimientos del mercado chileno con gas boliviano, el verdadero objetivo de Santiago. En su discurso a la Nacin de 4 de enero de 2004, Mesa Gisbert pidi a Chile una actitud que entienda la realidad del siglo XXI, dijo que era imposible una relacin fluida entre dos pases histrica, econmica y culturalmente complementarios si no se resolva el tema de la soberana boliviana. Para entender esta posicin haba que recordar que adems de la conviccin histrica estaba el efecto que haban dejado los casi 70 muertos de octubre, que exigieron no exportar el gas boliviano por Chile, lo que bloqueaba toda opcin de avanzar en la direccin propuesta por el Presidente chileno Lagos a sus colegas Banzer, Quiroga y Snchez de Lozada. Mesa Gisbert y su canciller Juan Ignacio Siles se reunieron con una docena de ex cancilleres bolivianos a los que les explicaron y consultaron la nueva estrategia. Bolivia recibi el apoyo de los presidentes de Venezuela y Uruguay, del ex presidente Crter de EE.UU. y del secretario general de la ONU Koffi Anan. El Presidente Lagos reaccion con dureza. A Chile la palabra soberana le pareca inaceptable. El 12 de enero en la cumbre extraordinaria de las Americas en Monterrey (Mxico), en presencia de una veintena de jefes de estado, se produjo un enfrentamiento

verbal entre Mesa Gisbert y Lagos, en el que por primera vez en un foro internacional de esa magnitud y en presencia de su colega chileno, un Presidente de Bolivia le deca al hemisferio que mientras no se resolviera la demanda boliviana, los procesos de integracin subregional y continental no podran tener xito. El gobierno entendi que el poder que le daba a Bolivia su gigantesca reserva de gas natural y la necesidad apremiante de ese energtico por parte de Chile, nos proporcionaba un arma de negociacin que no habamos tenido en el pasado. La cuarta pregunta del referndum del gas daba precisamente el respaldo ciudadano a la poltica de Mesa Gisbert de usar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al Pacfico. As se posicion el tema boliviano en la agenda internacional y se oblig a Chile a una campaa que intent sin xito debilitar la repercusin internacional de una cuestin que no se poda ya excluir de los temas pendientes en Amrica del Sur. La tesis del gobierno no era la definicin simplista de gas por mar, buscaba construir una relacin estrecha con el Per para exportar el gas boliviano por un puerto peruano con destino a Mxico y Estados Unidos, en un proyecto binacional con el gas de ambos pases, aprovechando los altos precios internacionales que hacan tcnica y econmicamente viable el proyecto, considerando adems la insuficiencia de las reservas peruanas para un megaproyecto encarado individualmente, que permitiera el desarrollo de energa para el oeste de Bolivia y sur del Per. Esto dara a ambos condiciones favorables de negociacin con Chile. Ese fue el espritu del acuerdo entre Mesa Gisbert y el Presidente Toledo del Per en agosto de 2004 que se sumaba a un Tratado de Libre Comercio firmado en esa ocasin, igual que el acuerdo de intenciones con el Presidente mexicano Fox para la exportacin de gas a ese pas y la limitacin a la Argentina para revender a Chile el gas que importaba de Bolivia.

El Inicio de Juicio a Gonzalo Snchez De Lozada

En enero de 2004 la Corte Suprema envi al Congreso el pliego acusatorio presentado por la fiscala general. En septiembre Snchez de Lozada envi desde Washington un mensaje exigiendo

una investigacin a todos los responsables le los hechos de octubre. El 13 de octubre el Congreso vot por ms de dos tercios, incluyendo a la mayora de los militantes de su propio partido, por la apertura de un juicio de responsabilidades contra el ex presidente y sus quince ministros de estado, por los hechos de octubre de 2003 que lo obligaron a renunciar al cargo.

Las Renuncias De Mesa Gisbert y El Fin de su Gobierno

El entrabamiento sistemtico a la gestin gubernamental por parte del Congreso, el enfrentamiento entre el Presidente y los legisladores, la presin de sectores radicales de izquierda y derecha con la cuestin de la nacionalizacin de los hidrocarburos y las autonomas como banderas, colocaron al gobierno en un punto de extrema dificultad que estall cuando Evo Morales, que haba mantenido una posicin ambigua de apoyo en bajo perfil y crtica dura segn el caso, decidi lanzarse a la oposicin abierta. En marzo de 2005 convoc a un bloqueo nacional de caminos, que respaldaron los lderes radicales y la Federacin de Juntas vecinales de El Alto. Mesa Gisbert reaccion el 6 de marzo con un discurso muy duro contra Morales y el dirigente alteo Mamani que cerr presentando su renuncia al Congreso. Esta decisin galvaniz al pas que lo respald masivamente (la empresa Apoyo Opinin y Mercado, midi el respaldo presidencial ese mes de marzo de 2005, a un ao y medio de gobierno, ste era de 86 % en La Paz, 78 % en El Alto, 85 % en Cochabamba y 44 % en Santa Cruz). El Congreso rechaz la renuncia. En ese contexto, el Presidente desperdici la oportunidad de imponer su proyecto de ley de hidrocarburos y prefiri una absurda negociacin sobre la ley que reposicion al legislativo. A los pocos das, tras el fracaso de la negociacin y el nuevo rechaz a elementos clave de su proyecto de ley, el Presidente pidi al Congreso el acortamiento de su mandato y a convocatoria a elecciones. Los parlamentarios rechazaron el pedido. Con esta ltima decisin el mandatario desconcert y desencant a la mayora del pas que lo haba apoyado expresndose en la plaza Murillo en una de las mayores manifestaciones de respaldo popular en tiempos de democracia. Mesa Gisbert tampoco entendi que

una postura prudente frente a las petroleras debilitaba la credibilidad del referndum y de su poltica nacionalista, que remat al negarse a vetar ni promulgar la nueva ley. Su suerte estaba echada. A partir de la promulgacin de la ley se desat la campaa contra el Congreso y el gobierno en las calles. En tres semanas la situacin se hizo imposible. La plaza principal cercada, manifestaciones violentas que buscaban sangre bloqueo total en El Alto. Se intent repetir el escenario de octubre de 2003, pero esta vez la consigna no era la renuncia del Presidente, se peda la nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos, a pesar del referndum y la nueva ley que de hecho haban ejecutado una nacionalizacin. La frmula de estrangular la sede de gobierno funcion. El Presidente se neg rotundamente a reprimir y a cerrar el Congreso, contra el que se estrellaba la ira callejera. A pesar del riesgo no dejo un solo da de trabajar en el palacio de gobierno. La polica en accin sacrificada y ejemplar controlo las calles sin derramamiento de sangre, demostrando que en octubre de 2003 el anterior gobierno haba reaccionado de manera inaceptable. A lo largo de los ltimos meses de su gobierno, fue objeto de una campaa desestabilizadora desde medios de comunicacin manejadas por la derecha empresarial, los medios ms virulentos fueron Unitel, Uno, Megavision, y los peridicos El Mundo, El Nuevo Da y en los ltimos das de su gestin, La Razn. Finalmente, el 6 de junio Mesa Gisbert, convencido de que su permanencia en el mando lo obligaba al restablecimiento violento del orden, renunci voluntariamente a la presidencia de la Repblica. El 7 pidi en un mensaje al pas que el presidente de la Corte Suprema asumiera la presidencia y pidi tambin la renuncia a la sucesin constitucin al de los presidentes de ambas cmaras, seguro de que el grado de impopularidad de H. Vaca Diez, conspicuo representante del viejo y repudiado sistema, podra llevar al pas a un grave enfrentamiento. Su decisin, igual que en octubre de 2003, garantiz la paz y permiti a su sucesor en trnsito razonable hacia un nuevo periodo democrtico que respondiera a la voluntad popular. El da 9 por decisin de Vaca Diez, el legislativo fue convocado en Sucre para considerar la renuncia presidencial. Marchas de

campesinos y mineros promovidas por diversas organizaciones y especialmente el MAS, rodearon la ciudad. El gobierno envi sus tropas policiales de lite y al comandante de la polica, que controlaron el orden con solvencia. El Presidente orden a las FEAA. desplegarse en las carreteras con el nico objetivo de evitar violencia. Un acontecimiento empa esa tarea casi impecable, la muerte del minero Carlos Coro, vctima de una bala de origen desconocido, que muri dentro de un bus con mineros que se diriga a Sucre. El Congreso finalmente sesion en la Casa de la Libertad en horas de la noche. Vaca Diez muy a su pesar, entendi el repudio a su figura y renunci a su derecho de sucesin igual que Mario Cosso, pero ambos olvidaron renunciar al cargo de presidentes del Senado y Diputados, que eran los que les daban ese derecho sucesorio, lo que empa innecesariamente el juramento de Eduardo Rodrguez como Presidente constitucional de Bolivia. Eduardo Rodrguez Veltz (1956) Naci en Cochabamba el 2 de marzo de 1956. Estudi derecho en la Universidad Mayor de San Simn. Obtuvo el ttulo de Abogado en 1981. Curs una maestra en Administracin Pblica por la Escuela de Gobierno J. F. Kennedy de la Universidad de Harvard, EE.UU. en 1988. Prest servicios como subcontralor de la Contralora General de la Repblica y fue Asesor General del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Fue Coordinador del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y consultor de proyectos legislativos en materia judicial. Fue Jefe de Estudios de la Carrera de Derecho de la Universidad Catlica Boliviana. Ejerci la docencia en la Universidad Andina Simn Bolvar y el CIDES de la Universidad Mayor de San Andrs. En 1999 el Congreso Nacional lo eligi Ministro de la Corte Suprema de Justicia. En 2004 fue nombrado Presidente de la Corte y del Consejo de la Judicatura. El 9 de junio de 2005, con 49 aos le edad, jur a la presidencia de la Repblica ante la renuncia del Presidente Mesa Gisbert. Entreg el mando al Presidente electo Evo Morales el 22 de Enero de 2006.

Gobierno Rodrguez 2005-2006

Un conjunto de circunstancias muy particulares llevaron de manera inesperada a Eduardo Rodrguez a la primera magistratura del pas. Nunca antes el mecanismo de sucesin constitucional haba llegado hasta el Presidente de la Corte Suprema. En esta oportunidad, la inviabilidad de los presidentes del Congreso, Hormando Yaca Diez del MIR y Mario Cosso del MNR, (primero y segundo en la sucesin), representantes de los partidos aliados ms importantes en el segundo gobierno de Snchez de Lozada, generaren una reaccin popular contraria a la posibilidad del ascenso de cualquiera de los dos al manco de la nacin tras la renuncia de Mesa Gisbert. El propio Presidente saliente haba pedido que se entregase el mando al Presidente de la Corte. De ese modo, Eduardo Rodrguez jur al cargo el 9 de junio de 2005 en la capital de la Repblica. Como por arte de magia las manifestaciones que pedan de modo intransigente y violento la nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos, se olvidaron totalmente de la demanda. En menos de dos das la normalidad volvi al pas. Por mandato constitucional en un caso como este (art. 93, inc. III), el Presidente estaba obligado a convocar a una nueva eleccin presidencial, cosa que hizo ampliando los comicios para la renovacin del poder legislativo. El acuerdo poltico entre el parlamento y el poder ejecutivo hizo posible este proceso sin mayores dificultades. Dado el breve trmino de su mndate, Rodrguez que no tena ni experiencia ni militancia poltica, se rode de un gabinete de independientes, cuya tarea no fue otra que continuar los programas de gobierno que se haban diseado y se venan ejecutando en la gestin anterior. En lo poltico el mandatario prefiri una relacin fluida con el Congreso y se avino a la influencia de ste en el ejecutivo. Igual que en el primer semestre del ao, la poltica macroeconmica se mantuvo inalterable, lo que permiti un resultado muy positivo en la gestin 2005, en virtud de un manejo responsable y una situacin internacional bonancible, con todos los indicadores en alza. Se logr exportaciones prximas a los 3.000 millones de dlares, un dficit fiscal de menos del 2,5 % del PIB, el cumplimiento del programa de inversin pblica y un incremento de las reservas netas del Banco Central. El gobierno continu con la poltica de saneamiento de tierras con la firma de casi 7.000 ttulos agrarios.

Pero sin duda, la tarea ms importante del ejecutivo fue posibilitar los acuerdos polticos que viabilizaran el proceso electoral. Eso demandaba la redistribucin de diputados de acuerdo al censo de 2001, tema muy sensible para los departamentos de menor poblacin. Tras arduas discusiones se lleg a un consenso: La Paz pas de 31 a 29 diputados, Santa Cruz de 22 a 25, Cochabamba de 18 a 19, Potos de 15 a 14, Chuquisaca mantuvo 11, Oruro pas de 10 a 9, Tarija mantuvo 9, Beni mantuvo 9 y Pando mantuvo 5. Tambin se increment el nmero de circunscripciones uninominales de 68 a 70 y se ratific la convocatoria a eleccin de prefectos hecha por Mesa Gisbert. Se debati y aprob la realizacin de elecciones para asamblestas constituyentes y para un referndum nacional sobre las autonomas para julio de 2006, aunque la ley de convocatoria qued pendiente. En el mbito de la justicia, implemento la justicia de paz para aliviar las tareas del poder judicial, atorado por miles de juicios que a partir de esta decisin comenzaron a resolverse extrajudicialmente.

La destruccin de misiles de las FF.AA.

En un afn de demostrar buena voluntad con el legislativo, el Primer Mandatario acept la imposicin del presidente del Senado de desplazar al comandante del ejrcito Csar Lpez rompiendo la institucionalidad y le neg a esa fuerza, como corresponda, el Comando en Jefe de las FF.AA. En cambio, nombr comandante de ejrcito a Marcelo Antezana, fuertemente ligado al MNR, que haba sido reiteradamente acusado de vnculos con quienes desestabilizaron al gobierno de Mesa Gisbert. Antezana tuvo mucho que ver con el problema de los misiles. Por presin del gobierno de Estados Unidos que consideraba que la treintena de misiles de fabricacin china que posean las FF.AA. desde los aos noventa, poda ser sustrada y usada en acciones terroristas, se acept entregarlos a la embajada de ese pas en Bolivia para su desmantelamiento total con el argumento de que estaban obsoletos y fuera de uso til. Rodrguez afirm que nunca autoriz la entrega del material a los Estados Unidos. Los misiles fueron sacados de Bolivia por un avin norteamericano.

La noticia se filtr y gener una presin de medios y opinin pblica que oblig a la devolucin de los misiles ya desactivados. Esta decisin deriv en una acusacin del MAS contra el Presidente, el ministro de defensa y miembros del mando militar.

Las Elecciones Presidenciales y Prefecturales de 2005

El proceso electoral de diciembre fue distinto a los anteriores Los viejos partidos llegaban deslegitimados, ya haban sido derrotados en las municipales de 2004. La candidatura de Evo Morales del MAS, acompaado por lvaro Garca Linera intelectual ex miembro del EGTK, representaba la insurgencia indgena, la recomposicin de la izquierda y la acumulacin del sindicalismo cocalero y gremial. Jorge Quiroga que se desembaraz de ADN, compuso una fuerza poltica nueva, Poder Democrtico y Social (Podemos), aglutinando a los restos de los partidos tradicionales y una derecha empresarial con renovacin generacional, que no pudo recuperar la imagen que tena el ex presidente cuando lleg al gobierno en 2001. La tercera fuerza representada por Samuel Doria Medina ex mirista que cre Unidad Nacional (UN), no pudo copar el centro al escoger equivocadamente a su candidato vicepresidencia Carlos Dabdoub, lder de la nacin camba grupo radical contrario al occidente del pas. Morales logr un triunfo aplastante. Por primera vez desde 1979, un candidato ganaba con el 50 % ms uno de los sufragios. El MAS logr ms de un milln y medio de votos, el 53,7 % del total. Quiroga obtuvo el 28,6 %. Doria Medina el 7,8 %. Michiaki Nagatani del MNR el 6,5 % y Quispe del MIP el 2,2 %. Por primera vez en la historia, alguien que representaba al mundo indgena lleg al mando de la nacin. El pndulo que haba comenzado a girar en el gobierno anterior, se mova a travs del voto popular, cerrndose la era de apertura econmica iniciada en 1985 con el decreto 21060. Las primeras elecciones directas para prefectos fueron un xito. El MAS gan tres prefecturas, Davidl Snchez en Chuquisaca, Alberto Aguilar en Oruro y Mario Virreira en Potos. Podemos gan tres, Jos Luis Paredes en La Paz, Ernesto Surez en Beni y Leopoldo Fernndez en Pando. Agrupaciones ciudadanas diversas ganaron las tres restantes, Rubn Costas de APB en Santa Cruz que logr el

triunfo por mayor porcentaje en el pas con el 47,88 % de votos, Manfred Reyes Villa de AUN en Cochabamba y Mario Cosso de CC en Tarija.

ltimos Acontecimientos
El Presidente Morales a travs de su mayora parlamentaria y tras una difcil negociacin con Podemos, aprob la convocatoria a elecciones para la Asamblea Constituyente que deba elegir 255 constituyentes y realizar el referndum sobre autonomas. La ley indicaba que la nica tarea de la Asamblea era aprobar una nueva Constitucin en un tiempo mximo de un ao, que sera sometida para su aprobacin a un referndum popular. La Constitucin deba ser votada por dos tercios de los asamblestas. El 1 de mayo de 2006 el gobierno dict e1 decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos que se basaba en el referndum del gas de 2004 y la ley de hidrocarburos de 2005, la nica variante en el decreto fue la imposicin de 82 % de impuestos (32 % ms que los establecido en la ley) sobre los megacampos, en este caso San Antonio y San Alberto. En octubre firm los contratos con las petroleras, cerrando un largo periodo de incertidumbre en el tema energtico en el pas. Como producto de la renta petrolera instaur el bono Juancito Pinto en favor de los alumnos de primaria de colegios fiscales, consistente a 200 Bs. por alumno, para incentivar la asistencia escolar. Inicialmente el decreto de mayo enfri significativamente las relaciones con el Brasil. Morales privilegi en el escenario internacional su vinculacin con los presidentes Fidel Castro de Cuba y Hugo Chvez de Venezuela. El 2 de julio de 2006 se llevaron a cabo las elecciones y el referndum. El MAS obtuvo el 50, 72 % de los votos, Podemos el 15,32 %, UN 7,20 %, el MNR representado por dos siglas 6,17 %, las agrupaciones ciudadanas CN 3,57 %, ASP 2,44 %, APB 2,22 % y ASI 2,18 %. El MAS obtuvo la mayora absoluta en la Asamblea. El MAS logr 137 asamblestas, Podemos 60, MNR/MNR-IRI 16, UN 8, MBL 8, otros 26. Cinco departamentos votaron por el NO en el referndum de autonomas: Oruro con el 75,48 % de los votos, La Paz 73,44 %, Potos 73,12 %, Cochabamba 63,03 % y Chuquisaca

62,23 %. Cuatro departamento votaron por el SI: Beni con el 73,83 %, Santa Cruz 71,11 %, Tarija 60.8C % y Pando 57,69 %. El 6 de agosto de 2006 la Asamblea se instal en la capital de la Repblica y comenz a sesionar en el Teatro Gran Mariscal. En septiembre, un enfrentamiento entre fuerzas de erradicacin y productores de coca dejo un saldo de 2 cocaleros muertos en Carrasco. Entre el 5 y 6 de octubre un violento enfrentamiento entre cooperativistas y mineros de COMIBOL en Huanuni, dej como resultado 16 mineros muertos y medio centenar de heridos. El 19 de octubre Morales firm el contrato de venta de gas a la Argentina con su par Nstor Kirschner por 20 millones de mts3., con lo que el 2010 Bolivia vendi a su vecino 27 millones de mts3. En noviembre, tras volcar la posicin de dos senadores suplentes de Podemos y forzar el quorum en el senado que la oposicin bloqueaba, aprob las reformas a la Ley INRA, con medidas duras contra los latifundios improductivos y obtenidos ilegalmente.