Enfoque 27 - Enfoque Electoral 5

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La reforma electoral en
Guatemala y el monopolio de
la participacin
28 de Febrero de 2013
Anlisis de situacin
Elect ral
Ao 2, No. 5
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2
Por Crosby Girn
Periodista por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
y colaborador de El Observador
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Guatemala y el monopolio
de la participacin
Guatemala y el monopolio de
la participacin
Introduccin
El presente trabajo es un esfuerzo del equipo de Enfoque y tiene por objetivo
analizar y reflexionar sobre qu est ocurriendo en materia electoral en el pas.
Esta preocupacin inicial est relacionada con el hecho de que la Comisin
Especfica de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, recin emiti el
dictamen favorable (001-2012) a las iniciativas de ley 4443-4535, con la cual
el Congreso deber debatir, tanto las enmiendas como el momento de su
aprobacin o su estancamiento. La importancia de este hecho radica en que,
con ella, se inicia un nuevo proceso para reformar la Ley Electoral y de Partidos
Polticos en Guatemala
1
.
En la primera parte se har un breve recorrido por los hechos que precedieron
a los Acuerdos de Paz, por la importancia que han tenido en la configuracin del
sistema electoral que rige hoy da en el pas.
Posteriormente se analizar lo que ocurri en la reforma de ley que se aprob
en el ao 2000, tras varios aos de haber sido propuesta. Esa primera reforma
tras los acuerdos de Paz sera el inicio de varias que hasta el da de hoy
persisten en su perfeccionamiento.
Asimismo se analizarn, en trminos muy generales, los factores que
intervinieron para que cuatro aos ms tarde (en 2004) se hicieran
nuevamente nuevas reformas que, siendo sealadas de insuficientes
derivaron en un nuevo proceso con miras a actualizarlas, y el cual se aprob
en 2006.
En un tercer momento se analizar a la luz de estas reformas, lo ocurrido en el
proceso electoral del ao 2011 y que llev al poder a Otto Prez Molina y
Roxana Baldetti Elas, como propuesta del Partido Patriota (PP).
Y finalmente se presentar el panorama que hoy por hoy estar en manos del
Congreso de la Repblica, en un momento en que, tanto desde la academia,
desde la prensa y la observacin electoral ha estado plantendose
reiteradamente: el agotamiento del modelo electoral en Guatemala.
El nacimiento del Minotauro
En el ensayo Elecciones y Democracia en Amrica Latina. Guatemala
1990-1991, Hctor Rosada seal que el proceso histrico de Guatemala se ha
enmarcado dentro de condicionantes derivados de su pasado colonial, el que
transcurri desde 1524 hasta 1821. De acuerdo con este anlisis, a partir de
ah todo intento posterior en la bsqueda de la configuracin y consolidacin de
un rgimen poltico nacional y autnomo estuvo determinado por la orientacin
de esas condicionantes
2
.
Luego, contina Rosada
durante ms de un siglo (1821-1944), tanto liberales como
conservadores, actuando como grupos oligrquicos, al amparo de la
riqueza, del dogma y de la fuerza, impusieron su voluntad en materia de
organizacin poltica, estigmatizando y reprimiendo a toda propuesta de
ordenamiento social alternativo () Las cosas solo fueron diferentes
durante una dcada (1944-1954), en la que se plante un proyecto de
reforma en el modelo de convivencia social () el sistema poltico
guatemalteco ha sido antidemocrtico
3
.
Por su parte, lvaro Velzquez
4
, seala este perodo (1944-1954) como el de
la gnesis institucionalista y normativa, y el ms pluralista en materia de
partidos- de la historia guatemalteca. No obstante
la institucionalizacin
no se logr, si bien qued
el germen de la
diferenciacin ideolgica
posterior.
Por qu se dice que Guatemala
es democrtica? Se dice que
en Guatemala hay democracia
porque hay elecciones? Cules
son las conclusiones a las que
hoy se est llegando sobre el
llamado sistema electoral
guatemalteco?
1 Dentro de las organizaciones e instituciones que presentaron propuestas se pueden citar: el Consorcio conformado por la Asociacin de
Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), Universidad Rafael Landvar (URL), y la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); la
Convergencia Nacional para la Reforma Poltica (CONAREP); el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF); el Tribunal Supremo Electoral (TSE); as como la Red Nacional de Jvenes Mayas (RENOJ), y varias organizaciones que
promueven los derechos de las mujeres.
desde febrero de 2000 hasta septiembre del mismo ao, las
organizaciones sociales entregaron un total de 16 propuestas de
reforma, 15 de las cuales provenan de personas individuales o
colectivas de la sociedad civil. La otra era del TSE.
La amplitud de la convocatoria busc que otras expresiones de la sociedad
plantearan propuestas, pero no ocurri as. Sin embargo, se evidenci la
participacin de sectores y personas que se manifestaron a travs de colectivos
sociales o de la CEREC misma, que contaron con financiamiento,
fundamentalmente, externo
10
.
Las razones por las cuales no se concretaron las reformas especficas a la LEPP
en ese entonces fueron varias. Pero la que ms sobresale tiene relacin con el
papel asumido por los partidos polticos mismos: demostraron falta de voluntad
poltica hacia una reforma integral y se dedicaron a defender intereses
particulares como organizaciones. Adems, fue evidente la persistencia en la
negativa a aceptar mecanismos de fiscalizacin de los recursos que reciben,
tanto de donaciones como la deuda poltica; tambin se evidenci la resistencia
a introducir nuevas formas de participacin poltica hacia lo interno de las
estructuras partidarias, de organizaciones locales como los comits cvicos y de
mujeres, entre otros.
Tampoco se tom en cuenta el proceso de cartografa electoral para la
instalacin de mesas en comunidades muy apartadas, as como no dar va libre
al proceso de institucionalizacin del documento nico de identidad. Asimismo,
qued pendiente lo referente a la depuracin, actualizacin y modernizacin
del padrn electoral, deficiencia que constituye un distorsionador de la
participacin poltica electoral.
El proceso de reformas electorales de 2004 y 2006
Posteriormente, en el 2004, ya con las bridas del gobierno, scar Berger
Perdomo y la Gran Alianza Nacional (GANA), se vuelve sobre el tema electoral.
La legislatura 2004-2008 inici con la suscripcin del Convenio Poltico de
Gobernabilidad, el cual fue signado por los partidos integrantes de la GANA
integrada por el Partido Patriota (PP); el Movimiento Reformador (MR); y
Solidaridad Nacional PSN-; y los partidos Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE) y el Partido de Avanzada Nacional (PAN).
En la Memoria General de la XX Sesin Anual del Seminario Permanente sobre
el Rol de los Partidos Polticos, la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales (ASIES) seala que la reforma aprobada en ese ao por el Congreso
de la Repblica mediante el Decreto 10-04
Aunque de manera incompleta, contradictoria y a veces confusa, fue
aprobada seis aos despus de haber recibido la primera propuesta
integral.
Diversos analistas e investigadores sugieren que esas reformas solo
significaron un nuevo parcheo de la LEPP. Aunque nuevamente no fue una
reforma integral de la LEPP, a stas eufemsticamente se les llam las reformas
de segunda generacin porque se dieron despus de un periodo de
aproximadamente 18 aos en que la LEPP diseada en 1984 haba regido el
sistema poltico y, por consiguiente, necesitaba reformarse, avanzar ms.
Desde 1997 hasta el da de hoy, uno de los principales puntos que est en el
fondo del proceso de reforma electoral y que es una causante de lo ocurrido en
el proceso electoral 2011, es la dbil institucionalidad del TSE. Ese es un punto
importante que va desde cmo es electo, quines lo integran, hasta cul es su
jurisdiccin. La debilidad general del TSE est relacionada con el hecho de que
no tiene tribunales especializados que atiendan problemas derivados del
proceso electoral, es decir, tribunales electorales. De esta cuenta todos los
problemas electorales vienen a estar bajo la jurisdiccin del sistema de justicia
normal que los aborda sin especificidad. El TSE no tiene jerarqua para
enfrentar este problema y eso se traduce en que hay poca capacidad de
sancin.
El otro problema es la ausencia de un
documento nico de identidad
confiable. Ya existe el proceso de
otorgar a la poblacin mayor de 18
aos, el Documento Personal de
Identidad (DPI) pero an hay muchas
dudas sobre su efectividad para
generar un padrn confiable.
El otro tema es quin financia los
partidos polticos, de dnde viene el
dinero y los topes de gastos en
campaa electoral permitidos. Los
partidos polticos son empresas
electorales donde se llegan a hacer
negocios, llegar a los cargos pblicos
para hacer negocios y los partidos
siguen siendo caudillistas sin soporte
poltico tcnico o poltico que les permita hacer propuestas. El partido siempre
gira en torno al caudillo. La poca inclusin de jvenes y mujeres es un
problema que persiste.
De modo que el proceso de transicin democrtica no ocurri como deca la
teora. La teora deca que reforzando las instituciones tendramos una
democracia ms inclusiva. Nuestra democracia liberal no es una democracia
exitosa porque la base de todos los conflictos no se han resuelto. El problema
fundamental de este modelo es que se abri una brecha, una nueva etapa
poltica, pero sin haber resuelto las causas estructurales del conflicto, y la
negociacin no resolvi eso. Los Acuerdos de Paz tuvieron poca aplicabilidad y
cumplimiento, no por malos o buenos sino porque no se convirtieron en una
agenda de un proceso poltico para el cambio. De haber ocurrido de otra
manera, en 1999 hubiera triunfado el S respecto a las Reformas
Constitucionales, pero a ello se opusieron los poderes tradicionales, desde
lvaro Arz que en ese momento era el Presidente de la Repblica.
Es por eso que las propuestas de Reformas Constitucionales no han tenido
xito. Y esto ha ocurrido porque son propuestas elaboradas para resolver en el
momento, nuevos reacomodos dentro del Bloque en el Poder pero no para
resolver los problemas de base en el sistema poltico. Ese es su problema
fundamental, que son propuestas de tipo elitista donde la mayora de la
poblacin no participa. Y no cabe duda de que la propuesta de reforma electoral
que se est desarrollando en este momento tenga ese carcter.
Sin embargo, segn ASIES
11
En el 2004 y 2006 el Congreso de la Repblica aprob un conjunto de reformas

a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) con el fin de mejorar y
desarrollar el sistema poltico electoral. Las principales reformas introducidas
fueron cambios en la organizacin; el aumento del nmero de afiliados; el
incremento de la deuda poltica; cambios en el calendario electoral; la
descentralizacin de las juntas receptoras de votos; el control y fiscalizacin
del financiamiento de los partidos polticos y sus campaas, entre otras. Sin
embargo, las mismas se quedaron muy cortas o no han sido aplicadas a
cabalidad por lo que el sistema de partidos polticos se encuentra an muy lejos
de su institucionalizacin y funcionamiento eficiente.
Esas reformas se pondran a prueba en los procesos electorales de 2007 y de
2011. Hasta qu punto modificaron las reglas del juego? Hasta qu punto se
puede hablar de avances en cuanto a la transparencia del financiamiento de los
partidos polticos? Existe claridad, actualmente, en lo que significa una
campaa electoral? Hasta qu punto se puede hablar de una autonoma real
del TSE? Es el DPI una garanta en cuanto a la depuracin del padrn
electoral? Se est realmente rompiendo el monopolio de la participacin
poltica en Guatemala?
El alcance de las reformas electorales y el proceso electoral 2011
Lo que ha caracterizado al pas en materia electoral desde el ao 2000 es, en
palabras de lvaro Velzquez
una tutela plutocrtica y triunfo del programa desideologizador, en el
que los partidos polticos en general renunciaron a ser canalizadores de
intereses ciudadanos y se volcaron a ser partidos atrapa-todo.
Por su parte, Mack insiste en la lgica pendular y aade una pregunta: Hay
crisis y agotamiento del modelo?
Ese agotamiento del modelo tambin fue sealado por Mirador Electoral en el
ao 2011:
Despus de 25 aos de democracia electoral, la ciudadana en general
tiene la sensacin de que sus principales demandas y preocupaciones no
han sido escuchadas por los partidos polticos, lo cual configura un
generalizado desencanto que tarde o temprano puede generar
problemas de gobernabilidad que fcilmente pueden poner al lmite la
capacidad del sistema de procesar los conflictos. Por todo lo
anteriormente descrito, MIRADOR ELECTORAL piensa que el pacto
poltico que dio vida a la Constitucin de 1985 y a las leyes electorales
que estn vigentes hoy en da, ya no representa ni la correlacin de
fuerzas, ni el sentir y pensar de la mayora en Guatemala, por lo que es
necesario un nuevo pacto poltico que permita afrontar con mayor
capacidad las controversias y problemas que, seguro, vendrn en el
futuro.
En entrevista con Enfoque, Alejandro Balsells, hoy Presidente del Centro para
la Defensa de la Constitucin (CEDECON), afirma que el proceso electoral de
2011 fue malo.
Definitivamente hay muchas dudas sobre funcionarios electos, sobre todo a
nivel municipal. Vimos a un TSE totalmente desarticulado; vimos un despilfarro
de recursos; vimos que no se le entr al tema del padrn electoral; vimos que
no hubo una fiscalizacin al financiamiento de partidos polticos; vimos que no
hubo un acceso equitativo y conforme a la ley en medios de comunicacin;
vimos que se gast ms del techo permitido para la campaa y no hay
sanciones. Vimos que el TSE se la pas quejndose a pesar de que es la
autoridad; vimos que los partidos simple y sencillamente no respetan la norma
y no tienen ninguna sancin; vimos que los ciudadanos podan votar donde se
les diera la gana.
El investigador de la Universidad Miami, Omar Snchez
12
, seala que en
Guatemala est ocurriendo un proceso de desinstitucionalizacin de los
partidos polticos.
La calidad de la representacin es mucho menor en democracias con partidos
polticos con un bajo nivel de institucionalizacin. La representacin poltica en
estos contextos
depende de formas de
r e p r e s e n t a c i n
individualistas y no de
vnculos programticos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
partidos polticos tienen
races dbiles o
inexistentes, es una
forma de representacin
altamente deficiente. De
hecho, se ha
argumentado que la
representacin carece
de sentido cuando no
existen vnculos
programticos o ideolgicos entre representantes y votantes. Estos vnculos
dependen de los vnculos personales entre grupos e individuos y tienden a
favorecer a las lites, ya que stas tienen mejores vnculos polticos y
mecanismos de influencia que los pobres. Los polticos que dirigen vehculos
electorales o partidos taxi buscan que los votantes los apoyen por su carisma
o por los vnculos clientelares que establecen con ellos y no como resultado de
una representacin genuina
13
.
Para Alejandro Balsells, son los partidos polticos los que no se dejan
institucionalizar.
No s qu es lo que estn haciendo para decir que hay una mayor
democratizacin () pero lo que veo yo es que () los partidos polticos
se van a ver fortalecidos cuando dejen de tener el monopolio de la
participacin y puedan existir candidaturas independientes. Yo eso es lo
que dira, somos el pas con ms partidos polticos en cuestin de dos
dcadas. Segn datos de ASIES, 92 partidos desde la Constituyente
para ac. Eso es un exceso, eso quiere decir que la volatilidad de los
partidos polticos es demasiado grande.
Para la analista, Ana Luca Blas, de ASIES:
En el proceso electoral 2011, la participacin de candidatos que no
cumplan los requisitos legales para serlo, gener un proceso de
judicializacin de la poltica, adems de un clima de incertidumbre, pues
hasta 20 das antes de los comicios se desconoca el listado oficial de
candidaturas () El fenmeno elev el grado de conflictividad electoral
y requiri un intenso trabajo de aplicacin de fallos electorales por parte
del pleno de magistrados del TSE; tal situacin vulner la
implementacin del proceso porque debieron compartir las capacidades
del pleno entre funciones jurisdiccionales y administrativas.
Tambin afirma que
los elevados costos de la campaa proselitista arranc antes de
tiempo sin que el TSE pudiera frenarla contrastaron con los escasos
contenidos programticos de la misma, lo cual es reflejo de la escasa
definicin ideolgica de la mayora de partidos guatemaltecos.
De acuerdo con Edmundo Urrutia, de la FLACSO, existe una serie de problemas
en el proceso electoral.
Se ha visto que desde 1985 en el proceso electoral del distrito central
hay un monopolio, de una Junta Electoral dirigida por los empresarios,
empresarios de peso, del gran capital, son los que controlan el proceso
electoral en el distrito central del departamento de Guatemala. Se dice
que eso ocurre de esa manera porque el grupo que est a cargo tiene
experiencia, pero experiencia todos tenemos y podemos aprender. No
hay pluralismo en la conformacin de las Juntas Electorales del pas en
general. No hay un proceso transparente, plural, abierto de
conformacin de las Juntas Electorales.
La investigadora de ASIES, Carmen Ortiz, enfatiza que
en general los procesos de reforma electoral
en buena medida son cambios aparentes. Por
eso es que yo creo que el papel de la sociedad
civil, ms all de la presentacin de propuestas
debera de ser el anlisis lgico y racional de
hasta dnde las modificaciones van a tener un
impacto. Por eso a veces parece como fantasa
lo que nos presentan. Cuando uno se pone a
analizar el fondo de las cosas y a analizar la
verdadera efectividad de las cosas, es muy
limitada.
En cuanto al tema de la institucionalizacin de los partidos polticos, Ortiz
seala que las ltimas reformas que se realizaron en cuanto al financiamiento
y en donde ya se introdujeron los techos mximos para la campaa electoral,
donde se haban prohibido el financiamiento privado pero de organizaciones
internacionales, hubo algunos avances en cuanto a la regulacin del
financiamiento y regulacin al financiamiento de campaa y el hecho de que se
haya acortado el periodo para realizar campaa electoral.
Esos aspectos de la reforma pasada, creo que fueron positivos.
Tambin dijo que hay muchas personas que se han alejado de la poltica
porque
se sienten instrumentalizados, sienten que van a tener una
participacin no real, fantasiosa, dentro de los partidos polticos porque
las posibilidades de hacer carrera son bajsimas, si no nulas. Esto
lastimosamente no se ve.
Agreg que la gran debilidad que hubo fue que quedaron contemplados en la
LEPP y el TSE intent desarrollar un reglamento ad hoc a esas reformas que le
permitiera implementarlas, pero no cont con el apoyo necesario para llevarlas
a cabo finalmente. Es decir, el TSE no tena la suficiente capacidad para
monitorear el control al financiamiento privado de los partidos polticos y en su
momento no pudo establecer las coordinaciones necesarias tampoco ni
contaba con un despliegue territorial o el suficiente personal para hacer cumplir
la ley.
Al analizar el tema de las sanciones, Ortiz dijo que las sanciones que pudo
imponer y las multas del TSE no permitieron que la ley se cumpliera con
seriedad.
Las sanciones por empezar la campaa electoral antes de tiempo era de
US$100 o US$125; entonces lgicamente para cualquier partido poltico,
a la hora de evaluar el costo-beneficio, prefiere pagar una multa de
US$125 y por el otro lado asegurarse que va a tener ms impacto en el
votante, que va a gar tiempo para el proceso de eleccin.
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Introduccin
El presente trabajo es un esfuerzo del equipo de Enfoque y tiene por objetivo
analizar y reflexionar sobre qu est ocurriendo en materia electoral en el pas.
Esta preocupacin inicial est relacionada con el hecho de que la Comisin
Especfica de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, recin emiti el
dictamen favorable (001-2012) a las iniciativas de ley 4443-4535, con la cual
el Congreso deber debatir, tanto las enmiendas como el momento de su
aprobacin o su estancamiento. La importancia de este hecho radica en que,
con ella, se inicia un nuevo proceso para reformar la Ley Electoral y de Partidos
Polticos en Guatemala
1
.
En la primera parte se har un breve recorrido por los hechos que precedieron
a los Acuerdos de Paz, por la importancia que han tenido en la configuracin del
sistema electoral que rige hoy da en el pas.
Posteriormente se analizar lo que ocurri en la reforma de ley que se aprob
en el ao 2000, tras varios aos de haber sido propuesta. Esa primera reforma
tras los acuerdos de Paz sera el inicio de varias que hasta el da de hoy
persisten en su perfeccionamiento.
Asimismo se analizarn, en trminos muy generales, los factores que
intervinieron para que cuatro aos ms tarde (en 2004) se hicieran
nuevamente nuevas reformas que, siendo sealadas de insuficientes
derivaron en un nuevo proceso con miras a actualizarlas, y el cual se aprob
en 2006.
En un tercer momento se analizar a la luz de estas reformas, lo ocurrido en el
proceso electoral del ao 2011 y que llev al poder a Otto Prez Molina y
Roxana Baldetti Elas, como propuesta del Partido Patriota (PP).
Y finalmente se presentar el panorama que hoy por hoy estar en manos del
Congreso de la Repblica, en un momento en que, tanto desde la academia,
desde la prensa y la observacin electoral ha estado plantendose
reiteradamente: el agotamiento del modelo electoral en Guatemala.
El nacimiento del Minotauro
En el ensayo Elecciones y Democracia en Amrica Latina. Guatemala
1990-1991, Hctor Rosada seal que el proceso histrico de Guatemala se ha
enmarcado dentro de condicionantes derivados de su pasado colonial, el que
transcurri desde 1524 hasta 1821. De acuerdo con este anlisis, a partir de
ah todo intento posterior en la bsqueda de la configuracin y consolidacin de
un rgimen poltico nacional y autnomo estuvo determinado por la orientacin
de esas condicionantes
2
.
Luego, contina Rosada
durante ms de un siglo (1821-1944), tanto liberales como
conservadores, actuando como grupos oligrquicos, al amparo de la
riqueza, del dogma y de la fuerza, impusieron su voluntad en materia de
organizacin poltica, estigmatizando y reprimiendo a toda propuesta de
ordenamiento social alternativo () Las cosas solo fueron diferentes
durante una dcada (1944-1954), en la que se plante un proyecto de
reforma en el modelo de convivencia social () el sistema poltico
guatemalteco ha sido antidemocrtico
3
.
Por su parte, lvaro Velzquez
4
, seala este perodo (1944-1954) como el de
la gnesis institucionalista y normativa, y el ms pluralista en materia de
partidos- de la historia guatemalteca. No obstante
la institucionalizacin
no se logr, si bien qued
el germen de la
diferenciacin ideolgica
posterior.
Por qu se dice que Guatemala
es democrtica? Se dice que
en Guatemala hay democracia
porque hay elecciones? Cules
son las conclusiones a las que
hoy se est llegando sobre el
llamado sistema electoral
guatemalteco?
2 Rosada-Granados, Hctor. Elecciones y democracia en Amrica Latina. Guatemala 1990-1991, publicado en Elecciones y Democracia en
Amrica Latina 1988-1991. Una tarea inconclusa. Rodolfo Cerdas-Cruz, Juan Rial y Daniel Zovatto, editores. IIDH-CAPEL y Fundacin
Ebert, Costa Rica, 1992, pginas 67-93.
3 bidem, 1992.
4 Velsquez, lvaro. Venciendo al Minotauro. Apuntes de reforma poltica y partidaria en Guatemala. Revista electrnica Albedro, 30 30
de junio de 2011.
10
.
integral.
sancin.
11

ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
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4
De acuerdo con el diputado Roberto Alejos, del recin formado partido Todos:
Cuando la Asamblea Nacional Constituyente de 1985 empez a trabajar,
lo que haba en Guatemala era una costumbre de ver fraudes
electorales, una costumbre de ver partidos polticos que nos imponan a
sus candidatos. Llegamos a tener una poca en la que todos los
candidatos de los partidos polticos eran militares. Entonces la Asamblea
Nacional Constituyente, que cuando va a iniciar la redaccin de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, lo hace dentro de ese contexto de
fraude electoral y gobiernos no democrticos, partidos polticos que
haban perdido la razn de ser, un registro electoral ciudadano con doble
cdula (una cdula de identidad y otra para votar); o sea, una etapa de
mucha desconfianza en cuanto a elecciones y en cuanto a esa
participacin. Irrespeto total al voto, irrespeto de la voluntad del pueblo
expresada en el voto.
Para Alejos, los Constituyentes
...tratando de interpretar la voluntad del pueblo, el deseo de la
poblacin de tener partidos polticos fuertes y variados -porque la
Constitucin de 1985 prohiba partidos polticos de ciertas tendencias
ideolgicas-; interpretando la voluntad de ir a elecciones libremente y
que ese voto se respetara, elabor una Ley Electoral y de Partidos
Polticos y una Constitucin, donde primero, cre un Tribunal Supremo
Electoral, ese es el primer paso fundamental de lo que tenamos como
Registro Electoral de Ciudadanos versus un Tribunal Supremo Electoral.
Cre una forma de elegir a ese Tribunal desde el Congreso de la
Repblica, que es la representacin de todo lo que es el sistema
democrtico y le dio a ese TSE poderes e independencia para organizar
elecciones libres.
No obstante, hacia 1991 el diagnstico que planteaba Rosada mostraba un
panorama desalentador:

Deliberadamente se ha influido en la desorganizacin social y en la represin a
la participacin poltica de los sectores sociales mayoritarios; el proyecto
poltico dominante se ha orientado hacia intereses econmicos y polticos
transnacionalizados, influyendo en el deterioro de las instituciones de
intermediacin social, generando un pluripartidismo aparente, manipulando la
comunicacin masiva y reprimiendo a cualquier intento de planteamiento de un
proyecto alternativo.
Qu ha cambiado hasta 2011 para decir que se ha avanzado?
La lgica pendular en manos del Minotauro y las contradicciones que
configuran el monopolio de la participacin poltica
Para lograr una interpretacin integradora de los diagnsticos que se han
realizado sobre el sistema electoral en Guatemala partiremos de los trabajos de
Velzquez y Torres-Rivas, ya citados y del paper analtico elaborado por Luis
Fernando Mack. El siguiente esquema busca graficar estos procesos:

10
.
integral.
sancin.
11

ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
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5
Hacia el ao 2006, Edelberto Torres-Rivas haca la que l llama la pregunta
inevitable: Puede salir la democracia de la boca de un can?
5
. Los argumen-
tos de Torres-Rivas giran en torno a lo que hace llamar las contradicciones
fatales. Dice:
Aqu ya hay democracia poltica porque hubo guerra y sta desacredit a los
militares, no por tanta sangre homicida provocada sino porque no la ganaron.
La crisis de su cpula fue la oportunidad para volver al gobierno civil.
Finaliza:
Es lo que en otra oportunidad llamamos transicin a la democracia por
la va autoritaria. ste es el punto de partida del balance de veinte aos.
La primera contradiccin sealada por Torres-Rivas es la que tiene que ver con
el reconocimiento bsico de determinados derechos y que determinan el
sujeto autnomo y libre que los neoconservadores quieren. Es decir un
reconocimiento legal en el interior de una sociedad con profundas diferencias y
desigualdades.
La segunda contradiccin la expresa Torres-Rivas en estos trminos
la democracia electoral guatemalteca ha vivido ms tiempo
coexistiendo con el conflicto armado que con la paz. La consecuencia de
esta situacin para la democracia es que ha sido una democracia plagada
de violaciones a los derechos humanos, con un pluralismo escaso,
derechos civiles limitados y con baja participacin electoral
6
.
Segn el anlisis de Fernando Mack, es en el lapso 1985-1993 que se configura
lo que llama la lgica pendular, la cual est definida por la generacin de un
enfrentamiento bipolar entre dos fuerzas polticas que luchan por el control y la
hegemona del aparato estatal, cuyo fin en ltimo caso ser el de garantizar la
continuidad de un mismo proyecto poltico.
Esa bipolaridad es justamente la que expresa la figura del Minotauro y que
desarrolla Velzquez en su diagnstico. Esa pugna entre dos fuerzas polticas,
que aunque en principio pudo ser interpretada como ciertos bros a la
representacin ciudadana, pronto degener, influida por la coyuntura
los partidos polticos se dieron
cuenta de los negocios pblicos y
entraron en competencia por los
negocios del programa neoliberal
(desincorporacin, privatizacin y
descentralizacin), entrando en
conflicto con el empresariado
organizado en el Comit
Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF).
Esa pugna, entonces, sign lo que
Torres-Rivas caracteriza en la siguien-
te frase:
En Guatemala no hay un sistema
poltico.
5 Torres-Rivas, Edelberto. Veinte aos de democracia liberal. Contradicciones fatales. Boletn Dilogo Extraordinario, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), mayo 2006. El ensayo fue publicado en 2006, y en consecuencia, el llamado periodo
democrtico llevaba 20 aos, en tanto que haban pasado 10 aos desde la firma de la paz.
Reformas
Electorales El Pndulo El Minotauro Gobiernos

Periodo 1944-1954:
gnesis
institucionalista y
normativa
Jacobo rbenz/Juan Jos
Arvalo
Periodo 1954-1982:
partidos-crtel
Gobiernos
militares/fraudes
electorales/golpes de
Estado
1982-1985: entre la
libertad y la tutela
dictatorial.

I Perodo (1985-1993)
Delineacin de la lgica
pendular. Primera crisis
institucional

1984-1992:
reinstitucionalizacin
truncada.
Vinicio Cerezo (DCG)
Informe Guatemala
Paz y Democracia:
1998
II Perodo (1993-1999)
Consolidacin de la lgica
pendular
1996-1999: reintento
reformista fracasado
Jorge Serrano Elas
(MAS)/Ramiro de Len
Carpio (sin partido) y
lvaro Arz (PAN)
Primera reforma
luego de Acuerdos
de Paz: 2000
III Perodo (2000-2003).
Primer intento de romper la
lgica pendular Segunda
Crisis institucional
2000-2011: tutela
plutocrtica y triunfo
del programa
desideologizador
Alfonso Portillo (FRG)
Segunda reforma
electoral: 2004
IV Perodo (2004-2007)
El primer intento de
contencin
scar Berger Perdomo
(GANA)
Reformas de
"actualizacin": 2006
V Perodo (2008-2011)
El segundo intento de romper
la lgica pendular Tercera
crisis institucional.
lvaro Colom (UNE)
Dictamen favorable a
las iniciativas de ley
4443-4535 (octubre
2012)
VI Perodo (2012 - ??)
El segundo intento de
contencin. Crisis y
agotamiento del modelo?
Otto Prez Molina (PP)
2012-2013: Reforma electoral o Constitucional?
??

Grfica 1
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.
integral.
sancin.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
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6
Hacia el ao 2006, Edelberto Torres-Rivas haca la que l llama la pregunta
inevitable: Puede salir la democracia de la boca de un can?
5
. Los argumen-
tos de Torres-Rivas giran en torno a lo que hace llamar las contradicciones
fatales. Dice:
Aqu ya hay democracia poltica porque hubo guerra y sta desacredit a los
militares, no por tanta sangre homicida provocada sino porque no la ganaron.
La crisis de su cpula fue la oportunidad para volver al gobierno civil.
Finaliza:
Es lo que en otra oportunidad llamamos transicin a la democracia por
la va autoritaria. ste es el punto de partida del balance de veinte aos.
La primera contradiccin sealada por Torres-Rivas es la que tiene que ver con
el reconocimiento bsico de determinados derechos y que determinan el
sujeto autnomo y libre que los neoconservadores quieren. Es decir un
reconocimiento legal en el interior de una sociedad con profundas diferencias y
desigualdades.
La segunda contradiccin la expresa Torres-Rivas en estos trminos
la democracia electoral guatemalteca ha vivido ms tiempo
coexistiendo con el conflicto armado que con la paz. La consecuencia de
esta situacin para la democracia es que ha sido una democracia plagada
de violaciones a los derechos humanos, con un pluralismo escaso,
derechos civiles limitados y con baja participacin electoral
6
.
Segn el anlisis de Fernando Mack, es en el lapso 1985-1993 que se configura
lo que llama la lgica pendular, la cual est definida por la generacin de un
enfrentamiento bipolar entre dos fuerzas polticas que luchan por el control y la
hegemona del aparato estatal, cuyo fin en ltimo caso ser el de garantizar la
continuidad de un mismo proyecto poltico.
Esa bipolaridad es justamente la que expresa la figura del Minotauro y que
desarrolla Velzquez en su diagnstico. Esa pugna entre dos fuerzas polticas,
que aunque en principio pudo ser interpretada como ciertos bros a la
representacin ciudadana, pronto degener, influida por la coyuntura
los partidos polticos se dieron
cuenta de los negocios pblicos y
entraron en competencia por los
negocios del programa neoliberal
(desincorporacin, privatizacin y
descentralizacin), entrando en
conflicto con el empresariado
organizado en el Comit
Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF).
Esa pugna, entonces, sign lo que
Torres-Rivas caracteriza en la siguien-
te frase:
En Guatemala no hay un sistema
poltico.
6 bidem, 2006.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
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, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
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Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
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Es tambin parte de la tercera contradiccin que segn Torres-Rivas,
caracteriza la democracia guatemalteca
la extrema debilidad del Estado que condiciona el funcionamiento de la
democracia.
A las contradicciones ya descritas: la pugna de dos fuerzas polticas sin un
proyecto poltico distinto que simulan una alternancia en el poder, se suma
una cuarta contradiccin, segn el anlisis de Torres-Rivas
el paradjico desfase habido entre una larga etapa de importante
crecimiento econmico (5% promedio anual, 1960-1978) pero sin
democracia, y un periodo con estancamiento virtual o crecimiento lento,
pero con democracia poltica (2.4% promedio anual 1985-2005).
Se retoma entonces la necesidad de discutir el futuro del sistema electoral en
Guatemala. Si se obvia la segunda etapa caracterizada por Mack (que describe
la pugna entre los grupos de lvaro Arz y Alfonso Portillo), hacia el ao 2000,
y ya con Portillo en el poder, se da la tercera etapa en la que ocurre un intento
de romper con la lgica pendular que sera garantizar la participacin de
Efran Ros Montt como candidato presidencial.
Es as que hacia los aos 2000 y 2001, se aprueba la primera reforma electoral
desde la firma de los Acuerdos de Paz, durante el gobierno de Alfonso Portillo,
pero que hay que recalcar que no es la contenida en el documento Paz y
Democracia, que fue la propuesta de reforma electoral que provena de los
Acuerdos de Paz elaborada desde el TSE con la participacin de los partidos
polticos.
El camino recorrido de las reformas en Guatemala
A continuacin, un breve recordatorio de los procesos previos en que se ha
reformado la Ley Electoral, especialmente a partir de 1998, cuando se present
el Informe Paz y Democracia, el cual supuso una de las propuestas ms
avanzadas en materia electoral.
En efecto, el Acuerdo de Reformas
Constitucionales que fue firmado en
1996, mand a reforzar la
institucionalidad electoral y el sistema
poltico del pas despus de 12 aos de
vigencia de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (LEPP). Este acuerdo
seala que todo este proceso de
reforzamiento, perfeccionamiento y
avance del sistema poltico electoral
debiera estar en manos del TSE, o
dirigido por l en conjunto por los
representantes de las fuerzas polticas
en el Congreso de la Repblica.
Producto de eso, el TSE convoc a los partidos polticos y articul un proceso
para elaborar una propuesta de reforma a la LEPP. Este proceso dur
aproximadamente un ao entre 1997 y 1998- y estuvo bajo la tutela del TSE
7
.
En aquel momento acababa de iniciar el gobierno de lvaro Arz Irigoyen y el
Partido de Avanzada Nacional (PAN).
El resultado de este proceso fue, como se indic, el Informe Guatemala, Paz y
Democracia, que fue la propuesta de reforma a la LEPP, considerada una de las
ms discutidas que ha habido en los 27 aos desde la llegada de Vinicio Cerezo
a la presidencia del pas, y ha sido la ms completa porque en ella se
plantearon tres cuestiones fundamentales:
1. El financiamiento de los partidos polticos: fuentes y divulgacin de
fuentes, topes de campaa, etc.
2. La necesidad de un documento nico de identificacin; y,
3. Reforzar la institucionalidad del TSE: lo que implicaba darle mayor
capacidad de sancin y herramientas. Se plante en algn momento de que el
TSE fuera el 4. Poder del Estado con capacidad de dirimir conflictos de tipo
electoral, y potestad de tener Tribunales Electorales, as como que en su
conformacin no interviniera el Congreso de la Repblica para que no
reprodujera intereses partidarios. Esto implicaba que sus resoluciones no
dependieran de instancias superiores como la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
como actualmente sucede.
En resumen, lo que plante ese informe fue consolidar al TSE como una
institucin autnoma con la capacidad de generar equilibrios de poder.
La otra cuestin que se plante fue el tema de la representacin. Cmo se
conjugaba esta ley o esta reforma con el tema de la representacin, es decir,
cmo se conforma el Congreso de la Repblica: la cantidad de diputados, si
ser sobre la base de cifras poblacionales o si ser un nmero fijo, etc
8
.
Entonces, se supona que el Congreso ya no tena que modificar nada porque
la propuesta de reforma estaba planteada y exista el consenso de que era una
propuesta bastante completa. El procedimiento era entonces que luego de
hecha la propuesta, el Congreso de la Repblica deba dictaminar porque los
representantes de los partidos polticos ya haban participado en el proceso de
su elaboracin y la avalaban.
Luego de la aprobacin de la ley, el reto era ver cmo se haca compatible ese
proceso con las Reformas Constitucionales que se iban a plantear en 1999 que
venan planteadas desde el Acuerdo de Paz respectivo. Pero el proceso de
Reformas Constitucionales no pas porque gan el No y los partidos polticos
no pasaron la propuesta al Legislativo y la detuvieron. El mismo Presidente de
la Repblica, lvaro Arz, aunque pblicamente promovi la Consulta Popular
de 1999, en privado hizo un trabajo de bloqueo poltico a las Reformas
Constitucionales.
Por qu se detuvo una propuesta que era considerada positiva? De acuerdo
con investigaciones del Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP)
y la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC):
El Informe final de la CRE fue presentado pblicamente en abril de 1998, pero
entregado por el TSE al Congreso hasta junio del mismo ao. Aun as, esta
propuesta tropez en el pleno del Congreso de la Repblica debido a 26
disensos por parte de quienes al seno de la CRE haban sido sus firmantes. Es
decir, los partidos y an el TSE, que en abril de 1998 se haban comprometido
a echar a andar esta reforma como parte de los Acuerdos de Paz, terminaron
por desdecirse en 1999
9
.
Al parecer, el comportamiento de los partidos polticos haba sido determinado
por el advenimiento de la prxima jornada electoral. El ms interesado fue el
Partido de Avanzada Nacional (PAN), que estando en el poder y teniendo
mayora en el Congreso, se opuso a la fijacin de un techo al financiamiento
electoral y al uso del transporte gratuito o al adelantamiento de la fecha
electoral.
Segn la citada investigacin
De esa cuenta, los partidos con representacin en la Comisin
Especfica de Reforma Electoral del Congreso de la Repblica (CEREC)
intentaron impulsar una reforma no integral, tomando alrededor de 25
artculos de la propuesta del TSE para que con estos cambios se
realizaran las elecciones de noviembre de 1999, pero finalmente ya no
se pusieron de acuerdo y las reformas fracasaron.
Posteriormente ocurren las elecciones generales de 1999 y Alfonso Portillo y
Francisco Reyes Lpez acceden a la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica por el Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Ya al frente del
gobierno, el FRG convoca nuevamente a un proceso para la discusin de la
reforma electoral y de nuevo los diferentes sectores discuten una nueva
propuesta de reforma electoral. De all pas un ao ms o menos en el que
varios grupos discuten cul debera ser una nueva propuesta de reforma
electoral. Hacia febrero de 2000, nuevamente se retoma el proceso, esta vez
bajo el liderazgo de Rudio Lecsan Mrida, del entonces oficialista FRG, y que en
ese entonces presida la CEREC. Lecsan hizo la convocatoria a las
organizaciones de sociedad civil para que trasladaran sus propuestas.
La CEREC las canaliza, pero pasa un ao, y al final de 2000, los diputados
toman ese paquete de propuestas y consensuan una nueva propuesta de
reforma electoral parchada.
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.
integral.
sancin.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
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.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
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democracia.
polticos.
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.
7 El presidente del TSE en ese entonces era Flix Castillo Milla. El secretario de ese proceso de discusin fue Alejandro Balsells.
8 Actualmente, Guatemala conjuga los dos tipos de representacin en un sistema mixto que contempla lo uninominal y plurinominal, porque
tiene dos tipos de listas: la lista nacional y la lista departamental. Este aspecto tiene relacin con cmo se est acercando la poblacin a sus
representantes, y que busca resolver el problema que enfrentan los votantes de estar votando por listas en las que no sabe con claridad por
quin est votando.
Constitucionales.
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electoral.
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integral.
sancin.
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ao 2011:
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2011 fue malo.
les diera la gana.
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partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
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Tambin afirma que
limitada.
porque
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democracia.
polticos.
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9 Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP) e Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales (IIPS) de la Escuela de Ciencia
Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Elementos del proceso de reforma electoral en Guatemala y Centroamrica.
Investigacin para la Incidencia No. 3, octubre de 2001, 149 pginas.
Constitucionales.
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2011 fue malo.
les diera la gana.
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, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
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hecho, se ha
argumentado que la
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10 La Organizacin de Estados Americanos (OEA) desarroll en Guatemala un programa que se llam Asistencia Tcnica Electoral que
dirigi Judith Lobos, de origen chileno. Este programa tuvo un asesor principal que fue el abogado Alejandro Balsells, quien fungi
anteriormente como Secretario de la Comisin de Reforma Electoral. El mbito de ese programa era apoyar el reforzamiento de la
institucionalidad del TSE en trminos de documento nico de identidad, de la logstica de elecciones, el padrn electoral, siendo el mayor
logro la descentralizacin del voto que se empez a implementar para las elecciones generales de 2003, con el aumento de Juntas Receptoras
de Votos (JRV). Antes del ao 2003, las JRV llegaban a un total de 2,900 y slo funcionaban para un proceso electoral en centros de las zonas
urbanas de las cabeceras municipales, y se aumentaron a ms de 5 mil implementndolas en zonas rurales y en sitios alejados. Esto se hizo
mediante el proceso de construccin de una cartografa electoral. El otro programa que implement la OEA se llam Valores Cvicos y
Democrticos, el cual fue dirigido por Eduardo Nez, de origen costarricense, quien hoy es el Director del National Democratic Institute
(NDI), con sede en Guatemala. Este programa pretenda fortalecer a los partidos polticos. En el contexto de la fundacin de ese programa es
que surgi el Instituto de Gerencia Poltica (INGEP) de la URL, y cuyo es el socilogo Fernando Valdez, y en alianza con el programa de la OEA
inici desarrollando temas de erencia poltica, formacin poltica, liderazgo, etc.
Otros programas que surgieron a principios del actual siglo dirigidos a apoyar el fortalecimiento del sistema de partidos polticos fue el
impulsado por el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD, por sus siglas en ingls), quien tuvo como principal asesor a
Gustavo Porras, hoy Coordinador del Consejo Econmico y Social (CES) y asesor del gobierno de Otto Prez Molina. Otro programa fue el
implementado por el Programa de Naciones Unidas (PNUD) con sede en Guatemala, y el cual se denomin Dilogo Multipartidario. Fue
dirigido en un principio por Elena Dez Pinto, y despus, en el ao 2008 por Miguel ngel Balcrcel, quien hoy es el Comisionado Presidencial
del Dilogo Permanente.
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partidos polticos.
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ideolgico, algo que
resulta comn en los
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o ideolgicos. El
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ideolgico, algo que
resulta comn en los
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Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
guatemalteco, para lo cual se proponen los
siguientes cambios:
Partidos Polticos
Se incrementc lc presencic
territorial de los partidos polticos. Se
estipula que tengan organizacin en al
menos dos terceras partes de los
departamentos del pas y en ms de la
mitad de los municipios de esos
departamentos.
Hacia octubre de 2012 se anunci que la
Comisin Especfica de Asuntos Electorales
del Congreso de la Repblica emiti el
dictamen favorable No. 001-2012 a las
iniciativas de Ley 4443-4535.
El dictamen en cuestin dice que con los
insumos que surgieron de las actividades
realizadas en esos pasos previos, se ha
trabajado una propuesta de Ley que recoge
las mejores propuestas que pretenden
lograr una mejora sustancial en el
funcionamiento del sistema poltico
para fiscalizar el financiamiento de
partidos. Se mandata a la
Superintendencia de Bancos (SIB), la ???
(IVE), la Contralora General de Cuentas
(CGC) y la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT), entre
otras, a brindar la asistencia que el TSE
solicite para fiscalizar el origen de los
fondos privados y el uso de los recursos
financieros de los partidos.
Se incrementcn lcs multcs que puede
imponer el TSE y se establece que ste puede
descontarlas directamente del
financiamiento pblico.
Se crec lc Direccin Genercl del TSE
como mxima autoridad de conduccin
tcnica y administrativa del Tribunal y
enlace entre el Pleno de Magistrados y las
dems direcciones.
El Pleno de Mcistrcdos se
encargar de la funcin jurdica y
jurisdiccional del TSE.
Se estcblece en le lc Direccin
Electoral como el ente tcnico y logstico de
los procesos electorales y de consulta
popular.
El TSE deberc crecr en el trcnscurso
de seis meses las Unidades de Control y
Fiscalizacin de las Finanzas de los
Partidos Polticos, y la de Medios de
Comunicacin y Estudios de Opinin
Se estcblece que el TSE sec el nico
que comprar y asignar espacios y
tiempos en medios de comunicacin para
los partidos polticos.
El TSE serc el que retise los cmpcros
en primerc instcncic contrc lcs Direcciones
y rganos electorales, siendo la Corte de
Se cumentc el requisito mnimo de
afiliados del 0.30% al 0.50% del padrn
electoral.
Se crecn meccnismos pcrc etitcr
cacicazgos con el objetivo de
institucionalizar los partidos polticos y
crear posibilidades de competencia interna.
Esto por medio de la representacin
proporcional en las listas de candidaturas
para rganos permanentes de los partidos.
Los Secretcrios Genercles de los
partidos polticos slo pueden reelegirse en
dos ocasiones consecutivas.
Se normc dejine el proselitismo en
tiempo no electoral.
Aumentc lc deudc polticc de US$ z
por voto que actualmente est estipulado, a
US$ por toto. Lc jormulc de distribucin
quedara as: La mitad a la sede nacional
del partido poltico y la otra a las sedes
departamentales y municipales, quienes se
lo dividirn (30-70).Las tres instancias
tienen el mandato de usar el 30%
(nacionales) y 1/3 del total
(departamentales y municipales) para
formacin y capacitacin de afiliados.
Se prohben lcs contribuciones
annimas y todas las donaciones privadas
deben ser por medio de boleta bancaria en
cuentas a nombre del partido poltico
cuando sea en dinero, o por medio de
factura cuando sea en especie.
Se estipulcn oblicciones de
transparencia y rendicin de cuentas para
el manejo financiero
Tribunal Supremo Electoral
Se jortclecen los controles se
instituye la cooperacin interinstitucional
Parlamento Centroamericano
(PARLACEN)
Se normc el llencdo de tcccntes en
puestos en caso del PARLACEN.
Se estcblece nmero jijo de
diputados: 32 del listado nacional y 128
para los distritos. Cada distrito debe contar
como mnimo con dos representantes.
Se estcblece que con ccdc censo de
poblacin, el TSE revisar el nmero de
diputaciones correspondientes a cada
distrito, siempre observando que el total de
diputados no puede incrementar.
Se estcblece que lcs listcs de
postulacin deben tener la misma
proporcin numrica y en forma
intercalada de mujeres y hombres. En los
distritos y circunscripciones cuya
composicin tnica sea mayoritariamente
indgena, xinca o garfuna, no menos de un
50% de sus candidatos debern ser
personas de estas etnias.
Consultas Populares
Normc el procedimiento pcrc
convocar y participar en las consultas
populares; establece que la ciudadana
puede solicitar que se realice consulta y se
ponen pisos de participacin para
considerar vinculantes dichos procesos.
Constitucionalidad (CC) es la ltima
instancia.
Se rejormc lc Le de Ampcro,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad
para darle al TSE la potestad de conocer en
primera instancia los amparos contra el
Registro de Ciudadanos y los partidos
polticos; y que la CC conozca en nica
instancia los amparos en materia electoral.
Proceso Electoral
Se institue el toto en el extrcnjero
le da la potestad al TSE para que determine
su entrada en vigencia y los mecanismos de
su implementacin.
En epocc electorcl, el TSE cdquirirc
espacios y tiempo en medios y lo distribuir
equitativamente entre los partidos
polticos. stos sern los nicos que podrn
utilizar los partidos pues les queda
prohibido contratar tiempo o espacios
adicionales as como recibir donaciones que
los incremente.
Respecto del cronorcmc electorcl,
se provee al TSE con mayor tiempo para la
gestin electoral y se reduce el tiempo de
campaa electoral a 90 das.
Congreso de la Repblica y
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sancin.
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partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
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institucionalizar.
11 ASIES. Memoria General XXIV. Sesin Anual 2008, pgina 21.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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2011 fue malo.
les diera la gana.
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, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
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institucionalizar.
12 Snchez, Omar. Guatemalas party universe: A case study in underinstitutionalization, en Latin American Politics and Society, 2008,
pginas 123-151. La traduccin es nuestra.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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Magistrados del TSE
Foto: Internet
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2011 fue malo.
les diera la gana.
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partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
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ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
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institucionalizar.
13 Ibdem, op. cit., 2008.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
A
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Carmen Ortz
Foto: internet.
10
.
integral.
sancin.
11

ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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integral.
sancin.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
Partidos polticos como empresas electorales
que juegan a la ruleta rusa.
Foto: internet.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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sancin.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
12
, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
Parte de las debilidades del TSE tambin se evidenciaron en 2011 cuando los
problemas tuvieron que dirimirse en los tribunales de justicia
14
.
Para Ortiz
lo que ha pasado con el TSE, si lo analizamos viendo los diferentes
informes de cultura democrtica, desde la apertura de 1985, haba
gozado de muchsima credibilidad y respaldo. Lastimosamente esa cre-
dibilidad se fue perdiendo con el tiempo y qued la impresin de que ya
no tuvimos un TSE del todo imparcial sino que haba ciertos intereses
partidistas que se imponan en los diferentes procesos que ellos tenan
la responsabilidad de llevar a cabo () esa falta de credibilidad afecta en
el sentido de que el TSE para poder legitimar ms el poder de sus accio-
nes y sus decisiones, tenga que acudir a otras instancias que le refuer-
cen () con el actual TSE vimos mucho eso en 2011 () Esto no suceda
antes pues exista un nivel de confianza en la autoridad electoral de que
regularmente era el TSE el que resolva todo lo relacionado en materia
electoral.
Por su parte, Roberto Alejos, diputado y principal figura del recin creado parti-
do Todos, seala que
para que el TSE de verdad sea supremo, para que de verdad sea tribu-
nal, y que los problemas en esa materia no tengan que ser atendidos por
la Corte Suprema de Justicia y que las decisiones del TSE sean definiti-
vas () debe tener la capacidad de detener una candidatura por razones
legales. El TSE debe tener mayor poder coercitivo, cancelar candidatu-
ras, cancelar partidos polticos. El TSE debe ser fiscalizador, auditor del
origen de los fondos de los partidos polticos. Y los trminos y los plazos
deben ser ms cortos para resolver pronto.
Velzquez dijo a Enfoque que...
lo ocurrido en las elecciones de 2011 mostr que el financiamiento
privado ya pervirti por completo la dinmica electoral y poltica y, por
tanto, vaca de contenido la democracia y que las mayoras sociales no
son mayoras polticas por el sistema privatizado que tenemos () las
campaas estn en manos de los ricos y los partidos en manos de sus
dueos. Entonces la nica competencia que hay es la competencia del
dinero y la gran lucha, aunque suene paradjica es, devolver a los
partidos a constituirse en instituciones de derecho pblico, que es lo que
dice el primer artculo de la Ley Electoral. Hoy en da se comportan como
instituciones de derecho privado porque pertenecen a sus dueos,
quienes los usan como pequeas empresas, empresas familiares
15
.
Alejos enfatiza en un aspecto muy pronunciado hoy en los partidos polticos y
en el sistema poltico guatemalteco actual: la volatilidad
...aunque parezca broma, nosotros en nuestras presentaciones decimos
que los partidos tienen las mismas caractersticas de los seres vivos:
nacen, crecen, se reproducen y mueren. Un partido nace alrededor de la
figura de una persona, para llevar a esta persona a una candidatura pre-
sidencial, conforme avanza la campaa electoral, la persona llega a
ocupar el puesto, el partido crece, pero una vez en el poder, se divide y
hace que muchas personas abandonen el partido y vayan a formar un
nuevo partido. Nosotros somos un ejemplo de eso, y eso se llama repro-
duccin, y esa reproduccin, el que cada quien vaya a formar su propio
partido, es lo que los lleva a la muerte () los partidos polticos no son
verdaderos y fuertes porque precisamente, no son democrticos y no
son participativos. Los partidos polticos no abren sus puertas y ese es
otro tema que tenemos que arreglar en la ley, entre otros, como que los
candidatos de un municipio no se postulen por otro municipio, ese tipo
de cosas. Y entonces eso sigue siendo una deuda, partidos polticos con
ideologa, de largo plazo, con formacin y capacitacin de cuadros
medios para que sean de larga duracin. Los partidos tienen que apren-
der a ganar y a perder, a jugar su rol cuando estn y cuando no estn
en el gobierno.
El panorama para la reforma electoral en el pas
Hasta qu punto ha cambiado la percepcin negativa para la reforma electoral
en el pas, es cuestin de opiniones.|
Segn Mack
...La reforma electoral no cuenta con el mejor escenario. La complejidad
de las reglas electorales, la falta de una amplia alianza interinstitucional,
las pugnas entre los diversos actores por promocionar su propia fr-
mula, generan no pocas oportunidades para que los partidos polticos
aprovechen la falta de consenso como una estrategia para pasar una
reforma que no atente contra sus propios intereses.
Desde el ao 2011, el conjunto de colectivos acadmicos y polticos se reuni
en el seno de la instancia denominada Comisin Nacional de Reforma Poltica
(CONAREP)
16
para discutir y analizar una propuesta integral de reforma a la
LEPP, la cual entr al flujo legislativo a finales de 2012, junto con otras pro-
puestas que ese orden, otros colectivos tambin presentaron.
14 El Observador, a travs del boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, analiz e interpret varios de estos aspectos a lo largo
del proceso electoral 2001 y las problemticas que se suscitaron.
15 Esta problemtica y los efectos en el proceso electoral 2001 fue analizado por El Observador en: Giron, Crosby, Sols, Fernando, y, Reina,
Carmen. Anlisis de los resultados electorales del 11 de septiembre de 2011, tendencias y escenarios para la segunda vuelta electoral del 6 de
noviembre. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 1, No. 4, 4 de noviembre de 2011.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
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Consultas Populares
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Proceso Electoral
su implementacin.
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ao 2011:
futuro.
2011 fue malo.
les diera la gana.
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, seala que en
partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
13
.
institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
Parte de las debilidades del TSE tambin se evidenciaron en 2011 cuando los
problemas tuvieron que dirimirse en los tribunales de justicia
14
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Para Ortiz
lo que ha pasado con el TSE, si lo analizamos viendo los diferentes
informes de cultura democrtica, desde la apertura de 1985, haba
gozado de muchsima credibilidad y respaldo. Lastimosamente esa cre-
dibilidad se fue perdiendo con el tiempo y qued la impresin de que ya
no tuvimos un TSE del todo imparcial sino que haba ciertos intereses
partidistas que se imponan en los diferentes procesos que ellos tenan
la responsabilidad de llevar a cabo () esa falta de credibilidad afecta en
el sentido de que el TSE para poder legitimar ms el poder de sus accio-
nes y sus decisiones, tenga que acudir a otras instancias que le refuer-
cen () con el actual TSE vimos mucho eso en 2011 () Esto no suceda
antes pues exista un nivel de confianza en la autoridad electoral de que
regularmente era el TSE el que resolva todo lo relacionado en materia
electoral.
Por su parte, Roberto Alejos, diputado y principal figura del recin creado parti-
do Todos, seala que
para que el TSE de verdad sea supremo, para que de verdad sea tribu-
nal, y que los problemas en esa materia no tengan que ser atendidos por
la Corte Suprema de Justicia y que las decisiones del TSE sean definiti-
vas () debe tener la capacidad de detener una candidatura por razones
legales. El TSE debe tener mayor poder coercitivo, cancelar candidatu-
ras, cancelar partidos polticos. El TSE debe ser fiscalizador, auditor del
origen de los fondos de los partidos polticos. Y los trminos y los plazos
deben ser ms cortos para resolver pronto.
Velzquez dijo a Enfoque que...
lo ocurrido en las elecciones de 2011 mostr que el financiamiento
privado ya pervirti por completo la dinmica electoral y poltica y, por
tanto, vaca de contenido la democracia y que las mayoras sociales no
son mayoras polticas por el sistema privatizado que tenemos () las
campaas estn en manos de los ricos y los partidos en manos de sus
dueos. Entonces la nica competencia que hay es la competencia del
dinero y la gran lucha, aunque suene paradjica es, devolver a los
partidos a constituirse en instituciones de derecho pblico, que es lo que
dice el primer artculo de la Ley Electoral. Hoy en da se comportan como
instituciones de derecho privado porque pertenecen a sus dueos,
quienes los usan como pequeas empresas, empresas familiares
15
.
Alejos enfatiza en un aspecto muy pronunciado hoy en los partidos polticos y
en el sistema poltico guatemalteco actual: la volatilidad
...aunque parezca broma, nosotros en nuestras presentaciones decimos
que los partidos tienen las mismas caractersticas de los seres vivos:
nacen, crecen, se reproducen y mueren. Un partido nace alrededor de la
figura de una persona, para llevar a esta persona a una candidatura pre-
sidencial, conforme avanza la campaa electoral, la persona llega a
ocupar el puesto, el partido crece, pero una vez en el poder, se divide y
hace que muchas personas abandonen el partido y vayan a formar un
nuevo partido. Nosotros somos un ejemplo de eso, y eso se llama repro-
duccin, y esa reproduccin, el que cada quien vaya a formar su propio
partido, es lo que los lleva a la muerte () los partidos polticos no son
verdaderos y fuertes porque precisamente, no son democrticos y no
son participativos. Los partidos polticos no abren sus puertas y ese es
otro tema que tenemos que arreglar en la ley, entre otros, como que los
candidatos de un municipio no se postulen por otro municipio, ese tipo
de cosas. Y entonces eso sigue siendo una deuda, partidos polticos con
ideologa, de largo plazo, con formacin y capacitacin de cuadros
medios para que sean de larga duracin. Los partidos tienen que apren-
der a ganar y a perder, a jugar su rol cuando estn y cuando no estn
en el gobierno.
El panorama para la reforma electoral en el pas
Hasta qu punto ha cambiado la percepcin negativa para la reforma electoral
en el pas, es cuestin de opiniones.|
Segn Mack
...La reforma electoral no cuenta con el mejor escenario. La complejidad
de las reglas electorales, la falta de una amplia alianza interinstitucional,
las pugnas entre los diversos actores por promocionar su propia fr-
mula, generan no pocas oportunidades para que los partidos polticos
aprovechen la falta de consenso como una estrategia para pasar una
reforma que no atente contra sus propios intereses.
Desde el ao 2011, el conjunto de colectivos acadmicos y polticos se reuni
en el seno de la instancia denominada Comisin Nacional de Reforma Poltica
(CONAREP)
16
para discutir y analizar una propuesta integral de reforma a la
LEPP, la cual entr al flujo legislativo a finales de 2012, junto con otras pro-
puestas que ese orden, otros colectivos tambin presentaron.
16 La Convergencia Nacional para la Reforma Poltica (CONAREP) surgi del proceso de observacin electoral nacional del proceso electoral
2001, en el seno de la iniciativa Mirador Electoral y de la observacin electoral del PNUD. De hecho, fueron los consultores del PNUD quienes
propusieron tanto a la FLACSO como al INCEP que, como resultado de la observacin electoral elaboraran una propuesta. Ambas
instituciones convocaron a todas las instancias que estuvieron en la observacin electoral. A partir de marzo de 2012 se incorpor el Consejo
de Instituciones de Desarrollo (COINDE), INCIDENCIA DEMOCRTICA, el Programa para la Paz (PROPAZ) de la URL, y hasta la fecha son
aproximadamente 14 organizaciones.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
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Consultas Populares
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Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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futuro.
2011 fue malo.
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partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
personalismo no
ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
races dbiles o
hecho, se ha
argumentado que la
existen vnculos
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institucionalizar.
Tambin afirma que
limitada.
porque
la ley.
seriedad.
Segn Edmundo Urrutia , de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Guatemala e integrante de la CONAREP:
Hay varias propuestas de reforma, no una sola () Al final han quedado unas
15 propuestas de reforma. Cuando la Comisin del Congreso abri el proceso
de presentacin de propuestas, hubo cuatro foros en los que participamos y
presentamos nuestras propuestas y hace aproximadamente un mes (octubre o
noviembre 2012), cuando se dio a conocer el primer borrador de la Comisin
Especfica de Asuntos Electorales del Congreso, nosotros tomamos una
posicin con respecto a ella: haba avances y un esfuerzo por recoger lo que la
sociedad civil estaba planteando y le dimos un acabado a la propuesta.
Sin embargo, el acadmico inform que los diputados del partido Libertad
Democrtica Renovada (LIDER) no haban suscrito esa propuesta, no firmaron
el dictamen y que tampoco lo haba firmado el PP ni tampoco otras
organizaciones, o sea que est firmado por un nmero de miembros de la
Comisin pero no por todos. Para Urrutia, existe en el Congreso bastante
escepticismo que esta propuesta que supuestamente ya entr al flujo
legislativo, vaya a ser debatida en el pleno en el corto plazo.
Nosotros no dejaremos de insistir en que se haga y de hecho vamos a organizar
un foro prximamente el en cual vamos a interpelar a las bancadas a que
tomen una posicin con respecto a la propuesta de reforma que sale
directamente de la Comisin de Asuntos Especficos del Congreso. Necesitamos
una posicin clara y firme de los partidos polticos.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
I. Contenidos de la propuesta de reforma electoral de
la Comisin Especfica de Asuntos Electorales
del Congreso de la Repblica
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
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Proceso Electoral
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partidos polticos.
estos contextos
o ideolgicos. El
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ideolgico, algo que
resulta comn en los
pases donde los
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hecho, se ha
argumentado que la
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limitada.
porque
la ley.
seriedad.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
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Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
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21
18 Segn el medio digital Plaza Pblica, el CACIF y su influencia en el Congreso es considerable.
ica.com.gt/content/el-cacif-en-el-congreso.
siguientes cambios:
Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
(PARLACEN)
Consultas Populares
instancia.
Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
Por el momento, el grupo preponderante en la Comisin Especfica de Reforma
Electoral en el Congreso de la Repblica es el partido Todos, y por eso la figura
de Roberto Alejos aparece mucho en este proceso, pues ha abanderado esta
reforma y eso ha creado algunas dificultades desde el punto de vista de otras
organizaciones como LIDER, que ven que no han sido incluidos porque Alejos
la ha capitalizado, en tanto que estaran dispuestos a incorporarse para que no
sea una propuesta con apellido poltico.
Otra de las preocupaciones que plantea Urrutia es el rol de ciertos actores pero
principalmente, el del CACIF, a quien se seala de tener una influencia muy
fuerte en el Congreso de la Repblica
18
.

Critica a quienes se niegan a aprobar las reformas bajo la excusa de que l se
capitalizara polticamente.
Hay quienes dicen que no van a votar por la ley porque es la ley de Roberto
Alejos, y resulta que ahora Roberto Alejos se convierte en un estorbo para que
la ley tenga votos.Yo particularmente creo que es un pretexto para no votar por
cambios profundos en los partidos polticos que vienen a daar a quienes se
han adueado de los partidos.
llenando ese vaco. Se debe en gran parte a la falta de lderes, producto
de toda la matadera (sic), de todos los muertos que hubo durante el
conflicto armado que tuvimos; es lamentable y triste, y por otra parte,
por la falta de participacin.
Su perspectiva sobre la aprobacin de las reformas a
la LEPP es positiva, pues de lo contrario, afirma
vamos a parchar nada ms la ley. Si los
partidos polticos cambian realmente obligados
por la Ley, incluyendo la cuota de las mujeres
y participacin de los Pueblos Indgenas,
entonces vamos a elegir polticos diferentes y
vamos a rescatar la clase poltica del pas. Si
todo esto no se hace, si no aumenta la
participacin ciudadana en todo sentido, ya
sea en los partidos y en el voto, participacin
en la vigilancia, si no mejoramos el TSE, y si no
mejoramos a los partidos y a quienes los
dirigen para fortalecer esa participacin y no
motivamos la participacin, vamos a seguir
eligiendo a los mismos () Estoy totalmente
de acuerdo con la poblacin que no se siente
representada por sus diputados o sus partidos
polticos.
Pero, Cabe Alejos en la descripcin de los mismos?. Niega querer
beneficiarse con la aprobacin de las reformas a la LEPP
21
.
Hace aproximadamente diez o doce aos, cuando an no era diputado,
present la primera propuesta de reforma a la ley electoral y de partidos
polticos. En la legislatura pasada, que presida la Comisin un diputado
patriota, siendo yo presidente del Congreso, le entregu la presidencia
de esa comisin a un diputado de la oposicin, y particip en esa
comisin e hicimos un dictamen que coincide enormemente con el
dictamen de ahora.
Segn afirma
es un tema de bancada o de partido pero tambin como una lucha
personal por el fortalecimiento de la democracia. Entonces, por
supuesto, esa lucha casi personal de buscar un mejor sistema poltico
para fortalecer nuestro sistema democrtico, me ha identificado mucho
con la propuesta de Ley.
Sus crticas parten, segn explica, de que no se puede fiar de buenas
intenciones
hay mucha gente que est apoyando la Ley Anticorrupcin y esa ley
tiene cosas absurdas () entonces, de buenas intenciones
Remarca que para que la reforma electoral en Guatemala sea sustancial, insiste
en tres temas:
a) El sistema electoral.
b) El padrn electoral; y,
c) El financiamiento
Esos son los principales temas que no hay que perder de vista. Todava
no entiendo por qu queremos todava mantener un TSE con 10
magistrados, 5 titulares y 5 suplentes. Y ahora se les ocurre poner una
Presidencia rotativa, lo cual es ridculo porque el periodo son seis aos,
entonces cada Presidencia va estar cada uno/a un ao, un mes y doce
das, es ridculo () Eso es definitivamente lo que no puede tolerarse, y
por eso hay que criticarlo. Por eso desde esta tribuna y desde cualquier
otra tribuna digo que me opondr al aumento al 1% al presupuesto del
TSE desde ya, eso es tirar los recursos. Guatemala no est para eso.
De esa cuenta, Balsells no ve innovaciones en el sistema electoral. Aun as, dijo
que ve con buenos ojos el que el TSE compre los espacios en los medios de
comunicacin
eso es excelente, pero es psimo que se distribuya en sesiones con los
fiscales, si el TSE es la autoridad, entonces tiene que tener las reglas
para distribuir y se acab. El TSE no tiene que hacer sesiones con los
fiscales, eso es la de nunca acabarse. Ah lo que va a haber es jugarse
el acceso a los medios de comunicacin. Eso es corrupcin.
No obstante, a pesar de ser un acrrimo crtico, Balsells no se considera un
pesimista.
Yo no creo que estemos comenzando de nuevo. Obviamente, yo no soy
nada pesimista. El tema es que yo creo que al sistema no se le est
entrando al tutano. Por ejemplo, est presidiendo la Comisin de
Asuntos Electorales el partido Todos, y ese partido est en franca
campaa, y estn normando la campaa anticipada, entonces es
absurdo.
Por eso yo insisto muchsimo en que la ausencia de autoridad electoral
en el pas es lo que estamos pagando nosotros, y eso es terrible porque
entonces es como jugar un partido de futbol sin rbitro y esas
chamuscas siempre terminan con patadas.
Finalmente, Balsells se pregunta: Cul es la exigencia ciudadana de terminar
con los privilegios de los partidos polticos? Realmente este es un problema
que le preocupa a la gente o no? Eso es lo primero.
No hay ninguna Ley que haya tenido tanto anlisis como la LEPP y
terminamos de ver este monstruito que ha salido, y definitivamente hay
algo que est pasando. Los partidos estn quedando bien con todo el
mundo, han agarrado algo de todo el mundo, y eso no puede funcionar
as.
Qu hay para adelante?
Tanto Alejos del partido Todos, como el diputado Mario Taracena de la UNE, han
sido los dos diputados con experiencia en la Comisin Especfica de Reforma
Electoral que estn impulsando esta iniciativa. En el caso del PP y de LIDER, se
oponen porque ven intensiones electorales en Alejos. Dicen que de aprobarse
la Ley tal como est, Alejos podra utilizarla como capital poltico diciendo que
es la ley Alejos. Lo cierto es que sea que lo haya hecho por inters personal
o lo que sea, sin el apoyo de Alejos y Taracena no se hubieran conseguido los
10 votos de 13 de la comisin.
En entrevista con Enfoque, Alejos Cmbara habla de su visin de las cosas.
Nosotros hemos tenido un mal concepto de democracia () un periodo
de 27 aos del periodo democrtico no son nada para un pas que ha
vivido en una democracia irreal, porque realmente no hemos vivido una
democracia real; en Guatemala estamos desarrollando una democracia
que se encuentra muy bien definida en nuestra Constitucin, que no se
ha desarrollado y que no se cumple.
Ese alejamiento de la democracia, afirma el legislador y ex Constituyente, tiene
que ver con que
venimos de una poca muy confrontada () la Guerra Fra y las
ideologas de izquierda y derecha, nos confront. Entonces no hay
todava en Guatemala una cultura de dilogo; hablar tambin es saber
escuchar, respetar la diferencia de opiniones, saber disentir y sacar el
mejor provecho del dilogo. Es decir, estamos an desarrollando ese
concepto desde el punto de que la poblacin entera aun no participa de
la toma de decisiones y ah es donde esa falta de desarrollo de la misma
Constitucin y de los conceptos que tiene.
Para Alejos, se debe cambiar la forma de elegir al Congreso de la Repblica
dejando fijo el nmero de diputados.
Todo en su conjunto s cambia el sistema de eleccin y de participacin
en el pas () Tenemos que aprender que la clase poltica en este pas
es necesaria y no seguir atacndola porque est desapareciendo, y eso
es uno de los grandes problemas () lo que tenemos es que estamos
llenos de oportunistas, de gente que no controla el tema o gente de
otros sectores, de otros quehaceres y de otra formacin que est
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Partidos Polticos
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dems direcciones.
popular.
electoral.
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Consultas Populares
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Proceso Electoral
su implementacin.
los incremente.
De acuerdo con Urrutia, citando al investigador Omar Snchez
el CACIF es la organizacin poltica de los empresarios; no usan un
partido porque ya tienen al CACIF. El CACIF tiene una caracterstica: que
no existe en muchos pases una organizacin parecida al CACIF, que de
hecho est prohibido en muchos lugares que exista una sper cpula
de las cmaras empresariales.
Tambin seala que el tema del financiamiento a la campaa poltica es una
gran preocupacin, lo que obliga a plantearse el revertir o invertir la proporcin
entre financiamiento privado y financiamiento pblico.
Por citar un ejemplo, en Costa Rica el financiamiento pblico andar por
el 75 u 80 por ciento y el resto es privado. Aqu en Guatemala el 96 97
por ciento es privado y el resto pblico. La desproporcin es demasiado
grande y eso ha llevado a quienes se convierten en los financistas de los
partidos, sean quienes gobiernan o quienes disfrutan de una serie de
privilegios o disfrutan de una influencia muy grande en el ejercicio de
gobierno.
Carmen Ortiz considera que en el tema del financiamiento, en la propuesta
actual hay elementos positivos que podran no tener grandes efectos.
en una primera instancia, a primera vista, uno podra valorar positivo
el hecho de que en los controles del financiamiento ahora se establezca
que los partidos tengan que abrir una cuenta bancaria a nombre del
partido y que cualquier financiamiento privado tiene que canalizarse a
travs de esta cuenta, es decir, a nombre del partido poltico. Eso est
muy bien y queda prohibido financiar a personas particulares.
Pero quedan, por ejemplo, las llamadas donaciones en especie, las cuales
deberan ir acompaadas de la presentacin de facturas. A respecto, Ortiz
seala
Eso es para la comisin, dos temas importantes. Y uno podra analizarlo
a simple vista como avance pero si esto no es complementado con las
leyes anticorrupcin, no va a tener ningn efecto. Si no est aprobada la
Ley del Secreto Bancario no va a existir ninguna posibilidad de poder
fiscalizar las cuentas de los partidos polticos, que escudados en esa ley
no van a transparentar sus cuentas.
En cuanto a aspectos positivos contemplados en el dictamen, Ortiz seala que
una de las prioridades era fortalecer al TSE.
Desde esa perspectiva dira que en esta ocasin se lograron varias
cuestiones importantes: haber quitado las funciones administrativas a la
presidenta del TSE y haber creado una direccin especfica para todo lo
que va a ser la logstica y la administracin de las elecciones () el
aumento del presupuesto del TSE que pas del 0.5 por ciento al 1 por
ciento, es positivo, pero habra que analizar si tcnicamente eso es
polticos.
21
.
dictamen de ahora.
Segn afirma
suficiente para que el TSE tenga mayor capacidad de fiscalizacin y
control, ya que ese ha sido siempre el problema. Puede ser que an con
haber duplicado su presupuesto todava siga siendo insuficiente.
Un aspecto positivo que se consider en la propuesta que hoy tiene un
dictamen favorable gira en torno a que la legislacin anterior permita que se
le entregara el presupuesto al TSE para desarrollar los procesos electorales, el
mismo ao de la eleccin, con lo cual tena que correr mucho y trabajar bajo
presin para poder organizar el proceso electoral. En esta ocasin qued
establecido que se le entregar el presupuesto al TSE un ao antes del proceso
electoral, con lo que ya tiene un mejor margen de accin.
No obstante, todo esto no est aprobado; es lo que est contemplado en el
nuevo dictamen y justamente se basa en la experiencia que tuvo el TSE en los
anteriores procesos electorales y en el monitoreo que hizo el Mirador Electoral,
para tratar de corregir esas deficiencias.
Pero en el tema de las sanciones y las multas, por ejemplo, todava quedan
debilidades que persisten: los mismos partidos definen que las multas
impuestas por el TSE tienen que ir del rango del 1% al 24% del financiamiento
pblico, y que van a ser debitados de ese financiamiento pblico.
Al respecto, Ortiz dice
si nos vamos a la lgica racional de los partidos, lgicamente, si son
juez y parte estn tratando de imponerse cul es el techo mximo de
las multas, pero as no es funcional. Este tema debera ser regulado por
la autoridad electoral; definir cules van a ser los rangos de multa;
definir cules van a ser las sanciones; qu casos van a ser aplicables, y
definir los montos en el caso de las multas no los partidos polticos.
Si se acepta que las multas y las sanciones se debiten del financiamiento
pblico, seala Ortiz, este aspecto no abona en positivo a la
institucionalidad del TSE y no augura que vaya a mejorar la situacin de
la permanente transgresin de los partidos a las normas electorales.
las reformas son mnimas. Aqu siempre las organizaciones apuntan al
mximo, al ideal, uno esperara no llegar al mnimo sino poder
establecer un punto medio en donde todos ganen: los partidos polticos,
el TSE, y la sociedad; y no en donde siempre resulten ganadores los
partidos en detrimento en detrimento de la representatividad y la
participacin de la ciudadana.
lvaro Velzquez, quien tambin participa en la CONAREP por parte de
FLACSO, se muestra optimista en cuanto a cmo qued la propuesta en
el dictamen. Segn dijo:
Esa iniciativa es la ms avanzada que se ha tenido desde los Acuerdos
de Paz () Como CONAREP estamos satisfechos porque vemos que se
incorporaron muchas de nuestras demandas.
Por ejemplo, dice, se incluye la lista equitativa paritaria electoral, que tiene
tambin el castigo o la pena de que los partidos que no se presenten as, no se
inscriban.
La lista paritaria busca eliminar la lista de la vergenza que nosotros
le llamamos del anacrnico sistema electoral que vivimos y tambin
contempla la participacin con pertinencia tnica como Totonicapn y
otros. O sea, siempre ira una lista paritaria pero en esos lugares
siempre ira el tema indgena en esta propuesta.
Adems, ve positivo que se eleve el financiamiento pblico de US$2 a US$5,
que se reparten con el criterio de 50% a nivel nacional, 30% a nivel
departamental y 20% a nivel municipal para temas de formacin poltica: eso
es otro avance, seala. Asimismo, considera un avance el que el TSE tendra
que contratar el total de la campaa electoral y distribuirla equitativamente a
Ah s hay, digamos, diferencias con el Partido Patriota y LIDER porque
consideran que no es justo tasar a todos con la misma vara; creen que
los dos partidos mayoritarios deben tener el 50%. Que el 50% se
reparta equitativamente entre los pequeos, pero que los mayores
puedan aplicar a otros fondos privados. El criterio para repartir sera que
quines ms votos hayan sacado en la ltima eleccin, eso es lo que
deparara la diferencia.
Si en el Congreso de la Repblica los diputados no cambian el dictamen, en
este aspecto Velsquez considera que habra equidad.
Por ejemplo la ANN tendra derecho a una pgina completa en el
peridico, lo mismo que el Patriota, lo mismo que la UNE, etc. Y tambin
en horas pico, en los canales de televisin, tambin tendran un espacio
preferencial o consecutivo, como sucede en Mxico.
Dentro de las propuestas que no pasaron est la eleccin a medio periodo del
Congreso de la Repblica, como sucede en El Salvador. Se tratara de una lista
semi abierta, con lo que se podra votar por el partido pero tambin por un
candidato determinado. Tampoco est en el dictamen la prohibicin de la
reeleccin a nivel general.
Nosotros proponamos la no reeleccin de los secretarios generales de
los partidos polticos, no ms de dos periodos. Igualmente, no reeleccin
por ms de dos periodos de diputados; y no reeleccin por ms de dos
periodos de alcaldes. Y a nivel de alcaldas, introducir la segunda
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Segn explic, hay dos aspectos en una reforma electoral siempre:
1. El del sistema electoral, o sea el sistema mediante el cual los votos se
convierten en escaos. Balsells considera que eso no est siendo cambiado
absolutamente en nada y eso s preocupa.
2. El del padrn electoral, que ha sido el tema ms grande que ha habido en
los procesos electorales.
El abogado considera que existe demasiado desorden en el padrn electoral
cualquiera se inscribe donde sea y no hay una unidad del padrn, no
hay un control del padrn, y eso no puede seguir funcionando y ah
estn los acarreos de votantes y los traslados ficticios de votantes.
Seala que de esta cuenta, en muchos lugares como La Antigua Guatemala,
Chinautla, y Santa Catarina Mita, entre otros
tenemos autoridades que fueron electas fraudulentamente y no
estamos revisando eso () si no tenemos sistema electoral y no
tenemos una entrada al tema del padrn, no estamos abarcando lo
sustantivo () el poder de fiscalizacin no es el adecuado, porque en
teora el sistema electoral puede funcionar si todos los ciudadanos se
vuelven votantes y fiscalizadores.
Balsells es bastante crtico en cuanto a que en Guatemala no se tenga el
derecho a la accin en materia electoral
se reform la ley y la CC mantuvo que era un criterio vigente. Slo los
partidos polticos pueden impugnar en materia electoral y eso es
absurdo () no hay una labor de fiscalizacin a pesar de que es un
mandato constitucional de los ciudadanos y vemos que no se est
llegando al tema de fondo.
En cuanto al financiamiento, Balsells tambin plantea sus dudas:
en el financiamiento de los partidos polticos, vemos que se est
creando una nueva estructura en el TSE, pero, insisto, no veo un TSE
ms fortalecido y ms fuerte.
En cuanto al fortalecimiento del TSE, Balsells considera que
es absurdo que se pretenda el 1% de aumento al presupuesto del TSE
cuando el Tribunal lo que tiene que hacer es repensarse y hacer
reingenieras. Es increble que a estas alturas del partido, ya con el
RENAP y con el DPI funcionando, todava sigan funcionando el concepto
de una subdelegacin en cada municipio para empadronar a dos o tres
personas mensualmente. Eso es un despilfarro de recursos.
Indudablemente, Balsells es hasta ahora el verdadero crtico del contenido del
dictamen que eventualmente modificara la LEPP.
S creo que la reforma electoral por lo menos no le entra al tutano del
problema, y es lo poco que he visto porque hoy tuve acceso al
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intenciones
en tres temas:
comunicacin
pesimista.
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que ver con que
Por el momento no se sabe qu enmiendas harn los congresistas. Sin
embargo, existe un compromiso de parte de la Presidencia del Congreso de
incluir en la agenda legislativa la iniciativa.
Si la incluyen sera un logro en esa contradiccin que vimos este ao
(2012) entre Reformas Constitucionales y reforma electoral. La mayor
parte de los diputados y las instancias de sociedad civil hemos estado
abogando porque es prioritaria la reforma electoral y que las Reformas
Constitucionales del gobierno son muy blandas.
Lo que est pendiente es conocer la postura que vayan a tomar las bancadas
mayoritarias, Patriota y LIDER. Por el momento, el compromiso se limita a la
Comisin Especfica en el Congreso, pero hay dudas ya que aunque, por
ejemplo, el diputado Roberto Villate, del partido LIDER, es miembro de la
Comisin, nunca lleg y no avalara la propuesta.
En el caso del PP, tiene diputados en la Comisin pero tampoco han asistido a
las reuniones y por otra parte, pesa ms en su agenda su propio proyecto de
Reforma Constitucional.
De acuerdo con Velzquez
hemos estado buscando vnculos con el Patriota para ver cmo se
puede, lo uno o lo otro, o matizar las propuestas y no han querido. Lo
mismo que en Totonicapn solo que a un nivel ms silencioso, es lo que
impide llegar a acuerdos con ellos. Entonces ms presin social es lo que
hace falta.
Del optimismo a la crtica: hacia un estallido de gobernabilidad?
Aunque las organizaciones de sociedad civil y
el sector acadmico parecen estar
entusiasmados con el dictamen, no todos
parecen estar de acuerdo con la propuesta tal
y como qued. Uno de ellos es el Alejandro
Balsells, quien se muestra escptico y crtico.
En entrevista con Enfoque, manifiesta sus
puntos de vista, y dice estar preocupado por
aspectos que uno no entiende qu est
pasando. Segn dijo, sus preocupaciones
giran en torno a cul es el concepto que
realmente se est persiguiendo.
Ms parece que se han tomado ideas de muchos sectores y entonces se
ha creado una estructura muy difcil de concebir y de entender. No cabe
la menor duda que yo, por lo menos, que creo entender un poquito del
tema electoral, no entiendo a dnde nos llevan o qu hacen.
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Consultas Populares
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Proceso Electoral
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dictamen de ahora.
Segn afirma
inscriban.
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en tres temas:
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pesimista.
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que ver con que
hace falta.
Edmundo Urrutia.
Foto: internet
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Consultas Populares
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Proceso Electoral
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que ver con que
hace falta.
19 Entrevista de El Observador con lvaro Velsquez.
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Proceso Electoral
su implementacin.
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pesimista.
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Alejandro Balsells
Foto: El Observador
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Respecto a la Consulta a los Pueblos Indgenas, Balsells considera que hay un
marasmo total en ello.
Ese tema es un retroceso para este pas porque se estn confundiendo
muchsimas cosas y esto no es ms que populismo llevado a una Ley
Constitucional como lo es la LEPP. Definitivamente, la consulta a los
pueblos indgenas no es un tema plebiscitario; basta ver la ley del Per
si nadie me cree o la de Colombia para entender que el tema de consulta
previa no tiene nada que ver con votos y con plebiscitos como para que
aqu ahora se est diciendo que esto va a ser tema de votos y plebisci-
tos, y adems se le da carcter vinculante () lo que estn haciendo es
un estallido de gobernabilidad.
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20 Entrevista con Alejandro Balsells.
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21 Alejos anunci oficialmente el 21 de febrero pasado, su renuncia como diputado al Congreso de la Repblica a partir de la primera
quincena de marzo del presente ao, junto al tambin diputado Ovidio Monzn, del mismo partido Todos de Alejos. La razn: se dedicar a
tiempo completo a trabajar su campaa presidencial para las elecciones generales de 2015. En su lugar asumirn: el ex diputado Csar del
guila, as como el ex Viceministro de Agricultura, Jorge Girn, ambos ex integrantes de la UNE. elPeridico del 22 de febrero de 2013,
pgina 7.
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Partidos Polticos
departamentos.
dems direcciones.
popular.
electoral.
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Proceso Electoral
su implementacin.
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Roberto Alejos
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Por el momento, segn Velzquez
Afortunadamente, en este dictamen, otra cosa productiva que lleva, es
que queda institucionalizada la reforma electoral. Es decir, despus de
que se conocen los resultados electorales, el TSE, si es que logra pasar
la ley, est obligado a convocar a acadmicos, partidos polticos y
sociedad civil para distinguir qu de bueno o malo hubo en el proceso
electoral (2011) y proponer reformas; eso ya est contemplado en un
artculo transitorio. Esto finalmente logra darle al sistema guatemalteco
unas esperanzas para seguir no por coyuntura sino que queda
institucionalizado el proceso de reforma, eso es lo positivo.
polticos.
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ENFOQUE es una publicacin mensual de anlisis de situacin
que es producido por la Asociacin El Observador. Forma parte
de la iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la
Construccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pre-
tende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad
ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para
el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la inci-
dencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones
de la sociedad civil, medios comunicacin alternativos y todas
aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles:
local, regional y nacional.
Consejo Editorial
Fernando Sols, Luis Solano, Marco
Fonseca, Gustavo Illescas.
Coordinacin de informacin,
anlisis y edicin:
Fernando Sols.
Fotografa:
Internet
Diagramacin
y diseo de portada:
Josu Otzoy -CLICA-

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3,
ciudad Guatemala, Guatemala.
Telfono y fax: 22 53 27 22
Para comunicarse con nosotros escrbanos a:
comunicacion@elobservador.org.gt
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Enfoque 27 - Enfoque Electoral 5

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