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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire

NOR : ESSX1315311L/Rose-1

ETUDE DIMPACT

13 juin 2013

Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


ETUDE DIMPACT

Sommaire
Introduction ........................................................................................................................... 6
I. La dfinition de lconomie sociale et solidaire ......................................................... 6 II. Les secteurs de lconomie sociale et solidaire ...................................................... 6 III. Les chiffres cls de lconomie sociale et solidaire ............................................... 7 IV. Les chiffres de lemploi dans lconomie sociale et solidaire ............................ 8 V. Les limites statistiques en matire dconomie sociale et solidaire................... 9

Premire partie .................................................................................................................. 11


I. Pourquoi une loi en faveur de lESS............................................................................ 11 II. Les objectifs poursuivis par le projet de loi ........................................................... 16 III. Prsentation des consultations menes ................................................................... 29

Deuxime partie ............................................................................................................... 33


TITRE I ......................................................................................................................................... 33 Chapitre I. Champ de lEconomie sociale et solidaire ......................................... 33 Article 1 ........................................................................................................................................ 33 Article 2 ........................................................................................................................................ 35

Chapitre II. Llaboration et la mise en uvre de la politique publique relative lconomie sociale et solidaire .................................................................. 36
Article 3 - Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) .................... 36 Article 4 - Dclaration de principe des entreprises de lESS ................................................ 38 Article 5 - Les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire .............................. 40 Article 6 - Les ples territoriaux de coopration conomique .............................................. 43 Article 7 ........................................................................................................................................ 43

Chapitre III - Les dispositifs qui concourent au dveloppement des entreprises de lconomie sociale et solidaire ......................................................... 44
Article 8 - Les entreprises solidaires dutilit sociale ............................................................ 44 Article 9 - Les interventions des institutions financires ....................................................... 47 Article 10 - La commande publique ......................................................................................... 48 Articles 11 .................................................................................................................................... 52 Article 12 Les subventions publiques ................................................................................... 55 Article 13 - Le dispositif local daccompagnement................................................................ 58
TITRE II ........................................................................................................................................ 60 Articles 14 15 - Transmission dentreprises ......................................................................... 60

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TITRE III 63 Dispositions relatives au droit des coopratives ....................................................................... 63 Articles 16 53 ........................................................................................................................... 63 TITRE IV ...................................................................................................................................... 93

Dispositions relatives aux entreprises des secteurs de lassurance et de la mutualit (Articles 54 59) ........................................................................................................................ 93 I. Coassurance ............................................................................................................................. 93 II. Certificats mutualistes et paritaires...................................................................................... 96
TITRE V ...................................................................................................................................... 101 Dispositions relatives au droit des associations .............................................................. 101 Article 60 - Titres associatifs................................................................................................... 101 Article 61 - Fusion, scission et apport partiel dactifs des associations ............................. 103

Article 62 - Extension de la capacit pour les associations dintrt gnral recevoir des libralits et de dtenir des immeubles de rapport ................................................................ 108 Article 63 - Facult pour les associations reconnue dutilit publique de dtenir des immeubles de rapport ............................................................................................................... 111
TITRE VI .................................................................................................................................... 113 Dispositions relatives au droit des fondations ................................................................. 113 Article 64 - Extension du chque emploi associatif au bnfice des fondations .............. 113

Article 65 - Extension de la capacit effectuer des dons au profit de la fondation cre par une entreprise ...................................................................................................................... 114 Article 66 - Ouvrir aux fondations la possibilit dmettre des titres associatifs ....... 115 Article 67 - Amnagement des rgles applicables aux fonds de dotation ......................... 116
TITRE VII ................................................................................................................................... 117 Dispositions relatives linsertion par lactivit conomique .................................... 117

Article 68 - Favoriser le recours aux entreprises dutilit sociale par les co-organismes
..................................................................................................................................................... 117 TITRE VIII .................................................................................................................................. 118

Article 69 - Dispositions relatives au dveloppement des entreprises concourant linnovation sociale ................................................................................................................... 118
TITRE IX .................................................................................................................................... 120 Dispositions diverses et finales ........................................................................................... 120 Article 70 - Le contrle des entreprises de commerce solidaire et quitable .................... 120

Article 71 - Habilitation du Gouvernement : application et adaptation de la loi Outre-Mer


..................................................................................................................................................... 121

Appendice Liste des textes dapplication, textes de lois et codes.122


. I. Liste des textes dapplication de la loi 123 .II. Liste des textes lgislatifs modifis par le projet de loi .127 . III. Liste des codes et lois de lconomie sociale et solidaire 129

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Annexes par titre du projet de loi.150


Annexe I. Annexe du titre 1er Annexe II. Annexe du titre II Annexe III. Annexe du titre III Annexe IV. Annexe des titres IV IX

Documents annexes..232
Annexe V. Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire Annexe VI. Avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (li au titre Ier) Annexe VII. Rapport dtape de la Banque publique dinvestissement (BPI), 31 mai 2013

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NOTES

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Introduction

I. La dfinition de lconomie sociale et solidaire


Lconomie sociale et solidaire (ESS) runit 10% des salaris franais dans des structures forte utilit sociale et gouvernance dmocratique. Elle continue de recruter malgr la crise. Lconomie sociale et solidaire est un modle entrepreneurial se distinguant de lconomie marchande traditionnelle en ce sens quelle rassemble des entreprises poursuivant trois principes : - une forme de lucrativit limite, - une gestion dmocratique fonde sur le principe une personne = une voix , - une activit tourne vers la satisfaction des besoins de ces membres ou la ralisation de missions dintrt gnral. En cela, les entreprises de lconomie sociale et solidaire rconcilient plusieurs dimensions : - la performance conomique, - la gouvernance dmocratique, - lutilit sociale. Lconomie sociale et solidaire participe de la promotion dun modle de dveloppement inclusif qui cre des emplois non dlocalisables et produit du lien social, par exemple en rinsrant, grce au travail, des personnes loignes de lemploi, en dveloppant des services de proximit dans les territoires, etc. Lconomie sociale et solidaire recouvre ainsi des thmes tels que lentraide, la coopration et la solidarit conomique. Les statuts de lconomie sociale et solidaire sont multiples : associations ayant une activit conomique, mutuelles, fondations, coopratives, mais aussi entreprenariat social, qui rassemble des entreprises commerciales statut de SA ou de SARL, qui sengagent fonctionner selon les principes de lconomie sociale et solidaire.

II. Les secteurs de lconomie sociale et solidaire


Lconomie sociale et solidaire agit en priorit dans le tertiaire dans des secteurs varis qui stendent de laction sociale en faveur des personnes ges ou handicapes jusqu lenseignement, au sport, la sant ou la banque et aux assurances. Elle est galement prsente dans lagroalimentaire, le btiment ou encore dans des secteurs innovants tels que lindustrie ou le stylisme ( design ). Ainsi, les entreprises de lconomie sociale et solidaire reprsentent : - les deux tiers du secteur priv sanitaire et social, en particulier avec laide au x personnes ges ou en situation de handicap ; - les deux tiers du secteur des sports et des loisirs ; EI-1315311L-Rose
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- le tiers de activits financires et dassurances, notamment avec les mutuelles de sant et de prvoyance ; - le quart du secteur de lenseignement, ducation et culture. Par ailleurs, les acteurs de lconomie sociale et solidaire innovent conomiquement et socialement. Ils interviennent dans des domaines dactivit dlaisss par le secteur priv traditionnel. Ainsi, ils ont t pionniers dans le rec yclage, laide aux personnes dpendantes, lalimentation biologique, la filire verte ou le micro-crdit. La part de lconomie sociale dans leffectif salari en France
Part de lconomie sociale dans leffectif salari au 31 dcembre 2008 par secteur (NAF88)

1. Associations caritatives, comits duvres sociales... Lecture : lconomie sociale regroupe 69 % des emplois salaris de laction sociale s ans hbergement. Source : Insee, Clap 2008.

III. Les chiffres cls de lconomie sociale et solidaire


Lconomie sociale et solidaire est compose de : - 2,3 millions de salaris, - 10,2 % de lemploi salari en France, - 17 % de cadres, - 223 000 tablissements employeurs, - 9,2 % des entreprises en France, - et contribue hauteur de 8 % environ au PIB.

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IV. Les chiffres de lemploi dans lconomie sociale et solidaire


- 2,35 millions d'emplois. - 50 000 emplois d'avenir comparer aux 150 000 emplois davenir programms dici 2014. -114 000 projets de recrutement (tude Crdoc de janvier 2013). - perspectives de 600 000 recrutements sur les sept annes venir, compte tenu des dparts la retraite. Sur la priode 2001-2009 le dynamisme de cration demplois dans lESS a t plus important que celui du reste de lconomie prive puisque le taux de croissance de lemploi en moyenne annuelle sest lev 2,6 % comparer 1,1 % dans le secteur priv (hors ESS). Les chiffres globaux les plus rcents intgrant les effets de la crise sur la priode 2010-2012 ne sont pas disponibles.
Rpartition de lemploi et des structures de lconomie sociale et solidaire (graphiques) Source : Observatoire national de lconomie sociale et solidaire 2012, ed. Dalloz, p. 18 Source : Insee, Clap 2008

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Rpartition des salaris et des tablissements employeurs de l'conomie sociale par famille statutaire Champ : France. Source : Insee, Clap 2008 Effectifs au 31 dcembre Nombre d'tablissements employeurs (1) Coopratives 308 490 Mutuelles 119 820 22 800 6 290 133 500 1 110 163 760

Associations 1 768 Fondations Total 63 180 2 259 660

(1) avec salari (2) Salaris et tablissements par famille statutaire (par domaine)(2008) Source : Insee, Clap 2008.

V. Les limites statistiques en matire dconomie sociale et solidaire


La connaissance du secteur de lconomie sociale et solidaire est incomplte. Le rapport Vercamer sur lconomie sociale et solidaire : entreprendre autrement pour la croissance et lemploi davril 2010 avait dj relev (page 13) que les donnes disponibles invitent poursuivre leffort de connaissance et de mesure du secteur. En effet, une ambition plus grande appelle solliciter sans attendre un concours plus appuy de la statistique publique pour construire progressivement une vision quantitative intgrant les problmes de lconomie sociale. Le nouvel objectif appelle un investissement de mthode qui aura des retombes attendues par les acteurs . Le Parlement europen, pour sa part, a adopt en janvier 2009 un rapport dinitiative sur lconomie sociale qui invite la Commission et ses Etats-membres soutenir la cration de registres statistiques nationaux des entreprises de lconomie sociale et permettre lintroduction de ces donnes dans Eurostat . Lconomie sociale au sens statistique ne comprend pas les entreprises dinsertion ni celles du commerce quitable que le systme statistique ne sait pas identifier. Telle que prsente ici, lactivit de lconomie sociale nintgre pas le travail gratuit effectu au sein des associations, qui comptent 16 millions dadhrents en 2008. Elle ne comptabilise pas non plus les emplois de moins de 30 jours ou de moins de 120 heures sur lanne. Hors les structures historiques de lconomie sociale et solidaire, les valuations existantes relatives aux entreprises de statut commercial laissent substituer dimportantes lacunes.

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Cette tude dimpact est structure ainsi : - une premire partie qui prsente la ncessit de la loi et ses objectifs ; - une deuxime partie qui prsente ltude dimpact par titre du projet de loi et frquemment par article ; - des annexes qui sont prsentes par titre pour faciliter la lecture.

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Premire partie

I. Pourquoi une loi en faveur de lESS Trois motivations principales mritent dtre mises en exergue :
Ces trois motivations font cho aux trois grands constats concernant ltat actuel du secteur de lconomie sociale et solidaire, ses attentes et ses besoins tels que dvelopps plus largement dans le rapport du dput Francis Vercamer davril 2010 (cf. rfrence et lien en annexe). A. Remdier une absence de cadre lgislatif gnral et unificateur concernant un secteur dactivit de nature composite, rsultant de dispositifs lgislatifs multiples et souvent anciens.

Ainsi, le recours la loi apparat lgitime car cela va permettre : 1) de fournir un cadre normatif dont lintrt premier est dactualiser et de dterminer le primtre du secteur de lESS, ses composantes, ses caractristiques et particularits, les exigences que doivent satisfaire les acteurs pour en faire partie et bnficier, le cas chant, de mesures de soutien spcifiques. De plus, ce cadre et les critres requis figurant dans le projet de loi devrait permettre doprer les vrifications ncessaires pour sassurer de la mise en oeuvre effective des exigences remplir par les entits relevant du secteur de lESS. 2) de prendre en compte des volutions rcentes avec larrive de nouveaux acteurs qui dclarent leur appartenance ce secteur sans toutefois relever des corpus lgislatifs sectoriels qui rgissent les quatre catgories dacteurs historiques qui, de longue date, appartiennent ce secteur dactivit (associations, coopratives, mutuelles et fondations). Il sagit ainsi, grce au recours la loi, de reconnatre lappartenance au secteur de lESS dacteurs (les entrepreneurs sociaux ) qui dveloppent leur activit en recourant aux statuts classiques dentreprises relevant du Code du Commerce mais dont la finalit nest pas seulement la recherche du profit, mais aussi lutilit et la finalit sociale des activits quils dveloppent. Mais ce jour, ces derniers dveloppent leurs activits sans vritable cadre lgislatif appropri, bnficiant ponctuellement de dispositions administratives ou fiscales particulires.

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3) de mieux asseoir dune manire plus gnrale, la politique publique spcifique daide et de soutien ce secteur souhaite par le Gouvernement, pour assurer sa prennit et son dveloppement. La dtermination par voie lgislative du primtre de ce secteur va permettre aux autorits publiques de sappuyer sur des dispositions juridiques incontestables pour mettre en uvre des mesures spcifiques et adaptes des destinataires clairement identifiables. Mrite dtre mentionn, au titre de cette premire motivation gnrale, le fait que plusieurs de nos partenaires europens se sont rcemment galement dots dun dispositif lgislatif spcifique ddi leur secteur de lconomie sociale et solidaire (Espagne, Portugal, Belgique). Paralllement au niveau de la Commission europenne des dispositifs spcifiques destins ce secteur sont en cours dlaboration (cf. annexes).

B. Oprer une actualisation et une modernisation des quatre statuts de nature lgislative qui rgissent les grands acteurs historiques de ce secteur.

Du fait de leur diversit, les activits dveloppes par les grandes familles composant lESS, sont rgies par un grand nombre de dispositions lgislatives. Le souci dactualisation poursuivi et celui de donner ce secteur des outils juridiques ncessaires son dveloppement fait que le projet de loi intressant ce secteur contient des dispositions nouvelles conduisant modifier dans leur partie lgislative huit de nos Codes ainsi que quelque huit lois plus spcifiques intressant certains des acteurs de ce secteur ou certaines de leurs activits. Aussi, le recours la loi est en la matire incontournable.

C. Permettre la puissance publique et aux acteurs concerns, grce au recours la loi, de disposer de cadrages juridiques robustes et scuriss pour dvelopper leurs actions et collaborations mutuelles.

Ceci va rendre possible llaboration et la mise en uvre dune politique publique volo ntariste et ambitieuse en faveur de ce secteur, telle que voulue par lEtat relay en cela par les collectivits territoriales et les diffrentes parties prenantes concernes. Il est ainsi propos dintroduire dans la loi, la dfinition de diffrents concepts ou supports de laction, ncessaires pour la prennisation et le dveloppement de ce secteur conomique. Ce parti vise dabord permettre de vrifier lappartenance lgitime des acteurs qui sen rclament ce secteur. Il vise galement, scuriser, grce aux cadrages ainsi oprs, les actions spcifiques de lEtat, des collectivits territoriales ainsi que des acteurs financiers publics en faveur des acteurs de lESS. Cest pourquoi, il est propos de faire figurer au niveau de la loi plusieurs dfinitions telles que : - la notion dutilit sociale. - la notion dinnovation sociale. Elles constituent des lments majeurs qui caractrisent les activits dveloppes par les diffrentes composantes de lESS, tout en les diffrenciant des autres acteurs conomiques. - la dfinition de la notion de subvention alors que cette dernire, au vu des dispositions adoptes au niveau europen en matire daides dEtat et de droit de la concurrence, apparat manquer en 12 EI-1315311L-Rose

droit franais dune assise juridique suffisamment robuste et opposable tout en tant compatible avec les rgles de notre droit national et du droit communautaire. En effet, la notion de subvention et les cadrages y affrent, reposent ce jour sur des supports de porte juridique limite telle que la circulaire du Premier Ministre du 18 janvier 2010, relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations. De plus, le contenu de cette circulaire nest pas opposable aux collectivits publiques autres que lEtat, ce qui limite sa porte. En dcoule lutilit du recours la loi afin de scuriser pour leurs bnficiaires et les collectivits publiques qui les attribuent le dispositif de la subvention. Cest au vu de ces principaux lments quil est apparu que des dispositions nouvelles de nature seulement rglementaire taient, soit inappropries alors quune partie importante du projet de loi est constitue dune adaptation de dispositions lgislatives existantes, soit de niveau juridique insuffisant ou dpourvues de bases lgislatives suffisamment robustes et oprationnelles pour permettre au pouvoir rglementaire dintervenir de manire approprie au vu des objectifs poursuivis.

D. Dautres options taient-elles possibles ?

Laffirmation dune politique publique associant Etat, collectivits territoriales, tablissements publics, rformant ou modifiant des statuts ou des activits organiss par la loi et dfinissant des concepts ou des outils dintervention ne pouvait emprunter les seules voies rglementaires ou conventionnelles. Les rapports produits ces dernires annes (rapport Vercamer, en 2010, rapport dinformation au nom de la Commission des affaires conomiques du Snat par Mme Lienemann) recommandaient pour ces raisons llaboration dun texte lgislatif en quelque sorte fondateur . Les parties prenantes lconomie sociale et solidaire reprsentant les associations, les coopratives, les fondations, les mutuelles ont soutenu et revendiqu llaboration dune loi. Le Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire a commenc y travailler ds le dbut de lanne 2012. En outre, lintrt rcent manifest par les instances europennes en direction de lEconomie sociale notamment dans la communication du 13 avril 2011 de la Commission europenne, invite ladoption dun texte de porte gnrale plutt que de tenter de rpondre aux besoins par des textes rglementaires disparates ou des circulaires Comme lont soulign les rapports prcits, lconomie sociale et solidaire se caractrise par une trs grande diversit statutaire et sectorielle. Une approche transversale fondatrice dune nouvelle politique publique est ncessaire ; elle passe par la loi mme si cette politique ne saurait se rsumer ce seul texte. Des dispositions rglementaires, des conventions, des instructions administratives, une modification de lorganisation administrative devront complter et accompagner les dispositions lgislatives.

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Par ailleurs, les moyens financiers et les mesures fiscales concernant le secteur ne figurent pas dans le prsent projet car ils relvent pour lessentiel de la loi de finances. Certaines des dispositions qui sont proposes dans le projet de loi dcoulent du choix dune option plutt quune autre. Les diffrentes options seront voques par titre par chapitre ou par article.

E. Cadre communautaire des mesures proposes dans le projet de loi Peu de mesures proposes dans le projet de loi ont un lien direct avec des textes communautaires. Il sagit essentiellement des articles 10 et 12 relatifs, respectivement aux marchs rservs et aux subventions pour lesquels des explications spcifiques sont donnes dans les dveloppements de ltude dimpact qui leurs sont ddis.

F. Entre en vigueur de la loi A lexception de larticle 10, lensemble des mesures prvues par le projet de loi aura une entre en vigueur immdiate compte tenu des clarifications et des simplifications quelles apportent dans le mode de fonctionnement des oprateurs concerns. Nombre dentre-elles introduisent dans le droit des possibilits nouvelles dont lobjet est de permettre un dveloppement des activits des oprateurs en cause avec tous les effets qui devraient sen suivre en matire demploi. Certains des articles ncessiteront toutefois ladoption des dispositions rglementaires au plus tard dans les six mois de la publication de la loi. Une seule disposition pourrait thoriquement entrer en vigueur de manire diffre. Il sagit de larticle relatif aux marchs rservs qui constitue lun des textes de transposition du projet de directive en cours dadoption. Lentre en vigueur de cet article est subordonne ladoption dfinitive du projet de directive qui devrait avoir lieu la fin de lanne 2013 ou au dbut de lanne 2014.

Des textes nombreux et anciens rgissent le secteur de lconomie sociale et solidaire : Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation Loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration Loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires et de production Loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale EI-1315311L-Rose
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Loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du Mcnat Loi n 97-940 du 16 octobre 1997 relative au dveloppement d'activits pour l'emploi des jeunes (article 2) Loi n 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative la lutte contre les exclusions Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) Loi du 17 juillet 2001 (SCIC) : Modification de la loi cooprative de 47 introduisant les Socits Coopratives d'Intrt Collectif Loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie De plus, le secteur de lconomie sociale et solidaire est soumis aux dispositions des codes suivants :

1) Code du Commerce 2) Code de la Consommation 3) Code de la Construction et de lhabitation 4) Code de lEnvironnement 5) Code de la Mutualit 6) Code Rural et de la Pche maritime 7) Code de la Scurit sociale 8) Code du Travail

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II. Les objectifs poursuivis par le projet de loi


Le projet de loi vise rpondre trois grands objectifs :

A. Reconnatre lESS comme secteur dactivit spcifique clairement dfini (articles 1er et 2)

Bien que contribuant hauteur de quelque 8 % au PIB selon les tudes statistiques de lINSEE et reprsentant environ 10 % de lemploi salari dans notre pays, jusqu ce jour, aucun texte de nature juridique ne dfinit ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses composantes, ses caractristiques et donc son primtre prcis. Cependant tant en France que dans de nombreux pays ainsi quau niveau de lUnion europenne, la notion dconomie sociale et solidaire est reconnue et souvent plus ou moins soutenue par les autorits publiques. Cest cette absence de dfinition et donc de reconnaissance que le projet de loi vise en tout premier lieu combler. Pour ce faire, est adopte une approche dite inclusive et non discriminante a priori, fonde la fois sur une approche structurelle et fonctionnelle (cf. Article 1er). Cette double approche se combine avec un facteur commun, unifiant lensemble des acteurs, savoir le fait dentreprendre autrement , cest--dire en se diffrenciant quant aux finalits de lactivit mise en uvre par les autres acteurs conomiques. En effet nest pas recherche par les acteurs composant lESS la seule maximisation du profit, mais lutilit de lactivit dveloppe ou de la manire de la mettre en uvre, dans un souci de rpondre des besoins relevant de lintrt gnral. Au titre de lapproche structurelle, sont ainsi incluses dans le primtre de lESS les activits de nature conomique dveloppes par les quatre grandes familles historiques, que sont les associations, les coopratives, les mutuelles et les fondations. Mais cette seule approche ne permet pas, elle seule, de prendre en compte un certain nombre dacteurs nouveaux ne relevant pas de ce cur historique qui, du fait des statuts rgissant leur activit. En effet, depuis une vingtaine dannes ont merg de nouveaux acteurs qui dveloppent leurs activits en recourant aux statuts classiques des socits commerciales, mais ne font pas de la recherche de la maximisation du profit quelles ralisent la seule finalit de leur action. En effet, elles orientent leur activit ou la faon de les organiser, en vue aussi de rpondre un souci dutilit et de finalit sociale et socitale, do une manire dentreprendre qui les caractrise et les diffrencie des autres acteurs de la vie conomique. Tel est le cas en particulier dentreprises relevant du secteur de linsertion par lconomique. Aussi, le projet de loi en son article 1er, prvoit-il linclusion galement de cette catgorie dentreprises dans le primtre de lESS. EI-1315311L-Rose
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Mais il est apparu ncessaire au regard notamment de cet largissement que cette reconnaissance par le lgislateur de ce secteur dactivit spcifique se double dun niveau lev dexigences dtermines par la loi concernant les caractristiques spcifiques des entits relevant de ce secteur en ce qui concerne le mode dorganisation de la gouvernance, le mode dorganisation interne, les finalits poursuivies (lutilit sociale) par les acteurs qui revendiquent leur appartenance lESS. Cest en ce sens que le projet de loi comporte des dispositions normatives prcises concernant cette reconnaissance en mentionnant en particulier lensemble des critres remplir, les procdures respecter pour quun acteur conomique puisse juste titre revendiquer son appartenance ce secteur particulier de notre conomie et voir sa prsence en son sein lgitimement reconnue. Mais au-del de cette reconnaissance juridique fonde sur des lments factuels et vrifiables, de ce qui constitue le secteur de lEconomie sociale et solidaire, telle que propose par ce projet de loi, cest bien galement une certaine reconnaissance morale qui est recherche par les pouvoirs publics. Ils entendent, en effet, cette occasion dire tout lintrt quils portent cette manire spcifique dentreprendre, alliant efficacit conomique et recherche de lutilit sociale par le biais des activits mises en uvre alors que les secteurs conomiques classiques se rinterrogent sur la pertinence de leur modle conomique dans le contexte actuel de crise. Ce signe ainsi donn par le lgislateur ce secteur dactivit apparat dautant plus justifi quil est un des acteurs majeurs dans la mise en uvre des politiques publiques tournes vers la prise en charge des personnes vulnrables et le dveloppement durable que se soit dans les champs sanitaires, sociaux, de la rinsertion et de la lutte contre la prcarit o les acteurs de lESS sont porteurs de nombreuses innovations sociales. Mais il ne sagit pas toutefois de rduire le champ de lESS ce qui serait une seule conomie de la rparation alors que ses domaines dintervention sont beaucoup plus larges comme latteste par exemple la forte prsence dacteurs de lESS dans les champs de la banque et de lassurance, de lagriculture et de la distribution, grce au recours au modle conomique et au statut juridique de la cooprative. A ce titre, le projet de loi apporte une attention particulire pour que les dispositions quil comporte en matire de dtermination des particularits de ce secteur et des critres dappartenance ne gnrent pas dexclusion a priori dacteurs qui, historiquement et statutairement, appartiennent la famille de lESS, du fait quils interviendraient dans des domaines dactivit o des acteurs de lconomie dite classique sont fortement prsents. Pour ce faire, le projet de loi privilgie une approche pragmatique concernant le contenu des dispositifs pratiques prvus pour assurer la mise en uvre concrte des grands principes caractrisant lappartenance lESS. Tel est le cas par exemple du caractre largement dclaratif des dmarches entreprendre par les acteurs aspirant tre identifis comme appartenant au secteur de lESS et le fait que ces acteurs ont vocation apporter eux -mmes la preuve quils respectent bien les normes et les principes qui caractrisent les entreprises de ce secteur et dont la loi fixe le cadre.

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A cet gard, sont prvus des dispositifs de contrle et dautorgulation par les instances reprsentatives des acteurs eux-mmes, sur la base de corps de rgles et de prescriptions quils auront eux-mmes labors au-del de ce que prvoit la loi, lEtat ayant pour rle de valider le contenu de rgles et ces principes gnraux et dassurer la supervision de lensemble de ce dispositif. Au sein du projet de loi, les dispositions qui relvent de ce premier objectif figurent pour lessentiel dans le chapitre 1er du Titre Ier.

B. Mieux structurer lorganisation de ce secteur pour faciliter le dialogue avec la puissance publique Au sein du projet de loi, les dispositions qui relvent de ce deuxime objectif figurent pour lessentiel au chapitre II du titre 1er. Au-del du fait de dterminer ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses caractristiques, ses primtres et les critres que doivent remplir ceux qui en relvent ou ceux qui revendiquent dy appartenir, il est apparu, ncessaire que la puissance publique, grce lintervention du lgislateur, sattache ce que le secteur soit mieux structur tant au niveau national que rgional. Lobjectif recherch en la matire est de faciliter et favoriser le dialogue entre l es acteurs de lESS eux-mmes alors quils peuvent avoir des activits de nature trs diverse et donc des proccupations diffrentes. Lautre objectif est de favoriser et faciliter le dialogue entre ces grandes familles dacteurs avec les autorits publiques elles-mmes que se soit au niveau de lEtat que des collectivits territoriales qui elles-mmes dveloppent des plans dactions en faveur des entreprises de lESS, ce qui lgitime une animation et une coordination densemble assure par lEtat et que le projet de loi sattache organiser. Pour ce faire, a t privilgie l aussi une approche pragmatique partant de lexistant, plutt quune approche normative fortement novatrice qui aurait t au final peu efficiente. En effet, le secteur de lESS dispose dores et dj de divers modes dorganisation et de reprsentation de nature transversale tant au niveau national que dans les territoires. Par ailleurs, chaque grande famille de lESS (associations, coopratives, fondations et mutuelles et plus rcemment les entrepreneurs sociaux) dispose dune organisation spcifique nationale et locale tant pour des buts qui leur sont propres, que pour le dialogue quentretient chaque grande famille avec les pouvoirs publics. Le projet de loi sur ce point nentend pas remettre en cause lexistant. Il sattache en revanche mieux structurer les instances qui au niveau rgional et national concourent au dialogue et la concertation avec les autorits publiques. Tel est le cas, en particulier au niveau rgional o les grandes familles de lESS se sont dores et dj auto-organises pour coordonner leurs actions et leur prsence dans les territoires en crant les chambres rgionales de lEconomie sociale et solidaire sous une forme de nature associative. Ces CRESS qui existent dans chaque rgion sont lheure actuelle de niveau ingal et assurent, l aussi avec de fortes disparits, un certain nombre de fonctions au profit des acteurs de lESS 18 EI-1315311L-Rose

eux-mmes, mais aussi en tant quinstances de reprsentation des diffrents acteurs de lESS vis-vis des autorits publiques rgionales. Si certains ont pu revendiquer que de par la loi, ces structures associatives lgres soient riges en chambres consulaires comparables celles existant par ailleurs pour les entreprises classiques, le choix qui a t fait a t de ne pas aller dans cette voie. Cela aurait conduit transformer les structures actuelles en tablissements publics administratifs. Aprs expertise, cette formule na pas t retenue car elle aurait t inutilement lourde, contraignante et coteuse compte tenu des finalits recherches. Aussi le projet de loi a-t-il adopt une approche pragmatique visant en tout premier lieu clairement dfinir les cinq missions de service public que doivent assurer ces chambres rgionales, ce qui navait jamais t fait. Enfin, il prcise le rle du reprsentant de lEtat dans chaque rgion qui a vocation conclure une convention dagrment avec la structure associative qui assurera cette fonction de chambre rgionale. Concomitamment des moyens financiers dampleur limite seront prvoir pour permettre ces structures de fonctionner et dtre en mesure dassurer progressivement ces missions de service public que le lgislateur leur a confi. Au niveau national, en termes dorganisation et de structuration de lESS, l aussi, le parti a t dadapter et de complter lexistant. Le projet de loi en la matire institutionnalise tout dabord la structure nationale (le Conseil national des CRESS) qui coordonne et anime dores et dj les chambres rgionales et dtermine ses missions. Par ailleurs, il est apparu prfrable de ne pas remettre en cause lexistence des grandes instances nationales qui permettent dassurer la concertation entre lEtat et les grandes familles de lESS (associations, mutuelles, coopratives). Seule est opre une meilleure formalisation des missions du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire. En revanche, la novation importante introduite dans ce projet de loi concerne la cration dune confrence nationale de lESS. Devant se runir tous les trois ans, cette nouvelle instance vise permettre de runir et de faire travailler ensemble les acteurs, reprsentants, les grandes familles de lESS, les reprsentants des collectivits territoriales ainsi que lEtat. En effet, le dveloppement des actions et des soutiens mis en uvre dans les territoires par les autorits publiques dcentralises rend ncessaire un vrai dialogue et une coopration tripartite ainsi quune coordination entre les acteurs publics eux-mmes en vue tout particulirement dlaborer, de mettre en uvre et dvaluer priodiquement la politique publique de soutien et de dveloppement de lESS. Cest la finalit premire de cette confrence nationale qui va remdier ainsi labsence actuellement de structure de travail adapte cette fin. Ces deux premiers objectifs poursuivis par le projet de loi sont plus largement marqus par le souci de permettre, grce une meilleure dtermination de ce quest le secteur de lESS, une meilleure dfinition de son primtre, et une meilleure structuration de son organisation, un vritable dveloppement de ce secteur dactivit. En le confortant tout dabord, sagissant de EI-1315311L-Rose
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lexistant mais surtout, en lui permettant damplifier ses activits, avec une ambition de changement dchelle. C. Favoriser le dveloppement de ce secteur

Grce la mise en place, par la puissance publique, dinstruments et de leviers daction renouvels et adapts.
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Tel est lobjet spcifique du chapitre III du titre Ier mais dautres dispositions figurant dans dautres titres du projet de loi rpondent galement ce souci (cration du certificat mutualiste, titre IV ; rnovation du titre associatif ; cration du titre fondatif, etc). Est noter en premier lieu, la rnovation de lactuel agrment solidaire qui deviendra lagrment entreprises solidaires dutilit sociale . Des lments de bilan de lexistant sont fournis plus avant dans cette tude dimpact. La nouvelle rdaction propose vise, de manire gnrale, mettre en cohrence cet agrment et la dfinition de ce quest lESS et son primtre tels que prvus dans le projet de loi en son article 1er et de mieux inscrire ce nouvel agrment comme tant un des instruments de soutien certaines entreprises de lESS. Le dispositif nouveau savre tre la fois plus rigoureux et plus exigeant que lactuel sur certains critres remplir, et sous dautres aspects plus en phase avec la ralit. Tel est le cas, pour une entreprise sollicitant cet agrment, de lchelle des rmunrations respecter qui passe de 1 5 1 7 entre les rmunrations les plus basses et celles les plus hautes. En outre, le projet de loi conditionne lattribution de cet agrment aux entreprises qui remplissent une double srie de conditions. Dabord, celle de relever de la sphre de lESS sur la base des critres dfinis larticle 1er. Ensuite, de remplir imprativement cinq conditions cumulatives dont celle de rechercher par les activits mises en uvre une utilit sociale relle. Ainsi sont combins avec cette rnovation de lagrment solidaire la fois une ouverture du champ des entreprises susceptibles daccder cet agrment, mais aussi un degr dexigences accru sagissant des conditions dans lesquelles se mettent en uvre leurs activits et les finalits poursuivies. Cette double exigence est motive par le fait que cet agrment donne accs aux ressources financires de lpargne solidaire qui sont en croissance sensible mais tout en restant dampleur limite. Deux autres novations introduites par le projet de loi concernant les instruments sont destines favoriser le dveloppement des entreprises de lESS. Il sagit dabord de la dfinition donne par le lgislateur la notion de subvention et aux conditions de son octroi qui actuellement, nont pas de relle existence juridique et rsultent seulement dune construction jurisprudentielle. Cette situation est un facteur rel dinscurit juridique tant pour les bnficiaires de ces subventions que pour les personnes publiques qui recourent cette forme dappui et de contribution financire au profit dacteurs statut associatif qui proposent des actions utiles lamlioration du bien-tre des publics qui en sont les destinataires. Do une baisse sensible des subventions verses aux associations au cours des rcentes annes coules au profit de la procdure des marchs publics qui apparat plus scurise pour les financeurs publics des acteurs 20 EI-1315311L-Rose

associatifs mais souvent mal adapte ces derniers en ce quelle gomme leur facult dinitiative, leur crativit tout en les transformant en de simples prestataires de services. Le projet de loi sattache remdier cette inscurit, rpondant ainsi sur ce point une vive attente de lensemble du milieu associatif. La deuxime novation en termes doutils destins soutenir et permettre le dveloppement du secteur de lESS est introduite grce ladoption par les acheteurs publics dun schma de promotion des achats publics socialement responsables. Cette stratgie devrait mcaniquement avoir un impact assez rapide sur le volume dactivit et les crations demplois pour les structures dinsertion par lactivit conomique et certains acteurs du monde associatif qui grent des structures de travail adapt destination des personnes prsentant des handicaps. Y contribuera galement lengagement demand aux acheteurs publics, pour une partie notable des marchs quils laborent, de prvoir des clauses sociales devrait voir le pourcentage de marchs y recourant augmenter sensiblement. Une autre mesure est destine favoriser le dveloppement dune famille importante des acteurs de lESS que sont les associations. Il sagit de la rforme, prvue par le projet de loi, de la formule des titres associatifs. Elle devrait permettre le recours plus large qu lheure actuelle ce support de type obligataire destin renforcer les fonds propres des associations qui le plus souvent en manquent cruellement. En effet, jusqu prsent, compte tenu de leur faible attractivit en termes de taux de rmunration et de leur trs faible liquidit, les titres associatifs ont rencontr trs peu de succs. Le projet de loi sattache remdier ces handicaps en prvoyant dabord la possibilit de mieux rmunrer quaujourdhui ces titres. Ensuite, en instaurant la possibilit dans les contrats de souscription de voir figurer une clause contractuelle prvoyant un remboursement possible de ces obligations associatives lissue dune priode minimum de sept ans, si lassociation emprunteuse a gnr depuis lmission de ces titres des excdents nets de gestion suprieurs au montant de ladite mission. Enfin, ces titres associatifs vont tre rendus ligibles aux quotas des Fonds Communs de Placement Risques (FCPR) et des Socits de Capital-Risque (SCR), structures financires qui pourront ainsi se porter acheteuses de ces titres, favorisant ainsi la constitution dune forme de march spcifique pour ces titres et augmentant ainsi leur liquidit et donc leur attractivit. Enfin, parmi les mesures spcifiques destines favoriser le dveloppement de lESS, sont noter celles constitues par lensemble des dispositions prvues pour faciliter la transmission dentreprises leurs salaris. On estime 60 000 environ le nombre de situations de cessions-reprise dentreprises chaque anne. Certaines se passent sans difficults. Dautres sont plus problmatiques surtout lorsque les entreprises concernes ne trouvent pas de repreneurs avec des consquences significatives en matire demplois. De 100 000 200 000 emplois seraient ainsi concerns. Dautres peuvent tre pour partie dpece en transfrant les savoir-faire les plus pointus et les quipements les plus performants dans lentreprise repreneuse, en France ou ltranger, ce qui entrane l aussi un risque majeur pour lemploi. EI-1315311L-Rose
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Or, bien souvent, les salaris de ces entreprises nont connaissance que trs tardivement des intentions du propritaire et ne peuvent donc se porter acqureurs en temps voulu de leur outil de travail, en constituant une Scop par exemple dont la cration est facilite par le projet de loi (voir infra). Le projet de loi sattache remdier cette situation en instaurant une obligation dinformation des salaris suffisamment tt dans le droulement de la procdure pour leur permettre de pouvoir formaliser le cas chant une offre alternative de reprise portant sur tout ou partie du capital. Ainsi ces salaris disposeront du temps ncessaire pour pouvoir sassurer de la viabilit dun montage financier de lopration envisage, grce des concours bancaires. Cela pourrait permettre de rduire le nombre dentreprises qui sont amenes mettre fin leur activit, faute davoir trouver un repreneur. Mais ces mesures ne constituent pas les seuls moyens proposs pour faciliter le dveloppement de lESS. En effet, le projet de loi sattache galement largement revisiter les cadres juridiques applicables aux acteurs de lESS.

2) Grce une actualisation des principaux statuts applicables aux grandes familles de lESS. Le projet de loi comporte de nombreux articles destins oprer ladaptation de ces statuts, ce qui lui seul lgitime le recours la loi. Cest lobjet des titres III, IV, V et VI du projet de loi. Ces statuts sont le plus souvent ancrs dans lhistoire juridique, politique et sociale de notre pays. Tel est le cas tout particulirement pour les associations (loi 1901), les coopratives (loi de 1947) et les mutuelles. En outre, lorigine, ces statuts nont pas t conus avec la perspective de voir les acteurs qui sy rfrent constituer de vritables entreprises de taille plus ou moins grande, employeuses de nombreux salaris et qui sont de fait confrontes plus ou moins aux mmes contraintes lgales que les acteurs conomiques classiques. Quatre thmes fdrateurs permettent de caractriser de manire synthtique les modifications statutaires proposes et leurs motivations.

a) Actualisation et complments apports aux statuts spcifiques applicables certaines coopratives en fonction de leur champ dactivit. Il sagit de faciliter la gestion et de favoriser le dveloppement de plusieurs catgories dentreprises coopratives (socits coopratives dintrt collectif, coopratives de commerants dtaillants, de logement, coopratives artisanales et de transport, agricoles, maritimes, dactivit et demploi). Une vingtaine darticles du projet de loi sont ainsi consacrs ces actualisations statutaires sectorielles. b) Allgement de contraintes actuellement imposs certaines familles dacteurs grce la suppression de certaines mesures dinterdiction ou de limitation quant aux moyens autoriss pour constituer leurs ressources financires. EI-1315311L-Rose
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Cest le cas en particulier des associations pour lesquelles vont tre leves certaines interdictions actuelles en matire par exemple dacquisition et de gestion dimmeubles de rapport et de rception de dons et de legs.

c) Adaptation et modernisation des statuts pour permettre leur meilleure adquation avec les besoins des familles dacteurs concerns et lvolution de lenvironnement. Tel est le cas en particulier pour les coopratives o le projet de loi modernise leur dfinition mais aussi vient reformer certaines des obligations que simposent cette famille de lESS, comme le dispositif de la rvision cooprative qui vise sassurer priodiquement que la pratique de chaque entit est bien conforme au statut coopratif quelle sest donne. Cest cette mme motivation qui conduit le projet de loi introduire des dispositions nouvelles pour scuriser les oprations de fusion, de scission et dapport partiels dactifs entre associations (cf. titre V). En remdiant un vide juridique sur ces sujets, ces dispositions vont permettre des regroupements dassociations, dailleurs souvent demands par les pouvoirs publics eux-mmes, en particulier dans les secteurs de la sant, du mdico-social et du social. Or ce secteur constitue une part trs importante de lESS et se trouve largement financ par la puissance publique. Do un potentiel dconomies dchelle non-ngligeables qui ne peuvent qutre bnfiques pour les finances publiques.

d) Introduction de dispositifs nouveaux en vue de rendre plus attractifs et oprationnels certains statuts et de contribuer la sauvegarde de lemploi. Nombre dadaptations statutaires dj mentionnes vont contribuer directement ou indirectement cet enjeu. Mais le projet de loi sattache aussi plus spcifiquement moderniser loutil que constituent les socits coopratives et participatives (Scop) cres par les salaris eux-mmes pour reprendre leur entreprise qui, confronte des difficults financires majeures est menace par une mise en liquidation. Ainsi des dispositions nouvelles sattachent lever certains des obstacles auxquels sont confronts les salaris qui souhaitent reprendre leur entreprise mais sont dans limpossibilit de runir les fonds ncessaires. Cest dans ce but quest introduite la formule de la Scop damorage qui permet de limiter linvestissement initial oprer par les salaris (moins que les 50 % actuellement exigs), tout en prvoyant une monte en puissance progressive de ces derniers dans le capital de la Scop (pour atteindre dans les 5 ans, les 50 %) dont la cration et la mise en route auront t ainsi facilites. Ainsi, au regard de la situation dlicate dans laquelle se trouve actuellement de nombreuses petites entreprises techniquement solides, mais menaces de disparition, ces mesures nouvelles devraient contribuer faciliter leur reprise sous forme de Scop par leurs propres salaris. La mise en place dinstruments et de leviers daction renouvels et adapts grce aux dispositions prvues dans ce projet de loi, complte par les multiples adaptations statutaires qui y figurent, constituent des lments majeurs pour permettre le dveloppement de lESS. Mais eux seuls, ils ne peuvent suffire sils ne sont pas complts par des dispositions crant un environnement plus favorable pour ce secteur, souci qui anime galement ce projet de loi. EI-1315311L-Rose
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3) Grce la cration dun environnement favorable. Pour ce faire, deux champs daction mritent ladoption de mesures spcifiques, le projet de loi ne crant quun cadre de rfrence, un point dancrage pour des dispositions connexes prvoir qui ne relvent pas toutes du domaine lgislatif ici trait. Cest le cas dabord de mesures fiscales spcifiques ou adaptes qui ont vocation tre prises pour accompagner certaines dispositions figurant dans le projet de loi et qui en constituent ainsi le pendant. Tel est le cas par exemple des dispositions fiscales actuelles qui sont revisiter en cas de fusion dassociations qui peuvent avoir des statuts fiscaux diffrents. Ce type de dispositions ne peuvent figurer dans ce projet de loi ds lors quelles relvent de la loi de finances et auront vocation y tre intgres. Mais au-del de cette dimension, il convient plus largement damplifier les actions visant crer un environnement plus favorable qu lheure actuelle aux acteurs de lESS afin quils voient leurs besoins prsents ainsi que leurs projets de dveloppement mieux pris en compte et mieux accompagns au plan financier. Ceci conduit complter les nombreuses mesures figurant dans ce projet de loi qui constituent des outils et des leviers daction indispensables qui ne pourront produire tous leurs fruits que si le secteur bancaire et financier se montre plus ouvert et plus proactif qu lheure actuelle en faveur de lESS. Ce nest pas la vocation de ce projet de loi de faire figurer lensemble des dispositions ncessaires cette fin. Soit, parce que certaines dentre elles ne relvent pas du domaine de la loi ou mme du rglement. Soit, parce que dautres dispositifs rcents ont t adopts cette fin dont les acteurs de lESS ont vocation bnficier. Tel est le cas en particulier de la rcente loi crant la Banque Publique dInvestissement, pour laquelle des moyens financiers hauteur de 500 millions deuros ont t rservs pour favoriser le dveloppement de lESS. Dans ce contexte, le directeur gnral de la BPI, M. Nicolas Dufourcq a remis le 31 mai dernier M. Benot Hamon son rapport sur le financement de lEconomie sociale et solidaire par le nouvel organisme financier (cf. annexes). Il en ressort que bpifrance et la Caisse des Dpts et Consignations mettent actuellement en place toute la gamme des outils ncessaires au financement des entreprises de lESS couvrant le haut de bilan, le bas de bilan, le financement de linnovation sociale, ainsi que laccompagnement des entits en recherche de financements. En effet, les entits aujourdhui regroupes au sein de bpifrance (OSEO, CDC Entreprises et le FSI) ont financ lESS hauteur denviron 95 M en 2012, sous forme de financements de bas de bilan (prts et garanties de prts bancaires) et daides linnovation. Les nouveaux outils de financement ainsi crs vont conduire une amplification significative de cet effort. Le projet de loi ne consacre quun article (Titre Ier, chapitre III) ces sujets intressant les moyens de financement dvelopper en faveur de lESS qui ne relvent pas du champ lgislatif. Aussi, cet article se limite-t-il inviter les diffrents acteurs contribuant ltablissement des EI-1315311L-Rose
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statistiques publiques renforcer le suivi statistique de lactivit conomique et du financement notamment bancaire des entreprises de ce secteur. Ces mesures dincitation manant de la puissance publique pour que le secteur bancaire intervienne plus largement au profit de ce secteur peuvent apparatre certes modestes, si lon apprhende le sujet sous le seul prisme de ce que comporte le projet de loi. Mais ces bilans statistiques priodiques devraient permettre dinciter une meilleure prise en compte de ce secteur en se traduisant par un volume de concours financiers amplifi. Ceci devrait aussi rsulter de la meilleure identification de ce secteur grce aux dispositions figurant larticle 1er qui vont lui permettre dtre mieux connu, mieux reconnu par les autres acteurs conomiques et en particulier bancaires. Ceci devrait permettre lESS un meilleur accs aux dispositifs financiers de droit commun, alors qu lheure actuelle, faute dune reconnaissance suffisante de ce secteur, de connaissance de ses spcificits, les grandes familles qui le composent, y ont trs ingalement accs ce qui constitue un handicap pour leur gestion.
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4) Les efforts de la loi sur les politiques publiques en matire dgalit hommes femmes et de personnes handicapes. a) Le projet de loi ne comporte pas de disposition spcifique concernant lgalit hommes-femmes. Il est en ralit bien des gards un outil de promotion de cette galit et de rduction des ingalits. En effet, les emplois dans lESS sont trs majoritairement des emplois fminins (cf. annexe) et ce dans des proportions beaucoup plus leves que dans le secteur priv hors ESS (70 % contre 45 %). La consolidation de ces emplois et leur dveloppement contribuent cette galit. Mritent dtre cites aussi, les dispositions qui sont destines amliorer la qualit des emplois tels que le renforcement du dispositif local daccompagnement au profit des personnels des associations ou la mission confie aux CRESS pour intervenir dans le domaine de la formation. b) Le projet de loi constitue aussi un vecteur dintgration des personnes handicapes dans lemploi et de promotion des liens sociaux et culturels. En matire demploi, les dispositions relatives la commande publique confortent la facult de conclure des marchs rservs avec les structures employant des personnes handicapes ou vulnrables. La rnovation de lagrment solidaire et sa transformation en un agrment dutilit sociale est de nature favoriser des entreprises ayant des actions en direction des personnes handicapes. Les dispositions des titres VI et VII dans le domaine de linsertion lactivit conomique et de linnovation sociale intressent galement lemploi des personnes handicapes.
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Tous les objectifs ci-dessus prsents visent dynamiser le secteur de lconomie sociale et solidaire et dvelopper sa capacit de cration demplois. Rappelons que sur la priode 2001-2009 le dynamisme de cration demplois dans lESS a t plus important que celui du reste de lconomie prive. Le taux de croissance de lemploi en moyenne annuelle sest lev 2,6 % comparer 1,1 % dans le secteur priv (hors ESS). Les chiffres globaux les plus rcents intgrant les effets de la crise sur la priode 2010-2012 ne sont pas disponibles. Assurment les tmoignages des acteurs, comme les statistiques fragmentaires, indiquent un cot darrt de cette croissance et une fragilisation marque pour certaines entits, notamment associatives. Lensemble des mesures ici prsentes, ainsi que celles qui figureront en loi de finances ou qui marqueront le rle et les actions nouvelles de la BPI, visent conforter et stabiliser court terme les 2 300 000 emplois du secteur et dans un dlai de 3 5 ans, de relancer cette dynamique qui pourrait se traduire par un accroissement des emplois de lordre de 5 10 %, soit de 100 000 200 000 nouveaux emplois.

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Synthse de lvaluation chance de 4 5 ans

1 - Favoriser la cration demplois : 100 000 200 000 emplois majoritairement au sein des associations et des coopratives.

2 - Emergence de nouvelles entits : plusieurs milliers - nouvelles associations nes de fusions dassociations existantes. - coopratives damorage. - coopratives nes du dispositif relatif la transmission dentreprises (plusieurs centaines). - coopratives dactivits et demploi (plusieurs centaines). - autres coopratives spcialises (plusieurs centaines).

3 - Charges administratives nouvelles sur les collectivits publiques : - ncessit de reconstituer une administration lgre de pilotage de cette politique publique. - faibles impacts sur les administrations territoriales. *Les grandes collectivits territoriales sont prsentes dans le soutien aux acteurs de lEconomie sociale et solidaire. *Pour lEtat, des correspondants existent dj sous lautorit des prfets. Toutefois, les nouvelles dispositions en matire dagrment dutilit sociale (article 8), de reconnaissance par le prfet des associations ayant capacit recevoir des libralits (article 62), des interventions de lautorit administrative en matire de fusion dassociations (article 61), lobligation dadopter un schma des achats publics socialement responsables (qui concernent aussi les grandes collectivits territoriales) induisent de consacrer quelques ETP par rgion pour remplir ces missions. 4 - Charges administratives et allgement de charges pour les entreprises de lESS. Les dispositions du projet de loi ont trs majoritairement pour effet dallger les charges administratives des entits de lESS par des mesures de scurisation, simplification et clarification statutaires ou de recours des outils offrant de meilleures perspectives de dveloppement et dactivits (commande publique, subventions, gestion des biens immobiliers). Toutefois, quelques dispositifs qui dpendent de la volont des acteurs, constituent des charges administratives. Il en est ainsi pour les socits commerciales de la reconnaissance de leur appartenance lESS. Il en est ainsi galement pour les entits souhaitant bnficier de lagrment solidaire dutilit sociale. EI-1315311L-Rose
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5 - Impact sur la dpense et les recettes publiques Au plan macroconomique, le maintien et la cration dactivits et demplois gnrent des recettes fiscales et une rduction des indemnits lies la perte demploi et au chmage. Le projet de loi ne comporte pas directement de dpenses budgtaires ou fiscales notables. Toutefois, des concours financiers publics, des dispositions fiscales, des subventions de lEtat dans le cadre des lois de finances et dans celui des budgets des collectivits territoriales devront tre envisags pour accompagner et soutenir la politique en faveur de lEconomie sociale et solidaire linstar des interventions de la BPI, en cours de dfinition.

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III. Prsentation des consultations menes

A. Consultations obligatoires Saisine du Conseil suprieur de la Mutualit et du Haut conseil la vie associative le 29 mai.

B. Consultations non obligatoires 1) Consultation du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire Le Ministre dlgu charg de lEconomie sociale et solidaire et de la consommation a ds le dbut de son mandat fait part de sa volont dassocier troitement les acteurs du secteur llaboration, notamment dans le cadre du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire (CSESS) llaboration du pr-projet de loi ESS. Ainsi, une large concertation a t organise, avant que nintervienne la saisine du Conseil sur lavant projet de loi, qui sest droule en plusieurs tapes. La runion du bureau du CSESS du 28 septembre 2012 a permis de dfinir lorganisation de la concertation des membres du CSESS sur la base dun pr-projet de texte. Les diffrents thmes ont t rpartis en fonction des domaines dexpertise des commissions et des groupes de travail du Conseil. La commission Gouvernance et Mutations a t charge danalyser les questions du primtre, des missions et du fonctionnement du CSESS et de la Confrence nationale de l'ESS. Il lui a galement t demand de faire des propositions relatives aux critres constitutifs de lentreprise sociale et solidaire en lien avec le groupe de travail Label . La commission Dveloppement conomique a examin les dispositions concernant les relations entre les acteurs de lESS et les pouvoirs publics sur les territoires, ainsi que de faire des propositions concernant le soutien au dveloppement conomique. La Commission Europe a t charge dexpertiser les dispositions du pr-projet de loi au regard des initiatives et rglementations communautaires. Le groupe de travail Label sest saisi de la question du primtre et de la dfinition de lESS. Enfin, le groupe de travail Innovation sociale a propos une dfinition de linnovation sociale et a expertis les pistes damlioration du titre associatif. Les propositions issues de cette premire tape ont t prsentes au Ministre au cours de la runion plnire du CSESS du 6 dcembre 2012. Deux runions du bureau (les 30 janvier et 04 avril 2013) et une runion plnire (le 25 avril 2013) du Conseil suprieur se sont tenues, marquant chacune une nouvelle tape dans llaboration du projet de loi associant les pouvoirs publics, les lus de la nation, et les reprsentants du secteur de lESS. Les acteurs ont t enfin invits se prononcer sur lavant projet de loi lors de la sance plnire du Conseil suprieur du 31 mai 2013 dont le compte rendu est joint en annexe. EI-1315311L-Rose
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2) Consultation du Conseil suprieur de la Coopration Le Conseil suprieur de la Coopration a t pleinement associ aux travaux de rdaction des dispositions relatives aux entreprises coopratives, au-del de la participation des reprsentants des acteurs coopratifs aux travaux du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire sur les dispositions gnrales du texte. Lors de la runion plnire du Conseil du 3 dcembre 2012, le ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire a sollicit la mise en place dun groupe de travail ddi la prparation du projet de loi. Ce groupe de travail, compos de reprsentants des acteurs coopratifs et des administrations, sest runi trois reprises entre le 24 janvier et le 18 fvrier 2013. Un certain nombre de rencontres bilatrales, runissant administrations membres et ttes de rseaux coopratifs se sont galement tenues en vue dune expertise plus pousse de certaines dispositions. La runion de bureau du 11 avril 2013 ainsi que la sance plnire du 17 avril 2013 ont t loccasion de raliser un point dtape important permettant de prsenter lessentiel des dispositions coopratives figurant dans le projet de loi. Elle a galement donn lieu la constitution dun nouveau groupe de travail sur la rforme de la rvision cooprative, qui sest runi au mois davril 2013 et a permis un approfondissement des travaux sur ce sujet fort enjeu. 3) Autres consultations des acteurs de lESS En parallle, le ministre a confi au Contrle gnral conomique et financier (CGEFI) une mission visant apporter une expertise sur les modalits de reconnaissance de certaines entits de lESS, sur les volutions juridiques et institutionnelles des chambres rgionales de lESS et enfin identifier les leviers portant sur les politiques contractuelles et dachat public au regard des proccupations des acteurs de lESS. Dans ce cadre, le CGEFi a auditionn de nombreuses parties prenantes dont 17 personnes reprsentant 11 entreprises et rseaux de lESS (cf. liste en annexe). Enfin, de multiples changes bilatraux ont eu lieu. Prs de 12 propositions manant dune dizaine de reprsentants du secteur ont t expertises par les services de lEtat (cf. liste en annexe). 4) Consultation du Conseil conomique social et environnemental Par courrier du 11 octobre 2012, le Premier ministre a sollicit le Conseil conomique social et environnemental (CESE) pour quil fasse une contribution gnrale sous forme de synthse de certaines propositions et rapports rcents qui intressent directement le dveloppement et la promotion de lESS. Le Premier ministre a galement identifi sur deux questions plus cibles de nature nourrir la rflexion du Gouvernement : - quelles conditions une modernisation du modle coopratif et une volution des droits des travailleurs pourraient contribuer faciliter la reprise dentreprises par leurs salaris ? - sur quelles institutions et quels acteurs pourrait sappuyer llaboration et la mise en uvre dune politique de dveloppement local de lconomie sociale et solidaire ? Quels dispositifs de concertation et de contractualisation pourraient aider cette laboration et cette mise en uvre ?

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Dans la synthse de son avis adopt par 125 voix contre 22 (18 abstentions), le 22 janvier 2013, le CESE sest flicit de la concertation engage par le gouvernement dans le cadre du projet dune loi destine reconnatre, structurer et dvelopper lESS dans notre pays . 5) Consultation du Conseil national de linsertion par lactivit conomique Une prsentation de lavant-projet de loi au Conseil national de linsertion par lactivit conomique (CNIAE) a t ralise par le ministre lors de la sance plnire du 11 avril 2013.

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Deuxime partie

ELEMENTS DETUDE DIMPACT RELATIFS AU TITRE I

TITRE I

Chapitre I. Champ de lEconomie sociale et solidaire


Article 1

I. Etat des lieux En labsence de dfinition juridique de lESS et de compte satellite, ce champ conomique sapprhende au travers des statuts spcifiques de lconomie sociale (associations, coopratives, mutuelles, fondations) et des tudes statistiques conduites par lObservatoire national de lESS. La notion dconomie sociale et solidaire slargit, au -del des statuts, de nouveaux acteurs qualifis couramment dentrepreneurs sociaux, qui recouvrent des entreprises finalit sociale, en particulier dans le domaine de linsertion. Selon lAtlas de lESS1, en 2010, il y avait 171 420 entreprises employeuses de lESS, pour un effectif salari de 2,34 millions. Les organisations et entreprises de lESS comptent en France plus de 222 900 tablissements employeurs et 2.34 millions de salaris, ce qui reprsente 10,3 % de lemploi en France et 14 % de lemploi priv. Avec de 80 % du volume demplois, les associations constituent la part dominante de lconomie sociale et solidaire en termes de salariat. Les coopratives reprsentent 14 % des effectifs de lESS. Les mutuelles reprsentent 5,3 % et les fondations 2,8 %2.

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Atlas comment de lEconomie sociale et solidaire Observatoire national de lESS 2012 Atlas comment de lEconomie sociale et solidaire Observatoire national de lESS 2012

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La statistique publique ne permet cependant pas aujourdhui une connaissance exhaustive du secteur. Certaines coopratives non employeuses ne sont en effet pas comprises dans le primtre actuel, elles pourraient selon les estimations disponibles reprsenter plus de 10 000 structures.

II. Objectif Dans le rapport parlementaire tabli par le dput M. Francis Vercamer, en 2010, celui-ci fait le constat dun secteur caractris par une forte diversit double dlments majeurs dunicit au travers des finalits poursuivies et de la manire spcifique dentreprendre du secteur de lESS et introduit, les difficults de lESS tre bien apprhende, tre connue et reconnue tant par les pouvoirs publics, les autres acteurs de la vie conomique, mais aussi par le grand public . Lidentification du primtre de lconomie sociale et solidaire par le premier article de la loi entend rpondre un besoin reconnu par les pouvoirs publics et exprim par les rseaux et entreprises du secteur et au-del par lensemble des parties prenantes. Pour cela, cet article ouvre pour les entreprises hors statuts coopratifs, mutualistes, associatives ou de fondations, mais qui dans leur fonctionnement et leur gouvernance sen approprient les principes, la possibilit dtre assimiles ce champ afin de contribuer au dveloppement conomique et social de la France. La nouvelle dfinition de lconomie sociale et solidaire et la valorisation de ce mode dentreprendre doit en permettre le changement dchelle tout en garantissant la cohrence et la fiabilit du nouvel ensemble. Il est donn la possibilit aux entreprises prives ne relevant pas dun statut de lconomie sociale, de faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lconomie sociale et solidaire, sous rserve de certaines conditions relatives au but quelles poursuivent, leur gouvernance, lutilisation quelles font des bnfices pour le dveloppement des activits, la mise en rserves, lencadrement de la rpartition des bnfices, la poursuite dun objectif dutilit sociale. Cette appartenance est rendue visible par une immatriculation auprs de lautorit comptente, en tant quentreprises de lESS.

III. Quel sera limpact engendr par cette ouverture du primtre de lEconomie sociale et solidaire ? Les chiffres disponibles permettent destimer le nombre dentreprises susceptibles de faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lEconomie sociale aprs enregistrement auprs des autorits comptentes (centre de formalits des entreprises) environ 5 000 (entreprises sociales et fonds de dotations). Les entreprises concernes sont trs majoritairement constitues de PME. Ces formalits ne reprsentent pas une charge supplmentaire importante puisquil sagit dune dmarche pouvant sinscrire dans le cadre des dclarations traditionnelles faites auprs des centres de formalits des entreprises pour les entreprises naissantes. Pour les entreprises dj existantes, il sagira de procder lintgration dun avenant. Cette rforme et la mise en place de cette procdure de dclaration nappelle pas la cration dune procdure nouvelle, lexception de la conception dun formulaire adapt.

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Article 2

I. Etats des lieux Des dispositions rglementaires et lgislatives ayant recours la notion dutilit sociale ont t adoptes partir de 1973. Un arrt en Conseil dEtat de 19733 a recours la notion dutilit sociale comme critre devant caractriser lactivit des associations qui souhaitent bnficier de lexonration fiscale. Linstruction fiscale de 19984 prvoit quune association peut faire valoir le caractre dutilit sociale de son activit. Depuis la fin des annes 90, la notion dutilit sociale a t reprise plusieurs titres, dans la loi du 16 octobre 1997, relative au dveloppement dactivit pour lemploi des jeunes, dans la loi du 17 juillet 2001 introduisant les SCIC, Socits coopratives dintrt collectif, dans la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions et enfin dans le cadre de la loi du 13 dcembre lanne relative la solidarit et au renouvellement urbain. En parallle de ce recours lutilit sociale dans les textes, plusieurs initiatives, manant dacteur du secteur de lESS proposent des mthodologies pour identifier, qualifier et valoriser lutilit sociale dune structure et de son activit. Sil est avr que lconomie sociale et solidaire comprend en son sein une part prpondrante des entreprises uvrant dans ces secteurs, dautres entreprises ne relevant pas du champ de lESS peuvent galement revendiquer cette utilit sociale.

II. Objectif et impact Le projet de loi propose une Dfinition dentreprise recherchant une utilit sociale avec pour objectif lamlioration de la lisibilit des caractristiques qui sy attachent. Linscription de cette dfinition dans la loi doit permettre de faciliter lanalyse des caractristiques de lutilit sociale par les autorits comptentes dans le cadre des instructions qui seront faites au titre de la demande de lagrment Entreprises solidaires dutilit sociale tel que dcrit larticle 14 du projet de loi, et ds que des instances instructrices auront besoin dy avoir recours. Cette dfinition a galement vocation clairer les entreprises qui souhaitent se revendiquer de lutilit sociale au titre de larticle 1er auprs des financeurs publics et privs, des autres acteurs conomiques et du grand public.

Instruction du 15 septembre 1998 - IS. Dispositions diverses. collectivits autres que les socits. organismes sans but lucratif

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Chapitre II. Llaboration et la mise en uvre de la politique publique relative lconomie sociale et solidaire
Etat des lieux Les politiques publiques relevant de lEtat en faveur de lEconomie sociale et solidaire ont t labores dans le cadre dune dlgation interministrielle partir de 1981. Les missions relatives lconomie sociale et solidaire ont t intgres, dans le cadre des dispositions de la RGPP, la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) le 25 janvier 2010 Le contexte institutionnel de soutien lconomie sociale et solidaire (ESS) a connu une volution significative en 2012 avec le rattachement de lconomie sociale et solidaire la sphre du ministre de lconomie et des finances et la nomination dun ministre dlgu, charg de lconomie sociale et solidaire. Dans ce contexte, une valuation du pilotage de la politique publique en faveur de lESS est donc apparue ncessaire. Cette valuation initie au mois de mars 2013 dans le cadre de la Modernisation de laction publique vise dfinir la restructuration et les moyens de renforcement des services de lEtat en charge de cette politique. Une mission a t confie sur ce sujet lInspection Gnrale des Affaires Sociales et lInspection Gnrale des Finances. Une stratgie prenne et cohrente de soutien lESS implique, outre des services de lEtat ddis, lorganisation et linstitutionnalisation de lensemble des leviers disponibles pour le dveloppement de cette politique. Le projet de loi vise renforcer le pilotage de la politique publique en faveur lESS par la mise en place dune coordination accrue entre les politiques menes aux diffrents chelons du territoire et le renforcement de la concertation avec les reprsentants du secteur telle que conduite loccasion de llaboration du projet de loi ESS qui a largement associ les diffrentes familles dacteurs concernes. Il vise aussi au-del des acteurs traditionnels impliquer les financeurs (publics et privs).

Section 1

Article 3 - Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS)

I. Etat des lieux Instaur par le dcret du 13 fvrier 2006 modifi, relatif la dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale, le Conseil suprieur de lconomie sociale a vu ses missions et son fonctionnement prciss par le dcret du 20 octobre 2010, qui lui a accord la dnomination de Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire. Les principales modifications de ce dcret ont port dune part sur sa composition par llargissement du nombre de ses membres et lintroduction dune reprsentation parlementaire, et dautre part sur un fonctionnement renforc par linstitutionnalisation de trois commissions. Le dcret relatif au CSESS prvoit que le conseil est charg d'assurer la concertation entre les pouvoirs publics et les diffrents secteurs de l'conomie sociale et solidaire. Il tudie et suit l'ensemble des questions intressant l'conomie sociale et solidaire. Il peut tre consult sur les EI-1315311L-Rose
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projets de textes lgislatifs ou rglementaires qui sont susceptibles d'avoir un impact sur les organismes de l'conomie sociale et solidaire aux niveaux national, europen ou international. Il propose les mesures destines favoriser le dveloppement des coopratives, des mutuelles, des associations, des fondations et des divers organismes qui appartiennent l'conomie sociale et solidaire. Le conseil est prsid par le ministre charg de l'conomie sociale et solidaire ou, en son absence, par le directeur gnral de la cohsion sociale, dlgu interministriel linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale, ou son reprsentant. Le Conseil est compos, outre son prsident, de 45 membres titulaires, organiss en 4 collges. Le collge des personnalits reprsentant les associations, coopratives, mutuelles, entreprises sociales, fondations, syndicats d'employeurs de l'conomie sociale, et acteurs territoriaux de l'conomie sociale et solidaire est compos de 19 membres. Le collge des lus reprsentant lAssemble nationale, le Snat, lAssociation des rgions de France, lAssemble des dpartements de France, et lAssociation des maires de France est compos de 5 membres. Le collge des personnalits qualifies est compos de 12 membres. Le collge des reprsentants des administrations concernes par le dveloppement de l'conomie sociale et solidaire est compos de 9 membres. Le Conseil comporte trois commissions charges respectivement du dveloppement conomique, des questions europennes et de l'tude de la gouvernance et des mutations du secteur. Il se dote des groupes de travail ncessaires la conduite de ses travaux. En 2011, un ambitieux calendrier de travail a t mis en place. Le conseil a tenu deux runions plnires, prsides par la ministre de la cohsion sociale et des solidarits, le 10 mai 2011 et le 8 dcembre 2011. Il sest runi en bureau, lors de sept runions au total. Enfin les commissions et groupes de travail ont organis 53 runions. Chaque commission et groupe de travail avait, ds le dbut de lanne, fix ses objectifs et sa feuille de route5. En 2012, le Conseil suprieur a t associ aux travaux dlaboration du projet de loi. Il sest runi trois reprises en sance plnire et six runions de bureau ont t organises. Les travaux des diffrentes commissions et groupes de travail ont donn lieu plus dune trentaine de runions6. Le 31 mai 2013, il a t consult sur le prsent projet de loi (cf. annexe).

II. Objectifs Le projet de loi consacre lexistence et les missions du CSESS. Il sagit de conforter cette instance de dialogue entre les acteurs, les lus, et le gouvernement, et den largir les missions pour lui adjoindre celle de lvaluation des politiques publiques europennes, nationales et territoriales concernant lconomie sociale et solidaire mais galement lvaluation de la ralisation des objectifs figurant dans la dclaration de principe des entreprises de lESS. Le projet de loi dote galement cette instance dune comptence consultative de droit sur tous les projets de dispositions lgislatives et rglementaires touchant lconomie sociale et solidaire ce qui constitue la principale novation trs attendue des acteurs. En effet, de nombreuses dispositions introduites dans le domaine du dveloppement des entreprises, ayant un impact sur les structures et les activits de lESS ont t adoptes par le lgislateur ou par le pouvoir rglementaire non de faon consciente et volontaire mais par ignorance du secteur et des spcificits notamment statutaires.
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Cf. Rapport dactivit 2011 du CSESS, en annexe Cf. Rapport dactivit 2012 du CSESS, en annexe

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Quel sera limpact de linstauration dune Confrence nationale de lESS, dune Dclaration de principe des entreprises de lESS et du renforcement des missions du CSESS ? La cration dune Confrence nationale de lESS et le renforcement des missions du CSESS notamment sa saisine obligatoire sur les textes lgislatifs et rglementaires sappliquant spcifiquement aux entreprises de lESS entraneront une augmentation de la charge de travail de ladministration qui assure le secrtariat de ces instances. Cela devrait se traduire par la mise en place dun secrtariat gnral temps complet ddi ces instances. Par rfrence la gestion dorganisations proches ou similaires il est possible dvaluer les moyens humains ncessaires 2 ou 3 ETP (dont 1 catgorie A et 1 catgorie C). Le secrtariat gnral sera charg de lorganisation des groupes de travail en amont de la Confrence, et selon lampleur que lon souhaite donner cette manifestation, de la mobilisation de groupes de travail dans les rgions pour prparer le bilan soumettre la Confrence. Elle organisera les diffrents travaux de synthse et coordonnera la rdaction du rapport du gouvernement. Lorganisation de la Confrence requerra galement lappui dun service de communication en charge notamment de la logistique. Le budget prvisionnel de la manifestation est estim environ 500 000 (dpenses de fonctionnement et charges en personnel). Sagissant de la charge de travail induite par les travaux du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire, hors interfrences avec la prparation et lorganisation de la Confrence nationale, une estimation a t ralise sur la base de lactivit du Conseil ces deux dernires annes. En 2011 et 2012, en moyenne 4 runions du CSESS se sont tenues par mois (runions plnires, runions du bureau et runions des commissions et groupes de travail confondues). Ces travaux gnrent une activit dorganisation, de coordination, de prparation des auto -saisines et la ralisation du rapport dactivit annuel. La consultation du Conseil sur les projets de dispositions lgislatives et rglementaires relatifs lorganisation, au fonctionnement et au financement des entreprises de lconomie sociale et solidaire, tel que prvu dans le projet de loi, gnrera une activit supplmentaire value une dizaine de saisines par an. Une activit exceptionnelle doit galement tre anticipe suite au vote de la prsente loi pour lexamen des projets des dcrets dapplication correspondants, ainsi que pour llaboration de la dclaration de principe. Ceci impliquera un travail accru des commissions du CSESS dans les 12 mois qui suivront la promulgation de la loi ESS. La participation des membres, titulaires supplants et des experts associs du CSESS reprsente dans les fonctions actuelles du CSESS un investissement non ngligeable de la part de leurs instances. Les prsidents des commissions et groupes de travail doivent galement prvoir le temps de prparation des runions. La prparation des contributions des membres du Conseil ncessite galement la mobilisation des quipes de la structure quils reprsentent.

Section 2

Article 4 - Dclaration de principe des entreprises de lESS


Un des enjeux pour les entreprises de lESS runies dans ce primtre largi est de rpondre une exigence croissante, notamment du grand public, vis--vis des entreprises en matire de mise 38 EI-1315311L-Rose

disposition de donnes relatives leurs pratiques. Si de nombreuses dmarches sont inities volontairement par lensemble des entreprises de lESS, il nexiste pas de rfrentiel reconnu de tous, ce qui empche ladoption dun langage commun et dune dmarche damlioration continue transversale dont le besoin se fait pourtant ressentir. Linstauration dune dclaration de principe dont le bilan de lapplication sera galement restitu lors de la confrence nationale, vise encourager ladoption dune telle dmarche qui reprsentera un indicateur de la comptitivit conomique et sociale des entreprises de lESS vis-vis des pouvoirs publics, des citoyens et des prescripteurs. Le contenu de la dclaration de principe sera dtermin par les grandes familles de lESS elles-mmes et ladhsion cette dclaration par les entits relevant de lconomie sociale et solidaire sera facultative. La loi fixe le champ de la dclaration de principe qui dfinira les engagements et les obligations des entreprises adhrentes en matire de gouvernance, dassociation des salaris aux dcisions de lentreprise, de la territorialisation de lactivit conomique et des emplois, du dialogue social, de la sant et de la qualit des emplois, de la formation professionnelle, de lgalit entre les femmes et les hommes, de lutte contre les discriminations, et du dveloppement durable. Llaboration de la dclaration de principe sera confie aux membres du CSESS et devra tre homologue par le ministre charg de lconomie sociale et solidaire.

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Section 3

Article 5 - Les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire


La section 3 est consacre aux chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire, structures qui runissent au niveau des rgions des fdrations ou des rseaux locaux et, au-del, certaines entreprises de lconomie sociale et solidaire. Le projet de loi sattache mettre en place les synergies ncessaires entre le dveloppement de lESS et le dveloppement conomique des territoires. Comme lindique le CESE dans son avis de janvier 2013, lESS constitue un champ structurant pour le dveloppement des territoires. Cet enjeu important, notamment en termes de cration demplois non dlocalisables , na pas chapp certaines rgions et dpartements qui se sont dj engags dans des politiques volontaristes de soutien au dveloppement des entreprises de lESS. Toutefois ces politiques pour prosprer ont besoin de partenaires reconnus et structurs au niveau local. Les dispositions de cette section ont pour objectif de favoriser une plus grande structuration des acteurs territoriaux de lESS en sappuyant sur le rseau des CRESS qui sest progressivement organis partir de 2002. En effet, la grande majorit des entreprises de lconomie sociale et solidaire (associations, mutuelles de sant,) nest pas affilie aux tablissements publics consulaires (chambres de commerce et dindustrie, chambres des mtiers et de lartisanat et chambres dagriculture). Aujourdhui, 26 CRESS couvrent la quasi-totalit du territoire de la mtropole et des dpartements doutre mer. Toutefois, ces structures prsentent encore une forte htrognit dans leur organisation, les missions quelles assument et les moyens dont elles disposent et leur dploiement sur lensemble du territoire demeure fragile. Plusieurs options taient ouvertes pour conforter ces structures tant en ce qui concerne leur statut juridique que le champ des missions qui pourraient leur tre confies. Lapprofondissement de ces diffrents points a donn lieu une mission confie par le Ministre dlgu lESS au Contrle gnral conomique et financier. Dans son rapport de janvier 2013, les trois voies possibles quant lvolution des actuelles CRESS ont t expertises savoir : - option n 1 : ne rien changer lexistant ; - option n 2 : riger les CRESS en chambres consulaires dots dun statut dtablissement public administratif ; - option n 3 : adopter une voie intermdiaire conservant le statut associatif de ces structures, mais en leur confiant le soin dassurer des missions de service public. Le CGEFi a prconis la troisime option pour des raisons la fois pragmatiques dans un souci defficacit et pour des raisons conomiques. Il est apparu en effet que le statut actuel des CRESS, savoir la forme associative, tait bien adapt mais quil fallait mieux dfinir les missions de service public confies ces chambres, tout en assurant une supervision du dispositif par lEtat. Au plan conomique, il est apparu quavec cette option, que les besoins supplmentaires en termes de moyens humains et financiers pour permettre aux CRESS existantes dassumer 40 EI-1315311L-Rose

progressivement leurs nouvelles missions taient au total limits. En effet, il conviendrait de doubler en gros les moyens dont elles disposent actuellement et de passer dun budget des CRESS de quelque 7 M quelque 16 M par an, et ce par le biais dune monte en charge progressive. Actuellement, les ressources des CRESS proviennent 80 % de concours publics. En revanche, loption n 2 visant riger les CRESS en chambres consulaires aurait t beaucoup plus coteuse, aurait ncessit la cration de sources de financement analogues celles des autres chambres consulaires. La seule taxe affecte aux CCI reprsente un montant de 1,2 milliard deuros. Aussi, ces solutions adoptes par le projet de loi tiennent compte de lingal dveloppement des CRESS dune rgion lautre et de la grande faiblesse de certaines dentre elles qui ont conduit carter loption dune transformation en tablissements publics consulaires. Larticle confirme le statut associatif des CRESS et dtermine leur reconnaissance par le biais dune convention signe entre le Prfet et lassociation dont le but exclusif est de grer une CRESS. Il prcise et complte les missions confies aux CRESS de faon homogniser les comptences minimales assumes par celles-ci puisque ces missions sont obligatoirement mentionnes dans la convention prvue larticle. Au-del des missions traditionnelles de reprsentation de lESS, dappui au dveloppement des entreprises de lESS, et de promotion du secteur, les CRESS se voient confier une mission de collecte de mise disposition et dexploitation des donnes conomiques et sociales et une mission dappui la formation des dirigeants et des salaris. Larticle 5 confre en outre aux CRESS la capacit juridique des associations reconnues dutilit publique linstar des dispositions adoptes pour les Unions dpartementales dassociations familiales, ainsi que les avantages fiscaux y affrents. Compte tenu du nombre rduit de CRESS et de leur budget de fonctionnement li mit, limpact sur les finances publiques de ces avantages fiscaux devrait tre trs rduit. Une des dispositions de larticle 5 organise au niveau rgional une dclinaison de la confrence nationale de lconomie sociale et solidaire expose ci-dessus. Dans chaque rgion, au moins tous les deux ans, cette confrence serait organise pour contribuer notamment la prparation de la confrence nationale et pour relayer dans les territoires les orientations retenues dans le cadre de cette dernire. A cette occasion, seront galement examins et dbattus le bilan des actions entreprises et les perspectives dvolution des politiques territoriales en faveur de lESS. Le cot dune telle confrence peut tre estim quelque 20 000 euros par rgion.

Enfin, sont dfinis le statut et les missions du Conseil national des CRESS. Constitu en 2004, le CNCRESS est une association de la loi 1901, compos par les 26 CRESS. Le Ministre conclut une convention dagrment. Le CNCRESS est charg de deux missions : - lanimation et la reprsentation du rseau des chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire ; EI-1315311L-Rose
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- la mise en commun des ressources documentaires et la centralisation des donnes dont disposent les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire. Le CNRESS bnficie aussi de la reconnaissance dutilit publique.

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Section 4

Les politiques territoriales de lconomie sociale et solidaire

Article 6 - Les ples territoriaux de coopration conomique

Le but de la mesure envisage est double : - dune part, donner un cadre lgislatif ces ples, linstar de linscription de la dfinition et du processus de reconnaissance des ples de comptitivit dans l'article 24 de la Loi n 2004-1484 du 30 dcembre 2004. - dautre part, fixer les grandes lignes du processus par lequel lEtat reconnatra et soutiendra des PTCE. Il sagit ainsi dasseoir juridiquement la comptence de lEtat pour reconnatre et soutenir ces clusters innovants socialement et conomiquement que sont les PTCE et qui se distinguent des grappes dentreprises classiques non seulement par lhybridation entre les structures de lESS et les entreprises prives lucratives, mais galement par la stratgie de mutualisation qui les anime, au service de lutilit sociale et du dveloppement durable. Cette action relve plus globalement du dveloppement conomique territorial de lESS, qui doit dsormais franchir un saut quantitatif et qualitatif : passer dinitiatives disperses et de petite ampleur un modle conomique gnrateur dactivits et demplois dans les territoires, quels que soient les secteurs et filires concernes.

Article 7

Dfinis par la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, les contrats de dveloppement territorial (CDT) dclinent le contrat de plan Etat/rgion et doivent mettre en uvre le dveloppement conomique, urbain et social de territoires dfinis comme stratgiques au sein de la rgion capitale et en particulier ceux desservis par le rseau de transport public Grand Paris Express . Dix territoires7 ont sign des accords-cadres, documents fixant les grandes orientations des futurs contrats, et prenant appui sur lensemble des projets en cours ports par les collectivits. Les CDT doivent dcliner ces accords-cadres et tre mis en enqute publique avant le 31 dcembre 2013, pour signature en 2014. Le but de la mesure est dintgrer un volet relatif lconomie sociale et solidaire (ESS) dans chacun des CDT.

Grand Paris seine Ouest ; Sciences et sant ; Roissy ; Val de France Gonesse ; Territoire de la cration (Plaine-Commune) ; Territoire Est ensemble ; boucle Nord ; Ardoine ; Snart

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Chapitre III - Les dispositifs qui concourent au dveloppement des entreprises de lconomie sociale et solidaire

Section 1

Article 8 - Les entreprises solidaires dutilit sociale


Cest un article important du projet de loi. Il est une illustration des objectifs de la loi. La reconnaissance de certains acteurs qui nappartenaient pas historiquement au secteur. La rnovation dun instrument existant : lagrment solidaire. Le soutien au dveloppement et aux activits les plus porteuses dintrt gnral. La transformation de lagrment solidaire en un agrment solidaire dutilit sociale se caractrise dune part par un assouplissement des conditions daccs lagrment en matire dcart de rmunration et dautre part par un ciblage plus exigeant quant aux activits dveloppes et aux conditions objectives de gestion et de financement du fait de ces activits. I. Lexistant : laccs lpargne solidaire dans le cadre de lagrment solidaire Introduit par la loi du 19 fvrier 2001, le concept dentreprise solidaire a t redfini par la loi du 4 aot 2008. Le dcret dapplication du 18 mars 2009 fixe les conditions selon lesquelles les entreprises sont considres comme entreprises solidaires. Sont considres comme entreprises solidaires les entreprises dont les titres de capital, lorsquils existent, ne sont pas admis aux ngociations sur un march rglement et qui soit emploient des salaris dans le cadre de contrats aids ou en situation dinsertion professionnelle, hauteur de 30 % au moins du nombre de salaris, soit sont constitues sous forme dassociations, de coopratives, de mutuelles, dinstitutions de prvoyance ou de socits dont les dirigeants sont lus par les salaris, les adhrents ou les socitaires, dans la mesure o elles remplissent certaines rgles en matire de rmunration de leurs dirigeants et salaris. En outre, il est ncessaire que la moyenne des sommes verses aux cinq salaris ou dirigeants les mieux rmunrs ne doit pas excder cinq fois la rmunration annuelle perue par un salari temps complet sur la base de la dure lgale du travail et du SMIC. Les structures dinsertion par lactivit conomique et les entreprises adaptes, conventionnes par lEtat, bnficient dun agrment de plein droit. Sont galement assimils aux entreprises solidaires les organismes dont lactif est compos pour au moins 35 % de titres mis par des entreprises solidaires ou les tablissements de crdit dont 80 % de lensemble des prts et des investissements sont effectus en faveur des entreprises solidaires.

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Lagrment dentreprise solidaire est dlivr par la prfecture(DIRECCTE) et permet ces entreprises de bnficier de financement par les fonds solidaires (ou FCPE solidaires ) grs par des socits spcialises dans lpargne salariale. Le code du travail (article L. 3332-17) prvoit depuis le 1er dcembre 2008 que lensemble des rglements de plans dpargne salariale (plan dpargne dentreprise (PEE), plan dpargne groupe (PEG), plan dpargne interentreprises (PEI), plan dpargne pour la retraite collectif (PERCO) doit proposer au salari une possibilit de placement dans un fonds solidaire. Les fonds solidaires sont dfinis l'article L. 214-39 du code montaire et financier (COMOFI). Il s'agit de fonds communs de placement dentreprise (FCPE) diversifis qui se caractrisent par le fait qu'une part comprise entre 5 % et 10 % de l'actif est compose de titres mis par des entreprises solidaires dfinies par le code du travail (article L.3332-17-1). Ces fonds bnficient du rgime social et fiscal incitatif applicable lpargne salariale. Le rglement des plans doit obligatoirement prvoir cette facult, mais la dcision daffecter ou non une partie des avoirs (participation, intressement) dans le FCPE solidaire propos nappartient quau salari adhrent du plan. II. Bilan partiel de lusage de lagrment solidaire actuel Un suivi rgulier de ces agrments taient prvu par circulaire. Dans le contexte de la prparation du projet de loi conomie sociale et solidaire, le constat sest impos dun suivi insuffisant car lacunaire de ces agrments. A linitiative du Ministre dlgu auprs du ministre de l'conomie et des finances, charg de l'conomie sociale et solidaire et de la consommation, une enqute a t lance auprs des prfectures dbut 2013 par la Direction gnrale du Trsor. 69 dpartements ont rpondu soit prs de 70 % des rponses attendues. Il en rsulte que 1 375 structures sont agres par lEtat en tant quentreprises solidaires pour la priode 2011-2012 (DOM-TOM inclus). Parmi les 1375 entreprises solidaires recenses, on dnombre : 819 associations, 279 coopratives, 206 socits, 62 mutuelles, 9 institutions de prvoyance. Parmi ces mmes entreprises, 768 avaient moins de 20 salaris et 339 avaient plus de 20 salaris. Le nombre de salaris travaillant dans les entreprises solidaires recenses stablit plus de 26 000 salaris.

Les secteurs dactivit des entreprises recenses apparaissent trs diversifis, voire htrognes : Activits conomiques Arts, culture et loisirs, sports Btiment Commerce et Industrie EI-1315311L-Rose 138 159 109 238
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Activits financires Activits immobilires Enseignement Hbergement et restauration Services

18 8 75 80 261

Sur la priode 2004 2012 on peut estimer quentre 4 000 et 5 000 structures ont bnfici de lpargne salariale solidaire et de la qualification dentreprise solidaire. Lencours des fonds communs de placement dentreprise (FCPE) solidaires stablit au 30 juin 2012 2,6 Md sur un total dencours dpargne salariale de 89,2 Md. La souscription dactions au capital dentreprises solidaires a poursuivi son dveloppement avec prs de 400 millions dencours. Au total, lpargne salariale investie dans les entreprises solidaires reprsente la moiti de lpargne solidaire en France (cf. annexe titre I).

III. Le dispositif prvu par le projet de loi Il porte refonte et transformation de lagrment solidaire tout en conservant certaines des conditions et en maintenant de droit dans le nouveau dispositif certaines catgories dentreprises (entreprises dinsertion, de travail temporaire dinsertion, les associations intermdiaires). Le dispositif propos se veut plus slectif en rservant aux entreprises ayant comme objectif principal lutilit sociale au sens dfini dans le projet de loi (article 2). En effet, actuellement le lien entre la nature de lactivit et laccs ce mode de financement particulier et privilgi ne parat pas assez tabli mme si en pratique depuis le dbut des annes 2000, il ne semble pas que cela ait donn lieu une utilisation contestable du dispositif de lagrment solidaire. De surcrot, il semble lgitime de relier la ralit dun besoin de financement et lactivit dutilit sociale de la structure. Cette plus grande slectivit pour laccs lagrment offre aussi lavantage dune meilleure lisibilit des projets prsenter aux partenaires financiers. Cette orientation saccompagne dun desserrement de la contrainte en matire dcart de rmunrations des 5 salaris ou dirigeants les mieux rmunrs qui serait plafonn 7 fois la rmunration annuelle peru par un salari temps complet sur la base du SMIC (au lieu de 5 fois ). Cet assouplissement de lcart maximum de rmunration se fonde sur lanalyse des financeurs qui ont pu constater que des structures associatives, coopratives ou dentreprise statut EI-1315311L-Rose
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commercial ne pouvaient pas obtenir lagrment alors mme que leurs activits et leurs projets savraient en complte cohrence avec les objectifs du financement solidaire. Un largissement mesur a donc t introduit dans le projet de texte. Limpact attendu de la mesure comporte plusieurs clairages. En terme de structures, 4 000 entreprises dinsertion ont t recenses en 2011, 22 000 entreprises interviennent dans le domaine de laction sociale, plusieurs milliers dans le domaine de la transition cologique Ceci signifie quau moins 30 000 entits rempliraient la condition de la recherche dune utilit sociale. Lassouplissement des carts de rmunrations devrait permettre la grande majorit de ces entreprises de remplir cette condition. Toutefois resterait dmontrer que la rentabilit financire est affecte de manire significative par la recherche dune utilit sociale. Enfin lentreprise doit videmment estimer utile de recourir un financement par lpargne solidaire. A partir de ces observations, on peut considrer quun objectif de 10 000 12 000 entreprises solidaires dutilit sociale est envisageable comparer aux 5000 entreprises qui sur la priode 2002/2012 ont eu accs lpargne solidaire. La progression des diffrents paramtres de lpargne solidaire permet de constater une cohrence densemble entre la ressource et les besoins qui viendront sexprimer. Enfin en terme de gestion des procdures, lexamen des dossiers dagrment relve (en gnral) des units territoriales des DIRECCTE sous lautorit des Prfets. La charge administrative qui en apparence pourrait rsulter dun nombre accru de dossiers devrait tre compens par une standardisation de certains lments de ces dossiers (en particulier en matire dapprciation des carts de rmunrations).

Section 2

Article 9 - Les interventions des institutions financires


Les donnes statistiques disponibles lheure actuelle en particulier concernant lampleur des concours financiers bancaires dont bnficie les entreprises de lESS ne permettent pas davoir une perception claire de la contribution des institutions financires. Aussi apparat-il ncessaire damplifier ces travaux statistiques mais pour ce faire, le recours une disposition lgislative est apparu ncessaire au regard des rgles de confidentialit existantes dabord, et ensuite pour rendre effective la mobilisation des institutions bancaires et financires pour contribuer ces travaux et sur la base du seul volontariat connu actuellement. Ainsi, la premire disposition prvue cet article constitue la base lgale dun suivi statistique coordonn notamment entre lINSEE et la Banque de France, permettant de mieux connatre lactivit et le bilan, notamment les concours bancaires, des entreprises de lESS.

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En effet, la confidentialit (notamment, secret bancaire) qui entoure ces informations rend ncessaire une disposition dordre lgislatif pour permettre la mise en place de ce suivi. De mme, la disposition relative au suivi par la BPI des encours de financement dans les entreprises de lESS sinscrit dans le cadre des missions qui lui sont confies par la loi de 2012 crant la socit anonyme BPI-Groupe ; de mme, cette mission touchant au traitement dinformations couvertes par le secret des affaires et le secret bancaire ncessite la mise en uvre dune disposition de niveau lgislatif.

Section 3

La commande publique

Article 10 - La commande publique

I. tat des lieux La commande publique reprsente 10 15 % du PIB franais selon les mthodes de calcul utilises. Si lon se rfre aux rsultats du recensement effectu par lObservatoire conomique de lachat public pour 2011, le montant global recens des marchs de ltat et des collectivits territoriales slve 87 Mds HT ce qui conduit un chiffre total de 110 120 Mds HT lorsquon y ajoute les marchs non soumis recensement tels que les petits achats (moins de 90 000 ) ou encore quelques plus gros marchs non dclars au recensement. La commande publique peut donc tre considre comme un levier majeur au service de linsertion sociale. Et les collectivits publiques qui concluent des marchs se doivent dadopter un comportement exemplaire dans ce domaine afin de provoquer un effet dentranement lensemble des autres acteurs de la socit. Nombre de structures qui uvrent en faveur de linsertion sociale bnficient de soutiens publics sous la forme de subventions. Mais il ne sagit l que de lun des moyens dont les pouvoirs publics disposent afin de renforcer les initiatives prises par le secteur associatif en faveur de linsertion sociale. En effet, dans de nombreux cas les besoins des entits publiques sont satisfaits par un recours aux marchs publics. Et, ceux-ci peuvent simultanment permettre de faciliter le retour lemploi de publics dfavoriss grce lintroduction de clauses sociales dans les cahiers des charges ou encore par la fixation de critres dattribution caractre social lorsque lobjet du march le permet. En outre, sagissant des personnes handicapes, le code des marchs publics permet de rserver la mise en concurrence pour certains marchs ou certains lots de marchs des entreprises adaptes ou des tablissements et services d'aide par le travail. Ces diffrents outils devraient encore tre renforcs par ladoption prochaine dun projet de directive dont certaines mesures tendent faciliter laccs aux marchs publics des structures qui 48 EI-1315311L-Rose

uvrent principalement en vue de lintgration sociale et professionnelle des personnes dfavorises. Et cette facilitation de laccs aux marchs publics pour les structures dinsertion par lactivit conomique (SIAE) rejoint les prconisations du rapport IGF-IGAS sur le financement de linsertion par lactivit conomique de janvier 2013, qui recommande de faciliter laccs des structures de lIAE la commande publique afin de leur faire bnficier dautres financements venant sajouter aux traditionnelles subventions publiques. Une telle disposition est susceptible de concerner un nombre important doprateurs. Selon le rapport IGF/IGAS prcit, le secteur de linsertion par lactivit conomique (IAE) se composait en 2011 de prs de 3 800 structures employant environ 120 000 personnes pour 60 000 ETP. Ces structures peuvent tre rparties en deux grandes catgories : les structures de production, savoir les entreprises dinsertion (EI) et les ateliers et chantiers dinsertion (ACI) et les structures de mise disposition que sont les entreprises de travail temporaire dinsertion (ETTI) et les associations intermdiaires (AI). Il convient enfin de noter quun tel dispositif de rserve bnficie dj dans le droit positif aux structures qui emploient des personnes handicapes. En effet, au 31 dcembre 2011, 650 entreprises adaptes, qui employaient 35 100 personnes reconnues handicapes, correspondant 19 600 ETP8 ont bnfici en France dun dispositif de rserve daccs prvu par le code des marchs publics.

II. Objectifs poursuivis Le recours aux critres et aux clauses sociales peut dj tre mis en uvre loccasion de lachat dun ventail trs vaste de travaux, de fournitures ou de services. Mais il ne concerne pas spcifiquement les structures de linsertion par lactivit conomique. Il permet en effet dobtenir lexcution de prestations classiques dans des conditions permettant de favoriser linsertion professionnelle ou sociale ou encore la protection de lenvironnement. Pour efficace quil soit, le dispositif existant nest cependant pas toujours adapt ou suffisant pour permettre de mettre en uvre un vritable soutien aux oprateurs directement impliqus dans linsertion sociale et professionnelle des publics en difficults. Par ailleurs, si le dispositif actuel des clauses sociales incite dj un large panel dentreprises uvrer en faveur de linsertion ou de la rinsertion, notamment en largissant le primtre des prestations qui peuvent tre concernes, sa mise en uvre doit tre ralise dans le respect des rgles classiques de la commande publique, notamment par la comparaison de toutes offres proposes sur la base de critres identiques. Or, les entreprises spcialises dans linsertion ou la rinsertion ne peuvent parfois pas prsenter des offres supportant la comparaison avec des offres issues de structures commerciales classiques. Du fait des contraintes particulires lies aux publics en cause, qualit gale, ces offres peuvent comporter un prix un plus lev ou bien, plus frquemment, prix comparable elles peuvent ncessiter un dlai dexcution plus long. Un mcanisme de rservation de certains marchs publics parat donc, dans certains cas, plus pertinent que le recours aux simples clauses sociales car il permet, pour certaines natures de

Source : DARES, Synthse.Stat, Emploi et chmage des personnes handicapes, novembre 2012.

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prestations, de tenir compte des spcificits de lintervention des structures dinsertion par lactivit conomique. Lobjectif recherch par le projet de loi est donc de complter le panel des possibilits de recours aux marchs publics afin de contribuer linsertion sociale des publics en difficults en renforant laction des SIAE dans ce domaine. III. Sur la ncessit de lgifrer Alors que la directive 2004/18/CE9 et la directive 2004/17/CE10 relatives la passation des marchs publics par les pouvoirs adjudicateurs et les entits adjudicatrices, actuellement en vigueur, limitent la possibilit de rserver des marchs ou des lots de marchs aux seules structures dinsertion de personnes handicapes, les propositions de directives sur la passation des marchs publics, en voie dadoption, ouvrent cette facult des ateliers protgs et des oprateurs conomiques dont l'objet principal est l'intgration sociale et professionnelle de personnes handicapes ou dfavorises, ou prvoir l'excution de ces marchs dans le contexte de programmes d'emplois protgs, condition qu'au moins 30 % du personnel de ces ateliers, oprateurs conomiques ou programmes soient des travailleurs handicaps ou dfavoriss . Cette ouverture, qui ne donne pas lieu contestation dans le cadre de la ngociation des nouvelles directives, devrait en consquence tre entrine lors de ladoption dfinitive de cellesci, trs vraisemblablement vers la fin de lanne 2013 ou au tout dbut de lanne 2014. Alors que les rgles de passation des marchs publics de ltat et des collectivits territoriales sont fixes par dcret (code des marchs publics), dautres acheteurs publics, soumis lordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certains personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics ne peuvent mettre en uvre des marchs rservs qu la condition dy tre autoriss par la loi. Cest pourquoi le projet de loi prvoit, sans attendre ladoption dfinitive des projets de modifications des directives marchs publics , dintroduire dans le droit franais un article de principe autorisant le recours des marchs rservs en faveur de linsertion professionnelle et sociale. Cette disposition ne pourra toutefois entrer en vigueur quune fois les directives communautaires dfinitivement adoptes. Par ailleurs, cette disposition devra tre notifie la Commission europenne ds quelle aura t adopte.

IV. Prsentation et analyse des impacts des dispositions envisages Les SIAE, ainsi que les entreprises adaptes et les tablissements et services daide par le travail, jouent un rle essentiel dans la promotion de linsertion ou de la rinsertion sociale et professionnelle des personnes handicapes ou dfavorises.
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Article 19 de la directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services. 10 Article 28 de la directive 2004/17/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des procdures de passation des marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des services postaux.

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Cependant, ces acteurs ne sont parfois pas en mesure de remporter des marchs dans les conditions de concurrence habituelles, du fait de dlais dexcution parfois plus longs ou encore de prix un peu suprieurs ceux pratiqus par les oprateurs classiques qui candidatent aux mmes marchs (prestations dentretien despaces verts ou de btiment, services bureautiques, fournitures de mobiliers ou de matriels de bureau). Tel est cependant de moins en moins le cas et un nombre consquent de marchs sont conclus avec des SIAE dans les conditions habituelles de passation des marchs. En effet, il ressort de lenqute mene par la DGEFP11 sur laccs des SIAE la commande publique pour lanne 2009 que 27,7 % des SIAE ont rpondu des appels doffres publics classiques et que 80,7 % dentre eux ont remport ces marchs. De manire gnrale, il rsulte de cette enqute quavec ou sans clauses, 42 % des SIAE bnficient dj de la commande publique. Quelle quen soit la cause, force est de constater que le nombre et la diversit des marchs susceptibles dtre passs par les autorits publiques avec des SIAE ou des entreprises adaptes nest pas suffisant eu gard au potentiel que reprsentent les marchs publics en terme dinsertion sociale et professionnelle. Le taux actuel des marchs qui comportent des clauses sociales (1,7 % pour les marchs de ltat et 4,5 % pour ceux des collectivits territoriales) reste constant malgr les incitations formules par les pouvoirs publics depuis plusieurs annes. Le gouvernement a en consquence dcid dinscrire dans la loi ce nouvel outil que constitue la possibilit de rserver le droit de participer aux procdures de passation de marchs publics lensemble des structures qui uvrent en faveur de linsertion sociale et professionnelle quil sagisse des entreprises dinsertion, des associations intermdiaires, des ateliers et chantiers dinsertion, des rgies de quartier, des entreprises adaptes ou des tablissements et services daide par le travail. Sagissant dune possibilit qui, de surcrot, ne trouvera sappliquer que pour des prestations qui se prtent lintervention de structures dinsertion, la mesure ne devrait pas, en tout tat de cause, tre de nature gnrer des distorsions de concurrence si lon se rfre aux niveaux actuels du recours aux marchs comportant des clauses sociales. En revanche, la mesure nouvelle prsentera plusieurs avantages : A. Elle va scuriser le recours aux marchs rservs. Le code des marchs publics tout comme lordonnance du 6 juin 2005 sus - mentionne offrent aujourdhui, conformment au dispositif prvu par les directives 2004/18/CE et 2004/17/CE, la possibilit de rserver la participation la mise en concurrence des structures qui emploient des personnes handicapes. Larticle propos va largir cette possibilit et autoriser lensemble des acheteurs publics soumis aux rgles de la commande publique, quils relvent de la loi ou du rglement, y recourir. De ce fait, cette mesure nouvelle transposera en droit franais un dispositif nouveau prvu par les directives communautaires en voie dadoption. Elle permettra de scuriser le recours ces formes de drogations aux procdures de la commande publique, fondes sur les principes de libre accs et dgalit de traitement des candidats.

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Enqute ralise par lAVISE, envoye 3690 SIAE, dont GEIQ et Rgies de quartier, avec un taux de rponse de 26,5 %

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B. Elle devrait gnrer une augmentation mcanique de lactivit des SIAE et de lembauche par ces structures. Le fait de rserver la participation aux procdures de passation de certains marchs publics aux structures dinsertion par lactivit conomique aura mcaniquement un impact sur le nombre des contrats obtenus par elle et, par suite, sur le nombre des personnes en difficults qui pourront bnficier dune aide linsertion. Cet impact ne peut cependant tre chiffr ds prsent. Il dpend de deux facteurs qui ne peuvent tre valus ce stade. Limpact de cette nouvelle mesure est en effet tributaire tant du nombre des procdures de marchs qui seront effectivement rserves par les acheteurs publics que de loffre existante sur le territoire concern par le projet de march. Concernant ce dernier point, la ralisation des objectifs recherchs par la mesure nouvelle sera en effet troitement lie la capacit de rponse, de dveloppement et de regroupement des structures dinsertion qui seront implantes sur le territoire concern par le march. Or ces lments sont extrmement variables selon la localisation. C. Elle devrait faciliter un accs aux emplois classiques. Il ressort tant des donnes recueillies par lassociation Alliance Villes Emplois12 que du rapport IGAS/IGF prcit que les dispositifs dinsertion sont des outils efficaces au service du dveloppement des actions dinsertion par lactivit conomique, mais quil convient encore de les dvelopper et de les coordonner afin de leur donner un effet optimal. Lextension du recours aux marchs rservs constitue lun des moyens pour y parvenir quil convient donc de mettre en place. D. Elle devrait avoir un cot direct nul pour les finances publiques. Limpact sur le volume des aides accordes aux salaris en insertion, embauchs par les structures concernes, est neutre budget constant. La mesure ne gnre en effet aucun cot direct spcifique pour les finances publiques puisquelle ne cre pour ltat ou pour les autres collectivits publiques aucune obligation de financer les embauches supplmentaires susceptibles dtre gnres par la mise en uvre du dispositif de rserve laccs aux marchs publics. En revanche, les actions de formation professionnelle et les embauches gnres par la conclusion de marchs publics avec ces structures daide linsertion devraient permettre de rduire le nombre des personnes en situation de chmage.

Articles 11
I. tat des lieux

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Selon les constatations reprises dans le guide Plein phare sur la clause emploi 2012 Alliance Villes Emplois, en 2011, 7 243 participants suivis par les 76 maisons de lemploi ou plans locaux pluriannuels pour linsertion et lemploi ont bnfici de s clauses sociales pour 2 938 506 heures travailles soit une moyenne de 405 heures par participant. Il a pu tre constat que 51,5 % des contrats ainsi mobiliss durant cette anne taient des contrats dinsertion et 48,5 % des contrats de travail classiques.

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Voil un peu plus de quinze ans que la commande publique a t identifie comme lun des leviers permettant de favoriser l'accs l'emploi des personnes qui en sont loignes. Les initiatives politiques se sont succdes, les outils rglementaires ont t adapts, les pratiques plus ou moins dveloppes. Pourtant ce jour, la mise en uvre des clauses sociales dans les marchs publics reste trop limite et surtout ne traduit pas suffisamment l'ambition affiche. En effet, si, pour les collectivits territoriales, la moyenne des marchs clause sociale a atteint 5,5 % en 2011, pour ltat elle sest tablie 1,7 %13. Mme si lon retire les quelques trs gros marchs peu adapts la mise en uvre de clauses sociales, le taux des marchs de ltat comportant de telles clauses na pas dpass en 2011 les 2,5 %. Or, la promotion des clauses dinsertion et des procdures de mise en concurrence rserves pour la conclusion des marchs publics de ltat et des collectivits locales constitue un enjeu important pour le dveloppement de loffre dinsertion et la professionnalisation des structures de linsertion par lactivit conomique (SIAE). Ces structures permettent en effet des personnes sans emploi, qui rencontrent des difficults sociales et professionnelles particulires, de faciliter leur insertion professionnelle et de bnficier de contrats de travail. La rglementation existante offre dj des outils de nature autoriser la prise en compte des difficults de lemploi pour les personnes handicapes. Le code des marchs publics autorise en effet les acheteurs publics inclure dans leurs marchs des clauses sociales dinsertion. Il en va de mme concernant les autres types de contrats de la commande publique, tels que les partenariats publics privs ou les concessions de service public. Cest dans ce cadre que le gouvernement avait lanc, par circulaire du 7 mai 2010, un programme national de loffre dinsertion avec pour objectif de renforcer le positionnement des SIAE dans les marchs publics comportant notamment des clauses dinsertion et ainsi accrotre leur accs des SIAE la commande publique. Au sein des services de ltat, 86 rfrents ont t nomms dans les DIRECCTE et leurs units territoriales. Ces rfrents ont eu pour mission de construire et de mettre en uvre des plans dactions territoriaux. Ils ont bnfici de formation la prise de poste, dappui technico-juridique et dun module de-Learning. Et un intranet, centre de ressource et dchanges, ddi au programme national de loffre dinsertion a t ralis. Paralllement, les acheteurs publics peuvent sappuyer sur les structures o sont employs des facilitateurs des clauses dinsertion, telles que les maisons de lemploi ou les personnes morales gestionnaires des plans locaux pluriannuels pour linsertion et lemploi. Pourtant, malgr toutes les initiatives ainsi engages, les rsultats mesurables travers les conclusions du recensement des marchs publics attestent du fait que le dveloppement des clauses sociales dans les contrats de la commande publique reste bien en de des ambitions annonces. Le projet de loi devrait donc relancer et amplifier ce dispositif en faveur de lemploi travers les marchs publics.

II. Objectifs Lobjectif recherch par le gouvernement est dinciter de manire extrmement forte tou s les acheteurs publics systmatiquement repenser lacte dachat, au-del de la satisfaction immdiate dun besoin direct, afin de lui donner son plein effet de levier en faveur de lemploi. Il
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Recensement de lOEAP 2011

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sagit de mobiliser lensemble du secteur de la commande publique et dinciter chaque acheteur public dvelopper une stratgie des achats qui contribue faciliter l'accs l'emploi des personnes qui en sont loignes et lutter contre les diffrents phnomnes dexclusion. Afin de faciliter la mise en uvre de leur propre stratgie, le projet de loi permet aux acheteurs dintgrer les conventions de promotion de lachat public socialement responsable que les prfets auront pu signer localement avec des SIAE.

III.

Effets attendus

Le dveloppement par les acheteurs publics dune stratgie dachats publics socialement responsables devrait mcaniquement avoir un impact immdiat sur le volume dactivit et les embauches des structures dinsertion par lactivit conomique. Toutefois, aucun impact global chiffr ne peut tre propos ce stade. Tout comme pour lintroduction du dispositif des marchs rservs, il nest pas possible de chiffrer des objectifs qui dpendent directement du nombre des procdures qui seront concernes, de la nature des besoins et des achats qui se prteront la mise en uvre de clauses sociales ou de procdures de rserve et enfin, de la manire dont les oprateurs de linsertion par lactivit conomique vont sy associer. Il serait par ailleurs dlicat dimposer des objectifs chiffrs uniformes. A titre dexemple, tous les marchs publics ne se prtent pas la mise en place de clauses sociales (trs petits marchs, marchs dont la nature nest pas compatible avec la mise en uvre de clauses sociales...) et il existe des diffrences significatives concernant les possibilits de recourir des clauses sociales entre les trois grands types dachats. En effet, les clauses sociales sont plus aisment inscrites dans les marchs de travaux (57,9 %) alors quelles sont moins faciles inclure dans certains marchs de services (28,8 %) ou de fournitures (13,3 %)14. Une analyse plus fine doit donc tre mene afin de dterminer le ou les niveaux auxquels il pourra tre considr que lacheteur dispose dun panel de marchs suffisamment tendu et vari pour laborer une vritable stratgie dachats publics socialement responsables. Ce choix dun seuil traduit la volont de prendre en compte une forme de proportionnalit entre les contraintes lies la dfinition dune telle stratgie et les moyens dont disposent les acheteurs concerns pour llaborer et la mettre excution. En de de ce seuil, les contraintes lies la dfinition et la mise en place de cette stratgie apparaissant trop lourdes par rapport aux moyens dont disposent les acheteurs en cause, cest donc plutt travers un accompagnement et par la mise disposition doutils (guides, documents techniques...) que ces petits acheteurs publics seront orients et incits mettre en place des clauses sociales ou recourir des procdures rserves pour les marchs qui paratront les mieux adapts. Cette inscription dans la loi de lobligation de dfinir une stratgie dachat public socialement responsable pour les marchs devrait soutenir davantage encore la volont, dj manifeste, des grandes et moyennes collectivits territoriales et leur permettre daller au-del des 5,5 % de marchs clauses sociales constats lors du recensement pour lanne 201115.
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Recensement de lOEAP 2011. Id.

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Section 4

Les subventions publiques

Article 12 Les subventions publiques


I. tat des lieux Prs de 500 000 associations bnficient aujourdhui, chaque anne, dune ou de plusieurs subventions de la part du secteur public. Le cot du financement public global du seul secteur de linsertion par lactivit conomique a t estim entre 1 et 1,3 milliard deuros en 2011, hors exonrations sociales16. Selon les donnes mentionnes dans le rapport IGF/IGAS de janvier 2013, ltat en finance la moiti, les conseils gnraux en financement un quart et le dernier quart est financ conjointement et principalement par les FSE, les PLIE, les communes et leurs regroupements ainsi que les conseils rgionaux17. Si les ETTI et les EI sont trs majoritairement finances par des crdits dtat, en revanche, les AI et les ACI bnficient dune plus grande diversit dans leurs sources de financement. Les conseils gnraux interviennent de leur ct pour 35 % des subventions dans les AI et pour 28 % dans les ACI18. De manire gnrale, le cot annuel moyen en financements publics slve 21 000 par ETP et 9 700 par bnficiaire du systme dinsertion professionnelle. Mais ce montant moyen marque de grandes disparits par types de structures car le ratio bnficiaires/ETP est trs variable selon les types de structures, allant de 4,2 dans les AI 1 dans les EI19. Ce soutien public, indispensable au fonctionnement du monde associatif, est toutefois en diminution constante. Entre 2006 et 2012, lacclration de la baisse des subventions a t importante 20. La part des subventions dans les budgets publics a baiss de 17 % en volume sur ces 6 ans. Leur part dans le budget total des associations a galement considrablement diminu. En effet, les subventions publiques reprsentent moins du quart du budget associatif aujourdhui, alors quelles en reprsentaient plus du tiers en 2005.

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Rapport IGF/IGAS sur le financement de lintgration par lactivit conomique janvier 2013. Id. 18 Id. 19 Id. 20 Viviane Tchernonog, Centre dconomie de la Sorbonne, Paris I Panthon Sorbonne, 1ers rsultats du 4 e programme de recherche auprs des associations, cite in Jurisassociation 477 du 15/04/2013.

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Deux motifs peuvent tre identifis qui expliquent cette baisse. Il sagit dabord de la crise conomique qui a peu peu touch tous les secteurs dactivit et qui contraint les entits publiques restreindre leurs dpenses. Mais il sagit galement et de manire tout fait sensible, des incertitudes juridiques dans lesquelles a peu peu t enferm le recours aux subventions. Le financement public des associations prend en effet essentiellement deux formes : celle dune subvention ou celle dun march public. Si la rglementation des marchs publics sest progressivement renforce et structure la fois au plan national mais aussi communautaire, elle sest galement dote dun arsenal rpressi f qui permet de sanctionner de manire efficace le non-respect des rgles procdurales fixes par la loi et le rglement. Paralllement, alors que des rgles communautaires crites ont t adoptes pour encadrer le recours aux aides publiques, en France, la notion de subvention et les conditions de son octroi reposent toujours encore sur une construction jurisprudentielle dont le caractre volutif ne permet pas de dterminer avec certitude le rgime juridique qui leur est applicable. Certes, dans un souci de transparence des financements et de bonne utilisation des deniers publics, larticle 10 de la loi n 321 du 12 avril 2000 a instaur lobligation dtablir une convention dobjectifs et de moyens pour les financements suprieurs 23 000 , mais sans dfinir la notion de subvention, ni prciser les conditions de son attribution, notamment lorsquelle intervient dans le champ dapplication du droit communautaire sur les aides dtat. Complte par la publication de la circulaire du Premier ministre, date du 18 janvier 2010 et relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, laquelle explicite les modalits dattribution des subventions par les services de ltat, cette intervention trs limite du lgislateur na donc pas suffit scuriser le financement des associations par voie de subvention. Or, une frontire claire entre les deux dmarches du march public et de la subvention nest pas aise tracer et le risque est grand de voir le juge requalifier en march public une convention de subvention avec toutes les consquences qui sen suivent, notamment en termes de restitution des sommes verses, dindemnisation des prestataires concerns et de responsabilit personnelle des agents ayant particip au processus de dcision. Cest donc tout fait naturellement que les collectivits publiques se sont tournes vers la commande publique pour scuriser leurs financements. Ainsi, de 2006 2012, paralllement la baisse globale des subventions, le nombre des commandes publiques passes au secteur associatif a augment un rythme trs rapide : +73 % sur la priode et +10 % en moyenne annuelle21. Une tude CPCA/ France Active ralise en janvier 201222 montre quune association employeuse sur cinq avait conclu en 2011 un march public avec lun au moins de ses financeurs traditionnels. Ces marchs sont passs majoritairement avec les communes, les intercommunalits, les dpartements et, dans une moindre mesure, les rgions et ltat.

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Id. Enqute Associations, comment faites-vous face la crise ? , CPCA/France Active janvier 2012.

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De nombreuses voix se sont exprimes, issues principalement du monde associatif, pour alerter face cette orientation excessive des choix publics qui, par souci de scurit de la dmarche remet en cause la prennit de nombreuses associations et conduit plus de formalisme ainsi qu une augmentation des cots de procdure pour toutes les parties en cause. Surtout, cette inflchissement des interventions publiques apparat difficilement compatible avec la force dinitiative des associations et banalise leurs interventions du fait de ltablissement dun cahier des charges uniforme et impos auquel doivent se conformer toutes les offres proposes.

II. Objectif de la loi Le rtablissement indispensable de lquilibre entre la voie des marchs publics et celle du recours aux subventions impose de donner un cadre normatif solide au recours cette dernire. Or, la notion mme de subvention, tout comme les conditions de son octroi relvent aujourdhui de la jurisprudence ainsi que, pour les seules subventions accordes par ltat, dune circulaire. Sagissant de dcisions prises tant par les services de ltat que par les collectivits territoriales et les organismes privs chargs dune mission de service public, seule une disposition de nature lgislative peut inscrire dans le droit une dfinition prcise et encadre de la subvention. A la demande rpte des bnficiaires de subventions, mais aussi de nombreuses collectivits territoriales soucieuses duvrer dans un cadre juridique scuris, le projet de loi a donc pour objectif dinscrire expressment dans le droit franais la dfinition des subventions. Larticle 12 ntant pas un texte de transposition de dispositions communautaires, il nest pas soumis une obligation de notification la Commission europenne.

III. Effets attendus En scurisant le dispositif des subventions, le projet de loi aura pour effet de clarifier lensemble des possibilits daction qui souvrent aux acteurs publics et donc, ct des contrats de la commande publique, de reconnatre explicitement le droit de recourir aux subventions. Linscription dans la loi des subventions, dont la caractristique premire est de soutenir les initiatives prives qui prsentent un intrt pour la collectivit, permettra de prserver un tissu associatif entreprenant, innovant et capable de rpondre aux besoins dintrt gnral que, selon les cas, les collectivits ne veulent pas ou surtout ne peuvent plus intgralement prendre en charge. Loin de constituer une voie de contournement des contraintes spcifiques la commande publique, linscription dans la loi de la dfinition de la subvention donnera celle-ci toute lassise juridique ncessaire au cadrage des dmarches publiques. Il importe en effet de rappeler que la loi impose le recours des conventions dobjectifs pour toute subvention dun montant suprieur 23 000 euros. Et, quen tout tat de cause, sagissant de fonds publics, lattribution de subventions reste soumise des autorisations par les autorits locales ainsi qu la vrification des conditions de leur utilisation. Cette scurisation du recours la subvention constituera une incitation utiliser de manire plus quilibre et judicieuse, selon les cas, la voie des marchs ou des subventions afin daccentuer lefficacit de laction des associations bnficiaires, de permettre une meilleure continuit de leur fonctionnement et damliorer la qualification professionnelle des personnes employes par elles. EI-1315311L-Rose
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Section 5

Article 13 - Le dispositif local daccompagnement

I. Etat des lieux Crs en mars 2002 par l'tat et par la Caisse des Dpts, les dispositifs locaux daccompagnement (DLA) taient lorigine destins aider les associations qui avaient recrut des jeunes dans le cadre du dispositif Nouveaux Services Emplois Jeunes soit les maintenir en interne dans leurs effectifs, soit faciliter leur mobilit professionnelle vers dautres employeurs. Ayant un objectif limit dans la dure, les DLA avaient t crs par simple circulaire, linscription annuelle de nouveaux crdits en loi de finances permettant de maintenir les capacits de fonctionnement. Toutefois, ces structures ont trs rapidement largi leur primtre dactions au-del des simples employeurs d emplois jeunes en assurant des services daccompagnement professionnel destins la consolidation technique et financire de tous les employeurs associatifs et de linsertion par lactivit conomique en vue de consolider et prenniser leurs activits cratrices demploi. Aussi, de 2003 2005, ce dispositif territorial (dpartemental ou infra-dpartemental) a t complt par linstallation progressive dun chelon rgional, les C2RA (Centres Rgionaux de Ressources et dAnimation) et dun chelon national, les CNAR (Centres Nationaux dAppui et de Ressources). Compte tenu de limpact positif de laction des DLA sur les structures accompagnes (cration significative demplois et amlioration de leur qualit avec une augmentation de la part des CDI dans lemploi total et un taux doccupation des salaris en progression constante, amlioration de la situation conomique et financire, augmentation du nombre de partenaires financiers, notamment privs, amlioration de la gouvernance, meilleure performance des outils de gestion), les dotations du budget gnral ont t chaque anne reconduites. En outre, au fil du temps, les DLA ont t financs par dautres institutions : collectivits territoriales (rgions, dpartements, structures inter-communales) et Fonds Social Europen notamment. Depuis la cration du dispositif, ce sont plus de 42 000 structures de lEconomie Sociale et Solidaire reprsentant un total de 530 000 emplois qui ont bnfici dun accompagnement par les DLA. En 2012 lactivit des DLA a concern 6.895 structures comportant un effectif de 144 000 salaris.

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II. Objectifs et effets attendus Les DLA sont aujourdhui le seul dispositif daccompagnement associatif qui prsente une offre de service uniforme sur tout le territoire. Le PJL ESS offre le support lgislatif permettant de les scuriser juridiquement et financirement. Le nombre de structures DLA est aujourdhui stabilis, mme si quelques modifications de la carte de leur implantation (notamment des C2RA au niveau rgional) peuvent tre encore effectues. La scurisation offerte par la loi devrait produire un impact positif plus qualitatif que quantitatif. Les DLA sont choisis et conventionns aprs une procdure dappel projets. Le manque de visibilit quant la prennit du dispositif a souvent conduit certaines structures associatives locales renoncer se porter candidates pour tre DLA sur leur territoire, limitant drastiquement de ce fait le choix de ladministration (parfois une seule structure tait candidate sur un dpartement). La garantie de durabilit offerte par la loi devrait permettre plus de structures de se porter candidate pour le renouvellement des conventionnements qui doit avoir lieu au 1er janvier 2014. Les pilotes locaux du dispositif (DIRECCTE et directions rgionales de la Caisse des dpts) pourront ainsi faire jouer pleinement la concurrence entre candidats et slectionner celui qui offrira le meilleur programme dactivits et les meilleures garanties datteinte des objectifs viss dans ces programmes. Cette mme garantie de stabilit devrait permettre de renforcer la professionnalisation des chargs de mission des DLA en autorisant le niveau national btir sur le long terme de meilleurs programmes de formation leur intention. Le but gnral des mesures envisages est de donner une assise lgale aux dispositifs locaux daccompagnement (DLA), dont on peut considrer que la base juridique relve de lannexe IV de la circulaire DGEFP du 25 mars 2002, relative au pilotage de la consolidation des activits nouveaux services-emplois jeunes. Dots de 10,40M par lEtat et faisant lobjet dun partenariat pluriannuel avec la Caisse des dpts et consignations, les DLA sont au cur de la politique publique daccompagnement des entreprises de lconomie sociale et solidaire, en vue de consolider et prenniser leurs activits cratrices demplois. En accompagnement de cette reconnaissance lgale, le soutien de lEtat laction des DLA sera raffirm dans la nouvelle convention pluriannuelle liant lEtat et la CDC.

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TITRE II

Articles 14 15 - Transmission dentreprises

Etat des lieux Actuellement, le nombre dentreprises saines qui disparaissent est important. En effet, si 17 000 petites et moyennes entreprises (PME) employant de 5 100 salaris font lobjet dune transmission, 8 000 PME disparaissent en raison du dcs du chef dentreprise (cf. annexe du titre II, journe des experts comptables et notaires sur la transmission de juin 2013). LINSEE a mis en vidence une diminution continue des reprises dentreprises sur une priode de 12 ans. Sur 200 000 PME et ETI, les oprations de cessions ont concern en 2010 environ 1,4 million demplois pour 12 000 socits reprises (Source BPCE, cf. annexe du titre II). Plusieurs milliers dentreprises saines ne sont pas reprises alors quune information pralable des salaris aurait pu faciliter leur transmission ces derniers. Alors mme que lentreprise est en bonne sant, chaque anne plusieurs dizaines de milliers demplois sont dtruits faute de repreneurs ou parce que les repreneurs procdent leur dmembrement ou leur liquidation. Actuellement, en Ile-de-France, 223 000 entreprises ont un dirigeant qui atteindra l'ge de la retraite au cours des dix prochaines annes. Ce sont donc 60 000 emplois salaris environ qui se pourraient chaque anne, tre menacs par la disparition de leurs entreprises, faute de repreneurs. Ces disparitions pourraient avoir pour effet une perte du savoir-faire li aux dparts de dirigeants expriments. Ces diffrentes donnes chiffres apportent des clairages quelque peu htrognes qui ne permettent pas de donner un chiffre annuel des emplois perdus du fait de labsence de repreneurs. Mais on peut estimer que 100 000 200 000 emplois disparaissent pour ce motif. Cette situation conduit invitablement sinterroger sur lopportunit dune adaptation de lenvironnement juridique des oprations de cession afin de rendre les transmissions des petites entreprises plus faciles et plus efficaces pour le cdant comme pour les salaris. Aujourdhui, la consultation du comit dentreprise est de droit pour toutes les cessions entranant un transfert des pouvoirs de direction et de contrle de lentreprise, sauf pour les entreprises de moins de 50 salaris dans lesquelles il ny a pas dobligation dinformation ni de consultation des salaris et de leurs reprsentants. EI-1315311L-Rose
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Objectifs Lobjectif vis est de permettre aux salaris de prsenter au cdant une offre de rachat de leur entreprise en leur octroyant un dlai suffisant pour entreprendre les dmarches techniques et financires ncessaires dans toutes les hypothses o leur employeur aurait manifest une volont de cession.

Les options examines Deux options ont t examines : 1. Accorder un droit de prfrence au profit des salaris pour la reprise des entreprises ; 2. Mettre en place une obligation pralable dinformation des salaris en cas de volont de cession.

1. Accorder un droit de prfrence aux salaris pour la reprise des entreprises. Les avantages et les inconvnients entre lexercice collectif et lexercice individuel du droit de prfrence ont t analyss, de mme que la possibilit de combiner ces modalits de reprise. Lexercice collectif qui impose le regroupement des offres dans une structure sociale dont la forme serait laisse au choix des salaris sinspire des solutions habituelles de reprise, notamment en cas de rachat dune entreprise par ses salaris (dit RES). Lexercice individuel prvoit quant lui de permettre chaque salari de dterminer le montant de la participation quil souhaite acqurir individuellement en le notifiant un mandataire dsign par le cdant. Cette solution offre lavantage de la simplicit du point de vue des salaris sans leur imposer la cration dune holding de reprise. Cette option daccorder un droit de prfrence na pas t retenue car elle sest avre lourde et complexe mettre en uvre et fragile juridiquement. En effet, un tel droit pourrait tre considr comme une atteinte au principe dgalit, au droit de proprit et la libert dentreprendre. En outre, un tel droit de prfrence serait techniquement difficile mettre en uvre ds lors que, au-del du seul prix, dans des oprations de cessions, les diffrentes offres susceptibles dtre formules sont souvent de primtre et de contenu diffrents, ce qui rend les comparaisons techniquement trs difficiles. 2. Mettre en place une obligation pralable dinformation des salaris sur la prochaine cession de leur entreprise Le dispositif dinformation des salaris dans les entreprises deux mois avant la cession Linformation des salaris deux mois avant le processus de cession leur permettra de prparer le projet de reprise et dexaminer la possibilit de mobiliser les financements ncessaires. Le dispositif propos aux articles 14 et 15 prvoit une procdure distincte pour les entreprises de moins de 50 salaris et celles de plus de 50 salaris. EI-1315311L-Rose
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Cette obligation de notification pour une PME ne comporte pas de formalisme particulier. Ce qui peut apparatre comme une charge administrative a une contre partie majeure pour le chef dentreprise qui est en rgle gnrale le cdant : celle de faire merger une offre de reprise de ses actifs. Pour celui qui ne trouve pas de repreneur ou bien tout le moins de repreneur qui le satisfasse, cest une opportunit. Pour celui qui pense avoir trouv un repreneur, une offre qui serait prsente par les salaris de lentreprise pourrait lui offrir un choix plus tendu. Le dlai de deux mois pourrait ne pas tre utilis si les salaris font connatre au cdant leur absence dattention de prsenter une offre. Cette disposition est introduite dans une perspective de simplification et defficacit. En cas de mconnaissance du dispositif pralable dinformation, le tribunal, sur demande des salaris, pourrait annuler la session qui serait intervenue. Mais il sagit dune clause de nullit relative. Le juge apprcie, il nest pas tenu dannuler la cession. Des exceptions sont nanmoins prvues cette obligation dinformation. Celle-ci ne sapplique pas en cas de succession, de liquidation ou de procdure de sauvegarde. De mme elle ne sapplique pas lorsque la procdure intervient moins de deux ans aprs la premire saisine du comit dentreprise sur un projet de cession.

En conclusion, le dispositif prvu vise favoriser la prennit des entreprises et donc le maintien des emplois grce lexpression de lintention de cession du dirigeant auprs des salaris, dans un dlai compatible avec lexpression dune ventuelle offre de reprise de lactivit par ces derniers tout en respectant la ralit dune offre de rachat manant dun tiers. La mise en uvre dun tel dispositif pour les PME doit contribuer la fois sauvegarder des emplois qui disparaissent aujourdhui et permettre des chefs dentreprises de transmettre leur entreprise. Il est difficile de dterminer limpact sur lemploi de ces mesures. Retenons simplement que si dans 5 % des cas de disparition dentreprises saines, les mesures proposes permettaient dviter ces disparitions, ce sont 5 000 10 000 emplois qui seraient maintenus.

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ELEMENTS DETUDE DIMPACT RELATIFS AUX DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT DES COOPERATIVES

TITRE III
Dispositions relatives au droit des coopratives

Articles 16 53

Les coopratives reprsentent un poids socio-conomique important en France avec 21 000 entreprises qui emploient prs de un million de salaris23. Les entreprises coopratives produisent les deux tiers du chiffre daffaires de lconomie sociale et solidaire, soit 288 milliards de chiffre daffaire cumul, filiales comprises, et sont prsentes dans la quasi totalit des secteurs dactivit, agriculture et agroalimentaire, artisanat, banque, commerce, consommation, culture, ducation, industrie, logement, NTIC, pche, recherche, services, transports, etc. Prs de 24 millions de membres font vivre la gouvernance dmocratique des entreprises coopratives franaises. Ces entreprises occupent une position de leader dans plusieurs secteurs dactivit : elles reprsentent ainsi 28 % du commerce de dtail en France, 40 % de lagroalimentaire et 60 % des banques de dtail. Les entreprises coopratives constituent galement des instruments fort dancrage des activits et des emplois sur lensemble du territoire. En effet, alors que 90 % des 100 premires entreprises franaises ont leur sige social en Ile-de-France, 75 % des coopratives concentrent les lieux de dcision en rgion. Les entreprises coopratives se sont dveloppes au cours des dernires annes un rythme suprieur la moyenne du march en termes demploi et dactivit conomiques dans plusieurs secteurs dactivit. Entre 2009 et 2010 le chiffre daffaires total des coopratives en France a ainsi augment de 5,1 %.Entre 2008 et 2010 lemploi dans les 100 plus grandes coopratives franaises a augment de 4 %. En 2010 ces coopratives, avec 750 000 emplois, reprsentaient 3 % de lemploi salari (priv) en France. Et lanne 2009 a vu la cration de 332 nouvelles coopratives (Scop, SCIC, SCIC HLM, coopratives de transporteurs, dartisans, de commerants, et des coopratives agricoles).

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Panorama sectoriel des entreprises coopratives 2012 Coop FR.

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Les coopratives se regroupent en diffrentes familles en fonction du type dassocis (personnes physiques ou morales) ou de lactivit exerce par lentreprise. Peuvent ainsi tre distingues les coopratives dentreprises, dutilisateurs ou dusagers, de production dites multisocitariales ou encore les banques coopratives.
CHIFFRE DAFFAIRES (EN MILLIARDS DEUROS) g r i c u l t u r e 82,4

COMPOSANTES

SOCIETAIRES

STRUCTURES COOPERATIVES

SALARIES A

75 % des agriculteurs

2900

150 000

Artisanat Commerants

58 000 30 000 entrepreneurs

Consommateurs Education (coopratives scolaires) Habitation (coopratives HLM) Coproprit cooprative Pche artisanale (chiffres 2009) SCOP

755 320 4 650 000 lves

418 75 groupements coopratifs et assimils 39 116 points de vente et 124 enseignes 34 (19 filiales totales dtenues) 53 100

3 500 4 700 000

1,2 123,5 TTC

11 547 109

2,564 Non significatif

50 901 usagers 1 700 adhrents 8000 bnvoles 16 800 21 679 associs salaris 11 258 4 200

171

937 500

0,625 0,1 1,2 (dont CA adhrents 0,6 et CA coopratives 0,42) 3,5 (1,7 milliard deuros en valeur ajoute et 115 millions deuros en rsultat net) 0,07 0,145

140 1842

1 800 38 326

SCIC Transports terrestre

190 180

1 350 16 000 (salaris et cooprateurs confondus) 160 000

Banques coopratives Crdit agricole

6 600 000

Groupe BPCE Yc Caisse dpargne Yc Banque Populaire dont Groupe Crdit Coopratif Crdit mutuel

8 154 233

2 537 caisses locales 39 caisses rgionales Et 7 012 agences 19 Banques Populaires Et 17 Caisses dEpargne 14 tablissements associs 110 agences 18 fdrations rgionales, 2 065 caisses locales et 5 370 points de vente (300 filiales total dtenues)

125 000

54 233 (dont environ 35 000 personnes morales) 7 200 000

2 004

75 805

PNB : 34,2 Bilan : 1 731 Clients : 54 millions PNB : 23,35 Bilan : 148,8 Clients : 36 millions PNB : 0,38 millions Bilan : 12,22 Clients : 271 982 PNB : 14,7 Bilan : 591 309 Clients : 29 millions

Source : Chiffres 2010 Panorama sectoriel des entreprises coopratives / Coop FR 2012

Ce secteur doit bnficier des moyens permettant un changement dchelle afin daccrotre encore son impact macroconomique et favoriser le dveloppement dune biodiversit conomique. Les dispositions du projet de loi ont par suite pour objet damliorer les conditions du dveloppement du secteur coopratif par une modernisation du statut et un assouplissement des EI-1315311L-Rose
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principes rgissant lorganisation des entreprises. La loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration est toilette dun certain nombre de dispositions obsoltes. Elle est complte de dispositions rpondant aux besoins des entreprises, aux ncessits de dveloppement de nouvelles formes coopratives. La loi intgre enfin des dispositions en faveur de la reprise dentreprises par les salaris en crant un statut transitoire de Scop damorage. Dautres dispositions de la loi confortent la prennit des principes spcifiques du modle coopratif et garantissent leur respect dans la pratique des entreprises. Cest, en effet, lapplication de ces principes qui justifie le soutien des pouvoirs publics apport aux entreprises coopratives ainsi quun rgime fiscal partiellement drogatoire. La dfinition de lentreprise cooprative est raffirme dans le rappel des principes fondateurs de gouvernance dmocratique et daffectation des excdents aux membres cooprateurs ou au dveloppement de lentreprise. Le projet de loi rforme et gnralise la rvision cooprative lensemble des coopratives. Il recentre lobjet de cette procdure sur le respect des principes coopratifs et introduit une sanction en cas de non respect de cette procdure. Aujourdhui la rvision nest dfinie dans la loi que pour certains types de coopratives dont le projet de lo i est inspir. Ces mesures doivent permettre au secteur coopratif de disposer des moyens dun changement dchelle afin daccrotre son impact macroconomique en termes daugmentation dactivit et de cration demplois. Le dveloppement attendu des coopratives est la fois un dveloppement des entreprises existantes et la cration de nouvelles coopratives.

CHAPITRE IER
DISPOSITIONS COMMUNES AUX COOPERATIVES

Le chapitre premier contient des dispositions dont lobjet est de moderniser la loi n 47-1175 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration de faon crer les conditions dune dynamique du modle coopratif en favorisant la cration de nouvelles entreprises voire de nouvelles formes de coopratives qui trouveront dans la loi du 10 septembre 1947 rnove un socle lgislatif de rfrence. Ces dispositions sinscrivent dans lvolution historique du cadre lgislatif des coopratives qui a connu des amnagements successifs, comme la loi du 13 juillet 1992 relative la modernisation des entreprises coopratives, pour sadapter au contexte conomique et lvolution des besoins des entreprises. Sans remettre en cause les principes gnraux des coopratives, ces assouplissements sont intervenus pour lever les freins et obstacles au dveloppement de ces entreprises. Il nexiste pas aujourdhui de rponse adapte des demandes de cration de coopratives dans des secteurs tels que, par exemple, les professions librales ou lagriculture, les intresss souhaitant se rapprocher du statut de coopratives dartisans. EI-1315311L-Rose
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Les nouvelles coopratives sont actuellement essentiellement des coopratives sectorielles (artisans, commerants, agricoles, etc.). Elles sont donc rgies par des statuts particuliers auxquels laccs est conditionn par certains critres propres lactivit concerne (inscription au registre des mtiers, etc.). Sil est possible de crer des coopratives rgies uniquement par la loi du 10 septembre 1947 et sans rfrence un statut coopratif particulier, ces crations sont peu nombreuses. En effet, le nombre dentreprises coopratives existantes qui ne sont pas rgies par un statut coopratif issu des lois particulires est estim 50 voire 60. Le fait que la loi du 10 septembre 1947 ait dabord t conue comme une loi fdratrice des statuts particuliers plutt que comme une loi daccueil pour la cration de nouvelles coopratives explique en partie ce faible nombre. Les dispositions du chapitre premier visent ouvrir, faciliter et largir la cration de coopratives dans le seul cadre de la loi de 1947. Les entrepreneurs pourront ainsi choisir entre un statut gnral de cooprative ou un statut spcifique qui restera plus adapt dans le cas de coopratives sinscrivant dans les secteurs dactivit ou type de socitariat pour lesquels ils sont conus. La loi a donc pour objectif de rpondre des besoins maintes fois exprims et tendant la mise en place dun accompagnement la cration dentreprises qui ne trouvent pas dans les lois particulires les garanties dun fonctionnement conforme leurs attentes et leurs spcificits. Elle vise aussi susciter de nouvelles vocations et encourager le choix de la cooprative par les crateurs dentreprise. Limpact dune telle mesure pourrait porter sur la cration de 10 15 coopratives par an dans les premires annes pour atteindre 20 40 coopratives par an dici cinq ans. Cette partie du projet de loi prcise la dfinition de la cooprative et introduit dans la loi de 1947 un certain nombre de dispositions inspires des statuts coopratifs particuliers de faon gnraliser leur application y compris pour des coopratives qui sinscriraient uniquement dans le cadre de cette loi.

Section 1
Dveloppement du modle coopratif

Article 16 - Modernisation de la dfinition de la cooprative La dfinition inscrite larticle 1er de la loi de 1947 est inspire du modle dominant de cooprative au moment de sa rdaction, la cooprative de consommation, et ne reflte pas la ralit du mouvement coopratif franais contemporain. Elle est trs limitative aussi est-il propos de la moderniser. La nouvelle dfinition apporte des prcisions quant la dfinition dune cooprative pour en faciliter lutilisation par des porteurs de projet. Elle met en avant les principes fondateurs du statut coopratif qui sont : EI-1315311L-Rose
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- le principe dexclusivisme et de satisfaction des besoins, non seulement, conomiques, mais aussi sociaux, des cooprateurs est repris au premier alina, et sa mise en uvre est prcise larticle 3 de la loi prcite ; - le principe de gestion dmocratique, exprim selon ladage une personne, une voix pour les membres cooprateurs, quel que soit le nombre de parts sociales dtenues figure au deuxime alina ; les associs non cooprateurs sont soumis dautres modes de reprsentation dvelopps larticle 3 ; - le caractre lucratif limit de la cooprative figure au troisime et dernier alina. Laffectation des excdents donne lieu ristournes en fonction de lactivit de lassoci et non au versement de dividendes en fonction du capital dtenu ; ces excdents alimentent galement les rserves de la cooprative.

Article 17 - Indemnits compensatrices des mandataires sociaux des coopratives

Les dispositions lgislatives relatives certaines familles coopratives prvoient que les mandataires sociaux des coopratives peuvent recevoir une indemnit compensatrice de lactivit consacre ladministration de la cooprative. Ces dispositions sont prvues dans les textes en vigueur relatifs : - aux socits coopratives agricoles (articles L524-3 et R524-4 du code rural et de la pche maritime), - aux socits coopratives de commerants (2me alina de larticle L124-6 du code de commerce), - aux socits coopratives de production et dans le cas o les administrateurs et membres du conseil de surveillance ne sont pas employs dans lentreprise - (3me alina de larticle 17 de la loi n78-763 du 19 juillet 1978 relative aux socits coopratives ouvrires de production), - et certaines coopratives bancaires (article L512-36 et L512-76 du code montaire et financier).

La loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration ne prvoit pas cette possibilit. Les coopratives artisanales, de transports et les coopratives maritimes, en particulier, ne bnficient pas, dans les dispositions qui leur sont spcifiques, de la possibilit de rmunrer les mandataires sociaux. Les articles 21 de la loi n83-657 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale et L931-18 du code rural et de la pche maritime sappliquent respectivement ces socits et disposent que les fonctions de mandataires - ou de membre du conseil de surveillance - ne donnent pas lieu rmunration . Pourtant, les chefs d'entreprise qui acceptent d'assumer un mandat au sein des organes de gestion et d'administration d'une socit cooprative artisanale ou d'entreprises de transport, ou dune socit cooprative maritime consacrent du temps l'administration de leur cooprative tout en assumant la gestion de leur propre entreprise. Dans les coopratives constitues sous la forme de SA, le prsident du conseil d'administration, sans tre en permanence la cooprative, peut tre amen consacrer beaucoup de temps l'exercice de son mandat, sans pour autant justifier du versement d'une rmunration. EI-1315311L-Rose
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Pour ces raisons, la loi adapte la rgle de la gratuit des fonctions de mandataire ds lors quelles ne portent pas sur la direction effective de la cooprative. La loi prvoit que les mandataires sociaux qui n'exercent pas une fonction de direction peuvent percevoir une indemnit qui compense en partie le temps consacr l'administration de leur cooprative. Le complment apport larticle 15 de la loi du 10 septembre 1947, tout en affirmant le principe de gratuit des fonctions de mandataire social, prvoit la possibilit dune indemnit compensatrice du temps et du travail pass ladministration de la cooprative. Cette affirmation du principe de gratuit des fonctions de mandataires sociaux permet de manire tacite de prvenir la fixation dun montant draisonnable au titre de lindemnit compensatrice institue. Elle permet donc dencadrer cette nouvelle pratique et den limiter les excs.

Article 18 - Drogation au principe dexclusivisme Larticle 3 de la loi du 10 septembre 1947 dispose que la cooprative ne peut exercer son activit quau profit de ses membres. Aprs avoir annonc le principe dexclusivisme, il prvoit toutefois la possibilit pour une loi particulire dy droger. Si le statut gnral ndicte pas une rgle imprative, il ne permet cependant pas de droger lexclusivisme sans quune loi ne lait expressment autoris. Le lgislateur navait pas voulu donner une autorisation gnrale de droger au principe dexclusivisme et avait prfr laisser le soin aux lgislations propres chaque type de cooprative de dterminer, en fonction de leurs propres besoins, si la drogation devait tre accorde. Cest pourquoi de nombreuses lois particulires admettent des drogations ce principe, telles que : - les coopratives agricoles qui peuvent faire bnficier de leurs services des tiers non cooprateurs dans la limite de 20% du chiffre daffaires annuel (article L522-5) du code rural ; - les coopratives de consommation, sans limites, condition que les clients habituels deviennent associs (article 2 de la loi du 7 mai 1917) ; - les coopratives artisanales, lexclusion des oprations de gestion technique et financire (article 10 de la loi du 20 juillet 1983) et dans la limite de 20% du chiffre daffaires de la socit ; - enfin, les socits coopratives de production qui peuvent employer des personnes nayant pas la qualit dassoci (article 5 de la loi du 19 juillet 1978). Ces exceptions sectorielles montrent que le besoin damnagement de la rgle touche des branches dactivits diverses. Aussi la loi modifie-t-elle larticle 3 de la loi du 10 septembre 1947 pour permettre aux coopratives dexercer une partie de leur activit avec des tiers , la condition que cette partie dactivit nexcde pas 20% du chiffre daffaires. En effet, en crant une socit cooprative, les associs ont entendu exercer ensemble leur activit pour bnficier dune rduction du prix de revient, ou, le cas chant, du prix de vente (article 1er de la loi du 10 septembre 1947). EI-1315311L-Rose
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Mais le fait de proposer leurs services des personnes extrieures permet galement aux associs cooprateurs de bnficier de ristournes plus leves puisque la socit cooprative peut alors taler ses frais gnraux sur un chiffre daffaires plus important. De la mme manire, les excdents non distribuables (rserves) engendrs par lactivit avec les tiers assurent une assise financire plus confortable la socit, qui ne peut tre que profitable la cooprative et indirectement aux cooprateurs. Cette possibilit dtendre le nombre des personnes susceptibles de bnficier de lactivit de la cooprative doit donc tre gnralise. Toutefois, au regard des principes coopratifs, il est ncessaire dencadrer cette possibilit. Il convient en effet de ne pas perdre de vue que le but dune socit cooprative est prioritairement de satisfaire les besoins de ses membres. Et ce but ne pourrait pas tre atteint si la socit ralisait la majorit de ses activits avec des tiers non cooprateurs, qui nont pas dsir intgrer la structure avec les obligations qui en dcoulent. La structure perdrait alors sa finalit mme. En limitant la drogation au principe dexclusivisme hauteur de 20% du chiffre daffaires (sauf dispositions spciales qui continuent de sappliquer), la loi empche de dnaturer la porte du principe dexclusivisme puisque 80% au minimum du chiffre daffaires restera consacr lactivit des membres. Cette limite de 20% apparat donc comme une mesure proportionne, qui permet la fois de ne pas dnaturer le principe dexclusivisme et de rendre la socit cooprative plus attractive et plus souple dans sa gestion. Elle permettra de crer un outil flexible, adaptable et de proposer une utilisation facilite du statut coopratif pour favoriser la cration de nouvelles entreprises.

Article 19 - notion dassoci non cooprateur et nature des apports possibles pour les associs non cooprateurs

La loi n92-643 du 13 juillet 1992 relative la modernisation des entreprises coopratives a permis la modification dun certain nombre de dispositions lgislatives gnrales ou particulires. Lvolution de la lgislation avait pour objet de faciliter le recours et laccs des entreprises coopratives des capitaux extrieurs, ncessaires leur fonctionnement et leur croissance. Ainsi, depuis 1992, larticle 3 bis de la loi n47-1775 permet douvrir le capital social des associs non cooprateurs afin que ces derniers contribuent, par lapport de capitaux exclusivement, la ralisation des objectifs de la cooprative. Certaines personnes nayant pas ou plus dactivit avec la cooprative peuvent ainsi soumettre leur demande dadhsion une socit cooprative. Etant simples apporteurs de capitaux, ces associs nutilisent pas les services de la socit, leurs parts ne profitent pas des ristournes et donnent droit seulement un intrt. Ces associs sont qualifis dassocis non cooprateurs dans certains textes particuliers. Cest le cas pour les socits coopratives agricoles dans le code rural au chapitre II du titre II du livre V du code rural et de la pche maritime. Cest galement le cas pour les socits coopratives rgies par la loi n83-567 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits EI-1315311L-Rose
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dconomie sociale. Larticle19 de la loi prcise en effet que Ces associs sont dits associs non cooprateurs. Le projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire introduit cette notion nouvelle larticle 3 bis de la loi du 10 septembre 1947 et prcise ainsi des dispositions existantes. Si les dispositions actuelles de larticle 3 bis prcit permettent louverture du capital social des entreprises coopratives et ainsi un renforcement de leurs fonds propres, elles nautorisent toutefois pas les apports en nature ou en industrie qui peuvent constituer un prcieux soutien au dveloppement de lactivit de certaines entreprises coopratives. La mesure prvue au 5 de larticle 19 permet de modifier la nature des apports possibles par les associs non cooprateurs en soutien lobjet de la cooprative. A titre dexemple, des apports en travail, en conseil et exprience, des comptences techniques, la mise disposition de bureaux ou de matriel sont ainsi rendus possibles.

Article 20 - Union de coopratives Larticle 5 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration dispose que les coopratives peuvent constituer entre elles, pour la gestion de leurs intrts communs, sous le nom dunions de coopratives, des socits coopratives. Cet article dispose toutefois que lobjet de la cration de ces unions est limit la gestion des intrts communs de leurs membres. Il convenait douvrir cette possibilit galement au dveloppement dactivits. Cest ce que ralise la disposition prvue au I de larticle 20 qui prvoit dtendre la possibilit de crer des unions de coopratives aux hypothses de dveloppement des activits des membres de lunion.

Articles 21 25 - Diverses modifications statutaires

Ces articles ont pour objet de simplifier les dispositifs applicables aux entreprises coopratives et ainsi renforcer lattractivit de leur statut. Aussi, Larticle 21 prvoit la possibilit de radiation dun membre dont il est constat labsence dactivit avec la socit cooprative. Cette disposition aura en particulier un impact sur le calcul des quorums pour les dcisions prises en assemble gnrale. Paralllement, les articles 22 et 23 prvoient llargissement aux socits coopratives de certaines dispositions en vigueur pour les socits de droit commun. A linstar des socits de droit commun, il est introduit un seuil en de duquel lobligation dinformer lassemble gnrale des consquences sociales et environnementales de lactivit de la cooprative nest pas applicable. Cette obligation sapplique aux socits dont les titres sont EI-1315311L-Rose
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admis aux ngociations sur un march rglement ainsi qu'aux socits dont le total de bilan ou le chiffre d'affaires et le nombre de salaris excdent des seuils fixs par dcret en Conseil d'Etat. Ces conditions sont fixes au 6me alina de larticle L225-102-1 du code de commerce. Larticle R225-104 fixe ces seuils 100 millions d'euros pour le total du bilan, 100 millions d'euros pour le montant net du chiffre daffaires et 500 pour le nombre moyen de salaris permanents employs au cours de l'exercice. Le total du bilan, le montant net du chiffre d'affaires et le nombre moyen de salaris permanents employs au cours de l'exercice sont dtermins conformment aux quatrime, cinquime et sixime alinas de l'article R. 123-200. De mme larticle 10 de la loi du 10 septembre 1947 est complt pour permettre de prvoir dans les statuts la possibilit de voter par correspondance. En ltat, il nest en effet pas prvu que puissent tre comptabiliss pour le calcul du quorum et de la majorit des associs les associs qui participent lassemble par visioconfrence ou par des moyens de tlcommunication permettant leur identification. Ces dispositions sont applicables aux socits coopratives agricoles en vertu de larticle L524-1-2 du code rural et de la pche maritime ainsi quaux socits de droit commun en vertu des dispositions du code de commerce. Larticle 23 du projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire prvoit en consquence dintroduire ces dispositions dans la loi du 10 septembre 1947. Une telle mesure vise faciliter la participation des membres des coopratives la gouvernance de leur entreprise et amliorer de fait la gestion dmocratique de lentreprise et laffectio societatis de ses membres.

Articles 26 et 27 - La rvision cooprative La rvision est un examen analytique de la situation dune entreprise cooprative. Il a pour objet dassurer le respect des rgles relatives la coopration et spcialement d'apprcier la participation des associs aux oprations et la gestion de la cooprative. La procdure de rvision prvoit galement que soit analyse la situation financire et de gestion de lentreprise. Elle perme en outre de porter une apprciation critique sur la gestion en dgageant les lments significatifs de l'activit conomique et de la situation technique, administrative, financire et sociale de la cooprative, selon les termes du dcret n 84-1027 du 23 novembre 1984 relatif aux modalits de mise en uvre de la procdure de rvision cooprative concernant certaines catgories d'organismes coopratifs. Un rapport tabli par un rviseur agr suggre les actions susceptibles d'amliorer le fonctionnement et la situation de la cooprative. La rvision cooprative est prvue par les textes qui rgissent les seules coopratives concernes par cette procdure : - les unions d'conomie sociale (article 19 quater de la loi du 10 septembre 1947), - les socits coopratives d'intrt collectif (article 19 duodecies de la loi du 10 septembre 1947), - les socits coopratives ouvrires de production (article 54 bis de la loi du 19 juillet 1978), - les socits coopratives artisanales et leurs unions (article 29 de la loi du 20 juillet 1983), - les socits coopratives d'entreprises de transport et leurs unions (article 29 de la loi du 20 juillet 1983), - les socits coopratives artisanales de transport fluvial et leurs unions (article 29 de la loi du 20 juillet 1983), EI-1315311L-Rose
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- les socits coopratives maritimes et leurs unions (article 58 de la loi du 20 juillet 1983), - et les socits coopratives d'habitation loyer modr (article L. 422-3 code de la construction et de lhabitat). La procdure est organise par le dcret n 84-1027 du 23 novembre 1984 complt par l'arrt de la mme date relatif au cahier des charges de cette procdure. Elle est obligatoire et doit intervenir, sur demande de la cooprative, au moins une fois tous les cinq ans. Par ailleurs, elle doit aussi tre mise en uvre lorsque : - elle est demande par un tiers des administrateurs ou des membres du conseil de surveillance ou par un dixime des associs ; - trois exercices conscutifs sont dficitaires ; - les pertes d'un exercice s'lvent la moiti au moins du capital le plus lev atteint. Et elle ne peut tre effectue que par un rviseur agr pour cette mission.

La procdure en vigueur peut cependant tre amliore sur plusieurs points : - Elle nest actuellement applicable qu certaines familles coopratives et devrait tre tendue; - Elle prvoit en outre une large partie analytique consacre la sant financire de lentreprise, alors quil sagit dun examen en partie redondant avec des analyses effectues par les commissaires aux comptes ; Larticle 26 a donc pour objet de prvoir la gnralisation de la rvision lensemble des coopratives et lintgration de cette procdure dans la loi de 1947. Il prvoit en outre que lobjet de cette procdure se concentre sur le respect des principes et rgles de la coopration, laissant le volet relatif la gestion financire au commissaire aux comptes. Le cot dune telle procdure est actuellement valu entre 3 000 et 5 000 par an pour une petite cooprative. Le cot peut slever 15 000 ou 20 000 euros pour des coopratives importantes. Cest au plan juridique une charge. Il convient cependant de considrer quelle couvre cinq exercices. De plus, la rvision cooprative est mise en avant comme un marqueur de ce mode dentreprendre. Enfin, ce diagnostic contribue lamlioration du fonctionnement des coopratives et partout leur efficacit et leur dveloppement. Apprhende comme une procdure impliquant une dmarche de progrs, la procdure de rvision a ainsi vocation sappliquer lensemble des familles coopratives. Ainsi, les socits coopratives de commerants dtaillants tout comme les coopratives bancaires (les Banques Populaires, le Crdit Agricole, le Crdit Mutuel, le Crdit mutuel agricole et rural, les socits coopratives de banque ex. le Crdit Coopratif, le crdit maritime mutuel, le rseau des caisses dpargne) seront dans lavenir galement soumises cette procdure. Cette rforme renforce ce dispositif et dote le mouvement coopratif dinstruments qui permettent dapprcier la conformit du fonctionnement des entreprises avec les principes qui les rendent spcifiques au regard des autres entreprises.

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Il importe de signaler que ces principes fondamentaux du droit coopratif ont inspir le rglement CE n1435/2003 du 22 juillet 2003 relatif aux statuts de la socit cooprative europenne. Et, dans un arrt de 2011, la Cour de justice de lUnion europenne a relev que les socits coopratives obissent des principes de fonctionnement particuliers qui les distinguent nettement des autres oprateurs conomiques . La CJUE constate queu gard aux caractristiques particulires propres aux socits coopratives, celles-ci ne sauraient, en principe, tre considres comme se trouvant dans une situation factuelle et juridique comparable celle des socits commerciales condition toutefois quelles soient gres dans le respect des dits principes, et quelles agissent ds lors dans lintrt conomiques de leurs membres et quelles entretiennent une relation non pas purement commerciale, mais personnelle particulire avec ces derniers . Le respect par les entreprises coopratives des principes qui les rgissent justifie quelles soient considres comme spcifiques. Il apparat ds lors ncessaire que les mandataires sociaux et les membres disposent doutils permettant dapprcier la conformit du fonctionnement coopratif aux dits-principes. En consquence, un certain nombre de dispositions, qui seront compltes par voie rglementaire, auront pour objet : - de prciser les conditions de mise en uvre de cette procdure et les suites donnes aux recommandations issues du rapport de rvision, - de renforcer les pouvoirs du rviseur, lui confrant un rle de veille au-del de laccomplissement de sa mission, rapprochant son rle de celui des commissaires aux comptes et sans toutefois empiter sur les missions de ce dernier car le rviseur ne traite que des irrgularits en rapport avec sa propre mission. Enfin, les articles 26 et 27 fixent les modalits de dsignation et dexercice des fonctions du rviseur et assurent une certaine indpendance de ce dernier afin de prvenir les conflits dintrt et de garantir le secret professionnel des rviseurs coopratifs. Larticle 27 prvoit les sanctions dune mconnaissance des principes et rgles de la coopration releves dans le rapport de rvision ou des rgles relatives la rvision cooprative.

Le cas particulier de la rvision pour les socits coopratives agricoles Le projet de loi prvoit une procdure de rvision spcifique pour les socits coopratives agricoles et leurs unions, qui droge au droit commun de la rvision cooprative. 1) Modification du champ dapplication de la rvision agricole A ce jour, l'intervention de la rvision nest obligatoire que pour les socits coopratives et leurs unions : - la cration de la cooprative ou de l'union pour dposer sa demande d'agrment au HCCA (article R 525-3 du code rural et de la pche maritime) ; - priodiquement lorsque la cooprative ou l'union s'est donne la possibilit de faire des oprations avec les tiers non associs (article R522-9 du CRPM); EI-1315311L-Rose
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- dans l'hypothse o la cooprative ou l'union procde la revalorisation de son capital social (L523-1 du CRPM) ; - en cas de fusion ou scission entre des coopratives agricoles et/ou unions de coopratives agricoles (L 526-4 du CRPM). En dehors de ces cas particuliers, les socits coopratives agricoles et leurs unions nont aucune obligation de se soumettre la rvision. Le recours aux fdrations de rvision est facultatif (audit/diagnostic gnral ou spcifique ; demande contractuelle de COOPERTISE - outil danalyse du fonctionnement des organes d'administration et de gestion pour apprcier la mise en uvre de la gouvernance cooprative ; commissariat aux comptes ; rvaluation de bilan ; formation). Lorgane dadministration de la socit cooprative agricole ou de lunion reste libre de commanditer un audit de sa socit. Le projet de loi tend le dispositif de la rvision certaines socits coopratives identifies en fonction de seuils fixs par rfrences la taille du bilan, le montant du chiffre daffaires et le nombre de salaris. La rvision devient galement obligatoire en cas de dficits rcurrents ou de pertes constates importantes. Enfin, elle peut tre demande par des personnes internes (associs, administrateurs) ou externes (ministres comptents ou lautorit qui dlivre lagrment le cas chant) lentreprise. Et il est indispensable que des seuils soient introduits pour l'application du dispositif de la rvision cooprative afin de la rendre efficiente. En effet, pour les coopratives de toute petite taille (ex : CUMA), ne pas prvoir de seuil pour la rvision : - aurait pour effet de gnrer un cot pnalisant pour la comptitivit de ces structures - serait disproportionn au regard de l'objectif de la rvision car il existe peu de problmes de transparence pour ces structures - eu gard aux moyens humains dvolus cette procdure, l'extension de la rvision l'ensemble des coopratives parat impossible raliser ou, dfaut, engendrerait un niveau de contrle moins pouss pour des coopratives qui en ont rellement besoin. Il est donc envisag, pour le secteur agricole, de reprendre les seuils appliqus pour la procdure de nomination des commissaires aux comptes (cf. article R. 524-22-1 du code rural et de la pche maritime). En effet, si l'on devait appliquer le seul critre du chiffre d'affaires, pour lequel des informations sont disponibles, environ 450 coopratives agricoles ainsi que la quasi totalit des CUMA ne seraient pas soumises l'obligation de rvision cooprative (le Haut Conseil de la Coopration Agricole reste nanmoins habilit, dans le cadre de contrles, diligenter une mission de rvision). 2) Prservation des spcificits de la rvision agricole Par ailleurs, les autres dispositions prvues par le projet de loi concernant la procdure de rvision cooprative ne sappliquent pas aux socits coopratives agricoles qui conservent une procdure spcifique, mise en place en 1967, rforme en 2006, et qui fait intervenir le Haut Conseil de la coopration agricole, tablissement dutilit publique dot de la personnalit morale.

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Un important travail a en effet t accompli tant sur lorientation de la procdure comme outil de progrs en matire de gouvernance des coopratives, que sur la construction de rfrentiels ncessaires sa mise en uvre. Et la procdure ainsi rnove satisfait tant les acteurs privs que publics concerns. Les missions de rvision resteront donc le fait de rviseurs et de rviseurs agrs, seuls ces derniers pouvant actuellement signer les rapports de rvision et engager la responsabilit des fdrations de rvision dont ils sont salaris.

Dans le rgime de la rvision de la coopration agricole, les textes et les procdures mises en place par le Haut Conseil de la coopration agricole suivent le cheminement suivant : - Les anomalies observes au cours de missions de rvision sont prsentes devant lorgane dadministration de la socit rvise. - Le rviseur, le conseil dadministration et les dirigeants dfinissent les actions et les dlais pour rectifier ce qui est considres comme anomalies majeures telles que dfinies par le Haut Conseil de la coopration agricole ; - Le Prsident du conseil dadministration signe un engagement de mise en uvre d es actions ainsi dfinies ; - A lexpiration du ou des dlais convenus le rviseur vrifie laccomplissement des actions ; - En cas de dfaillance de la cooprative sur les actions convenues le rviseur en informe le Haut Conseil de la coopration agricole qui, ds lors, prend en charge le dossier en relation directe avec la cooprative. En cas de rvision pour fusion/scission, la fdration en charge de la rvision est convoque aux assembles gnrales extraordinaires devant dlibrer sur cette opration et lecture du rapport de rvision doit tre faite avec dlibration (article R526-8 du code rural et de la pche maritime). Larticle R526-8 du code rural et de la pche maritime prcise les modalits particulires qui sappliquent la procdure de rvision dans le cas dune fusion ou scission dentreprises.

CHAPITRE II
DISPOSITIONS PROPRES A DIVERSES FORMES DE COOPERATIVES

Section 1
Les socits coopratives et participatives

Les socits coopratives et participative constituent un tissu conomique particulirement dynamique. EI-1315311L-Rose
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A titre dexemple, la fin de lanne 2012, le nombre de Socits coopratives et participatives, savoir les Scop et des Scic adhrentes la CG Scop, slevait 2 165 coopratives salariant 43 860 co-entrepreneurs et gnrant un chiffre daffaire consolid de 3,9 milliards deuros. A elles seules, les SCOP employaient 42 150 salaris. Par rapport lanne prcdente, les progressions annuelles ont t de 6 % en nombre dentreprises, de 4 % en nombre de salaris et de 5 % en chiffre daffaires. Il convient en outre de signaler quentre 2003 et 2007, 115 entreprises ont t transmises en SCOP et sur cinq ans, ces tansmissions ont permis de consolider en tout 1 509 emplois, soit en moyenne annuelle 302 emplois.

Sous-section 1
La constitution de SCOP damorage (Articles 28 et 29)

Lun des obstacles identifis la reprise dentreprises sous forme de Scop est lobligation pour les salaris de dtenir demble la majorit du capital social. Or, dans le cas dentreprises de taille moyenne ou intermdiaire, la capacit financire limite des salaris les empche de franchir immdiatement le seuil de 50 %. Lapport de fonds extrieurs est alors indispensable afin dassurer la reprise, le temps de permettre aux salaris de renforcer danne en anne leur position par affectation au capital de la part leur revenant au titre de la participation aux rsultats, grce au rgime fiscal coopratif (ristourne cooprative). La loi de 1978 prvoit un rgime particulier de transmission dentreprise par transformation en Scop (article 48 et 49). A cette occasion les parts de la socit transmise sont valorises et rembourses immdiatement ou terme une valeur suprieure la valeur nominale par la Scop issue de la transformation. Et la dtention majoritaire du capital par des associs extrieurs est dj prvue dans larticle 3 bis de la loi de 1947. Elle saccompagne de la limitation des droits de vote 35 % (49 % en cas de cooprative participante). En dehors dune drogation spcifique pour la dtention entre Scop, le statut fiscal particulier des Scop ne peut tre appliqu que si les associs extrieurs sont minoritaires (moins de 50 % du capital). Le projet de loi propose donc de crer un statut transitoire de Scop damorage permettant : - la dtention majoritaire du capital par des associs extrieurs pendant une priode limite, de 7 ans. La drogation au statut fiscal des Scop relve dune disposition introduire dans la plus proche Loi de finances aprs de ladoption de ce projet de loi. Le ou les investisseurs extrieurs peuvent ainsi intervenir ds le dpart avec la volont de devenir minoritaire lissue de la priode transitoire et de recevoir une juste rmunration pour le portage du capital quils ont ralis pendant la priode transitoire par application des articles 48 et 49 de la loi de 1978. EI-1315311L-Rose
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- la possibilit dattribuer des droits de vote proportionnels la dtention du capital, tout en garantissant la majorit des droits de vote aux salaris selon des pratiques coopratives (plafonnement 35 % ou 49 % des droits de vote selon les statuts du repreneur). - le maintien du rgime fiscal spcifique des Scop de droit commun pour le surplus. Ce rgime spcifique est en effet indispensable pour permettre aux salaris de racheter les parts ncessaires leur monte progressive au capital. Lintrt de ce nouveau statut est renforc par la possibilit daffecter les sommes constituant la PPI au remboursement par la Scop des parts dtenues par les associs extrieurs. Sur une priode de dix ans, il peut tre estim que le nombre de transmission dentreprises saines en Scop de plus de 10 salaris pourrait atteindre 300 400 oprations, soit 6 % 8 % des entreprises reprendre dans le cadre de successions. En termes demplois, cest prs de 4 000 15 000 emplois qui seraient alors consolids ou sauvs par les transmissions en Scop sur cette mme priode.

Sous section 2 Les groupements de socits coopratives de production (Article 30)

Les 10 plus importantes Scop ralisent ensemble plus de 830 millions deuros de chiffre daffaires. Elles dtiennent prs dune centaine de filiales non coopratives, employant plus de 3 700 salaris. Et le taux de socitariat des salaris de la Scop mre est de 61 %, tandis que le taux de socitariat ramen lensemble des salaris du primtre dtenu (entreprise mre et filiales) tombe 26 %. Il importe de souligner que cest majoritairement partir doprations de croissance externe que se constituent des groupes coopratifs. Une enqute mene au printemps 2012 a permis dtablir que 33 Scop avaient ralis des oprations de croissance externe au cours des 10 dernires annes, pour 96 rachats dentreprises. Sur un chantillon plus restreint et il a pu tre o bserv que seules 13 % de ces entreprises sont des filiales de statut Scop. La loi va en consquence favoriser la constitution de groupements de production en inscrivant dans le droit non seulement la notion mme de telles structures, mais galement en prvoyant sles conditions de leur constitution ou de leur transformation. Une telle reconnaissance ne peut qutre favorable au dveloppement de ces modes de production.

Sous section 3 Autres dispositions relatives aux socits coopratives et participatives (Articles 31 et 34)

Afin de mieux prendre en compte les conditions et les modalits actuelles de fonctionnement des SCOP, larticle 31 remplace dans la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 lappellation historique de socits coopratives ouvrires de production par celle, plus adapte de socits EI-1315311L-Rose
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coopratives et participatives . Cette modification qui modernise les appellations nest pas de nature avoir un impact en termes de charges sur les socits concernes. De la mme manire, larticle 32 ouvre la possibilit lensemble des socits coopratives de production de se constituer sous la forme dun panel largi de formes sociales. Il permet ainsi aux Scop de mieux adapter la forme juridique de lentreprise son mode de gouvernance. Cette mesure qui moderniser et facilite la gouvernance des SCOP naura, par elle-mme, aucune incidence en termes de charges pour les socit concernes. Cette proposition permettra notamment aux SCIC dadopter le statut de socit par actions simplifies. Lintrt de ce statut rside dans la possibilit de dfinir une gouvernance spcifique et socialement innovante en fonction des particularits du projet port par la Scic. Aujourdhui, les SCIC sont des coopratives exploites sous forme de SA ou de Sarl. Ces deux formes prdterminent les organes dans le cadre desquels la gouvernance va sexprimer. Un cadre trs troit pour la SARL qui ne prvoit que lexistence dun grant, voire de cogrants ct dune assemble gnrale. Un cadre gure plus large pour la SA, dote dun conseil dadministration (ou un directoire et un conseil de surveillance). Dans la SAS, les statuts fixent les conditions dans lesquelles la socit est dirige, ce qui laisse une marge de manuvre pour traduire dans des organes adquats les besoins spcifiques de la cooprative.

Section 2 Les socits coopratives dintrt collectif


(Articles 35 39)

Les SCIC constituent un outil particulirement adapt la cration de projets dactivit conomique en associant les travailleurs, les collectivits et les usagers. En 2012, on a recens en France entre 250 et 300 SCIC. Au cours de la priode 2008-2012, 37 % des crations de Scic sont issues de transformations dassociations ou de coopratives. Et, depuis la cration des SCIC jusquen 2011, le nombre de crations sest lev en moyenne prs de 29 SCIC nouvelles par an. Durant la seule anne 2012, pour diffrents motifs, dont ceux de lallgement administratif d la suppression de l'agrment prfectoral, de la meilleure notorit du statut SCIC, ainsi que de la conjoncture conomique propice des partenariats, le nombre de cration de Scic a plus que doubl. Or, leffectif moyen par Scic peut tre estim 12 salaris. Cette forme de socit apparat ainsi clairement comme un outil supplmentaire en faveur de lemploi. Cest pourquoi, le projet de loi comporte diffrentes mesures destines favoriser le dveloppement des SCIC. Ces mesures sont au nombre de trois : - Actuellement, le poids des collectivits territoriales est limit 20% du capital social des SCIC. Larticle 36 du projet de loi relve ce plafond 50 % afin dlargir la possibilit pour elles de participer dans les SCIC. La limitation 20% de la dtention du capital dune SCIC EI-1315311L-Rose
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par les collectivits territoriales est un frein dans la mise en uvre de certains dossiers. Par ailleurs cette limitation ne se justifie pas au regard du risque dun pouvoir de blocage des collectivits territoriales puisque celles-ci disposent dune voix ou, lorsque des collges de vote sont institus, dau minimum 10 % et au maximum 50 % des droits de vote indpendamment de leur part dans le capital. Laugmentation de ce plafond devrait faciliter lmergence de projets fortement ports par des collectivits territoriales en partenariat avec dautres acteurs. La question du seuil maximal fixer, doit tre apprcie au regard de la combinaison des dispositions du droit communautaire, notamment en matire d'aides d'Etat et du droit national rgissant la gouvernance des SCIC et des Socits dconomie mixte locales. Il convient d'apprcier partir de quel seuil se dclenche, au cas particulier d'une SCIC, le pouvoir de contrle d'une collectivit publique sur la socit. Au-del de la question des aides d'Etat, la fixation de ce seuil pourrait en effet avoir des consquences sur la qualifications de ces SCIC en tant que PME au sens communautaire. Certes, comme expliqu plus haut, pour les SCIC la participation en capital n'est pas directement corrle aux droits de vote. Toutefois, la Commission europenne considre qu'une entreprise ne peut pas tre considre comme une PME si 25 % ou plus de son capital ou de ses droits de vote sont contrls, directement ou indirectement, par un ou plusieurs organismes ou collectivits publics. Or la qualification de PME emporte des consquences sur le montant total des aides dont peuvent bnficier les SCIC. Le Conseil d'Etat fixe classiquement 33 % le taux maximal de participation des collectivits locales (toutes collectivits confondues) lors d'une prise de capital par ces dernires. Mais ces seuils s'appliquent des socits commerciales constitues sous forme de SA ou de SARL, et ne tiennent pas compte de la spcificit du rgime des coopratives en gnral et des SCIC en particulier. En outre, il convient de tenir compte des rgles de fonctionnement et de dtention du capital des SEML. Les collectivits territoriales doivent dtenir au moins 50 % et au plus 80 % du capital des SEML. Dans une logique de complmentarit dentits intervenant dans un champ dintrt gnral, il est intressant de permettre un rapprochement dans le montant des engagements financiers publics. La dtention du capital n'ayant pas de corrlation directe sur le contrle effectif de la gouvernance de la socit, le Gouvernement a donc dcid, sous rserve de l'avis du Conseil d'Etat, de fixer le seuil maximal de dtention du capital par les collectivits territoriales (runies) 50 %. - Par ailleurs, larticle 36 donne la possibilit aux travailleurs non salaris de monter une SCIC. En effet, en ltat du droit, la qualification de salari est indispensable pour pouvoir constituer une SCIC, ce qui empche, sans motif particulier, la cration de SCIC par des professions librales ou des agriculteurs, notamment. Il sera donc possible de crer une Scic sans salaris. Cette mesure part du constat que les projets quabritent les Scic ne justifient pas toujours lemploi dun salari ds le dmarrage, soit parce que lactivit de production est porte par des agriculteurs, des praticiens libraux, des artisans dont lactivit est indpendante, soit parce que le dmarrage de lactivit ne peut supporter que trs partiellement un travail salari. EI-1315311L-Rose
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- Enfin, le projet de loi ouvre la possibilit pour les SCIC de recruter des jeunes en emploi davenir sous la forme du contrat daccompagnement dans lemploi. Alors mme que les SCIC ont pu recourir aux emplois jeunes - sur le fondement des dispositions spcifiques de larticle 19 quindecies de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration modifi par larticle 36 de la loi n 2001-624 du 17 juillet 2001 - que les collectivits locales sont leur capital et que les associations peuvent se transformer en SCIC sans cration dune personne morale nouvelle, ces socits ne peuvent actuellement recruter en emplois davenir sous la forme du contrat daccompagnement dans lemploi (CAE), sauf en qualit de personne prive charge de la gestion dun service public. Cette situation engendre une ingalit de fait entre les SCIC. Il convient donc dy remdier en ajoutant les SCIC, socits prsentant un caractre dutilit sociale, au sein des catgories demployeurs pouvant conclure des CAE (au sein de larticle L.5134-21 du code du travail) et de modifier larticle 19 quindecies prcit pour mentionner le CAE parmi les conventions.

Section 3 Les socits coopratives de commerants dtaillants

On compte prs de 70 groupements du commerce associ, organiss sous forme cooprative qui regroupent prs de 30 000 entrepreneurs. En 2010, ces groupements ont ralis 123,5 milliards deuros de chiffre daffaires cumul et employ 470 000 salaris. Les coopratives de commerants sont essentiellement prsentes dans les secteurs du commerce de dtail (alimentaire, sports, optique, bricolage, quipement de la maison, pharmacie, etc.) mais aussi, et de plus en plus, dans les services (immobilier, htellerie, services la personne, conseils aux entreprises, etc). Depuis la premire loi du 2 aot 1949, le statut des socits coopratives de commerants dtaillants a t de nombreuses fois adapt et modernis. En 1972, 1977, 1989, 1992, 2001, 2004 et 2005, des mesures ont t prises pour accompagner les mutations de la distribution et de permettre aux commerants indpendants qui ont choisi cette forme de distribution en rseau, de disposer sur le plan juridique des mmes atouts que leurs concurrents. Afin de tenir compte de lenvironnement concurrentiel, des pratiques actuelles des groupements de commerants, de scuriser ce modle dentreprise et den assurer la prennit, il est ncessaire de moderniser et adapter le statut de ces socits coopratives de commerants dtaillants. Tel est lobjet des articles 40 44 du projet de loi.

Article 40 - Socits financires cres par les coopratives de commerants EI-1315311L-Rose


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Les coopratives de commerants sont absentes des marchs financiers et il nest pas souhait dvolution sur ce point. Le principe coopratif de faible rmunration des parts sociales rend peu attractives les prises de capital pour les fonds dinvestissements, dautant que dautres mcanismes les empchent dtre majoritaires en droits de vote, quel que soit le capital apport. En pratique, on constate une trs faible participation des fonds dinvestissement au sein du capital des coopratives. Lobjectif de la loi est de promouvoir les mcanismes de solidarit financire entre coopratives visant au dveloppement du rseau commercial. Depuis sa cration, le statut des coopratives de commerants, aujourdhui codifi, a fait lobjet de mises jour successives afin dintgrer des pratiques prtablies. La coopration financire entre dans ce cas de figure. Il sagit dun mcanisme prouv par plusieurs groupements qui apporte un soutien aux salaris qui souhaitent accder lentrepreneuriat et fournit un soutien aux commerants du rseau qui souhaitent se dvelopper ou acqurir de nouveaux points de vente.

I. Le fonctionnement de la coopration financire

La coopration financire entre les membres du groupe coopratif poursuit le double objectif de prennisation et de dveloppement du rseau en limitant le recours aux investisseurs extrieurs. La coopration financire sexprime soit au travers de la cration dune structure ddie, soit directement par des services fournis par la cooprative. Confier cette coopration financire la cooprative permet de bnficier du cadre du principe coopratif dexclusivisme : la cooprative de commerants ne peut dispenser ses services qu ses membres, ce qui nest possible que si elle exerce le contrle de lactivit de la structure de coopration financire. En pratique, la gouvernance de ces structures est gnralement calque sur celle de la cooprative de commerants. Ces structures ne peuvent fournir de services quaux membres de la cooprative de commerants. Leur forme juridique suit la forme de nimporte quelle filiale (cooprative de commerants, SA, SAS).
II. La reconnaissance de lobjet social des structures de coopration financire

Bien quil soit variable dune structure lautre, on peut considrer, au regard de la pratique, que lobjet social de ces structures est principalement : - de faciliter laccs des associs cooprateurs tous les moyens financiers susceptibles de favoriser la cration ou le dveloppement de leurs points de vente, - de faciliter laccs de tout nouveau candidat tous les moyens financiers susceptible de favoriser la reprise dun point de vente du rseau, - de les assister la prparation des plans de financement et des dossiers de concours financiers utiles dans le cadre de leur dveloppement, court, moyen et long termes. En consquence, ces structures peuvent tre habilites par leurs membres : - passer toutes conventions se rapportant lobjet social avec tous organismes bancaires ou financiers, dans le cadre de cet objet social quelque titre que ce soit, - participer sous quelque forme ce que soit (apport, souscription, achat de titres et droits sociaux) dans toutes entreprises et oprations se rattachant directement ou indirectement leur objet social, et dune manire gnrale effectuer toutes prestations et oprations de EI-1315311L-Rose
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quelque nature quelles soient, juridiques, conomiques, commerciales, financires ou immobilires se rapportant cet objet social, - accorder des prts court, moyen ou long terme, ces associs cooprateurs et ces nouveaux entrants, dans le respect des dispositions propres aux tablissements de crdit. Ces structures nont pas vocation remplacer les soutiens bancaires mais interviennent en complment : le montant de linvestissement de la structure de coopration financire est souvent plafonn par rapport au projet et ne doit pas dpasser un certain pourcentage de lapport principal du candidat ou de lassoci bnficiaire.
6) Un statut conforme aux prescriptions du code montaire

Conformment aux dispositions propres aux tablissements de crdit, ces structures de coopration financire ne ralisent des oprations de banque, telles que le crdit aux entreprises, quaprs avoir obtenu le statut dtablissement de crdit agr auprs de lAutorit de contrle prudentiel. A titre dexemple, deux de ces socits ont reu lagrment de Socits financires exerant divers types dactivits adhrant lAssociation Franaise des Socits Financires (code montaire et financier, article L515-1). Toutefois, dans la majorit des cas, les structures de coopration financire ne sont pas soumises cet agrment de lACP, car elles ne ralisent pas de vritables oprations de banques, mais des apports en compte courant, achats de titres, souscriptions au capital
7) Lencadrement des modalits de dtention du capital

Afin de garantir le contrle par les membres de la cooprative des socits financires cres par les coopratives de commerants, la disposition introduite par larticle 54 prvoit que le capital de ces socits financires doit tre dtenu exclusivement par les coopratives et les associs cooprateurs. La prsente proposition vise donc inscrire cette solution dans la loi afin den encourager lusage.

Article 41 - Elargir lobjet de la cooprative de commerants dtaillants au e-commerce Les coopratives de commerants ont pour objet damliorer par leffort commun de leurs associs les conditions dans lesquelles ceux-ci exercent leur activit commerciale. Elles ont mis en uvre des solutions modernes pour raliser cet objet. Aux cts des activits traditionnelles de centralisation des achats, de ngoce et de rfrencement, beaucoup ont dvelopp une activit ecommerce. Il tait par suite ncessaire dinscrire cette activit dans la lise non limitative des activits que les coopratives de commerants peuvent exercer, directement ou indirectement, pour le compte de leurs associs. Il sagit pour la cooprative dtre en mesure deffectuer des ventes de biens ou des prestations de services directement aux consommateurs internautes, au profit des associs, sous rserve den rpartir ventuellement les bnfices raliss de manire quitable entre eux, EI-1315311L-Rose
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conformment aux principes coopratifs quil ne sagit nullement de contourner mais dadapter la vente en ligne.

Article 42 - Elargir la SARL les formes de socit admises pour constituer une cooprative de commerants La seule forme juridique admise aujourdhui pour constituer une cooprative de commerants dtaillants est la socit anonyme capital variable. Les conditions lies ce statut, notamment en termes de nombre dassocis (sept au minimum), constituent parfois un frein au choix de la forme cooprative pour les commerants indpendants qui souhaitent dmarrer et mutualiser leurs forces en rseau sans attendre dtre en mesure de runir ce minimum dentrepreneurs. La forme de SARL permettra aux groupements de commerants de faible dimension de se familiariser avec les mcanismes coopratifs avant de se transformer, pour accompagner leur dveloppement, en SA. La disposition prvue larticle 42 vise rendre possible la constitution dune cooprative sous forme de SARL, entre au moins quatre associs, pour faciliter la cration de nouvelles coopratives. Elle vise en outre faciliter le passage la forme SA une fois que les conditions requises sont remplies et que les associs le souhaitent.

Article 44 - Clause prvoyant une priode de ngociation de la cooprative avec le cdant pour le rachat du fonds de commerce quun associ a lintention de cder

Les coopratives de commerants se retrouvent fortement fragilises du fait des dparts en retraite des entrepreneurs indpendants. Elles sont soumises un important mouvement de transmissions des entreprises qui constituent autant dopportunits de rachat de points de vente par des rseaux intgrs. Ce dsquilibre structurel est parfois doubl dun dsquilibre conomique, les capacits de rachat de rseaux intgrs demeurant nettement suprieures celles des rseaux dindpendants composs de PME. Les socits coopratives de commerants permettent leurs associs de bnficier du pouvoir conomique et de la solidarit de tous pour se dvelopper. La taille du rseau et le nombre des associs sont des lments essentiels pour assurer la prennit de la cooprative. Cependant, ce phnomne de fuite des fonds de commerce les plus importants, notamment lors du dpart en retraite ou du dcs dun associ, vers les rseaux intgrs fait perdre la cooprative et aux autres associs un soutien important, alors que lassoci cdant na pu valoriser son fonds quavec laide de la cooprative. Pour contrer ce phnomne et renforcer la solidarit entre les membres, la plupart des coopratives de commerants signent avec leurs associs des pactes de prfrence leur permettant de racheter les fonds des associs quittant la cooprative afin de les rtrocder ensuite un associ existant ou un nouvel associ, scurisant ainsi lactivit et le rseau. EI-1315311L-Rose
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La cration dune clause statutaire de prfrence sur un bien du patrimoine personnel de lassoci, sans lien direct avec la cooprative (contrairement aux clauses statutaires de prfrence portant sur la cession de parts sociales), porterait une atteinte disproportionne au droit de proprit de lassoci en labsence dun objectif dintrt gnral suffisant. Ce dispositif ne peut donc pas tre prvu par la loi. Le projet de loi a pour objet de donner la cooprative la possibilit dtre prioritaire pour ngocier le rachat du fonds de commerce que son associ aurait lintention de cder, en crant une priode de ngociation exclusive. A cette fin, est insre dans le code de commerce la possibilit dinclure dans les statuts des coopratives de commerants une clause qui prvoit quune cession par un associ de son fonds de commerce, ou dun immeuble dans lequel ce fonds sexerce, doit tre prcde dune priode de trois mois pendant laquelle la cooprative peut ngocier avec le cdant le rachat de son bien. Cette priorit est toutefois carte en cas de succession, de liquidation du rgime matrimoniale ou de cession, un conjoint, un ascendant ou un descendant.

Section 4 Les socits coopratives dhabitat loyer modr

Les socits anonymes coopratives d'habitations loyer modr sont au nombre de 171. Elles reprsentent 50 901 socitaires et emploient 937 salaris. En 2009, elles ont ralis 625,6 millions deuros de chiffre daffaires. Ces socits dveloppent leurs activits principalement dans le champ de l'accession sociale la proprit en concevant et construisant des programmes immobiliers destins des mnages revenus modestes qui souhaitent, dans des conditions de scurit financire adaptes, devenir propritaires. Ce sont ainsi plus de 6.000 logements qui sont construits chaque anne. Ce faisant, les coopratives d'Hlm ont acquis une relle expertise technique, juridique et financire dans le secteur du logement. Traditionnellement, les coopratives d'HLM ont toujours t amenes accompagner d'autres acteurs de l'conomie sociale dans leurs actions en faveur du logement. C'est par exemple le cas des syndicats coopratifs de coproprit ou des UES du rseau des PACT. Ce partenariat est aujourd'hui, remis en question du fait de l'absence de base lgislative ces cooprations. Le projet de loi a donc pour objet de continuer permettre des collaborations qui facilitent le dveloppement d'une offre de logements par les acteurs de l'conomie sociale.

Section 5 Les socits coopratives artisanales et de transport

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Les 418 socits coopratives artisanales et de transport regroupent aujourdhui plus de 58 000 entreprises artisanales socitaires. Elles emploient plus de 3 500 salaris et ralisent un chiffre daffaires de 1,2 milliards deuros. Entre 2008 et 2010, ce sont 128 nouvelles socits coopratives dartisans qui se sont cres. Ces coopratives dartisans sont prsentes dans des secteurs dactivit divers : mtiers du btiment, de la construction, de la coiffure, des mcaniciens ruraux, mais aussi dans le taxi, la boucherie ou la boulangerie. Et la coopration artisanale souvre galement de nouveaux mtiers, notamment celui des services la personne. Parmi les socits coopratives dartisans, le secteur le plus reprsent est celui du btiment avec 188 groupements de construction et de services qui ralisent avec leurs 2500 entreprises associes un chiffre daffaires de lordre de 200 millions deuros. On compte par ailleurs plus de 50 coopratives dachat, avec 6000 entreprises qui ralisent un chiffre daffaires global de prs de 640 millions deuros. Et il existe galement 28 coopratives ou groupements de bouchers et charcutiers reprsentant plus de 3000 artisans bouchers charcutiers, qui ralisent un chiffre daffaires de lordre de 40 millions deuros. Ces socits coopratives artisanales et de transport rassemblent dans la quasi totalit des cas, de petites entreprises aux capacits contributives souvent limites au regard des ambitions du projet coopratif qui vise gnralement constituer une force collective, face de grands groupes industriels ou financiers. Or, les projets dinvestissements dune cooprative artisanale ou dune entreprise de transport soucieuse de prendre toute sa place dans le champ concurrentiel qui est le sien, peuvent ncessiter des apports en fonds propres qui dpassent le cadre des parts ordinaires souscrites par les artisans socitaires au titre de leur engagement en activit. Cest donc lengagement financier des cooprateurs dans leur cooprative quil faut aujourdhui sattacher favoriser. A cet effet, il convient douvrir la possibilit pour les socits coopratives rgies par la loi de 1983 de rmunrer les parts avantages particuliers afin dattirer lpargne des associs vers leur cooprative. Larticle 23 de la loi du 20 juillet 1983 qui fixe de manire prcise lutilisation des excdents nets de gestion ne permet denvisager que la rmunration des parts sociales dtenues par les associs de la 4me catgorie (associs non cooprateurs) dont le nombre avec ceux des associs cooprateurs de la 3e catgorie, ne peut dpasser le quart du nombre total des associs de la cooprative. Cest pourquoi le projet de loi prvoit, sur option des statuts, que l'excdent net de gestion pourra tre utilis au versement dun intrt, titre davantage particulier accord aux parts sociales mises par la cooprative, en application des dispositions de larticle 11 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration. Ces parts avantages particuliers seront rserves aux seuls associs cooprateurs viss aux 1, 3 et 5 de larticle 6 de la loi du 20 juillet 1983 ; les associs non cooprateurs viss au 4 du EI-1315311L-Rose
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mme article, pouvant dj bnficier de la rmunration de leurs parts depuis la loi n 92-643 du 13 juillet 1992 (article 33 de cette loi). Le projet de loi maintient en revanche dans le capital social de la cooprative, une majorit de parts non rmunres, correspondant lengagement en activit de chaque associ. A ce titre, aucun associ cooprateur ne devra dtenir un nombre de parts avantages particuliers donnant droit au versement d'un intrt, suprieur au nombre des parts ordinaires souscrites au titre de son engagement en activit au sein de la cooprative. Par ailleurs, le projet de loi ouvre aux coopratives artisanales et de transport la possibilit, dj offerte aux coopratives de commerants en application de larticle L. 124-1 6 du code de commerce, de mettre en place une politique commerciale commune et de communiquer davantage vers le client. Ce dispositif autorise des oprations ponctuelles caractre publicitaire ou non pouvant comporter des prix communs . Les dispositions de larticle L. 1241 6 du code de commerce, applicables aux coopratives de commerants dtaillants seraient, pour partie, tendues aux coopratives dartisans et de transports. En outre, il revient, pour ce type dentreprises, une responsabilit de lassoci au niveau qui relve du droit commun cest dire au seul montant du capital dtenu. Enfin, il et rtablit une stricte galit entre les associs et contribue au renforcement des fonds propres, par le maintien des montants de plus values de cession dactif dans un compte de rserve impartageable. Cet ensemble de mesures supprime certaines des spcificits, devenues aujourdhui une entrave au bon fonctionnement et au dveloppement des socits coopratives artisanales et de transport.

Section 6 Les socits coopratives agricoles

En 2009, le secteur agricole, agroalimentaire et agroindustriel comptait prs de 2 900 entreprises coopratives, unions et SICA ainsi que 12 500 coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA). En 2010, elles ont ralis avec leurs filiales 82,4 milliards deuros de chiffre daffaires. Globalement, elles reprsentent 40% de lagroalimentaire franais soit plus de 150 000 salaris et 75 % des agriculteurs adhrent au moins une cooprative. Le projet de loi a pour objet de moderniser leurs rgles de fonctionnement et den permettre le dveloppement.

Article 50 - Autoriser les coopratives introduire dans leurs statuts un engagement dapprovisionnement couvrant la totalit des besoins des cooprateurs et rendre possible la radiation des membres EI-1315311L-Rose
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Les coopratives agricoles ont pour objet la collecte, la fourniture dapprovisionnement ou de services leurs associs cooprateurs. Les statuts prvoient ltendue et la dure de cet engagement. Et les coopratives calibrent limportance de leurs investissements en fonction des donnes prvisibles sur les besoins de leurs adhrents. Elles prvoient ainsi souvent lapport ou lapprovisionnement total dans leurs statuts pour une dure limite, entre 5 ans et 15 ans selon les cycles de production (viticulture ou arboriculture par exemple). Or, cette pratique a t conteste par lAutorit de la concurrence dans une dcision de contrle de concentration, mconnaissant ainsi le rle et la fonction dorganisation conomique des producteurs, exercs par les coopratives agricoles. Larticle 50 tend en consquence consolider la pratique statutaire de lapport ou lapprovisionnement total en lui donnant une base lgale. Il comble galement une lacune de la rglementation en prvoyant la possibilit de radiation dun membre dont il est constat labsence dactivit avec la socit cooprative. Cette disposition aura en particulier un impact sur le calcul des quorums pour les dcisions prises en assemble gnrale.

Article 51 - Les coopratives dutilisation de matriel agricole

En 2011, La France mtropolitaine comptait 11 545 coopratives dutilisation de matriel agricole. Alors que le nombre dexploitations agricoles ne cesse de diminuer en France, le nombre dadhsions aux CUMA se maintient. On comptait ainsi en 2011 plus de 224 300 adhrents de Cuma. La proportion dexploitations agricoles adhrentes de Cuma est trs leve : elle slve plus de 40 % soit deux agriculteurs sur cinq en 2011. Toutefois, une grande diversit du nombre dadhrents par Cuma est observe. Ce nombre ne peut statutairement tre infrieur quatre. Ainsi, un cinquime des Cuma sont des petits groupes de moins de 10 exploitations, tandis que 4 % ont plus de 100 adhrents. Les activits les plus frquentes dans les Cuma sont : - le transport, travers la mise disposition de bennes, btaillres remorques, plateaux (50 % des Cuma), - lpandage de fumier (47 % des Cuma), - le travail du sol, autour des dchaumeurs, dcompacteurs, charrues, rouleaux, herses (44 % des Cuma).

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Selon les donnes de la Mutualit sociale agricole, 1 563 Cuma emploient 4 429 salaris en 2011. A ce nombre sajoute 200 salaris de groupements demployeurs associatifs qui interviennent dans les Cuma. Au total, plus de 4 600 salaris sont intervenus dans les Cuma en 2011. Et le nombre de CDI temps plein y a augment de 4 % entre 2009 et 2011. en moyenne, les Cuma emploient 2,80 salaris, pour lquivalent de 1,34 ETP. En 2011, les Cuma adhrentes la Fdration nationale des Cuma ont ralis un chiffre daffaires global de 459 millions deuros, une Cuma ralisant en moyenne 45 000 euros de chiffres daffaires ; soit une augmentation de 5000 euros par rapport 2009. Enfin, linvestissement moyen par Cuma en 2011 sest lev 57 000 euros pour un investissement total des Cuma de 320 millions deuros, soit 18% de plus quen 2009. En ltat actuel des textes, les Cuma peuvent raliser des travaux agricoles ou damnagement rural pour le compte de communes de moins de 2 000 habitants dans la limite de 10 000 euros (15 000 euros en zones de revitalisation rurale) et de 25 % de leur chiffre daffaires sans avoir lever loption dans leurs statuts. Mais du fait du dveloppement de lintercommunalit (au 1er septembre 2009, 2 601 communauts regroupaient 34 164 communes), les Cuma se trouvent de plus en plus souvent confrontes des demandes de travaux agricoles ou damnagement rural manant dtablissements de coopration intercommunale. Afin de permettre de rpondre ces besoins, le projet de loi tend la possibilit pour les coopratives dutilisation de matriel agricole de raliser des travaux agricoles ou damnagement rural pour le compte des communes aux communes de moins de 3 500 habitants (au lieu de 2 500 actuellement). Et il est prvu d'encadrer l'largissement du champ d'intervention des Cuma en le limitant, pour les intercommunalits, celles dont chaque commune ne dpasse pas 3 500 habitants et de maintenir ainsi une certaine cohrence avec la vocation rurale de ces coopratives. Par ailleurs, les exploitants agricoles et les socits dexploitation agricole (les GAEC, les EARL, les SCEA) peuvent raliser des oprations de dneigement ou de salage au profit des communes ou des dpartements. Pour ce faire, elles sont dispenses : - de lobligation dtre titulaire dun permis spcifique dont la catgorie est dfinie en fonction du poids total autoris en charge (PTAC) ; - et de lobligation de soumette leur tracteur une nouvelle rception aux services des mines. La seconde mesure prvue au II de larticle 51 du projet de loi tend en consquence faciliter la ralisation des oprations de dneigement et de salage par les Cuma au profit des communes. Afin de rpondre aux besoins des communes pour le dneigement des routes, il est ainsi prvu que les Cuma bnficient du mme dispositif pour les tracteurs utiliss pour ces oprations et pour leurs salaris.

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Section 9 Les socits coopratives dactivits et demploi

Article 52 - Mesures relatives aux coopratives dactivit et demploi Les coopratives dactivit et demploi proposent des porteurs de projet dactivits conomiques de tester leur projet en situation concrte avec laide et lassistance de la cooprative qui assure en outre les responsabilits juridiques et les relations aux tiers. Ainsi promeuvent-elles un modle entrepreneurial original, pour lexercice dactivits conomiques par des entrepreneurs, salaris de la cooprative. Elles ont merg au milieu des annes 90 avec le soutien de lEtat et des collectivits territoriales la cration dactivits et demplois sur les territoires. Elles sont actuellement au nombre de 92 : - 55 sont des coopratives multi-activits (environ 4.000 entrepreneurs-salaris), - 15 sont spcialises dans le btiment (environ 450 entrepreneurs-salaris), - 11 sont spcialises dans les services aux personnes (environ 250 entrepreneurs-salaris), - et 11 sont spcialises dans d'autres activits24 (environ 400 entrepreneurs-salaris). Et 5 000 entrepreneurs sont aujourd'hui salaris des CAE, et 1 000 d'entre eux (20 %) sont associs. Cette faiblesse du taux d'associs dans ce type de coopratives par rapport aux autres Scop s'explique de deux manires : - structurellement, par un turn-over lev d au fait qu'une part des crateurs d'activit vont quitter la cooprative pour crer leur activit ou leur entreprise l'extrieur, voire l'abandonner s'ils n'atteignent pas leurs objectifs de dveloppement. Cette proportion peut varier de manire importante d'une CAE l'autre, suivant son projet d'entreprise et les types d'actions engages en matire d'insertion ; - et historiquement, par la jeunesse des CAE. Prs de 71 % des nouveaux entrepreneurs-salaris taient demandeurs d'emploi leur arrive dans la cooprative et 20% bnficiaient du RSA. Si le niveau de formation des entrepreneurs accompagns est plus lev que la moyenne nationale (49 % sont de niveaux I II III, contre 28 % de niveaux V et VI), le parcours de vie ou le parcours professionnel de ces personnes a souvent t marqu par des ruptures (Source : Cooprer pour Entreprendre). Ces CAE crent exclusivement des Contrats Dure Indtermine (CDI). Tous les porteurs de projet dveloppent et prennisent ainsi leur activit. Les contrats aids sont aujourd'hui exceptionnels, mais certaines CAE tudient la possibilit de recruter de jeunes porteurs de projets en contrats d'avenir.

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Culture, NTIC

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Enfin, 5 10 % des emplois des CAE ont t crs pour assurer les fonctions de permanents des coopratives : accompagnement et formation des porteurs de projet, management et gestion de la CAE. Ces coopratives dactivit et demploi poursuivent un double objectif : - proposer des porteurs de projet dactivits conomiq ues de tester leur projet en situation concrte avec laide et lassistance de la cooprative qui assure en outre les responsabilits juridiques et les relations aux tiers ; - et promouvoir un modle entrepreneurial original, pour lexercice dactivit s conomiques par des entrepreneurs, salaris de la cooprative. A ce titre, les CAE rpondent des enjeux de politiques publiques. Ils organisent une transition sociale et professionnelle pour des porteurs de projets dactivits conomiques, le plus souvent des personnes loignes de lemploi, cratrices de leur propre emploi.. En outre, ils proposent une alternative la cration dentreprise individuelle par la promotion dune forme dentrepreneuriat collective qui permet aux personnes concernes de bnficier des garanties sociales du salariat et de services mutualiss. Le nombre de ces structures a progress de faon significative jusqu 2010 toutefois, un lger tassement est constat depuis 2 ans. Actuellement environ une centaine de CAE , principalement sous forme de SCOP, accompagnent prs de 5 000 entrepreneurs par an. Le dveloppement des CAE rencontre toutefois des freins de nature diverses. Le principal frein au dveloppement des Coopratives d'Activits et d'Emploi est l'inscurit du statut de l'entrepreneur salari et, de ce fait, de la cooprative elle-mme. A l'heure actuelle lutilisation du contrat de travail, mme sil n'a jamais t remis en question, ncessite des explications tayes et rptes auprs des administrations ou des collectivits concernes ou intresses. Le manque de lisibilit des rgles en ce domaine a un effet direct sur les trois catgories de personnes ou d'organisations qui peuvent concourir au dveloppement des CAE : - sur les grants (ou futurs grants) des CAE. Ils craignent dventuelles consquences juridiques telles que lengagement de leur responsabilit pnale et sont trs circonspects quant aux missions de dveloppement qui peuvent leur tre confies, qu'elles soient internes (information et recrutement de nouveaux porteurs de projet) ou externes (cration de filiales ou essaimage). En effet, en cas de non respect de rgles (pouvoir de direction, fourniture du travail, rmunration calcule au prorata du chiffre daffaire, rgime du contrat etc.), les auteurs des dcidions irrgulires sont passibles de condamnations pour prt de main duvre, de redressements de la part des URSSAF, de requalifications des contrats et/ou de condamnations pour travail dissimul. - sur les porteurs de projet candidats. Ces porteurs de projet manquent eux aussi dinformations concernant les modalits dans lesquelles ils vont pouvoir crer leur activit long terme. Alors que le statut de salari, l'accompagnement prenne et le travail avec les pairs et les services mutualiss reprsentent des atouts qui les intressent, l'incertitude quant au statut juridique futur en fait reculer beaucoup, qui optent alors pour une autre solution. - enfin, sur les collectivits locales et les autres acteurs externes. EI-1315311L-Rose
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Les incertitudes, pointes par certaines administrations et collectivits, amnent de nombreux acteurs ne pas s'engager sur cette voie, voire renoncer la cration d'une CAE l'issue de l'tude de faisabilit. Lobjectif de la loi est en consquence de scuriser les dispositifs dinsertion par lactivit conomique mettant en cohrence les cadres juridiques et organisationnels mobiliss, et en distinguant la phase de test de lactivit de la phase durant laquelle lentrepreneur est intgr comme partie prenante de la cooprative.

Effets attendus Les dispositions prvues par le projet de loi ont pour effet de scuriser ces dispositifs, et galement amliorer leur plus-value en matire dancrage dans lactivit et lemploi durable des personnes concernes. Tout dabord la dfinition de lobjet de la CAE apportera une lisibilit du dispositif au regard de dispositifs connexes, comme les couveuses dentreprises ou le portage salarial. A cette fin, le projet de loi prvoit : - linscription dans la loi dune dfinition de la cooprative dactivit et demploi ; la gnralisation du Contrat dAppui au Projet dEntreprise (CAPE) pendant la phase de test de - lactivit, linstar des pratiques de couveuses dentreprises, afin damliorer lorganisation de la transition professionnelle par la cooprative au bnfice des porteurs de projets ; - et enfin linscription dune catgorie dentrepreneurs-associs dune cooprative dactivit et demploi dans la partie VII du code du travail permettant de prciser les conditions dexercice de lactivit des entrepreneurs dans la cooprative, le statut des personnes, salaries par assimilation lgale. Le deuxime effet attendu est une normalisation des pratiques au service de lorganisation dune transition professionnelle : la mise en uvre du CAPE au sein des CAE a vocation structurer le parcours des personnes, en limitant la dure du test, de faon inscrire les personnes dans une dynamique de parcours dinsertion dans lactivit et lemploi. Enfin, par la cration dune catgorie dentrepreneurs-associs des coopratives dactivit et demploi , la loi vise scuriser les relations contractuelles entre les parties et vis--vis des tiers, dfinir le statut des entrepreneurs et les droits individuels et collectifs, et consolider le modle organisationnel et juridique de la cooprative. La mise en uvre de ces mesures devrait permettre un accroissement du nombre des crations de CAE et, par suite, du nombre de salaris quelles emploient. A titre dexemple, de 2006 2011. Le dveloppement des emplois des CAE a t de 19 % par an pour un accroissement annuel des CAE de 10 %. Les mesures nouvelles prvues par la loi pourraient permettre d'atteindre un objectif de 3 4 fois suprieur. La loi naura en revanche pas dimpact financier spcifique : il ny en effet a pas de moyens financiers ddis ces dispositifs qui peuvent percevoir, comme dautres rseaux doprateurs de laccompagnement la cration dentreprises, des subventions de lEtat et des collectivits publiques. EI-1315311L-Rose
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ELEMENTS DETUDE DIMPACT CONCERNANT LES DISPOSITIONS RELATIVES DISPOSITIONS RELATIVES AUX MUTUELLES ET AUX INSTITUTIONS DE PREVOYANCE

TITRE IV

Dispositions relatives aux entreprises des secteurs de lassurance et de la mutualit (Articles 54 59) I. Coassurance
A. Diagnostic La couverture de grands risques (risques industriels, assurance de navires) est trs rarement assure par un unique organisme. La survenance d'un vnement majeur serait en effet susceptible de mettre en pril l'quilibre de ses comptes, voire la prennit de son entreprise ellemme. Sauf lotir les contrats en petits morceaux, ce qui nest pas toujours possible et dans tous les cas oblige des montages complexes, deux techniques assurantielles lui permettent alors de rpondre la demande d'assurance de ces grands risques : la coassurance et la rassurance. La rassurance consiste pour un assureur sassurer lui-mme auprs dun autre organisme pour lui cder une partie du risque : dans ce cas, le premier assureur est lunique responsable de son engagement vis--vis de son client. En particulier, le dfaut du rassureur nexempte pas lassureur du respect de son engagement. Au contraire, la coassurance consiste en une opration par laquelle plusieurs organismes d'assurance garantissent au moyen d'un seul contrat un mme risque ou un mme ensemble de risques. Dans ce cas, chaque assureur nest responsable devant son client qu hauteur de sa quote-part dans lopration, sauf clauses de solidarit incluses dans le contrat. Initialement limite au domaine de l'assurance incendie, la coassurance s'est progressivement tendue d'autres domaines de lassurance de biens et de responsabilit. Aujourdhui, la multiplication de contrats dassurance de personnes trs lourds, en particulier au travers du dveloppement des couvertures de sant et de prvoyance de lensemble des salaris dune branche professionnelle, conduit les organismes dassurance rechercher des moyens de coassurer ces engagements. Toutefois, si lassurance de biens et de responsabilits est exclusivement ralise par des entreprises dassurance relevant du code des assurances et donc toutes soumises aux mmes dispositions dencadrement des contrats dassurance, lassurance de personnes peut tre effectue par des mutuelles relevant du code de la mutualit ou des institutions de prvoyance relevant du code de la scurit sociale qui sont soumises des rgles spcifiques dencadrement des oprations quelles ralisent. Les volutions introduites dans laccord national interprofessionnel sur la comptitivit et la scurisation de lemploi du 11 janvier 2013 et par la loi relative la scurisation de lemploi devraient ce titre encore accrotre le rle de ces organismes dans la couverture complmentaire des risques sant des salaris du secteur priv. En effet, sur un march de lassurance EI-1315311L-Rose
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complmentaire sant valu 32,1 milliards deuros en 2011, les contrats collectifs ne reprsentent actuellement que 42 % de ce montant contre 58 % pour les contrats individuels. Or, les carts actuels entre les dispositions applicables chacune des familles dorganismes rendent dans ltat actuel difficilement possible la ralisation doprations de coassurance entre organismes rgis par des codes diffrents.

B. Objectifs Lobjectif de cet article est de permettre la ralisation doprations de coassurance entre organismes relevant du code des assurances, du code de la mutualit et du code de la scurit sociale.

C. Etude des options et des impacts 1) Primtre de la rforme Comme il a t prcis plus haut, les oprations de coassurance en assurance de biens et de responsabilit ne sont pas concernes par les limites juridiques actuelles dans la mesure o ces activits ne sont ralises que par des entreprises relevant du code des assurances. Sur le primtre des assurances de personne, la coassurance de risques entre organismes rgis par des codes diffrents peut tre utile ds lors que ces risques ne peuvent tre supports par une unique entreprise. Or, ce sont principalement les couvertures qui concernent lensemble des salaris dune grande entreprise ou dune mme branche professionnelle qui ncessitent un tel partage du risque entre organismes assureurs. Ainsi, le primtre pertinent devrait tre le primtre des contrats collectifs adhsion obligatoire, cest--dire celui des oprations o la couverture de lensemble des salaris de lentreprise ou de la branche est ncessaire. Une rfrence larticle 2 de la loi n 89-1009 du 31 dcembre 1989 renforant les garanties offertes aux personnes assures contre certains risques, dite loi Evin, permet cette fin de circonscrire le champ des risques admissibles afin dcarter les activits dpargne financire pour lesquelles lexistence dune coassurance ne parat pas ncessaire dans le sens o le partage du risque assurantiel nest pas la proccupation principale des acteurs. 2) Modalit dalignement des dispositions Lobjectif de larticle peut tre atteint par deux moyens : - Linscription dans la loi dune drogation aux rgles dordre public pour les contrats coassurs entrant dans le primtre choisi : dans ce cas, une rfrence au corpus juridique dun des organismes serait choisi ; - Lalignement de lensemble des dispositions relatives aux contrats entrant dans le primtre choisi qui diffrent dun code lautre. Si la premire solution pouvait avoir une vertu de simplicit, elle ncessitait de dfinir le code de rfrence. Afin de garantir la scurit maximale de preneurs dassurance, le choix du code le plus protecteur pouvait tre fait. Nanmoins, il est apparu qu'il nexistait pas un code plus protecteur des assurs que les autres mais que chaque environnement rglementaire comportait des dispositions plus protectrices sur certains domaines. Au contraire, le choix du code de rfrence aurait pu tre laiss aux coassureurs afin doffrir le plus de souplesse possible dans la ralisation des oprations mais cette option a t rejete car il paraissait important dassurer une quit de EI-1315311L-Rose
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traitement de lensemble des salaris et dviter que des dispositions diffrentes sappliquent des oprations de mme nature. Cest pourquoi la seconde option a t choisie car elle permettait de pallier les deux limites nonces ci-dessus en garantissant un traitement quitable de lensemble des oprations du primtre et le choix des dispositions les plus protectrices des assurs sur lensemble des domaines dans lesquels des diffrences de traitement existaient (information prcontractuelle, notice dinformation remettre aux salaris, clauses bnficiaires, facults de renonciation et de rsiliation, dlais de prescription et interruption de la prescription, poursuite de la garantie en cas de procdure de sauvegarde ou de redressement ou de liquidation judiciaires de lemployeur). 3) Impact sur la gouvernance des organismes concerns La possibilit pour des organismes mutualistes (socits dassurance mutuelle relevant du code des assurances et mutuelles relevant du code de la mutualit) de raliser des oprations de coassurance pouvant impliquer des contingents importants dassurs a ncessit de rflchir limpact de cette disposition sur la gouvernance de ces entreprises. Lassemble gnrale des organismes mutualistes est compose de lensemble des personnes assures, dnommes socitaires ou adhrents selon le type de mutuelles. Le dveloppement de la coassurance de contrats collectifs de grandes entreprises ou de branches professionnelles posent la question des droits politiques offrir aux salaris ainsi protgs. Trois options ont t tudies : - Ne pas donner de statut de socitaires ou adhrents aux salaris concerns ; - Rpartir les salaris entre organismes mutualistes afin que chaque salari soit adhrent dune seule mutuelle ou socit dassurance mutuelle ; - Offrir chaque salari le statut de socitaire et dadhrent de chacune des mutuelles et socits dassurance mutuelles participant lopration de coassurance. La premire option nest pas conforme aux principes mutualistes fondamentaux selon lesquels toutes les personnes qui apportent un risque lorganisme doivent pouvoir bnficier de droits politiques quivalents dans la gouvernance dudit organisme. Cette option a donc t rejete afin que cette rforme ne remette en aucun cas en cause les valeurs portes par le monde mutualiste. Les deux options suivantes vitent cet cueil car elles permettent chaque salari de bnficier dun droit de vote en assemble gnrale. La premire modalit peut paratre plus simple mais scarte de lesprit de ce quest le socitariat, savoir la communaut des apporteurs de risques, et de ce quest la coassurance qui nest pas un allotissement du risque au sein de diffrents contrats mais un contrat unique sur lequel sengage un ensemble dorganismes. Cette modalit tendrait en effet considrer quun salari napporte de risques qu une seule mutuelle alors quil apporte en ralit une fraction de son risque chacun des coassureurs. Cest pourquoi, le choix doffrir chaque salari le statut de socitaire et dadhrent de chacune des mutuelles et socits dassurance mutuelles participant lopration de coassurance a t dcid afin de ne dnaturer ni la notion de socitariat, ni celle de coassurance. Limpact pour les organismes mutualistes sera de compter parmi leurs membres lensemble des salaris des contrats quils coassureront ce qui peut entrainer des cots supplmentaires de gestion de la relation avec les membres et des difficults runir les quorum en assemble gnrale.

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II. Certificats mutualistes et paritaires


A. Diagnostic Les socits dassurance mutuelle, les institutions de prvoyance et les mutuelles relevant du code de la mutualit rpondent au statut de socits de personnes. A ce titre, elles ne disposent pas de capital social et nont pas en contrepartie dactionnaires rmunrer. Leurs fonds propres sont donc principalement composs des rsultats successifs mis en rserve. Cette situation, qui na absolument pas vocation tre remise en cause puisquelle est au fondement de la nature mutualiste et paritaire de ces organismes, peut toutefois conduire ces entreprises des difficults pour assurer de manire aise le financement de leur dveloppement, et mme parfois, grer de manire sereine, les exigences de solvabilit qui sappliquent elles. Elles sont en outre confrontes un double effet plus conjoncturel qui exacerbe cette restriction daccs au type de financement en capitaux auxquels les socits par actions ont naturellement accs : - Le march franais de lassurance est de plus en plus concurrentiel : cette situation conduit une rduction des marges des organismes et peut mener en thorie de fait ralentir le rythme de constitution des rserves ; - Lentre en vigueur prochaine de la directive Solvabilit II devrait obliger les organismes dassurance accrotre la quantit mais surtout la qualit de leurs fonds propres. En effet, les tudes dimpact successives ont montr que le cadre prudentiel Solvabilit II conduirait rduire les surplus de marges de solvabilit des assureurs. Si la hausse des exigences de capital explique partiellement cet effet, il provient galement du durcissement des rgles dadmissibilit des outils de financement (dettes subordonnes en particulier) comme fonds propres prudentiels. Enfin, le statut mutualiste ou paritaire rend beaucoup moins flexible la circulation naturelle du capital qui peut tre mis thoriquement en commun entre entits dun mme groupe. B. Objectifs Lobjectif de la cration de certificats mutualistes et paritaires est de lever les difficults daccs aux capitaux rencontres par les organismes mutualistes et paritaires. Ces outils de fonds propres doivent galement tre adapts aux standards requis par Solvabilit II en termes de capacit dabsorption des pertes et de disponibilit permanente. Enfin, ces outils doivent offrir une souplesse aux organismes, en particulier dans la gestion du capital au niveau du groupe mutualiste ou paritaire. Ces objectifs doivent toutefois tre poursuivis avec prudence : le dveloppement dun nouvel outil de fonds propres devrait se faire dans le respect le plus strict des principes mutualistes fondamentaux et de la protection des souscripteurs. C. Etude des options et des impacts Une consultation publique approfondie visant recueillir lavis des parties prenantes sur les principales caractristiques de cet instrument a t mene par la Direction gnrale du Trsor du 19 janvier au 22 fvrier 2013 sur un document comportant des questions ouvertes. Le document de consultation, en annexe de cette tude dimpact, rappelle les diffrentes options qui pouvaient soffrir quant la conception de loutil de fonds propres. Lensemble des questions nest donc repris ci-dessous. La Direction gnrale du Trsor a galement men avec lappui de son rseau linternational une comparaison des mcanismes de financement des mutuelles dans quatre pays 96 EI-1315311L-Rose

europens dont le secteur mutualiste a une part de march importante sur le secteur de lassurance : le Royaume-Uni, lAllemagne, les Pays-Bas et lEspagne. Le texte lui-mme a ensuite fait lobjet dune nouvelle concertation de place avec les fdrations professionnelles et autorits concernes. D. Opportunit de crer un nouvel instrument Pour faire face leurs besoins de financement, les organismes mutualistes et paritaires disposent des moyens suivants : - Ils peuvent mettre des obligations, des titres participatifs25 et des titres subordonns, soit sous la forme dun placement priv, soit par appel public l'pargne dans le strict cadre du dveloppement des activits d'assurance ou du renforcement de leur marge de solvabilit ou de leur solvabilit ajuste. Ces instruments sont toutefois considrs comme des quasifonds propres sur le plan prudentiel et ne peuvent, ni dans le cadre actuel, ni dans le futur cadre Solvabilit II, constituer un moyen exclusif de financement. - Ils sont galement autoriss crer un fonds social complmentaire aliment par des emprunts contracts auprs de leurs socitaires en vue de financer un plan d'amlioration de l'exploitation ou un plan de dveloppement moyen ou long terme. La participation des socitaires est toutefois limite 10% de leur cotisation annuelle. En outre, la rsolution de lassemble gnrale autorisant lemprunt doit dterminer quels socitaires doivent souscrire lemprunt. Lorganisation dune souscription libre par les socitaires est donc trs difficile mettre en place. - Ils peuvent aussi contracter des emprunts destins alimenter leur fonds dtablissement ou financer leur dveloppement : ces emprunts ne peuvent toutefois pas tre considrs comme des fonds propres, mais comme de simples dettes. - De manire exceptionnelle, les mutuelles peuvent raliser un rappel de cotisations, qui consiste demander aux socitaires de complter leur cotisation initiale par un apport supplmentaire en cours de contrat. La concurrence importante sur le march de lassurance rend extrmement dlicates les oprations de ce type qui ne sont que trs rarement utilises. Le rappel de cotisations ne devrait en outre pas tre utilis des fins de financement du dveloppement mais plutt de mise en uvre du principe de solidarit entre socitaires lors de la survenance dun vnement adverse. Ainsi, la mise en uvre et ladmissibilit de ces instruments ou moyens de financement comme fonds propres prudentiels est trs contrainte par les rgimes prudentiels actuels et venir. Les titres subordonns, par exemple, qui sont les outils les plus frquemment utiliss pour se financer, doivent disposer de critres de disponibilit permanente, de subordination, de capacit dabsorption des pertes en toutes circonstances qui renchrissent de manire importante leur cot. Ils ne peuvent enfin constituer quune portion des fonds propres prudentiels et donc ntre utiliss quen complment dun financement pleinement reconnu sur le plan prudentiel. Cest pourquoi loption de cration dun nouvel outil, bnficiant du traitement prudentiel le plus favorable dans les rgimes actuels et venir a t choisie. Ce choix dtermine un nombre important de caractristiques des certificats, en particulier quant leur liquidit.

E. Primtre des titulaires de certificats

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Il convient de noter cet gard que la possibilit dmettre des titres participatifs est devenue thorique. En effet, dune part la complexit et labsence de standardisation des caractristiques ont contribu donner un ca ractre confidentiel au march des titres participatifs et dautre part, la dnationalisation des entreprises publiques pour lesquelles avaient t crs ces ti tres ont accentu la faiblesse de la demande et un asschement de loffre.

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Lexistence dune communaut de membres fonde sur laffectio societatis collectif est un principe mutualiste fondamental. Ainsi, il a sembl essentiel que le primtre des titulaires de certificats soit restreint. Ce choix avait galement t fait lors de la mise en uvre des parts sociales pour les banques coopratives. Ce choix implique toutefois diverses contraintes : - Il rduit la capacit de financement des organismes par ce biais par la restriction du primtre des investisseurs potentiels ; - Il complexifie la mise en place dun march secondaire (un tel march second aire devrait alors tre la main de lmetteur qui seul connat lidentit de ses socitaires) et donc rduit la liquidit des certificats. Ces contraintes nont nanmoins pas paru remettre en cause loption dune restriction du primtre des titulaires de certificats aux socitaires ou adhrents de lorganisme. En effet, cette option permet de traiter la question des droits politiques associs la dtention dun certificat. Afin de respecter le principe dmocratique fond sur la rgle du un homme, une voix , cette restriction permet de sassurer que chaque titulaire dispose dune voix mais que la dtention dun certificat noffre pas un pouvoir politique plus important. Ce choix vite donc que lmission de certificats ne vienne dstabiliser les quilibres de la gouvernance des organismes. La question de louverture de la souscription aux personnes morales sest galement pose. Les lments suivants ont t considrs dans les choix raliss : - Il est apparu lgitime douvrir la souscription aux personnes morales socitaires ou adhrentes de lorganisme metteur, au mme titre quun socitaire ou adhrent personne physique. En effet, rien ne semblait justifier lexclusion dune partie des membres ce titre. - Il nest en revanche pas apparu ncessaire douvrir la souscription des investisseurs qualifis malgr lapport de financement que ceux-ci pourraient apporter. Labsence daffectio societatis et lobjectif de lucrativit de ces investisseurs risquaient en effet de soulever des questions dpassant le cadre de lexercice. Une drogation a toutefois t ouverte pour les organismes pouvant eux-mmes mettre, cest--dire les socits dassurance mutuelle, les institutions de prvoyance et les mutuelles relevant du code de la mutualit puisquelles partagent les mmes valeurs et les mmes principes de fonctionnement. En revanche, aucun droit de vote ne sera accord ces organismes en contrepartie de leur apport de fonds. Enfin, afin doffrir plus de souplesse dans la gestion des lments de capital au niveau des groupes mutualistes et paritaires, il a sembl ncessaire de permettre une circulation plus aise des fonds propres entre entits. Une solution simple est douvrir la souscription toutes les entreprises du groupe pour quelles puissent sapporter des fonds propres par mission souscription de certificats entre elles. Louverture lensemble des clients du groupe a galement t jug positive car cela vite que chaque mutuelle dun groupe soit oblige de mener sa propre leve de fonds par lmission de certificats ses seules socitaires mais permet au contraire que lmission soit centralise au sein de quelques mutuelles qui allouent ensuite de manire plus efficace le capital obtenu. F. Encadrement de la rmunration La cration de certificats mutualistes et paritaires ncessite de sinterroger sur les moyens de garantir une protection adquate des socitaires ou adhrents qui ne souhaiteraient pas tre titulaires de certificats. En effet, il faut veiller viter que ne sinstalle une divergence dintrts entre les deux populations de membres. Cette divergence dintrts pourrait particulirement se EI-1315311L-Rose
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manifester dans larbitrage entre baisse des tarifs et rmunration des certificats. A cet effet, des solutions politiques et conomiques peuvent tre mises en place. Sur le plan de la gouvernance de lorganisme, il est apparu ncessaire que la rmunration des certificats soit fixe par lassemble gnrale. Labsence de droit de vote associ la dtention dun certificat et le respect du principe un homme, une voix permettent donc que tout membre puisse sexprimer sur cette dcision sans quune population puisse tre avantage par rapport lautre. Des mesures conomiques dencadrement de la rmunration peuvent galement limiter les divergences dintrts prcdemment cites. Toutefois, un plafonnement lgal de la rmunration des certificats, limage du plafond lgal existant pour les parts sociales, pose deux problmes : - Il risque daller lencontre de lexigence de libert totale de lmetteur pour la fixation de la rmunration pour que le certificat bnficie du traitement souhait dans un environnement Solvabilit II. Dans leur tat actuel, les projets de textes dapplication de la directive pourraient en effet rentrer en conflit avec cette disposition, - Il pourrait galement conduire rmunrer de manire moindre les dtenteurs de certificats par rapport des cranciers plus seniors ce qui rendrait leur attractivit trs faible. Un mcanisme alternatif consiste non pas plafonner le taux de rmunration des certificats mais limiter le montant maximal de bnfices distribuer, en exigeant que seule une fraction des bnfices puisse tre verse sous forme de rmunrations des certificats mutualistes. Ce mcanisme, qui existe dans dautres secteurs de lconomie sociale et solidaire, garantit la fois lattractivit des produits pour les investisseurs mais galement que les bnfices ralises serviront majoritairement renforcer la situation financire de lorganisme. Toutefois, pour permettre une certaine constance des rmunrations verses et donc une scurit pour les membres titulaires de certificats, un mcanisme de lissage pourrait tre mis en place. La dfinition de cette modalit technique de dfinition de la fraction maximale de rsultats distribuables sera renvoye un dcret en Conseil dtat. G. Cots dmission et de gestion Lmission, la commercialisation et la gestion des certificats se heurte plusieurs difficults dont limpact ncessite dtre value. Ces difficults concernent particulirement le cot de mise en uvre des certificats pour un organisme et la protection des consommateurs. Une estimation des frais associs l'mission et la gestion des certificats mutualistes a t ralise pour une socit dassurance mutuelle. Les frais s'lveraient 1,5 % de la collecte estime, hors rmunration commerciale trs difficile estimer sans information sur la politique commerciale qui serait mise en uvre. L'estimation globale prend en compte les postes suivants : frais d'mission et de prospectus, cots marketing et de communication, gestion du service titre (externalise ou pas) savoir la mise en place d'une plateforme et le back office (saisie des bulletins de souscription, collecte des rglements et livraison aux intermdiaires), gestion des comptes titres (gestion nominative, versement des rmunrations), gestion de la relation avec les titulaires de certificats mutualistes. Outre la complexit oprationnelle de la mise en uvre de ces procdures dmission et de gestion qui ncessitera que les organismes se dotent des comptences ncessaires, une partie des frais associs sont des frais fixes qui ne pourront tre amortis que pour des missions de taille importante. Cela renvoie la ncessit de pouvoir raliser des missions centralise au sein des groupes. En revanche, cette complexit, ncessaire une gestion saine et de qualit des certificats, exclut les plus petits acteurs de cette source de financement. 99 EI-1315311L-Rose

Enfin, des dispositions de protection du consommateur lors de la commercialisation des certificats sont introduites afin que les acteurs qui proposeront les certificats attirent l'attention des souscripteurs sur les risques du produit : rendement non garanti, risque de perte en nominal, faible liquidit. Des obligations d'information et de conseil adaptes devront donc tre mises en uvre par les organismes, dautant que ces obligations sont dj au cur de la relation avec les socitaires et les adhrents sagissant de lassurance vie. Ces exigences supposeront une formation des rseaux de commercialisation dont le cot et les difficults de mise en uvre viennent sajouter aux frais mentionns auparavant. H. Impact prudentiel Le souci de renforcement des fonds propres des organismes mutualistes et paritaires est au centre des proccupations de cette rforme. Une valuation de limpact prudentiel de la cration des certificats est ncessaire pour mesurer lapport de cet outil en termes de solvabilit pour les organismes. La conception des certificats garantit leur prise en compte comme lments constitutifs de la marge de solvabilit dans le cadre prudentiel actuel. Elle devrait galement permettre de considrer les certificats comme des lments dunrestricted Tier One26 dans le cadre Solvabilit II, cest--dire des fonds propres de la meilleure qualit, admissible sans limite la couverture de lexigence de capital. Une estimation ralise auprs dune socit dassurance mutuelle dont lexigence minimale de marge de solvabilit est de lordre de 45M indique quelle pourrait lever jusqu 10M au travers de certificats mutualistes. Puisque le financement au travers de certificats serait admissible 100% la couverture de lexigence, les certificats pourraient reprsenter dans cet exemple un surcrot de couverture de plus de 20 points. Cette estimation ne considre toutefois pas limpact sur lorganisme de la rmunration quil pourra tre amen verser. Cette rmunration ne pourra de toute faon pas conduire un appauvrissement de lorganisme puisquelle nexcdera pas une fraction des bnfices raliss.

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Dans ltat actuel des projets de directives et rglements du cadre Solvabilit II. 100

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ELEMENTS DETUDE DIMPACT CONCERNANT LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX DROITS DES ASSOCIATIONS

TITRE V
Dispositions relatives au droit des associations

Article 60 - Titres associatifs

La capacit pour les associations dmettre des titres ngociables a t introduite par la loi n85 698 du 11 juillet 1985 autorisant lmission de valeurs mobilires par certaines associations, dont les dispositions ont t codifies aux articles 213-8 213-21 du code montaire et financier (CMF). Ce dispositif visait permettre de dvelopper le financement des associations en fonds propres. Les titres associatifs constituent une varit dobligations qui ne sont remboursables qu linitiative de lmetteur. La loi distingue deux modalits dmission dobligations ou de titres associatifs, soit sans appel au public, soit avec appel au public. Dans le premier cas, le taux dintrt stipul dans le contrat dmission ne peut tre suprieur au montant moyen du march obligataire (TMO) du trimestre prcdant lmission, major dune rmunration dfinie par arrt du ministre charg de lconomie, qui ne peut excder trois points (article L.213-13 du CMF). Un arrt du 18 dcembre 2008 a fix ce taux 2,5 %. Le TMO stablissant 2, 41 % au deuxime semestre 2012, le taux maximum est donc de 4,91 %. La seconde, qui sadresse principalement une pargne militante, suppose dobtenir laccord de lAutorit des marchs financiers (article L. 213-12 du CMF). Ces dispositions nont t mises en uvre que pour un petit nombre dmissions (quelques dizaines depuis lorigine essentiellement sous forme dmission prive). Or, le besoin de fonds propres des associations se fait de plus en plus fortement sentir, soit pour leur permettre de faire face de nouveaux dveloppements de leur activit associative, soit pour garantir des emprunts bancaires, soit pour surmonter des problmes passagers de trsorerie. Il est donc propos de rendre le titre associatif plus attractif en corrigeant les dfauts du dispositif actuel sur plusieurs points : - Il faut amliorer la liquidit des titres associatifs. - Il faut aussi rendre possible une rmunration incitative des titres afin de tenir compte des activits et du dveloppement de lassociation mettrice. - En outre, au-del des dispositions lgislatives proposes, il convient dengager un effort dinformation sur cet instrument financier qui nentre pas naturellement dans la culture EI-1315311L-Rose
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associative et de mettre en place un mcanisme de participation au cot du montage de lmission En ce qui concerne la liquidit du titre, le principe dun remboursement automatique parat incompatible avec la nature dun titre dont la contrepartie est assimilable des fonds propres. En effet, la particularit du titre associatif est dtre prenne. Crance de dernier rang, il nest en principe remboursable qu la dissolution de lassociation ou la seule initiative de la socit mettrice. Afin de remdier cette situation, la solution retenue dans le prsent texte est de permettre aux parties cest--dire lassociation mettrice et aux souscripteurs de convenir lors du contrat dun remboursement au terme dun dlai dau moins 7 ans ds lors que le niveau des fonds propres accumuls ( les rserves ) aura dpass le montant de lmission. Si plusieurs missions de tels titres associatifs coexistent, le dcompte des excdents correspondant lmission la plus rcente ne dbute quune fois rembourse la plus ancienne. En toute hypothse, il ne sera pas possible de procder au remboursement dun titre associatif avant un dlai de 7 ans. En second lieu, la rmunration de ces titres doit tre plus attractive pour le souscripteur tant pour les titres associatifs que pour les obligations associatives, pour tenir compte du caractre potentiellement perptuel du titre, tout en demeurant raisonnable pour lassociation. Le plafond actuel de rmunration limit par la loi pour toutes les missions prives trois points au-dessus du taux moyen du march obligataire du trimestre prcdant lmission serait rehauss de 2,5 points pour les seules missions de titres associatifs. Les rgles de plafonnement de la rmunration des titres sappliqueraient dsormais toutes les formes dmission, alors quelles taient jusquici limites dans le texte actuel aux seules missions prives. Les associations concernes sont en priorit celles qui recherchent des fonds hauteur de 500 000 2 millions deuros. Cet instrument ne prtend donc rpondre aux besoins de trs petites associations. Lmission de titres associatifs nest en pratique pas ralisable pour quelques dizaines de milliers deuros. Les amliorations apportes pourraient concerner plusieurs centaines dassociations.

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Article 61 - Fusion, scission et apport partiel dactifs des associations

I. Etat des lieux Le rle conomique et social des associations est trs diffrent du dbut du XXme sicle. Dune part, les associations ont pris en charge, dans les domaines de la sant, de laction sociale, de lducation, du sport, des actions que la sphre marchande nentendait pas assumer ou que les pouvoirs publics ne souhaitent plus conserver dans leur champ de comptences : ainsi, certaines associations, se voient confier de vritables missions de service public et, parfois mme, sont investies de prrogatives de puissance publique. Dautre part, le rle conomique des associations na fait que crotre. 166 000 dentres elles emploient un million huit cent mille salaris, ce qui reprsente un dixime de lemploi priv en France. Les ressources des associations sont diverses : si elles bnficient chaque anne de 20,4 Mds deuros de subventions publiques, elles reoivent aussi 2,9 Mds deuros de dons des particuliers et dentreprises mcnes. Bnficier de ces ressources les soumet des obligations moyen terme lgard des donateurs, quil sagisse de personnes physiques et morales. Un certain nombre dassociations sont prestataires des pouvoirs publics ou du secteur priv et gnrent par l 29 Mds deuros de recettes qui impliquent un grand nombre de partenaires. Or, il nexiste ce jour aucune rgle de droit positif rgissant les fusions ou scissions ralises entre associations de droit franais. La doctrine considre gnralement que ces oprations sont possibles sur le fondement de la thorie du contrat. Toutefois, la chancellerie, plusieurs reprises, a pris fermement position sur cette question. Elle considre, en labsence de texte, que de telles oprations sont illicites et ne peuvent se raliser. Pour autant, les magistrats ont un autre avis. La validit des restructurations des associations a t reconnue par la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE -23 avril 1986 - Parti cologiste "Les Verts" / Parlement europen - aff. 294/83, Rec. 1986, p. 1339, 13 18). La jurisprudence franaise applique dfaut les rgles du code de commerce en matire de fusion et absorption entre associations (Cour d'appel de Paris 25 chambre A, Audience publique du 20 dcembre 2002, dcision 2000/21432, Association SOLENDI). Limportance conomique des associations et la complexification croissante de leur gestion, ncessitent un encadrement juridique minimum des oprations de restructurations quelles engagent. Des rgles prudentielles sont ncessaires dans les oprations de restructuration afin que les ces associations puissent toujours tre en mesure de respecter les engagements quelles ont contracts envers leurs salaris et leurs cranciers. Trs tt le droit national sest proccup dtablir le rgime juridique de la fusion des socits (code de commerce L 236-1 L 236-7 et le dcret 67-236 du 23 mars 1967 article 254 267) Les articles 1844-4 et suivants du code civil ont renforc ces dispositions pour tous les types de socits. Plus rcemment, lordonnance du 29
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aot 2001 a introduit des mesures quivalentes dans le code de la mutualit et dans le code des assurances (respectivement Les articles L 113-2 et L.324-1). Sur un plan statistique, on estime environ 200 oprations de fusion, absorption ou apport partiel dactifs ralises chaque anne concernant des associations qui doivent faire appel un commissaire aux comptes. Toutes ces oprations prsentent des risques juridiques dans la mesure o elles se ralisent dans la plus grande opacit. Les conseils nont pas les moyens juridiques dimposer des rgles par exemple en matire dinformation des tiers (dont les financeurs, voire les membres) concerns par lopration lorsque les organes dlibrants ou les prsidents des associations en cause sy refusent.

II. Objectifs et impacts Sagissant de limpact juridique et administratif L'objet du prsent projet de texte est de dfinir les conditions juridiques de lvolution des projets associatifs voulus par les membres dassociations et raliss au moyen doprations de fusion, scission ou apports partiels d'actifs. Le projet donne une dfinition des oprations de fusion, scission totale ou partielle et prvoit les modalits gnrales des oprations de fusion, absorption, qui ne peuvent se raliser qu la condition que les associations concernes par lopration, aient un objet analogue ou complmentaire et soient rgulirement dclares et prvoit les modalits des oprations. Le texte prvoit ainsi que le projet de fusion ou de scission est publi dans un journal dannonces lgales en vue dinformer et les bnvoles et les adhrents des associations concernes. .En effet, les conditions de publication au Journal officiel des dclarations de cration ou des modifications statutaires des associations ninforment pas clairement sur lassociation qui demeure et celles qui disparaissent dans de telles oprations. Par ailleurs, comme il n'existe aujourdhui pas en droit franais de procdure de transfert des dettes, la transmission du passif ncessite laccord individuel de chacun des cranciers. Un dsaccord entrane la dchance du terme (art.1188 du code civil) ce qui contraint le dbiteur rembourser lintgralit de la dette immdiatement. Ds lors, toute opration de fusion ou de scission doit tre prcde d'une information auprs de chaque dbiteur de l'association pour le transfert des crances (article 1690 du code civil). Le projet de texte se propose de formaliser la procdure dinformation de lensemble des tiers, de la simplifier, la rendre plus lisible et de la scuriser juridiquement vis--vis des cranciers et des dbiteurs privs ou publics. Sauf stipulation expressment contraire, la date de ralisation sera avec ce texte rpute certaine pour toute opration de restructuration. Lobjectif est de scuriser la situation des salaris soumis aux articles L.1224-1 et L.1224-2 du code du travail - qui prvoit la poursuite des contrats dans les mmes conditions financires et la dure de vie dune convention ou d'un accord collectif.

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Il parat galement lgitime de prvoir expressment des rgles claires de perptuation des agrments et autorisations administratives diverses. En ltat actuel ces droits, donns intuitu personae, disparaissent automatiquement. La disposition prvue permet lautorit administrative de marquer son opposition dans un dlai fix par voie rglementaire. Une autre option envisageable serait de limiter le pouvoir de lautorit administrative, saisie par les associations concernes, les alerter (sorte de procdure dalerte) sur les consquences que le projet de fusion du fait des conditions envisages, en matire dagrment, dhabilitation En clair, cette procdure informerait dun risque de non renouvellement voire de retrait dans certaines circonstances de ces agrments ou autorisations diverses. Le projet de loi est complt par deux autres dispositions : - pour prvoir que les oprations de fusion, absorption et apports partiel dactifs doivent faire lobjet dune dclaration la prfecture (modification de larticle 5 de la loi de 1901) ; - pour fixer le rgime particulier de la procdure de reconnaissance dutilit publique qui requiert un dcret en Conseil dEtat. Un dcret d'application compltera ce texte sur les points suivants : le contenu du projet de fusion, les conditions de ladoption et de la communication du projet de fusion aux membres de lassociation ; information des tiers ; transmission des crances ; dlai dopposition des cranciers ; seuil dintervention dun commissaire la fusion ; information et droit dopposition de lautorit administrative la poursuite dans lassociation absorbante de la reconnaissance ; de lagrment, de lhabilitation ou dune convention. En termes de formalits administratives, ce projet de texte se limite tendre et prciser les formalits auxquelles les associations participant une opration de cette nature doivent aujourdhui se soumettre. En labsence de texte spcifique, la pratique juridique (et la jurisprudence) consiste sinspirer des rgles de procdure du code de commerce. Lencadrement juridique ralis par ce texte permettra cependant de faciliter grandement ces oprations en adaptant ces rgles aux spcificits associatives, notamment sur les points suivants : - Simplification de la procdure de publicit de lopration aux tiers (cranciers notamment) puisquil n'existe pas de possibilit de transfert des dettes en droit franais ; - Dclaration en prfecture ; - Continuit dans lassociation absorbante des conventions ou dcisions administratives confiant notamment une mission de service public lassociation absorbe sous la seule rserve du droit dopposition de ladministration concerne.

Sagissant de limpact social, conomique et budgtaire On estime environ 200 oprations de fusion, absorption ou apport partiel dactifs ralises chaque anne concernant des associations qui doivent faire appel un commissaire aux comptes. Toutes ces oprations prsentent des risques juridiques dans la mesure o elles se ralisent dans la plus grande opacit pour les tiers. En matire demploi, le projet scurise la situation des contrats de travail conclue par lassociation absorbe. Les articles L.1224-1 et L.1224-2 du code du travail prvoient que s'il survient une modification dans la situation juridique de l'employeur, notamment par succession, vente, fusion, transformation du fonds, mise en socit, tous les contrats de travail en cours au EI-1315311L-Rose
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jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel de l'entreprise. Faute de texte fixant la date certaine o se ralise lopration, qui se concrtise en pratique une date le plus souvent bien antrieure la dcision commune des instances dlibratives des associations concernes, la situation des salaris est juridiquement fragile. En matire fiscale, l'absence de texte est galement un obstacle une application du rgime de faveur aux associations. Ainsi, l'instruction fiscale n185 du 25 octobre 2002 publie au BOI 4 I2-02 n'a pas pris en compte des oprations visant les associations pour l'application du rgime de faveur. Or, 17 885 associations ont dpos une dclaration d'impt sur les socits (associations l'I.S. en vertu du 206-1 du CGI) et 6 076 associations ont acquitt un impt sur les socits. Cependant, la question du cot fiscal dune opration de fusion excde, en toute hypothse, les seules associations fiscalises. En effet, le fait pour une association de ntre pas fiscalise na pas pour effet dexonrer lopration de paiement de droits de mutation qui peuvent se rvler important comme en a tmoign la fusion des Scouts et Guides de France. Cet exemple illustre le risque fiscal de ce type dopration ralise par des associations reconnues sans but lucratif au sens du droit fiscal. Pour des raisons financires, lies une baisse constante de leurs effectifs, lassociation Les Guides de France a conclu Lourdes le 31 mai 2004 un trait de fusion avec lassociation Les scouts de France Le rapport prliminaire de la Cour des comptes (n45427 transmis par la Cour le 12 juin 2006) relve ce propos ce qui suit : Lassociation des Scouts de France, dont lexploitation tait quilibre, a t dissoute le 31 aot 204 et ses actifs, passifs et engagements souscrits en contrepartie ont t apports aux Guides de France. () En raison de cette absorption, le Guides de France ont bnfici dun apport net de 12,1M. () Au total, les frais de mutation lis la fusion se sont levs 157 000 .
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Consultations particulires menes avant saisine du Conseil dEtat : Larticle a t soumis lavis du Haut conseil la vie associative conformment la prvision de larticle 2 du dcret n 2011-773 du 28 juin 2011. Il a fait lobjet en amont de travaux interministriels entre 2005 et 2008 au sein dun groupe ad hoc runi au ministre charg de la vie associative.

Conclusion Il est important de souligner quil sagit de mettre disposition du secteur associatif un outil nouveau, qui demeure bien entendu facultatif, ayant pour but le dveloppement de leurs activits et de leurs projets dans des conditions optimales. On en attend donc une augmentation sensible du nombre des fusions.

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Autres lments dclairage


Frquemment, des associations souhaitent cooprer entre elles sans aller jusqu fusionner. Il est possible des associations de constituer un GIE, instrument de coopration et de mise en commun de moyens qui ne va pas jusqu la fusion. Les associations, ancres sur un territoire qui dveloppent des activits parfois voisines ont conscience de lintrt pour elles-mmes comme pour les publics auxquels elles sadressent de mettre en commun des moyens de fonctionnement. Le besoin de mutualisation est souvent reconnu. Les associations concernes conservent leur existence et poursuivent leurs activits de faon autonome mais mutualisent des moyens humains, logistiques, de gestion, immobiliers Le groupement dintrt conomique (GIE) est reconnu et son statut est fix dans le code de Commerce aux articles L251-1 L251-23. Le groupement dintrt conomique a pour but de faciliter ou de dvelopper lactivit conomique de ses membres, damliorer ou daccrotre les rsultats de cette activit. Il nest pas de raliser des bnfices pour lui-mme (article L251-1 du Code de commerce). La structure doit permettre des entits qui sont juridiquement indpendantes les unes des autres de mettre en commun certaines de leurs activits tout en conservant leur individualit et leur autonomie. La mutualisation traduit une ralit conomique : viter des dpenses redondantes, inutiles ou disproportionnes en mettant en commun des moyens suffisants pour faire face aux besoins. Le GIE peut tre constitu sans capital. Son activit doit se rattacher lactivit conomique de ses membres et ne peut avoir quun caractre auxiliaire par rapport celle-ci, ce qui est prcisment le cas de services mutualiss. Le GIE doit tre immatricul au registre du commerce et des socits sans que cette immatriculation emporte prsomption de commercialit du groupement. Un GIE a un caractre civil ou commercial en fonction des actes quil ralise pour remplir ses missions. Toute personne justifiant dune activit conomique peut faire partie dun GIE. Ainsi les personnes exerant une profession librale peuvent constituer un GIE ou y participer (article L251-2). Ces caractristiques correspondent bien aux besoins des associations et le GIE peut tre loutil de mutualisation dont certaines associations ont besoin. Les dispositions du Code de commerce nont pas exclu les associations du champ du GIE. Cependant cette facult est souvent mconnue des associations. Le Gouvernement se propose de faire connatre au secteur associatif cette possibilit qui correspond des besoins distincts de ceux pouvant justifier une fusion.

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Article 62 - Extension de la capacit pour les associations dintrt gnral recevoir des libralits et de dtenir des immeubles de rapport

I. Etat des lieux Les nouvelles structures du mcnat franais ont boulevers les modalits de financement des associations 1. Lmergence des fonds de dotation Avec la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie, une nouvelle structure est apparue dans le paysage du mcnat franais : le fonds de dotation. Le fonds de dotation est une personne morale de droit priv but non lucratif qui reoit et gre, en les capitalisant, des biens et droits de toute nature qui lui sont apports titre gratuit et irrvocable et utilise les revenus de la capitalisation en vue de la ralisation dune u vre ou dune mission dintrt gnral ou les redistribue pour assister une personne morale but non lucratif dans laccomplissement de ses uvres et de ses missions dintrt gnral. La simplicit et la rapidit de cration dun fonds de dotation, similaires celle dune association loi 1901, sduisent les fondateurs, personnes physiques ou personnes morales. Au 31 mars 2013, plus de 1 300 fonds de dotation ont t crs. Conformment aux dispositions de la loi du 4 aot 2008, les fonds de dotation peuvent recevoir des donations et legs. Larticle 910 du code civil ne leur est pas applicable, ce qui les exonre de tout contrle administratif pralable lorsquils bnficient dune libralit. En outre, aucune disposition de larticle 140 de la loi du 4 aot 2008 ou de son dcret dapplication du 11 fvrier 2009 ninterdit aux fonds de dotation de possder des immeubles de rapport. En revanche, les fonds de dotation ne peuvent obtenir de subventions publiques, ce qui en fait un organe complmentaire mais non remplaable des associations dclares. Aussi, certaines associations simplement dclares ont-elles cr des fonds de dotation, dont lobjet est de soutenir leurs actions, dans le but de bnficier de libralits par lintermdiaire de ces fonds de dotation et de possder et administrer des immeubles de rapport. Selon une tude ralise par le cabinet AKLEA sur les fonds de dotation en 2012, les organismes sans but lucratif (OSBL), et en particulier les associations Loi 1901, qui sont a priori les premiers bnficiaires des versements relays par les fonds de dotation, participent aussi largement la cration de ce vhicule juridique pour accrotre et prenniser leur financement . Sur 200 fonds de dotation tudis, 28% ont t crs par des OSBL. EI-1315311L-Rose
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2. Les fondations abrites Larticle 20 de la loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat prcise que seules les fondations reconnues dutilit publique peuvent faire usage de lappellation de fondation. Il prvoit toutefois que cette appellation peut tre applique laffectation irrvocable, en vue de la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif, de biens, droits ou ressources une fondation reconnue dutilit publique dont les statuts ont t approuvs ce titr e, ds lors que ces biens, droits ou ressources sont grs directement par la fondation affectataire, et sans que soit cre cette fin une personne morale distincte . Les fondations abrites peuvent tre cres sans apport ou dotation initiale. Les donateurs effectuent un ou plusieurs versements, au caractre irrvocable et en vue dune uvre dintrt gnral, ltablissement reconnu dutilit publique qui sera charg dune fonction de gestion directe pour le compte de la fondation abrite. Les fondations abrites bnficient des avantages lis la reconnaissance dutilit publique dont dispose la fondation reconnue dutilit publique qui les abrite. Certaines associations simplement dclares ont ainsi cr une fondation abrite, dont lobjet est le soutien aux actions de ces associations, afin de bnficier, via la fondation abritante, des avantages qui sattachent la reconnaissance dutilit publique, et notamment la capacit recevoir des libralits et la possibilit de dtenir des immeubles de rapport.

II. Objectifs Il apparat ncessaire de clarifier la situation actuelle ce qui permettra de renforcer les fonds propres de certaines associations Dans cette optique, il est propos dtendre la grande capacit aux associations dintrt gnral. A la diffrence des fonds de dotation, des fondations ( lexception des fondations dentreprise) ou des associations reconnues dutilit publique, la loi du 1er juillet 1901 ne permet pas aux associations dclares de recevoir de libralits (donations ou legs). Ces associations ne disposent donc pas de ce quil est coutume dappeler la grande capacit . Larticle 6 de cette loi prvoit cependant, par drogation, que les associations qui ont un but exclusif dassistance, de bienfaisance, de recherche scientifique ou mdicale peuvent recevoir des donations et legs. La loi du 14 juillet 1933 a en effet modifi la loi du 1er juillet 1901 pour permettre des associations ayant un objet exclusif lassistance ou la bienfaisance dtre autorises par le prfet, dans les conditions fixes par dcret, recevoir des dons et legs et la loi du 27 juillet 1987 sur le mcnat a ouvert cette mme possibilit des associations ayant pour objet exclusif la recherche scientifique ou mdicale. En outre, les associations qui ont un objet exclusivement cultuel, rgies par la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de lEtat, les congrgations religieuses, rgies par le titre III de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation, les unions dassociations familiales, qui jouissent de plein droit de la capacit juridique des associations reconnues dutilit publique et des avantages fiscaux qui leurs sont accords (article L.211-7 du code de laction sociale et des familles), ou les associations de financement de la vie politique (loi du 11 mars EI-1315311L-Rose
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1988 relative la transparence financire de la vie politique) bnficient galement de la capacit recevoir des libralits. Les associations inscrites des dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, rgies par le droit local, ont une pleine capacit juridique. Elles peuvent donc recevoir des donations et legs, elles peuvent galement possder et administrer des immeubles, mme de rapport, sans aucune restriction. Le juge admet galement la possibilit pour une association simplement dclare de bnficier dun legs par lentremise dune substitution de lgataire (Cass. civ 1re, 16 septembre 2010, Socit des amis des chats de Toulon). Le procd consiste dclarer que le legs est adress, non pas l'association incapable, mais une personne morale de droit priv, capable de recevoir titre gratuit, charge pour elle d'affecter l'molument aux actions menes par l'association incapable. Pour cela, les magistrats prennent soin de relever que le lgataire est affili une fdration dassociations reconnue dutilit publique, de sorte qu'un intrt commun unissait ces deux associations. Lextension de la grande capacit aux associations dintrt gnral et agissant dans les domaines viss par larticle 200 du code gnral des impts, c'est--dire celles qui ont un caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social humanitaire, sportif, familial, culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique, la dfense de lenvironnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises, est de nature clarifier lunivers du mcnat franais en permettant un large ventail dassociations de bnficier de libralit sans tre oblige pour cela de crer une personne morale nouvelle. Cette mesure rpond aux aspirations des associations afin de renforcer leurs fonds propres et entre pleinement dans le champ du projet de loi sur lconomie sociale et solidaire. Dans son rapport sur les associations reconnues dutilit publique du 25 octobre 2000, le Conseil dEtat sest interrog sur lextension de la grande capacit. Il a cart lide que toute association simplement dclare puisse bnficier de libralits pour deux raisons : la premire tient la protection de lordre public. Le Conseil relve en effet quil y aurait un risque que des personnes peu scrupuleuses organisent la captation dhritages en crant des associations de faade ; la seconde tient au fonctionnement des associations elles-mmes qui, pour la plupart, nauraient ni les moyens ni les comptences pour grer des libralits, le plus souvent constitues de biens immobiliers. Ayant cart lide de donner toutes les associations dcla res la facult de recevoir des libralits, le Conseil dEtat sest interrog sur le maintien de deux catgories dassociations ayant la capacit de recevoir des libralits : les associations reconnues dutilit publique et les associations qui ont pour but exclusif lassistance, la bienfaisance, la recherche scientifique ou mdicale. A cet gard, il a reconnu que la demande faite par les associations dun largissement du champ dapplication de la capacit recevoir des libralits tait justifi et a envisag de substituer la rdaction actuelle du dernier alina de larticle 6 de la loi du 1er juillet 1901 la rdaction de larticle 200 du code gnral de impts, savoir des organismes dintrt gnral ayant un caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social humanitaire, sportif, familial, culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique, la dfense de lenvironnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises . Afin de se prmunir contre le risque envisag par le Conseil dEtat que des personnes peu scrupuleuses organisent la captation dhritages en crant des associations de faade, il est EI-1315311L-Rose
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propos de conditionner la capacit recevoir des libralits une dure dexistence de lassociation, qui pourrait tre dau moins trois annes par exemple, linstar de celle exige pour solliciter la reconnaissance dutilit publique.

Impact sur les administrations en termes de charges administratives supplmentaires ventuelles Aujourd'hui, par le rescrit administratif prvu au V de larticle 111 de la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, le prfet reconnat une association simplement dclare la capacit recevoir des libralits sur le fondement de l'article 6 de la loi du 1er juillet 1901. De son ct, l'administration fiscale qualifie une association d'intrt gnral en application des articles 200 et 238 bis du CGI. Dans l'hypothse o la capacit recevoir des libralits serait tendue aux associations qualifies d'intrt gnral, le prfet admettrait que la production, par une association, du rescrit fiscal constitue un indice fort de reconnaissance de la capacit recevoir des libralits. Naturellement, en raison du principe de lautonomie du droit fiscal, le prfet ne serait pas li par lapprciation de ladministration fiscale, comme ladministration fiscale ne serait pas lie par une dcision de non opposition une libralit dlivre par le prfet, et le prfet conserverait son pouvoir d'apprciation de lintrt gnral de lactivit exerce et du respect des critres poss par larticle 910 du code civil. Le prfet demeurera fond sopposer lacceptation de libralits dans les cas prvus larticle 910 du code civil : - lorsque lassociation ne justifie pas de sa capacit recevoir des libralits ; - ou lorsque lassociation ou ses dirigeants ont des activits qui peuvent tre qualifies de sectaires au sens de larticle 1er de la loi n 2001-504 du 12 juin 2001 tendant renforcer la prvention et la rpression des mouvements sectaires portant atteinte aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales ; - ou lorsque lassociation nest pas apte utiliser la libralit dans le respect de son objet statutaire. Laccroissement du nombre dassociations ayant la capacit recevoir des libralits entranera certainement un accroissement du nombre des dclarations de libralits au profit de ces associations dans les prfectures dans des proportions aujourdhui difficilement mesurables en labsence dlment permettant dvaluer le nombre dassociations bnficiant dun rescrit fiscal. Toutefois, il est envisag que la plupart dentre elles accompagnent leur dclaration de libralit dun rescrit fiscal, ce qui devrait simplifier le travail dinstruction des services prfectoraux, selon les informations transmises par le ministre de lIntrieur.

Article 63 - Facult pour les associations reconnue dutilit publique de dtenir des immeubles de rapport
Aux termes de larticle 11 de la loi du 1er juillet 1901, les associations dutilit publique ne peuvent possder ou acqurir dautres immeubles que ceux ncessaires aux buts quelles se proposent. Cependant, elles peuvent acqurir, titre onreux ou titre gratuit, des bois, forts 111 EI-1315311L-Rose

ou terrains boiser (..) elles peuvent recevoir des dons et des legs dans les conditions fixes prvues larticle 910 du code civil . Il rsulte de cet article que les associations reconnues dutilit publique ne peuvent en principe possder ou acqurir dautres immeubles que ceux ncessaires au but quelles se proposent. Une exception est toutefois prvue pour une catgorie dimmeubles : les terrains boiss ou boiser qui peuvent tre acquis titre onreux ou gratuit. Enfin, ces associations peuvent recevoir des dons et des legs, mais sils portent sur des immeubles autres que la catgorie prcdemment mentionne, ils doivent tre vendus. Il est difficile de justifier que les associations reconnues dutilit publique puissent recueillir des dons ou legs portant sur des immeubles, mais ne puissent ni les possder ni les administrer, ce qui les oblige les vendre, parfois dans des conditions dfavorables, alors que leur gestion pourrait constituer une source de revenus. Encore moins comprhensible est la distinction faite, en ce qui concerne les associations reconnues dutilit publique, entre lacquisition titre gratuit ou onreux de terrains boiss ou boiser, qui est autorise et lacquisition dautres catgories dimmeubles, qui est interdite. En outre, si lon peut comprendre le souci du lgislateur de limiter la capacit de recevoir des dons et legs certaines catgories dassociations, on voit mal pourquoi une association reconnue dutilit publique, bnficiaire dun immeuble par voie de legs se verrait interdite de le conserver en vue de se procurer des revenus locatifs, considrant par avance que des placements financiers seraient prfrables la dtention dun actif immobilier (procurant des revenus locatifs). Il en va de mme pour des immeubles quelle souhaiterait acqurir pour les mmes motifs. Il est donc ncessaire de simplifier et dassouplir les rgles actuellement en vigueur et de les rendre plus cohrentes pour autoriser les associations reconnues dutilit publique acqurir et administrer des immeubles de rapport et de les autoriser plus largement faire tous les actes de la vie civile que leurs statuts ne leur interdisent pas.

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ELEMENTS DETUDE DIMPACT CONCERNANT LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX DROITS DES FONDATIONS

TITRE VI
Dispositions relatives au droit des fondations

Article 64 - Extension du chque emploi associatif au bnfice des fondations


Les fondations et fonds de dotation nont pas accs au chque emploi associatif qui ne concerne que les associations. Ils ne bnficient pas non plus de la facult de recourir au chque emploiservice universel qui nest ouvert quaux particuliers. Or le chque emploi associatif qui peut tre utilis par toute association but non lucratif employant neuf salaris au plus est destin simplifier les dclarations et paiements des cotisations et contributions aux rgimes de scurit sociale, dassurance chmage, aux institutions de retraites complmentaires. Lutilisation du chque emploi associatif permet de satisfaire des formalits lies lembauche et lemploi de leurs salaris. Ce dispositif limite les charges administratives et facilite lemploi dans les petites structures. Lextension aux fondations et fonds de dotation du chque emploi associatif parat donc justifi dans les mmes conditions que ce qui est prvu pour les petites associations.

Prs de 1 000 fondations pourraient tre concernes par cette extension reprsentant environ 6 000 salaris.

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Article 65 - Extension de la capacit effectuer des dons au profit de la fondation cre par une entreprise
La loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat modifi par la loi du 1 er aot 2003 a prvu que les ressources des fondations dentreprise comprennent : Les versements des fondateurs, les subventions des collectivits publiques, le produit des rtributions des services rendus, les revenus de la dotation initiale. La fondation dentreprise ne peut faire appel la gnrosit publique ; elle ne peut recevoir de dons ou de legs du public. Elle peut cependant recevoir des dons effectus par les salaris des entreprises du groupe auquel appartient lentreprise fondatrice. Cette facult ouverte aux salaris mriterait de sappliquer aussi aux adhrents, socitaires, actionnaires et mandataires sociaux de lentreprise fondatrice ds lors que celle-ci recherche une utilit sociale au sens de larticle 62 de la prsente loi. Cest une extension limite qui est trs loin dassimiler la fondation dentreprise aux fondations ou associations reconnues dutilit publique mais traite lensemble de ses partenaires de faon homogne ce qui eu gard au but non lucratif de ces entits apparat lgitime.

Des ressources propres supplmentaires sont attendues de cette mesure.

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Article 66 - Ouvrir aux fondations la possibilit dmettre des titres associatifs


La capacit pour les associations dmettre des titres ngociables a t introduite par la loi n 85698 du 11 juillet 1985 autorisant lmission de valeurs mobilires par certaines associations, dont les dispositions ont t codifies aux articles 213-8 213-21 du code montaire et financier (CMF). Ce dispositif visait permettre de dvelopper le financement des associations en fonds propres. Les titres associatifs constituent une varit dobligations remboursables. Le prsent projet de loi prvoit des dispositions renforant lattractivit des titres associatifs. La possibilit dmettre des titres nest pas ouverte aux fondations. Or le besoin de financement des fondations et fonds de dotation est proche de celui des associations et comporte des caractres voisins en terme doutils financiers dvelopper ou encourager. De plus, on assiste lmergence de groupes comprenant associations et fondations ou fonds de dotation en particulier dans le domaine sanitaire et social, dont il convient de tenir compte. La facult dmettre des titres associatifs aux fondations et aux fonds de dotation semble donc justifie. Il est donc propos que les dispositions prvues dans le code montaire et financier en faveur des associations sappliquent aussi aux fondations et fonds de dotation.

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Article 67 - Amnagement des rgles applicables aux fonds de dotation

La loi du 4 aot 2008 (article 140) dfinit les fonds de dotation en tant que personne morale de droit priv but non lucratif qui reoit et gre, en les capitalisant, des biens et droits de toute nature qui lui sont apports titre gratuit et irrvocable et utilise les revenus de la capitalisation en vue de la ralisation d'une uvre ou d'une mission d'intrt gnral ou les redistribue pour assister une personne morale but non lucratif dans l'accomplissement de ses uvres et de ses missions d'intrt gnral . En outre larticle 140 de la loi dispose que : Le fonds de dotation est constitu par les dotations en capital qui lui sont apportes auxquelles s'ajoutent les dons et legs qui lui sont consentis. Le ou les fondateurs peuvent apporter une dotation initiale au fonds . Aucun fonds public, de quelque nature qu'il soit, ne peut tre vers un fonds de dotation. Il peut tre drog cette interdiction, titre exceptionnel, pour une uvre ou un programme d'actions dtermin, au regard de son importance ou de sa particularit. Les drogations sont accordes par arrt conjoint des ministres chargs de l'conomie et du budget. Les ressources du fonds sont constitues des revenus de ses dotations, des produits des activits autorises par les statuts et des produits des rtributions pour service rendu. Le fonds peut faire appel la gnrosit publique aprs autorisation administrative dont les modalits sont fixes par dcret. Les dons issus de la gnrosit publique peuvent tre joints la dotation en capital du fonds de dotation . Le succs de cette nouvelle entit est significatif : en moins de cinq ans plus de 1 300fonds de dotation ont t crs. La facilit de cration, la souplesse de fonctionnement expliquent en partie ce succs. Il apparat ncessaire, pour conforter le srieux de ce nouvel instrument au service de projets dintrt gnral de prvoir un montant minimum de dotation initiale marquant ainsi les engagements des fondateurs. Il sagit aussi dviter des effets ngatifs non souhaits sur les activits et les recettes des associations et des fondations (cf. lments fournis sous larticle62). En effet, labsence actuelle dobligation quant la constitution dune dotation initiale manant de lentit crant un fonds de dotation conduit un recours assez anarchique, voire de circonstance, cette formule du fonds de dotation. Cette situation en outre ne permet pas la puissance publique dassurer de manire satisfaisante le suivi de leur activit par le biais de rapport annuel que chaque fonds de dotation doit adresser au Prfet du dpartement concern. Il est envisag, lheure actuelle, que ce montant minimum soit de quelque 25 000 euros, somme qui demeure modeste et apte repondre lobjectif recherch, sans constituer un rel obstacle pour les entits qui souhaitent crer une telle structure. Le projet de loi mentionne que ce montant sera fix par dcret en Conseil dEtat.

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ELEMENTS DETUDE DIMPACT CONCERNANT LES DISPOSITIONS RELATIVES A LINSERTION PAR LACTIVITE ECONOMIQUE

TITRE VII

Dispositions relatives linsertion par lactivit conomique

Article 68 - Favoriser le recours aux entreprises dutilit sociale par les coorganismes
Le projet de loi prvoit lajout, dans les cahiers des charges des co-organismes, dune stipulation prvoyant les conditions dans lesquelles est favoris le recours aux entreprises dinsertion faisant partie de lESS et la territorialisation des emplois induits par la gestion des dchets. Les entreprises de lESS sont particulirement actives et prsentes dans les domaines de lenvironnement et des co-organismes (cf. annexe Titre VI). La disposition vise donc soutenir la constitution dune filire favorisant linsertion sociale et le remploi en faisant rfrence aux entreprises dutilit sociale. La gestion des dchets est un gisement important d'emplois souvent peu qualifis, qui correspondent bien la mission personnes loignes de l'emploi, souvent par manque de un gisement encore largement inexploit pour nombre de ses caravanes, dchets technologiques, etc.) pour plusieurs raisons. difficilement dlocalisables et des entreprises d'insertion de qualification. C'est galement filires (bateaux de plaisance,

Dabord parce que l'initiative prive "classique" n'y trouve pas de source de bnfices suffisante, ensuite parce que la technologie de traitement de ces dchets est encore inventer (crans plats). Les entreprises d'insertion peuvent combler au moins en partie ce manque, comme le montrent de nombreuses initiatives locales (cf. annexe du titre VIII). Il convient donc que les co-organismes facilitent le recours ces entreprises par la prise en compte de ce critre d'insertion dans leurs cahiers des charges. Cette facilitation devrait permettre un ancrage territorial plus important des emplois et faciliter l'insertion des personnes dfavorises.

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ELEMENTS DETUDE DIMPACT CONCERNANT LES DISPOSITIONS RELATIVES AU DEVELOPPEMENT DES ENTREPRISES CONCOURANT A LINNOVATION SOCIALE

TITRE VIII

Article 69 - Dispositions relatives au dveloppement des entreprises concourant linnovation sociale


Le concept de linnovation sociale tant assez rcent, il nexiste pas de dfinition officielle partage par lensemble des acteurs de linnovation. De nombreuses structures et entreprises sociales sont engages dans des dmarches dinnovation. Pour apporter des rponses nouvelles aux besoins sociaux, elles prennent des risques, mnent des activits de R&D, sentourent dexperts et de chercheurs, exprimentent. Cependant, elles rencontrent des difficults pour financer et accompagner leurs innovations. Dun ct, les financeurs de lconomie sociale fonctionnent selon des mcanismes peu adapts la prise en charge du risque li linnovation, et nont parfois pas la taille critique ncessaire la mobilisation des capitaux importants que requirent certaines innovations sociales. De lautre, les financeurs classiques de linnovation, aujourdhui massivement focaliss sur linnovation technologique, ont du mal apprhender les particularits de linnovation sociale, telles que la rentabilit limite, le recours aux sciences humaines et sociales, le statut associatif ou coopratif de nombreuses structures. Le systme actuel de financement de linnovation est centr sur lappui au dveloppement de linnovation technologique : - le crdit d'impt recherche : 5 milliards d'euros en 2010 (vise inciter les entreprises dvelopper leur effort de recherche et dveloppement) ; - du Fonds stratgique d'investissement (FSI) : 15 milliards d'euros ; - du Commissariat gnral l'investissement (CGI) : 30 milliards d'euros, dont 5 milliards dans les PME ; - d'Oso, encours de crdit de 31 milliards d'euros (cofinancement des entreprises (en dette) des conditions favorables), Aide linnovation en 2011 : 659 millions deuros27 ; - du crdit d'impt comptitivit emploi (Cice) : avantage fiscal sera de 20 milliards d'euros par an (rduction de l'imposition des profits des entreprises en fonction de leur masse salariale et vise accrotre les marges bnficiaires des entreprises, normalement pour qu'elles puissent investir davantage ; - du plan Robotique : 100 millions d'euros28.
27
28

Rapport OSEO 2012 Les ECHOS 22 mai 2013

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Par exemple, plusieurs points de blocage ont t identifis pour laccs des entreprises sociales et solidaires aux aides Oso Innovation. Ainsi le statut juridique des acteurs et notamment la forme associative est identifie comme un obstacle majeur pour accder Oso. Le fait que ces innovations mobilisent davantage les sciences humaines et sociales (SHS) que les sciences dures et la technologie. Les entreprises dont la dmarche dinnovation ne sappuie pas sur une technologie innovante sont entirement exclues des aides Oso Innovation existantes. Les entreprises sociales qui accdent une aide Oso du fait du caractre technologiquement innovant de leur innovation ne bnficient pas daide pour le volet social de leur innovation. Le principal mcanisme mis en place pour soutenir la R&D, le crdit impt recherche est encore trs peu ouvert et utilis par les entreprises sociales. Cependant, linnovation sociale constitue lun des leviers identifis par la Commission europenne pour impulser une croissance intelligente, durable et inclusive dans le cadre de la Stratgie 2020. Ces innovations suscitent aussi un intrt grandissant dans notre pays compte tenu de leur potentiel et leur capacit faire merger des solutions aux grands dfis de notre socit. Les pouvoirs publics ont ainsi t conduits concevoir de nouveaux mcanismes de financement. 100 M du programme dinvestissement davenir ont t flchs en faveur de lconomie sociale et solidaire avec une approche visant favoriser linnovation sociale. De nombreuses rgions se sont engages sur le sujet. La dcision a t rcemment prise et annonce le 29 avril par le Prsident de la Rpublique de crer un fonds dinnovation sociale dont la mise en place et la gestion incomberont bpifrance. Lobjectif poursuivi est de dvelopper les instruments financiers adapts aux risques spcifiques lis au dveloppement de projets socialement innovants, en mobilisant lensemble des acteurs financiers spcialiss susceptibles de les soutenir, tant du ct public (OSEO, bpifrance, rgions, Caisse des dpts) que du ct priv (France Active, IDES). Il existe donc un besoin de caractriser linnovation sociale pour garantir aux entreprises de lESS porteuses dinnovations daccder aux financements prvus. Il sagit, par une dfinition fixant les critres prcis caractrisant linnovation sociale, de faciliter la reconnaissance de linnovation sociale par les financeurs, tout en rservant ces financements aux entreprises qui prouvent des difficults se financer aux conditions normales du march.

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TITRE IX

Dispositions diverses et finales

Article 70 - Le contrle des entreprises de commerce solidaire et quitable

Cette mesure a pour objet de contraindre les importateurs et responsables de la premire mise sur le march franais obtenir, auprs des producteurs situs ltranger, des documents attestant des proprits sociales et quitables de leurs produits, lorsque celles-ci sont allgues auprs du consommateur. Dores-et-dj, de manire gnrale, larticle L.121-2 permet aux agents de la DGCCRF d exiger du responsable dune pratique commerciale la mise leur disposition ou la communication de tous lments propres justifier les allgations, indications ou prsentations inhrentes une pratique commerciale. Toutefois, lutilisation de cette disposition se rvle en pratique malaise lorsque le producteur est implante hors du territoire national, ce qui est, par dfinition, trs souvent le cas pour les produits du commerce solidaire, et toujours le cas pour les produits du commerce quitable. La mesure propose faisant obligation aux importateurs et responsables de la premire mise sur le march franais, dobtenir auprs des producteurs trangers les documents permettant dattester de la ralit des allgations avances, vient donc utilement complter les rgles dj existantes du droit de la consommation. De plus, cette mesure trouverait une utilit spcifique concernant les produits se disant issus du commerce quitable. En effet, rcemment, certains oprateurs se revendiquent dun commerce quitable europen. Par exemple, Alter co, spcialis dans le commerce quitable traditionnel , commercialise des produits estampills agriculture franaise quitable . Ce type dallgations est amen se dvelopper, notamment dans le secteur du vin. Or, les objectifs, les principes et les critres du commerce quitable apparaissent difficilement transposables aux conditions de production existantes en Europe, et plus largement dans les pays dvelopps. Ce type dallgations parat ds lors porteur de confusion avec le concept de commerce quitable tel qu'il est dfini et peru par le consommateur. Par consquent, faire obligation aux professionnels distributeurs dobtenir auprs des producteurs trangers et de tenir disposition des documents attestant de conditions de production rellement quitables des produits mis en vente, permettrait de limiter, ou tout le moins dobjectiver lapplication qui est faite aujourdhui des allgations de commerce quitable des marchandises issues dune production et dun commerce exclusivement Nord-Nord .

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Article 71 - Habilitation du Gouvernement : application et adaptation de la loi Outre-Mer

Conformment aux dispositions de larticle 38 de la Constitution, larticle 71 du projet de loi prvoit une habilitation du gouvernement tendre par ordonnance les mesures prvues par le projet de loi loutre-mer, avec les adaptations qui apparatront ncessaires la situation de chacun des dpartements, des rgions et des collectivits concerns. Compte tenu de la modulation des textes qui sera ainsi faite, une tude dimpact spcifique sera produite pour chacune de ces collectivits. Cette disposition se justifie particulirement en la circonstance en raison du rle important que joue lconomie sociale et solidaire dans les collectivits dOutre-Mer selon des modalits et des activits trs diffrencies.

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Appendice Liste des textes dapplication, textes de lois et codes


I. Liste des textes dapplication de la loi II. Liste des codes et lois de lconomie sociale et solidaire III. Liste des textes lgislatifs modifis par le projet de loi

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Appendice
Liste des textes dapplication, textes de lois et codes

I. Liste des textes dapplication de la loi


Article de projet Base lgale de loi Article 1 Arrt Objet du texte rglementaire Date de dentre en vigueur Direction

Article 3

Article 4

Article 5

Article 6

Fraction minimum affecte la rserve Date de statutaire des entreprises commerciales publication ou au reconnues comme appartenant l'ESS plus tard 6 mois aprs Arrt Fraction minimum affecte au report Date de bnficiaire des entreprises publication ou au commerciales reconnues comme plus tard 6 mois appartenant l'ESS aprs Dcret Situations dans lesquelles une entreprise Date de de l'ESS peut racheter des actions ou des publication ou au parts sociales plus tard 6 mois aprs Dcret Conditions dapplication de larticle 1 et Date de notamment des rgles applicables aux publication ou au statuts des socits mentionnes au 2 plus tard 6 mois du II aprs Dcret CSESS : composition, modalits de Date de fonctionnement et de dsignation des publication ou au membres et conditions dans lesquelles plus tard 6 mois est assure la parit entre les femmes et aprs les hommes Arrt Homologation de la dclaration de Date de principe de l'ESS publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret en Modalits de conclusion des conventions Date de CE dagrment prvues avec les CRESS et le publication ou au CNCRESS et leur contenu plus tard 6 mois aprs Dcret en Modalits et critres dattribution des Date de CE appels projet PTCE par un comit publication ou au interministriel plus tard 6 mois aprs

DGCS

DGCS

DGCS

DGCS

DGCS

DGCS

DGCS

DGCS

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Article 8

Dcret

Conditions dapplication de l'article 3332-17-1 du code du travail et en particulier les conditions de dlivrance et de retrait de lagrment, les modalits de contrle des entreprises agres, ainsi que les conditions dapplication du 2 du I de cet article Objet du texte rglementaire Montant total des achats ne devant pas tre excd pour l'adotion d'un schma de promotion des achat publics socialement responsable Conditions de possibilit de drogation au principe dexclusivisme

Date de publication ou au plus tard 6 mois aprs

DGT

Article de projet Base lgale de loi Article 11 Dcret

Date de dentre en vigueur

Direction

Article 18

Article 25

Article 26

Date de publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret Date de publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret Modalits d'application de la procdure Date de de sortie du statut coopratif publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret en Seuils au-del duquel les socits Date de CE coopratives et leurs unions sont publication ou au soumises la rvision plus tard 6 mois aprs Dcret en Modalits dagrment des rviseurs Date de CE coopratifs publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret en Dlai de mise disposition du rapport du Date de CE rviseur coopratif aux associs publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret Conditions de saisine de l'autorit Date de habilite dlivrer l'agrment ou du publication ou au ministre de l'ESS ou du ministre plus tard 6 mois comptent aprs Dcret Conditions de relvement des fonctions Date de de rviseur coopratif avant lexpiration publication ou au normale de celles-ci plus tard 6 mois aprs Dcret Conditions de garantie de Date de l'indpendance du rviseur coopratif publication ou au plus tard 6 mois aprs Dcret Conditions dans lesquelles l'autorit Date de habilite dlivrer l'agrment ou le publication ou au ministre ESS ou la ministre comptent, plus tard 6 mois peut prononcer une sanction en cas de aprs mconnaissance des principes et des

DAJ / SAE

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS

DACS / DGCS
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rgles de la coopration et notamment des rgles relatives la rvision cooprative Dcret Modalits de mise en uvre des articles Date de relatifs la rvision cooprative publication ou au plus tard 6 mois aprs Objet du texte rglementaire Date de dentre en vigueur DACS / DGCS

Article de projet Base lgale de loi

Direction

Article 28

Article 38

Article 52

Article 53

Article 56

Dcret en Modalits de mise en uvre de la Date de CE procdure der vision cooprative pour publication ou au les socits coopratives HLM et plus tard 6 mois conditions d'agrment aprs Dcret Modalits fixant engagement des Date de associs non cooprateurs d'une SCOP publication ou au d'amorage cder le nombre de titres plus tard 6 mois permettant aux associs cooprateurs aprs de dtenir au moins 50% du capital Dcret Conditions dans lesquelles le rapport de Date de gestion mentionn larticle L223-26 et publication ou au ou le rapport annuel du conseil plus tard 6 mois dadministration ou du directoire aprs mentionn larticle L225-100 du code de commerce contiennent des informations sur lvolution du projet coopratif port par une SCIC Dcret en Conditions dans lesquelles les statuts Date de CE d'une cooprative d'activit et d'emploi publication ou au dterminent les moyens mis en commun plus tard 6 mois par la cooprative et les modalits de aprs rmunration des personnes Dcret en Modalits de versement de la Date de CE rmunration un entrepreneur salari publication ou au d'une CAE et de dclaration auprs des plus tard 6 mois organismes sociaux aprs Dcret Conditions dans lesquelles les Date de entrepreneurs associs en CAE peuvent publication ou au bnficier des dispositions du livre 4 du plus tard 6 mois code de la scurit sociale relatif aux aprs accidents du travail et maladies professionnelles Dcret en Part maximale des rsultats du dernier Date de CE exercice clos et des prcdents exercices publication ou au susceptible dtre affecte annuellement plus tard 6 mois la rmunration des certificats aprs mutualistes Dcret en Conditions dmission, et notamment le Date de CE contrle exerc par lAutorit de publication ou au contrle prudentiel, des titres plus tard 6 mois mentionns aux articles L. 114-44 et L. aprs

DGALN/DHUP

DGCIS/DACS

DGCIS/DACS

DGT

DGT

DGT

DGTr

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Article 57

114-45 par les mutuelles et unions soumises au contrle de lAutorit de contrle prudentiel en application du 3 du B du I de larticle L. 612-2 du code montaire et financier Dcret en Conditions de fonctionnment des unions Date de CE de mutuelles publication ou au plus tard 6 mois aprs Objet du texte rglementaire Rmunration majorant le taux plafond prvu l'article L 213-13 du code montaire et financier dans le cas d'mission de titres associatifs Dlai pour la publication des projets de trait, fusion, scission ou apport partiel d'actifs pour les associations Date de dentre en vigueur

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

Article de projet Base lgale de loi Article 60 Arrt

Direction

Article 61

Dcret

Dcret

Dcret

Dcret

Dcret

Dcret

Dcret Article 67

Date de publication ou au plus tard 6 mois aprs Date de publication ou au plus tard 6 mois aprs Montant minimale de la valeur totale de Date de lensemble des apports en nature pour publication ou au la dsignation dun commissaire la plus tard 6 mois fusion, la scission ou aux apports aprs Dlai dans lequel l'autorit peut Date de s'opposer la transmission ou au publication ou au maintien de l'autorisation de l'agrment plus tard 6 mois ou de l'habilitation l'association aprs absorbante pour la dure restant courir Montant de subvention publique dont Date de bnficie une association, au-del publication ou au duquel l'autorit peut s'opposer la plus tard 6 mois fusion ou scission aprs Modalits dapplication de l'article relatif Date de aux fusions et scissions des associations, publication ou au notamment en ce qui concerne les plus tard 6 mois rgles de publicit et le dlai aprs dopposition ouvert aux tiers Adaptation des dispositions de la loi ESS Date de aux associations constitues surle publication ou au fondement du code civil local applicable plus tard 6 mois dans le Bas-Rhin, le Haut-Rhin et la aprs Mozelle Montant minimum dapport par les Date de fondateurs la dotation initiale des publication ou au fonds de dotation plus tard 6 mois aprs

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DLPAJ/DGEPVA

DGTr

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II. Liste des textes lgislatifs modifis par le projet de loi

Codes modifis dans leur partie lgislative


Code du Commerce Code de la Consommation Code de la Construction et de lhabitation Code de lEnvironnement Code de la Mutualit Code Rural et de la Pche maritime Code de la Scurit sociale Code du Travail

Lois modifies
Loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie Loi du 17 juillet 2001 (SCIC) : Modification de la loi cooprative de 47 introduisant les Socits Coopratives d'Intrt Collectif Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations Loi n 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative la lutte contre les exclusions

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Loi n 97-940 du 16 octobre 1997 relative au dveloppement d'activits pour l'emploi des jeunes (article 2) Loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du Mcnat Loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale Loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires et de production Loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation

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III - Liste des codes et lois de lconomie sociale et solidaire

(Source : Code de l'ESS 2012, d. Larcier, par Laurent Butstran, Wilfried Meynet et Jean-Louis Cabrespines)

PARTIE 1 Textes juridiques


1.1. Les associations 1.1.1 Association dclare - Articles 1 9 et 20 21 bis de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ; - Articles 1 6, 14 et 15 du dcret du 16 aot 1901 portant rglement dadministration publique pour lexcution de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ; - Loi du 10 janvier 1936 relative aux groupes de combats et milices prives ; - Circulaire du 8 dcembre 2009 relative aux obligations dclaratives imposes aux associations par la loi du 1er juillet 1901 et son dcret dapplication du 16 aot 1901 ; - Article 11 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950. 1.1.2 Association reconnue dutilit publique - Articles 10 12 de loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ; - Articles 8 15 du dcret du 16 aot 1901 portant rglement dadministration publique pour lexcution de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ; - Loi n 56-1205 du 29 novembre 1956 concernant le placement des capitaux de la dotation des associations reconnues dutilit publique et rgies par la loi du 1er juillet 1901 et du fonds de rserve des fondations reconnues dutilit publique ; - Article 55 de la loi n 87-416 du 17 juin 1987 sur lpargne ; 1.1.3 Union et fdration Article 7 du dcret du 16 aot 1901 portant rglement dadministration publique pour lexcution de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ; Association doutre-mer article 21 bis de la loi du 1er juillet 1901.

1.1.4 -

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1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 Association dAlsace-Moselle Articles 21 79-III du Code civil local dAlsace-Moselle ; Articles 30-1 30-15 de lannexe du Code de procdure civil relative son application dans les dpartements du Bas-Rhin, Haut-Rhin et de la Moselle. Association de bienfaisance loi du 14 janvier 1933 relative la surveillance des tablissements de bienfaisance privs ; Article L.312-1 du Code des juridictions financires ; Ordonnance n 2005-856 du 28 juillet 2005 ; Dcret n 2007-807 du 11 mai 2007, relatif aux associations, fondations, congrgations et tablissements publics de culte portant application de lArt. 910 du code civil. Association de microcrdit Articles L.511-5 et L.511-6 du Code montaire et financier ; Articles R.518-59 62 du Code montaire et financier. Association culturelle ou entreprise de spectacles vivants - articles L.7122-1 21 du Code du travail ; - dcret n 53-1253 du 19 dcembre 1953 relatif lorganisation des spectacles amateurs et leurs rapports avec les entreprises de spectacle professionnelles. Association de dfense des consommateurs - articles L.411-1 et L.412-1 du Code de la consommation ; - articles R.411-1 7 du Code de la consommation ; - arrt du 21 juin 1988 relatif lagrment des organisations de dfense des consommateurs. Association familiale et union dassociations familiales articles L.211-1 L.211-14 du Code de laction sociale et des familles ; articles R.211-1 R.211-16 du Code de laction sociale et des familles. Entreprise de travail temporaire dinsertion et association intermdiaires article L.5132-6 du Code du travail ; articles L.5132-7 14 du Code du travail ; articles R.5132-11 26 du Code du travail ; dcret n99-109 du 18 fvrier 1999 relatif aux associations intermdiaires. Association internationale non gouvernementale Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales (ONG) du 24 avril 1986 ; loi n98-1166 du 18 dcembre 1998 autorisant la Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales ; dcret n 2000-266 du 17 mars 2000, portant publication de la Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales ;

1.1.9

1.1.10 1.1.11 1.1.12 -

1.1.13 Association de jeunesse et dducation populaire - Article 8 de la loi n2001-624 du 17 juillet 2001 portant diverses dispositions dordre social, ducatif et culturel ; - articles R.211-69 78 du code du sport sur lorganisation administrative et financire des centres dducation populaire et de sport. 1.1.14 Association de protection de lenvironnement - articles L.141-1 3 du Code de lenvironnement ; - article R.141-1 20 du Code de lenvironnement ; - articles R.142-1 9 du Code de lenvironnement ; - article 32 de la loi n2001-602 du 9 juillet 2001 dorientation sur la fort sur la possibilit de crer des associations foncires forestires en zone de montagne.
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1.1.15 Association de service la personne - Articles L.7232-1 5 du Code du travail ; - Article D.7231-1 du Code du travail ; - Articles R.7232-1 17 du Code du travail. 1.1.16 Association scolaire - Articles D.551-1 6 du Code de lducation. 1.1.17 Association sportive - Articles L.121-1 9 du Code du sport ; - Articles R.121-1 6 du Code du sport ; - Article A.121-1 du Code du sport ; - Articles L.122-1 11 du Code du sport ; - Articles R.122-1 5 du Code du sport ; - Article A.122-1 du Code du sport ; - Articles L.122-14 19 du Code du sport ; - Articles R.122-8 12 du Code du sport ; - Articles L.131-1 21 du Code du sport ; - Articles R.131-1 36 du Code du sport ; - Articles A.131-1 A.131-6 du Code du sport ; - Articles L.132-1 et 2 du Code du sport ; - Articles R.132-1 17 du Code du sport ; - Circulaire du 26 mai 2008 relative lapplication du dispositif de dissolution administrative des associations ou groupements de supporters violents (BOMI n2008/05) ; - Arrt du 16 fvrier 1998 fixant la liste des documents joindre au dossier annuel transmis au ministre des sports la conformit des associations larticle L.122 -1 du Code du sport ; - Arrt du 16 fvrier 1998 fixant les conditions dagrment des associations de supporters pouvant exercer les droits reconnus la partie civile en ce qui concerne les infractions mentionnes aux articles L.312-14 17 et L332-3 10 du Code du sport ; - Article 56 de la loi n2000-627 du 6 juillet 2000 modifiant la loi du 16 juillet 1984 relative lorganisation et la promotion des activits physiques et sportives. 1.1.18 Association sportive scolaire et universitaire - Article L.551-1 du Code de lducation ; - Articles D.551-1 6 du Code de lducation ; - Articles L.552-1 4 du Code de lducation ; - Articles R.552-1 2 du Code de lducation ; - Articles L.841-1 4 du Code de lducation. 1.1.19 Association de tourisme - Articles L.211-1 6 du Code du tourisme ; - Article L.211-18 du Code du tourisme ; - Articles R.211-1 2 du Code du tourisme ; - Articles R.211-20 22 du Code du tourisme. 1.1.20 Association groupement demployeurs - Articles L. 1253-1 18 du Code du travail ; - Articles D. 1253-1 11 du Code du travail ; - Articles R. 1253-12 34 du Code du travail ; - Renvoi Association dclare ; - Renvoi Association dAlsace-Moselle . 1.1.21 Associations mettant des obligations, des titres associatifs ou des titres de crances ngociables - Articles L. 213-8 21 du Code montaire et financier ; - Article L.231-2 du Code montaire et financier ; - Articles D. 213-17 20 du Code montaire et financier ; - Articles R. 213-21 25 du Code montaire et financier.
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1.1.22 Association exerant une activit conomique - Article L.442-7 du code de commerce ; - Article R.442-2 du code de commerce ; - Rglement du Comit de la Rglementation Comptable n 99-01 du 16 fvrier 1999 relatif aux modalits dtablissement des comptes annuels des associations et des fondations ; - Dcret n 2009-540 du 14 mai 2009 portant sur les obligations des associations et des fondations relatives la publicit de leurs comptes annuels. 1.1.23 Association en difficult - Articles L.612-1 L.612-5 du Code de commerce ; - Articles R.612-1 R.612-7 du Code de commerce ; - Article L.621-2 du Code de commerce ; - Renvoi aux articles L.611-4 L.611-15 et R.611-22 R.611-46 du Code de commerce pour la procdure de conciliation ; - Renvoi aux articles L.620-1 L.627-4 et R.621-1 R.627-1 du Code de commerce pour la procdure de sauvegarde ; - Renvoi aux articles L.631-1 L.632-4 et R.631-1 R.631-43 du Code de commerce pour la procdure de redressement judiciaire ; - Renvoi aux articles L.640-1 L.644-6 et R.640-1 R.644-4 du Code de commerce pour la procdure de liquidation judiciaire.

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1.2.

Les Fondations 1.2.1 Fondation reconnues dutilit publique - Loi n 56-1205 du 29 novembre 1956 concernant le placement des capitaux de la dotation des associations reconnues dutilit publique et rgies par la loi du 1er juillet 1901 et du fonds de rserve des fondations reconnues dutilit publique ; - Articles 5, 18, 18-1, 18-2, 18-3 et 20 alinas 1 et 4 de la loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat ; - Circulaire du Premier ministre du 1er avril 2003 relative aux dlais de reconnaissance d'utilit publique des associations et des fondations ; - Rglement du Comit de la Rglementation Comptable n 2009-01 du 3 dcembre 2009 relatif aux rgles comptables applicables aux fondations et aux fonds de dotation. 1.2.2 Fondation abritante ou fondation sous gide - Article 20 alina 1er de la loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat ; - Dispositions types proposes par le Conseil dEtat. 1.2.3 Fondation dentreprise - Articles 19 19-13 et 20 alinas 2 et 4 de la loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat ; - Dcret n 91-1005 du 30 septembre 1991 pris pour lapplication de la loi n 90-559 du 4 juillet 1990 crant les fondations dentreprises ; - Circulaire du Ministre de lIntrieur du 17 octobre 1991. 1.2.4 Fondation partenariale - Article L.719-13 du Code de lducation (modifi par la loi n 2010-1536 du 13 dcembre 2010). 1.2.5 Fondation universitaire - Article L.719-12 du Code de lducation ; - Dcret n 2008-326 du 7 avril 2008 relatif aux rgles gnrales de fonctionnement des fondations universitaires. 1.2.6 Fondation dHabitations loyers modrs - Article L.422-1 du Code de la construction et de lhabitation. 1.2.7 Fondation de coopration scientifique - Articles L.344-1 L.344-3 du Code de la recherche ; - Articles L.344-11 L.344-16 du Code de la recherche. 1.2.8 Fondation hospitalire - Article L.6141-7-3 du Code de la sant publique ; - Article L.6143-1 du Code de la sant publique. 1.2.9 Fondation du patrimoine - Article L.143-1 L.143-15 du Code du patrimoine ; - Dcret n 2008-195 du 27 fvrier 2008 pris pour lapplication des articles L.143-2 et L.143-15 du code du patrimoine et relatif aux conventions conclues avec la fondation du patrimoine et certaines fondations ou associations en faveur de la restauration de monuments historiques privs. Le Fonds de dotations Articles 140 et 141 de la loi n2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie ; Dcret n2009-158 du 11 fvrier 2009 relatif aux fonds de dotation ; Circulaire du 19 mai 2009 relative lorganisation, au fonctionnement et au contrle des fonds de dotation ; Circulaire du 22 janvier 2010 portant sur l'objet des fonds de dotation ; Rglement du Comit de la Rglementation Comptable n 2009-01 du 3 dcembre 2009 relatif aux rgles comptables applicables aux fondations et aux fonds de dotation.
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1.3.

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1.4.

Les Coopratives 1.4.1 Textes gnraux

1.4.1.1 Droit gnral des socits Articles 1832 1844-17 du Code civil ; Articles L.210-1 L.210-9 du Code de commerce ; Articles R.210-1 R.210-19 du Code de commerce ; Articles L.231-1 L.231-8 du Code de commerce (capital variable) ; Article 80 de la loi du 24 juillet 1867 (capital variable) ; Article 32 de la loi n 81-1162 du 30 dcembre 1981 (capital variable) ; Articles L.228-36, L.228-37 et R.228-49 D.228-56 du Code de commerce (titres participatifs) ; Article L.330-3 du Code de commerce Renvoi aux articles L.221-1 L.221-17 et R.221-1 R.221-10 du Code de commerce (socit en nom collectif) ; Renvoi aux articles L.222-1 L.222-12 et R.222-1 R.222-3 du Code de commerce (socit en commandite simple) ; Articles L.223-1 L.223-43 et R.223-1 R.223-36 du Code de commerce (socit responsabilit limite) ; Renvoi aux articles L.224-1 L.224-3 et R.224-1 R.224-3 du Code de commerce (socit par actions) ; Articles L.225-1 L.225-257 et R.225-1 R.225-170 et A.225-1 du Code de commerce (socit anonyme) ; Renvoi aux articles L.226-1 L.226-14 et R.226-1 R.226-3 du Code de commerce (socit en commandite par action) ; Articles L.227-1 L.227-20 et R.227-1 du Code de commerce (socit par actions simplifie).

1.4.1.2 Droit gnral des coopratives Articles 1 19, 19 sexdecies 26 et 27 29 bis de loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration ; Dcret n91-14 du 4 janvier 1991 relatif lassemble spciale des titulaires de certificats coopratifs dinvestissement ; Dcret n93-455 du 23 mars 1993 relatif la sortie du statut coopratif ; Dcret n93-674 du 27 mars 1993 relatif lassemble spciale des porteurs de parts intrts prioritaire sans droit de vote ; Dcret n93-675 du 27 mars 1993 relatif lassemble spciale des titulaires de certificats coopratifs dassocis ; Dcret n76-356 du 20 avril 1976 relatif au conseil suprieur de la coopration.

1.4.1.3 Rvision cooprative Dcret n84-1027 du 23 novembre 1984 relatif aux modalits de mise en uvre de la procdure de rvision cooprative concernant certaines catgories dorganismes coopratifs ; Arrt du 23 novembre 1984 relatif au cahier des charges de la procdure de rvision cooprative. Textes spcifiques aux diffrentes formes de coopratives Union dconomie sociale
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1.4.2

1.4.2.1

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Articles 19 bis 19 quater de loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration. 1.4.2.2 Union dconomie sociale du logement Articles L.313-17 L.313-25 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.313-57 R.313-63 du Code de la construction et de lhabitation. 1.4.2.3 Socit cooprative dintrt collectif Articles 19 quinquies 19 quindecies de loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration ; Dcret n2002-241 du 21 fvrier 2002 relatif la socit cooprative dintrt collectif. 1.4.2.4 Socit cooprative europenne Articles 26-1 26-40 de loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration ; Dcret n 2009-767 du 22 juin 2009 ; Rglement (CE) n 1435/2003 du Conseil du 22 juillet 2003 relatif au statut de la socit cooprative europenne ; Directive 2003/72/CE du Conseil du 22 juillet 2003 compltant le statut de la socit cooprative europenne pour ce qui concerne l'implication des travailleurs ; Articles L.2361-1 L.2365-1 du Code du travail ; Article D.2361-1 D.2362-17 du Code du travail ; Articles R.2362-18 R.2362-19 du Code du travail ; Articles D.2363-1 R.2363-5 du Code du travail. 1.4.2.5 Cooprative de production et de coopration de main-duvre Articles L. 311-2 et L.311-3 du Code de la scurit sociale. 1.4.2.6 Socit cooprative ouvrire de production (SCOP) Loi n78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production ; Dcret n79-67 du 18 janvier 1979 relatif aux parts sociales mises par les socits coopratives ouvrires de production ; Dcret n79-558 du 27 juin 1979 relatif lapplication du titre II du chapitre III de la loi n78763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production et concernant la souscription de parts sociales rserves aux salaris ; Dcret n93-1231 du 10 novembre 1993 relatif la reconnaissance de la qualit de socit cooprative ouvrire de production ; Arrt du 29 mars 1989 relatif aux rgles particulires de la procdure de rvision cooprative dans les socits coopratives ouvrires de production. 1.4.2.7 Socit anonyme participation ouvrire (socit commerciale cooprative de main duvre) Articles L.225-258 L.225-270 du Code de commerce ; Articles R.225-171 R.225-172 du Code de commerce.

1.4.2.8 Socit cooprative de consommateurs Article L.412-1 du Code de la consommation ; Loi du 17 mai 1917 ayant pour objet lorganisation du crdit aux socits coopratives de consommation ; 1.4.2.9 Socits coopratives de logement Socits coopratives de construction Articles L.213-1 L.213.15 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.213-1 R.213.17-3 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles L.214-1 L.214.9 du Code de la construction et de lhabitation ; Article L.432-2 du Code de la construction et de lhabitation.
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Socits coopratives de logement SA coopratives dintrt collectif pour laccession) la proprit Articles L.215-1 L.215.10 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.215-1 R.215.4 du Code de la construction et de lhabitation. 1.4.2.10 Socits coopratives de logement - socits coopratives dHLM - SA coopratives de production dHLM et SA coopratives de location-attribution dHLM Articles L.422-3 L.422-19 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.422-6 R.422-9-6 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.422-16 42 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.431-25 29 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.442-6 12 du Code de la construction et de lhabitation ; Articles R.443-23 33 du Code de la construction et de lhabitation. 1.4.2.11 1.4.2.12 Socits coopratives de logement Syndicats coopratifs de proprit Articles 14, 17-1, 21, 25, 25-1, 29 et 44 de la loi n65-557 du 10 juillet 1965 fixant les statuts de la coproprit des immeubles btis ; Articles 40 45 du dcret n67-223 du 17 mars 1967 pour lapplication de la loi n35-557 du 10 juillet 1965 fixant les statuts de la coproprit des immeubles btis. 1.4.2.13 Coopratives agricoles Articles L.521-1 L.529-6 du Code rural et de la pche maritime ; Articles R.521-1 R.529-2 du Code rural et de la pche maritime. 1.4.2.14 Socits dintrt collectif agricole Articles L.531-1 L.535-5 du Code rural et de la pche maritime ; Articles R.531-2 R.535-1 du Code rural et de la pche maritime. Coopratives agricoles et Socits dintrt collectif agricole dispositions applicables Mayotte et en Nouvelle Caldonie Articles L.572-1 L.572-5, L.582-1 L.583-5du Code rural et de la pche maritime ; Articles R.572-1 R.572-33, R.582-1 R.583-23 du Code rural et de la pche maritime. 1.4.2.15 1.4.2.16 Coopratives artisanales et leurs unions articles 1 34 de la loi n83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale ; dcret n84-205 du 23 mars 1984 relatif aux justifications fournir par les socits coopratives artisanales ou de transport ou pas leurs unions ; dcret n84-251 du 6 avril 1984 relatif la valeur minimale des parts sociales et lorganisation de sections des socits coopratives artisanales, de transport et maritimes. 1.4.2.17 Cooprative de transports dcret n63-94 du 8 fvrier 1963 relatif la coopration dans les transports publics routiers de marchandises ; loi n82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs Article 6 du dcret n99-752 du 30 aot 1999 relatif aux transports routiers de marchandises ; dcret n84-205 du 23 mars 1984 relatif aux justifications fournir par les socits coopratives artisanales ou de transport ou pas leurs unions ; dcret n84-251 du 6 avril 1984 relatif la valeur minimale des parts sociales et lorganisation de sections des socits coopratives artisanales, de transport et maritimes ; Articles 35 35 quinquies de la loi n83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale (anciennes dispositions abroges par lOrdonnance n2010-1307 du 28 octobre 2010).
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1.4.2.18 Coopratives artisanales de transport fluvial Article L.4431-2 du Code des transports ; Article 36 de la loi n83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale (anciennes dispositions abroges par lOrdonnance n2010 -1307 du 28 octobre 2010) ; dcret n84-205 du 23 mars 1984 relatif aux justifications fournir par les socits coopratives artisanales ou de transport ou pas leurs unions ; dcret n84-251 du 6 avril 1984 relatif la valeur minimale des parts sociales et lorganisation de sections des socits coopratives artisanales, de transport et maritimes. 1.4.2.19 Coopratives maritimes, coopratives dintrt maritime et leurs unions Articles 37 63 bis de la loi n83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale (dispositions abroges par lOrdonnance n2010-1307 du 28 octobre 2010 et non re-codifies ou remplaces) ; dcret n84-251 du 6 avril 1984 relatif la valeur minimale des parts sociales et lorganisation de sections des socits coopratives artisanales, de transport et maritimes ; dcret n85-416 du 4 avril 1985 relatif au contrle des coopratives maritimes, des coopratives dintrt maritimes et de leurs unions ; dcret n87-368 du 1er juin 1987 relatif lagrment et au contrle des coopratives maritimes des coopratives dintrt maritimes et de leurs unions. 1.4.2.20 Coopratives de commerants dtaillants Article L.124-1 L.124-16 du Code de commerce. 1.4.2.21 Magasins collectifs de commerants indpendants Article L.125-1 L.125-19 du Code de commerce. 1.4.2.22 Socits coopratives de messageries de presse Loi n47-585 du 2 avril 1947 relative au statut des entreprises de groupage et de distribution des journaux et publications priodiques. 1.4.2.23 Dispositions communes aux coopratives de professions librales article 37 de la loi n66-879 du 29 novembre 1966 relative aux socits civiles professionnelles. 1.4.2.24 Coopratives darchitectes article 12 et 13 de la loi n77-2 du 3 janvier 1977 relative larchitecture. 1.4.2.25 Coopratives de gomtres-experts articles 6-1 et 6-2 de la loi n46-942 du 7 mai 1946 instituant lordre des gomtres-experts 1.4.2.26 Coopratives de mdecins Article R.4113-101 du Code de la sant publique ; Articles R.4131-10 R.4131-28 du Code de la sant publique ; Article R. 4381-88 du Code de la sant publique. 1.4.2.27 Cooprative hospitalire de mdecins Articles L.6163.1- L.6163.10 du Code de la sant public. 1.4.2.28 Cooprative scolaire Circulaire du Ministre de lEducation nationale n 2008- 095 du 23 juillet 2008 (BO n 31 du 31 juillet 2008) 1.4.2.29 Cooprative groupement demployeurs
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Articles L. 1253-1 18 du Code du travail ; Articles D. 1253-1 11 du Code du travail ; Articles R. 1253-12 34 du Code du travail ; Renvoi Coopratives artisanales et leurs unions . Cooprative de crdit

1.4.2.30

1.4.2.29.1 Dispositions gnrales articles L.512-1 L.512-1-1 du Code montaire et financier ; article R.571-1 du Code montaire et financier. Arrt du 24 dcembre 2009 portant homologation de modifications du rglement gnral de l'Autorit des marchs financiers 1.4.2.29.2 Les Banques Populaires articles L.512-2 L.512-13 du Code montaire et financier ; article R.512-1 du Code montaire et financier ; article L.571-10 du Code montaire et financier. 1.4.2.29.3 Le Crdit Agricole - articles L.512-20 L.512-54 du Code montaire et financier ; - articles R.512-2 R.512-18 du Code montaire et financier. 1.4.2.29.4 Le Crdit mutuel articles L.512-55 L.512-59 du Code montaire et financier ; articles R.512-19 R.512.25 du Code montaire et financier.

1.4.2.29.5 Le Crdit mutuel agricole et rural article L.512-60 du Code montaire et financier ; article R.512-26 du Code montaire et financier. 1.4.2.29.6 Les Socits coopratives de banque articles L.512-61 L.512-67 du Code montaire et financier. 1.4.2.29.7 Le crdit maritime mutuel articles L.512-68 L.512-84 du Code montaire et financier ; articles R.512-27 R.512.46 du Code montaire et financier. 1.4.2.29.8 Le rseau des caisses dpargne

articles L.512-85 L.512-108 du Code montaire et financier ; articles R.512-47 R.512.58 du Code montaire et financier ; article L.571-11 du Code montaire et financier.

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1.5. -

2 -

Mutuelles 1.5.1 Code de la Mutualit Articles L.111.1 L.610-2 du Code de la Mutualit (partie lgislative) ; Articles R.114.1 R.510-19 du Code de la Mutualit (partie rglementaire dcrets en Conseil dEtat) ; Articles D.114.1 D.412-13 du Code de la Mutualit (partie rglementaire dcrets simples); Articles A.11-0-26 A.510-4 du Code de la Mutualit (partie rglementaire arrts). 1.5.2 Code rural et de la pche maritime (Caisse mutuelle agricole) Articles L.723-1 L.724-15 et R.723-1 R.724-21 du Code rural et de la pche maritime (organisation gnrale de la mutualit sociale agricole) ; Articles L.771-1 L.771-4 du Code rural et de la pche maritime (organisation dassurance et de rassurance mutuelles agricoles). 1.5.3 Code de la sant publique (Pharmacie mutualiste) Articles L.5125-9 et L.5125-19 du Code de la sant publique ; Article R.5125-25 du Code de la sant publique.

Les Syndicats Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 ; Article 34 de la Constitution du 4 octobre 1958 ; Articles L.2131-1 L.2136-2 du Code du travail ; Article R.2131-1 du Code du travail ; Articles D.2135-1 D.2135-9 du Code du travail.

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PARTIE 2 Textes fiscaux


2.1. Textes gnraux 2.1.1 Textes communs aux organismes sans but lucratif

Article 8 du Code gnral des impts ; Article 8 quater du Code gnral des impts ; Article 8 quinquies du Code gnral des impts ; Article 38, 7 bis du Code gnral des impts ; Article 42 septies du Code gnral des impts ; Article 54 septies du Code gnral des impts ; Article 60 du Code gnral des impts ; Article 80 alina 3 du Code gnral des impts ; Article 92 du Code gnral des impts ; Article 111 du Code gnral des impts ; Article 145 du Code gnral des impts ; Article 201 du Code gnral des impts ; Article 206 du Code gnral des impts ; Article 206, 1 du Code gnral des impts ; Article 206, 1 bis du Code gnral des impts ; Article 206, 5 du Code gnral des impts ; Article 206, 5 bis du Code gnral des impts ; Article 207 du Code gnral des impts ; Article 207, 1, 5 du Code gnral des impts ; Article 207, 1, 5 bis du Code gnral des impts ; Article 208 du Code gnral des impts ; Article 208, 5 du Code gnral des impts ; Article 210 A du Code gnral des impts ; Article 210 B du Code gnral des impts ; Article 210 B, 3 du Code gnral des impts ; Article 210 C du Code gnral des impts ; Article 216 du Code gnral des impts ; Article 218 bis du Code gnral des impts ; Article 219 bis du Code gnral des impts ; Article 221, 2 du Code gnral des impts ; Article 224, 2, 2 du Code gnral des impts ; Article 223 octies du Code gnral des impts ; Articles 231 231 bis U du Code gnral des impts ; Article 238 bis K du Code gnral des impts ; Article 239 quater du Code gnral des impts ; Article 239 quater B du Code gnral des impts ; Article 239 quater C du Code gnral des impts ; Article 256 du Code gnral des impts ; Article 256 bis du Code gnral des impts ; Article 256 A du Code gnral des impts ; Article 256 B du Code gnral des impts ; Article 257 du Code gnral des impts ; Article 260 A du Code gnral des impts ; Article 260, 2 du Code gnral des impts ; Article 261 B du Code gnral des impts ;

Article 261 D du Code gnral des impts ; Article 261 E du Code gnral des impts ; Article 261, 4 du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 1 bis du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 1 ter du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 4, a du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 4, b du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 9 du Code gnral des impts ; Article 261, 4, 10 du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1 du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1, a du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1, b du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1, c du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1, d du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1 bis du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 1 ter du Code gnral des impts ; Article 261, 7, 3 du Code gnral des impts ; Article 266, 1, e du Code gnral des impts ; Article 267, II, 2 du Code gnral des impts ; Article 268 du Code gnral des impts ; Article 269 du Code gnral des impts ; Article 271 V du Code gnral des impts ; Article 271 VI du Code gnral des impts ; Article 293 B du Code gnral des impts ; Article 297 A du Code gnral des impts ; Article 816 du Code gnral des impts ; Article 817 du Code gnral des impts ; Article 817 A du Code gnral des impts ; Article 1447 II du Code gnral des impts ; Article 1458 du Code gnral des impts ; Article 1461, 5 du Code gnral des impts ; Article 1462, 2 du Code gnral des impts ; Article 1464 A du Code gnral des impts ; Article 1477 du Code gnral des impts ; Article 1518 B du Code gnral des impts ; Article 1559 du Code gnral des impts ; Article 1655 ter du Code gnral des impts. Article 206 II de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 206 III de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 206 III, 3, 3, a de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 206 III, 3, 3, b de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 207 III, 2 de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 207 III, 1, 2 de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 207 III, 3 de lAnnexe II du Code gnral des impts ; Article 242 C de lAnnexe II du Code gnral des impts ;

Instruction fiscale n 208 du 18 dcembre 2006 (BOI 4 H-5-06) ; Instruction fiscale n8 du 15 janvier 2010 (BOI 4 H-2-10). 2.1.2 Textes relatifs au mcnat Article 200 du Code gnral des impts ; Article 238 bis du Code gnral des impts ; Article 238 bis 0 A du Code gnral des impts ;

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Article 238 bis 0 AB du Code gnral des impts ; Article 238 bis AB du Code gnral des impts ; Article 757 C du Code gnral des impts ; Article 788, III du Code gnral des impts ; Article 795 du Code gnral des impts ; Article 795 A du Code gnral des impts. Article 46 AW bis de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 AW ter de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 AW quater de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies M de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies O de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies P de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies QA de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies QB de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 46 quindecies QC de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 299 nonies de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 299 decies de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 299 undecies de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 299 duodecies de lAnnexe III du Code gnral des impts ; Article 121 z sexie de lAnnexe IV du Code gnral des impts. Dcret n 2004-185 du 24 janvier 2004 pris en application du Code gnral des impts et aux obligations dclaratives et aux modalits dimputation de la rduction dimpt prvue en faveur des entreprises qui effectuent des versements au profit uvres ou dorganisme dintrt gnral ; Dcret n 2005-1136 du 7 septembre 2005 portant cration des distinctions de mcne et de donateur du ministre de la culture ; Arrt du 26 juin 2008 relatif la justification des dons effectus au profit de certains organismes dintrt gnral mentionns aux art.s 200 885-0 V bis A du Code gnral des impts ; Arrt du fvrier 2011 fixant les conditions de la procdure dagrment des organismes mentionns aux 4bis et art.s 200 885-0 V bis A du Code gnral des impts dont le sige est situ dans un Etat membre de lUnion europenne ou partie lespace conomique europen ; Instruction 4 C 10-88, n51 du 21 dcembre 1988 relative aux mesures en faveur du mcnat (dons consentis aux associations de bienfaisance autories recevoir des dons et legs) ; Doctrine de base 4 C-7-11, du 30 octobre 1997 relative aux dpenses dductibles non lies lobjet de lentreprise (mesures en faveur du mcnat) ; Instruction 5 B-17-99, n186 du 4 octobre 1999 relative aux rductions dimpts accordes au titre des dons ; Doctrine de base 3 A 122 du 20 octobre 1999 (don en nature et livraison soi-mme) ; Instruction 4 C-2-00, n86 du 5 mai 2000 relative aux versements effectus au profit duvres ou dorganismes dintrt gnral ; Instruction 5 B-11-01, n46 du 6 mars 2001 relative la rduction dimpt au titre des dons aux uvres verss par les particuliers ; Instruction 4 C-6-02, n184 du 24 octobre 2002 relative aux trsors nationaux, uvres originales dartistes vivants ; Instruction fiscale 7S-4-03, n176 du 6 novembre 2003 relative la transmission temporaire d'usufruit ; Instruction 5 B-1-04, n1 du 5 janvier 2004 relative la rduction dimpt au titre des dons aux uvres (modalits dtablissement des reus) ; Instruction 5 B-9-04, n66 du 9 avril 2004 relative au mcnat des particuliers ; Instruction 4 C-5-04, n112 du 13 juillet 2004 relative aux mesures visant encourager le mcnat d'entreprises ; Instruction 6 E-6-04, n137 du 26 aot 2004 relative la taxe professionnelle et lexclusion des uvres darts acquises dans le cadre des articles 238bis-0 AB et 238 bis AB du Code gnral des impts de la base imposable ;

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Instruction 13 L-5-04, n 164 du 19 octobre 2004, concernant la garantie accorde certains organismes habilits recevoir des dons (procdure du "rescrit fiscal") ; Instruction 4 C-9-04, n188 du 8 dcembre 2004 relative aux mesures en faveur du mcnat (versements effectus au profit dorganismes agrs ayant pour objet exclusif daccorder des aides financires permettant la ralisation dinvestissements ou de fournir des prestations daccompagnement des petites et moyennes entreprises ; Instruction 5 B-27-05, n168 du 13 octobre 2005 relative au mcnat des entreprises et des particuliers, associations danciens lves ; Instruction 5 B-2-06, n 5 du 13 janvier 2006 concernant les dons consentis des associations daide alimentaire, aide au dveloppement ou de fourniture de soins aux personnes en difficult ; Instruction 5 G-2-06, n175 du 26 octobre 2006 concernant notamment le rgime fiscal de la production littraire, scientifique ou artistique, et la dfinition des uvres dart de la cration plastique ; Instruction 5 B-14-07, n71 du 16 mai 2007 au titre des dons aux uvres verss par les particuliers. Actualisation du seuil de versement au profit dorganismes qui procdent la fourniture de repas ou de logement. Actualisation du barme pour lvaluation des frais de vhicules engags par les bnvoles. Actualisation du seuil des contreparties autorises. Prcisions concernant labandon de revenus par la mise disposition dun local usage dhabitation ; Instruction 5 B-21-07, n133 du 31 dcembre 2007 relative aux dons en faveur de la restauration des monuments historiques privs ; Instruction 5 C-4-08, n61 du 9 juin 2008 ; Instruction 5 B-16-09, n51 du 7 mai 2009 ; Instruction 7 S-1-10, n5 du 12 janvier 2010 : rduction dimpt de solidarit sur la fortune au titre des dons effectus au profit de certains organismes dintrt gnral- extension aux dons consentis aux groupements demployeurs pour linsertion et la qualification ; Instruction 4 H-2-10, n8 du 15 janvier 2010 ; Instruction 5 B-7-10, n11 du 25 janvier 2010 : actualisation du seuil de versement au profit dorganismes qui procdent la fourniture de repas ou de logement actualisation du barme de lvaluation des frais de vhicules engags par les bnvoles ; Instruction 13 L-11-10, n86 du 4 octobre 2010 : procdure du rescrit fiscal, interprtation dun texte fiscal, apprciation dune situation de fait, commentaire du dispositif et des amnagements lgislatifs apports.

2.2.

Les Associations 2.2.1 Association dclare Article 81-17 e du Code gnral des impts ; Article 81-17 f du Code gnral des impts ; Article 221, 2 ter du Code gnral des impts ; Article 809 du Code gnral des impts ; Article 1382-8 du Code gnral des impts ; Article 1679 A du Code gnral des impts. Instruction n 5 du 16 janvier 2009 (BOI 5 L 1-09) ; Instruction n 99 du 18 dcembre 2009 (BOI 5 L 3-09) ; Rescrit N2011/8 (FE et ENR) 2.2.2 Association reconnue dutilit publique article 1382-5 du Code gnral des impts ; Article 1462 du Code gnral des impts.

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2.2.3 Association Alsace Moselle Dcret n 85-1304 du 9 dcembre 1985 pris pour lapplication de larticle 238 bis du Code gnral des impts instituant une procdure de reconnaissance de missions dutilit publique des associations inscrites dans les dpartements du Bas-Rhin, Haut-Rhin et de la Moselle ; Instruction du ministre du budget n 5 B-25-85 du 23 dcembre 1985 relative limpt sur le revenu, aux charges dductibles, aux dons et subventions verss des uvres ou des organismes dintrts gnral, aux associations de la Moselle, du Bas-Rhin, du Haut-Rhin dont la mission est reconnue dutilit publique. (pas en stock)

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2.3.

Les Fondations 2.3.1 Fondation reconnue dutilit publique, fondation de coopration scientifique, fondation abritante ou fondation sous gide Article 81-17 e du Code gnral des impts ; Article 207-1, 11 du Code gnral des impts ; Article 244 quater B II d) du Code gnral des impts ; Article 244 quater B II d) bis du Code gnral des impts ; Article 885-0V bis A du Code gnral des impts ; Dcret n 2008-589 du 23 juin 2008 pris en application de larticle 885-0 V bis A du code gnral des impts ; Instruction n 19 du 28 janvier 2005 (BOI 7 G-2-05) ; Instructions n23 du 21 fvrier 2008 (BOI 7 S-2-08) ; Instructions n41 du 11 avril 2008 (BOI 7 S-3-08) ; Instructions n61 du 9 juin 2008 (BOI 5 C-4-08) ; Instructions n61 du 9 juin 2008 (BOI 7 G-1-08) ; Instructions n61 du 9 juin 2008 (BOI 7 S-5-08).

2.3.2 Fondation dentreprise - Instruction 4C-3-92, n125 du 23 juin 1992 relative au rgime des versements des fondations dentreprises ; 2.3.3 Fondation partenariale et fondation universitaire - Instructions n18 du 18 fvrier 2009 (BOI 7 S-3-09) ; - Instruction 7 G-7-09, n70 du 16 juillet 2009 ; 2.3.4 Fondation du patrimoine Instruction n 21 du 1er fvrier 2005 (BOI 5 B-5-05).

2.4.

Le Fonds de dotation - Instruction n 40 du 9 avril 2009 (BOI 4 C-3-09) ; - Instruction n 66 du 25 juin 2009 (BOI 7 G-6-09).

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2.5.

Les Coopratives 2.5.1 Textes gnraux - Article 231 du Code gnral des impts ; - Articles 53 bis et 53 quater de lannexe III du Code gnral des impts ; - Article 206-1 du Code gnral des impts ; - articles 207, 1 bis 207, 1 quinquies du Code gnral des impts - Article 257-2 du Code gnral des impts ; - Article 825 du Code gnral des impts. 2.5.2 Socit cooprative dintrt collectif - Article 209 VIII du Code gnral des impts ; - Instruction n 93 du 16 octobre 2008 (BOI 4 H-6-08). 2.5.3 Socit cooprative ouvrire de production - Article 81 ter 2 du Code gnral des impts ; - Article 83, 2 du Code gnral des impts ; - Article 160 quater du Code gnral des impts ; - Article 214-1,2 du Code gnral des impts ; - Article 214-1,7 du Code gnral des impts ; - Article 210 D du Code gnral des impts ; - Article 237 bis A III, 3 du Code gnral des impts ; - Article 885-0 V bis du Code gnral des impts ; - Article 1456 du Code gnral des impts. Lettre 133/87 du Service de la lgislation fiscale du Ministre de lEconomie, des Finances et de la Privatisation du 1er octobre 1987 ; Instruction fiscale n 41 du 11 avril 2008 (BOI 7 S-3-08) ; Instruction fiscale n 30 du 8 mars 2010 (BOI 4 I-1-10).

2.5.4 Socit anonyme de participation ouvrire - Article 237 bis A III, 2 du Code gnral des impts. 2.5.5 Socit cooprative de consommation - Article 214-1,1 du Code gnral des impts. 2.5.6 Socits coopratives de construction - article 1461 du Code gnral des impts. 2.5.7 Coopratives agricoles - article 207-2 du Code gnral des impts ; - article 207-1-3 du Code gnral des impts ; - Article 214-1,5 du Code gnral des impts ; - Articles 1030 et 1031 du Code gnral des impts ; - article 1451 du Code gnral des impts ; - Article 1600 I du Code gnral des impts. Instruction n 190 du 25 octobre 2001 (BOI 4 H-5-01) ; Instruction n 57 du 29 mars 2006 (4 H-2-06)

2.5.8 Coopratives artisanales et leurs unions - article 207-1-3 bis du Code gnral des impts ;
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article 1454 du Code gnral des impts. Instruction n 139 du 1er aot 2001 (4 H-4-01)

2.5.9 Coopratives maritimes - article 1455-3 du Code gnral des impts. 2.5.10 Coopratives de crdit - article 206-6 du Code gnral des impts ; - article 206-7 du Code gnral des impts ; - article 206-9 du Code gnral des impts ; - article 206-10 du Code gnral des impts ; - Article 1600 I du Code gnral des impts. 2.5.11 Socit cooprative de messagerie de presse - Article 1458, 1 bis du Code gnral des impts. 2.6. 2.7. Les Mutuelles Article 81, 12 du Code gnral des impts ; Article 206-5 du Code gnral des impts ; Article 207 du Code gnral des impts ; Article 795-4 du Code gnral des impts ; Article 995-2 du Code gnral des impts ; Articles 1087 1088 du Code gnral des impts ; Article 1586 sexies VI du Code gnral des impts ; Article 1679 A du Code gnral des impts. Loi du 30 dcembre 2006 n 2006-1771 de finances rectificative pour 2006 Loi du 28 dcembre 2011 n2011-1978 de finances rectificative pour 2011 Instruction n5 du 16 janvier 2009 (BOI 5 L 1-09) ; Instruction n 99 du 18 dcembre 2009 (BOI 5 L 3-09). Les Syndicats Article 199 quater C du Code gnral des impts ; Article 207-1 bis du Code gnral des impts ; Article 261-4-9 du Code gnral des impts ; Article 809 du Code gnral des impts ; Article 1461-7 du Code gnral des impts ; Article 1679 A du Code gnral des impts. Instruction n 67 du 10 avril 2002 (BOI 5 B-8-02) ; Instruction n 120 du 29 juillet 2004 (BOI 4 H 4-04) ; Instruction n 27 du 10 fvrier 2005 (BOI 5 B-8-05) ; Instruction n 101 du 13 juin 2005 (BOI 5 B-18-05) ; Instruction n 68 du 2 juillet 2008 (BOI 5 B-16-08) ; Instruction n5 du 16 janvier 2009 (BOI 5 L 1-09) ; Instruction n 99 du 18 dcembre 2009 (BOI 5 L 3-09).

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire Annexes

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Etude dimpact du projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire
Annexes par titre du projet de loi Annexe I. Annexe du titre 1er Annexe II. Annexe du titre II Annexe III. Annexe du titre III Annexe IV. Annexe des titres IV IX Documents annexes Annexe V. Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire Annexe VI. Rapport dtape de la Banque publique dinvestissement (BPI), 31 mai 2013 Annexe VII. Avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (titre Ier)

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Annexes par titre du projet de loi

Annexe I. Annexe du titre 1er Annexe II. Annexe du titre II Annexe III. Annexe du titre III Annexe IV. Annexe des titres IV IX

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire Annexe ltude dimpact I. Annexe de lintroduction et du titre 1er: Dispositions communes

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I. Annexe de lintroduction et du titre I 1. Prsentation et donnes de lconomie sociale et solidaire


1. 1 Lconomie sociale, prsentation gnrale
a) Prsentation de lESS ( INSEE.fr, 2010) La sphre de l'conomie sociale est longtemps reste en dehors des proccupations traditionnelles des conomistes, mme si elle puise ses racines dans une histoire dj ancienne. Cette composante importante de notre conomie regroupe diverses activits en marge des logiques lucratives classiques et de la puissance publique, dont la liste est souvent discute. En 2010, l'conomie sociale reprsente prs de 10 % de l'emploi salari national et 8 % des salaires. Le tiers secteur , un acteur conomique important - 10 % de l'emploi salari dans les coopratives, mutuelles, associations et fondations Au-del de son poids en termes d'effectifs salaris, l'conomie sociale fait partie de la vie de millions de citoyens, qui sont adhrents de mutuelles, de coopratives ou d'associations. De laction sociale lhospitalisation, de la banque lassurance, en passant par lagriculture et lagroalimentaire et plus modestement le commerce et le btiment, les acteurs de lconomie sociale ont de fortes spcificits : associations et fondations agissent dans les services la personne, mutuelles et coopratives dans les sphres financire et agricole. Actifs en zone rurale, ils possdent aussi des entreprises de poids dans les villes. (Source Insee : Laurent Bisault, direction rgionale de Midi-Pyrnes, source insee.fr)

b) Une myriade de petites units, quelques grosses entreprises (Insee.fr) Entre secteurs priv et public, lconomie sociale regroupe coopratives, mutuelles, associations et fondations, qui emploient 9,9 % de lensemble des salaris en 2008. Ces entreprises ont en commun quelques grands principes comme la gestion dmocratique, qui attribue une voix chaque personne et non pas chaque action, la recherche dun projet collectif ou encore le refus dune appropriation individuelle des excdents (encadr 1). Lconomie sociale est constitue dune myriade de petites units mais aussi de quelques grosses entreprises dont leffectif dpasse les 5 000 salaris tous tablissements confondus : Caisse dpargne dle-de-France, Macif, Maif, Croix-rouge franaise, Association des paralyss de France ou Association nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa). Leur domaine daction ne se limite pas un strict primtre juridique, car certains acteurs lont peu peu tendu hors du tiers secteur par la cration ou la prise de contrle dentreprises.

c) Rpartition des emplois et des entreprises du secteur priv (ESS et hors ESS) selon la taille des entreprises
(Cf tableau n6 page 17 de lobservatoire de lESS)
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Dans le secteur de lconomie sociale et solidaire, le poids des PME et des grandes entreprises est deux fois plus important que dans le secteur priv. Parmi les grandes entreprises de lconomie sociale et solidaire, citons : - des coopratives du secteur financier (Banques populaires, etc.), de la distribution (Systme U, etc. ), ou agricole (Coop de France, etc.), etc. - des mutuelles du secteur : MGEN, MACIF, etc. - des associations : Croix rouge franaise, Association des paralyss de France, etc. - des fondations : Fondation de France, etc.

1.2 Les salaris par famille statutaire de lconomie sociale


Les salaris et tablissements par famille statutaire a) Les salaris et tablissements par famille statutaire (synthse)(2008) Rpartition des salaris et des tablissements employeurs de l'conomie sociale par famille Champ : France. Source : Insee, Clap 2008 Effectifs au 31 dcembre Coopratives Mutuelles Associations Fondations Total 308 490 119 820 1 768 63 180 2 259 660 Nombre d'tablissements employeurs (1) 22 800 6 290 133 500 1 110 163 760

(1) avec salari

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b) Salaris et tablissements par famille statutaire (par domaine)(2008)


Source : Insee, Clap 2008. Familles de lconomie sociale au 31 dcembre 2008 Effectif salari tablissements (1) Effectif salari moyen Indicateurs de dispersion 50 % Action sociale ducation Sant Services aux entreprises Sport Culture et loisirs Hbergement et restauration Autres associations Ensemble des associations Coopratives de crdit Coopratives agricole du domaine 812 040 342 950 127 980 95 500 66 840 50 590 26 950 245 320 1 768 170 164 120 68 960 29 020 18 190 3 450 9 950 20 000 12 750 3 790 36 400 133 550 13 530 4 940 28 19 37 10 3 4 7 7 13 12 14 14 9 11 3 1 2 3 2 4 6 3 80 % 43 27 32 12 4 5 10 7 16 10 13

Coopratives de production Coopratives autres (2) Ensemble des coopratives Mutuelles rgies par le code de la mutualit Mutuelles rgies par le code des assurances Ensemble des mutuelles Fondations Ensemble sociale
1. 2.

25 520 49 900 308 490 79 990

1 420 2 910 22 800 4 470

18 17 14 18

7 5 5 5

21 15 12 19

39 820

1 820

22

15

119 820 63 180

6 290 1 110 163 760

19 57 14

5 20 4

18 66 15

de

lconomie

2 259 660

avec salari dusagers, dentrepreneurs

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3.

50 % des tablissements des associations de laction sociale ont moins de 14 salaris, 80 % en ont moins de 43.

c) Les salaris par secteur dactivit (2010) et volution des effectifs (2008-2009-2010) (source site internet de lINSEE: http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=99&ref_id=ecosociale et report des totaux 2008 et 2009 issus dautre tableaux de lINSEE (CGEF) Mise jour INSEE : 23 aot 2012).
Effe ctif sa la ri de l'conomie socia le pa r fa mille de l'conomie socia le e t pa r se cte ur d'a ctivit 2010 - 2009- 2008 Fra nce Fa mille de l'conomie socia le Coopra tive Mutue lle Associa tion Fonda tion Se cte ur Agriculture, sylviculture et pche Industrie + construction dont industries alimentaires, boissons, tabac Commerce, transports, hbergement et restauration dont commerce Activits financires et d'assurance 6 917 47 760 26 425 61 619 55 286 165 947 0 c 0 4 446 4 349 81 559 923 c c c c c 0 c 4 239 26 28 292 c c 113 598 1 325 865 333 546 132 442 859 877 361 806 119 907 1 840 864 1 802 965 1 768 168 c c 0 646 c c 5 591 59 382 6 383 22 701 30 298 2 235 460 67 933 66 047 63 179 H ors conomie socia le 226 745 4 773 352 541 711 5 325 083 3 048 077 581 779 3 211 266 5 725 058 1 494 956 1 364 611 541 933 485 223 161 343 T ota l 237 151 4 825 540 568 162 5 420 086 3 108 672 832 921 3 350 571 7 152 364 1 837 074 1 541 041 1 450 691 851 219 282 702 T ota l ESS 10 406 52 188 26 451 95 003 60 595 251 142 139 305 1 427 306 342 118 176 430 908 758 365 996 121 359 2 341 346 2 298 835 Evolut ./ a n ESS Evolut ./ a n tota l

Information et communication, activits immobilires, soutien aux entreprises 19 193 Administration publique, enseignement, sant humaine et action sociale c dont enseignement dont sant humaine dont action sociale Autres services dont arts, spectacles et activits rcratives T ota l 2010 T ota l 2009 T ota l 2008
c : donnes confidentielles Champ : postes de travail au 31 dcembre (hors intrimaires et postes annexes) Source : Insee, Clap

c c c c 992

306 424 126 125 306 596 123 227 308 493 119 816

20 328 506 22 669 852 20 310 390 22 609 225 20 539 440

1,8% 1,7%

0,3% -0,8%

22 799 096 2 259 656

Lecture : les effectifs de lconomie sociale croissent plus rapidement que ceux de la population active dans son ensemble.

d) L conomie sociale et solidaire recrute

Les recrutements
Lconomie sociale et solidaire occupe dj prs de 10% des salaris franais. Mais des postes sont encore pourvoir, par des candidats dsireux de travailler autrement ! Le site ressourcessolidaires.org met en lien ces entreprises et ces postulants. Il apporte, galement, des actualits sur lESS, et le monde du travail. Plus dinformations sur : www.ressources-solidaires.org

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e) La part de lconomie sociale dans leffectif salari en France


Graphique : Part de lconomie sociale dans leffectif salari au 31 dcembre 2008 par secteur (NAF88)

1. Associations caritatives, comits duvres sociales... Lecture : lconomie sociale regroupe 69 % des emplois salaris de laction sociale sans hbergement. Source : Insee, Clap 2008.

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f) La part de lconomie sociale dans leffectif salari en Europe


Emplois rmunrs dans les coopratives, mutuelles, associations et entits assimiles dans l'Union europenne (2002-2003) Emplois dans l'conomie sociale 279.611 1.985.150 155.306 1.336.413 210.950 872.214 205.697 260.145 160.764 175.397 2.031.837 69.834 7.248 772.110 1.711.276 4.491 165.221 23.250 75.669 300 7.700 238 529.179 98.212 4.671 11.142.883 10.233.952 908.931 Volume total de l'emploi* 4.048.499 23.859.402 1.730.381 21.477.906 4.783.988 16.155.305 4.252.211 3.786.969 2.684.311 2.354.265 35.850.878 3.832.994 187.809 8.089.071 27.960.649 307.305 4.707.477 565.567 3.831.391 960.304 1.378.900 146.500 13.470.375 2.118.029 888.949 189.429.435 161.054.638 28.374.797

Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovaquie Slovnie TOTAL Europe des quinze Dix nouveaux tats membres

% 6,9 8,3 9,0 6,2 4,4 5,4 4,8 6,9 6,0 7,5 5,7 1,8 3,9 9,5 6,1 1,5 3,5 4,1 2,0 0,0 0,6 0,2 3,9 4,6 0,5 5,9 6,4 3,2

Population active occupe de 16 65 ans, Eurostat, 2002.

Source : L'conomie sociale dans l'union europenne, CIRIEC, mars 2013 Lecture : Aprs les Pays-Bas, lAutriche et la Finlande, la France se situe parmi les premiers p ays pour les effectifs de lconomie sociale en 2002-2003.

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1.3 La mthode statistique et ses limites


(Source : Insee.fr) Le prsent projet de loi dtermine un primtre de lEconomie sociale et solidaire qui permettra de progresser dans lidentification statistique de ses membres.

a) Le partenariat statistique INSEE CNCRESS


Publication des statistiques harmonises de lconomie sociale La mthodologie de reprage et de comptage statistique des entreprises et emplois de lconomie sociale et solidaire est normalise et harmonise depuis 2008 grce un partenariat entre lINSEE, le Conseil National des Chambres rgionales de lconomie sociale (CNCRES) et la Dlgation Interministrielle lInnovation, lExprimentation Sociale et lconomie Sociale (DIIESES) qui a t remplace par la Direction gnrale de la cohsion sociale, une harmonisation des publications statistiques. Cette initiative permet ainsi de mesurer la place et le poids de ce secteur dans sa diversit et de prciser certaines caractristiques de lemploi et des rmunrations, en croisant les activits conomiques des tablissements et les catgories juridiques des entreprises de lconomie sociale. Plusieurs types de produits sont disponibles : - Les tableaux statistiques rgionaux et nationaux de lconomie sociale sont consultables gratuitement sur le site de lInsee (www.insee.fr). Le primtre de lconomie sociale est lui aussi mis la disposition de tous. - Des donnes locales sur lconomie sociale pourront tre achetes auprs de lInsee, dans le cadre des Produits Sur Mesure, en contactant la direction rgionale la plus proche. Ce nouveau dispositif permettra damliorer lobservation de lconomie sociale aux plans quantitatif et qualitatif. Les tudes spcifiques concernant ce domaine pourront, mieux quauparavant, rendre compte de ses volutions et de ses dynamiques sectorielles et territoriales. Elles intresseront un public diversifi, allant des propres acteurs de lconomie sociale, en particulier dans la constitution dun observatoire, ceux des collectivits territoriales et aux diffrents laboratoires de recherche et centres dtudes. - Lobservatoire national de lESS publie chaque anne un atlas comment de lconomie sociale et solidaire aux ditions Dalloz collection Juris Associations.

b) Les limites statistiques dj abordes dans le rapport Vercamer


Le rapport Vercamer sur lconomie sociale et solidaire, entreprendre autrement pour la croissance et lemploi davril 2010 avait dj relev (page 13) que les donnes disponibles invitent poursuivre leffort de connaissance et de mesure du secteur. En effet, une ambition plus grande appelle solliciter sans attendre un concours plus appuy de la statistique publique pour construire progressivement une vision quantitative intgrant les problmes de lconomie sociale. Le nouvel objectif appelle un investissement de mthode qui aura des retombes attendues par les acteurs . Le Parlement europen, pour sa part, a adopt en janvier 2009 un rapport dinitiative sur lconomie sociale qui invite la Commission et ses Etats-membres soutenir la cration de registres statistiques
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nationaux des entreprises de lconomie sociale et permettre lintroduction des ces donnes dans Eurostat. Lconomie sociale au sens statistique ne comprend pas les entreprises dinsertion ni celles du commerce quitable que le systme statistique ne sait pas identifier. Telle que prsente ici, lactivit de lconomie sociale nintgre pas le travail gratuit effectu au sein des associations, qui comptent 16 millions dadhrents en 2008. Elle ne comptabilise pas non plus les emplois de moins de 30 jours ou de moins de 120 heures sur lanne. c) Les limites statistiques sur les entreprises sociales : les structures hors statut fondateur de lconomie sociale et solidaire (source CNCRESS) :

Les valuations existantes portent 2% le nombre de structures hors statuts fondateurs de lESS faisant partie du champ de lESS (avec suppression des doublons). A lchelle nationale, il sagit notamment : - des structures dinsertion par lactivit conomique : entre 3 300 et 3 700 structures en France (sources DGEFP / CNIAE). - des entreprises adaptes : pas dvaluation disponible. - des entreprises faisant lobjet de finances solidaires (Nef, Cigales, Finansol, France active, ADIE) : environ 6 000 7 000 structures par an ( croiser avec lagrment entreprises solidaires sans valuation exacte, structures pas ncessairement nouvelles dune anne lautre) - des entreprises du commerce quitable : pas dvaluation disponible (voir PFCE pour donnes) [mais informations trouves sur internet] - des entreprises adhrentes de rseaux solidaires (AMAP, MES, MouvES) : pas dvaluation disponible (entre 200 et 500 ?). - des entreprises soutenues dans le cadre dappels projets de collectivits (innovation sociale, entrepreneuriat social) : estimation entre 60 et 100 structures en France annuellement.
Telle que prsente ici, lactivit de lconomie sociale nintgre pas le travail gratuit effectu au sein des associations, qui comptent 16 millions dadhrents en 2008. Elle ne comptabilise pas non plus les emplois de moins de 30 jours ou de moins de 120 heures sur lanne. Lconomie sociale agit en priorit dans le tertiaire, de laction sociale autour des personnes ges ou handicapes lenseignement, lhospitalisation, la banque et les assurances. Mais elle est prsente galement dans lagroalimentaire, le commerce de gros et une partie du btiment. Autant de caractristiques qui renvoient son histoire et des secteurs peu investis par les concurrents privs et publics. Particulirement dveloppe en zone rurale, lconomie sociale est galement bien implante dans certaines villes.

Cette prsentation illustre les limites statistiques rencontres aujourdhui. Le projet de loi, notamment son article 1 et larticle relatif lagrment dutilit sociale ouvre un champ nouveau aux entreprises commerciales se rfrant lconomie sociale et solidaire.

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1.5 La commande publique


La commande publique reprsente 10 15% du PIB franais. Elle peut donc constituer un levier majeur au service de linsertion sociale. Et les collectivits publiques ont une mission dexemplarit jouer dans ce domaine, susceptible de provoquer un effet dentranement lensemble des autres acteurs de la socit.

1.6 Les subventions publiques a) Fiscalit des suventions pour les associations
Une association dclare peut recevoir des sommes d'argent appeles subventions, de la part de l'tat, des collectivits territoriales et des tablissements publics. Ces sommes aident l'association mener ses projets. Les subventions compltent (ou remplacent) d'autres aides dont peut bnficier l'association : fourniture de biens, mise disposition de locaux ou de personnels. Transparence, contrle et publicit des comptes Les associations dont le montant total des subventions atteint 153 000 au cours d'une mme anne doivent publier leurs comptes annuels dans les 3 mois qui suivent leur approbation. L'intervention pralable d'un commissaire aux comptes est obligatoire. La publication se fait par tlservice. Elle est facture 50 . (http://vosdroits.service-public.fr/associations/F3180.xhtml)

b) Subventions : chiffres

Les budgets associatifs reprsentent aujourd'hui 70 milliards d'euros de budget cumul dont 49% sont d'origine publique, soit 34.3 milliards de financements publics. Parmi lesquels la moiti correspondent des subventions, soit 17 milliards de montant total de subventions selon les dernires donnes croises de Viviane Tchernonog chercheuse au CNRS (collationnes lors d'un colloque) Les subventions reprsentaient 20 milliards en 2005 sur 59 milliards de budget cumul.

(Sources croises de Viviane Tchernonog lors : - d'un colloque, - d'articles de 2012 dont Repres associatifs publi en mars 2012 et de son ouvrage Le paysage associatif publi en 2007.)
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c) Subventions : entretien publi sur ltude sur le monde associatif


(source : site internet territorial.fr) (http://www.territorial.fr/PAR_TPL_IDENTIFIANT/66794/TPL_CODE/TPL_ACTURES_FICHE/PAG_ TITLE/Entretien+avec++Viviane+Tchernonog+sur+ISBL/302-actu.htm) Viviane Tchernonog vient de terminer son tude sur l'tat du monde associatif dont les rsultats ne sont pas encore publis. Les questions portent sur le financement des associations. Il apparat que ce sont les conseils gnraux qui ont compens la baisse des financements de l'tat, et aussi des communes (baisse de 18% des fonds publics sur les 6 dernires annes). Le financement priv, surtout la participation des usagers, a contribu galement au fonctionnement des associations. Selon cette enqute, 60% des subventions sont infrieures 200 euros et les 3/4 des subventions vont quelques 26 000 associations gros budget qui sont souvent dlgataires de services publics. L'enqute rvle en outre que les associations de taille moyenne, qui ont recours l'emploi de professionnels salaris et qui remplissent au niveau local des actions en direction de publics en difficults sont celles qui connaissent les plus grandes difficults en matire de financement.

Une fois nest pas coutume, cest sur le mode de lentretien que lInstitut ISBL CONSULTANTS a choisi de vous proposer son ditorial du mois. Pour cela, il nous a sembl naturel dinterroger lun de nos consultants, Viviane TCHERNONOG (Chercheur au CNRS - Centre dEconomie de la Sorbonne) reconnue sur le plan national comme un expert incontournable du monde associatif. A plusieurs reprises, le Gouvernement a clairement mis le souhait de redonner toute leur place la convention pluriannuelle dobjectifs et la subvention 29. Aprs ladoption de la circulaire Fillon du 18 janvier 2010 et alors mme que lon sapprte proposer une nouvelle charte dengagements rciproques entre lEtat, les collectivits et les associations, il nous est donc apparu important de faire un point sur ltat et la nature des financements publics accords aux associations. En effet, beaucoup dinformations contradictoires circulent. Quen est-il rellement de la situation actuelle ?

Institut ISBL CONSULTANTS : Vous venez de conduire une enqute sur ltat du monde associatif en 2012. Comment les financements publics ont-ils volu dans les dernires annes, qui ont t marques par la crise conomique et la contraction des finances publiques? Viviane Tchernonog : Les financements publics reprsentent la moiti des budgets associatifs aujourdhui. Lanalyse des volutions intervenues depuis 2000, et qui se confirment pour la priode plus rcente, montre que les financements publics en direction du secteur associatif ont continu daugmenter en volume, les collectivits locales et en particulier les conseils gnraux compensant la baisse des financements de lEtat. Dans les six dernires annes, ce sont les seuls conseils gnraux qui ont port le financement public, les autres collectivits - y compris dsormais les communes voient baisser leur poids relatif dans le financement global du secteur associatif. Au total, le dveloppement du secteur associatif, qui sest poursuivi malgr

29

(1) Valrie Fourneyron, Ministre des Sports, de la Jeunesse, de l'Education populaire et de la

Vie associative, Localtis (Caisse des dpts et consignation), 27 novembre 2012. EI-1315311L-Rose

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la crise jusquen 2010 a t port par le financement priv, et en particulier par la participation des usagers au service rendu. IIC : Les associations se plaignent en particulier dune gnralisation de la commande publique et dune rarfaction des subventions publiques. Lenqute permet-elle de mesurer ces volutions ? V.T. : Laugmentation annuelle moyenne des financements publics est le rsultat de deux volutions contraires ; depuis 2005 date de notre prcdente enqute - les subventions publiques ont baiss un rythme trs rapide : plus de 3% par an, soit 18% dans les 6 dernires annes, tandis que la commande publique a cr un rythme annuel de 9%. On peut donc conclure que la commande publique a tendance se gnraliser. La subvention publique tait il y a encore peu de temps largement majoritaire dans le financement public, elle reprsente plus que la moiti des financements publiques, soit le quart des ressources du secteur associatif. IIC : Peut-on en conclure que les subventions publiques constituent encore un poids important dans le financement du secteur associatif ? Et comment expliquer alors que de nombreuses associations indiquent ne plus pouvoir avoir accs des financements publics de type subvention ? V.T. : Si le poids des subventions publiques demeure effectivement encore important dans le budget cumul du secteur associatif, il faut tre attentif la manire dont les subventions publiques sont rparties entre les associations. Lenqute permet de faire plusieurs constats. Dabord, les subventions publiques restent encore frquentes : au total prs dune association sur deux peroit une subvention publique, mais cette frquence leve est surtout le rsultat des relations quentretiennent les communes qui versent des subventions publiques, souvent aux petites associations sans salari : 60% des subventions publiques sont infrieures 200 euros ! Ce financement est accessoire pour les petites associations qui grent souvent des budgets trs limits et sappuient principalement sur le bnvolat et sur la mise disposition de locaux pour mettre en place leurs actions. Mais il a une dimension symbolique importante : il exprime une reconnaissance rciproque entre communes et associations. Le poids des petites subventions verses est cependant trs limit : 72% des associations se rpartissent 2% des subventions publiques.

En ralit, les des subventions publiques sont trs concentres dans quelque 26 000 associations qui grent de trs gros budgets et qui sont le plus souvent dlgataires de missions de services publics. Ce type dassociations se dveloppe notamment sous leffet dune tendance lexternalisation dun certain nombre de missions de services publics locaux dans un cadre associatif, et le financement y est souvent assur par une subvention publique trs importante qui couvre la plus grande part des dpenses de lassociation. Lanalyse de la rpartition des subventions publiques selon la taille et lge des associations apporte des informations importantes pour la comprhension de lusage des subventions publiques. Lenqute montre en effet que les associations de taille moyenne, qui ont recours lemploi de professionnels salaris et qui remplissent au niveau local des actions en direction de publics en difficults sont celles qui connaissent les plus grandes difficults en matire de financement.
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Elles ne sont souvent pas outilles comme les plus grandes pour participer des appels doffres et bnficier de commandes publiques. Une grande partie de leurs ressources est tire de la participation des usagers au service rendu par lassociation. Ce sont elles qui souffrent des difficults daccs aux ressources publiques et aux subventions publiques en particulier qui leur sont dautant plus ncessaires que ces associations doivent assurer les dpenses lies au bnvolat et quelles mettent en place des projets associatifs qui ont un fort contenu. Les jeunes associations, souvent porteuses dinnovations, ont du mal pntrer les circuits de financements publics et accder en particulier aux subventions publiques : les associations cres depuis 2005 qui reprsentent 23% du nombre dassociations la date de lenqute ont peru 5% des subventions publiques en direction du secteur associatif. Les rflexions en cours sur la scurisation des financements et le soutien linitiative associative doivent prendre en compte la capacit de ces associations accder aux financements publics.

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1.5 CSESS . Section 4

Travaux prparatoires du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) et de ses partenaires en matire dinnovation sociale (Source : site internet : entrepreneur-social.net )
Linnovation sociale consiste laborer des rponses nouvelles des besoins sociaux nouveaux ou mal satisfaits dans les conditions actuelles du march et des politiques sociales, en impliquant la participation et la coopration des acteurs concerns, notamment des utilisateurs et usagers. Ces innovations concernent aussi bien le produit ou service, que le mode dorganisation, de distribution, dans des domaines comme le vieillissement, la petite enfance, le logement, la sant, la lutte contre la pauvret, lexclusion, les discriminations Elles passent par un processus en plusieurs dmarches : mergence, exprimentation , diffusion, valuation.

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1.6 Les CRESS section 5


IMPACTS SUR LES CRESS

Situation actuelle : Le rseau des 26 CRESS emploie environ 150 ETP dont 70% sont mobiliss sur la mise en uvre des missions dfinies dans la Loi (les 30% restants sont mobiliss sur la gestion de dispositifs publics (DLA, FSE 4.2.3, dispositifs rgionaux), soit environ 105 ETP. Le rseau des 26 CRESS fonctionne avec un budget cumul denviron 10 millions dont 70% sont mobiliss sur la mise en uvre des missions dfinies dans la Loi (les 30% restants sont mobiliss sur la gestion de dispositifs publics (DLA, FSE 4.2.3, dispositifs rgionaux), soit environ 7 millions . 23 CRESS mettent actuellement en uvre les missions dfinies dans la Loi hauteur de 30% 90% selon les rgions. 3 CRESS (Aquitaine, Guadeloupe, Guyane) sont en cours de restructuration et nont pas encore -ou peu- dactivits oprationnelles sur la mise en uvre des missions dfinies dans la Loi. En moyenne sur le rseau, on estime que les missions dfinies dans la Loi sont mise en uvre hauteur de 60%. Estimation des besoins engendrs par la mise en uvre des missions dfinies dans la Loi : Les besoins humains et financiers ncessaires la mise en uvre de lintgralit des missions dfinies dans la Loi par les 26 CRESS sont estims 200 ETP et 16 millions . Cette estimation prend en compte les disparits rgionales ainsi que les besoins dinvestissement supplmentaires lis au dveloppement de lactivit. Ces besoins sont ainsi estims entre 4 12 ETP et entre 320.000 960.000 par CRESS en fonction notamment de la taille de la rgion et du nombre dtablissements dESS de la rgion. Lcart entre la situation actuelle et les besoins valus est donc denviron 95 ETP et 9 millions . Cette monte en charge est prvue sur 3 ans pour atteindre 100% des missions dans 100% des CRESS. IMPACTS SUR LIMPLICATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DES CHAMBRES CONSULAIRES Situation actuelle : Concernant limplication des collectivits locales, Fin 2012, ont t identifis : - 19 Conseils rgionaux ayant dfini une stratgie de dveloppement de lESS - 24 Conseils gnraux ayant dfini une stratgie de dveloppement de lESS - une trentaine de collectivits infra-dpartementales ayant dfinis une stratgie de dveloppement de lESS Il existe une forte corrlation entre le niveau de reconnaissance et de dveloppement de la CRESS et le nombre de collectivits engages dans une stratgie de dveloppement de lESS. Lensemble des Conseils rgionaux (hors Guadeloupe et Guyane) apporte un soutien financier aux CRESS mais dans des proportions trs ingales (de 20.000 200.000). Leurs apports reprsentent aujourdhui autour de 30% du budget consolid des CRESS (gestion de dispositifs incluse).

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Les autres collectivits territoriales apportent aujourdhui 10% du budget consolid des CRESS sur des missions dobservation, de diagnostic et dexpertise ou sur lanimation de projets spcifiques. Concernant limplication des chambres consulaires, Depuis 2 3 ans, certaines CRESS ont dvelopp des relations partenariales avec les chambres consulaires, notamment les CCI et les CMA. Ces partenariats sont essentiellement dvelopps autour des enjeux de reprise-transmission des entreprises et sur la formation des accompagnateurs la cration dentreprise aux statuts de lESS. Ce type de partenariat sera dvelopper au sein de chaque CRESS, notamment en diffusant les bonnes pratiques des CRESS dj impliques. Par ailleurs, des dmarches nationales entre le CNCRES et les reprsentants nationaux des chambres consulaires seront initier et animer.

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2. . Autres donnes sur lconomie sociale


Les associations, principaux employeurs
Avec 1,7 million de salaris, les associations sont le principal employeur de ce secteur. Les trois quarts des salaris de lconomie sociale travaillent au sein dassociations, pour un total de 7,6 % de lemploi salari total (priv et public). Les salaires y sont en moyenne plus faibles puisquils ne reprsentent que 5,7 % de la masse salariale totale (graphique 1). 173 000 associations emploient au moins un salari dans le secteur de lconomie sociale en 2006. Les associations ont recours un grand nombre de postes occups sur de trs courtes priodes ou pour un nombre dheures peu important : dans les associations, un poste sur trois nest pas un poste principal, contre un sur cinq dans lensemble de lconomie. Il est difficile de dnombrer les associations actives en France. En effet, une association na aucune obligation de dclarer sa cessation dactivit et seul lemploi dau moins un salari sur la priode tmoigne que lassociation est rellement active. Leurs champs dintervention sont principalement laction sociale (45 % des emplois), lducation (20 %), la sant (8 %), le sport (4 %) et la culture (3 %) (graphique 2). Au sein des associations, ce sont plus de 120 000 salaris qui uvrent pour laide domicile, 130 000 pour laide par le travail, et 150 000 pour laccueil des personnes handicapes (tableau 4). Ces chiffres ne tiennent pas compte des bnvoles qui accompagnent ces associations dans leurs missions.

Graphique 1 - Part de chaque famille de l'conomie sociale dans l'emploi et les salaires

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Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture).

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Graphique 2 - Rpartition de l'emploi associatif par secteur d'activit

Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture).

Rpartition de l'emploi au sein des associations par secteur de l'action sociale Lecture : 44,8 % des emplois dans les associations relvent du secteur de l'action sociale. Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture). Secteurs de l'action sociale Aide domicile Aide par le travail Accueil des personnes handicapes Accueil des personnes ges Crches et garderies Autres actions sociales Total
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% 7,4 7,7 9,0 4,0 1,7 15,0 44,8

Effectifs au 31 dcembre 124 000 129 000 152 000 67 000 29 000 251 000 752 000

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Des emplois essentiellement fminins et temps partiel


Lconomie sociale est un secteur trs fminis : 70 % des emplois sont occups par des femmes dans les mutuelles, les associations et les fondations, contre 45 % dans le reste de lconomie (graphique 3). Lemploi temps partiel y est plus dvelopp quailleurs : en quivalent temps plein ce secteur ne concentre que 9,1 % des emplois (alors quil reprsente 9,8 % de lemploi salari). Cela contribue expliquer lcart entre le poids de ce secteur en effectif salari et sa part dans la masse salariale nationale. Les ouvriers sont assez peu prsents dans lconomie sociale, en dehors des coopratives qui emploient 21 % douvriers, contre 27 % en moyenne nationale (tableau 5). Les mutuelles comme les associations font davantage appel des employs (45 % et 39 %, contre 32 % en moyenne nationale) et des professions intermdiaires (34 % et 32 %, contre 23 % en moyenne nationale). La nature des emplois est lie aux champs mmes dintervention de lconomie sociale, concentrs dans les activits financires, les services aux particuliers et lducation, la sant, et laction sociale.

Graphique 3 - Rpartition des salaris par sexe et par famille de l'conomie sociale

Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture).

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Les catgories socioprofessionnelles dans l'conomie sociale


(c. : secret statistique) Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture). en % Catgories socioprofessionnelles Agriculteurs exploitants Coopratives Mutuelles Associations Fondations Ensemble de l'conomie c. 0,0 0,5 18,2 33,7 44,7 2,9 100,0 0,0 0,2 16,9 32,0 38,6 12,3 100,0 c. c. 15,2 37,5 38,9 8,2 100,0 0,0 0,5 18,1 22,9 31,7 26,8 100,0

Artisans, commerants et chefs c. d'entreprise Cadres et professions 16,8 intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers Total 38,9 22,5 21,3 100,0

Une forte implantation des emplois lOuest


Bien que lconomie sociale soit compose de structures rparties sur lensemble du territoire, limplantation de ses emplois est plus marque dans lOuest de la France. Ces rgions ont comme po int commun une surreprsentation des activits coopratives et associatives. En Poitou-Charentes, lactivit mutualiste est particulirement importante. linverse, lle-de-France et la Corse ont une faible part de leur conomie oriente vers ce secteur : en le-de-France, lactivit conomique est essentiellement tourne vers les activits financires et les services aux entreprises ; en Corse, lactivit associative est relativement faible, la part de lconomie sociale dans leffectif salari est de 6,6 % (carte A). Cet ancrage territorial, plus marqu pour le secteur de lconomie sociale que pour dautres activits, est souvent li la petite taille de ses entreprises. Leur centre de dcision est donc le plus souvent local. Leur mode de gouvernance (un homme, une voix) implique que le processus de dcision reste largement ancr lchelon local, mme dans les grandes structures comme les mutuelles. Enfin, lconomie sociale a un impact positif sur lconomie locale, avec le dveloppement des services de proximit, notamment dans les secteurs du social et de la sant.

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Carte A - Part rgionale de lconomie sociale dans leffectif salari

Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture).

Un poids plus important en milieu rural


Lconomie sociale est davantage prsente en milieu rural. Elle y reprsente 12 % des emplois salaris, dont 2 % dans les coopratives et 9,3 % dans les associations. Quelques rgions ont une conomie sociale rurale trs dveloppe (Bretagne, Midi-Pyrnes, Languedoc-Roussillon), porte par un grand dynamisme associatif. La Corse est nettement en retrait avec seulement 5 % de lemploi salari dans lconomie sociale en milieu rural. LAlsace, la Lorraine et la Picardie se distinguent elles aussi par un niveau moindre de lemploi associatif en milieu rural ( carte B).

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Carte B - Part rgionale de lconomie sociale dans leffectif salari, en milieu rural*

* rsultats non significatifs pour lle-de-France en raison du faible nombre dtablissements dans les communes rurales. Champ : France. Source : Insee, Clap 2006 (hors agriculture).

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3. Annexes thmatiques Le contexte de lconomie sociale et solidaire


Contexte gnral
L'conomie sociale ou conomie sociale et solidaire regroupe un ensemble de coopratives, mutuelles, associations, syndicats et fondations, fonctionnant sur des principes d'galit des personnes (1 personne 1 voix), de solidarit entre membres et d'indpendance conomique. Toutefois le premier terme de l'expression se rfre plutt des organisations identifies par leur statut et occupant une place importante dans la vie conomique (banques, mutuelles, etc.). La notion d'conomie sociale est ne la fin du XIXe sicle et s'est progressivement structure sous l'impulsion du socialisme utopique, du mouvement ouvrier et du catholicisme social. Le deuxime terme, la notion d'conomie solidaire, se rapporte des activits visant exprimenter de nouveaux modles de fonctionnement de l'conomie, tels le commerce quitable ou l'insertion par l'activit conomique. C'est par analogie avec le Tiers tat ou le Tiers monde, que ce secteur est dsign comme le tiers secteur, le premier secteur tant ici le commercial, et le deuxime le secteur public et para-public1. En 2012, le gouvernement de Jean-Marc Ayrault a reconnu l'importance de l'conomie sociale et solidaire en nommant pour la premire fois un ministre charg de ce secteur (Benot Hamon, ministre dlgu, charg de l'conomie sociale et solidaire). Un projet de loi cadre sur l'ESS sera soumis au parlement en 2013.

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L'pargne solidaire (source FINANSOL)


a) Indicateur 1 : L'encours de l'pargne solidaire (au 31/12, en millions d'euros)
2006 Epargne investie dans le capital de financeurs solidaires Epargne bancaire (Livrets, OPCVM) Epargne salariale solidaire Total 124 701 404 1 229 2007 158 867 601 1 626 2008 195 957 478 1 630 2009 240 1 148 1 012 2 400 2010 293 1 328 1 460 3 081 2011 348 1 479 1 721 3 548 2012 394 1 718 2 600 4 712

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b) Indicateur 2 : Le financement solidaire (au 31/12, en millions d'euros)


2006 Financements solidaires 195 2007 284 2008 379 2009 507 2010 685 2011 879 2012 1 024

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c) Indicateur 3 : Les dons issus des produits de partage (en milliers d'euros)

2006 Epargne investie dans le capital de financeurs solidaires Epargne bancaire (Livrets) Epargne bancaire (FCP, SICAV) TOTAL 76 1 406 2 322 3 804

2007 104 1 935 3 091 5 130

2008 171 3 065 2 547 5 783

2009 162 2 226 2 981 5 369

2010 266 2 260 2 444 4 970

2011 290 3 535 2 226 6 051

2012 284 4 630 2 107 7 021

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Communiqu du ministre charg de lESS du 5 septembre 2012


Le ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation, a prsent une communication relative au soutien lconomie sociale et solidaire le 5 septembre 2012 en Conseil des ministres. Constitu sous la forme dassociations, de coopratives, de fondations, de mutuelles, ou dentreprises adoptant des pratiques socialement exemplaires et innovantes, le secteur de lconomie sociale et solidaire a pour ambition de concilier la ralisation dune activit conomique avec labsence de recherche du profit ou la recherche dun profit limit et la poursuite dun objectif dutilit sociale. Le Gouvernement veut faire de lconomie sociale et solidaire une composante importante des diffrentes politiques prioritaires en cours (participation des employeurs de lconomie sociale et solidaire la Grande confrence sociale, emplois davenir dans ce secteur, action spcifique de la future Banque publique dinvestissement en sa faveur), reconnaissant lapport au pays quelle assure en matire de production, de redistribution et de cration demplois non dlocalisables. Le Gouvernement a dcid dinscrire son agenda ladoption dun cadre lgislatif pour ce secteur. Ce projet de loi comprendra les dispositions suivantes : reconnaissance lgale de l'conomie sociale et solidaire, de ses acteurs, de la singularit de leurs finalits et de leur apport lconomie nationale, et dfinition des conditions (par exemple en matire de gouvernance) qui permettront de bnficier de soutiens particuliers ; dfinition des outils par lesquels ltat et les collectivits territoriales soutiennent et intgrent lconomie sociale et solidaire dans leurs politiques publiques ; modernisation des dispositions lgislatives rgissant le statut des coopratives, volution des rgles entourant lactivit des mutuelles ainsi que de celles rgissant le financement des associations ; renforcement du cadre juridique des institutions contribuant la conduite de cette politique publique et convocation rgulire dune Confrence nationale de lconomie sociale et solidaire. Le projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire sera prsent au cours du premier semestre 2013 lissue dune concertation approfondie avec les acteurs du secteur, essentiellement dans le cadre du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire, ainsi quavec les collectivits locales et le Conseil conomique, social et environnemental.

Communiqu du ministre charg de lESS du 31 mai 2012


Benot Hamon a communiqu ses premires orientations au Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire. Le Ministre dlgu lEconomie sociale et solidaire, dans le cadre des rencontres quil engage avec lensemble des acteurs conomiques de son secteur, a prsid mercredi 30 mai le bureau du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire. Lors de cette premire runion avec les reprsentants des grandes familles de lESS, Benot Hamon a dfini son action ministrielle comme un levier pour la croissance, le dveloppement conomique et la cration demplois en France. En accord avec Pierre Moscovici, Ministre de lEconomie, des Finances et du Commerce Extrieur, Benot Hamon a indiqu quil prsentera les principaux axes de sa feuille de route aux acteurs du secteur, lors de lAssemble plnire du Conseil suprieur de lESS dbut juillet. Trois grands sujets seront mis lordre du jour : - les contributions du Conseil suprieur pour aider au dveloppement du secteur, dans loptique de llaboration dune loi de programmation.

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- le financement de lconomie sociale et solidaire, dans le cadre, notamment, du projet de Banque publique dinvestissement. - le dploiement des emplois davenir dans les associations pour rpondre des besoins sociaux non-satisfaits, favoriser lemploi des jeunes et recrer du lien social.

Historique de lconomie sociale et solidaire


Historique de lESS Les acteurs de lESS : des principes communs
(source : insee.fr)

Coopratives, mutuelles, associations, fondations : des principes communs quatre familles [de lconomie sociale]
Les acteurs de lconomie sociale sinspirent des principes fondateurs datant de 1845, principes repris dans la charte de 1980 de lconomie sociale : - une gouvernance dmocratique qui sappuie sur le principe une personne = une voix . Chaque membre dispose ainsi du mme droit de vote indpendamment de son apport en capital dans une cooprative, ou de son temps de travail dans une association ; - la solidarit qui est un fondement originel de lconomie sociale ; - la juste rpartition des excdents Sans but lucratif, les acteurs de lconomie sociale peuvent dgager des excdents. Mais elles ne les distribuent pas en fonction de la dtention de fonds propres, sauf dans les coopratives, mais dans la limite dun plafond ; - la gestion autonome et indpendante Nulle collectivit publique, nul groupe, nul fonds de pension ou nul concurrent ne peut prendre le contrle des entreprises de lconomie sociale parce quelles ne sont pas cotes en bourse ; - la libert dadhsion qui suppose une libert totale dans linitiative dadhsion une structure de lconomie sociale et autorise galement les adhrents quitter cette structure quand ils le souhaitent. Le primtre de lconomie sociale a t tabli en lien avec le rseau des chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (Cress). Il est constitu des coopratives, mutuelles, associations et fondations repres par leur statut juridique. En sont exclus les administrations publiques, organisations patronales et consulaires, syndicats de salaris, et les organisations politiques ou religieuses. Dfinie ainsi, lconomie sociale perd le terme solidaire car elle ne comprend pas les entreprises dinsertion ni celles du commerce quitable que le systme statistique ne sait pas identifier.

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Le prsent projet de loi dtermine un primtre de lconomie sociale et solidaire qui permettra de progresser dans lidentification statistique de des membres. Le prsent projet de loi vient inflchir ou redfinir certains de ces principes dans une vision douverture de lconomie sociale et solidaire.

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Annexe ltude dimpact Titre II : La transmission dentreprise

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Annexe ltude dimpact Titre II : La transmission dentreprise

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Scop : B. Hamon veut aider la reprise de PME par leurs salaris (communiqu avril 2013)
Le ministre dlgu l'Economie sociale et solidaire Benot Hamon prpare un projet de loi pour faciliter la reprise de PME par leurs salaris. La part du capital ncessaire serait temporairement abaisse 30%. Benot Hamon a fait part, jeudi 18 avril, de son intention de favoriser la reprise d'entreprises par les salaris sous forme de Scop en abaissant le seuil de dtention du capital 30%.

La Scop, socit cooprative et participative remise sur le devant de la scne par les exSeaFrance, permet aux salaris de grer eux-mmes leurs entreprises. "Il y a chaque anne de 50.000 200.000 emplois dtruits faute de repreneurs d'entreprises en bonne sant, souvent des PME dont le patron a mal prpar la succession. Il faut aider ces salaris se constituer en socit cooprative et participative (Scop)", a dclar Benot Hamon lors d'un dplacement dans la Manche, jeudi 18 avril. Le ministre de l'Economie sociale et solidaire, qui s'exprimait dans le cadre d'un dplacement dans l'entreprise Acome Romagny (Manche), l'une des plus importantes et des plus anciennes Scop de France, souhaite dvelopper ce rgime.

Abaisser la part de capital Actuellement, une reprise en Scop ncessite pour les salaris de dtenir 50% du capital afin de bnficier de la majorit des votes au sein de l'entreprise, "ce qui est assez dissuasif en temps de crise, vu les risques financiers encourus", a estim le ministre dlgu. "En abaissant par une loi prochaine 30% la part de capital ncessaire pour tre majoritaire en votes au sein de +Scop d'amorage+, nous esprons que ces entreprises saines seront plus facilement reprises par les salaris", plutt que de fermer, a soulign M. Hamon.

Doubler le nombre de salaris en Scop Le co-financement de ces projets serait assur par la Banque publique d'investissement (BPI), lance en fvrier par le gouvernement. "Je pense que nous atteindrons la somme de 100 millions d'euros" au sein d'un fonds ddi cet effet au sein de la BPI, a-t-il prcis. M. Hamon souhaite voir le nombre de salaris en Scop doubler 80.000 en 2017, contre environ 40.000 aujourd'hui. Pour autant, les Scop, ce n'est pas de la magie, elles ne permettent pas de transformer le plomb .

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60 000 emplois menacs en Ile-de-France chaque anne


4 avril 2012 En Ile-de-France, 223 000 entreprises ont un dirigeant qui atteindra l'ge de la retraite au cours des dix prochaines annes. Ce sont donc 60 000 emplois salaris environ qui se trouveraient chaque anne menacs par la disparition de leurs entreprises, faute de repreneurs. Ces entreprises pourraient disparatre et perdre le savoir-faire lie aux dparts de dirigeants expriments. Pour les moyennes et grandes entreprises (plus de 50 salaris), la transmission est diffrente, Elle est rsolue avant, ou au moment du dpart en retraite du dirigeant, soit par une succession en interne, soit par l'arrive d'un chef d'entreprise extrieur, qui bien souvent possde une exprience consquente en tant que dirigeant. Ces entreprises, lorsqu'elles sont en bonne sant conomique, sont convoites par de nombreux repreneurs. La cession d'une entreprise est un processus complexe et long, elle doit se prparer bien en amont. Le dirigeant d'entreprise doit continuer investir pour son entreprise et , raliser un audit juridique ou financier. Ensuite, il faut fixer le prix adquat et organiser la transmission sur les plans juridique et comptable. Enfin, il faut trouver le ou les repreneurs, ce qui s'avre tre une dmarche dont la dure est difficilement prvisible. Cder au bon moment est un lment-cl : la priode adquate est celle o la (conjoncture du march, situation de l'entreprise,) est optimale pour vendre au meilleur prix, quitte cder de faon anticipe par rapport au moment envisag. Parmi les 223 000 entreprises dont le reprsentant lgal a 55 ans ou plus, 62,7 % sont des entreprises de services), de commerce (commerce de dtail, commerce de gros et commerce automobile) soit 24,0 % des entreprises. La construction et l'industrie reprsentent respectivement 8,2 % et 5,1 % de ces entreprises. Cela implique que l'enjeu de la transmission d'entreprise est proportionnellement plus important en termes d'emplois ces entreprises. Les entreprises les plus recherches par les repreneurs sont celles ayant un effectif entre 10 et 49 salaris. Or, parmi les entreprises susceptibles d'tre transmises durant les 10 prochaines annes pour cause de dpart en retraite du dirigeant, seulement 5,9 % d'entre elles possdent une telle taille. La majorit des entreprises dont le dirigeant a 55 ans ou plus ont peu de salaris (aucun salari pour 63,2 % d'entre elles et de 1 5 salaris pour 25,8 %), ce qui est l'image de la rpartition des entreprises d'Ile-de-France. Pour leur permettre de poursuivre leurs activits et prserver leurs emplois, de nombreux dispositifs d'aide et de mise en relation entre dirigeants cdant leurs entreprises et des repreneurs potentiels ont t crs. Par exemple, les Chambres de commerce et d'industrie de Paris le de- France se sont constitues en un rseau, "Passer le relais", pour accompagner plus efficacement les cdants et les repreneurs d'entreprises de tous secteurs d'activit, depuis la phase de rflexion jusqu' la transmission finale de l'affaire.

La mobilit contrainte lies aux disparitions dentreprises


http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/es400a.pdf La mobilit inter-entreprise des salaris tient de nombreuses raisons (diffrences de salaires, perspectives de carrire, etc.). Parmi ces facteurs, les disparitions dentreprises occupent une place centrale : aux tats-Unis par exemple, une perte demploi sur quatre est lie une fermeture dtablissement. Dans la mesure o les entreprises les plus petites sont aussi celles qui disparaissent le plus, lanciennet moyenne des salaris est plus faible dans les petites entreprises que dans les grandes. Limportance de ce facteur se vrifi e aussi en France : entre 1985 et 1999 un salari sur quatre dune entreprise de moins de 20 salaris concern par la mobilit est contraint de bouger par suite de la disparition de lentreprise. Ainsi, si lon se limite aux entreprises prennes sur la priode, les salaris des entreprises de moins de 20 salaris restent plus longtemps dans leur entreprise que ceux des plus grandes. Dune faon gnrale, la mobilit contrainte par la disparition concerne davantage les salaris des petites entreprises que ceux des grandes, et celles appartenant un groupe que les entreprises indpendantes ; son importance tend diminuer avec lanciennet des salaris dans lentreprise. La catgorie socio-professionnelle la plus expose est celle des ouvriers. En raison dun turnover des entreprises plus lev, la construction est le secteur le plus concern. Enfi n, lanciennet dans lentreprise au moment de la mobilit
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savre toutes choses gales par ailleurs comme le principal facteur de la mobilit, contrainte ou non. Le nombre de disparitions dentreprises est de lordre de 60 000 par an en France http://www.cndp.fr/stat-apprendre/insee/entreprises/quand/quandfaillites.htm

4 100 PME vendre chaque anne en France


Source Le Figaro 2011
Le march de la transmission a connu une lgre reprise l'an dernier. Il a rechut depuis le dbut de l'anne. Les responsables politiques et les dirigeants d'organisations patronales s'inquitent rgulirement du risque de disparition de plusieurs milliers d'entreprises faute de repreneurs. Leurs craintes sont grandes mais il leur est impossible de chiffrer avec exactitude le nombre d'entreprises concernes, faute de statistiques nationales. Le march de la transmission des PME est opaque, explique Grgoire Buisson, prsident d'Epsilon Research, un bureau d'analyse financire spcialis dans les acquisitions de socits non cotes en Europe. Afin de mieux comprendre ce march, Epsilon Research et la Compagnie nationale des conseils en fusions et acquisitions (CNCFA) ont cr l'an dernier un baromtre de la transmission des PME en France. Selon la deuxime dition de ce baromtre, qui analyse les PME employant entre 20 et 249 salaris et les transactions dont la valeur varie entre 1 million et 50 millions d'euros, le march potentiel est estim 4 130 PME sur un total de 87.000. Le march des PME familiales concerne 2 840 entreprises sur un total de 44.400. Il se dcompose en 2 130 cessions et 710 transmissions internes. Celui des PME filiales de grands groupes (42.670 entreprises), en 1 020 cessions et 260 sorties de LBO. Des prix en hausse Consquence directe de la crise, le march des oprations recenses partir des bases de donnes professionnelles a connu de fortes baisses en 2008 et 2009. La valeur des transactions est tombe de 5 milliards d'euros en 2007 2,1 milliards en 2009. L'activit s'est lgrement reprise en 2010 avec une progression de 7% en volume et de 7,5% en valeur, observe Grgoire Buisson. Le prix des PME a progress de 10% par rapport 2009. Toutefois, le nombre des transactions, qui s'tait lev 862 en 2007, n'tait que de 698 l'an dernier. Les fonds LBO ont t le seul moteur de la reprise alors que les groupes industriels sont demeurs prudents dans leur politique d'acquisition. Les acqureurs de la zone euro sont les plus actifs (35%) sur le march franais. Ils retrouvent leur niveau de 2003. Les Europens n'appartenant pas la zone euro, c'est--dire essentiellement les Britanniques, sont en progression. Les Nord-Amricains sont en net recul. Ils sont au plus bas. Les Asiatiques, qui taient de plus en plus actifs depuis 2002, sont galement en baisse. 2011 sera sans doute une anne difficile. Le redressement de 2 010 parat compromis. Selon les premiers chiffres, le march a chut de 45% en volume sur les trois premiers trimestres 2011 par rapport 2010, affirme Grgoire Buisson. Mais les valorisations des entreprises qui sont en forme sont leves, grce l'apptit des fonds.

Le nombre de crations dentreprises en France (avril 2013)


[Banque de France] 48 103 crations dentreprises ont t recenses en France durant le mois davril 2013. Ce nombre est en hausse de 4 % au regard du mois davril 2012.
Par ailleurs, 196 035 nouvelles entreprises ont vu le jour entre janvier et avril 2013. Ainsi, le nombre de nouvelles units enregistr sur ces quatre premiers mois a diminu de 3 % au regard des quatre mois quivalents de 2012.

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NB : Les statistiques prsentes dans ce document sont issues de la base de donnes Sirene de lInsee. Ces chiffres ont t corrigs par lInsee et,en consquence, nous avons apport ces modifications dans notre document mensuel. Nombre de crations mensuelles pour les priodes de janvier 2012 avril 2012 et de janvier 2013 avril 2013 Janvier Fvrier Mars Avril 2012 52 291 49 500 54 157 46 307 2013 50 711 47 382 49 839 48 103

60 000 entreprises reprises selon CCI France


http://www.cci.fr/web/reprise-d-entreprise/guide 60 000 entreprises sont reprises chaque anne 94 % des entreprises franaises ont moins de 10 salaris 6 18 mois, parfois plus. C'est le temps moyen estim pour reprendre une entreprise Quelques informations sur la reprise d'entreprise 60 000 entreprises reprises chaque anne Depuis 2006, il ny a plus de donnes chiffres disponibles sur le nombre de reprises, date laquelle lInsee a cess de les comptabiliser. Un consensus sest nanmoins dgag autour du chiffre de 60 000 par an. Un chiffre relativement stable depuis les 10 dernires annes. En France, les trs petites entreprises (TPE), de moins de 10 salaris, reprsentent 94 % des entreprises.

- Rpartition des reprises selon leffectif de lentreprise. Source : APCE (Les entreprises sans salari tant les plus nombreuses en France, elles reprsentent logiquement la moiti des reprises dentreprise)

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- Rpartition des reprises par secteurs dactivits. Source : INSEE APCE (Ct activit, les deux-tiers des reprises concernent un tablissement du secteur Htellerie-CafRestaurants et du commerce)

Les experts comptables et notaires : 8 000 disparitions dentreprises lies au dcs du chef dentreprise 17 000 transmission de PME par an
Juin 2013 Experts-comptables et notaires organisent leurs Journes de la Transmission
Vers une augmentation du nombre de transmissions dentreprises La transmission de lentreprise est avant tout celle de ses emplois, de ses comptences, de ses marchs, de ses savoirs-faires et de ses investissements. La survie de lentreprise ses propritaires reprsente donc un enjeu majeur pour lconomie, compte tenu du nombre croissant de transmissions qui interviendront dans les 10 prochaines annes. Tandis quenviron 17.000 PME employant de 5 100 salaris font lobjet chaque anne dune transmission, 8.000 disparaissent en raison du dcs du chef dentreprise. Le mode de transmission d'entreprise en France freine la croissance de ses PME, qui au lieu de s'unir sont absorbes par des grands groupes, un mal destructeur d'emplois, ont dnonc jeudi les notaires et experts comptables qui organisent des journes sur ce thme Paris. "On ne fait pas une entreprise de taille intermdiaire partir de rien: pour crer une ETI il faut ajouter une PME une autre PME", a dclar jeudi au cours d'une confrence de presse l'expert comptable Laurent Benoudiz, dnonant les "paradoxe fiscaux de la transmission d'entreprises". Un investissement dans le secteur productif moins avantag en France que dans l'art ou l'or, une "grande complexit des dispositifs", des taux d'imposition "trs lourds", une fiscalit en permanence modifie comme dans le cas rcent des plus-values de cessions mobilires fiscale seront au centre des 3e Journes de la transmission d'entreprises (JTE) Paris les 3 et 4 juin. "Favoriser et faciliter la transmission d'entreprises, c'est encourager nos entreprises grandir, c'est sauvegarder les emplois, c'est favoriser la croissance de l'conomie franaise", affirment l'Ordre des experts comptables, la Chambre des notaires de Paris et la Compagnie rgionale des commissaires aux comptes de Paris. La France souffre en effet de son manque d'ETI, beaucoup plus nombreuses en Allemagne, et qui sont les plus mme d'enrichir le pays en exportant, les PME tant souvent trop petites pour le faire et les grands groupes produisant localement dans les pays o ils sont implants, expliquent encore les organisateurs des JTE.
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La logique qui a prvalu en France est "une logique de destruction d'emplois", a dclar l'AFP Didier-Yves Racap, prsident de la Compagnie rgionale des commissaires aux comptes de Paris et expert comptable. Quand un grand groupe absorbe une PME c'est pour "acqurir une expertise particulire" ou un march sans conserver les emplois, a-t-il expliqu, appelant rintroduire en France la "valeur travail". Sur une note plus optimiste, les journes se pencheront sur "les 10 bonnes raisons de rester en France" face "la mode" de l'exil fiscal sans pour autant renoncer une table ronde intitule "Comment font nos voisins europens?". Le ministre franais du Redressement productif, Arnaud Montebourg, est attendu le 4 juin aux Journes de la transmission d'entreprise. Juin 2011 Experts-comptables et notaires organisent les Journes de la Transmission
Malheureusement, de nombreuses entreprises disparaissent faute davoir trouv un repreneur ; le taux de dfaillance des entreprises reprises est deux fois suprieur celui des entreprises en dveloppement ; quant au systme juridique et fiscal, il est fortement incitatif mais reste peu connu des chefs dentreprises . Tel est le constat pos par les notaires et les experts-comptables qui ont pour objectif dclairer au mieux cdants et repreneurs sur les diffrentes problmatiques de la transmission dentreprise quelles soient fiscales, juridiques ou comptables. Quatre grands thmes ont t dfinis par les organisateurs. Ils seront abords lors de confrences et dateliers : prparer et anticiper ; scuriser et optimiser ; financer et arbitrer et un thme sur les sujets transverses. Lune des confrences runira notamment Gilles Carez, Jean-Franois Roubaud et Yvon Gattaz sur le thme des freins la transmission dentreprise. Parmi les autres confrences planifies, signalons celles intitules : les secrets dune transmission russie et limpact de la rforme de limposition du patrimoine sur la transmission dentreprise .

Le nombre de cessions dentreprises selon INSEE (2000)


41 000 sous-valu de 60% Pendant de la cration, la reprise dentreprise recouvre de trs nombreuses situations fort diffrentes, faisant de ce phnomne un concept difficilement manipulable. LInsee comptabilise environ 41 000 reprises en 2000. La baisse est continue depuis 12 ans. Les volumes rcents sont infrieurs de plus de 30 % ce quils taient la fin des annes quatre-vingt. Lanalyse plus fine des volutions indique que certains types de reprises ne connaissent pas cette rgression. On ne peut cependant que sinterroger sur les impacts conomiques de cette chute. En outre les statistiques actuelles ne comptabilisent pas toutes les formes de reprises et sous -valuent sensiblement les volumes rels, dau moins 60 %. Cet cart provient en fait de la multiplicit des formes de reprises. Certaines sont parfois facilement identifiables, mais dautres sont actuellement beaucoup plus difficilement reprables. Ainsi, les donnes descriptives de la reprise dentreprise diffuses par lInsee ne couvrent quune partie de la ralit du phnomne. LInsee sappuie en effet sur les
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dclarations des entreprises enregistres, via le circuit des CFE (centres de formalits des entreprises), par le rpertoire Sirene. Cependant, toutes les formes de reprises, les reprises par achat de parts sociales par exemple, ne sont pas astreintes une dclaration au CFE, ds lors quune nouvelle immatriculation nest pas ncessaire. Au-del des difficults de dnombrement, la grande diversit des reprises en complique lanalyse. Cette diversit rsulte de la combinaison de plusieurs facteurs : la taille de lentreprise cde, sa structure juridique initiale, son activit, les modalits de financement de lopration, les incidences fiscales, etc. Au vu du travail ralis pour la direction des entreprises commerciales, artisanales et de services (DECAS), le concept gnral de reprise doit dcrire des vnements aussi varis que les cessions de fonds de commerce et de fonds artisanaux, les cessions dactivits librales, les reprises par cession dactifs (et reprises dtablissements), les cessions de parts sociales, la location-grance et la reprise suite une location, lensemble des dvolutions successorales, etc. Doivent par contre tre exclus lensemble des transformations dentreprises individuelles en socits, les transferts entre poux, les pactes dactionnaires, les prises de contrles indirects, les cas de fortes divergences entre lactivit du cdant et celle du repreneur. Le contour de la reprise ainsi trac, il convient de synthtiser ces diffrentes modalits en quelques grands types de mouvements :

-grance,

Le nombre de cessions dentreprises (selon transmissionentreprise.fr)


http://www.transmission-entreprise.fr/ Pour des raisons dmographiques les 5 annes venir donneront lieu de nombreuses transmissions d'entreprise. En effet un tiers des chefs d'entreprise ont plus de 50 ans, d'aprs de rcentes tudes plus de 700.000 entreprises vont changer de main d'ici 15 ans. [soit 45 000 par an] Ds aujourd'hui les dparts en retraite se prparent et les opportunits de reprise s'offrent vous. La reprise concerne 15% de l'ensemble des crations-reprises d'entreprises en France.

Les cessions dentreprise en 2010 : 6% des PME soit 12 000 entits pour 1.2 millions demplois (BPCE)
http://www.entreprises.banquepopulaire.fr/entfr/p592_FR_Y.htm 5,9% des 207 600 PME (entre 10 et 49 salaris) et ETI (entre 250 et 4999 salaris) du secteur marchand

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ont connu une opration de cession transmission, soit un total de 12 315 entits pour 1,4 million d'emplois. Les oprations sont deux fois plus frquentes pour les entits de 100 249 salaris dont le chef dentreprise a entre 45 et 49 ans que pour celles de 10 19 salaris qui ont leur tte une personne de 64 65 ans. 58% des oprations interviennent avant 55 ans. Tous ges confondus, 23% des dirigeants seraient tout--fait prts vendre si une proposition de reprise leur tait faite.

Dans la pratique, trois univers se juxtaposent - des oprations techniques , telles la cration dun holding ou lajustement du portefeuille dactivits, - des ventes en vue dune rorientation en cours de vie active ou dune valorisation du capital professionnel, - les passages de relais en vue de la retraite.

A ces trois univers se superposent deux gnrations : - les sexagnaires, plus frquemment des techniciens crateurs de leur entreprise et trs attachs sa prennit, - les trentenaires et les quadragnaires davantage sensible aux opportunits financires et aux possibilits de rebond quoffre une cession totale ou une rallocation des activits du groupe. (Source BPCE LObservatoire)

Les profils des crateurs et repreneurs dentreprises en Ile-deFrance (INSEE 2010)


(http://veille.infometiers.org/dossier_thematique/creation-reprise-entreprise/donneeseconomiques/actualite/profil-des-createurs-dentreprises-en-2010.html)

Le profil des cessions dentreprises en Ile-de-France


38 % des cibles potentielles ont un chiffre d'affaires annuel infrieur ... 38 % des cibles potentielles ont un chiffre d'affaires annuel infrieur 100 000 euros. [...] 54 % des entreprises cherchant un repreneur n'ont aucun salari, 32 % possdent entre 1 et 9 salaris, 13 % ont entre 10 et 49 salaris et enfin, seulement 2 % ont 50 salaris ou plus. Ces chiffres qui manent du rseau Passez le relais, coordonn par la CCIP, donnent un portrait-robot instructif des cibles sur la rgion le-deFrance. [...] Selon les chiffres du rseau Passer le relais, il existe clairement une sur reprsentation d'entreprises du secteur industriel et de la construction parmi celles recherchant un repreneur. l'inverse, le secteur des services apparat sous-reprsent. En effet, 19 % des entreprises vendre appartiennent l'industrie et 15 % la construction alors que sur l'ensemble des tablissements d'le-deFrance ces deux secteurs reprsentent respectivement 5 et 8 %. [...]

Profil des crateurs d'entreprises en 2010 (INSEE 2010)


vendredi 17 fvrier 2012 L'Insee publie un document s'appuyant sur les rsultats de l'enqute Sine (Systme d'information sur les nouvelles entreprises) sur les crateurs d'entreprises "classiques", cres au 1er semestre 2010, actives au 30 septembre 2010 et les compare ceux de l'enqute Sine 2006. Il en ressort que leurs motivations et objectifs sont sensiblement identiques ; ils veulent tre indpendants,

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assurer leur propre emploi (64 %), dvelopper leur entreprise en termes d'emploi (22 %) et d'investissement (14 %). Leur faon de travailler a volu (davantage d'externalisation de sites internet), leurs niveaux de financement sont plus levs, les aides publiques moins sollicites. Les perspectives 6 mois des crateurs sont plutt confiantes, mais moins qu'en 2006. Source(s) : Crations et crateurs d'entreprises - Premire interrogation 2010, profil du crateur / INSEE, BARRUEL Frdric, PENAUD Nadine et THOMAS Stphane .- in : Insee rsultats, n 58, 01/02/2012, mulp. - En ligne sur le site de l'INSEE

Dfaillances dentreprises au 28 fvrier 2013


http://www.banque-france.fr/economie-et-statistiques/stats-info/detail/defaillancesdentreprises.html Hausse de 1.5% du nombre de dfaillances en fvrier 2013 : 61 000 sur 12 mois En fvrier, le cumul sur 12 mois du nombre de dfaillances sest lev 60 995, soit une hausse de 1,5 % par rapport fvrier 2012. Les augmentations les plus fortes sur un an sobservent dans les activits immobilires et lhbergement-restauration (respectivement + 15,8 % et + 5,9 %). Le secteur de linformation et communication et lindustrie connaissent au contraire une baisse du nombre de dfaillances (respectivement 4,9 % et 2,3 %). Les encours de crdits associs au nombre de dfaillances reprsentent 0,5 % du total des encours de crdit dclars au service central des Risques de la Banque de France.

Dfinition La faillite d'entreprise, une cause de cessation d'activit parmi d'autres : faillite, dpt de bilan, fermeture d'entreprises, liquidation, cessation d'activit...

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Mtiers d'art, du luxe et du patrimoine : la CCI Paris favorise la transmission des entreprises de ce secteur en Ile-de-France
http://www.cci-paris-idf.fr/focus/transmission-entreprises-secteur-du-luxe Faute de repreneurs, la menace de disparition de certaines activits est relle, entrainant la disparition des savoir-faire dont sont dpositaires les entreprises ddies aux mtiers d'art, du luxe et du patrimoine. La CCI Paris a donc cr un dispositif de soutien la transmission des PME/TPE de ce secteur, soutenu financirement par la DGCIS (Ministre du Redressement Productif). Explications. La disparition de certaines activits peut tre aggrave par l'effet boule de neige, impactant galement les fournisseurs, les sous-traitants et d'une faon plus gnrale les partenaires de l'entreprise. C'est pourquoi il est essentiel de prparer la transmission dune entreprise, d'anticiper la recherche d'un repreneur adapt son activit et de prenniser ses savoir-faire. La CCI Paris propose ainsi un accompagnement ddi , explique Jacques Leroux, dlgu filire cration-mode-design la CCI Paris. Lobjectif de ce programme est de dtecter et d'accompagner la transmission de 50 entreprises de ces secteurs et de faire bnficier 25 dentre elles, d'un appui la recherche active d'un repreneur , prcise Jacques Leroux. Ce programme, qui se droulera sur deux ans, sappuie notamment sur le service d'appui la reprisetransmission des PME (www.passerlerelais.fr) de la CCI Paris, ainsi que sur de nombreux partenaires institutionnels, prescripteurs et relais de cette opration*. La premire partie de l'accompagnement, ralise par un conseiller spcialis de la CCI Paris, est consacre la sensibilisation, la prparation de la transmission de l'entreprise et sa valorisation. La ralisation d'un diagnostic, ainsi qu'une estimation de la valeur de l'entreprise, est un pralable pour permettre au dirigeant de rentrer ou non dans la seconde phase, la rencontre de repreneurs , dveloppe Branka Berthoumieux, en charge du service reprise-transmission la CCI Paris. Ensuite, le conseiller rfrent prpare un dossier de prsentation de l'entreprise et engage avec le dirigeant une recherche active de repreneurs qualifis. En toute confidentialit et neutralit , souligne-t-il. Et Nelly Rodi, vice-prsidente de la CCI Paris en charge de la filire de conclure : Avec ce dispositif, la CCI Paris confirme son engagement en faveur de la filire cration-mode-design . *Mairie de Paris, Institut national des mtiers d'art, Institut suprieur des mtiers, Chambre rgionale des mtiers et de l'artisanat, Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation du travail et de l'emploi (DIRECCTE), Confdration Franaise des Mtiers d'Arts, et DGCIS, qui constituent, aux cts de la CCI Paris, le Comit de pilotage de ce programme.

A Paris, une entreprise individuelle de proximit sur deux sera transmettre dans les dix prochaines annes
Auteurs : Jean Bresner et Olivier Satger, Insee Ile-de-France (http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=20&ref_id=13820&page=alapage) Rsum Avec le dpart la retraite de leurs dirigeants, la moiti des entreprises individuelles de proximit peuvent tre transmises dans la dcennie venir Paris. La majorit des
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emplois salaris concerns sont concentrs dans les commerces. La reprise des entreprises de proximit est un fort enjeu Paris. En effet, elle permet, chaque anne, de prserver 1 100 emplois salaris. Les reprises dtablissements de services la personne sont les plus prennes. En 2006, la capitale compte 36 800 entreprises de proximit, dont 15 100 sont des entreprises individuelles Ces entreprises individuelles de proximit emploient 10 500 salaris. Neuf sur dix nont quun seul tablissement. 12 700 emplois en jeu dans les activits de proximit En 2006, 7 400 chefs dentreprises individuelles exerant une activit de proximit ont entre 50 et 69 ans Ils sont donc susceptibles de prendre leur retraite dans les dix ans venir. Or, ils dirigent la moiti des entreprises individuelles de proximit Paris. Cette proportion est leve comparativement aux autres secteurs dactivit parisiens. Parmi ces 7 400 entreprises, 5 000 ont un dirigeant qui a plus de 55 ans. Selon une tude ralise par la Direction du commerce, de lartisanat, des services et des professions librales (DCASPL), le processus de cession dune entreprise dure en moyenne deux ans. Pour ces 5 000 entreprises, la question de la transmission est donc dj dactualit ou le deviendra rapidement. Les entreprises individuelles de proximit qui pourraient faire lobjet dune transmission dans les dix ans venir Paris emploient 5 300 personnes, soit la moiti des salaris travaillant pour une entreprise individuelle de proximit. En tout, 12 700 emplois, si lon inclut ceux occups par les dirigeants, sont en jeu des reprises dentreprises de proximit Entre 1994 et 2006, les reprises dentreprises de proximit dmarrent en moyenne avec 1,5 salari contre 2,1 pour lensemble des reprises parisiennes. Ainsi, les entreprises de proximit reprises emploient en moyenne 1 100 salaris chaque anne au moment de la reprise. Cela reprsente un emploi repris sur quatre tous secteurs confondus. Graphique 3 - Dans les services la personne, les reprises dtablissements sont plus prennes

Source : Insee, Rpertoire des entreprises et des tablissements de 1993 2003

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Projet de loi relative lconomie sociale et solidaire


Annexe ltude dimpact Titre III: Dispositions relatives au droit des coopratives

Les coopratives : donnes cls (1) .................................................................................... 196 Les coopratives donnes cls (2) ...................................................................................... 196 Une tradition agricole (Insee) ............................................................................................. 198 Les coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA)................................................... 198 Les coopratives artisanales (donnes 2012) ..................................................................... 199 Les coopratives issues du commerce associ ................................................................... 199 Une proposition de loi sur la reprise de cooprative .......................................................... 201 Le rapport sur Les coopratives conomiques ............................................................ 201 Rapport Les coopratives conomiques : un atout du redressement conomique, un pilier de lconomie sociale et solidaire de juillet 2012. ............................................................... 201

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Les coopratives : donnes cls (1)


(Source : observatoire de lconomie sociale et solidaire)
Familles de lconomie Effectif sociale au 31 dcembre 2008 salari tablissements (1) Effectif salari moyen Indicateurs dispersion 50 % Coopratives de crdit Coopratives du domaine agricole Coopratives de production Coopratives autres (2) Ensemble des coopratives Ensemble de lconomie sociale
4. 5. 6.

de

80 % 10 13

164 120 68 960

13 530 4 940

12 14

6 3

25 520 49 900 308 490 2 259 660

1 420 2 910 22 800 163 760

18 17 14 14

7 5 5 4

21 15 12 15

avec salari dusagers, dentrepreneurs 50 % des tablissements des associations de laction sociale ont moins de 14 salaris, 80 % en ont moins de 43.

Les coopratives donnes cls (2)


(Source : rapport Lienemann sur les coopratives, juillet 2012)

Les coopratives sont trs prsentes dans le secteur du crdit et dans les activits lies la filire agricole. Les coopratives de crdit reprsentent ainsi 53% du total de l'emploi dans les coopratives (159 000 ETP). Les secteurs d'activit se rattachant la filire agricole viennent en deuxime position avec un total de 69 000 ETP (environ 5 700 ETP dans la culture et production animale, 500 ETP dans la sylviculture et l'exploitation forestire, 1 000 ETP dans la location de matriel agricole, 18 000 ETP dans les industries alimentaires et vraisemblablement plus de 20 000 dans le commerce de gros). En dehors de ces deux domaines, l'essentiel de l'emploi coopratif est port par les coopratives de production et les coopratives de commerants : les premires emploient 25 500 ETP dans des secteurs aussi divers que l'industrie, le transport ou encore le btiment ; les secondes, environ 25 000 ETP.

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Type de cooprative Agricole

Effectifs (nombre de salaris) 70 000 (160 000 en comptant les filiales)

Artisans Commerants

4 700 23 000 salaris en centrale 480 000 salaris en points de vente (chiffres FCA)

Consommateurs Coopratives HLM Pche artisanale Transport terrestre SCOP Banque

11 741 934 1 800 1 738 40 424 164 120

Sources : croisement des donnes des diverses fdrations La mesure du socitariat des coopratives peut constituer un dernier grand indicateur sur lequel s'appuyer pour tablir leur poids conomique. On voit dans le tableau suivant que le socitariat, rapport l'ensemble de la population, reste relativement limit, si on laisse de cot les coopratives de crdit. La prise en compte des banques coopratives change l'image d'ensemble, puisque ce secteur compte plus de 21 millions de socitaires.

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Type de cooprative Nombre de socitaires Agricole Artisans Commerants Consommateurs Coopratives HLM Pche artisanale Transport terrestre SCOP Banque - groupe BPCE - -Crdit agricole - Crdit mutuel 75% des agriculteurs 58 000 29 748 332 600 54 000 16 800 846 22 016 7 700 000 6 500 000 7 400 000

Nombre de structures 3 000 coop Unions ;1 500 filiales ; 12 500 CUMA 356 75 34 165 140 47 1925 8 200 agences 11 500 agences 5 831 guichets

Source : Philippe Frmeaux, Quel potentiel pour l'conomie sociale et solidaire ? , janvier 2012

Une tradition agricole (Insee)


La filire agroalimentaire est un des points forts de lconomie sociale par lintermdiaire de coopratives qui fournissent matriel, semences et animaux aux paysans. Elles achtent, transforment et commercialisent les productions. La filire regroupe 65 000 emplois salaris en 2008 dans les coopratives et 3 000 dans les associations, en grande partie dans la distribution et la transformation, lemploi agricole demeurant essentiellement non salari. Les coopratives agricoles interviennent sur une grande varit de produits et sont parfois des acteurs essentiels dans leur domaine : Masadour pour les crales, Sodiaal et ses marques Candia et Yoplait pour le lait, Arc Atlantique pour la viande porcine ou encore Tereos qui dtient la marque Bghin-Say pour le sucre. Elles ont galement un poids important dans la champagnisation et la vinification. Hors agroalimentaire, les coopratives emploient 25 000 salaris dans la distribution en 2008, les mutuelles quelques milliers. La Fdration nationale des coopratives de consommateurs en est un des piliers travers une enseigne comme Coop Alsace. Les groupements de commerants comme Leclerc pour les centrales dachat ainsi que Systme U en sont un autre. Lconomie sociale est peu active dans lindustrie malgr lexistence des socits coopratives de production (Scop), des structures qui sont gres par leurs salaris tout en admettant des apports de capitaux extrieurs. Le mouvement coopratif et quelques associations rassemblent aussi 13 000 salaris dans la construction.

Les

coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA)

Les coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA) regroupent des agriculteurs (quatre au

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minimum) qui investissent ensemble dans du matriel et sorganisent pour utiliser ces quipements. Les coopratives dutilisation de matriel agricole peuvent galement embaucher du personnel. Il y a actuellement en France, 12 500 CUMA avec un nombre moyen dadhrents par CUMA de 21. Prs dun agriculteur sur deux est en cooprative dutilisation de matriel agricole.

Rle des Coopratives dUtilisation de Matriel Agricole Groupes dchanges de pratiques et de rflexion, acteurs conomiques locaux porteurs de valeurs de solidarit, les coopratives dutilisation de matriel agricole contribuent par leurs activits lquilibre entre le dveloppement des hommes, des productions et des territoires. Elles amliorent les conditions de travail et de vie des agriculteurs (optimisation des cots de mcanisation,), favorisent le maintien dun territoire rural dynamique (installation de jeunes agriculteurs,) et sont un levier efficace pour llaboration de projets innovants [cration demplois partags entre diffrents secteurs dactivits, matrise de lnergie (contrle de performance des tracteurs,), dveloppement des nergies renouvelables (bois nergie,), insertion dans des d marches de qualit et dveloppement de circuits courts (petits ateliers collectifs de transformation,). Des fdrations de proximit, des fdrations interrgionales ou ples de coordination-appui et une fdration nationale des coopratives dutilisation de matriel agricole assurent lanimation fdrative des CUMA et dfendent leurs intrts par des appuis politiques et techniques.

Les coopratives artisanales (donnes 201230)


(Source : FFCGA, INSEE via DGCIS 31 mai 2013)

Les socits coopratives artisanales, au nombre de 425 en 2012, ralisent prs de 1,2 milliard deuros de chiffre d'affaires, emploient 3 500 salaris, regroupent 59 000 entreprises artisanales socitaires.

La progression du nombre de coopratives artisanales est rgulire. Leur nombre est pass de 320 en 2005 425 au 31 dcembre 2012. Le nombre annuel de crations de socits coopratives artisanales tait de 9 en 2005. Il est pass 40 en 2011. Il sest maintenu 29 crations en 2012, soit prs de 10% de taux de cration d e coopratives sur les 3 dernires annes. Au total, 118 coopratives ont t cres en trois ans.

Les coopratives issues du commerce associ


(source FCA via DGCIS 31 mai 2013)

30

Source : FFCGA, INSEE

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Dans plus de 90% des cas, la structure centrale dun groupement de commerants associs est une Socit Anonyme (SA) Cooprative de Commerants capital variable. Dans les autres cas, il peut s'agir dautres formes juridiques qui empruntent, en gnral, les caractristiques de fonctionnement coopratif (Groupement dIntrt Economique, Union de coopratives, SA, SARL capital variable, ...). Les associs partagent un certain nombre de valeurs propres au systme coopratif : partage, solidarit, responsabilit, implication. La constitution et le fonctionnement des groupements rsultent de la mise en commun, de la mutualisation et du partage des savoir-faire, de moyens humains ou financiers, Lensemble des concepts, des enseignes, des actions mises en place rsultent donc du travail collectif dassocis, ensemble et avec les salaris de la tte de rseau, et dune dcision collective. Sils partagent un projet commun, les membres du rseau, en tant quassocis, partagent galement les excdents gnrs par le groupement (centrale dachats, filiales, ). Ces derniers peuvent en effet tre rpartis, ristourns, auprs des associs. Il sagit donc dun systme vertueux dans lequel lensemble de la richesse cre revient et profite aux points de vente. Le Commerce Associ est avant tout une dmarche et un mode de fonctionnement horizontal. Le commerce associ : donnes conomiques 2013 et impact sur lemploi La Fdration du commerce associ (FCA) reprsente, au vu des donnes disponibles : 80 groupements qui adhrent volontairement et reprsentent plus de 95 % du commerce associ, 145 enseignes nationales, 41 218 points de vente (+ 2,1 % versus 2012) 30 815 entrepreneurs indpendants associs 510 800 salaris (avec 4 800 emplois crs en 2012) 138,2 milliards deuros TTC de chiffres daffaires en 2012 soit un taux de progression de 3,6 % compar 1% ou moins pour lensemble du commerce (131,4 milliards deuros de chiffres daffaires en 2011) 29 % de parts de march du commerce de dtail franais. Depuis les annes 2000, le commerce associ affiche une croissance de son chiffre d'affaires suprieure celle du commerce de dtail franais (voir graphique ci-aprs). En 2010, les rseaux avaient enregistr une progression de 3,4%. Cette tendance sest confirme en 2011 avec une croissance de 4,1%. L'anne 2011 a marqu un rythme soutenu de croissance du nombre de points de vente (+3,2%), avec 1 246 nouveaux points de vente dans les rseaux. Malgr une anne conomique difficile et un net ralentissement de l'activit au second semestre enseignes du commerce associ ont enregistr en 2012 un chiffre d'affaires de 138,2 milliards d'euros, en hausse de 3,6%, contre une hausse dactivit infrieure 1% pour l'ensemble du commerce. Les groupements de commerce associ employaient 506 021 salaris en 2011, soit une augmentation de 6,4 % vs 2010. En 2011, les rseaux du commerce associ employaient plus de 27% de l'effectif salari du commerce de dtail. Avec 4 800 emplois crs en 2012, les enseignes du commerce associ emploient en 2013 au total 510 800 salaris.

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Une proposition de loi sur la reprise de cooprative


Une proposition de loi facilitant la reprise d'entreprise sous forme de socit cooprative de production a t dpose le 30 mai 2013 par Mme Marie-Nolle LIENEMANN (http://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl12-618.html#timeline-1)

Le rapport sur Les coopratives conomiques


Rapport Les coopratives conomiques : un atout du redressement conomique, un pilier de lconomie sociale et solidaire de juillet 2012. (source : http://www.mnlienemann.fr/2012/07/rapport-senatorial-de-marie-noelle-lienemann-surles-cooperatives/) La commission des affaires conomiques du Snat a adopt lunanimit, ce mercredi 25 juillet 2012, le rapport du groupe de travail sur lconomie sociale et solidaire (ESS) Les coopratives conomiques : un atout du redressement conomique, un pilier de lconomie sociale et solidaire . Prsid par M. Marc Daunis (Soc, Alpes-Maritimes), ce groupe de travail a t cr fin fvrier du fait de limportance du secteur de lESS, qui reprsente 10 % du total des salaris en France et 12 % du PIB national. Reconnaissant latout conomique quil constitue, mais galement sa dimension territoriale, en tant que pourvoyeur demplois non dlocalisables, le prambule du rapport insiste sur son potentiel alternatif lconomie de march. Y voyant un facteur de rgulation et dhumanisation de lconomie, dsormais pris en compte au niveau europen, il se flicite du dpt venir dun projet de loi dorientation venant en conforter le cadre rglementaire. En cette anne internationale des coopratives, le Snat a souhait mettre laccent sur ce secteur essentiel de lconomie sociale et le rapport de Mme Marie-Nolle Lienemann (Soc, Paris) fait des propositions oprationnelles pour assurer le dveloppement des diffrentes formes de coopratives.

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Rappelant la prminence donne la personne sur le capital et la raffectation des bnfices au sein de lentreprise, le rapport retient six axes prioritaires pour acclrer son dveloppement, parmi lesquelles : - lencouragement la reprise sous forme de socit cooprative (SCOP), en assurant la possibilit de SCOP o les salaris sont provisoirement minoritaires, en permettant la reprise sans cessation dactivit et en instaurant un droit dinformation et de prfrence au profit des salaris ; - la cration de nouveaux modes de financement en faveur du secteur, grce une rvision des dispositifs proposs par OSEO, la mise en place dun fonds de dveloppement coopratif ou une rorientation de lpargne des membres vers leur cooprative ; - lessor de la coopration dans le domaine de lhabitat, par la cration dun statut juridique et la promotion de systmes daides adapts pour laccession sociale cooprative - le soutien lengagement dans les projets coopratifs, passant notamment par sa promotion dans lenseignement. Ces travaux se poursuivront dans le cadre dun groupe dtudes ddi lESS, dont la mise en place sera examine la rentre parlementaire. Le rappport (http://www.senat.fr/rap/r11-707/r11-707_mono.html)

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Annexes ltude dimpact
Titre IV: Les mutuelles Titre V: Les associations Titre VI : Les fondations Titre VII: Linsertion par lactivit conomique Titre VIII : Linnovation sociale Titre IX : Dispositions diverses et transitoires

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Annexes ltude dimpact
Titre IV: Les mutuelles Titre V: Les associations Titre VI : Les fondations Titre VII: Linsertion par lactivit conomique Titre VIII : Linnovation sociale Titre IX : Dispositions diverses et transitoires

Sommaire 1. Annexe ltude dimpact - Titre IV: Les mutuelles 206 2. Annexe ltude dimpact . Titres V: Les associations 207 Effectif salari des associations.......................................................................................... 207 Les associations, une place importante dans laction sociale............................................. 207 Les dispositifs locaux daccompagnement (DLA) ............................................................. 208 4 millions) et le Fond Social Europen (plus de 4 millions). 208 3. Annexe ltude dimpact . Titre VI: Les fondations 209 Donnes sur les fondations ................................................................................................. 209 Les fonds et fondations en France 2011 ............................................................................. 209 Le projet de statut europen de fondation .......................................................................... 209 4. Annexe ltude dimpact . Titre VII: Linsertion par lactivit conomique 211 Les entreprises dinsertion ................................................................................................. 211 Une entreprise d'insertion c'est quoi? ............................................................................. 211 5. Annexe ltude dimpact . Titre VIII : Linnovation sociale 214 Linnovation sociale et la recherche et dveloppement : la recherche et dveloppement sociale ............................................................................................................................................ 214 6. Titre IX - Dispositions diverses et transitoires 215 Favoriser le recours aux entreprises dutilit sociale par les co-organismes .................... 215 Mise en place dune filire pour les BPHU-BP ................................................................. 216 Faire obligation aux oprateurs utilisant des allgations sociales ou quitables dobtenir et conserver des documents attestant de la vracit de ceux-ci (art. 86) ................................ 216 B. Fiches techniques 219 Fiche technique. Laccompagnement et le financement des entrepreneurs sociaux : lexemple de France Active : 29 000 emplois crs ou consolids en 2012 ....................................... 219 Fiche technique Associations et regroupements 220

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1. Annexe ltude dimpact - Titre IV: Les mutuelles

Familles de lconomie sociale au 31 dcembre 2008

Effectif salari

tablissements (1)

Effectif Indicateurs de salari moyen dispersion 50 % 80 % 19

Mutuelles rgies par le code de la mutualit Mutuelles rgies par le code des assurances Ensemble des mutuelles Ensemble de lconomie sociale

79 990

4 470

18

39 820

1 820

22

15

119 820 2 259 660

6 290 163 760

19 14

5 4

18 15

1- avec salari 2- dusagers, dentrepreneurs 3- 50 % des tablissements des associations de laction sociale ont moins de 14 salaris, 80 % en ont moins de 43.

(Insee). Les mutuelles y sont rgies par le Code de la mutualit quand elles couvrent la prvoyance ou la sant, et par celui des assurances quand leur action porte sur les biens ou lassurance-vie. Ces structures sont les hritires des premires caisses de secours mutuel qui assuraient au XIXe sicle leurs membres contre la maladie et prenaient en charge les obsques. Ce sont aujourdhui de grosses units avec une gestion dcentralise, qui emploient 80 000 salaris dans lassurance et 40 000 par diversification, de la sant laction sociale ou au commerce de dtail.

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2. Annexe ltude dimpact . Titres V: Les associations

Effectif salari des associations


Familles de lconomie sociale Effectif au 31 dcembre 2008 salari

tablissements Effectif Indicateurs de salari moyen dispersion 50 % 80 % 43 27 32 12 4 5 10 7 16 15

Action sociale ducation Sant Services aux entreprises Sport Culture et loisirs Hbergement et restauration Autres associations Ensemble des associations Ensemble de lconomie sociale

812 040 342 950 127 980 95 500 66 840 50 590 26 950 245 320 1 768 170 2 259 660

29 020 18 190 3 450 9 950 20 000 12 750 3 790 36 400 133 550 163 760

28 19 37 10 3 4 7 7 13 14

14 9 11 3 1 2 3 2 4 4

1- avec salari 4- dusagers, dentrepreneurs 5- 50 % des tablissements des associations de laction sociale ont moins de 14 salaris, 80 % en ont moins de 43.

Les associations, une place importante dans laction sociale


Les associations occupent une place importante au sein de laction sociale (tableau et graphique). Un domaine au cur de leur principe de solidarit, avec notamment laide aux personnes ges, aux handicaps physiques ou mentaux, aux enfants et aux sans-abris. Les associations regroupent en 2008, avec quelques fondations et mutuelles, 69 % de lemploi salari de laction sociale sans hbergement, cest--dire pour lessentiel laide domicile. Dans leurs maisons de retraite et leurs centres de convalescence, elles emploient 55 % des salaris de lhbergement mdico-social et social. En labsence dhbergement, les tablissements associatifs emploient une moyenne de 25 salaris, soit autant que les acteurs privs ou publics. Ils sont plus petits que leurs concurrents quand il est ncessaire daccueillir les patients.

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Dans les mouvements dducation populaire intervenant dans les centres de loisirs, les organisations caritatives ou encore les comits duvres sociales des collectivits locales, les associations regroupent 228 000 salaris. Elles en emploient plus de 100 000 dans le sport et le monde culturel, des domaines o les emplois sont parpills dans une myriade de petites structures. Lenseignement et la sant sont deux autres champs majeurs pour le tiers secteur . Le poids de lconomie sociale y est proportionnellement moins important que pour laction sociale, mais les effectifs employs sont importants. Lconomie sociale regroupe ainsi 340 000 salaris dans lenseignement, soit 21 % des emplois. Presque exclusive ment associative et souvent lie lglise catholique, elle intervient du primaire au suprieur. Lconomie sociale repr sente 11 % de lemploi des activits de sant sous trois composantes : associations, fondations et mutuelles. Avec une moyenne de 165 salaris, les fondations grent les plus grosses structures hospitalires comme la Fondation Hopale de Berck (Pas-deCalais). Les associations et les mutuelles exploitent des hpitaux et centres de sant plus petits, malgr de grosses units comme lInstitut Gustave Roussy de Villejuif (Val-de-Marne) ou lHpital Foch de Suresnes (Hauts-de-Seine). En marge des tablissements de sant, associations et fondations ont dvelopp un important ple de recherche via des organismes comme lInstitut Pasteur et lInstitut Curie. Lensemble du tiers secteur regroupe ainsi 8 % des emplois des tablissements spcialiss dans la recherche-dveloppement en 2008.

Les dispositifs locaux daccompagnement (DLA)


Source (rapport IGAS/IGF sur le financement de linsertion par lactivit conomique prsent le 11 avril). Crs en mars 2002 par l'tat et par la Caisse des Dpts, les dispositifs locaux daccompagnement (DLA) taient lorigine destins aider les associations qui avaient recrut des jeunes dans le cadre du dispositif Nouveaux Services Emplois Jeunes soit les maintenir en interne dans leurs effectifs, soit faciliter leur mobilit professionnelle vers dautres employeurs. Depuis la cration du dispositif, ce sont plus de 42 000 structures de lEconomie Sociale et Solidaire reprsentant un total de 530 000 emplois qui ont bnfici dun accompagnement par les DLA. En 2012 lactivit des DLA a concern 6.895 structures comportant un effectif de 144.000 salaris.
Le DLA dispose dun budget global de plus de 27 millions deuros repartis entre lEtat (prs de 12 millions), la caisse des dpts (plus de 6 millions), les collectivits territoriales (plus de 4 millions) et le Fond Social Europen (plus de 4 millions).

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3. Annexe ltude dimpact . Titre VI: Les fondations

Donnes sur les fondations


FONDATIONS FRANAISES(1) EN CHIFFRES (2009) 1 684 fondations 4,9 milliards deuros dpenss 14,3 milliards dactifs 59 126 salaris (1) Hors Institut de France, hors fonds de dotation. (Source : centre franais des fondations) http://www.centre-francais-fondations.org/fondations-fonds-de-dotation/le-secteur/les-fonds-etfondations-en-france/panoramas-des-fonds-et-fondations-depuis-2005

Les fonds et fondations en France 2011


Nombre total de fondations et fonds de dotation au 31 dcembre 2011 (hors fondations abrites l'Institut de France) Fondations reconnues d'utilit publique 617 Fondations d'entreprise (2) 293 Fondations abrites 901 Fondations de coopration scientifique 31 Fondations partenariales 12 Fondations universitaires 27 Fonds de dotation 852 Total des fondations et fonds de dotation 2733 (2) Nota : Ces donnes sont lire par statuts juridiques. Ainsi le nombre de fondations dentreprises, ne compte-t-il pas toutes les fondations effectivement cres par des entreprise : on en retrouve en ralit parmi les fondations reconnues dutilit publique, parmi les fondations abrites, les fondations partenariales et parmi les fonds de dotation. (Source : Observatoire de la Fondation de France en partenariat avec Centre Franais des Fonds et Fondations Observatoire de la Fondation de France et Centre Franais des Fonds et http://www.centre-francais-fondations.org/fondations-fonds-de-dotation/le-secteur-europe-etmonde/)

Le projet de statut europen de fondation


Projet de statut europen de fondation : un nouvel avis favorable
L'examen du projet de statut de fondation europenne est en cours au niveau des commissions parlementaires, et plus prcisment la Commission des affaires juridiques (JURI) et la Commission culture et ducation (CULT). Cette dernire a adopt mardi 23 avril un avis sur le statut europen de

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fondation. Dans cet avis trs favorable, la Commission CULT appelle les Etats membres une adoption rapide de la proposition de Rglement pour un Statut de fondation europenne. L'avis a t adopt par la Commission culture et education sans abstention ni votes contre. Ce vote reflte les demandes du Centre europen des fondations (EFC) et du Donors and foundation network in Europe (DAFNE) sur diverses problmatiques : ne pas tendre les rgles de participation des employs la gouvernance de la fondation aux bnvoles/volontaires; conserver un minimum requis de 25.000 euros pour que la cration d'une fondation europenne reste accessible, notamment aux projets qui en sont leurs dbuts; avoir une approche proportionne des rgles de contrle; le rejet d'amendement concernant les rgles de concurrence et des commentaires sur l'vasion fiscale.

Une version consolide de l'avis sera prochainement disponible sur le site du Parlement europen. (Source : Le dernier communiqu EFC / DAFNE du 19 avril 2013 - version franaise / version anglaise)

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Annexe ltude dimpact . Titre VII: Linsertion par lactivit conomique


Les entreprises dinsertion

Le Comit National des Entreprises d'Insertion (CNEI) rassemble des entrepreneurs qui ont en commun de mettre leur projet conomique au service dune finalit sociale. Cre en 1988, le Comit National des Entreprises dInsertion (CNEI) reprsente les 1260 entreprises dinsertion (EI) et entreprises de travail temporaire dinsertion (ETTI) de France.

Celles-ci emploient chaque anne 65 000 salaris (dont 85 % en parcours dinsertion) dans divers secteurs dactivit (collecte, tri, rcupration, recyclage des dchets, travail temporaire, services aux entreprises, BTP, environnement et espaces verts, tourisme et restauration) pour un chiffre daffaires global de 850 millions deuros.

Pionnires notamment en matire de collecte, tri et recyclage des dchets, les EI jouent un rle essentiel dans la prospection de nouvelles activits et de nouveaux gisements demplois. Traditionnellement bien reprsentes dans le secteur du btiment, les EI sinscrivent dans les mesures inities par le Grenelle de lEnvironnement, puisqu'elles ont su dvelopper leur savoir faire en matire dhabitat cologique (panneaux photovoltaques, isolants naturels, construction en bois). Particulirement attentives aux notions de dveloppement durable et de responsabilit sociale et environnementale de lentreprise (RSE), les EI se dveloppent dans les filires mergentes lies la "croissance verte". (Source : CNEI http://www.cnei.org/index.php?option=com_flexicontent&view=items&cid=83:ess-etiae&id=2478:quelle-ambition-pour-linsertion-par-lactivite-economique-&Itemid=117) La publication du rapport IGAS-IGF et linstallation du nouveau CNIAE, sous la prsidence de la snatrice Christiane Demonts, ont enclench la rforme du financement de linsertion par l'activit conomique (IAE) tant attendue. Le CNEI sassocie ds maintenant la prparation de cette rforme en livrant une note de position Quelle ambition pour lIAE ? . Ce document est une base de travail pour les discussions venir dans un esprit de concertation, mais aussi de vigilance. Son contenu ne sarrte pas un commentaire de texte du rapport, mais propose trois tapes et leurs conditions de mise en oeuvre pour les prochains mois : scurisation : utiliser ds prsent les 10M vots lors du PLF 2013 pour les EI/ETTI ; stabilisation : dfinir un montant socle de laide au poste en adquation avec le cot de la mission dinsertion, donc suprieur au montant actuel, et indexer ce montant sur le SMIC ; dveloppement des EI/ETTI : activer les leviers identifis dans le Pacte pour linsertion et lemploi. Une entreprise d'insertion c'est quoi? Une entreprise part entire qui se distingue des autres entreprises par sa finalit car, au-del de sa vocation conomique, l'EI ou l'ETTI est porteuse d'un projet social visant l'insertion sociale et professionnelle des salaris qu'elle emploie. Nes il y a 30 ans, les EI et ETTI forment aujourd'hui un modle conomique tonnamment prmonitoire

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au regard de la crise conomique et de la remise en cause des modles de croissancetotalement en phase avec le dveloppement de l'entrepreneuriat social. LEntreprise dInsertion Une vritable entreprise Positionnes dans le champ concurrentiel, les entreprises dinsertion assument les mmes droits et devoirs inhrents toute entreprise : mmes rgles fiscales, juridiques et conomiques. Inscrites "dans le march", les EI tirent l'essentiel de leurs revenus de leurs activits conomiques. Le chiffre d'affaires tir de leurs activits reprsente en moyenne 78% de leurs produits. Porteuse dun projet social Convaincue que linsertion dans la socit passe avant tout par linsertion dans la vie conomique, lentreprise dinsertion utilise lespace de lentreprise, avec ses obligations, ses droits et ses devoirs, ses impratifs de production et de qualit pour proposer des personnes trs loignes de lemploi, souvent peu ou pas qualifies, pour beaucoup en situation de marginalisation ou dexclusion, un vritable emploi avec un statut de salari (CDDI de 24 mois maximum) Les EI sengagent auprs des salaris en insertion les encadrer, les accompagner et les former pour les amener retrouver leur place dans la socit.

Responsable pour la collectivit

Au-del d'accompagner les salaris dans leur placement en entreprise "classique", les EI contribuent lever les autres obstacles lemploi : logement, surendettement, problmes de sant qui amplifient lexclusion professionnelle. En cela, l'EI contribue renforcer la cohsion sociale en restaurant l'estime de soi de personnes en situation d'exclusion. A revenu identique, un individu qui a un travail dclare toujours un niveau de bien tre suprieur celui qui est sans emploi. L'entreprise de travail temporaire dinsertion ?

Les entreprises de travail temporaire dinsertion (ETTI) sont des entreprises dinsertion qui utilisent le travail temporaire comme support dinsertion. Elles proposent des offres demploi du secteur du travail temporaire des personnes en difficult sociale et professionnelle, souvent dans les secteurs de lindustrie, de lenvironnement, de la logistique, de la manutention, du btiment, de lentretien et du nettoyage Leur fonctionnement est le mme que celui dune agence dintrim ; le droit commun rgit leur activit. LETTI signe un contrat de mise disposition avec une entreprise cliente, la personne en parcours dinsertion travaille dans lentreprise cliente mais est salarie de lETTI par le biais dun contrat de mission. Comme pour les EI la dure des contrats de travail est porte 24 mois maximum. En parallle, lETTI propose un accompagnement social et professionnel individualis aux personnes en parcours dinsertion afin de leur donner la possibilit dacqurir une exprience professionnelle valorisante ainsi quune qualification. LETTI savre tre un outil dinsertion efficace qui, en favorisant la collaboration avec les entreprises, participe au dveloppement de lemploi et de la cohsion sociale sur les territoires.
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5. Annexe ltude dimpact . Titre VIII : Linnovation sociale

Linnovation sociale et la recherche et dveloppement : la recherche et dveloppement sociale


En rpondant de nouveaux besoins socio-conomiques ou en proposant des solutions nouvelles, selon un modle diffrent de lconomie classique, les entreprises sociales sont amenes innover. Cette recherche de solutions innovantes engage les structures dans une activit de Recherche et Dveloppement dite sociale quil est ncessaire de dfinir et de formaliser afin de la valoriser, tant sur le plan des financements, de la prise de risque, du temps, que sur le plan de la proprit intellectuelle. Selon le guide du crdit impt recherche, la R&D conduit apporter une amlioration substantielle un procd, outil, dispositif, quil ne serait pas possible de raliser par le simple recours aux techniques existantes. Celles-ci sont constitues par toute connaissance accessible au moment des travails de recherche et dveloppement et utilisable par lhomme du mtier normalement comptent dans le domaine en cause sans quil ait besoin de faire preuve dune activit inventive. La R&D sociale correspond au processus visant mettre en oeuvre une rponse nouvelle par rapport ltat du march et la satisfaction de besoins sociaux. Linnovation pourra rsider autant dans la manire de rpondre ces besoins que dans le produit final.

(Source : Avise
http://entrepreneur-social.net/innovation/wp-content/uploads/InnovationSociale_Rdsociale_0512.pdf)

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6. Titre IX - Dispositions diverses et transitoires


Favoriser le recours aux entreprises dutilit sociale par les coorganismes
L'insertion sociale et le remploi trouvent leur place au sein de la filire DEEE Selon les premiers bilans raliss par les co-organismes et les associations, l'insertion sociale travers le remploi des dchets d'quipements lectriques et lectroniques semble avoir gagn en force et en efficacit. Mise en place depuis un petit peu plus d'un an, la filire des Dchets d'quipements lectriques et lectroniques (DEEE) doit permettre de mieux collecter et recycler les DEEE gnrs par les mnages et les professionnels. Les collectivits, les producteurs d'quipements reprsents par les co-organismes, les distributeurs et les dtenteurs de DEEE ont tous un rle jouer afin de collecter et de traiter au moins 4 kg/hab/an de DEEE. Autour de cette organisation gnrale, se greffent d'autres dispositifs. Une place est notamment laisse au remploi et la rutilisation des appareils fonctionnant encore ou susceptibles d'tre rpars. Dans ce cas, ce sont les collectivits, les co-organismes ou les prestataires de traitement qui se mettent d'accord avec les associations d'insertion comme Envie ou Emmas dj prsentes sur ce secteur depuis de nombreuses annes. L'co-organisme Eco-systmes a par exemple mont il y a un an un partenariat avec la fdration Envie qui regroupe des centres de tri et de recyclage de DEEE, des ateliers de rnovation et des magasins. Sur les 110.000 tonnes de DEEE collectes en 2007 par Eco-systmes, 21.000 tonnes ont t prises en charge par le rseau Envie en vue d'un r-emploi. Au final, 12% des dchets ont t rnovs dans les ateliers et mis en vente dans les magasins. Lorsque les appareils ne peuvent pas tre r-employs, ils rintgrent la filire de collecte pour tre traits et recycls par les prestataires d'Eco-systmes. travers cette activit, la fdration Envie favorise la rinsertion de personnes en situation d'exclusion sociale et professionnelle. Son partenariat avec Eco-systmes a permis la formation d'environ 400 agents de rception et de tri, des agents de traitement des DEEE et des aides magasiniers dont 300 en insertion. Ces agents restent en moyenne 18 mois en entreprise d'insertion et 60 % d'entre eux trouvent un emploi l'issue de leur formation. La mise en place de la filire DEEE au niveau national a permis au rseau de se dvelopper. Sur le site Envie de Villeurbanne par exemple, l'activit est passe de 500 tonnes de DEEE collectes en 2005 6.000 tonnes en 2007. 37 salaris en insertion et 10 permanents travaillent dsormais sur ce site contre 5 seulement en 2005. Un partenariat du mme type a t mis en place ds 2005 entre Eco-systmes et le rseau Emmas. Depuis le dmarrage de la filire, 50.000 appareils lectriques et lectroniques ont pu tre remploys et plus de 15.000 tonnes de DEEE ont t remises en filire puis recycles par le Mouvement Emmas.

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Mise en place dune filire pour les BPHU-BP


Association pour la plaisance co-responsable (APER) est prte organiser la dconstruction des vieux bateaux, six mois aprs son inauguration officielle sous le parrainage du ministre dtat, Jean-Louis Borloo et du prsident de la Fdration des industries nautiques, Jean-Franois Fountaine LAssociation pour la plaisance co-responsable (APER) est prte organiser la dconstruction des vieux bateaux, six mois aprs son inauguration officielle sous le parrainage du ministre dtat, Jean -Louis Borloo et du prsident de la Fdration des industries nautiques, Jean-Franois Fountaine. Ainsi, lAPER se positionne comme une vritable porte dentre de la dconstruction des bateaux en France. Les tout premiers BPHU devraient tre pris en charge dans les prochaines semaines. Aprs avoir ralis une slection prcise des oprateurs dchets capables de dconstruire les bateaux de plaisance hors dusage (BPHU), lAPER compte 27 centres, repartis sur lensemble du territoire, qui remplissent tous les critres de garantie du respect de la lgislation environnementale, et de traabilit de la gestion des dchets. Tous ces critres ont t dfinis par le cahier de charge de lAPER. (source : actualits sur lenvironnement . com) http://www.actualites-news-environnement.com/22891-APER-veritable-porte-entree-deconstructionBPHU.html)

Faire obligation aux oprateurs utilisant des allgations sociales ou quitables dobtenir et conserver des documents attestant de la vracit de ceux-ci (art. 86) Les limites de lconomie sociale et solidaire (article dalternativesconomiques.fr)
(source : site internet alternatives conomiques http://www.alternatives-economiques.fr/l-economie-sociale-et-solidaire-cherche-savoix_fr_art_903_47630.html)
Les organisations de l'ESS n'chappent pas un destin qui oscille entre rcupration, banalisation ou instrumentalisation. La rcupration peut tre l'initiative de l'Etat comme du secteur priv: historiquement, les politiques publiques, dans les domaines de l'ducation, de la sant ou de la protection sociale, sont largement issues de la socit civile. Ainsi, la Scurit sociale n'aurait jamais vu le jour si le mouvement mutualiste n'avait auparavant ouvert le chemin. La solidarit gnrale assure par les systmes d'assurance sociale obligatoire s'est dveloppe sur le terreau des solidarits institues par l'conomie sociale au profit de groupes sociaux particuliers, runis sur une base professionnelle ou territoriale (2). La rcupration peut aussi tre le fait d'entreprises du secteur capitaliste: on le voit aujourd'hui avec le dveloppement d'entreprises but lucratif dans le secteur des services la personne, en concurrence avec les associations, ce qui, en "crmant" la partie la plus rentable de ce march, limite la politique de mutualisation permettant d'offrir des services de qualit des personnes ne disposant pas de moyens suffisants. La banalisation, on l'observe partout o la russite des entreprises de l'ESS se traduit par l'adoption progressive des rgles du systme dominant. L'exemple du secteur financier (banques et assurances) est ici particulirement significatif. Les structures coopratives et mutualistes y ont un poids considrable: Crdit agricole, groupe Banque populaire-Caisse d'pargne, Crdit mutuel, dans la banque; groupes MMA, GMF, Macif, Maif ou encore Matmut, dans l'assurance Cette russite conomique s'est cependant trop souvent traduite par une banalisation pure et simple (3). Au point que les clients d'une
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partie de ces banques et compagnies d'assurances ne sont pas toujours capables de dire - quand on le leur demande - en quoi elles diffrent des banques ou des compagnies d'assurances de statut priv lucratif. Dernier risque, enfin: l'instrumentalisation. Elle est bien souvent observe dans le secteur associatif o de nombreuses structures jouent un rle de simples oprateurs de politiques publiques dcides en dehors d'elles; elles les assurent moindre frais pour les collectivits territoriales ou l'Etat, qui vitent ainsi d'avoir multiplier les postes de fonctionnaires. Leur rle d'aiguillon de l'action publique se limite souvent, au final, rclamer plus de moyens pour mener bien leurs missions.

Les limites du commerce quitable (Source : Wikipedia.fr)


Le commerce quitable et FLO, contribuerait masquer un problme : la rduction de la part de l'agriculture vivrire au profit des cultures d'exportation, ce qui rend dpendant des achats du Nord des populations qui pourraient dvelopper leur souverainet alimentaire indpendamment des habitudes de consommation des pays dits riches . De l l'importance de consommer des produits locaux. C'est notamment le point de vue de Rseau Minga en France, qui dfend une approche filire du commerce quitable et ne se reconnait pas dans la dfinition de FINE du "Commerce Equitable". Pour sa part un auteur comme Christian Jacquiau dans son livre Les Coulisses du commerce quitable, doute de la bonne foi de certains "labels" du commerce quitable en arguant de la ralit des prix, bien en de de l'quivalence escompte, laissant supposer que ces nouveaux intermdiaires prlvent autant que les autres qu'ils dcrient et qu'ils cherchent concurrencer. Il dclare galement que le commerce quitable n'est devenu dans bien des cas qu'un argument de vente comme un autre et qu'il constitue pour un certain nombre d'acteurs conomiques une niche commerciale supplmentaire qui permet de diffrencier un produit d'un autre aux yeux du consommateur final. Du point de vue du libralisme conomique, le commerce libre serait par dfinition quitable : s'il n'y a pas contrainte et que le vendeur vend, c'est qu'il y a intrt suppose cette thorie. De mme pour l'acheteur. Le commerce transfrontire cesse cependant d'tre quitable partir du moment o des contrles ou des barrires (droits de douane, quotas, etc.) ne sont pas mis en place, car ceux-ci ont toujours pour effet la destruction d'emploi locaux et/ou une baisse des achats aux producteurs locaux. D'autres comme l'Adam Smith Institute ou le Cato Institute soulignent qu'en augmentant les prix des produits quitables , le commerce quitable incite de nouveaux producteurs entrer sur le march. Ds lors, cela augmente la production et fera baisser le cours des produits non quitables, au dtriment des petits paysans qui ne produisent pas quitable et de l'environnement. Pour ces critiques, en ayant le mme effet qu'une subvention sur des produits au cours bas, le commerce quitable ne fait qu'exacerber le problme en augmentant la production et en encourageant la poursuite d'activits non viables au dtriment de productions rellement utiles.

Le verdissement dimage
Le verdissement d'image (greenwashing) dsigne, pour les groupes de pression environnementaux, le efforts de communication des entreprises sur leurs avances en termes de dveloppement durable, avances qui ne saccompagnent pas de vritables actions pour lenvironnement.

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A la notion de verdissement d'image est oppose celle de publicit thique.

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B. Fiches techniques

Fiche technique. Laccompagnement et le financement des entrepreneurs sociaux : lexemple de France Active : 29 000 emplois crs ou consolids en 2012
Lactivit de France Active. Le rseau associatif France Active agit pour mettre la finance au service des personnes, de lemploi et des territoires. France Active accompagne et finance, dune part, les entrepreneurs sociaux qui crent ou consolident des emplois et, dautre part, les personnes en difficult demploi qui crent leur entreprise. Cr en 1988, France Active leur propose un accompagnement et des financements solidaires qui permettent de viabiliser les projets et daccder aux circuits bancaires et financiers. Il donne ainsi aux chmeurs crateurs dentreprise et aux entrepreneurs solidaires les mmes chances daccder aux financements que les entreprises ordinaires. Grce ses partenaires, ses mcnes et aux pargnants solidaires 31, France Active a favoris en 2012 la cration ou la consolidation de plus de 29 000 emplois, en sengageant aux cts de prs de 6 200 porteurs de projet pour lesquels il a mobilis plus de 218 millions deuros. Pour mener son action, France Active sappuie sur de nombreux partenaires et sur un rseau de 40 structures de proximit, appeles Fonds territoriaux, constitues de 500 professionnels et de 2 000 bnvoles. Au plus proche du terrain, ils conseillent les entrepreneurs et financent leurs projets pour en garantir la prennit. France Active est lacteur de rfrence du microcrdit bancaire garanti et le premier financeur non bancaire des entreprises solidaires en France.

(source rapport 2012 de France Active) (http://www.franceactive.org/upload/uploads/File/143915_RAFranceActive2012_Planche.pd)

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France Active est soutenu par la Caisse des dpts, lEtat, les collectivits territoriales, les banques et le Fonds Social Europen, mais aussi par lpargne salariale solidaire et des centaines dactionnaires, de souscripteurs et de donateurs.

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Fiche technique Associations et regroupements


(http://www.addes.asso.fr/IMG/pdf/2012-7_Amblard.pdf)

(Source : COOPERATION ET REGROUPEMENT DES ASSOCIATIONS :


Face la diminution prvisible des financements publics, les associations sont dsormais contraintes de cooprer entre elles, de mutualiser leurs moyens, voire mme de se regrouper. Ce phnomne ne date pas daujourdhui. Mais, incontestablement, le contexte conomique et politique actuel accentue ce processus : dsormais, une cration dassociation sur cinq serait le rsultat dune restructuration1. Restructuration, un mot qui habituellement fait peur, souvent synonyme de compression de personnels salaris ou de changements profonds dans les modes de gestion. Quen est-il du secteur associatif ? Les associations seraient-elles, elles aussi, gagnes par cette fivre de la rentabilit tout prix dans un contexte de plus en plus concurrentiel ? Existe-t-il, pour ces structures, un seuil critique en dessous duquel leur prennit ne serait plus assure ? Nous tenterons didentifier les principales raisons qui poussent les associations se rapprocher (I), avant de prsenter les diffrents modes de coopration et de regroupement envisageables (II) ainsi que les contraintes existantes sur le plan juridique et fiscal (III).

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2 A cela, il convient dajouter que depuis lentre en vigueur de la LOLF (Loi organique 2001-692 du 1 aot 2001 relative aux lois de finances), toute aide de lEtat doit correspondre un objectif gnral de politique, prcis dans un projet annuel de performance dun programme du budget de lEtat (pour connatre ces projets annuels de performance, consulter le site internet : www.performance-publique.gouv.fr) 3 Certaines ARS poussent les associations signer des engagements de coopration ou de regroupements par avance (intervention Forum des associations, novembre 2011). 4 Pour la jurisprudence, il sagit des personnes qui exercent effectivement la gestion et ladministration de lassociation, en ce sens quelles prennent les dcisions de dernier ressort relatives la politique de lorganisme (CJCE, 21 mars 2002 aff. 267/00 : RJF 6/02 n736). 5 C. Amblard, Homo bnvolus : attention danger , publi le 02 novembre 2007 sur le site ISBL CONSULTANTS (www.isbl-consultants.fr).

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I - QUELLES SONT LES RAISONS QUI POUSSENT LES ASSOCIATIONS A SE RAPPROCHER ? Il peut sagir - comme cest trs souvent le cas - dune volont affirme des financeurs publics de rationaliser les modalits dintervention dun ou plusieurs acteurs associatifs intervenant dans leurs champs de comptences spcifiques. La gestion actuelle des politiques publiques (RGPP)2 tend rduire le nombre dinterlocuteurs potentiels. Il est vrai aussi quelle permet dviter davoir grer des modes dintervention quelques fois divergents, labors sans relle concertation entre les oprateurs eux-mmes, et dbouchant sur des offres de prestations concurrentes peu lisibles pour les bnficiaires. Lexemple de la politique actuellement mene par les Agences Rgionales de Sant ou les autorits administratives de tutelle dans le secteur sanitaire et social (ou mdico-social) est, sur ce point, extrmement rvlateur. De manire directive, voire mme quelques fois brutale3, ces Agences exigent des associations quelles se regroupent, au risque dapparatre comme de vritables dirigeants de fait4. Incontestablement, il sagit l dune nouvelle expression de linstrumentalisation des associations par les pouvoirs publics, particulirement mal vcue par les associations, ds lors que le processus de restructuration leur est impos sans aucune ngociation pralable. Ce peut tre aussi un processus volontairement engag par les dirigeants associatifs euxmmes, afin de relancer leur projet associatif, face aux difficults quils rencontrent ou dans un but doptimisation juridique et/ou fiscale. Confronte une problmatique de renouvellement de ses dirigeants bnvoles5, une association naura pas dautre alternative que de fusionner 3

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6 C. Amblard, Centres de gestion agrs et habilits : restructurations prvoir avant fin 2008 , Juris Associations, Ed. Dalloz, 15 mai 2008, n379. 7 Cf. infra III. 8 PMRX 1001610C : JO du 20, p. 1138. 9 Dans les communications C(2011) 9404 final du 20 dcembre 2011, Dcision (C2011) 9380 final du 20 dcembre 2011 ; Communication C(2011) 9406 final du 20 dcembre 2011 : il est prvu que le seuil de minimis passe de 200.000 500 000 partir du printemps 2012. 10 Colloque Lassociation : est-elle une entreprise comme une autre ? , actes publis in Juris associations, Ed. Dalloz, 15 janvier 2008, n371.

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avec un autre organisme sans but lucratif dans lhypothse o elle souhaite prenniser son activit et ses emplois. De la mme faon, une association confronte des difficults financires pourra entretenir lespoir de poursuivre son action en se regroupant avec un organisme disposant de fonds propres ou en mutualisant ses charges avec dautres partenaires associatifs. Le regroupement pourra galement tre envisag dans le but de crer des synergies entre diffrentes associations ayant des activits complmentaires. Enfin, un processus dharmonisation du statut collectif de ses salaris peut conduire une association se restructurer : cest le plus souvent le cas de celles qui connaissent une forte croissance les obligeant oprer des regroupements dactivits ou tablissements en conformit avec les rgles applicables en matire de droit du travail et de prvoyance. Une rforme lgislative peut placer une association dans lobligation de se restructurer brve chance6. En guise dexemple, lordonnance n2004-279 du 25 mars 2004 (art.5) portant rforme de la profession dexpertise comptable a profondment modifi la situation des centres de gestion agrs et habilits, en interdisant ces structures associatives dexercer la fois lactivit de gestion et dagrment comptable. Dans un laps de temps donn, ces associations ont d sorganiser pour transfrer lune ou/et lautre de leurs activits, soit sous la forme dun apport partiel dactifs7, soit dune scission de la structure porteuse. Dans cet exemple, cest plus de 10% des acteurs de la profession dexpertise comptable organiss sous la forme associative qui ont du sadapter un nouveau cadre normatif, entranant par ailleurs de nombreux transferts de salaris. Enfin, terminons cette prsentation par les consquences induites par la circulaire Fillon du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations8. En gnralisant le recours la mthode de lappel projets dans un cadre de mandatement (au-del du seuil de minimis de 200.000 sur 3 ans9), les associations - dsormais considres comme des entreprises 10 - dans la mesure o la plupart de leurs activits sont elles-mmes prsentes comme des activits conomiques - subissent de plus en plus la loi de la libre concurrence, linstar de nimporte quels autres oprateurs lucratifs susceptibles dintervenir sur un mme march. Le dogme communautaire dune concurrence libre et non fausse pousse ainsi les 4 11 A ce stade, il napparat pas inutile de rappeler que la diversit et lhtrognit du secteur associatif a longtemps t prsente associative comme un atout.

12 C. Amblard, Restructurations des associations : quels enjeux ? , Bulletin dactualits Lamy, octobre 2010, n186. 13 C. Amblard, Lintrt pour les associations de crer un fonds de dotation, Bulletin dactualits Lamy, avril 2010, n181.

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associations faire cause commune afin dviter que lmiettement associatif 11 - ne leur soit fatal. Les enjeux12 peuvent ainsi tre trs divers en fonction de la situation propre des associations mais galement des relations quelles entretiennent avec leur environnement. II - QUELS SONT LES DIFFERENTS MODES DE COOPERATION OU DE REGROUPEMENT A DISPOSITION DES ASSOCIATIONS ? 2.1. La coopration entre associations La coopration entre associations peut aller de la simple convention de prestation de services de lune au bnfice de lautre jusqu un partenariat plus labor ou durable. Elle peut galement prendre la forme de la cration dun outil commun destin, soit mutualiser des moyens humains et matriels dans le but de dvelopper ses propres activits conomiques (GIE, GCSMS, union dassociations), soit mutualiser uniquement des moyens humains (Groupement demployeurs). La mutualisation peut galement tre envisage pour laborer une dmarche politique commune (fdration dassociations). Dans un cadre plus stratgique, cette forme de coopration peut aboutir, soit par la cration dune socit commerciale en vue de raliser communment des activits commerciales lucratives (par le biais dune prise de participation au capital), soit par la cration, par exemple, dun fonds de dotation commun ddi la recherche de fonds privs13 (mcnat, libralits). De la mme faon, la cration dun outil de mutualisation (de type GIE, GCSMS) peut avoir des consquences sur le plan fiscal (assujettissement la TVA des services rendus aux membres), tout comme dailleurs la simple convention de prestation de services passe entre deux associations (Instruction fiscale BOI 4 h-5-06 du 18 dcembre 2006). Quelle que soit la forme prise par le schma de coopration retenu, lun et lautre des acteurs subsistent en qualit de personne morale et doivent continuer se comporter comme des entits juridiquement et financirement autonomes. Autrement dit, les rapports entretenus entre ces acteurs, quels quils soient, doivent faire lobjet dune contractualisation en bonne et due 5

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14 Cest--dire sans passer par la phase de liquidation. 15 Avis n2005-F du 6 septembre 2005 relatif aux modalits dvaluation et de transcription comptable des oprations de transfert de biens, droits et obligations ralises par un centre de gestion agr et habilit au profit dune association de gestion et de comptabilit ou dun centre de gestion agr en application de larticle 5-II-3o de lordonnance n2004-279 du 25 mars 2004, Bulletin trimestriel n144, 3me trim. 2005. 16 Apport dun actif. 17 Apport grev dune charge. 18 La notion de branche complte dactivit est dfinie comme lensemble des lments dactif et de passif dune division dune socit qui constitue, du point de vue de lorganisation, une exploitation autonome, cest--dire un ensemble capable de fonctionner par ses propres moyens (D. adm. 4 I-2211 n1 ; Instr .fisc. 4 I-2-00). forme. Certains rapports sont soumis une rglementation particulire (exemple : convention de mise disposition de salaris) et dautres doivent respecter les rgles spcifiques matire de transparence financire (exemple : loi Nouvelle Rglementation Economique du 15 mai 2001 codifie aux articles L 612-4 et L612-5 du code du commerce).

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2.1. La regroupement des associations Le regroupement dassociations recouvre lui aussi des ralits extrmement diverses et peut rpondre des situations totalement distinctes sur un plan juridique. A ce stade, nous nenvisagerons pas le regroupement politique dun certain nombre dassociations qui souhaitent donner une cohrence leur action commune en sengageant sur la voie de la cration dune fdration (cf. supra 2.1). Le regroupement dassociations (par voie de fusion ou de scission) entrane la dissolution immdiate14 de la structure absorbe (ou scinde) au profit de celle(s) qui absorbe(nt). Dans le cas prcdemment expos, des associations de gestion et de comptabilit et des centres de gestion agrs ont ainsi pu bnficier respectivement des activits de gestion comptable et des activits dagrment comptable issues de la scission de centres de gestion agrs et habilits, en application de la loi n2004-279 (art.5) prcite et des prconisations du Conseil National de la comptabilit15. Dans notre schma de prsentation, les activits dapport partiel dactifs sont des oprations inclassables, en ce sens quelles laissent la fois subsister la personnalit juridique de lapporteur tout en traduisant la volont de cooprer des parties prenantes. Ce mme raisonnement peut galement sappliquer pour dautres formes dapport, tels que les apports purs et simples16 ou titre onreux17. Quant la spcificit de lapport partiel dactifs, elle porte sur le fait que le transfert doit obligatoirement concerner une branche complte et autonome dactivits 18, identifie comme telle sur un plan fiscal et comptable. 6 er. 19 Absorption des parties prenantes lopration de regroupement dans une association rceptacle nouvellement cre cet effet. Ainsi, on le voit, toutes ces oprations de coopration et de regroupement, travers leurs spcificits propres, requirent une attention toute particulire et ncessitent la runion dun certain nombre de comptences spcifiques afin denvisager leur ralisation avec succs. III - COMMENT ABORDER AVEC SUCCES CES OPERATIONS DE REGROUPEMENT ? Incontestablement, ces oprations de coopration doivent faire lobjet dune analyse pralable et approfondie. Aucune opration nest identique. Et il convient de se poser les bonnes questions ds le dpart : Quels sont les objectifs poursuivis par lassociation ? Jusquo lassociation est-elle prte aller pour les raliser ? La premire question impose que chacune des parties prenantes au projet de regroupement dfinisse clairement son projet stratgique en tenant compte des moyens dont elle dispose. La deuxime question aborde frontalement les aspects politiques, et en particulier les aspects lis la gouvernance (dans la structure de coopration retenue ou, en cas de regroupement, lorsque par exemple des dirigeants de lassociation absorbe sont appels intgrer le conseil dadministration de lassociation absorbante). A ce stade, les querelles dgo peuvent ressurgir et cette composante humaine peut tout moment prendre le pas sur les aspects dits rationnels de ce type de dossiers, qui le plus souvent se limitent la volont exprime par le financeur publics (cf. supra) ou la ncessit de sauvegarder lquilibre financier de lassociation. Lorsque lon aborde un regroupement de type intgrant (fusion-absorption), une des associations concernes doit ncessairement procder sa dissolution. Le groupement a-t-il envisag cette consquence ? Si aucune des parties prenantes au regroupement ne souhaite sorienter vers cette solution, il sera toujours possible de se rabattre sur une opration de fusioncration19, toutefois plus complique techniquement et par consquent plus coteuse ralis La question du transfert du patrimoine et, surtout, du cot fiscal li ce transfert, doit tre aborde pralablement au lancement de lopration de regroupement. Qui dtient un patrimoine immobilier ? Cette rponse peut videmment orienter le sens de la fusion. 7
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20 En raison des risques lis au transfert conventionnel de la fonction employeur. 21 Introduit par la loi de finances n2001-1275 du 28 dcembre 2001 de finances pour 2002, JO du 29. 22 C. Amblard, Fusion dassociations : vers la fin du rgime fiscal de faveur ? CAA Douai 21/10/2010 n08DA01310 AFPI-ACM Formation, Bulletin dactualits Lamy, Mars 2011, n191. 23 Le Collectif des associations citoyennes (www.associations-citoyennes.org) a officiellement saisi le Conseil Suprieur de lEconomie Sociale et Solidaire (Ess) de

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Avant la mise en oeuvre dfinitive de ces oprations de restructuration, une priode intermdiaire peut tre amnage par le biais dun mandat de gestion (C. civ. art. 1984 et s.). Celle-ci devra ncessairement staler sur une courte dure20, le temps de raliser un audit pralable, par exemple (la fusion entranant labsorption de lactif net mais galement du passif de lassociation absorbe). A ce stade, il importe de se faire une ide prcise de la situation individuelle (issue des contrats de travail) mais aussi collective (issue des conventions collectives applicables, usages, rgimes de retraite et de prvoyance) des salaris transfrs. Ces aspects sont gnralement trs peu abords par les associations dsireuses de se regrouper. Pour autant, ils sont trs importants et peuvent prsenter des risques pour le futur employeur en termes de cots prendre en charge. Une comptence particulire doit tre envisage pour solutionner ces aspects. Au cours des ngociations, sil est toujours important de rappeler que les contrats de travail sont obligatoirement prservs en ltat en application de larticle L.1224-1 du Code du travail du Code du travail, lharmonisation des statuts collectifs - particulirement lorsque les deux associations appeles se regrouper relvent de conventions collectives diffrentes pouvant nanmoins dboucher sur une dnonciation dans dun dlai de 15 mois dun certain nombre davantages acquis. Ce nest que par la suite quil conviendra daborder et de solutionner les questions de gouvernance : Qui prend la direction de cette nouvelle structure ? Ou fixe-t-on le nouveau sige social ? Trop souvent, ces aspects sont traits de faon prmature. Concernant les membres, le trait de fusion prvoit gnralement un transfert automatique des adhsions, sauf manifestation contraire de ces derniers en application du principe de libert dadhsion. Sur le plan fiscal, le bnfice du rgime fiscal de faveur (art. 210 A du CGI)21 nest plus assur coup sr dans le cas dune opration de fusion, de scission ou dapport partiel dactifs entre associations22. En effet, il importe de tenir compte de ce nouvel tat du droit positif (CAA Douai 21/10/2010 n08DA01310 AFPI-ACM Formation) qui veut que, dsormais, le rgime dexonration dIS des plus-values ralises loccasion de ces oprations habituellement ralises entre socits commerciales, ne sapplique plus aux associations lorsque labsorption concerne un organisme fiscalis23. Dans ces 8

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cette question dans le cadre du projet de loi dESS en cours de prparation afin de rquilibrer cette situation. 24 CGI, article 816-A. 25 O. Dantil, Fusion : aspects pratiques , Juris Associations, Ed. Dalloz, n446, 15 octobre 2011, pp. 36 38. 26 Les autorisations administratives sont en principe incessibles et intransmissibles. conditions, et avant mme denvisager ce type dopration, lassociation absorbante sera bien avise de procder un diagnostic fiscal pralable de sa cible afin dtre bien certain quelle naura rgler que des droits denregistrement (375 )24 et non pas lIS au taux de droit commun sur les plus-values constates lissue de la fusion.

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Enfin, et sans tre exhaustif, les questions portant sur la mthode comptable retenir 25, llaboration du calendrier des oprations prvoir, la consultation pralable des instances reprsentatives du personne, le transfert des autorisations, habilitations ou agrments 26, ou encore les diffrentes formalits administratives accomplir, doivent tre rsolues. Bien matriser ces diffrentes techniques de coopration et de regroupement peut savrer tre un vritable atout pour le secteur associatif. Les avantages sont nombreux : consolidation dune situation acquise dans un secteur dactivits ou sur un territoire, transmission dun patrimoine moindre cot, mutualisation de charges Certaines grandes associations ou fondations lont bien compris et se sont dores et dj dotes de comptences en interne pour grer au mieux les risques induits par ce nouveau potentiel de croissance externe : dilution du projet statutaire initial, perte progressive des valeurs historiques , prdominance de la logique de gestion sur la fonction militante, dsengagement des bnvoles au profit des fonctions employeurs Autant de dfis pour une bonne partie de ces groupements dEconomie sociale et solidaire quil conviendra de relever lissue de ces oprations de restructuration.

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Documents annexes
Annexe V. Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire Annexe VI. Avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (titre Ier) Annexe VII. Rapport dtape de la Banque publique dinvestissement (BPI), 31 mai 2013

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Annexe ltude dimpact V - Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire

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V - Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire

- Sur lconomie sociale et solidaire ** Rapport sur l'conomie sociale et solidaire - "L'conomie sociale et solidaire, entreprendre autrement pour la croissance et l'emploi", Francis VERCAMER, avril 2010 - Sur lemploi dans lconomie sociale et solidaire ** Etude des besoins en main-d'oeuvre dans le secteur de l'conomie sociale et solidaire (ESS) (Rapport du CREDOC remis Benot Hamon . janvier 2013) DE LECONOMIE SOCIALE ET - Sur le financement de lconomie sociale et solidaire ** Rapport sur le financement de lconomie sociale et solidaire Banque publique dinvestissement- 31 mai 2013

- Sur les coopratives ** Les coopratives en France : un atout pour le redressement conomique, un pilier de l'conomie sociale et solidaire. Mme Liennemann. Juillet 2012. - Sur linsertion par lactivit conomique ** Le financement de l'insertion par l'activit conomique. Inspection gnrale des finances; FRANCE. Inspection gnrale des affaires sociales. Avril 2013 - Sur le dispositif local daccompagnement ** Lvaluation du Dispositif Local dAccompagnement (DLA), IGAS 2012

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire Annexe ltude dimpact
VI. Avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire du vendredi 31 mai 2013

(Annexe lie au titre 1er)

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MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES MINISTERE DELEGUE CHARGE DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE ET DE LA CONSOMMATION

D IRECTION G NRALE
DE LA COHSION SOCIALE
___________________________

Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire Runion plnire du vendredi 31 mai 2013 Consultation du CSESS sur le projet de loi relative lESS Prside par Monsieur Benot Hamon Ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation

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ETAIENT PRESENTS
Mme Catherine JOLY, Directrice adjointe du cabinet du Ministre M. Jrme SADDIER, Chef de cabinet du Ministre M. Thierry COURRET, Conseiller - cabinet du Ministre M. Romain GUERRY, Conseiller - cabinet du Ministre M. Thomas BOISSON, Conseiller - cabinet du Ministre Mme Graldine LACROIX, Conseillre - cabinet du Ministre

DGCS
M. Jrme FAURE, Chef de la mission innovation, exprimentation sociale et conomie sociale Mme Marie-France CURY, Cheffe du bureau de laccs aux droits, de linsertion et de lESS Mme Anne-Charlotte LELUC, Direction Gnrale de la Cohsion Sociale Mme Hlne GAY, Direction Gnrale de la Cohsion Sociale Mme Christine DAMIGUET, Direction Gnrale de la Cohsion Sociale Mme Marine BOUVIER, Direction Gnrale de la Cohsion Sociale

Collge des reprsentants des acteurs de lESS


M. Claude ALPHANDERY, Labo ESS (titulaire) M. Roger BELOT, GEMA (titulaire) Mme Nadia BELLAOUI, CPCA (titulaire) M. Jean-Louis CABRESPINES, CNCRESS, CRESS (titulaire) Mme Laure CHAREYRE, CRESS Rhne Alpes (supplante de M. Jean-Louis CABRESPINES) Mme Chantal CHOMEL, Coop de France (titulaire) M. Guy COURTOIS, SYNEAS (titulaire) M. Sbastien DARRIGRAND, USGERES (supplant de M. Alain CORDESSE) M. Jacques DASNOY, MOUVES (supplant de M. ALPHANDERY) M. Jean-Claude DETILLEUX, Coop FR (titulaire) M. Jean-Guy HENCKEL, Rseau Cocagne (titulaire) Mme Christle LAFAYE, UNIOPSS (supplante dHubert ALLIER) Lise LALANNE, CRESS Auvergne (supplante de Mme Agns DOFNY) M. Patrick LENANCKER, CGSCOP (titulaire) Mme Brigitte LESOT, CHORUM (titulaire) Mme Isabelle MILLET-CAURIER, FNMF (supplante de Jean-Philippe HUCHET) Mme Caroline NAETT, COOP FR (supplante de M. Jean-Claude DETILLEUX) M. Jean-Philippe POULNOT, ASFONDES (titulaire) M. Emmanuel VERNY, CEGES (titulaire)

Collge des personnalits qualifies


Mme Christiane BOUCHART, RTES (titulaire) Mme. Clotilde BREAUD, CNLRQ (supplante) M. Christophe CHEVALIER, COORACE (supplant) Mme Pierrette CROSEMARIE, CESE (titulaire) Mme Sophie DES MAZERY, FINANSOL (supplante), reprsente par Franois de WITT M. Michel HAINQUE, Chef de la mission de contrle gnral conomique et financier (titulaire) M. Jean-Michel LECUYER, FRANCE ACTIVE (supplant de M. Jean-Marc MAURY) M. Etienne PFLIMLIN, CREDIT MUTUEL (supplant) M. Hugues SIBILLE, AVISE (titulaire) M. Daniel RAULT, INSEE (Supplant de Michel HAINQUE) M. Pierre VANLERENBERGHE, LA FONDA (supplant de Franois SOULAGE)

Collge des lus de la nation et des collectivits territoriales


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M. Yves BLEIN, dput du Rhne (titulaire), accompagn de Meriem BOUCHEFRA, collaboratrice parlementaire Mme Mireille BORDES, vice-prsidente du Conseil Gnral de Dordogne (supplante de Ren-Paul SAVARY) David JEHL (auditeur) - collaborateur de M. Marc DAUNIS, snateur des Alpes-Maritimes (supplant de Jean BOYER) Augustin ROSSI (auditeur) - collaborateur de M. Ren-Paul SAVARY, prsident du Conseil Gnral de la Marne (titulaire) Collge des administrations membres du CSESS M. Bruno BEZARD, DGFIP (titulaire), reprsent par Aulne ABEILLE M. Yvan DYEVRE, DJEPVA (titulaire), reprsent par Charles-Aymeric CAFFIN, accompagn de Delphine SOULT M. Pascal FAURE, DGCIS (titulaire), reprsent par Raphal DHONT M. Ramon FERNANDEZ, DGT (titulaire), reprsent par Antoine MERIEUX Mme Nathalie HOMOBONO, DGCCRF, (titulaire), reprsente par Hugo HANNE Mme Emmanuelle WARGON, DGEFP (titulaire), reprsente par Richard SABATE Collge des administrations non membres du CSESS M. Emmanuel BERTHIER, DATAR, reprsent par Marie DUPORGE M. Jean-Paul DELAHAYE, DGES, reprsent par Murielle TESSIER SOYER M. Jrme FILIPPINI, DGME, reprsent par Tanguy DENNIELOU M. Jean-Luc TAVERNIER, INSEE, reprsent par Louis de GIMEL Personnes invites M. Patrick HERMANGE, CGEFI, Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de lEconomie et des Finances Personnes excuses: M. Hubert ALLIER, UNIOPPS, (titulaire) Mme. Brigitte BERNEX, DGCS, (titulaire) M. Jean-Marc BORELLO, MOUVES, (titulaire) M. Jean BOYER, Snat, (titulaire) M. Alain CORDESSE, USGERES, (titulaire) M. Stphane COSTE, Groupe CREDIT COOPERATIF, (supplant de Patrick LENANCKER) Mme. Danile DEMOUSTIER, IEP de Grenoble, (titulaire) Mme. Marie-Guite DUFAY, Conseil Rgional de Franche-Comt, (titulaire) Mme. Anissa FERDJIOUI, Mairie de Savigny sur Orge, (supplante de Dominique GILLOT) Mme. Sabine FOURCADE, DGCS, (titulaire) Mme. Dominique GILLOT, Mairie dEragny et Snat, (titulaire) M. Jean Philippe HUCHET, FNMF, (titulaire) Mme. Delphine LALU, AG2R LA MONDIALE, (supplante de Jean-Philippe POULNOT) Mme. Marie Martine LIPS, CRESS Bretagne, (titulaire) M. Pascal MADEC, FFCGA, (supplant de Chantal CHOMEL) M. Jean-Marc MAURY, CDC - Dpartement Dveloppement conomique et conomie sociale , (titulaire) M. Jean-Luc PLACET, CESE, (titulaire) M. Franois SOULAGE, Secours Catholique, (titulaire) M. Yves VEROLLET, CESE, (titulaire)

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I. Ouverture de la sance par Monsieur Benot Hamon, Ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation (Seul le prononc fait foi) Le Ministre introduit cette sance en informant les membres du Conseil des commentaires trs positifs issus de ses premiers changes avec le Secrtariat gnral du Gouvernement, le Conseil dEtat et le Premier ministre sur le projet de loi relative lESS. Il prcise que des points dincertitude subsistent sur le caractre lgislatif de certaines dispositions, en particulier les articles relatifs au Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS), la Confrence nationale de lESS, aux Chambres rgionales de lESS et au Conseil national des CRESS. Le Ministre soutient le fait que ces articles trouvent toute leur place dans le projet de loi relative lESS mais prcise que le Conseil dEtat est souverain en la matire. Le Ministre fait tat dune prochaine runion avec Nicolas Dufourq, Directeur gnral de la banque publique dinvestissements (BPI), ayant pour objet une prsentation du rapport de la BPI sur ses objectifs en matire de contribution au financement de lESS. Le Ministre dresse un tat des modifications intgres au projet de loi en rponse aux remarques et demandes faites les membres du CSESS : 1. Les propositions relatives la dfinition de lconomie sociale et solidaire ont t retenues pour arriver un nouvel quilibre de larticle 1. 2. Sagissant de la Dclaration de principe, son caractre la fois volontaire et facultatif a t clarifi. En tablissant des indicateurs fiables et valuables, la Dclaration de principe constituera un outil pour les entreprises qui souhaitent faire voluer le modle ESS. Le Ministre estime quil faudra lui donner une ambition forte, mais prcise que cela relvera de la volont des acteurs. 3. Larticle consacr lutilit sociale donne un cadre de cette notion au sens de la loi. Il fournit les critres que cette notion recouvre afin den faciliter lidentification. Pour rpondre au mieux la demande des membres du CSESS, la dfinition comprend dsormais toutes les personnes vulnrables et les activits contribuant la transition cologique.

Enfin, Benot Hamon assure les acteurs quil a pleinement conscience de limportance que revt lexpos des motifs de la loi ESS et les informe quil travaillera personnellement sur un projet qui sera diffus aux membres du CSESS. Le Ministre donne la parole aux membres du CSESS afin quils formulent leur avis sur le projet de loi qui leur a t remis le 27 mai. II. Interventions des membres du CSESS sur le projet de loi ESS Les interventions des membres du CSESS sont reprises dans les avis sur le projet de loi ESS figurant cijoint. Elles apparaissent dans lordre suivant : M. Jean-Louis Cabrespines, en tant que prsident du CEGES M. Franois de Witt, FINANSOL M. Christophe Chevalier, CNIAE

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Mme Caroline Naett, dlgue gnrale de Coop FR, rapporteur de la runion des commissions Gouvernance et mutations et Dveloppement conomique du 29 mai 2013 Mme Isabelle Millet Caurier, directrice des Affaires Publiques de la FNMF Mme Laure Chareyre, prsidente de la CRESS Rhne-Alpes au titre du CNCRES Mme Nadia Bellaoui, prsidente de la CPCA Mme Christle Lafaye, conseillre technique "Europe, Vie associative", Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux (UNIOPSS) M. Hugues Sibille, vice prsident du CSESS, prsident du groupe de travail Innovation Sociale et prsident de lAvise Mme Christiane Bouchart, prsidente du RTES M. Detilleux Jean-Claude, prsident de Coop FR M. Patrick Lenancker, prsident de la Confdration gnrale des SCOP Mme Chantal Chomel, directrice juridique et fiscale Coop France, prsentation du courrier du prsident Mangin adress au Ministre Mme Mireille Bordes, vice-prsidente du Conseil gnral de Dordogne M. Sbastien Darrigrand, dlgu gnral de lUnion des Syndicats et Groupements dEmployeurs Reprsentatifs dans lEconomie Sociale (USGERES)

III. Clture de la sance par Monsieur Benot Hamon, Ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation Le Ministre remercie les intervenants des avis formuls sur le projet de loi ESS. Il communique ensuite plusieurs lments de calendrier : Le 2 juillet 2013, le dispositif de la BPI en faveur de lESS sera rendu public auprs des acteurs et reprsentants du secteur. La prochaine runion du Secrtariat gnral de la modernisation de laction publique (SGMAP) donnera lieu la prsentation du diagnostic partir duquel sera engage la rforme de ladministration ncessaire la mise en uvre des orientations qui seront arrtes par la loi. Lundi 3 juin une premire version de lexpos des motifs sera envoye aux membres du CSESS afin de recueillir leurs observations. Une sance plnire du CSESS sera programme aprs la prsentation du texte au Conseil des ministres, au mois de juillet ou au mois de septembre. Le Ministre conclut la sance en faisant part de sa conviction de limportance quaura la loi dans le monde. Il existe certes des textes qui ont vocation encadrer lESS dans dautres pays mais ils ne sont pas la hauteur pas lambition de cette loi qui fera des acteurs de lESS franais une rfrence au niveau linternational. Il y a encore des amliorations apporter ce texte mais la rdaction actuelle est le fruit dun travail de co-construction et de compromis. Lide pour la premire fois est celle dune dmarche qui sinscrit dans la coproduction du progrs social et non plus dans une approche de prise en charge qui simpose laction publique. Au-del de la contribution de ce texte lemploi, cest dune nouvelle conception du progrs social dont il est question.

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Avis des membres du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire Projet de loi relative lESS 31 mai 2013

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M. Jean-Louis Cabrespines, en tant que prsident du CEGES Monsieur le Ministre, Mesdames, Messieurs les membres du Conseil, Tout dabord, il nous semble que les travaux du CSESS devraient faire lobjet de comptes rendus et en particulier ceux de la sance de ce jour dont limportance mriterait que nos dbats et nos propositions soient communiqus au conseil dEtat. Le CEGES vous remercie de cette nouvelle version du projet de loi qui montre une grande volution par rapport aux prcdentes et est plus proche de ce que nous pouvions en attendre. Certaines amliorations devront tre apportes et je sais que des propositions vous seront formules. Nous sommes sensibles au fait que certaines propositions du CEGES et des commissions du CSESS aient t prises en compte comme : - la rcriture de larticle 1 avec lintroduction de la gouvernance dmocratique, -ou llargissement de la dfinition de lutilit sociale. Il nous semble que limpression de dispersion que lon peut avoir la lecture du texte actuel disparaitra avec lcriture de lexpos des motifs et/ou dun prambule fort et plein de conviction ainsi que vous lavez indiqu tout lheure. Certains points nous semblent encore prciser afin dobtenir un texte qui puisse rpondre lobligation dune loi normative et notre volont commune dinscrire cette loi de manire prenne dans le paysage conomique de notre pays. Je me permettrai donc de vous faire quelques propositions au nom de lensemble des entreprises et groupements membres du CEGES : 1. Sur larticle 1, il nous semble quil devrait y avoir une meilleure articulation entre les II et III de cet article afin quil ny ait pas de risque dinterprtation ou dincomprhension. 2. Nous renouvelons notre demande de lapplication dune rvision de la reconnaissance dentreprise de lESS pour celles qui ont t reconnues comme telles, une frquence dterminer. Nous pourrions alors parler dune rvision sociale et solidaire . 3. Pour larticle 2, nous souhaitons que soit absolument prcis que les entreprises recherchant lutilit sociale sont les entreprises de lESS vises larticle 1. En effet, il nous semble que, sur la base de la dfinition actuelle, des pans entiers dentreprises capitalistiques pourraient se rclamer de cette dfinition, ce qui noierait totalement lintrt de cette notion. 4. Toujours sur cet article 2, au-del du seul plan phontique, nous pensons quil peut y avoir confusion (avec des effets en matire de communication), entre les entreprises recherchant lutilit sociale (article 2) et les entreprises solidaires dutilit sociale (article 14). 5. Sur la dclaration de principe, nous avons pu noter des ractions qui vont dun certain scepticisme (du fait de son caractre facultatif) un optimisme raisonn, condition davoir une dmarche qui tienne compte des ralits. Cette question a t fortement aborde pour tous les secteurs dactivit sur financement public qui ne pourront sengager au-del des obligations lgales . Nous vous proposons donc dajouter une phrase prenant en compte ces ralits ; cette phrase pourrait tre : sans prjudice des obligations lgales . 6. Nous pensons que le CSESS est une instance importante et les missions qui lui sont attribues nous conviennent parfaitement, mais nous insistons pour que ce futur CSESS ait des moyens oprationnels pour assurer ses missions. 7. Nous regrettons que la section 2 du chapitre 3 du titre I sur les institutions financires ne reprenne pas les pistes voques dans la version prcdentes en matire de financement solidaire. 8. Concernant les subventions publiques, nous soutenons la demande de la CPCA de voir la loi renvoyer explicitement un dcret les mentions gnrales minimales figurant dans les actes dattributions . 9. Sur les articles 10 13 concernant les CRESS et le CNCRES, le CEGES demande que la rdaction les reconnaisse comme les structures transversales de lESS au niveau rgional.

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Nous pensons quelles nont pas tre agres par les pouvoirs publics mais soutenues par une convention dobjectif et de moyens, leurs statuts devant respecter un cahier des charges dfini par le CNCRESS. 10. Le CEGES soutient les remarques et propositions de la commission Gouvernance et Mutations du conseil suprieur ESS, qui seront prsentes par Caroline Naett. 11. Le CEGES demande que les demandes exprimes par les diffrentes composantes de lESS, sur cette dernire version, en vue damliorer le texte soient prises en compte avant lenvoi au Conseil dEtat. Je laisserai le soin chaque famille de les prsenter. 12. Concernant les fondations, en accord avec le Centre franais des fondations, nous demandons la reprise de la disposition prvoyant la dissolution des fonds de dotation nayant servi aucune action dintrt gnral pendant 5 ans. Enfin, Monsieur le Ministre, je voudrais rappeler certaines propositions du CEGES qui ne sont pas encore dans le texte : Lutilit sociale pourrait tre largie la valorisation dun territoire, la lutte contre les exclusions et les ingalits sociales et conomiques (et pas seulement le soutien aux personnes en situation de vulnrabilit) mais aussi aux actions en faveur du dveloppement durable et soutenable (et pas seulement la transition cologique). - Dans la dfinition de linnovation sociale, nous souhaitons que soit rajout, en cohrence avec les travaux du CSESS, limplication, la participation et la coopration des acteurs concerns, notamment des utilisateurs et usagers. - En matire de reprsentation des entreprises de lESS, le CEGES demande laffirmation du principe de la libre organisation de leur structure de reprsentation et que lEtat soutienne ces structures dans le cadre du dialogue civil et du dialogue social. En conclusion, je souhaite vous remercier ainsi que les membres du cabinet et de la DGCS pour le travail men sur cette loi, travail qui nous a permis de mesurer le chemin parcourir pour arriver un texte qui tienne compte de lensemble de nos proccupations et permette dinscrire lESS dans le paysage conomique, social et institutionnel. Le CEGES et ses adhrents raffirment leur volont de contribuer activement llaboration et ladoption dune loi inscrivant lESS comme une des forces vives de la Nation.

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M. Franois de Witt, prsident de FINANSOL Article 1 - Entreprises de lESS I. Lconomie sociale et solidaire est un mode dentreprendre auquel adhrent des personnes morales de droit priv qui remplissent les conditions suivantes : 1) Un but poursuivi autre que le seul partage des bnfices ; 2) Une gouvernance dmocratique prvoyant la participation des parties prenantes aux ralisations de lentreprise dfinie et organise par les statuts ; 3) Une gestion conforme tous les principes suivants : a) Les bnfices sont majoritairement consacrs lobjectif de maintien ou de dveloppement de lactivit de lentreprise ; b) Les rserves constitues sont impartageables1. En cas de liquidation ou le cas chant en cas de dissolution, lensemble de lactif net est dvolu soit une autre entreprise de lconomie sociale et solidaire au sens du prsent article, soit dans les conditions prvues par les dispositions lgislatives et rglementaires spciales qui rgissent la personne morale de droit priv faisant lobjet de la liquidation ou de la dissolution ; 1 Ce principe ne peut sappliquer des socits de capitaux. Distinguer les socits de capitaux classiques de celles qui appartiennent lESS via des rserves impartageables pourrait sexprimer de la faon suivante : un taux minimum de 20% des rsultats annuels pourrait tre incorpor dans des rserves obligatoires, ces rserves tant impartageables. Ce sont donc les rserves obligatoires qui sont impartageables et non lintgralit des rserves. II. Lconomie sociale et solidaire est compose des activits de production de biens ou de services mises en uvre : 1) Par les personnes morales de droit priv, constitues sous la forme de coopratives, de mutuelles relevant du code de la mutualit ou du code des assurances, de fondations ou dassociations rgies par la loi de 1901 ou, le cas chant, par le code civil local applicable aux dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; 2) Par socits commerciales, lexception des socits unipersonnelles, qui, aux termes de leurs statuts, remplissent les conditions suivantes : a) Elles respectent les conditions fixes au I et poursuivent un objectif dutilit sociale, telle que dfinie larticle 2 ; b) Elles prvoient un encadrement de la rpartition des bnfices distribuables2. III. Peuvent faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lconomie sociale et solidaire et bnficier des droits qui sy attachent, les personnes morales de droit priv qui : 1) Rpondent aux conditions mentionnes aux I ou II du prsent article ; 2) Pour les entreprises mentionnes au 2 du II, se sont valablement immatricules auprs de lautorit comptente10 en tant quentreprises de lESS.

IV. Un dcret prcise les conditions dapplication du prsent article, et notamment les rgles applicables aux statuts2 des socits mentionnes au 2 du II ainsi que le taux minimal de mise en rserve et le taux maximal de distribution applicables au bnfice distribuable de ces mmes socits. 2 Si le plafond des rmunrations des entreprises solidaires est fix par dcret, est-il utile quil soit inscrit dans les statuts ? La loi simpose tous, la loi est modifiable loisir. Les statuts ne peuvent tre modifis au rythme des modifications de la loi.

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Article 2 - Dfinition dune entreprise recherchant une utilit sociale 3 3 Cet article cr un nouveau type d'entreprise alors qu'il a manifestement l'objectif de dfinir l'utilit sociale. Nous proposons donc : - soit de supprimer l'article pour rester dans la tradition du droit public franais de ne pas donner de dfinition certains concepts gnraux : intrt gnral, utilit publique - soit de modifier le titre par "dfinition de l'utilit sociale et environnementale". Sont considres comme recherchant une utilit sociale au sens de la prsente loi, les entreprises dont lobjet social satisfait lune au moins des deux conditions suivantes : 1) elles ont pour but dapporter, travers leur activit, un soutien en direction de personnes en situation de fragilit, soit du fait de leur situation conomique ou sociale, soit du fait de leur vulnrabilit. Ces personnes peuvent tre des salaris, des clients, des membres ou des bnficiaires de cette entreprise ; 2) elles ont pour objectif de contribuer, travers leur activit, au lien social, la cohsion territoriale ou la transition cologique. Article 14 - Agrment Entreprises solidaires dutilit sociale 4 (Rnovation de lagrment solidaire ) 4 Ajouter d'utilit sociale entreprise solidaire ajoute de la confusion, confusion renforce par le nombre dentreprises qualifies dutilit sociale. Le texte introduit 3 notions : Entreprise solidaire d'utilit sociale (art 14), entreprise d'utilit sociale (article 18) et entreprise recherchant une utilit sociale (art 2). I. - Larticle L. 3332-17-1 du code du travail est ainsi rdig : I. Peut prtendre lagrment entreprise solidaire dutilit sociale , lentreprise qui relve des dispositions de larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire et qui remplit simultanment les conditions suivantes : 1) Lentreprise poursuit comme objectif principal la recherche dune utilit sociale, telle que dfinie larticle 2 de la loi susmentionne ; 2) La rentabilit financire de cette entreprise est affecte de manire significative, sur longue priode, par la charge induite par sa recherche dune utilit sociale 5 ; 5 Ce critre n'est pas assez prcis, difficilement vrifiable et pnalisant pour les jeunes entreprises. Consacrer, par exemple, 2/3 des rsultats son dveloppement limite automatiquement la rentabilit de lentreprise. 3) La politique de rmunration de lentreprise est telle que la moyenne des sommes verses aux cinq salaris ou dirigeants les mieux rmunrs n'excde pas, au titre de l'anne pour un emploi temps complet, un plafond fix par dcret, sans que ce plafond puisse tre suprieur 3 sept fois la rmunration annuelle perue par un salari temps complet sur la base de la dure lgale du travail et du salaire minimum de croissance, ou du salaire minimum de branche si ce dernier est suprieur 6 ; 6 L'chelle de rmunration fixe un plafond puis un autre plafond dfini par dcret. Ce mcanisme est trop complexe et les rmunrations dentreprises de droit priv ne peuvent tre fixes par dcret. Par ailleurs, ce mode de calcul par moyenne, ne permet pas dassurer un niveau raisonnable de rmunration. Ainsi, on peut imaginer un dirigeant rmunr 31 fois le SMIC, les autres salaris rmunrs au SMIC. La moyenne des 5 rmunrations les plus leves sera gale 7 fois le SMIC.

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4) Les titres de capital de lentreprise, lorsqu'ils existent, ne sont pas admis aux ngociations sur un march rglement ; 5) Cette entreprise inscrit les conditions mentionnes aux 1 et 3 dans ses statuts. II. Les entreprises d'insertion, les entreprises de travail temporaire d'insertion, les associations intermdiaires, les ateliers et chantiers d'insertion, les rgies de quartier, les entreprises adaptes, ainsi que les tablissements et services daide par le travail 7 qui satisfont aux conditions fixes larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire bnficient de droit de lagrment mentionn au I, sous rserve de satisfaire aux conditions du 4 du I. 7 Il faut intgrer cette liste les activits en faveur du logement et de lhbergement des personnes dfavorises qui sont dj agres par l'Etat en vertu des articles L. 365-2 ou L. 365-4 du code de la construction et de l'habitation. III. Sont assimils aux entreprises mentionnes au I 8 : 8 Il est ncessaire que les assimils respectent galement les principes 3) et 4) du I. - les organismes de financement dont l'actif est compos pour au moins 35 % de titres mis par des entreprises de lconomie sociale et solidaire dfinies larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire dont au moins 5/7me de titres mis par des entreprises solidaires dutilit sociale dfinies au prsent article ; - les tablissements de crdit dont au moins 80 % de l'ensemble des prts et des investissements sont effectus en faveur des entreprises solidaires dutilit sociale 9. 9 L'agrment pourrait galement tre ouvert aux tablissements de crdit dont 80% de l'ensemble des prts sont effectues en faveur des particuliers sous la forme de microcrdits (tels que dfinis dans le cadre de la loi de cohsion sociale). IV. Les entreprises solidaires dutilit sociale sont agres par lautorit comptente 10. 10 Le texte fait rfrence des autorits comptentes qui immatriculent/agrent. Qui son ces autorits comptentes ? V. Un dcret en Conseil dEtat pris aprs avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire et du Conseil national de linsertion par lactivit conomique, prcise les conditions dapplication du prsent article, et en particulier les modalits de lagrment et de son retrait, les modalits de contrle des entreprises agres, ainsi que les conditions dapplication du 2 du I. II. Les entreprises bnficiant de lagrment entreprise solidaire la date dentre en vigueur de la prsente loi sont prsumes bnficier de lagrment entreprises solidaires dutilit sociale , pour la dure de lagrment restant courir.

2. NOUVELLE REDACTION Article 1 - Entreprises de lESS I. Lconomie sociale et solidaire est un mode dentreprendre auquel adhrent des personnes morales de droit priv qui remplissent les conditions suivantes : 1) Un but poursuivi autre que le seul partage des bnfices ;

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2) Une gouvernance dmocratique prvoyant la participation des parties prenantes aux ralisations de lentreprise dfinie et organise par les statuts ; 3) Une gestion conforme tous les principes suivants : a) Les bnfices sont majoritairement consacrs lobjectif de maintien ou de dveloppement de lactivit de lentreprise ; b) Des rserves obligatoires sont constitues par laffectation de 20% minimum des rsultats annuels. Ces rserves obligatoires sont impartageables. En cas de liquidation ou le cas chant en cas de dissolution, lensemble de lactif net est dvolu soit une autre entreprise de lconomie sociale et solidaire au sens du prsent article, soit dans les conditions prvues par les dispositions lgislatives et rglementaires spciales qui rgissent la personne morale de droit priv faisant lobjet de la liquidation ou de la dissolution ; II. Lconomie sociale et solidaire est compose des activits de production de biens ou de services mises en uvre : 1) Par les personnes morales de droit priv, constitues sous la forme de coopratives, de mutuelles relevant du code de la mutualit ou du code des assurances, de fondations ou dassociations rgies par la loi de 1901 ou, le cas chant, par le code civil local applicable aux dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; 2) Par socits commerciales, lexception des socits unipersonnelles, qui, aux termes de leurs statuts, remplissent les conditions suivantes fixes au I et poursuivent un objectif dutilit sociale, telle que dfinie larticle 2 ; III. Peuvent faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lconomie sociale et solidaire et bnficier des droits qui sy attachent, les personnes morales de droit priv qui : 1) Rpondent aux conditions mentionnes aux I ou II du prsent article ; 2) Pour les entreprises mentionnes au 2 du II, se sont valablement immatricules auprs de lautorit comptente en tant quentreprises de lESS.

Article 2 - Dfinition de lutilit sociale et environnementale Lutilit sociale et environnementale, au sens de la prsente loi, se caractrise par le respect de lune au moins des deux conditions suivantes : 1) apporter, travers son activit, un soutien en direction de personnes en situation de fragilit, soit du fait de leur situation conomique ou sociale, soit du fait de leur vulnrabilit. Ces personnes peuvent tre des salaris, des clients, des membres ou des bnficiaires de cette entreprise ; 2) contribuer, travers son activit, au lien social, la cohsion territoriale ou la transition cologique. Article 14 - Agrment "Entreprise solidaire" I. - Larticle L. 3332-17-1 du code du travail est ainsi rdig :

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I. Peut prtendre lagrment entreprise solidaire , lentreprise qui relve des dispositions de larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire et qui remplit simultanment les conditions suivantes : 1) Lentreprise poursuit comme objectif principal la recherche dune utilit sociale, telle que dfinie larticle 2 de la loi susmentionne ; 2) La rmunration la plus leve de l'entreprise doit tre infrieure 10 fois la rmunration annuelle perue par un salari temps complet sur la base de la dure lgale du travail et du SMIC, l'exception des frais dment justifis. 3) Les titres de capital de lentreprise, lorsqu'ils existent, ne sont pas admis aux ngociations sur un march rglement ; 4) Cette entreprise inscrit les conditions mentionnes aux 1 et 3 dans ses statuts. II. Les entreprises d'insertion, les entreprises de travail temporaire d'insertion, les associations intermdiaires, les ateliers et chantiers d'insertion, les rgies de quartier, les entreprises adaptes, les tablissements et services daide par le travail ainsi que les activits en faveur du logement et de lhbergement des personnes dfavorises agrs mentionnes aux articles L. 365 -2 ou L. 365-4 du code de la construction et de l'habitation qui satisfont aux conditions fixes larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire bnficient de droit de lagrment mentionn au I, sous rserve de satisfaire aux conditions du 4 du I. III. Sont assimils "entreprises solidaires" et qui respectent le 2, 3 du I : - les organismes de financement dont l'actif est compos pour au moins 35 % de titres mis par des entreprises de lconomie sociale et solidaire dfinies larticle 1er de la loi du XX XX 2013 relative lconomie sociale et solidaire dont au moins 5/7me de titres mis par des entreprises solidaires dutilit sociale dfinies au prsent article ; - les tablissements de crdit dont 80 % de l'ensemble des prts et des investissements sont effectus en faveur des entreprises solidaires ou en faveur des particuliers sous la forme de microcrdits tels que dfinis dans le cadre de la loi de cohsion sociale. IV. Les entreprises solidaires dutilit sociale sont agres par lautorit comptente. V. Un dcret en Conseil dEtat pris aprs avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire et du Conseil national de linsertion par lactivit conomique, prcise les conditions dapplication du prsent article, et en particulier les modalits de lagrment et de son retrait, ainsi que les modalits de contrle des entreprises agres. II. Les entreprises bnficiant de lagrment entreprise solidaire la date dentre en vigueur de la prsente loi sont prsumes bnficier de lagrment entreprises solidaires , pour la dure de lagrment restant courir.

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M. Christophe Chevalier, CNIAE Je tiens prciser que cette remarque na pas fait lobjet de discussion dans le cadre du CNIAE, nous venons tout juste de changer de prsident, et nous sommes aujourdhui mobiliss 100% sur les questions de rformes de notre secteur, compte tenu de la sortie en fvrier du rapport DGF-IGAS. Je minterroge sur le fait que les SIAE qui souhaitent tre agres Entreprise Solidaire dutilit sociale soient exonres dune partie des conditions fixes par la loi. Au dpart, il a t annonc que ces exonrations taient lies au fait quelles taient dj conventionnes par lEtat. En fait, le conventionnement Etat porte quasi-exclusivement sur le projet social, trs peu sur dautres lments. Je minterroge notamment sur le fait quelles chappent au n3 de larticle 14 (sur la politique salariale) et galement et surtout larticle premier de la loi (gouvernance dmocratique, impartageabilit des rserves, etc.). Je pense que les SIAE doivent au minima avoir les mmes rgles que lensemble des entreprises voulant tre agres au titre de larticle 14. Lexonration risque terme de crer une confusion quant lappartenance pleine et entire de lIAE au secteur de lESS.

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Mme Caroline Naett, dlgue gnrale de Coop FR, rapporteur de la runion des commissions Gouvernance et mutations et Dveloppement conomique du 29 mai 2013 Les commissions Gouvernance et mutations et Dveloppement conomique se sont runies le 29 mai et ont travaill sur les dispositions gnrales du projet de loi, Titre I et articles du Titre VIII qui sy rattachent. Apprciation globale positive, le texte a aujourdhui de lallure, il a beaucoup volu depuis le dbut et est plus en phase avec les attentes des acteurs de lESS. Article 1 Entreprises de lESS La rdaction de larticle a t sensiblement amliore et sa construction inverse conformment aux recommandations de la commission Gouvernance et mutations pour partir des principes gnraux et montrer comment les composantes de lESS y rpondent. 1 1. Interrogations sur le but poursuivi autre que le partage des bnfices , critre ressenti comme ambigu et non caractristique de lESS, aucune entreprise na pour seul but le partage des bnfices. Attention au mot bnfice, en ESS on parle plus de rsultat ou dexcdent. Cette formulation a dailleurs t rejete par le collge des employeurs dun CESER dans le cadre de llaboration dun rapport sur lESS car dichotomique avec les autres formes dentrepreneuriats que celles de lESS. 1 II. La dfinition propose du mode dentreprendre de lESS (article II) limite la production de biens et services est centre autour de lemploi, de la production doit tre largie pour mettre laccent aussi sur le consommateur, la notion daccs aux services Amendement propos : Lconomie sociale et solidaire est compose des activits de production, dchange, de consommation, ou de partage de biens ou de services mises en uvre () . Ladministration a exprim des rserves sur limpact juridique de cette proposition. Si cette rdaction ne pouvait tre retenue dans larticle 1 II, la notion de production de biens et services devra tre dveloppe et prcise dans lexpos des motifs. 1 III. Il y a une ambigit dans la rfrence aux entreprises qui rpondent aux conditions mentionnes au I ou II de larticle. Les entreprises du II doivent aussi rpondre aux critres du I ne faut-il pas simplement faire rfrence au II ? Aucune procdure de contrle nest prvue pour les socits commerciales qui se rclament de lESS, la procdure est simplement dclarative. Qui contrle la conformit de la pratique avec la dclaration au moment de lenregistrement et aussi intervalles rguliers aprs ? Les socits commerciales qui se rclament de lESS doivent tre soumises une procdure de rvision et de contrle des engagements pris, inspire ou intgre dans la procdure de rvision cooprative.

Article 2 Utilit sociale Article important, plusieurs articles de la loi y font rfrence. La rdaction propose est excessivement inclusive, les plus grosses structures commerciales qui soccupent de personnes ges, les cliniques prives, etc. peuvent sy retrouver. Cet article ne doit

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concerner que les entreprises de larticle 1, il faut viter que des structures non intresses par larticle 1 sinscrivent par opportunisme dans la dfinition de larticle 2. Amendement propos au premier alina : Sont considres comme recherchant une utilit sociale au sens de la prsente loi, les entreprises dfinies dans larticle 1, dont lobjet social () Article 3 confrence nationale de lESS 3 I. Petite confusion sur la rdaction, tel que rdig, il ny a pas ou peu de diffrence entre la composition de la confrence nationale et celle du CSESS. Amendement propos : Le Gouvernement organise tous les trois ans une confrence nationale de lconomie sociale et solidaire laquelle il convie les membres du conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire, et dautres reprsentants des rgions et des dpartements, ainsi que des reprsentants dautres organismes consultatifs nationaux comptents pour traiter des questions relatives la mutualit, aux coopratives, la vie associative et linsertion par lactivit conomique . Le II 2 qui est indiqu comme tant encore en dbat doit tre maintenu. Il sagit dune initiative et dun exercice intressants (sous rserve des commentaires larticle 4 ci-dessous). La question se pose toutefois des moyens affects au suivi des engagements pris dans le cadre de la dclaration de principes, traitement des informations, etc. Cette tche ne peut reposer sur les seuls membres du CSESS et des moyens administratifs doivent y tre consacrs. Qui au Gouvernement nomme les participants la confrence nationale ce point ne doit pas tre renvoy en dcret et doit tre prcis dans la loi. Article 4 Dclaration de principe des entreprises de lESS Perplexit devant lintrt et la mise en uvre de la Dclaration. Crainte que les entreprises signataires aient se conformer lensemble des critres indiqus en 1 1, dans ce cas aucune structure de lESS ne pourra y rpondre. Amendement propos : Les engagements pris, au-del des obligations lgales et rglementaires applicables le cas chant, par les entreprises adhrentes, sous la forme dobjectifs atteindre dans les domaines tels que de la gouvernance dmocratique, de lassociation des salaris llaboration () A complter par un amendement propos au 4-II : Lapplication des engagements pris dans le cadre de la dclaration de principe fait lobjet dun examen par la confrence nationale de lconomie sociale et solidaire () Article 9 Composition du CSESS Qui au Gouvernement nomme les membres du CSESS ce point ne doit pas tre renvoy en dcret et doit tre prcis dans la loi. Qui propose les diffrentes catgories de reprsentants, prciser dans la loi la liste des organisations/institutions peut ensuite tre fixe par dcret Exemple : Des reprsentants des diffrentes formes juridiques dentreprises de lconomie sociale et solidaire mentionnes larticle 1er de la prsente loi sur proposition des organisations reprsentatives dont la liste est fixe par dcret .

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Articles 10 13 : CRESS et CNCRESS Problme de confusion entre le fait quil y a une association et la CRESS ou le CNCRESS, cre un niveau supplmentaire Il conviendrait de parler de convention dobjectifs et de moyens et non de convention dagrment. Interrogations sur la libert dadhsion au CNCRESS, ladhsion nest pas libre, seules les CRESS peuvent adhrer. Article 14 Agrment Entreprises solidaires dutilit sociale I. Interrogations sur la compatibilit de la rdaction du I 2 La rentabilit financire de cette entreprise est affecte de manire significative, sur longue priode, par la charge induite par sa recherche dune utilit sociale avec la rglementation communautaire. II. Il manque une rfrence linsertion par le logement, linsertion ne doit pas se limiter linsertion par le travail. Des structures comme Habitat et Humanisme doivent pouvoir entrer dans les critres. Article 21 subventions 21 I. Trs bonne dfinition de la subvention La subvention est une contribution, ou un concours public, pas une aide. Elle doit tre clairement diffrencie des aides dtat. Laide accompagne une mission de servie public, la subvention nexige pas la mme contrepartie. Proposition damendement : Ces (supprimer aides) contributions ne peuvent constituer la rmunration de prestations individualises rpondant aux besoins des autorits qui les accordent. Article 22 Dfinir les missions des DLA Le texte largit les bnficiaires du DLA toutes les entreprises de larticle 1. Souhait de limiter les bnficiaires de lenveloppe rduite du DLA aux seules associations et entreprises agres entreprises solidaires et dutilit sociale Proposition damendement : Les dispositifs locaux d'accompagnement ont pour mission d'accompagner les associations de loi 1901 et les entreprises dfinies par larticle 14 (supprimer structures de l'conomie sociale et solidaire au sens du paragraphe 1 du II de l'article 1er) de la prsente loi () . Article 86 Innovation sociale Mme interrogation que pour larticle 14 (utilit sociale) sur la compatibilit avec le droit communautaire.

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Mme Isabelle Millet Caurier, directrice des Affaires Publiques de la FNMF Projet de Dclaration de la Mutualit Franaise La Mutualit Franaise rappelle quelle accueille favorablement le processus de concertation mis en place par le Gouvernement sur le projet de loi relative lconomie sociale et solidaire et notamment, nous tenons, vous remercier, Monsieur le ministre, pour votre dtermination et votre engagement sur ce texte. Cette loi est dautant plus attendue quelle sinscrit dans un contexte europen, celui de lActe pour le March unique et des travaux mens dans ce cadre sur lentrepreneuriat social. La Mutualit franaise considre que cette loi, doit raffirmer la vision franaise de lentreprise sociale, qui ne peut se limiter une logique de rparation sociale et de prise en charge de publics vulnrables. Cette loi doit galement permettre dexpliciter ce qui fonde lESS c'est--dire : une forme dentreprendre autrement qui caractrise les entreprises composant ce secteur. Une des finalits est bien de mettre fin un traitement diffrenci de lESS et de lgitimer laccs des acteurs du secteur aux dispositifs de droit commun. Lexemple du CICE est encore dans nos esprits. Dans cette perspective, Monsieur le ministre, plusieurs dispositions de lavant-projet de loi nous semblent essentielles : Dfinir le primtre dun secteur encore mal identifi, en affirmant les principes fondateurs des grandes familles qui le composent. o Concernant la finalit de lESS, historiquement, celle-ci repose sur la cohsion sociale par la nonlucrativit ou la lucrativit encadre. Aussi, faire rfrence au partage des bnfices dans la dfinition du but poursuivi apparait inappropri. o Par ailleurs, la Mutualit est trs attentive un autre principe fondateur cl, celui de la gouvernance dmocratique, pilier du modle mutualiste. Cest la raison pour laquelle, la notion de parties prenantes ou stakeholders , issue de lapproche anglo-saxonne de la gouvernance retenue dans le PJL et qui na pas de base juridique en droit franais, nous interpelle. o Enfin, la notion de rserves impartageables, mise en uvre en mutualit, est essentielle. Ce principe doit donc tre explicitement cit et prvu dans le projet de loi. Dfinir les contours de lutilit sociale : cest ncessaire pour valoriser les dmarches portes par les entreprises de lESS. Nanmoins, telle que dfinie dans le PJL, lutilit sociale est flche vers les publics vulnrables/fragiles . Or lactivit de lESS, et des mutuelles en particulier, a une vise plus large, universelle et inclusive qui ne se reconnait pas dans cette dfinition trop restrictive. Si ce projet de loi ne prvoit pas de flchage financier spcifique, il traite des modalits de financement du secteur au travers de la Banque publique dinvestissement. Cest la raison pour laquelle la dfinition de linnovation sociale, dans la perspective dune meilleure identification, par la BPI, des projets socialement innovants revt une importance particulire. Or, la dfinition retenue dans le PJL propose, une fois encore, une approche trop restrictive de linnovation, limite la rponse des besoins sociaux peu ou mal satisfaits et qui ne peut tre finance aux conditions de march . Par ailleurs, cette dfinition ne prend que trs peu en compte les travaux mens au sein du groupe de travail innovation sociale du CSESS. La Mutualit souhaite galement attirer votre attention sur le fait que linnovation sociale ne consiste pas uniquement en la prise en compte dun besoin existant , tel que le PJL le prvoit. En effet, il peut sagir dune anticipation de besoins futurs gnres par des volutions sociales comme lillustre notamment laction des mutuelles.

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Concernant le volet territorial, la Mutualit Franaise attire votre attention sur la ncessit de mise en cohrence des missions des chambres rgionales dESS, telles que dfinies ce stade dans le texte, avec celles dj exerces en rgion par les reprsentations des composantes de lESS. Enfin, la Mutualit regrette nouveau labsence de plusieurs articles, dont certains intgraient des prcdentes versions de lavant-projet de loi : la question de la reprsentativit interprofessionnelle des employeurs de lESS ; la reprsentation des familles de lESS dans les Ceser, qui doivent tre trs prochainement renouvels ; le renforcement de lducation lESS et enfin, la question du mandatement dans le cadre des services sociaux dintrt gnral. La Mutualit Franaise aura la possibilit de sexprimer sur la mise en cohrence des consultations, du CSM et du CSESS, ainsi que sur les dispositions du Titre IV lors des saisines des instances spcifiques prvues cet effet.

Pour conclure, la Mutualit salue leffort de consultation qui a t fait dans la phase dlaboration de ce texte. Les mutuelles, composantes fortes et fondatrices de lESS, continueront prendre toute leur place dans les dbats venir sur la future loi.

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Mme Laure Chareyre, prsidente de la commission Europe , prsidente de la CRESS Rhne-Alpes au titre du CNCRES Monsieur le Ministre, Mesdames, Messieurs les membres du conseil suprieur, Comme le CNCRES a particip aux travaux du groupe dexperts runis par le CEGES et a anim les travaux des diffrentes commissions du CSESS, je naborderai que certains points qui concernent directement les CRESS et le CNCRES, cest dire les articles 10, 11, 12, 13. En pralable, le CNCRES souhaite vous dire sa satisfaction quant la rdaction gnrale de cette loi qui correspond, en beaucoup de points, aux attentes des acteurs. Le travail abouti un texte gnral qui recouvre toutes les composantes ou proccupations des structures de lESS. Il ne manque et vous lavez rappel monsieur le Ministre, plus quun attendu des motifs suffisamment forts pour donner toute son impulsion cette loi. Vous avez aussi voqu la question soulev par le Conseil et relative la reconnaissance par des CRESS et du CNCRESS dans la loi. Nous tenons insister sur limportance de cette reconnaissance qui a dj permis un travail important dans la reconnaissance transversale de lESS et particulirement dans les territoires. Tout lenjeu du dveloppement de lESS repose sur cette capacit permettre la diffrenciation au sein de cette autre forme dentreprendre (diversit des familles et des acteurs au sei n de ces familles) tout en sintgrant dans le droit commun de la multiplicit des activits dveloppes quelles soient sociales, conomiques ou environnementales. Nous avons lieu de penser quaucune des familles ni acteurs de lESS ne peut traduire cette ncessaire transversalit elle-mme croise aux ralits des territoires. Les CRESS et leur reconnaissance doivent permettre le changement dchelle de lESS et accompagner le dveloppement de cette forme dentreprendre. Les CRESS linverse ne peuvent aucunement se substituer aux activits des rseaux, sauf si ceux-ci le lui demandent, et doivent les valoriser dans lapproche de leurs activits respectives. Sur le texte du projet de loi, nous souhaitons apporter quelques propositions quant aux articles qui touchent les CRESS et le CNCRES : 1. Nous avions dj indiqu que, selon nous, il pouvait y avoir une ambigut sur la notion dassociation constitue ou dassociation gestionnaire dont le but serait de porter une chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire . Cela pourrait tre compris comme deux entits particulires lune cre pour porter lautre alors quil ny a quune seule structure. Certes, nous comprenons la difficult juridique ne pas mentionner une association dj existante mais il y a l un point qui peut poser problme.

2. Nous pensons ncessaire de prciser que les missions confies aux CRESS et au CNCRES sont des missions de service public et des missions dintrt gnral. Deux missions en particulier contribueraient leur reconnaissance dutilit publique : lImmatriculation et lenregistrement des entreprises non statutaires (mission de service public) et la promotion de lESS (mission dintrt gnral).

3. Sur lImmatriculation et lenregistrement des entreprises non statutaires, nous avons mentionn plusieurs reprises que cette immatriculation devait tre effectue par les CRESS, qui, par nature, reprsentent lensemble des entreprises de lESS. Ce point semble tre partag par les grandes familles de lESS.

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Nous vous proposerions, ds lors, que dans le titre1er/Chapitre1er/III/2 soit crit : pour les entreprises mentionnes immatricules auprs de l'autorit comptente qui donnera mission d'intrt gnral aux CRESS pour l'enregistrement des structures non statutaires . Et dans larticle 10 aux fins de mettre en uvre : 1la mission de service public denregistrement et dimmatriculation des entreprises dfinies larticle prcdent 2La reprsentation des intrts 3 La promotion de lESS (mission dintrt gnral) 4 La contribution la collecte 5 Lappui la cration et au dveloppement 6 Lappui la formation des dirigeants (ici et en accord avec lUSGERES le renvoi aux OPCA devrait tre supprim) . 4. Sur la promotion de lESS (mission dintrt gnral) : cette mission figure dans les articles concernant les CRESS mais il conviendrait de lajouter pour les missions du CNCRES.

5. Sur la Convention dagrment (CRESS/CNCRES) : dans la perspective dune volution de la rdaction prenant en compte ces remarques et notamment celle de mission de service public, nous pensons souhaitable de remplacer les conventions dagrment mentionnes dans les articles 10 et 13 par des conventions dobjectifs et de moyens conclues avec les reprsentants de lEtat (cf. statuts chambres consulaires).

6. Enfin, sur la Libert et lobligation dadhsion : lArticle 13 I (CNCRES statuts) stipule que la convention dagrment ne peut tre conclue quavec une association dont les statuts assurent la libert dadhsion . Il nous semble quil faudrait diffrencier la question de la libert dadhsion effectivement constitutionnelle et garantie en matire associative par la loi 1901, de la constitution des membres dune association stipule par ses propres statuts : dans le cas particulier du CNCRES, seules les CRESS peuvent tre adhrentes (ainsi que lindiquent nos statuts en cours ou en rvision) afin de scuriser, le lien et la coordination entre le CNCRES et les CRESS. Nous proposons donc dindiquer que les statuts des CRESS doivent tre conformes un cahier des charges tabli par le CNCRES. Cette proposition a t formule par le CEGES et est reprise par le CNCRES.

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Mme Nadia Bellaoui, prsidente de la CPCA

La CPCA veut saluer la qualit de la concertation conduite au sein du CSESS et la capacit du ministre prendre en compte les contributions des acteurs. Pour que les associations reprsentes en son sein se reconnaissent pleinement dans cette loi, elle insiste sur limportance dun expos des motifs fort qui fasse apparatre le sens de la loi, au-del des mesures. Une note a t adresse au cabinet di Ministre et au conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire sur les 3 principales mesures pour les associations (la dfinition lgislative de la subvention, le titre associatif et les fusions entre associations). Pour la premire qui est aussi la principale, la CPCA rappelle combien il est indispensable quelle saccompagne des textes rglementaires qui scurisent effectivement les financements allous aux associations par les collectivits territoriales. Ces textes rglementaires gagneront aussi populariser des mthodes de co-laboration et de co-valuation de politiques publiques comme le recueil dinitiatives propos par la DJEPVA. Enfin, la CPCA sera attentive aux arbitrages en cours sur 3 dispositions du projet de loi : le rle du CSESS, articuler avec celui du HCVA ; les confrences nationale et rgionales de lESS, articuler avec la confrence nationale de la vie associative et les missions des CRESS quil sagit de mieux articuler aussi avec celles des CPCA rgionales.

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Mme Christle Lafaye, conseillre technique "Europe, Vie associative", Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux (UNIOPSS) LUniopss portant les proccupations des associations sanitaires et sociales, qui sont une composante essentielle de lconomie sociale et solidaire (ESS), se flicite de llaboration dune loi qui reconnaisse les acteurs de lESS et souhaite apporter sa contribution sur trois points. Une contribution crite plus complte sera transmise dans un second temps. 1 LAFFIRMATION DE LIDENTITE CLARIFIEE DE LESS 1-1 Il est important de fonder la loi sur un expos des motifs ax sur lentreprendre autrement, en sappuyant sur les rfrences historiques franaises. 1-2 Affirmer le but, la finalit sociale. A la lecture de la combinaison des articles 1, 2 et 14 on a limpression que les entreprises nont pas de finalit sociale. Or, selon nous, un des lments qui caractrise lensemble des entreprises de lESS relve de la primaut de la personne et de lobjet social ou socital sur le capital. Il convient dapporter une meilleure articulation ces articles. 1-3 La formule de larticle 1 sur le but poursuivi autre que le seul partage des bnfices ne peut pas convenir et doit tre revue, les associations, non lucratives, ne partageant pas les bnfices. 2 - LE SOUTIEN A LA CAPACITE DINITIATIVE ET DINNOVATION DES ASSOCIATIONS La loi sur lESS doit veiller promouvoir un environnement favorable au soutien et au dveloppement de la capacit dinitiative et dinnovation des associations. Cela passe notamment par plusieurs modalits. 2-1 Porteuses dun projet associatif, les associations sinscrivent dans une dmarche citoyenne au plus prs des besoins sociaux et des ralits territoriales. Cest parce que le projet associatif prime et guide lactivit conomique que cette capacit associative existe. La dfinition de linnovation sociale rduite aux activits conomiques est trop ferme et omet de citer les innovations organisationnelles, de gouvernance Or cest bien parce quil y a ces spcificits quil y a une diffrence entre innovation sociale dune entreprise de lESS et dune autre entreprise. 2-2 La dfinition de la subvention apportera la clarification ncessaire. 2-3 Il conviendrait dinscrire une proposition plus gnrale sur le soutien par la puissance publique de laccompagnement des organisations, le DLA tant une partie dun plus vaste ensemble. Ces dispositifs doivent se coordonner et prendre en compte le rle des fdrations et unions du secteur. 2.4 Il est important de prvoir une articulation entre la vie associative et lESS 2.5 Nous attirons votre attention sur la qualification des entreprises de lESS retenue par la BPI. En effet, la doctrine dintervention de BPI financement, dans sa version du 5 mai, indiquait une dmarche adapte aux spcificits des entreprises de lESS, pour rpondre leurs caractristiques propres, ce qui est une bonne chose. Cependant, elle dfinit les entreprises de lESS comme des entreprises statut (coopratif, SCOP, mutuelles) ou fort impact social , en omettant les associations. Nous souhaiterions que les associations soient galement cites.

3 LA PRISE EN COMPTE DU CADRE EUROPEEN

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3.1 Commande publique : cela ncessite une harmonisation ultrieure lissue de la publication de la directive marchs publics en cours de rvision (estime dbut 2014).* 3.2 La dfinition de la subvention doit pouvoir tre complte par une mention du mandat de SIEG dans la loi.

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M. Hugues Sibille, vice prsident du CSESS, prsident du groupe de travail Innovation Sociale et prsident de lAvise En tant que prsident du Groupe de travail (GT) du CSESS, consacr a l'innovation sociale (IS), et au nom de ce groupe, je demande que la dfinition inscrite l'article 86 de la loi du consacr l'innovation sociale, reprenne celle que nous avons propos dans le GT IS. Cette demande rejoint celle formule par le CEGES. La dfinition du GT IS est par ailleurs plus proche des dfinitions europennes ou internationales en vigueur. Par ailleurs j'ai indiqu que l'article 8 / 1 consacr au Conseil suprieur de l'ESS devrait comporter relativement ses missions une phrase de type : "Le conseil Suprieur peut tre saisi par les ministres concerns ou demander tre saisi par l'intermdiaire de son Bureau, de tout projet de disposition caractre lgislatif, rglementaire ou fiscal, susceptible d'impacter les entreprises de l'conomie sociale et solidaire telles que dfinies l'article 1 de la prsente loi."

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Mme Christiane Bouchart, prsidente du RTES J'ai soulign les points d'amlioration notamment: La rfrence la gouvernance et la transition cologique dans l'article 1 l'intgration du processus de production dans l'article 86 la dimension interministrielle importante dans le dossier PTCE J'ai exprim de nouveau l'importance politique que revt l'expos des motifs pour donner cette loi toute l'ampleur qu'elle mrite J'ai soulign les attentes sur l'article 3 bis: et la volont de voir y figurer la rfrence au contrat d'agglomration unique dans le cadre de la politique de la ville, et aux contrats de revitalisation j'ai insist sur l'articulation entre confrence nationale et rgionales en proposant que soit ajout dans le II de l'article 5 .... sont dbattus les orientations, l'articulation, et les moyens et rsultats... j'ai soulign aussi l'importance de l'pargne solidaire en questionnant sur la limite de fonds de dotation l'article 88, ce qui ne me semble pouvoir tre bloquant enfin ai r-insist sur l'importance -de la prise en compte des SIEG -de prendre en compte dans la stratgie d'achats publics la dimension environnementale et l'ouverture aux structures d'ESS et pas seulement au SIAE enfin qu'il existait une troisime voie ct et de la subvention et des marchs publics qui est celle de la co construction des rponses aux besoins.

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M. Detilleux Jean-Claude, prsident de Coop FR Coop FR souligne et se rjouit de limportance de ce moment pour lESS, runie avec un Ministre ddi pour examiner un projet de loi qui lui est consacre. Coop FR insiste cependant sur la ncessit de prvoir une administration et des moyens adquats pour assurer la mise en uvre de cette loi et rpondre aux objectifs quelle se fixe. Un outil important daccompagnement de lESS est la Banque Publique dInvestissement. Coop FR souhaite que lengagement des dirigeants et responsables de la BPI lgard de lESS soit la hauteur des enjeux. Larticle 1 du projet de loi, notamment, prvoit que des socits commerciales classiques puissent faire partie de lESS condition de se conformer avec des principes et rgles noncs dans la loi. Coop FR salue le fait que la gouvernance figure nouveau parmi les conditions auxquelles doivent rpondre les entreprises de lESS mais ne peut accepter que lenregistrement des socits non statutaires comme entreprises de lESS repose sur une simple procdure dclarative. Une procdure de type rvision cooprative doit tre mise en place au moment de lenregistrement et tre rgulirement impose par la suite. Pour ce qui est des dispositions en faveur des coopratives, le projet de loi ne tient pas suffisamment compte de la positon de Coop FR sur deux points importants, la dfinition des coopratives et la rvision cooprative. La rdaction propose pour larticle 1 de la loi du 10 septembre 1947, qui dfinit ce quest une cooprative, ne convient pas. Elle pose des problmes juridiques en imposant une affectation prioritaire aux membres cooprateurs, disposition qui est en contradiction avec les exigences imposes aux banques coopratives en matire de fonds propre. Elle fait aussi une rfrence trop limitative aux principes auxquels rpondent les coopratives. Coop FR avait fait une proposition de rdaction, quelle maintient et continue dfendre, base sur les sept principes coopratifs de la dclaration internationale sur lidentit cooprative. Rdaction propose par Coop FR

Larticle 1er de la loi n47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration est remplac par les dispositions suivantes : Art. 1er. La cooprative est une socit constitue par plusieurs personnes physiques ou morales, volontairement runies, pour satisfaire leurs besoins conomiques ou sociaux par la mise en commun de moyens. Elle exerce son activit dans toutes les branches de lactivit humaine, et respecte les principes suivants : ladhsion volontaire et ouverte tous, le pouvoir dmocratique exerc par les membres, la participation conomique des membres, lautonomie et lindpendance, lducation, linformation et la formation, la coopration entre les coopratives et lengagement envers la communaut. Larticle 2 de la loi de 1947 est complt par une deuxime phrase : Leurs membres sont indiffremment qualifis de socitaires ou dassocis. Le projet de loi rend la rvision cooprative obligatoire pour toutes les coopratives. Coop FR avait indiqu tre daccord sur le principe avec cette proposition du Ministre mais regrette que ses remarques et propositions damendements aient t peu pris en compte.

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La procdure de rvision cooprative doit tre conue et prsente comme un lment dynamique danimation de la cooprative, outil de transparence et de reporting au service des organes dirigeants et des membres. Elle doit tre un lment dvaluation et de progrs la disposition des membres et des dirigeants de la cooprative et ne doit pas tre la rvision/punition prvue dans le texte. Au final, le texte propos ne fait pas consensus et Coop FR souhaite une rdaction plus quilibre qui soit plus proche des propositions quelle a prsentes le 30 avril 2013. Par ailleurs, Coop FR sinterroge sur la rdaction et le contenu de certains articles et leur conformit juridique. Ainsi par exemple larticle 25-6 (article 42 Rforme de la rvision cooprative), qui ne figurait pas dans la version prcdente prvoit la perte de qualit de cooprative prononce par le Ministre alors mme quil nexiste pas, pour la plupart des familles coopratives, de procdure de reconnaissance de cette qualit, agrment ou inscription sur un registre.

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M. Patrick Lenancker, prsident de la Confdration gnrale des SCOP

La CG Scop apporte les remarques suivantes sur le projet de loi en date du 27 mai 2013. Sur les groupes (article 45) La CG Scop prend note dune avance consistant introduire dans le droit positif la facult pour les Scop de matrialiser entre elles lexistence dun groupement. En revanche, la rdaction de larticle 47 quater qui serait introduit dans la loi de 1978, en limite la porte. Il ne reprend pas notre proposition tendant largir au groupement la notion de salari associ. Sur les CAE (articles 66 et 67) La version actuelle comprend bien, outre la dfinition de la CAE, le rgime juridique de lentrepreneur salari. Il convient que ce rgime soit bien intgr dans le code du travail. Sur la Scop damorage (articles 43 et 44) La question du dlai du portage est importante. La CG Scop souhaite quun dlai de 10 ans soit retenu eu gard au mode de financement des rachats dentreprises.

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Mme Chantal Chomel, directrice juridique et fiscale Coop France, prsentation du courrier du prsident Mangin adress au Ministre

Monsieur le Ministre, Nous avons pris connaissance du projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire que vous avez prsent devant le CSESS vendredi 31 mai. Nous souhaitons vous faire part des remarques de Coop de France sur ce projet qui, selon nous, doit tre amlior et mieux prendre en compte les remarques des acteurs, dans lesprit de co-construction que vous avez voqu. Nous nous rjouissons de la volont qui est la vtre de dvelopper et renforcer les moyens de lconomie sociale et solidaire. Si nous faisons ntre le souhait damliorer sa lisibilit et lidentification de sa valeur ajoute conomique et sociale, ceci ne doit pas se traduire par des contraintes rglementaires supplmentaires disproportionnes et contre-productives en matire dattractivit et donc de cration ou de renforcement de coopratives existantes. Enfin, nous regrettons quaucune rfrence un enseignement sur lconomie sociale dans la formation initiale et dans lenseignement suprieur ne soit inscrite dans le texte : or, cest probablement lun des meilleurs leviers pour crer les conditions dun dveloppement plus gnralis de lESS. Sur larticle 1 : la mention dune gouvernance dmocratique prvoyant la participation des parties prenantes aux ralisations de lentreprise nous parat ambige et difficile organiser. Les parties prenantes ne sont pas dfinies et leur identification relve dailleurs des caractristiques de chaque entreprise. La dmocratie en cooprative est une dmocratie de dlgation traduite par llection de dirigeants responsables selon le principe de vote une personne-une voix et qui rendent compte leurs mandants. Nous demandons donc que la rfrence aux parties prenantes ne relve pas des dispositions statutaires mais soit laisse lapprciation de chaque entreprise. Coop de France a dailleurs t moteur dune telle approche en signant avec lAFNOR la mise au point du premier guide de mise en uvre de lISO 26 000 pour le secteur agroalimentaire. Sur larticle 4 : lconomie sociale et solidaire est une combinaison de principes et de rgles de gouvernance, traduits dans des textes normatifs disperss, et de mtiers trs diffrents. Etablir une dclaration de principes assortie dobjectifs dont la signification est ncessairement diffrente selon les mtiers et les secteurs, namliorera pas automatiquement la lisibilit du secteur de lESS.

Sur la section 5 relative aux chambres rgionales de lconomie sociale, nous confirmons la remarque que nous avons faite en sance et demandons linscription du principe de subsidiarit : les CRESS nont de comptence que pour les domaines non couverts par les organisations fdratives sectorielles.

Sur le titre III relatif aux coopratives : nous nous associons pleinement aux remarques faites par CoopFR en sance et par crit. Sur larticle 33 : nous soutenons la proposition de CoopFR qui a prsent une proposition de rdaction, travaille par les experts des mouvements coopratifs pendant de nombreuses sances et qui se rfre aux principes de lAlliance cooprative internationale, que lOrganisation Internationale du Travail a repris dans sa recommandation de juin 2002 sur les coopratives, adopte lunanimit.
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Sur la Rvision cooprative : les coopratives agricoles pratiquent la rvision depuis lordonnance de 1967. Depuis 2006, date de la cration du Haut Conseil de la coopration agricole, tablissement dutilit publique dote de la personnalit morale, un travail trs consquent a t accompli sous son gide, tant sur lorientation dune Rvision comme outil daide une meilleure gouvernance des coopratives que sur la construction de rfrentiels ncessaires sa mise en uvre. La structuration des fdrations agres pour la Rvision a galement t rnove.

Cette exprience nous amne nous rjouir de lunification de la dfinition de Rvision propose par le texte et de son extension toutes les coopratives, sous rserve de seuils pertinents dfinir pour ne pas alourdir de manire disproportionne, les contraintes sur les petites coopratives. Au demeurant on pourrait dailleurs envisager son extension aux mutuelles et aux associations qui, dans le pass, nont pas t exemptes de drives que malheureusement nous pouvons parfois constater.

Cependant, pour tre efficiente et remplir ses objectifs, une Rvision ne doit pas tre punitive, contrairement la vision propose par le texte. Elle doit au contraire conduire les entreprises dans une dmarche damlioration vertueuse. De surcrot, dun point de vue juridique, il parat difficile quun ministre puisse retirer une qualit de cooprative quil na pas donne - lexception des SCOP et des coopratives agricoles pour lesquelles le retrait dagrment est possible par le HCCA-. Le principe du paralllisme des formes ne manquera sans doute pas dtre soulev par le Conseil dEtat. Nous esprons vivement que nos remarques seront prises en compte. Enfin, dans le projet de loi davenir agricole, il y aura vraisemblablement des dispositions pour renforcer et amliorer la gouvernance des coopratives agricoles et des dispositions pour faire converger les dispositions relatives la Rvision dans la loi du 10 septembre 1947 et dans le code rural et de la pche maritime. Nous vous prions dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de notre haute considration. Philippe MANGIN Prsident

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Mme Mireille Bordes, vice-prsidente du Conseil gnral de Dordogne Comme demand par Monsieur le Ministre, je vous prie de trouver ci dessous l'intervention du Conseil Gnral de la Dordogne : Le CG 24 avait la volont de dvelopper l'ESS, mais dans la situation actuelle nous travaillons de manire importante sur les structures d'insertion IAE (mme si nous sommes engags dans 2 SCIC). La lisibilit est complique ; lIAE est une comptence de l'Etat, l'conomie de la Rgion et l'insertion du Dpartement. Pour les dpartements si nous devons aider au dveloppement de l'ESS, il serait ncessaire que nous en ayons les moyens."

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13 juin 2013

M. Sbastien Darrigrand, dlgu gnral de lUnion des Syndicats et Groupements dEmployeurs Reprsentatifs dans lEconomie Sociale (USGERES)

LUsgeres se flicite de lexistence de ce projet de loi, de sa dimension et de son importance pour le dveloppement de lconomie sociale et solidaire en France. Son article 1 est particulirement important pour avancer dans la qute de reprsentativit des syndicats demployeurs de lESS, le Conseil dEtat, dans un arrt rendu fin 2012 sur la reprsentativit de lUsgeres dans trois instances du dialogue social national, ayant conditionn cette reprsentativit lexistence juridique dun primtre des entreprises de lconomie sociale et solidaire et de leurs spcificits. En sa qualit de membre du CEGES, lUsgeres soutient les derniers amendements proposs par cette organisation pour amliorer encore le projet de loi et notamment ses chapitres I et II. Dans larticle 1 sur la dfinition des entreprises de lESS, lUsgeres souligne que lajout dun critre sur la gouvernance des entreprises est de nature scuriser les entreprises du secteur de laide domicile qui craignent une entre dans le champ de lESS de lensemble des acteurs lucratifs de laide domicile qui aurait pour consquence daffaiblir les rseaux historiques. Ce critre, en complment des autres, est de nature limiter la distorsion de concurrence entre les diffrentes organisations. En accord avec le CNCRES, lUsgeres souhaite que dans la section 5, article 10, 5, dans lappui des CRESS la formation des dirigeants et salaris des entreprises de lESS, ne soit pas fait mention des OPCA.

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Annexe ltude dimpact VII. Rapport dtape de la Banque publique dinvestissement (BPI), 31 mai 2013

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