O mercado das licenas de carbono

Ana Baptista, in Jornal de Noticias, 2011/09/15

O mercado de compra e venda de licenas de emisses de dixido de carbono (CO2) serve para apoiar o cumprimento do Protocolo de Quioto cujo objectivo reduzir as emisses de CO2. Contudo, e apesar deste mercado funcionar como uma bolsa de valores, os preos das licenas nunca foram muito influenciados pela volatilidade dos mercados financeiros e dos preos do petrleo. Pelo menos at agora. Comparados com 2008, ano em que arrancou o segundo perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto, os preos j caram metade para cerca de 12 euros. E no incio de Agosto chegaram mesmo a cair para 10,62, o valor mais baixo dos ltimos dois anos e meio. Situao que est a levar as grandes operadoras a ir ao mercado. "Empresas como as termoelctricas ou cimenteiras j esto a comprar licenas para usar no prximo ano", disse ao JN/Dinheiro Vivo a directora-geral da consultora Ecoprogresso, Catarina Vazo. Para esta responsvel, as empresas esto a antecipar-se uma vez que se prev que haja, em 2012, "um dfice de cerca de 25% a 30% de licenas atribudas a toda a indstria em Portugal". que o nmero de licenas atribudo definido pelo Governo com base no sector, dimenso e histrico de produo. Logo, se uma empresa no receber licenas que cheguem para as emisses que liberta tem de recorrer ao mercado e compr-las s empresas que gastam menos. Os primeiros meses de 2011 foram marcados por uma reduo nas emisses de CO2 por parte das empresas. De acordo com Catarina Vazo isto deve-se crise, "que levou paragem de vrias indstrias, mas tambm porque h vrias empresas a tomar medidas de reduo de emisses, como a passagem do fuelleo para o gs natural ou o maior recurso produo renovvel". A indstria portuguesa das que mais tem reduzido as suas emisses na Europa. Segundo dados fornecidos pelo Ministrio do Ambiente, entre 2008 e 2012, "o montante de licenas previsto atribuir anualmente de 30,5 milhes de toneladas de CO2", mas as "emisses verificadas em Portugal em 2010 totalizaram 24,2 milhes de toneladas, contra 28,2 milhes de toneladas em 2009 e 29,9 milhes em 2008". Quer isto dizer que, em 2010, a reduo foi de 14,5% quando comparado com 2009, ou seja, menos quatro milhes de emisses libertadas para a atmosfera.

http://naturlink.sapo.pt/Natureza-e-Ambiente/Agriculturae-Floresta/content/Mercado-do-Carbono?bl=1&viewall=true O mercado do Carbono por Isabel Abreu: Com a entrada em vigor do Protocolo de
Quioto, assiste-se a um crescimento do mercado do carbono, que aqui se analisa,

descrevendo-se a participao de Portugal no recm-criado mercado europeu de licenas de emisso de gases com efeito de estufa. O mercado mundial do carbono desenvolveu-se bastante desde a entrada em funcionamento do mercado europeu de emisses a 1 de Janeiro de 2005. Por outro lado, a entrada em vigor do Protocolo de Quioto em Fevereiro de 2005 tambm acelerou os movimentos neste mercado, nomeadamente o investimento nos mecanismos de flexibilidade Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e de Implementao Conjunta (IC) - como forma de atingir os objectivos de reduo de gases com efeito de estufa (GEE) impostos aos vrios pases para o perodo 2008-2012. As transaces de carbono podem ser classificadas em dois grupos: obteno de crditos de emisso atravs do investimento em projectos de MDL e IC e transaco de licenas de emisso. A avaliao destas duas componentes do mercado do carbono apresentada neste artigo. MDL e IC Com a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, o investimento em MDL e IC tem vindo a apresentar uma maior procura. Por outro lado, a publio da chamada Linking Directive que permite a transferncia dos crditos de emisso conseguidos atravs de MDL e IC para o mercado europeu de emisses de GEE levou tambm a um maior investimento nestes projectos. De facto, entre Janeiro e Abril de 2005 j tinham sido transaccionadas 43 MtonCO2 atravs de MDL e IC.

Figura 1 - Reduo de emisses de GEE atravs de MDL e IC

A Europa responsvel por 60% da compra de reduo de emisses atravs de projectos MDL e IC, o Japo por 21% e o Canad por 4%. A maior parte do investimento europeu , actualmente, de origem privada, sendo apenas 1/3 de origem pblica, nomeadamente, por parte dos governos holands, dinamarqus, sueco e austraco.

Figura 2 Aquisio de crditos de emisso atravs de projectos MDL e IC (% do volume adquirido entre Janeiro 2004 e Abril 2005)

A sia o principal vendedor de crditos de emisses a partir de projectos MDL (45%) seguido da Amrica Latina (35%), destacando-se a India, o Chile e o Brasil como os maioresimportantes nesta rea.. O investimento em MDL nos pases mais pobres no tem sido significativo, como por exemplo a frica, onde o investimento em projectos MDL correspondia a 3% das emisses transaccionadas em projectos em 2004 e 0% em 2005. Por outro lado, a China e o Mxico comeam a ser alvo de investimento em projectos de reduo de emisses, ocupando actuamente o 4 e 5 lugares respectivamente da lista de vendedores de crditos de emisso. Relativamente aos projectos de IC, a Bulgria, Romnia e Nova Zelndia so os principais vendedores de crditos de emisso.

Figura 3 - Pases fornecedores de crditos de emisso atravs de MDL e IC (% de volume vendido entre Janeiro 2004 e Abril 2005)

Os projectos de reduo de emisses de NH4 e NO2 de resduos animais e de reduo de HFC23, representam 57% das redues de emisses atravs de projectos MDL e IC, correspondendo o restante a investimento na reduo de CO2. O grande investimento em projectos de destruio de HFC23 prende-se com o facto de estes permitirem mais facimente e com menores custos cumprir os objectivos de reduo. Estes projectos localizam-se na sua totalidade na sia, enquanto que a maior parte do investimento em projectos na Amrica Latina relativa aos outros GEE. Os projectos de utilizao de energia hdrica, biomassa e captura de metano de aterros sanitrios representam 11% da reduo de emisses, enquanto os projectos de eficincia energtica e de substituio de combustveis responsveis pela emisso de GEE por outros menos poluentes constituem apenas 4%.

Figura 4 Projectos de investimento em reduo de emisses (% do volume comprado entre Janeiro 2004 e Abril 2005)

Os preos de aquisio de crditos de emisso aumentaram 25% relativamente a 2004, devendo-se tal, principalmente, maior certeza que a referida Linking Directive veio trazer transferncia dos crditos conseguidos atravs de MDL e IC para o mercado europeu de emisses. Desde o incio do ano, os fundos de investimento em carbono, registaram um aumento de 250% relativamente a 2004, facilitando o investimento em projectos MDL e IC.

Mercados de licenas de emisso Existem 4 mercados de licenas de emisso: o recente mercado europeu, o UK Emission Trading Scheme, o New South Wales Abatment Scheme e o Chicago Climate Exchange. Entre Janeiro de 2004 e Maro de 2005 foram transaccionados 56 MtonCO2eq nos mercados de licenas de emisso tendo grande parte deste valor (37 MtonCO2eq) sido transaccionada entre Janeiro e Maro de 2005 e verificando-se que o volume transacionado aproxima-se dos volumes envolvidos em projectos MDL e IC. O grande aumento na transaco de licenas de emisso deveu-se ao comeo do mercado europeu de emisses no qual foram

transaccionadas 3,5 vezes mais licenas nos primeiros 3 meses de 2005 relativamente ao ano de 2004 (12 meses).

Figura 5 Volume de transaces atravs de projectos MDL e IC e atravs da transaco de licenas de emisso

O preo das licenas de emisso tem mostrado alguma instabilidade nomeadamente devido s condies climticas extremas que se tm registado (ondas de frio e de calor) e s maiores necessidades de aquecimento e arrefecimento das populaes. Sendo o petrleo uma das principais fontes de energia utilizadas, a sua maior utilizao obriga as indstrias a uma maior utilizao de licenas de emisso para fazer face ao associado aumento de emisses. A figura 6 apresenta a evoluo do preo das licenas nos ltimos meses.

Figura 6 - Evoluo do preo das licenas nos ltimos meses

O mercado europeu de licenas de emisso

O mercado europeu de licenas de emisso o primeiro mercado internacional na rea das alteraes climticas, tendo sido criado para a reduo de emisses de GEE de acordo com os objectivos estabelecidos no Protocolo de Quioto. Com a entrada em vigor deste Protocolo a Unio Europeia ter de reduzir, no perodo de 2008-2012, as suas emisses de GEE em 8% relativamente aos valores de 1990. O mercado europeu funcionar inicialmente por um perdo de 3 anos, seguindo-se perodos de vigncia de 5 anos coincidentes com os perodos de cumprimento do Protocolo. No primeiro perodo de vigncia o mercado europeu abrange apenas as instalaes do Anexo I da Directiva n. 2003/87/CE. Cada estado membro ter de pr em funcionamento um sistema de registo electrnico, estando a cargo da Comisso Europeia a verificao dos vrios sistemas nacionais. O sistema de registo visa o controlo das transaces e integrar as operaes de concesso, deteno, transferncia e anulao das licenas de emisso de GEE. Apenas 11 sistemas de registo esto operacionais, faltando ainda 14. O atraso na criao deste ssistemas e a recente aprovao dos ltimos planos nacionais de alocao de licenas de emisso so alguns dos factores que tm conduzido ao atraso do arranque deste mercado.

Licenas de emisso em Portugal O Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE), aprovado pela Comisso Europeia em Outubro de 2004, e a nvel nacional atravs da Resoluo de Conselho de Ministro n.53/2005, de 3 de Maro, estabelece que sero distribudas anualmente 38,16 MtonCO2 em licenas de emisso, para o periodo de 2005-2007, pelas 244 instalaes industriais abrangidas. Esta distribuio das licenas de emisso foi aprovada no passado dia 13 de Setembro atravs do despacho Conjunto n.686-E/2005 dos Ministrios do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional e da Economia e da Inovao. Aps a entrada em funcionamento do sistema de registo portugus, que dever ter lugar at ao final deste ano, a participao das empresas portuguesas no mercado europeu de emisses tornar-se- uma realidade. A Figura 7 apresenta a evoluo dos GEE registada nos ltimos anos, bem como a evoluo prevista sem a tomada de medidas de reduo e a reduo esperada com a participao no mercado europeu de emisses, investimento em MDL e IC, medidas j em curso e medidas adicionais previstas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) e visando os sectores que no participam no mercado europeu.

Figura 7 Evoluo das emisses de GEE em Portugal

Figura 8 Redues de GEE previstas em Portugal

As emisses de GEE em Portugal em 2003 eram 11% superiores ao objectivo para o periodo de 2008-2012, pelo que Portugal dever fazer um esforo muito grande e a passo rpido para atingir os objectivos de Quioto. Portugal comprometeu-se a reduzir anualmente entre 2005 e 2007 cerca de 1,85 MtonCO2 recorrendo aos mecanismos de flexibilidade MDL e IC. Para tal, ser importante a criao de meios de participao nestes mecanismos para a obteno de crditos de emisso a preos eficientes. Neste sentido, encontra-se em fase de desenvolvimento o fundo governamental portugs para o carbono. Por outro lado, prev-se para o final deste ano a entrada em funcionamento de um fundo privado para os mesmos fins onde participaro vrios bancos portugueses e que tem como objectivo a compra de crditos de emisso de carbono atravs do investimento em projectos MDL e IC, bem como a participao noutros fundos com o do Banco Mundial.

Um estudo publicado recentemente aponta o Brasil, Angola e Moambique como pontenciais alvo de investimento de Portugal em projectos de MDL, nomeadamente atravs do aproveitamento do metano resultante do tratamento dos resduos slidos e produo de energia a partir das florestas. At data, os nicos investimentos conhecidos no passam de casos espordicos, como a participao da CGD no fundo de carbono do Banco Mundial e a participao da EDP no fundo europeu para o carbono. importante ter em conta que os investimentos em projectos MDL e IC devero respeitar certos prazos uma vez que um projecto poder levar entre 3 a 7 anos desde a sua escolha, desenvolvimento e verificao da reduo de emisses, pelo que para uma reduo de emisses para periodo de cumprimento 2008-2012 os projectos devero estar a funcionar at 2006. Ser ainda importante que Portugal transponha a Linking Directive de modo a tornar clara a obteno de crditos de emisso a partir de investimentos em CDM e JI.

Referncias (2005). O Mercado de licenas de CO2. Anlise da potencialidade econmica e regulao do mercado.Raposo, Bernardo & Associados. Abreu I. (2004). A contagem decrescente para o mercado de emisses. Naturlink. Abreu I. (2003). Mercado de emisses de gases com efeito de estufa. Naturlink. IETA/World Bank (2005). State and trends of the carbon market. IETA/World Bank. Maio 2005. (2004). Plano Nacional para as Alteraes Climticas. 2004 (2005). Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso. 2005

http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l28012_pt.htm

Regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa

A Unio Europeia (UE) cria um regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa tendo em vista a sua reduo de modo economicamente eficiente. A UE e os Estados-Membros tentam respeitar, atravs deste regime, os compromissos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa assumidos no mbito do Protocolo de Quioto. As instalaes que realizam actividades nos sectores da energia, da produo e transformao de metais ferrosos, da indstria mineral e do fabrico de papel e de carto esto obrigatoriamente sujeitas a este regime de comrcio de licenas.

ACTO
Directiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Outubro de 2003, relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na Comunidade e que altera a Directiva 96/61/CE do Conselho [Ver actos modificativos].

SNTESEA presente directiva pretende obter redues significativas das emisses

de gases com efeito de estufa de forma a diminuir a influncia destas emisses nas alteraes climticas. Licenas de emisso de gases com efeito de estufa Desde 1 de Janeiro de 2005, as instalaes que desenvolvam uma das actividades enunciadas no anexo I da directiva (actividades no sector da energia, da produo e transformao de metais ferrosos, da indstria mineral e do fabrico de pasta de papel, de papel e de carto) e emitem os gases com efeito de estufa especificados em relao a essa actividade devem possuir uma licena emitida para o efeito pelas autoridades competentes. Os pedidos de licena de emisso de gases com efeito de estufa devem descrever: a instalao, as suas actividades e as tecnologias utilizadas; os materiais utilizados susceptveis de emitir os gases com efeito de estufa indicados no anexo II; as fontes de emisso dos gases; as medidas previstas para a monitorizao e comunicao das emisses. As autoridades concedem a licena se considerarem que o operador da instalao capaz de monitorizar e comunicar as emisses. Uma licena pode abranger diversas instalaes exploradas no mesmo local pelo mesmo operador. A licena inclui: o nome e o endereo do operador; a descrio das actividades e emisses da instalao; um programa de monitorizao; as exigncias em matria de comunicao das emisses; a obrigao de devolver, no decurso dos primeiros quatro meses de cada ano, as licenas correspondentes s emisses totais do ano anterior. A autoridade competente rev o ttulo de emisso de gases com efeito de estufa, pelo menos, de cinco em cinco anos, realizando as alteraes necessrias. Gesto das licenas A quantidade de licenas emitidas anualmente para o conjunto da Unio Europeia (UE) diminuir de forma linear a partir de 2013. Para 2013, a quantidade total de licenas de emisso para toda a UE calculada em funo dos planos nacionais aceites pela Comisso e executados entre 2008 e 2012. Os Estados-Membros devem proceder venda em leilo de todas as licenas de emisso que no sejam atribudas a ttulo gratuito. A venda em leilo dos ttulos deve ser realizada segundo as seguintes modalidades: 88 % so distribudos entre os Estados-Membros em funo das suas emisses; 10 % so distribudos para fins de solidariedade e crescimento;

2 % so distribudos pelos Estados-Membros cujas emisses de gases com efeito de estufa em 2005 tenham sido pelo menos 20 % inferiores s do ano de base que lhes aplicvel ao abrigo do Protocolo de Quioto. Pelo menos 50 % das receitas geradas com as vendas em leilo das licenas de emisso devem ser utilizadas para os seguintes fins:

reduo dos gases com efeito de estufa; desenvolvimento de energias renovveis, bem como de outras tecnologias que contribuam para a transio para uma economia com baixo teor de carbono; medidas que evitem a desflorestao e aumentem a florestao e a reflorestao; sequestro florestal de carbono; captura e armazenamento geolgico; adopo de meios de transporte com baixos nveis de emisses e de transportes pblicos; investigao em matria de eficincia energtica e de tecnologias limpas; melhoria da eficincia energtica e do isolamento; cobertura das despesas administrativas de gesto do regime europeu. At 31 de Dezembro de 2010, a Comisso Europeia deve tomar medidas harmonizadas a nvel europeu, relativas atribuio harmonizada das licenas de emisso. At 30 de Junho de 2010, a Comisso deve apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatrio analtico avaliando a situao no que diz respeito a sectores ou subsectores industriais com utilizao intensiva de energia que tenham sido considerados expostos a riscos significativos de fuga de carbono. Monitorizao e comunicao das emisses At 31 de Dezembro de 2011, a Comisso deve aprovar um regulamento relativo vigilncia e comunicao de informaes relativas a emisses. Este regulamento deve ter em conta os dados cientficos disponveis mais exactos e actualizados. Os Estados-Membros e a Comisso devem garantir a imediata divulgao, de uma forma ordenada e que assegure um acesso no discriminatrio, de todas as decises e relatrios relativos quantidade e atribuio de licenas de emisso e vigilncia, comunicao de informaes e verificao das emisses. Verificao e acreditao A Comisso deve propor, at 31 de Dezembro de 2011, um regulamento relativo verificao dos relatrios de emisses e acreditao e superviso dos verificadores. O referido regulamento deve estabelecer condies para a concesso e retirada da acreditao, o reconhecimento mtuo e a avaliao pelos pares dos organismos de acreditao, conforme o caso. Mecanismos baseados em projectos do Protocolo de Quioto

A Directiva 2004/101/CE aprofunda a relao entre o regime de comrcio de licenas de emisso da UE e o Protocolo de Quioto e torna os chamados mecanismos baseados em projectos do Protocolo de Quioto (Implementao Conjunta e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) compatveis com este regime. Por conseguinte, os operadores tm a possibilidade de utilizar estes dois mecanismos no quadro do regime de comrcio de licenas para cumprirem as suas obrigaes. O resultado ser uma reduo dos custos de adaptao das instalaes abrangidas pelo regime. A presente directiva reconhece, por conseguinte, a validade dos crditos obtidos a partir dos Projectos de Implementao Conjunta (PIC) e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), paralelamente s licenas de emisso, excepo dos gerados por instalaes nucleares e dos que decorrem da utilizao dos solos, da sua reafectao e da silvicultura. Os crditos obtidos a partir de projectos de implementao conjunta passam a denominar-se unidades de reduo de emisses (URE) e os crditos obtidos a partir de projectos baseados em mecanismos de desenvolvimento limpo redues certificadas de emisses (RCE). A directiva tambm prev mecanismos destinados a evitar a dupla contabilizao de URE e de RCE, quando resultem de actividades igualmente na origem de uma reduo ou limitao das emisses das instalaes nos termos da Directiva 2003/87/CE. Registos, relatrios e acordos A Comisso adoptou o regulamento (UE) n. 920/2010 para o estabelecimento de um sistema de registos normalizado, sob a forma de bases de dados electrnicas que permitem acompanhar a concesso, a deteno, a transferncia e o cancelamento de licenas. Estes registos garantem igualmente o acesso dos cidados informao, a confidencialidade e o cumprimento das disposies do Protocolo de Quioto. A Comisso designa um administrador central que gere um dirio independente no qual so registadas a concesso, a transferncia e a anulao de licenas de emisso ao nvel comunitrio. O administrador central introduz um controlo automtico das transaces de licenas. Caso identifique irregularidades, as transaces em causa so interrompidas at serem corrigidas as referidas irregularidades. Os Estados-Membros apresentam Comisso um relatrio anual sobre a aplicao da directiva. Podem ser celebrados acordos que prevejam o reconhecimento mtuo de licenas de emisso entre o regime europeu e regimes compatveis obrigatrios de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa com valores-limite de emisso absolutos estabelecidos em quaisquer outros pases ou entidades subfederais ou regionais. Podem celebrar-se acordos no vinculativos com pases terceiros ou com entidades subfederais ou regionais a fim de prever a coordenao administrativa e tcnica em relao a licenas de emisso no mbito do regime

europeu ou de outros regimes obrigatrios de comrcio de emisses de gases com efeito de estufa com valores-limite de emisso absolutos. Ajustamentos aplicveis aps a aprovao pela Comunidade de um acordo internacional sobre as alteraes climticas A assinatura de um acordo deste tipo implica que os Estados-Membros reduzam os gases com efeito de estufa em mais de 20 % relativamente aos nveis de 1990, de acordo com o compromisso de reduo de 30 % aprovado pelo Conselho Europeu de Maro de 2007. Nesta ptica, a Comisso compromete-se a apresentar um relatrio em que deve avaliar os seguintes elementos: as medidas tomadas a nvel internacional; as aces necessrias para alcanar um objectivo de reduo de 30 % das emisses de gases com efeito de estufa; os riscos de fugas de carbono na perspectiva da competitividade das empresas; as implicaes deste acordo noutros sectores da economia; o impacto no sector agrcola; a florestao, reflorestao, desflorestao e degradao de florestas. permitido utilizar os crditos previstos na presente directiva, bem como as RCE (redues certificadas de emisses) e as URE (unidades de reduo de emisses) ou outros crditos aprovados de pases terceiros que tenham ratificado o acordo internacional. Contexto A Aprovao do Protocolo de Quioto pela Comunidade e pelos seus EstadosMembros em 2002, compromete-os a reduzir em 8 % as suas emisses de gases com efeito de estufa em relao aos nveis de 1990 durante o perodo de 20082012. Ao criar um mercado de licenas de emisso de gases com efeito de estufa, a presente directiva permitir UE e aos Estados-Membros cumprirem o compromisso assumido no mbito do Protocolo de Quioto de forma eficaz e no respeito do desenvolvimento econmico e do emprego. Em Maro de 2007, o Conselho Europeu aprovou o objectivo de reduo em 30 % das emisses de gases com efeito de estufa at 2020 relativamente aos nveis de 1990, como contributo com vista a um acordo aps 2012, desde que outros pases desenvolvidos se comprometam a cumprir objectivos de reduo comparveis, em funo das suas respectivas responsabilidades e capacidades. A UE assumiu o firme compromisso de, at 2020, reduzir em, pelo menos, 20 % as suas emisses de gases com efeito de estufa relativamente aos nveis de 1990. Em Outubro de 2009, o Conselho Europeu apoiou o objectivo de, at 2050, reduzir as emisses em 80 a 95 % relativamente aos nveis de 1990, no mbito da Directiva IPPC. A conferncia de Copenhaga, que se realizou de 7 a 18 de Dezembro de 2009, inscreve-se igualmente nestes objectivos.

ACTOS RELACIONADOS

Regulamento (UE) n. 1031/2010 da Comisso, de 12 de Novembro de 2010, relativo ao calendrio, administrao e outros aspectos dos leiles de licenas de emisso de gases com efeito de estufa, nos termos da Directiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na Comunidade [Jornal Oficial L 302 de 18.11.2001]. Deciso 2007/589/CE da Comisso, de 18 de Julho de 2007, que estabelece orientaes para a monitorizao e a comunicao de informaes relativas s emisses de gases com efeito de estufa, nos termos da Directiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho [Jornal Oficial L 229 de 31.8.2007]. Os 12 anexos desta deciso contm as orientaes sobre a monitorizao e a comunicao de informaes relativas s emisses de gases com efeito de estufa. O anexo I apresenta as orientaes gerais. As orientaes suplementares sobre actividades especficas so apresentadas nos anexos II a XI. O anexo XII apresenta orientaes para a determinao de emisses de gases com efeito de estufa por sistema de medio contnua de emisses. Estas orientaes visam assegurar uma monitorizao e comunicao de informaes regulares e precisas sobre as emisses de gases com efeito de estufa na Comunidade. A sua aplicao facilitada para as instalaes com emisses mdias comunicadas e verificadas inferiores a 25 000 toneladas de CO2 fssil por ano durante o perodo de comrcio de emisses precedente. Deciso 2006/780/CE da Comisso, de 16 de Novembro de 2006, relativa preveno da dupla contagem das redues de emisses de gases com efeito de estufa no mbito do regime comunitrio de comrcio de emisses no que diz respeito a actividades de projecto ao abrigo do Protocolo de Quioto em aplicao da Directiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho [Jornal Oficial L 316 de 16 de Novembro de 2006].

Algumas questes sobre o Cmrcio de Co2

http://www.sendeco2.com/pt/comercio-co2.asp (SENDECO2, A Bolsa Europeia de Licenas de

Emisso de Dixido de Carbono (EUAs) e Crditos de Carbono (CERs) especializada em PMEs) O que o Comrcio Internacional de Emisses? O Comrcio internacional de Emisses engloba as operaes de compra e venda de crditos (ERUs y CERs) entre pases em vas de desenvolvimento para cumprimento dos compromissos assumidos no Protocolo de Quioto de reduo de emisses e, ao mesmo tempo, comercializar os crditos de emisses excedentrios com outros pases. Qual a finalidade do Comrcio de Emisses? O Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE) tm por objectivo ajudar os Estados Membros da UE a cumprir com os compromissos de limitao ou reduo das emisses de gases de efeito de estufa de uma

forma sustentvel. O facto das empresas que participam no comrcio de emisses poderem comprar e/ou vender licenas de emisso permite reduzir emisses ao mnimo custo. O CELE a pedra angular da estratgia de luta contra as Alteraes Climticas por parte da UE. o primeiro regime internacional de comrcio de licenas de emisso de CO2 em todo o mundo e desde princpios de 2008 aplica-se, no apenas aos 27 Estados Membros da Unio, como tambm aos restantes trs membros do Espao Econmico Europeu (Noruega, Islndia e Liechtenstein). Actualmente esto incluidas no comrcio de CO2 mais de 10 000 instalaes dos sectores energtico e industrial, que so os responsveis, no seu conjunto, por cerca de metade das emisses de CO2 e de 40 % das emisses totais de gases de efeito de estufa da UE. Encontrase em debate a legislao necessria para incluir o sector da aviao no sistema a partir de 2011 ou 2012. Como funciona o Comrcio de Licenas de Emisso? O CELE um regime de comrcio de licenas de emisso com fixao prvia dos limites mximos (cap and trade), ou seja, estabelece um lmte mximo que no deve superar as emisses globais mas, dentro desse limte, permite aos participantes neste comrcio comprar e vender licenas de emisso segundo as suas necessidades. Estas licenas de emisso so a moeda de troca que sustenta todo este regime. Uma licena permite ao seu titular emitir uma tonelada de CO2. A imposio de um lmte mximo ao nmero total de licenas necessrio para criar escassez no mercado. Cada Estados Membro elaborou, em relao a cada perodo do comrcio de emisses, Planos Nacionais de Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE), onde se fixam os nveis totas de emisses no comrcio de licenas de emisso e o nmero de licenas de emisso atribuido a cada instalao dentro do seu territrio. No final de cada ano, as instalaes tm a obrigao de entregar uma quantidade de licenas equivalente as suas emisses. As empresas cujas emisses se situam abaixo da quantidade atribuida podem vender as licenas que lhes sobram. As empresas com dificuldades para manter as suas emisses dentro das licenas que lhe foram atribuidas podem optar por tomar medidas para reduzir as suas prprias emisses (como por exemplo, investir numa tecnologa mais eficiente ou utilizar fontes de energa com menos emisses de carbono), comprar no mercado de licenas a quantidade em falta ou ento optar por uma combinao de ambas as opes, que pode depender dos seus custos relativos. Deste modo, as emisses so reduzidas da forma que for mais rentvel para o operador. Quanto tempo de funcionamento tm o CELE? O CELE iniciou-se a 1 de Janeiro de 2005. o primeiro perodo deste comrcio durou trs anos, at finais de 2007, e constituiu uma fase de aprendizagem prtica, como preparao para o segundo perodo do comrcio, de importncia crucial. Este segundo perodo comeou a 1 de Janeiro de 2008 e ter a durao de cinco anos, at finais de 2012. A importncia deste segundo perodo reside no facto de coincidir com o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto, durante o qual a UE e os restantes pases industrializados tm que cumprir com os ojectivos de limitao ou reduo das emisses de gases de efeito de estufa. Para este segundo perodo de comrcio, os lmites mximos estabelecidos pela Comisso Europeia para as emises nacionais dos sectores includos no CELE situa-se num nvel mdio inferior em cerca de 6,5 % comparado com as emises de 2005, de forma a garantir qua a Comunidade no seu conjunto e cada um dos Estados Membros cumpram os compromissos de Quioto que lhes correspondem. Quais os principais ensinamentos da experincia adquirida at agora? O CELE colocou um preo para o carbono e demonstrou que o comrcio de emisses de gases de efeito de estufa realmente funciona. O primeiro perodo permitiu estabelecer o livre comrcio de licenas de emiso em toda a UE, criar a infra-estrutura necessria e desenvolver um mercado dinmico de carbono. Os benefcios da primeira fase desde o ponto de vista do meio ambiente talvez tenham sido limitados devido a que em alguns Estados Membros e em alguns sectores se atribuiu demasiadas licenas de emisso, principalmente devido a projeces demasiado altas sobre as emisses verificadas. No CELE, a quando da publicao dos dados sobre as emisses verificadas em 2005 verificou-se o excesso de licenas atribuidas, com o mercado a reagir com uma grande queda reduzindo o preo das licenas de emisso. A publicao destes dados perrmitiu Comisso fixar o lmte mximo de licenas de emisso nacionais para a segunda fase num nvel que impulsione a reduo real das emisses.

Adicionado aos dados das emisses verificadas, a experincia demonstrou que uma maior harmonizao no CELE fundamental para que a UE alcance os seus objectivos de reduo das emisses ao mnimo custo e limite ao mximo as alteraes da concorrncia de mercado. A necessidade de uma maior harmonizao resulta de forma particular no estabelecimento de um lmte mximo para o nmero total de licenas de emisso. Os dois primeiros perodos do comrcio demonstram que as grandes diferenas existentes entre os mtodos nacionais de atribuio de licenas de emisso s instalaes constituem uma ameaa para a concorrncia leal no mercado nacional. Tambm se pretende uma maior harmonizao, clarificao e preciso do mbito de aplicao do comrcio de CO2, do acesso aos crditos por projectos de reduo de emisses fora da UE, das condies para estabelecer vnculos com outros regimes de comrcio de licenas de emisso e dos requisitos em matria de seguimento, verificao e notificao das emisses. Como o esquema do mercado de CO2 na Europa? O Esquema de Comrcio de Licenas de Emisso nico pelo que as empresas portuguesas podem indistintamente comprar e vender licenas em qualquer pas da UE. Que necessito para poder operar no mercado de CO2? necessria uma conta no RPLE (Registo Portugus de Licenas de Emisso), que se pode obter atravs de https://rple.pt/ , onde poder encontrar o contrato para esse efeito. Uma vez aberta essa conta poder realizar operaes de compra e venda no mercado de licenas de emisso de CO2. Qual o processo de compra / venda de Licenas de Emisso? O mercado de emisses de CO2 tm distintas vias para gesto das compras e vendas de licenas de CO2:

Pode realizar operaes bilaterais entre a sua empresa e outra empresa, se ambas chegam a um acordo de compra/venda, assumindo o risco da contrapartida da operao. Pode recorrer a um broker do mercado que lhe oferece um preo pela compra ou venda das suas licenas. Por fim, pode operar atravs da SENDECO2, A Bolsa Portuguesa de Licenas de Emisso de CO2. Com total transparncia e segurana poder consultar o preo de mercado, poder obter informaes atravs da pgina web ou contactando directamente com a SENDECO2 (e-mail: infop@sendeco2.com; telf: +351 217 217 528/536). Desta forma, o operador poder decidir quando e como quer vender, sendo sempre proprietrio das licenas at ao momento de realizar efectivamente a operao e sendo sempre o responsvel por toda a operao.

Existe um preo de venda e um preo de compra? No. Existe unicamente um preo de mercado, com uma volatilidade varivel, que espelha a oferta e a procura, segundo as operaes entre compradores e vendedores entre outros factores macroeconmicos. Como se comporta o preo no mercado de CO2? E que aspectos gerais influenciam a determinao do preo? Pode comprovar de forma directa a evoluo do preo no nosso grfico e em detalhe o seu comportamento desde o incio do mercado de licenas de emisso de CO2. As datas histricas a destacar so:

2 Janeiro 2005 : Incio do Mercado Valor de 7 /licena. 19 de Abril 2006: Valor de 30,5 /licena. Mximo histrico. 29 de Dezembro 2006 : Fecho Ano Valor de 6,55 /licena. 2 de Janeiro 2007: Valor de 5,85 /licena. 30 de Dezembro 2007: Valor de 0,03 /licena. 25 de Julho 2008: Entrega novas Licenas em Portugal Valor de 24,75 /licena.

Como verificamos, o valor da licena de emisso de CO2 muito voltil e factores como o clima, situaes poltico-econmicas e o volume de atribuies a nvel europeu, influenciam directamente na sua evoluo.

Posso realizar operaes com outras empresas sem intermedirios? Sim, existe essa possibilidade e totalmente vlida mas engloba um risco j que no existe um intermedirio que assuma o risco da operao e oferea uma contrapartida a cada uma das partes, como acontece na SENDECO2, A Bolsa Portuguesa de CO2. Em certas ocasies quando j se estabeleceu um preo para a operao entre a parte vendedora e a parte compradora, e uma das duas modifica a sua oferta devido s constantes mudanas que ocorrem no mercado, isto gera um contratempo para a outra parte envolvida. Que previses existe para o futuro? Ningum pode conhecer o que suceder no futuro a curto, mdio ou longo prazo. Cada empresa deve decidir em funo das suas necessidades e perspectivas, observando apenas o ocorrido at esse momento. Qual o melhor momento para comprar ou vender? Realizar vrias operaes no mercado, tanto para comprar como para vender, em funo dos preos de mercado a cada momento, minimiza o risco e oferece maiores possibilidade de obter mais benefcios que quando se limita a operar apenas quando tm os clculos das emisses definitivas. Operar uma nica vez assumir altos riscos, no operar nunca contraproducente e operar com assiduidade oferece menos riscos. Se o meu balano final reflecte um grande excedente, melhor no vender porque poder originar uma reduo nas minhas futuras alocaes? No. O mercado de licenas de CO2 tm entre os seus fins, poder corrigir as atribuies dadas no principio oferecendo, ao mesmo tempo, a possibilidade das empresas beneficiarem com o comrcio de licenas para reutilizar os beneficios no segundo periodo, entre 2008 e 2012. O que so os projectos de MDL e AC? So dois tipos dos denominados Mecanismos de Flexibilidade e procuram facilitar aos pases desenvolvidos e aos que se encontram em vias de desenvolvimento, o cumprimento dos seus compromissos de reduo das emisses. Os Mecanismos de Flexibilidade so trs: o Comrcio Europeu de Emisses (CELE), o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o Mecanismo de Aplicao Conjunta (AC).

Mecanismo Desenvolvimento Limpo: permite o investimento de empresas de pases desenvolvidos em paises em vias de desenvolvimento, atravs de projectos de reduo de emisses de CO2. A empresa do pas que realiza o investimento recebe os crditos de reduo pelo projecto e estes podero ser utilizados para alcanar os seus compromissos do Protocolo de Quioto.

Este sistema permite ao pas investidor fazer uso dos RCEs (CERs) para alcanar os objectivos de reduo e limitao de emisses e, por outro lado, o pas receptor do investimento consegue um desenvolvimento sustentvel atravs da implementao de tecnologas limpas. Os projectos iniciados desde o dia 1 de Janeiro de 2000 podero ser registados como MDL e portanto, podero contabilizar-se os crditos que estes originem, para o cumprimento no perodo entre 2008 e 2012.

Aplicao Conjunta: este outro mecanismo permite o investimento de alguns pases em outros pases com economas desenvolvidas. Estes pases iro beneficiar dos investimentos em tecnologas limpas. O pas receptor, ter que descontar as unidades de reduo de emisses UREs (ERUs) do projecto, que sero adquiridas pelo pas investidor.

O pas investidor beneficiar da aquisio de UREs (crditos de emisso de CO2) a um preo menor que iria custar em mbito nacional, ainda que com o inconveniente de assumir o risco de desenvolver um projecto deste tipo que poder acabar por no se executar.

POST-KYOTO Qual a finalidade da proposta actual sobre o Comrcio de Licenas de Emisso a partir de 2012? A proposta tm por objecto modificar a Directiva em que se estabeleceu o CELE. O que se pretende consolidar, ampliar e aperfeioar, para alm de 2012, o funcionamento do comrcio, que constitui um dos instrumentos mais importantes e rentveis para alcanar o objectivo da UE para reduo das emisses de gases de efeito de estufa. Esse objectivo, aprovado pelo Conselho Europeu de Maro de 2007, consiste em reduzir, at 2020, as emisses da Unio em pelo menos 20 % relativo aos nveis de 1990 e em 30 % se outros pases desevolvidos assumirem um compromisso comparvel a um acordo internacional sobre alteraes climticas para depois de 2012. A deciso de abrir as negociaes sobre um acordo com estas caractersticas formou-se na Conferncia das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, celebrada em Dezembro de 2007 em Bali, e espera-se que essas negociaes comecem em Maro ou em Abril. A proposta de reviso da Directiva procura um equilbrio entre a necessidade de rentabilidade econmica, por um lado, e de igualdade de trato entre sectores e Estados Membros, por outro, e proporcionar indstria uma maior previsibilidade. Estabelece uma trajectria previsvel das redues de emisses que devem realizar os sectores includos no CELE. Uma maior harmonizao simplificar o comrcio de CO2 e tornar o mercado mais transparente, o qual aumentar o seu atractivo para que outros pases e regies se vinculem entre si. Quais so as principais modificaes propostas ao CELE para o periodo ps-2012? As principais alteraes so as seguintes: Os 27 lmites mximos de licenas de emisso correspondentes a cada Estado Membro sero substituidos por um nico lmite mximo escala da UE. O lmite anual ser reduzido de forma gradual com recurso a uma trajectria linear, que se prolongar mais para finais do terceiro perodo do comrcio (2013-2020). A percentagem de licenas que ser atribuida por leilo ser muito maior que o atribuido de forma gratuita. Sero atribuidas normas harmonizadas para a atribuio gratuita. Parte das licenas de emisso atribuidas em leilo ser redistribuida aos Estados Membros com menor rendimento per capita com objectivo de reforar a capacidade financeira destos ltimos para investir em tecnologas limpas. Sero incluidos no CELE algumas industrias adicionais (por exemplo, os produtores de aluminio e amonaco) e dois gases mais (o xido nitroso e os perfluorocarbonetos). Os Estados Membros estaro autorizados a excluir do regime as instalaes pequenas, sempre e quando estejam submetidas a medidas equivalentes de reduo de emisses. Continuar a existir Planos Nacionais de Atribuio (PNALE)? No. Tanto no PNALE do primeiro perodo de comrcio (2005-2007) como do segundo (2008-2012), os Estados Membros determinaro a quatidade total de licenas por emitir (o limte mximo) e como sero atribuidas s instalaes. Essa planificao gerou diferenas considerveis entre as normas de atribuio, que incentivam os Estados Membros a favorecer a sua prpria indstria, o que deu origem a uma situao de grande complexidade. A Comisso prope estabelecer um nico limte mximo para toda a Unio e atribuir licenas sobre a base de normas plenamente harmonizadas. Os Planos Nacionais de Atribuies portanto, deixaro de ser necessrios. Como se determinar o limte mximo para a terceira fase do Protocolo de Quioto? A proposta fixa as normas para o clculo do limte mximo escala da Unio. A partir de 2013, o nmero total de licenas deve ser reduzido a cada ano de um modo linear. O ponto de partida dessa reduo descendente a mdia da quantidade total de licenas (limite mximo da segunda fase)

que vai resultar dos Estados Membros no perodo 2008-2012, adaptada, para ter em conta a ampliao do mbito de aplicao do regime a partir de 2013. O factor linear de reduo da quantidade anual em relao com o lmite da segunda fase de 1,74 %. O ponto de partida para determinar o factor linear de 1,74 % a reduo global das emisses de gases de efeito de estufa de 20 % respeitante aos nveis de 1990, o qual equivale a uma reduo de 14 % em comparao com 2005. No obstante, os sectores incluidos no CELE tm que conseguir uma reduo mais importante porque a esses sectores isto torna-se mais barato. A repartio de esforos para permitir reduzir ao mnimo o custo global de redues o seguinte: Uma reduo at 2020, de 21 % das emisses dos sectores includos no CELE em comparao com 2005; uma reduo em torno dos 10 % em comparao com 2005 e nos casos de sectores no regulados pelo CELE. A reduo de 21 % para 2020 implica um limite mximo no CELE para 2020 de 1,720 milhes de licenas e um limite mdio para a terceira fase (2013 a 2020) em torno de 1,846 milhes de licenas de emisso, assim como uma reduo de 11 % em comparao com o limite mximo da segunda fase. Todos os valores absolutos indicadas correspondem ao mbito de aplicao do regime em princpios do segundo perodo de comrcio e, por consequncia, no tm em conta o sector da aviao, que se incluir no CELE em finais do segundo perodo de comrcio, nem os demais sectores que se iro incorporar na terceira fase (para mais detalhes, consulte a resposta pergunta n 12). Como se determina o limite mximo de emisso para alm terceira fase do Protocolo de Quioto? o factor linear de 1,74 % utilizado para estabelecer o limite mximo da tercera fase seguir aplicado depois do final do perodo de comrcio em 2020 e determinar o lmite para o quarto perodo de comrcio (2021 a 2028) e mais alm. Poder ser revista em 2025 como mximo. Antes de 2050 dever conseguir-se grandes redues das emisses (entre os 60 % e os 80 % em comparao com 1990), e pretende-se alcanar o objectivo estratgico de limitar o aumento mdio da temperatura mundial a 2 C em relao com os niveis prindustriais. Em cada ano ser fixado um lmite mximo de licenas de emisso escala da UE. Isto permite flexibilidade s instalaes incluidas no CELE? No. As instalaes no vo ter menos flexibilidade em absoluto. As autoridades competentes tm que emitir as licenas que vo ser distribuidas antes de 28 de Fevereiro de cada ano. A data lmite para que os titulares de instalaes entreguem licenas a 30 de Abril do ano seguinte ao ano em que se produzem as emisses. Por consequncia, os titulares recebem as licenas correspondentes ao ano em curso antes de ter que entregar as licenas correspondentes s suas emisses no ano anterior. As licenas de emisso seguem sendo vlidas ao longo de todo o perodo de comrcio, e no podem ser utilizadas em perodos posteriores. A este respeito, nada se vai alterar. O regime seguir com base nos perodos de comrcio, mas o terceiro ter a durao de oito anos, entre 2013 e 2020 ao contrrio dos cinco anos da segunda fase (2008 a 2012). No segundo perodo de comrcio, os Estados Membros decidiro, em geral, atribuir a cada ano a mesma quantidade de licenas. A reduo linear que deve produzir-se em cada ano a partir de 2013 corresponder melhor evoluo prevista das emisses ao longo do perodo. Quais so os limites mximos anuais estabelecidos no CELE para o perodo compreendido entre 2013 e 2020? Os limites mximos anuais so os seguintes:

Ano 2013

Milhes de T. de CO2 1.974

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1.937 1.901 1.865 1.829 1.792 1.756 1.720

Estes valores aplicam-se no mbito do CELE aplicvel na segunda fase (2008 a 2012) e nas decises da Comisso sobre os Planos Nacionais de Atribuio para a segunda fase, o que leva a um total de 2,083 milhes de toneladas suportado pela deciso do Tribunal sobre o PNALE Eslovaco. Estes valores devem adaptar-se por vrias razes. Em primeiro lugar, para ter em conta a ampliao do mbito de aplicao na segunda fase, sempre que os Estados Membros justifiquem e verifiquem as emisses suplementares resultantes dessa ampliao. Em segundo lugar, devido proposta da Comisso de ampliar o mbito de aplicao do CELE a partir do terceiro perodo de comrcio. E, em terceiro lugar, porque os valores no tm em conta a incluso da aviao nem as emisses da Noruega, Islndia e Liechtenstein. As atribuies de licenas de emisso continuaro de forma gratuita? Sim, em alguns casos, mas em geral, muito menos que na actualidade. Ainda que nos dois primeiros perodos de comrcio, a maior parte das licenas de emisso tenha sido atribuida s instalaes de forma gratuita, a Comisso considera que o leilo devera ser o princpio bsico para a atribuio de licenas a partir da terceira fase porque o sistema que melhor garante a eficcia, transparncia e simplicidade do regime e cria os maiores incentivos para investimentos a favor de uma economa com poucas emisses de carbono. a frmula que mais se ajusta ao principio de que quem contamina, paga e evita que alguns sectores repercutam sobre os seus clientes o custo terico das licenas apesar de as ter recibido gratuitamente. Calcula-se que em 2013, o leilo ser aproximadamente de 60 % do nmero total de licenas de emisso e essa percentagem aumentar para os anos seguintes. Qual a proposta para atribuir as licenas que vo ser distribuidas de forma gratuita? Est proposto que as licenas atribuidas de forma gratuita estejam de acordo com umas normas escala comunitria, que se desenvolver mais adiante por procedimento do comit. Essas normas harmonizam totalmente a atribuio de licenas e, desse modo, todas as empresas da UE que realizem actividades idnticas ou similares estaro sujeitas s mesmas normas. Essas normas garantem dentro do possvel que a atribuio de licenas promova as tecnologas de poucas emisses de carbono. Podero, por exemplo, especificar que a atribuio deve basear-se em parmetros de referncia, por exemplo um nmero dado de licenas por volme histrico de produo. Essas normas poderiam recompensar os titulares que adoptaram rpidamente medidas para reduzir as emisses de gases de efeito de estufa, e levar, em principio, a que quem contamina, pague e suporte um forte incentivo para reduzir emises, j que as licenas deixariam de atribuir-se em funo das emisses histricas. Todas as licenas que se vo atribuir, sero determinadas antes do incio do terceiro perodo de comrcio e no se autorizar nenhuma adaptao posterior. Que instalaes vo receber licenas gratuitas e quais no recebem, segundo a nova proposta? Como se vo evitar os impactos negativos sobre a concorrncia? Se se tm em conta a capacidade do sector elctrico de repercutir o aumento do custo das licenas de emisso, a venda completa em leilo deve ser a norma para esse sector a partir de 2013, assim como para as actividades de captura e armazenamento de carbono, j que o incentivo, neste caso, reside no facto das licenas que se armazenam no serem entregues posteriormente. Nos restantes sectores, a atribuio gratuita de licenas ir sendo suprimida gradualmente desde 2013, at chegar a uma situao em 2020 onde nehuma licenas ser gratuita. No obstante, ir ser feita uma excepo no caso das instalaes de sectores que se considerem estar expostos a um risco importante de fuga de

carbono, ou seja, que poderiam ver-se obrigados, pela presso da concorrncia internacional, a traspor a sua produo a pases fora da UE que no impem limitaes similares a respeito das emisses, com o qual teria como consequncia, um aumento das emisses globais sem nenhum benefcio ambiental. At 2010, a Comiso determinar os sectores afectados, tendo em conta a sua capacidade de repercutir o custo das licenas que necessitem no preo dos seus produtos sem perdas significativas de quota de mercado a favor de instalaes fora da UE com um comportamento pior em matria de emisses de carbono. A este respeito, a Comiso estudar, entre outras coisas, o custo das licenas em comparao com o custo de produo e a exposio concorrncia internacional. As instalaes destes sectores recebero at 100 % das licenas de forma gratuita. Com um acordo internacional que garanta custos semelhantes para os concorrentes de outras partes do mundo, o risco de fuga de carbono pode ser insignificante. Por conseguinte, at 2011, a Comisso estudar a situao das industrias grandes consumidoras de energa e o risco de fuga de carbono, luz dos resultados das negociaes internacionais e tendo em conta qualquer acordo sectorial vinculante que possa ser celebrado. Esse relatrio ir acompanhado, eventualmente, das propostas que se considerem adequadas, por exemplo a manuteno ou adaptao da percentagem de licenas atribuidas de forma gratuita s instalaes industriais especialmente expostas concorrncia internacional ou ao estabelecimento de um sistema eficaz de compensao de carbono para neutralizar qualquer efeito de distoro das importaes, por exemplo incluir no CELE os importadores dos produtos afectados. Quem ir organizar os leiles e como se levaro a cabo? Os leiles sero realizados pelos Estados Membros. A distribuio das licenas do leilo aos Estados Membros ser feita em grande medida pelas emisses histricas mas parte dessas licenas ser redistribuida dos Estados Membros mais ricos para os mais pobres para ter em conta, entre estes ltimos, os nveis mais baixos de PIB per capita e as maiores perspectivas de crescimento de emisses, assim como para reforar a sua capacidade financeira de investir em tecnologas amigas do ambiente. Os leiles tm de se adaptar s normas de cada mercado nacional e, portanto, devem estar abertas a qualquer comprador potencial em condies no discriminatrias. A proposta cria as bases para a adopo de um regulamento que estabelea as condies adequadas para garantir leiles eficazes e sem perturbaes para o mercado de licenas de emisso. Que sectores e gases esto regulados pela nova proposta? O CELE aplica-se a instalaes que realizam uma srie de actividades concretas. Desde o princpio regula, acima de certos nveis de capacidade, as centrais elctricas e outras instalaes de combusto, as refinarias de hidrocarbunatos, as fbricas de produo de ferro e ao, as fbricas de cimento, vidro, cal, azulejos, cermica, papel, pasta de papel e carto. At agora, o CELE refere-se unicamente as emisses de dixido de carbono. A Comisso propem incluir outros sectores e gases de efeito de estufa no Anexo 1 da Directiva, no qual se ampliar o mbito de aplicao do CELE. Sero incluidas as emisses de CO2 das indstrias petroqumicas, do amonaco e do alumnio, assim como as emisses de N2O da produo de cido ntrico, cido adpico e cido glioxlico e as de perfluorocarbunetos do sector do aluminio. Tambm se dar ateno captura, transporte a ao armazenamento geolgico de todas as emisses de gases de efeito de estufa. As pequenas instalaes vo continuar includas do CELE? Na actualidade, o CELE abarca um grande nmero de instalaes que emitem relativamente poucas quantidades de CO2, e onde se criaram dvidas quanto rentabilidade da sua incluso no comrcio de CO2. A Comisso propem portanto, autorizar os Estados Membros a excluir essas instalaes do CELE se cumprirem uma srie de condies: que tenham uma potncia trmica nominal inferior a 25 MW e umas emisses notificadas inferiores a 10 000 toneladas equivalentes de CO2 em cada um dos trs anos anteriores ao ano da solicitao. Podem ficar excluidas do regime apenas se aplicarem medidas que consigam uma contribuio equivalente para a reduo de emisses. Calcula-se que poderiam excluir-se do regime em virtude destas aplicaes, cerca de 4,200 instalaes, responsveis no seu conjunto por cerca de 0,7 % das emisses totais do

CELE. Qual o impacto dos novos sectores e gases sobre o limite total? Segundo as estimativas, a ampliao proposta ao mbito de aplicao, junto com a posibilidade que tm os Estados Membros de excluir as pequenas instalaes, conduzir a um aumento lquido de 6 % aproximadamente da cobertura do regime, o que corresponde a um mximo entre 120 e 130 milhes de toneladas equivalentes de CO2, em comparao ao perodo de comrcio actual (2008-2012). Como se atribuem as licenas de emisso aos novos sectores e gases? A Comisso propem que se atribuam por meio de normas comuns a toda a Unio Europeia, como ocorre com outros sectores industriais j includos. Quantos crditos de emisso procedentes de pases terceiros podem ser atribuidos? Em conformidade com o CELE, os Estados Membros podem permitir aos titulares das instalaes do seu territrio a utilizao de crditos gerados por projectos de reduo de emisses realizados em pases terceiros para cobrir as suas emisses como se fossem licenas do CELE. Esses projectos tm que ser reconhecidos oficialmente pelos Mecanismos de Aplicao Conjunta (AC) do Protocolo de Quioto (que regula os projectos realizados em pases com um objectivo de reduo de emisses de conformidade com o Protocolo de Quioto) ou pelo Mecanismo de Desenvovimento Limpo (MDL) (para projectos realizados em pases em desenvolvimento). Os crditos de projectos AC so reconhecidos por Unidades de Reduo de Emisses (URE), enquanto que os projectos MDL se denominam Redues Certificadas de Emisses (RCE). A proposta estabelece dois cenrios para o uso destes crditos entre 2013 e 2020. O primeiro reflecte unicamente o compromisso independente da UE de reduzir as emisses em 20 % at 2020 com referncia aos nveis de 1990. O segundo incrementa esta reduo no contexto de um acordo satisfatrio escala mundial para lutar contra as alteraes climtico depois de 2012. Sobre a base de uma reduo de emisses em 20 %, ou seja, antes da celebrao de um acordo mundial satisfatrio, os titulares podero utilizar os crditos que lhes sejam concedidos pelos seus governos para o perodo 2008-2012 e que todava no foram empregues. Como o limite correspondente a esses crditos generoso, prev-se que os titulares possam atingir mais de um tero das redues de emisses necessrias para o perodo de 2013 a 2020, utilizando estes crditos. No obstante, apenas sero elegveis os crditos de projectos aceites por todos os Estados Membros durante o perodo 2008-2012. Esta restrio necessria para garantir que os crditos AC/MDL recebem um trato equivalente dentro do CELE. Sem esta norma, o mercado dos crditos AC/MDL podera dividir-se em crditos aceites por todos os Estados Membros e crditos aceites apenas por alguns deles. Para uma maior flexibilidade, os crditos correspondentes a novos projectos de eficincia energtica ou de energas renovveis que promovam o desenvolvimento sustentvel poderiam utilizar-se em conformidade com acordos celebrados com pases terceiros, sempre que esses novos crditos no aumentem o nmero total de crditos disponveis. Sem prejuzo de uma restrio similar, so permitidos Redues Certificadas de Emisses (RCE) de novos projectos iniciados a partir de 2013 nos pases em vias de desenvolvimento sem necessidade de celebrar um acordo com esses pases. Cabe assinalar uma vez mais que apenas seriam elegveis os tipos de projectos aceites por todos os Estados Membros durante o perodo 2008-2012. Sobre a base de uma reduo de emisses mais estrita no contexto de um acordo internacional satisfatrio, o lmite respeitante utilizao de crditos AC/MDL aumentar automaticamente at metade do esforo de reduo adicional. Isto significa que se o limite mximo anual estabelecido no CELE alcanar uma reduo de 200 milhes de toneladas, por exemplo, como consequncia de um acordo global (para alcanar um objectivo de reduo das emisses totais mais estrito), o limite aplicvel utilizao dos crditos AC/MDL registara um aumento automtico de 100 milhes. Apenas se aceitaro crditos adicionais ao remanescente do perodo 2008-2012 se corresponderem a projectos de pases terceiros que tiverem ratificado o acordo internacional ou a tipos de projectos suplementares

aprovados pela Comisso. A Comisso adoptar medidas respeitantes utilizao de tipos adicionais de crditos de projectos e/ou a utilizao pelos titulares de outros mecanismos estabelecidos no acordo internacional estes crditos adicionais reduziro o cumprimento do objectivo de reduo da UE. Porque existe uma limitao, s empresas na utilizao de crditos AC/MDL antes da celebrao de um acordo internacional? Antes da celebrao de um acordo internacional satisfatrio, uma maior utilizao de crditos AC/MDL depois de 2012, superior aos concedidos para 2008-2012, iria reduzir os incentivos para que as empresas investissem em tecnologias mais eficientes em carbono, tornando os objectivos estabelecidos para a reduo de emisses e energias renovveis, para 2020 fossem mais difceis de alcanar. Pode-se utilizar crditos procedentes de aterros de carbono , tal e qual como os bosques? No. A Comisso Europeias analisou a possibilidade de conceder crditos a determinados projectos relacionados com a utilizao do solo, alterao do seu uso e silvicultura, de forma a absorver o carbono da atmosfera.No entanto, chegou concluso que poderia alterar a estabilidade do meio-ambiente pelas seguintes razes: Materialmente, os projectos relaccionados com os aterros no podem gerar captaes de carbono permanentemente. Ainda no esto disponveis solues tecnolgicamente fiveis que possam garantir de que no existe fugas de emisses de carbono capturado. O carcter temporal e reversvel desta actividade, provocaria riscos considerveis e aumento da responsabilidade dos Estados-Membros. A incluso deste tipo de actividades requere uma qualidade de controlo, verificao e notificao to boa quanto o Comrcio de Emisses de Dixido de Carbono (CELE), que regulado por directivas Europeias. Assim, o custo de implementao deste sistema reduziria substancialmente os incentivos que potencialmente os projectos podem gerar. Por outro lado, tal sistema tambm iria debiliar o CELE devido a uma eventual limitao da utilizao destes tipos de crditos. A Comisso tambm considera que o problema da deflorestao mundial poderia soluccionar-se melhor atravs de outros meios ou instrumentos. Por exemplo, utilizando parte das receitas das vendas de leiles do CELE, dentro e fora da UE e proporcionando uma ampliao do modelo no futuro. Existem outros tipos de crditos para alm daqueles referidos que se podem utlizar no CELE revisto? Sim. A comisso prope que os projectos de reduo dos gases de efeito de estufa, dos Estados-Membros, no incluidos no CELE, possam gerar a criao de outro tipo de crditos. Estes crditos nacionais de compensao deveriam gerir-se com disposies legais comuns a toda a Unio Europeia, estabelecidas pela CE para que possam ser negociadas em conjunto com o CELE. Estas disposies s se utilizariam caso no sejam adaptveis ao CELE. Com estas medidas adicionais pretende-se garantir que os crditos nacionais no dem lugar a uma dupla contabilidade de emisses de CO2 ou impedir a reduo de emisses no incluidas no CELE ou nas medidas adicionias dos Programas de Alteraes Climticas Nacionais. A reviso afectar a acumulao ilimitada de Licenas na terceira fase de transferidas da segunda fase? No. A directiva prev a acumulao ilimitada de Licenas da segunda fase na terceira. Isto significa que cada Licena no devolvida ou retirada do segundo perodo do CELE poder utilizar-se tal e qual na terceira fase. Desde o ponto de vista tcnico a acumulao realizar-se- substituindo as Licenas da Segunda fase pelas da Terceira fase. Resta a dvida se a atribuio de Licenas da fase trs ser afectada pelo valor acumulado de licenas disponveis no mercado. At data a CE ainda no se pronuciou sobre este assunto.

Que repercusses ter esta medida sobre os preos da electricidade? A reduo das Licenas de Emisso disponveis em toda a Unio Europeia deve estender-se na terceira fase. Devido ao aumento da escassez das Licenas no mercado natural que o preo tenham tendncia a subir. natural esperar um aumento proporcional dos preos de electricidade. Tendo em conta o preo actual do Carbono este aumento dever situar-se entre os 10% e 15% at 2020, mantendo-se o consumo e as tecnologias actuais. Outros factores como os preos do petrleo, do carvo e do gs podem ter um impacto muito maior. O facto de os produtores de electricidade no receberem mais Licenas a ttulo gratuito no tem directamente uma influncia significativa sobre os preos da electricidade, j que estes podem transferir sobre os seus clientes uma parte dos custos das Licenas de Emisso, independentemente de as receberem ou no a ttulo gratuito. O impacto mais importante desta medida que deixaro de receber os benefcios de tal atribuio. Pode dar-se o facto de que a factura de electricidade das famlias no aumente. Isto depende das diversas medidas de eficiincia energtica, que possam ser aplicadas s habitaes particulares, de forma a permitir alcanar o objectivo de poupana de 20%. H alguma garantia de que os preos das Licenas de Emisso de CO2 no possam descer durante o terceiro perodo? No se pode garantir nenhum nvel de preos mnimos num mercado livre. No entanto, a proposta visa estabelecer condies de mercado mais previsiveis de forma a reduzir a instabilidade potncial devido s alteraes do CELE. De notar, que a descida no preo das emisses no primeiro perodo deveu-se a um excesso de licenas de emisso disponveis no mercado que no podia ser transferido para a segunda fase. A partir da segunda fase os Estados-Membros esto obrigados a permitir a acumulao para o perodo posterior e por conseguinte a passagem para uma nova fase no dever afectar o nvel de preos. Esto previstas disposies para o estabelecimento de vnculos entre o CELE e outros regimes de comrcio de Licenas de Emisso? Sim. Um dos meios mais importantes e mais rentveis para reduzir as emisses ampliar o tamanho de mercado, elevando-o ao nvel mundial. A UE considera que o CELE uma pea fundamental para o desenvolvimento de uma rede internacional de regimes diferentes de comrcio de emisses de CO2. O estabelecimento de vnculos entre o CELE e outros esquemas de comrcio nacionais e regionais, com fixao prvia de limites mximos pode criar um mercado muito maior e reduzir as emisses reais de Dixido de Carbono. Uma maior liquidez e estabilidade de preos no mercado pode ser atingido melhorando o funcionamento dos mercados de emisso, permitindo ao mesmo tempo a reduo dos gases de efeito de estufa. Isto pode originar uma rede internacional de regimes de comrcio de CO2, onde os participantes, incuindo entidades dotadas de personalidade jurdica possam comprar ou vender licenas de emisso para cumprir os objectivos que lhes correspondam. De facto, a Directiva Europeia permite estabelecer vnculos entre o CELE e outros pases industrializados que tenham ratificado o Protocolo de Quioto. Para que se possam transferir Licenas de Emisso basta que os diferentes regimes estabelecem regras comuns e reconheam mutuamente os sistemas implementados. O que o registo comunitrio e como funciona? Os registos so bases de dados electrnicas normalizadas que permitem saber exactamente o valor e quantidade da atribuio, da expedio, da titularidade, as transferncias, a devoluo e o cancelamento das Licenas de Emisso de CO2. Como signatria de pleno direito do Protocolo de Quioto, a Unio Europeia est obrigada a manter um registo, o Registo Comunitrio, que distinto daqueles que existem nos EstadosMembros. As licenas que expirem a partir de 1 de Janeiro de 2013 sero armazenadas no registo comunitrio e no nos nacionais. Vo existir modificaes aos requisitos no que respeita ao seguimento, notificao e verificao? A Comisso tem previsto adoptar um regulamento novo que estabelea um seguimento adequado e mais

apertado no que respeita s actividades incluidas no anexo um da Directiva. Outro regulamento sobre a verificao, os relatrios sobre as emisses e a acreditao de verificadores dever especificar as condies de reconhecimento mtuo. Que disposies legais sero estabelecidas para as novas unidades industriais? Cerca de cinco por cento da quantidade total de Licenas ser destinado a uma reserva para as instalaes de companhias ereas que se incorporem ao sistema depois de 2013 (novas industrias). As Licenas que permanecem na reserva iro ser distribuidas entre os Estados-Membros para que sejam leiloadas. O sistema de distribuio ser o mesmo que se aplica ao sistema de leilo para a atribuio de Licenas. Como teve em conta a Comisso, as observaes e comentrios formulados pelas partes interessadas? Durante o processo de reviso do CELE, a Comisso reuniu-se em diversas ocasies com um grande nmero de interessados. Estudou as suas sugestes e, em muitos casos, reflectiu sobre as propostas e avaliaes de impacto econmico. Qual o papel de um acordo internacional e que consequncias pode ter no CELE? Quando se alcanar um acordo internacional, a Comisso ir rever as normas comunitrias pelo qual se regem a atribuio de Licenas de forma a que se permita a atribuio gratuita em casos plenamente jutificados e luz de qualquer acordo internacional. Alm disto, a quantidade de Licenas para a Unio Europeia ir reduzir-se percentualmente e de acordo com o aumento dos compromissos de reduo de emisses. A relao entre as redues que devem realizar os sectores industriais incluidos no CELE e aqueles sectores que no esto deve-se manter invarivel.

Quioto

http://www.sendeco2.com/pt/faqs-glosario.asp(SENDECO2, A Bolsa Europeia de

Licenas de Emisso de Dixido de Carbono (EUAs) e Crditos de Carbono (CERs) especializada em PMEs) O que o Protocolo de Quioto? O Protcolo de Quioto, um acordo celebrado por 150 pases que entrou em vigor a 16 de Fevereiro de 2005. Neste acordo, foi estabelecido que os pases desenvolvidos e os que se encontram em vas de desenvolvimento, se comprometem a reduzir as suas emisses de gases de efeito de estufa (GEE) para os nveis verificados em 1990, ano de referncia, durante o perodo 2008-2012. Que previses tm a UE para a segunda fase do Protocolo de Quioto? Est prevista a reduo em 16% das atribuies gratutas para o periodo entre 2008 e 2012 em comprao com as Licenas atribuidas entre 2005-2007 e um volume total de 156 milhes de toneladas. Qual foi o objectivo assumido por Portugal dentro do Protocolo? Portugal assumiu perante a Unio Europeia, a obrigao de no ultrapassar em mais de 27% os nveis de emisses registados em 1990. Como se realiza a distribuo das Licenas, a nvel europeu e nacional? A Unio Europeia realiza uma distribuio com base num histrico de emisses de CO2 e previses de produo no futuro em cada pas membro, enquanto o Ministrio do Ambiente de cada pas realiza uma atribuio gratuta s instalaes afectadas por este mercado. O que o PNALE (Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso)?

O Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso est vigente para cada um dos periodos (PNALE I = 2005-2007; PNALE II = 2008 -2012) estabelecidos, onde se regula o regime do comrcio de licenas de emisso de gases de efeito de estufa, e onde se determina o nmero total de licenas de emisso que sero atribudas em cada perodo, assim como os procedimentos aplicveis para a sua atribuio. Onde posso consultar as licenas que tenho atribuidas? Uma vez que tenha uma conta no Registo Portugus de Licenas de Emisso RPLE - poder consultar as licenas que tm atribuidas por ano dentro do periodo em que se encontra (1 perodo: 2005-2007; 2 perodo: 2008-2012). Poder tambm realizar transferncias para outras contas para comercializar as respectivas licenas assim como consultar as licenas que esto associadas ao exerccio anterior. Como posso solicitar atribuio de licenas para o PNALE do perodo 2008-2012? O governo portugus j realizou a solicitao de licenas perante a UE e uma vez validada a proposta apresentada (que ser aproximadamente 16% menor que a do primeiro perodo), o Estado voltar a atribuir as licenas de forma gratuita s instalaes afectadas. Podem ser transferidas licenas do PNALE I para o PNALE II? No. As licenas atribuidas s empresas durante o primeiro perodo podem transacionar de um ano para o outro dentro do mesmo perodo, mas no existe a possibilidade de passar de um perodo para o outro. As licenas so anuladas e dessa forma, as empresas devem corrigir os seus nveis deficitrios comprando as licenas que necessitam, assim como, tambm podem vender se tm excedentes e obter o seu valor montetrio. * Para consultar as licenas do segundo perodo e futuros, contacte com a SENDECO2 atravs de infop@sendeco2.com ou pelo telefone +351 217 217 528. Quais so os sectores afectados? Os sectores que esto incluidos no mercado de licenas de emisso so os seguintes:

* Elctrico; * Refinarias; * Cimento & Cal; * Instalao de Combusto * Siderurgia * Pasta e Papel * Vidro * Cermica Quais so os gases de efeito de estufa? * CO2 - Dixido de Carbono * N2O - xido nitroso * CH4 - Metano * CFCs Clorofluorcarbonetos * HFCs - Hidrofluorcarbonetos * PFCs - Perfluorcarbonetos * SF6 - Hexafluoreto de enxofre

Alguma Bibliografia

 http://www.apambiente.pt/Paginas/default.aspx - Sito da APA (Agncia Portuguesa do Ambiente) http://adaptacao.clima.pt/ - Sitio do CECAC (Comit Executivo da Comisso para as Alteraes Climticas) http://www.cumprirquioto.pt/Home.action - Sito do cumprirquioto.pt http://www.ipcc.ch/index.htm - Sito do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) http://www.ipcc-data.org/index.html - Stio da base de dados do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) http://www.un.org/en/ - Sito da UN (United Nations) http://unfccc.int/2860.php - Sito do UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) http://www.epo.org/patents.html - Stio do Instituto Europeu de Patentes http://www.greenpatentblog.com - Blog dedicado s patentes verdes http://info.abril.com.br/noticias/tecnologias-verdes/bm-bid-e-bovespadiscutem-mercado-de-carbono05112010-37.shl - Foto de Capa http://ep.espacenet.com/?locale=en_EP Stio da base de dados gratuita (espacenet) do Instituto Europeu de Patentes Base de dados da Thomson Reuters Innovation Base de dados do Instituto de Patentes Europeu Epoquenet http://www.eea.europa.eu/ - Sito da Agncia Europeia do Ambiente http://www.ambienteonline.pt/ - Sito do Portal do Ambiente online