EL CIUDADANO Y SU PAPEL EN LA CONSTRUCCIN DE LO SOCIAL

Jos Bernardo Toro A. Bogot, 2001

INDICE

INTRODUCCIN.................................................................................................................. 3 EL PROYECTO DE NACIN Y EL CIUDADANO................................................................6

1.1. EL PROYECTO DE NACIN: UN PROYECTO TICO DE CIUDADANA Y PRODUCTIVIDAD.............................................................................................6 1.2. EL CIUDADANO................................................................................................7 1.3. LAS ORGANIZACIONES Y LAS INSTITUCIONES........................................10 1.4. EL TEJIDO SOCIAL: LA MAYOR RIQUEZA DE UNA SOCIEDAD.................12
LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA.........................................................16 LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO Y DE BIENES COLECTIVOS.............................23

3.1.QU ES LO PBLICO?...................................................................................23 3.2. QUIN CONSTRUYE LO PBLICO?.............................................................26 3.3. DNDE SE CONSTRUYE LO PBLICO?......................................................28 3.4. LO PBLICO (LO COLECTIVO) DESDE LA EMPRESA................................28
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................31 BIBLIOGRAFA RECOMENDADA.....................................................................................32

INTRODUCCIN

El Lder: Construyendo una segunda oportunidad sobre la tierra y un elogio de la dificultad.

"() que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma. Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable y conciba una tica y tal vez una esttica para nuestro afn desaforado y legtimo de superacin personal () Que canalice hacia la vida la inmensa energa creadora que durante siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra ()" Gabriel Garca Mrquez1

Este trabajo pretende ser un aporte (y un homenaje) a los(as) lderes sociales. Est dirigido a todas las personas que diariamente, desde su campo de trabajo, buscan crear bienes colectivos: bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades comunes e indispensables que hacen posible la vida digna de todas y todos los colombianos. El liderazgo se define aqu como la capacidad que tiene una persona o un grupo de ofrecer soluciones ticas y viables a problemas colectivos (polticos, econmicos, sociales o culturales) Es la capacidad de construir lo pblico, de construir lo que conviene a todos de igual manera para su dignidad, lo que convierte a la persona en lder y en ciudadano(a). Todo lder es creador de esperanza (no de ilusiones). El(ella) sabe que la grandeza (o la miseria) y la tica (o la corrupcin), no son resultado del destino o de la buena (o mala) suerte; son el resultado de lo que nosotros mismos hemos construido. Por eso siempre podemos modificar o mejorar la sociedad en la que vivimos si lo hacemos colectivamente.

Garca Mrquez, Gabriel. Por un pas al alcance de los nios. Proclama. En Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Tomo I. Presidencia de la Repblica - Colciencias. Bogot. 1997.

Construir bienes colectivos, construir esperanza en medio de la violencia y la corrupcin es una tarea difcil. Ser lder es difcil. Todo lder tico es un "elogio de la dificultad" como dira el maestro Estanislao Zuleta. El lder tico y democrtico no parte del supuesto de que todos los seres humanos son iguales. Sabe que todos son distintos porque cada uno(a) (incluido l mismo) tiene intereses y sueos distintos. Por eso ama y no le teme a la diversidad ni a la oposicin. Para l no existen enemigos, existen opositores: personas que piensan distinto, desean distinto; pero sabe que con ellos es posible construir la unidad, a travs del debate y la participacin. No le teme a la complejidad de las relaciones sociales. Sabe que la concertacin y la convergencia de intereses hacia el logro de metas colectivas es un trabajo arduo pero deseable y satisfactorio. Por eso es perseverante. Zenshin es una palabra del japons que significa avance gradual y desarrollo continuo hacia lo mejor, partiendo de cero 2. Quizs esta palabra sintetiza el sentido profundo del trabajo de los lderes sociales y comunitarios de Colombia. Es as como ellos(as) estn contribuyendo a crear una segunda oportunidad para nuestra sociedad. ESTRUCTURA Y PROPSITOS DE ESTA UNIDAD. El propsito de esta unidad es ofrecer pedaggicamente al lector, un conjunto de delimitaciones conceptuales y definiciones bsicas acerca del proyecto de nacin, democracia, ciudadana, organizacin, tejido social y la construccin de lo pblico y de bienes colectivos. El texto est organizado en tres partes: Parte I. El proyecto de nacin y el ciudadano.

Se inicia con una conceptualizacin acerca de lo que significa construir un proyecto de nacin. A continuacin se propone una definicin de ciudadano y la forma como se construye en la prctica la ciudadana a travs de la organizacin y lo que hoy significa el tejido social.

Villamizar A., Rodrigo y Mondragn, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los pases del AsiaPacfico en tecnologa, productividad y competitividad. Editorial Norma S. A. Bogot. 1995. p. IX y X.

Parte II.

Los principios bsicos de la Democracia.

Se introduce al lector en la comprensin de la Democracia como una cosmovisin: como una forma de ver la vida y de estar en el mundo. Por ser la Democracia una cosmovisin, se construye sobre principios. Son seis los principios que sirven de criterios para orientar la actuacin, el anlisis y el juicio para ir conformando una cultura democrtica propia. Parte III. La construccin de lo pblico y de bienes colectivos. Se desarrolla a partir de preguntas: qu es lo pblico, cmo se construye lo pblico, quines construyen lo pblico, dnde se construye lo pblico, para qu lo pblico, cules son los instrumentos de lo pblico y cmo se puede construir lo pblico desde lo privado (desde la empresa). Si a partir de este texto y de la bibliografa recomendada, la cual pretende ser bsica, fcil de conseguir y til para el trabajo de lderes sociales y comunitarios, el lector puede construir un discurso propio (acerca de lo pblico, la democracia y la ciudadana) que pueda ir enriqueciendo y modificando con su experiencia y en el debate con sus colegas, esta unidad habr cumplido sus propsitos. Este es el criterio de evaluacin.

PARTE I

EL PROYECTO DE NACIN Y EL CIUDADANO3

1.1.

EL PROYECTO DE NACIN: UN PROYECTO TICO DE CIUDADANA Y PRODUCTIVIDAD.

La aspiracin mxima de una sociedad es convertirse en nacin, es decir, en ser una sociedad que tiene un sentido colectivo de futuro propio, que le permite orientar todas sus actuaciones e instituciones en una direccin determinada. Es este sentido colectivo de futuro lo que diferencia a una nacin de un territorio habitado. Una sociedad se convierte en nacin cuando es capaz de responder proactiva y colectivamente a los desafos que le presenta la historia. As como un hombre o una mujer se convierte en persona de carcter, en la medida en que es capaz de responder propositivamente (proactivamente) a los desafos que le presenta la vida, una sociedad se cohesiona y se proyecta si es capaz de entender cules son los desafos que debe superar colectivamente. H. Gmez Buenda4 dice que "Colombia afronta hoy siete grandes desafos: el internacional (con el narcotrfico como punto lgido); el civil (en especial la violencia); el poltico (el dficit de legitimidad); el econmico (insercin en la aldea global); el territorio (integracin nacional), y el ecolgico (sostenibilidad)". Los problemas o desafos sociales se superan identificando acciones superiores positivas que, al irse logrando, van haciendo desaparecer lo negativo y dndole existencia a los bienes positivos. El mal no se supera luchando contra el mal, sino haciendo abundar el bien, dice la Biblia. El problema no es la violencia; la violencia es la consecuencia de no haber sido capaces de construir un orden tico de convivencia, fundado en los Derechos Humanos. Si maana se callan los fusiles, no hemos an resuelto el problema de la violencia; nos toca construir la convivencia si queremos tener un futuro.

Esta parte est construida con base en artculos, documentos y conferencias del autor, producidos durante los ltimos diez aos. Gmez Buenda, Hernando. La hiptesis del almendrn. En Para dnde va Colombia?. Gmez Buenda, H. Compilador, Tercer Mundo Editores - Colciencias. Bogot. 1999. p. 20.

Bajo esta perspectiva podramos decir en trminos positivos, que podemos superar los siete problemas que plantea H. Gmez Buenda si nos proponemos colectivamente: a) Construir un orden tico de convivencia democrtica. b) Convertirnos en un pas ticamente productivo sin pobreza interna. En la medida en que vayamos construyendo un orden tico de convivencia democrtica, podemos ir superando la violencia, fortalecemos la integridad del territorio y la legitimidad de nuestras instituciones y podemos enfrentar el narcotrfico. Poder enfrentar el narcotrfico requiere de una decisin tica de toda la sociedad. As mismo, si nos decidimos a crear riqueza ticamente, es decir, a producir bienes y servicios abundantes, que favorezcan la dignidad humana de todos los colombianos, podremos superar la pobreza, insertarnos adecuadamente en los mercados globales e iremos descubriendo cmo cuidar y explotar el entorno ecolgico. En sntesis, se propone como proyecto de nacin un proyecto tico de ciudadana y productividad, que gue todas nuestras actuaciones. La tica se define aqu como el arte de elegir lo que conviene a la vida digna de todos. Y se entiende por vida digna, hacer posibles para todos los Derechos Humanos. Esto es lo que significa construir el Estado Social de Derecho que propone la Constitucin Nacional (Artculo 1): El Estado tiene sentido y la sociedad tiene sentido si ambos, Estado y sociedad, son capaces de construir un orden social, poltico, econmico y cultural que haga posible los Derechos Humanos para todos y todas.

1.2.

EL CIUDADANO.

Un ciudadano es una persona capaz, en cooperacin con otros, de crear o transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger, para la dignidad de todos. Ser ciudadano implica entender que el orden de la sociedad (las leyes, las costumbres, las instituciones, las tradiciones, etc.) no es natural. El orden social es un invento, una creacin hecha por los hombres y las mujeres de la misma sociedad. Y entender que si ese orden no produce dignidad, se puede transformar o crear uno nuevo, en cooperacin con otros.

7 APRENDIZAJES BSICOS PARA LA CONVIVENCIA SOCIAL (*) Para todos los das. Para toda la vida
Aunque el ser humano posee una tendencia natural a convivir con los otros, la convivencia social es construida, no se da naturalmente. Si queremos tener nuevas formas de convivencia social que garanticen la proteccin de la vida, los derechos humanos y la felicidad, debemos construirlas. La convivencia se aprende, se construye y se ensea. Es tarea de toda la vida de una persona y de una sociedad. Los 7 aprendizajes bsicos para la convivencia social son:
1. 4.

APRENDER A DECIDIR EN GRUPO. Base de la poltica y de la economa. El grado de convivencia de una sociedad depende de su capacidad de concertar intereses y futuros, de forma participada, a todos los niveles. Aprendiendo a concertar en grupo se puede aprender el mximo nivel de concertacin: la concertacin del Inters General o el Bien Comn.

5.

APRENDER A NO AGREDIR AL CONGNERE. Fundamento de todo modelo de convivencia social. En el hombre la agresividad puede convertirse en amor o en hostilidad hacia el otro. Es necesario aprender a dejar el combate sin perder la competitividad, a ser fuerte sin perder la ternura y la compasin por el otro, quien, por ser diferente, puede ser mi complemento o quiz mi opositor, pero nunca mi enemigo.

APRENDER A CUIDARSE. Base de los modelos de salud y seguridad social. La convivencia supone aprender a cuidar el bien estar fsico y psicolgico de s mismo y de los otros; esta es una forma de expresar el amor por la vida. Aprender a cuidarse significa tambin aprender a crear condiciones de vida adecuadas para todos.

6.

APRENDER A CUIDAR EL ENTORNO. Fundamento de la supervivencia. Aprender a vivir socialmente es ante todo aprender a estar en el mundo; es aceptar que somos parte de la naturaleza y del universo y que no es posible herir al planeta tierra sin herirnos a nosotros mismos. Una tica de la convivencia social supone el cuidado del lugar donde todos estamos: la biosfera.

2.

APRENDER A COMUNICARSE. Base de la autoafirmacin personal y grupal. Toda comunicacin busca transmitir un sentido que espera sea reconocido por otros. Yo me afirmo cuando el otro me reconoce y el otro se afirma con mi reconocimiento. Una sociedad que aprende a comunicarse de muchas maneras, siempre encuentra formas para solucionar sus conflictos pacficamente.

7.

APRENDER A VALORAR EL SABER SOCIAL. Base de la evolucin social y cultural. El conocimiento y contacto con los mejores saberes culturales y acadmicos de una sociedad, produce hombres y mujeres ms racionales, ms vinculadas a la historia y a la vida cotidiana de la sociedad y ms capaces de comprender los beneficios y posibilidades de la convivencia social.
________ (*) Toro A., Jos Bernardo. 7 Aprendizajes bsicos para la Educacin en la Convivencia Social. Educando para hacer posibles la Vida y la Felicidad. Fundacin Social. Bogot. 1992.

3.

APRENDER A INTERACTUAR. Base de los modelos de relacin social. Aprender a percibirme y a percibir a los otros como personas que evolucionamos y cambiamos en las relaciones intersubjetivas, pero guiados por unas reglas bsicas universales: los Derechos Humanos.

La cdula de ciudadana y la mayora de edad son requisitos legales para ejercer la ciudadana, pero lo que hace al ciudadano es la capacidad de crear o modificar el orden social, es decir, la capacidad de crear libertad. La libertad no es posible sino en el orden. Pero el nico orden que produce libertad es el que yo construyo, en cooperacin con otros, para hacer posible la dignidad humana para todos. Esta construccin colectiva ocurre ya sea actuando directamente o a travs de representantes confiables. Actuar en cooperacin con otros requiere poder crear organizacin o pertenecer, con sentido, a una organizacin. Es a travs de la organizacin como las personas se convierten en actores sociales. Por eso su importancia.

1.3. LAS ORGANIZACIONES Y LAS INSTITUCIONES.

Siguiendo a D. North5, podemos decir que las organizaciones son reglas de juego en una sociedad, o ms formalmente, son limitaciones ideadas por los hombres y las mujeres y que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente estructuran incentivos de intercambio humano, sea poltico, social o econmico. Cuando queremos saludar a los amigos, comprar naranjas, hacer prstamos, enterrar a los muertos sabemos cmo hacerlo. Esas reglas o limitaciones que hemos acordado, nos dicen y nos orientan sobre cmo hacer esos intercambios (transacciones) de una forma segura y productiva. Las organizaciones y las instituciones nos ayudan a reducir la incertidumbre, porque proporcionan una estructura a la vida cotidiana. Constituyen una gua para la interaccin humana. Las instituciones definen y limitan el conjunto de comportamientos de los individuos. Estas limitaciones dan forma a la interaccin humana. Hasta aqu D. North. De esto se deducen varias implicaciones:

Una organizacin es tanto ms til para la sociedad, en la medida en que genere ms intercambios (transacciones) con otras organizaciones o con las personas en su vida diaria. Las organizaciones generan ms transacciones tiles y fciles cuando tienen reglas bien definidas para interactuar, entre s o con las personas. Limitan adecuadamente la libertad.

North, Douglas. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Editorial Siglo XXI. Mxico. 1994. pssim.

Por el contrario, cuando las organizaciones y las instituciones tienen reglas que son ambiguas o contradictorias, los intercambios son lentos y costosos en tiempo y dinero. Mientras ms intercambios (transacciones) tiles generen las organizaciones, la sociedad es ms dinmica y produce ms riqueza. La participacin ciudadana crece cuando las personas pueden hacer ms transacciones tiles, ya sean econmicas, polticas, sociales o culturales. La burocracia, en sentido negativo, ocurre cuando las organizaciones y las instituciones vuelven las transacciones lentas y costosas. Por tanto, disminuyen la participacin del ciudadano.

Otra forma de ver las instituciones6 es definirlas como ordenamientos o reglas orientados a:

Solucionar continuamente un problema. Prevenir continuamente un problema. Conservar en el tiempo la solucin a un problema.

Desde este punto de vista, es la comprensin o evolucin de los problemas lo que determina y orienta los ordenamientos institucionales tiles para la sociedad. Si el problema evoluciona o desaparece en la sociedad, las instituciones deben evolucionar o desaparecer (con la invencin del automvil, el caballo dej de ser relevante para el transporte fueron desapareciendo las herreras y apareciendo los talleres). La burocracia surge cuando la organizacin institucional pierde de vista el problema social que le dio origen y se dedica a proteger la institucin por la institucin. Segn J. B. Toro7 las personas se hacen sujetos sociales y polticos al generar organizacin, porque crear organizacin requiere: a) Delimitar una identidad que la diferencie y la identifique dentro del todo social. Esto implica aceptar reconocerse como distinto y poder reconocer a los otros en su diferencia.

Sedano, Jorge; Daz, Pedro Agustn y Toro, Jos Bernardo. Teora del Sistema Modular y su formulacin para un caso concreto. Universidad Santo Toms de Aquino. Bogot. 1978. Toro A., Jos Bernardo. Aprendiendo a construir un orden donde todos podamos ser felices: la democracia. En Constitucin 1991: Caja de Herramientas. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva La Ciudadana. Bogot. 1992. p. 9.

b) Crear reglas de inclusin (quines pueden pertenecer) y de exclusin (quines no pueden pertenecer). Esto implica aceptar reglas internas y externas, entender y obligarse a comportamientos especficos frente a otros y ante s mismo. c) Definir formas y normas de articulacin, rearticulacin y desarticulacin con otras organizaciones para establecer convenios, contratos, intercambios y concertaciones. d) Aprender a hacer planes y proyectos para garantizar la supervivencia y la proyeccin de la organizacin. Esto implica aprender a disear futuros sociales (con los otros), a cuidarlos y a defenderlos. e) Y, quizs lo ms importante, se requiere aprender a buscar el reconocimiento en el "todo general", es decir, en el Estado. Esto implica aprender que el Estado debe reflejar la organizacin de la sociedad a la que pertenece y que debe estar cerca de ella. La creacin y el desarrollo de las organizaciones son, al mismo tiempo, factor pedaggico para la formacin de ciudadana y el fortalecimiento de la democracia, porque aumentan el tejido social. Y a travs de las organizaciones las personas pueden negociar y establecer su futuro Y poder definir el futuro es la mxima expresin de autonoma, es decir, de ciudadana.

1.4.

EL TEJIDO SOCIAL: LA MAYOR RIQUEZA DE UNA SOCIEDAD.

Tocqueville8, tratando de buscar una explicacin a la fortaleza de la democracia de Estados Unidos, dice: "En los pases democrticos la ciencia de la asociacin es la ciencia madre; el progreso de todo lo dems depende de ella". Saber organizarse, saber asociarse es la ciencia maestra de una sociedad, porque la asociacin organizada produce autorregulacin en la sociedad y permite ms fcilmente la proteccin de los derechos. El primer paso para superar la pobreza en una localidad, regin o sociedad es crear y fortalecer las organizaciones. Uno de los indicadores de pobreza ms severos es no estar organizado. Cuando la persona no est organizada no se siente obligada a respetar reglas con los otros ni con la sociedad (no tiene autorregulacin) y al mismo tiempo, su aislamiento facilita que otros le violen sus derechos (no tiene proteccin social).

Tocqueville Alexis De. La Democracia en Amrica. Editorial Orbis. Barcelona. 1969. p. 198.

Una sociedad es tanto ms slida en cuanto tenga mayor nmero de organizaciones o asociaciones productivas, es decir, organizaciones que generan muchas transacciones polticas, econmicas, sociales y culturales tiles. La relevancia (importancia) de una persona y la capacidad de influir en su entorno social, estn relacionadas con el nmero de organizaciones productivas a las que pertenece esa persona. Sus actuaciones, su pensamiento y sus decisiones tienen un mayor chance de afectar a ms personas. Ilustracin N 1. Smil de Tejido Social.

B A C

Lo que llamamos tejido social se refiere al entramado que generan entre s las diferentes organizaciones. A mayor nmero de organizaciones productivas, mayor dinmica, fortaleza y autorregulacin logra la sociedad. El smil es textil: a mayor entramado y ms hilos ms fuerte la tela. En la ilustracin N 1, imaginemos que los puntos representan personas de un mismo barrio o de una sociedad. La persona A pertenece a cuatro organizaciones, B a una y C no pertenece a ninguna organizacin. Si alguien pretende violarle un derecho a A, su reaccin por reclamar o proteger su derecho hace vibrar o movilizar a ms personas a travs de las organizaciones a las que pertenece; est ms protegido en sus derechos. B tiene menos posibilidades y C se encontrara rogando ayuda de persona en persona. No estar organizado es pobreza. Pero, al mismo tiempo, si A quiere transgredir una norma o una costumbre, tiene que pensarlo mucho. Al afectar a muchos, negativamente, va a recibir el rechazo y/o el castigo social de muchos. Por lo tanto, A buscar controlarse ms que B; y C puede descontrolarse socialmente con facilidad. La organizacin produce autorregulacin en la sociedad.

Cuando una parte de la sociedad tiene mayor tejido (ms organizaciones) y otras partes menos, la distribucin de los bienes y servicios privados y colectivos (los derechos) tiende a ser inequitativa. La organizacin permite solucionar los conflictos productivamente (sin violencia). Hace del conflicto una oportunidad porque permite establecer reglas para ceder y recibir cesiones; reglas y criterios que, al ser respetados por todos, permiten llegar a soluciones equilibradas y de resultados ms o menos permanentes. Regularmente, un conflicto sin organizaciones conduce al caos. Cuando aqu se habla de organizaciones, se refiere a todo tipo de organizacin: desde el crculo de amigos que se rene sistemticamente a jugar cartas o a tejer croch, hasta la organizacin poltica o el movimiento social. Para solucionar problemas o lograr objetivos en una localidad o una sociedad, en trminos de transacciones, puede ser tan importante el club de tejo, como la junta directiva de una empresa o del movimiento social. Es necesario dejar de creer que slo la organizacin poltica es importante (sin dejar de reconocer la importancia de la poltica).

APRENDER A GESTIONAR EN RED: UN DESAFO PARA LAS ONG Y TODAS LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL -OSC- (1)
Una red de instituciones existe cuando se forma un sistema de instituciones interdependientes, es decir, cuando ninguno de los miembros est en capacidad de lograr las metas por s solo y la red se tiene que mantener como entidad viable, para que cada organizacin pueda cumplirlas y as los propsitos conjuntos sean alcanzables. En trminos prcticos, una red existe, cuando cada actor o miembro de la red debe preocuparse por contribuir al logro de las metas de los otros actores, porque solo as l puede cumplir las propias. Gestionar una red, significa entonces, la gerencia de un sistema de organizaciones sociales o actores sociales interdependientes. Gestionar una red, es gestionar un juego de intereses, lo cual implica construir relaciones y establecer reas de confianza y respeto mutuo, para lograr que las transacciones y negociaciones de intereses sean econmicas y transparentes. Algunas redes son temporales y se sustentan en proyectos concertados y programticos: metas a lograr en un tiempo determinado, despus del cual la red se disuelve o se redefine para nuevas metas programticas. Otras son permanentes y funcionales por estar vinculadas a un problema continuo (p.ej. empleo, medio ambiente, prevencin en salud, etc.). La gerencia de redes requiere una gestin de visin estratgica que permita avanzar, poco a poco, con todo el conjunto, para generar una tica y una estructura de cohesin para la ejecucin global(2). Habra que considerar entonces caractersticas de la gestin en red: ciertas
(2)

difcil) concebir una red de organizaciones en donde cada una define las metas "hacia adentro". b) La gestin de una red, supone generar un movimiento. El logro de metas externas, de cada miembro y del conjunto, requiere la movilizacin de las OSC y las ONG hacia el logro de metas comunes para la sociedad. Aqu se entiende por movilizacin la convocacin de voluntades y/o decisiones institucionales hacia el logro de metas comunes y compartidas pblicamente. c) Las metas de cada miembro de la red deben ser significativas dentro del conjunto, y cada uno debe poder valorar el significado de las metas de los otros, dentro del mismo. d) En muchas ocasiones, el logro de las metas globales sostenibles, requiere la participacin activa, en el escenario, de organizaciones ms dbiles. La gestin aqu supone ir creando condiciones para que las metas de las organizaciones ms dbiles y del conjunto se puedan lograr, fortaleciendo la formacin de lderes, los niveles de negociacin de sus intereses, la capacidad de manejar informacin del entorno, fortaleciendo sus relaciones con actores estratgicos, etc. En sntesis, la gestin de una red implica, al mismo tiempo, buscar cumplir las metas; pero sobre todo, crear un entorno estable en el cual se puedan lograr. __________
(1)

Tomado de: Toro A., Jos Bernardo. Boletn En Red. Confederacin Colombiana de ONG (CCONG). Bogot. 2000. Una posible forma de ejemplificar una gerencia de un sistema interdependiente es el caso de la gestin de un Productor General en cine o televisin. l, por s mismo, no puede conseguir el resultado (la pelcula o la serie de televisin); los diferentes Directores de la obra (arte, sonido, gerente, director general, etc.) estn buscando hacer prevalecer sus propsitos pero ninguno puede alcanzarlos sin el otro y cada uno debe contribuir al mximo logro del otro, para que as pueda tener significado en el conjunto.

a) Las metas globales de la red deben ser de beneficio colectivo; deben estar orientadas a beneficiar la sociedad como un todo. La potencia social de las ONG y/o OSC proviene de su capacidad de poner las metas y los objetivos "hacia fuera". No es posible (o es muy

PARTE II

LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA

Para construir entre todos un orden social donde todos podamos ser felices9

Un(a) lder social y comunitario(a) que tiene como propsito contribuir a la construccin del Estado Social de Derecho (el proyecto de nacin), requiere poseer una comprensin y un discurso slido, sencillo y estructurado acerca de la democracia. Es la pretensin de este aparte. La democracia no es una ciencia, no es un dogma, no es un partido, no es una poltica. La Democracia es una forma de ver el mundo; es un modo de ser, una forma de vivir y de estar en el mundo. En una palabra, la Democracia es una Cosmovisin. Toda cosmovisin es una forma de ordenar el mundo. Cuando una cosmovisin es compartida por muchos, es una cosmovisin social y produce cohesin. Por ejemplo, el cristianismo es una cosmovisin que propone aceptar que el mundo es creado por un ser superior y que el otro es mi hermano. El islamismo, el capitalismo, el marxismo son otras cosmovisiones. Y esas cosmovisiones penetran e influyen toda la vida, el pensamiento, las relaciones privadas y pblicas. La democracia no es natural al ser humano. Es un invento que ocurri hace 2.500 aos, en la Grecia antigua. Y como toda creacin humana puede prosperar, perecer y volver a aparecer. Los griegos crearon las ideas democrticas, occidente las hered y con el correr de los tiempos estos ideales fueron asumidos por otras culturas 10. "La democracia no slo es una verdad en construccin. Es ante todo un "ethos", un modo de ser, tambin en construccin, con base en vivencias valorativas. No se puede pensar en ser demcrata cuando no se ha experimentado el valor de la solidaridad, del altruismo, de la

9 10

Esta parte est basada en artculos, documentos y conferencias del autor. Herrera, Daniel. La Democracia: una verdad y un valor ticos en construccin. En Soberana Popular y Democracia en Colombia . Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva la Ciudadana. Bogot. 1992. p. 14.

responsabilidad social, del espritu cvico, del respeto por los bienes comunes y, ante todo, el respeto por la persona humana" 11. Por ser una construccin continua, la democracia es como el amor: no se puede comprar, no se puede decretar slo se puede vivir y construir. Nadie le puede dar la democracia a una sociedad. La democracia es una decisin que toma la sociedad. Y esa fue la decisin que tomamos en la Constitucin de 1991: construir el Estado Social de Derecho. Por ser la democracia una cosmovisin, lo penetra todo. Las ideas democrticas conducen a preguntarnos acerca de cmo construir matrimonios democrticos y relaciones de pareja democrticas; familias, empresas y sindicatos democrticos; cmo es un partido y un Estado democrtico. Por ser la democracia una cosmovisin no se construye sobre leyes, sino sobre principios de orden tico, que nos orientan en la construccin del proyecto democrtico:

El principio de Secularidad El principio de Autofundacin El principio de Incertidumbre El principio tico El principio de la Complejidad El principio de Lo Pblico

Por ser la democracia una construccin, el contenido de estos principios se ha ido elaborando a travs del tiempo. Unos surgieron en Grecia y otros, como el principio tico y el de lo pblico, son ms recientes.

PRINCIPIO DE SECULARIDAD
Todo orden social es construido. El orden social no es natural, por eso son posibles las transformaciones en la sociedad. La democracia es un invento del ser humano. El ser humano se invent la sociedad, por consiguiente ningn orden social es de origen divino o externo a la voluntad de las personas que lo asumen.

11

Ibdem.

Todo orden social es construido; por lo tanto, todo orden social puede ser transformado por la misma voluntad de quienes lo construyeron. La democracia es una opcin de sociedad que expresa una forma de ver, interpretar y ordenar el mundo en funcin del respeto por los Derechos Humanos. Una sociedad Democrtica:

Acepta que su orden social es construido entre todos. Percibe a sus ciudadanos como fuente y como creadores de ese orden. Tiene conciencia de que los ciudadanos pueden modificar el orden social. Convierte los problemas en oportunidades, a travs del debate y la deliberacin pblica entre los ciudadanos.

PRINCIPIO DE AUTOFUNDACIN
La democracia es un orden que se caracteriza porque las Leyes y las normas son construidas o transformadas por las mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger. La democracia es una decisin de la sociedad. La principal caracterstica de la democracia es que, en ella, las Leyes y las normas son construidas o transformadas precisamente por las mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger. Esto significa que la democracia es el espacio por excelencia de la libertad, puesto que sta slo es posible cuando resulta del mutuo acuerdo de cumplir y respetar aquello que fue producto de una decisin libre, es decir, de un acuerdo fundado colectivamente. Una sociedad empieza a ser libre y autnoma cuando ella misma es responsable de haberse dado el orden social y poltico que quiere vivir, cumplir y proteger para la dignidad de todos. La democracia es un orden autofundado: son las mismas personas que conforman la sociedad quienes deciden el orden que aceptan para vivir y quienes lo transforman cuando lo consideran conveniente. Por eso la democracia requiere de la participacin de todos los miembros de la sociedad. Este principio es la base de la gobernabilidad, la tica, la creatividad, la autonoma, la libertad, la participacin y la representatividad. La convivencia democrtica empieza cuando la sociedad aprende a autofundar su orden social.

PRINCIPIO DE INCERTIDUMBRE
No existe un modelo ideal de democracia que podamos copiar o imitar: a cada sociedad le toca crear su propio orden democrtico. La democracia es una construccin cotidiana. Como forma de ver, interpretar y ordenar el mundo, la democracia es una cosmovisin. Las cosmovisiones tienen la particularidad de que conservndolo todo, lo ordenan todo de otra manera . Nadie, externo a ella, puede darle a ninguna sociedad su cosmovisin democrtica, pues sta es una decisin que toma la sociedad. Esta es una decisin que lo afecta todo, lo pregunta todo: Cmo son las instituciones democrticas? Cmo son las empresas democrticas? Cmo son las organizaciones democrticas, los partidos democrticos, las familias democrticas? La construccin de la democracia necesariamente afecta a toda la sociedad. Es posible aprender de la experiencia de otras sociedades, pero a cada sociedad le corresponde construir su propio orden democrtico a partir de su historia, de su conocimiento, de su tradicin y de su memoria; a partir de lo que es, de lo que tiene y de la manera como es capaz de proyectarse. Puesto que nadie sabe cmo es el orden social perfecto, ni la familia perfecta, ni la institucionalidad perfecta, es necesario trabajar todos los das en su construccin: en esto consiste el principio de incertidumbre.

PRINCIPIO TICO
Aunque no existe un modelo ideal de democracia, todo orden democrtico est orientado a hacer posibles los Derechos Humanos y a cuidar y proteger la vida. La democracia es el proyecto de la dignidad humana. El Proyecto de Humanidad contenido en la promulgacin de la DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS el 10 de diciembre de 1948, constituye el norte tico del Proyecto Democrtico. Un orden social se autofunda democrtico si contribuye a hacer posibles, para todos, los derechos humanos y la vida, es decir, si se compromete con la Dignidad Humana. Esto significa que el respeto por los Derechos Humanos no debe entenderse como norma sino como una manera de vivir y una forma de ser; como criterios que conducen a elegir siempre lo que le conviene a la vida digna de todos.

El principio tico propone una pregunta bsica: Cmo pueden los Derechos Humanos convertirse en principio ordenador de las relaciones sociales, de la poltica, de la economa, de la cultura, en pocas palabras, en principio ordenador de la vida social? El reto es radical: slo es posible construir la democracia en una sociedad que se construya a s misma sobre la lgica de los Derechos Humanos.

PRINCIPIO DE LA COMPLEJIDAD
El conflicto, la diversidad y la diferencia son constitutivos de la convivencia democrtica. La democracia es incluyente de todos los intereses. Para la democracia, la paz no es la ausencia de conflictos; la paz es el resultado de una sociedad que es capaz de aceptar reglas para dirimir el conflicto sin el eliminar al otro (ni fsica, ni sociolgica, ni psicolgicamente), porque en la democracia no existen los enemigos, existen los opositores: personas que piensan distinto, quieren distinto, tienen intereses distintos que pueden colisionar con los mos, pero con las cuales puedo concertar futuros comunes. Uno de los instrumentos ms poderosos que tiene la democracia para hacer del conflicto una oportunidad positiva es la deliberacin. La deliberacin se convierte en un valor social, cuando, frente a un conflicto:

Las diferentes personas son capaces de poner en juego sus intereses. Pueden expresarlos, sustentarlos y defenderlos con serenidad y transparencia. Buscan convencer a otros de la pertinencia de sus intereses, pero estn dispuestos a dejarse convencer por la prioridad de otros intereses. Aprenden a ceder y a recibir cesiones. Y, entre todos, a partir de las diferencias, son capaces de construir bienes colectivos.

La deliberacin social es el instrumento de la democracia para construir los consensos sociales que son la base de la paz.

PRINCIPIO DE LO PBLICO
En la democracia lo pblico se construye desde la sociedad civil. La democracia es para todos. Para la democracia lo pblico es aquello que conviene a todos, de la misma manera, para su dignidad. Por tanto, lo pblico es ms amplio y rebasa ampliamente lo estatal, sin que esto signifique desconocer que las instituciones pblicas por excelencia deben ser el Estado y las Leyes, precisamente porque la fortaleza de lo pblico proviene de su capacidad de sintetizar y representar los intereses, contradictorios o no, de todos los sectores de la sociedad. Este principio es lo ms novedoso del discurso democrtico moderno. Slo cuando una sociedad se decide a construir sus instituciones en funcin de la dignidad humana, tendr las instituciones que necesita para vivir y pervivir. Slo as existir unin entre las instituciones y la conciencia de la sociedad. La construccin social de lo pblico requiere pasar del lenguaje privado al lenguaje colectivo, de los bienes privados a los bienes colectivos, de las perspectivas privadas o corporativas a las perspectivas de nacin y colectivas. Requiere desarrollar en los ciudadanos formas democrticas de pensar, sentir y actuar; esto es lo que se conoce como Cultura Democrtica.

LA DEMOCRACIA COMO UNA CONSTRUCCIN NTIMA(*)

Puede una generacin que creci en un ambiente de violencia, exclusiones e intolerancias, educar y formar a otra generacin con personalidad y comportamientos democrticos? ste es el reto que enfrentamos los padres y las madres de hoy, despus de la Constitucin de 1991: Cmo lograr que, al calor del hogar, los nios y jvenes de hoy puedan imaginar y decidirse por una nueva sociedad de convivencia democrtica? Aunque no es posible ofrecer una respuesta vlida a esta pregunta, quizs es posible enunciar una serie de criterios para hacer de la vida ntima del hogar un espacio para la formacin democrtica.
a)

fomentaron en el pasado (y en el presente) noches de horror, de miedo y de violencia.

e)

Entender con ellos el secreto de la felicidad: luchar para que los otros puedan ser felices; y que la codicia es el principio de la infelicidad. Que no es posible lograr una sociedad de convivencia sino luchando contra la pobreza. Si nuestros nios y jvenes aprenden, de una forma activa, a luchar contra la pobreza, podrn crecer con una nueva tica civil, con un nuevo sentido de humanidad, lo que puede garantizar una superacin real de la violencia. Aprender y ensearles, desde los arrullos de la cuna que no existen los enemigos, sino opositores, pensamientos distintos, otras formas de construir el futuro, con los cuales tambin podemos construir el mundo. Que la belleza del mundo, como la de los paisajes, est en la variedad y en la diferencia. Que el futuro no es posible sin los otros; ni mis sueos sin los sueos de los otros. Y que la forma de hacer mi futuro y mis sueos posibles es concertar con el futuro y los sueos de los otros.

f)

Aprender y entender, con los hijos, que 1991 significa una ruptura con el pasado. Hacer de la nueva Constitucin un libro de familia que les permita a los nios y jvenes imaginar nuevos futuros y compromisos. Nosotros no podemos predecir lo que ellos pueden construir si logran percibir la Constitucin como un instrumento para conformar una nueva sociedad. Aprender y entender, con ellos, que los rdenes sociales son construidos por los hombres y las mujeres de cada sociedad. Que no es posible culpar a nadie del orden social que se tiene. Cada sociedad tiene el orden social que quiere tener. Quizs ellos puedan ayudarnos a construir un nuevo orden social de convivencia democrtica. No ensearles con qu deben comprometerse sino el valor del compromiso a favor de una sociedad justa y democrtica. Estudiar con ellos y contarles en verdad, en noches de ternura, los prejuicios y errores que

g)

h)

b)

c)

Actuando as podemos dejar que ellos (nios y jvenes) puedan formular las nuevas preguntas y nosotros construir con ellos las respuestas en el hogar, para que ellos las hagan realidad. Pero nosotros entonces habremos cambiado. __________
(*) Tomado de: Toro A. Jos Bernardo. Aprendiendo a construir un orden donde todos podamos ser felices: la democracia. En Constitucin 1991: Caja de Herramientas. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva la Ciudadana. Bogot. 1992. p. 7-8

d)

PARTE III

LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO Y DE BIENES COLECTIVOS

Lo Pblico
"[el] lugar donde todo sucede, donde se prueba el amor, la identidad se afirma; la justicia es destino, la verdad horizonte; compromiso la libertad. All nace la tolerancia, luce la solidaridad, florece el dilogo, crece la fortaleza, acontece la responsabilidad."12

3.1.
3.1.1.

QU ES LO PBLICO?
Lo Pblico desde lo que conviene a todos.

Lo pblico es aquello que conviene a todos(as), de la misma manera, para la dignidad de todos(as). El andn es pblico o el parque es pblico, porque siempre estn all, para que todos transiten y se diviertan, sin exclusiones por razn de clase, edad, sexo, partido o religin. Todos los bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades comunes e indispensables, que hacen posible la vida digna de todos y todas, son los bienes pblicos o bienes colectivos por excelencia: la justicia, la vigilancia de las calles, los servicios domiciliarios (agua, luz, alcantarillado), la educacin bsica, la salud preventiva, la vivienda mnima, las telecomunicaciones, etc. Cuando la disponibilidad o el goce de estos bienes o servicios excluye a una parte de la poblacin o son de una calidad para unos y de otra calidad para otros, se dice que hay inequidad o corporativismo.
12

Jaramillo, Juan Camilo; Beltrn, Gladys. El lugar donde todo sucede. Las aventuras de los caballeros del Mandala. Ed. Norma Comunicaciones S. A. Bogot. 1998. p. 121.

Por ejemplo: en Colombia hemos dejado corporativizar la educacin. Hemos aceptado como natural que haya una calidad educativa para los nios y jvenes que van a establecimientos privados y otra calidad para los alumnos de los establecimientos que se pagan con los dineros fiscales. La educacin ser pblica cuando estudiar en un colegio pagado con el dinero de los impuestos (como el Camilo Torres) produzca los mismos aprendizajes y el mismo reconocimiento social, que estudiar en un colegio privado (como el San Carlos). La educacin no es pblica porque se paga con recursos del Estado. Es pblica cuando es de igual calidad para todos, estudie donde estudie el alumno. Cuando los bienes o servicios pblicos se construyen en funcin de intereses particulares (de grupos o sectores sociales) y las decisiones sobre el acceso o el uso del bien o servicio estn determinadas por motivos distintos del bien comn, ese bien pblico es excluyente o inequitativo. Es lo que se entiende como corporativizar lo pblico: apropiarse, para beneficio privado, de un bien que debe existir para todos, de la misma manera. La corrupcin es la apropiacin privada de lo pblico. 3.1.2. Lo Pblico desde la Comunicacin y el Debate.

Otra forma de entender lo pblico es desde la comunicacin: "Lo pblico viene de pueblo. Desde un comienzo la palabra se relaciona con la inclusin. Lo pblico es lo contrario de lo secreto. Originariamente corresponde a lo que llega a ser de conocimiento del pueblo (). La creciente importancia de lo pblico se manifiesta en el criterio de que (sic) para un campo amplio de acciones y para un conjunto cada vez ms amplio de actores solo es aceptable, vlido, lo que puede ser validado por la va de una comunicacin abierta a todos los intereses y afectados" 13. Esta concepcin comunicativa de lo pblico es fundamental hoy, para crear la gobernabilidad, legitimar el Estado y las actuaciones de las instituciones pblicas. Es lo que se conoce como la transparencia pblica. Para que una ley o una norma genere gobernabilidad, es decir, para que contribuya a ordenar el comportamiento social y sea acatada en libertad (que sea til), debe ser debatida pblicamente y guiada por el bien comn. Cuando la ley se construye en secreto (a espaldas de los afectados) o camufla intereses privados con visos de

13

Mockus, Antanas. La pregunta de lo pblico desde la sociedad civil. Documento de trabajo preparatorio del V Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Bogot. 2000.
24

inters pblico (los "micos"), la aplicacin de esa ley fragmenta la sociedad, deslegitima las instituciones y crea condiciones para la violencia. El debate y la deliberacin pblica de leyes, para que sean tiles colectivamente, requieren hacerse bajo dos supuestos: "a) El supuesto cognitivo. Una deliberacin pblica necesita que los varios interlocutores estn aludiendo al mismo conjunto de hechos bsicos, y esto a su vez implica que esos hechos bsicos sean los hechos verdaderos. () b) El supuesto tico. Una deliberacin o decisin genuinamente pblica implica que los interlocutores o gestores piensen o acten en trminos de valores y no de intereses, es decir, que apelen genuinamente al bien comn y que las discrepancias versen sobre cmo se asegura mejor el bien comn"14. Lo mismo puede decirse de la actuacin del Estado y los funcionarios pblicos. Cuando sus actuaciones son visibles y orientadas hacia el bien comn su autoridad crece. La autoridad de un Estado proviene de su capacidad de generar acatamiento de los gobernados, y este acatamiento est relacionado con el nivel tico y la transparencia de las actuaciones de los funcionarios pblicos: que las decisiones que se toman se aplican para todos (transparencia) y se toman a favor del bien comn (tica)15. 3.1.3. Lo Pblico desde el Mercado.

Desde el punto de vista del mercado, un bien o servicio es pblico cuando el libre mercado "fallara", es decir, producira una cantidad no ptima en trminos sociales. En otras palabras, el mercado no est en capacidad de producir el bien o el servicio de la misma manera para todos. Aqu seguimos a Gmez Buenda H. 16: "() un bien es pblico cuando falla el mercado (cuando su libre juego producira una cantidad no ptima del bien). La falla de mercado puede deberse a distintas razones y por eso es posible agrupar los bienes pblicos en cinco grandes tipos:

14

15

16

Gmez Buenda, Hernando; Cardona, Hctor Fabio. Hacia una asociacin de colombianos para la defensa del inters pblico. Documento de intencin (versin preliminar). Bogot. 1994. p. 3. Un ejemplo de cmo un funcionario pblico crea autoridad pblica es el caso de las actuaciones de la Dra. Fanny Kertzman, como Directora de Impuestos Nacionales. A travs de las decisiones en beneficio colectivo y la comunicacin que hizo de ellas a la sociedad, logr elevar el prestigio, el acatamiento y la autoridad de la DIAN en corto tiempo. Gmez Buenda, Hernando (Compilador y anlisis). Para dnde va Colombia?. Tercer Mundo Editores - Colciencias. Bogot. 1999. p. 17.
25

a) El bien pblico puro, que ningn individuo producira porque cualquiera puede disfrutarlo sin pagar. Es el caso de la defensa nacional, la seguridad colectiva, la administracin general del Estado y los servicios de justicia (pues en principio, una justicia pagada no es justicia al no ser universal). b) Las externalidades positivas (cuando el productor directo no percibe la totalidad de los beneficios) o negativas (cuando no asume la totalidad de los costos), de manera que producira menos o producira ms del ptimo social. El principal ejemplo de externalidad positiva es la investigacin cientfico-tecnolgica; el de externalidad negativa es el abuso del medio ambiente. c) Las indivisibilidades de oferta 17 cuando la tecnologa ms eficiente implica costos fijos tan altos que un particular no alcanza a asumirlos. Esta es una situacin comn en los servicios "pblicos" domiciliarios (energa, acueducto, telecomunicaciones) y en la infraestructura (carreteras, aeropuertos, amoblamiento urbano).

d) Las necesidades meritorias (), donde la incapacidad de pago de los ms pobres llevara a producir menos del ptimo social. Estas necesidades meritorias (o sea "universalmente" reconocidas) como mnimo incluyen hoy la nutricin, el techo, la salud bsica y la educacin bsica. e) () la informacin que incida sobre las instituciones (incluyendo la publicidad del trabajo legislativo) o sobre produccin y uso de bienes pblicos (por ejemplo, sobre los costos de construir y las condiciones de acceso a un aeropuerto) tienen carcter pblico".

3.2.

QUIN CONSTRUYE LO PBLICO?

Lo pblico es construido por las lites. Es decir, por todas aquellas personas cuyas actividades y propsitos trascienden el mbito de lo privado y de los entornos inmediatos18. Ser lite no es igual a ser rico econmicamente. Las lites son aquellas personas o grupos de personas que con su actuacin o decisin pueden modificar los modos de pensar, sentir o actuar de una sociedad.

17

18

Bienes cuya produccin solo es eficiente en gran escala y que por lo mismo supone costos fijos muy elevados. Gmez Buenda, H. y Cardona, H. F. Hacia una asociacin de colombianos Op. Cit. p. 5
26

Esta capacidad de transformacin y de influencia convierte a la persona o grupo en un referente porque puede expresar, ordenar u orientar las aspiraciones o expectativas colectivas. Cuando una lite trabaja para producir bienes y servicios para el bien comn, se dice que es dirigente (clase dirigente). Cuando esas lites privatizan lo pblico o usan su influencia y capacidad para producir exclusiones e inequidad, se dice que son lites dominantes (clase dominante). Todo cambio social requiere de lites, pero de lites dirigentes. Dentro de esta perspectiva son lites dirigentes, entre otros: a) Los intelectuales, cuando contribuyen a hacer entender, explicar e interpretar los problemas de la sociedad en funcin del bien colectivo. Con su pensamiento abren perspectivas y ayudan a ordenar la incertidumbre de la sociedad. b) Los comunicadores, cuando contribuyen y crean condiciones para que los diferentes sentidos, actuaciones y formas de ver la realidad (que existen en la sociedad) puedan circular y competir en igualdad de condiciones. Cuando informan y hacen visible y valoran, de la misma manera, el mundo campesino, el indgena, el de las negritudes, los ricos, los pobres, etc. c) Los polticos, cuando hacen converger los diferentes intereses de las personas hacia la construccin de intereses y bienes pblicos. Tambin cuando hacen leyes tiles. d) Los artistas, porque es a travs del arte (la msica, la pintura, la actuacin, el teatro, etc.) como una sociedad se refleja y se puede observar a s misma para entenderse y poder cambiar. El verdadero arte es un reflejo de la sociedad que lo produce. e) Los administradores pblicos, porque de ellos depende el manejo del Bien Pblico por excelencia: el Estado y la aplicacin de las leyes. Un Estado bien administrado es la base de la equidad, de la gobernabilidad y de la autoridad pblica. f) Los directivos y lderes de las organizaciones de la sociedad civil (ONG, sindicatos, cooperativas, asociaciones profesionales, etc.), cuando crean o administran entidades que producen bienes colectivos, facilitan las transacciones y contribuyen a fortalecer la cooperacin entre lo pblico y lo privado para producir riqueza y superar la pobreza. g) Los empresarios, cuando producen racionalmente bienes y servicios para la vida digna de todos, y todas sus actuaciones rentables estn guiadas por criterios de responsabilidad social.

27

h) Los lderes sociales y comunitarios, cuando crean organizaciones y bienes colectivos para la vida digna de los barrios y de las comunidades. i) Los lderes religiosos, en cuanto ellos tienen autoridad en la intimidad de la conciencia y en la visin de lo trascendente religioso.

3.3. DNDE SE CONSTRUYE LO PBLICO?

Lo pblico se construye en los espacios para la deliberacin, el debate y la concertacin. En los lugares en donde se toman las decisiones. En los espacios educativos y de produccin del saber, en los medios de comunicacin y en las industrias culturales. Lo pblico, entendido como lo que conviene a todos de la misma manera para su dignidad, se construye en el Estado y en espacios no estatales: a) Espacios de deliberacin, concertacin y debate: todos los organismos de eleccin pblica. En las discusiones y asambleas pblicas de barrio. En los programas, entrevistas y debates pblicos a travs de los medios de comunicacin. En los foros y congresos internacionales. b) Espacios de decisin: las ramas del poder pblico; los organismos internacionales (Naciones Unidas, OEA, Bancos Multilaterales, ONG internacionales, etc.); los gremios y asociaciones profesionales. c) En el sistema educativo y los centros de conocimiento: el currculo de los establecimientos educativos y la actuacin de la escuela o el colegio, convierten en un bien colectivo el saber de la sociedad. Por eso el fracaso escolar, o no poder acceder al sistema escolar es uno de los hechos de exclusin ms nocivos para la persona. Los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico son la fuente de los nuevos bienes colectivos. d) Las industrias culturales: las editoriales, las casas disqueras, las industrias audiovisuales, las grandes casas de moda y las industrias deportivas producen y distribuyen los bienes simblicos, que dan sentido colectivo a la sociedad actual.

3.4. LO PBLICO (LO COLECTIVO) DESDE LA EMPRESA.

Puede parecer una contradiccin decir que lo pblico y los bienes colectivos se pueden producir desde el inters privado.

28

Cuando las empresas y el mercado producen bienes y servicios bajo un criterio tico (que contribuyan a hacer posibles los derechos humanos) estn contribuyendo a favorecer el inters comn. Esto es lo que se llama la responsabilidad social empresarial. La empresa contribuye a lo colectivo y a lo pblico de diferentes formas: a) En la produccin y distribucin tica del valor agregado: en la transferencia (compra) a terceros. En el pago de salarios adecuados. En la distribucin de utilidades a los accionistas. En el pago de los impuestos estipulados. b) Cuando aumenta el capital social: construyendo infraestructura, mejorando el urbanismo y la arquitectura, cuidando el medio ambiente, apoyando las organizaciones cvicas y abriendo nuevos mercados y relaciones internacionales. c) A travs de la calidad y durabilidad de los productos: planificando la obsolescencia y abundancia de los productos bsicos en favor de la dignidad humana y el cuidado del consumo de energa. d) A travs de los precios y penetracin de los mercados: precios al alcance de las mayoras y en mercados que lleguen con servicios adecuados a las zonas pobres o apartadas, permiten ir superando la existencia de dos economas: la de los pobres y la de los ricos. e) Promoviendo la organizacin interna de la empresa a travs de la participacin y la organizacin externa apoyando la organizacin social. f) Aumentando las externalidades positivas: fondos para investigacin y desarrollo tecnolgico; difundiendo informacin cientfica y tcnica y fomentando los comportamientos ticos en los contratos y licitaciones pblicas. g) Disminuyendo las externalidades negativas: fundamentalmente adquiriendo e importando procedimientos tcnicos que disminuyan o eviten la contaminacin o el deterioro del medio ambiente.

29

OBSERVACIN FINAL.
De todo lo expuesto se puede deducir una premisa: lo pblico es el lugar en donde la equidad se hace posible. A mayor produccin de bienes colectivos y pblicos, mayor equidad. Pero producir bienes pblicos requiere de un saber que es necesario construir y desarrollar: se requiere aprender a trabajar colectivamente. En este aprendizaje, los lderes sociales y comunitarios son fundamentales. Se espera que este documento haya contribuido a abrir caminos y perspectivas en ese propsito. Carl Sagan, en uno de los captulos de la serie para televisin Cosmos, dice que si la tica no precede y orienta la ciencia, la tecnologa y el poder, stos destruirn la especie. El siglo XXI ser el siglo de la tica, de hacer posibles los Derechos Humanos o este siglo no ser posible para el proyecto de dignidad que todos esperamos.

30

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Gmez Buenda, Hernando (Compilador y anlisis). Para dnde va Colombia?. Tercer Mundo Editores - Colciencias. Bogot. 1999. Gmez Buenda, Hernando; Cardona, Hctor Fabio. Hacia una asociacin de colombianos para la defensa del inters pblico. Documento de intencin (versin preliminar). Bogot. 1994. Herrera, Daniel. La Democracia: una verdad y un valor ticos en construccin. En Soberana Popular y Democracia en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva la Ciudadana. Bogot. 1992. Jaramillo, Juan Camilo; Beltrn, Gladys. El lugar donde todo sucede. Las aventuras de los caballeros del Mandala. Ed. Norma Comunicaciones S. A. Bogot. 1998. Mockus, Antanas. La pregunta de lo pblico desde la sociedad civil. Documento de trabajo preparatorio del V Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Bogot. 2000. North, Douglas. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Editorial Siglo XXI. Mxico. 1994. Presidencia de la Repblica - Colciencias. Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Tomo I. Bogot. 1997. Sedano, Jorge; Daz, Pedro Agustn y Toro, Jos Bernardo. Teora del Sistema Modular y su formulacin para un caso concreto. Universidad Santo Toms de Aquino. Bogot. 1978. Tocqueville Alexis De. La Democracia en Amrica. Editorial Orbis. Barcelona. 1969. Toro A., Jos Bernardo. Aprendiendo a construir un orden donde todos podamos ser felices: la democracia. En Constitucin 1991: Caja de Herramientas. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva La Ciudadana. Bogot. 1992. --------, 7 Aprendizajes bsicos para la Educacin en la Convivencia Social. Educando para hacer posibles la Vida y la Felicidad. Fundacin Social. Bogot. 1992.

--------, Aprender a gestionar en Red: un desafo para las ONG y todas las organizaciones de la sociedad civil (OSC). En Boletn En Red. Confederacin Colombiana de ONG (CCONG). Bogot. 2000.
Villamizar A., Rodrigo y Mondragn, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los pases del AsiaPacfico en tecnologa, productividad y competitividad. Editorial Norma S. A. Bogot. 1995. p.

31

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. Bogot. 1997. Cortina, Adela. tica aplicada y democracia radical. Editorial Tecnos S. A. Madrid. 1993. --------, Conill, Jess. Democracia participativa y sociedad civil. Una tica empresarial. Serie Conversaciones. Fundacin Social - Siglo del Hombre Editores. Bogot. 1998. Garca Canclini, Nstor. Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Editorial Grijalbo. Mxico. 1995. Jaramillo, Juan Camilo; Beltrn, Gladys. El lugar donde todo sucede. Las aventuras de los caballeros del Mandala. Ed. Norma Comunicaciones S. A. Bogot. 1998. Lechner, Norbert. Los patios interiores de la Democracia. Ed. Siglo XXI. Mxico. 1992. Maturana, Humberto. La Democracia es una obra de arte. Cooperativa Editorial del Magisterio - Instituto para el desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn. Bogot. 1994. Montalvo V., Clemencia; Ortiz G., Mauricio. Todos Contamos. Cuentos y vivencias para la Convivencia. Fundacin Social. Ed. Norma Comunicaciones S. A. Bogot. 1998. Coleccin de cinco ttulos: De poder podemos. Entre todos construimos nuestro orden social. Autofundacin. Un cuento que cambia. Cada sociedad construye su propio modelo democrtico. Incertidumbre. Todo cuento cuenta. La diversidad cultural es fuente de belleza y riqueza social. Complejidad. Un cuento de vida. El orden democrtico hace posible la vida digna y los Derechos Humanos para todos. Norte tico. Un cuento bien comn. Todas las decisiones pblicas deben favorecer el bienestar de todos. Savater, Fernando. tica para Amador. Editorial Ariel S. A. Barcelona. 1991. --------, Poltica para Amador. Editorial Ariel S. A. Barcelona. 1992. Toro A., Jos Bernardo. 7 Aprendizajes Bsicos para la Convivencia Social. Educando para hacer posibles la Vida y la Felicidad. Fundacin Social. Bogot. 1992. (Existe tambin una edicin de Norma Comunicaciones S. A. 1998). --------, El proyecto de Nacin y la formacin de los educadores en servicio. Fundacin Social. (Existe tambin una edicin de Norma Comunicaciones S. A. 1998). --------, Aprendiendo a construir un orden donde todos podamos ser felices: la democracia. En Constitucin 1991: Caja de Herramientas. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva La Ciudadana. Bogot. 1992. p. 7-11.

32

Viva la Ciudadana. Mdulos de la Escuela de Liderazgo Democrtico. Coleccin de once ttulos: Angarita Barn, Ciro. Soberana del pueblo y poder constituyente. Bogot. 1994. De Castro Andrade, Regis. Introduccin al pensamiento democrtico contemporneo: sus orgenes y desarrollo. Bogot. 1994. Faletto Verne, Enzo. El desarrollo latinoamericano. Sus caractersticas. Bogot. 1994. Flrez Ochoa, Rafael. Educacin ciudadana y gobierno escolar. Bogot. 1996. Hoyos Vsquez, Guillermo. Derechos Humanos, tica y moral. Bogot. 1995. Londoo Botero, Roco. Una visin de las organizaciones populares en Colombia. Bogot. 1994. Muoz Lozada, Mara Teresa. Democracia y participacin ciudadana. Bogot. 1995. Podion. Planificacin de proyectos y diseo de indicadores. Bogot. 1995. Restrepo M., Luis Alberto. El potencial democrtico de los movimientos sociales y de la sociedad civil en Colombia. Bogot. 1994. Rosero Acevedo, Gloria. Estado y sociedad civil. Bogot. 1994. Snchez D., Rubn. La organizacin poltica y los sistemas de partidos. Bogot. 1994. Witman, Walt. Hojas de hierba. Editorial Novaro S. A. Barcelona. 1975. Se recomienda leer dos novelas histricas para visualizar dos formas significativas de la construccin de lo pblico y lo colectivo desde el punto de vista tico: Yourcenar, Margarite. Las memorias de Adriano. (varias ediciones). Lapierre, Dominique; Collins, Larry. Esta noche, la libertad. Plaza y Jans Editores S. A. Bogot. 1992.

Publicaciones peridicas: Revista Foro de Foro Nacional por Colombia. Peridico Caja de Herramientas, de Viva la Ciudadana. Revista Anlisis Poltico de la Universidad Nacional de Colombia.

33

34