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la serie de documentos Estudios Sociales es editada por la Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales,
LACSO, Sede Chile. Las opiniones vertidas en ellos, as como sus anlisis e interpretaciones, son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de esta Facultad.
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BIBLIOTECA
F LAe s o
SANTIAGO
Serie Estudios Sociales NQ 60 . Santiago, diciembre de 1994.
LAS POBLACIONES CALLAMPAS
Una expresin de la lucha social de los pobres,
Santiago, 1930-1960
Primera Parte ~ C ) . ...-
Juan Carlos Gmez Leyton
iNDICE
PRESENTACION 5
INTRODUCCION 9
1. Volver a los barrios de ayer 9
2. La vivienda y la lucha por la reproduccin 12
3. El historiador y los callamperos 17
CAPITULO l 21
1. Las poblaciones callampas: origen y desarrollo, 1930-1960 21
1.1 Acerca del origen de las poblaciones callampas 24
1.2 Desarrollo de las poblaciones callampas 26
2. La conquista de los espacios libres 27
3. La conquista de los espacios privados 32
CAPITULO 11 49
1. La situacin laboral en las poblaciones callampas 50
2. La poblacin "Nueva Matucana". Algunos datos bsicos 50
3. El empleo callampero 52
4. Los ingresos de los callamperos 57
ANEXOS
1. "A 500 metros del corazn de Santiago"
Nicomedes Guzmn 63
2. Poblaciones callampas del gran Santiago, 1958 65
3. Poblaciones callampas en el pas
(excluido el Gran Santiago), 1958 66
4. Datos demogrficos generales de la ciudad de Santiago 68
REFERENCIAS BIB(IOGRAFICAS 69
RESUMEN
El presente estudio es la primera parte de una investigacin sobre las
condiciones de vida los sectores populares urbanos en Santiago de Chile durante
el siglo XX. En l se analiza la forma como el "bajo pueblo" resuelve el problema
de la vivienda, es decir, dnde vivir en la ciudad, cuando el mercado de la vivien-
da lo excluye sistemticamente.
El acceso a una vivienda para los sectores populares ha sido y es un
problema permanente en la formacin social capitalista chilena. Las respuestas
generadas tanto por los propios populares han sido variadas, as como tambin la
forma como el mercado ha respondido a la demanda por una vivienda en la ciu-
dad. Durante el siglo XIX, primero fue el "rancho"; luego, durante el cambio de
siglo, el "conventillo"; desde la tercera dcada del siglo XX, las poblaciones
"callampas"; y en la convulsionada dcada de los sesenta, los "campamentos",
etc. En este trabajo se analiza el origen y desarrollo de las poblaciones "callampas".
La constitucin de estas poblaciones es la respuesta social-urbana de los
sectores populares que se ven imposibilitados de participar en el mercado capita-
lista de la vivienda. Su establecimiento es una dimensin ms de la lucha social
que desarrollan los sectores populares por la reproduccin de su fuerza de traba-
jo en el espacio urbano. Sus acciones generan movimiento social popular. Al mis-
mo tiempo, construyen ciudad y moldean un nuevo tipo social popular, o sea, a un
sujeto popular especfico: el callampero, el que habita una "callampa". Este traba-
jo es la historia social de este sujeto popular.
PRESENTACION
Qu linda es la democracia
en este lindo pas.
Qu hermosas son las callampas
que se pueden construir...
Democracia
Angel Parra
El presente trabajo, analiza la constitucin y desarrollo de las Poblaciones "Callampas" en la ciudad
de Santiago desde 1930 hasta 1960. Las poblaciones "callampas" fueron, durante esas dcadas, la expre-
sin del asentamiento urbano de los sectores populares excluidos del mercado capitalista de la vivienda.
Ellas se constituyen a partir de la movilizacin social de los sectores populares "sin casa" e imposibilitados
de participar en el mercado habitacional debido a sus escasos recursos econmicos. Esas poblaciones
pasan a constituir el paisaje urbano-perifrico caracterstico de la primera etapa del crecimiento urbano de
Santiago provocado por el desarrollo de la industrializacin sustitutiva de importaciones (lSI).
El surgimiento de estas poblaciones ha sido, tradicionalmente, explicado como consecuencia del
proceso migracional campo-ciudad, activado por la ISI. Siendo, dicho proceso un elemento central en el
acelerado crecimiento urbano de la ciudad Capital y de otras ciudades chilenas. Este trabajo desea discutir
o relativizar dicha explicacin. En el entendido, de que el "problema habitacional" popular no es producto,
exclusivo, de la migracin campo-ciudad. Sino, ms bien. l es consecuencia de la exclusin que experi-
mentan los sectores populares del mercado habitacional. Pues, la produccin de viviendas se dirige hacia
los sectores medios y de alto ingresos. Por lo tanto, el dficit de viviendas, es producto de una forma
especfica de operar de dicho mercado.
El no acceso de los sectores populares al mercado de la vivienda ya la incapacidad del Estado por
solucionar el problema habitacional popular impulsa a los populares a desarrollar una serie de movilizaciones
sociales en torno a conquistar el derecho de habitar una vivienda en la ciudad. Estas movilizaciones socia-
les: traducidas en la "ocupacin" o "invasin" paulatina y "espontnea", primero y despus, la "toma organi-
zada" de terrenos darn origen a este nuevo tipo de hbitat popular, denominadas: poblaciones callampas,
y por ende, de un nuevo sujeto popular: el callampero.
El presente documento de trabajo, constituye la primera parte del estudio hist6rico de estas
movilizaciones populares. Se centra en el desentraar el origen y desarrollo de estas poblaciones popula-
res. En su segunda parte, estudia al sujeto popular, o sea, al callampero.
La historia de las poblaciones populares es una historia en construccin. Diversos aportes se han
hecho en los ltimos aos, esencialmente. han sido esfuerzos realizados por los propios protagonistas de la
historia poblacional. Destacan los trabajos producidos por los propios pobladores recogidos en libro: Cons-
tructores de Ciudad: nueve historias del primer concurso "Historia de las Poblaciones" editado por Sur
ediciones; en esa misma lnea de trabajo histrico encontramos los dos volmenes de Historia Locales,
editados por JUNDEP & CIC. Tan slo por nombrar dos de una larga e importante lista de contribuciones
historiogrficas, realizadas tanto por historiadores profesionales como por historiadores populares. De ma-
nera que este trabajo, se enmarca en la lnea de construir la historia de los "de abajo" que con su accin
social han sido y son, constructores de ciudad.
5
Para finalizar esta presentacin, quisiera sealar que este trabajo tiene su origen en un curso que
dictar el historiador Gabriel Salazar en el Magster Artium en Historia de la Universidad de Santiago de
Chile, en el segundo semestre de 1991. Sus exposiciones y reflexiones tericas y metodolgicas fueron un
permanente estmulo y desafo para la realizacin de esta investigacin.
En el transcurso del ao y medio que duro la investigacin varias personas colaboraron directa o
indirectamente en su realizacin: Don Guillermo Rosemblth, de la Divisin Desarrollo Social de la CEPAL,
quien fue uno de los primeros en estudiar, en su tesis de titulacin, el problema de las poblaciones callampas.
A las bibliotecarias del Centro de Documentacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a las biblioteca-
rias de la seccin tesis de la Universidad Catlica de Chile, de la escuela de Servicio Social del IPS, de la
biblioteca de la CEPAL, que se extraaban que alguien solicitara documentacin tan antigua. A todos ellos,
un agradecimiento muy cordial y sincero. Tambin deseo agradecer la colaboracin de un amigo permanen-
te, Luis Moulin; a Claudio Robles, cuyos comentarios fueron pertinentes y oportunos; y en forma especial
a Mara Orietta por su paciencia en las transcripciones de las grabaciones de las clases de Salazar. y por
cierto, a Toms Moulin y a FLACSO por la posibilidad de dar a conocer una historia que es parte de la
historia de mis viejos.
A quienes dedico este trabajo.
Juan Carlos Gmez Leyton
Puente Alto, octubre de 1994.
6
INTRODUCCION
Derrochados, barbudos,
hambrientos y cansados
con los hombros cargados
de speras verdades .
Silenciosos. indemnes .
remendados... enfermos
de futuro.
Con los trajes gastados...
Volver, volver sedientos
Volver al sitio de amar
Volver buscando una raz
Volver al verde que nos vio partir
Volver al barrio de ayer
Volver al territorio de nacer
Volver sin equipaje y razn
Volver desnudo como cada vez
Volver
Quilapayn
1. VOLVER A LOS BARRIOS DE AYER
Pedro Gonzlez, Vctor Snchez, Juan Gutirrez y otros se sentaron a las afueras del campamento
salitrero. Contaron las escasas monedas que les quedaban. Se miraron, en sus ojos era posible observar la
tristeza y la incertidumbre del momento. Haban sido despedidos. La produccin del "oro blanco" estaba
paralizada. No haba mercado comprador y la compaa trabajaba a prdida. Deban marcharse, "la compa-
a no tena forma de pagarles los das trabajados" -les dijo el empleado, con tono seco y autoritario- y les
advirti que: "la oficina estimaba inconveniente que se quedaran, deben irse de inmediato". Ellos, trabaja-
dores curtidos en estas lides del orden capitalista, lo miraron con desprecio, calaron sus sombreros, dieron
media vuelta y dejaron al empleado con su rosario explicativo.
El despido no caus asombro en los pampinos; fue la ratificacin de un despido anunciado: los
numerosos trabajadores que haban transitado por la oficina en los das pasados fueron el aviso. El fantas-
ma de la cesanta estaba cerca de ellos y de sus familias. La crisis, que afectaba a la produccin salitrera,
era de una magnitud nunca antes vista. Para muchos pampinos fue el anuncio del fin de la aventura nortina.
En las noches, reunidos en torno a un vaso de aguardiente, la conversacin giraba, una y otra vez, sobre lo
que pasaba. Para la mayora de los pampinos cesantes, a igual como Vctor, Pedro y Juan, la nica opcin
que les dejaba la crisis era el regreso. Volver a sus lugares de origen, regresar a Val paraso o Santiago.
El volver a sus lugares de origen siempre fue una posibilidad abierta en sus pensamientos. En los
sueos del pampino, el volver se haba asociado a la imagen del "enganchador", es decir, con la imagen del
triunfador, volver vestido con traje de casimir ingls y cadenas de oro y zapatos brillantes, con muchos
pesos para gastarlos con amigos y mujeres. Pues para eso haban marchado al norte cargados de pobreza
y de sueos; para "volver millonarios". Sin embargo, para los sujetos populares, como en muchas otras
ocasiones, el volver era sinnimo de derrota, de fracaso, de manos vacas. Esta no fue la excepcin.
7
Sentados en el suelo, los trabajadores contemplaban l inmensa sequedad pampina. Lentamente
se pusieron de pie, arreglaron sus "pilchas", se despidieron secamente de los otros, que an no se decidan
a partir. Tal vez, por los nios y las mujeres. Miraron, por ltima vez la oficina en silencio; ella les haba
consumido por algunos aos sus fuerzas y, lo ms importante, sus sueos de fortuna; la miraron con des-
precio, con rabia, con altivez, escupieron el suelo reseco y sin volver la vista atrs iniciaron la marcha sin
prisa; no tenan ningn apuro por llegar: 1.840 kilmetros los separaban de Santiago. El regreso se haba
iniciado. Miles y miles de trabajadores pampinos, la mayora solos, otros con sus mujeres y chiquillos,
realizaban por diferentes puntos del desierto nortino el mismo ritual. Haba que bajar al puerto grande, all
los embarcaran al sur.
El regreso se hizo a travs de los medios de transporte ofrecidos por las autoridades gubernamen-
tales de la poca -que con bastante desidia- ofrecan a los pampinos cesantes para que volvieran al sur.
Sin tener claridad a qu volvan. Las cosas en Santiago o en Val paraso no eran mejores que en Iquique o
en Antofagasta.
Juan, Vctor y Pedro, apiados en la cubierta del barco, observaban la rada de MPancho y sus
cerros. No hace mucho tiempo haban dejado Val paraso con la esperanza de transformarse en "futuros
millonarios". Ahora volvan cansados, barbudos, hambrientos, ms miserables que cuando haban partido.
El puerto grande no les poda ofrecer nada. Siguieron viaje a Santiago.
Para trasladarse a la ciudad-capital no contaban con pasajes cedidos por el gobierno. Tuvieron
que caminar. La huella estaba marcada por cientos de caminantes que por caminos terrosos o por la lnea
frrea iban llegando, hombres, mujeres y nios, en una peregrinacin triste y miserable se acercaban a la
ciudad de Santiago. Sus rostros y vestimentas denunciaban en un grito silencioso el hambre y el cansancio
de la larga jornada. A lo largo del trayecto haban ido trabajando mentalmente una y otra vez la esperanza:
en Santiago pondran fin a sus desgracias. Aqu, en la gran capital, encontraran trabajo, abrigo y pan. Sin
embargo, Santiago no estaba en condiciones de recibirlos, los observ con indiferencia, con miedo, con
desprecio.
La ciudad estaba convulsionada; la cada del dictador Ibez, en Junio de 1931, dio inicio a un
perodo de inestabilidad poltica que evidenciaba la profunda crisis econmica por la que atravesaba la
dominacin capitalista nacional. El gobierno de JUi,ln Esteban Montero, con mucha voluntad pero sin recur-
sos econmicos suficientes trataba de sacar al pas de la crisis. Los problemas eran agobiantes, el desem-
pleo afectaba al 31.9% de la fuerza de trabajo1. En el poco tiempo que llevaba la crisis actuando sobre la
sociedad chilena, sta se haba vuelto violenta. La violencia social se expresaba en un incremento de la
criminalidad, de la delincuencia infantil y adulta, de los delitos econmicos, de la prostitucin, de la mendi-
cidad, de alcoholismo y de la vagancia, de tomas de terreno, de asaltos, de robos y de desrdenes calleje-
ros, y por sobre todo, de HAMBRE colectiva
2
.
La sociedad se senta amenazada: "una doble amenaza se cerna sobre ella: los levantamientos en
masa de la clase obrera cesante y a los ataques individuales de los desocupados que han entrado al rango
de vagos y hacen atentados contra la propiedad privada llevados por la necesidad que tienen de comer,
ante la tristsima situacin de verse sin recursos, sin reservas para el porvenir y sin esperanzas de encon-
trar trabajo"3. La llegada de cientos de obreros cesantes tornaba la situacin ms angustiante an. Se
calcula que cerca de 125.000 personas regresaron imprevistamente a Santiago, entre 1931-1932.
Pedro, Vctor y Juan percibieron que las esperanzas fraguadas durante el viaje no eran ms que un
espejismo que quiso abandonar el desierto y acompaarles hasta Santiago. Tenan hambre; por las calles
1. Ver Gmez L., Juan Carlos, "Crisis, hambre y socialismo: Chile 1931-1932", en Revista Andes, Ao V, NQ 7, 1988, pg. 111.
2. Ibdem.
3. Pic Caas, Germn, "El delito como producto social y econmico", Santiago, 1930, pg. 143, citado por Gmez Leyton, op. cit.
8
por donde caminaban observaron a otros como ellos, armados de un tarro golpeaban puertas de las casas
y pedan comida. Cada uno pensaba: cul de ellos sera el primero en iniciar la procesin. Fue Pedro.
Recogi un tarro, lo limpi, con los ojos llenos de vergenza, sin poder detener a un par de lgrimas que
rodaron por sus mejillas, golpe la puerta de una casa de calle San Pablo. La puerta se abri, y con un nudo
en la garganta pidi un poco de comida para l y sus amigos que sentados en la vereda contemplaban con
asombro y con ansia la escena. Pocos minutos despus, en silencio, los tres ex-trabajadores pampinos
coman. Era el primer paso en el trnsito de convertirse en "vagos" o en "masa marginal".
En Santiago, los trabajadores salitreros como Pedro y sus amigos iniciaron un proceso social en
donde sus valores ticos y morales perdan total validez frente al hambre y la miseria que les provocaba la
desocupacin. Por ese camino, el trabajador cesante inici un trnsito que lo situ, primero en la mendici-
.dad, que: "Ejercan... diariamente, a la maana y al atardecer: horas en que salan aislados a recorrer las
calles de la ciudad pidiendo de puerta en puerta"4.
Segn las informaciones de la poca, una verdadera horda de mendicantes recorran las calles en
demanda de pan y de dinero:
"Al principio pedan y aceptaban lo que buenamente se les daba. Ms tarde, al pedir, insinuaban
que la limosna fuera una moneda... luego no aceptaban otra cosa que dinero"5.
La mendicidad pronto abri la puerta a la delincuencia, al delito, al robo: "Yo soy quien se rob el
chancho... en casa haba hambre, por necesidad rob"6.
El hambre result ser el tobogn por donde se deslizaba el trabajador, el cual se transformaba
sucesivamente de desocupado en mendigo, ste en vago y el vago en delincuente. Es decir, de masa
trabajadora en masa marginal. Santiago, Val paraso y otras ciudades del pas vieron crecer, en la dcada de
los treinta, el nmero de vagabundos, de mendigos y de ese sujeto popular caricaturizado como el "verdejo".
Que no es otro que el obrero salitrero devenido en "marginal". El "verdejo", conocido tambin como el
"torrante", es un sujeto popular, diramos la expresin del vagabundo colonial o del afuerino del siglo XIX en
el siglo XX; no tiene domicilio fijo, se desplaza por la ciudad buscando trabajo intermitentemente, tan slo
con un paquete de efectos personales al hombro y un tarro como principal utensilio para su alimentacin
diaria. Este sujeto popular ser quien dar origen al sujeto de esta historia: el cal lampero.
El problema ms urgente que enfrentaban las autoridades del Gobierno de Juan Esteban Montero
era dar respuesta a las necesidades bsicas de la "horda de mendicantes" que vagaba por la ciudad. Para
tal afecto, el Gobierno, a travs, del Ministerio de Trabajo, abri albergues para cobijar a los "cesantes-
torrantes" y "ollas del pobre" para darles de comer. Entre agosto de 1931 y el ao 1933 funcionaron en
Santiago, Valparaso, Iquique, Antofagasta e incluso en la lejana ciudad de Valdivia alrededor de 15 alber-
gues y ms de medio centenar de "ollas del pobre".
Estos albergues y "ollas del pobre" recibieron a las vctimas de la crisis. Sin embargo, no slo
fueron el refugio de los cesantes salitreros sino tambin de numerosas familias populares santiaguinas y
porteas afectadas por la depresin econmica. Las cuales, imposibilitadas de pagar el arriendo de sus
viviendas fueron lanzadas a la calle con sus enseres y sus chiquillos. El albergue vino a reemplazar a la
casa, al cuarto del conventillo, a las piezas del cit en donde acostumbraban a vivir los populares urbanos.
Los albergues no fueron suficientes, en Santiago alojaron slo a una parte muy reducida de los cesantes sin
casa. Hemos calculado que los albergues santiaguinos dieron alojamiento a alrededor de 6.000 personas
mensuales (Ver Cuadro N 1). Con todo, se convirtieron transitoriamente en una nueva realidad habitacional
en la capital, constituyendo la pre-historia de las "poblaciones callampas".
4. Revista Sucesos, 1931.
5. Ibdem.
6. Ibdem.
9
CUADRO NI! 1
ALBERGUES DE SANTIAGO
NOMBRE HOMBRES MUJERES NIOS TOTAL
El Salto 1.140 1.260 800 3.200
Santa Mara 314 280 508 1.102
Bascun 251 140 232 623
Esperanza 233 97 510 840
TOTAL 1.938 1.777 1.720 5.435
Fuente: Los Cesantes, Ao 1, No. 4, 26 de octubre de 1931, en Gmez L; op. cit.
Los albergues fueron concentrando a los afectados por la crisis; en ellos las condiciones de vida no
distaban mucho de las que haban tenido los trabajadores nortinos en sus viviendas de calamina o en los
conventillos y piezas (tugurios) los cesantes santiaguinos. Hacinamiento, promiscuidad, mugre, epidemias,
hambre, parasitismo, robos, homicidios, etc., eran las caractersticas ms relevantes de los albergues.
Nuestros amigos, Juan, Vctor y Pedro, luego de haber comido la racin solidaria encaminaron sus
pasos al albergue de El Salto con la intencin de pasar all la noche.
Para ingresar a l tuvieron que cruzar por un puente de maderas y palos viejos, el sucio zanjn que
flanqueaba la puerta principal del albergue. El zanjn arrastraba aguas malolientes y servidas, y al cruzarlo
pudieron observar las letrinas construidas con materiales en desuso y a un grupo de nios jugando alegre-
mente en las pestilentes aguas del zanjn.
A la entrada fueron recibidos por un teniente de Carabineros. El recibimiento no fue del todo calu-
roso, pero s cordial. El teniente, un joven carabinero, estaba a cargo del orden del recinto y para tal efecto,
comandaba un piquete de 20 hombres. Les dijo con tono suave, pero firme: "el albergue est completo, que
es imposible recibirlos. Que deban dirigirse a otro, tal vez, en el de Santa Mara, en Bellavista podra haber
cupo. Este est completo".
En once pabellones que el gobierno dictatorial de Ibez haba construido para un cuartel militar,
vivan ms de 4.000 personas. "Es una verdadera ciudad"? Su interior, es un movimiento continuo de hom-
bres, mujeres y nios que se mueven en todas direcciones. Los expampinos, observaban vivamente el
interior del albergue. Sin decir, palabra alguna convencieron al Teniente quien los autoriza a quedarse slo
por esa noche, anota sus nombres y los deja pasar. Avanzan, se topan con grupos de hombres, todos
llevan, el smbolo de la crisis econmica, un tarro vaco en su manos. ... Ias salas del albergue se hacen
estrechas para contener a cuatro, cinco o seis familias." los catres, agrupados uno cerca del otro, casi no
dejan espacio.. ."a,
All hombres, mujeres madres, esposos, hermanos. hijos en un solo haz de tiras y de mugre dor-
man con la esperanza de un luminoso destino"9,
Fueron dichas condiciones las que movieron a las autoridades del gobierno de Arturo Alessandri, a
cerrar estos recintos. De modo que el problema de donde vivir se volvi angustiante, explosivo.
7. Revista Sucesos, 31 de diciembre de 1931.
8. El Mercurio de Santiago, 22 de octubre de 1931.
9. Guzmn, Nicomedes, La sangre y la esperanza, Tomo 11, pg. 118.
10
Los pobres de la ciudad, sin trabajo y sin casas ni lugar donde vivir, se lanzaron a la conquista de
los espacios libres. Espacios donde pudieran levantar una "vivienda" para pasar las noches. Durante el da
la familia entera se diseminaba por las calles de la ciudad a pedir trabajo y para comer se dirigan a las
diversas "ollas del pobre" de las parroquias o a los restaurantes populares.
El problema era dnde vivir. Sin dinero como para pagar un arriendo, ni para pagar una pieza en
una hospedera o en los albergues privados. Las plazas, calles, parques, los bajos de los puentes del ro
Mapocho y los cerros de la ciudad se convirtieron en los espacios libres donde pasar la noche y en muchos
casos se transformaron, por largos aos, en la "casa" de los "sin casa".
Los que noche a noche transitan por las inmediaciones del Parque Forestal, habrn visto esos
cesantes nortinos, entristecidos y derrotados, que, faltos de hogar, duermen "bajo la luz de las estrellas"1o.
Han merodeado todo el da por calles y plazas... en la noche, como quien regresa a su casa, vuelven al sitio
elegido y ah, equidistantes unos de otros, se acuestan y duermen.
"Desde hace dos das no tenemos casa. He quedado solo con mi padre... Cuando llegue el invier-
no?... ah veremos"11.
El Cerro Blanco y el San Cristbal comenzaron a poblarse con los pobres de la ciudad, con los
cesantes del norte y con los ex-albergados. All, en las grietas y cuevas del cerro Blanco viven desde su
arribo a Santiago: Pedro Gonzlez, Vctor Snchez, Juan Gutirrez y sus nuevos amigos Pedro Lizama,
Gustavo Yez, Luis Bustos, Carmen Herrera y Rita Badilla y su hija Mercedes Rojas Badilla, esta dos
ltimas ex-empleadas domsticas expulsadas de sus trabajos, pues las familias a las que servan debieron
hacer economas en sus gastos. Quedando ellas sin trabajo y sin casa donde alojar, vagando por los barrios
capitalinos haban tropezado con la solidaridad popular: "Aqu dormimos con mi hija y estos amigos con
quienes nos hemos reunido para acompaarnos en nuestras penurias"12.
En las cuevas vivan y dorman ms de doscientas personas entre hombres mujeres y nios, ob-
servndose la ms alarmante promiscuidad y miseria: "Padres e hijas, hermanos y hermanas forman un
slo montn de carne humana"13.
Esta forma de vivir constituye, en opinin de un contemporneo, "una vergenza nacional".
Con los aos, la "vergenza nacional" fue en aumento. Un matutino capitalino informaba: en las
laderas del Cerro San Cristbal por Bellavista se ha levantado un campamento de chocitas en las que
habitan las familias lanzadas a la calle luego de la clausura del Albergue Santa Mara. En carpas levantadas
con trapos, colchas viejas, frazadas con hoyos y sbanas que perdieron su pureza y blancura o en chocitas"
levantadas con materiales en desuso los ex-albergados han construido sus nuevas casas. Espontneamen-
te cerca de 600 personas llegaron silenciosamente y se instalaron a vivir en la ladera del San Cristbal. Ha
surgido una de las primeras "poblaciones callampas".
El cierre de los albergues decretado por el gobierno de Arturo Alessandri, por insalubres y refugio
de activistas, delincuentes, de pobres. Lanz a miles de miserables a vagar por todos los rincones de la
ciudad. Comenzaron a buscar dnde vivir, buscaron lugares donde no molestar a nadie, sitios no aptos para
vivir, pero que ellos transformaran en espacios adecuados y ptimos para habitarlos y para vivir. En aque-
llos espacios libres, en las "tierras de nadie", los ex-salitreros, y ahora, ex-albergados, los pobres de la
ciudad y algunos aos ms tarde, los pobres del campo, construirn sus casas y una nueva identidad
10. Revista Sucesos, 14 de enero de1931.
11. Ibdem.
12. La Opinin, marzo de 1932.
13. Ibdem.
11
popular: la del "callampero", o sea, el que habita en una "poblacin callampa". Uno de los antecesores
directos del actual poblador popular.
Ciertamente, los pobladores de hoy tienen un origen habitacional dual. Muchos de ellos provienen
de los conventillos santiaguinos y tambin de las "poblaciones callampas" que florecieron desde 1930 en
adelante, otros provienen de los "campamentos" surgidos de "tomas de terreno" realizadas, en la dcada de
los sesenta, por conventilleros y callamperos. Cuando los pobres de la ciudad pasaron del ocupamiento
pacfico y silencioso de terrenos baldos, sin valor econmico, perdidos en los extramuros de la ciudad, a
ocupar por la fuerza terrenos con valor comercial y dentro de la ciudad.
La solucin ideada y practicada por ex-trabajadores salitreros, la ocupacin de espacios libres, de
las "tierras de nadie" para levantar sus "casas". Se constituy con el tiempo en una estrategia de sobrevivencia
y una forma de enfrentar uno de los problemas centrales de la reproduccin de la fuerza de trabajo de los
sectores populares de la ciudad. Por otra parte, se transform en un tipo especial de movilizacin social
reivindicativa por parte de los sectores populares.
En efecto, como veremos ms adelante esta accin social "espontnea" de los ex-albergados por
dar solucin al problema habitacional que los afectaba va a dar origen a un movimiento social popular: el
movimiento social poblador (o debiramos decir, callampero) que desde la dcada del cincuenta y, sobre
todo, durante los sesenta luchar activamente a travs de acciones directas como las tomas de terreno, por
conquistar el derecho a la vivienda.
Esta lucha y el movimiento generado por los callamperos la entendemos como una parte de una
lucha social mayor que libran los sujetos populares al interior del capitalismo, por mejores condiciones de
reproduccin de la fuerza de trabajo, o sea, la lucha social por mejores condiciones de vida.
2. LA VIVIENDA Y LA LUCHA POR LA REPRODUCCION
La historia del pueblo, de los trabajadores, de los pobres se encuentra y se desencuentra en mlti
pies procesos sociales, econmicos y polticos. En el capitalismo los puntos de conjuncin de los sectores
populares son dos: la y la reproduccin.
La problemtica de los sectores populares "sin casa", de los callamperos, la ubicamos enla esfera
de la reproduccin
14
.
La esfera de la reproduccin comprende varios contextos diferentes, segn los cuales adquiere
alcances diferenciados.
a) Reproduccin social. Se refiere a la estructura global de una sociedad que asegura su continuacin
material, inclusive sus condiciones sociales. A nosotros no nos interesa este trmino global sino
uno de sus aspectos parciales: desde un punto de vista econmico-social, se refiere a la sobrevivencia
de los agentes sociales de la produccin. En las sociedades capitalistas ello implica primero, la
reproduccin del capital y, segundo
b) La reproduccin de la fuerza de trabajo. Este es el aspecto que nos interesa. La fuerza de trabajo
se encuentra transformada en mercanca, por tanto, el problema se presenta objetivado como:
14. Las pginas que siguen se han construido siguiendo las ideas y definiciones de: Tilman Evers, Clarita Mller-Plantenberg,
Stefanie Spessart, "Movimientos barriales y Estado. Luchas en la esfera de la reproduccin en Amrica Latina", en Revista
Mexicana de Sociologa, ao XLIII, NQ 4, ocl/dic. 1984.
12
b.1 La reproduccin de la mercanca fuerza de trabajo, en el sentido de una disponibilidad conti-
nua de ella en cantidad y calidad requerida y en condiciones provechosas.
b.2 La reproduccin individual, que por lo normal se organiza en forma de reproduccin familiar. Es
aqu donde por lo general se originan las luchas por la reproduccin. Las cuales se pueden
situar en dos aspectos de la reproduccin familiar: la biolgica y la fsica. Y es en esta ltima la
que nos interesa destacar en este trabajo. La reproduccin fsica determina el mnimo de sub-
sistencia indispensable en trminos de la existencia: alimentacin, vivie'lda y salud.
En la sociedad capitalista, estas dos formas de reproduccin, se encuentran interrelacionados e
interdependientes. El hecho de que la fuerza de trabajo se convierta en mercanca hace caer la responsabi-
lidad de su reproduccin en sus propios vendedores: son ellos quienes deben preocuparse de mantener su
fuerza de trabajo a un nivel cualitativo vendible, tratndose de su nica propiedad y por lo tanto de su nica
posibilidad de participar en la riqueza de la sociedad. De esta manera, su inters en una reproduccin
individual adecuada se convierte en la obligacin de reproducir su propia capacidad de trabajo. Bajo esta
obligacin tambin se encuentran los que no venden su fuerza de trabajo a un capitalista, pero se reprodu-
cen como trabajadores (formalmente) independientes (desde el lustrabotas hasta el artesano).
Como es sabido, en el capitalismo es el salario el que cumple la funcin de pagar aquella parte de
los medios reproductivos que pueden ser producidos y adquiridos como mercancas (consumo familiar:
alimentos, vivienda, ropa, etc.) y aquella parte, que no puede hacerse en forma privada, es delegada a la
responsabilidad del Estado.
En este trabajo nos interesa analizar la esfera de la reproduccin cotidiana (familiar) de la fuerza de
trabajo, en los sectores populares, en forma especial, de los "callamperos". La reproduccin cotidiana de la
.fuerza de trabajo, se encuentra directamente relacionada con la alimentacin, la viVienda, la salud, como
tambin con el descanso y la recreacin. Ahora bien, estos medios reproductivos estn determinados prin-
cipalmente por el proceso global de reproduccin social de la sociedad, el cual tiene como eje principal, el
proceso de produccin capitalista. Por ltimo, el proceso se encuentra condicionado por la reproduccin
general del capital, o sea, con el proceso de acumulacin.
En lo especfico, la suma de medios reproductivos est determinada por las condiciones histricas
concretas y, fundamentalmente, por la capacidad de lucha de los trabajadores y por el lmite de explotacin
del capital sobre la fuerza de trabajo, o sea, una explotacin que no ponga en peligro su disponibilidad
permanente.
En sntesis, la reproduccin cotidiana de la fuerza de trabajo est condicionada por cuatro factores:
a. El monto del salario percibidos por los trabajadores.
b. El rol del Estado (beneficios sociales, polticas sociales, etc.
c. El trabajo domstico, es decir, el trabajo que desempea la proletaria.
d. Las reservas de fuerza de trabajo existentes.
El monto del salarlo. Como es sabido, el salario no es otra cosa que el precio de la fuerza de
trabajo expresada en una suma X de dinero. Ser esa cantidad de dinero la que determinar la cantidad de
mercancas que el trabajador podr comprar para satisfacer sus necesidades propias y las de su grupo
familiar. Se comprende entonces que su existencia, permanencia y continuidad en el tiempo es vital para la
reproduccin cotidiana. De modo que no interesa la apreciacin de la cantidad de dinero que reciben los
trabajadores, no el dinero en s, sino la cantidad real de medios de existencia que ese dinero representa.
El rol del Estado. Los beneficios, polticas sociales desarrolladas por el Estado constituyen un
"salario indirecto" que tambin contribuyen a la reproduccin cotidiana. Como veremos en este estudio, el
rol del Estado en la preservacin y reproduccin de la fuerza de trabajo en general adquiere dimensiones
nunca antes desarrolladas por dicha estructura de poder. El Estado Capitalista de Compromiso, forma esta-
13
tal que se constituye y se desarrolla en el perodo de estudio, respondiendo a las presiones sociales que fue
sometido desde diversos sectores sociales, asumi el desarrollo de aquellos medios reproductivos que las
clases trabajadoras y populares no estaban en condiciones de hacerlo por s mismas. Para tal efecto, se
pusieron en prctica un conjunto de polticas sociales tendientes a solucionar las graves deficiencias en las
condiciones generales de reproduccin de la mercanca fuerza de trabajo. Centrando su atencin en los
problemas de alimentacin salud y vivienda.
El trabajo domstico realizado predominantemente por la mujer popular, es un factor imprescindi-
ble, pues el trabajo femenino al interior de la unidad domstica familiar posibilita y ayuda a la reproduccin
cotidiana de la fuerza de trabajo en todos sus aspectos centrales. No hay reproduccin de la fuerza de
trabajo posible sin el trabajo domstico. Los alimentos deben ser cocinados, la ropa lavada, la vivienda
aseada, los nios cuidados y educados, etc. La encargada de realizar dicha labor es, por lo general, la
mujer. Ya sea en el rol de esposa o de domstica. En las sociedades capitalistas, es la mujer proletaria la
que asume dicha labor, la cual, muchas de las veces es combinada con el trabajo productivo.
Las reservas de fuerzas de trabajo. Sin duda que la cantidad de trabajadores dispuestos a traba-
jar condicionar las condiciones general del proceso de reproduccin de la mercanca fuerza de trabajo.
Afectando, sobre todo, a los salarios pagados en la esfera de la produccin. Por otro lado, la disponibilidad
de fuerza de trabajo determinar los lmites de explotacin de dicha fuerza.
Al interior del proceso de reproduccin cotidiana familiar es posible distinguir algunos elementos
que son fundamentales para la realizacin efectiva del proceso antes aludido, a saber:
a. Alimentacin.
b. Vivienda.
c. Salud.
d. Descanso y recreacin.
Cul de estos cuatro elementos es el ms importante, el ms esencial? No es posible jerarquizarlos.
Los cuatro son fundamentales. Sin embargo, el orden de presentacin constituye una ordenacin aceptada
por la mayora de los economistas, socilogos y otros cientistas sociales como real.
El que nos interesa estudiar en este trabajo es la vivienda. La vivienda constituye, sin duda, uno de
los derechos sociales ms urgentes de los seres humanos. La vida de relacin familiar exige un espacio
fsico que proporcione proteccin del medio ambiente, intimidad, tranquilidad, seguridad, confort, salubri-
dad y un acceso fcil a los servicios comunales.
Por tanto, la vivienda es ~ n a necesidad bsica de cada familia; no slo es fundamental para el
desarrollo adecuado de la reproduccin de la fuerza de trabajo sino para la realizacin misma de la familia
en cuanto a su desenvolvimiento fsico y mental. Una vivienda no es slo un techo.
Garantizar una vivienda para cada familia es una obligacin de la sociedad y no del mercado, del
Estado en cuanto representacin poltica de la sociedad civil. A pesar de ello, en nuestra sociedad y en
muchas otras, la vivienda no es un derecho social sino un bien econmico transable en el mercado. Por
tanto, sometido como cualquier otra mercanca a las leyes de la economa capitalista.
Al estar regida por las leyes del mercado, la vivienda debe ser adquirida (en cuanto bien econmi-
co, y esto no supone solamente la propiedad sobre l sino otras formas de adquisicin como es el arrenda-
miento u otras) a travs de los ingresos/salarios que perciben las diversas clases sociales existentes en la
sociedad. El problema econmico que representa la compra de una vivienda para los sectores populares se
vincula estrechamente con los salarios percibidos por stos, por lo tanto, con sus empleos o actividades
econmicas. Pero no tan slo con los salarios y el empleo sino, tambin con las condiciones generales de
desarrollo del proceso de acumulacin capitalista que ha pasado por diferentes etapas. Es as como los
14
procesos de transicin de un modo de produccin a otro, de industrializacin, de las crisis cfclicas de la
economa capitalista, de las migraciones campo-ciudad y por sobre todo, por el proceso de urbanizacin,
fueron plasmando el problema de la vivienda en la sociedad capitalista. El cual se constituye, especficamente,
a partir de la imposbilidad de "acceder" (comprar o arrendar) a una vivienda por parte de los sectores
populares, en una sociedad, como la capitalista, que no piensa la vivienda como un derecho sino como una
mercanca.
Ser entonces la capacidad de compra o de pago por este bien econmico lo que determinar que
algunas familias habiten en verdaderos palacios, amplios, luminosos, y lujosamente amcblados. Y que muchas
otras familias habiten en viviendas estrechas, oscuras y en lugares inhspitos e insa'ubres.
Con todo, el problema de la vivienda no se reduce slo al problema de la casa-hogar sino se rela-
ciona con otro: el acceso a la propiedad privada por parte de los asalariados.
Sin duda que este ltimo problema constituye, a nU8'stro parecer, el meollo mismo del problema
habitacional al interior de las sociedades capitalistas. El acceso de todas las familias a la vivienda significa
en ltima instancia un acto de igualdad social, en trminos que se reconoce un derecho y, segundo, los
asalariados acceden a la propedad, se transforman en propietarios de un bien capitalizable, en cuanto este
puede producir, en un momento determinado, una renta.
El constituirse el sujeto popular asalariado en propietario de su vivienda le fignifica varias cosas,
entre ellas, tal vez, lo ms importante sea el de establecerse definitivamente en un lugar, echar races,
edificar una identidad colectiva, desarrollar historia, construir sociedad.
La vivienda se transforma as en una de las principales reivindicaciones de los sectores populares
. La lucha por la "casa propia" pasa a constituirse en uno de los ejes centrales de los movimientos sociales
populares que luchan por mejores condiciones de vida. La "casa propia" se transforma en la aspiracin de
todos. Para su realizacin efectiva es necesario modificar los patrones de acumulacin capitalista y, sobre
todo, llevar a cabo una redistribucin de la propiedad ponindola a disposicin de todos. Puesto, que esta
aspiracin no afecta solo a las clases populares, sino igualmente a la pequea burguesa.
El problema de la vivienda no slo se reduce al problema de acceder a ella, sino tambin a la
calidad de la vivienda, es decir, a un conjunto de cualidades que esta debe poseer. Tales como, la calidad
de los materiales de construccin, el espacio, metros construidos, nmeros de piezas, amplitud de dormito-
rios y otros compartimentos, ventilacin, luminosidad, patio, jardines, etc. De modo, como decamos ms
arriba, la vivienda no es slo un techo.
Para las clases populares el acceso a la vivienda no pasa por el mercado, sino por la lucha por
conquistar un derecho que el capitalismo les niega. Hecho que explica las diversas movilizaciones sociales
impulsadas por los "sin casa" a lo largo del presente siglo.
Ahora bien, la lucha por la vivienda se inserta en la lucha general por la reproductividad de la fuerza
de trabajo. Y esta lucha puede tomar diversas manifestaciones sociales y polticas, como en el plano de las
acciones: estas pueden ser directas o pasivas.
Las manifestaciones sociales de la lucha por la vivienda pueden ser como la "huelga de arrendata-
rios de 1925"15, o las acciones directas como las tomas de terrenos durante la dcada de los sesenta. Pero
tambin, la accin silenciosa de ocupacin de "terrenos de nadie" como expresin de denuncia de un pro-
blema que la sociedad no enfrenta como es debido y que su sola presencia exige su pronta solucin. Las
"poblaciones callampas" son la expresin de esta denuncia pasiva pero eficaz, como veremos ms adelan-
te, para exigir al Estado una intervencin ms directa en la resolucin del problema habitacional.
15. Espinoza, Vicente, Para una historia de los pobres de la ciudad. Ediciones Sur, Santiago, agosto de 1988, pg. 81.
15
El problema de la vivienda popular en la formacin social chilena se remonta al siglo XIX16. Se debe
entre otras causas al crecimiento acelerado de las ciudades (proceso de urbanizacin) que se vieron afec-
tadas por las transformaciones econmicas y sociales que conllevo el proceso de modernizacin del modo
de produccin capitalista nacional. Las ciudades mercantiles e industriales, como Santiago, Valparaso,
(quique y otras del pas fUeron concentrando la poblacin que se desplazaba desde las zonas rurales atra-
das por el mercado laboral capitalista en formacin. El elevado y permanente nmero de migrantes ms el
crecimiento de la poblacin sobrepas la oferta de trabajo y, sobre todo, la oferta de viviendas adecuadas
para alojar a los que llegaban, producindose un dficit de viviendas en el mercado habitacional. Por otro
lado, la creciente demanda por la vivienda provoc una revalorizacin comercial de todos los espacios
habitables al interior de la ciudad. Sobre todo, en los sectores centrales. Por lo tanto, los nuevos moradores
populares, con menor capacidad de pago que los migrantes no-populares que se quedaron en las zonas
cntricas, fueron siendo desplazados del centro haca la periferia de la ciudad donde se encontraban sitios
sin valor comercial o con un valor comercial ms bajo, por ende ms adecuado para los sectores populares.
En efecto, Santiago, la ciudad capital, comenz hacia la segunda mitad del siglo XIX a rodearse de
suburbios populares. Lentamente, la ciudad comenz a alojar una poblacin popular flotante entre rural y
urbana. Al fin del siglo, la transformacin de Santiago en un ciudad "industrial" se haba llevado a cabo
conjuntamente con el proceso de proletarizacin de su poblacin popular, la cual no slo era fuerza de
trabajo, o sea trabajadores, sino tambin poblador de la ciudad capital. Este poblador es, por lo general, un
trabajador que habita en un conventillo. Es el conventillero.
La modernizacin capitalista decimonnica produjo un tipo de habitacin popular propia de dicho
proceso, ese fue el conventillo.
El conventillo era un conjunto de cuartos redondos, alineados a lo largo de una calle interior. Entre
dos hileras de piezas haba un patio angosto que serva de espacio comn. Esta propiedad estaba destina-
da al arrendamiento por piezas a los proletarios. Esta vivienda pas a ser la habitacin caracterstica y
generalizada de los sectores populares en las dcadas finales del siglo XIX y en los cuatro primeros dece-
nio del siglo XX17.
Quines vivan en los conventillos?, trabajadores, ya sea dependientes como los independientes,
sectores populares en general, all resida el "bajo pueblo". Segn Isabel Torres, todos los testimonios de la
poca permiten verificar que los conventillos era la habitacin caracterstica de los sectores populares, ya
fueran stos trabajadores independientes u obreros asalariados, categoras que eran, en aquella poca,
especialmente fluctuantes. Con lo cual habra que descartar la idea de que el conventillo era el lugar de
habitacin de los sectores marginados del sistema de produccin capitalista
18
.
La crisis del proyecto modernizador mercantil abri paso a un nuevo proceso de acumulacin capi-
talista centrado en la industrializacin. Dando origen por cierto a nuevos problemas sociales o potenciando
otros. La crisis econmica y social que medi entre ambos proyectos permiti el reacomodo de las condicio-
nes sociales para la reproduccin de la fuerza de trabajo, tanto a su nivel de mercanca como de su repro-
duccin familiar.
Uno de los reacomodos principales tuvo que ver con la vivienda popular. El conventillo dio paso a
las poblaciones callampas. A nuestro juicio, las poblaciones callampas son las viviendas de la crisis y de la
16. Romero, Luis A., "Condiciones de vida de los sectores populares en Santiago de Chile, 1840-1895 (Vivienda y Salud)", en
Nueva Historia, Ao 3, NQ 9, Londres, 1984.
17. Sobre el tema de los conventillos, vase a: Torres Dujisin, Isabel, Los Conventillos en Santiago (1900-1930), en Cuadernos
de Historia, NQ 6, julio de 1986,pg. 67-85.
De Ramn, Armando, "La poblacin informal. Poblamiento de la periferia de Santiago de Chile, 1920-1970, Revista EURE,
Vol. XVI, pg. 5-17, Santiago, 1990.
18. Torres, Isabel, op. cil. pg. 77.
16
transicin entre cada proyecto modernizador. Es decir, la industrializacin como proceso de produccin
global del capitalismo gener las poblaciones populares. Estas poblaciones sern producto de dos vas:
una institucional, estatal y la reivindicativa. Es decir, la primera se refiere a las pclticas habitacionales
puestas en prctica por el estado que cubren la fase industrial del capitalismo criollo, especficamente,
desde 1946-1973; y la segunda, es producto de la lucha emprendida por los sectores populares para dar
solucin a sus problemas habitacionales, no resueltos por, dichas polticas sociales.
La va reivindicativa, se traduce en la "invasin" yen "tomas" de terrenos. Surgiendo de estas mo-
dalidades de accin social popular, dos tipos de hbitat popular diferente, las invasiones de terrenos: produ-
cen poblaciones callampas. Las "tomas" a los "campamentos". Desde ellos, a las pohlaciones populares.
Tanto los pobladores de las poblaciones institucionales, aquellas nacidas bajo el impulso de una
poltica de vivienda del estado, como los de los campamentos provienen ya sea de los conventillos en
decadencia durante la dcada de los cuarenta y cincuenta o de las "poblaciones callampas", surgidas tam-
bin en esas dcadas. Por eso sostenemos lo siguiente: las "poblaciones callampas" son una solucin
transitoria para el sujeto popular en cuanto ste desea abandonar su condicin de arrendatario, allegado, y
pasar a la condicin de propietario de su vivienda, o sea, acceder a la casa-propia.
El surgimiento de las "poblaciones callampas" a principio de la dcada de los treinta constituye una
de las fases de la lucha de los sectores populares por convertirse en propietarios de una vivienda. La crisis
econmica de 1931-1932 expuls a miles de conventilleros de sus cuartos redondos y piezas, pues no
tenan con que pagar el alquiler. Estos fueron a parar a los albergues y de los albergues a las "callampas" y
de all fueron erradicados a poblaciones populares transformndose en propietarios de su casa. La lucha
por la vivienda no termin all, sino que continu, por mejorarla, por urbanizar el sector, etc.
En este estudio queremos desarrollar justamente esta idea y tambin descartar la idea generaliza-
da de que las poblaciones callampas surgieron como producto de la migracin campo-ciudad. Sino el sos-
tener que las "callampas" surgen, como consecuencia directa de la crisis econmica de 1931-1932 y de las
nuevas condiciones materiales producidas por el proceso de industrializacin. Donde la migracin campo-
ciudad juega un rol fundamental. A nuestro parecer las "poblaciones callampas" constituyen una manifesta-
cin de la lucha de los sectores populares en la esfera de la reproduccin de su fuerza de trabajo. La
"poblaciones callampas" surgen como resultado de la imposibilidad de los sectores populares de participar
en el mercado de la vivienda. Por lo tanto, ellas no concentran a la "masa marginal" ce mo lo sostuvieron las
corrientes marginalistas de la dcada de los sesenta vinculados a la CEPAL o la DES,I\L; sino a la sectores
populares, integrados ya sea formal o informalmente al sistema econmico capitalista urbano. As, lo confir-
man las diversas investigaciones realizadas por asistentes sociales, ya sea de la Universidad de Chile o de
la Universidad Catlica, como del Hogar de Cristo o de la Corfo-Corvi, que sirven de base documental a la
presente investigacin. Todos ellos, tienden a probar que la mayora de estas poblaciones estaban habita-
das por trabajadores urbanos, que por mltiples razones, destacndose la no poder pagar un arriendo o por
no encontrar una vivienda adecuada para la familia popular, se vieron en la imperiosa necesidad de estable-
cer su vivienda en una "callampa", solamente la minora estaba constituida por sujetos sociales, que po-
dran ser sealados, como masa marginal.
3. EL HISTORIADOR Y LOS CALLAMPEROS
En la primavera de 1991 iniciamos la aventura de estudiar a las "masas marginales", la teora fue
expuesta por el historiador Gabriel Salazar palabras y exposiciones fueron quedando atrapadas en varias
cintas de casettes que han acompaado, al autor de este trabajo, en varias oportunidades a lo largo de
estos aos. Una y otra vez, he escuchado las cintas y ledo las transcripciones, realizadas pacientemente
por Mara Orietta en aquellos espacios libres de las madres en su post-natal; al final tenemos la sensacin
que las teoras expuestas fueron quedando olvidadas, relegadas al bal de los recuerdos. No porque fueran
inadecuadas o no nos sirvieran para nuestro trabajo, sino porque la investigacin en torno al tema elegido
17
fue fascinante y, por sobre todo, porque la historia de las poblaciones callampas nos puso frente a nuestros
ojos de historiador a un sujeto histrico: el Callampero, a un poblador: que dej al desnudo nuestra propia
identidad popular.
Al principio de nuestra investigacin escribamos en aquellas notas que son redactadas como ex-
presin de nuestras dudas metodolgicas o tericas lo siguiente: "estudiar la historia de las poblaciones
callampas ... implica construir nuestro objeto de estudio, al cual someteremos a un examen minucioso, me-
ticuloso... procuremos establecer lo ms "objetivamente" su origen, el por qu de su constitucin o surgi-
miento, su localizacin espacial, es decir, dnde se ubicaban en Santiago, para ser preciso confeccionare-
mos un mapa y con una simbologa adecuada, tal vez, ironizbamos con un color fuerte: rojo marcaremos
su localizacin geogrfica; luego recurriremos a las estadsticas para establecer cuantas poblaciones exis-
tieron; cmo evolucionaron, desde el momento en que las autoridades alarmados? por su presencia man-
daron a contarlas, y a contarlos, es decir, saber cuntas familias vivan en los callamperos, que hacan, en
qu trabajaban, cuntos nios procreaban las mujeres, cmo dorman, que coman, qu pensaban del or-
den establecido, etctera. Es decir, a travs de las preguntas inquisidoras de la autoridad, el historiador, o
sea yo, podra construir jirones relevantes de las condiciones de la vida material de los callamperos... ". Sin
duda que muchas de las ideas sealadas se hicieron realidad en las pgnas que siguen. Estimo que con las
fuentes de informacin utilizadas en este trabajo logramos dar cuenta de esos objetivos.
Sin embargo, en aquella Qcasin tenamos un temor que lo expresbamos a rengln seguido de lo
que habamos escrito "pero, todo lo anterior no alcanza a establecer la relacin sujeto-sujeto, ese requisito
primordial, esencial, de la actual historiografa popular, el no lograr dicha relacin es estar fuera -iba escri-
bir: de la moda- de las actuales tendencias epistemolgicas. El no plantearse esa relacin como posible es
estar atrapado en los meta-relatos, es haberse quedado dentro de las catedrales cuando estas se vinieron
abajo y, por ltimo, es ser "ortodoxo", o sea, conservador, segn la actual jerga izquierdista". Todo eso
pesaba como toneladas sobre nuestros hombros de intelectual, historiador y hombre de izquierda. Muchas
veces la maana se hizo presente y no logrbamos encontrar el camino hacia el sujeto.
El sujeto, o sea, el callampero desaparece -escribamos con angustia- entre los datos cuantitati-
vos y de alguna descripcin cualitativa, slo tenamos datos fros... el sujeto se nos escapaba... al final
nuestra historia es sobre las "poblaciones callampas" ms que sobre los "callamperos". No tenamos la
solucin. El tiempo pasaba, se inicia el primer semestre de 1992.
Las "poblaciones callampas", objeto de estudio, yo sujeto. Las poblaciones, el objeto, es decir,
relacin sujeto-objeto. Historia tradicional. Desazn... desnimo y desmotivacin, pasan los meses, el Esta-
do Nacional-populista atrapa nuestros intereses pero los callamperos rondan... Salazar, desde el pizarrn
destrua la relacin sujeto-objeto, de la ciencia tradicional. Hay que plantearse la relacin sujeto-sujeto para
realizar una historia para la accin. Frente a esa nueva interpelacin, en la tranquilidad nocturna, escriba-
mos: "Tal vez, la historia oral, aquella que nos permite conversar con sujetos, entrevistar aquellos sectores
que fueron actores de un proceso histrico especfico, en este caso que hayan sido callamperos.. ." aqu el
problema es ubicar y comprometer a sujetos populares que reconozcan -despus de algn tiempo- su
pasado callampero y que estn dispuestos a hablar de l. .. es decir, utilizarlos como fuentes informativas
para escribir nosotros una historia sobre ellos, "sera como desgarrarlos", seal Sal azar en una clase...
"qu hacer para no cometer pecado mortal, segn los mandamientos de la actual historiografa popular.. .".
Qu hacer? El tiempo segua avanzando.
Durante todo el tiempo transcurrido, la masa informativa creca aceleradamente, las visitas a las
Comisin Econmica para Amrica Latina, permiti conocer varios estudios realizados a comienzos de la
dcada de los sesenta sobre las poblaciones callampas; el trabajar en la Biblioteca Central, de la Universi-
dad Catlica de Santiago, en su seccin tesis puso en nuestras manos una serie de memorias de Asistentes
Sociales. En ellas se estudiaban las condiciones de vida de los callamperos y transcriban conversaciones
directas con los callamperos, habamos encontrado su habla. La visita al Instituto Profesional de Santiago
(IPS) fue tambin altamente provechosa, nuevamente las memorias de Asistentes Sociales descubran
18
nuevas facetas de los callamperos; luego dirigimos nuestros pasos a las escuelas de arquitectura de la
Universidad de Chile y de la Universidad Catlica, all los jvenes arquitectos haban fotografiado a los
callamperos, tenramos sus rostros, sus figuras. Las Bibliotecarias del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
nos proporcionaron fuentes ministeriales inditas, all encontramos la preocupacin y la opinin de la auto-
ridad sobre los caJlamperos. Las visitas al Hogar de Cristo-viviendas nos entrego datos cualitativos, que
resultaron valiosos para comprender la visin de los hombres de Iglesia sobre los caliamperos. As la bs-
queda para encontrar noticias, fuentes que nos permitan llegar al sujeto callampero no se ha detenido.
Nuestro ltimo hallazgo fue encontrar en el Archivo de la Universidad Catlica, un documental flmico titula-
do "Callampas" realizado por el Instituto flmico de esa Universidad en 1957; que fue 'ilmado a solicitud de
los mismos callamperos del incendio del Zanjn de la Aguada. Son los mismos que das despus se toma-
ron los terrenos de la Feria, fundando la poblacin La Victoria.
Tal vez ese sea el momento ms emocionante de nuestro trabajo el encuentro con sus rostros no
fijos en una fotografa sino en movimiento, reflejando sus emociones. Creo que las vivir con todo de la
misma forma que sent cuando le algunos testimonios directos de pobladores-callamJeros. Seguramente,
algunas lgrimas nuevamente recorrern las mejillas de mi rostro y se perdern en la espesura de mi barba
crecida desde el momento que empec a escribir, en el verano de 1993, este trabajo. Por desgracia, razo-
nes burocrticas han impedido hasta este momento poder ver dicho documental.
Por todo lo anterior y por lo que viene ms adelante, siento que la lucha de los callamperos por la
vivienda, es y ha sido una lucha tambin de nuestra familia. An recuerdo aquella ocasin cuando mi madre
rodeada de sus hijos, cinco para ser preciso, escriba con su letra redonda y clara (letra caligrfica de las
monjas auxiliadoras) una carta al Presidente de Chile, Eduardo Fre Montalva, solicitndole una casa. Pues-
to que donde vivamos, la casa estaba al interior de una parcela en la Comuna de REJnca, a unos cuantos
metros de la orilla norte del ro Mapocho. La amenaza de una crecida del ro era permanente (el invierno de
ese ao -1967- fue particularmente lluvioso y los temporales se sucedan uno tras otro con inusitada vio-
lencia), mi madre sufra pensando en la desgracia que ello pudiera acarrear para sus retoos. Al terminar la
carta y habindola ledo nos dijo que no le dijramos nada a nuestro padre, pues l era allendista y no
queria saber nada de Frei. Nosotros, inocentemente encantados y sorprendidos que mi madre escribiera al
Presidente de Chile guardamos orgullosamente nuestro secreto, por cierto no dijimos nada. Al tiempo, no
recuerdo exactamente cuanto tiempo paso, lleg respuesta, el Presidente Frei responda favorablemente,
todo alegra, mi madre como buena cristiana dio gracias a Dios y encendi un par de velas a la figura de la
Virgen del Carmen en muestra de agradecimiento por el "favor concedido". Mi madre orgullosa por su ac-
cin, comunic la noticia a mi padre. Como buen hombre popular, acept la situacin y le prometi a mi
madre que trabajara el doble para reunir los fondos necesarios para concretizar la entrega de la vivienda.
Un da 30 de agosto, para las Rosas, mis padres fueron a ver la nueva casa, era un da extremadamente
lluvioso, volvieron felices. La casa era chica para ser habitada por las siete personas que integraban mi
familia, pero era nuestra casa. Era la casa propia. Nos trasladaramos a vivir a una poblacin de nombre
difcil de pronunciar: Joao Goulart, en la Comuna de San Miguel, a mi madre la comuna no le gustaba mu-
cho, era demasiada izquierdista. Con el tiempo sabra quien fue Joao Goulart y por cierto, que en una
comuna socialista, salimos socialistas, para desgracia de mi madre. Por qu traemos este relato a esta
introduccin.
Pensamos, que la lucha de mi madre como la de mi padre (entre ellos siempre hubo disputa,
anecdtica, pero que refleja las diferentes lealtades polticas, para mi madre gracias a Fre tuvimos casa,
por lo tanto hasta el da de hoyes fresta; para mi padre, en cambio, la casa fue nuestra gracias a Allende,
quien por intermedio de un decreto supremo permiti que los pobladores pudieran, a travs del pago de
cierta cantidad de dinero, pagar definitivamente la casa, quien tiene la razn, yo dira que ambos) fue
diferente al elegido por los callamperos, pero esa fue tambin la accin de miles de mujeres y hombres que
emprendieron silenciosa y annimamente para obtener una casa. O sea, en el espacio poltico de la demo-
cracia nacional-populista, los caminos para llegar a la casa-propia eran diferentes. Lo ms evidente era que
no pasaba por el mercado. Los sectores populares recurrieron a diversas estrategias. Las poblaciones
callampas fueron un camino tortuoso y dramtico, pero poderoso, pues, construyo una identidad popular,
19
que hasta hoy hace sentir orgullosos a los pobladores, por ejemplo, de la poblacin San Rafael en la actual
comuna de La Pintana, una de las ms antiguas "poblaciones callampas" que an queda en pie.
El camino para encontrar el sujeto callampero estaba -pienso- resuelto. La historia de las pobla-
ciones callampas no es ms que la accin histrica de los sujetos populares para conquistar un derecho
que el mercado capitalista de la vivienda les niega. El derecho a una vivienda. Esta es una lucha social y la
nica forma de establecer una relacin sujeto-sujeto, es seguir la huella de esa lucha, entender sus moti-
vos, conocer su accin, meterse en la "callampa" yeso es lo que hemos hecho en este trabajo. Al sujeto, al
callampero, lo hemos sentido a nuestro lado, nos hemos redo y hemos llorado con sus xitos y sus fraca-
sos. Esta historia busca expresar y dar cuenta de la lucha social de esos sujetos populares. Es una historia
que la hemos sentido, no lo podemos negar, porque somos parte de ella, porque fuimos, desde todos
ngulos metodolgicos y tericos conocidos "callamperos" aunque no viviramos en una poblacin callam-
pa. Cuando, llegamos a vivir a la pobo Joao Goulart, la gran mayora de nuestros vecinos y amigos tenan
esa identidad. De manera, que los callamperos aqu estudiados no son sujetos extraos a nosotros los
conocemos, nuestras historias se unen. El sujeto, estaba, finalmente, entre nosotros.
20
CAPITULO I
"Linda se ve la Patria
seor turista
pero no le han
mostrado las
cal/ilmpitas... "
Al centro de la injusticia
Violeta Parra
1. LAS POBLACIONES CALLAMPAS: ORIGEN y DESARROLLO, 1930-1960.
La lucha por la reproduccin social de la fuerza de trabajo de los sectores populares es un aspecto
que ha estado presente desde el inicio del proceso de proletarizacin a que fueron sometidos los sectores
populares durante el siglo pasad0
19
. Las numerosas movilizaciones sociales de estos sectores durante y
despus de dicho proceso tiene como base las condiciones de vida y de trabajo que gener la
proletarizacin
2o
.
Las constantes denuncias, protestas, motines y desrdenes varios desarrollados por los populares
chilenos se pueden ubicar, ya sea en la lucha de los trabajadores en la esfera de la produccin como
tambin, en la esfera de la reproduccin de la fuerza de trabajo.
Por cierto, la historiografa popular chilena ha centrado sus estudios, fundamentalmente, en la lu-
cha de los trabajadores en la esfera de la produccin descuidando el anlisis de las luchas de los sectores
populares en la esfera de la reproduccin. Esto se explica debido al hecho que esos estudios identificaban
como actor principal del movimiento social popular a los sectores obreros los cuales se encuentran directa-
mente ligados a los procesos productivos. Si bien, sus luchas sociales tienen como base las condiciones de
vida y trabajo, sacar el anlisis histrico de la esfera productiva trasladndolo a la esfera de la reproduccin
social de la fuerza de trabajo permite que emerjan otros actores sociales populares con un rol protagnico,
19. Sobre el proceso de proletarizacin puede consultarse a: Mara Anglica IlIanes, "Azote, salario y ley.
Disciplinamiento de la mano de obra en la minera de Atacama (1817-1850)", en Proposiciones, N 19, julio de 1990.
Pinto Vallejos, Julio, "La caldera del desierto. Los trabajadores del guano y los inicio de la cuestin social", en Proposicio-
nes, N19, julio de 1990.
Pinto Vallejos, Julio, "La transicin laboral en el norte Salitrero: La provincia de Tarapac y los orlgenes del proletariado en
Chile, 1870-1890", en Historia, vol. 25, 1990.
Salazar Vergara, Gabriel, Labradores, peones y proletarios, Ed. Sur, Santiago, 1985.
Romero, Luis Alberto, Rotos y Gaanes: Trabajadores no calificados en Santiago (1850-1895), en Cuadernos de Historia
N8, diciembre de 1988.
20. Sobre las condiciones de vida del proletariado durante el siglo XIX puede consultarse a:
Garcs Durn, Mario, Crisis Social y Motines Populares en el 1900, Ed. Documentos ECO, Santiago, agosto 1991.
Romero, Luis Alberto, "Condiciones de vida de los sectores populares en Santiago de Chile, 1810-1895:
Salud y Vivienda", Nueva Historia N9, Londres, 1981.
De Ramn, A. y Gross P., "Algunos testimonios de las condiciones de vida en Santiago de Chile, 1888-1918. EURE XI,
octubre de 1984.
De Ramn, A., "Suburbios y Arrabales" y RenSalinas, "Salud, ideologa y desarrollo social en Chile, 1830-1950", Cuader-
nos de Historia 3, Santiago, julio de 1983.
Gmez Leyton, Juan Carlos, Notas para el estudio de la Fuerza de Trabajo en Chile 1890-1900. Ponencia presentada en
"Homenaje a su ex-alumno y ex Presidente Jos M. Balmaceda" organizado por el Instituto Nacional, julio de 1991.
21
como son las mujeres, los nios, los trabajadores informales, eso es por un lado, y por otro, emergen otros
problemas sociales tales como: la lucha por el alimento diario, contra la enfermedad, por la cultura y por la
vivienda.
El anlisis de la lucha social que dan los sectores populares en la esfera de la reproduccin social
de la fuerza de trabajo nos permite entrar a conocer, con cierta profundidad, a este vasto complejo histrico
que son los sectores populares urbanos. Consideramos que a travs de este enfoque podemos responder
la pregunta que se formula Luis Alberto Romero cuando se interroga acerca de la posibilidad de "Cmo
conocer a los sectores populares?"21.
La movilizacin social por la vivienda constituye en las luchas reproductivas uno de los factores que
permite el desarrollo y constitucin de movimiento social popular. Adems, posibilita que las luchas en la
esfera reproductiva, en general, adquiera la forma de organizaciones poblacionales. Esto por dos razones:
primero, la vivienda es el centro de la reproduccin familiar e individual, es all donde sus deficiencias se
sienten con mayor fuerza, de manera ms urgente. Segundo, la convivencia en una poblacin, conventillo,
cit o barrio con la correspondiente comunicacin sobre problemas comunes representa la posibilidad de
organizacin colectiva por la reproduccin
22
.
En este sentido, sostienen Evers, Mller-Plantenberg y Spessart, la movilizacin social por la vi-
vienda pasa a ser el contenido primordial y el mas importante de la lucha reproductiva. Es la base para el
desarrollo de otras acciones que tienen que ver con problemas de consumo colectivo en las poblaciones
populares pobres sobre todo, en sus fase fundacional como son la instalacin de electricidad, agua potable,
transporte, alcantarillas, escuelas, etctera y tambin con problemas de consumo familiar e individual como
es el alimenticio el cual puede ser aliviado a travs de 'acciones comunes como son, por ejemplo, las ollas
comunes
23
.
En consecuencia, el estudio histrico de las poblaciones callampas en cuanto a su origen y desa-
rrollo en Chile entre 1930-1960 debe partir del supuesfo que ellas son producto, principalmente, de la lucha
de los sectores populares en la esfera de la reproduccin social de la fuerza de trabajo, como tambin de
las condiciones generales que rigen la reproduccin social del modo de produccin capitalista.
Este captulo inicial se propone explorar los orgenes y desarrollo de las poblaciones callampas en
el marco de una ciudad y un perodo determinado, la ciudad de Santiago entre 1930 y 1960. Como se sabe,
esta ciudad capital fue uno de los principales focos del proceso de industrializacin iniciado en la dcada
del treinta-cuarenta del presente siglo. Fue aqu donde la lucha por la reproduccin de la fuerza de trabajo
adquiri el carcter y la importancia central en los movimientos sociales generados por los sectores popula-
res. Al mismo tiempo, se desarrollaron en ella otros procesos sociales que permiten comprender el proble-
ma de la movilizacin reivindicativa reproductiva en torno de la vivienda como el eje central de la moviliza-
cin social popular.
Para el perodo indicado se destacan dos fases en la lucha social por la vivienda, claramente defi-
nidas por el tipo de movilizacin social generada. La primera, va desde la crisis econmica de 1931-32
hasta 1945-46, aqu la lucha se dar en torno a la problemtica de encontrar un "sitio" en donde vivir, lo que
generar un proceso de ocupacin / invasin de terrenos fiscales, semi-fiscales, privados o "tierras de
nadie" en forma "espontnea" por sujetos populares, sin casa (cesantes, lanzados, ex-albergados, migrantes,
21. Luis Alberto, Romero, "Los sectores populares urbanos como sujetos histricos", en Proposiciones, NQ 19, julio de 1990,
pg. 268-278.
22. Gmez Leyton, Juan Carlos, "La rebelin de los barrios: Santiago, octubre de 1946, Una expresin de la lucha contra el
hambre", mimeo, Puente Alto, julio-agosto de 1992. Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin, Hambre, Polti-
cas Estatales y Movilizacin Popular: Chile 1935-1955. Actualmente en desarrollo.
23. Evers, Tilman, Mller-Plantenberg, Clarita y Spessart, Stefanie, op. cit., pg. 719.
22
vagabundos). Los cuales carecen de organizacin social previa. Lo caracterstico de este primer perodo es
lo supuestamente "espontneo" del proceso y la debilidad de la solucin habitacional gestada por los suje-
tos populares.
La segunda fase de 1946-1960 es mucho ms significativa, desde el punto de vista poltico como
social, que la anterior principalmente por dos razones: primero, las ocupaciones de terreno se llevan a cabo
a partir de movilizaciones sociales populares que tienen como objetivo central la s,Jlucin del problema
habitacional que afecta a dichos sectores. En la organizacin de estos sectores intervienen los partidos
polticos populares. Otorgando al movimiento poblacional y su lucha una faceta poltica que en la fase
anterior estaba ausente. (Un parntesis antes de continuar, el hecho que desde 1945-6 en adelante la lucha
por la vivienda adquiera una dimensin poltica no quiere decir, de ninguna manera, y todo lo contrario, que
es slo con la intervencin de un partido poltico en la organizacin y conduccin de la lucha por la vivienda
o la reproduccin de la fuerza de trabajo, sta adquiera dicha dimensin. Toda lucha social que se de en la
esfera reproductiva es parte de la lucha de clases por ende, compromete al poder estatal como el poder
social que se manifiesta en la sociedad civil, por tanto, es poltica. Las reivindicaciones por condiciones
adecuadas para la reproduccin de la fuerza de trabajo de los sectores populares son por lo general incom-
patibles con el desarrollo capitalista, tales reivindicaciones estn, en su ltima consecuencia, dirigidas con-
tra el capital como relacin social de dominacin. Con todo, .el destinatario primordial de estas demandas es
el Estado y es slo mediante el enfrentamiento con l, como adversario y a travs de la lucha social se
logran resultados concretos. Por lo tanto, los enfrentamientos de clases a este nivel se dan como conflicto
poltico al interior del Estado. Esto se presenta claramente en el perodo estudiado por el hecho que el
Estado nacional-populista asume la calidad de representante de los intereses capitalista por un lado y por
otro, la preservacin de la fuerza de trabajo a nivel nacional.
La segunda razn, se desprende del comentario anterior. Las continuas tomas u ocupaciones de
terrenos por parte de los "sin casa" dan origen a nuevas poblaciones callampas que crecen y se multiplican
rpidamente durante las dcadas de los 40 y 50. Las psimas condiciones materiales de ellas, el grado de
pobreza extrema que concentraban obligan a actuar al Estado, ya sea como adversario o como garante.
En efecto, frente a la situacin creada por el movimiento poblacional el Estado tuvo dos respuestas:
La integracin de las masas populares "sin casa", satisfaciendo sus demandas. Ya sea reconocien-
do la ocupacin de la propiedad ilegal, convirtiendo a sus ocupantes en propietarios legales, o
procediendo a erradicar a los pobladores del sitio ocupado a poblaciones de emergencia, o la cons-
truccin de viviendas populares definitivas. La lucha por la vivienda llev a que el Estado reestruc-
turar, a inicios de la dcada de los cincuenta, cabal y completamente sus polticas habitacionales
como tambin los organismos estatales llamados a ponerlas en prcticas.
La represin de las demandas populares. En muchas ocasiones el estado actu como adversario
directo en contra del movimiento poblacional. Asumiendo la defensa irrestricta de la propiedad
privada ocupada por los pobladores. Numerosas "tomas" de terreno terminaron en verdaderas ba-
tallas entre los pobladores y las fuerzas del orden. Batallas donde los muertos y heridos no estaban
ausentes. Sin embargo, esta respuesta tuvo el costo poltico de ir acelerando los procesos de
desilusin y prdidas de legitimidad que sentan las masas populares con respecto a un Estado que
se mostraba incapaz de satisfacer adecuadamente sus demandas y, lo que es ms, sus derechos
econmicos y sociales. Proceso que se va a acentuar y a profundizar durante la dcada de los
sesenta. Cuando el movimiento social poblacional pasa a ser uno de los actores protagnicos en la
crisis del Estado Capitalista de Compromiso.
En las pginas que siguen se analizar el origen y desarrollo de las poblaciones callampas tenien-
do presente lo anteriormente expuesto.
23
1.1 Acera del origen de las poblaciones calfampas
Tengamos presente lo siguiente, en las sociedades capitalistas prevalece la tendencia a que sea el
salario que perciben los trabajadores pague aquella parte de los medios reproductivos que son adquiridos
como mercancas a travs del consumo familiar. Y, aquellos que no pueden ser adquirido de esa forma es
delegada a la responsabilidad del Estado.
Ahora bien, en las condiciones materiales en que se da el desarrollo capitalista industrial chileno
desde la dcada del treinta en adelante, la capacidad de consumo de los salarios percibidos por los traba-
jadores no permita ni aseguraba una adecuada reproduccin de su fuerza de trabajo, tanto individual como
familiar. Para ellos este mnimo de subsistencia constituy un motivo y una poderosa razn para emprender
diferentes acciones sociales de protesta y de lucha social durante el perodo en estudio.
Esta lucha social que se desarroll por diversos canales y de diferentes formas se dirigi principal-
mente hacia el Estado. El Estado, presionado por las masas populares urbanas organizadas en partidos
polticos, en sindicatos, en juntas vecinales, o sea, a travs de canales institucionalizados; pero tambin a
travs de acciones sociales directas, tales como: protestas, manifestaciones, tomas de terrenos, saqueos,
motines, etc., o sea, acciones sociales no institucionalizadas, es decir, movimientos sociales, debi desa-
rrollar e implementar diversas polticas sociales en aquellas reas en donde el salario capitalista no era
capaz de pagar o de comprar los medios reproductivos necesarios para una adecuada reproduccin de la
fuerza de trabajo.
En efecto, las polticas sociales desarrolladas e implementadas por el Estado chileno se dan con-
juntamente con el proceso de industrializacin obedecen en parte a las propias deficiencias del proceso
econmico puesto en marcha; por los desequilibrios estructurales del capitalismo nacional y por las condi-
ciones materiales pauprrimas de explotacin en que se desarroll el proyecto industrializador como pro-
ducto de los efectos sociales y econmicos de la Gran Depresin. El traslado de la dinmica acumulativa
desde la produccin minera salitrera para el mercado externo con relativamente intenso empleo de mano de
obra hacia la produccin de bienes de consumo liviano, con mano de obra calificada y/o en proceso de
calificacin interna (el aprendizaje del obrero industrial en la propia industria o fbrica) trajo consigo una
disminucin del empleo minero, que desde el siglo pasado haba sido el descompresor social del excedente
de fuerza de trabajo en las zonas agrarias centrales. Provoc la sobredimensin de la mano de obra dispo-
nible en las ciudades industriales, sobre todo en Santiago, con la llegada de los salitreros cesantes. Todo
esto produjo la reduccin del salario real y la pauperizacin masiva de las clases asalariadas.
Las consecuencias de este proceso fueron mltiples y de diferentes tipos hacindose manifiestas
en las diversas ciudades industriales del pas. La pobreza se expres en la mala calidad del vestuario, en la
vivienda, en la salud, en el bajo nivel de alimenticio de los sectores populares y por las ocupaciones infor-
males de los pobres urbanos. La pobreza se expreso a nivel de todos los indicadores sociales como el
salario real, la mortalidad infantil, la morbilidad, etc. Demostrativo de esto, son las cifras que comparan el
salario mnimo obrero con las necesidades mnimas de una familia de cuatro personas, se constata un
dficit creciente entre el un 40 y un 70%, por tanto, no logran suplir las necesidades histricas de reproduc-
cin por medio de la venta de su fuerza de trabajo en el mercado y, lo que es peor, tampoco lo logran
aquellos trabajadores que se autoexplotan en el trabajo nformal
24
.
Una de las expresiones ms visibles de la pobreza y de las condiciones materiales que deban
soportar los sujetos populares fue el crecimiento permanente de las poblaciones callampas, primero en la
periferia urbana, luego en los espacios libres dentro de las ciudades. Estimamos que son tres situaciones
las que obligan a los sectores populares a vivir y a fundar dichas poblaciones:
24. Los prrafos anteriores son el producto del proceso investigativo realizado en torno a la problemtica de la alimentacin
popular de los sectores populares entre 1935-1955. Y constituyen parte del primer captulo de un trabajo actualmente en
elaboracin.
24
a. Primero, se trata de la masa de desocupados, expulsados de los centros mineros salitreros que
tuvieron que regresar desde el norte al centro del pas. Los cesantes salitreros al carecer de ingre-
sos no tenan la posibilidad de arrendar algn cuarto, pieza u otro lugar quedndoles como nica
opcin levantar "mejoras" en espacios vacos de la periferia urbana. Por tanto, diramos que una
primera situacin que origina las "poblaciones callampas" es la crisis econmica que afecta al pas
durante los aos 1931-1934.
b. Segundo, ellas tambin surgen por la accin de aquella parte de la fuerza de trabajo disponible que
dentro de las condiciones del mercado de trabajo saturado, no encuentran:;omprador. Y la nica
va para asegurar apenas sus subsistencia fsica consiste en trabajar en los empleo informales,
logrando un ingreso mnimo que de ninguna manera le alcanza para pagar un arriendo. Por tanto, la
poblacin callampa es la solucin ms factible al problema de dnde vivir de estos sectores que
son, generalmente, migrantes rurales, trabajadores sin calificacin
25

c. Pero tambin por aquella parte de la fuerza de trabajo que se encuentra incorporada al sector
formal o moderno de la economa, es decir, de los que trabajan en la naciente industria, ellos
perciben un salario, pero este no les alcanza para cubrir los costos de la reproduccin del grupo
familiar, y sobre todo el costo de un arriendo o alquiler de una vivienda. O sea, a muchos trabajado-
res el salario "normal" pagaba la comida, algo de ropa, y nada ms
26
. Entonces, el vivir en una
poblacin callampa constitua una solucin econmica y una forma de reducir los costos de man-
tencin de la unidad familiar, pues, as se ahorraban ciertos gastos, tales como arriendo, agua
potable, electricidad, etc. Por esta razn, encontramos en estas poblaciones familias populares
que cuentan con trabajo estable e ingresos continuos en el tiempo, pero no les alcanza para pagar
un arriendo. Pero tambin, encontramos familias populares que cubren con sus ingresos los costos
de la reproduccin de la fuerza de trabajo pero que no encuentran una vivienda a precio "razona-
ble" donde vivir. Debido a la escasez especulativa de viviendas en el mercado inmobiliario capitalis-
ta. La vivienda como toda "mercanca" rentable ha sido siempre un bien de consumo duradero que
se produce y se comercia slo o preferentemente para los sectores de ms altos ingresos. De
manera, que el mercado capitalista de vivienda no produce habitaciones para los sectores popula-
res. Por lo tanto, los sectores populares impedidos de participar en este tipo de mercado solucio-
nan su problema de dnde vivir habitando una poblacin callampa.
En resumen, las "poblaciones callampas" pensamos que tienen su origen, principalmente, en la
falta de recursos econmicos por parte de los sectores populares para participar en el mercado de la vivien-
da. Los bajos salarios que reciben los trabajadores populares no le permiten pagar un arriendo o alquiler por
una vivienda adecuada. Menos para comprar una casa. Estn excluidos del mercado de la vivienda. Por lo
tanto, la nica forma de obtener una casa-habitacin fue la ocupacin de terrenos vacos o disponibles con
o sin el consentimiento del Estado. Adems, el mercado capitalista de vivienda no tiene ningn inters de
ofertar casas para los sectores populares. A pesar de que la demanda de esos sectores es, permanente-
mente alta, debido, esencialmente, al proceso migratorio. Pero, el problema central es que los migrantes
son pobres, o sea, carecen de medios econmicos para participar en el mercado de la vivienda.
Por consiguiente quedan fuera de l. De ah, quien deba resolver el problema sea el sujeto popular
en forma privada: allegarse a una familia, alquilar un cuarto en algn conventillo, una pieza en alguna casa
popular, o invadir un terreno para levantar su "casa". Por todo lo anterior, las poblaciones callampas consti-
tuyen una solucin privada de los sectores populares al problema habitacional que les impone el mercado
capitalista de la vivienda. Por esa razn, como veremos ms adelante, la constitucin de este tipo de asen-
tamiento urbano no tiene nada de espontneo, ni se liga estrictamente al problema migratorio, por cierto,
que este ltimo tiene importancia en el proceso de urbanizacin y del crecimiento acelerado de la ciudades,
pero no es la causa del permanente dficit de viviendas para los sectores populares.
25. Cfr. Captulo N 1I de este trabajo.
26. Cfr. Captulo NQ 111 (en preparacin).
25
1.2 Desarrollo de las poblaciones callampas
La forma concreta en que se desarrolla el capitalismo industrial chileno va produciendo una e s t r u c ~
tura urbana de caractersticas espaciales donde resalta la alta concentracin de la poblacin en las ciuda-
des. En el caso nacional con el predominio absoluto de la capital Santiago sobre resto de las ciudades del pas.
La ciudad de Santiago desde el siglo XIX se haba transformado en un polo de atraccin para las
poblaciones rurales. Su crecimiento desde 1880 en adelante fue vertiginoso y desde 1930 en adelante se
aceler al mximo disminuyendo su intensidad solo despus de 1959
27
. Sin embargo, Santiago no ha deja-
do de crecer. Hoyes una urbe que concentra alrededor del 30% de la poblacin nacional. Lo que ha suce-
dido es que la poblacin de Santiago ha crecido ms rpidamente que la del pas. Entre 1875 y 1959 la po-
blacin no alcanz a cuadruplicarse, mientras que la del gran Santiago se multiplic por diez. De este cre-
cimiento desigual resulta quela poblacin de Santiago constitua el 25% de la poblacin del pas en 1959
28
.
De esta forma, el proceso de industrializacin y de urbanizacin acelerada de Santiago provoca
grandes migraciones, al tiempo que las condiciones de tenencia de la tierra y el estancamiento agrcola van
expulsando poblacin campesina. Por otra parte, cabe sealar que desde 1931 en adelante la fuerza de
trabajo que se concentraba en las zonas mineras en crisis, sobre todo la nortina-salitrera, se traslad a
Santiago. En consecuencia, crisis minera, industrializacin y crisis agrcola son los factores que posibilitan
la formacin de un gran ejrcito de reserva. Por otro lado, la creciente incapacidad del sector formal de la
economa, esto es la industria y/o de los aparatos de servicios modernos, de absorber la mano de obra
disponible excluyendo a un porcentaje importante de la poblacin econmicamente activa. Produciendo
una poblacin laboral flotante dedicada a trabajar en el "aparato informal" de la economa. Una masa mar-
ginal semiintegrada a la estructura laboral citadina.
La concentracin de poblacin en Santiago provoca una gran demanda por bienes y servicios, tales
como vivienda, salud, alimentos, etc. Por cierto, la mayora de estos bienes y servicios deben ser adquiridos
en el mercado por parte de los consumidores. Para tal efecto, aunque parezca una obviedad tenemos que
sealarlo, los consumidores necesitan contar con ingresos permanente y continuasen el tiempo para poder
participar en el mercado, o sea, en otros trminos, los consumidores deben tener dinero "contante y sonan-
te". Y la nica forma que les deja el capitalismo a los grupos sociales que no son propietarios de medios de
produccin es la venta de su fuerza de trabajo en el mercado laboral. Esto significa trabajar por un salario.
De modo entonces si un porcentaje significativo de la poblacin carece de ellos, o aquellos que lo perciben,
tienen salarios insuficientes quedan automticamente marginados del mercado y de los beneficios de la
sociedad.
Los diversos estudios realizados en nuestro pas desde la dcada del veinte en adelante comprue-
ban la deficiencia del salario. Por cierto, las Comisiones de Salario Vital y las Oficinas de la Inspeccin
General del Trabajo indicaron en su momento el fuerte dficit presupuestario familiar en los obreros de la
industria y del comercio y tambin de los trabajadores agrcolas
29
.
Segn los estudios de poca y los nuestros podemos sostener que alrededor del 70% de los traba-
jadores urbanos de Santiago reciban salarios/ingresos inferiores al necesario para costear adecuadamente
27. Sobre el proceso de crecimiento de la ciudad de Santiago consltese:
Instituto de Economa, Universidad de Chile, La migracin interna en Chile en el perodo 1940-1952. Publicacin NQ 20,
Santiago, 1959.
Instituto de Economa, Universidad de Chile, La poblacin del gran Santiago, Publicacin NQ 19, Santiago, 1959.
28. Vase cuadros del anexo 4.
29. Sobre el tema de los salarios vase a:
Allende, Salvador, La realidad mdico-social chilena, Santiago, 1939.
Allende, Salvador y Palma C., Jorge, Panorama bo-demogrfico, econmico y cultural de Chile, Santiago, 1944.
26
los requerimientos de la reproduccin social de su fuerza de trabajo como de su grupo familiar. Tenan
verdaderos salarios de hambre30.
Por cierto, la ley enunciada por el economista alemn Engel (1882) se cumpla a cabalidad entre
los asalariados chilenos. Segn Engel, la proporcin del gasto alimenticio en el presupuesto familiar obrero
es mayor cuando los ingresos son bajos o sufren una disminucin drstica
31
. En efecto, una de las conclu-
siones generales de nuestras investigaciones sobre las condiciones de vida de los :;ectores populares en
Santiago entre 1935-1955 es la siguiente: el rubro alimentacin representaba cerca ( el 80% de la inversin
del ingreso popular
32
. Cabe sealar que un ingreso es suficiente cuando con s!;) el 50% o menos es
posible adquirir una alimentacin adecuada. Nuestros clculos establecen que entre alimentacin y vivien-
da los sectores populares gastaban la totalidad de sus ingresos. Y esto no significaba que se alimentaban
adecuadamente y habitaran una casa digna. Todo lo contrario. Las deficiencias alimenticias eran de tal
extremo que es posible sostener que slo el 30% de los sectores populares se alimentaban adecuadamen-
te
33
. Un testimonio de la poca confirma esto ltimo:
"En esos das (1937), el obrero que ganaba 8 a 10 pesos diarios deba reducir sus rgimen alimen-
ticio, a una comida diaria, al almuerzo yen la noche, deban conformarse, l y los suyos, con una
taza de t o caf y un pedazo de pan. Por su parte, el empleado deba sufrir continuas molestias
ante la estrechez permanente de presupuesto, puesto que el valor adquisitivo del dinero se haca,
cada vez, ms insignificante'1J4.
En este contexto la lucha por una alimentacin adecuada pone en marcha durante las tres dcadas
en estudio una serie de movilizaciones sociales en demanda de mejores salarios, contra las alzas de los
artculos de primera necesidad, contra la especulacin y el acaparamiento, marchas contra el hambre,
etc.
35
. Conjuntamente con esta lucha, los sectores populares despliegan sus demandas y acciones por una
vivienda digna.
2. LA CONQUISTA DE LOS ESPACIOS LIBRES
La lucha por una vivienda digna se traduce en la dcada del treinta y cuarenta en conquistar un sitio
urbano, por lo general en la periferia, donde levantar una casa. All, los sectores populares "sin casa" ocu-
pan las llamadas "tierras de nadie". Se ubican en terrenos insalubres, en los bordes de ros y canales, cerca
o encima de basurales, en las faldas de los cerros, en sitios eriazos fiscales o privados; en terrenos desco-
nectados del tejido urbano existente
36
.
Esta ocupacin de carcter ilegal es puesta en marcha por aquellos sectores populares afectados
por la crisis econmica, tanto salitrera como por la Gran Depresin Mundial de los aos treinta
37
.
30. Gmez Leyton. Juan Carlos, "Dos dcadas de salarios de hambre: 1935-1955". mi meo. Puente Alto. septiembre-octubre
1992. Estudio que forma parte del proyecto de investigacin: Hambre, polticas estatales y movilizacin popular. Chile
1935-1955 en desarrollo.
31. Citado en Friedman. Georges y Naville, Pierre, Tratado de Sociologa del Trabajo, Tomo 11, pgs. 329-340, F.C.E. Mxico-
Buenos Aires, 1963.
32. Cfr. nota N2 6 Y 12.
33. Cfr. nota N2 6.
34. Gmez Leyton. Juan Carlos. "Dos dcadas op. cil. pg. 10 ss.
35. Gmez Leyton, Juan Carlos, "La rebelin , op. cil. pg. 7 ss.
36. Espinoza. Vicente. "Para una...... op. cit., pg. 245 ss.
37. Giusti. Jorge, "La formacin de las 'poblaciones' en Santiago: aproximacin al problema de la organizacin y participacin
de los pobladores". en Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica, agosto. Vol. 11. N2 2. 1971, pg. 372.
Una extensa bibliografa sobre la crisis de 1929 y una buena sntesis de la repercusin macroeconmica de la Gran Depre-
sin Mundial en Chile se encuentra en Fuentealba Montalva, Mara Orietta: La Crisis de 1929. Memoria de Prueba. Instituto
de Historia. Universidad Catlica de Val paraso. 1987.
Consltese tambin a: Ortiz. Eduardo, La Gran Depresin y su Impacto en Chile, 1929-1933. Vector. Santiago 1982.
27
En efecto, la crisis econmica expuls de las oficinas salitreras a miles de trabajadores. Pero al
mismo tiempo conden a la miseria a centenares de artesanos, pequeos industriales, comerciantes mino-
ristas, trabajadores portuarios, etctera; los cuales habindose radicado en la zona norte para atender las
necesidades de la produccin minera, al desencadenarse la paralizacin de las faenas y la consecuente
despoblacin de la zona, en otras palabras, al desaparecer el mercado al que atendan se dispusieron a
regresar al centro del pas especialmente se dirigieron a la ciudad capital. Esa misma opcin haba sido
tomada por los trabajadores cesantes
38
.
El regreso masivo de la poblacin nortina salitrera provoc un gran problema habitacional. La de-
manda por una vivienda super rpidamente a la oferta, elevando los arriendos a sumas impagables para
los sectores populares sin trabajo y sin ingresos. Por otro lado, el conventillo, el cit o el tugurio u otras
formas de habitacin popular se saturaron
39
.
La respuesta frente al problema habitacional provino desde los propios afectados y desde el Esta-
do. Por cierto, los primeros iniciaron la ocupacin de lugares pblicos, plazas, parques y otros para pasar
las noches mientras se ubicaban en la ciudad. Por su parte, el Estado, a travs del Comit de Ayuda a los
Cesantes organiz y puso en funcionamiento diversos albergues para dar alojamiento a los cesantes y a sus
familias, como tambin a aquellas familias que eran lanzadas a la calle por no pago del arriend0
4o
.Sin em-
bargo, los albergues tuvieron una corta existencia. Tras su clausura, durante el Gobierno de Alessandri Pal-
ma, el Estado se desentendi del problema habitacional de los sectores populares afectados por la crisis.
Frente a esta situacin la respuesta de los ex-albergados y cesantes en general no se hizo esperar.
El camino elegido fue la ocupacin de espacios urbanos libres para levantar sus casas. Una de las primeras
acciones dirigidas en ese sentido fue la ocupacin de una de las laderas del Cerro San Cristbal, por un
grupo de ex-albergados del albergue San Cristbal. Estos levantaron, al final de la Calle Bellavista, un
campamento de chocitas
41
.
Meses ms tarde otro grupo de ex-trabajadores salitreros se arrimaron a un grupo de familias dedi-
cadas a extraer arena del ro Mapocho, dando vida a una de las "poblaciones callampas" ms antigua y de
mayor permanencia en el tiempo: la Poblacin Arenera
42
. Esta poblacin "situada en Avda. Costanera al
llegar a Vitacura" en la Comuna de Las Condes, se estableci alrededor del ao 1929-30 por la accin de un
grupo de trabajadores que se dedicaban a extraer arena y ripio del ro. Posteriormente, con la llegada de
"elementos venido del norte procedentes de algunas salitreras" la ocupacin aument considerablemente.
Al principio se establecieron alrededor de 50 familias, entre hombres, mujeres y nios eran alrededor de
300 personas. En 1941 eran 700 personas que se distribuan en 121 viviendas; cuatro aos ms tarde,
1945, las familias llegaron a 320, viviendo en 280 casas lo que hacan un total aproximado de 2.000 perso-
nas
43
. Por ltimo, en 1952, cuando la poblacin es erradicada por la accin de la Fundacin Viviendas de
Emergencia, siendo sus pobladores instalados en la "moderna" poblacin "Quinta Bella", en la Comuna de
Conchal, el nmero de habitantes haba llegado a los 3.620. Constituyendo alrededor de 600 familias. De
38. Fuentealba, M. O., op. cit., pg. 83-84.
39. Cfr. Introduccin I de este trabajo.
40. Gmez Leyton, J.C., "Hambre..... op. cit., pg. 127 ss.
41. Cfr. Introduccin.
Las informaciones de prensa que consignaron este acontecimiento son bastante escasas. Solo disponemos la informacin
que recogimos en el diario La Opinin. Por desgracia dicho peridico se encuentra en tal estado de destruccin que la
Biblioteca Nacional ha prohibido su consulta, as que no fue posible seguir el rastro de la noticia en los das o meses
despus.
42. Sobre esta poblacin hemos encontrado mayor informacin. Ella se encuentra tanto en la prensa de la poca como en dos
Memorias de Titulacin de Asistentes Sociales de la Universidad Catlica de Chile: Lpez Gonzlez, Elena: Poblacin
Arenera, Tesis, U.C., 1945; Rojas de la Fuente, Sonia: Estudio Comparativo de la Situacin de 100 familias de la Poblacin
Callampa "Areneros" antes y despus de trasladadas a Quinta Bella, Tesis, U.C., 1952.
43. Lpez G., Elena, op. cit., pg. 6.
28
las familias fundadoras solo quedaban 17. Todas ellas ex-salitreros. Los areneros propiamente tales se
haban desplazado hacia otros lugares, obligados por razones de su trabaj 0 44.
El caso de la poblacin arenera es demostrativo del proceso de formacin y crecimiento de las
poblaciones callampas durante esta poca. Adems el crecimiento del nmero de pobladores da cuenta de
las condiciones generales de la economa chilena en el perodo. El fuerte crecimiento que se observa entre
1941-1945 y 1945-1950 puede ser explicado por los efectos econmicos y sociales que produjo en Chile el
desarrollo de la Segunda Guerra Mundial
4s
.
Cabe sealar tambin que la actividad productiva que da origen a la poblacin, la extraccin de
arena y ripio, es una actividad que dar origen a otras poblaciones a lo largo del ro Mapocho producto del
desplazamiento obligado de los productores de este tipo de material para la construccin. En efecto, los
areneros del Mapocho posibilitaran la construccin de otra famosa "poblacin callampa": La Poblacin El
Pino, ubicada en la ribera norte del ro Mapocho, entre Bulnes y M. Rodrguez. Dejemos que la pluma de
Nicomedes Guzmn nos relate su historia. "Es una historia oscura" nos advierte:
"Primero, un rancho, habitado por areneros, P9' recolectores de trapos y papeles. Luego pampinos
cesantes, arrojados de un medio al cual tienen ms derechos que muchos otros ciudadanos. Ms
tarde, las gentes que el conventillo no quiso admitir porque 'tienen muchos nios.. .">46.
"Muchos construyeron alli sus propios ranchos o pocilgas con su propias manos... Construidos con
latas, desechos de ladrillos, con tablas podridas, con alambres: ranchos construidos con muerte,
con muerte venida de no se sabe donde... '>47.
Hasta aqu Guzmn. La Poblacin "El Pino" se constituy alrededor de 1938-41, en una enorme
extensin de terrenos cubiertos de maleza, enormes hoyos llenos de basura y escombros. Estos terrenos
olvidados por sus propietarios, por carecer de valor comercial, fueron siendo paulatinamente ocupados por
sectores populares sin casa. Tal como nos dice Guzmn, primero fueron los areneros y cachureros
48
y
posteriormente los salitreros cesantes y los dems pobres de la ciudad. Hacia 1945, segn el Comit de
Pobladores, habitaban alrededor de 1.000 personas
49
. Cuatro aos ms tarde, 1949, la poblacin contaba
con 550 familias con 1.591 habitantes
so
.
Los pobladores de esta poblacin, durante la dcada del cuarenta, especialmente entre los aos
1945-1949, debieron luchar activamente por su derecho a tener una vivienda, ya sea en ese lugar u otro.
Los terrenos que ocuparon tenan dueo, su propietario era Juan Garrido, quien cobraba un arriendo por la
ocupacin del sitio donde los pobladores levantaban sus "ranchos". Al parecer este individuo vendi los
terrenos a la Caja de Habitacin Popular. Y sta proyect construir la Poblacin Juan Antonio Ros. De
modo que sus pobladores fueron notificados a abandonar el lugar. La notificacin provoc la reaccin inme-
diata de los pobladores de El Pino, los cuales iniciaron una serie de movilizaciones para conseguir, de las
autoridades una solucin a su problema.
44. Ibdem.
45. Rojas de la Fuente, Sonia, op. cit., pg. 28.
46. Guzmn, Nicomedes: La Poblacin "El Pino" o el despeadero de la ilusin, El Siglo, 1945.
47. Guzmn Nicomedes: A 500 metros del corazn de Santiago, la ms espantosa de las miserias es duea y seora, El Siglo,
1945, Vase Anexo NQ 1.
48. Sobre el tema de los cachureros hemos tenido la suerte de encontrar un estudio sobre ellos, que es una valiosa pieza de
informacin para el conocimiento de una de las actividades populares ms caractersticas del trabajo informal. Adems, el
estudio sobre los "cachureros y su activdad" permte poner en duda la tesis de la marginaldad de su trabajo: Gonzlez
Viscarra, Ruth: Los Cachureros, Tesis U.C., 1960.
49. El Siglo, septiembre de 1945.
50. Datos tomados de la Encuesta del Servicio Social de la Direccin General del Trabajo, agosto de 1949, citado por Seplveda
Guzmn, Sara Eliana, Poblacin Callampa (estudio realizado en la poblacin callampa "Nueva Matucana"). Memoria de
titulo, Universidad de Chile, 1952.
29
Los 1.500 callamperos se pusieron en movimiento en viejas carretelas cargadas de nios, ancia-
nos, mujeres y acompaados por sus animales domsticos (perros y gatos) marcharon hacia el centro de la
capital. Desfilaron delante de La Moneda para presionar a las autoridades y obtener una digna solucin a su
problema. La solucin propuesta fue trasladarlos a unos terrenos fiscales ubicados en el Zanjn de la Agua-
da, entre Gran Avenida y San Ignacio. Dicha solucin fue rechazada por los pobladores
51
.
Los callamperos de la poblacin El Pino perdieron su batalla y debieron trasladarse a otras pobla-
ciones o construir otras. Como fue la poblacin callampa "El Pino Bajo", ubicada en Vivaceta con Cdte.
Canales, otros, se trasladaron a la poblacin callampa Nueva Manuel Rodrguez o a la popular "Colo-Colo".
Poblaciones ubicadas en la ribera sur del ro Mapocho, entre los puente Manuel Rodrguez y Bulnes. La
mayora se trasladaron a lo "Acevedo"52.
Estos traslados, obligados o no, eran una de las caractersticas principales de esta fase de consti-
tucin de las poblaciones callampas. Ms tarde, el asentamiento de los callamperos como producto de una
accin concertada y con un mayor grado de organizacin -donde la eleccin del sitio se hace previamente
y con cierta planificacin- permitir a estos un asentamiento ms estable. Incluso en algunos casos su
instalacin definitiva, otros sern erradicados hacia poblaciones de emergencias o se les entregarn sitios
urbanos por parte de las autoridades estatales correspondientes.
Es por la permanente movilidad territorial de los callamperos en esta fase que no es posible identi-
ficar poblaciones callampas establecidas durante estos aos que hayan permanecido hasta el da de hoy.
Con excepcin de un sector de la Poblacin La Legua. Sin embargo, es posible hacerlo para las poblacio-
nes surgidas en el perodo 1946-47 en adelante a pesar de las erradicaciones efectuadas por el Estado.
La "espontaneidad" de este proceso inicial de ocupacin de las "tierras de nadie" se puede apreciar
en el tipo de sitio elegido para levantar "una choza o callampa" o simplemente para vivir. Ya hemos hecho
mencin a la ocupacin de las cavernas y cuevas existentes en el Cerro Blanco, por parte de los "populares"
sin casa. Tambin resultaron adecuadas para vivir una serie de "cavernas" ubicadas en la calle San Pablo a
la altura del 6.000. Donde vivan 14 persona
53
.
En la poblacin "Gabrjela Mistral" exista otro grupo de cavernas en las cuales vivan 6 familias, con
nios pequeos. El testimonio de Mara Mardones ahorra comentarios: ..... en este hueco vivo con mi marido
y con mis hijos ms de seis aos... no tenemos a donde irnos, porque no podemos pagar arriendos, ya que
ni para comer nos alcanza.. .'54.
La ocupacin de este tipo de sitios por parte de los "sin casa", preferentemente trabajadores cesan-
tes, implic-un proceso de dispersin de las masas populares por la ciudad de Santiago. Profundizando el
proceso de ocupacin de la periferia urbana iniciado a fines del siglo pasado. Acelerando el crecimiento y
desarrollo de la ciudad en sus contornos o incorporando a poblaciones sub-urbanas a la red citadina. Como
son los casos de las poblaciones callampas ubicadas en "El Salto" y de las poblaciones Modelo y Anexo
Modelo ubicadas, primero, en la Comuna de La Cisterna y ms tarde incorporadas a la Municipalidad de La
Granja (creada en 1941).
Dichas poblaciones se localizaban al norte y al sur de Santiago, respectivamente, pero la ciudad
tambin creca hacia el poniente y al oriente. En efecto, pero las diferencias entre ambos sectores son
radicales. Al oriente se trasladan los sectores, digamos, "decentes" -para utilizar un concepto muy usado en
la poca del cambio de siglo- que comienzan a abandonar sus palacetes y mansiones del centro de la
51. Gmez Leyton, J.C., "El 'Bajo Pueblo' en el Estado Nacional Desarrollista, Chile 1945-1947", mimeo, 1992.
52. El Siglo, 7 de octubre de 1945.
53. El Siglo, 3 de julio de 1947.
54. El Siglo, 4 de julio de 1947.
30
fuerza de trabajo. La decisin que toman los pobladores de invadir un espacio urbano para levantar su
casa, es por lo general desconocida por el gran pblico, ello no quiere decir que el proceso sea espontneo.
Lo "espontneo" esta siendo determinado por el mercado capitalista de la vivienda. Por ello, lo nico espon-
tneo del surgimiento y desarrollo de las poblaciones callampas es el momento en que los pobres deciden
formar su poblacin, ya que una vez establecidos y el modo como se desarrolla la poblacin una vez forma-
da son procesos conocidos y socialmente predecibles. La mal entendida espontaneidad responde a una
estrategia de muchos planificadores, pues es la mejor justificacin de su fracaso en planear el crecimiento
de la ciudad y en apoyar a la vivienda popular consisti en sealar que las poblaciones callampas son
"espontneas", esto es, fuera de su decisin y, por tanto, fuera de su apoyo.
Dado que estas poblaciones surgen espontneamente "':'nos dirn las autoridades de la empresa de
agua potable y los responsables del control urbano- es culpa de sus propios habitantes el que esas autori-
dades no puedan resolver sus problemas. Detrs de la pretendida espontaneidad de la urbanizacin popu-
lar se esconde la explicacin tradicional: "en Chile al finalizar la segunda guerra mundial, sufre el crecimien-
to acelerado de las ciudades, como consecuencia, de la migracin campo-ciudad".
Afirmar que el crecimiento de los pobres es espontneo y no planificado slo constituye una discul-
pa que a fuerza de repetirse es creda por todos. Se ha tratado de un argumento -sostiene Gustavo Riofro-
que slo comenta un aspecto del crecimiento de nuestras ciudades
56
olvidando que tambin migraron a
Santiago, por ejemplo, los ricos, quienes descapitalizaron sus lugares de origen al migrar a la ciudad. La
pregunta que surge por qu los sectores de altos ingresos no tuvieron problemas de vivienda, si eran tan
migrantes como los sectores populares? La respuesta es obvia, el mercado de la vivienda ofreca casas y
habitaciones para ese grupo social, sin mayores limitaciones. Se trata de un argumento, entonces, que
pretende transformar el efecto en causa, y as inocentar a la sociedad y al mercado que han originado que
en menos de 40 aos los pobres rurales se conviertan en pobres urbanos, sin casas.
Todo lo anterior nos permite descartar la espontaneidad en el proceso de constitucin de las pobla-
ciones callampas. En la fase siguiente, sern las condiciones materiales y de vida que se van a generar
como consecuencia de dos hechos diferentes, pero temporalmente unidos, las que van a profundizar el
fenmeno de la exclusin de los sectores populares del mercado de la vivienda acrecentndose la constitu-
cin de dichas poblaciones. Nos referimos al proceso industrializador fomentado desde el Estado y al im-
pacto social y econmico de la Segunda Guerra Mundial sobre la formacin social capitalina. Estos proce-
sos van hacer que la lucha social por la vivienda pase de su fase silenciosa, con su pretendida "espontanei-
dad" y de conquistas de espacios libres, sin provocar conflictos directos, ya sea con el estado o con los
propietarios. A una fase donde la movilizacin social por la vivienda, por su envergadura pondr en peligro
a la propiedad privada y llevara a actuar enrgicamente al Estado.
3. LA CONQUISTA DE LOS ESPACIOS PRIVADOS
Esta fase de la lucha por la vivienda desplegada por los sectores populares se ubica temporalmen-
te entre los aos 1946-1973. A lo largo de este peiodo es posible identificar a lo menos tres subperodos, a
saber:
1945 - 1960
1960 - 1964
1964 - 1973
Los subperodos estn determinados por las acciones realizadas por los sectores populares que
provocan determinadas respuestas por parte del Estado. El primer subperodo se abre en 1946 cuando los
conventilleros/pobladores de Santiago, organizados en el Frente Nacional de la Vivienda llevan a cabo las
primeras tomas de terreno al interior de la ciudad, obligando a intervenir a la autoridad estatal por primera
56. Riofro, Gustavo, Producir la ciudad (poplilar) de los '90. Entre el mercado y el Estado, DESeO, Lima, 1991. pgs. 28 y ss.
32
vez frente a la formacin de las poblaciones callampas. Cierra este subperodo la toma de terrenos donde
se levantara la poblacin La Victoria en 1957. Esta toma es la primera gran toma masiva de terrenos reali-
zada por ms de 10.000 callamperos santiaguinos.
Entre 1960-1964, el movimiento de pobladores mantiene su movilizacin pero debe hacer frente a
un Estado que en vista del fracaso de las polticas de vivienda desarrolladas desde 1952 en adelante pues-
to en evidencia tras la toma de La Victoria, recurre a la "respuesta represiva" para frE:nar la lucha social de
los sectores populares. Sin embargo, el problema habitacional y la existencia cada \'ez ms numerosa de
las poblaciones callampas que se constituyen en una de las instituciones ms caractersticas de la pobreza
y del paisaje urbano chileno; extendindose incluso, a las zonas rurales. Se transforma en un poderoso
problema poltico y social que convoca a todos los actores polticos e intelectuales del pas tras su solucin.
La existencia y presencia masiva de los callamperos/pobladores cobra una mayor relevancia desde
1964 a 1973, cuando su lucha social pasa a ser uno de los ejes principales en los proceso de cambios
sociales, econmicos y polticos que impulsan los Gobiernos de Eduardo Frei y Salvador Allende. Durante
este subperodo la lucha por la vivienda se intensifica al mximo, el movimiento poblador popular alcanza
niveles superiores de organizacin poltica y social. Las poblaciones callampas dan paso a los "campamen-
tos y a las poblaciones marginales. Hacia fines de 1970, es decir, al comienzo del Gobierno de Salvador
Allende, el movimiento poblador popular es parte de la lucha poltica global que buscaba la conformacin de
un poder popular urbano. Esta lucha social ser frenada en septiembre de 1973, cuando el golpe militar de
las Fuerzas Armadas chilenas pusieron fin al gobiern de Salvador allende y cancelaron cualquier tipo de
manifestacin social popular. De estos tres subperodos vamos a exponer y analizar el primero, 1946-1960.
Los factores sociales y econmicos que inciden en la formacin de poblaciones callampas a lo
largo de este perodo estn relacionados con dos eventos. Uno de carcter internacional, el inicio desarrollo
y fin de la Segunda Guerra Mundial de fuerte impacto en la sociedad chilena y, el otro a nivel nacional, el
proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones puesta en marcha por el Estado desde 1938 en
adelante.
Con respecto al primero es poco lo que sabemos. Pues, la historiografa nacional no ha prestado
mucha atencin ni ha estudiado con profundidad el impacto social y econmico sobre las condiciones mate-
riales de los sectores populares del conflicto mundial. Pero sin duda, que las condiciones econmicas inter-
nacionales creadas por la Guerra Mundial, el cierre de los mercados y la falta de provisin de los artculos
de consumo de primera necesidad (alimentos, azcar, t, aceite y otros) como la escasez de divisas unidas
a las polticas austeras en materia social seguidas por los gobiernos radicales del perodo frentista. Fueron
factores que produjeron fuertes repercusiones sobre las condiciones materiales para la reproduccin de la
fuerza de trabajo. La literatura econmica existente para el perodo seala que las consecuencias ms
graves se vieron cuando se puso trmino al conflicto blico. En efecto, Anbal Pinto sostiene, "que la pro-
duccin (nacional) se acrecienta a razn de un 4.8 por ciento anual (en el perodo 1939-1945) ... En cambio,
resalta la insatisfactoria cadencia del desarrollo de la produccin en los aos 1945-1950. Ausentes -conti-
na Pinto- los estmulos derivados de la guerra, la economa chilena parece perder el impulso que haba
adquirido que no le permitieron continuar desenvolvindose al mismo paso"57.
La economa nacional entre 1945-1950 se ve afectada por un ciclo recesivo que se har sentir con
fuerza sobre los sectores populares. Al producirse una contraccin de la produccin se ven de inmediato
afectados los salarios y, por ende, el consumo de las masas asalariadas. Pero tambin, a la oferta de
productos de primera necesidad se reduce alzndose los precios. Dando paso a una espiral inflacionaria
que eleva el costo de la vida a niveles superiores de los requeridos por una adecuada reproduccin social
de la fuerza de trabaj 0 58.
57. Pinto, Anbal, Chile, un caso de desarrollo frustrado, Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1959, pg. 114.
CEPAL, Antecedentes sobre el desarrollo de la Economa Chilena, 1925-1952, U.I., Ed. del Pacfico, Santiago de Chile, 1954.
58. Gmez Leyton, J.C. "Dos dcadas... ", op. cil.
33
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Todo lo anterior se tradujo en hambre y miseria para los sectores populares. La lucha por la repro-
duccin comenz a tomar su lugar en el movimiento popular. Desde 1946 en adelante, las movilizaciones
populares contra la especulacin, los acaparamientos, los lanzamientos y en contra del hambre predomina-
rn en la lucha social. Destacndose, sobre todo, la lucha emprendida por los pobladores organizados en
los Comits de Subsistencia de fas diferentes barrios capitalinos y, por cierto, la lucha por la vivienda.
Desde fines de la dcada del treinta el Estado, a travs del Gobierno del Frente Popular encabeza-
, do por Pedro Aguirre Cerda, inici el proceso de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones. Este proce-
so recibi un fuerte impulso a raz de la Segunda Guerra Mundial, el cierre de los mercados externos alent
el proceso de substitucin de importaciones, principalmente de bienes de consumo masivo. Estas indus-
trias se concentraron en Santiago, donde se encontraba el ms importante mercado local para tales produc-
tos. Con esto se reforz el carcter de "imn" que la ciudad ejerca para el resto del pas. Transformndose
en el lugar de llegada de los migrantes rurales.
La llegada de miles de migrantes rurales a lo largo del perodo 1938-1945, atrados por la oferta de
trabajo industrial y de la construccin, sobre satur rpidamente el mercado laboral. Muchos de los recin
llegados engrosaron las filas del ejrcito de reserva industrial, los cuales para sobrevivir trabajarn en el
denominado sector informal de la economa. Podemos afirmar que la constitucin de este sector econmico
se inicialos aos cuarenta, producto de la incapacidad del sector industrial de absorber la gran cantidad de
mano de obra disponible. Por cierto, desde 1946-1950, la formacin del sector informal se ve acelerado
debido a la contraccin productiva de esos aos. Ms tarde, 1955, cuando el modelo industrial entra en
crisis global la informalidad pasa a ser un aspecto caracterstico de la economa subdesarrollada chilena.
Los sectores populares informales sern actores principales en la formacin y constitucin de las
nuevas poblaciones callampas. Desgraciadamente, hasta el momento, no hay estudios histricos del desa-
rrollo de este sector que pueda informarnos acerca de su composicin social y estructura laboral como de
su dimensin cuantitativa. De modo entonces, que precisar con exactitud su participacin cuantitativa y
cualitativa en el proceso de formacin de las poblaciones callampas resulta bastante difcil. Sin embargo,
segn lo que presentamos en el Captulo 11 de este trabajo, en donde analizamos la estructura laboral de la
Poblacin "Nueva Matucana", los sectores informales constituan alrededor del 50% de la fuerza de trabajo,
por lo tanto, de los habitantes de la poblacin. Este guarismo, sin duda, confirma la importancia de este
sector en la lucha por la vivienda emprendida por los sectores populares.
La importancia del sector informal no debe extraarnos, todo lo contrario, ella confirma una de los
aspectos centrales y caractersticos de las luchas emprendidas por los sectores populares en la esfera
reproductiva, esta es su amplitud social.
En efecto, la amplitud social del movimiento social popular cuando emprende luchas en la esfera de
la reproduccin es manifiesta. Los ejemplos histricos a lo largo del siglo XX son lo bastante numerosos y
significativos para aprobar esta aseveracin. Esta amplitud social no solo hay que observarla en cuanto a
los protagonistas directos de ella, es decir, los diversos grupos sociales populares que participan, sino
tambin por aquellos grupos sociales que solidarizan activamente con la lucha emprendida por los sujetos
populares. En consecuencia, podemos sostener que este tipo de lucha social posee y entraa un potencial
poltico superior para la constitucin de movimiento social, que las luchas sociales que se libran en la esfera
de la produccin, las cuales tienen un carcter ms restringido. Sin duda que la potencialidad poltica del
movimiento popular poblador en su lucha por la vivienda es clara en el perodo que estamos analizando,
como en los perodos ulteriores.
Pero volvamos a los factores socio-econmicos que posibilitan la constitucin y desarrollo de las
poblaciones callampas y al movimiento social popular que generan. Habamos sealado que se dieron dos
factores principales, el proceso de industrializacin, por un lado, que aceler el proceso migratorio hacia la
ciudad de Santiago. Concentrando a la fuerza de trabajo. Posibilitando la formacin de un gran ejrcito de
trabajo, el cual termin conformando, al no integrarse al sector industrial, un importante y significativo sec-
34
tor informal. Por otro lado, estaban los efectos econmicos del inicio, desarrollo y, sobre todo, el fin de la
Segunda Guerra Mundial. Traducidos en graves problemas sociales y econmicos para los sectores popu-
lares, afectando directamente dos aspectos centrales del proceso reproductivo, como son la alimentacin y
la vivienda.
En el caso de .este ltimo, los problemas ligados a la habitacin popular se venan presentando
desde comienzo de siglo. Sin embargo, desde 1930-2 en adelante, producto de la migracin nortina, ex-
puesta en el apartado anterior, el problema de vivienda se volvi angustiante. Desde 1940 el problema ha-
bitacional fue agravado por dos factores. Ligados directamente a los dos ya antes mencionados. Primero el
crnico y permanente dficit de habitaciones para los sectores populares. El cual ha sido explicado, hasta el
da de hoy, por el hecho de que la construccin de vivienda no ha sido paralela al aumento de la poblacin.
En verdad, esta explicacin debe ser analizada con cuidado. Es claro que en una ciudad como
Santiago, sometida a un largo proceso de crecimiento producto tanto del aumento demogrfico de su pobla-
cin como del sostenido proceso migratorio, el ritmo de la construccin de viviendas no fue similar al de la
poblacin. Ello no se discute. El problema a dilucidar es otro. Es saber cmo y de qu manera funciona y
opera el mercado de la vivienda en las sociedades capitalistas subdesarrolladas; identificar sus principales
mecanismos de desarrollo, caracterizar los diferentes actores sociales que intervienen en su financiamiento,
el rol del sector pblico, o sea, del estado y del sector privado. En fin, por los objetivos que debiera tener un
estudio de esa naturaleza, permitira comprender las causas de ese crnico y permanente, por tanto, hist-
rico dficit de viviendas. La Asociacin de Arquitectos de Chile en 1934 sealaba:
"1. Que la tercera parte de la poblacin de Santiago y asimismo de todo el pafs habita en viviendas
malsanas;
2. Que un milln quinientos mil chilenos carecen de viviendas;
3. Que hay necesidad de construir 300.00 viviendas higinicas"59.
Diez aos ms tarde, en 1944, los doctores Allende y Palma sostenan: "Que anualmente no au-
menta en Chile el nmero de viviendas necesarias para satisfacer plenamente el aumento vegetativo de la
poblacin, lo que hace que ao en ao adquiera este problema mayor gravedad'6o.
Hacia 1946 se consideraba que el dficit de viviendas era de 400.000
61
Llegando a un punto crtico
en la dcada de los cincuenta, sobre todo, cuando el modelo de sustitucin de importaciones entr en crisis.
En 1955 el dficit absoluto de viviendas en Chile ascenda a 407.500 unidades, lo que sumado a los 235.000
viviendas en mal estado, arrojaba un dficit total de 642.000 viviendas
62
.
Este dficit de viviendas, producto de la especulacin mercantil como del creciente flujo de pobla-
cin rural hacia la ciudad capital, provoc la saturacin del conventillo en que habitaba la mayora de los
sectores populares. Segn informes de la poca, como el de la Direccin General de Sanidad calculaba que
en la capital existan alrededor de 4.000 conventillos en donde vivan entre 300.000 a 350.000 personas, o
sea, ms o menos el 40% de la poblacn
63
. Carlos Charln Ojeda, comentando una encuesta realizada por
el Departamento de Salubridad e Inspeccin de la Municipalidad de Santiago, que comprendi la inspeccin
sanitaria de 891 habitaciones, de las que 232 eran cites y 659 conventillo, expresa:
"Los 659 conventillos dieron un total de 8490 piezas, es decir, un promedio de 10.74 piezas por
cada conventillo; yen los 232 cites existen 3.982 casitas a razn de 17.16 casitas por cit. En las
59. Citado por Allende, Salvador y Palma Jorge, -Panorama bio-demogrfico, econmico y cultural de Chile", en Salvador
Allende G., Obras Escogidas, 1933-1948. Vol. 1, Compilada por Patricio Quiroga, lEC-LAR, Santiago, 1988, pg. 293 ss.
60. Ibdem.
61. Luengo Escalona, Luis Fernando. El Problema de la Habitacin, Memoria de Prueba, Universidad de Chile, 1946, pg. 36 ss.
62. Ramrez Daz, Norma, Poblaciones Callampas, Tesis U.C. 1957.
63. Citado por Luengo, op, cit. pg. 38.
35
891 habitaciones colectivas vive una poblacin de 43.086 habitantes; cifra fantstica si se toma en
cuenta que el ms grande los 'cartuchos' del conventillo no alcanza al minimum de superficie de 9
metros cuadrados exigidos para la vida comn de dos seres y que el promedio de los casos inspec-
cionados da 5 habitantes para cada cuarto. El 12% de los conventiffos estaba superpobJado alcan-
zando un promedio de 8 personas por pieza'64.
Saturado el conventillo los sectores populares iniciaron la conquista de las tierras privadas, inva-
diendo diversos terrenos de propiedad de particulares o del estado. La lucha por la vivienda inicia una
nueva fase, Santiago se va a llenar de poblaciones populares, que surgirn como hongos en diversos luga-
res, de all su nombre: Poblaciones "Call.ampas".
El segundo factor que durante la dcada de los cuarenta agrava el problema de la vivienda es la
remodelacin urbana de Santiago centro. Desde 1938-1940 Santiago comienza a cambiar su rostro, se
inicia la construccin de una serie de edificios pblicos y particulares, lo que conlleva una revalorizacin de
los sitios y propiedades del sector central de la ciudad. Lo que se traduce en un encarecimiento de los
valores del arriendo como de las propiedades. Haciendo atractivo el negocio inmobiliario. La venta de sec-
tores habitacionales completo, la demolicin de otros provoca la destruccin de cientos de conventillos y
cites. Dejando en la calle a miles de conventilleros y pobladores.
En efecto, desde 1940 en adelante una noticia habitual, reiterativa, fue la referida al lanzamiento
(desalojo) de cientos de familias de sus hogares. La prensa de la poca, en especial diarios como El Siglo
y la Opinin deban dar cuenta de esta verdadera "plaga social" que azot a los sectores populares por
aquellos aos. Los lanzamientos dieron origen a una movilizacin social popular que se desarroll en dos
planos:
En un movimiento de arrendatarios en favor de sus derechos a permanecer en el lugar donde se
resida, cuando las razones de su desalojo obedeca a fines especulativos por parte de los propie-
tarios. Para tal efecto, los afectados recurran a las autoridades, en forma especial al Comisario de
Subsistencia y Precios
6S
Aqu se buscaba el apoyo del Estado; y
Los pobladores de los diferentes conventillos y cites comenzaron a invadir terrenos para levantar
su casa. Esta accin llev en muchas ocasiones a un enfrentamiento con las autoridades estatales.
El proceso de remodelacin urbana de Santiago expuls del centro de la ciudad a los sectores
populares; los cuales se fueron a habitar a las poblaciones perifricas existentes o a fundar nuevas. Mien-
tras en el centro de la ciudad se alzaban los nuevos edificios, macizos, espaciosos, acogedores, a las
afueras se multiplicaban las "callampitas".
En efecto, en 1949, segn una encuesta del Servicio Social de la Drecci6n General del Trabajo,
efectuada en el mes de agosto de ese ao; que constituye la primera y ms antigua estadstica sobre
poblaciones callampas que hemos podido obtener, estableci un total de 32 poblaciones, en donde vivan
5.139 familias
66
(Vase cuadro siguiente).
64. Citado por Luengo, dem.
65. El desarrollo de este movimiento social poblador ha sido trabajado y expuesto su desenvolvimiento en el libro de Vicente
Espinoza Para una historia de los pobres de la ciudad. varias veces citado.
66. Seplveda Guzmn, op. cil. pg. 6 ss.
36
CUADRO N 2
POBLACIONES CALLAMPAS DE SANTIAGO 1949
NOMBRE UBICACION N PIEZAS FlIAS. HAB. TERRENO
COMUNA DE SANTIAGO
El Pino Ribera N. del Ro Mapocho 829 550 2.591 Fiscal
Colo-Colo Ribera S. del Ro Mapocho 150 59 295 Fiscal
San Eugenio Lado S. Zanjn de la Aguada - 73 338 Fiscal
Mapocho S. Lado S. del Ro Mapocho - 318 1.569 Fiscal
P. Aguirre C. Avda. PAC, altura 3769 7 6 47 Particular
C. Blanco Recoleta No. 1200 307 182 1.107 S/d
TOTAL 1.293 1.188 5.947
COMUNA DE QUINTA NORMAL
Nva. Matucana Ribera S. del Ro Mapocho 890 599 2.747 Fiscal
Los Sauces - 11 30 Particular
TOTAL 890 610 2.777
COMUNA DE SAN MIGUEL
Z. de la Aguada - 1.710 7.588 Fiscal
Ochagava Ochagava - 24 138 Fiscal
Maule San Miguel - 40 172 Fiscal
San Manuel Lado P. de Bascun
-
70
-
S/d
TOTAL - 1.844 7.868
COMUNA DE CONCHAL!
E. Matte Reina Mara y B.Jimnez -
- - S/d
Los Canales Teniente Ponce
- - -
S/d
Palais Royal Independencia, altura 3700
-
176 938 Particular
Cancha El Rayo Independencia, altura 2800
- - -
S/d
Bajos de Jimnez Bajos de Jimnez
- - -
S/d
TOTAL
-
176 938
COMUNA DE MAIPU
Lota Camino Melipilla, altura 2103 147 113 663 Particular
El Sauce Camino MeJipiJla, altura 2187 64 44 254 Particular
C. Melipilla Camino Melipilla, altura 2093 11 17 153 Particular
Particular Camino Melipilla, altura 2209 20 13 108 Particular
TOTAL 242 187 1.178
COMUNA DE BARRANCAS
San Pablo Comuna de Barrancas
- 103 483 S/d
TOTAL
- 103 483
COMUNA DE LAS CONDES
Areneros Av. Vitacura
- 396 2.019 Municipal
Ro Mapocho Sur Ro Mapocho Lo Bravo - 38 186 S/d
San Pascual Barrio El Golf 91 63 336 S/d
TOTAL 91 497 2.541
(contina)
37
CUADRO N2 (continuacin)
NOMBRE UBICACION N PIEZAS FLlAS. HAB. TERRENO
COMUNA DE UOA
Oriente Los Guindos, Los Molineros - 165 927 Municipal
Macul Los Olmos, Las Palmeras
- 103 415 Particular
Lo Encalada Sector Tobalaba - 91 466 Particular
Parrao Tres Antonios esq. Los Espinos - 75 432 Particular
Santa Julia - 41 - S/d
TOTAL
-
475 2.240
COMUNA DE SAN BERNARDO
Areneros Rlo Maipo San Bernardo - 35 234 S/d
Lo Herrera Pasado de Nos
-
24 129 S/d
TOTAL - 59 363
TOTAL GENERAL 2.516 5.139 24.335
FUENTE: Encuesta del S. Social de la Direccin General de Trabajo, agosto de 1949.
En slntesis, escasez especulativa de vivienda, arriendos caros, demoliciones e ingresos bajos son
las causas directas que obligan a los sectores populares a invadir, ya sea por la fuerza o en forma pasiva,
terrenos para levantar sus mejoras, rucas o chozas
67
.
Estas son tambin las causas que sealan los propios callamperos. En efecto, tanto los pobladores
de la poblacin callampa Colo-Colo y Lo Saldes indican como causas de su ingreso a la poblacin las antes
expuestas. A pesar de que las poblaciones se formaron con una diferencia de 10 aos a lo menos, las
causas sealadas por los pobladores son las mismas. La poblacin Colo-Colo se comenz a poblar a m!3-
diados de la dcada del cuarenta y Lo Saldes hizo su aparicin en 1956. La primera, ubicada en la Comuna
de Santiago en la ribera sur del rlo Mapocho entre Bulnes y Brasil y la segunda se encontraba en la Comuna
de Las Condes. Los datos que disponemos nos permiten conocer el ao de ingreso a la poblacin como el
motivo que tuvo la familia para instalarse en ella. Tambin el oficio desempeado por los pobladores, nme-
ro de hijos, la escolaridad, ingresos, etc. La muestra contiene informacin para 100 familias de la Colo-Colo
y 50 familias de Lo Saldes. Como se puede apreciar en los cuadros que siguen:
67. En varios trabajos de la poca, sobre poblaciones callampas, hacen referencia -sealando que se tratara de la primera
poblacin de este tipo en constituirse- a la establecida por obreros del salitre aventados por la cesanta, en la Comuna de
San Miguel hacia 1931, que dara origen aos ms tarde a la poblacin La Legua (vieja). Sin embargo, hasta el momento ha
sido infructuosa la bsqueda de mayor informacin sobre la constitucin de dicha poblacin, como de su desarrollo poste-
rior. Este punto queda en suspenso.
38
'CUADRO N9 3
AO DE INGRESO A LA POBLACJON COLO-COLO - LO SALDES
AO COLO-COLO LO SALDES
No. de familias No. de familias
1947 1 -
1948 10 -
1949 14 -
1950 8 -
1951 8
-
1952 15 -
1953 10 -
1954 12 -
1955 11 -
1956 5 9
1957 6 34
1958 - 7
TOTAL 100 50
FUENTE: Ramrez, Norma: Poblaciones Callampas, Tesis U.C., 1958.
CUADRO N9 4
CAUSAS DEL INGRESO A LA POBLACION COLO-COLO y LO SALDES, 1947-1958.
COLO-COLO LO SALDES TOTAL
CAUSA Familias Familias No.
%
Escasez de vivienda 29 21 50 33,3
Imposibilidad de pagar un arriendo 40 17 57 38,0
Familia numerosa 9 5 14 9,3
Demolicin 7 3 10 6,6
Para poder trabajar 5 2 7 4,6
Para poder vivir cerca del trabajo 3 1 4 2,6
Incendio 1 - 1 0,6
Otras 6 1 7 4,6
TOTAL 100 50 150 100,0
FUENTE: Ramrez, Norma: Poblaciones Callampas, Tesis, U.C. 1958.
CUADRO N
9
5
OFICIOS POBLADORAS POBLACION COLO-COLO y LO SALDES 1958
OFICIO COLO-COLO LO SALDES TOTAL
Comerciantes 2
-
2
Cocinera
-
1 1
Clases particulares
-
1 1
Empleadas Domsticas 2 3 5
Garzona
-
1 1
Lavandera 10 4 14
Obrera 2 1 3
Tejedora 1
-
1
Modista 1 1 2
"Duea de casa" 82 38 120
TOTAL 100 50 150
FUENTE: Ramrrez, Norma, op. cil.
39
CUADRO N 6
OFICIO DE LOS POBLADORES HOMBRES
EN LA POBLACION COLO-COLO y LO SALDES 1958
OFICIO/OCUPACION COLO-COLO LO SALDES TOTAL
Albailes 4 4 8
Comerciantes 13 4 17
Cerrajeros 1 - 1
Carpinteros 3 2 5
Choferes 3 - 3
Empleados 3 - 3
Garzones
- 1 1
Hojalateros
- 2 2
Jardineros
- 1 1
Jornaleros 1 1 2
Jubilados 1
-
1
Matarifes
-
1 1
Mecnicos 3 2 5
Mueblistas 3 1 4
Obreros 17 1 18
Obrero Construccin 9 6 15
Obrero Fundicin 2 2 4
Obrero Textil 1 7 8
Obrero Maderero 1 - 1
Ocasionales 4 5 9
Panificadores 3 1 4
Pintores 3 - 3
Pionetas 3 2 5
Suplementeros 1 3 4
Tapiceros 1 1 2
Tejedores 1 - 1
Talabarteros 1 - 1
Vendedores Ambulantes 1 - 1
Zapateros 2 2 4
Cesantes 4 1 5
Sin dato 11
-
11
TOTAL 100 50 150
FUENTE: Ramrez, Norma, op. cito
Es claro que las razones que impulsan a estas familias a ocupar y a poblar estas poblaciones
tienen que ver con sus bajos ingreso; el 38% de ellas llegaron a la poblacin porque los arriendos que
pagaban eran demasiado caros para el presupuesto familiar. Un 33,3% ingresaron a las poblaciones por no
encontrar una casa o pieza donde alojar. Otras llegaron all porque su prole era muy numerosa. La negativa
de aceptar familias con nios en pensiones o casas de arriendo era uno de los mecanismos de operacin
del mercado de la vivienda durante este perodo, dicho mecanismo usado por los propietarios de las vivien-
das serva para impedir a las familias populares numerosas (5 o ms personas) el acceso a una vivienda
digna, aunque pudieran pagar el precio del arriendo fijado por el propietario. La existencia de varios nios
en una familia constitua, tambin, una razn para desalojar y lanzarlos a la.calle, un 9,3% de las familias que
ingresaron a la poblacin Colo-Colo como a Lo Saldes, argumentaron esta razn (ver siguiente cuadro).
40
CUADRO N2 7
FAMILIAS NUMEROSAS DE LA POBo COLO-COLO y LO SALDES
FAMILIAS NUMEROSAS PADRES TOTAL GRUPO AMBAS
FAMILIAR POBLACIONES
Familia con 9 hijos 2 11 2
Familia con 8 hijos 2 10 1
Familia con 7 hijos 2 9 2
Familia con 6 hijos 2 8 5
Familia con 5 hijos 2 7 2
Sin datos
- -
2
FUENTE: Ramrez, Norma, op. cit.
El bajo porcentaje 6,6% de la causa de ingreso "demoliciones" se explica el fin del proceso de
modernizacin urbana del centro de Santiago. Una de las razones que es importante destacar es la argu-
mentada por mujeres jefes de hogar. Un 5% de ellas ingresaron a la poblacin callampa buscando un
espacio que les permitiera no slo vivir, sino y sobre todo para trabajar. Todas ellas eran lavanderas que no
podan ejecutar dicha labor en las piezas que anteriormente arrendaban; decidieron trasladarse a la pobla-
cin dnde, por lo menos, tendran libertad para efectuar su trabajo. En este caso la lucha por la reproduc-
cin se daba a dos niveles, por un lado se buscaba un lugar donde vivir y por otro, un espacio para poder
trabajar, y as obtener ingresos para la mantencin familiar. Sin duda que estos casos son tan solo un botn
de muestra de lucha que emprenden las mujeres en laesfera reproductiva social.
Entre las diversas causas sealadas por las familias callamperas debemos mencionar una, que nos
parece muy interesante. Pues, la razn argumentada es posible entenderla como una tctica dentro de la
estrategia desarrollada por los sectores populares en su lucha por conquistar una vivienda. Una familia se
traslada a vivir a la poblacin callampa, especficamente a la Colo-Colo, para poder optar a un sitio urbani-
zado otorgado por el Estado. Para entender esto debemos exponer los siguientes antecedentes.
Desde 1949 el Estado comenz a preocuparse del problema social que significaba el surgimiento
de las poblaciones callampas. Para tal efecto se estableci la "Fundacin de Viviendas de Emergencia". La
cual inici un proceso de erradicacin de las poblaciones callampas a poblaciones de emergencia y a sitios
semi-urbanizad0
68
. Quienes podan postular a este beneficio social eran principalmente pobladores de
callampas. La familia a que nos estamos refiriendo, arrendaba una pequea casa en un barrio capitalino la
cual haba sido solicitada por su dueo en repetidas ocasiones. Al tener conocimiento de que en la pobla-
cin Colo-Colo se haba formado un Comit de la Vivienda que gestionara la entrega de sitios para los
pobladores decidieron trasladarse a la poblacin con la esperanza de obtener la casa propia. Sin embargo,
su postulacin fue rechazada por no reunir uno de los requisitos indispensables: tener cuatro hijos como
mnim0
69
.
Una paradoja, por un lado, el mercado de la vivienda exclua a las familias populares numerosas y,
por otro, es Estado a travs de su poltica habitacional no beneficiaba a aquellas que tenan pocos hijos.
Con todo, el ejemplo citado nos permite postular la siguiente hiptesis: dada la respuesta desarrollada por
el Estado durante la dcada del cincuenta, que consista en erradicar a los pobres de las poblaciones
callampas, otorgndoles casas de emergencia o casas definitivas o un sitio urbanizados; muchos poblado-
res-arrendatarios se trasladaron a vivir a esas poblaciones para ser beneficiados por dicha poltica, y as
obtener su casa-propia. Un caso que viene a confirmar esta hiptesis, es el traslado masivo de callamperos
68. La poltica habitacional desarrollada por el Estado ser analizada en otro trabajo. De modo que dicha informacin est en
proceso de elaboracin.
69. Ramrez Daz, Norma, op. cit.
41
implementar y desarrollar polticas sociales en torno al problema de la vivienda. El otro, fue la represin, el
enfrentamiento directo con los pobladores. Estas dos respuestas implican un reconocimiento taxativo a la
presencia poltica y social de los pobladores, de los callamperos, al interior del sistema. Esto suponer reco-
nocer sus demandas, su accionar social, sus derechos polticos, etc.
Cundo se inicia esta accin directa por parte de los pobladores? La's razones que explican el
desarrollo de este movimiento popular ya han sido expuestas. Cundo comenz a desarrollarse la "accin
directa", segn los estudios existentes sobre este tema, todos en general sostienen que se inici a media-
dos de la dcada del 1940.
El testimonio de Juan Araya, dirigente poblacional del Partido Comunista, seala que:
"Este movimiento comenz por el ao 1946, cuando las primeras familias desplazadas de los
conventillos comenzaron a ocupar los terrenos del Zanjn de la Aguada. En ese mismo tiempo
nacieron otras poblaciones en uoa, "los Pios" nos decan. All nos toma710S unos terrenos del
Servicio de Seguro Social y se formaron las poblaciones "Lo Encalada", c.on 200 familias; "San
Eugenio", 220 familias, "San Nicols", con 120 familias y otra ms con 100 familias. Instalamos
como 700 familias en esos terrenos. Cuando vieron que no lograban echarnos, la Caja de Habita-
cin tom el asunto en sus manos y nos construy la poblacin Exequiel Gonzlez, que est detrs
de la Villa Olmpica"73.
Las "tomas de terrenos" como tambin la toma de poblaciones ya edificadas
74
constituyeron la
respuesta, eficaz, necesaria para resolver ellos mismos el problema de dnde vivir. Estas se multiplicaron
en los aos siguientes a 1946.
En 1952, cuando se llev a cabo el primero Censo de Poblaciones Callampas este arroj un total de
41 poblaciones en todo Santiago. La mayora de ellas haban sido producto de una "accin directa" de los
sujetos populares sin casa.
Un problema central para poder conocer ms de estas acciones es el referido a la informacin
disponible, sta no existe en abundancia, diramos que es, ms bien, escasa. La prensa de la poca no
ayuda mucho. Tal vez los archivos policiales, especialmente de Carabineros de Chile, podran contener
informacin para dilucidar la forma de operar de los grupos que se tomaban los terrenos; conocer, tal vez,
los nombres de sus dirigentes; nmero de participantes, etc. Con respecto a esto ltimo debemos confor-
marnos con el relato del recin citado dirigente poblacional Juan Araya. Este nos dice:
"Primero constituamos comits a travs de las Juntas de Vecinos u otros organismos que empa-
dronaban a las familias. Llegamos a tener hasta veinte comits en Santiago que agrupaban a 5.000
familias. Estos comits se reunan los das domingo a las cuatro de la tarde. De los comits se
formaban comandos que salan a buscar un terreno apropiado para que estas familias construye-
ran sus familias... Ah decidamos la toma y comenzaba la organizacin de la misma... Nuestro
lema era: Conquistar la vivienda"75.
73. Urrutia, Cecilia, op. cit.. pg. 51.
74. Si bien esta modalidad de "toma" por parte de los populares sin casa es una de las acciones emprendidas, preferentemente,
durante la segunda initad de la dcada del 60 y a comienzo de la dcada del 70. no era una accin desconocida por los
sujetos populares durante el periodo en estudio. En efecto. en enero de 1946, el mismo da de la matanza de la Plaza
Bulnes, varias familias pobres del sector de la Avda. General Velsquez se tomaron 51 casas construidas por la Caja de la
Habitacin Popular, destinadas a obreros y empleados. Llegaron hasta la poblacin ubicada en Chorrillos y General Velsquez
con sus muebles y dems enseres caseros y procedieron a instalarse en las habitaciones por la fuerza. Fueron desalojados
violentamente por Carabineros. El incidente fue reporteado por el diario El Mercurio. La prensa popular dedic sus pginas
a denunciar a la vil matanza de la plaza Bulnes. El Mercurio, 29 de enero de 1946.
75. Urrutia, Cecilia, op. cit., pg. 74.
43
Para el perodo estudiado no tenemos relatos directos de pobladores que hayan participado en una
toma antes de la gran toma de la Victoria. De modo que sus impresiones han quedado olvidadas en el
tiempo. Sin embargo, el relato de un poblador de la dcada del sesenta nos permite recrear las emociones
del sujeto popular al enfrentar la decisin de ir a poblar una poblacin callampa, que es el punto de partida
para convertirse en poblador propietario. Relato del poblador:
"Al poco tiempo vino mi mam corriendo a avisarle a mi seora t:ue se haba hecho una toma... ah(
en el terreno de los curas. Yo no estaba -estaba trabajando- cuando llegu encontr la casa con
llave. Una amiga me dice "tu seora est... en una toma, anda para all para que te de la llave".
Me fui para all y vi tantas ruquitas, vi tantos palitos parados, que me afirme en un eucaliptus que
haba botado y los empec a observar y dije yo: iPucha a donde vino a caer aqu/; peor todava,
estaba mojado, recin llovido esta cuestin ino puede ser!, cuando me vio ella me dijo: "pasa pa'
dentro... " lleg y me dijo: "yo me tom esto y pucha no lo vamos a perder". Yo le dije: iPucha es
que estoy trabajando de noche y como te vas a quedar t en esta humedad!
Haba una compaera que estaba alIado y tambin arrendaba junto alIado de nosotros, entonces
me dijo: "No pues compaero, tenemos que luchar".
No, le dije yo, si yo estoy de acuerdo con que luchen, pero iPucha! ypara dormir yo? iYo tengo que
trabajar de noche y no vaya dormir colgado del eucaliptus! le dije.
Mi seora respondi con firmeza: "de alguna manera lo arreglamos". Bueno ya -le dije YO-, ya
estoy aqu.
Fui a comprar una pocas tablas y maderas y levant una ruquita iCOmo iba a estar ah a todo el
sereno y a la intemperie!
Bueno los primeros das observaba y deca yo: ipucha el sacrificio grande!, pero poco a poco
empec a pensar -dije yo dentro de mi-: no soy yo nada ms, aqu hay cientos de personas y yo
creo que si estn todos aqu, es porque necesitan un terreno donde vivir.
Di vuelta a mi pensamiento y me hice ca/lampero
76
.
Este extenso relato nos permite sealar a lo menos cuatro aspectos sobre los cuales habra que
profundizar en otra oportunidad. Primero, la decisin de participar en una toma es bastante difcil para
aquellos sujetos pobladores que no tenan un problema habitacional agudo. Segundo, la decisin de tras-
ladarse a una toma provena muchas veces de las mujeres, otros testimonio nos indican que la mujer popu-
lar tenan una activa participacin, no slo en la lucha por la vivienda, sino en la lucha social reproductiva.
Tercero, el hombre popular es ms preocupado por el trabajo, por lo tanto, de la esfera productiva. Esto
ltimo puede aparecer como que estamos proponiendo una divisin sexual en la lucha social popular. En
realidad, los hechos histricos al parecer apuntan en esa direccin. Sin embargo, estamos convencidos que
la lucha social en la esfera de la reproduccin compromete a ambos sexos. Lo que sucede es que cuando el
anlisis de esas luchas, como de otras acciones histricas y sociales, abandona la esfera productiva, en
donde el trabajador, el hombre popular tiene un rol protagnico, y se traslada hacia otras esferas como en
este caso la reproductiva, emerge como figura central al mujer popular. No como un complemento, una
adiccin de las luchas de los hombres, sino como un actor social capaz de generar movimiento social, no
slo de carcter feminista, sino un movimiento social popular en donde el carcter sexista se diluye y emerge
con fuerza de identidad que se construye en el caso que nos ocupa: el "callampero", es decir, el habitante
de una poblacin callampa.
Las diversas "tomas" se multiplicaron a lo largo de 1946-1957 dispersando a los callamperos por
toda la ciudad de Santiago. Sin embargo, las "poblaciones callampas" no solo fueron una realidad urbana
sino tambin una realidad rural. Esta variante es posible detectarla hacia fines de la dcada de los cuarenta;
las causas que la produjeron tienen que ver con procesos de modernizacin en las labores agrcolas y la
76. Relato de un poblador annimo, extrado del Departamento de Estudios y Planificacin Urbano Regional (DEPUR). Organi-
zacin y Lucha Poblacional en el Proceso de Cambios. La experiencia del Campamento "Nueva Habana". Mimeo, agosto
1972, sin nmero de pginas.
44
fijacin de salarios mnimos campesinos lo que provoc la expulsin de grupos campesinos, labradores
inquilinos de los fundos; estos grupos que no estaban en condiciones ni deseaban incorporarse a la vida
urbana permanecieron en el campo, ocupando riberas de ros u otros sitios.
Para ilustrar esta variante de poblacin callampa rural quiero exponer el caso ocurrido a la orilla del
sur del ro Maule, hacia el oriente del camino longitudinal.
All a lo largo de varios kilmetros se fueron instalando espontneamente, nos dice la fuente que
nos sirve para dar cuenta de esta situacin que es un estudio en terreno de un planificador del Ministerio de
Vivienda, una franja de viviendas; algunas de mediana calidad y otras, la mayora, de psima calidad. En
esta fila de viviendas vivan 3.269 habitantes en 621 "casas". Eran simplemente chozas, constituidas por un
solo cuarto de 3 x 3 metros, de menos de 2 metros de altura, con un slo hueco que constituye la puerta; u
otras con muros de piedra rodada de ro, sin argamasa, ms baja que la anterior cuya puerta es tan peque-
a que la nica forma de entrar era "a gatas". En esos cuartos vivan entre cuatro a cinco personas. Estos
callamperos se comunicaban con el "mundo" a travs de un viejo mnibus, antiguo y en mal estado, o
simplemente caminando, en un largo y lento recorrido por un camino en mal estado. El viejo mnibus,
adems del transporte de pasajeros, cumpla con el servicio de correos, encargos y encomiendas y even-
tualmente ayudaba al abastecimiento y reparto de productos producidos por los escasos habitantes que
posean terrenos productivos.
Todos los habitantes de esta poblacin callampa eran ilegales y la mayora de los trabajadores con
empleo se desempeaban como jornaleros o temporeros en los predios cercanos a sus viviendas. Un alto
porcentaje de ellos permanecan cesantes: "En todo caso en el mes de septiembre, en da de trabajo, entre
3 y 4 de la tarde haba gran nmero de varones jvenes en las puertas conversando, durmiendo la siesta o
simplemente asolendose".
En el Censo de Poblacin y Vivienda de 1952 esta poblacin no figura como una unidad, ya que
abarca varios distritos y an comunas. Para calcular aproximadamente el nmero de habitantes hubo que
sumar las entidades de poblacin que figuran con los siguientes nombres:
CUADRO Nl! 8
POBLACIONES CALLAMPAS RURALES REGION DEL MAULE 1952
NOMBRE VIVIENDAS HABITANTES
Orilla del Maule (C. San Javier) 159 792
San Pablo 9 51
Orilla del Maule (C. San Javier) 70 431
Flor de Maule 15 83
Flor de Maule (C. Yerbas Buenas) 7 62
Flor Mara 20 102
Isla de Maule 11 53
Basez (C. Yerbas Buenas) 40 244
Orilla del Maule (C. Yerbas Buenas) 28 127
Santa de Quer 84 467
Basez (C. Colbn) 31 170
Orilla de Maule (C. Colbn) 137 687
TOTAL 621 3.269
Fuente: Johanna Zeppelin Sch., Poblaciones Callampas en estructuras en estructu-
ras agrarias: Una agrupacin urbana espontnea en las riberas del rio Maule, Mimeo,
pg. 45 1958.
Consultadas las autoridades de la poca por la situacin de stos habitantes, el Alcalde de Colbn,
una de las comunas en donde se localizaba la poblacin, respondi vagamente que:
45
"Son pequeos propietarios agrcolas y que en la comuna no hbia problemas de habitaciones
cal/ampas".
Sin duda que el caso presentado no fue el nico. En la comuna de Graneros el Alcalde sostena que
su gestin comunal haba terminado con el problema de las poblaciones callampas. Sin embargo, a orillas
del estero de Codegua "espontnea" e inesperadamente para el esforzado edil, surgi una "numerossima
poblacin callampa de psima calidad, alineada remedando manzanas y calles angostas sobre el pedregal
que forma el lecho del estero".
Hemos credo oportuno sealar la existencia de las poblaciones callampas en el mbito rural, pues-
to que se ha sealado con repetida insistencia que las poblaciones callampas surgieron a partir de la migra-
cin rural-urbana. Como veremos ms adelante, las poblaciones callampas concentran un nmero impor-
tante de migrant8s rurales que no son producto directo de ese proceso. Sin embargo, es interesante cons-
tatar que dicha forma de abordar el problema habitacional era conocida y practicada en el mbito rural. Lo
que queremos sealar con esto es que para muchos migrantes vivir en las urbes, en una poblacin callam-
pa no constitua ninguna novedad o un deterioro de sus condiciones materiales de vida, a lo ms, era una
prolongacin de su antiguo hbitat
77
.
A comienzos de 1952, las autoridades alarmadas por la proliferacin de estas poblaciones dispu-
sieron las medidas pertinentes para saber quienes eran los sujetos sociales que las habitaban, cuntos
eran, en qu trabajaban, dnde trabajaban, cunto ganaban, etc. Por Decreto Supremo N 6077 se nombr
una Comisin especial cuyos objetivos eran:
Elaborar un informe sobre las condiciones de las poblaciones callampas;
Proposicin de un plan de ayuda tcnica y sanitaria;
Proposicin de un programa de construcciones a todas "aquellas personas" o familias que deseen
construir su propia casa de emergencia y no tenga los recursos.
La Comisin, compuesta de cuatro personas, y presidida por el Director General del Servicio Social
del Trabajo Sr. Exequiel Solar, recurri a funcionarios de la Jefatura Sanitaria Provincial de Santiago (inge-
nieros, tcnicos y personal administrativo), a Asistentes sociales del Hospital Clnico Roberto del Ro y del
Departamento de la Vivienda del Comisariato General de Subsistencias y Precios, para cumplir el mandato
supremo. Una vez que todo estuvo dispuesto los cientos de funcionarios, armados de lpices y encuestas
previamente elaboradas, se dirigieron a las poblaciones callampas a cumplir con la misin encargada, traer
la mayor informacin sobre estos sujetos populares que estaban desde 1930, y sobre todo, desde 1946
amenazando el orden pblico y la tranquilidad ciudadana.
El Censo se realiz en Santiago co,.., prolija profundidad, al trmino de l la autoridad tenra antes
sus ojos los siguientes datos de cada poblacin callampa existente para la fecha.
Nmero de familias, nmero de personas, nmero de ranchos.
Nmero de personas que trabajan (hombres, mujeres y nios).
Profesiones y salarios (nmero de personas y salario medio).
Lugar del trabajo (fuera o dentro del sector)
Cesantes, jubilados, acogidos a Medicina Preventiva.
Legalidad de la constitucin de los grupos familiares.
La informacin contenida en dicho censo quedo, guardada, seguramente, en el archivo del Ministe-
rio del Interior. Pues, slo ha sido posible conocer los datos gruesos, es decir, nmero de mejoras: 5.835;
grupos familiares: 7.329 Yel nmero de personas 35.611 repartidas en 41 poblaciones
78
(Vase Anexo N 2).
77. Zeppelin Sch., Johanna, -Poblaciones Callampas en estructuras en estructuras agrarias: Una agrupacin urbana espont-
nea en las riberas del ro Maule", mimeo, pg. 45, 1958.
78. Ibdem.
46
Considerando la encuesta realizada por el Servicio Social de la Direccin del Trabajo en 1949, en
tres aos, los callamperos haban aumentado en un 46%. Seis aos ms tarde, en 1958, se estableci un
total de 81.216, es decir, un aumento de nada menos que un 128%.
Segn Juan B. Astica, que nos informa de las conclusiones de la Comisin, hay una que nos intere-
sa destacar, se refiere a los habitantes de las poblaciones callampas: "son obreros, trabajadores manuales,
aunque no se dejan de apreciar otras formas de asalariados de las capas inferiores de empleados de ciertos
servicios"79.
El informe insiste en que las condiciones verificadas en las poblaciones callampas, respecto a la
constitucin familiar ya la responsabilidad social de los individuos es satisfactoria y dice que casi no existen
elementos indeseables (ladrones o asaltantes, pungas o cogoteros) ya que "el mismo conglomerado huma-
no al organizarse, los ha eliminado"so. Adems, estas poblaciones no viven en la anarqua, la mayora se
autogobiernan, a travs de las Juntas de Vecinos o directivas.
Los cal lamperos al momento de ser encuestados no perdieron la oportunidad de plantear sus rei-
vindicaciones, las cuales pueden ser expuestas en el orden siguiente:
Deseo de tener terreno propio pagado con facilidades.
Necesidades de que el terreno tenga superficie. Un terreno de10 x 20 m. (200 m
2
).
No desean casas provisorias ni arrendadas.
Prefieren construccin slida y entregada en venta con facilidades.
Deseo de que si no se les construyen casas, se les entreguen materiales para construir ellos sus
viviendas.
Si se les traslada se haga dentro del radio de la comuna donde trabajan.
Tener un solo organismo estatal con quien entenderse
81

Las medidas adoptadas por las autoridades estatales, a partir del diagnstico antes expuesto, no
fueron del todo suficientes para dar solucin al problema habitacional de los sectores populares. Los
callamperos se fueron multiplicando ao tras ao. Hasta que un da de octubre de 1957, alrededor de
10.000 callamperos de todo Santiago procedieron a tomarse unos terrenos ubicados en el sector Sur Po-
niente de nuestra ciudad, en la Comuna de San Miguel. All naci la Poblacin "La Victoria".
Empecemos a poner fin a este captulo con el relato del poblador Luis Caballero, quien particip en
la gran toma de "La Victoria".
"Marchando hacia un nuevo horizonte, un grupo de hombres, mujeres y nios llegaron un treinta de
octubre en busca de un sitio que ms tarde hiciera realidad el sueo de la casa propia, en la chacra
de "La Feria", Los relojes marcaron las dos y media de la maana. Madrugada fresca de primavera;
todo era silencio, un grupo de camiones ligeramente cargados con los enseres ms indispensables
de la casa comenzaron a cruzar las calles, sus focos apagados, los hombres cansados, pero sus
rostros reflejaban esperanza de un da mejor para sus hijos. Es el comienzo de esta aventura,
aventura de hombres desesperados por la falta de habitacin digna de seres humanos; otros si-
guieron el ejemplo y tomando en un brazo a un hijo yen la mano un tricolor, emblema de nuestra
Patria, siguieron los camiones, dejando atrs una vida de mseras viviendas a orillas del Zanjn,
otros dejando sus hogares donde arrendaban' o eran allegados, llegaron a los terrenos que tena la
Corporacin de la Vivienda en la Feria Norte. El yuyo pasaba los dos metros, las zanjas y surcos
eran obstculos que se presentaban ante estos nuevos conquistadores de terrenos, pero no impor-
taban esto tropiezos, se continuaba adelante, dispuestos a conquistar lo que estimaban su derecho
y cada uno clav el pabelln nacional en seal de victoria.
79. Ibdem.
80. Ibdem.
81. Ibdem.
47
Han pasado las primeras seis horas y /lega el da treinta de octubrE!, hora de desayunar pero no hay
agua; los nios piden pan, no se encuentran; desesperacin en las madres, llanto en los nios
hacen ms dramtica la situacin. Quema el sol, la sed reseca las gargantas. Los Carabineros no
permiten la entrada de madera o materIales de .construccin. Sin embargo, pronto aparecen las
primeras ramadas de yuyo y yerbas crecidas.
Transcurridas las horas, la fuerza pblica cerca la entrada para impedir la ocupacin ilegal de terre-
nos. Todo es suspenso en los ocupantes, hay carreras, amenazas para ellos, pero no ceden y de-
fienden con gritos y agitando banderas, no entregan lo que es suyo y de sus hijos.
El Excelentsimo Monseor Cardenal Jos Mara Caro, realiza gestiones gubernamentales obtenien-
do autorizacin para entrar materiales, como tambin cubas de agua de la Municipalidad de San
Miguel.
Los pobladores sin distincin de religin ni de credos polticos, eligen una directiva que se encarga,
entre otras cosas, de la delimitacin de los terrenos y entrega a cada poblador un sitio de 8 m. de
frente por 16 de fondo y se comienzan a levantar las casas hechas de adobes. Todos cooperan,
hombres, mujeres y nios, todos ocupados, con sus rostros tostados por el sol pero alegres porque
es despertar al sueo de la casa propia.
En menos de cinco meses yen lo que solo era yuyos, cardos, surcos y zanjas, se transforma en una
solucin para el problema de la habitacin de ms de 8.000 familias. Esto es la Poblacin "La
Victoria '82.
La toma de La Victoria puso fin a treinta aos de desarrollo histrico social popular. La lucha
reproductiva de los sectores populares por alcanzar mejores y ms adecuadas condiciones materiales para
su reproduccin alcanz a niveles superiores. Esta lucha no era la expresin de una masa social marginal,
sino de un grupo social que participaba tanto del sistema poltico como del aparato productivo, en tanto
clase trabajadora, ya sea formal o informal, que tena participacin en la mayora de los mercados y que
haba conquistado una serie de derechos, careca de uno, el ms elemental, vivir en una vivienda digna.
Cuando un derecho es negado no queda otro camino -los sectores populares lo saben muy bien su historia
as lo demuestra- que conquistarlo por la fuerza.
En los aos siguientes las tomas se multiplicarn, llegando a ser, sin lugar a dudas, la forma ms
infecciosamente utilizada por el movimiento popular en el perodo 1948-1973
83
.
Sin discusin alguna, las "tomas" son la manifestacin en donde los actores sociales populares
buscaban no slo dar cuenta de su problema habitacional, sino de la transformacih del sistema poltico
dominante y la tendencia a fundar nuevas relaciones polticas, econmicas e institucionales
84
.
Las "tomas" atentaban contra el orden establecido, eran ilegales. Su multiplicacin puso en jaque al
Estado Capitalista de Compromiso, los pobladores, como los estudiantes universitarios reformistas, ms los
campesinos fueron actores principales de la crisis de dicha forma estatal.
Haba en la lucha emprendida por los callamperos la tendencia ms bien "intuitiva" dice Salazar, yo
dira "certera" de que su lucha pugnaba por consolidar una suerte de derecho social historicista, que haca
socialmente legtimo lo que era, desde el punto de vista sistmico, institucionalmente ilegal. Su lucha desde
abajo buscaba construir un nuevo orden social.
82. Sotomayor M., Hilda, "Fisonoma y valores de una Poblacin Callampa", tesis. Universidad Catlica de Chile, 1957, pgs. 9-10.
83. Salazar, Gabriel, Violencia Poltica Popular en las "Grandes Alamedas", Santiago de Chile, 1947-1987, Ed. Sur, San-
tiago, pg. 311.
84. Ibdem.
48
CAPITULO 11
"...exuberante industria
donde laboran
por unos cuantos reales muchas
seoras.
y as tienen que hacerlo porque
al marido
no le alcanza pa'l mes
corrido... "
Al centro de la injusticia
Violeta Parra
En este captulo abordaremos las condiciones materiales de reproduccin cotidiana (familiar) de la
fuerza de trabajo que tienen los callamperos al interior de las poblaciones cal lampas.
Las condiciones materiales para la reproduccin de la fuerza de trabajo (rft en adelante) estn
determinadas por tres factores principales; primero, por el monto del salario e ingreso percibido por los
callamperos. Esto, a su vez, nos permitir conocer el tipo de empleo (trabajo) que desempean, y a travs
del trabajo realizado podremos establecer el tipo de insercin, de los callamperos, en la estructura laboral y,
por ende su participacin en la esfera de la produccin. Ello nos conducir a fijar la condicin de marginalidad
de estos sujetos populares con respecto a la sociedad global.
Un segundo factor que determina las condiciones materiales de rft., son los beneficios sociales que
canalizados a travs de organismos estatales perciben los callamperos. Se ha sostenid0
85
repetidas veces
que las polticas sociales implementadas por el Estado constituyen uno de los factores de mejoramiento de
las condiciones de vida de los sectores populares. Tmbin se sostiene que dichas polticas se mostraron
sistemticamente incapaces de llegar con sus beneficios a los grupos ms pobres de la poblacin. Los
principales beneficiarios del inmenso esfuerzo que despleg el Estado a travs de su accin social eran los
grupos medios y medios-bajos, sin que sus efectos se hicieran sentir de manera significativa en los sectores
ms pobres. El anlisis de este factor desde los callamperos nos permitir establecer sucintamente la vera-
cidad de las afirmaciones antes sealadas. Las preguntas a responder aqu son: reciban los callamperos
algn tipo de beneficio social? Desde qu momento el estado genera beneficios sociales hacia dicho sec-
tor? Cul es su cobertura?, y por ltimo, Estos beneficios sociales son producto de la poltica benefactora
del estado o es producto de las presiones, movilizaciones de los pobres, dirigidas hacia el poder poltico?
El ltimo factor que tiene incidencia sobre las condiciones materiales para rft es el trabajo doms-
tico, es decir, el trabajo que realiza la mujer callampera. Por cierto, esta labor llevada a cabo por las mujeres
populares diaria y cotidianamente desde la perspectiva de la lucha por la reproduccin de la fuerza de
trabajo se transforma en un elemento indispensable y fundamental para entender el complejo de rft. Este
trabajo domstico, realizado por la mujer popular, tiene dos dimensiones; uno de carcter interno, el que
desarrolla al interior de la familia, que tiene que ver con la alimentacin, el cuidado de los hijos, el aseo y
lavado de las ropas y vestimentas de los miembros de la familia, etctera. El otro, es de carcter externo, la
mujer popular sin perder su condicin de "duea de casa" realiza una serie de trabajos por los cuales
percibe un "salario" que lo utilizar para mejorar las condiciones familiares de reproduccin. Este trabajo
muchas de las veces se transforma en fundamental cuando el hombre popular es un alcohlico, un padre
ausente o se encuentra cesante. 0, cuando la mujer popular asume la condicin de jefa de hogar.
85. Vase a Vergara, Pilar, Polticas hacia la extrema pobreza en Chile, 1973 1988, FLACSO, Santiago, 1990.
49
Estos tres factores, si bien determinan las condiciones materiales en donde se desarrolla el proce-
so de rft, este en forma precisa, condiciona la calidad de la alimentacin, la situacin de salud, las formas de
descanso y de recreacin y, por supuesto, la calidad de la vivienda popular. Por tanto, nuestro anlisis de
los callamperos y sus condiciones de vida partir desde los factores ms arriba sealados para luego entrar
en el estudio especfico de los ltimos aspectos aqu mencionados.
1. LA SITUACION LABORAL EN LAS POBLACIONES CALLAMPAS
La historia laboral de los callamperos estuvo ntimamente ligada al acelerado y desparejo creci-
miento urbano, por un lado y, al proceso de industrializacin a que fue sometido Santiago y otras ciudades
del pas desde las dcadas del 30 y 40 en adelante, por otro.
Los callamperos -de los que dan cuenta las fuentes y la literatura de la poca- tuvieron y ejercieron
distintos trabajos durante su estada en la callampa. Muchas veces la callampa surgi por la movilizacin de
cesantes sin casa, como fue el caso de los albergados del Albergue Santa Mara que constituyeron sus
habitaciones en las laderas del Cerro San Cristbal. Con el tiempo, las callampas fueron surgiendo por la
movilizacin de trabajadores dependientes o independientes que por diversas razones haban quedado sin
vivienda. La toma de un espacio urbano libre les permita solucionar su problema habitacional.
Para responder la interrogante en qu trabajan los callamperos, lo haremos utilizando dos tipos de
fuentes que cubren perodos diferentes de la historia de las callampas. Las primeras, esencialmente Memo-
rias de Titulacin de Asistentes Sociales que realizaron su prctica profesional en una poblacin callampa a
comienzo de la dcada del cincuenta. En el preciso momento en que las autoridades estatales comenzaban
a tomar decisiones para la solucin-erradicacin de las poblaciones callampas. Estas memorias nos pro-
porcionan informacin directa sobre las diversas ocupaciones de los callamperos. De ah su utilidad para
este trabajo. La segunda son diversos estudios realizados por profesionales ligados a la CEPAL, los cuales
utilizando los datos recogidos en una encUesta levantada en diversas poblaciones callampas de Santiago
pro dicho organismo internacional dan cuenta de la realidad poblacional callampera. Cabe sealar que esa
encuesta, fue realizada en 1962 y utilizada profusamente por DESAL (Centro de Desarrollo Econmico y
Social de Amrica Latina), la cual fue complementada por otros estudios del Centro permitiendo a sus
profesionales construir la nocin de marginalidad que alcanz rpidamente una gran popularidad entre los
cientistas sociales del Continente.
Para dar respuesta a la pregunta inicial presentaremos a continuacin el caso de la Poblacin
Callampa "Nueva Matucana"86. En ella la Asistente Social Sara Eliana Seplveda Guzmn llev a cabo una
encuesta social que nos permite establecer cual era la estructura laboral de los callamperos y cuales eran
los oficios por ellos desempeados y sus ingresos aproximados. Lo meritorio de esta encuesta es que se
realiz en 1950, es la fuente ms antigua que nos permite conocer la realidad de los callamperos.
2. LA POBLACION NUEVA MATUCANA. ALGUNOS DATOS BASICOS..
Ubicacin: La poblacin callampa "Nueva Matucana" estaba situada en la Comuna de Quinta Nor-
mal, al norte de Santiago y al sur del ro Mapocho. Se encontraba localizada en terrenos fiscales a orillas del
ro, nacin como producto de las movilizaciones de los "sin casa" durante los aos 45-46. Al momento de la
encuesta tena cuatro aos de existencia. .
La poblacin estaba organizada y constaba con dos directivas vecinales, una de las cuales se
denominaba "Nueva Matucana", era la ms numerosa y estaba afiliada al Frente Nacional de la Vivienda,
organizacin del Partido Comunista de Chile; esta directiva se encargaba de entregar los sitios, solucionar
problemas internos de la convivencia diaria. La otra directiva conocida con el nombre de poblacin "Nueva
Matucana-Yungay" era menos numerosa y menos organizada.
86. Seplveda Guzmn, Sara, Poblacin Callampa (Estudio realizado en la Poblacin Callampa "Nueva Matucana").
50
Datos demogrficos: Al momento del estudio de Seplveda Guzmn habitaban la poblacin Nue-
va Matucana 602 familias con un total de 2.747 personas. Esta cifra fue aumentando, incluso durante el
estudio de terreno efectuado por Seplveda Guzmn, esto nos evidencia el constante movimiento interno
de las poblaciones callampas, el flujo permanente de nuevos habitantes, de ah que las estadsticas sobre
esta materia sean de difcil precisin. La composicin demogrfica de la poblacin la podemos apreciar en
los siguientes cuadros:
CUADRO NI! 9
DISTRIBUCION POR EDADES Y POR SEXO
DE LOS POBLADORES DE POB."NUEVA MATUCANA"
EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
0-4 186 186 372
5-7 163 129 292
7 - 14 300 263 563
15 - 19 123 97 220
2024 107 102 209
25 - 29 89 83 172
30 - 34 95 96 191
35 - 39 81 95 176
40 - 44 80 70 150
4549 73 74 147
50 - 54 41 44 85
55 - 64 59 57 116
65 - 74 20 21 41
75 Y ms 6 7 13
TOTAL 1.423 1.324 2.747
FUENTE: Seplveda GUZmn, Sara, op. cit. pg. 43.
CUADRO NI! 10
D1STRIBUCION ETARIA DE LOS POBLADORES POB "NUEVA MATUCANA"
NQ
O/o
Menos de 4 aos 372 13,54
Entre 5 . 14 aos 855 31,12
Entre 15 - 24 aos 429 15,64
Entre 25 - 64 aos 1.037 37,75
Mayores de 63 aos 54 1,96
TOTAL 2.747 100,00
FUENTE: Seplveda, op. cit.
CUADRO N 11
COMPOSICION DE LA POBLACION POR SEXO
DE LOS POBLADORES POBo "NUEVA MATUCANA"
(porcentajes)
Hombres
Mujeres
FUENTE: Seplveda, op. cit.
51
51,8
48,2
CUADRO NI! 12
POBLACION y FUERZA DE TRABAJO DE LA POBo "NUEVA MATUCANA"
Nll O/o
Menores de 15 aos 1.227 44,66
Poblacin de 15 aos y ms 1.520 55,34
Fuerza de Trabajo 1.466
. Ocupados
959
Desocupados 565
Estudiantes 563
Jubilados 20
Dueas de casa 508
FUENTE: Seplveda. op. cit.
3. EL EMPLEO CALLAMPERO
El 34% de la poblacin total trabajaba en la "Nueva Matucana", el 44,66% lo constituye la poblacin
infantil, el resto son "dueas de casa" y ancianos. La cesanta, aunque los datos aportados por Seplveda
Guzmn no son del todo precisos nos permiten sostener que afectaba tan slo al 2,7% de la fuerza de
trabajo cal/ampera. Sin embargo, este guarismo tenda aumentar durante los meses de invierno cuando los
obreros de la construccin paraban sus actividades. A pesar de la escasa cesanta observada y que la
mayora de los jefes de hogar (hombre o mujer) tena trabajo, la pobreza y la falta de recursos materiales
era evidente en la poblacin. Su explicacin se encuentra ligada al tipo de trabajo desempeado por los
callamperos, que por lo general no es calificado debido a la falta de preparacin de los mismos. Se logr
establecer que sobre un total de 351 personas mayores de 16 aos, o sea de un 12,77% de la poblacin
total, el 19,08% son analfabetos.
Para dar una visin global de los trabajos desempeados por los cal/amperos haremos la siguiente
clasificacin simple, dividiremos a los trabajadores en dependientes, es decir, a los "apatronados" e inde-
pendientes, trabajadores por cuenta propia. (Ver cuadro Nll 13)
El empleo remunerado constituye el msnormal de IQs mecanismos para obtener un salario (ingre-
so) por parte de los sectores populares. La nica forma de obtenerlo es vendiendo su fuerza de trabajo en
el mercado laboral capitalista. Ahora bien, segn las caractersticas que tenga el mercado laboral, amplitud,
necesidades permanentes de mano de obra, es decir, la elasticidad del empleo, etc., depender la incorpo-
racin de nuevos sectores al trabajo asalariado.
Ciertamente el mercado laboral ,est condicionado por la estructura econmica en cuanto a su
desarrol/o productivo como tecnolgico, lo cual determinar la demanda portuerza de trabajo, ya sea cali-
ficada o no, al mismo tiempo las necesidades de la estructura productiva en lo referido a los costos de
produccin determinar el precio que estn dispuestos a pagar por la fuerza de trabajo los capitalistas, otro
elemento que condiciona tambin al mercado laboral es la oferta de mano de obra, es decir, la cantidad de
trabajadores que estn dispuestos a vender su trabajo a cambio de un salario. Este factor tambin tiene una
incidencia fundamental en el valor de la fuerza de trabajo en el mercado laboral.
Sern, en definitiva, las condiciones generales de la estructura econmica las que estarn determi-
nando el tipo de ocupacin y el valor de la fuerza de trabajo de los sectores populares. No es posible entrar
en un anlisis profundo y detallado de esas condiciones en este momento, sin embargo, podemos sealar
que ellas estaban determinadas por el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones que se
traduca en la formacin de industrias de diferentes rubros y tamaos que demandaban mano de obra no
calificada como especializada; por al formacin de un gran contingente de mano de obra no calificada
producto de un constante proceso migratorio, abierto en la dcada de los treinta. Estos dos procesos tuvie-
ron un fuerte impacto en el mercado laboral repercutiendo directamente en el valor de la fuerza de trabajo,
52
CUADRO N 13
POBLACION ACTIVA DE LA "NUEVA MATUCANA" 1950
TRABAJADORES DEPENDIENTES
EMPLEADOS:
Pblicos 1
Cajeros 1
Auxiliares de tienda 2
TOTAL 4
OBREROS:
Agrcolas 2
Mineros 3
Industriales:
-Mecnicos 35
-Metalrgicos 17
-Grficos 4
-Construccin 72
-Del mueble 20
-Del vidrio 4
-Del cuero 13
-Textiles y costuras 27
-Panificadores 12
-Pasteleros 2
-Del transporte 7
Municipales 14
Jornaleros, cargadores 78
Peones 175
TOTAL 485
SERVIDUMBRE
Domsticos 26
Garzones 7
Repartidores 3
Mayordomos 4
Jardineros 2
TOTAL 42
APRENDICES 9
TOTAL TRABAJADORES
DEPENDIENTES 540 56,3%
TRABAJADORES INDEPENDIENTES
COMERCIANTES 198
ARTESANOS
Carpinteros 3
Hojalateros, gasfiteres
y electricistas 16
Cesteros 14
Zapateros 12
Costureras 14
Herreros 2
TOTAL 91
OTROS
Contratistas 1
Carreteleros 9
Areneros 18
Lustrabotas 6
Suplementeros 7
Lavanderas 65
No clasificados 4
TOTAL 110
RENTISTAS
Pensionados y jubilados 13
Por ayuda particular 7
TOTAL 20
TOTAL TRABAJADORES
INDEPENDIENTES 419 43,7
TOTAL GENERAL 959 100,0
Fuente: Seplveda, op cil.
por lo tanto, en los ingresos percibidos por los trabajadores. Los trabajadores que ingresaban al aparato
productivo industrial -calificados o no- obtenan bajos salarios producto de las condiciones generales en
que se desarrollaba el proceso industrial chileno y por el tipo de mercado laboral constituido. Por lo general,
dicho mercado estuvo sobredimensionado, siempre hubo un "ejrcito de reserva de mano de obra" muy
superior a las necesidades del capital. Por lo tanto, los capitalistas pudieron contar permanentemente con
una mano de obra excedente producto de la corriente migratoria. Al no encontrar, los migrantes, un empleo
industrial terminaron por agrandar el ejrcito de desocupados y subempleados, aumentando la presin
sobre el nivel salarial de la mano de obra existente. En otros trminos generando pobreza.
Son estas razones las que nos permiten entender el cuadro de ocupaciones (Cuadro N 13) antes
expuesto. En l podemos apreciar la estructura laboral dual de los sectores populares callamperos; la cual
se encuentra corroborada en el Cuadro NQ 14. El empleo industrial recibe al 49,8% de la fuerza de trabajo y
53
CUADRO N 14
ESTRUCTURA OCUPACIONAL DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
EN LA POBLACION "NUEVA MATUCANA" ENCUESTA SOCIAL DE 1950
NQ O/o
RAMA PRIMARIA
Trabajadores agrcolas 2 0,20
Trabajadores mineros 3 0,30
TOTAL RAMA PRIMARIA 5 0,53
RAMA SECUNDARIA
Trabajadores alimentacin y tabaco 14 1,50
Trabajadores confeccin y textiles 27 2,80
Trabajadores madera y carpinteros 20 2,10
Trabajadores construccin 72 7,6'0
Trabajadores metales 52 5,50
Trabajadores del cuero 13 1,40
del vidrio 4 0,40
grficos 4 0,40
de industrias varias y peones 262 28,20
TOTAL RAMA SECUNDARIA 458 49,84
RAMA TERCIARIA
RAMA TERCIARIA - COMERCIO
COMERCIANTES 198 21,10
Dependientes empleados 3 0,30
TOTAL COMERCIO 201 21,40
RAMA TERCIARIA - SERVICIO
Trabajadores Pblicos 15 1,60
Transporte 7 0,70
Artesanos 91 9,70
Servicios domstico 42 4,40
TOTAL SERVICIOS 155 16,50
RAMA TERCIARIA - SERVICIOS INFORMALES
TOTAL 110 11,70
TOTAL RAMA TERCIARIA 466 49,63
TOTAL GENERAL 939 100,00
Fuente: Este cuadro ha sido construido a partir de los datos que entrega Seplveda Guzmn, op. cil.
el empleo en el sector terciario, en donde los trabajadores por cuenta propia y subempleados predominan,
recibe el 49,6% de la fuerza de trabajo. Es decir, el empleo formal -entendiendo por tal, el trabajo que se
realiza en el sector moderno de la economa, esto es en la industria manufacturera-, es igual al llamado
empleo informal, es decir, aquel que desempean aquellos sectores que no lograron insertarse en el em-
pleo asalariado; son aquellos trabajadores que para obtener los medios de subsistencia se explotan a s
mismos, son trabajadores por cuenta propia dedicados a la actividad comercial y de servicios
87

87. Sobre el tema vase a: Schkolnik, Mariana, Pobreza y desempleo en poblaciones. La otra cara del modelo neoliberal,
Coleccin Temas Sociales, 2. Programa de Economa del Trabajo, Academia de Humanismo Cristiano, enero de 1988,
Santiago de Chile.
54
Este trabajo o empleo informal posee las siguientes caractersticas:
Concentra a trabajadores con baja o escasa calificacin y nivel educacional, en especial mujeres,
jvenes, nios y personas mayores;
Estos empleos coinciden con actividades de baja productividad, o con pequeas empresas (talleres);
Todo ello lleva naturalmente a que los ingresos medios del empleo informal son menores a los del
sector formal;
Mayor inestabilidad laboral;
Por ltimo, se constataba una fuerte superposicin o asociacin entre el sector informal y el
subempleo, entendiendo este ltimo como "el bajo grado de utilizacin de capacidad laboral y, por
ende, generador de ngresos suficientes"88.
El empleo informal en la poblacin "Nueva Matucana" est constituido por los siguientes oficios u
ocupaciones:
Empleados domsticos:
- Domsticos
- Garzones
- Repartidores
- Mayordomos y cuidadores
- Jardineros
Servicios Informales:
- Carreteleros
- Areneros
- Lustrabotas
- Suplementeros
- Lavanderas
- Comerciantes
(vendedores ambulantes)
Servicios artesanales:
- Carpinteros
- Hojalateros, gasfiteres y electricistas
- Cesteros
- Zapateros
- Herreros
- Costureras
En estos empleos domsticos, los trabajadores son formalmente asalariados, pues perciban una
remuneracin por el trabajo que realizan y sta reciba el nombre de salario. Se trata, sin embargo, de
sectores regidos por leyes propias, diferentes de las que determinan la acumulacin capitalista y con una
dinmica de empleo distinta. Aunque los vaivenes de la ocupacin y la magnitud de los salarios estaban
influidos por lo que ocurra en el sector capitalista, no necesariamente seguan las pautas de aquel
89
.
En estos empleos informales, son fundamentalmente "trabajadores por cuenta propia", esto signifi-
ca que para su subsistencia deben generar sus propios ingresos, por lo tanto, no tienen ingresos permanen-
tes y estables en el tiempo, este est directamente ligado a la capacidad del trabajador, etc.
En estos casos los trabajadores poseen un oficio especifico, lo que les permite desempearse, ya
sea como "trabajadores por cuenta propia" o como asalariados. Por lo general, por el tipo de oficio que
desempean, caractersticos de una situacin pre-industrial, sus posibilidades de insercin en el sector
modernb es ms bien limitado, por lo tanto, trabajan en pequeos talleres artesanales o semi-industrializados.
De modo que sus ingresos tienden a ser bastante precarios e inestables en el tiempo.
Las caractersticas de la estructura laboral de la poblacin callampa "Nueva Matucana" son tam-
bin de las dems poblaciones callampas.
En efecto, segn datos aportados por el primer censo sobre poblaciones callampas, es posible
afirmar que sobre el 30% de la fuerza de trabajo de las poblaciones callampas de Santiago en 1952, el
49,8% lo haca en el sector formal y el 50,0% trabajaba en el sector informal
90
.
88. Tokman, V., Dinmica del mercado de trabaJo urbano: el sector Informal en Amrica Latina, PREAIC- OIT, Santiago de
Chile, citado por Schkolnik M., op. cil. 45.
89. Sbato, Hilda y Romero, Luis Alberto, Los trabajadores de Buenos Aires. La experiencia del mercado 1850-1880, Ed.
Sudamericana, 1992, pgs. 89 y 90.
90. Ver los datos entregados por: Vargas P., Luca, "Poblaciones Callampas en Servicio Social, NQ 2, ao XXVII, 1953, pgs. 37 ss.
55
Sin embargo, una dcada despus la encuesta de CEPAL9' que se mencion ms arriba, estableci
que el 56% de la fuerza de trabajo tena un trabajo remunerado en el sector formal y, que la proporcin de
personas que trabajan en el sector informal solo era del 33%. Ciertamente, los que trabajan en el sector
informal eran mayor que en otras poblaciones, ver Cuadro N 15.
A pesar de lo anterior, la distribucin de la poblacin trabajadores entre los tres sectores principales
de la actividad econmica demuestra que la proporcin en el sector terciario (servicios y comercio), que en
variados estudios se ha sealado como el refugio del sector informal, mantiene su equivalencia o su igual-
dad con el sector secundario. El 3% de los trabajos de la callampa pueden clasificarse de "primarios", el
45% de secundarios y el 45% de terciarios. En el sector secundario predomina los empleados en la cons-
truccin, el 23%, y slo el 19% en la industria de la manufactura. El hecho es que el trabajo de la construc-
cin es en general una ocupacin no especializada de bajos salarios que en determinados momentos acusa
tasas altas de desemple0
92
.
CUADRO N!! 15
CATEGORIAS OCUPACIONALES % EN POBLACIONES CALlAMPAS
SEGUN ENCUESTA CEPAL
FAMILIAS DE COMUNA DE GRAN CHILE
LAS CALLAMPAS SAN MIGUEL SANTIAGO
Empleados a sueldo 4 16 30 21
Obreros asalariados 52 57 48 54
Trabajan por su cuenta 33 24 17 20
Sin informacin 11 3 5 5
FUENTE: CEPAL, La urbanizacin en Amrica Latina. Resultado de un trabajo sobre el terreno acerca
de las condiciones de vida de un sector urbano, marzo 1963, pg. 27.
Con todo, la fuerza de trabajo en las poblaciones callampas probablemente est menos circunscri-
ta a ocupaciones especficas, la movilidad laboral es alta y muchos callamperos asalariados pasan rpida-
mente al trabajo por cuenta propia, lo que se traduce en ingresos irregulares adems de bajos. Pero al
establecer una comparacin entre las cifras de la encuesta social de 1950 Ydel censo de 1952 con las cifras
del trabajo de la CEPAL es posible advertir que la estructura econmica industrial moderna fue capaz de
absorber a un significativo sector de callamperos, bajando de 50% a 33% la fuerza de trabajo ocupada en el
sector informal. Es ms, numerosas poblaciones callampas surgirn cerca de industrias, es el caso de la
poblacin Nueva Matucana y otras localizadas en la Comuna de Quinta Normal, pues all residan: Socometal,
Hirmas, Sodimac, Chiteco y varias otras industrias
93
. Esta tendencia a la reduccin del sector informal, es
posible tambin observarlo en los datos que nos entrega el estudio de dos poblaciones callampas durante el
ao 1958. Segn la encuesta laboral a 150 callamperos efectuada por la asistente social Norma Ramrez en
las poblaciones Colo-Colo y Lo Saldes es posible establecer que el 55% de los pobladores trabajaban en el
sector formal de la economa, un 25% se desempeaba en el sector informal, es decir, eran trabajadores
91. CEPAL: La urbanizacin en Amrica Latina. Resultados de un trabajo sobre el terreno acerca de las condiciones de
vida de un sector urbano, marzo de 1963, pg. 26.
Guillermo Rosenblth, Problemas socio-econmicos de la marginalidad y la integracin urbana (el caso de "Las Poblacio-
nes Callampas" en el Gran Santiago), Memoria de Prueba, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Chile, 1963,
pg. 73 ss.
92. CEPAL, op. cit., pg. 28.
93. Seplveda Guzmn, op. cit. pg. 16.
Ruth Scholz Tapia y Raquel Garrig Ch., "La Poblacin Callampa Costanera y algunos de sus problemas derivados, Memo-
ria de Prueba, Escuela de Servicio Social de Concepcin, Universidad de Chile, 1953.
56
por cuenta propia, pequeos artesanos y comerciantes. Un 20% eran trabajadores ocasionales o estaban
cesantes. Un dato interesante de resaltar, el 85% del total de los trabajadores que se desempeaban en el
sector formal de la economa lo hacen en la actividad secundaria, y tan slo el 15/, lo hace en el sector
terciario. De estos el 55,5% son obreros. Lo cual viene a confirmar lo sealado en el capitulo anterior
cuando sealamos que la base de las poblaciones callampas esta dada por sujetos populares ligados al
sector formal de la economa y no son sectores marginados de la economa urbana.
Otro dato interesante de mencionar es la presencia social-laboral de los "peones". Recordemos
que un pen, es un trabajador inexperto, joven que viaja o vaga por campos y ciudades en busca de un
trabajo ocasional. Trabaja por un salario de subsistencia o por una racin de alimentos. Segn Salazar, es
el tpico trabajador de la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, su presencia social-laboral se proyecta
en el siglo XX.
En la estructura laboral de la poblacin callampa "Nueva Matucana" la presencia de los peones es
significativa el 18% de la fuerza laboral son sealados como "peones". Sin embargo, en las poblaciones
callampas Colo-Colo y Lo Saldes, su presencia es relativamente baja. Si traducimos, la denominacin labo-
ral de "ocasionales" por peones. Estos son el 6% de la fuerza laboral encuestadas en ambas poblaciones.
Si comparamos las cifras de la Nueva Matucana que son de 1950 con las de las poblaciones recin seala-
das, que son de 1958. Podemos apreciar una drstica disminucin de este sujeto popular. Frente a lo cual
podemos plantear lo siguiente: el "pen" el sujeto social representativo del "bajo pueblo", con una presencia
histrica permanente en la sociedad popular desde el siglo XVII en adelante, pare:::e, que a fines de la
dcada de los '50 se encuentra en un proceso de transformacin social. Podramos, postular que el pen a
dejado de andar la tierra, ha dejado la huella, y se ha asentado en la ciudad. La poblacin callampa es un
lugar de parada inicial de los peones en su "viaje" que lo lleva desde el "nomadismo" al sedentarismo
citadino, se transforma en poblador. Es decir, el que habita un lugar, el que puebla y hecha races. De
trabajador ocasional pasa ha convertirse en un trabajador estable, incorporado al sisrema productivo y/o a
la economa urbana.
Volviendo a nuestro tema central hemos sostenido que la ocupacin del callampero es vital para
establecer el ingreso disponible por el grupo familiar para sostener el proceso de rfl. Veamos pues este
problema en lo especfico.
4. LOS INGRESOS DE LOS CALLAMPEROS
Establecer, con una mediana exactitud, los salarios como los ingresos globales percibidos por los
callamperos es bastante difcil. Debido, fundamentalmente, a que no disponemos de fuentes primarias
confiables, ni tampoco existen estudios histricos sobre salarios en los sectores populares. Existen estu-
dios sobre distribucin del ingreso a nivel general
94
, sin embargo, insuficientes para dar cuenta de la reali-
dad de los sectores ms pobres.
Ciertamente que el problema salario-ingreso obrero como de los sectores informales requiere in-
vestigaciones ms profundas y detalladas para tener una mejor comprensin de las ccndiciones materiales
de los sectores ms pobres de la sociedad. Constituye este aspecto uno de los puntos dbiles de este trabajo.
Con todo, algo diremos sobre esta problemtica. La muestra que vamos a usar esta tomada de la
poblacin "Nueva Matucana", comprende un total de 959 trabajadores, tanto activos como pasivos, que se
desempean en el sector informal como en el formal. De los cuales un 74,7% eran hombres y un 24,8%
94. Ver L10na B., Agustn y Uthoff Andras, El problema de la distribucin del ingreso. El caso chileno 1940/1975. Treinta y
cinco aos de distribucin econmica, ICHEH, 1i! Edicin, Santiago, julio de 1978.
CEPLAN, Bienestar y Pobreza, Editorial Nueva Universidad, 1i! Edicin, Santiago, agosto de 1974.
57
mujeres. La informacin sobre ingresos -que proviene de declaraciones de los encuestados por Seplveda
Guzmn- no seala si los encuestado eran jefes de familia. En todo caso el nmero de familias encuestados
fueron 599; y la poblacin presenta un 17% de allegados adultos (parientes, amigos o arrendatarios sin
familia, es decir hombres y mujeres solas) lo cual nos permite sostener que en cada familia el 1.6 de los
integrantes de ella aportaban ingresos diarios o mensuales
95
. Cabe sealar aqu, como lo demuestra el
Censo de Poblaciones Callampas de 1952, que la fuerza de trabajo en estas poblaciones la integraban no
solo los adultos en edad de trabajar, sino tambin los nios; en dicha ocasin el 3% de la masa trabajadora
callampera eran nios. Por tanto, es plausible sostener que el ingreso de la familia callampera se vea
incrementado en un porcentaje, no despreciable del todo, por el trabajo de los menores de la casa. Que por
lo general son lustrabotas, suplementeros, cartoneros (cachureros), etc.
En sntesis, el ingreso que obtiene la familia callampera no proviene solo del trabajo del jefe de
familia, que tradicionalmente es el hombre sino hacen aportes significativos al presupuesto familiar la mujer
que trabaja ocasionalmente, los nios, los familiares allegados o amigos en esa misma condicin, etc. En
consecuencia, el ingreso familiar puede ser ms alto que el declarado slo a partir de lo que gana el jefe de
familia. Es solo teniendo esta consideracin presente, es posible entender la sobrevivencia de estos secto-
res, pues con los recursos disponibles por el salario del jefe de familia tericamente no podran reproducir
mnimamente sus fuerzas de trabajo.
Para el anlisis de los ingresos de los trabajadores-callamperos hemos utilizado como referencia el
salario vital obrero o salario mnimo, pues este corresponde, segn la legislacin chilena, al ingreso mnimo
legal que puede recibir un obrero (trabajador) en el pas.
Da el caso que la ley slo estableca el monto de los sueldos para las diferentes zonas del pas. El
sueldo vital -equivalente, en teora, a un ingreso de subsistencia, es decir, el ingreso necesario para satis-
facer las necesidades indispensables para la vida del trabajador, alimentacin, vestuario y habitacin y
tambin las que requiera su integral subsistencia- es la remuneracin mnima que se puede pagar a un
trabajador en Chile. Este era fijado por Ley de la Repblica. Mientras que el salario mnimo para los obreros
se rega por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, el cual en Artculo 44, sealaba:
"Se entender por salario mnimo aquel que no sea inferior a los dos tercios ni superor a los tres
cuartos del salario norma/,96.
Si entendemos bien, el salario vital obrero correspondera entre el 60% y el 75% del sueldo vital
fijado por ley. Por lo tanto, el salario mnimo obrero para 1950,1952 y 1962, aos que disponemos informa-
cin sobre ingresos callamperos, seran de, considerando el mnimo del mnimo, o sea, el 60% del sueldo
vital, 2.280 pesos; 3.462 pesos y 48.5 escudos respectivamente (Ver Cuadro N 16).
El concepto de ingreso con que aqu se trabaja se podra definir como "renta familiar lquida". Se
trata de los ingresos en dinero -sueldo, salarios, ganancias o utilidades- percibidos por los trabajadores
callamperos, a estos ingresos no es necesario traducirlos a trminos "lquidos" puesto que los descuentos
son marginales y prcticamente no afectan la cifra bruta. Podemos sostener que el ingreso declarado por el
callampero es su ingreso gastable que posee el grupo familiar.
95. Seplveda Guzmn, S.. op. cit. pg. 43 ss.
96. Gaete Berrios, Alfredo, Cdigo del Trabajo, Ed. Ercilla, Santiago de Chile, 1943, pg. 50.
58
CUADRO N!! 16
SUELDOS VITALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTIAGO, 1949 - 1965
(Para obreros)
AOS SUELDO VITAL SUELDO MINIMO OBRERO (60%)
1949 $ 3.040 1.824
1950 3.800 2.280
1951 4.670 2.802
1952 6.070 3.642
1953 7.550 4.530
1954 11.600 6.960
1955 18.400 11.040
1956 26.956 16.173
1957 35.086 21.051
1958 42.103 25.261
1959 57.550 34.530
1960 66.180 39.708
1961 E 77,17 46,30
1962 80,91 48,54
1963 103,32 61,99
1964 150,23 90,13
1965 207,92 124,75
FUENTE: Universidad de Chile, Instituto de Economra: "La Economa en el perodo 1950-
1953", Tomo 11, Cuadros Estadsticos, NQ 58, pg. 46. Caja de Previsin de EE. PP. de Chile:
"Sueldos Vitales aos 1937-1965, todas las provincias", Oepto.. de Beneficios, 1965.
Para 1950, el salario mnimo obrero lo hemos establecido en 2.280 pesos el ingreso promedio del
universo en estudio fue de 1.560 pesos mensuales. Ello significa que el 82,69% de los trabajadores callam-
peros tenan un ingreso inferior al salario mnimo legal; un 15,32% tenan un ingreso que era superior al
sueldo vital, deducidos los descuentos legales. Y slo un 1,98%de ellos superaban al sueldo vital. En otras
palabras, slo el 17,31% de los trabajadores callamperos perciban un ingreso superior al mnimo obrero.
En un escala de por lo menos 500 pesos a 5.000 pesos y ms, el ingreso callampero se distribuye
de la forma que lo indica el Cuadro N 17.
Un 32,9% percibe menos de la mitad del salario mnimo obrero, el 38,7% obtiene menos de 2.000
pesos mensuales; un 11% se encuentra cercano y levemente superior al salario mnimo y tan solo el 16,8%
se ubican en el tramo de los 2.500 pesos a los 5.000 pesos mensuales. Por cierto que slo el 0,4% recibe
ingresos superiores a los 5.000 pesos. La distribucin por tramos de ingresos segn sexo exhibe una dife-
renciacin muy pronunciada, como se aprecia en el Cuadro N 18.
Mientras slo un 22,9% de los hombres est en el tramo inferior, entre las mujeres ese porcentaje
casi se triplica; el 62,5%, por otra parte, el 92,6% de las mujeres perciben ingresos inferiores a 2.000 pesos,
en los tramos que agrupan a quienes perciben ms de 2.000 pesos figuran el 35,4% de los hombres y
apenas el 11,3% de las mujeres.
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CUADRO N 17
DISTRIGUCION DEL INGRESO CALLAMPERO POR TRAMOS
INGRESOS TRABAJADORES
N
O/o
0-500 134 14,0
501 - 1.000 181 18,9
1.001 - 1.500 199 20,7
1.501 - 2.000 173 18,0
2.001 - 2.500 106 11,0
2.501 - 3.000 83 8,7
3.001 - 3.500 39 4,0
3.501 - 4.000 25 2,6
4.001 - 4.500 9 0,9
4.501 - 5.000 6 0,6
5.001 Y ms 4 0,4
TOTAL 959 100,0
FUENTE: Seplveda Guzmn, op. cit. pg. 97.
CUADRO N 18
DISTRIBUC/ON POR TRAMOS DE INGRESO SEGUN SEXO. POBo NUEVA MATUCANA
(% sobre el total de cada sexo)
TRAMOS DE INGRESOS EN PESOS
SEXO HASTA 1001 a 2001 a 3001 a 4001 a 5001 CIFRAS
1000 2000 3000 4000 5000 Y ms ABSOLUTAS
Masculino 22,9 41,6 24,5 8,4 1,9 0,6 719
Femenino 62,5 30,4 5,4 1,2 0,4 - 240
Ambos 32,8 38,7 19,7 6,6 1,5 0,4 959
FUENTE: Cuadro elaborado segn datos aportados de Seplveda Guzmn, op. cit. pg. 97.
En 1952 cuando el salario mnimo del departamento de Santiago era de 3.642 pesos, e196% de los
trabajadores de las poblaciones callampas perciban un ingreso inferior al necesario para satisfacer sus
necesidades bsicas. El 2% eran fuerza de trabajo cesante, en consecuencia tan solo el 2% restante supe-
raba levemente el salario mnimo pero no alcanzaban al sueldo vital, la diferencia o el rango diferencial era
del orden del 30%.
Para el ao 1962 la situacin ha cambiado sustantivamente, pues ese ao se pudo establecer que
en promedio los trabajadores de las poblaciones callampas reciban mensualmente la cantidad de 48.6
escudos, segn cifras establecidas por Rosemblth
97
, mientras que la CEPAL, trabajando con idnticas
cifras, seala que fue de 46 escudos
98
.
Con todo, ambos estudios sealan que dicha cantidad no refleja fielmente la situacin general ya
que existen algunos grupos con salarios inferiores al mnimo obrero y que alcanz a ser un 43% de los
97. Rosemblth, Guillermo, op. cit. pg. 82 ss.
98. CEPAL, op. cit. pg. 29 ss.
60
callamperos ocupados, mientras un 57% tiene un ingreso mensual que va desde 1 a 2 vitales obreros
99
. El
vital obrero para ese ao lo hemos calculado en 48 escudos mensuales, o sea, ms o menos, el promedio
establecido por Rosemblth y dos escudos superior al sealado pro la CEPAL.
En resumen la situacin referente a los niveles de ingreso en 1962, fue la que se indica en el
Cuadro N 19.
En definitiva en 1962 el 57% de los trabajadores callamperos haban alcanzado el salario mfnimo
en contra del 82,6% de 1950 y el 96% de 1952 que no lo perciban. Este mejoramiento se podra explicar por
la mayor integracin a la economa formal que se observa en 1962, recordemos que slo el 33% de los
trabajadores callamperos se ubican en el sector terciario. Sector en donde se concentraban, por lo general,
las ocupaciones informales, tales como vendedores ambulantes, artesanos, reparadores, suplementeros,
cachureros, etc., los cuales se encuentran al margen de las poltica sociales que buscan mejorar sus condi-
ciones de vida e incorporarlos a los beneficios.del sistema econmico.
CUADRO NI! 19
NIVELES DE INGRESO EN LAS POBLACIONES CALLAMPAS, 1962
43% con salario inferior al vital obrero
49% con salarios que oscilan entre 1 a 2 vitales
8% con salarios superiores al sueldo vital
FUENTE: Rosemblth, op. cit.
Con todo, los ingreso que obtienen los callamperos'siguen siendo inferiores con respecto a otras
reas poblacionales, ya que slo alcanzan a percibir la mitad de lo que indicaba el promedio nacional yeran
un 30% inferiores al salario que obtenan los trabajadores de la Comuna eminentemente obrera industrial
como era San Miguel, como se indica en el Cuadro N 20.
CUADRO N 20
COMPARACION DEL INGRESO EN DIFERENTES AREAS POBLACIONALES
AREA DE POBLACION INGRESO MENSUAL POR PERSONAS
(precios de 1958)
Todo el pas 51,5
Comuna de San Miguel 36,4
Poblacin callampa 25,6
FUENTE: Rosemblth, op. dI. pg. 83.
Lo anterior deja al descubierto la insuficiencia de los ingresos percibidos por este sector de la
poblacin urbana de Santiago. Los bajos salarios que obtenan trabajadores sin mayor calificacin y, sobre
todo, la desigualdad abismante entre los ingresos de las mujeres en relacin a los hombres. Pero tambin
nos permite sostener a un nivel hipottico, por cierto, que las poblaciones callampas al principio de sus
constitucin concentraban poblacin informal pero con el tiempo fueron el refugio de los trabajadores vincu-
lados al sector formal de la economa que debido a una multiplicidad de razones, desde las econmicas a
las de convivencia social, tenan que dejar la habitacin que los cobijaba y levantaban su "casa" en una de
estas poblaciones.
Por otra parte, hacia 1962, cuando se efectael estudio de la CEPAL estos sectores poblacionales
han merecido la atencin por parte de las autoridades pblicas, los que han generado polfticas sociales
99. Rosemblth, Guillermo, op. cit. pg. 85.
61
para ellos, en lo que respecta a la vivienda, salud y educacin. Adems, el hecho que la mayor parte de los
trabajadores ocupados trabajen en el sector formal de la economa pone a su alcance los beneficios del
sistema.
En efecto, segn Rosemblth y el estudio CEPAL, un 40% de la masa trabajadora declararon estar
acogidos a alguna Caja de Previsin. Cabe sealar que slo un 31 % de las personas encuestadas declara-
ron no pertenecer a ningn sistema previsional. Y un 30% no declararon nada. Por tanto, una o las dos
cifras anteriores puede estar subvaluada.
Las personas que declararon pertenecer a alguna Caja de Previsin Social se encontraban, espe-
cialmente, en el Servicio Seguro Social, tal como lo indica el Cuadro N 21;
CUADRO N 21
D1STRIBUCION DE IMPONENTES EN POBLACIONES CALLAMPAS 1962
CAJA %
Servicio Seguro Social 92
Empleados Particulares 3
Otras Cajas 5
FUENTE: Rosemblth y CEPAL, op. cil.
Para 1950 hemos podido establecer que el 33% de la poblacin ocupada de la Nueva Matucana
estaba acogida a algn sistema previsional, preferentemente el Servicio Seguro Social. Para el ao 1952,
con los datos que disponemos no ha sido posible establecer este tipo de afiliacin, pero debe haber sido
cercano al 36% de la fuerza de trabajo.
Ahora bien, si los datos estadsticos que hemos expuesto en las pginas anteriores nos sei'alan
que un alto porcentaje de los trabajadores de las callampas, siempre superior al 50% perciba salarios
bajos, incluso ms bajo que el salario mnimo obrero y que los beneficios sociales establecidos por el
Estado eran de escasa cobertura, sobre todo hacia estos sectores que tan slo desde 1952-53 fueron
tenidos en cuenta por las autoridades y por otras organizaciones de ayuda social.
Las interrogantes que se abren de inmediato se relacionan con la forma cmo estos sectores logra-
ban reproducir sus fuerzas de trabajo, las estrategias por ellos desarrolladas para la sobrevivencia diaria y
cotidiana. En el primer captulo, de la segunda parte, trataremos de dar respuesta a estas interrogantes.
62
ANEXOS
1. <fA 500 METROS DEL CORAZON DE SANTIAGO"
Nicomedes Guzmn*
A 500 metros del corazn de Santiago,
la ms espantosa de las miserias
es dueay seora.
La primavera comienza a anunciarse en los campos chilenos. Hay una luz nueva sobre nuestro
querido territorio. Vivimos un tiempo en que los sentimientos dan cabida a todas las buenas esperanzas. Sin
embargo, a quinientos metros del corazn de la capital nuestra, vive una porcin valiosa de ciudadanos,
con sus mujeres, sus hijos, sus perros y sus gatos, una porcin humana que aora tiempos mejores, entre-
gada a la ms espantosa de las miserias. Es lo inconcebible, lo que est fuera de toda pesadilla y de toda
metfora, lo que anula la luz del pan y del espritu, es el mundo que hasta puede admitirse como el reducto
de las mas infinitas amarguras.
LA POBLACION "EL PINO"
Caminemos un poco por Bandera, hacia Mapocho. Luego, endilguemos los pasos por Balmaceda
hasta el Puente de Manuel Rodrguez. Seguidamente, atravesando el puente, estaremos ubicados en otro
mundo. Un canal, primero. Y, avanzados unos tramos, ms all una pasarela endeble y resquebrajada, la
realidad de las viviendas y de los hombres nos harn pensar que hay vida para las cuales no existe la
primavera.
Estamos en la Poblacin "El Pino". Paradoja. El Pino. Lricamente, el rbol, el pino, es un maravillo-
so instrumento al cual el viento y las brisas arrancan vigorosas y fragantes notas musicales. Pero esta po-
blacin es la negacin de los merecimientos de nuestro pueblo.
UNA CIUDAD CONSTRUIDA CON DESPERDICIOS
Ranchos y ms ranchos. Construidos con latas, deshechos de ladrillos, con tablas podridas, con
alambres: ranchos construidos con muerte, con muerte venida de no se sabe dnde, con cadveres de
materiales que alguna vez fueron dignos guardadores de la pasin humana. Calles, calles y ms calles,
sinuosas, caprichosas, igual que la entrecortada ilusin de las gentes humildes. Luego, chiquillos, nios de
triste alegra, sin volantines, sin eclas, pero con tarritos en donde vaclan tiernamente arena, ripio y desper-
dicios, como harlan en una playa muerta.
DONDE LA ESPERANZA AUN NO HA LLEGADO
Y tambin, mujeres que lavan y sudan y luchan. Y hombres, hombres incapaces de determinar su
destino. Hombres sin esperanzas, de lentos pasos, recolectores de papeles y fierros y huesos.
A un lado, el rlo. 'El terrible y amargo y glido rlo Mapocho', cantado por nuestro gran Neruda.
Pero, los ranchos nada saben del do, nada miran, nada ven. Las acequias reflejan rostros agrios, chatos,
Nicodemes Guzmn, escritor social chileno. El presente escrito fue extraIdo del diario El Siglo, noviembre de 1945.
63
caprichosos, caracaraados, hundidos, reflejos puros del carcter, del alma de la miseria. Los ranchos
sienten. Siente solamente en razn misma de los sentimientos de sus habitantes. Venga sobre ellos la
magra y caliente monotona del sol, la aguda clavada de las lluvias, y sern siempre los mismos, como los
hombres, y las mujeres y los nios, y los perros, y los gatos y las pulgas que el conventillo desechara.
VAMOS A "EL PINO"
Para muchos, el conventillo es la lacra nacional. Es el rostro de nuestra vergenza nacional, es el
semblante de un ser que siempre escapa a la visual del turista. Pero, la Poblacin "El Pino" es ms que
esto. O quiz menos. No lo sabemos. Todas las vergenzas se acumularon aqu para decirnos que tenemos
que reaccionar, que tenemos que luchar, que tenemos que superarnos diez, cincuenta, cien, mil, infinitas
veces sobre nuestra capacidad para salvar a este Chile que se retuerce en la amargura de un mundo
inconcebible, ajeno an a todas las pesadillas.
Yo invito a mis ms queridos amigos, a las ms bellas mujeres, a todos aquellos que se saben
seres sensibles, a los gobernantes. a los legisladores, a los poetas, a los n'ovelistas, a los soadores para
que vean cmo se estar excluyendo a nuestro pueblo, cmo se le est hundiendo en la negrura de una
noche humana contra la cual protestaran hasta las hienas.
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2. POBLACIONES CALLAMPAS
EN EL GRAN SANTIAGO, 1958
No. COMUNA POBLACIONES MEJORAS GRUPOS POBLADORES
FAMILIARES
1 San Miguel A. Las Flores 59 63 334
2 San Miguel A. Anexo Las Flores . 38 43 200
3 San Miguel B. Zanjn de la Aguada 749 827 4.838
4 San Miguel C. Santa Mara 61 65 354
5 san Miguel C.l Gonzlez Videla 105 113 562
6 San Miguel D. Primer Sector 238 278 1.313
7 San Miguel E. Segundo Sector 154 161 919
8 San Miguel F. Tercer Sector 253 267 1.312
9 San Miguel G. Cuarto Sector 197 222 1.095
10 San Miguel H. Ouinto Sector (M. Palestra) 161 190 898
11 San Miguel H.l Ouinto Sector (L. Reinoso) 137 208 798
12 San Miguel l. El Mirador 79 84 448
13 San Miguel 1.1 Mercedes Miranda 32 35 214
14 San Miguel 1.2 Centenario 203 244 1.090
15 San Miguel 1.3 Anexo Centenario 22 25 128
16 San Miguel J. Crucero Bascun 65 68 357
17 San Miguel K. Nueva San Manuel 104 114 590
18 San Miguel L. Manuel Rodriguez 77 83 405
19 San Miguel LL. Coln Amrica 12 12 65
20 San Miguel LL. 1 Callejn Ovalle 9 10 42
21 Santiago M. Colo-Colo 157 165 822
22 Santiago N. Nueva M. Rodrrguez 98 106 429
23 Santiago . Lota 104 146 650
24 santiago .l Pedro A. Gonzlez 50 54 235
25 Santiago O. La Fayelle 35 38 180
26 Santiago P. Cerro Blanco 352 405 1.820
27 Santiago O. El Pino Bajo 219 243 1.112
28 Santiago R. Sevilla 23 26 132
29 Santiago S. Per 22 24 89
30 Santiago T. Malle Urrejola 38 43 220
31 Ota. Normal U. Nueva Matucana 591 660 3.403
32 Ota. Normal U.l Alejandro Ruz 34 34 163
33 uoa V. Lo Encalada 154 205 983
34 uoa V.l Maule 99 118 490
35 uoa V.2 San Eugenio 177 177 885
36 Las Condes W. Lo Castillo 84 87 413
37 Las Condes W.l Las Condes 153 220 803
38 Conchal X.San Martn 129 144 721
39 Conchal X.1 Nueva central 31 38156
SUMA 5.305 6.045 29.668
40 Agregados de Poblacin Nueva La Legua - 338 1.456
41 Agregados de Poblacin Los Nogales - 250 1.250
Ms 10% correspondiente a callampas de uoa y Las Condes 530 666 3.237
TOTAL GENERAL 5.835 7.329 35.611
FUENTE: Juan B. Astica, Mario Vergara: Antecedentes para la evaluacin del problema de las Poblaciones Callampas en Chile,
Noviembre de 1958. En base a los datos del ler. Censo Especial sobre Poblaciones Callampas.
65
2. POBLACIONES CALLAMPAS EN EL PAIS
(EXCLUIDO SANTIAGO), 1958
(continua)
PROVINCIA CIUOAD NOMBRE POBLACION MEJORAS FAMILIAS POBLADORES
Tarapaca Iquique Sector Nor-Oriente 25 27 132
(quique Sector Sur-Oriente 51 56 287
Iquique Sector Nor-Oriente 29 32 159
Coquimbo Combarbal Pobl. Estacin FECC. 12 13 56
Combarbal Pobl. de Emergencia 5 15 33
Combarbal Pobl. Las Flores 3 3 13
IlIapel Pobl. Mundo Nuevo 147 153 789
IlIapel Pobl. Las Majaditas 29 34 183
IlIapel Pobl. Los Peralitos I 25 26 147
IIlapel Pobo Los Peralitos 11 37 41 192
IlIapel Pobo Mundo Nuevo 11 19 21 117
IlIapel Pobo Camino Ouillaicillo 21 23 129
IlIapel Pobo de Emergencia 25 29 174
Salamanca Pobo O'Higgins 6 6 47
Salamanca Pobo El Consuelo 2 2 17
Aconcagua San Felipe Pobo Puente Aconcagua 4 5 44
Los Andes Pobo Centenario 6 6 25
Los Andes Pobo Rib. Ro Aconcagua 21 21 114
Los Andes Pobo San Martn 11 11 69
Los Andes Pobo Ferrocar. Los Andes 21 21 116
Val paraso Valparaso Pobo Gacita 67 70 383
Via del Mar Pobo Sector Forestal 16 17 72
Via del Mar Pobo Sector Santa Ins 23 27 150
Ouillota Pobo El Peumo 62 62 560
Ouillota Pobo Cerro Mayaca 302 302 2.350
Ouillota Pobo El Bajo 25 22 210
Ouillota Pobo O'Higgins 100 105 580
Ouillota Pobo San Martn 60 67 349
La Calera Pobo Entre Puentes 32 39 189
Hijuelas Pobo Artificios 200 203 1.115
La Cruz Pobo Orilla del Ro 100 118 590
..
66
(continuacin)
PROVINCIA CIUDAD NOMBRE POBLACION MEJORAS FAMILIAS POBLADORES
Talca Talca Pobo Calle 1 Sur 2 3 17
Talca Pobo Camino a Lircay 2 2 11
Talca Pobo Cruce San Clemente 3 4 26
Talca Pobo Carretera Longitudinal 2 2 15
Pencahue Pobo Ro Claro 7 7 47
Bo-Bo Los Angeles Pobo Pobo del Hospital 141 343 760
Los Angeles Pobo Contreras Toro 74 75 420
Los Angeles Pobo Plaza San Antonio 108 108 5.855
Los Angeles Pobo Almirante Alfonso 110 115 620
Los Angeles Pobo Lord Cochrane 53 57 330
Los Angeles Pobo Matadero 112 112 605
Los Angeles Pobo Coln 85 85 470
Concepcin Concepcin Pobo Libertad 331 334 1.829
Concepcin Pobo 3 Pascuales 30 33 229
Concepcin Pobo Brasil 10 11 51
Concepcin Pobo Paso Nivel 37 39 308
Concepcin Pobo Cerro Chepo 16 16 93
Concepcin Pobo Costanera 611 629 3.718
Concepcin Pobo Mochita Norte 34 34 178
Coronel Pobo Los Rojas 6 6 34
Coronel Pobo Obligado 344 344 1.720
Schwager Pobo Villa Mora 8 8 38
Lota Pobo Playa El Blanco 50 55 294
Lota Pobo Pueblo Hundido 176 233 1.071
Lota Pobo Sotomayor al Cerro 54 65 320
Lota Pobo Cadso 241 282 1.771
Lota Pobo Casa Espaa 158 171 874
Lota Pobo Puerto Nuevo 40 50 218
Lota Pobo Subida a Colcura 25 30 128
Arauco Lebu Pobo Los Alamos 26 26 133
Cautn Temuco Pobo Ro Cautn 75 75 383
Valdivia Valdivia Pobo Bueras 87 93 634
Valdivia Pobo Espaa 93 97 642
Valdivia Pobo Ecuador 38 41 287
Valdivia Pobo A. Pinto 69 71 397
Valdivia Pobo San Martn 25 27
'61
TOTAL GENERAL 5.837 6.154 34.801
FUENTE: Juan B. Astica - Mario Vergara, op. cit.
67
4. DATOS DEMOGRAFICOS GENERALES
DE LA CIUDAD DE SANTIAGO
La migracin hacia centros urbanos se puede apreciar en ala composicin de la poblacin urbana y
rural desde 18651962, tal como se observa en el siguiente cuadro:
TABLA N!! 3
POBLACION URBANA RURAL DE CHILE 1865-1962
(en porcentajes)
AOS URBANO RURAL
1865 28,6 71,4
1920 46,4 53,6
1940 52,5 47,7
1952 63,3 36,7
1962 66,5 33,5
Ciertamente Santiago era el centro principal de esta migracin.Como se observa en las siguientes
cifras:
TABLA N!! 4
CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE SANTIAGO, 1940-1960
. ~ ~ ..'
AOS PAIS SANTIAGO
O/o
1940 5.023.539 952.075 18,95
19.52 5.932.995 1.350.409 22,76
1960 7.374.115 1.907.378 25,86
FUENTE: Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Anlisis y Progra-
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68
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