PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 20.

066, QUE SANCIONA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

I. ANTECEDENTES:

La actual legislacin sobre violencia intrafamiliar recientemente aprobada el ao 2005, constituy un significativo avance en la proteccin de las vctimas de la violencia intrafamiliar. Sin embargo, a poco ms de un ao de su entrada en vigencia, surgen a la luz diversos aspectos que nos llevan a pensar en la necesidad de revisar y complementar sus actuales disposiciones.

Si bien en Chile no existen muchos estudios que evalen la prevalencia de la Violencia intrafamiliar, los resultados obtenidos han sido concluyentes en orden a demostrar que la agresin se vivencia cada vez en forma ms temprana al interior de la relacin de pareja. En efecto, el estudio de prevalencia de la Violencia intrafamiliar realizado por el Sernam el ao 2001 con jvenes entre 15 y 25 aos arroj que, de las mujeres que no convivan y que tenan una relacin afectiva en la Regin Metropolitana, un 11.6% sufra violencia psicolgica y un 12.2% violencia fsica y/o sexual. Estas cifras aumentaron significativamente cuando la

pareja se uni en una relacin de convivencia o matrimonio.

Si bien la legislacin ha endurecido las sanciones por actos de violencia intrafamiliar y las medidas de proteccin a las vctimas y, consecuentemente, las denuncias sobre el particular han aumentado, an este fenmeno sigue dndose fuertemente y afectando gravemente la convivencia al interior de las familias. En efecto, durante el ao 2005, se

produjeron 43 feminicidios y otro tanto similar aconteci durante el ao 2006.

II. CONTENIDO:

La mocin que a continuacin se somete a discusin, tiene entre sus objetivos, proponer una revisin de los actuales sujetos protegidos por la norma, en orden a ampliar su espectro de aplicacin. En la actualidad, el artculo 5 de la Ley N 20.066 establece una gran gama de relaciones familiares a las cuales le es aplicable. En efecto, la ley aplica la sancin al maltrato producido entre personas unidas o que hubieren estado unidas por matrimonio, en una relacin de convivencia, o sin que exista convivencia tengan hijos en comn. Del tenor de lo expresado se colige que no son sujeto de proteccin de la ley aquellas relaciones afectivas en las cuales no exista convivencia ni hijos comunes, pero existan fuertes lazos de afectividad que apuntan a la construccin del concepto de familia.

De acuerdo a lo recabado por los estudios de Deteccin y Anlisis de la Prevalencia de la Violencia Intrafamiliar realizados durante el ao 2005, este tipo de violencia se hace presente no slo en las tipologas de relacin familiar recogidas en la ley, sino que tambin afecta otro tipo de uniones menos estables, como lo son las relaciones de pololeo, que en el caso puntual de la regin de Los Lagos, donde se han realizado estos estudios recientemente, se report en un 40% de casos.

De acuerdo al marco legal vigente, en estos casos, al ocurrir un hecho de violencia, la legislacin aplicable quedara restringida al derecho penal, sin posibilidad de aplicar una legislacin especial, como lo es la ley de violencia intrafamiliar. El derecho espaol, recoge estas reflexiones en su legislacin, concretamente en el artculo 153 de su Cdigo Penal, al establecer como sujetos protegidos no slo aquellos respecto de los cuales existe o ha existido convivencia. Coherente con lo anterior, se ha estimado pertinente en esta iniciativa legal, asimilar en este punto nuestra

legislacin y dar un paso ms en la proteccin integral de todas las vctimas de violencia intrafamiliar, al aceptar que la proteccin exista an si la vctima no mantiene una relacin de convivencia con su agresor y sta es su actual pareja.

Otro de los aspectos abordados por esta iniciativa dice relacin con el acceso a la justicia en aquellos casos en que se configura la causal de maltrato habitual. La actual legislacin limita el actuar del

Ministerio Pblico, toda vez que ste slo puede conocer del delito de maltrato habitual cuando el juzgado de familia le ha remitido los antecedentes. Esto implica en la prctica, que la ley impide a las vctimas denunciar directamente ante el Ministerio Pblico cuando estimen que son o han sido objeto de maltrato habitual, exigiendo que un Tribunal de Familia haya calificado previamente lo hechos, lo cual constituye un obstculo al acceso a la justicia que no existe en otro tipo de delitos y atenta gravemente contra el derecho al acceso oportuno a la justicia.

Cabe tener presente que de acuerdo a los estudios existentes, una mujer puede tardar entre 3 y 5 aos en hacer una primera denuncia por maltrato y que cuando lo hace, por lo general, es porque ya no soporta el dolor o estima que su vida se encuentra en grave peligro. El hecho de someter la declaratoria a un trmite adicional, como es la remisin de los antecedentes al Ministerio Pblico por parte del Tribunal de Familia, constituye una dilacin innecesaria que puede poner en grave riesgo a la vctima o hacerla desistirse del procedimiento.

Entrando ahora a los aspectos operativos de la norma, el efectuar la reforma en este punto de la legislacin, producir un segundo efecto, que es la descongestin del funcionamiento de los Tribunales de Familia, a contrario sensu de lo que ocurrir, presumiblemente, con el Ministerio Pblico. Enfrentados a este dilema, se ha estimado pertinente

obrar considerando los intereses de la vctima por sobre los institucionales que puedan colisionar en este punto.

Complementario con lo anteriormente sealado sobre el maltrato habitual, surge una segunda interrogante no resuelta por la legislacin vigente, y que es cmo se debe determinar que estamos frente a un caso de maltrato habitual. La actual redaccin del artculo 14 de la Ley N 20.066, establece en su inciso segundo que, para apreciar la habitualidad, se atender al nmero de actos ejecutados, as como a la proximidad temporal de los mismos, con independencia de que dicha violencia se haya ejercido sobre la misma o diferente vctima. Surge la pregunta entonces sobre cuntos actos de violencia intrafamiliar deber soportar la vctima para que se estime que se est frente a un delito de maltrato habitual. Dos, tres, diez, o ms actos? habida consideracin que ocurrido un acto, el cual es susceptible de sancionarse como falta, la vctima puede ser objeto de nuevos actos de violencia destinados a desincentivarla de efectuar una futura denuncia, por lo que puede que no alcance a denunciar una segunda agresin y no se llegue a tener los suficientes elementos para aplicar la sancin correspondiente al delito de maltrato habitual. La excesiva discrecionalidad de este artculo atenta

contra la debida proteccin que se debe brindar a la vctima y la exponen a una suerte de doble victimizacin, primero frente a la ley y luego frente al tribunal que debe calificar cundo se dan efectivamente los elementos para sancionar penalmente a su agresor.

La nueva redaccin propuesta pretende acotar el concepto de habitualidad, siendo suficiente la existencia de ms de un hecho constitutivo de violencia intrafamiliar. Esto tiene como justificacin principal la dificultad que representa para la vctima el atreverse a denunciar y la especial situacin de vulnerabilidad en que se encuentra al ser el

victimario un sujeto vinculado afectivamente a su persona y a su grupo familiar.

Un aspecto final abordado en este proyecto, se relaciona con las medidas accesorias que puede decretar el tribunal. En este sentido se ha buscado clarificar la extensin temporal que podran tener dichas medidas cuando impliquen que el agresor deba someterse a tratamiento teraputico u orientacin familiar. En la actual redaccin de la norma, si bien se establece que su duracin ser determinado por la entidad especialista, no queda claro si existe la atribucin de establecer un plazo inferior a los 6 meses, fijado como mnimo en la ley. En este sentido se ha precisado en la redaccin que el establecimiento del plazo, ms all de lo prescrito en la ley, para cada caso en particular, se atender a lo sugerido por el ente tcnico en su informe al Tribunal.

PROYECTO DE LEY

Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N 20.066, que establece la Ley de Violencia Intrafamiliar:

1.

Interclese en su artculo 5, a continuacin de la expresin relacin de convivencia con l la siguiente: o est o haya estado ligada a ste por una relacin equivalente de afectividad an sin convivencia,

2.

Reemplcese, en el artculo 9, la frase y podr prorrogarse por la siguiente: pudiendo disminuirse o prorrogarse

3.

Sustityanse los incisos segundo y final del siguientes respectivamente:

artculo 14 por los

Para apreciar la habitualidad, bastar la existencia de ms de un hecho constitutivo de violencia intrafamiliar, independiente de su proximidad temporal y de que dicha violencia se haya ejercido sobre la misma o diferente vctima. Para estos efectos, no se considerarn los hechos anteriores respecto de los cuales haya recado sentencia penal absolutoria o condenatoria.

El Ministerio Pblico podr dar inicio a la investigacin por el delito tipificado en el inciso primero, sin perjuicio de declararse

incompetente y traspasar los antecedentes al respectivo Juzgado de Familia cuando no se dieren los supuestos para estimar que se ha configurado el delito.

4.

Interclese

en el inciso 2 del artculo 16, a continuacin de la

palabra prorrogarse la frase o disminuirse.

CAMILO ESCALONA MEDINA SENADOR