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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
DOCUMENTO EN PROCESO DE ACTUALIZACION
BREVE LINEA JURISPRUDENCIAL SOBRE ALGUNOS TOPICOS

Algunas decisiones de inexequibilidad en los dos ltimos aos

(Documento elaborado a 20 de mayo de 2004)

VIOLACION DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA POR INEXISTENCIA DE CONEXIDAD O RELACION ALGUNA DE LA NORMA CON EL NUCLEO TEMATICO DE LA LEY C-460 DE 20041 La Corte, al abordar el estudio del artculo 22 de la Ley 819 de 2003 (Normas orgnicas de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal), relativo a la responsabilidad en las reclamaciones ante entidades pblicas en liquidacin, seal que examinado el contenido de la disposicin acusada en relacin con el contenido de la Ley 819 de 2003, no encuentra conexidad o relacin alguna con el ncleo temtico de la ley, violndose de esta manera la Constitucin por desconocimiento del principio de unidad de materia. En efecto, la Ley 819 de 2003, contiene normas orgnicas en materia presupuestal y responsabilidad y transparencia fiscal, por lo que sus captulos en particular se refieren a transparencia fiscal y estabilidad macroeconmica; normas presupuestales de disciplina fiscal, y normas de endeudamiento territorial. De otra parte, el artculo 22 resulta con un propsito distinto como el de restringir derechos laborales, introduciendo una limitacin trascendental a la regla general de la prescripcin de las acciones laborales que es de 3 aos y que queda reducida a seis meses. De esta manera, se sigue la lnea jurisprudencial de la Corte en cuanto al principio de unidad de materia. Si bien es cierto que el legislador puede crear soluciones innovadoras a los graves problemas que pueden afectar las finanzas pblicas y la transparencia fiscal, no es menos cierto que al hacerlo no puede violar el principio de unidad de materia. Tambin resulta violado el acceso a la administracin de justicia, pues se impide de manera absoluta que los trabajadores que no han presentado oportunamente las reclamaciones administrativas puedan posteriormente demandar para el cobro de sus acreencias laborales.

VENCIMIENTO DEL TERMINO MAXIMO PARA QUE LAS CAMARAS INSISTAN RESPECTO A UN PROYECTO DE LEY OBJETADO POR INCONSTITUCIONALIDAD C-433 DE 20042 La Corte, al abordar el estudio de las objeciones presidenciales al proyecto de ley No. 100/96 Senado -285/96 Cmara, Por la cual se rinde homenaje a la poblacin Platea, a su cultura y a sus leyendas, se vincula a la Nacin al sesquicentenario de la organizacin jurdica del municipio de Plato y se dictan otras disposiciones , seal que el Congreso de la Repblica slo consider las objeciones presentadas en el primer periodo de la sptima legislatura, con lo cual se configura un vicio de constitucionalidad en el trmite legislativo por violacin del artculo 162 de la Carta, el cual es insubsanable, pues, ya se venci el trmino mximo para que las cmaras insistieran.

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Dr. Alfredo Beltrn Sierra Dr. Jaime Crdoba Trivio

REGULACION POR LEY MARCO DE REGIMEN PRESTACIONAL Y NO A TRAVS DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS C-432 DE 20043 La Corte, al abordar el estudio del Decreto ley 2070 de 2003, Por medio del cual se reforma el rgimen pensional propio de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional , seal que resulta evidente que las normas acusadas previstas en el Decreto ley 2070 de 2003, al regular el rgimen prestacional de los miembros de la Fuerza Pblica y, en especial, la asignacin de retiro, a travs del ordenamiento de facultades extraordinarias, desconocen lo previsto en el artculo 150, numerales 10 y 19, literal e), de la Constitucin Poltica, en cuanto el rgimen prestacional all establecido, debe regularse por el Congreso de la Repblica mediante normas que tengan un carcter general, conocidas en nuestro sistema como leyes marco y no, por intermedio de una habilitacin legal, valindose para el efecto de facultades extraordinarias. De otra parte, si todo el Decreto ley 2070 de 2003, es contrario a la Constitucin por vulnerar la reserva de ley marco, debe integrarse cabalmente la unidad normativa, en el entendido que conforma un sistema normativo integral con la ley habilitante, es decir, con el numeral 3 del artculo 17 de la Ley 797 de 2003. De otra parte, la Corte consider que la ley marco debe contener unos mnimos -aunque puede fijar ms que ese mnimo-, los elementos bsicos indicando que es lo esencial. Por ltimo, la Corte seal que la inexequibilidad de este decreto conlleva a que reviva la normatividad que resulta ser anterior a la Constitucin de 1991.

NO OBSERVANCIA DE LOS DEBATES REGLAMENTARIOS EN ACTO LEGISLATIVO. NO DEBATE NI VOTACION DE CONTENIDO MATERIAL DEL ARTICULO QUE CONTENIA UN TEMA AUTONOMO POR CUANTO SE PROPUSO Y APROBO LA ELIMINACIN DE LA PONENCIA FALTANDO ALGUNOS DEBATES, POR LO QUE NO PODA SER INTRODUCIDO COMO NUEVO YA QUE SE HABIA ELUDIDO EL DEBATE C-372 DE 20044 La Corte, al abordar el estudio del artculo 7 del Acto Legislativo No. 01 de 2003 (Adopta una reforma poltica constitucional), seal que este artculo no surti los ocho debates que exige la Constitucin para la aprobacin de un acto legislativo. En efecto, en la segunda vuelta las comisiones primera de la Cmara y el Senado no debatieron ni votaron el contenido material del artculo referido, que contena los temas autnomos de la ampliacin del perodo de los secretarios de las cmaras y la prrroga del perodo de los actuales, sino que lo que se propuso y aprob fue su eliminacin de la ponencia, faltando de esta manera los debates 5 y 7 en comisiones segunda vuelta-. Por lo tanto, las plenarias de Cmara y Senado no podan, en se momento, introducir el artculo sptimo como artculo nuevo, pues, adems de no haber sido debatido en las comisiones respectivas en primer debate segunda vuelta-, tampoco se trataba de un tema novedoso o de un artculo nuevo, completamente desconocido, pues, se haba ya conocido en las comisiones y se eludi su debate previo acuerdo. Por ende, las plenarias de cada cmara no estaban facultadas para introducirlo en el texto del articulado de la reforma poltica. As, pues, se termin vulnerando los principios de consecutividad e identidad relativa, razn por la cual ser declarado inexequible.

NO CUMPLIMIENTO DEL NUMERO DE DEBATES REGLAMENTARIOS. ELUSION DEL DEBATE POR APROBACION DE ELIMINACION DE ARTICULOS QUE CONTIENEN POR S MIMSO UN TEMA AUTONOMO Y DE CONTENIDO JURIDICO PROPIO POR LO QUE NO PODIA SER
Dr. Rodrigo Escobar Gil Dra. Clara Ins Vargas Hernndez

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INTRODUCIDO COMO TEMA PROPOSICIONES ADITIVAS C-370 DE 20045

NUEVO.

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DE

Para la Corte, los artculos 3, 4 y 5 de la Ley 818 de 2003 (Normas en materia tributaria), resultan inexequibles por cuanto en su trmite se desconocieron los principios de consecutividad e identidad al no cumplirse los cuatro debates reglamentarios que exige la Constitucin. En efecto, para la Corte dicha normatividad contiene por s mismo un tema autnomo y de contenido jurdico propio, por lo que al haber sido aprobada por la Comisin Tercera de la Cmara su eliminacin de la ponencia, entonces su contenido material no fue debatido ni aprobado en dicha comisin, configurndose la elusin en el debate. Por lo tanto, no poda ser introducido como tema nuevo en la plenaria de dicha Cmara, pues el tema que contenan esos artculos, se insiste, como autnomo que era no fue debatido en la comisin para darse cumplimiento a la exigencia constitucional de los cuatro debates. De otra parte, en relacin con las proposiciones aditivas que llevaron en el Senado de la Repblica a la introduccin y aprobacin en la Ley 818 de 2003, de los artculos 6, 7 y 8, se observ por la Corte que se vulner el artculo 157 de la Constitucin, por cuanto en dicha Corporacin no se cumpli con el requisito de su publicidad; es decir, estas proposiciones aditivas, no consta en el acta respectiva, que hayan sido ledas previamente a la votacin para el conocimiento previo de los congresistas, as como tampoco consta que ellas hayan sido reproducidas y distribuidas a los Senadores previamente a la sesin plenaria o durante su desarrollo. FALTA DE LA TOTALIDAD DE DEBATES REGLAMENTARIOS EN LA SEGUNDA VUELTA. NO CONSIDERACION DEL TEMA EN LA COMISION PRIMERA DE LA CAMARA EN PRIMER DEBATE NI EN SEGUNDO DEBATE EN LA PLENARIA DE ESTA C-313 DE 20046 La Corte al abordar el estudio de constitucionalidad del artculo 17 del Acto Legislativo No. 01 de 2003 (Asociacin en regin administrativa y de planificacin especial con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio del Distrito Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos), seal que al no haberse debatido y aprobado el tema de la regin administrativa y planificacin especial por la Cmara de Representantes durante la segunda legislatura, el proyecto no surti los ocho debates reglamentarios al no ser considerado en la Comisin Primera de la Cmara ni en la Plenaria de sta. Adicionalmente, al no haber sido considerado el tema en una de las cmaras (no debate y aprobacin), la Comisin de Conciliacin no tena competencia para actuar por lo que sustituy la voluntad de una de las cmaras. FALTA DE LA TOTALIDAD DE DEBATES REGLAMENTARIOS. TEMA AUTNOMO Y DE CONTENIDO JURDICO PROPIO QUE SE INTRODUJO EN LA COMISION TERCERA DEL SENADO QUE LO NEGO Y DESPUES PRESENTADA COMO PROPOSICIN MODIFICATORIA Y ADITIVA EN LA PLENARIA DEL SENADO QUE RESULTAN SER NUEVOS A LA MATERIA DEBATIDA C-312 DE 20047 La Corte al estudiar el artculo 44 de la Ley 795 de 2003, estatuto Orgnico del Sistema Financiero, (trminos de la pliza del SOAT y contribucin al
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Dres. Alvaro Tafur Galvis y Jaime Crdoba Trivio Dr. Jaime Crdoba Trivio. Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

Fosyga), consider que el Legislador desconoci los principios de consecutividad e identidad, pues, no se surti los cuatro debates reglamentarios sino que se efectu solamente dos debates (el de la Comisin y Plenaria del Senado. No fue discutido ni aprobado en la Cmara de Representantes. Se conform una Comisin de Conciliacin). En efecto, la referencia a la contribucin al Fosyga vino a ser introducida solo en la Comisin Tercera del Senado (tercero de los cuatro debates y presentada como proposicin modificatoria) que la neg y despus presentada como proposicin modificatoria y aditiva en la Plenaria del Senado (pargrafos 1 y 2, relativos a la exencin y criterio de la accidentalidad), donde se aprob, que son nuevos o resultan ser extraos a la materia debatida. Para la Corte, dichos apartes normativos contienen por s mismo un tema autnomo y de contenido jurdico propio.

NO MEDIACIN DEL LAPSO NO INFERIOR A OCHO DIAS ENTRE EL PRIMERO Y SEGUNDO DEBATE C-309 DE 20048 Para la Corte, se desconoci lo prescrito en el artculo 160 de la Carta, por cuanto no mediaron los ocho das exigidos por esta disposicin constitucional, entre la aprobacin del proyecto en un cmara y la iniciacin del debate en la otra, al ser aprobada el 12 de junio por la Comisin Segunda del Senado y el 20 de junio de 2002 por la Plenaria de esa cmara. De igual manera, tampoco hubo mencin de la votacin del 20 de junio, ni manifestacin expresa de la necesidad de subsanar el vicio por desconocimiento de los trminos del artculo 160 de la Constitucin. A este respecto tambin se puede consultar la Sentencia C-120 de 2004 9, en materia de represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima.

PUBLICACIN PREVIA DEL INFORME EN LA GACETA DEL CONGRESO SE SATISFACE CON LA REPRODUCCIN DEL DOCUMENTO POR CUALQUIER MEDIO PARA SU DISTRIBUCIN ENTRE LOS MIEMBROS DE LA COMISION IMPORTANCIA DE LA CLARIDAD EN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LOS SECRETARIOS DEL CONGRESO EN RELACION CON EL REQUISITO EXPLICITO Y PRECISO DE LA MAYORIA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO EN LA APROBACIN, MODIFICACIN O DEROGACIN DE LEYES ESTATUTARIAS, CONDICION QUE SOLO SE TIENE POR CUMPLIDA EN UNA VOTACIN ORDINARIA SI PREVIAMENTE SE HA VERIFICADO EL QURUM DECISORIO Y SI NINGN CONGRESISTA SOLICITA LA VERIFICACIN POSTERIOR EL CONSTITUYENTE DE 1991, ESTABLECIO QUE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA TIENE COMO PRINCIPIO GENERAL INICIATIVA EN MATERIA DE DECRETO DE GASTO PUBLICO COMO DE MANERA EXCEPCIONAL LO TIENE EL GOBIERNO. EN MATERIA DE LEYES ESTATUTARIAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES EL LEGISLADOR JUEGA UN PAPEL DE SUMA IMPORTANCIA RESPECTO DE LAS MEDIDAS QUE ADOPTE E IMPLIQUEN GASTO PUBLICO PARA EL GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS, QUE SE TRADUCEN EN EL SEALAMIENTO DE UN PLAZO QUE HA DE RESULTAR RAZONABLE SENTENCIA C-307 DE 200410

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Dr. Rodrigo Escobar Gil. Expediente LAT-245. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Expediente LAT-244. 10 Dr. Rodrigo Escobar Gil, Manuel Jos Cepeda Espinosa y Alfredo Beltrn Sierra.

La Corte, abord estas materias en desarrollo del proyecto de ley estatutaria sobre el establecimiento del mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los ciudadanos colombianos. TEXTO REMITIDO POR EL CONGRESO PARA SANCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE CORRESPONDER AL DEFINITIVO APROBADO POR LAS CAMARAS PARA EL EJERCICIO DEBIDO DE LA FACULTAD DE OBJECIN POR INCONSTITUCIONALIDAD AUTO DE SALA PLENA DE 30 DE MARZO DE 200411. EXPEDIENTE OP-076 La Corte, al abordar el estudio de las objeciones presentadas por el Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre el Reglamento Nacional Taurino, manifest que dicha funcin la ejercicio a partir de un texto que no corresponde al aprobado por las cmaras ya que en varios de sus artculos tiene un contenido normativo distinto, por lo que se devolver este proyecto a la cmara correspondiente. NINGUN PROYECTO DE LEY SERA SOMETIDO A VOTACIN EN SESIN DIFERENTE A AQUELLA QUE PREVIAMENTE SE HAYA ANUNCIADO. EL AVISO DE QUE UN PROYECTO SER SOMETIDO A VOTACIN LO DAR LA PRESIDENCIA DE CADA CAMARA Y COMISIN EN SESIN DISTINTA A AQUELLA EN LA CUAL SE REALIZAR LA VOTACIN12 AUTO DE SALA PLENA DE 30 DE MARZO DE 200413. EXPEDIENTE OP-075 La Corte record que cuando le corresponde decidir sobre la constitucionalidad de proyectos de ley objetados por el Ejecutivo, el ejercicio de esta funcin no se restringe al anlisis material de los reproches presentados por el Gobierno sino que tambin se extiende al procedimiento impartido a dichas objeciones respecto de las normas constitucionales que lo regulan. En el presente caso, se desconoci el artculo 160 de la Constitucin, adicionado por el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003, al no incluirse en el orden del da de la sesin y sometido a votacin en sesin diferente a la que previamente fue anunciado. Al no cumplirse este requisito se presenta un vicio de procedimiento subsanable y resulta aplicable el artculo 167 de la Constitucin. SE DEBE REHACER E INTEGRAR LAS DISPOSICIONES AFECTADAS EN TERMINOS CONCORDANTES CON EL DICTAMEN DE LA CORTE (SI LA CORTE CONSIDERA QUE EL PROYECTO ES PARCIALMENTE INEXEQUIBLE, ASI LO INDICARA A LA CAMARA EN QUE TUVO SU ORIGEN, OIDO EL MINISTRO DEL RAMO) 14. INEXISTENCIA DE CONSTANCIA SOBRE DISCUSIN Y APROBACIN EN EL SENADO. EL CONGRESO DEBE SUJETARSE TANTO A LO ESTABLECIDO EN LA PARTE RESOLUTIVA COMO A LA RATIO DECIDENDI DE LA DECISIN QUE IMPLICA RETIRAR, COMPLEMENTAR E INTEGRAR. AUTO DE SALA PLENA DE 17 DE FEBRERO DE 200415 La Corte, al abordar el verificar el cumplimiento a lo indicado en el artculo 167 de la Constitucin, en relacin con el estudio de las objeciones
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Dr. Rodrigo Escobar Gil. Acto Legislativo 01 de 2003, artculo 8. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Constitucin Poltica, artculo 167, inciso final. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

presidenciales al reconocimiento de la profesin de comunicador social y periodista sobre las cuales se haba pronunciado en la Sentencia C-650 de 2003, seal que habr de devolverse nuevamente el proyecto de ley al Congreso por cuanto no existe constancia de que el proyecto haya sido discutido y aprobado en el Senado de la Repblica y de otra parte la Cmara de Representantes no lo rehizo ni integr de acuerdo con el dictamen de la Corte. En efecto, al reelaborar el Congreso el proyecto conforme al dictamen de la Corte, debe sujetarse tanto a lo establecido en la parte resolutiva de la Sentencia como a la ratio decidendi de la decisin de esta Corporacin, lo que implica no solo retirar del proyecto las normas declaradas inexequibles, sino complementar e integrar de conformidad con la razn de la decisin, los artculos declarados parcialmente exequibles, an respecto de los vacos que surjan a raz de la inexequibilidad, como tambin ajustarlos cuando remitan a otras disposiciones. Cumplido lo dispuesto en el artculo 167 de la Constitucin, el Congreso habr de remitir nuevamente a la Corte Constitucional el texto del proyecto, para que al respecto se dicte Sentencia definitiva.

NINGUN PROYECTO DE LEY PODR SER CONSIDERADO EN MAS DE DOS LEGISLATURAS16. LAS CMARAS CUENTAN CON UN TRMINO MXIMO DE DOS LEGISLATURAS PARA INSISTIR FRENTE A UN PROYECTO DE LEY OBJETADO, EL CUAL EMPIEZA A PARTIR DE LA FORMULACIN DE LAS OBJECIONES SENTENCIA C-069 DE 200417 La Corte, al estudiar las objeciones presidenciales en materia del bicentenario del natalicio del General Jos Mara Crdova, consider que las cmaras cuentan con un trmino mximo de dos legislaturas para insistir frente a un proyecto de ley objetado, el cual empieza a partir de la formulacin de las objeciones. En el presente caso, se estableci que entre la radicacin de la objecin y la insistencia del Congreso transcurrieron ms de esas dos legislaturas por lo que el Congreso desconoci el trmino fijado en el artculo 162 de la Constitucin. Vicio que resulta insubsanable, pues, ya precluy el trmino mximo para que las Cmaras insistieran. A este respecto tambin se puede consultar la Sentencia C-068 de 2004 18, en materia del homenaje a la ciudad de Soledad de Colombia con motivo de los cuatrocientos aos de su fundacin. De igual manera, en esta decisin se indic que en el expediente no reposa constancia sobre el qurum deliberatorio y el nmero de votos aprobatorios en esa Comisin y tampoco obra prueba alguna sobre el previo anuncio de la inclusin de los informes de objeciones para su discusin y aprobacin en sesin posterior.

NO VOTACIN DEL ARTCULO ORIGINAL CONFORME ESTABA INCLUIDO EN LA PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY Y OMISIN DE PRONUNCIAMIENTO DE UNA DE LAS COMISIONES ECONMICAS RESPECTO DE LA INICIATIVA SOMETIDA A SU CONSIDERACIN SENTENCIA C-1152 DE 200319

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Constitucin Poltica, artculo 162. Dr. Eduardo Montealegre Lynett. Dr. Jaime Araujo Rentera. Expediente OP-072. Dr. Jaime Crdoba Trivio.

La Corte, abord el estudio del artculo 113 de la Ley 788 de 2002, mediante el cual se modifica el artculo 475 del Estatuto Tributario sobre "Tarifa especial para la cerveza" , como del artculo 114 que modific el artculo 115 del Estatuto Tributario sobre "Deduccin de impuestos pagados", en relacin con los cargos respecto de la ausencia de debate sobre los preceptos demandados en la plenaria del Senado y la posterior aprobacin del acta de las comisiones accidentales de Cmara y Senado sin mediar un debate acerca de las discrepancias conciliadas. Para la Corte, los artculos demandados con las particularidades de su votacin en las comisiones constitucionales permanentes, reaparecieron en el segundo debate que se surti en la Cmara de Representantes, y como el proceso de discusin se desarroll en forma simultnea en el Senado de la Repblica, ste no conoci ni incorpor estos artculos nuevos al debate en esa plenaria, siendo incluidos posteriormente como discrepancia conciliable en el informe de la Comisin Accidental de Mediacin el cual fue aprobado por las plenarias de cada Cmara. En relacin con el artculo 113, la Corte constat que si bien en la sesin conjunta de las comisiones constitucionales permanentes terceras y cuartas de la Cmara de Representantes y del Senado de la Repblica se present y aprob la proposicin para la eliminacin del artculo sobre la tarifa especial para la cerveza, la iniciativa contenida en la ponencia no fue finalmente debatida ni aprobada. En efecto, en observancia del principio de consecutividad una vez votada y aprobada la proposicin de eliminacin del artculo, en la sesin conjunta de las comisiones econmicas del Congreso debi procederse a la votacin del artculo original como vena en la ponencia sometida a consideracin de stas. Actuacin sta que al no surtirse, sustrajo la iniciativa sobre la tarifa especial para la cerveza del debate democrtico que deba darse en dichas comisiones permanentes violndose de esa manera el numeral 2 del artculo 157 Superior. Por mandato constitucional era necesario que el proyecto de ley en lo referente al tema de la tarifa especial fuera sometido a los debates establecidos por el propio Constituyente de manera sucesiva, sin embargo este requisito fue soslayado por las comisiones econmicas del Congreso, lo cual genera la inconstitucionalidad del precepto aprobado en esas condiciones. En relacin con el artculo 114 acusado sobre Deduccin de impuestos pagados se advierte, conforme lo hizo en la Sentencia C-1147 de 2003, 20 que existi una elusin del deber de votar por parte de una de las comisiones permanentes de la Cmara de Representantes. As, como se rese al abordar el trmite legislativo del articulo 114 demandado en la sesin conjunta de las comisiones terceras y cuartas del Senado de la Repblica y Cmara de Representantes, en ella se discuti el artculo del proyecto de ley y la proposicin sustitutiva que sobre este artculo se present. Iniciada la votacin de dicha proposicin hicieron pronunciamiento sobre ese particular las Comisiones Terceras de Cmara y Senado, as como la Comisin Cuarta del Senado, es decir, estas comisiones permanentes adoptaron una decisin poltica sobre la iniciativa legislativa. Empero, no puede afirmarse lo mismo de la Comisin Cuarta de la Cmara de Representantes cuyo acto colectivo21 por medio del cual deba declarar su voluntad acerca de la citada proposicin nunca existi, configurndose de esa manera, una omisin del deber de pronunciamiento que era esencial en el trmite del debate parlamentario y por lo mismo, un vicio de inconstitucionalidad insubsanable, puesto que en esas condiciones tampoco se surtieron de manera consecutiva los debates en las comisiones permanentes como lo ordena el artculo 157 Superior. EN EL PRIMER DEBATE DE COMISIONES CONJUNTAS, LA COMISIN CUARTA DEL SENADO NO VOTO LA PROPOSICIN, LO CUAL

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M.P. Rodrigo Escobar Gil. En esta providencia se declar la inexequibilidad del artculo 115 de la Ley 788 de 2000. 21 Cfr. Artculo 122 de la Ley 5 de 1992.

CONSTITUYE UNA OMISIN AL DEBER DE PRONUNCIARSE QUE ES ESENCIAL AL TRMITE DEL DEBATE PARLAMENTARIO SENTENCIA C-1147 DE 200322 La Corte, al abordar el estudio del artculo 115 de la Ley 788 de 2002 (normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial) referente al impuesto sobre las ventas para los juegos de suerte y azar, seal que los miembros de las Comisiones y Plenarias no estn en capacidad jurdica de sustraerse al cumplimiento del deber de votar sin violar la Constitucin Poltica (artculo 157) y el Reglamento del Congreso (artculos 126 y 127 de la Ley 5 de 1992). La circunstancia de que en el primer debate de Comisiones Conjuntas, la Comisin Cuarta del Senado de la Repblica no haya votado la proposicin sobre el gravamen a los juegos de suerte y azar, constituye una omisin al deber de pronunciarse que es esencial al trmite del debate parlamentario y comporta un vicio de inconstitucionalidad insubsanable. A juicio de la Corte, el incumplimiento a la obligacin de votar desconoce abiertamente el principio de consecutividad previsto en el artculo 157 Superior, que le impone a las Comisiones y plenarias de una y otra Cmara el imperativo de debatir y decidir los distintos temas y asuntos que dentro de un proyecto de ley son sometidos a su consideracin. Por ello, es evidente que ni la Plenaria de la Cmara de Representantes, ni las Comisiones de Conciliacin, ni luego las Plenarias de cada clula legislativa, tenan competencia funcional para discutirlo e impartir su aprobacin, pues el tema no se vot en forma integral por las Comisiones Conjuntas Permanentes y, en consecuencia, no fue objeto de la correspondiente definicin en la primera instancia del proceso legislativo como lo ordena el artculo 157 de la Carta. EL SENADO DE LA REPBLICA NO FORMUL EN DEBIDA FORMA LA INSISTENCIA A LA OBJECIN PRESIDENCIAL PUESTA A SU CONSIDERACIN, PUES NO CUMPLI CON EL REQUISITO DE SEALAR LAS RAZONES POR LAS CUALES CONSIDER INFUNDADAS LAS RAZONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA CUESTIONAR LA CONSTITUCIONALIDAD DEL PROYECTO DE LEY. INHIBICIN POR FALTA DE FUNDAMENTACIN DE LA INSISTENCIA EN EL SENADO DE LA REPBLICA SENTENCIA C-1146 DE 200323 La Corte, al abordar la revisin constitucional de las objeciones presidenciales al proyecto de ley que honra la memoria del ilustre hombre pblico Carlos Holmes Trujillo , seal, en lo relativo al alcance del control de constitucionalidad, que atendiendo su jurisprudencia la competencia no slo es sustancial, es decir, apta para verificar si las objeciones presidenciales son fundadas o infundadas, sino que tambin es procesal, en cuanto incluye el examen de constitucionalidad del trmite mismo dado a las objeciones. Por ello se ha sealado que su competencia en materia de objeciones presidenciales se extiende hasta examinar la sujecin de los rganos que intervienen en las objeciones a los trminos que para tal fin establecen la Constitucin y la Ley 24. De otra parte, el Senado de la Repblica no formul en debida forma la insistencia a la objecin presidencial puesta a su consideracin, pues no cumpli con el requisito de sealar las razones por las cuales consider infundadas las razones del Presidente de la Repblica para cuestionar la constitucionalidad del proyecto de ley de la referencia. En la medida en que el Senado no justific su posicin jurdica - ni siquiera de manera sucinta- respecto del proyecto
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Dr. Rodrigo Escobar Gil. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra. 24 La Corte Constitucional ha dicho en su jurisprudencia que el ejercicio de esta funcin no se restringe al anlisis material de las objeciones presentadas por el Ejecutivo sino que tambin se extiende al procedimiento impartido a dichas objeciones, respecto de las normas constitucionales y legales que lo regulan. Es esta la razn por la cual la Sala procede a verificar el cumplimiento de dichos requisitos. Sentencia C-1249/01 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

de ley objetado, la insistencia presentada ante la Corte Constitucional no representa la voluntad del Congreso en los trminos exigidos por la normatividad pertinente. En otras palabras, al no ser de recibo la insistencia presentada por el Senado de la Repblica, dada la carencia argumentativa de la que adolece, desaparece la voluntad coincidente y unificada del Congreso en insistir en la sancin del proyecto de ley objetado, perdiendo competencia la Corte para resolver sobre la fundamentacin de dichas objeciones. UN TEMA ESPECFICO, AUTNOMO Y SEPARABLE DE LOS OTROS TEMAS DEL PROYECTO DE LEY HA DEBIDO SER OBJETO DE DEBATE POR DICHAS COMISIONES CONSTITUCIONALES, AS COMO POR LAS PLENARIAS DE CADA CMARA. EL TEMA NO TUVO SINO UN DEBATE DURANTE TODO EL TRMITE LEGISLATIVO EL CUAL LLEV A CABO LA PLENARIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES Y SI BIEN PUEDE SER OBJETO DE MODIFICACIONES Y ADICIONES LAS MISMAS DEBEN REFERIRSE A TEMAS DISCUTIDOS DESDE EL PRIMER DEBATE EN LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES. EL HABERSE APROBADO POR PARTE DE LAS PLENARIAS TANTO DE LA CMARA COMO DEL SENADO EL INFORME DE CONCILIACIN EN EL QUE SE INTRODUJO EL TEXTO ACUSADO, NO CONVALIDA EL VICIO DE TRMITE EN QUE SE INCURRI SENTENCIA C-1113 DE 200325 La Corte, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad presentada contra el artculo 112 de la Ley 788 de 2002, expuso que si bien el tema de la cuenta nica notarial, en cuanto se refiere a la materia tributaria, cumple con el principio de unidad de materia como lo estableci la Corte en la Sentencia C-574 de 2003 donde resalt la conexidad entre el tema de la ley 788 de 2002 y la fijacin de un procedimiento a cargo de los notarios en relacin con la forma como deben depositarse los ingresos que por todo concepto reciba la notara, dicha unidad de materia no puede confundirse con la identidad temtica que es exigida por la Constitucin para poder introducir modificaciones o adiciones a los temas debatidos en las comisiones constitucionales. Por ser en efecto un tema especfico, autnomo y separable de los otros temas del proyecto de ley ha debido ser objeto de debate por dichas comisiones constitucionales, as como por las plenarias de cada Cmara. En ese orden de ideas no fue respetado el principio de consecutividad por cuanto el tema de la cuenta nica notarial no tuvo sino un debate durante todo el trmite legislativo el cual llev a cabo en la Plenaria de la Cmara de Representantes , como tampoco fue respetado el principio de identidad por cuanto si bien un proyecto de ley puede ser objeto de modificaciones y adiciones en el transcurso de las diversas etapas del trmite legislativo, dichas modificaciones deben referirse a temas discutidos desde el primer debate en las comisiones constitucionales, lo que no ocurri en el presente caso. De otra parte, el hecho de haberse aprobado por las plenarias de la Cmara y del Senado el informe de conciliacin en el que se introdujo el texto acusado, para resolver en esta punto la discrepancia presentada entre los textos aprobados en segundo debate por la plenaria de una y otra Corporacin, ello no convalida, el vicio de trmite en que se incurri. CON LA EXPRESIN AADIDA EN EL SPTIMO DEBATE SE INTEGR AL TEXTO CONSTITUCIONAL UNA LIMITACIN QUE NO FUE OBJETO DE DISCUSIN EN LOS DEBATES QUE PRECEDIERON SU INCLUSIN. DICHO TEXTO REPRESENT UNA MODIFICACIN ESENCIAL SENTENCIA C-1092 DE 200326
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Dr. Alvaro Tafur Galvis. Dr. Alvaro Tafur Galvis.

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La Corte, al abordar el estudio de la demanda de inconstitucionalidad presentada contra el numeral segundo del artculo 2 del Acto Legislativo No. 03 de 2002, entre otros artculos, relativa a que el juez que ejerza las funciones de control de garantas efectuar el control posterior respectivo al solo efecto de determinar su validez, manifest que con dicha expresin -adicionada en el sptimo debate surtido en la Comisin Primera Constitucional del Senado de la Repblica-, se integr al texto constitucional una limitacin del alcance de la funcin del juez de control de garantas que no fue objeto de discusin en los debates que precedieron su inclusin, el cual represent una modificacin esencial, en tanto restringi las facultades que desde el inici se concibieron en cabeza de este funcionario judicial. La expresin validez inserta en el numeral 2 de artculo 250 superior, es de un valor jurdico incierto en el texto constitucional, como quiera que el Constituyente derivado no tuvo oportunidad de discutir con amplitud cules seran los efectos de su inclusin en la norma bajo examen, lo que comporta en el precepto un sentido restrictivo esencialmente distinto a como en primera vuelta se haba estructurado la institucin jurdica del control de garantas. De manera que siendo la integridad del control de garantas cuestin de la esencia de la institucin de acuerdo con la forma en que fuera estructurada la norma en la primera vuelta o periodo legislativo, la expresin acusada al afectar de manera directa dicho elemento modifica la identidad de la misma. EL ARTCULO 11 DE LA LEY 797 DE 2003, TAN SOLO FUE OBJETO DE APROBACIN EN LA SESIN PLENARIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES Y SOBRE L NO SE DECIDI NI POR LAS COMISIONES SPTIMAS EN LAS SESIONES CONJUNTAS, NI TAMPOCO POR EL SENADO DE LA REPUBLICA, NO OBSTANTE LO CUAL FUE SOMETIDO A CONCILIACIN Y AS SE DIO POR APROBADO EN EL TEXTO DE LA LEY. EL ARTCULO 18 NO FUE VOTADO NI APROBADO EN LAS COMISIONES SPTIMAS PERMANENTES, PARA NO TENER UNA VOTACIN CON ESCASO QURUM, LO QUE RESULTA INACEPTABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL Y EN CAMBIO, PONE DE MANIFIESTO LA OMISIN DE UN DEBER JURDICO DE PRONUNCIARSE PARA ADOPTAR UNA DECISIN SOBRE LA NORMA PROPUESTA LA CUAL QUEDA, AS, SIN APROBACIN EN DOS DE LOS DEBATES EXIGIDOS DEL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN PARA CONVERTIRSE EN LEY. EL ARTCULO 21 SOLO FUE APROBADO POR LA PLENARIA DEL SENADO, SE NEG EXPRESAMENTE EN LA CMARA DE REPRESENTANTES Y AUNQUE SE PRESENTO EN LAS COMISIONES A TRAVS DEL PLIEGO DE MODIFICACIONES, EN ELLAS NO FUE DISCUTIDO, NI MUCHO MENOS APROBADO, LO QUE SIGNIFICA QUE EN SU TRMITE SE VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD QUE ESTABLECE EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN. EL ARTCULO 23 NI FUE APROBADO POR LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, NI TAMPOCO POR EL SENADO DE LA REPBLICA. ES DECIR, TAN SOLO LO FUE APROBADO EN UNO DE LOS CUATRO DEBATES QUE PARA EL EFECTO ESTABLECE COMO NECESARIOS EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN POLTICA. CONCLUSION: EN EL TRMITE QUE EN EL CONGRESO DE LA REPBLICA SE LE DIO A LOS ARTCULOS 11, 18, 21 Y 23 DE LA LEY 797 DE 2003, SE INCURRI EN TRASGRESIN DEL ARTCULO 157 DE LA CARTA POLTICA, AS COMO DE LO PRECEPTUADO EN LA LEY 5 DE 1992 (ARTCULOS 157, 158, 164 Y 167, ESPECIALMENTE). EN EFECTO, NINGUNO DE LOS CUATRO ARTCULOS ACABADOS DE

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CITAR CUMPLI CON EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD EN LA APROBACIN DE LAS LEYES QUE ESTABLECE EL CITADO ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN, CUYO CUMPLIMIENTO NO PUEDE QUEDAR JAMS AL ARBITRIO DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO, NI A LA APRECIACIN DE MOMENTNEAS CIRCUNSTANCIAS SOBRE EL NUMERO DE ASISTENTES A LAS COMISIONES DEL CONGRESO. TAMPOCO PUEDE TENER ACEPTACIN CONSTITUCIONAL QUE ARTCULOS PRESENTADOS A CONSIDERACIN DE TALES COMISIONES YA SEA EN EL PROYECTO ORIGINAL O EN LOS PLIEGOS DE MODIFICACIONES EN LAS PONENCIAS PARA PRIMER DEBATE, SE DISCUTAN PERO NO SE VOTEN; O QUE NI SIQUIERA SE DISCUTAN Y LUEGO, A PRETEXTO DE PROPONER MODIFICACIONES O ADICIONES EN LAS PLENARIAS COMO LO AUTORIZA EL ARTCULO 160 DE LA CONSTITUCIN, SE TERGIVERSE LA SIGNIFICACIN DE ESTA ULTIMA NORMA PARA INTRODUCIR COMO ARTCULO NUEVO UN TEXTO QUE YA DE NOVEDOSO NO TIENE ABSOLUTAMENTE NADA PORQUE HABA SIDO PRESENTADO EN LAS COMISIONES, Y NO FUE VOTADO POR ELLAS, PREVIO ACUERDO PARA ELLO. ESE ES UN TEXTO ANTIGUO. PRESENTARLO COMO NUEVO ES EN REALIDAD UN ARTIFICIO PARA BURLAR EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN PRETEXTANDO DARLE APLICACIN AL ARTCULO 160 DE LA MISMA. Y LUEGO, COMO SI ELLO NO BASTARA A ALGUNOS DE ESTOS ARTCULOS SE LES DIO CABIDA PARA CONVERTIRLOS EN TEXTOS LEGALES POR CONDUCTO DE LAS COMISIONES DE MEDIACIN ADUCIENDO LA SUPUESTA EXISTENCIA DE DISCREPANCIAS ENTRE LO APROBADO EN UNA Y OTRA CMARA, CUANDO, EN REALIDAD, ESOS TEXTOS NO HABAN SIDO OBJETO DE APROBACIN EN LA FORMA PREVENIDA EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS CONCEDIDAS POR EL ARTCULO 17 DE LA LEY 797 DE 2003 AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EN CUANTO HACE RELACIN AL NUMERAL PRIMERO, ES DECIR, A LA REFORMA AL RGIMEN PENSIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EN CUANTO AL NUMERAL TERCERO EN LO QUE SER REFIERE A LA REFORMA DEL RGIMEN PENSIONAL DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, NO FUERON SOLICITADAS EN EL PROYECTO DE LEY NO. 056 DE 2002, SENADO, QUE DE TALES FACULTADES EXTRAORDINARIAS SE OCUPABA EN EL ARTCULO 23 SENTENCIA C-1056 DE 200327 La Corte, al abordar el estudio de los 11, 18, 21 y 23 como tambin del artculo 17, de la Ley 797 de 2003, seal: El artculo 11 (requisitos para obtener la pensin de invalidez), no fue incluido en la ponencia para segundo debate en el Senado, ni tampoco fue aprobado en el Senado. Fue introducido como artculo nuevo durante el debate en la sesin plenaria de la Cmara de Representantes, como proposicin aditiva. Es decir, el citado artculo 11, tan solo fue objeto de aprobacin en la sesin plenaria de la Cmara de Representantes y sobre l no se decidi ni por las comisiones sptimas en las sesiones conjuntas, ni tampoco por el Senado de la Republica, no obstante lo cual fue sometido a conciliacin y as se dio por aprobado en el texto de la ley. En cuanto al artculo 18 (requisitos para acceso a la pensin de vejez al momento a entrar en vigencia el sistema), tambin dejado por las Comisiones Sptima del Senado y la Cmara de Representantes sin aprobacin en ellas, pese a haberse iniciado su discusin, se observa que en la Sesin del 10 de diciembre de 2002, cerrado el debate se abri el proceso de votacin y obtuvo 7 votos a su favor en la Comisin Sptima del Senado. Planteada posible existencia de algunos impedimentos se
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Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

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suspendi la votacin. En la Ponencia para segundo debate en la Plenaria del Congreso, se introdujo como artculo nuevo en el pliego de modificaciones, y fue aprobado como tal. Lo mismo ocurri en la Plenaria de la Cmara de Representantes. En la sesin plenaria de la Cmara de Representantes de 20 de diciembre de 2002 el Coordinador de Ponentes a la pregunta sobre el trmite que se le haba dado a este artculo, expreso: El seor Presidente de las Comisiones Conjuntas ,(...) abri el debate de la totalidad del articulado y de hecho se refirieron los Honorables representantes a muchos de esos temas, sin embargo, algunos de esos artculos no fueron aprobados y fueron dejados como constancias. Pero por ejemplo, con respecto al tema de la transicin es un tema que... fue muy debatido en las Comisiones, que solamente se modifique en una parte, se deje el tema de la edad que fue el tema mas controversial, se deja establecido como est en la Ley 100 hasta el 2014, solamente a partir del 2018 aceptando la recomendacin de diferentes sectores se propone una modificacin que fue aprobada en las comisiones, de llegar a 62 aos las mujeres a partir del 2018 y a 65 los hombres. Pero con respecto al tema de las semanas de cotizacin y el tema de los aportes, que es el tema urgente, fue modificado con la aprobacin en primer debate de tal manera que este tema... estuvo a consideracin de las sesiones conjuntas, no fue votado, entre otras cosas porque no obstante se presentaron muchos impedimentos y que fueron rechazados por las dos comisiones (...), sin embargo a la hora de la votacin, cuando ya se haba cerrado el debate, muchos Senadores y Representantes que tenan temor de participar en este artculo concretamente abandonaron el recinto y no quisimos ponerlo a votacin para no tener una votacin con escaso qurum. .Queda pues fuera de discusin por la expresa manifestacin de ponentes de la Cmara de Representantes, que este artculo no fue votado ni aprobado en las Comisiones Sptimas Permanentes, para no tener una votacin con escaso qurum, lo que resulta inaceptable desde el punto de vista constitucional y en cambio, pone de manifiesto la omisin de un deber jurdico de pronunciarse para adoptar una decisin sobre la norma propuesta la cual queda, as, sin aprobacin en 2 de los debates exigidos del artculo 157 de la Constitucin para convertirse en ley. Con respecto al artculo 21 de, se observa que ni el proyecto del Gobierno ni los otros dos proyectos acumulados contenan una disposicin que regulara la forma como las empresas privadas realizaran los clculos actuariales del rgimen pensional de los aviadores civiles para trasladar el monto del valor de las pensiones a las cajas, fondos o entidades del sector privado responsables de administrar el rgimen pensional de prima media. Este artculo fue introducido como parte del pliego de modificaciones en la ponencia mayoritaria para primer debate en las comisiones sptimas constitucionales permanentes del Senado y la Cmara. Sin embargo, no fue discutido durante el primer debate en tales comisiones. Tampoco fue objeto de votacin en ellas. La norma a que se alude fue incluida luego como artculo nuevo en la plenaria del Senado y por ella aprobado segn el texto definitivo del proyecto. En la Cmara el artculo fue presentado en el segundo debate en la plenaria, tambin como artculo nuevoe igualmente fue aprobado, pero el texto de ese artculo fue negado por la plenaria de esa Corporacin en la Sesin del 20 de diciembre de 2002. Es claro entonces, que este artculo que finalmente fue el 21 de la ley 797 de 2003 solo fue aprobado por la Plenaria del Senado, se neg expresamente en la Cmara de Representantes y aunque se presento en las Comisiones a travs del Pliego de Modificaciones, en ellas no fue discutido, ni mucho menos aprobado, lo que significa que en su trmite se viol el principio de consecutividad que establece el artculo 157 de la Constitucin. En relacin con el artculo 23, que introduce una metodologa de liquidacin de los bonos pensionales para ser explcitos los faltantes del rgimen de invalidez vejez y muerte y la carencia de reservas en las entidades de Previsin nacionales y Territoriales con aportes del Estado, no se encontraba en el proyecto presentado a consideracin del Congreso por el Gobierno como tampoco en los proyectos que se acumularos en el trmite

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de esta ley. El texto de este artculo fue incluido como pargrafo segundo de lo que sera el artculo 115 de la Ley 100 de 1993 que se pretenda reformar, segn el pliego de modificaciones incluido en la ponencia mayoritaria para primer debate. Este artculo no fue votado en las Comisiones Sptimas Constitucionales sino que forma parte de aquellos que mediante constancia se dejaron pendientes para su discusin y aprobacin posterior por las Plenarias de las dos Corporaciones que integran el Congreso. En el segundo debate del Senado, fue introducido en la ponencia respectiva como artculo nuevo que recibi aprobacin. En la Cmara la Plenaria de la Corporacin, en sesin de 20 de diciembre de 2002, no lo aprob y posteriormente fue sometido al trmite de las Comisiones de Conciliacin. Como se ve, el citado artculo 23, ni fue aprobado por las Comisiones Constitucionales Permanentes, ni tampoco por el Senado de la Repblica. Es decir, tan solo lo fue aprobado en uno de los cuatro debates que para el efecto establece como necesarios el artculo 157 de la Constitucin Poltica. De otra parte, las facultades extraordinarias concedidas por el artculo 17 de la ley 797 de 2003 al Presidente de la Repblica, en cuanto hace relacin al numeral primero, es decir, a la reforma al rgimen pensional del Presidente de la Repblica y en cuanto al numeral tercero en lo que ser refiere a la reforma del rgimen pensional del Departamento Administrativo de Seguridad, no fueron solicitadas en el proyecto de ley No. 056 de 2002, Senado, que de tales facultades extraordinarias se ocupaba en el artculo 23. VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD POR CUANTO LAS COMISIONES SPTIMAS CONSTITUCIONALES CONJUNTAS RENUNCIARON A SU COMPETENCIA DE APROBAR, NEGAR O RECHAZAR EL ARTCULO NUEVO PROPUESTO DENTRO DEL PRIMER DEBATE Y OPTARON POR DELEGAR SU DISCUSIN A LAS PLENARIAS DE CADA CMARA SENTENCIA C-839 DE 200328 La Corte, al estudiar el artculo 22 de la Ley 797 de 2003, relativas al descuento del 50% en el pago de cuotas moderadoras y copagos del sistema general de seguridad social en salud a favor de los pensionados que devenguen hasta tres salarios mnimos mensuales vigentes, seal que se desconoci el principio de consecutividad, puesto que resulta evidente que las comisiones sptimas constitucionales conjuntas renunciaron a su competencia de aprobar, negar o rechazar el artculo nuevo propuesto dentro del primer debate y optaron por delegar su discusin a las plenarias de cada cmara. En efecto, el texto de la norma acusada fue propuesto durante la discusin en primer debate del proyecto de ley, por lo que era deber de las comisiones sptimas conjuntas decidir sobre su aprobacin o negacin, de forma tal que apareciera ntidamente como parte del articulado de la ponencia para segundo debate, en el primer caso, o, simplemente, se desechara su inclusin en el texto puesto a consideracin de las plenarias, en el segundo.Ninguna de estas alternativas, respetuosas del principio de consecutividad, fueron utilizadas por los miembros de las comisiones sptimas conjuntas, quienes, en cambio, delegaron el debate y la aprobacin del texto demandado en las plenarias de Senado y Cmara, con lo cual renunciaron a sus competencias de origen constitucional (Art. 157-2 C.P.) e impidieron que respecto a la norma acusada fueran surtidos los cuatro debates reglamentarios, actuacin que, en ltimas, vici el trmite legislativo en lo que corresponde al artculo demandado. EL ARTCULO NO FUE OBJETO DE PRIMER DEBATE POR PARTE DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES DE UNA Y OTRA CMARA, Y, EN SEGUNDO LUGAR, LA PLENARIA DEL SENADO
Dr. Jaime Crdoba Trivio.

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DE LA REPBLICA OPT POR RETIRARLA Y TRASLADAR LA COMPETENCIA A LA COMISIN DE CONCILIACIN POR LO QUE SE VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD. EL ARTCULO NO HIZO PARTE DE LA PONENCIA PRESENTADA PARA PRIMER DEBATE Y TAMPOCO FUE APROBADO EN LAS COMISIONES SPTIMAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS. NO OBSTANTE, S SE INCLUY EN LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA CMARA DE REPRESENTANTES COMO ARTCULO NUEVO CON LA PRECISIN DE QUE EL MISMO FUE DEJADO COMO CONSTANCIA EN LA SECRETARA DE LA COMISIN AL MOMENTO DE LA DISCUSIN DEL ARTICULADO GENERAL. Y ALL FUE APROBADO. EN LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN EL SENADO DE LA REPBLICA FUE INCLUIDO COMO ARTCULO NUEVO CON LA MISMA SALVEDAD ANTES DESCRITA, ES DECIR, QUE FUE DEJADO COMO CONSTANCIA EN LA SECRETARA DE LA COMISIN AL MOMENTO DE LA DISCUSIN DEL ARTICULADO GENERAL, Y FUE APROBADO POR LA PLENARIA. EN CONSECUENCIA, POR IGUALES RAZONES ESTE ARTCULO VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD SENTENCIA C-801 DE 200329 La Corte, al abordar el estudio del artculo 47 de la Ley 789 de 2002, relativo a las cesantas en el sector pblico, seal que a pesar de que la regulacin fue propuesta como nueva en las comisiones sptimas constitucionales permanentes, la misma no fue aprobada ni improbada durante el primer debate conjunto, toda vez que fue dejada para ser presentada en las plenarias. Slo fue debatida y aprobada en la Plenaria de la Cmara de Representantes, pues en la Plenaria del Senado de la Repblica fue retirada para que fuera tema de la comisin de conciliacin. Se tiene entonces que el artculo del que se trata no fue objeto de primer debate por parte de las comisiones constitucionales permanentes de una y otra cmara, y, en segundo lugar, la Plenaria del Senado de la Repblica opt por retirarla y trasladar la competencia a la comisin de conciliacin, por lo que se viol el principio de consecutividad, en tanto no se cumpli con el requisito constitucional de los cuatro debates reglamentarios, conforme a lo dispuesto por los artculos 157 de la Carta Poltica y 147 de la Ley 5 de 1992. Las comisiones constitucionales permanentes eludieron el tema y renunciaron a la funcin encomendada por el Constituyente de dar primer debate a los proyectos de ley, cuando defirieron esa competencia a las plenarias. En ese orden de ideas, el primer debate que, por mandato constitucional, deben tener los proyectos de ley, qued inconcluso, lo que desconoce el principio de consecutividad. Tambin se advierte que la Plenaria del Senado eludi el debate del tema cuando retir el artculo y opt por dejar la decisin a la comisin de conciliacin. Estas irregularidades propician un vaco en el trmite legislativo que desconoce el artculo 157 de la Constitucin. Las comisiones y las plenarias no pueden renunciar a su competencia y posponer la discusin que debe llevarse a cabo en una precisa etapa del proceso legislativo, a un debate posterior por razones de apremio o complejidad. De otra parte, las comisiones de conciliacin o mediacin no estn llamadas a sustituir la funcin de las comisiones constitucionales permanentes de cada una de las cmaras, ni de stas mismas y que toda iniciativa legislativa para que sea ley debe ser discutida y aprobada por las comisiones y por las plenarias de cada cmara30. El artculo 48, relativo a la unidad de empresa, no hizo parte de la ponencia presentada para primer debate y tampoco fue aprobado en las comisiones sptimas constitucionales permanentes de ambas cmaras. No obstante, s se incluy en la ponencia para segundo debate en la Cmara de Representantes como artculo nuevo con la precisin de que el mismo fue dejado como constancia en la Secretara de la Comisin al momento de la
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Dr. Jaime Crdoba Trivio. Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-500 del 15 de mayo de 2001 (M.P. Alvaro Tafur Galvis).

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discusin del articulado general. Y all fue aprobado. En la ponencia para segundo debate en el Senado de la Repblica fue incluido como artculo nuevo con la misma salvedad antes descrita, es decir, que fue dejado como constancia en la Secretara de la Comisin al momento de la discusin del articulado general, y fue aprobado por la Plenaria. Considera la Corte que por iguales razones este artculo relativo a unidad de empresa viol el principio de consecutividad, toda vez que en su trmite estuvo ajeno el primer debate conjunto. No se cumpli con el mandato constitucional del artculo 157 C.P. El debate parlamentario no puede limitarse a una simple constancia, como la dejada en el presente caso, sino que consiste en el estudio, anlisis y controversia que debe concluir en una decisin de improbar o no una norma legal propuesta. Igualmente, las comisiones de conciliacin no pueden abrogarse la competencia de las comisiones constitucionales permanentes ni sustituirlas dentro del trmite parlamentario. Por esas razones el artculo 48 ser igualmente declarado inexequible por vicios en su formacin. REFERENDO. EL CONTROL EJERCIDO SOBRE LA CONVOCATORIA DE LOS REFERENDOS CONSTITUCIONALES ES REFORZADO, PORQUE ADEMS DEL CONTROL AUTOMTICO QUE EJERCE LA CORTE SOBRE LA LEY DE REFERENDO, CON POSTERIORIDAD A SU SANCIN, ES VIABLE LA ACCIN PBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE SE PUEDA DESCONOCER EL PRINCIPIO DE LA COSA JUZGADA. NICAMENTE LAS VIOLACIONES DEL TTULO XIII Y DE LA CARTA, O DE AQUELLAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO Y DE LA LEMP QUE DESARROLLEN ESTRECHA Y DIRECTAMENTE PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES, Y EN PARTICULAR LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS POR EL TTULO XIII DE LA CARTA, REPRESENTAN VICIOS SUSCEPTIBLES DE PROVOCAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY DE REFERENDO (C.P. ARTCULO 379). EL CONGRESO DEBE APLICAR EL REGLAMENTO EN SU INTEGRIDAD AL APROBAR UNA LEY DE REFERENDO, PERO DICHO REGLAMENTO NO PUEDE SER INTERPRETADO AISLADA Y EXEGTICAMENTE SINO DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES QUE DESARROLLA. EL EXAMEN DE LA CORTE SOBRE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO EN LA FORMACIN DE LA PRESENTE LEY NO EXCLUYE EL ESTUDIO DE LOS EVENTUALES VICIOS DE COMPETENCIA EN EL EJERCICIO DEL PODER DE REFORMA. IMPORTANTES SECTORES DE LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA, TANTO NACIONALES COMO COMPARADAS, SOSTIENEN QUE TODA CONSTITUCIN DEMOCRTICA, AUNQUE NO CONTENGA EXPRESAMENTE CLUSULAS PTREAS, IMPONE LMITES MATERIALES AL PODER DE REFORMA DEL CONSTITUYENTE DERIVADO, POR SER STE UN PODER CONSTITUIDO Y NO EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO31.

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En derecho comparado, ver las sentencias de la Corte Suprema de India sobre el tema, como las siguientes: caso Kesavanand Bharati v. Keral A.I.R. 1973 S.C. 1461, Indira Gandhi v. Raj Narain., A.I.R. 1975 S.C. 2299. A nivel doctrinal, ver Karl Lowenstein. Teora de la Constitucin. Barcelona, Ariel, 1986, pp 192 y ss; Alf Ross. Sobre la autorreferencia y un difcil problema de derecho constitucional en El concepto de validez y otros ensayos. Mxico: Fontanamara, 1993, pp 49 y ss; Carl Schmitt. Teora de la Constitucin. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1934, Punto 3, pp 27 y ss, y punto 11, pp 119 y ss; Georges Burdeau. Trait de Science Politique. Paris: LGDJ, 1969, Tomo IV, pp 250 y ss; Pedro de Vega. La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente. Madrid: Tecnos, 1999, pp 267 y ss. Germn Bidart Campos. Historia e ideologa de la Constitucin argentina. Buenos Aires, Ediar, 1969, pp 148 y ss.

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AUNQUE LA CONSTITUCIN DE 1991 NO ESTABLECE EXPRESAMENTE NINGUNA CLUSULA PTREA O INMODIFICABLE, ESTO NO SIGNIFICA QUE EL PODER DE REFORMA NO TENGA LMITES. EL PODER DE REFORMA, POR SER UN PODER CONSTITUIDO, TIENE LMITES MATERIALES, PUES LA FACULTAD DE REFORMAR LA CONSTITUCIN NO CONTIENE LA POSIBILIDAD DE DEROGARLA, SUBVERTIRLA O SUSTITUIRLA EN SU INTEGRIDAD. PARA SABER SI EL PODER DE REFORMA, INCLUIDO EL CASO DEL REFERENDO, INCURRI EN UN VICIO DE COMPETENCIA, EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE ANALIZAR SI LA CARTA FUE O NO SUSTITUIDA POR OTRA, PARA LO CUAL ES NECESARIO TENER EN CUENTA LOS PRINCIPIOS Y VALORES QUE LA CONSTITUCIN CONTIENE, Y AQUELLOS QUE SURGEN DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD, NO PARA REVISAR EL CONTENIDO MISMO DE LA REFORMA COMPARANDO UN ARTCULO DEL TEXTO REFORMATORIO CON UNA REGLA, NORMA O PRINCIPIO CONSTITUCIONAL LO CUAL EQUIVALDRA A EJERCER UN CONTROL MATERIAL. POR EJEMPLO, NO PODRA UTILIZARSE EL PODER DE REFORMA PARA SUSTITUIR EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO DE FORMA REPUBLICANA (CP ART. 1) POR UN ESTADO TOTALITARIO, POR UNA DICTADURA O POR UNA MONARQUA, PUES ELLO IMPLICARA QUE LA CONSTITUCIN DE 1991 FUE REMPLAZADA POR OTRA DIFERENTE, AUNQUE FORMALMENTE SE HAYA RECURRIDO AL PODER DE REFORMA. EL CONTROL DE LA CORTE SE EXTIENDE TAMBIN AL EXAMEN DE LA PRESENTACIN DEL TEXTO DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL INCORPORADO A LA LEY, PUES CONFORME AL ARTCULO 378 DE LA CARTA, ESTA CORPORACIN DEBE EXAMINAR SI LA PRESENTACIN DEL TEXTO SOMETIDO A LA APROBACIN DEL PUEBLO ASEGURA O NO LA LIBERTAD DEL VOTANTE. EL NUMERAL 16 CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN VULNER EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD, PUES NUNCA FUE OFICIALMENTE PUBLICADO, CON SU CORRESPONDIENTE EXPOSICIN DE MOTIVOS, ANTES DE DRSELE CURSO EN LA COMISIN RESPECTIVA. EL PROYECTO ORIGINAL NO INCLUA NINGN NUMERAL CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN. ADEMS ESTE ASUNTO NO TIENE NINGN VNCULO CON LA FINALIDAD NI LA MATERIA DE ESE PROYECTO ORIGINARIO DEPOSITADO POR EL GOBIERNO. ESTE NUMERAL FUE PRESENTADO POR EL MINISTRO CUANDO YA SE HABAN DESARROLLADO MS DE LA MITAD DE LAS SESIONES QUE LAS COMISIONES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS DEDICARON A DEBATIR EL REFERENDO. PERO ESO NO ES TODO, LA COMUNICACIN DEL MINISTRO SOLICITANDO LA INCLUSIN DE DOS NUEVOS TEMAS (PERODOS DE AUTORIDADES TERRITORIALES Y NUMERAL CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN) NO TRAA NINGUNA EXPOSICIN DE MOTIVOS. ADEMS, LA COMUNICACIN FUE PRESENTADA EN EL CURSO DEL DEBATE DE LAS COMISIONES, CUANDO STAS DISCUTAN UN ASUNTO TOTALMENTE DISTINTO. EL NUMERAL 10 DEL ARTCULO 1 DE LA LEY 796 DE 2003 PLANTEA UN TEMA CONSTITUCIONAL AUTNOMO, COMO ES LA SUPRESIN DE LAS PERSONERAS DISTRITALES Y MUNICIPALES. ESE TEMA FUE TOTALMENTE NEGADO POR EL SENADO, POR LO CUAL NO PODA SER OBJETO DE COMISIN DE CONCILIACIN, YA QUE LA FALTA DE APROBACIN DE ESE TEMA CONSTITUCIONAL EQUIVALE A SU ARCHIVO. AL INTENTAR REVIVIR ESE TEMA CONSTITUCIONAL, LA COMISIN DE CONCILIACIN DESBORD SU COMPETENCIA, POR LO QUE OCURRI UN VICIO DE PROCEDIMIENTO EN LA APROBACIN DE ESE NUMERAL, QUE SER ENTONCES DECLARADO INEXEQUIBLE. Y POR OBVIOS VNCULOS TEMTICOS, TAMBIN SE DECLARAR LA INEXEQUIBILIDAD DE LA EXPRESIN Y LAS PERSONERAS DEL NUMERAL 12 DE ESE MISMO ARTCULO, PUES ESE NUMERAL HACE

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REFERENCIA AL USO DE LOS AHORROS QUE SE OBTENDRAN POR LA SUPRESIN DE LAS PERSONERAS. LA LEY DE REFERENDO EST SOMETIDA A LOS TRMITES ORDINARIOS DE CUALQUIER PROYECTO, Y POR ELLO ES POSIBLE RECURRIR, EN SU TRMITE, AL MENSAJE DE URGENCIA Y AL DEBATE CONJUNTO EN LAS COMISIONES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS, PORQUE AS LO AUTORIZA LA CONSTITUCIN PARA TODOS LOS PROYECTOS DE LEY. POR LAS MISMAS RAZONES, ES TAMBIN POSIBLE QUE EL GOBIERNO CONVOQUE A SESIONES EXTRAORDINARIAS PARA DEBATIR Y EVENTUALMENTE APROBAR UNA LEY DE REFERENDO. LA EXIGENCIA DE UNA MAYORA CALIFICADA NO SUSCITA MAYORES INTERROGANTES CONSTITUCIONALES, PUES SIGNIFICA SIMPLEMENTE QUE EL CONGRESO DEBE APROBAR EL PROYECTO DE REFERENDO, NO POR LA MAYORA SIMPLE DE LOS ASISTENTES, QUE ES LA REGLA GENERAL DE DECISIN EN LAS CORPORACIONES, SINO POR LA MAYORA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE AMBAS CMARAS. SENTENCIA C-551 DE 200332 EL CONGRESO NO PUEDE INTRODUCIR CUESTIONES RELATIVAS A UNO DE LOS TEMAS CUYA INICIATIVA HA SIDO RESERVADA POR LA CONSTITUCIN AL GOBIERNO, DURANTE EL PROCESO DE APROBACIN DE UNA LEY QUE VERSA SOBRE OTRA MATERIA SENTENCIA C-005 DE 200333 La Corte, al abordar el estudio del artculo 106 de la Ley 715 de 2001, relativo a recursos complementarios al sistema general de participaciones, seal que la presentacin de un proyecto de ley por parte del Gobierno sobre alguno de los temas que son de su iniciativa de acuerdo con el artculo 154 de la Constitucin y del artculo 142 de la Ley 5 de 1992 34, no autoriza al Congreso a modificar per se es decir, sin que sus actuaciones sean coadyuvadas por el ejecutivo aspectos relativos a materias distintas que igualmente se encuentren limitadas a la iniciativa gubernamental. En este orden de ideas, es claro que la presentacin por parte del Gobierno de un proyecto sobre normas orgnicas de ordenamiento territorial no
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Dr. Eduardo Montealegre Lynett. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. 34 El artculo 142 de la Ley 5 de 1992 indica: "Iniciativa privativa del Gobierno. Slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno, las leyes referidas a las siguientes materias: 1. Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Pblicas que hayan de emprenderse o continuarse. 2. Estructura de la administracin nacional. 3. Creacin, supresin o fusin de Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos y otras entidades del orden nacional. 4. Reglamentacin de la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales. 5. Creacin o autorizacin de la constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta. 6. Autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar bienes nacionales. 7. Fijacin de las rentas nacionales y gastos de la administracin (Presupuesto Nacional). 8. Banco de la Repblica y funciones de competencia para su Junta Directiva. 9. Organizacin del crdito pblico. 10. Regulacin del comercio exterior y fijacin del rgimen de cambio internacional. 11. Fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica. 12. Participaciones de los municipios, incluyendo los resguardos indgenas, en las rentas nacionales o transferencias de las mismas. 13. Autorizacin de aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales. 14. Exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales. 15. Fijacin de servicios a cargo de la Nacin y de las entidades territoriales. 16. Determinacin del situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que ser cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos Especiales de Cartagena y Santa Marta. 17. Organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos que estarn sometidos a un rgimen propio. 18. Referendo sobre un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. 19. Reservacin para el Estado de determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, con indemnizacin previa y plena a las personas que en virtud de esta Ley queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. 20. Leyes aprobatorias de los Tratados o Convenios que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional". (negrillas fuera de texto).

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autorizaba al Congreso a introducir modificaciones, por iniciativa parlamentaria, al rgimen del monopolio de juegos de suerte y azar. CRITERIO PARA DEFINIR CUAL ES LA COMISIN A LA QUE HA DE REMITIRSE EL PROYECTO DE LEY. CARENCIA DE COMPETENCIA FUNCIONAL DE LAS COMISIONES SEXTAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES PARA TRAMITAR PROYECTOS RELACIONADOS CON LA PROPIEDAD INTELECTUAL SENTENCIA C-975 DE 200235 La Corte al abordar el estudio de la demanda de inconstitucionalidad presentada contra la totalidad de la Ley 719 de 2001 ( modifican las Leyes 23 de 1982 y 44 de 1993 y se dictan otras disposiciones) y, en subsidio, contra los artculos 1, 3 y su transitorio, 6 y 8, manifest que en los juicios de inconstitucionalidad donde se controvierte la competencia o incompetencia de una comisin permanente para tramitar y aprobar en primer debate un proyecto de ley, respecto del cual existe una duda razonable sobre el destino que ste debe seguir, el criterio para definir cual es la comisin a la que ha debido remitirse dicho proyecto es eminentemente material; es decir, referido al tema y a la finalidad que persigue la ley, sin que resulte relevante que entre las varias materias tratadas una tenga un mayor nmero de artculos. Ello, sin perjuicio de que, en todos los dems casos, la inobservancia deliberada e inadvertida de las competencias definidas en el artculo 2 de la Ley 3 de 1992, conduzca necesariamente a la declaratoria de inexequibilidad del texto acusado. Advirtiendo que el artculo 2 de la Ley 3 de 1992 establece expresamente que las comisiones primeras constitucionales permanentes son competentes para conocer y tramitar en primer debate los proyectos de ley relacionados con la propiedad intelectual, no encuentra la Corte que hubiere existido una duda razonable, y menos un principio de razn suficiente, para que el Presidente de la Cmara de Representantes haya asignado a las comisiones sextas permanentes el tramite del proyecto de ley que culmin con la expedicin de la Ley 719 de 2001. Si bien estas ltimas tienen asignada atribucin para conocer sobre: comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura , dichas materias, a juicio de la Corte, no constituyen temas dominantes de la ley acusada ni guardan una relacin temtica, directa o indirecta, con el concepto de propiedad intelectual desde la perspectiva del derecho patrimonial de los derechos de autor. LA LEY QUE FUE FINALMENTE APROBADA TIENE DOS MATERIAS SUBYACENTES, UNA RELACIONADA CON EL SANEAMIENTO DE LA INFORMACIN CONTABLE DE LAS ENTIDADES PBLICAS, Y OTRA, QUE DISCURRE POR COMPLETO SEPARADA DE LA ANTERIOR, LA RELACIONADA CON ALGUNOS ASPECTOS DEL RGIMEN DEL IVA Y OTRO TEMAS TRIBUTARIOS. ENTRE ESOS DOS EXTREMOS DEL PROYECTO NO ES POSIBLE ESTABLECER NINGUNA RELACIN DE CONEXIDAD TEMTICA, TELEOLGICA O SISTEMTICA, SALVO LA PEREGRINA PRETENSIN DE QUE AMBOS TIENEN UNA IMPLICACIN CONTABLE O VERSAN SOBRE TEMAS ECONMICOS. ES CLARO, ENTONCES, QUE SE HA VIOLADO EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA. SENTENCIA C-886 DE 200236
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Dr. Rodrigo Escobar Gil. Dr. Rodrigo Escobar Gil.

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La Corte, al abordar el estudio de los artculos 12, 13, 14, 15,16, 18 y 20 de la Ley 716 de 2001, relativos a normas para el saneamiento de la informacin contable en el sector pblico y se dictan disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones, seal que en este caso, el debate de los distintos contenidos temticos del proyecto de la ley se surti de manera aislada, sin que hubiese sido posible identificar un hilo conductor que les diese unidad, al punto que, segn se desprende de las actas de las sesiones, tanto de la comisin como de la plenaria del senado, las discusiones en esa Corporacin versaron exclusivamente, sobre los aspectos tributarios, no sobre los contables, los que salvo ajuste menores, se aprobaron tal como vena de la Cmara de Representantes. As, mientras que en la Cmara de Representantes se debati un proyecto de contenido contable, orientado a permitir que las entidades pblicas depurasen la informacin registrada en sus estados financieros, en el Senado de la Repblica se debati un proyecto de contenido tributario, que se orientaba, al decir de la ponencia, entre otros propsitos de alcance tributario, a ... crear una cultura de pertenencia voluntaria al rgimen tributario que evite los efectos nocivos de la competencia desleal entre los contribuyentes cumplidos y los que ignoran ese deber de solidaridad social; a fortalecer las finanzas territoriales, mediante la organizacin fiscal de los sectores econmicos informales, lo cual contribuye a un mayor control de los pequeos contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio; y a simplificar algunos trmites de los contribuyentes del IVA. Con base en las anteriores consideraciones, encuentra, la Corte, que en el trmite se desconoci de manera ostensible, respecto de las disposiciones demandadas, lo dispuesto en el artculo, 158 de la Constitucin. A este respecto tambin se puede consultar la Sentencia C-309 de 2002 37 en materia de accin de repeticin (Para la recuperacin del lucro cesante determinado por las contraloras en los fallos que le pongan fin a los procesos de responsabilidad fiscal, se acudir al procedimiento establecido en la presente ley para el ejercicio de la accin de repeticin. NO APARECE PROBADO QUE SE HAYA AUTORIZADO Y REPARTIDO EL PROYECTO ANTES DE SU DELIBERACIN Y DISCUSIN. VICIO DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE OCURRI DURANTE EL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY EN LA CMARA EN QUE TUVO ORIGEN, EN CONSECUENCIA NO SE TRATARA DE UN VICIO SUBSANABLE. PRESENTACIN Y PUBLICACIN DE LA PONENCIA, E INICIACIN DEL DEBATE (ARTICULOS 156 Y 157 DE LA LEY 5 DE 1992)

SENTENCIA C-579 DE 200238 La Corte Constitucional ha aceptado por mayora de sus miembros y con fundamento en el artculo 156 de la ley 5 de 1992, que el Presidente de la Comisin respectiva autorice la reproduccin del proyecto de ley y su entrega a los miembros de la misma, antes de que aquel sea discutido y votado. En el caso concreto y a pesar de los requerimientos hechos por el Magistrado Ponente, no aparece probado que se haya autorizado y repartido el proyecto antes de su deliberacin y discusin. El vicio de inconstitucionalidad ocurri durante el primer debate del proyecto de ley en la Cmara en que tuvo origen; en consecuencia no se tratara de un vicio subsanable. En este caso nos encontramos dentro de las previsiones del artculo 167 de la Constitucin; sin embargo, no es aplicable el inciso final del mismo, ya que parte del supuesto de un proyecto parcialmente inexequible y una recta interpretacin de esta norma implica hacer una distincin entre un proyecto totalmente inexequible y otro parcialmente inexequible. Un proyecto es parcialmente inexequible cuando, como la expresin lo dice, slo se afecta una parte del mismo, ya sea por vicios de contenido o por vicios de procedimiento (en este ltimo caso, por
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Dr. Jaime Crdoba Trivio. Dr. Jaime Araujo Rentara.

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ejemplo, cuando slo unas normas del proyecto no tuvieron cuatro debates o no fueron aprobadas con el qurum o la mayora necesarios). En los casos de inexequibilidad parcial s es procedente aplicar el inciso final del artculo 167. En cambio, cuando se trata de inexequibilidad total, porque se afecta todo el proyecto, ya sea materialmente o por vicios en su formacin, no es procedente aplicar el inciso final del artculo 167 y en consecuencia, lo pertinente es declarar fundadas las objeciones, declarar la inexequibilidad y ordenar el archivo del proyecto.

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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
BREVE LINEA JURISPRUDENCIAL SOBRE ALGUNOS TOPICOS

Algunas decisiones de inexequibilidad en los dos ltimos aos

(Documento elaborado a 20 de mayo de 2004)

TABLA DE CONTENIDO
1. C-460 DE 2004. VIOLACION DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA POR INEXISTENCIA DE CONEXIDAD O RELACION ALGUNA DE LA NORMA CON EL NUCLEO TEMATICO DE LA LEY. 2. C-433 DE 2004. VENCIMIENTO DEL TERMINO MAXIMO PARA QUE LAS CAMARAS INSISTAN RESPECTO A UN PROYECTO DE LEY OBJETADO POR INCONSTITUCIONALIDAD. 3. C-432 DE 2004. REGULACION POR LEY MARCO DE REGIMEN PRESTACIONAL Y NO A TRAVS DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS. 4. C-372 DE 2004. NO OBSERVANCIA DE LOS DEBATES REGLAMENTARIOS EN ACTO LEGISLATIVO. NO DEBATE NI VOTACION DE CONTENIDO MATERIAL DEL ARTICULO QUE CONTENIA UN TEMA AUTONOMO POR CUANTO SE PROPUSO Y APROBO LA ELIMINACIN DE LA PONENCIA FALTANDO ALGUNOS DEBATES, POR LO QUE NO PODA SER INTRODUCIDO COMO NUEVO YA QUE SE HABIA ELUDIDO EL DEBATE. 5. C-370 DE 2004. NO CUMPLIMIENTO DEL NUMERO DE DEBATES REGLAMENTARIOS. ELUSION DEL DEBATE POR APROBACION DE ELIMINACION DE ARTICULOS QUE CONTIENEN POR S MIMSO UN TEMA AUTONOMO Y DE CONTENIDO JURIDICO PROPIO POR LO QUE NO PODIA SER INTRODUCIDO COMO TEMA NUEVO. PUBLICIDAD DE PROPOSICIONES ADITIVAS. 6. C-313 DE 2004. FALTA DE LA TOTALIDAD DE DEBATES REGLAMENTARIOS EN LA SEGUNDA VUELTA. NO CONSIDERACION DEL TEMA EN LA COMISION PRIMERA DE LA CAMARA EN PRIMER DEBATE NI EN SEGUNDO DEBATE EN LA PLENARIA DE ESTA. 7. C-312 DE 2004. FALTA DE LA TOTALIDAD DE DEBATES REGLAMENTARIOS. TEMA AUTNOMO Y DE CONTENIDO JURDICO PROPIO QUE SE INTRODUJO EN LA COMISION TERCERA DEL SENADO QUE LO NEGO Y DESPUES PRESENTADA COMO PROPOSICIN MODIFICATORIA Y ADITIVA EN LA PLENARIA DEL SENADO QUE RESULTAN SER NUEVOS A LA MATERIA DEBATIDA. 8. C-309 DE 2004. NO MEDIACIN DEL LAPSO NO INFERIOR A OCHO DIAS ENTRE EL PRIMERO Y SEGUNDO DEBATE. 9. C-307 DE 2004. PUBLICACIN PREVIA DEL INFORME EN LA GACETA DEL CONGRESO SE SATISFACE CON LA REPRODUCCIN DEL DOCUMENTO POR CUALQUIER MEDIO PARA SU DISTRIBUCIN ENTRE LOS MIEMBROS DE LA COMISION. IMPORTANCIA DE LA CLARIDAD EN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LOS SECRETARIOS DEL CONGRESO EN RELACION CON EL REQUISITO EXPLICITO Y PRECISO DE LA MAYORIA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO EN LA APROBACIN, MODIFICACIN O DEROGACIN DE LEYES ESTATUTARIAS, CONDICION QUE SOLO SE TIENE POR CUMPLIDA EN UNA VOTACIN ORDINARIA SI PREVIAMENTE SE HA VERIFICADO EL QURUM DECISORIO Y SI NINGN CONGRESISTA SOLICITA LA VERIFICACIN POSTERIOR. EL CONSTITUYENTE DE 1991, ESTABLECIO QUE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA TIENE COMO PRINCIPIO GENERAL INICIATIVA EN MATERIA DE DECRETO DE GASTO PUBLICO COMO DE MANERA EXCEPCIONAL LO TIENE EL GOBIERNO. EN MATERIA DE LEYES ESTATUTARIAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES EL LEGISLADOR JUEGA UN PAPEL DE SUMA IMPORTANCIA RESPECTO DE LAS MEDIDAS QUE ADOPTE E IMPLIQUEN GASTO PUBLICO PARA EL GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS, QUE SE TRADUCEN EN EL SEALAMIENTO DE UN PLAZO QUE HA DE RESULTAR RAZONABLE. 10. AUTO DE SALA PLENA DE 30 DE MARZO DE 2004. EXPEDIENTE OP-076 . TEXTO REMITIDO POR EL CONGRESO PARA SANCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE CORRESPONDER AL DEFINITIVO APROBADO POR LAS CAMARAS PARA EL EJERCICIO DEBIDO DE LA FACULTAD DE OBJECIN POR INCONSTITUCIONALIDAD. 11. AUTO DE SALA PLENA DE 30 DE MARZO DE 2004. EXPEDIENTE OP-075 . NINGUN PROYECTO DE LEY SERA SOMETIDO A VOTACIN EN SESIN DIFERENTE A AQUELLA QUE PREVIAMENTE SE HAYA ANUNCIADO. EL AVISO DE QUE UN PROYECTO SER SOMETIDO A VOTACIN LO DAR LA PRESIDENCIA DE CADA CAMARA Y COMISIN EN SESIN DISTINTA A AQUELLA EN LA CUAL SE REALIZAR LA VOTACIN. 12. AUTO DE SALA PLENA DE 17 DE FEBRERO DE 2004 . SE DEBE REHACER E INTEGRAR LAS DISPOSICIONES AFECTADAS EN TERMINOS CONCORDANTES CON EL DICTAMEN DE LA

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CORTE (SI LA CORTE CONSIDERA QUE EL PROYECTO ES PARCIALMENTE INEXEQUIBLE, ASI LO INDICARA A LA CAMARA EN QUE TUVO SU ORIGEN, OIDO EL MINISTRO DEL RAMO) 39. INEXISTENCIA DE CONSTANCIA SOBRE DISCUSIN Y APROBACIN EN EL SENADO. EL CONGRESO DEBE SUJETARSE TANTO A LO ESTABLECIDO EN LA PARTE RESOLUTIVA COMO A LA RATIO DECIDENDI DE LA DECISIN QUE IMPLICA RETIRAR, COMPLEMENTAR E INTEGRAR. 13. SENTENCIA C-069 DE 2004. NINGUN PROYECTO DE LEY PODR SER CONSIDERADO EN MAS DE DOS LEGISLATURAS. LAS CMARAS CUENTAN CON UN TRMINO MXIMO DE DOS LEGISLATURAS PARA INSISTIR FRENTE A UN PROYECTO DE LEY OBJETADO, EL CUAL EMPIEZA A PARTIR DE LA FORMULACIN DE LAS OBJECIONES. 14. SENTENCIA C-1152 DE 2003. NO VOTACIN DEL ARTCULO ORIGINAL CONFORME ESTABA INCLUIDO EN LA PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY Y OMISIN DE PRONUNCIAMIENTO DE UNA DE LAS COMISIONES ECONMICAS RESPECTO DE LA INICIATIVA SOMETIDA A SU CONSIDERACIN. 15. SENTENCIA C-1147 DE 2003. EN EL PRIMER DEBATE DE COMISIONES CONJUNTAS, LA COMISIN CUARTA DEL SENADO NO VOTO LA PROPOSICIN, LO CUAL CONSTITUYE UNA OMISIN AL DEBER DE PRONUNCIARSE QUE ES ESENCIAL AL TRMITE DEL DEBATE PARLAMENTARIO. 16. SENTENCIA C-1146 DE 2003. EL SENADO DE LA REPBLICA NO FORMUL EN DEBIDA FORMA LA INSISTENCIA A LA OBJECIN PRESIDENCIAL PUESTA A SU CONSIDERACIN, PUES NO CUMPLI CON EL REQUISITO DE SEALAR LAS RAZONES POR LAS CUALES CONSIDER INFUNDADAS LAS RAZONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA CUESTIONAR LA CONSTITUCIONALIDAD DEL PROYECTO DE LEY. INHIBICIN POR FALTA DE FUNDAMENTACIN DE LA INSISTENCIA EN EL SENADO DE LA REPBLICA. 17. SENTENCIA C-1113 DE 2003. UN TEMA ESPECFICO, AUTNOMO Y SEPARABLE DE LOS OTROS TEMAS DEL PROYECTO DE LEY HA DEBIDO SER OBJETO DE DEBATE POR DICHAS COMISIONES CONSTITUCIONALES, AS COMO POR LAS PLENARIAS DE CADA CMARA. EL TEMA NO TUVO SINO UN DEBATE DURANTE TODO EL TRMITE LEGISLATIVO EL CUAL LLEV A CABO LA PLENARIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES Y SI BIEN PUEDE SER OBJETO DE MODIFICACIONES Y ADICIONES LAS MISMAS DEBEN REFERIRSE A TEMAS DISCUTIDOS DESDE EL PRIMER DEBATE EN LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES. EL HABERSE APROBADO POR PARTE DE LAS PLENARIAS TANTO DE LA CMARA COMO DEL SENADO EL INFORME DE CONCILIACIN EN EL QUE SE INTRODUJO EL TEXTO ACUSADO, NO CONVALIDA EL VICIO DE TRMITE EN QUE SE INCURRI. 18. SENTENCIA C-1092 DE 2003. CON LA EXPRESIN AADIDA EN EL SPTIMO DEBATE SE INTEGR AL TEXTO CONSTITUCIONAL UNA LIMITACIN QUE NO FUE OBJETO DE DISCUSIN EN LOS DEBATES QUE PRECEDIERON SU INCLUSIN. DICHO TEXTO REPRESENT UNA MODIFICACIN ESENCIAL. 19. SENTENCIA C-1056 DE 2003. EL ARTCULO 11 DE LA LEY 797 DE 2003, TAN SOLO FUE OBJETO DE APROBACIN EN LA SESIN PLENARIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES Y SOBRE L NO SE DECIDI NI POR LAS COMISIONES SPTIMAS EN LAS SESIONES CONJUNTAS, NI TAMPOCO POR EL SENADO DE LA REPUBLICA, NO OBSTANTE LO CUAL FUE SOMETIDO A CONCILIACIN Y AS SE DIO POR APROBADO EN EL TEXTO DE LA LEY. EL ARTCULO 18 NO FUE VOTADO NI APROBADO EN LAS COMISIONES SPTIMAS PERMANENTES, PARA NO TENER UNA VOTACIN CON ESCASO QURUM, LO QUE RESULTA INACEPTABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL Y EN CAMBIO, PONE DE MANIFIESTO LA OMISIN DE UN DEBER JURDICO DE PRONUNCIARSE PARA ADOPTAR UNA DECISIN SOBRE LA NORMA PROPUESTA LA CUAL QUEDA, AS, SIN APROBACIN EN DOS DE LOS DEBATES EXIGIDOS DEL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN PARA CONVERTIRSE EN LEY. EL ARTCULO 21 SOLO FUE APROBADO POR LA PLENARIA DEL SENADO, SE NEG EXPRESAMENTE EN LA CMARA DE REPRESENTANTES Y AUNQUE SE PRESENTO EN LAS COMISIONES A TRAVS DEL PLIEGO DE MODIFICACIONES, EN ELLAS NO FUE DISCUTIDO, NI MUCHO MENOS APROBADO, LO QUE SIGNIFICA QUE EN SU TRMITE SE VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD QUE ESTABLECE EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN. EL ARTCULO 23 NI FUE APROBADO POR LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, NI TAMPOCO POR EL SENADO DE LA REPBLICA. ES DECIR, TAN SOLO LO FUE APROBADO EN UNO DE LOS CUATRO DEBATES QUE PARA EL EFECTO ESTABLECE COMO NECESARIOS EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN POLTICA. CONCLUSION: EN EL TRMITE QUE EN EL CONGRESO DE LA REPBLICA SE LE DIO A LOS ARTCULOS 11, 18, 21 Y 23 DE LA LEY 797 DE 2003, SE INCURRI EN TRASGRESIN DEL ARTCULO 157 DE LA CARTA POLTICA, AS COMO DE LO PRECEPTUADO EN LA LEY 5 DE 1992 (ARTCULOS 157, 158, 164 Y 167, ESPECIALMENTE). EN EFECTO, NINGUNO DE LOS CUATRO ARTCULOS ACABADOS DE CITAR CUMPLI CON EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD EN LA APROBACIN DE LAS LEYES QUE ESTABLECE EL CITADO ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN, CUYO CUMPLIMIENTO NO PUEDE QUEDAR JAMS AL ARBITRIO DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO, NI A LA APRECIACIN DE MOMENTNEAS CIRCUNSTANCIAS SOBRE EL NUMERO DE
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Constitucin Poltica, artculo 167, inciso final.

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ASISTENTES A LAS COMISIONES DEL CONGRESO. TAMPOCO PUEDE TENER ACEPTACIN CONSTITUCIONAL QUE ARTCULOS PRESENTADOS A CONSIDERACIN DE TALES COMISIONES YA SEA EN EL PROYECTO ORIGINAL O EN LOS PLIEGOS DE MODIFICACIONES EN LAS PONENCIAS PARA PRIMER DEBATE, SE DISCUTAN PERO NO SE VOTEN; O QUE NI SIQUIERA SE DISCUTAN Y LUEGO, A PRETEXTO DE PROPONER MODIFICACIONES O ADICIONES EN LAS PLENARIAS COMO LO AUTORIZA EL ARTCULO 160 DE LA CONSTITUCIN, SE TERGIVERSE LA SIGNIFICACIN DE ESTA ULTIMA NORMA PARA INTRODUCIR COMO ARTCULO NUEVO UN TEXTO QUE YA DE NOVEDOSO NO TIENE ABSOLUTAMENTE NADA PORQUE HABA SIDO PRESENTADO EN LAS COMISIONES, Y NO FUE VOTADO POR ELLAS, PREVIO ACUERDO PARA ELLO. ESE ES UN TEXTO ANTIGUO. PRESENTARLO COMO NUEVO ES EN REALIDAD UN ARTIFICIO PARA BURLAR EL ARTCULO 157 DE LA CONSTITUCIN PRETEXTANDO DARLE APLICACIN AL ARTCULO 160 DE LA MISMA. Y LUEGO, COMO SI ELLO NO BASTARA A ALGUNOS DE ESTOS ARTCULOS SE LES DIO CABIDA PARA CONVERTIRLOS EN TEXTOS LEGALES POR CONDUCTO DE LAS COMISIONES DE MEDIACIN ADUCIENDO LA SUPUESTA EXISTENCIA DE DISCREPANCIAS ENTRE LO APROBADO EN UNA Y OTRA CMARA, CUANDO, EN REALIDAD, ESOS TEXTOS NO HABAN SIDO OBJETO DE APROBACIN EN LA FORMA PREVENIDA EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS CONCEDIDAS POR EL ARTCULO 17 DE LA LEY 797 DE 2003 AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EN CUANTO HACE RELACIN AL NUMERAL PRIMERO, ES DECIR, A LA REFORMA AL RGIMEN PENSIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EN CUANTO AL NUMERAL TERCERO EN LO QUE SER REFIERE A LA REFORMA DEL RGIMEN PENSIONAL DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, NO FUERON SOLICITADAS EN EL PROYECTO DE LEY NO. 056 DE 2002, SENADO, QUE DE TALES FACULTADES EXTRAORDINARIAS SE OCUPABA EN EL ARTCULO 23. 20. SENTENCIA C-839 DE 2003. VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD POR CUANTO LAS COMISIONES SPTIMAS CONSTITUCIONALES CONJUNTAS RENUNCIARON A SU COMPETENCIA DE APROBAR, NEGAR O RECHAZAR EL ARTCULO NUEVO PROPUESTO DENTRO DEL PRIMER DEBATE Y OPTARON POR DELEGAR SU DISCUSIN A LAS PLENARIAS DE CADA CMARA. 21. SENTENCIA C-801 DE 2003. EL ARTCULO NO FUE OBJETO DE PRIMER DEBATE POR PARTE DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES DE UNA Y OTRA CMARA, Y, EN SEGUNDO LUGAR, LA PLENARIA DEL SENADO DE LA REPBLICA OPT POR RETIRARLA Y TRASLADAR LA COMPETENCIA A LA COMISIN DE CONCILIACIN POR LO QUE SE VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD. EL ARTCULO NO HIZO PARTE DE LA PONENCIA PRESENTADA PARA PRIMER DEBATE Y TAMPOCO FUE APROBADO EN LAS COMISIONES SPTIMAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS. NO OBSTANTE, S SE INCLUY EN LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA CMARA DE REPRESENTANTES COMO ARTCULO NUEVO CON LA PRECISIN DE QUE EL MISMO FUE DEJADO COMO CONSTANCIA EN LA SECRETARA DE LA COMISIN AL MOMENTO DE LA DISCUSIN DEL ARTICULADO GENERAL. Y ALL FUE APROBADO. EN LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN EL SENADO DE LA REPBLICA FUE INCLUIDO COMO ARTCULO NUEVO CON LA MISMA SALVEDAD ANTES DESCRITA, ES DECIR, QUE FUE DEJADO COMO CONSTANCIA EN LA SECRETARA DE LA COMISIN AL MOMENTO DE LA DISCUSIN DEL ARTICULADO GENERAL, Y FUE APROBADO POR LA PLENARIA. EN CONSECUENCIA, POR IGUALES RAZONES ESTE ARTCULO VIOL EL PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD. 22. SENTENCIA C-551 DE 2003. REFERENDO .

EL CONTROL EJERCIDO SOBRE LA CONVOCATORIA DE LOS REFERENDOS CONSTITUCIONALES ES REFORZADO, PORQUE ADEMS DEL CONTROL AUTOMTICO QUE EJERCE LA CORTE SOBRE LA LEY DE REFERENDO, CON POSTERIORIDAD A SU SANCIN, ES VIABLE LA ACCIN PBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE SE PUEDA DESCONOCER EL PRINCIPIO DE LA COSA JUZGADA. NICAMENTE LAS VIOLACIONES DEL TTULO XIII Y DE LA CARTA, O DE AQUELLAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO Y DE LA LEMP QUE DESARROLLEN ESTRECHA Y DIRECTAMENTE PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES, Y EN PARTICULAR LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS POR EL TTULO XIII DE LA CARTA, REPRESENTAN VICIOS SUSCEPTIBLES DE PROVOCAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY DE REFERENDO (C.P. ARTCULO 379). EL CONGRESO DEBE APLICAR EL REGLAMENTO EN SU INTEGRIDAD AL APROBAR UNA LEY DE REFERENDO, PERO DICHO REGLAMENTO NO PUEDE SER INTERPRETADO AISLADA Y EXEGTICAMENTE SINO DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES QUE DESARROLLA. EL EXAMEN DE LA CORTE SOBRE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO EN LA FORMACIN DE LA PRESENTE LEY NO EXCLUYE EL ESTUDIO DE LOS EVENTUALES VICIOS DE COMPETENCIA EN EL EJERCICIO DEL PODER DE REFORMA. IMPORTANTES SECTORES DE LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA, TANTO NACIONALES COMO COMPARADAS, SOSTIENEN QUE TODA CONSTITUCIN DEMOCRTICA, AUNQUE NO CONTENGA EXPRESAMENTE CLUSULAS PTREAS,

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IMPONE LMITES MATERIALES AL PODER DE REFORMA DEL CONSTITUYENTE DERIVADO, POR SER STE UN PODER CONSTITUIDO Y NO EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO 40. AUNQUE LA CONSTITUCIN DE 1991 NO ESTABLECE EXPRESAMENTE NINGUNA CLUSULA PTREA O INMODIFICABLE, ESTO NO SIGNIFICA QUE EL PODER DE REFORMA NO TENGA LMITES. EL PODER DE REFORMA, POR SER UN PODER CONSTITUIDO, TIENE LMITES MATERIALES, PUES LA FACULTAD DE REFORMAR LA CONSTITUCIN NO CONTIENE LA POSIBILIDAD DE DEROGARLA, SUBVERTIRLA O SUSTITUIRLA EN SU INTEGRIDAD. PARA SABER SI EL PODER DE REFORMA, INCLUIDO EL CASO DEL REFERENDO, INCURRI EN UN VICIO DE COMPETENCIA, EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE ANALIZAR SI LA CARTA FUE O NO SUSTITUIDA POR OTRA, PARA LO CUAL ES NECESARIO TENER EN CUENTA LOS PRINCIPIOS Y VALORES QUE LA CONSTITUCIN CONTIENE, Y AQUELLOS QUE SURGEN DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD, NO PARA REVISAR EL CONTENIDO MISMO DE LA REFORMA COMPARANDO UN ARTCULO DEL TEXTO REFORMATORIO CON UNA REGLA, NORMA O PRINCIPIO CONSTITUCIONAL LO CUAL EQUIVALDRA A EJERCER UN CONTROL MATERIAL. POR EJEMPLO, NO PODRA UTILIZARSE EL PODER DE REFORMA PARA SUSTITUIR EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO DE FORMA REPUBLICANA (CP ART. 1) POR UN ESTADO TOTALITARIO, POR UNA DICTADURA O POR UNA MONARQUA, PUES ELLO IMPLICARA QUE LA CONSTITUCIN DE 1991 FUE REMPLAZADA POR OTRA DIFERENTE, AUNQUE FORMALMENTE SE HAYA RECURRIDO AL PODER DE REFORMA. EL CONTROL DE LA CORTE SE EXTIENDE TAMBIN AL EXAMEN DE LA PRESENTACIN DEL TEXTO DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL INCORPORADO A LA LEY, PUES CONFORME AL ARTCULO 378 DE LA CARTA, ESTA CORPORACIN DEBE EXAMINAR SI LA PRESENTACIN DEL TEXTO SOMETIDO A LA APROBACIN DEL PUEBLO ASEGURA O NO LA LIBERTAD DEL VOTANTE. EL NUMERAL 16 CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN VULNER EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD, PUES NUNCA FUE OFICIALMENTE PUBLICADO, CON SU CORRESPONDIENTE EXPOSICIN DE MOTIVOS, ANTES DE DRSELE CURSO EN LA COMISIN RESPECTIVA. EL PROYECTO ORIGINAL NO INCLUA NINGN NUMERAL CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN. ADEMS ESTE ASUNTO NO TIENE NINGN VNCULO CON LA FINALIDAD NI LA MATERIA DE ESE PROYECTO ORIGINARIO DEPOSITADO POR EL GOBIERNO. ESTE NUMERAL FUE PRESENTADO POR EL MINISTRO CUANDO YA SE HABAN DESARROLLADO MS DE LA MITAD DE LAS SESIONES QUE LAS COMISIONES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS DEDICARON A DEBATIR EL REFERENDO. PERO ESO NO ES TODO, LA COMUNICACIN DEL MINISTRO SOLICITANDO LA INCLUSIN DE DOS NUEVOS TEMAS (PERODOS DE AUTORIDADES TERRITORIALES Y NUMERAL CONTRA EL NARCOTRFICO Y LA DROGADICCIN) NO TRAA NINGUNA EXPOSICIN DE MOTIVOS. ADEMS, LA COMUNICACIN FUE PRESENTADA EN EL CURSO DEL DEBATE DE LAS COMISIONES, CUANDO STAS DISCUTAN UN ASUNTO TOTALMENTE DISTINTO. EL NUMERAL 10 DEL ARTCULO 1 DE LA LEY 796 DE 2003 PLANTEA UN TEMA CONSTITUCIONAL AUTNOMO, COMO ES LA SUPRESIN DE LAS PERSONERAS DISTRITALES Y MUNICIPALES. ESE TEMA FUE TOTALMENTE NEGADO POR EL SENADO, POR LO CUAL NO PODA SER OBJETO DE COMISIN DE CONCILIACIN, YA QUE LA FALTA DE APROBACIN DE ESE TEMA CONSTITUCIONAL EQUIVALE A SU ARCHIVO. AL INTENTAR REVIVIR ESE TEMA CONSTITUCIONAL, LA COMISIN DE CONCILIACIN DESBORD SU COMPETENCIA, POR LO QUE OCURRI UN VICIO DE PROCEDIMIENTO EN LA APROBACIN DE ESE NUMERAL, QUE SER ENTONCES DECLARADO INEXEQUIBLE. Y POR OBVIOS VNCULOS TEMTICOS, TAMBIN SE DECLARAR LA INEXEQUIBILIDAD DE LA EXPRESIN Y LAS PERSONERAS DEL NUMERAL 12 DE ESE MISMO ARTCULO, PUES ESE NUMERAL HACE REFERENCIA AL USO DE LOS AHORROS QUE SE OBTENDRAN POR LA SUPRESIN DE LAS PERSONERAS. LA LEY DE REFERENDO EST SOMETIDA A LOS TRMITES ORDINARIOS DE CUALQUIER PROYECTO, Y POR ELLO ES POSIBLE RECURRIR, EN SU TRMITE, AL MENSAJE DE URGENCIA Y AL DEBATE CONJUNTO EN LAS COMISIONES PERMANENTES DE AMBAS CMARAS, PORQUE AS LO AUTORIZA LA CONSTITUCIN PARA TODOS LOS PROYECTOS DE LEY. POR LAS MISMAS RAZONES, ES TAMBIN POSIBLE QUE EL GOBIERNO CONVOQUE A SESIONES EXTRAORDINARIAS PARA DEBATIR Y EVENTUALMENTE APROBAR UNA LEY DE REFERENDO. LA EXIGENCIA DE UNA MAYORA CALIFICADA NO SUSCITA MAYORES INTERROGANTES CONSTITUCIONALES, PUES SIGNIFICA SIMPLEMENTE QUE EL CONGRESO DEBE APROBAR EL PROYECTO DE REFERENDO, NO POR LA MAYORA SIMPLE DE LOS ASISTENTES, QUE ES LA REGLA GENERAL DE DECISIN EN LAS CORPORACIONES, SINO POR LA MAYORA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE AMBAS CMARAS. 23. SENTENCIA C-005 DE 2003. EL CONGRESO NO PUEDE INTRODUCIR CUESTIONES RELATIVAS A UNO DE LOS TEMAS CUYA INICIATIVA HA SIDO RESERVADA POR LA CONSTITUCIN AL GOBIERNO, DURANTE EL PROCESO DE APROBACIN DE UNA LEY QUE VERSA SOBRE OTRA MATERIA.
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En derecho comparado, ver las sentencias de la Corte Suprema de India sobre el tema, como las siguientes: caso Kesavanand Bharati v. Keral A.I.R. 1973 S.C. 1461, Indira Gandhi v. Raj Narain., A.I.R. 1975 S.C. 2299. A nivel doctrinal, ver Karl Lowenstein. Teora de la Constitucin. Barcelona, Ariel, 1986, pp 192 y ss; Alf Ross. Sobre la autorreferencia y un difcil problema de derecho constitucional en El concepto de validez y otros ensayos. Mxico: Fontanamara, 1993, pp 49 y ss; Carl Schmitt. Teora de la Constitucin. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1934, Punto 3, pp 27 y ss, y punto 11, pp 119 y ss; Georges Burdeau. Trait de Science Politique. Paris: LGDJ, 1969, Tomo IV, pp 250 y ss; Pedro de Vega. La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente. Madrid: Tecnos, 1999, pp 267 y ss. Germn Bidart Campos. Historia e ideologa de la Constitucin argentina. Buenos Aires, Ediar, 1969, pp 148 y ss.

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24. SENTENCIA C-975 DE 2002. CRITERIO PARA DEFINIR CUAL ES LA COMISIN A LA QUE HA DE REMITIRSE EL PROYECTO DE LEY. CARENCIA DE COMPETENCIA FUNCIONAL DE LAS COMISIONES SEXTAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES PARA TRAMITAR PROYECTOS RELACIONADOS CON LA PROPIEDAD INTELECTUAL. 25. SENTENCIA C-886 DE 2002. LA LEY QUE FUE FINALMENTE APROBADA TIENE DOS MATERIAS SUBYACENTES, UNA RELACIONADA CON EL SANEAMIENTO DE LA INFORMACIN CONTABLE DE LAS ENTIDADES PBLICAS, Y OTRA, QUE DISCURRE POR COMPLETO SEPARADA DE LA ANTERIOR, LA RELACIONADA CON ALGUNOS ASPECTOS DEL RGIMEN DEL IVA Y OTRO TEMAS TRIBUTARIOS. ENTRE ESOS DOS EXTREMOS DEL PROYECTO NO ES POSIBLE ESTABLECER NINGUNA RELACIN DE CONEXIDAD TEMTICA, TELEOLGICA O SISTEMTICA, SALVO LA PEREGRINA PRETENSIN DE QUE AMBOS TIENEN UNA IMPLICACIN CONTABLE O VERSAN SOBRE TEMAS ECONMICOS. ES CLARO, ENTONCES, QUE SE HA VIOLADO EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA. 26. SENTENCIA C-579 DE 2002. NO APARECE PROBADO QUE SE HAYA AUTORIZADO Y REPARTIDO EL PROYECTO ANTES DE SU DELIBERACIN Y DISCUSIN. VICIO DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE OCURRI DURANTE EL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY EN LA CMARA EN QUE TUVO ORIGEN, EN CONSECUENCIA NO SE TRATARA DE UN VICIO SUBSANABLE. PRESENTACIN Y PUBLICACIN DE LA PONENCIA, E INICIACIN DEL DEBATE (ARTICULOS 156 Y 157 DE LA LEY 5 DE 1992).