Bonne Gouvernance

entre la situation actuelle et les dispositions de la nouvelle Constitution de 2011

Juin 2011 www.icpc.ma

BONNE GOUVERNANCE
ENTRE LA SITUATION ACTUELLE ET LES DISPOSITIONS DE

LA NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011

Juin 2011

Table des matires

I- Diagnostic et valuation de la situation de la gouvernance au Maroc 1. Dfinition et piliers de la bonne gouvernance. .......................................................... 5 2. Dsquilibres de la gouvernance au Maroc. ............................................................ 5 3. Evaluation des efforts pour amliorer la gouvernance.............................................. 8 4. Principales orientations pour amliorer la gouvernance. ........................................... 9

II- Bases constitutionnelles des rgles de bonne gouvernance (Nouvelle Constitution de 2011)

1. Sparation, quilibre et coopration des pouvoirs. ........................................11 2. Conscration constitutionnelle de lEtat de droit............................................12 3. Faire de la Justice un pouvoir indpendant au service de la protection des droits et du respect des lois. ......................................................................................13 4. Responsabilisation et reddition de compte....................................................14 5. Dmocratie, citoyennet et participation. ......................................................16 6. Moralisation et bonne gouvernance.............................................................17 7. Gouvernance territoriale. .............................................................................17

1 D  IAGNOSTIC ET VALUATION DE LA SITUATION DE LA GOUVERNANCE AU MAROC

La mondialisation offre de nouvelles possibilits pour tous les pays de bnficier de manire efficace de la libralisation des changes, des investissements, des flux de capitaux et des mutations techniques, afin de sengager dans la dynamique dintgration conomique mondiale. Cependant, elle soumet la majorit des pays en dveloppement (y compris le Maroc), des contraintes et dfis principalement dus des lacunes manifestes au niveau de la gouvernance qui les empchent de profiter pleinement et de faon gale de ses opportunits.

1. DEFINITION ET PILIERS DE LA BONNE GOUVERNANCE

Il existe une corrlation troite entre la gouvernance et le dveloppement, ainsi quun consensus international sur la ncessit damliorer le niveau global de la gouvernance comme fin ultime et principal moyen pour un dveloppement durable. Il convient tout dabord de se rfrer la dfinition de la bonne gouvernance propose par les Nations Unies qui en rsume les composantes et les principaux aspects, comme une approche participative de gouvernement et de gestion des affaires publiques, base sur la mobilisation des acteurs politiques, conomiques et sociaux, du secteur public ou priv ainsi que la socit civile, dans le but de garantir le bien-tre durable de tous les citoyens. Il est signaler que la bonne gouvernance est base sur quatre piliers : L  Intgrit comme systme de rgles et de valeurs encadrant la responsabilit de sauvegarde des ressources et biens publics et garantir leur utilisation efficiente;  La transparence, essentielle pour garantir laccs public aux informations exactes et jour avec possibilit de diffusion;  Lintgrabilit comme engagement collectif pour assurer une large participation de lensemble des acteurs de la socit dans la prparation et la mise en uvre des politiques publiques;  La responsabilisation et la reddition des comptes afin de garantir une gestion optimale des ressources matrielles et humaines et de lier les ralisations aux objectifs tracs.

2. Dsquilibres de la gouvernance au Maroc

Plusieurs insuffisances et dysfonctionnements entachent la gouvernance au Maroc et ce tous les niveaux susmentionns, notamment : l absence de participation et dintgration de lensemble des composants de la socit et des espaces territoriaux dans la voie du dveloppement; l absence de responsabilisation et de reddition des comptes de la part des gestionnaires des affaires publiques; l es dfaillances judiciaire; marquant le systme

l a corruption comme lune des manifestations de la mauvaise gouvernance.

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En ce qui concerne la responsabilisation et la reddition des comptes, le Maroc sest inscrit, au cours de la dernire dcennie, dans un processus de modernisation de son arsenal juridique et de renforcement de son cadre institutionnel, travers la cration de diffrentes institutions mais dont les fonctions et les mcanismes daction restent complter, notamment, ceux relatif aux instances judiciaires et organes de contrle, de mdiation, de coordination, de suivi et dvaluation.
A cet effet, il est noter un manque de complmentarit et de cohrence des efforts des diffrents organes de contrle, dans la mesure o les instances dinspection et de contrle financier oprent de faon isole des autres organes de contrle, ce qui limite lefficacit de leurs efforts dans la lutte contre la corruption.

gouvernance, il a t confirm travers des enqutes et des investigations sur le terrain comme un sujet de proccupation car, dune part, il affecte lensemble des secteurs de la gestion publique, et dautre part, il se renforce particulirement par les manifestations des dcisions unilatrales et de labus du pouvoir. Dans ce contexte, le Maroc occupe la 85me place en 2010 selon lindice de perception de la corruption parmi 178 pays avec un score de 3,4 sur 10, le mettant ainsi dans le dixime rang parmi les dix-neuf pays du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord. Concernant les causes de ce phnomne, plusieurs chercheurs les rsument dans le monopole du pouvoir discrtionnaire en labsence de la responsabilisation, de lintgrit et de la transparence, Quant aux diffrents indicateurs internationaux sur le dveloppement humain, le climat des affaires, la comptitivit et la gouvernance, ils ont identifi, pour le cas du Maroc, un certain nombre dobstacles dont la faiblesse de la responsabilisation, le manque de protection des dnonciateurs, linefficacit des lois, le faible accs des citoyens linformation, le manque de lefficacit de la force de loi ainsi que la lenteur et la complexit des procdures administratives.

En ce qui concerne les dsquilibres lis au systme judiciaire la majorit des tudes de diagnostic ont t unanimes sur les limites de lindpendance des juges, le faible niveau dintgrit dans le secteur de la justice, le cloisonnement de la gestion de lactivit judiciaire et les limites de la comptence, de la performance et de lefficacit du systme judiciaire. Pour ce qui est du phnomne de la corruption comme lune des manifestations de la mauvaise

3. Evaluation des efforts pour amliorer la gouvernance

Si le Maroc a pris linitiative dengager des rformes visant promouvoir la bonne gouvernance, lefficacit des efforts consentis na cependant pas pu tre confirme, dans la mesure o des carts persistent entre, dun cot, la lgislation et les dispositions prises et, de lautre cot, la pratique et les rsultats rels diffrents niveaux. marchs rgionaux ou internationaux et donc daugmenter son rythme de dveloppement.

Au niveau de lamlioration de lenvironnement des affaires, mme si les efforts fournis ont permis dattirer les capitaux et les investissements trangers, ils nont pas permis encore au Maroc damliorer significativement sa comptitivit pour gagner des parts dans les

En ce qui concerne la gestion publique, malgr tous ses acquis en la matire, plusieurs dysfonctionnements ont t souligns savoir : une gestion des ressources humaines avec des insuffisances en matire de gestion de carrire; une gestion des marchs publics, caractrise par un pouvoir discrtionnaire quasi absolu du matre douvrage; une gestion dlgue des services publics qui manque de critres objectifs dfinissant les secteurs productifs susceptibles dtre cds dans ce cadre et ne stend pas pour inclure la tarification des services.

Au niveau de la gestion de linformation, son cadre lgislatif et administratif est encore ses dbuts, en labsence dune loi relative laccs

linformation, en plus de lutilisation limite des nouvelles technologies pour sa diffusion.

4. Principales orientations pour amliorer la gouvernance

cet gard, le Maroc doit donner la priorit lamlioration de la gouvernance et la consolidation des fondements de lintgrit, de la transparence et de la responsabilisation conformment des orientations principales, notamment : Primo : renouvellement des approches de planification comme moyen efficace pour la bonne gouvernance par la promotion dune culture de responsabilisation, lvaluation des programmes et des projets, la mise en uvre de mcanismes de veille stratgique et la connaissance approfondie de la socit; Secundo: rationalisation et interactivit du systme de prise de dcision, en orientant les efforts vers plus de transparence pour les acteurs politiques, conomiques et sociaux; Tertio: mise en place dune administration citoyenne moderne, se caractrisant par des structures administratives stables, par la valorisation des ressources humaines, la coordination et lintgration des politiques publiques et la rationalisation de la gestion publique; Quarto: promouvoir lintgrit, lindpendance et lefficacit du systme judiciaire, Quinto: donner un nouveau souffle la politique de dcentralisation, comme principal domaine pour tendre la porte de la pratique dmocratique, favoriser lorganisation de la politique de proximit et la participation de la population et surmonter la complexit et la lenteur des procdures de prise de dcision; Sexto : moralisation globale de lenvironnement des affaires, en renforant les mcanismes ncessaires pour garantir la concurrence et assurer la libert des marchs et la prvention de toutes les pratiques illgales; Septimo: lutte contre la corruption, selon une approche globale et participative qui intgre des mesures prventives, contraignantes et ducatives, impliquant tous les acteurs du secteur public et priv et la socit civile, visant la consolidation dun systme national dintgrit afin de promouvoir les valeurs de transparence et de responsabilisation et de reddition des comptes, que ce soit dans la gestion publique ou prive. Sur la base de ces orientations, lInstance Central de Prvention de la Corruption (ICPC) avait prsent aux autorits publiques, dans son rapport annuel de 2009, un ensemble de propositions et de recommandations rorganises dans le cadre dune plateforme recommandations prioritaires, dont notamment: L  a prparation dune loi garantissant laccs inconditionnel linformation, modifiant larticle 18 du Statut gnral de la fonction publique relatif du secret professionnel, Lacclration  de la mise en uvre du programme e-administration (administration lectronique), Lintroduction  dune lgislation et des textes dapplication pour prvenir les conflits dintrts, La  limitation du pouvoir discrtionnaire de la matrise douvrage et la dfinition dun mcanisme indpendant pour traiter les plaintes et les griefs en relation avec les marchs publics, L  activation des mcanismes de dnonciation pour les citoyens, L  adoption dun systme moderne et appropri pour la gestion des ressources humaines,

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En ce qui concerne le renforcement du systme judiciaire et la promotion de son rle dans la lutte contre la corruption, lInstance propose la mise en uvre de 22 dispositions classes en 6 principales propositions savoir : L  e renforcement de lindpendance de la magistrature, L  a promotion de lintgrit dans le secteur de la justice, L  e renforcement de la transparence de lactivit judiciaire, L  accroissement de la comptence du systme judiciaire, L  a garantie de lefficacit du systme judiciaire, L  adoption dun systme judiciaire spcialis dans la lutte contre la corruption. Afin de renforcer la coordination entre les mcanismes institutionnels de lutte contre la

corruption, lInstance recommande ladoption de plusieurs mesures qui concernent en particulier : L  amlioration de lefficacit du contrle politique et la promotion du pouvoir du Parlement demployer les mcanismes de contrle mis sa disposition, L  a redfinition des responsabilits des institutions de contrle financier et administratif,  La promotion du rle des tribunaux financiers et la dynamisation de leur contrle, L  e renforcement de la coordination et le dveloppement de voies de partenariat et de coopration entre toutes les institutions de contrle, de responsabilisation et les pouvoirs judicaires, La radaptation du cadre juridique et institutionnel de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption.

2 B  ASES CONSTITUTIONNELLES DES RGLES DE BONNE GOUVERNANCE (NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011)1

Selon la nouvelle Constitution de 2011, le Maroc est une monarchie constitutionnelle, dmocratique, parlementaire, et sociale, fonde sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes, en mettant laccent sur le fait que lorganisation territoriale du royaume est dcentralise base sur la rgionalisation avance2. Sur la base de cette rfrence, une lecture attentive des diffrentes dispositions de la nouvelle Constitution permet dapprhender clairement la problmatique de la bonne gouvernance au sens large, ce qui confirme que les fondements constitutionnels des rgles de la bonne gouvernance englobent plusieurs aspects qui peuvent tre synthtiss dans les axes suivants : 1. Sparation, quilibre et coopration des pouvoirs
La nouvelle Constitution a abord la question de la sparation des pouvoirs comme base du systme de gouvernance en clarifiant le statut et les prrogatives des diffrentes institutions constitutionnelles puisquelle inclut, en plus de la confirmation constitutionnelle dune monarchie citoyenne, des dispositions renvoyant deux principaux aspects :

Dahir n1.11.91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la Constitution 2 Article 1.
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a. E  mergence

dmocratique

du

pouvoir

excutif du Gouvernement dont le Roi nomme le Chef, manent du parti politique arriv en tte lors des lections de la Chambre des Reprsentants, et ses membres sur proposition de celui-ci. Ce gouvernement est investi aprs avoir obtenu la confiance de la Chambre des Reprsentants exprim par le vote par majorit absolue en faveur du programme gouvernemental.  Dans ce contexte, le Chef du Gouvernement exerce un pouvoir rglementaire total et complet et nomme aux emplois civils dans les administrations publiques et aux hautes fonctions des tablissements et entreprises publics, en plus de sa prsidence du Conseil de gouvernement, qui dlibre des questions prcises, notamment la nomination de certains haut fonctionnaires

de ladministration publique, dans des conditions visant atteindre lgalit des chances, le mrite, la comptence et la transparence. b. Un  pouvoir parlementaire larges prrogatives dont la mesure o la nouvelle Constitution consacre le bicamrisme du systme parlementaire qui avantage la Chambre des reprsentants, exerant un pouvoir de contrle sur le gouvernement, en plus dune seconde Chambre avec un nombre rduit caractre territoriale et reprsentation syndicale et professionnelle.  Sur cette base, le Parlement exerce le pouvoir lgislatif, vote les lois, contrle laction du gouvernement et value les politiques publiques, sachant que le primtre lgislatif de la nouvelle Constitution a t largi pour passer de 30 plus de 60 domaines.

2. Conscration constitutionnelle de lEtat de droit

Afin de consacrer lEtat de droit, la nouvelle Constitution confirme le choix de construire un Etat dmocratique rgi par la loi et le droit et fond sur la participation, le pluralisme, la bonne gouvernance, la solidarit, la scurit, la libert, lgalit des chances et les droits et devoirs citoyens3. Dans ce contexte, laccent a t mis sur le principe dgalit devant la loi et lengagement de toutes les personnes et les autorits publiques sy conformer avec lengagement de ces dernires fournir les conditions adquates de la mise uvre de la libert et lgalit des citoyens, leur participation la vie publique et considrer la constitutionnalisation et la diffusion des rgles juridiques comme principes contraignants4.

3.  Faire de la Justice un pouvoir indpendant au service de la protection des droits et du respect des lois
Le texte de la Constitution sanctionne toute personne qui tente dinfluencer le juge de manire illicite. De plus, les magistrats du sige ne sont astreints qu la seule application du droit. Les dcisions de justice sont rendues sur le seul fondement de lapplication impartiale de la loi. Les magistrats du parquet sont tenus lapplication du droit et doivent se conformer aux instructions crites manant de lautorit hirarchique. Aussi, il a t procd la criminalisation au niveau des dispositions constitutionnelles, toute ingrence de lautorit ou de largent ou toute autre forme dinfluence dans les affaires du pouvoir judiciaire conformment aux exigences de la Convention des Nations Unies de lutte contre la corruption dans ce cadre et en rponse aux recommandations de lInstance Central de Prvention de la Corruption, soulignes dans son rapport annuel de 20095. Dans le mme contexte, pour confirmer la sparation des pouvoirs, le Conseil Suprieur
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3 4

Paragraphe 1 du prambule. Article 6.

Articles 107 111

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de la Magistrature a t remplac par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire en qualit dinstitution constitutionnelle, jouissant de lautonomie administrative et financire, prside par le Roi et dont la fonction de Prsident-dlgu est confie au Premierprsident de la Cour de Cassation au lieu du

Ministre de la Justice. La composition de ce Conseil a t renforce par laugmentation du nombre de majistrat lus et par lintgration de personnalits et dinstitutions uvrant en faveur de la protection des droits de lHomme et lindpendance de la justice6.

4. Responsabilisation et reddition de compte7

En ce qui concerne la responsabilisation et la reddition de comptes en tant que pierre angulaire de la bonne gouvernance, il convient de noter que la nouvelle Constitution a consacr la rgle de corrlation entre lexercice des responsabilits et fonctions publiques la reddition de comptes8. Dans cette perspective, le texte de la Constitution renforce le contrle parlementaire, dont les mcanismes ont t modifis, puisque les conditions du quorum ncessaire ont t assouplies, notamment travers : M  otion de censure: La Chambre des Reprsentants peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement par le vote dune motion de censure. Celleci nest recevable que si elle est signe par le cinquime au moins des membres composant la Chambre (au lieu dun quart dans la Constitution de 1996). Le vote de censure (par la majorit absolue) entrane la dmission collective du gouvernement. C  ommissions parlementaires denqute: la nouvelle Constitution permet, la demande du tiers des membres des deux chambres du parlement (au lieu de la majorit dans le texte de 1996), la constitution de commissions denqute formes pour recueillir les lments dinformation sur des faits dtermins ou sur la gestion des services, entreprises et tablissements publics, et soumettre leurs conclusions la Chambre concerne. Une sance publique est rserve par la Chambre concerne la discussion des rapports des commissions denqute lissue des recommandations mises par lICPC dans son rapport annuel de 2009. B  ilan dtape de laction gouvernementale: son initiative ou la demande du tiers des membres de la Chambre des Reprsentants ou de la majorit des membres de la Chambre des Conseillers, le Chef du Gouvernement prsente devant le Parlement un bilan dtape de laction de son gouvernement. Une sance annuelle est rserve par le Parlement sa discussion et son valuation. A  udition des responsables publiques: les commissions parlementaires denqute dans chacune des deux Chambres peuvent demander auditionner les responsables des administrations et des tablissements et entreprises publics, en prsence des ministres de tutelle. O  pposition parlementaire: la Constitution garantit lopposition parlementaire un statut lui confrant des droits mme de lui permettre de sacquitter convenablement de ses missions affrentes au travail parlementaire et la vie politique dans la mesure o elle est une composante essentielle dans les deux Chambres exerant un pouvoir lgislatif et de contrle. Et afin de gnraliser le principe de la responsabilisation tous les citoyens et la leve des exceptions, la nouvelle Constitution supprime la Cour suprme qui jugeait les ministres. Les membres du gouvernement, comme lensemble des citoyens, sont ainsi pnalement responsables devant les juridictions
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6 7

Articles 113 115 Article 10 et articles 101 106 Article 1

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du Royaume pour les crimes et dlits commis dans lexercice de leurs fonctions 9. Dans le mme contexte, limmunit parlementaire est limite lexpression dune opinion ou loccasion dun vote mis dans lexercice de leur fonction. Ainsi, les parlementaires peuvent tre poursuivis ou jugs pour les crimes et dlits de droit commun linstar de tous les citoyens selon les rgles de la procdure pnale en vigueur 10. Dautre part, la nouvelle Constitution renforce

la base constitutionnelle de la Cour des Comptes qui la dfinit comme linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume. Son indpendance est garantie par la Constitution. La Cour des Comptes a pour mission la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics.

5. Dmocratie, citoyennet et participation

Les lections libres, sincres et transparentes constituent le fondement de la lgitimit de la reprsentation dmocratique. Les pouvoirs publics sont ainsi tenus dobserver la stricte neutralit vis--vis des candidats et la nondiscrimination entre eux. La loi dfinit les rgles garantissant laccs quitable aux mdias publics et le plein exercice des liberts et droits fondamentaux lis aux campagnes lectorales et aux oprations de vote. Les autorits en charge de lorganisation des lections veillent lapplication de ces rgles. La loi dfinit les conditions et les modalits de lobservation indpendante et neutre des lections de mme que les sanctions rsultant de la violation des dispositions relatives lintgrit et la transparence des lections 11. Pour confirmer le rle central des partis politiques dans lexercice de la dmocratie, le texte de la Constitution identifie leurs responsabilits, les fondements de leur constitution ainsi que lvolution de leur cadre lgislatif en loi organique dterminant les bases de leurs activits, les critres doctroi du soutien financier de lEtat, ainsi que les modalits de contrle de leur financement. Les partis politiques ne peuvent ainsi tre suspendus ou dissous par les pouvoirs publics quen vertu dune dcision de justice 12. Pour ce qui est de la moralisation de la vie politique, la nouvelle constitution tranche dfinitivement sur la question de la transhumance puisquelle stipule que tout membre de lune des deux Chambres qui renonce son appartenance politique au nom de laquelle il sest port candidat aux lections ou le groupe ou groupement parlementaire auquel il appartient, est dchu de son mandat. Ceci contribuera la promotion de la pratique politique et donnera un sens au vote 13. Et pour renforcer la dmocratie participative paralllement la dmocratie reprsentative, la Constitution garantit la contribution des associations de la socit civile llaboration, la mise en uvre et lvaluation des dcisions et des projets des institutions lues et des pouvoirs publics conformment aux conditions et modalits fixes par la loi 14. Les pouvoirs publics uvrent la cration dinstances de concertation, en vue dassocier les diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques, tout en permettant aux citoyens de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics dans le cadre dune loi organique dterminant les conditions et les modalits dexercice de ce droit15.

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Article 94. Article 64. Article 11. Articles 7 9. Article 61. Article 12. Articles 13, 14 et 15

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6. Moralisation et bonne gouvernance

Pour la premire fois, un chapitre entier a t consacr la bonne gouvernance16, o plusieurs principes fondamentaux ont t ainsi constitutionnaliss savoir : L  es services publics sont organiss sur la base de lgal accs des citoyennes et citoyens, de la couverture quitable du territoire national et de la continuit des prestations. I ls sont soumis aux normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit, et sont rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la Constitution.  Leurs agents exercent leurs fonctions selon les principes de respect de la loi, de neutralit, de transparence, de probit, et dintrt gnral. Ils assurent le suivi des observations, propositions et dolances des citoyens. I ls rendent compte de la gestion des deniers publics conformment la lgislation en vigueur et sont soumis, cet gard, aux obligations de contrle et dvaluation. U  ne charte des services publics fixe lensemble des rgles de bonne gouvernance relatives au fonctionnement des administrations publiques, des rgions et des autres collectivits territoriales et des organismes publics. T  oute personne, lue ou dsigne, exerant une charge publique doit tablir, conformment aux modalits fixes par la loi, une dclaration crite des biens et actifs dtenus par elle, directement ou indirectement, ds la prise de fonctions, en cours dactivit et la cessation de celle-ci. L  es instances en charge de la bonne gouvernance sont indpendantes. Elles bnficient de lappui des organes de lEtat. La loi pourra, si ncessaire, crer dautres instances de rgulation et de bonne gouvernance. la lumire de ces principes, la nouvelle Constitution a tenu constitutionnaliser les institutions et instances de protection des droits et liberts, de la bonne gouvernance, du dveloppement humain et durable et de la dmocratie participative, notamment, le Conseil National des Droits de lHomme, le Mdiateur, le Conseil de la Communaut Marocaine lEtranger, lautorit charge de la parit et de la lutte contre toutes formes de discrimination, Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle, le Conseil de la Concurrence et lInstance nationale de Probit et de Lutte contre la Corruption.

7. Gouvernance territoriale
Pour la nouvelle Constitution, lorganisation territoriale du Royaume est dcentralise base sur la rgionalisation avance 17. Dans cette perspective et afin de promouvoir la gouvernance territoriale, la Constitution considre les collectivits territoriales comme des personnes morales de droit public qui grent dmocratiquement leurs affaires travers des Conseils lus au suffrage universel direct. Lorganisation territoriale du Royaume repose sur les principes de libre administration, de coopration et de solidarit. Elle assure la participation des populations concernes la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au dveloppement humain intgr et durable. Il convient de souligner que les rgions et les autres collectivits territoriales participent la mise en uvre de la politique gnrale de lEtat et llaboration des politiques territoriales travers leurs reprsentants la Chambre des Conseillers.
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Chapitre 12: articles 154 167 Articles 135 146

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De mme, sur la base du principe de subsidiarit, les collectivits territoriales ont des comptences propres, des comptences partages avec lEtat et celles qui leur sont transfrables par ce dernier. Les rgions et les autres collectivits territoriales disposent, dans leurs domaines de comptence respectifs et dans leur ressort territorial, dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs attributions. Pour combler le dficit dans les domaines du dveloppement humain, dinfrastructures et dquipements, il est cr, pour une priode dtermine, au profit des rgions, un fonds de mise niveau sociale. Il est galement cr, en outre, un fonds de solidarit interrgionale visant une rpartition quitable des ressources, en vue de rduire les disparits entre les rgions. Globalement, la Constitution rserve un rle prminent aux Rgions dans llaboration et le suivi des programmes de dveloppement rgionaux et des schmas rgionaux damnagement des territoires, sous limpulsion du prsident du Conseil rgional, par rapport aux autres collectivits, dans le respect des comptences propres de ces dernires. La Constitution na pas manqu de dfinir clairement le rle les walis de rgions et les gouverneurs de provinces et prfectures qui reprsentent le pouvoir central et assurent au nom du gouvernement ce qui suit : I ls veillent lapplication des lois, mettent en uvre les rglements et les dcisions gouvernementales et exercent le contrle administratif; I ls assistent les prsidents des collectivits territoriales et notamment les prsidents des Conseils rgionaux dans la mise en uvre des plans et des programmes de dveloppement; I ls coordonnent les activits des services dconcentrs de ladministration centrale et veillent leur bon fonctionnement.

Dans ce cadre, une loi organique sera labore fixant notamment les conditions de gestion dmocratique des affaires, les conditions dexcution des dlibrations et des dcisions des Conseils rgionaux, les conditions dexercice du droit de ptition, les comptences propres, les comptences partages avec lEtat et celles qui leurs sont transfrables au profit des rgions et des autres collectivits territoriales, le rgime financier, lorigine des ressources financires et les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au contrle de la gestion des fonds et programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes.

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