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xico, una decision que aunque inaudita no dejaba de ser legftima a ojos de los oidores.43 De manera harto reveladora, el autor 0 autores de un panf1eto anonimo publicado en defensa de la accion de la Audiencia, al tiempo que reconocen que el deseo del virrey no era otro, sino servir a Dios y al monarca, cui pan a sus consejeros de no haber asesorado al virrey con prudencia. Entre las muchas acusaciones contra e1 virrey que aparecen en el panl1eto, destacan la de no haber permitido que sus decisiones se apelaran a la Audiencia; haber impedido el uso de su oficio a varios oidores, con 10 que se agraviaba a todo el reino por la falta de administracion de justicia; no haber respetado 10 que establecla el derecho en el despacho de las causas; haber menospreciado a los oidores y alcaldes del crimen; haber retenido cartas escritas al rey; haber quebrantado la inmunidad ec1esiastica; haber desterrado a varios regidores sin permitir que fueran ofdos en la Audiencia, y por iiitimo, habfa gravado, sin su consentimiento, a los habitantes de Mexico con un nuevo impuesto. SegllI1 los argumentos del escrito, tanto el derecho divino como el natural y c1 positivo autorizaban a la Audiencia a deponer al virrey, porque se podfa "resistir al prfncipe que hace violencias notorias". Ademas, "al juez que procede contra derecho con manifiestas injusticias y danos irreparabies [... ] [denegando] apelaciones, que segllI1 derecho deben ser admitidas, se Ie puede resistir". Por llitimo, en el panl1eto se argumenta que cuando la cedula real que ordenaba que en caso de conl1icto entre el virrey y la Audiencia, siempre se habfa de hacer en llitimo termino 10 que el virrey ordenara, se entendfa que esto se habfa de hacer siempre que no "se hubiese de seguir dello movimiento y desasosiego en la tierra". Y como ya se habfa comprobado por c1 tumulto del 15 de enero, las ordenes del virrey habfan creado tantos agravios entre los habitantes de ~lcxico que habfan terminado por provocar una revueita. Por eso, las ordenes del virrey no se debfan obedecer, siendo totalmente justificaclo que la Audiencia
l3 Sobre esle lumulto, isRAEl.,19i5, pp. 135-160.

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tomara c1 poder, pues mientras el Marques de Gelves siguiera gobernando no tendria "Ia Real Audiencia el ejercicio de sus causas libre, ni e1 reino la libertad que Ie da Su Majestad para pedir justicia".44 En su amilisis de la revuelta de 1624, Jonathan Israel expuso la idea de que e1 conflicto se habfa debido a la rivalidad que existfa entre peninsulares y criollos. En los enfrentamientos causados por dicha rivalidad, el virrey y el clero regular habrfan formado las facciones peninsular, burocratica e imperial, mientras que e1 arzobispo de Mexico, con la Audiencia y el cabildo secular, habrfa dirigido al grupo criollo 0 "mexicano" .45 Sin embargo, aunque este argumento resulta tentador, su capacidad explicativa en relaci6n con las realidades polfticas novohispanas es escasa, por cuanto las alianzas en tre los diferen tes grupos e instituciones eran muy diversas e inestables, dependiendo de las circunstancias de cada momento, al tiempo que no parece que la idea de criollismo desempenara un papel relevante en el comportamiento de los oidores y, mucho menos, de los arzobispos de Mexico. Si el clero regular tendfa a aliarse con los virreyes era generalmente a causa de sus eternas disputas con lajerarqufa eclesiastica secular, mientras que cl supuesto criollismo de los regidores de Mexico no les impedfa enfrentarse a los oidores 0 al arzobispo si el asunto 10 requerfa. Si los oidores estaban dispuestos a aliarse con otros sectores de la elite novohispana para oponerse al virrey era porque se vclan a sf mismos como los defensores privilegiados de los principios "constitucionales" de la comunidad polftica hispanica. Y cuando algun virrey decidfa gobernar contra estos principios era su obligaci6n "resistir" al virrey "tiranico". Esto es precisamente 10 que el panfleto examinado antes argumenta: puesto que el Marques de Gelves habfa dejado claro que gobernaba como un
44 RAH,Jesuitas, CXUI, 4, '~Justiffcasepor razan, por derecho divino y humano el acuerdo que toma la Real Audiencia de Mexico en retener en si el gobierno de la Nueva Espana y no volvcrlo al Marques de Gel. ves". (s. [.) 4., iSR'EL, 1975, pp. 267.273.

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"tirana" al impedir la administracion de justicia y al violaI' los derechos y libertades de los diferentes cuerpos que componfan la comunidad novohispana, no solo era justificada, sino talllbien Ifcita su deposicion. Estas diferentes visiones del poder se manifestaron igualmente en las relaciones de los virreyes con el cabildo de la ciudad de Mexico. Las controversias sobre el papel de los Consejos y Audiencias en el gobierno de la lllonarqufa eran parte del desacuerdo, agudizado en el siglo XVII, que existfa entre las corrientes "constitucionalistas", que sostenfan que el poder polftico residfa cOl"Uuntamente en el monarca y en el reina, y las 'corrientes mas "absolutistas", que man ten fan que el poder del lllonarca era absoluto, y par tanto, no podfa scI' dominado par las decisiones del reino. Aunque polfticamente se iden tificaba al reino can las Cortes, esta asamblea no era sino un consejo intermedio mas de los muchos que constitufan a la monarqufa, cuya base la formaban los consejos municipales a cabildos -fundamento institucional del cuerpo polfticomientras que los Consejos reales que residfan en la Corte constitufan la clispide del sistema. En la tradicion constitucional de la monarqufa hispana la relacion que existfa en tre el cOlTegi-~ dar y el cabildo era muy similar a la que existfa entre virrey y Audiencia, que a su vez era, como ya hemos visto, un ref1ejo de la que existfa entre rey y consejos. EI sistema estaba concebido de tal manera que el poder, en cualquiera de sus manifestaciones, era siempre ref1ejo de una instancia superior (siendo Dios y la corte celestial el final de dichajerarqufa). POl' eso, no debe sorprendernos que se use el mismo lengu~je para explicar el poder y autOlidad tanto de un corregidor como dellllonarca. Del mismo modo que el monarca con sus consejeros y el virrey can los aida res, el corregidor forma un cuerpo lllfstico can los regidores, pues en palabras de Castillo de Bobadilla, "el corregidor es la cabeza y los regidores son los miembros del cuerpo del ayuntamiento [ ... ] y los dichos regidores sin la dicha cabeza [ ... ] harfan un cuerpo acCfalo, que es monstruo sin cabeza". EI ayuntamiento existe para dar su parecer a los que tienen "Ia suprema autoridad" (el corregidor en este ca-

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so), pero a la hora de ejecutar las resoluciones del cabildo, eI corregidor es el unico que puede hacerlo, pues el solo posee "pocler y autoriclad de manclar". Sin embargo, aunque la potestad resida en el corregidor, cste, al igual que el monarca 0 el virrey, no debe tomar resoluciones sin consultar con los regidores.46 En este sentido, para la corriente "constitucionalista" el monarca debfa gobernar no solo consultando a los conse.ios realcs 0 a las Cortes, sino con el consentimiento de las ciudades tambicn. Cuando las acciones cle aque] no respondfan a los intereses del bien comun, que era el fin al que se clebfan dirigir todas las acciones regias, entonces las ciudades, y por extension cualquier otra institucion, tenfan el clerecho de oponerse y resistir las decisiones de la corona. Es este decisivo papel de los cabildos municipales el que nos permite entender e1 comportamiento del cabildo mexicano en los siglos XVI Y XVII. Tradicionalmente se ha considerado que la monarqufa ab~oluta y la burocracia imperial habfan reducido las ciudades a meras comparsas de los dictados de la corona y sus representantes. Pero la historiograffa mas reciente ha demostrado, para el caso de Castilla, que tanto las ciudades como las Cortes (donde tenfan representacion las 18 ciudades mas importantes del reino) participaron vigorosamente en la actividad polftica de los siglos XVI YXVII. SU parlicipacion era indispensable para la aprobacion de nuevas cargas impositivas, las cualcs no pod fan lIevarse a efeclo sin el yolo POSilivode las Corles, y eSlas no podfan votar afirmativamenle sin el previo consentimienlo de las ciudades.4i EI cabildo de Mexico, como capital de uno de los muchos reinos que constitufan la monarqufa, en realidad, cum plio una mision muy similar a la de las ciudades de Castilla con representaci6n en Cortes, que concedio a la ciudad de Mexico, desde el primer momenlO, una naturaleza polftica que la asimilaba a dichas ciudades. Desde su fundaci6n, la
46 CASTILLO DE BOBADILlA, 47 Veanse, entre

otros,JAGO,

45, }' FERNANDEZALBALADEjO,

1704, vol. II, pp. 109, 142, 153-154}' 161-162. 1981}' 1993; TIlO""SO,"" 1993, pp. \1, 291992, pp. 241-349.

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IIISTORlA

DE LA :'-IUEVA ESI'A:'-IA

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corona otorg6 a la ciudad el titulo de "metr6poli" 0 "cabem" del reino de la Nueva Espaih.48 Esto es de un gran significado, pues entre las preeminencias de dichas ciudades se encontraba la de tener derecho a voto en Cortes, aun ue la ciudad de Mexico nunca 10 ejerciera.49 Pero eso no quiere Cleclrque los regidores mexicanos 0 la corona no estuvieran conscientes de la posici6n que el cabildo de Mexico ocupaba en el "ordenamiento constitucional" de la monarquia. A la hora de establecer nuevos impuestos'\G' calm: do de Mexico desempeii6 cl mismo pape! que las C1udades de Castilla con voto en Cortes, es decir, la corona debia solicilar su consentimiento a la ciudad, sin el cua) no podia proceder. Por Olro lado, y al igual que en el casu de las Cortes de Caslilla, el discurso politico fundamental de los regidores mexicanos se basaba, en la mayoria de )as ocasiones, en la cooperaci6n yen el amor y fidelidad al monarca. Mientras que no se inlentaran imponer nuevas conlribuciones sin la aprobaci6n del cabildo, los regidores mexicanos I~Otenian por que rechazar de Inanera direcla la nueva imposici6n, pueslo que su principal funci6n era la d coop-<~rar con la corona, no-GI deOI~neI"e a ella. Esto no quiere decir, dcsde luego, que los regidores no moSlraran un alto fuera~ capaces.de grado de independencia, )'-en OG1SIOnes obstmir los aeseos del mona'fca:-Cuando en la primera mitad del siglo XVIIsc produzca una intensificaci6n de las demandas fiscalcs de la corona sobre sus siibditos para hacer frente a las guerras de Europa, los regidores mexicanos reclamaran activamente la necesidad de su consentimiento a la hora de aprobar nuevos subsidios, adoptando actitudes obslmccionistas y oponiendose a los inlentos de los virreyes de extraer nuevas imposiciones de la manera mas
.18 AHC~I, Ordenanzas2981, nlun. 1. Vcase tambicn AGI, Mexico, 319, decreto del 24 de julio de 1648 y Reco/Jilaci6n, 1i91, lib. IV, tit. VIII, ley II. .19 Una de las razones que ofrecia cl fiscal del Consejo de Indias a finales del siglo XVII para que esto hubiera sido asi era la distancia que existia entre Mexico y la Peninsula, 10 que Ie impedia a Mexico ejercer esta prerrogativa. Vease AGI, Mexico, 319, el fiscal'll consejo, 16 de noviernbre de 1690.

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AI.FJA:\DRO

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nipida posible y con un mfnimo de d bal.:... EI cabildo aprovechara esta oportuniLlad para rer rzarSlTi20der : fomental' los interes.es_d los regidores, si bien no siempre conseguiran sus objetivos, mientras que los \'in'eyes intentaran poneI' freno a las pretensiones de los capitulares, aunque siempre reconoceran 1'1 necesidad de contar con el consentimiento del cabildo para imponer nuevas contribuciones.50 Si en las ciudades castellanas con VOLO en Cortes el corregidor era el encargado de convencer a los regidores a menudo tras arduas negociaciones, para que votaran los nuevos servicios, en Mexico se Rroduce una cierta "transferencia Rolftica", pues es el virrey quien negocia siempre con losrcgidores los ""i1liCvos servicios e imposiciones, mientras que el coiTegidi9 pasa~ un segundo plano, 0 incluso se identificaton-las p..9siciones de los capitulares. En el caso de Mexico, era casi inevitable que el virrey intentara <,;jercer su inf1uencia en el cabildo, 'II converllrse, dC" hecho, en el corregldor de-Mexico, y que con ello el corregidor de derecho pasara a un segundo plano. A este respecto, las continuas injerencias y el control efectivo que a menudo ejercieron los virreyes sobre el cabildo de Mexico en el siglo XVll parecen contradecir 1'1 supuesta "crisis del Estado" que se habrfa desarrollado a 10 TaJ'gode dicho siglo como parte del imparable proceso de decadencia de Espana. Seglll1 este argumento, a finales del siglo XVI se inicia un ~ proceso cronico de degeneracion del poder efectivo del Estado: el-monarca sera incapaz de imponer su volun tad sobre sus servidores, mientras que los organismos centrales de 1'1 corona perderan el control de las zonas rurales. \ A~f(los cor egidores, ue eran los puntos vitales de contacto entre los municipi~s y Madrid, actuaran cada vez menos I'.! como agentes de 1'1 corona y cada vez mas como aliados de los regidores. Toda 1'1 cadena de mando se habrfa fractura-

--

50 Esto Union de tos temas, 1991, pp,

se \'e claramente en el caso de los subsidios destinados a la Armas y ala creacion de la Armada de Barlo\'ento, Sobre es- ~ \'eanse los trabajos de AL\'AIHIlO I\[ORAI.ES, 1983 }' HOB!:R\!A:", 196-214.

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DE LA NUEVA ESPANA

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do de arriba hacia abajo. E~ta debilidad en el centro habrfa causado, a su vez, un aumento en la autonomfa de las posesions.'i aIllericanas.5L Sin embargo, aunque no se pueden negar las dificultades financieras de la monargufa en este ILeriodo-;"'ha qu r c u os a la hora de diagnosticar una perdida e control por parte de la corona y un aumento de la autonomfa de los diferentes dominios de la monarqufa, entre otras razones porque, como ya se ha senalado, la monargufa hispanica por muy "absoluta" que fuera, nunca fue un.Jiistema-de-gobierno-centralizada,-COi1 una bur~)Cracia gue siguiera fielmentelas ordeneB_deLmonarca. Esta era una caracterfstica comLIn a todas las monarqufas 3:bsolutas" de la epoca, en las que lajerargufa de mando wesentaba importantes fracturas, s06re todo en el ambito local, don de los monarcas ejerrf~In un con trol efectivo solo de manera extraordinaria e incierta. Autoridad absoluta yyoder Jimi- I tado, esta es la gran paradoja de las "monarqufas absolu-'\ 'laS". Dicho en otros terminos, laautoridad se concentraba \ . '-'-al maximo en la cusRide . ero se irraai;ioa ae manera mfnima naciaabajo, 10que en terminos hispanos se traducfa en el-famoso "obedezcase, Rem no se cum pIa", 0 bediencia ~absoluta, pero ejecucion Jimitada,52 Est:a ultima expresion se-ha-visto tradicionalmente como la manifestacion mas clara de la debilidad y decadencia de la monarqufa hispana en America. Sin embargo, el hecho de que los corregidores y alcaldes ma ores de la Nueva Espana (e incluso los virreyes y oidores) con frecuencia no fueran unos agentes excesivamente fiables a la hora de imponer la autoridad real o~cfa mas, como se ha explicado, a las insuficiencias estructuJ.:..alesdel sistema que a la supuesta decadencia de la autoridad del monarca 0 del Estado en el siglo XVII.

,oJ TII"'!!'S">:,

1993, pp.

IV

Y78-85.

LYNCH,

1992, pp. 348-360. expresa

OU'OS,

las rnislnas ideas en un tona todavia rHaS sOlllbrio.

52 ESIOS argumelllos han sida presentados, entre 1979, p. 64; OF.>TREICII, 1982, pp. 263-2&1,yTHOM!'SOr<,

par VICENS VI\'YB, 1993, pp. v. Y95-98.

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ALFJANDRO CAr':EQUE

CUENTEI.ISMO

Y PODER VICERREGIO

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Para compensar_ega debilidad estructural del sistema monarguico, la corona se valio de diversos mecanismos para asegurarse la lealtad de sus subditos. Uno de ellos, por medio del cual dicho poder se cimento, fue la utilizacion d reaes de atronaz 0 y c lente lsn advirticndose un claro paralelismo entr,e a existencia ae sistemas clientelar~y'la consti ucian d una redClclealtad"3:I monarca. Ei1 realidad, las ~Iaciones de r-atronazgQ)impregnaban toda la sociedad hispana y, al mismo tiempo, constitufan uno de los princiRios fundameqt<tles de la teorfa r-olftica de la cr-oca. Segun la idea basica que sustentaba <j.natr azgo ~io,Jla comunidad polftica bien gobernada era aquella en la que eI dirigente nUl1Ca dc:jaba de premiar a los buenos vasallos y de castigar a los malos.53 Y es esta idea la que explica otro de los terminos clave que siempre aparece en los arcos triunfales construidos para recibir a los vin'eyes: la liberalidad. Los conceptosye "libe:-aliQad"_y_"magnificencia" nos permiten entender aspectos decisivos de la practica polftica transatlantica de la monarqufa espariola. Como observaba Carlos de Sigiienza y Gongora en la descripcion del arco disenado por cl para recibir al Conde de Paredes en 1680, "los prfncipes no tienen otra cosa que mas los inmortalice que la liberalidad y magnificencia" sin que por eso les disminuya la grandeza, pues "mucho sobra a los prfncipes para beneliciar a los benemcritos" y "con nada mc:jor que con eI premio resplandecen las manos de los prfnci-

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En un influyente tratado politico publicado en 1595, eljesuita Pedro de Ribadeneira afirmaba que la justicia verdadera, aquella que debia alcanzar el principe en su gobierno, consistia "en dos cosas principalmente: la primera, repartir con igualdad los premios y las cargas de la reptiblica: la otra, en mandaI' castigar a los facinorosos y hacer justicia entre las partes". Segun Ribadeneira, el principe justo no debe dejaI' ningtlll ser.;cio sin premio, ni delito sin casligo, puesto que "el premio y la pena son las dos pesas que lraen concertado cl reloj de la republica". Vease RII\AIJE"EIRA, 1952, pp. 527 Y531. Vease igualmente CEVAl.LOS, 1623, f. 15.
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pes".54 Uno de los principios polfticos basicos de este periodo era la conviccion de que la union entre eJ rey y sus su..ill1ito'reguerfa de la generosiWm-de-;rgucl, Imcsla liberalidad regia conferfa vitalidad, fortalezayvirtud a los miembros del cuerpo polftico, transformando a los sllbdiLOS del rey en perfectos scrvidores de la res jJllblica. De este modo, eI monarca aparecfa como el gran patron de sus vasallos, a tal punto que nadie podfa avanzar polftica 0 socialmente sin la ayuda del patronazgo real. Esto era algo en 10 que todos los tratadistas de la epoca estaban de acuerdo: el gobernante (ya fuera el monarca 0 el virrey) debfa SCI' liberal.55 Y, en opinion de Jeronimo de Cevallos, no habfa otro monarca como el espanol g~E.!v~ra tanto ) qual': para los ecIesiasticos estaban los arzobispados, obispados, abadfas y otras prebendas; para los seglares, los habitos de las ordene '_militares, las encomiendas y los oficios temporales (ademas de todos los oficios de la corte) .56 Esta economfa de la gracia que se hallaba a disposicion / de los reyes se transmitfa a 10'SVlrreye Si la corona espanola, c~mo ~n rifedi para_aiianzar u p-o 1', intento reproducir en Mexico simbolica y ritualmente la figura del monarca en la persona de los virreyes, 10 mismo trato de hacer con la reproduccion de sistemas de patronazgo al otro lado del Atlantico,57 As\, el virrey se convertirfa en la principal fuente depaIronazgo';"pues el era el encargado de-disllibuir, en nombre del mo'narca, los premios (principalmente oficios de alcalde mayor y corregidor) entre los habitantes de la Nueva Espaiia que asf 10 merecieran. Con esLOse lograban, en teorfa, dos objetivos: pOl' un lado, eJ virrey podfa establecer un control mas efectivo sobre_el \;rreinato con la creacion de redes de leal tad personal entre el y los alcaldes mayores repartidos pOI' todo elterritorio y,l
SIGUI:NZA y GONGORA, 1986, pp. 128-134. Sobrc patronazgo y poder lllomirqllico en la Espalia de los Aus1998. En cuanto a la necesidad que tam bien tcnian trias, veasc FI:ROS, los virrcyes de ser liberales, se pllede consul tar A\1l.ts, 1673, pp. 170-183. 56 en'ALl.OS, 1623, f. 81. 57Sobre la construccion ritual del poder vicerregio, vease C\:'lI:QUE, 1999, cap. IV.
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ALFJANDRO CANEQUE

por otro, el monarca ase uraba la lealtad de sus subditos novohispanos al quedaC~nI os a soberano Ror una~da de gratitud, ya que la distribuci6n de mercedes realizada por cl \~rre)' se hacfa en nombre del rey.58 Pero desde muy temprano se produjo una distQrsion 0 "co-_ rrupci6n::"del sistema al utilizar los virreyes la distribuci6n de oficios para recompensar, no a los habitantes de la Nueva Eson los que ~ pana, sino a losmiembros del numerosn.sequito viajaban desde la Penfnsula y a los que estaban igualmente J obliga2s a ~mpensar en su calidad de patmnes.59 Si un I Virreyera Qolfticamente habil, sabfa equilibrar el epllLto de oficios y beneficios entre los miembros de su sequito}' los habitantes de la Nueva Espana. La distribuci6n de.-Qficios, de es-_ ta manera, se convertfa en un ~Rlejojuego polftico. Asf, el Marques de Villena Ie aconsej6 a su sucesor, en 1642, ue los oficios mas importantes se los diera a "sus propias obligaciones," es decir, a los miembros de su clientela; los oficios medianos deberfan ser para la nobleza criolla, que era, segUn cl marques, "mucha, segura y pobre, y que mirara por la tie58 Una caracteristica de Estados con un grado de centralizacion incompleto (como las monarquias de la epoca moderna) es cl gobierno por medio de laws de lientelism y pa naz 0, al ser insuficientes los procedimientos institucionales, ya que la ejecucion de la autoridad regia resulta siempre d;:ma;;;a(lOInClerta al carecerse de la fuerza y de los medios necesarios para hacerla cumplir. El patronazgo y las relaciones clientelares se usan para manipular a las instituciones politicas desde dentro y para actuar en lugar de dichas instituciones. Estos argumentos 1986, p. 5. En el caso concreto de Eshan sido expuestos por KE1TERlf'G, ~ pana, se han utilizado razonamientos similares al analizar el reino de Valencia, don de muchos virreyes fueron nombrados para gobernarlo por disponer de amplias conexi ones locales, puesto que se esperaba que estos contactos sirvieran para facilitar la aprobacion por las Cortes 1995. Sobre las implicaciones polide las propuestas regias. Vease G\SEY, ticas de la gratitud debida por las mercedes recibidas, yeaSe HESPAf'IIA, 1993, pp. 151-156. 59 Los virreyes partian hacia America rodeados de una "familia" 0 sequito que reproducia fielmenle, si bien en menor escala, la corte del rey. La existencia de esta "corte \;cerregia" era indispensable en cuanto que era una manifestacion mas de la concepcion del virrey como imagen del rey. Para una descripcion del s<'quito tipico de un virrey, se 1993, pp. 145-148. puede consul tar GUTIERREZ LORENZO,

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rra como propia"; el resto de los oficios se debenan distribuir entre los descendientes de conquistadores y los que se solicitaran pOI' mtercesion e algun Cliado del virrey 0 alguna otra persona importante. POI' ultimo, cl marques Ie aconsejaba a su sucesor qU~1era siempr alg Que d 1',ya que era "buena fullena del gobierno, pues a algunos Illantienen las esperanzas y a otros el recelo de perder 10 que poseen".60 Cuando un virrey era polfticalllente inepto y monopolizaba el reparto de oficios entre los miclllbros de su clientela peninsular, entonces arreciaban las crfticas y cl descontento entre la poblacion criolla, y provoco, al menos asi se vcla desde Madrid, un debilitamiento de los laws de I altad que unian ala poblaci6n novohispana con el monarca. ~~sto creo a 10 largo de todo el siglo XVII un grave dilema a la corona: pOl' un lado, siempre crcy6 que cl mantenimiento dcl poder y la autoridad de los virrcyes estaban indisolublemente unidos a la distribuci6n de favores y mercedes, como algo que los identificaba cstrechamente con el 1ll0narca; pOl' otra parte, este estaba consciente de que el mal uso de esta prerrogativa podia contribuir al debilitamiento del poder regio en las remotas tierras alllericanas. EI cjernplo mas claro de este dilcllla 10 vemos en la revuelta indigena que tuvo lugar en Tehuantepec en 1660, y que result6 en la muerte del alcalde mayor a manos de los indios.li1 Este suceso era tan inusual como para que la corona decidiera investigar las causas ultimas del Icvantamien to. Desde el principio, el Consejo dc Indias reconoci6 que este tipo de alteraciones se producfan pOl' los abusos cometidos pOl' los alcaldes mayores contra la poblaci6n indigena. Y, en opinion del Consejo, estos abusos se cometian sobre todo porque los virreyes nombraban para estas ocupaciolles a sus parientes y allegados en vez de escoger

Vg ~

"Carta del Duque de Escalona al Conde de Salvatierra, 13.XI.1642", en HASKE, 1977. vol. CCLXX\1, p. 34. 61 Sobre este levantamiento indigena, veanse los ensayos en DiAZ-POlANCO. 1996.
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"personas de experiencia, celo y cristiandad". Esto movio a los consejeros a despachar, una vez mas, una cedula que recordaba a los virreyes las normas Rrohibi i nes establecidas en 1619, en relacion con la distribucion de oficios.62 Pero al debatir este asunto, el Consejo se enfrentaba a un dilema aparentemente insoluble. Par un lado, reconoda que esta cedula tam poco se cumplirfa y que los virreyes seguirfan nombrando a personas sin mcritos, por 10 que otras medidas mas radicales -como quitarles la prerrogativa de distribuir las alcaldfas mayores- se hadan necesarias. Pero, par otra parte, el Consejo rechazaba estas medidas. En primer lugar, porque si todos los alcaldes mayores fueran nombrados par el rey no habfa ninguna razon para creer que cstos no cometerfan los mismos abusos. Pero, sobre todo, porque tal medida afectana negativamente a la autoridad de los virreyes. Asf se 10 hada saber al monarca en \ una de sus reuniones en 1660:
Considera [cl Consejo] que es muy digno de reparo qui tar a los virreyes la facultad de proveer los olicios, porque esta les constituye en ia mayor autoridad respecto de depender de ellos todos los que pretenden ocuparlos par sus mismas conveniencias, y que si usasen bien de la facultad no se puede negar la importancia de que la tengan, porque can ella representan mas viva-

62 E.~ habia despachado una detail ada cedula con la que se intento poner orden en la distribucion de oficios por los virreyes. Se reconocio que estos solian conceder los oficios a sus "allegados, criados y familiares", la corona ordenaba que se diera preferencia en su distri. bucion tanto a los descendientes de conquistadores como a los nacidos en las Indias. Tam len se prohibia explicitamente que se pudiera proveer ningtin oficio en parientes (dentro del cuarto grado) a "familiares" de los \;rreyes 0 de las \;rreinas. Ademas, se establecia la obligacion de que todos los provcidos en alguno de estos oficios, antes de tamar posesion de ellos, habian de presentarse ante el oidor mas antiguo y el fiscal de la Audiencia para que comprobaran ante elias si eran parientes 0 familiares del virrey. Vease AGN, Reates CMulas DujJlicados, vol. 30, ff. 9899v., cedulas del 12 de diciembre de 1619 y del 20 de marzo de 1662. Vease tambien AGN, Reates CMulas Duplirados vol. 180, f. 83v., el reyal Marques de Guadalcazar, 12 de diciembre de 1619; Recopilaci6n, 1791, lib. III, tit. II, ley XXVII.

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HlSTORL-\ POLiTlc,\ llF.l.\ NUF.VAESPANA

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mente 1'1 suprema autoridad y reg<l1fa de Y.M., manteniendo el puesto de virrey con eI respecto que debe tener para cI gobierno politico y militar, y mas en reinos y provincias tan apartadas de 1'1 real inlluencia de Y.M., donde esto se tiene pOI'["UI necesario para que se conserven en Ia obediencia desla corona.63 Para el Consejo era imprescindible que el poder del virrey, como imagen del poder regio, estuviera estrechamente asociado a esta economfa de la gracia, mecanismo esencial mediante elcual se constitufa el poder momirquico. A los consejeros no se lcs escapaban las limitaciones existentes para ejercer un poder coercitivo directo, y pOI' ello estaban conscientes del invisible poder de la economfa del don. A este respecto es importante observar que 'II la co Qna cuando en las ultimas dccadas del sjglo finalmente. ueclaa a nombrar directamente a un gran -,numero de alcaldes mayores sera Ror razones economicas m:'lsglle para limitar la autoridad de los virreyes. Eilcstos anos sc habfan empezado a "beneficial''', es decir, a vender poria corona, mucnos ae los oficios que siempre habfan distrib-UidO los virreyes, como medida de emergcncia para resolver las necesidades financieras de la monarqufa.64 La { actitud de los virreyes respecto a este "beneficio" de los oficios que siempre habfan distribuido ellos, ser,i logicamente, de rechazo.65 Sin embargo, en opinion de la corona la venta de oficios de alcaldes mayo res y co rregi do res era solo una medida temporal, mas tolerada que aceptada. De ahf que utilizara el lenguaje del "beneficio" y no el de la "venta," con 10 que se indicaba que el comprador no adquirfa la propiedad del oficio.

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63

44

La venta de oficios se ha visto tradicionalmente como una manifestacion tfpica de la decadencia de la monarqufa espailOla en el siglo XVII, al contribuir al debilitamiento de la autoridad real en Indias.66 Sin embargo, dichas-~ sobre todo las de alcaldfas rna 'or s, no deberfan verse 0 "impocomo un aspecto mas de la "descentralizacion" tencia" del poder de la corona a finales del siglo XVII. AI contrario, ya se ha visto que, tanto a principios como a finales del siglo, el control ejercido por los monarcas sobre los corregidores era bastante limitado. Esta limitacion 0 "impotencia" deberfa entenderse mas como una caracterfstica intrfns~ca de los sistemas de gobierno del antiguo regimen que como una manifestacion delalrre rena 'Ie decadencia de la monarqufa espanola. Pero ademas, si la corona, durante todo el siglo XVlI, nunca se decidio a arrebatarlcs a los vir-reyes el poder de la gracia, mas que por falta de autoridad fue porque concebfa el poder de estos fntimamente unido a la facultad de distribuir mercedes. En ultima instancia, serfan las acucian tes necesidades fiscales de la monarqufa las que acabarfan arrebatando a los virreyes la provision de gran parte de los oficios locales.

COKCLUSION

Existe una percepcion mas 0 menos extendida entre los estudiosos de que la corrupcion era un fenomeno generalizado en la America colonial, 10 cual confirmarfa la igualmente aceptada percepcion de los virreyes, examinada al principio de este ensayo, que los representa como pers(}najes despoticos y corruptos. Segun Horst Pietsch mann, quien ha estudiado a fondo el problema de la corrupcion en la America virreinal, la existencia de corrupcion habrfa sido la principal manifestacion de una tension mas 0 menos pennanente entre el Estado espanol, la burocracia co-

66

Vease

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Y CIIAI'IlLER,

1977, Y AI'IlRIE:'I.

1982 y.

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HISTORlA potinCADE IJ\NUEVA ESPA:':A

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lonial )' 1'1 sociedad colonial. Pietsch mann afirma que la cormpcion en America no fue un mero abuso mas 0 menos frecuente, sino que estuvo presente en todas las epocas )' en todas las regiones de forma regular. En este sentido, fue mucho m,ls acentuada que en Europa. En J-lispanoarnerica existieron, seglll1 el, cuatro tipos principales de corrupcion: comercio ilfcito, cohechos y sobornos, favoritismo y clientelisrno y, por liltimo, venta de olicios y servicios burocraticos al publico. EI hecho de que 1'1 corrupcion no se limitara a la burocracia solamente, sino que la transgresion de norrnas legales, religiosas y rnorales se encontrara de forma muy acentuada en la sociedad en general, es interpretado por Pietschrnann como "una crisis de conciencia mas 0 menos permanente y tam bien como una grave crisis del poder estatal. "67 Este tipo de conclusiones es logico (de hecho, se han convertido en opinion COmlll1) cuando se parte de una vision teleologica de la historia, basad a en 1'1 idea de que en 1'1 organizacion polftica de la America del siglo XVI ya se encuentran todos los elemenLos definidores del Estado (moderno), segun se concibe en los siglos XIX Y XX, Ypor tanto, cualquier des\~acion del ideal estatal se tiende ajuzgar como una anomalfa y, en el caso que nos concierne, como manifestaciones de una corrupcion que Liene que ser a 1'1 fuerza extensa, puesto que las sociedades premodernas, al hallarse muy alc:jadas del paradigma cstatal, presentaban gran cantidad de "anomalfas". Pem al hablar de corrupcion en relacion con las sociedades premodernas deberfamos aplicar con cuidado dicho concepto. Para empezar, habrfa que notar que muchos tipos de corrupcion, enumerados por Pietsch mann en su estudio, no se considcraban acti~dades ilegftirnas en ]a epoca. ESLO desde luego no significa que las normas que regfan a aquellos que servfan en oficios publicos fueran inexistentes 0 que no estuvieran claramente articuladas, pues la corrupcion de los jueces 0 la falta de honradez de los oficialcs de contadurfa

67 rIETSe"""NN,

1989, pp. 163-182.

46

ALEjA:-:ORO CA:';EQUE

eran considerados como delitos merecedores de la mas severa reprension. Sin embargo, habrfa que tener en cuenta que las obligaciones c1ientelares hadan diffcil distinguir, por ejemplo, entre un "regalo" y un "soborno" .68 Asimismo, habrla que senalar que la venta de oficios no deberfa considerarse como una practica corrupta. Por supuesto se produdan abusos, pero el hecho en sf de la venla de oficios era legftimo. No obstante, no todo el mundo estaba de acuerdo con ella, aunque era algo que se discutfa abierta y piiblicamente.69 Por otra parte, el patronazgo real y la existencia de redes c1ientclares era un mecanismo de poder legftimo y parte integral de una sociedad que, a diferencia de las sociedades contemporaneas, no identificaba automaticamente los conceptos de "patron" y "c1iente" con la idea de corrupcion, pues a todos resultaba evidente que el destino de cad a individuo dependfa de los patron os y benefactores que tuviera. En cI caso del patronazgo regio, cste se transmitfa a los virreyes, de.los' que se esperaba que 10 utilizaran como un medio para fortalecer el poder de la corona. En este sentido, no deberfa sorprender que los alcaldes mayores nombrados por los virreyes fueran sus c1ientes, quienes se hallaban unidos al virrey que les habla otorgado la merced por lazos de gratitud y lealtad personal. Tampoco deberfa sorprendernos que los virreyes y oidores no se comportaran como imparciales e impersonales burocratas que siempre actuaban en defensa de los intereses del Estado (entre otras razones, se podrfa anadir, pOI'que
68 Sobre la cultura del obsequio en la Europa moderna, veanse PECK. 1990, pp. 12-20; KETTERIt<(;, 1988, Y BIA(;IOLl,1993. pp. 36-54. En el caso de la Nueva Espai\a, Octavio Paz ha descrito el intercambio de absequios entre sal' .Juana y los virreyes como una expresion de las relacianes de palronazgo que unian a estos con aquella. Vease PAZ. 1982. pp. 248-272. Un estudio antropologico rundamental sobre la naturaleza y simbolismo del obsequio es MAUSS,1967. 69 Sobre este debate, vCase TmlN; y VALlEr-oE,1977. Sobre la venta de oficios pOl' los virreyes, yease A\1LF.s, 1673, pp. 109-131. Para algunos ejemplos de las discusiones que este asunto ocasionaba en el Consejo de Indias. se puede consultar CDI-II-I, vol. II, pp. 340-344 Ypp. 368-370.

HISTOR1A POL.ITICA DE IA NUEVA ESPANA

47

no habfa "Estado" que defender), sino que intentaran favorecer sus carreras polfticas y sus intereses financieros a los de sus parientes y clientes y los de sus patrones. Mas que un sfntoma de deslealtad hacia el monarca a una manifestaci6n de la corrupci6n general de la sociedad colonial, estos comportamientos deberfan verse como caracterfsticos de una sociedad que era muy diferente a la nuestra, en la que las instituciones no estaban completamente objelivadas y en la que los mecanismos simb6licos de dominaci6n creados par media de relaciones interpersonales eran mucho mas importantes.70 Par todo esto, deberfa deslerrarse la idea tan com un que ve la sociedad colonial compuesta de entidades bien detinidas y separadas -"el Estado", la "burocracia" y la "sociedad". 19ualmente, la exislencia de amplias redes clientelares (redes que, par otra parte, apenas conocemos y cuyo estudio es extremadamente necesario) no deberfa verse como manifestaci6n de una crisis de la autoridad del Estado (si par ella se entiende la autoridad del monarca), entre otras razones porque las redes clientelares, bien utilizadas, servian para afianzar mas que para debilitar el poder de la corona. Par l'l1timo, la imagen popular de los virreyes como personajes desp6ticos y corruptos tambien deberfa someterse a re\~si6n, pues como se ha inlenlado explicar en estas paginas, la mayoria encontraban su poder limitado par los derechos y libertades de los diferentes cuerpos socialcs. En la Nueva Espana, la autonomfa del brazo eclesiastico probablemente fuera el mayor lfmite a la autoridad vicerregia, aunque los oidores tambien supusieron un importante frena a los impulsos "absolutistas" de los virreyes, e incluso el cabildo de la ciudad de Mexico tenfa el poder suficieI1le para obstaculizar, si 10 consideraba necesario, los designios de las "vivas imagenes" del rey.

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