Polticas

penitencirias e as faces criminosas: uma anlise do regime disciplinar diferenciado (rdd) e outras medidas administrativas de controle da populao carcerria

Fernando SALLA * Camila Nunes DIAS ** Giane SILVESTRE ***

RESUMO: O artigo discute as aes implementadas no sistema carcerrio, em So Paulo, com vistas a coibir a atuao dos grupos organizados de presos, especialmente, o PCC. O predomnio de medidas administrativas de curtssimo prazo geralmente, como resposta a um evento de grande repercusso pblica reflete a ausncia de planejamento de aes mais abrangentes neste setor. Discutiremos duas medidas administrativas destinadas a desarticular as faces criminosas: a disperso das unidades prisionais pelo interior do Estado e a criao de unidades com regime de segurana e disciplina diferenciados tanto dos regimes comuns como do RDD. Alm da ausncia de polticas pblicas, a priorizao de aes administrativas resguarda a soberania da administrao prisional sobre as decises de carter classificatrio e punitivo, permitindo a governamentalizao da execuo penal. A consequncia mais perversa deste estado de coisas a absoluta ineficcia da administrao prisional no enfraquecimento das faces criminosas. Palavras-chave: Priso. Sistema penitencirio. Grupos criminosos. PCC. So Paulo. Administrao prisional. Polticas pblicas.
* USP Universidade de So Paulo. Pesquisador Snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. So Paulo So Paulo Brasil. 05508-020 fersalla@usp.br ** UFABC Universidade Federal do ABC. Departamento de Polticas Pblicas. Santo Andr SP Brasil. 09210-170 camilanun@usp.br *** Doutoranda em Sociologia. UFSCAR Universidade Federal de So Carlos. Ps-Graduao em Sociologia. So Carlos SP Brasil. 13565-905 giane_silvestre@yahoo.com.br Estud. sociol., Araraquara, v.17, n.33, p.333-351, 2012

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Introduo
A presena de faces e grupos criminosos organizados nas prises brasileiras tem sido cada vez maior nas ltimas dcadas. O fenmeno merece a ateno das cincias sociais no s pelos processos de constituio enquanto grupos, dotados de identidade (com nomes, regras de ingresso, procedimentos internos etc.) contraposta a outros e s autoridades, mas tambm porque so responsveis por novos padres de violncia dentro e fora das prises. Sua presena em reas pobres das grandes cidades redefiniu em parte as formas de relacionamento dos moradores com seus lderes locais, ao mesmo tempo em que no interior das prises a sua atuao alterou de forma substantiva as relaes, no apenas entre os prprios presos, mas entre os presos e os custodiadores. Para muitos policiais e administradores prisionais, essas faces esto sob controle e seu raio de atuao bastante limitado, no passando de criminosos sem grande capacidade de ampliao de sua influncia para alm do interior das prises e de algumas regies pobres das grandes cidades. Para muitos observadores da questo prisional, no entanto, deve-se reconhecer que esses grupos acabaram por estabelecer conexes com outros grupos criminosos, internacionais inclusive, sobretudo no trfico de drogas. Alm disso, h que se reconhecer certo descontrole das unidades prisionais, que se manifesta pelo domnio que esses grupos exercem sobre a maioria dos presos, a sua fora em constranger as autoridades que administram essas unidades. E,por fim, h uma considervel capacidade de imposio de um poder soberano de vida e de morte sobre os demais presos, desafetos e mesmo funcionrios das prises. A existncia destes grupos provoca no campo das cincias sociais a necessidade de anlises que estabeleam as relaes entre a sua formao e consolidao com a formao dos processos de identidade grupal, mais a questo da resistncia deles aos padres de ordem e de disciplina estabelecidos socialmente nos espaos prisionais. No presente artigo, analisaremos algumas das formas que o Estado tem buscado para gerenciar o sistema prisional sob a presena e atuao das faces criminosas. Especial ateno ser dada tentativa de submisso desses grupos por parte do Estado atravs de leis e de mecanismos disciplinares especficos, como o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), e por meio da adoo de medidas administrativas que levaram, por exemplo, a uma pulverizao de unidades prisionais pelo Estado dentro do que se poderia chamar de interiorizao do sistema penitencirio paulista. Nossa hiptese bsica de que os esforos mobilizados pela criao de leis, normas internas e outros mecanismos de controle dos presos lderes dessas faces, ou mesmo pelos elevados investimentos em construo de unidades prisionais dispersas pelo territrio, no lograram xito na sua desarticulao. Esses grupos,
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embora possam ter sofrido a influncia de tais medidas, continuam a ter uma atuao importante junto massa de presos, sendo que suas atividades criminosas no foram severamente abaladas a ponto de desorganiz-los.

Criminalidade e Faces
No Brasil, os estudos acadmicos (PAIXO, 1987; CAMPOS, 2005; SILVA, 2008) e os trabalhos jornalsticos (AMORIM, 1993, 2004; JOZINO, 2005; SOUZA, 2006) sobre as faces criminosas, em geral, tm concentrado bastante suas atenes sobre as condicionantes locais, internas, para o seu surgimento e expanso, como o perfil da criminalidade, os territrios em que atuam esses grupos, os espaos prisionais, as relaes entre a criminalidade e as foras de represso etc. Mas pouca associao se tem feito desse fenmeno a movimentos internacionais mais amplos como a exploso do trfico internacional de drogas, a intensificao dos mercados ilegais, a formao de mfias ou grupos similares controlando tais atividades em escala internacional. Tudo isso num contexto de crescimento das taxas de desemprego em quase todo o mundo, de desregulamentao e de precarizao da mo-de-obra e consequentemente de concentrao de renda em escala mundial (WALLERSTEIN, 2007; CASTEL, 2002). A globalizao e a dissoluo do bloco sovitico tambm serviram de suporte para que a economia ganhasse efetivamente patamares internacionais com uma intensa circulao de bens e pessoas. A fora das relaes de mercado de bens legais e ilegais se imps muitas vezes sobre a capacidade dos Estados exercerem ativamente seu papel de regulao e controle (NAIM, 2006). A explorao de atividades ilegais e de atividades ilegais conjugadas com atividades legais tornou-se campo favorvel para diversas mfias (russa, italiana, nigeriana, blgara, chinesa etc.) que protegem seus negcios por meio da edificao de relaes identitrias nacionais ou tnicas e sustentadas por vnculos tambm de lealdade (ZIEGLER, 2006; FONTANAUD, 2002). Todas essas mudanas sociais, econmicas e culturais desde a dcada de 1970 afetaram de modo substantivo as experincias at ento vigentes de crime, de insegurana e de ordem (GARLAND, 2008; WACQUANT, 2001; BAUMAN, 1999; DE GIORGI, 2006). Nesse quadro surgiram novas formas de risco e de insegurana que por sua vez desencadearam alteraes relevantes nos mecanismos de controle do crime e de funcionamento da justia criminal. A questo central que nos ltimos trinta anos, as respostas sociais ao crime, aos riscos e ao sentimento de insegurana trouxeram uma ruptura com os padres e princpios que estavam em operao ao longo do sculo XX, sobretudo entre os anos 1950 e 1970. Tais condies que permitiram o crescimento do encarceramento nesse perodo.
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Embora seja justo reconhecer que os aspectos locais da criminalidade e do sistema de justia criminal no Brasil sem dvida tm relevncia para explicar como se formam e se consolidam tais faces, no se pode minimizar as tendncias mais gerais que se revelam na similaridade que possuem esses grupos na sua composio e modus operandi a tantos outros pelo mundo, ainda que caractersticas locais adicionem ingredientes prprios a cada grupo. Faltam estudos comparativos nessa rea, mas tudo sugere que os homicdios relacionados s atividades ilegais (como contrabando, trfico de armas e drogas etc.) com requintes de barbrie so facilmente encontrados nas periferias das grandes cidades em vrios cantos do planeta como, por exemplo, na Amrica do Sul, no Mxico. Feitas essas aproximaes cabe destacar que no Brasil essas faces especialmente as do Rio de Janeiro e So Paulo se constituram no interior das prises e depois se consolidaram com relaes tecidas tambm fora das prises. Tais grupos no possuem um componente tnico ou nacional especfico, apenas uma identidade social e territorial vinculada a determinadas reas pobres das grandes cidades e a experincia do encarceramento. Assim, uma questo decisiva para a compreenso de como esses grupos se formaram e continuam ainda a atuar est relacionada ao funcionamento do sistema prisional brasileiro e, num sentido mais geral, deve ser inserida no contexto das polticas pblicas voltadas para a rea penal e particularmente penitenciria. A presena desses grupos na sociedade brasileira passou a se tornar motivo de maior preocupao quando eles, alm de controlarem a vida no interior das prises, provocando fugas, mortes, rebelies, dominaram tambm muitos dos pontos do mercado de drogas e mesmo outras atividades ilegais como seqestros e roubos a banco. Alguns eventos de grande envergadura no sistema prisional e outros no ambiente urbano provocados por eles geraram grande inquietao entre a populao e para as autoridades: em 2001, houve a chamada megarrebelio em So Paulo; em 2002, no Rio de Janeiro, atentados atribudos ao Comando Vermelho paralisaram parte da cidade do Rio de Janeiro (CALDEIRA, 2004); em 2003 novos atentados a prdios pblicos no Rio e em 2006 trs ondas de ataque em So Paulo, atribudos ao PCC tambm pararam a cidade.

Indisciplina e represso
Salvo raros momentos da histria das prises no Brasil (SALLA, 1999; SANTANNA, 2009), as condies de encarceramento foram sempre aviltantes, impondo padres degradantes de tratamento s pessoas presas. Rebelies e fugas foram, entre outras, as formas mais usuais de resistncia dos presos a essas
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condies. As respostas mais comuns das autoridades a esses movimentos de indisciplina eram os castigos disciplinares (isolamento, isolamento em celas escuras, suspenso de alimentao etc.). De forma muito recorrente, utilizou-se o expediente de enviar tais presos para presdios construdos em ilhas como, por exemplo, Fernando de Noronha, Ilha Grande, Anchieta. Somente com a Lei de Execuo Penal, de 1984 (LEP), que houve uma tentativa de normatizar as faltas disciplinares e a aplicao das penalidades para elas. Mesmo assim, pode-se considerar que continuaram a existir mecanismos extralegais no apenas de identificao do que se considera falta disciplinar como tambm de imposio das punies para tais faltas. Porm, o fato mais interessante que at os anos 1970, tais resistncias tenham se mantido na esfera individual ou de pequenos grupos de presos que enfrentavam de modo isolado e desarticulado as autoridades. A partir dessa dcada no Rio de Janeiro, mas, sobretudo ao longo dos anos 1980 e 1990 que se constituem grupos criminosos organizados no interior das prises brasileiras. Em So Paulo, em meio a um processo conturbado de rebelies durante o incio da transio democrtica (GES, 2009), a administrao prisional criou uma unidade especial para os presos indisciplinados que ficou conhecida como Anexo da Casa de Custdia de Taubat. Oficialmente essa unidade se chamava Centro de Readaptao Penitenciria (Decreto n. 23.571, de 17 de junho de 1985) e de acordo com o seu artigo 2 destinava-se a receber presos condenados do sexo masculino, de alta periculosidade, ou que venham revelando inadaptao ao trabalho reeducativo nos estabelecimentos em que se encontram. exatamente essa unidade prisional que apontada como o bero de uma das principais organizaes criminosas, o Primeiro Comando da Capital (PCC), em 1993. Porm, no se deve esquecer que em outubro de 1992 houve o Massacre do Carandiru,em que morreram mais de cem presos durante uma interveno da polcia militar na conteno de uma rebelio na Casa de Deteno de So Paulo, e para o Anexo haviam sido transferidos vrios presos da Casa de Deteno depois do massacre. Ou seja, estudos futuros podero apontar se as punies impostas aos presos, os episdios de arbitrariedade na manuteno da ordem interna das prises juntamente com todas as deficincias de funcionamento das prises serviram de base para a constituio e proliferao desses grupos criminosos organizados. No mbito do Congresso Nacional houve esforos para lidar com a questo do crime organizado, ainda que esse tema esteja atravessado por diferentes matizes, como a questo do trfico de drogas, lavagem de dinheiro, crimes do colarinho branco etc. O agravamento de problemas de segurana pblica ao longo dos anos 1990 ampliou o debate sobre essa questo que levou alterao da lei n. 9.034/95 e redundou na adoo da lei n. 10.217/01.
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O Governo Federal, por sua vez, tratou da questo em 2000 quando apresentou o I Plano Nacional de Segurana Pblica. Entre os compromissos do governo federal formulado no Plano, estava o Compromisso N. 1 Combate ao Narcotrfico e ao Crime Organizado. Assim como o compromisso n. 8 de Inibio de Gangues e Combate Desordem Social, este mais voltado para a conteno de jovens com grupos violentos. Embora tivesse como aspecto inovador uma concepo mais ampliada de segurana pblica e um conjunto de propostas de ao diversificado, no houve sugestes mais contundentes de aes para o sistema prisional. A questo do crime organizado atuando em espaos prisionais s foi objeto de normatizao especfica com a Lei federal n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que instituiu o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). O Estado de So Paulo foi o primeiro a usar esse tipo de regime, por meio da Resoluo n. 026 da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) de maio de 2001, que foi constantemente questionada do ponto de vista legal. No inciso IX, do artigo 3 da lei n. 11.530, de 24 de outubro de 2007, que instituiu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) do governo federal inclua-se como diretriz: IX intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo policial. Mas novamente as iniciativas tinham um alvo mais difuso e no especificamente a atuao de grupos criminosos organizados a partir das prises. Paralelamente a essas iniciativas, a expanso fsica do sistema prisional, por meio da construo de novas unidades prisionais, sempre foi colocada como a principal estratgia dos governos para lidar com as presses de toda natureza no interior do sistema prisional (FISHER; ABREU, 1987; ADORNO, 1991). medida que se avolumaram os problemas de segurana pblica nas ltimas dcadas e o encarceramento foi utilizado como um dos principais recursos de controle social intensificou-se ainda mais a destinao de recursos para aquela expanso. O caso mais saliente no Brasil dessa poltica se deu no Estado de So Paulo.

Interiorizao e disperso das unidades prisionais

A partir da segunda metade da dcada de 1990, o Estado de So Paulo teve um aumento vertiginoso da sua populao encarcerada, passando de 55.021 pessoas presas em 1994 para 144.4301 em 20062. Acompanhando o ritmo de
Considerando-se a populao carcerria sob custdia das Secretarias de Segurana Pblica e da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo. 2 Dados disponveis em: <http://www.sap.sp.gov.br/common/dti/estatisticas/populacao.htm>. Acesso em: 25 mai. 2010.
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crescimento da populao carcerria, tambm cresceu o nmero de unidades prisionais: no ano de 1994 eram 43 unidades e no ano de 2011 esse nmero chegou a 149 (SALLA, 2007)3. Este aumento sem precedentes da populao carcerria, assim como de sua estrutura fsica tido por alguns autores, sobretudo por Loc Wacquant (2001, 2008), como uma tendncia mundial, j bastante difundida nos EUA e em alguns pases da Europa e que se espalha pela Amrica Latina. Wacquant faz uma anlise do processo de criminalizao da misria como uma das consequncias do fim do chamado Estado de Bem Estar Social ou, como ele caracteriza, Estado Providncia, mostrando como as ideologias adotadas pelos governos destes pases caminharam na construo do que ele caracteriza como EstadoPenitncia. Esta nova configurao poltica do Estado-Penitncia caracterizase por um conjunto de medidas que se tornaram conhecidas como tolerncia zero ou endurecimento penal. Tal poltica pauta-se em aes como o aumento da represso policial nas ruas, por penas mais severas para autores de atos infracionais, diminuio da maioridade penal, punies rigorosas para qualquer tipo de delito etc. Wacquant destaca que o Estado punitivo procura manter o controle dos setores populares que esto margem do consumo e do sistema capitalista, setores geralmente representados por pobres, negros e imigrantes. A priso surge como um instrumento de controle, punio e de gesto da misria social. Assim, Wacquant reafirma seu argumento central, no qual o complexo penitencirio assumiu um lugar central na administrao da pobreza, na gesto do mercado de trabalho desqualificado, no colapso do gueto urbano, assim como nos servios do chamado Estado de Bem Estar Social reformados (SALLA; GAUTO; ALVAREZ, 2006). Entretanto, se por um lado no cenrio brasileiro uma anlise que leve em conta a configurao de um Estado Punitivo sempre mais complexa, devido s inmeras particularidades e contradies do processo de redemocratizao, assim como a ausncia de um efetivo Estado de Bem-Estar Social, por outro lado, inegvel a presena de alguns elementos que caracterizam as tendncias de um Estado mais punitivo na sociedade brasileira. O aumento da populao carcerria, o crescimento da indstria da segurana privada, as discusses em torno da reduo da maioridade penal e os apelos por parte de setores da populao assim como da mdia, sobretudo a sensacionalista, em torno do aumento da punitividade sinalizam tal tendncia. Particularmente, no Estado de So Paulo, a expanso do sistema penitencirio e conseqente aumento da populao carcerria foram atravessados por questes muito complexas, como a superlotao, as rebelies, os motins,
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Para os dados de 2011 ver <http://www.sap.sp.gov.br/common/dti/estatisticas/populacao.htm> Estud. sociol., Araraquara, v.17, n.33, p.333-351, 2012

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a disperso das vagas do sistema penitencirio, e inclusive a consolidao do grupo organizado de presos autodenominado Primeiro Comando da Capital PCC. Quando Mario Covas assumiu o governo do Estado de So Paulo, em 1995, colocou em sua agenda poltica o plano de ampliao das vagas do sistema penitencirio paulista e a desativao do Complexo do Carandiru. A partir deste perodo, intensificou-se um processo de expanso fsica do sistema prisional paulista que envolveu uma interiorizao das unidades prisionais do Estado. Este processo caracterizado como interiorizao, pois, neste plano de expanso a maior parte das unidades prisionais construdas em So Paulo passou a ser construda em municpios do interior paulista promovendo, assim, um deslocamento da populao encarcerada, removendo-a para as reas mais afastadas dos grandes centros. J no ano de 1996, o ento governador Mario Covas (contando tambm com recursos financeiros do Governo Federal) iniciou um grande projeto de construo simultnea de 22 novas unidades prisionais em So Paulo para suprir o dficit de vagas e tambm para receber os presos da Casa de Deteno de So Paulo (SALLA, 2007), sendo que praticamente todas estas unidades foram construdas em municpios do interior do Estado. Neste sentido, concomitante ao processo de interiorizao das vagas do sistema penitencirio paulista, a populao encarcerada no Estado cresceu de forma acelerada; entretanto, o dficit nas vagas do sistema no diminuiu neste mesmo perodo; o que os dados mostram que mesmo com a expanso das vagas nas prises paulistas, a superlotao no diminuiu. De acordo com Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), em dezembro de 2003 o dficit nas vagas do sistema prisional paulista era de 27.511 e em dezembro de 2007 passou a ser de 47.490, um crescimento de 72%. Tambm a populao do Estado de So Paulo no apresentou um crescimento na mesma proporo. Enquanto a populao paulista cresceu 5,3% de 2003 a2007, a populao encarcerada cresceu 23,4% no mesmo perodo. Este incremento da populao carcerria talvez possa ser entendido como um reflexo direto de polticas e aes governamentais que, desde a dcada de 1980, apostavam em um aparelho judicial e penitencirio mais repressivo, encarcerando cada vez mais um nmero maior de pessoas. Observando as taxas de criminalidade em So Paulo, obtidas a partir dos dados da Fundao Seade, pode-se notar que em 2003 houve um total de 46,69 ocorrncias para cada 100 mil habitantes, enquanto que em 2006 esse nmero foi de 48,56, um crescimento de 1,04%. No ano de 1999, j eram 64 unidades prisionais sob a administrao da SAP, 21 a mais do que 1998, abrigando cerca de 47.000 presos. Embora as
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unidades planejadas sob a justificativa de abrigar a populao do complexo do Carandiru tenham sido construdas, a desativao da Casa de Deteno era constantemente adiada, sob argumentos relacionados ao aumento da criminalidade e consequentemente falta de vagas no sistema. A desativao do complexo do Carandiru (planejada desde o episdio do massacre em 1992) s se deu em dezembro de 2002, em decorrncia da primeira megarrebelio nas penitencirias paulistas ocorrida entre 10 e 19 de fevereiro de 2001, na qual 29 unidades se rebelaram simultaneamente, envolvendo cerca de 28.000 presos (SALLA, 2007). Este evento marcou ainda, a primeira grande apario do PCC, que por sua vez, j vinha crescendo silenciosamente para a grande maioria da populao paulista (BIONDI, 2009). Mais do que construir unidades prisionais em municpios do interior com a justificativa de movimentao da economia destas cidades (GES, 2004), a disperso das vagas e dos presos pelas reas afastadas da capital do Estado permitiu que o aumento expressivo das pessoas encarceradas em So Paulo passasse longe dos olhos de grande parte da populao. De acordo com Biondi, essa pulverizao evitou o impacto visual que o crescimento da populao carcerria poderia causar, camuflando a poltica de encarceramento em massa colocada em prtica pelo Estado Paulista (BIONDI, 2009, p.46). Em 1999, Nagashi Furukawa assume a Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo (SAP) e intensifica o processo de criao de vagas no sistema prisional. Durante os seis anos e meio que Nagashi permaneceu frente da Secretaria (1999-2006) foram inauguradas 82 novas unidades prisionais em So Paulo, representando um aumento de 60 mil vagas no sistema. Nmeros que, segundo o prprio secretrio, ainda foram insuficientes para fazer frente quantidade de presos que o Estado de So Paulo tinha4. Como j se destacou neste texto, a grande maioria destas unidades foram construdas em municpios do interior do Estado. Esta interiorizao das vagas no sistema favoreceu ainda, entre outras coisas, uma ampliao das possibilidades de transferncias e de isolamento de presos considerados de alta periculosidade ou ainda vistos como lideranas das chamadas faces. Tal prtica de transferncia e isolamento dos presos foi bastante usada pela administrao de Nagashi Furukawa e continua sendo at hoje, no por menos, no ano de 2001, alguns meses aps a primeira megarrebelio ocorrida em So Paulo, o jornal Folha de S. Paulo trouxe uma reportagem mostrando a estratgia do governo para tentar desarticular o PCC,

Dados obtidos em entrevista com Nagashi Furukawa, publicada em maro de 2008, pela revista Novos Estudos Cebrap. Estud. sociol., Araraquara, v.17, n.33, p.333-351, 2012

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com o elucidativo ttulo da matria Governo quer rodzio de lderes do PCC para diminuir seu poder5. O prprio ex-secretrio admite, na mesma entrevista j citada neste texto, que tanto a megarrebelio de 2001 como os eventos de 2006 ocorreram aps uma estratgia da administrao penitenciria que consistia na transferncia de alguns lderes do PCC para unidades com tratamento mais severo. Em 2001, a rebelio aconteceu logo depois da transferncia dos lderes dessa organizao criminosa para presdios mais rigorosos; e em 2006 foi a mesma coisa6. No ano de 2006, segundo Nagashi, houve a transferncia de 760 presos de diversas unidades do Estado para a recm reconstruda Penitenciria de Presidente Venceslau II, que se tornara o destino das lideranas da faco, o que ser discutido adiante. Curiosamente, Nagashi admite que com essa prtica de transferncia dos presos uma possvel reao por parte dos demais membros do PCC era esperada, mostrando assim que a estratgia que a priori tinha a inteno de desarticular o coletivo poderia gerar uma ao organizada do mesmo. E foi exatamente o que aconteceu, as rebelies e as ondas de ataque de 2006 nos mostraram que os elevados investimentos na construo e disperso das unidades prisionais pelo Estado foram insuficientes para desarticular e combater as faces que atuam dentro das prises em So Paulo, assim como foram insuficientes para combater suas atividades criminosas dentro e fora das unidades prisionais.

As medidas administrativas da SAP: entre a lei e a norma

Foucault (2000) aponta que o processo de autonomizao da execuo da pena em relao ao aparelho judicirio est ligado tentativa de desonerao deste ltimo da prerrogativa de infringir castigos. O juiz ao proferir a sentena condenatria pena de priso delega o exerccio de punio a um setor autnomo em relao justia e, ao transferir a execuo da pena aos operadores do sistema penitencirio, faz com que as aes punitivas se constituam como atos administrativos, internos instituio prisional. O segredo da execuo da pena invisvel e inacessvel ao pblico e a autonomia da instituio prisional no exerccio do poder de punir, tornam possvel a aplicao de castigos secretos e no codificados pela legislao. Para o autor, a operao penal na modernidade se encarregou de elementos e personagens extrajurdicos, no para integr-los e qualific-los pouco a pouco como
Jornal Folha de So Paulo, matria publicada em 02 ago. 2001. Disponvel em: <http://www1.folha. uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u34190.shtml>. Acesso em: 27 maio 2010. 6 Trecho da entrevista com Nagashi Furukawa, publicada em maro de 2008, pela revista Novos Estudos Cebrap.
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tal; mas, ao contrrio, para faz-los funcionar como elementos no jurdicos. Tal como no caso da polcia (FOUCAULT, 2008), trata-se da governamentalidade direta do Estado sobre os indivduos, exercida em nome de sua racionalidade prpria, sem necessidade de ser modelada pelas regras de justia. Conforme apontamos, no Brasil e, mais especificamente, em So Paulo poucas alteraes legais ocorreram no sentido do enfrentamento ao chamado crime organizado que, carece, ainda, de uma definio legal7. A criao do RDD embora possamos compreend-lo como uma formalizao de prticas arbitrrias que sempre foram corriqueiras no sistema carcerrio (TEIXEIRA, 2006) pode ser vista como a medida legal de maior impacto no tocante dinmica prisional no que concerne s faces criminosas. No entanto, na prtica, percebe-se que esta previso legal vem sendo preterida em favor da adoo de medidas de cunho eminentemente administrativo, segundo a lgica explicitada por Foucault, no s pelo j discutido processo de expanso e interiorizao das unidades prisionais, como pela criao de unidades prisionais de regime de segurana hbrido, que discutiremos agora. A Resoluo SAP 026/01, que constitura o RDD antes mesmo de sua legalizao em 2003, salvaguardava aos administradores prisionais a deciso de encaminhamento do preso ao referido Regime. A partir da instituio da Lei Federal 10.792/03, esta prerrogativa foi-lhes retirada e a transferncia passou a depender de autorizao judicial. Conforme aponta Teixeira (2006), o que pretendia a SAP com a citada resoluo administrativa era erigir ou manter o carcereiro como figura central na estrutura normativa e funcional da execuo penal num processo de simultnea destituio do preso da categoria de sujeito de direitos. Contudo, derrotada pelo menos, momentaneamente a pretenso de uma soberania administrativa8 no que tange incluso do preso no Regime Diferenciado, a SAP esteve diante de uma questo: aceitar a jurisdicionalizao pelo menos em relao ao RDD ou editar novas medidas administrativas visando garantir o poder decisrio aos administradores prisionais, ainda que, para isso, fosse necessrio afrouxar as regras disciplinares previstas no RDD. A SAP optou pelo enfrentamento das faces criminosas sobretudo do PCC9 atravs de formas
Na ausncia de uma definio legal normalmente se utilizam os critrios elencados na Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, conhecida como Conveno de Palermo, ratificada pelo Brasil e inserida em nosso ordenamento jurdico atravs do Decreto no. 5.015 de 12 de maro de 2004. Vrios problemas so apontados por especialistas no que concerne s colises das definies contidas neste documento com as existentes na lei 10.217/01. No entanto, no aprofundaremos esta discusso neste texto. 8 Expresso utilizada em Teixeira (2006, p.155), extrada de um texto referido priso de Auburn, conforme nota da autora. 9 Enfrentamento que no significa a desarticulao das mesmas e sim a limitao do seu poder a um ponto em que seu domnio sobre a populao carcerria se mantenha distante da opinio pblica, o que
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de gesto e regulao que fizeram da populao carcerria o alvo prioritrio de uma governamentalizao. Dentre as medidas administrativas com o objetivo de lidar com as faces criminosas e tambm com os presos problemticos est a criao de uma unidade prisional de segurana mxima diferenciada, com um regime disciplinar hbrido, a Penitenciria de Presidente Venceslau II. Utilizamos esta denominao porque essa unidade possui um sistema de controle diferenciado das demais unidades de segurana mxima do Estado, com a imposio de uma disciplina mais rgida, maior aparato de segurana e com a reduo significativa de regalias e/ou de direitos dos presos por exemplo, trs horas de banho de sol dirio (nas demais unidades este tempo de 6 horas) e a ausncia de atividades religiosas, educacionais e laborterpicas. Por outro lado, o regime disciplinar nela vigente muito mais brando do que o previsto no RDD, no qual as celas so individuais (no regime hbrido elas so coletivas), o banho de sol dirio de apenas uma hora, no so permitidos aparelhos televisores ou rdios nas celas nem visitas ntimas (proibies inexistentes no regime hbrido) e o contato com advogados mais restrito. A necessidade de desjuridicionalizar o sistema carcerrio, ou seja, retirar da esfera jurdica a deciso de incluso do preso num regime disciplinar mais rgido fez com que a SAP abrandasse as prprias regras deste regime, a fim de transmutar decises judiciais em administrativas, retomando, desta forma, a soberania nas decises. Tal como afirmam King e McDermott (1990) em relao s transferncias para unidades prisionais especiais no sistema carcerrio britnico, estes atos punitivos uma vez que implicam reduo de direitos/privilgios e incluso do preso num regime disciplinar mais rigoroso so considerados administrativos e, por isto mesmo, sem a necessidade de escrutnio externo e de prestao de contas sobre as decises tomadas neste sentido. A unidade de Venceslau II tem como pblico alvo os integrantes do PCC considerados pelos administradores prisionais mais perigosos. Tal periculosidade avaliada a partir do exerccio de funes importantes no grupo tesoureiro, por exemplo ou posio hierrquica ocupada dentro da organizao. Mas, ao mesmo tempo, a transferncia para esta unidade est ligada percepo das autoridades locais do exerccio de uma liderana perniciosa dentro da unidade prisional. No entanto, assim como afirma Liebling (2000), a discricionariedade e as relaes entre presos e funcionrios so muito mais definidoras dos privilgios e punies aplicados massa carcerria do que as regras propriamente ditas. Assim, a classificao de periculosidade ou a identificao de uma perniciosidade no exerccio da liderana
est diretamente ligado ausncia de rebelies e motins. Sobre o papel do RDD na dinmica prisional, ver Dias (2009, 2011).

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local est atrelada a uma complexa rede de relaes de poder, que envolve diretores, funcionrios e presos, que aumenta a ineficcia do ato de transferncia como dispositivo de dissuaso das atividades da faco criminosa e refora o poder discricionrio do administrador local. Embora o objetivo e o pblico alvo da unidade estejam subentendidos para quem est inserido nas relaes internas ao sistema carcerrio paulista diretores, funcionrios e presos no h quaisquer regras, normas, regulamentos ou prescries no sentido de definir as circunstncias em que essa transferncia pode ser realizada. Na pgina oficial da SAP na internet 10, onde as unidades prisionais so listadas a partir da classificao em termos de seu regime, no h qualquer meno ou identificao do hibridismo presente na referida unidade, estando na listagem genrica das 75 penitencirias de regime fechado que compem o quadro do sistema carcerrio de So Paulo. Conforme pode ser visto na mesma listagem, a nica unidade prisional mencionada como de segurana mxima o Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, local onde o RDD aplicado. Os mecanismos de segurana, adotados pela SAP com o objetivo de desarticular o PCC, acarretam altos custos sociais. S para citar um exemplo que j foi mencionado: em Presidente Venceslau II no existem atividades de qualquer tipo, seja educacional, profissional ou religiosa, ou seja, ela encerra o confinamento puro e simples. A ausncia de atividades deste tipo est prevista no RDD. Contudo, tendo em vista que este ltimo se constitui como regime especial, ele deve ser aplicado ao preso por um tempo determinado e acompanhado pelo juiz, o que no ocorre no caso anteriormente citado. Isto , muitos presos de Presidente Venceslau II cumpriro toda sua pena, ou boa parte dela, nesta unidade, uma vez que ela no possui um status diferenciado em suma, estes presos cumpriro sua sentena sem quaisquer oportunidades de educao e trabalho, garantidos na Lei de Execuo Penal11. Como afirma Foucault (2008, p.468-474), a governamentalidade tem como objetivo o aumento das foras do Estadoo que, neste caso, paradoxalmente, requer a sua interveno para o abrandamento das condies disciplinares previstas no RDD. Assim, por mais cruel, degradante, ilegal do ponto de vista das garantias constitucionais que possa ser o RDD, ele possui regras claras, explcitas, e est
www.sap.sp.gov.br Para exemplificar a preferncia da SAP pela incluso de presos no regime hbrido em detrimento do RDD: em 16/07 havia 41 presos no CRP de Presidente Bernardes, com capacidade para 160 pessoas e 781 presos em Presidente Venceslau II, cuja capacidade de 1.248. No aprofundaremos aqui discusses relativas a outras possveis razes desta opo da SAP, o que foi tratado em artigo j citado (DIAS, 2009).
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sujeito ao escrutnio e controle externos s unidades prisionais e SAP. J o regime hbrido da Penitenciria de Venceslau II, alado categoria de poltica administrativa para lidar com o PCC carece de qualquer enquadramento legal ou mesmo normativo. At mesmo o Anexo da Casa de Custdia de Taubat, excrescncia legal do sistema carcerrio paulista, tinha seu regime diferenciado previsto no decreto de sua criao, conforme citado no incio deste texto. Durante pesquisa nos documentos de sindicncia de uma penitenciria paulista, foi localizada uma carta, que teria sido entregue em vrias unidades prisionais simultaneamente, com o seguinte texto, reproduzido aqui literalmente, e que extremamente significativo:
Vocs melhor do que ningum sabem que o regime de Venceslau I e II e Avar arbitrrio e inconstitucional, que os presos e o sistema no agentam mais isso; no esto ameaando mas sim querem saber que regime este que no est em lei nenhuma; no podem mais calar-se diante dessas arbitrariedades, ento pedem: 1. transferncia de todos que l se encontram h mais de um ano, pois o RDD que legal s pode ficar 1 ano e que Venceslau II no tem definio legal; 2. a lei d banho de sol embora em Venceslau II s tenha 3 horas e em Venceslau I no tenha nem isso, fica trancado o tempo todo; 3. tem direito e necessidade de escola, principio bsico de reabilitao e de cumprimento da pena; 4. inadmissvel que os presos sejam transferidos para Venceslau I para cumprir castigo, sendo que as unidades comuns tem celas disciplinares e quando chegam na referida unidade so espancados, humilhados, ficam mais de 30 dias e tem envenenamento; 5. em Avar at os guichs so trancados; isso no pode continuar at as vlvulas de descarga ficam do lado de fora da cela; isso desumano. 6. Avar e Venceslau II so unidades de regime comum, como o secretrio costuma dizer, ento porque a visita restrita a 4 horas? Queremos horrio de visita mais dignos nessas unidades. 7. Pedimos implantao de trabalho e cursos profissionalizantes o quanto antes. 8.Esclarecimento do regime dessas unidades, quais os critrios para internao e qual o tempo para permanncia mximo. Como pode ver no queremos garantias, s nossos direitos e necessidades bsicas. Pedimos um retorno com soluo verdadeira e prtica at a data mxima de 15/02/2008. Sem mais no momento, populao carcerria12.
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As citadas unidades de Avar I e Venceslau I so outras excrescncias que no sero tratadas neste texto. As duas penitencirias, oficialmente de regime comum, possuem algumas alas destinadas ao cumprimento de punio por falta grave, com celas individuais para isolamento durante 30 dias, nos quais o preso perde todos os benefcios, tais como banho de sol e visitas. Mais uma vez, no h qualquer indicao pblica da existncia destes regimes diferenciais nestas unidades, constituindo-se como medidas meramente administrativas, internas SAP, sem qualquer controle externo. Os quatro presos responsabilizados pela carta acima reproduzida foram acusados de pertencimento ao PCC, enquadrados Estud. sociol., Araraquara, v.17, n.33, p.333-351, 2012

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A ausncia de polticas pblicas na rea de segurana para o trato das faces criminosas reflete-se na inflao de medidas administrativas da SAP visando limitao de sua atuao. A gesto e disposio das pessoas segundo critrios imprecisos de demarcao e separao garante a manuteno da ordem social nas unidades prisionais o que significa, em ltima instncia, a ausncia de rebelies, motins e fugas e tem pouco ou nenhum impacto na desarticulao destes grupos. Ao contrrio, a percepo do desrespeito lei a partir do uso destes expedientes administrativos e, assim, da destituio dos presos da categoria de sujeito de direitos como pode ser claramente notado na carta citada refora o apoio da massa carcerria s faces criminosas, cujo pilar de sustentao justamente a luta contra o Estado pela garantia dos direitos dos encarcerados. No se trata, pois, de uma atuao repressiva com objetivos meramente negativos de desarticulao ou enfraquecimento das faces. Trata-se, ao invs, de uma multiplicidade de dispositivos voltados governamentalizao da populao carcerria, com formas de gesto e de interveno da SAP com vistas a manter um equilbrio especfico, atravs da manuteno da ordem social.

Apontamentos finais
Uma das constataes mais constrangedoras que podem ser feitas hoje em relao ao sistema prisional brasileiro de que ele padece de problemas crnicos como a superlotao, as deterioradas condies de encarceramento na maior parte do pas, as deficientes condies de gesto do sistema, a presena de nveis elevados de violncia e os arranjos insuficientes para um tratamento destinado ao retorno dos homens e mulheres encarcerados ao convvio social. Paralelamente a esse quadro, em certo sentido, h alguns novos aspectos que agravam ainda mais a situao e que derivam em grande parte das polticas penais e penitencirias desenvolvidas no pas nas duas ltimas dcadas. Um deles a militarizao do sistema, com a presena cada vez maior de foras policiais militares (da ativa e da reserva) em postos de direo do sistema penitencirio e na manuteno da ordem interna dos presdios. o que ocorre em muitos estados brasileiros. Outro o retraimento dos agentes responsveis pela fiscalizao da execuo penal (juzes, promotores, conselhos penitencirios estaduais, Departamento Penitencirio Nacional, conselhos da comunidade etc.) no cumprimento de suas tarefas legais. Sendo as prises abarrotadas, mal organizadas, mal administradas, mal fiscalizadas, lentamente ps e ps de cal vo sendo jogadas sobre a Lei de Execuo Penal.
na prtica de subverso ordem e disciplina e punidos por falta grave, com o isolamento de 30 dias provavelmente nas unidades citadas e criticadas no documento acima. Estud. sociol., Araraquara, v.17, n.33, p.333-351, 2012

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Esses elementos todos nada mais fizeram que agravaras tenses e a degradao das condies de encarceramento. Se antes falava-se de faces nas prises do Rio de Janeiro e So Paulo, agora se tem notcia de que em quase todos estados brasileiros h grupos de presos que criam as suas prprias faces, suas regras, smbolos etc., impondo medo e violncia. Mesmo naqueles presdios onde a presena de policiais militares se faz mais evidente. Se no estado de So Paulo no adequado falar-se em militarizao do sistema prisional, no entanto, So Paulo talvez seja um caso emblemtico que mostra que a mera poltica de expanso da rede fsica de unidades prisionais mostrouse insuficiente como recurso para conter a criminalidade de uma forma geral e, sobretudo, a presena e atuao das faces criminosas a partir do interior das prises. A situao do sistema prisional paulista serve, ainda, para reflexo sobre as limitaes representadas pela criao de normas administrativas que, alm de provocarem situaes legalmente questionveis, so incapazes de atingir os objetivos que as justificam, qual seja, a desarticulao dos grupos criminosos que controlam as prises.

Penitentiary

policies and criminal gangs

ABSTRACT: The article discusses the initiatives taken in the prison system in So Paulo in order to curb the activities of organized groups of prisoners, especially the PCC. The predominance of short-term administrative measures usually in response to an event of great public impact reflects the absence of comprehensive planning and action in this sector. We discuss two administrative measures designed to dismantle criminal groups: the dispersion of prisons within the state and the creation of units with different security and discipline regimes for regular regimes as well as for the RDD. Besides the lack of public policies, the strengthening of administrative actions shall protect the sovereignty of the prison administration decisions on classificatory and punitive issues, which prevents the execution of criminal judiciary authority. The main consequence of this perverse state of affairs is the absolute ineffectiveness of prison administration in the weakening of criminal gangs. Keywords: Prison. Penitentiary system. Criminal gangs. PCC. So Paulo. Prison administration. Public policies.
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