Planeamiento y estrategias urbansticas Febrero 2011 UOC ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Planeamiento y estrategias urbansticas Febrero 2011 UOC ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Cree posible que las diferentes esferas de la Administracin con competencia sobre el territorio se pueden comprometer mediante un plan a coordinar sus intereses sobre ese territorio a mediano y largo plazo? La administracin integral del territorio es una tarea complejsima en la que incuestionablemente deben coexistir actuaciones, intervenciones y competencias de diversas esferas de la administracin pblica, particularmente cuando se estima proyectar un desarrollo sustentable a mediano y largo plazo. En este lado del hemisferio lo ms comn es que cada clula competencial detalle su intervencin y competencia de manera individual a travs de planes directores por mbito de jurisdiccin, es decir, a nivel ambiental por ejemplo, existen directrices macro, micro, parciales, sectoriales y generales emitidas coyunturalmente por cada uno de los entes responsables. A pesar de ello, y siguiendo las directrices de los tratados internacionales en la materia, muchas de ellas son de obligatorio cumplimiento y se entienden como documentos que adicionan o modifican los planes de ordenacin. Pensar en coordinar intereses y concordar competencias mediante un plan integral, es posible, dadas ciertas circunstancias, que hagan que las citadas directrices intervengan sin perjuicio de las disposiciones propias de la materia de ordenacin del territorio. Por una lado, hay que tener en cuenta que una de las finalidades de cualquier hecho planificador es la determinacin de un ligado grupo de normas que instituyan las reglas de desarrollo de las diferentes acciones que se siten o procuren situarse sobre el territorio objeto. La determinacin de ese extracto normativo exhibe algunos condicionantes, dado el esquema poltico territorial del entorno de accin. La creacin del Estado de las autonomas, en el caso espaol, conllev cambios colosales en la organizacin y el ejercicio de las instituciones pblicas. Partiendo de las competencias adjudicadas, es notoria la complejidad del sistema, que a mi parecer puede ser impreciso y jurdicamente inseguro. As, dado el caso, en una declaratoria de hbitat natural o zona de reserva ambiental, cualquier plan o proyecto, sin poseer estrecha relacin con la gestin del terreno afectado, puede incidir de forma apreciable en el desarrollo de ciertos territorios, ya sea particularmente o en conjunto con nuevos planes o proyectos, un plan integrador y coordinador de competencias debe propender por que dicha declaratoria o disposicin se someta a una ajustada evaluacin en sus consecuencias, que ha de cometerse conforme con las normas de aplicacin contenidas en el plan regulador.

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En Colombia, y en lo que atiene al cuadro competencial, el resultante es concluyentemente complejo, intencional y tendencialmente inconsistente y propicio a la colisin competencial. Primordialmente por la dificultad de identificar y cercar los intereses materiales de las distintas esferas pblicas y, seguidamente por la incapacidad del marco legislativo en conceder a los entes territoriales la autonoma necesaria para proyectar el desarrollo sostenible de su territorio sin coartar su ejercicio con ocasin de la intervencin de escalas y mbitos jerrquicamente superiores. En conclusin, considero posible el compromiso de las distintas esferas, s y solo si la planificacin territorial reconoce o advierte de manera sustancial las atribuciones propias del ms pequeo ente competencial, entendido como la clula madre de la planificacin del corto, mediano y largo plazo.

Qu opina de la obligatoriedad de una cascada de planeamiento que predetermine a travs de diversas escalas de planeacin territorial el contenido de los planes urbansticos. Si lo cree conveniente Qu contenido exigira a cada nivel? El planeamiento en cascada lo encuentro conveniente en la medida en que sea flexible. An cuando hablamos de un mtodo escalonado o jerarquizado en el que los planes directores ordenan y precisan la estructura integral y elemental y los planes menores detallan las disposiciones ordinarias, es oportuno considerar que como secuela de este mtodo el planeamiento del desarrollo no permite alterar el planeamiento general. Ahora bien, para flexibilizar ese mtodo, es imprescindible diferenciar las determinaciones en estructurales o generales, en las que se estiman los objetivos y la visin del territorio a largo plazo y las determinaciones descriptivas o pormenorizadas, en las que se detallan normas regulares y generales solo con el objeto de dar alcance a dicha visin. Cada instrumento de planeamiento es por s solo enteramente competente en las disposiciones que le son propias. As el planeamiento general o estructural puede llegar a concretar determinaciones propias del planeamiento pormenorizado, pero, al no serle propias dichas disposiciones el planeamiento pormenorizado puede variar determinaciones generales instituidas por el planeamiento estructural por ser esta competencia exclusiva del planeamiento de pequea escala. En consecuencia, la obligatoriedad a mi parecer es relativa, la jerarqua no sera tan forzosa si se advirtiera el incumplimiento de un objetivo estructural con ocasin de una falla en un instrumento pormenorizado. Los instrumentos han de ser tan fuertes como elsticos, y en su elasticidad es realmente donde radica su fortaleza. Debe ser posible modificar un contenido estructural, a travs de una norma general, si se comprueba que ahora su alcance perjudica notablemente algn mbito del territorio, ya sea por algn cambio trascendente en la dinmica del territorio o por algn otro asunto de inters general. Si el territorio es dinmico, la norma as ha de serlo.

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Dentro de los contenidos a largo plazo considerara inicialmente la clasificacin del suelo en el modelo de ocupacin territorial, as como los elementos necesarios para la provisin de los servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de tratamientos urbansticos o zonas homogneas, los ndices de edificabilidad y la definicin de los suelos de proteccin (no urbanizables). En los contenidos detallados incluira las normas generales sobre retiros y aislamientos, la unidad mnima de actuacin urbanstica y las condiciones de loteo o parcelacin, las normas atinentes a las construccin y a la sismo resistencia, la disposicin de usos del suelo y la definicin de unidades y mecanismos de gestin, financiacin y ejecucin del suelo.

Observe las diferentes estrategias territoriales expuestas y comente aquellas que ms se adecuan a los problemas de su propio entorno de residencia Me ha llamado poderosamente la atencin el Copenhague Finger Structure Plan ya que muy a pesar de contar con un concepto de diseo muy peculiar y original, muestra una solucin muy bsica al problema de implosin del downtown, y es la disposicin de corredores de expansin, tal cual se hizo en Lisboa, y tal cual se ha hecho en Cartagena de Indias, mi ciudad. Esta solucin es una manera poco ortodoxa de evitar el efecto de la ciudad donut; vaca en el centro y poblada en la periferia, con la clara diferencia basada en la concepcin del transporte en Dinamarca, en Lisboa y en Latinoamrica. En Dinamarca el auge del transporte no motorizado marca pautas en el desarrollo territorial, siendo los dedos unas extensiones proporcionadas de la disposicin de usos residuales, al margen de los usos y actividades principales dispuestas con anterioridad. Como denominador comn, encuentro que la movilidad y la proteccin al medio ambientes se han convertido en contenidos transversales en cada uno de los planes y estrategias estudiadas, en mi ciudad, por ejemplo la estrategia de movilidad se est actualmente reformulando, pensando en la dinmica suscitada por la aparicin de los sistemas integrados de trasporte masivo y la inclusin de la modalidad acutica, a fin de obtener provecho de las condiciones geomorfolgicas de la regin. En un par de ejemplos pude advertir sistemas metropolitanos muy homogneos y equitativos, en el caso de Boloa veo un sistema metropolitano en el que no hay comunas ms significativas que las otras. Sin procurar una igualdad abstracta, irracional o descabellada, se propende por un equilibrio a escala metropolitana. Deduzco que es uno de los planes ms audaces de Italia; no creo viable un ejemplo similar desde la perspectiva jurdica en otros pases de Europa, y menos podra suponerlo para Colombia, pero aunque es una provincia de mediano tamao ha sabido compensar los aprovechamientos del suelo y ha sabido cercar los intereses materiales de los distintos mbitos de competencias.