UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO CAMPUS DE RONDONPOLIS INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS DEPARTAMENTO DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS Leidiane Gomes de Souza1 Rosimeire de Jesus Caldeira2

Anlise Textual BEECH, Jason. A Internacionalizao das Polticas Educativas na Amrica Latina. Currculo Sem Fronteiras v. 9 n. 2.1999. P. 32-50.

O presente texto tem por finalidade discutir o artigo A Internacionalizao das Polticas Educativas na Amrica Latina, do professor argentino Jason Beeech da Universidade de San Andrs, Buenos Aires", o qual discute as questes pertinentes s mudanas provocadas em funo das reformas polticas educacionais a partir da dcada de 1990 e usa como contexto a Amrica Latina, abordando as semelhanas e diferenas dessas implantaes e algumas resistncias s polticas externas. H ainda a discusso em torno das questes de discurso e prtica, tendo como foco as polticas como texto e as interpretaes diferentes que se do pela diversidade da Amrica o que resulta em diferentes leituras de uma mesma poltica, ou seja, queremos explanar em que contexto se deu estas reformas e quais fatores impulsionaram a criao destas reformas educativas nos pases latinos americanos na viso de Beech.

Palavras Chaves: reformas educacionais, agncias multilaterais, internacionalizao, sistemas educativos na Amrica Latina.

O texto Internacionalizao das Polticas Educativas na Amrica Latina foi publicado em 2009 na revista Currculo sem Fronteiras. Nele o autor se preocupa em trabalhar os aspectos da reforma poltica na educao que ocorre na Amrica Latina nas dcadas de 1980 e 1990, caracterizando-a como produto da globalizao. Ao analisarmos o artigo, pensamos que juntamente com o processo de globalizao o que ocorre nesse recorte temporal a tentativa de reelaborar uma imagem de estado num momento que sucede os regimes ditatoriais na Amrica Latina e, portanto, uma poltica com um controle sutil como necessidade de desassociar do

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Aluna do Mestrado do Programa de Ps Graduao UFMT/CUR. Aluna do Mestrado do Programa de Ps Graduao UFMT/CUR.

perodo ditatorial, porm a educao no se desvincula da preocupao com a formao do ser humano como fonte de capital. A Reforma Educacional ocorre na Amrica Latina sem levar em conta os aspectos to distintos dos pases latino-americanos, e para isso ele usa como embasamento do seu trabalho as ideias do ingls Stephen J. Ball3 com conceitos que nos ajudam a compreender o atual quadro da educao a servio da economia, como gerencialismo, perfomatividade e profissionalismo. O autor usa como mtodo uma diviso onde opta por trabalhar num primeiro momento com os pontos norteadores das reformas poltica nas dcadas de 1980 a 1990, pontuando as diferenas de cada pas em funo de sua formao e as dificuldades vividas por cada um deles durante esse processo; na segunda parte do trabalho Beech faz uma anlise de como se d a reforma curricular na Argentina, no Chile e no Brasil pontuando como cada um desses pases recebem as influncias externas e como executam e implementam essas polticas. Para fechar o autor faz um comentrio em torno desse movimento de internacionalizao das polticas educacionais e como os pases importadores sofrem as consequncias desse processo. Beech faz um retrospecto da situao histrica da educao brasileira, pontuando que o desenvolvimento dos sistemas educativos na Amrica Latina, desde o processo de colonizao, esteve sob o controle internacional e aponta a influncia do contexto da contra reforma (CANO, 1985 apud BEECH, 2009, P. 33) e, portanto h interferncia direta da igreja Catlica e posteriormente adoo do mtodo Lancasteriano, esse mtodo, baseado na obra de Joseph Lancaster, entendia tambm que se deveria, repartir os alunos em classes segundo a ordem de seus conhecimentos e que o procedimento educacional de castigo fsico deveria acabar, instituindo uma nova forma de pensar a disciplina escolar4, o que se assemelha a estrutura tradicional. A reforma educacional da dcada de 1990 composta por polticas bastante complexas internamente e em suas inter-relaes. Exibem dois princpios organizadores, a insero para um modelo de mercado, que se destina a educao propriamente dita, aos currculos, e o outro a performatividade, ou seja, como avaliar e medir a performance dos produtos educacionais e dos recursos humanos, caracterstica

Ball, Stephen J. Diretrizes Polticas Globais e Relaes Polticas Locais em Educao . Revista Currculo sem Fronteiras v. 1 n. 2. 2001. Pag. 99-116. 4 Mtodo Lancasteriano. Disponvel em: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=273 > Acessado em 08.05.2013.

predominante da educao desde o sculo XVIII, quando a educao devia atender os interesses do advento da industrializao. Ainda apontando fatores que definem as diferenas na implantao da poltica, o autor menciona que fatores culturais (o momento em que as instituies de ensino foram fundadas) e estatsticos (taxas de escolarizao) representaram problemas diante da adoo de uma poltica semelhante para casos to distintos e especficos e aponta dentro do recorte de 1980 a 1990 uma srie de pases latino-americanos que adotaram as reformas educativas com princpios muito parecidos, como a descentralizao (a escola como autora do currculo e responsvel pelos recursos); autonomia escolar; profissionalizao docente (graduao), currculo baseado nas competncias: comunicao, criatividade, flexibilidade, aprender a aprender, trabalho em equipe e resoluo de problemas; e um sistema centralizado de avaliao de rendimentos. Segundo o autor no princpio do sculo XX os sistemas educativos latinos americanos foram conformando-se em estruturas relativamente semelhantes, constitudas pelos nveis primrio, secundrio e superior, sendo o primeiro destes de carter obrigatrio e gratuito. Em funo da demanda que surge com o processo de globalizao no final das dcadas de 1980 e 1990, houve uma grande onda de aprovao de reformas e leis educativas na Amrica Latina, baseado no ensino que valoriza as competncias do estudante, que em sua maioria representou uma ruptura com o sistema anterior, normalmente enciclopdico. Embora tenha caracterstica de um processo descentralizador e preocupado com os aspectos humanos e sociais, essas polticas mantm o Estado como controlador e no coordenador, atravs de um sistema de avaliao integrado que se apresenta como ferramenta que permite o estado vigiar a implantao de tais propostas e o desempenho das pessoas. Todas estas reformas nasceram no auge do capitalismo, especialmente nos pases que se industrializavam e ao mesmo tempo passava por uma acelerao na urbanizao, alm disso, h nesse momento o desejo de consolidar a democracia, j que os pases da Amrica Latina viviam naquele momento o ps-militarismo, assim como alguns pases da Amrica Latina. Ento fazia se necessrio uma reforma nos sistemas educativos a fim de que estes correspondessem com as expectativas da classe dominante e com as mudanas globais que estavam sendo impostas, adaptando-os s novas condies sociais do momento, ou seja, para o autor o papel dessas agncias

multilaterais pode ser visto como parte da aplicao financeira e administrativa, visto que so elas que articulam o novo modelo de gesto, mas tambm, em parte, como a legitimao das polticas do mercado, como o senso comum econmico e como o nico formato lgico para prestaes de servios pblicos. Em outras palavras, segundo Ball (1999) os imperativos da globalizao reorienta as preocupaes polticas dos estados nacionais, de tal maneira que eles esto cada vez mais preocupados com a criao das condies necessrias para promover a competitividade da economia na nova ordem econmica internacional, ao invs de atender aos problemas de integrao social ou nao edifcio ou para as polticas de educao destinadas a alcanar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho. As agncias multilaterais so quem ditam as regras de mercado e ao mesmo tempo promovem seu modelo universal abstrato de educao e define uma agenda de polticas pr-existentes. Desta forma, o critrio de uma sociedade solidria deixa de existir com o sistema gerencial produzido por elas, que enfatiza a expresso das iniciativas individuais e o desenvolvimento do seu potencial a servio da produtividade e do resultado. Conforme o autor, as polticas educacionais nunca estiveram imunes a ordem capitalista mundial, sempre estiveram reduzidas s convenincias da lgica do mercado internacional, sendo contingente da conservao ou consecuo dos parmetros que deram sustentao a teoria social, desta forma a escola pblica sobrevivente do regime capitalista teve que ser moldada essncia do capital. Beech observa o quanto adoo de uma poltica pensada por pessoas alheias ao contexto, representou uma ruptura com a poltica anterior, como exemplo a adoo de um currculo que valoriza as competncias como substituio da transmisso de informaes e dados, porm sem a preocupao de preparar os educadores e a sociedade para lidar com esse novo programa. nesse contexto que surgem as agncias multilaterais como, Organizao das Naes unidas para a Educao (UNESCO) o Banco Mundial, e a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) com propostas para a educao voltadas a atender o futuro que segundo elas definido como a era da informao, o problema est no padro universal desse projeto que no contempla obviamente as diversidades, ou seja, a educao de um modo geral a partir desse novo projeto, devia atender ao checklist traado por elas: da Autonomia escolar; currculo

baseado em competncias; sistema centralizado de avaliao e profissionalizao docente. Segundo o autor alm da elaborao das polticas por especialistas comuns, existem tambm outras ferramentas de disseminao das propostas polticas de uma localidade para outra: a modernizao tecnolgica; o acesso s redes sociais, acadmicas e polticas, e aqui podemos citar as bolsas internacionais, o que nos faz perceber que as especificidades no so levadas em conta, porm ele afirma ainda que h a possibilidade de brechas entre o discurso e a implantao e analisa os casos do Brasil, Argentina e Chile. As brechas das quais o autor trata, est no fato de que as polticas so textos e com formulaes abstratas j que so pensadas para um ambiente macro, como afirma Ball (1998) e, portanto embora tenham limitaes impostas por seus elaboradores, d margem de interpretao distinta, o que pode sim permitir que haja um trabalho verdadeiramente em prol da sociedade dentro de certos limites em que as propostas esto circunscritas. H ento uma forma de controle por essas agncias multilaterais com consentimento do estado, que uma descentralizao controlada, descentralizar para tornar o ambiente escolar mais flexvel s mudanas impostas e controlar para ter a certeza de que a proposta est sendo seguida, atravs dos indicadores de desempenho. O que acontece nada mais do que o princpio de Maquiavel5: Dividir, para governar. A implantao das reformas politicas no Brasil na Argentina e no Chile aconteceu sob a prescrio das agncias multilaterais, Contudo, dentro deste marco discursivo, cada pas tem interpretado essas ideias de modo diferente dependendo das circunstncias do contexto, tais como culturas polticas, os recursos e possibilidades com as quais se contava e as caractersticas pessoais e profissionais daqueles que lideram as mudanas. [...] para entender as polticas educativas da nossa regio [...] fundamental analisar os processos de recontextualizao dessas ideias para compreender os processos de transformao educativa em sua totalidade. (Beech 2009). Como exemplo disso o autor menciona, em relao seleo de contedo, o Chile como o pas com o currculo mais prescritivo em funo da reforma ter atingido inclusive os planos e programas, o que no aconteceu na Argentina que tem
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MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: DPL Editora, 2008.

a flexibilidade de organizar os contedos, enquanto no Brasil h a liberdade da escolha dos contedos e estratgias pedaggicas. O exemplo disso est a LDB, Lei de Diretrizes e Bases de 1996 que define uma base comum para os estudantes brasileiros, o que at ento era definido por estados, e uma complementao que estaria a cargo dos governos locais e da escola que deveriam organizar seus currculos de acordo com as caractersticas regionais e culturais. Conforme ttulo IV da LDB, no artigo 12, no que tange organizao da educao nacional: Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, ter a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica; II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros6; Com a lei as escolas conquistaram certa autonomia, houve uma descentralizao do poder hegemnico, mas com a reforma tambm veio a responsabilidade do governo em avaliar o sistema de ensino atravs de um sistema nacional de avaliao para os nveis bsicos, secundrios e superior. Desta forma o Estado mantm o poder de controle e responde as expectativas das multilaterais que afirma que o Estado deveria estabelecer metas de desempenho e manter um sistema de avaliao, sendo os resultados divulgados a sociedade em geral. A LDB serviu de referncia para a criao de outros documentos orientadores do processo da reforma educacional no Brasil desde a dcada de 1980 e 1990. Foram criados os PCNS (Parmetros Curriculares Nacionais) e PCNEM (Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Mdio), o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao mais conhecido como PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao), se no estava to claro na LDB, nesse plano fica evidente a prioridade educao de qualidade, formao de trabalhadores e cidados preparados para responder s novas demandas ensejadas pela revoluo informacional, pela economia globalizada. Novamente aparece o Estado como aparelho ideolgico regulador, atravs dele as agncias multilaterais, que os objetivos explcitos nos documentos e lei atendem as prioridades mximas das agncias internacionais. Assim como no Brasil os outros dois pases tambm sofrem interferncias das agncias multilaterais na regulao curricular, mas na prtica existem muitas diferenas em como estes princpios foram implementados em cada pas.

Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm > Acessado em 08.05.2013.

Segundo o autor pode se ver que nos trs pases se prioriza o desenvolvimento de competncias. E novamente somos lembrados que o tipo de competncias priorizadas pelos trs pases, tambm objeto fundamental pelas organizaes multilaterais no seu modelo de educao na nova era instalada, a era da informao. Um outro reflexos das reformas nos trs pases a ideia de que o ensino mdio deixasse de ser profissionalizante, para concentrar-se na formao geral. No caso do Brasil foi criado o ento, propedutico. Contudo queremos dizer que cada pas interpretou as reformas educacionais de modo pluralista, levando em conta o contexto, a cultura, as caractersticas pessoais e profissionais de quem comandavam as mudanas e os recursos disponveis. Pois acreditamos que cada texto traz em si as caractersticas dos seus coautores e no h como sofrer interferncias do outro, sendo estes coparticipantes do processo, seja ele ativo ou passivo.

Consideraes Finais

As reformas educacionais realizadas nas dcadas de 1980 e 1990 na Amrica Latina apresentavam muitas semelhanas entre si, havia uma grande homogeneidade nas propostas. Com exceo da chilena, a primeira da srie, todas as outras foram realizadas sob regimes democrticos, e a busca incessante pela democracia era bem destacada. Ao analisarmos o texto chegamos a concluso de que os trs pases coincidem em muitos pontos, os quais vamos enumerar. Primeiro todos os trs pases sofreram interferncias das agncias multilaterais na criao e implementao de suas reformas, ela aconteceram por presso do mercado internacional que exigia um novo tipo de trabalhador, ou seja, o operador de sistema eficiente centrado nos resultados. Segundo os trs pases se assemelham na definio dos contedos curriculares baseados nas competncias. Terceiro todos eles coincidem no tipo de competncias promovidas pelas agncias multilaterais. Quarto que o ensino mdio deixaria de lado o ensino profissionalizante para concentrar-se na promoo das competncias, ou seja, em uma formao geral. Quinto se assemelham na descentralizao do poder. Sexto todas foram elaboradas sob o regime de governos neoliberais, dominantes na poca. Dando nfase na busca de melhorias na gesto, na valorizao da qualidade, no desenvolvimento de sistemas de avaliao, alm da aceitao do funcionamento das escolas privadas, lado a lado com a pblica. Enfim, so reformas complexas, multidimensionais, portanto, no

trivial classific-las simplesmente como neoliberais. Talvez a melhor forma de qualificar essas reformas seja associ-las ideologia pluralista, como propuseram lvaro Marquesi e Elena Martn pagina (Marquesi, Matn 2003)7. Levando em conta todas as semelhanas e adversidades construdas ao longo do percurso das reformas, conclumos que as agncias multilaterais tiveram fortes influncias nos pases subdesenvolvidos, implantando seu modelo de educao, seu modelo de gesto, seu modelo de trabalhador e seu modelo de ser humano. Este ltimo que mais nos preocupa, pois com este novo modelo implantado, deixamos de ser solidrios, coletivos e passamos a ser apenas um ser humano individualista, produtivistas, enfim um ser gerencial que se preocupa apenas com a eficincia e com os resultados. Salientamos que este tipo de gerencialismo na educao provm dos planos educacionais do governo federal com administrao financeira das agncias multilaterais como o programa da qualidade total fracassado em todo o pas, o PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola), tambm financiado pelo FMI e o Banco Mundial, agora o mais recente PDE-Interativo todos voltado para a efetivao de resultados, eficincia e eficcia. Embora nos faa acreditar que fazemos parte da construo do processo, mas na verdade somos apenas operadores de resultados. Conclumos que o problema no est nas leis, mas sim em como so aplicadas. Por isso acreditamos na luta democrtica pela efetividade da equidade e qualidade da educao e que os mesmos deixem de existir apenas nas leis e que sejam de fatos prioridades consolidadas no sistema educacional em todos os pases latino americano.

MARQUESI, lvaro; MARTN, Elena. Qualidade do ensino em tempos de mudana. Porto Alegre: Artmed, 2003.

REFERNCIAS

BALL, Stephen. Tendncias Globais em Reforma Educativa e a Luta pela Alma DO Professor. Conferncia britnica Educacional Research Association Annual da Univ. de Sussex em Brighton. 02-05 de set. 1999. BALL, Stephen J. Diretrizes Polticas Globais e Relaes Polticas Locais em Educao. Revista Currculo sem Fronteiras v. 1 n. 2. 2001. Pag. 99-116. BALL, Stephen. Profissionalismo, Gerencialismo e Perfomatividade. Caderno de Pesquisa vol. 35 n. 126. So Paulo, 2005. LDB, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm > Acessado em 08.05.2013. MARQUESI, lvaro; MARTN, Elena. Qualidade do ensino em tempos de mudana. Porto Alegre: Artmed, 2003. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: DPL Editora, 2008. Mtodo Lancasteriano. Disponvel em: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=273 > Acessado em 08.05.2013.