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Por qu EEUU mantendr su enrgica poltica exterior - Elcano

26denoviembrede2011

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PorquEEUUmantendrsuenrgicapol ticaexterior

SoerenKern ARIN182200420.12.2004 Tema:ElnombramientodeCondoleezzaRicecomoSecretariadeEstadoporelPresidenteGeorgeW.Bushsindudaresultarenuna polticaexteriornorteamericanaanmsfirmedurantelosprximoscuatroaos.AlreemplazaraColinPowell,queconfrecuenciase desviabadelaortodoxiadelaCasaBlanca,Bushhadadoaentenderqueestdecididoacorregirlaquefueunarelacindisfuncional durantesuprimermandato,yquedificultlaejecucindesupolticaexterior.AccionessimilaresenlaAgenciaCentraldeInteligencia (CIA) y el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) muestran que Bush pretende asumir el pleno control de su burocracia de seguridad nacional.EstoimplicaquetantolcomoelVicepresidenteDickCheneydominarntodoslosaspectosdelatomadedecisionesenla polticaexteriordeEEUU.Centralizandoelpodereimponiendoladisciplina,laCasaBlancaestsentandolasbasesparaunapoltica exterioranmsdura.Noobstante,los halcones severnconstreidosporlimitacionesmilitares,econmicasypolticas. Resumen:TantolosaliadoscomolosenemigosdeEEUUdeberandejardeabrigarlaimpresindequelaCasaBlancaprevreorientar significativamente su poltica exterior durante este segundo mandato de la Administracin Bush. Bush ha dicho que considera su reeleccincomounarevalidacindesuliderazgoyunmandatoparaqueapliqueunapolticaexterioranmsinflexibleenlabsqueda de los intereses nacionales de EEUU. Poco despus de su reeleccin, Bush afirm: Gan capital, capital poltico, en la campaa y ahora tengo la intencin de gastarlo. se es mi estilo . Tras reunirse con Paul Martin, primer ministro de Canad, el pasado 30 de noviembre,dijoalaprensa: Acabamosdecelebrarunaseleccionesennuestropasyelpueblohadecididoquelapolticaexteriordela AdministracinBushcontineotroscuatroaos .
Dehecho,larevitalizadaCasaBlancayahaexplicadoendetalleunaagendaparaestesegundomandatoqueesaudazencuantoasu alcance.Anivelnacional,BushhaprometidoreformarlaSeguridadSocial,revisardrsticamenteelcdigofiscal,modificarelsistema deinmigracineimplantarunpoderjudicialconservadorquesobrevivadurantemuchosaosasuPresidencia.Enmateriadepoltica internacional, Bush ha anunciado que la gran estrategia de poltica exterior durante su segunda Administracin ser continuar con el proyectodedemocratizacindelGranOrienteMedio.TambinhadeclaradosuintencindecontinuarenIrak,mantenerunaguerrasin treguacontraelterrorismoy,desernecesario,actuardeformaunilateral.Enconjunto,BushpretendereestructurarelGobiernoFederal, conseguir un dominio republicano a largo plazo en la poltica estadounidense y asegurar la hegemona a largo plazo de EEUU en el escenariointernacional. Paraconseguirlo,BushhanombradounaseriedefiguraslealesparadirigirlasagenciasclavedelGabinete,enunintentodeejercerun control absoluto sobre su Administracin y conseguir que el Gobierno ceda a todos sus deseos. La medida ms significativa ha sido enviaraCondoleezzaRicealDepartamentodeEstado.DesdequeRichardNixondesplazaHenryKissingerdelaCasaBlancahasta al Departamento de Estado ningn Presidente haba adquirido tanto control sobre el aparato de poltica exterior. A partir de ahora la CasaBlancaestarenposicindeforzaradichoDepartamentoaaceptarestavisinmsfirmeconrespectoalmundopropugnadapor Bush y Cheney. As, la Administracin Bush est en proceso de crear el equipo de poltica exterior ms armnico de los ltimos decenios por lo que a ideologa se refiere, situando firmemente el ncleo de la toma de decisiones de seguridad nacional en la Casa Blanca. Dehecho,nomuchosotrospresidenteshangozadodelasoportunidadesdelasquegozaBushenlaactualidad.Noslohaconseguido unaclaramayoradelvotopopular,sinoquelosrepublicanoshanaumentadosumayoraenelSenadoylaCmaradeRepresentantes. Adems, por primera vez en 50 aos, una Presidencia de dos mandatos terminar sin que se proponga al Vicepresidente como candidato en las siguientes elecciones presidenciales. Puesto que no es probable que Cheney, sin ambiciones polticas propias, se presente a las elecciones presidenciales de 2008, Bush disfrutar de una excepcional libertad de accin al no tener que intentar conseguirnuncamslaratificacinpopular. Con todo, existen una serie de factores que juegan en contra del Presidente. Puede que Bush encuentre mayores dificultades para adoptarunalneaduradurantesusegundomandatoaldisponerenlaactualidaddeunaflexibilidadmuchomenorquehacecuatroaos por lo que respecta a hacer frente a crisis internacionales. Irak ha puesto en evidencia las limitaciones del poder estadounidense, magnificandolasrestriccionesmilitares,financierasydiplomticasdelpas,yloscrticosadviertenqueBushdebervolveraencontrar un equilibrio entre fines y medios. Adems, Bush puede encontrarse con una fuerte oposicin a su agenda de poltica interior, puesto queelpassiguedivididopolticamenteyWashingtonseencuentrapolarizado.

Anlisis Quindirigirlapol ticaexteriorestadounidense? El principal beneficiario del nombramiento de Condoleezza Rice como Secretaria de Estado es Dick Cheney. Con la salida de Colin Powell,laAdministracinpierdeelprincipaldefensordelinternacionalismotradicionalrepublicanoyCheneynotienequehacerfrenteni aunaoposicinideolgicasimblicadesdedentrodelGabinete.EstolesitaenunaposicinsinprecedentesenlahistoriadeEEUU, como uno de los Vicepresidentes ms activos e influyentes. Bush escogi a Cheney como candidato a la Vicepresidencia en las

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como uno de los Vicepresidentes ms activos e influyentes. Bush escogi a Cheney como candidato a la Vicepresidencia en las eleccionesde2000precisamenteporsuenormetallaysusexcelentescredencialesenmateriadepolticaexterior.Dehecho,Cheney hasidocalificadoamenudode elpoderdetrsdeltrono delaAdministracinBush. En cuestiones de poltica interior, Cheney es ya defac o el asesor de seguridad nacional. Es el vnculo principal en la Casa Blanca entreelPentgonoyelDepartamentodeEstado,conunabasedepoderflotantequeprcticamentehadejadodeladoalamaquinaria normal de formulacin de polticas de Rice. De hecho, mientras estuvo al cargo, sta redefini la funcin del asesor de seguridad nacionaloptandoporquerepresentaseunpapelmsasesordecaraalPresidenteenvezdegestionarelprocesointeragenciaporelcual se ha venido realizando tradicionalmente la poltica exterior. Por ejemplo, Rice se neg a coordinar agencias de enfrentamiento constantecomoelPentgonooelDepartamentodeEstado.Encambio,hamenudosehapuestodelladodeCheneyporidentificarse losdosconlaperspectivadeblancoonegrodeBushyconsupreferenciaporlaaccinfrentealdilogo. Aunque Cheney es un defensor del poder estadounidense, no es neoconservador. Aun as, antes de convertirse en Vicepresidente, pas algn tiempo en el Instituto Empresarial Estadounidense (AEI), un hink ank de Washington reducto de pensamiento neoconservador.FuealldondeCheneyentrencontactocondefensoresneoconservadoresdeunalneaduradepolticaexterior,los cualesargumentabanqueEEUUhabaperdidolaoportunidaddederrocaraSadamHuseinen1991,queSadamestabareconstruyendo suarsenaldearmasdedestruccinmasivayqueantesodespuseldictadoriraqutendraqueabandonarelpoder. Dehecho,losataquesdel11deseptiembreconvencieronaCheneydequeyanoerasuficientetratarelterrorismosimplementecomo una cuestin de mantenimiento de la ley, sino que EEUU deba encontrar formas de actuar contra los terroristas antes de que stos atacasen. De todos los asesores del Presidente, Cheney ha tenido la visin ms consistentemente grave con respecto a la amenaza del terrorismo y la opinin generalizada es que fue el principal impulsor de la guerra con Irak. Cheney ha advertido repetidamente que quienesdancobijoalosterroristasdebernenfrentarsea lacleradeEEUU . CheneyhaconseguidoarraigarsuinfluenciaentodalaAdministracinmedianteelnombramientodepersonasdeideasafinesencargos de importancia en la seguridad nacional, incluyendo a su mentor, Donald Rumsfeld. Rumsfeld, quien al igual que Cheney es un conservadormstradicionalypragmtico,nodeltodoafnalosneoconservadores,apadrinaCheneyeneliniciodesucarrerapoltica en 1969, cuando le contrat como asistente personal durante la Administracin Nixon. Sus carreras han estado entrelazadas desde entonces. CheneyyRumsfeldcompartenlamismavisinestratgicaylacreenciaenlaimportanciadelpodermilitardeEEUU,yambosvencon escepticismoelhacerconcesionesaotrospases.AvecestachadosdesersupropioejedelmaldentrodelaAdministracin,Cheney yRumsfeldhantrabajadojuntosdeformacontinuadaparaminaraPowellencasitodaslascuestionesprincipalesdepolticaexterior. Comoresultado,Powellhainfluidopoco,pornodecirnada,enelprocesodetomadedecisionesdeseguridadnacional,ytampocoha sido eficaz en la defensa de los argumentos de la Administracin en el extranjero. Rumsfeld, un hbil poltico en el ambiente de Washington, ha descrito los diferentes enfoques de los Departamentos de Estado y de Defensa de la siguiente forma: El trabajo de Powelleshablarhastaacabarconellosyelmodarlesenlacabeza . Uncorocadavezmayordecomentaristasconservadores,sinembargo,haexpresadosudeseodequeRumsfeldseareemplazadopor alguien con un atractivo ms amplio. Muchos de los halcones han pasado a criticar sus acciones por considerar que su incapacidad para llevar suficientes tropas de tierra a Irak tras la invasin ha supuesto un duro golpe para la viabilidad a largo plazo de la poltica exterior neoconservadora. Antes del 11 de septiembre Rumsfeld estaba muy ocupado poniendo a punto el enorme y conservador estamento militar estadounidense para hacer frente a las amenazas del siglo XXI (y mantener las fuerzas armadas estadounidenses como las ms fuertes del mundo con diferencia), una promesa clave durante la campaa de Bush en 2000. Un elemento clave de su estrategiaerareajustarladoctrinamilitarestadounidensereduciendosustancialmentelastropasdetierradelapocadelaGuerraFra yreemplazarlasconunidadesmspequeasyflexiblesquepudiesendesplegarserpidamenteencualquierpartedelmundo.Ahoralos crticosdeRumsfeldafirmanqueelresultadofinaldeestaestrategiaenIrakesquelacapacidaddecombatedeEEUUestextendida allmitedesusposibilidades. Rumsfeld ha superado la primera ronda de remodelacin del Gabinete, sobreviviendo a Powell. Sin embargo, a diferencia de ste, Rumsfeldcarecedeunsustitutoclaro,aunquealgunosyahanmencionadocomotalalneoconservadorPaulWolfowitz,Vicesecretario deDefensayotrodelosimpulsoresdelaguerradeIrak.Encualquiercaso,laopiningeneralizadaesqueRumsfeldseguirocupando supuestohastadespusdelaseleccionesiraques,enenerode2005. Debido a los problemas de Powell con figuras clave de la Administracin Bush, sus interlocutores extranjeros nunca han estado completamentesegurosdequehablaraennombredelaCasaBlanca,locualcomplicabainclusosusmayoresesfuerzosdiplomticos. Adems, Powell viaj menos que cualquiera de los Secretarios de Estado de los anteriores treinta aos sus tres predecesores inmediatos viajaron al extranjero casi el doble que l. Si bien Rice ha declarado abiertamente su impaciencia con la diplomacia tradicional, como Secretaria de Estado se espera que someta a las capitales europeas y a otras a un gran intento de persuasin estadounidense, a fin de acten de acuerdo con las prioridades clave de la poltica exterior estadounidense. En marzo de 2004 Rice afirmqueEEUUdeberevitalizarsudiplomacia,aadiendo: creoquetraselfindelaGuerraFra,pordesgracianohemosprestadola suficienteatencinadifundirnuestromensaje . RicecuentaconunactivoinmensurabledelquenodisponenPowell,CheneyyRumsfeld:suinigualablecercanaaBush.Ladiferencia entre Rice y Powell difcilmente podra ser mayor: ella comparte gran parte de la visin bsica del mundo de Bush y ambos son polticamenteconservadoresydevotoscristianos.RiceeslaperfectapersonificacindelapolticaexteriordeBushyesprobableque refleje las opiniones de ste en todas las polticas clave. Tanto los aliados como los adversarios sabrn (para bien o para mal) que cuandoRicehablepodrnestarsegurosdequeesthablandoennombredelPresidenteyquecuandohagaunapromesacasicontotal seguridad ser capaz de cumplirla. Adems, Rice estar bajo el control poltico de Bush y Cheney, lo que llevar a una mayor

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seguridad ser capaz de cumplirla. Adems, Rice estar bajo el control poltico de Bush y Cheney, lo que llevar a una mayor coherenciaentrelaestrategiadelaCasaBlancaylaejecucindelDepartamentodeEstadoquedurantelapocadePowell.Seespera queRicedigalascosastalycomoson. Aunque al comienzo de su carrera, Rice sigui una lnea moderada, de la escuela pragmtica de poltica exterior (su mentor fue el asesor de seguridad nacional Brent Scowcroft, un pragmtico), al igual que Bush tambin es una moralista, y esto supone una diferencia clave. Desde el 11 de septiembre, Rice se ha convertido en una voz importante en defensa de una poltica exterior estadounidense firme y en ocasiones unilateral, afirmando: Estos no son tiempos normales . Rice se ha descrito a s misma en el pasado como una pragmtica que entiende que las luchas de poder en el escenario mundial requieren hacer concesiones. Pero ha afirmado: Nopuedeexistirunaausenciadecontenidomoralenlapolticaexteriorestadounidense.Yesms,elpuebloamericanono aceptara dicha ausencia. Los europeos se ren de esto y nos llaman ingenuos, pero nosotros no somos europeos somos estadounidensesytenemosunosprincipiosdiferentes. ExistendoscandidatosprincipalesconposibilidadesdehacerseconelpuestodeVicesecretariodeEstadoalasrdenesdeRice.John Bolton,enlaactualidadSubsecretariodeEstadoparaControldeArmamentoySeguridadNacionalyantiguovicepresidentedelaAIE, hacecampaaabiertamenteporelpuesto.QuizelneoconservadorpartidariodelalneamsduradentrodelaAdministracinBush,ha propugnado la confrontacin con Irn y Corea del Norte y ha demostrado abiertamente su desprecio hacia las Naciones Unidas. Se oponevehementementealTribunalPenalInternacionaly,comoprincipalresponsableenmateriadenoproliferacinenEEUU,secree queestpresionandoaBushaadoptarunenfoquemscoercitivoconrespectoaCoreadelNorte.ElotrocandidatoesElliottAbrams, un neoconservador que hace dos aos fue nombrado director para asuntos de Oriente Medio y Norte de frica en el Consejo de SeguridadNacional(NSC).Abrams,quehamostradorelacionesaltamenteamistosasconIsraelysehaidentificadoestrechamentecon laposicindelPartidodelLikud,mantienerelacionesmuycercanasconRice.Peroelnombramientoparacualquierpuestoquerequiera sesionesdeconfirmacinenelSenadosituaraAbrams(yalaCasaBlanca)enunaposicinincmoda,yaqueesprobablequelos demcratassaquenarelucirsupapelenelescndaloIrnContradurantelaeraReagan. Tambin se espera que Rice reemplace al Secretario de Estado Adjunto para Asuntos de Oriente Medio, William Burns, quien ha comentadoapersonasdesuentornoquelegustaraabandonarsupuestoparaconvertirseenelprximoembajadorestadounidenseen Rusia.UnnombrequesehamencionadocomoposiblesucesordeBurnseseldeDaniellePletka,unaanalistadeOrienteMediodentro delAEIpartidariadeunalneadura.Pletka,quien,aligualqueAbrams,esjuda,esunafirmedefensoradeIsrael. En el NSC, Stephen Hadley, que mantiene estrechos lazos con Cheney y Rumsfeld, relevar en el cargo a Rice como asesor de seguridadnacional.HadleyhaservidoacuatroPresidentes,perosulargacarrerasehadesarrolladoentrelosbastidoresdelapoltica estadounidense. Mano derecha de Rice desde que Bush accedi al poder, es otro pragmtico instintivo pero tambin es extremadamente leal a la visin del Presidente. Fue el autor de un plan para tratar de negociar con Corea del Norte antes de que se descubriesequePyongyangestabaintentandodeformasecretaenriqueceruranioparacreararmasnucleares. La Casa Blanca tambin ha nombrado a otro leal, Porter Goss, para asumir el liderazgo de la CIA. Goss, antiguo agente de este organismoyantiguopresidenterepublicanodelaComisindeInteligenciadelaCmara,estllevandoacabounaremodelacindela agencia dirigida a hacer ms eficiente una burocracia de espionaje anticuada y reacia al riesgo. La Casa Blanca se encuentra bajo presin para resolver los problemas con la inteligencia estadounidense que puso de manifiesto el atentado del 11 de septiembre y los fallosrelacionadosconlasestimacionesdeexistenciadearmasdedestruccinmasivaenIrak. Muchosdelosproblemasdelaagenciasederivandeunaexcesivadependenciadelusodelastecnologaspararecopilarinformaciny lacorrespondientedesatencinalosagentessecretos.Enunaordenpresidencialfechadael18denoviembre,BushordenaGossque aumentase en un 50% la cifra de agentes secretos cualificados y analistas de inteligencia en la CIA, una medida ambiciosa que supondralacontratacinyformacindevariosmilesdepersonasenlosprximosaos.Bushtambinsolicitunaumentodel50%en la cifra de agentes de la CIA que dominasen idiomas fundamentales para las misiones , tales como el rabe. Goss afirm que su objetivoserenfatizarunaculturadetomaderiesgos,perotambinpretendeimponerdisciplina.Enunmemorandoalosempleadosde la CIA, Goss afirm: Tambin pretendo que no quede duda alguna acerca de cules son las reglas del juego. Apoyamos a la Administracin y a sus polticas en nuestro trabajo. Como empleados de la agencia no nos identificamos con la oposicin a la Administracinosuspolticas,noapoyamosnidefendemostaloposicin. Marcaestareestructuracindelequipodepolticaexteriorunaumentodelapreponderanciadeunavisinneoconservadoradelmundo dentrodelaAdministracin?Osealauncambiodenfasisenestesegundomandato,delaguerraaladiplomacia?Larespuestaa ambaspreguntasess. Es cierto que la ideologa neoconservadora ejerce una influencia considerable sobre la Casa Blanca de Bush y que los neoconservadoresestndispuestosaacumularaunmspoderdurantelosprximoscuatroaos.Sinembargo,tambinesciertoque las opciones polticas de la Administracin Bush se encuentran ms restringidas que anteriormente porque el poder militar de EEUU est siendo explotado al lmite de sus posibilidades debido a las obligaciones en Irak, mientras que los recursos financieros estadounidenses se estn viendo gravemente limitados por unos amplios dficit. De hecho, Irak afecta prcticamente a todos los demsaspectosdelapolticaexteriordeEEUUtenderlamanoenbuscadealiadospodraserunaopcinpragmtica. Noobstante,apesardeestasrealidades,noparecequelosneoconservadoresestndispuestosatransigir.Dehecho,aunquelamayor parte de los neoconservadores siguen en gran medida fuera de la Administracin, desde las pasadas elecciones se han estado movilizando activamente para determinar la direccin de las polticas. Por ejemplo, el Center for Security Policy (CSP), un hink ank neoconservadorquedesdehacetiempovienemanteniendolazosconlosprincipaleshalconesdelaAdministracinBush,expusoel5 de noviembre lo que denomina una lista de las tareas que el mundo exigir a este Presidente y a sus subordinados durante este segundomandato .Endichalistasesolicita:(1)un cambiodergimen enIrnyCoreadelNorte(2)hacerfrentealaamenazaque suponenChina,Rusiay elsurgimientodeunaseriederegmenesagresivamenteantiamericanosenAmricaLatina y(3) enfrentarse

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suponenChina,Rusiay elsurgimientodeunaseriederegmenesagresivamenteantiamericanosenAmricaLatina y(3) enfrentarse a la dinmica subyacente que ocasion el que Francia y Alemania fuesen tan problemticos durante el primer mandato, a saber, su voluntaddehacercausacomnconnuestrosenemigosporpurobeneficioysudeseodeemplearalaUEysunuevaConstitucin(as como otros mecanismos e instituciones internacionales) para frustrar la expansin y la aplicacin del poder estadounidense en los casosenlosqueWashingtonloestimabanecesario . Ms concretamente, una coalicin de neoconservadores est presionando a Bush para que adopte una poltica ms coercitiva hacia Corea del Norte, a pesar de la fuerte oposicin de China y Corea del Sur. Corea del Norte ocup un puesto importante en las conversacionesmantenidasentreBushylosdirigentesdelNoresteAsitico,incluyendoalPresidentechinoHuJintao,enlacumbredel ForodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC)celebradaenSantiagodeChiledel19al21delpasadonoviembre.Bushdijoque su paciencia con Pyongyang y los esfuerzos por parte de este rgimen de paralizar las negociaciones a seis bandas que estaban teniendolugarestaballegandoasulmiteyqueWashingtonpropugnaraprontomedidasmscontundentescontraCoreadelNortede noavanzarseeneltemadeunacuerdoparaqueCoreadesmantelasesuprogramanuclear. El 22 de noviembre William Kristol, un neoconservador muy influyente que tambin preside el Project for the New American Century (PNAC), distribuy entre los periodistas y creadores de opinin de Washington DC un memorando titulado Toward Regime Change in NorthKorea enelquehacareferenciaadosartculosrecientes,incluyendounopublicadoel23denoviembreporNicholasEberstadt, un especialista en Corea del AEI. El artculo, titulado Tear Down This Tyranny , pide la aplicacin de una estrategia de seis puntos destinada a derrocar al Presidente de Corea del Norte, Kim Jong Il. Eberstadt sostiene que Washington debera preparar los instrumentosnodiplomticosparareducirlaamenazaquesuponeCoreadelNorte ,defendiendoqueprepararseparaelusodeliberado de dichas opciones aumentar de hecho las probabilidades de xito diplomtico . Tambin solicita una purga de los miembros del DepartamentodeEstadoqueduranteelprimermandatodeBushabogaronporentablarconversacionesconelrgimendePyongyang. SusopinionesestnengranmedidaenlneaconlasdeJohnBolton. Otroartculo,publicadoen TheNewYorkTimesel22denoviembrebajoelttulo JapaneseOfficialWarnsofFissuresinNorthKorea , describeindiciosrecientescitadospordirigentespolticosymediosdecomunicacinjaponeses(incluyendodesercionesdealtonively lasupuestacirculacindepanfletosantigobierno)dequeKimpodraestarperdiendopoder.Elartculollamabalaatencin,enconcreto, sobreunarecientedeclaracindeShinzoAbe,SecretarioGeneraldelPartidoDemocrticoLiberaldeJapnactualmenteenelpoder,en laqueafirmabaqueun cambiodergimen eraunaposibilidadnadadesdeableyquesedeba comenzarconsimulacrosdeloque deberahacersellegadoesemomento .El24denoviembreaparecienTheWallStreetJournalotroartculoconrespectoaesteasunto quesugeraejercerpresinparalaadopcindeunenfoquedelneamsduradecaraaPyongyang.

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Quedeber amosesperardeunsegundomandatodeBush?
LaCasaBlancayahadichoqueelprincipalobjetivodepolticaexteriordurantelosprximoscuatroaosserlademocratizacindel mundorabe.Bushlohallamadoel siglodelalibertad .LamayoradelosmiembrosdelequipodepolticaexteriordeBushcomparten estavisindequelareformadeOrienteMedioesunimperativomoral,envezdeintentarexplicarlasencillamentecomopartedeuna agenda poltica. Powell y el Departamento de Estado no han mostrado demasiado entusiasmo al respecto debido a que son realistas que opinan que tales metas son inalcanzables y que distraen de la persecucin de los intereses nacionales de EEUU, estrechamente interpretados. Perolosneoconservadoressonmoralistas,norealistas.YcomoBush,Riceconsideraqueelmejorcaminohacialapazylaseguridad esatravsdelainstauracindelademocraciaenpasesdondestanoexiste.Deexistiralguna DoctrinaRice ,staseraqueEEUU debeestardispuestaahacerusodesuenormepoderenprodelalibertadylademocracia.EnpropiaspalabrasdeRice: Nohaynada maloenhaceralgoquebeneficiaatodalahumanidad . Paralospalestinos,estosignificademocraciaenprimerlugaryunEstadodespus,loopuestoaloplanteadoporlafrmulapragmtica. Dehecho,noseesperaqueBushejerzademasiadapresinsobreIsraelduranteestesegundomandatoylosanalistasdentroyfuera delGobiernoestadounidensedudanqueRicequieracuestionarlascreenciasmsfundamentalesdeBush,especialmentesuapoyosin lmitesaSharon,ellderisrael. De hecho, las esperanzas de que durante su segundo mandato Bush vaya a adoptar un enfoque ms ecunime con respecto al problemapalestinosevieronfrustradasdespusdequeelpasado11denoviembresteinvitasealaCasaBlancaaNatnSharansky, antiguodisidentesoviticoyactualmenteunodelosprincipaleshalconesisraeles,paradiscutirsunuevolibro,titulado TheCasefor Democracy .SharanskyfuelainspiracintraseldiscursodeBushel24dejuniode2002enelquehizodelllamamientoalareforma democrtica de la Autoridad Palestina el eje de su visin de la paz en Oriente Medio. Imitando una dicotoma comn en Bush, Sharansky describe un mundo dividido entre aqullos que estn preparados para hacer frente al mal y aqullos que prefieren contemporizar con el . En el libro, Sharansky (que ha acusado a Sharon de ser demasiado blando con los palestinos) afirma que no deberanrealizarseconcesionesnideberanexistirfondosnilegitimidadparalospalestinosamenosquestosadoptasenunrgimen democrtico,yqueencasodehacerlodeberaaplicrselesunPlanMarshallmoderno. La poltica estadounidense para Oriente Medio ha dependido durante decenios de consideraciones de poltica interna y Rice se ha resistido a representar un papel destacado en las negociaciones de paz de Oriente Medio, aun despus de que Bush la identificase comosuenviadaclave,quizdebidoalapropiaambivalenciadelPresidenteacercadedichoesfuerzo.Aunqueensu hojaderuta de 2002BushsugiriunEstadopalestinopara2005,durantesuconferenciadeprensaconjuntaconTonyBlairelpasado12denoviembre quedclaroquelafechalmitede2005habasidopospuestahastafinalesdelmandatodeBush(2008). TodoestosugierequepuedequenoseproduzcangrandesavancesenlasrelacionesEEUUEuropaduranteestesegundomandato.De hecho,laCasaBlancahaestadoenviandosealescontradictoriasacercadesuagendadereparacindelasrelacionesconsta.

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Por un lado, Rice ha enviado seales de alarma por toda Europa cuando, al preguntrsele el modo en que EEUU debera tratar a los pasesquesehanopuestoalaguerraenIrak,starespondi: CastigaraFrancia,ignoraraAlemaniayperdonaraRusia .Tambindijo a una serie de diplomticos en una reunin de embajadores de la UE que el Protocolo de Kyoto para reducir los gases de efecto invernaderoestaba muerto . Por otro lado, presion para que el Secretario General de la OTAN Jaap de Hoop Scheffer fuese el primer mandatario extranjero en reunirse con Bush en la Sala Oval tras su reeleccin. Si bien los europeos recibiran con agrado cualquier seal de entusiasmo de Washingtonconrespectoalaalianzatransatlntica,losanalistasopinanqueestecortejoestadounidensealaOTANescalculadoyque pretendeencontrarunalivioparalasfuerzasestadounidensesdesplegadasenelextranjeroyterminarenunmomentodadopasandola responsabilidadaloseuropeos. Sinembargo,auncuandoWashingtonsuavicesutonodiplomtico,uncambiodetononodeberaconfundirseconeldeseodeperseguir polticasmsafinesalosgustosdeEuropa.Alpreguntrselequesloqueharapararepararelproblemadeimagenestadounidense enelextranjero,Bushnoofrecinimuchomenoscambiosensuspolticas.Tanslodijo: Tenderlamanoaotrosyexplicarporque tomolasdecisionesquetomo . Quiz la mayor de las pruebas para la relacin transatlntica sea la cuestin de Irn. De hecho, Irn podra convertirse en la primera gran prueba para Condoleezza Rice. En la Casa Blanca no hay duda de que Tehern est llevando a cabo un programa de armas nuclearesylaAdministracinBushsesiguemostrandoprofundamenteescpticaacercadelaperspectivadequeloseuropeospuedan desbaratar las aspiraciones nucleares iranes. Uno de los motivos es que en los ltimos aos el programa nuclear de Irn ha ido unindoseestrechamentealorgullonacional,haciendomsdifcilsicabequeelrgimeniranrenuncieal. Elconsejorector(compuestopor35pases)delaAgenciaInternacionaldelaEnergaAtmica(IAEA),laorganizacindesupervisin nuclear de las Naciones Unidas, aprob una resolucin muy suavizada el pasado 29 de noviembre donde se acoga con agrado la congelacin total por parte de Irn de una parte importante de su programa nuclear. La resolucin, aprobada por consenso (sin voto), elimina la posibilidad de que el grupo lleve la cuestin de Irn ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para una posible censura o incluso sanciones. Tambin rescata un acuerdo alcanzado con el Reino Unido, Francia y Alemania que exige a Irn suspendertodassusactividadesdeenriquecimientodeuranioacambiodeunasnegociacionesacercadeposiblesrecompensaspara Irnquecomenzaranendiciembre. LaAdministracinBushhaintentadoennumerosasocasionespersuadiralrestodelosmiembrosdelconsejorectorparaquedebatanel tema de Irn en el Consejo de Seguridad. En una declaracin una vez aprobada la resolucin, el responsable de la delegacin estadounidenseacusaIrndeengaoyalconsejodelaIAEAdeirresponsabilidad.Yloqueesmsinquietante,EEUUanuncique podradecidirdeformaunilateralenviarelcasodeIrnalConsejo,unaaccinalacualseoponanGelReinoUnido,Alemania,Rusia, Chinayotrospases. El objetivo de los europeos es convencer a Irn de que las recompensas derivadas de abandonar su programa de enriquecimiento de uranio superan con creces a los beneficios de dicho programa. Pero a los iranes no se les ofreci nada concreto a cambio de suspender el enriquecimiento de uranio y las negociaciones han sido ampliamente criticadas en Irn como una capitulacin del pas. Adems,elacuerdoeuropeo,quenodiscutelasconsecuenciasparaIrnencasodequerompiesedichoacuerdo,correelriesgodeser minadonosloporIrnsinotambinporEEUU. Pero de hecho, con la resolucin de la IAEA saldran ganando todos, incluida la Casa Blanca, puesto que dicha resolucin altera drsticamente el modo en que la comunidad internacional juzgar a Irn a partir de ahora. As, podra hacer ms fcil para EEUU el presentarelcasodeIrnanteelConsejodeSeguridadencasodequeIrnviolasedichasuspensin.SiIrnincumplesuspromesas, losneoconservadorespresionarnaBushparaquehagafrentealproblemadeTehernenelConsejodeSeguridadyposteriormentelo msprobableesqueaestolesiganllamamientosalusodelafuerzayauncambiodergimen. La nica pregunta que queda por responder a los europeos y a algunos otros es si los neoconservadores sern capaces de perseguir sus polticas de forma significativa. Las acciones preventivas (el elemento clave de la estrategia neoconservadora) no parecen ser viables a corto plazo puesto que EEUU ya tiene bastante en la actualidad con Irak. Es ms que probable que los halcones se vean obligados a alcanzar un equilibrio entre la retrica de la confrontacin y la realidad de los acuerdos. Aun as, de lo que no cae duda algunaesdequeEEUUseguiradoptandounaposturafirmeenmateriadepolticaexterior.

Concl siones:AlpasarCondoleezzaRiceasustituiraColinPowellenlaSecretaradeEstado,elequilibriodepoderdentrodelaCasa Blancaseinclinarhaciasusmiembrosdeenfoquemsduro.Losidelogosneoconservadoresyahanpuestoenmarchaunintentode determinar la direccin de las polticas para Corea del Norte, Oriente Medio e Irn. Sin embargo, aun cuando los neoconservadores adquieran cada vez ms poder, no est claro que vayan a ser capaces de perseguir sus polticas de forma significativa. Sus ambicionessevernrestringidasporlimitacionesmilitares,econmicasypolticas.

SoerenKern InvestigadorPrincipal,readeEEUUyDi logoTransatl ntico,RealInstitutoElcano

El Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos es una fundacin privada e independiente cuya

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tarea es servir de foro de anlisis y discusi n sobre la actualidad internacional, y muy particularmente sobre las relacionesinternacionalesdeEspaa.ElRealInstitutoElcanonocompartenecesariamentelasopinionesmanifestadas en los documentos firmados por sus analistas o colaboradores y difundidos en su pgina web o en cualquier otra publicaci n.
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