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SENTENCIA N IV LISTA

94.469 CELESTE

CAUSA N 43.930/2009 SALA ASOCIACIN ARGENTINA

AERONAVEGANTES C/ JUNTA ELECTORAL ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES Y OTRO S/ MEDIDA CAUTELAR JUZGADO N54 En la ciudad de Buenos Aires, capital de la Repblica Argentina, a los 22 DE DICIEMBRE DE 2009, reunidos en la Sala de Acuerdos los seores miembros integrantes de este Tribunal, a fin de considerar el recurso interpuesto contra la sentencia apelada, se procede a or las opiniones de los presentes en el orden de sorteo practicado al efecto, resultando as la siguiente exposicin de fundamentos y votacin:

El doctor Hctor C. Guisado dijo: I) Vienen las presentes actuaciones a conocimiento de la alzada como consecuencia de los recursos deducidos: a) por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES y por la JUNTA ELECTORAL de esa asociacin (fs. 40/45) contra la resolucin del 26 de noviembre de 2009 que hizo lugar a las medidas cautelares solicitadas por la actora (fs. 29/32); y b) por el MINISTERIO DE TRABAJO (fs. 230/243) y por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES (fs. 245/250) contra la resolucin del 9 de diciembre de 2009 que desestim un planteo de prdida de competencia formulado por esa entidad gremial y declar la nulidad de la resolucin 1212/09 del citado Ministerio (fs. 205/208). II) En la citada resolucin del 26 de noviembre de 2009, la Sra. Jueza a quo admiti las medidas cautelares solicitadas por la LISTA CELESTE y consecuentemente: a) hizo saber al MINISTERIO DE TRABAJO y a la JUNTA ELECTORAL que deban suspender en forma inmediata las elecciones convocadas por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES para los das 21 al 30 de noviembre de 2009; y b) orden a aqullos poner en forma inmediata y cautelarmente en la posesin de sus cargos a los integrantes de la Lista Celeste proclamada

ganadora en las elecciones conforme sentencia dictada por la Alzada y hasta tanto dicho pronunciamiento quede firme (fs. 31). La ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES y la JUNTA ELECTORAL cuestionan esa decisin pues entienden, en primer lugar, que esta Sala ya habra rechazado la pretensin de suspender el proceso eleccionario mediante las resoluciones dictadas en fechas 30 de setiembre y 3 de noviembre del corriente ao en el expediente 25.961/2008 (in re: Ministerio de Trabajo c/ Asociacin Argentina de Aeronavegantes s/ ley de asociaciones sindicales). El agravio no resulta atendible, pues, en dichas resoluciones (glosadas a fs. 741 y 825, respectivamente, de los autos citados) se hizo hincapi en garanta de la doble instancia y en la consiguiente falta de aptitud de esta Sala para resolver de modo originario las peticiones cautelares formuladas en aquel momento por la LISTA CELESTE, ello sin perjuicio de lo que pudiera resolverse ante nuevas solicitudes autnomas que se canalizaran en la instancia que resulte competente y dentro del mbito procesal que corresponda. En otras palabras, se dej expresamente a salvo la posibilidad de que la parte interesada canalizara sus peticiones de manera autnoma y en la instancia competente, como lo ha hecho la LISTA CELESTE mediante el presente proceso cautelar. III) Tambin se quejan las apelantes porque entienden que es incorrecto y contrario a derecho que un juez de primera instancia decida dar cumplimiento a una sentencia no firme de cmara ya que mal puede un juzgado de primera instancia intervenir por va de una cautelar en un expediente de un superior. Aducen, asimismo, que jams una resolucin que no se encuentra firme puede cumplir con el requisito de verosimilitud del derecho y cuestionan la aplicacin al caso del art. 212 inc. 3 del Cdigo Procesal, ya que ese precepto autoriza el embargo preventivo y ac no hay ningn embargo preventivo. Estas objeciones resultan inadmisibles, pues, como dije antes, esta Sala seal expresamente, en las resoluciones citadas en el punto anterior, que, en resguardo de la doble instancia, toda medida como la solicitada en

aquellas oportunidades (la suspensin de las elecciones en ciernes) deba canalizarse en la instancia que resulte competente y dentro del mbito procesal que corresponda, vale decir, por ante un juez de primera instancia y por va de un proceso cautelar, que es precisamente lo que hizo la actora. Por otra parte, la Sra. Jueza a quo no est ejecutando la sentencia de esta Sala, como equivocadamente interpretan las apelantes, dado que la resolucin impugnada se encamina a resguardar provisionalmente los derechos de la Lista que en dicho fallo definitivo se declar ganadora, medida que como expresamente se aclara a fs. 31- reviste carcter cautelar y alcance temporal (hasta tanto se ejecute la sentencia definitiva). Esta decisin cautelar, a su vez, encuentra suficiente apoyo en las disposiciones adjetivas citadas por la magistrada, pues, como se recuerda a fs. 31, el art. 232 del Cdigo Procesal autoriza el dictado de las medidas urgentes que, segn las circunstancias, fueren ms aptas para asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia. No obsta al dictado de las medidas en cuestin el hecho de que la sentencia definitiva no se encuentre firme, pues, como resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas no exigen el examen de la certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad (CSJN, Fallos: 306:2060 y 315:2956, entre muchos otros). En el caso, el requisito en examen se encuentra sobradamente cumplido, pues la peticionante de la medida ha obtenido una sentencia favorable, supuesto que la jurisprudencia califica como de mxima verosimilitud (cfr., entre muchos otros, CNCom., Sala E, 13/9/82, Establecimientos Electromecnicos Mgnum SRL c/ Red Publicidad Exterior SA; d., Sala E, 18/6/84, Palmeira, Miguel c/ Po, Juan s/ ord.; CNCiv., Sala G, 12/2/92, De Bardeci, Horacio c/ La Providencia SCA s/ escrituracin).

As surge, claramente, del art. 212, inc. 3 del Cdigo Procesal, que habilita la procedencia de la medida cautelar si quien la solicita hubiese obtenido sentencia favorable, aunque estuviere recurrida. En estos casos, y en razn de esa fuerte verosimilitud que se desprende del dictado de la sentencia, tampoco es necesario acreditar el peligro en la demora (Colombo Kiper, ob. cit., t. II, p. 612 y CNCiv., Sala D, 26/11/90, JA 1993-III, sntesis). Aclaro que, si bien este precepto se refiere al embargo preventivo, por va de lo dispuesto en el art. 233 del mismo Cdigo sus disposiciones resultan tambin aplicables a las dems medidas cautelares, nominadas o genricas (cfr. Colombo Kiper, ob. cit., t. II, p. 813). IV) En lo que hace al acto eleccionario, las apelantes arguyen que la competencia de la actual Comisin Directiva para convocar a los comicios ha sido examinada por la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Trabajo, mediante el Dictamen n 925. Tal extremo carece de relevancia para decidir la cuestin, toda vez que los apelantes no alegan (ni surgen de las constancias de autos) que ese dictamen haya sido compartido por autoridad competente. Como es sabido, los dictmenes constituyen slo actos preparatorios de la voluntad administrativa (C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala III, 2/2/09, "Paiva, Vernica Teresa c/ E.N. -CONICET- Resol. 2186/03 1145/04 s/ Proceso de Conocimiento"), sin efecto decisorio y sin la aptitud de obligar por s mismos al rgano con competencia para resolver (C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala III, 26/3/96, Saguier, Marcelo H. c/ E.N. Min. del Interior- s/ empleo pblico). Por otra parte, observo que en ese dictamen (el cual, insisto, carece de efecto decisorio) se hizo hincapi en el hecho de que hasta la fecha de su dictado (el 8 de octubre de 2008) los autos Ministerio de Trabajo c/ Asociacin Argentina de Aeronavegantes s/ ley de asociaciones sindicales continuaban en trmite por ante esta Sala IV, situacin que, obviamente, ha variado, pues el 17 de noviembre del mismo ao el Tribunal dict la sentencia definitiva cuya efectividad se ha intentado resguardar provisionalmente mediante la medidas cautelares en examen.

V) Los recurrentes aducen tambin que la resolucin del 26 de noviembre sera nula por ausencia de contracautela. Tal objecin no resiste un anlisis serio. Ello es as, por una parte, porque la hipottica ausencia de contracautela suficiente no es causa de nulidad; tan solo habilita al juez para determinar la caucin que el peticionante debe prestar en el plazo que seale bajo apercibimiento de levantarse la medida (Colombo, Carlos J. y Kiper, Claudio M., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, t. II, p. 509). Pero, por otra parte, la jurisprudencia tiene dicho que cuando (como en el caso de autos) se trata de una medida precautoria dispuesta en funcin de la directiva del art. 212, inc. 3 del Cdigo Procesal, esto es, una hiptesis en que la verosimilitud del derecho asegurado debe estimarse configurada con particular intensidad, resulta adecuado a derecho limitar la contracautela exigida por el art. 199 del Cdigo Procesal a la mera caucin juratoria del peticionario (CNCom., Sala C, 6/6/91, Edelding de Gordon, Luisa s/ medidas cautelares), la cual se considera implcitamente prestada en el escrito mediante el cual se requiere la traba de la medida (conf. 2 prrafo del citado art. 199), como acertadamente lo seal la Sra. Jueza a quo a fs. 111. En suma y por todo lo hasta que hasta aqu llevo dicho, corresponde confirmar la resolucin del 26 de noviembre de 2009 en todo cuanto ha sido motivo de recurso. VI) La segunda resolucin apelada es la del 9 de diciembre de 2009, en la que como anticip- la Sra. Jueza a quo desestim un planteo de prdida de competencia formulado por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES y declar la nulidad de la resolucin 1212/09 del MINISTERIO DE TRABAJO (fs. 205/208). En su apelacin (fs. 245/250) la entidad gremial cuestiona, en primer trmino, el rechazo de aquel planteo, pues estima, en sntesis, que la magistrada no resulta competente con posterioridad al 6 de diciembre para tomar resoluciones tendientes al cumplimiento de una medida

cautelar cuyo objeto ha desaparecido al haber transcurrido ya el plazo para el ejercicio de los mandatos de Comisin Directiva sobre los que recay la sentencia de la Sala IV, mxime cuando afirma- el Tribunal de Trabajo n 2 de Lans habra asumido la competencia relativa a la asuncin de las nuevas autoridades con posterioridad al 6 de diciembre de 2009 para el perodo 2009-2012, disponiendo una medida cautelar al respecto. Adelanto que estas objeciones no pueden prosperar. Ante todo cabe aclarar que, contrariamente a lo sugerido por la recurrente, esta Sala en ningn momento marc un lmite temporal para el ejercicio de los cargos de la lista vencedora en los comicios de 2006. Antes bien, al rechazar el hecho nuevo planteado por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES con base en el supuesto vencimiento inminente de los mandatos, el Tribunal puntualiz que ninguna incidencia caba asignar a la convocatoria a nuevos comicios en relacin con las cuestiones controvertidas en estas actuaciones (cfr. considerando II de la sentencia definitiva n 94.412 del 17 de noviembre de 2009). Tampoco encuentro motivos serios para afirmar que el mandato de las autoridades electas en los comicios que dieron origen a la causa n 25.961/2008 haya expirado el 6 de diciembre de 2009, como arguyen con insistencia pero sin fundamento- ambas apelantes. Digo esto, porque el estatuto de la entidad gremial slo establece que el mandato de los integrantes de la Comisin Directiva durar tres aos (art. 12) sin determinar fechas fijas de comienzo y finalizacin. Si bien es cierto que, en condiciones normales, los mandatos deberan encadenarse en ciclos regulares de tres aos sin solucin de continuidad, tambin lo es que, en el caso de autos, los comicios de 2006 dieron lugar a una serie de impugnaciones que recin obtuvieron resolucin definitiva por parte del Ministerio de Trabajo casi tres aos despus, el 23 de julio de 2009 (cfr. resolucin 631/2009 obrante a fs. 685/688 del exp. 25.961/2008), fecha a la cual la Comisin Directiva de la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES haba decidido ya efectuar un nuevo llamado a

elecciones para el perodo 2009-2012. A su vez, la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES invoc esa nueva convocatoria como hecho nuevo, lo que dio origen a un incidente (ver fs. 711 y siguientes del exp. 25.961/2008) que demor el llamamiento de autos a sentencia en el expediente judicial hasta el mes de noviembre de 2009. Finalmente, la Sala dict la sentencia definitiva del 17 de noviembre de 2009, en la que resolvi con carcter final las cuestiones vinculadas con la eleccin de 2006 y declar ganadora a la Lista Celeste. Para ello se hizo hincapi en la burda y grosera irregularidad consistente en la mgica aparicin despus del escrutinio de siete votos de ms (es decir: no emitidos) pertenecientes a la Lista Verde. En el fallo se ponder tambin que, ante la denuncia por parte de la lista afectada (la Celeste) de ese fraude por incorporacin de boletas despus del conteo , el Ministerio de Trabajo, en lugar de invalidar los sufragios ilcitamente agregados y declarar ganadora a la Lista Celeste (que haba obtenido la mayor cantidad de votos reales), decidi efectuar una nueva convocatoria a elecciones en la Mesa n 1 y mantener en sus cargos a las autoridades de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes cuyo mandato haba expirado el 6 de diciembre de 2006. Resulta as que, a consecuencia del grosero fraude cometido en la eleccin de 2006, de la errnea decisin inicial del Ministerio de Trabajo, y de la lentitud ulterior de esa autoridad de aplicacin en la resolucin de los recursos, la Lista Celeste se ha visto privada de iniciar su mandato. Esta situacin se mantuvo inmodificada aun despus de la sentencia definitiva de esta Cmara (que proclam vencedora a la Lista Celeste) y de la medida cautelar decretada (con base en esa sentencia) por el Juzgado de Primera Instancia, dado que la anterior Comisin Directiva, cuyo mandato s se encuentra cumplido desde hace ms de tres aos (y cuyos integrantes son, en su mayora, los candidatos de la lista que se beneficiaba con el fraude en las elecciones de 2006) mantiene ocupada la sede del sindicato, se niega a acatar las rdenes judiciales, y ha obstaculizado el procedimiento con una conducta que esta Sala ha calificado como maliciosa (cfr. sentencia

interlocutoria del 11/12/09, copiada a fs. 323). A ello se le ha sumado la actitud renuente (cuando no en franco alzamiento) del Poder Ejecutivo frente a los requerimientos judiciales, actitud esta que ya era anterior al 6 de diciembre (vase, como muestra de ello, la nota de fs. 112, fechada el da 3 de ese mes, en la que el Sr. Ministro de Justicia manifest la imposibilidad de prestar la colaboracin requerida, atento a no disponer con personal suficiente, dado que se encuentra prestando servicios en distintos puntos de la ciudad). Si, en resumen, la lista legtimamente vencedora en los ltimos comicios vlidos no pudo siquiera iniciar su mandato por las circunstancias descriptas, todas ellas ciertamente ajenas a su voluntad, mal puede sostenerse que el plazo estatutario de tres aos habra vencido el 6 de diciembre de 2009, pues parece obvio que no puede terminar lo que aun no ha comenzado. Como lo ha recordado la Corte Suprema, la admisin de soluciones notoriamente injustas, cuando es posible arbitrar otras de mrito opuesto, no resulta compatible con el fin comn de la tarea legislativa y de la judicial. En tal sentido, no debe prescindirse de las consecuencias que derivan de cada criterio, pues ellas constituyen uno de los ndices ms seguros para verificar su razonabilidad y su coherencia con el sistema en que est engarzada la norma (CSJN, Capitn Jorge Santa Ana y otros, Fallos: 307:1018). As, si por una forzada interpretacin de la norma estatutaria se concluyera que el mandato de tres aos habra fenecido el 6 de diciembre de 2009 (pese a que, insisto, el mandato ni siquiera haba comenzado) se arribara a un resultado notoriamente injusto y repugnante al ms elemental sentido comn, como sera la consumacin de los efectos de un grosero fraude electoral (constatado en la sentencia definitiva de este Tribunal). Tal solucin no puede ser admitida, pues el derecho debe guardar coherencia moral y el rbol venenoso no puede generar buenos frutos (Corti, Arstides Horacio M., Calvo, Rubn A. y Luis, Claudio E. Los nuevos instrumentos penal tributarios en la reforma de la ley 11.683, IMP 200514-51).

En otro orden de ideas, estimo que en nada debe afectar el cumplimiento de la medida cautelar el aparente dictado de un fallo proveniente del Tribunal de Trabajo n 2 de Lans (del que slo obran en autos copias simples). Digo esto, pues, ms all de la palmaria incompetencia territorial de ese tribunal (las elecciones se llevaron a cabo en la sede central del sindicato, sita en la Capital Federal, y en sus dos nicas delegaciones, sitas en los aeropuertos de Ezeiza y Aeroparque), su irregular intervencin se produjo cuando ya el Juzgado Nacional del Trabajo n 54 haba ordenado la suspensin de las elecciones, por lo que mal poda aqul inmiscuirse en una cuestin sometida a la jurisdiccin de los jueces de la Nacin. Tal intromisin resulta inadmisible, pues, conforme una antigua e invariada jurisprudencia de la Corte Suprema, los magistrados provinciales no pueden trabar o turbar en modo alguno la accin de los jueces que forman parte del Poder Judicial de la Nacin (CSJN, 242:480; 256:321; 259:73; 261:421; 274:464; 305:454). Cabe entonces desestimar el denominado primer agravio de la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES. VII) El segundo agravio de esa parte (fs. 247/248), se refiere a la declaracin de nulidad de la resolucin MT 1212/09. Dado que las objeciones vertidas en este captulo son anlogas a las vertidas sobre ese punto por el MINISTERIO DE TRABAJO, las tratar conjuntamente al examinar el recurso de este ltimo. En cuanto al tercer agravio de fs. 248 vta./249 vta., pretende hallar sustento en la reiteracin ad nauseam de planteos (la supuesta finalizacin del mandato de la Lista Celeste a partir del 6 de diciembre de 2009 y la alegada incidencia de la resolucin del Tribunal de Trabajo n 2 de Lans) similares a los examinados (y desechados) en el captulo VI del presente voto, por lo que me remito a las consideraciones all vertidas y, consecuentemente, propongo desestimar tambin esas objeciones. VIII) Antes de abocarme a los agravios vertidos por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES y el MINISTERIO DE TRABAJO respecto de la declaracin de nulidad de la

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resolucin N 1212/09 de dicha cartera del Estado, considerar la primera crtica que sta expone en su escrito recursivo de fs. 230/243, es decir la referente a la imputacin, por parte de la Sra. Jueza a quo, de haber incumplido su orden de arbitrar las medidas necesarias para poner en posesin de sus cargos a los integrantes de la LISTA CELESTE proclamada ganadora en las elecciones. En primer lugar cabe sealar que el MINISTERIO DE TRABAJO no cuestiona la existencia de dicha orden ni su carcter de firme y ejecutoria, sino que simplemente invoca una serie de hechos que en su postura implicaron la imposibilidad fctica de cumplir la manda. Pues bien, de los propios dichos de la recurrente surge el reconocimiento de que la medida dispuesta por la Sra. Jueza de grado no se halla an cumplida a pesar de las diversas reiteraciones que en tal sentido formul la magistrada (prolijamente enumeradas por la propia apelante). Por lo tanto es innegable que, objetivamente, dicha medida ha sido incumplida por el MINISTERIO DE TRABAJO, lo que determina la improcedencia de la crtica, en especial cuando la recurrente no explica con precisin cul sera la injuria irreparable que la imputacin cuestionada supuestamente le ocasiona. Sin perjuicio de ello, y si bien el MINISTERIO DE TRABAJO adopt diligencias aparentemente encaminadas a hacer efectiva la manda judicial, resulta claro que la eventualidad de una huelga del personal aeronutico no puede considerarse un obstculo para la concrecin de la orden impartida, cuyo cumplimiento, por otro lado, no reviste mayores dificultades prcticas si se cuenta con el adecuado apoyo de la fuerza pblica, el que indudablemente la quejosa pudo haber requerido por s, sin necesidad de recurrir al innecesario formalismo de solicitarlo al Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. IX) La Sra. Jueza a quo declar la nulidad de la resolucin N 1212/09 del MINISTERIO DE TRABAJO, mediante la que se designa un delegado normalizador de la entidad sindical con la instruccin de adoptar las medidas necesarias para convocar, de inmediato, a nuevas elecciones de

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autoridades y as regularizar la situacin institucional de dicha organizacin gremial. La decisin, que es cuestionada por el MINISTERIO DE TRABAJO y por la ASOCIACIN ARGENTINA DE AERONAVEGANTES, se funda en la inexistencia de supuestos que habiliten, de acuerdo con la ley 23551, la intervencin de la autoridad administrativa en la organizacin gremial. Corresponde, en primer lugar, analizar los argumentos vinculados con la competencia de la Sra. Jueza de grado para emitir esa decisin y con el cumplimiento de los aspectos formales a los que el MINISTERIO DE TRABAJO se refiere a fs. 238. Concretamente, dicha recurrente sostiene que () la nulidad dispuesta por la seora Juez a quo, resulta exorbitante en exceso del marco de la cautelar autnoma, cuyo objeto se encontraba agotado, lo que resulta desacertado, ya que la conclusin del rgano estatal se funda en la idea (errnea, segn ya he explicado) de que el 7 de diciembre de 2009, fecha de la resolucin, se hallaba () fenecido el mandato objeto del proceso en cuestin. Tambin aduce que para la declaracin de nulidad del acto administrativo era menester que, previamente, se agotase la va recursiva administrativa, tal como lo establecen los artculos 23 y concordantes de la ley 19.549 y agrega que lo que eventualmente se resolviese al respecto en el mbito administrativo () debera ser revisado por V.E. por va de recurso directo, en los trminos del art. 62 Ley N 23.551 . Finalmente, dice que, si se entendiese que ese mecanismo de revisin no es aplicable, () debera interponerse una accin ordinaria de nulidad en la que se debata la materia en forma plena y con observancia del derecho de defensa en juicio por parte de la autoridad administrativa que dio origen al acto (ver fs. 238). El anlisis que propone la recurrente podra eventualmente resultar viable respecto de actos administrativos que no se contraponen a una decisin judicial dictada por un magistrado competente para hacerlo, pero resulta claramente inadmisible si como en el caso- el acto administrativo contradice una decisin judicial vlidamente emitida, en especial cuando su

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cumplimiento no se haba concretado al momento del dictado de esa resolucin ministerial y cuando era el propio MINISTERIO DE TRABAJO el que por disposicin expresa de la magistrada deba disponer lo necesario para cumplirla. Una interpretacin como la que la recurrente pretende implicara al menos en el presente caso- la improcedente admisin de un ilegtimo mecanismo que posibilitara a la autoridad de aplicacin, por su solo arbitrio, desconocer la efectividad de decisiones judiciales que es su deber observar puntillosamente. En lo que a la competencia se refiere, lo expresado deja al descubierto que, en realidad, el que actu fuera de su mbito material de competencia no fue la Sra. Jueza sino el propio MINISTERIO DE TRABAJO, ya que, ante la existencia de una resolucin judicial que, si bien con carcter cautelar, haba definido claramente una lnea de accin, tcitamente consentida por aqul y cuya materializacin, en lo que especficamente respecta a la puesta en posesin de sus cargos a los miembros de la LISTA CELESTE vencedora en la contienda electoral de 2006, haba sido colocada inicialmente en cabeza del propio ministerio, ste no tena en relacin con la cuestin discutida en autos otra competencia que la que la Jueza le indic. A la misma conclusin se llegara aun cuando no se compartiese el razonamiento expuesto, pues el artculo 57 de la ley 23.551, como regla, prohbe a la autoridad administrativa del trabajo intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales. Y si bien la norma admite tal intervencin cuando se presente alguna de las situaciones contempladas en el artculo 56, inc. 4, de la misma ley, ninguna de ellas se ha verificado en la especie. En efecto, esta disposicin prev la posibilidad de que el MINISTERIO DE TRABAJO: a) disponga por s la convocatoria a elecciones de los cuerpos que en las asociaciones sindicales tienen a su cargo el gobierno, la administracin y la fiscalizacin de los actos que realicen estos ltimos y ejecute los dems actos que fuesen necesarios para que mediante el proceso electoral se

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designen los integrantes de esos cuerpos, () Todo ello cuando el rgano de la asociacin facultado para ejecutarlo, despus que hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lapso determinado, incumpliera el requerimiento; b) designar un funcionario para que tome las medidas necesarias para regularizar la situacin cuando se produjere un estado de acefala en relacin con la comisin directiva de una asociacin sindical de trabajadores o del rgano que tuviese asignadas las funciones propias de un cuerpo de conduccin, en tanto en los estatutos de la asociacin de que se trate o en los de la federacin de la que sta forme parte, no se hallase previsto el modo de solucionar el problema, y c) adoptar las medidas correspondientes para que se lleve a cabo la reunin de la asamblea o el congreso de la asociacin, cuando el rgano encargado de convocarla no lo hubiere hecho oportunamente ni luego de la intimacin que se le debe cursar para que lo haga. Pues bien, la motivacin principal y determinante de la resolucin en anlisis se reduce a las siguientes dos causas: a) la supuesta expiracin del mandato de la LISTA CELESTE el 6 de diciembre de 2009 (considerando duodcimo) y b) la alegada acefala de la organizacin gremial respecto de su comisin directiva (considerando dcimo tercero), ambas inexistentes. En efecto, ya me he expedido sobre el plazo del supuesto mandato, en tanto que la falsedad de la segunda causa resulta manifiesta si se tiene en cuenta que, por disposicin expresa de la Jueza de grado, los integrantes de la LISTA CELESTE declarada vencedora en las elecciones de 2006 deban ser puestos en sus cargos por el propio Ministerio. Y, en todo caso, mientras eso no se cumpliese, la autoridad administrativa no desconoca que se hallaban en funciones aunque sin derecho luego del dictado de la medida cautelar del 26 de noviembre de 2009 los miembros de la comisin directiva de la Lista Verde a los que el propio ministerio, el 6/12/06, haba ordenado permanecer en sus cargos con facultades limitadas (conservacin del patrimonio) hasta tanto asumiesen las autoridades electas (conf. resolucin del Director Nacional de Asociaciones Sindicales obrante a fs. 125 de la

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causa Ministerio de Trabajo c/ Asociacin Argentina de Aeronavegantes s/ ley de asoc. sindicales, luego ratificada por la Subdirectora Nacional de Relaciones del Trabajo, que el 31/10/07 comparti el dictamen emitido en tal sentido por el Jefe del Departamento Tcnico Legal de la Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo; fs. 492/493 de la citada causa). En tales condiciones, si, como se expone en la resolucin en anlisis, la intencin de la autoridad administrativa era () preservar la democracia y la autonoma sindical aun en las circunstancias ms adversas (), ya que () debe privar el inters de los trabajadores representados y del conjunto de la sociedad en la cual conforme nuestro sistema normativo- est inmersa la actividad sindical (considerando dcimo cuarto), no tena ms que cumplir la orden judicial y poner en funciones a los integrantes de la LISTA CELESTE declarada ganadora en las elecciones de 2006. Conviene destacar que la intervencin del MINISTERIO DE TRABAJO en el mbito de las organizaciones gremiales debe ser decidida con suma prudencia (ausente en este caso), ya que Las medidas tomadas por las autoridades administrativas, tales como la intervencin de organizaciones, corren el riesgo de parecer arbitrarias, aun cuando tuviesen un carcter provisional y puedan ser cuestionadas ante la autoridad judicial (OIT, Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, quinta edicin revisada 2006, prrafo 452). En consecuencia, dado que la resolucin en cuestin fue emitida mediando incompetencia y que, adems, adolece de falta de causa, tambin corresponde confirmar la resolucin de primera instancia en cuanto la declara nula (arg. art. 14, ley 19549). X) Por todo lo expuesto, llevo al acuerdo la siguiente propuesta: Confirmar las resoluciones de fs. 29/32 y 205/208 en todo cuanto ha sido motivo de recurso, con costas a las recurrentes (art. 37 L.O. y 69 Cd. Procesal). La doctora Estela M. Ferreirs dijo:

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PRIMERO: LA NECESARIA RESOLUCIN DE LAS PRETENSIONES RECURSIVAS DE LAS PARTES. 1) En esta medida cautelar dictada por la Dra. Beatriz Ethel Ferdman, acuden a esta instancia, a fs 40, Alicia Celsa Regidor, Sal Echeverra y Eva Kardos, en su carcter de miembros de la Junta Electoral Asociacin Argentina Aeronavegantes y Mauricio Longin DAlesandro, abogado, en representacin de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes y plantean recurso contra las medidas cautelares de autos, de acuerdo a la resolucin dictada el 26 de noviembre de 2009, donde se dispone hacer lugar a las mismas y hasta tanto se ejecute la sentencia definitiva dictada en la causa :Ministerio de Trabajo c. Asociacin Argentina de Aeronavegantes, hgase saber al Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin y a la Junta Electoral de la Asociacin de Aeronavegantes que deber suspender en forma inmediata las elecciones convocadas por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes para los das 21 al 30 de noviembre de 2009, y hacer saber a las mismas que debern poner en forma inmediata y cautelarmente en la posesin de su cargos, a los integrantes de la lista Celeste, proclamada ganadora en las elecciones, conforme la sentencia dictada por la Alzada y hasta tanto dicho pronunciamiento quede firme, todo bajo apercibimiento de lo normado en el artculo 230 del Cdigo Penal, desestimar la restante medida cautelar solicitada y ordenar la devolucin de las actuaciones.2) Obra tambin recurso interpuesto por Jorgelina Adriana Briggs, en representacin del Ministerio de Trabajo, a fs 230 y sgts y manifiesta venir a atacar la sentencia dictada por el juez de grado, por considerarla acto jurisdiccional no vlido, en razn de que su representada, segn expresa, no incumpli las resoluciones adoptadas, y por el carcter de la misma que entiende posee carcter contradictorio y arbitrario; a la vez, entiende que la magistrada carece de competencia y jurisdiccin, para decretar la nulidad de la resolucin del Ministerio de Trabajo N 1212/09. 3) En el mismo sentido, Alejandro M. Morreale, como apoderado de

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Asociacin Argentina de Aeronavegantes, plantea a fs 245 recurso contra la resolucin del 9 de diciembre de 2009, en lo atinente al lmite temporal de los mandatos, y considerando la declaracin de nulidad de la resolucin ministerial referida. SEGUNDO: CONSIDERACIONES INSOSLAYABLES QUE PREVIAS SON CONDUCENTES A TODAS E LAS

COMNES

PRETENSIONES EXPUESTAS. Entrando en la consideracin y resolucin de cada una de las cuestiones planteadas, entiendo que de manera introductoria debo hacer algunas aclaraciones vinculadas con el fondo y la forma de las cuestiones a encarar y resolver En ese andarivel, tengo para m, que subyacen, en el debate de autos, temas tan importantes como los principios del Derecho del Trabajo en general y en particular los principios del derecho del trabajo colectivo. Ha de campear necesariamente todas y cada una de mis consideraciones la vigencia plena del principio protectorio, de rango Constitucional, que es base fundamental del Derecho del Trabajo y ms explcitamente del Derecho Colectivo del Trabajo, territorio en el que nos encontramos en la cuestin de autos; y por cierto, no puedo soslayar la vigencia de los Tratados Internacionales de rectores de mi decisin. De tal manera, viene a mi mente el recuerdo de las enseanzas de Fernndez Madrid, cuando expresa: El derecho colectivo del trabajo constituye un conjunto sistemtico de normas que se refieren al sindicato y a los grupos de trabajadores _ sindicados o no _ y las que con el mismo alcance pueden comprender a empleador o grupos de empleadores. Tambin se configuran relaciones entre los grupos: intersindicales, intrasindicales o las que vinculan a la representacin de los trabajadores con los empleadores y el Estado. Todas ellas constituyen el contenido del derecho colectivo de Derechos Humanos de aplicacin al caso y los Convenios de la OIT, que aparecen como faros

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trabajo. En el mismo andarivel, Grisola destaca en su obra, que los principios esenciales del derecho colectivo del trabajo, surgen de distintos convenios de la OIT y del art. 14 bis de la CN, que busca paliar las desigualdades sociales, al establecer garantas mnimas para el trabajo, fundadas en principios de solidaridad, cooperacin y justicia. Destaca, a la vez, el principio de subsidiaridad, de libertad sindical, en su aspecto individual y colectivo. Agrego yo, la importancia insoslayable del principio de democracia sindical, pilar inexcusable de un estado de derecho. De cualquier manera, tengo para m, que en este ir y venir de derechos, deberes y poderes que, en el caso, tienden a asegurar la independencia de los respectivos titulares en orden a la fundacin, organizacin, administracin y gobierno y actividad externa de las asociaciones profesionales de trabajadores, recodando a Justo Lpez, lo que subyace es siempre la intensa tutela del derecho de los ms vulnerables. La libertad sindical, acerca de la cual he escrito hace unos das no ms, se alza en el plano individual, como la posibilidad, para cada trabajador de afiliarse a un sindicato, no hacerlo o sindical, fundar o constituir organizaciones de desafiliarse y elegir la conlleva tambin la facultad de cada uno de ellos de realizar actividad sindicales, organizacin a la que se afilia, participar en el gobierno y/o administracin de la entidad, representarla o no hacer nada de esto. En suma, cuando resolvemos cuestiones vinculadas a las asociaciones de trabajadores, estamos resolviendo, tambin sobre cada uno de ellos, como sujetos que la constituyen. A mi modo de ver, ste es el caso que hoy nos convoca y lo que no hay que perder de vista. Todo el tema a resolver est sobrevolado por la democracia y la libertad sindical. TERCERO:

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LOS AGRAVIOS Y SU TRATAMIENTO EN CADA UNO DE LOS RECURSOS. 1) En cuanto al recurso de fs. 40 interpuesto por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes y por la Junta Electoral de esa asociacin, contra la resolucin del 26 de noviembre de 2009 que hizo lugar a las medidas cautelares solicitadas por la actora, he de sealar: Que la medida cautelar dictada por la Sra. Jueza de primera instancia, encuentra su razn de ser, en la decisin de esta Sala IV de la CNAT, en cuanto resolvi considerar ganadora de las elecciones celebradas de renovacin de la comisin directiva y el cuerpo de delegados de la entidad entre el 21 de abril y el 30 del mismo mes de 2006 a la lista celeste, habida cuenta las irregularidades habidas. Que las medidas cautelares de este tipo, efectivamente pueden tener por funcin el aseguramiento provisional del cumplimiento de una sentencia no firme, situacin que se ha llevado a cabo en autos, ms all como bien lo seala mi distinguido colega el Dr. Guisado de que no se haya permitido la pretensin a resolver de manera originaria por esta Sala de la CNAT. Nada impeda a la actora, peticionar como lo hizo, en primera instancia, lo que en la segunda haba resultado inadecuado. Adems, as se hizo saber. De igual manera, me hago cargo de la urgencia que han sentido los representantes de la lista celeste de asegurar, con fecha 26 de noviembre de 2009, el reconocimiento (no firme aun) de su condicin de ganadores. El artculo 232 del CPCC, es una norma que deja librado al criterio del juez, a falta de una medida expresa de preservacin, la posibilidad de evitar que derechos que aparecen verosmiles se tornen luego de cumplimiento imposible. Se trata de medidas urgentes, que quedan libradas, con una cierta libertad, al criterio puntual de los jueces, con el sentido expuesto y que no aparece en autos, como un exceso ni una vulneracin de derechos. Se ha llevado a cabo, en este caso, de manera adecuada en cuanto a

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su oportunidad jurisdiccional, temporal y con fundamento adecuado en el artculo 232 del CPCC. Corresponde, rechazar, en tal sentido, el agravio que produce, la presentacin del pedido de la medida en primera instancia, porque ya la Sala haba resuelto que no se poda actuar de modo originario y dejar sentado claramente que la jueza no se encontraba ejecutando la sentencia de la Sala, sino llevando a cabo la medida cautelar dictada por ella, y con fundamento en el art. 232, 212, inciso 3 (este ltimo en el sentido de su tlesis) y en la rbita de su propia competencia. Y reitero que no debe confundirse con la ejecucin de sentencia, ya que la presentacin y existencia de lo resuelto por la Cmara, sirve para abonar la verosimilitud del derecho, a los fines de la medida dictada y como requisito de la misma. Tampoco puede encontrar andamiento, la queja vertida, por la decisin de la Dra. Ferdman de suspender en forma inmediata las elecciones convocadas por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes, para los das 21 a 30 de noviembre de 2009, por haber sido examinada por la Direccin General de Asuntos Jurdicos, habida cuenta el dictado de la sentencia de esta Sala, del 17 de noviembre de 2009, as lo impona En lo atinente a la ausencia de contracautela, es del caso advertir, que tal agravio, no puede significar lisa y llanamente el decaimiento de la medida, sino que en todo caso debi adicionarse el requisito oportunamente, resultando hoy, ya tarde para al cometido ya que no se invoca tampoco la existencia de un dao patrimonial causado. En suma, los agravios vertidos a partir de fs 40, con motivo de la resolucin del 26 de noviembre de 2009, no poseen relevancia ni andamiento posible y entiendo que la misma ha sido dictada en un todo de acuerdo a derecho, sin que las quejas efectuadas sobre ella, permitan considerar otra posibilidad ms que la de confirmacin. As lo propongo, en cuanto a este segmento. 2) En cuanto al recurso interpuesto a fs. 230 por la Dra. Jorgelina

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Adriana Briggs en representacin del Ministerio del Trabajo y a fs. 245 por el Dr. Alejandro M. Morreale, en representacin de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes he de tratarlos conjuntamente en su orden, habida cuenta que atacan ambos, a travs de sus propios agravios, la resolucin del 9 de diciembre de 2009 que nulifica una decisin el Ministerio de Trabajo de fecha 7 de diciembre del corriente ao. En lo referente a esta decisin de la jueza Ferdman que desestim un planteo de prdida de competencia que trae la Asociacin Argentina de Aeronavegantes, tengo para m que no hubo motivo para que la misma agravie a quienes la pretenden, dado que la decisin, como se dijo, no estaba firme. Empero, no estoy en el mismo plano decisorio, cuando se declara la nulidad de la resolucin 1212 del 07-12-09 del Ministerio de Trabajo.Si seguimos siendo coherentes, en que la base de verosimilitud del derecho de la medida se encuentra en la decisin de la Sala IV, debo advertir que la misma, slo objet las elecciones del ao 2006, sin prorrogar mandato alguno, ni hacer consideraciones de futuro que no hubieran correspondido. La pretensin de la actora, es justamente esa y lo obtiene porque as se resolvi oportunamente y para evitar imprecisiones o malos entendidos debo retranscribir la resolucin de cmara, que expresa textualmente: Desestimar el hecho nuevo denunciado por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes a fs. 711/712 e imponer las costas del incidente respectivo, y Establecer que el escrutinio definitivo de la mesa N1 habilitada para la eleccin de miembros de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes fue el que se indica en el punto VII de la presente. Declarar ganadora en la eleccin de miembros de la Comisin Directiva la Asociacin Argentina de Aeronavegantes a la lista celeste. De tal manera, viene muy al caso aclarar que la sentencia dictada por la Sala IV, no habl de fraude en ningn momento en su resolucin, ms all de las peticiones de las partes y que no prorrog mandato alguno,

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limitndose a resolver, el resultado del escrutinio, y decidir quien gan, de acuerdo con el resultado de ese acto eleccionario. No se trat el origen de las irregularidades habidas, sino que se concluy sobre la base de los nmeros expuestos. Ms all de ello, no se tom una decisin temporal extensiva. Cabe colegir de lo expuesto, que las personas integrantes de la lista ganadora cesaron en sus mandatos, con la conclusin de los plazos previstos a tal fin y que, como consecuencia de ello, el 6 de diciembre del corriente ao 2009, finalizaron su representacin. Se ha sealado, empero, que la puesta en posesin de sus cargos que se derivara, con anterioridad, de la resolucin de Cmara no se llev a cabo, y es cierto; quedaban desde el 17 de noviembre hasta el 6 de diciembre, 13 das hbiles donde diversos abatares e ires y venires, impidieron la concrecin de la medida. Los impedimentos, con responsabilidades o sin ellas, debern correr por los caminos que corresponda, pero siendo los mismos ajenos a la solucin y al anlisis que debo dar ahora, han de seguir los andariveles que corresponda Lo cierto es, que a los efectos de la dilucidacin de este litigio y con referencia concreta a la resolucin que se cuestiona, tengo para m que la resolucin 1212 del Ministerio de Trabajo del da 7de diciembre del corriente ao, no debi ser tachada de nulidad. Me veo en la obligacin de recordar que la legitimidad de las autoridades en el caso de este tipo de asociaciones y de otros, es, por sobre todas las cosas una garanta de los afiliados y que en el caso en examen, al Cmara al advertir la irregularidad, dispuso cual era la lista ganadora, pero no indic prrrogas de ninguna naturaleza porque no estaban solicitadas ni corresponda; si los plazos habidos fueron consumidos, no cabe otra solucin que tenerlos por tales y si la manda no entr en trmino no fue nada ms que por cuestiones ajenas al quehacer judicial actual, motivo por el cual el plazo de vigencia de los mandatos no fue ni reclamado, ni

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decidido a los efectos de prolongar su extensin y el da 6 de diciembre se extinguieron. Disiento con mi distinguido colega el Dr. Guisado en cuanto a que esta Cmara no marc un lmite temporal para el ejercicio de los cargos de la lista vencedora, ya que ni le fue peticionado, ni hubiera correspondido que lo hiciera, habida cuenta que el plazo estaba dado por la vigencia de los mandatos de quienes fuera; de unos o de otros. Esto es as, a mi modo de ver, porque la representacin, como ya dije, es en beneficio de los asociados y no responde a derechos personales que estn por encima de ellos. De tal manera, los vaivenes habidos, fuera por lo que fuera y que resolvi la justicia, no pueden impedir el libre y oportuno ejercicio del voto de los afiliados. Es cierto que no surgen de los estatutos fechas fijas para dichos mandatos, pero se indica que deben ser tres aos y dicha aseveracin, es un plazo tan cierto como si se fijara el da mismo; lo digo en el ms estricto sentido jurdico Pudo haber habido en el medio dilaciones de trmites o de cualquier naturaleza, mas ello no puede impedir el cumplimiento de los plazos estipulados para la regularidad de los comicios, ya que de lo contrario por corregir una irregularidad caeramos en otra, ya que reitero, lo protegido, es el derecho de los asociados y fue por eso que comenc este voto con claras referencias a los principios de libertad sindical y de democracia sindical, ya que su sacralidad, debe ser entendida, fundamentalmente en beneficio de los representados, ms que de sus representantes. Es cierto que la lista celeste result vencedora, pero esa condicin no puede ir ms all de la temporalidad propia de los actos y las representaciones jurdicas. Deseo recordar, asimismo, que la sentencia de Cmara no hace referencia a fraude, sino a una situacin que fue descripta all como

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conducente a un resultado distinto; no obstante aunque hubiera habido fraude, esta situacin no cambiara, porque el sujeto especialmente protegido es el trabajador, y l posee el derecho a elegir a sus representantes en el momento indicado. A tales efectos es bueno recordar que un acto eleccionario, es un acto jurdico en los ms claros trminos del art. 944 del CC y que tiene por objeto elegir los representantes de los trabajadores, en el marco del estatuto de la asociacin y de las leyes en general, durante un perodo de tiempo. Ese perodo de tiempo, es, en el caso, lo que denominamos plazo y que en este caso es cierto. No se ha resuelto en autos, ni su suspensin, ni su interrupcin, ni su prolongacin; de tal manera que ese derecho modal que del acto emana, se ha extinguido naturalmente el 6 de diciembre del corriente ao. La ley ha previsto esa posibilidad, por ese motivo o por otros, de manera tal que, a mi modo de ver, debe resolverse la cuestin en la forma en que lo contempla el artculo 56, inc. 4, 2 prrafo de la ley 23.551, porque, con el cese se ha producido un estado de acefala. A tales efectos, no puedo ni siquiera entrar a considerar lo resuelto por el tribunal de Lans; es obvio que los tribunales provinciales no pueden interferir la tarea de la justicia nacional. El haber pertenecido orgullosamente, casi treinta aos a la justicia de la Provincia de Buenos Aires, me indica que no debo hacer ms comentario que el ya sealado sobre ese hecho. Empero, la agregacin de tales constancias no afecta, me parece a m el acierto de la decisin del Ministerio de Trabajo, por las razones expuestas y lo contemplado legalmente. No comparto, aunque respeto, lo expresado por m distinguido colega el Dr. Guisado y si bien entiendo que la jueza mantuvo su competencia porque interpret que corresponda tener por prorrogado el mandato, la misma se haba agotado, porque tambin el plazo al cual estaban sujetos los mandatos haban caducado. As es como asoma la figura de la acefala y la

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legitimidad del Ministerio de Trabajo para resolver la cuestin, en los trminos expuestos ut supra. Tengo para m, que mi voto no roza siquiera la existencia de la divisin de poderes. En mi condicin de jueza republicana, no slo considero insoslayable la necesaria divisin tripartita, sino que estoy convencida del necesario sometimiento de todos a tal principio legal. Ms aun de los jueces da la Nacin y de los funcionarios en general. Existen en autos muestras de inconvenientes a los efectos del cumplimiento de algunas resoluciones y he dicho ya que tales vaivenes recorrern los caminos que corresponda. No es ste el momento de su consideracin. Empero, ello no puede ser obstculo, para que la situacin planteada en autos conduzca a la solucin que propongo, con intervencin de un rgano del Poder Ejecutivo, como es el Ministerio de Trabajo, en la medida que as lo dispone la ley y por eso, as lo voto. Tengo la conviccin absoluta de que adems rige en autos el artculo 1960 del CC que considera que cesa el mandato por el cumplimiento del negocio y por la expiracin del tiempo determinado o indeterminado por que fue dado. No empece la imposibilidad del primer supuesto, a la vigencia del segundo. Y reitero, es as, sobre todo por el derecho de los asociados a emitir su voto en tiempo y forma. Ahora sern ellos quienes resuelvan quien los represente. Fundo todo lo expuesto, en el artculo 14 bis de la CN; el Convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin; Convenio 98 de la OIT sobre la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva; art. 22 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; art. 23, inc. 4 de la Declaracin

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Universal de los Derechos Humanos; art. 16, inc.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica; art. 8, inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; art. 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; todos ellos con rango constitucional, en un todo de acuerdo con lo prescripto por el artculo 75, inciso 22, de la Carta Magna. Asimismo, he sealado a los largo de este voto, que fundo mi propuesta en la ley 23.551. Finalmente, deseo sealar que dicha normativa, que como dije, es la base de mi voto, est acompaada por la conviccin de que el derecho a sindicalizarse y elegir sus representantes es un derecho humano y en todo derecho humano hay un fundamento primero y final del mismo, que es la dignidad del hombre; en este caso, del hombre que trabaja. Estamos en el territorio de los derechos sociales, cuyo objeto no son los bienes, sino la existencia de una relacin digna, que permita luego, la adquisicin de esos bienes. A nivel supranacional, esta es una obligacin de todos, con lo cual, lo es tambin a nivel nacional y somos sujetos de ella cada uno de nosotros y tambin el estado. Por lo expuesto, voto, en sntesis, y como colofn de lo dicho, por la eficacia y validez de la resolucin del Ministerio de Trabajo, atento la acefala de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes, dejando de lado la nulidad decretada, en tal sentido, por la Jueza a-quo, y con ello no me contradigo con lo resuelto oportunamente con respecto a la lista ganadora, habida cuenta la diferencia de objeto, tiempo y circunstancias entre una resolucin y la otra. Entiendo que debe cumplirse la ley 23.551, en atencin a los derechos de todos los asociados y de las partes mismas. El Ministerio de Trabajo debe responsabilizarse, obviamente de la rapidez, y transparencia de los comicios a realizarse, tal como lo impone la ley.

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En atencin a la naturaleza y complejidad del tema, entiendo que las costas deben ser impuestas, por su orden.El doctor Oscar Zas dijo: I) Coincido con la solucin propuesta por mis distinguidos colegas preopinantes al recurso interpuesto por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes y por la Junta Electoral de esa entidad sindical a fs. 40/45 por las razones que expondr seguidamente. II) A fin de evitar de repeticiones innecesarias, en virtud de las razones expuestas por el Dr. Guisado en el considerando II) de su voto, considero que las medidas cautelares admitidas por la jueza de grado a fs. 29/32 no haban sido rechazadas por esta Sala en sus resoluciones del 30 de septiembre y del 3 de noviembre, ambas del corriente ao. Tampoco favorece la postura de la recurrente articulada en el apartado 4 de su memorial (fs. 40 vta./41 vta.) la transcripcin de un fragmento del texto del dictamen de la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social fechado el 8 de octubre de 2009, porque ese tramo del dictamen no guarda relacin alguna con las medidas cautelares cuestionadas; razn por la cual este segmento de la queja no constituye tcnicamente un agravio, es decir, una crtica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera equivocadas (conf. art. 265, C.P.C.C.N.). A mayor abundamiento, cabe destacar que leda la aludida pieza jurdica (dictamen n 925, fs. 749/751 del expediente n 25.961/2008 caratulado: "Ministerio de Trabajo c/Asociacin Argentina de Aeronavegantes s/ley de asociaciones sindicales"), el nico tramo relativo a las medidas cautelares es el prrafo 5 que transcribe la parte pertinente de la resolucin de esta Sala dictada el 30/09/2009 mencionada por el Dr. Guisado en los prrafos 1 y 2 del considerando II) de su voto; por lo cual, desde esta perspectiva, la queja tambin debera ser desestimada. Por otra parte, como seala mi colega en el considerando IV) de su voto, en el mejor de los casos para la apelante el dictamen precitado es un acto preparatorio de la voluntad administrativa, sin efecto decisorio y sin la

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aptitud de obligar por s mismo al rgano con competencia para resolver, y no est agregado, ni en el presente expediente, ni en la causa 25.961/2008 acto administrativo alguno emanado de autoridad competente que comparta aquella opinin. III) Estimo claramente infundada la manifestacin vertida a fs. 42, apartado 5, toda vez que, como seala la jueza de grado a fs. 110/111, la personera del Dr. Gustavo Enrique de Erausquin en su calidad de apoderado de la Lista Celeste surge debidamente acreditada en la causa 25.961/2008. IV) Tampoco constituye tcnicamente un agravio con los alcances del art. 265, C.P.C.C.N. la manifestacin transcripta a fs. 42/vta. (ap. 6, denominado "EL ENGAO AL JUZGADO"), pues, adems de no acreditar la participacin de la denominada Lista Magenta en las elecciones para elegir los integrantes de la Comisin Directiva, segn los propios dichos de la apelante no existe coincidencia con los miembros de la Lista Celeste, lo que descarta la peticin formulada. V) Las quejas incluidas en los apartados 7, 8 y 9 del memorial de fs. 40/45 (fs. 42 vta./44 vta.) encuentran adecuada respuesta en los argumentos expuestos por el Dr. Guisado en los considerandos III), IV) y V) de su voto, a los que me remito en honor a la brevedad. VI) Por todo lo manifestado, propicio, en coincidencia con los Dres. Guisado y Ferreirs, la confirmacin de la resolucin de fs. 29/32. VII) Me expedir seguidamente acerca de los recursos interpuestos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (fs. 230/243) y por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes (fs. 245/250) contra la resolucin de la jueza de grado que desestim un planteo de prdida de competencia formulado por el mencionado sindicato y declar la nulidad de la resolucin 1212 dictada el 7/12/2009 por aquel ministerio (fs. 205/208). VIII) Coincido, en lo substancial, con los argumentos sustentados por el Dr. Guisado en el considerando VI) de su voto, con las aclaraciones que expondr a continuacin.

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En efecto, como seala acertadamente mi distinguido colega, esta Sala en ningn momento marc un lmite temporal para el ejercicio de los cargos de la lista vencedora en los comicios de 2006. Antes bien, al rechazar el "hecho nuevo" planteado a fs. 711/2 por la Asociacin Argentina de Aeronavegantes con base en el supuesto "vencimiento inminente" de los mandatos, el Tribunal puntualiz que ninguna incidencia caba asignar a la convocatoria a nuevos comicios en relacin con las cuestiones controvertidas en estas actuaciones (ver considerando II de la sentencia definitiva del 17/11/2009, fs. 830 vta./831 del expediente 25.961/2008). Tampoco considero que se haya producido la expiracin del mandato de los miembros de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes el 6 de diciembre de 2009, tal como sostienen ambos apelantes. Digo esto, porque el art. 12 del estatuto de la entidad sindical slo dispone que el mandato de los integrantes de la Comisin Directiva "durar tres aos", sin precisar fechas fijas de comienzo y finalizacin. Si bien es cierto que, en condiciones normales, los mandatos deberan encadenarse en ciclos regulares de tres aos sin solucin de continuidad, tambin lo es, que en el presente caso, los comicios de 2006 dieron lugar a una serie de impugnaciones que fueron resueltas definitivamente por el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el 23 de julio de 2009, y que, ante el recurso del art. 62, inc. b) de la ley 23.551 interpuesto por la Lista Celeste, esta Sala, mediante la sentencia definitiva del 17 de noviembre de 2009 mencionada precedentemente, declar ganadora en la eleccin de miembros de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes a aquella lista. En este contexto, resulta claro que los candidatos de la agrupacin vencedora se vieron impedidos de iniciar su mandato debido a los prolongados trmites administrativos y judiciales que debi realizar la mencionada lista para obtener la sentencia definitiva de este tribunal que la proclam ganadora.

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Es menester destacar que el 6 de diciembre de 2006 el Director Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio Trabajo, Empleo y Seguridad Social dispuso en lo pertinente: "1) Ordnese a las actuales autoridades de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes, cuyo mandato expira en el da de hoy, que se mantengan en sus cargos hasta tanto asuman las nuevas autoridades de la entidad sindical;" "2) Dichas autoridades se encuentran facultadas a realizar nicamente aquellos actos tendientes a la conservacin y administracin del patrimonio" (ver fs. 125 del expediente 25.961/2008). Esta decisin fue ratificada por la Subdirectora Nacional de Relaciones del Trabajo el 31/10/2007 en los siguientes trminos: "se ordene a las autoridades de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes, cuyo mandato habra expirado el da 06.12.06, que se mantengan en sus cargos hasta tanto asuman las nuevas autoridades de la entidad sindical" (ver fs. 492/493 del expediente 25.961/2008). Los tramos subrayados y destacados en negrita revelan inequvocamente que los miembros de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes que ocupaban sus funciones el 6 de diciembre de 2006 deban continuar en sus cargos hasta tanto asumieran las nuevas autoridades de la entidad sindical. Es decir, no puede sostenerse la expiracin de mandatos el 6 de diciembre de 2009, toda vez que an no asumieron las nuevas autoridades y no puede considerarse que el plazo de prrroga haya vencido este ltimo da. Dicho en otros trminos: no luce consistente argumentar que el plazo estatutario de tres aos haya finalizado el 6 de diciembre de 2009, pues no est cumplida la condicin impuesta por la autoridad administrativa, esto es, la asuncin de las nuevas autoridades elegidas en los comicios llevados a cabo en noviembre de 2006. Pero, adems, cabe destacar que pese a las reiteradas diligencias adoptadas por el Juzgado de Primera Instancia con anterioridad al 6 de

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diciembre de 2009, no fue posible hacer efectivas las medidas dictadas el 26 de noviembre de este ao que ordenaban "poner en forma inmediata y cautelarmente en la posesin de sus cargos, a los integrantes de la Lista Celeste proclamada ganadora en las elecciones", medidas cuya confirmacin propicia el tribunal en forma unnime mediante esta resolucin. La frustracin del propsito perseguido por el juzgado, en el marco de su competencia, no resulta atribuible a los miembros de la Lista Celeste, quienes insistentemente formularon las peticiones tendientes al cumplimiento de las medidas cautelares mencionadas. Es ms, como seala el Dr. Guisado, segn la nota agregada a fs. 112, fechada el 3 de diciembre el Sr. Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos manifest "la imposibilidad de prestar la colaboracin requerida (colaboracin de la fuerza pblica para el cumplimiento de la medida cautelar), atento a no disponer con personal suficiente, dado que se encuentra prestando servicios en distintos puntos de la ciudad". En este contexto, no resulta jurdicamente consistente la pretensin de la demandada fundada en el supuesto vencimiento del plazo de los mandatos de los miembros de la Comisin Directiva. De admitirse la interpretacin propuesta por la recurrente se arribara a un resultado notoriamente injusto, como sera la imposibilidad de asuncin por la va cautelar de los miembros de la lista proclamada ganadora por esta Sala. Tampoco modifica la solucin propuesta la medida autosatisfactiva dictada por el Tribunal de Trabajo N 2 de Lans, Provincia de Buenos Aires, porque su intervencin se produjo con posterioridad a la decisin del Juzgado Nacional del Trabajo N 54 que haba ordenado la suspensin de las elecciones. Por otra parte, y esto es lo ms relevante, segn jurisprudencia reiterada de nuestro ms Alto Tribunal, "las autoridades de una provincia, entre las que se encuentran los jueces locales, no pueden trabar o turbar en

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forma alguna la accin del Poder Judicial de la Nacin" (Fallos: 324:3025). Cabe, entonces, en coincidencia con el Dr. Guisado, desestimar el denominado primer agravio de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes. IX) En todo lo dems, adhiero a los argumentos y a las soluciones propuestas por el Dr. Guisado en los considerandos VII), VIII) y IX) de su voto. X) En virtud de todo lo expuesto, postulo la confirmacin de la resolucin de fs. 205/208. Por ello, por mayora, el Tribunal RESUELVE: Confirmar las resoluciones de fs. 29/32 y 205/208 en todo cuanto ha sido motivo de recurso, con costas a las recurrentes (art. 37 L.O. y 69 Cd. Procesal). Cpiese, regstrese, notifquese y oportunamente devulvase.

ESTELA M. FERREIRS Juez de Cmara

HCTOR C. GUISADO Juez de Cmara

OSCAR ZAS Juez de Cmara

ANTE MI:

SILVIA SUSANA SANTOS Secretaria

por Carlos Tomada

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La Ley N 23.551 de Asociaciones Sindicales fue producto del consenso de las fuerzas polticas cuando nuestro pas volvi a transitar los caminos de la democracia (1988), tras sufrir una dictadura que persigui, tortur y mat a dirigentes y trabajadores de este movimiento obrero. A la luz de aquella dolorosa experiencia, al elaborarse la Ley N 23.551, fue propsito fundamental de todos los sectores polticos democrticos, incorporar los principios del Convenio N 87 de la O.I.T. La propia Comisin de Expertos, en marzo de 1989, seal expresamente que Tomaba nota con satisfaccin de la promulgacin de esta ley de Asociaciones Sindicales. Para evitar algunas interpretaciones apresuradas o simplificadas es necesario aclarar que el sistema sindical argentino, se caracteriza por el siguiente funcionamiento institucional:

No hay restricciones al derecho de crear organizaciones de trabajadores. Prueba de ello son los dos mil setecientos setenta y seis sindicatos existentes, entre sindicatos inscriptos y los ms representativos. No hay limitacin a la construccin de sindicatos o federaciones, ni impedimentos a la afiliacin internacional, en el ms absoluto pluralismo poltico. No hay obstculos a la libre y democrtica organizacin interna, con autonoma de gobierno y empresarios. No hay ausencia de proteccin legal contra la persecucin antisindical de delegados y activistas. El art. 47 de la Ley N 23.551 establece expresamente que todo trabajador que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical, puede reclamarlos ante la Justicia, a fin que se disponga el cese inmediato del comportamiento antisindical. Por aplicacin de la Ley N 23.551, coexisten todos los tipos posibles de sindicatos: de actividad, oficio y empresa. Prueba de ello son los quinientos setenta y tres sindicatos de empresa amparados por la ley. En el sector pblico, por ejemplo, actan dos grandes organizaciones sindicales de los trabajadores estatales a nivel nacional (A.T.E. y U.P.C.N.), conjuntamente con otros sindicatos que agrupan especficamente a trabajadores de diferentes organismos de la Administracin. Todas ellas participan en la Negociacin Colectiva para el Sector Pblico, que se forjara a partir de la ratificacin del Convenio 154 de la O.I.T. Lo expuesto no impide reconocer que, en la prctica, la propia dinmica del modelo (que por primera vez lleva 10 aos continuados de vigencia en un proceso democrtico pleno) deber ir incorporando reglas ms transparentes en los procesos electorales, mayor exigencia de informacin y participacin al interior de las organizaciones sindicales, la dinamizacin de la representacin en los niveles intermedios, entre otras transiciones. A partir del otorgamiento de la inscripcin gremial a una nueva central sindical (C.T.A.), se han producido una serie de discusiones, interpretaciones y hasta confrontaciones de intereses sectoriales agudizando el debate sobre el movimiento sindical. An con sus defectos, las actuales estructuras sindicales surgieron y siguen siendo sustentadas por voluntad de los trabajadores. Nada indica que se abandonar la cultura sindical de la unidad, y una prueba de ello es que la novel central no ha logrado perforar cuantitativamente su propio techo, ni ha habido pases masivos de un sistema al otro. Por el contrario, se han guardado la metodologa de la discusin interna y el posicionamiento de lneas de pensamiento dentro de la organizacin sindical, preservando la unidad por sobre cualquier otra visin o concepcin. Mientras no se demuestre lo contrario los trabajadores quieren un sindicato nico, aunque no estn del todo conforme con algunos de sus dirigentes. La Ley de Asociaciones Sindicales que otorga derechos a las entidades con personera gremial, no menoscaba a las que no la tienen. Resguarda el slido poder de negociacin de las ms representativas que, bueno es reiterarlo, lo son por el apoyo que les prestan sus trabajadores. Tal vez se puede ampliar algunas facultades o atribuciones de las organizaciones menos representativas para proteger su accin sindical. Estas primeras reflexiones de cara al envo de la Misin O.I.T. nos llevan a formularnos y a formularles una pregunta: Vendrn a observar al funcionamiento y la prctica de la libertad sindical en un pas con 1750 sindicatos (casi un rcord en el mundo) o se trata de que ajustemos nuestra dinmica sindical a la concepcin europea de pluralidad sindical que reconoce otros orgenes y otras historias?

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Pero si fuera necesario revisar este modelo, debera efectuarse sin confundir objetivos permanentes con estructuras perecederas o circunstancias personales. Seguirn siendo connaturales al sindicalismo; la solidaridad y la justicia social. Como se dijo, la solidaridad encuentra su expresin extrema en la unidad de organizacin. No hay lo uno sin lo otro. Sera precaria la justicia social, sino imposible, perseguida slo por una parcialidad de trabajadores y adems negacin de la solidaridad. Hasta aqu hemos evitado la fragmentacin y la individualizacin de las relaciones laborales frente a la concentracin econmica. Con tropiezos, con dificultades, con avances y retrocesos, con crticas y autocrticas nos proyectamos al nuevo siglo con un modelo sindical que surge de nuestra historia y nuestra cultura y lo reconoce nuestra legislacin. Siempre ser perfectible, pero lo necesitamos fuerte y actualizado. As esperamos que lo valore la Misin de la organizacin Internacional del Trabajo.

NUEVA CONDENA DE LA OIT POR LAS VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL EN ARGENTINA

on 28-02-2013 20:12
Publicado el : Noticias, Gremiales

Anualmente la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT elabora un informe sobre el est distintos pases. En su ltimo informe, publicado el 25 de febrero de 2013, la CEACR volvi a cuestionar la ley sindical argentina y su inco

Respecto a la personera gremial de la CTA, solicitada en agosto del 2004, la Comisin de Expertos se pronunci manifestando que: A este respecto, al tiempo que toma nota de la nueva informacin del Gobierno, la Comisin, pide firmemente al Gobierno que se pronunc

Acerca de las reformas legislativas necesarias para que la ley argentina sea compatible con el convenio 87 la Comisin de Expertos manifie

La Comisin aprecia que las sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y otras instancias judiciales nacionales y pr problemas en instancia, de conformidad con el Convenio. La Comisin saluda la constitucin del grupo de trabajo tripartito mencionado po las mencionadas sentencias.

Al tiempo que toma nota de los avances mencionados por el Gobierno en materia de negociacin colectiva y de salarios, que la Comisin s de las cuestiones pendientes con el conjunto de los interlocutores sociales, se tomarn las medidas necesarias para poner la Ley de Asociaci conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto.

Las conclusiones de la Comisin de Expertos reflejan los duros trminos que utilizo el Gobierno Argentino al momento de efectuar las mem desafiante que no fue el utilizado en anteriores memorias. Por ejemplo, afirma el gobierno que:

No parece adecuado, si se valora la realidad, utilizar trminos como urge, como si fuera una cuestin simplemente temporal para el Gob historia sindical del pas del que ha resultado un modelo de relaciones laborales, cuando el Estado ha dado testimonio de la importancia que su relacin con los actores sociales; dicho de otra manera, ir ms all de lo realizado por el Estado argentino en estos aos, depende de proc de intereses de todos los protagonistas hacia la misma direccin, capaces de profundizar el camino iniciado por el Estado con las medidas i

El gobierno argentino pretende que ms all de las incompatibilidades de la ley con el convenio 87 de libertad sindical y las violaciones en Al efecto los expertos elaboran una respuesta inobjetable:

En lo que respecta a la declaracin del Gobierno de que la Comisin no ha mencionado las evoluciones positivas en materia de libertad sin incluido el caso de Argentina como caso de progreso en varias ocasiones en los ltimos aos (en cuanto al Convenio nm. 87 en 2001, 201 obstante, la Comisin desea sealar que algunos problemas persisten y que al menos una central sindical los pone de relieve cada ao.

Aunque el Gobierno argentino sostenga que el modelo sindical argentino de unicidad promocionada por ley (personera gremial) no ha sido Comisin insiste en cuestionar:

Los artculos sobre desplazamiento de personera gremial, donde se considera excesivos los requisitos para que el nuevo sindicato obteng Los artculos que prohben los sindicatos por empresa o ponen requisitos excesivos a la personera gremial de los sindicatos de categora, El privilegio de los sindicatos con personera gremial a tener el derecho exclusivo de retencin de cuota sindical negndoselo a los dems

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En el mismo sentido, seal que resulta incompatible con el convenio 87 de libertad sindical que la tutela de los representantes gremiales condiciones de trabajo) se les otorgue en forma exclusiva a los representantes de los sindicatos con personera gremial, discriminando a los inscriptos. Los temas mas importantes de estos cuestionamientos de la Comisin de Expertos fueron tomados por la Corte Suprema de Justicia en los abordado los dems temas, en consonancia con la jurisprudencia de los rganos de control de la OIT.

Por lo tanto es evidente que este ao el gobierno ha subido el tono de su memoria refirindose en trminos mucho mas duros, aprovechand Comisin de expertos que se reflejara en la 101 reunin de la Conferencia de la OIT en el ao 2012.

Sin embargo, la Comisin ha reiterado todas las observaciones tanto en la falta de definicin respecto al pedido de personera gremial de la incompatibilidades de la ley argentina respecto al convenio 87 de libertad sindical.

Violaciones a la libertad y la democracia sindical: Una nueva condena al Estado Argentino por parte de la Comisin de Expertos de la OIT

El Informe Anual 2012 de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT cuestion nuevamente el comportamiento del Estado Argentino en materia de libertad sindical. La Comisin de Expertos se ha pronunciado sobre la existencia de obstculos legales para el ejercicio de los derechos sindicales, ha manifestado su preocupacin por casos de violaciones a la libertad sindical en la prctica, y se ha expresado en trminos inusitadamente duros respecto del comportamiento del Gobierno Argentino en el trmite del pedido de personera gremial de la Central de Trabajadores de la Argentina. En cuanto a los obstculos legales, la Comisin viene sealando desde hace aos la existencia de incompatibilidades entre varias disposiciones de la ley de asociaciones sindicales y los convenios internacionales en materia de libertad sindical. Dichos cuestionamientos fueron avalados por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los fallos ATE y Rossi, donde seal que los pronunciamientos de la Comisin de Expertos de la OIT son obligatorios para los tribunales locales. En particular, la OIT cuestiona la extensin de los derechos exclusivos que la ley argentina le otorga a los sindicatos que cuentan con personera gremial. La OIT seala que todas las

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organizaciones

sindicales,

independientemente

del

tipo

de

reconocimiento estatal, deben contar con derecho a la tutela de sus representantes, a elegir delegados en los lugares de trabajo y a exigir el descuento por nmina de las cuotas sindicales. A su vez, destaca que deben ser los trabajadores, y no la legislacin, quienes definan el tipo de asociacin sindical que desean conformar. Como consecuencia de ello, la Comisin de Expertos de la OIT afirma que numerosas disposiciones de la ley de asociaciones sindicales de nuestro pas, entre las que se encuentran los artculos 28, 29, 30, 38, 41, 48 y 52, son contrarias a los convenios internacionales de la OIT, y por ende deben ser modificados. Como conclusin de su informe, la Comisin pide firmemente al Gobierno que (...) tome las medidas necesarias para poner la legislacin en conformidad con el Convenio. La Comisin tambin ha destacado en su informe la gravedad de las denuncias presentadas por la CTA y por la Confederacin Sindical Internacional donde se han denunciado violaciones a la libertad sindical en la prctica, entre ellos el asesinato de Mariano Ferreyra y el ataque con armas de fuego contra la vivienda de un dirigente sindical. Finalmente, la Comisin se pronunci una vez ms sobre la demora injustificada del Gobierno Argentino en resolver el pedido de personera gremial efectuado por la CTA hace ms de siete aos. En este caso, la Comisin parece haberse quedado sin palabras, por lo que directamente deplora el largo tiempo transcurrido (...) sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado en relacin con el pedido de personera gremial de la CTA (el destacado... en el original).

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