TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 136

Sesses: 10 de dezembro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. NOVIDADE Desde o dia 27/9/2012, est disponvel, no portal do Tribunal, opo de consulta textual a todas as edies do Informativo de Licitaes e Contratos.

SUMRIO Plenrio 1. As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram. 2. O clculo dos limites de aditamento de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.443/1992 demanda a atualizao do valor do contrato e de seus aditivos at o momento do novo aditamento, ou o deflacionamento de cada um dos aditivos at a data-base do ajuste original. 3. A limitao de visita tcnica a somente um dia, sendo este s vsperas da data de abertura da licitao, no confere aos licitantes tempo suficiente para a finalizao de suas propostas e, ao permitir o prvio conhecimento do universo de concorrentes, facilita o conluio entre eles. 4. Na hiptese de visita tcnica facultativa, a Administrao deve inserir no edital da licitao clusula que explicite ser da responsabilidade do contratado a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua opo por no realizar a vistoria. 5. A exigncia de demonstrao de vnculo empregatcio entre profissionais e a licitante, para fins de qualificao tcnico-operacional, restringe o carter competitivo do certame. A qualificao requerida pode ser demonstrada no somente por meio da apresentao de contrato de trabalho, mas tambm de contrato de prestao de servios ou mesmo de vnculo societrio entre a empresa e o profissional especializado.

PLENRIO 1. As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram Representao formulada por sindicato apontou possveis irregularidades praticadas pela Caixa Econmica Federal CAIXA ao prorrogar o Contrato n 3.027/2009, celebrado com a empresa DF Extintores, Cursos, Sistema Contra Incndio, Informtica e Servios Ltda., que tem por objeto a prestao de servios especializados de preveno e combate a incndio e treinamento de brigada. Segundo o autor da representao, tal prorrogao no poderia ter ocorrido, visto que tal empresa estaria impedida temporariamente de contratar com a Administrao, em razo de haver sido apenada com as sanes de suspenso temporria do direito de licitar e contratar com a Administrao, por outros entes integrantes da Administrao Pblica Federal. O relator, ao se debruar sobre a matria, mencionou a falta de uniformidade na jurisprudncia do STJ, acerca do alcance da sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993. Acrescentou que, no mbito do TCU, tem predominado o entendimento no sentido de que tal penalidade alcana apenas o rgo, entidade ou a unidade administrativa que a cominou. Observou que tal concluso foi construda com base nas seguintes premissas: a) as sanes do art. 87 da Lei 8.666/93 esto organizadas
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em ordem crescente de gravidade e, ao diferenciar aspectos como durao, abrangncia e autoridade competente para aplic-las, o legislador pretendia distinguir as penalidades dos incisos III e IV; b) em se tratando de norma que reduz o direito de eventuais licitantes, cabvel uma interpretao restritiva; c) o art. 97 da Lei de Licitaes, ao definir que crime admitir licitao ou contratar empresa declarada inidnea, refora a diferenciao entre as penalidades de inidoneidade e suspenso temporria/impedimento de contratar, atribuindo quela maior gravidade. Mencionou, ento, diversos processos em que tal entendimento prevaleceu, mas reconheceu a existncia de decises destoantes, em que venceu o entendimento de que tal penalidade deve alcanar toda Administrao. Observou que, para o deslinde dessa questo, faz-se necessrio investigar o significado das expresses Administrao e Administrao Pblica contidos nos incisos III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993, respectivamente. Com esse intuito, destacou o disposto nos incisos XI e XII do art. 6 dessa mesma lei, de onde se depreende que os conceitos Administrao Pblica e Administrao so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o segundo. Destacou, ento, que o art. 6 faz interpretao autntica contextual de Administrao e de Administrao Pbica, ou seja, o prprio texto da lei atribui sentido prprio aos referidos termos, no sendo cabvel ao intrprete conferir significado diverso. E mais: Com respeito ao alcance da penalidade de suspenso temporria/impedimento de contratar, o inciso III do art. 87 da Lei 8.666/93 prescreve expressamente que a referida penalidade incide sobre a Administrao, isto , somente em relao ao rgo ou entidade contratante. J o inciso IV do aludido artigo estabelece que a declarao de inidoneidade recai sobre a Administrao Pblica, ou seja, abrange todo o aparato administrativo do Estado. Ao final, fez meno recente deliberao do Tribunal, proferida por meio do Acrdo n 3243/2012 Plenrio, que respalda suas concluses. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) julgar improcedente a representao; b) esclarecer CAIXA que a penalidade de suspenso temporria/impedimento de contratar, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, incide sobre a Administrao, isto , somente em relao ao rgo ou entidade contratante, nos termos em que decidiu o Tribunal no Acrdo 3243/2012Plenrio. Acrdo n 3439/2012-Plenrio, TC-033.867/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 10.12.2012. 2. O clculo dos limites de aditamento de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 demanda a atualizao do valor do contrato e de seus aditivos at o momento do novo aditamento, ou o deflacionamento de cada um dos aditivos at a data-base do ajuste original Ex-Diretores da Agncia Estadual de Gesto e Empreendimentos de Mato Grosso do Sul Agesul interpuseram Pedidos de Reexame contra o Acrdo 111/2008-Plenrio. Por meio dessa deciso, o Tribunal aplicara a esses gestores multas em razo de irregularidades na gesto do contrato 77/1997, firmado com a empresa Financial Construtora Industrial Ltda. para realizao das obras de Irrigao da Gleba Santa Terezinha, no municpio de Itapor/MS. Entre os motivos que justificaram a apenao de um de seus exDiretores, destaque-se a extrapolao do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993 para acrscimo ao contrato. O responsvel alegou, a esse respeito, que o clculo do percentual permitido para aditamento deveria ter levado em conta a necessidade de atualizao do valor original pactuado considerando-se a poca dos aditamentos ou, alternativamente, deveria ter deflacionado cada um dos aditivos para a database referencial do mencionado ajuste. O relator, ao corroborar essa argumentao, invocou o comando contido no texto expresso do art. 65, 1, da Lei da citada lei e fez referncia deliberao proferida pelo Tribunal por meio do Acrdo 1.733/2009-Plenrio. Segundo tal precedente, os termos aditivos que modifiquem o valor originalmente contratado devem observar o seguinte balizamento: I tais limites no se referem ao saldo dos acrscimos menos os decrscimos, mas ao total tanto dos acrscimos quanto dos decrscimos; II para se efetuar o clculo do valor possvel a ser aditado, deve-se, alm de atualizar o valor inicial do contrato, atualizar tambm os valores dos aditivos j efetuados; III o valor encontrado considerando a atualizao do contrato se refere ao valor possvel de ser aditado na data em questo, mas, para se efetuar o aditivo a preos iniciais, deve-se deflacionar o valor encontrado at a data-base. Observou ainda que o percentual de 27,86% de acrscimo inicialmente calculado resultou da soma de preos originais do contrato 77/1997 com novos servios orados at quatro anos depois da data base daquela avena, sem que fosse providenciada a devida e necessria retroao de valores. Ao efetuar tal retroao, verificou que, na verdade, os aditamentos efetuados majoraram o citado contrato em apenas 19,96%. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu conceder provimento parcial ao recurso de um dos gestores e reduzir o valor da multa que lhe havia sida aplicada, haja vista o acolhimento dos argumentos referentes suposta inobservncia ao art. 65, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo n 3483/2012Plenrio, TC-011.571/2008-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 10.12.2012.
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3. A limitao de visita tcnica a somente um dia, sendo este s vsperas da data de abertura da licitao, no confere aos licitantes tempo suficiente para a finalizao de suas propostas e, ao permitir o prvio conhecimento do universo de concorrentes, facilita o conluio entre eles Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na Concorrncia n. 14/2012, conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP), que tem por objeto a execuo de obra de construo do campus Hortolndia Fase 2. Destaque-se, entre elas, a seguinte: a) limitao da visita tcnica ao local das obras somente a um nico dia e s vsperas da abertura da licitao. O relator, ao examinar a resposta oitiva do Instituto, anotou que o Tribunal tem entendido ser irregular a exigncia de realizao de visita tcnica em dias e horrios pr-fixados, objetivando com isso evitar a restrio indevida de competitividade e a possibilidade de conhecimento prvio do universo de concorrentes pelas licitantes, o que poderia ensejar o conluio entre elas. A despeito de a referida visita terse tornado facultativa, em decorrncia de alterao no edital, ponderou: ... no andou bem a Administrao ao manter a limitao da visita a um nico dia (17/10/2012) e s vsperas da licitao (23/10/2012), quando, ao contrrio, deveria ter concedido um prazo maior e com a devida antecedncia para que os licitantes pudessem efetiv-la, para melhor tomarem conhecimento das condies de execuo da obra. Acrescentou que o IFSP no informou quais as empresas realizaram a visita. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, em razo dessa e de outras irregularidades, decidiu: a) fixar prazo para que o IFSP adote providncias com o intuito de promover anulao da Concorrncia n. 14/2012; b) determinar ao IFSP que, na hiptese de instaurar nova licitao em substituio a essa concorrncia, estabelea prazo adequado para a realizao da visita tcnica, no a restringindo a dia e horrio fixos, com vistas a inibir que potenciais licitantes tomem conhecimento prvio do universo de concorrentes, bem assim permitir aos possveis interessados, aps a realizao da visita, tempo hbil para a finalizao de suas propostas. Acrdo n 3459/2012-Plenrio, TC-041.260/2012-0, rel. Min. Jos Jorge, 10.12.2012. 4. Na hiptese de visita tcnica facultativa, a Administrao deve inserir no edital da licitao clusula que explicite ser da responsabilidade do contratado a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua opo por no realizar a vistoria Ainda no mbito da Concorrncia n. 14/2012, conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP), que tem por objeto a execuo de obra de construo do campus Hortolndia Fase 2, o relator tratou da vedao de fornecimento de atestado aos licitantes que efetuassem a visita tcnica prevista no edital. Em linha de consonncia com a unidade tcnica, ponderou que o registro de haver determinado licitante efetuado a visita tcnica se prestaria a resguardar a Administrao de eventual alegao de prejuzos em virtude do no conhecimento das condies de execuo da obra. Acrescentou que seria razovel exigir do licitante como condio para participar do certame a declarao de pleno conhecimento das condies de execuo da obra. Mencionou, ento, deliberao proferida por meio do Acrdo 295/2008 Plenrio, segundo o qual o Tribunal considerou temerrio o estabelecimento de visita tcnica facultativa, sem a insero de clusula que estabelea ser responsabilidade do contratato a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais de instalao .... Anotou tambm que: Exigncia dessa natureza ... visa resguardar a Administrao quanto a futuros questionamentos da empresa eventualmente contratada acerca das condies de prestao do servio, de modo que se no poder alegar desconhecimento de circunstncias que influenciem na execuo do contrato, com reflexo nos respectivos custos e preos. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, alm de fixar prazo para que o IFSP promova a anulao da Concorrncia n. 14/2012, determinou a esse Instituto que, na hiptese de instaurar nova licitao para execuo do mencionado objeto, inclua, no caso de visita tcnica facultativa, clusula editalcia que estabelea ser da responsabilidade do contratado a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais de instalao, com vistas a proteger o interesse da Administrao na fase de execuo do contrato. Precedente mencionado: Acrdo 295/2008 Plenrio. Acrdo n 3459/2012-Plenrio, TC-041.260/2012-0, rel. Min. Jos Jorge, 10.12.2012. 5. A exigncia de demonstrao de vnculo empregatcio entre profissionais e a licitante, para fins de qualificao tcnico-operacional, restringe o carter competitivo do certame. A qualificao requerida pode ser demonstrada no somente por meio da apresentao de contrato de trabalho, mas tambm de contrato de prestao de servios ou mesmo de vnculo societrio entre a empresa e o profissional especializado
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Representao formulada por empresa apontou indcios de ilegalidades na conduo da Concorrncia n. 2/2012, pelo Municpio de Britnia/GO, da qual resultou a contratao de empresa para executar as obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do municpio, custeadas com recursos federais. Entre as supostas ilicitudes, destaque-se a exigncia, para efeito de qualificao tcnico-operacional, da apresentao de atestado que demonstrasse o vnculo empregatcio dos profissionais com a empresa licitante, em data anterior do ms da licitao. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, asseverou que tal exigncia teria efetivamente comprometido o carter competitivo do certamente. Mencionou, ento, vasta jurisprudncia do Tribunal, nesse sentido. Destacou, entre tais decises, a proferida por meio do Acrdo n. 2.297/2005 Plenrio, segundo a qual ... seria suficiente a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum, para a comprovao de aptido para execuo do objeto, de que trata o artigo 30, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993. Recorreu, ainda, ao Voto condutor do Acrdo n. 141/2008 Plenrio, no sentido de que o fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da licitao.... Acrescentou que tanto na data da entrega da proposta quanto ao longo da execuo do contrato, a contratada deve contar com profissional qualificado, vinculado empresa por meio de contrato de prestao de servios, celebrado de acordo com a legislao civil comum, ou que tenha vnculo trabalhista ou societrio com a empresa . O Tribunal, ento, em face dessa e de outras irregularidades, decidiu: a) aplicar multa Prefeita do municpio e aos integrantes da comisso de licitao do municpio; b) admitir a continuidade do contrato celebrado como resultado dessa concorrncia, dado seu avanado estgio de execuo, sem prejuzo verificar a compatibilidade dos preos contratados com os de mercado. Precedentes mencionados: Acrdo n. 2.297/2005 e 141/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n 3474/2012-Plenrio, TC-009.650/2012-1, rel. Min.Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.12.2012.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br