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A AVALIAO DA APRENDIZAGEM ESCOLAR NA EDUCAO BSICA FRENTE CRESCENTE CENTRALIDADE DAS AVALIAES EXTERNAS
VERNICA LIMA CARNEIRO UFPA vercar1407@gmail.com1 CARLOS JOS DE MELO MOREIRA UFOPA carpedfil@gmail.com2 IZA CRISTINA PRADO DA LUZ UFPA izahoje@yahoo.com.br3 Resumo: Este texto resulta de uma pesquisa bibliogrfica referente avaliao da aprendizagem escolar na educao bsica, mediante a crescente centralidade das avaliaes externas ou de sistemas, no contexto das atuais polticas educacionais. Trata-se de uma investigao na perspectiva de compreender como vem se processando, especialmente a partir dos anos de 1990, no mbito do denominado Estado avaliador, a relao mantida entre a avaliao do processo ensino-aprendizagem tradicionalmente aplicada pelo professor em sala de aula e as avaliaes externas, amplamente estimuladas na atualidade pelo Governo, sobretudo por meio do MEC/INEP. A partir do estudo realizado, foi possvel constatar que as possibilidades de implementao de um efetivo processo de avaliao da aprendizagem escolar em favor do desenvolvimento do aluno em uma perspectiva crtica e transformadora, para o exerccio pleno da cidadania, tem ficado bastante comprometida, vindo a assumir um papel secundrio no mbito do processo educativo. Isso porque as avaliaes externas, pautadas, especialmente, pela funo de medir a quantidade de informaes retidas pelos alunos, tm assumido um papel central no mbito das polticas avaliativas na atualidade, inclusive promovendo a reorientao dos currculos e das prticas pedaggicas, para o atendimento de suas demandas e exigncias. Portanto, concluiu-se que, com a crescente valorizao das avaliaes externas, forte a tenso existente entre estas e a avaliao da aprendizagem escolar, realizada pelo professor em sala de aula, como forma de verificar se os contedos ensinados foram apreendidos pelos alunos, dado que as avaliaes externas, crescentemente valorizadas nacional e internacionalmente, tendem a promover o condicionamento e o engessamento dos contedos escolares e das avaliaes aplicadas em classe, institudos de modo apartado da realidade scio-polticoeconomico-cultural dos alunos, favorecendo, assim, a no legitimao dos saberes advindos das classes populares e, at mesmo, negligenciando a existncia de diferentes contextos sociais e geogrficos dos estudantes, o que certamente interfere no processo de ensino-aprendizagem e, em decorrncia, deveriam ser considerados por ocasio do desenvolvimento e aplicao das avaliaes. Palavras-chave: avaliao da aprendizagem centralidade das avaliaes externas. escolar. educao bsica.

Doutoranda em Educao, pela Universidade Federal do Par - UFPA, na linha de Polticas Pblicas Educacionais. Professora do Departamento de Educao da URCA - CE. 2 Professor do Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Oeste do Par UFOPA. 3 Mestranda em Educao, pela Universidade Federal do Par - UFPA, na linha de Polticas Pblicas Educacionais.

Introduo

O presente trabalho resultado de uma pesquisa de natureza bibliogrfica, desenvolvida no mbito da avaliao da aprendizagem escolar na educao bsica, considerando-se, como contraponto, o contexto da crescente centralidade que as avaliaes externas ou de larga escala vm assumindo no interior das atuais polticas educacionais. O objetivo do trabalho promover uma discusso na perspectiva de compreender de que forma a avaliao vem se processando, sobretudo a partir dos anos de 1990, considerando-se a relao mantida entre a avaliao do processo ensino-aprendizagem, tradicionalmente aplicada pelo professor em sala de aula, e as avaliaes externas, amplamente estimuladas pelo Governo na atualidade, por meio do MEC/INEP. Tomando-se como referncia alguns dos principais autores brasileiros que vm se dedicando ao aprofundamento da temtica da avaliao, tais como Cipriano Luckesi (2008), Jussara Hoffmann (2007), Ana Maria Saul (2010), Sousa (1986, 1995, 1997, 2003), Freitas (2007), Regina Clia C. Haydt (2006), dentre outros, a partir do estudo desenvolvido foi possvel constatar que as possibilidades de implementao de um efetivo processo de avaliao da aprendizagem escolar em favor do desenvolvimento do aluno em uma perspectiva crtica e transformadora, para o exerccio pleno da cidadania, tem ficado bastante comprometida, assumindo um papel secundrio no mbito do processo educativo. Constatou-se que, nas ltimas dcadas, a avaliao passou a assumir um carter fortemente seletivo e competitivo, pautando-se pela mera atribuio de conceitos e notas e pela valorizao e sobreposio da finalidade classificatria em relao aos objetivos sociais da avaliao, na perspectiva do rankeamento. Foi possvel verificar tambm que, diferentemente dos modelos de avaliao fundamentados na perspectiva mediadora ou emancipadora, para uma educao crtica e libertadora, as avaliaes externas tendem a identificar e selecionar os alunos considerados mais aptos para prosseguimento nos estudos, refletindo na excluso de alunos advindos das classes sociais desfavorecidas, dado que, nessa perspectiva, a escola tende a no mais interagir com o seu contexto social e as suas condies concretas de vida, uma vez que sua prioridade passa a ser trabalhar os contedos padronizados exigidos pelos exames externos.

A avaliao da aprendizagem escolar na educao bsica

A avaliao da aprendizagem educacional escolar constitui temtica que vem sendo amplamente discutida no Brasil, com o desenvolvimento de significativa produo terica especialmente a partir dos anos de 1990, tendo como principais autores brasileiros que vm se dedicando ao aprofundamento do tema, tericos como Cipriano Luckesi (2008), Jussara Hoffmann (2007), Ana Maria Saul (2010), Sousa (1986, 1995, 1997, 2003), Freitas (2007), Regina Clia C. Haydt (2006), dentre outros, que tm empreendido esforo para ultrapassar a crtica e apontar possibilidades na forma como o professor pode vir a assumir a avaliao da aprendizagem em favor da construo do conhecimento em uma perspectiva transformadora, comprometida, portanto, com a aprendizagem e com o desenvolvimento do aluno. De uma forma geral, a avaliao consiste em um processo de levantamento e anlise de dados, com o objetivo de constatar se os objetivos propostos foram, de fato, atingidos. No mbito interno da escola, a avaliao pensada e realizada em diferentes nveis4, sendo que a que aqui nos interessa mais diretamente a avaliao do processo ensino-aprendizagem, a qual, dentro de uma concepo pedaggica mais atual e crtica, no se resume mera atribuio de notas, mas, ao contrrio, preocupa-se em verificar em que medida os alunos esto atingindo os objetivos previstos no processo ensinoaprendizagem. Conforme Luckesi (2008), a terminologia avaliar decorre do latim, a valere, ou seja, dar valor a..., de modo que o conceito avaliao refere -se capacidade de se atribuir uma qualidade ou valor a um determinado objeto ou a algo. Para o autor, na sociedade atual, enfatizou-se uma nova concepo pedaggica de avaliao, em funo de novas necessidades educacionais, na tentativa de superao de uma concepo de avaliao como a mera atribuio de notas e a classificao do aluno, afinal, a avaliao educacional s faz sentido se estiver disposio de favorecer o crescimento e a efetiva aprendizagem do aluno.
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De acordo com Haydt (2006, p. 288), os diferentes nveis em que a avaliao acontece na escola so: do processo ensino-aprendizagem, do currculo, do funcionamento da escola como um todo.

Em relao aos pressupostos conceituais da avaliao, ainda h confuso entre os conceitos de testar, medir e avaliar, os quais, no obstante sejam complementares, so bastante distintos e se prestam a objetivos diferentes. Porm, segundo Haydt (2006, p. 286), o termo avaliar tem sido constantemente associado a expresses como: fazer prova, fazer exame, atribuir nota, repetir ou passar de ano, compreenso essa totalmente associada a uma concepo pedaggica arcaica, mas tradicionalmente dominante, segundo a qual:
A educao concebida como mera transmisso e memorizao de informaes prontas e o aluno visto como um ser passivo e receptivo. Em conseqncia, a avaliao se restringe a medir a quantidade de informaes retidas. Nessa abordagem, em que educar se confunde com informar, a avaliao assume um carter seletivo e competitivo (HAYDT, 2006, p. 286).

A autora destaca que, embora o termo avaliar tenha sido utilizado durante muito tempo como sinnimo de medir e testar, h uma grande diferena entre esses trs temos, que possuem conotaes distintas, onde: testar significa submeter a um teste ou experincia. Ou seja, consiste em verificar o desempenho de algum ou alguma coisa [...] so empregados em larga escala na educao; medir, por sua vez, se refere sempre ao aspecto quantitativo do fenmeno a ser descrito. O teste apenas um entre os diversos instrumentos de mensurao existentes [...] ele um dos recursos de medida mais utilizados em educao; e, finalmente, a avaliao consiste na coleta de dados quantitativos e qualitativos e na interpretao desses dados com base em critrios previamente definidos. Portanto, no suficiente testar e medir, pois s um efetivo processo de avaliao capaz de contemplar tanto a aquisio de conhecimentos decorrentes dos contedos curriculares, quanto as habilidades, os interesses, as atitudes, os hbitos de estudo e o ajustamento pessoal e social, conforme o quadro abaixo (HAYDT, 2006, p. 289-290).

DISTINO ENTRE TESTAR, MEDIR E AVALIAR - Abrangente Testar: Medir: Avaliar: Interpretar dados quantitativos e qualitativos para obter um parecer ou julgamento de valor, tendo por base padres ou critrios. Fonte: Haydt (2006). + Abrangente

Verificar um desempenho Descrever um fenmeno atravs de situaes do ponto de vista

previamente organizadas quantitativo. chamadas testes.

Para Hoffmann (2005), atribuir a testagens ou a medies o conceito de avaliao significa caracteriz-la a partir de uma concepo reducionista, desconsiderando-se a importncia de uma maior investigao do processo como um todo, bem como da possvel relao causa-efeito, numa tendncia a incorrer em equvocos, muitas vezes fomentando a competio e a seleo entre as escolas, entre os profissionais que nela atuam e entre os alunos. Assim, apenas se bem compreendida e analisada em um contexto mais sistmico, a quantificao poder constituir uma ferramenta til ao processo de avaliao. Essa , portanto, uma das principais crticas que fazemos avaliao em larga escala na educao, visto que a ferramenta utilizada, quase sempre, constituda unicamente pelos testes objetivos, cujas limitaes, como expressado acima, so extremamente fortes. Sousa (1986) ressalta a importncia de um repensar crtico sobre a avaliao escolar, destacando que o processo de avaliao sustenta -se na concepo que se tem de Educao e do papel da escola na sociedade brasileira. Assim, importa registrar que a avaliao no um processo meramente tcnico; ela implica um posicionamento poltico e inclui valores e princpios (p. 106). Ao discorrer sobre aspectos relacionados premiao e classificao na avaliao, Sousa (1986) denuncia que, muitas vezes, a avaliao chega a ser confundida com a simples atribuio de conceitos e notas, numa clara valorizao e sobreposio da finalidade classificatria em relao aos objetivos sociais da

avaliao, voltados para a anlise, reformulao ou redirecionamento do trabalho desenvolvido. No estudo realizado por Sousa:
Os relatos evidenciaram que a funo principal da avaliao consiste em discriminar os alunos, ou seja, classific-los. Este processo classificatrio, que, no dizer dos profissionais, visa selecionar os alunos capazes de prosseguir os estudos na srie subseqente, significa, quando visto pela tica social, a eliminao dos alunos vindos de classes sociais mais desfavorecidas. Essa excluso se concretiza quando a escola, enquanto grupo social, no interage com suas condies concretas de vida. Assim, o saber escolar transmitido de forma desvinculada da cultura de origem dos alunos, cabendo avaliao verificar o domnio desse saber; conseqentemente, ela no interage com as condies especficas dos alunos das classes populares, no legitimando, nem ao menos considerando seu saber (SOUSA, 1986, p. 113, grifos nossos).

No entanto, cabe destacar que a avaliao considerada sob essa perspectiva constitui algo extremamente problemtico e equivocado, haja vista que o seu objetivo principal deveria ser o de, enquanto uma estratgia do processo ensino-aprendizagem, permitir o reconhecimento das teorias e hipteses elaboradas pelos alunos, onde seus erros deveriam ser observados enquanto algo construtivo e que favorecer, em um momento posterior, a apreenso dos conhecimentos e habilidades para a resoluo das tarefas previstas em cada etapa do processo de formao. Isto sim, facilitaria a interveno pedaggica docente, uma vez que proporciona a estruturao e o contnuo ajuste das metodologias e recursos educacionais, com vistas a efetivos processos educativos capazes de potencializar as possibilidades de aprendizagem dos alunos e construo e reconstruo dos seus conhecimentos, na perspectiva da aprendizagem enquanto apreenso e ressignificao de saberes prvios. Portanto, a avaliao constitui parte inerente e, assim, imprescindvel, do processo educacional escolar, a ser desenvolvida e implementada em consonncia com aquilo que se pretende verificar se os alunos apreenderam e, progressivamente, conseguiram ressignificar, a partir dos contedos curriculares aplicados em sala de aula. Porm, a prtica pedaggica recorrente em um significativo nmero de escolas e redes de ensino permanece desconsiderando este objetivo maior da avaliao, insistindo na manuteno da avaliao da aprendizagem enquanto mera distribuio de notas e conceitos, com foco no processo de pura e simples mensuro quantitativa do desempenho dos alunos.

Modalidades de avaliao da aprendizagem frente crescente valorizao das avaliaes externas

Um ponto crucial do processo ensino-aprendizagem que deve ser ponderado quando se discute a questo da avaliao educacional diz respeito s avaliaes externas. Isso porque, especialmente a partir da dcada de 1990, no mbito do contexto do Estado gerenciador e avaliador, verifica-se que uma crescente importncia vem sendo atribuda a essa nova modalidade de avaliao, implementada nos diferentes nveis e modalidades da educao, no Brasil e forma dele. Relativamente a esta modalidade de avaliao, tambm denominada de avaliaes em larga escala ou estandardizada, cabe destacar que um dos grandes problemas a ela vinculado se refere ao fato de que, do modo como vm sendo articuladas e implementadas, so elaboradas de forma centralizada, negligenciando os saberes locais e regionais, uma vez que o conhecimento exigido nesse tipo de exame, via de regra de forma unilateral, corresponde a um saber homogeneizado, institudo de modo igualitrio a todos. Com isso, desconsidera-se a realidade concreta de vida e as condies objetivas de cada participante, bem como o seu contexto educacional escolar, em sintonia com objetivos produtivistas, pautados pela busca de crescentes desempenhos em testes estandardizados, inclusive com o estmulo de estratgias de premiao e, tambm, de punio, para escolas que obtenham, ou no, resultados satisfatrios do ponto de vista do governo, pautados pela extrema valorizao das estatsticas e dos ndices educacionais, em detrimento de valores voltados para qualidade social da escola. No atual contexto do neoliberalismo e do capitalismo global, mais do que nunca, as polticas educacionais voltam-se extrema valorizao dos princpios inerentes meritocracia no concernente avaliao da aprendizagem dos estudantes, moldando-se, cada vez mais, poltica de atribuio de recompensas e punies, numa exacerbada preocupao com as classificaes e rankeamentos, em detrimento dos objetivos pedaggicos que a avaliao deve possuir, e tudo isso revelia das especificidades relativas a cada situao e contexto particular, favorecendo, dessa forma, resultados devastadores para a

educao, dado o crescente estmulo competitividade e a excluso no contexto da escola, e entre escolas, professores e alunos. Segundo Afonso (2009), com a implementao dessas polticas neoliberais no contexto educacional, a teoria da avaliao, que vinha se desenvolvendo sob bases epistemolgicas antipositivistas e pluralistas, regride a um novo vis positivista, em razo de que a credibilidade em indicativos quantitativistas passou a constituir o topo das estratgias neoliberais e neoconservadoras, favorecendo modificaes no mbito das polticas

governamentais que influenciam as prticas avaliativas na escola. Referindo-se s modalidades de avaliao existentes, Afonso (2009), citando estudo de R. Bates (1984), afirma que, no concernente avaliao escolar, h dois princpios distintos e at mesmo contraditrios, sendo que o primeiro se volta para os interesses da administrao central e, o segundo, se vincula aos propsitos e interesses educativos ou pedaggicos, de modo que o primeiro propsito apia-se, sobretudo, na avaliao sumativa e normativa ou em testes estandardizados; o segundo propsito apia-se na avaliao formativa, criterial e diagnstica (AFONSO, 2009, p. 28). Ao diferenciar as modalidades de avaliao educacional existentes, Afonso (2009) destaca que: 1) Os exames tradicionais, no contexto do sistema capitalista de produo, so concebidos enquanto tcnica privilegiada de certificao, com vistas medio, tendo como pressuposto uma pretensa objetividade. So amplamente valorizados, de modo que constituem pea fundamental no interior dos processos de avaliao. Destaca que ao longo do sculo XIX que se assiste multiplicao de exames e diplomas, pondo em evidncia o continuo controlo por parte do Estado dos processos de certificao (p. 30). 2) Os quocientes de inteligncia e os testes educacionais, altamente referendados pelos psiclogos no incio do sculo XX, eram acreditados como formas eficientes de aferio de conhecimentos objetivos e cientficos dos indivduos. Entretanto, para Karier apud Afonso (2009), a crena na eficcia desses recursos, com vistas a prever o sucesso dos indivduos na escola e na sociedade no estava isenta de interesses no mnimo escusos:

Os variados testes, desde o QI a testes de personalidade e de sucesso escolar, actualizados periodicamente, desempenhariam uma funo vital na racionalidade do sistema de classes sociais. Os testes tambm criavam a iluso de objectividade que, por um lado, servia as necessidades dos educadores profissionais aparentarem uma cientificidade e, por outro lado, servia a necessidade de que o sistema tinha de um mito que pudesse convencer as classes mais baixas de que a sua situao na vida era parte da ordem natural das coisas (Karier, apud AFONSO, 2009, p. 32).

Considerando-se as especificidades desses modelos, constata-se, atualmente, uma espcie de ressurgimento do taylorismo que evidente no emprego massivo de testes estandartizados e no desenho e implementao de uma espcie de maquinaria da avaliao tanto que, os testes estandartizados so hoje os instrumentos de avaliao mais conhecidos e utilizados nos EUA (AFONSO, 2009, p. 33). 3) A avaliao normativa realiza comparaes entre o rendimento obtido entre um aluno e o rendimento obtido pelos demais alunos do grupo, comparando-os. Essa uma modalidade de avaliao que valoriza sobremaneira a quantificao e a mensurao dos resultados educacionais, fomentando a competio e a comparao enquanto elementos fundamentais do processo educacional. Para Willis apud Afonso (2009), a avaliao normativa induz a utilizao de testes estandartizados e estes, por sua vez, passam a ter um papel central ao fornecer resultados que so teis indicadores de mercado (p. 34). 4) A avaliao criterial objetiva avaliar o aluno quanto ao atingimento ou no dos objetivos de aprendizagem, em funo dos avanos individuais dos alunos, sem compar-los a outros integrantes do grupo. Entretanto, a avaliao criterial tambm recorre s provas e testes para sua realizao, constituindo a modalidade de avaliao pedaggica que permite um maior controlo central por parte do Estado. Assim, tanto a avaliao normativa como a avaliao criterial podem introduzir efeitos de mercado no sistema educativo (AFONSO, 2009, p. 35-36). 5) Avaliao formativa, por sua vez, no dispe de fins probatrios e visa oferecer informaes voltadas para o desenvolvimento do processo ensinoaprendizagem, possibilitando ao professor melhor adequ-lo s peculiaridades de cada envolvido no processo. Privilegia, portanto, aspectos como inventariar, apoiar, orientar, reforar, reorientar, dentre outros. Corresponde a uma avaliao

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voltada especialmente para a ao da formao, contribuindo para melhorar a aprendizagem, informando ao professor quanto aos avanos no processo de aprendizagem e, ao aluno, quanto aos seus sucessos e recuos, sem o objetivo de punio. Portanto, capaz de proporcionar a segurana e a confiana necessrias para um melhor dilogo entre professor e aluno, subsidiado por dados e informaes consistentes. O campo da avaliao formativa muito mais amplo do que aquele que diz respeito aos testes referidos a critrios, embora a eles possa recorrer (AFONSO, 2009, p. 38). A avaliao formativa consiste no modelo que melhor coaduna-se com os princpios de uma prtica pedaggica voltada para a efetivao da igualdade de oportunidades de sucesso na escola bsica [...] sendo uma das modalidades de avaliao mais aptas utilizao dos espaos de relativa autonomia que a escola pblica possibilita (AFONSO, 2009, p. 40). Nessa perspectiva de uma avaliao pautada por princpios de emancipao, deciso democrtica, transformao e crtica educativa, Saul (2010) apresenta o paradigma da avaliao emancipatria, de natureza eminentemente qualitativa, voltada para a libertao dos sujeitos envolvidos no processo, inspirada em trs vertentes terico-metodolgicas avaliao democrtica; crtica institucional; e, criao coletiva fundamentada sobre os seguintes pressupostos metodolgicos: antidogmatismo, autenticidade e compromisso, direito informao e equilbrio da ao-reflexo. No entanto, no obstante o grande valor de um modelo avaliativo pautado pelos princpios da avaliao emancipatria, a nfase dada pela maioria dos pases em suas respectivas polticas avaliativas, tem recado

fundamentalmente sobre a avaliao enquanto um instrumento de regulao e controle central pelo Estado, pautada pelas ideologias neoliberalizantes que preconizam a reduo do papel e da responsabilidade do Estado e enaltecem a lgica de mercado na educao pblica, portanto, com a implementao de modelos avaliativos centrados especialmente em indicadores numricos, com vistas a produzir mo-de-obra adequada para o suprimento das demandas de mercado.

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Consideraes finais

Pensar a avaliao enquanto importante componente do processo ensino-aprendizagem algo fundamental a qualquer concepo de educao que tenha na valorizao do sujeito o seu objetivo maior. Desse modo, o ponto de partida do ensino deve ser a avaliao, mas no uma avaliao voltada apenas para os resultados e, sim, que tenha como seu foco principal todo o processo de aprendizagem, fornecendo aos professores e aos estudantes uma importante ferramenta de apoio contnuo e sistemtico, diante de suas possibilidades de crescimento e de aprendizagem, garantindo um modelo de avaliao voltado para a humanizao e para a emancipao, no se confundindo, em hiptese alguma, a avaliao com a simples (e refutvel) classificao e rankeamento. A partir da realizao deste estudo, verificamos que a implementao de um efetivo processo de avaliao da aprendizagem escolar em favor do desenvolvimento do aluno em uma perspectiva crtica e transformadora, para o exerccio pleno da cidadania, tem sido sacrificado, pois as avaliaes externas, pautadas, especialmente, pela funo de medir a quantidade de informaes retidas pelos alunos, tm assumido um papel central no mbito das polticas avaliativas na atualidade, inclusive promovendo a reorientao dos currculos e das prticas pedaggicas, para o atendimento de suas demandas e exigncias. Concluiu-se que, com a valorizao das avaliaes externas, cada vez maior a tenso existente entre estas e a avaliao da aprendizagem escolar, realizada pelo professor em sala de aula, como forma de verificar se os contedos ensinados foram apreendidos pelos alunos, dado que as avaliaes externas, crescentemente valorizadas nacional e internacionalmente, tendem a promover o condicionamento e o engessamento dos contedos escolares e das avaliaes aplicadas em classe, institudos de modo apartado da realidade scio-polticoeconomico-cultural dos alunos, favorecendo, assim, a no legitimao dos saberes advindos das classes populares e, at mesmo, negligenciando a existncia de diferentes contextos sociais e geogrficos dos estudantes, o que certamente interfere no processo de ensino-aprendizagem e, em decorrncia, deveriam ser considerados por ocasio do desenvolvimento e aplicao das avaliaes.

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Cabe destacar, por fim, que a forma como se concebe e se implementa as polticas de avaliao vincula-se de forma direta com a natureza das funes que se pretende que a instituio educacional escolar assuma na sociedade, bem como com a concepo de ensino e de aprendizagem que fundamentam a prtica pedagogica em sala de aula. Desse modo, h que se lutar com o objetivo de garantir a concretizao de um modelo de avaliao crtica, em uma perspectiva pedaggica, para alm, portanto, dos objetivos de natureza meramente administrativa e classificatria.

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