Supremo Tribunal Federal

RECLAMAO 15.887 MINAS GERAIS RELATOR RECLTE.(S) ADV.(A/S) RECLDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. LUIZ FUX : SINDICATO NICO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE MINAS GERAIS - SINDUTE/MG : LUS ANDR DE ARAJO VASCONCELOS E OUTRO(A/S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS : ESTADO DE MINAS GERAIS : ADVOGADO -GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DECISO: Trata-se de reclamao, aparelhada com pedido liminar, ajuizada pelo Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais - SIND-UTE, em face de ato do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, que teria supostamente desafiado a autoridade da deciso proferida por esta Suprema Corte nos autos da ADI n 1.969-4/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski. Em sntese, aduz que a deciso reclamada, ao determinar liminarmente que o Reclamante se abstivesse de realizar manifestaes em vias e logradouros pblicos em qualquer parte do territrio estadual (Ao Cautelar n 1.0000.13.041148-1/000 ajuizada pelo Estado de Minas Gerais), restringiu substancialmente o contedo do direito fundamental de livre manifestao do pensamento (CRFB/88, art. 5, IV) e de reunio (CRFB/88, art. 5, XVI), nos balizamentos feitos pela Corte na ADI n 1.969-4/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski. Ademais, assevera que o acrdo paradigma assentou que as limitaes ao direito de reunio somente poderiam ser veiculadas por lei em sentido formal, e desde que observado o ncleo intangvel do aludido direito fundamental, o que in casu no teria ocorrido. Afirma, ainda, que a deciso judicial nega vigncia ao direito de reunio e de manifestao de pensamento, restabelecendo os ideais autoritrios do regime militar. o relatrio suficiente. Decido. In casu, articula o Reclamante que o decisum reclamado, ao interditar

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RCL 15887 / MG liminarmente manifestaes em vias e logradouros pblicos dentro do Estado de Minas Gerais, desafiou a autoridade do acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADI n 1.969/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski. Antes, porm, de examinar se houve o desrespeito ao acrdo apontado como paradigma, preciso verificar se esto presentes os pressupostos para o cabimento da reclamao. A Reclamao, por expressa determinao constitucional, destina-se a preservar a competncia desta Suprema Corte e garantir a autoridade de suas decises, ex vi do art. 102, I, alnea l, alm de salvaguardar o estrito cumprimento das smulas vinculantes, nos termos do art. 103-A, 3, da Constituio da Repblica, includo pela EC n 45/2004. Neste particular, reconheo que a jurisprudncia desta Suprema Corte estabeleceu diversos condicionantes para a utilizao da via reclamatria, de sorte a evitar o uso promscuo do referido instrumento processual. Disso resulta (i) a impossibilidade de utilizar per saltum a Reclamao, suprimindo graus de jurisdio, (ii) a impossibilidade de se proceder a um elastrio hermenutico da competncia desta Corte, por estarem definidas em um rol numerus clausus, e, ao que interessa ao presente caso, (iii) a observncia da estrita aderncia da controvrsia contida no ato reclamado e o contedo dos acrdos desta Suprema Corte apontados como paradigma. E, no caso vertente, existe tal similitude, uma vez que, tanto no ato reclamado quanto no acrdo paradigma, a discusso gravita em torno da possibilidade de se proceder a restries ao contedo da liberdade de reunio e de expresso em logradouros pblicos, razo por que vislumbro a indispensvel identidade material entre a questo de fundo debatida no caso vertente e quela travada nos autos da ADI n 1.969/DF. Conheo, pois, da reclamao e passo ao exame liminar de mrito. No caso sub examine, a controvrsia travada nestes autos versa suposta ofensa ao contedo essencial do direito de reunio e de livre manifestao do pensamento (CRFB/88, art. 5, XVI e IV, respectivamente), na medida em que o decisum reclamado teria interditado, em sede liminar, manifestaes em vias e logradouros

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RCL 15887 / MG pblicos dentro do Estado de Minas Gerais pelo ora Reclamante. Em sua deciso, o Desembargador do TJ/MG Barros Levenhagem ressaltou o carter relativo do direito de reunio, cujo exerccio encontrar-se-ia limitado pela liberdade de locomoo (CRFB/88, art. 5, XV), pelo dever do Estado de prover segurana a toda a coletividade (CRFB/88, art. 144), pela restrio imposta ao direito de greve (Lei n 7.783/89, art. 6, 1) e pela necessidade de se observar a poltica urbana (Estatuto das Cidades, art. 2). E, ao proceder a tal restrio, o Desembargador se distanciou dos balizamentos fixados por esta Suprema Corte na ADI n 1.969/DF. Seno vejamos. No acrdo paradigma da ADI n 1.969/DF, a Corte foi instada a se pronunciar acerca da constitucionalidade de norma distrital (Decreto n 20.098/99), que proscrevia a realizao de manifestaes pblicas, com a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios e Praa do Buriti. Naquela assentada, o Tribunal julgou procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade de norma asseverando que a restrio estabelecida ao direito de reunio no se compatibilizava com o postulado da proporcionalidade e seus subprincpios (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito). Imperioso, neste ponto, trazer colao excerto do voto do eminente relator Min. Ricardo Lewandowski, acolhido unanimidade, que categoricamente afirmou o Decreto distrital 20.098/99 simplesmente inviabiliza a liberdade de reunio e de manifestao, logo na Capital Federal, em especial na emblemtica Praa dos Trs Poderes, local aberto ao pblico, que, na concepo do genial arquiteto que a esboou, constitui verdadeiro smbolo de liberdade e cidadania do povo brasileiro. Proibir a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros , nesse e em outros espaos pblicos que o Decreto vergastado discrimina, inviabilizaria por completo a livre expresso do pensamento nas reunies levadas a efeito nesses locais, porque as tornaria emudecidas, sem qualquer eficcia para os propsitos pretendidos. () Ademais, analisando-se a questo sob uma tica pragmtica, cumpre considerar que as reunies devem ser, segundo a dico constitucional, previamente comunicadas s autoridades competentes, que

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RCL 15887 / MG havero de organiz-las de modo a no inviabilizar o fluxo de pessoas e veculos pelas vias pblicas. H que se ter em conta, por outro lado, que a utilizao aparelhos de som nas reunies, que so limitadas no tempo, certamente no causar prejuzo irreparvel queles que esto nas imediaes da manifestao. () A restrio ao direito de reunio estabelecida pelo Decreto distrital 20.098/99, a toda a evidncia, mostra-se inadequada, desnecessria e desproporcional quando confrontada com a vontade da Constituio (Wille zur Verfassung), que , no presente caso, a permitir que todos os cidados possam reunir-se pacificamente para fins lcitos, expressando as suas opinies livremente. No vejo, portanto, luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, e em face do prprio texto da Carta Magna, como considerar hgida, do ponto de vista constitucional, a vedao a manifestaes pblicas que utilizem com a utilizao de carros, aparelhos ou objetos sonoros na Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios, Praa do Buriti e vias adjacentes. . Com efeito, a identidade material reside precisamente no fato de que tanto a deciso reclamada quanto o acrdo paradigma cuidam da constitucionalidade da proibio ao exerccio do direito de reunio e de livre manifestao de pensamento em espaos pblicos que, por suas caractersticas sociais e histricas, permitam a maior propagao das ideias e opinies manifestadas pelos diversos segmentos da sociedade civil. Trata-se daquilo que o direito norteamericano intitulou como doutrina dos fruns pblicos (public-forum doctrine), segundo a qual uma sociedade livre deve criar uma pliade de espaos nos quais se assegure, queles indivduos que desejam se expressar, o direito de ter acesso aos lugares necessrios para permitir a difuso da sua opinio entre as pessoas, notadamente aquelas reas onde muitas delas se encontram (SUNSTEIN, Cass. Republic.com 2.0. New Jersey: Princeton University Press, 2007. p. 22-23). Mas no s. O direito de reunio consubstancia um componente indispensvel vida das pessoas e prpria existncia de um substancial Estado Democrtico de Direito. Conquanto a reunio de indivduos em

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RCL 15887 / MG torno de determinados fins sociais tenha sempre existido no curso da histria, praticamente um consenso, como bem assinala o filsofo poltico canadense Will Kimlicka, que a vida associativa nos dias atuais encontra um solo frtil para as virtudes cvicas, ao mesmo tempo em que propicia uma base de sustentao para a construo de uma ordem democrtica vivel (KYMLICKA, Will. Ethnic Associations and Democratic Citizenship. In: GUTMANN, Amy: Freedom of Association. New Jersey: Princeton University, 1998, p. 177). Nesse cenrio, a liberdade de reunio se apresenta como uma das liberdades bsicas dos indivduos, na formulao do filsofo John Rawls (RAWLS, John. As liberdades fundamentais e suas prioridades. In: Liberalismo Poltico. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. 2 ed. So Paulo: Editora tica, 2000, p. 347). Trata-se, evidncia, de um direito moral, que deve ser reconhecido e protegido, independentemente de juzos morais meramente contingentes ou majoritrios em uma determinada comunidade. Justamente por isso, sob um enfoque filosfico, a liberdade de reunio ostenta um status especial, um peso absoluto, com relao a razes de bem pblico, de cariz tipicamente utilitaristas, e a valores perfeccionistas, incompatveis com o pluralismo existente nas sociedades contemporneas. Com isso no se pretende afirmar que, sob o prisma jurdico-constitucional, o direito de reunio revista-se de carter absoluto. Ao revs: o seu exerccio pode encontrar-se limitado em virtude da coliso com o contedo de outros bens jurdicos de mesma estatura constitucional. Na realidade, o prprio constituinte originrio previu expressamente uma restrio ao exerccio do direito de reunio, quando decretado o Estado de Defesa (CRFB/88, art. 136, 1, I, alnea b). inegvel, entretanto, a virtude cvica de movimentos sociais espontneos que conclamem a participao ativa dos cidados na vida pblica, de sorte a estimular a reflexo acerca de temas caros ordem jurdica, poltica e econmica nacional. A democracia, longe de exercitarse apenas e to somente nas urnas, durante os pleitos eleitorais, pode e deve ser vivida contnua e ativamente pelo povo, por meio do debate, da crtica e da manifestao em torno de objetivos comuns.

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RCL 15887 / MG Neste contexto, precisamente adverte o laureado economista indiano Amartya Sen que um grande nmero de ditadores no mundo tem conseguido gigantescas vitrias eleitorais, mesmo sem coero evidente sobre o processo de votao, principalmente suprimindo a discusso pblica e a liberdade de informao (SEN, Amartya. A ideia de justia. Trad. Denise Bottman e Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. p. 361), o que evidencia o liame indissocivel entre a liberdade de expresso e a democracia. Considerando todos os benefcios sociais da argumentao pblica, Amartya Sen comprova suas premissas com a constatao de que nunca houve uma grande ocorrncia de fome coletiva em uma democracia com eleies regulares, partidos de oposio, liberdade bsica de expresso e uma imprensa relativamente livre (mesmo no caso de pases muito pobres e em situao alimentar seriamente adversa), sendo de rigor admitir, desse modo, que as liberdades polticas e os direitos democrticos esto entre os componentes constitutivos do desenvolvimento (op. cit. p. 376 e 381). Certo que para a existncia de uma democracia robusta este debate no pode cingir-se apenas aos mecanismos governamentais de captao da vontade popular, mxime quando a prpria eficcia desses instrumentos contestada no seio da sociedade. preciso abrir os canais de participao popular para que os rumos da nao no sejam definidos exclusivamente ao talante dos governantes eleitos, estimulando que os destinatrios das prestaes estatais sejam co-partcipes da formao da vontade poltica. No plano filosfico, Frederick Schauer nos recorda que a liberdade de expresso protegida por ser o meio, por excelncia, de chegar-se verdade. O autor assenta a completa inaptido do Governo para selecionar o que se deve entender por verdade, sendo que a obteno desta somente possvel pelo mercado livre de ideias, qualificado pela livre troca de opinies, pela liberdade de informao e pela liberdade de crtica (SCHAUER, Frederick. Free Speech: A Philosophical Enquiry. Cambridge University Press, 1982. p. 15-34). O aumento dessa participao cvica, com uma intensa rede de

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RCL 15887 / MG interao entre os diferentes segmentos representativos da sociedade civil, estimula a produo do cognominado capital social, formulado inicialmente por James Colmen e difundido na obra do cientista poltica de Harvard Robert Putnam (COLEMAN, James S. Social Capital in the Creation of Human Capital. American Journal of Sociology (Supplement), Vol. 94, 1988, p. S100-S101; PUTNAM, Robert. Bowling Alone: Americas Declining Social Capital. Journal of Democracy, Vol 6, n 1, January, 1995), indispensvel para o adequado funcionamento e manuteno da estabilidade das instituies democrticas. O capital social caracterizado pela confiana que os membros de um grupo demonstram em seus pares, o que aumenta as chances de realizarem seus projetos quando comparados a um grupo que carea desse grau de confiabilidade recproca. Deve-se valorizar, neste diapaso, a potencialidade democrtica que as novas tecnologias representam para a formao do capital social, permitindo a formao de relaes de confiana entre pessoas de diferentes lugares, crenas e inclinaes polticas. Por meio da internet, a fronteira da tradicional dicotomia entre esquerda e direita se dilui para que a sociedade siga em frente, rumo era da conscincia social, do respeito aos direitos fundamentais, do desenvolvimento econmico responsvel, sempre tendo como base e pressuposto a moralidade na gesto da coisa pblica. No caso sub examine, a insatisfao popular com as questes centrais da vida pblica, inicialmente veiculada apenas em redes sociais na internet e que, por isso, j permeava o debate pblico em um espao no qual no podia ser notada fisicamente , tomou corpo e se transmudou em passeatas propositalmente realizadas em locais de grande significao e especial simbolismo, onde essas vozes, antes ocultas, podem ser percebidas com clareza pelos seus alvos, merc de contriburem para a edificao de um ambiente patritico de reflexo sobre os rumos da nao. Alm disso, fato pblico e notrio a anuncia dos poderes constitudos ao movimento popular observado nas ruas, de manifestaes em prol da democracia, da probidade e do bom emprego dos recursos

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RCL 15887 / MG pblicos. A imprensa escrita e falada d notcia das declaraes de autoridades governamentais exaltando e chancelando o carter legtimo e democrtico de tais protestos, desde que sem vandalismo e depredao do patrimnio pblico e privado. Cass Sunstein, referindo-se especificamente liberdade de expresso oriunda da rede mundial de computadores, fecunda e prpria da modernidade, como si ocorrer atualmente no Brasil, deixa claro que esse direito no absoluto, de modo que o Estado tem no apenas o poder, mas o dever de coibir excessos nocivos vida social e que podem comprometer o prprio exerccio, independente e informado, da livre manifestao. Nas palavras do professor de Harvard, uma infrutfera e reprovvel tentativa de solicitar a algum o cometimento de um crime, por exemplo, continua sendo uma incitao criminosa, ainda que se tente justific-la com base em ideais democrticos (SUNSTEIN, Cass. Republic.com 2.0. New Jersey: Princeton University Press, 2007. pp. 175177). Nesse mesmo campo, o Reitor da Yale Law School, Prof. Robert Post, divide a palavra e a ao para a definio do contedo da liberdade de expresso. Enquanto que um discurso proferido em uma multido reunida em praa pblica se enquadra na categoria palavra, quebrar uma vidraa com um tijolo uma ao. Ambas as categorias de manifestaes no so protegidas de maneira plena pela referida garantia constitucional. A liberdade de expresso, em ambos os casos, deve ser protegida apenas enquanto meio para a comunicao de ideias a palavra no acobertada pela garantia constitucional para veicular, por exemplo, um discurso de dio. Mais ainda, no se pode admitir a barbrie a pretexto de transmitir uma mensagem ou proposta. Assim, ainda que algum atire um tijolo contra uma vidraa para expressar que no concorda com certo ponto de vista ou atitude do proprietrio do bem, e por mais clara que seja a mensagem retratada em tal ao, no possvel invocar a liberdade de expresso para excluir a preveno e a represso, civil e penal, contra o vandalismo (POST, Robert. Democracy, Expertise, and Academic Freedom. A First Amendment Jurisprudence for

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RCL 15887 / MG the Modern State. New Haven: Yale University Press, 2012. p. 2). Ademais, ressoa absolutamente contraditrio protestar contra a malversao de recursos pblicos por meio da depredao de prdios e bens custeados e mantidos por toda a sociedade. Esse tipo de conduta no deve ser tolerada, seja pelo seu carter violento, seja porque no capaz de transmitir qualquer tipo de mensagem til ao debate democrtico. Presente o fumus boni iuris quanto liceidade das passeatas ordeiras, o periculum in mora se evidencia pelo fato de que manifestaes tm sido realizadas diariamente em diversas cidades do pas, de modo que a manuteno da eficcia da deciso impugnada tolhe injustificadamente o exerccio do direito de reunio e de manifestao do pensamento por aqueles afetados pela ordem judicial, contrariando o quanto estabelecido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI n 1.969/DF. Ex positis, concedo a liminar, cassando a deciso reclamada, nos termos do art. 21, V, do RISTF, porquanto consideradas legtimas as manifestaes populares realizadas sem vandalismo, preservado o poder de polcia estatal na represso de eventuais abusos. Publique-se. Int.. Braslia, 19 de junho de 2013 Ministro LUIZ FUX Relator
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