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ROYAUME DU MAROC
MINISTERE DELEGUE CHARGE DE LHABITAT ET DE LURBANISME
SECRETARIAT GENERAL DIRECTION GENERALE DE LURBANISME ET DE LACHITECTURE DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES

Appel doffres ouvert n19/2007

CAHIER DES PRESCRIPTIONS SPECIALES RELATIF A LEVALUATION DES PROCEDURES REGLEMENTAIRES EN VUE DE LA GENERALISATION DU GUICHET UNIQUE EN URBANISME

March pass par appel doffres ouvert sur offre de prix (sance publique) en application des dispositions du Dcret n 2.98.482 du 11 Ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, notamment lalina 2 paragraphe 2 de larticle 19 et lalina 3 paragraphe 3 de larticle 20.

Appel doffres ouvert n19//2007


March pass par appel doffres ouvert sur offre de prix (sance publique) en application des dispositions du Dcret n 2.98.482 du 11 Ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, notamment lalina 2 paragraphe 2 de larticle 19 et lalina 3 paragraphe 3 de larticle 20. Entre les soussigns : Le Ministre dlgu auprs du Premier Ministre, charg de lHabitat et de lUrbanisme, reprsent par le Directeur de s Affaires Juridiques; Dune part ET : Monsieur ou Madame au nom et pour le compte de : Faisant lection de domicile : Affili la CNSS sous le n : Patente : Titulaire du RIB n Ouvert auprs de la banque : agissant en qualit de :

En cas de groupement il y a lieu de spcifier le mandataire agissant au nom du groupement comme suit: Le groupement agissant solidairement ou conjointement et dsignant M.. Pour la reprsentation valablement auprs de lAdministration au titre de mandataire commun pilote.
Le compte du groupement est ouvert sous n .. agence ...... la banque

En vertu des pouvoirs qui lui sont confrs, au nom et pour le compte du Groupement et dsign ci-aprs par le contractant.

Dautre part Il a t convenu et arrt ce qui suit :

ARTICLE 1- OBJET DU MARCHE :

Par le prsent march, Le Ministre dlgu auprs du Premier Ministre charg de lHabitat et de lUrbanisme, confie au contractant une tude relative lvaluation des procdures rglementaires en vue de la gnralisation du guichet unique en urbanisme. Le contractant accepte de mener les missions relatives ladite tude telles quelles sont dfinies par le prsent March. Dans le cadre du prsent march, le contractant s'engage assumer la prparation des documents ncessaires et de leur apporter les modifications appropries issues des runions techniques et des concertations. Le prsent march a pour objet de fixer les conditions dans lesquelles ltude sera effectue par le contractant ainsi que les modalits de rmunration.
ARTICLE 2- REFERENCE AUX TEXTES GENERAUX :

Les travaux devront tre raliss conformment aux textes suivants : 1. Le dcret n 2-98-482 du 11 Ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines dispositions relatives leur gestion. 2. Le cahier des clauses administratives gnrales applicable aux marchs de service portant sur les prestations dtudes et de matrise duvre (CCAGEMO).
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3. Le Dcret Royal n 330.66 du 10 Moharrem 1387 (21/4/1967) portant rglement gnral de la comptabilit publique, modifi par le dahir n 1/77/629 du 25 Chaoual 1397 (9/10/1977) et complt par le dcret n2. 79. 512 du 26 joumada II 1400 (12 mai 1980) tel que modifi et complt. 4. Le dahir n2.75.839 du 27 Hijja 1395 (30/12/75) relatif au contrle des Engagements de Dpenses de lEtat, notamment son article 4. 5. Les textes officiels rglementant la main duvre et les salaires. 6. Le dahir du 28 Aot 1948 relatif au nantissement des marchs publics. 7. La circulaire n796SGP du 15 Avril 1953 portant application du dahir du 28 Aot 1948 relatif au nantissement des marchs publics. 8. La circulaire du 1er Ministre n 19/99 du 4 Joumada I 1420 ( 16 Aot 1999) relative la constitution des dossiers dengagement des marchs de lEtat 9. La loi n18/01 relatives la rparation des accidents de travail. 10. La loi 12-90 relatives lUrbanisme et le dcret 2.92832 du 14-10-1993 pris pour son application.

Sajoutant ces documents tous les textes lgislatifs et rglements en vigueur. Le contractant devra se procurer ces documents s'il ne les possde pas dj, il ne pourra en aucun cas exciper de l'ignorance de ceux-ci pour se drober aux obligations qui y sont contenues. Si le prsent march droge une quelconque prescription des textes gnraux viss ci-dessus le contractant devra se conformer ses prescriptions.
ARTICLE 3 - PRESENTATION DE L'ETUDE

Dans le cadre de la mise niveau du secteur de lurbanisme et en vue de runir les conditions devant mettre ce secteur au service du dveloppement conomique et social du pays, un certain nombre de mesures tendant simplifier les circuits et procdures dinstruction des dossiers dautorisation
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de lotir et de construire, ont t mises en place durant ces dernires annes. Lobjectif vis est double : rduire les dlais de dlivrance des autorisations comme premire action denvergure devant permettre de librer linvestissement et dassurer la transparence dans le traitement des dossiers des autorisations et permettre aux citoyens de traiter avec un interlocuteur unique. Pour atteindre cet objectif, un cadre de concertation appel guichet unique a t mis en place par les agences urbaines dans plusieurs prfectures et provinces du Royaume. Ce guichet permet, dallger les circuits et procdures dinstruction des demandes par les dlais dchange de courrier quil abrge en vu dencourager linvestissement et de faciliter aux citoyens laccs aux services administratifs. Actuellement le nombre de guichets uniques en fonction slve 66 rpartis sur les principales villes du Royaume. Ce chiffre est le rsultat des efforts importants consentis par les agences urbaines, en collaboration avec les communes et les autorits locales, pour la mise en place et lorganisation de ces guichets. A ce stade on peut, dores et dj, se poser un certain nombre de questions sur lexprience de ces entits : - Quels sont les rsultats obtenus, si on fait une valuation de lexprience des guichets uniques ? - Comment le guichet unique est t-il peru par le citoyen et linvestisseur ? - Quel impact a eu linstitution du guichet unique sur la dynamique de linvestissement au niveau local ? - Quel est le degr de satisfaction de lusager (citoyen, investisseur) des prestations de service du guichet unique du point de vue de son organisation et de son fonctionnement ? - Quelle organisation pour le guichet unique gnraliser partir de lvaluation faire ?
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- Quels sont les moyens humains et matriels dployer par les structures administratives concernes non seulement pour assurer la continuit de ce service mais galement pour son amlioration continue ?
ARTICLE 4 - OBJECTIF DE LETUDE :

Actuellement, le mode dorganisation et de fonctionnement du guichet unique diffre dune agence une autre. Cette diversit qui est en mme temps une richesse, impose une vision plus rapproche pour une unification des procdures et de la formule du guichet unique gnraliser lensemble du territoire national. La prsente tude vise notamment : -Evaluer lexprience des guichets uniques travers leur organisation et fonctionnement et dtecter les problmes qui entravent leur bonne marche; - Capitaliser les expriences positives et dpasser les entraves actuelles; - Identifier les carts par rapport aux objectifs recherchs par la cration du guichet unique ; - Unifier, autant que possible, les procdures dinstructions des demandes dautorisation suivies au niveau des guichets uniques sur le plan national, en tenant compte des spcificits rgionales ; - Mesurer la faisabilit du guichet unique et sa gnralisation et prciser les conditions de cette faisabilit en termes de moyens humains et matriels ncessaires et de localisation selon la nature des rapports entre les diffrents intervenants. - Confectionner le cadre juridique devant rgir cette entit et rglementer les bonnes pratiques.
ARTICLE 5 COMPOSITION DE LEQUIPE :

Pour mener cette tude le contractant devra mettre en place une quipe pluridisciplinaire. La formation des membres de cette quipe devra tre en rapport directe avec lobjet de ltude.
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ARTICLE 6 - LES MISSIONS DU CONTRACTANT :

Pour mener bien sa mission, le prestataire devra notamment : 1-Faire un diagnostic des diffrents circuits et procdures applicables en matire dinstruction des dossiers de demandes dautorisation (les intervenants, les conflits de comptences notamment la question de lavis conforme, des autres avis et autorisations exigibles, les dlais dinstruction des dossiers) ; Ce diagnostic devra tre fait sur la base denqutes mener auprs dagences urbaines, des communes, des services durbanisme, de la protection civile, des autres services administratifs (culture, environnement), des prfectures et provinces et de certains services extrieurs et organismes publics (rgies, ONE, ONEP,) 2-Faire une valuation de lexprience des guichets uniques dj institus notamment sur le plan des dlais, de leur mode dorganisation et de fonctionnement. Une enqute devra tre mene et concernera un chantillon reprsentatif dagences, de communes et autres services et sera bien rparti travers les diffrentes rgions du pays. Le contenu et la mthodologie denqute devront tre soumis ladministration pour approbation au dbut de ltude; 3-Faire des propositions pour lunification du mode dorganisation et de fonctionnement du guichet unique gnraliser; 4- Dfinir les conditions et moyens de gnralisation du guichet unique et particulirement les moyens juridiques de sa mise en place.
ARTICLE 7 - PHASAGE DE LETUDE :

Ltude sera ralise suivant 2 phases : Phase 1 : un rapport dtablissement et un rapport de diagnostic * Etablir un rapport dtablissement de ltude qui comportera
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la note mthodologique gnrale ainsi que les questionnaires denqute et les rsultats escompts; * Etablir un rapport comportant un diagnostic de la situation actuelle que connaissent les guichets uniques dans diffrentes rgions tout en prcisant ltat du guichet unique, son mode dorganisation ainsi que son mode de fonctionnement dans les diffrentes rgions ; - Dterminer les diffrentes procdures et leur fondement juridique (lois, dcret, arrt, circulaire), leurs atouts et leurs faiblesses ; -Prciser les diffrents intervenants reprsents dans les guichets uniques, leur rle ainsi que leur assiduit aux runions ; -Apprcier le dlai moyen du parcours du dossier depuis son dpt jusqu son examen par la commission ; -Examiner le dlai moyen de la dlivrance de lavis conforme de lagence et de lautorisation selon la nature des projets ; -Apprcier la frquence de tenue des runions selon la nature des projets (petits projets, grands projets) est-elle respecte ? - Dterminer le nombre moyen de retour dun dossier ? -Apprcier le comportement des membres de la commission et le lieu dimplantation du guichet (accueil, salle de tenue des runions,). Phase 2 : un rapport de synthse Durant cette phase, le prestataire doit prvoir des runions de travail avec les diffrents intervenants notamment (les directeurs des Agences Urbaines, les prsidents des conseils communaux, les services comptents au niveau des prfectures et provinces, les professionnels, (architectes ingnieurs promoteurs)). -Etudier la question par rapport des expriences trangres (certains pays du Maghreb et dEurope) ;
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- Elaborer les propositions tendant gnraliser le guichet unique et dfinir les conditions et moyens de leur mise en uvre y compris le cadre juridique mettre en place. Cette phase fera lobjet dun rapport de synthse (version dfinitive des documents finaux).
ARTICLE 8- DOCUMENTS A REMETTRE :

Conformment aux phases prcites, le consultant remettra ladministration : - Un rapport dtablissement comportant lapproche mthodologique gnrale adopter pour la ralisation de ltude, son phasage, son planning dintervention ainsi que le contenu des enqutes mener. Ce rapport devra tre remis ladministration un mois aprs le dmarrage de ltude. Ladministration fera connatre ses observations ventuelles au sujet dudit rapport, 10 jours aprs sa rception ; - Un rapport diagnostic de la situation actuelle tabli sur la base dexploitation des investigations et enqutes menes comportant galement les premires propositions de ltude. Ladministration fera connatre ses observations ventuelles au sujet dudit rapport, 15 jours aprs sa rception. - Un rapport de synthse comportant la prcision des propositions pour la gnralisation du guichet unique ainsi que les conditions et moyens de sa mise en uvre et notamment le cadre juridique appropri. Ladministration fera connatre ses observations ventuelles au sujet dudit rapport, 20 jours aprs sa rception ; Ces rapports peuvent tre prcds de rapports intermdiaires en fonction de lavancement de ltude.
ARTICLE 9 - PIECES CONSTITUTIVES DU MARCHE :
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Les pices constitutives du march sont : 1- Lacte dengagement tabli et sign par le soumissionnaire ; 2- Le prsent CPS dment sign et paraph ; 3- Loffre technique tablie par le soumissionnaire ; 4- Le bordereau des prix - Dtail estimatif tabli par le soumissionnaire ; 5- CCAG EMO En cas de contradiction ou de diffrence entre les pices constitutives du march celles-ci prvalent dans lordre ou elles sont numres ci-dessus.
ARTICLE 10 - LA DUREE DE LETUDE :

La mission du prestataire se droulera en deux phases. La dure totale de ltude est fixe 8 mois, y compris les dlais dapprobation des documents par ladministration. Le prestataire sengage dmarrer ltude ds la notification de lordre de service de commencement.
ARTICLE 11 - MONTANT DU MARCHE :

Le montant global du march est arrt la somme de (...DH) TTC

Ce montant est ferme et non rvisable et sentend toutes taxes comprises. Il sera liquid en fonction de la remise et de lapprobation des documents en pourcentage du montant total, comme prcis dans lArticle 12 cit ci-aprs.
ARTICLE 12- MODALITES DE PAIEMENT :

Le rglement des interviendra comme suit :

sommes

dues

au

Prestataire

- 10% du montant total de la prestation aprs approbation du rapport dtablissement comportant la note mthodologique gnrale et les questionnaires denqute;
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- 30% du montant total du prix de la prestation aprs rception provisoire du rapport comportant le diagnostic de la situation actuelle et les premires propositions de ltude ; - 60% du montant total de la prestation aprs approbation de la version dfinitive des documents finaux devant comporter la synthse et la prcision des propositions et recommandations de ltude ainsi que les conditions de mise en uvre pour la gnralisation du guichet unique y compris le cadre juridique; Seules les prestations rellement ralises et acceptes par l'Administration, seront payes au Prestataire.
ARTICLE 13 - RECEPTION PROVISOIRE :

Les rsultats des prestations objet du prsent march feront l'objet de rapports provisoires prsents l'administration leur validation tiendra lieu de rception provisoire au titre de chaque phase.
ARTICLE 14 - RECEPTION DEFINITIVE :

La rception dfinitive ne pourra tre prononce qu'aprs remise de la version dfinitive et son approbation par l'Administration.
ARTICLE 15 - RETENUE DE GARANTIE :

Une retenue de garantie de 10% sera opre sur le montant de chaque dcompte relatif aux tudes objet du prsent march, elle cessera de crotre lorsquelle atteindra 7% du montant du march. Elle sera rembourse au plus tard dans les trois mois qui suivent la rception dfinitive de lensemble des documents. Cette retenue de garantie pourra valablement tre remplace par une caution bancaire de retenue de garantie.
ARTICLE 16 - CAUTIONNEMENT :

Par drogation lArticle 12 du C.C.A.G.E.M.O, il nest pas prvu de cautionnement.


ARTICLE 17- SECRET PROFESSIONNEL :
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Le contractant et son personnel se considrent comme entirement lis par le secret professionnel, et s'engagent n'utiliser les documents et renseignements auxquels ils auraient accs au cours des tudes que dans la stricte mesure des ncessits de celles-ci. Il est spcifi que le rsultat des tudes effectues dans le cadre de la prsente tude restera la proprit exclusive de l'Administration qui tient en faire usage autant qu'elle l'entendra. L'utilisation de tous les rsultats ne donnera, en aucun cas, lieu au paiement du droit d'auteur au contractant.
ARTICLE 18 - PENALITES DE RETARD :

A dfaut par le Prestataire d'avoir termin l'tude dans le dlai d'excution prcit, il lui sera appliqu, sans prjudice des mesures qui pourraient tre prises par l'Administration, une pnalit de retard sur ce dlai, fixe 1% par jour calendaire de retard, plafonne 10% du montant de la phase considre. La pnalit courra de plein droit et sans mise en demeure pralable et sera retenue d'office sur les sommes dues au Prestataire.
ARTICLE 19 - DEFINITION DES PRIX :

Les prix sont fermes et non rvisables et s'entendent toutes sujtions d'excution et toutes taxes comprises.
ARTICLE 20 - CONTESTATIONS ET LITIGES

Tout litige entre le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg de l'habitat et de lurbanisme et le Prestataire sera soumis aux tribunaux comptents statuant en matire administrative conformment aux dispositions du C.C.A.G-EMO.
ARTICLE 21 - RESILIATION DU MARCHE :

Pour toutes les conditions de rsiliation du march il sera fait application des dispositions de larticle 52 du C.C.A.G.E.M.O. Par ailleurs cette clause ne fera pas obstacle lapplication des autres cas prvus par le dcret de 2-01-2332
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du Rabiaa I 1423 ( 04/06/2002) approuvant le Cahier des Clauses Administratives Gnrales applicables aux marchs de services portant sur les prestations dtudes et de matre duvres, passs pour le compte de ltat ( CCAG-EMO). Aussi, et dans le cas o ladministration constate aprs les runions de concertation relatives lexamen des diffrents rapports des diffrentes phases de ltude que la qualit du rendu ne rpond pas aux exigences de ltude, et nhonore pas les engagements que le contractant a initialement mentionn dans loffre technique, la rsiliation du march peut galement tre prononce par ladministration.
ARTICLE 22 - DOMICILIATION :

Les notifications prvues lArticle 17 du C.C.A.G.E.M.O. seront valablement faites au domicile lu du contractant. Dans le cas o un changement de domiciliation serait intervenu, le contractant est tenu daviser la matre douvrage par lettre recommande avec accus de rception dans les quinze (15) jours suivant la date dintervention du changement du domicile.
ARTICLE 23 - NANTISSEMENT :

Dans lventualit dune affectation en nantissement du prsent march, il est prvu que : - La liquidation des sommes dues par lAdministration en excution du prsent march, sera opre par les soins de la Direction des Affaires Juridiques; - Le fonctionnaire charg de fournir au titulaire du march ainsi quau bnficiaire du nantissement ou subrogation, les renseignements et les tats prvus lArticle 7 du Dahir du 28 Aot 1948 est le Directeur des Affaires Juridiques ; - Les paiements prvus au prsent march seront effectus par le TRESORIER PRINCIPAL DE RABAT seul qualifi pour recevoir les cranciers du titulaire du prsent march. En cas de nantissement du march, ladministration dlivrera sans frais, au contractant, un exemplaire unique du march portant la mention exemple unique et destin former titre.
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ARTICLE 24 - CAS DE FORCE MAJEURE :

Si le contractant se trouve dans limpossibilit de remplir ses engagements contractuels, il est tenu davertir par crit le matre douvrage de lorigine et de la fin des cas de force majeure. Pour apprciation des cas de force majeure, il sera fait application des articles 268 et 369 du Dahir du 9 Ramadan 1331 (12 aot 1913) formant code des obligations et contrats..
ARTICLE 25 - VALIDITE DU MARCHE :

Le prsent march ne sera valable dfinitif et excutoire quaprs visa du contrleur central de dpenses et notification de son approbation par lautorit comptente.
ARTICLE 26- ASSURANCE :

Conformment la loi 18-01 modifiant et compltant le dahir n 1.60.223 du 06/02/1963 le contractant devra produire avant tout commencement des travaux les copies des polices dassurance quil doit souscrire et qui doivent couvrir les risques inhrents lexcution du prsent march.
ARTICLE 27 - ARRET OU INTERRUPTION DE LETUDE :

Ladministration conformment a larticle 28 du CCAG EMO se rserve le droit dordonner larrt de ltude au terme de chacune de ses phases ou par suite de dfaillance du prestataire. Les prestations excutes seraient rmunres laide des lments de composition des prix figurant dans le bordereau des prix dtail estimatif
ARTICLE 28- REPRISE DE LETUDE :

Le prestataire est tenu de se conformer aux ordres de service quil reoit de ladministration pour la reprise de ltude au terme de chacune de ses phases
ARTICLE 29 - FRAIS DE TIMBRE ET D'ENREGISTREMENT :

Les frais de timbre et d'enregistrement sont la charge du Prestataire.

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Article 30: Bordereau des prix dtail estimatif


Dsignation Monta des nt prestations En %
Phase 1 : un rapport dtablisseme nt et un rapport de 1 diagnostic * Rapport dtablisseme nt * Rapport diagnostic de la situation actuelle et les 1eres propositions Phase 2 : un rapport de 2 synthse Rapport de synthse (version dfinitive des documents finaux)

Prix unitaire en DH HT En En lettres chiffres

Total HT en DH

10%

30%

60%

Total HT en dhs TVA %) (20


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Total TTC en dhs

Arrt le prsent bordereau des prix dtail estimatif la somme de :

-Dernire page-

Appel doffre ouvert n 19/2007 Concernant lvaluation des procdures rglementaires en vue de la gnralisation du guichet unique en urbanisme. Arrt le prsent march la somme de : En chiffre DH TTC EN lettre. LU ET ACCEPTE PAR : DRESSE PAR : ORDONNATEUR :

LE PRESTATAIRE : APPROUVE PAR :

VISE LE :

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