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Royaume du Maroc

Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace

Projet de Stratgie Nationale dIntervention dans les Tissus anciens

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Projet de Stratgie Nationale dIntervention dans les Tissus anciens

SOMMAIRE

INTRODUCTION : .......................................................................................................... 5 A- ETAT DES TISSUS ANCIENS ...................................................................................... 6


12345IMPORTANCE QUALITATIVE .................................................................................................................6 IMPORTANCE QUANTITATIVE ..............................................................................................................6 ETAT ACTUEL ...................................................................................................................................6 CAUSES DE DEGRADATION ...................................................................................................................7 ACTIONS EN COURS ............................................................................................................................8

B-

ELEMENTS DE LA STRATEGIE ............................................................................... 9


1233-1 3-2 3-3 3-4 3-5 3-6 3-7 POSITION DU PROBLEME .....................................................................................................................9 OBJECTIFS ........................................................................................................................................9 OBSTACLES ..................................................................................................................................... 10 Contexte urbain: ........................................................................................................................10 Problme du loyer :....................................................................................................................12 Insolvabilit des mnages :.........................................................................................................15 Foncier : ....................................................................................................................................15 Techniques de rhabilitation.......................................................................................................15 Encadrement de la rhabilitation ................................................................................................15 Financement ..............................................................................................................................15

4 - ACQUIS .................................................................................................................................................. 16 4-1 4-2 Programmes d'infrastructure des collectivits locales..................................................................16 Programme d'intervention sur les constructions menaant ruine (Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme) .....................................................................................................................16 4-3 Stratgie du dveloppement touristique dont le programme Mada-in et le Plan Azur (dpartement du Tourisme et de l'Artisanat) ....................................................................................................16 Dveloppement de circuit touristique Fs.................................................................................17 4-4 Stratgie de dveloppement de l'artisanat (dpartement de l'Artisanat) ........................................18 4-5 La stratgie de dveloppement des entreprises (dpartement de l'Emploi) ...................................18 4-6 Les actions du dpartement des Habous......................................................................................18 4-7 Le ple de comptence du patrimoine (Universit) .....................................................................18 4-8 Centre de Rhabilitation des Kasbahs (CERKAS) ......................................................................18 4-9 Ader-Fs....................................................................................................................................18 4-10 Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme ....................................................................20 5- VISION ET PROCESSUS DURABLE DE PRISE EN CHARGE DES TISSUS ANCIENS ..................................................... 22 5-1 5-2 5-3 Vision pour les tissus anciens.....................................................................................................22 Objectifs gnraux.....................................................................................................................22 Objectifs quantitatifs..................................................................................................................22

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C MODES DINTERVENTION ...............................................................................................................23


12CADRE INSTITUTIONNEL GLOBAL : LES PRINCIPAUX ACTEURS ............................................................... 25 CADRE INSTITUTIONNEL OPERATIONNEL ............................................................................................ 26 Option A :............................................................................................................................................26 Option B..............................................................................................................................................28 33-1 3-2 4COUTS ESTIMATIFS PRELIMINAIRES ET SCHEMA SOMMAIRE DE FINANCEMENT GLOBAL ............................. 28 Financement : ............................................................................................................................29 Cot : ........................................................................................................................................30 RESULTATS ESCOMPTES :................................................................................................................. 30

D - MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE...................................................................... 31


1- BUT DE LA CONVENTION ........................................................................................................................... 31 2- ETUDES STRATEGIQUES ............................................................................................................................ 31 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 2-6 Dveloppement du cadre de vie urbaine contemporaine en Mdina.............................................31 Optimisation des techniques et des cots de la rhabilitation.......................................................31 Rhabilitation du patrimoine rural ..............................................................................................32 Logistique et lorganisation de la rhabilitation des tissus anciens...............................................32 Etude et le dveloppement du march de la rhabilitation ...........................................................32 Dfinition de programmes locaux dintervention dans les tissus anciens......................................32 Sites dintervention....................................................................................................................32 Identification du programme : ....................................................................................................33 Formes dintervention................................................................................................................33 Cot estimatif : ..........................................................................................................................34

3- REALISATION DE PROGRAMMES DEMONSTRATIFS ......................................................................................... 32 3-1 3-2 3-3 3-4

4- MESURES DACCOMPAGNEMENT : .............................................................................................................. 34 4-1 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9 4-10 4-11 4-12 4-13 4-14 Mesures prendre pour la stratgie : ..........................................................................................34 Expriences des organismes et experts internationaux :...............................................................35 Actions actuelles et expriences du passe :................................................................................35 Etudes lancer pour les tissus de lpoque du protectorat : .........................................................36 Dveloppement :........................................................................................................................36 Recherche et Formation : ...........................................................................................................36 Authenticit :.............................................................................................................................37 Gouvernance : ...........................................................................................................................38 Foncier : ....................................................................................................................................38 Le juridique : .............................................................................................................................38 Autres sources de financement : .................................................................................................39 Linstitutionnel : ........................................................................................................................40 Sensibilisation des acteurs locaux :.............................................................................................40 Matrise dOuvrage Social (MOS) :............................................................................................41

ANNEXE ....................................................................................................................................................... 42

PROJET DE CONVENTION POUR LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE NATIONALE DINTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS............................................................................................................................ 43

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INTRODUCTION :

Dans le cadre des priorits nationales, lautorit gouvernementale charge de l'Habitat et de l'Urbanisme a lanc de grands chantiers pour le dveloppement du royaume dans le secteur de l'habitat et de l'urbanisme, en particulier le financement de l'habitat social, les programmes de villes sans bidonvilles et le programme des villes nouvelles. Le prsent programme national d'intervention dans les tissus anciens qui sont en pril vient point nomm pour palier aux consquences ngatives sur les champs urbains qui ne cessent de s'aggraver. Les tissus anciens constituent une part importante de lidentit culturelle du royaume du Maroc et du dveloppement touristique ; ils reprsentent environ 10% du patrimoine immobilier et abritent peu prs cinq millions d'habitants et des dizaines de milliers d'units d'activit. Certes, ces entits ont fait l'objet d'oprations de rhabilitation d'infrastructure, d'oprations de restauration de monuments, d'actions d'urgence contre lhabitat menaant ruine, et autres, mais bnficient rarement dun programme global intgr concernant la rhabilitation dunits d'habitat qui constituent la quasi-totalit de ces tissus. Les tissus traditionnels concernent les mdinas, les villages ruraux historiques, les ksars et les kasbahs, les tissus du temps du protectorat franais et espagnol que sont les villages et les centres-villes, ainsi que les ralisations urbaines no-traditionnelles. Ces tissus ont t fonds et dvelopps sur la base dune organisation et dune gestion urbaines bien tablies. Reprsents par une trentaine de Mdinas, des dizaines de Ksour et Kasbahs, une dizaine de villes coloniales, ainsi que les villages ruraux historiques, les tissus anciens comptent plus de 250 000 (deux cent cinquante mille) constructions. Sans une action d'envergure, le pays est en prsence dun dficit en logements quivalent et supplmentaire combler. L'objet de la prsente stratgie est la prise en charge de ces tissus dans l'objectif d'un dveloppement intgr et durable. On entend par sauvegarde des tissus anciens toute action de rhabilitation, de restauration ou de reconversion dun difice ou dun ensemble ddifices dans un souci socioconomique, culturel et patrimonial. Il est signaler que pour des raisons defficacit et de pratique, le patrimoine immatriel ainsi que les sites archologiques isols ne sont pas concerns par la prsente stratgie.

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A- ETAT DES TISSUS ANCIENS


Il est important de noter que les chiffres avancs sont des estimations bases sur les tudes antrieures qui sont souvent de caractre qualitatif. Nanmoins, ce sont des chiffres valables pour le niveau dapproche mene dans cette investigation et dont les conclusions devront tre affines la lumire dtudes plus approfondies voire des tudes caractre stratgique ou oprationnel. 1- Importance qualitative Les tissus anciens reprsentent un patrimoine inestimable pour le Maroc. Ils reprsentent une composante fondamentale de son identit culturelle et symbolisent son authenticit et son intgrit. Nombre de ses lieux sont classs par l'UNESCO comme patrimoine de l'humanit de valeur universelle. Ces tissus sont au centre de l'attractivit du Maroc et constituent l'infrastructure du dveloppement du tourisme culturel au Maroc. Pris individuellement ou en tant que groupements, les constructions des tissus anciens constituent un rpertoire prestigieux de l'architecture et de l'art de btir. La diversit dans les formes et les matriaux reprsente sa richesse, alors que son adaptation la fonction et l'environnement physique ou climatique reflte son gnie. Rfrence ou source d'inspiration, les tissus anciens sont un atout majeur pour le dveloppement durable du royaume. 2- Importance quantitative Les tissus anciens comptent plus de 250 000 constructions et prs de 20 000 quipements: lieux de culte, fondouks, souks, places, jardins, hammams, fontaines monumentales et autres. Ces constructions sont dans leur majorit groupe en Mdina, Kasbah, Ksar ou ville nouvelle constituant par l des entits urbaines reconnues pour leur dynamique commerciale centrale sur le plan national. Ils constituent aussi les lieux de production artisanale, l'un des piliers de l'conomie marocaine. A terme, s'ils ne sont pas rhabilits, les tissus anciens sont amens tre remplacs par des logements neufs. Ce qui reprsenterait terme un dficit de plus de 250 000 logements qui viendrait alourdir le dficit actuel en terme de logements sociaux. 3- Etat actuel Dans les sites des tissus anciens recenss, plus de 60% des constructions sont en mauvais tat et 15% menacent de tomber en ruines. Elles sont mal quipes, mal entretenues, surdensifies ou surexploites. En tant qu'entits urbaines, les tissus anciens sont sous quips en coles, dispensaires, espaces verts, administrations et autres quipements publiques. Ils ne sont traits que de faon marginale dans les programmes de dveloppement urbain. Comme consquence, la population qui y rside est parmi les couches les plus pauvres de la population urbaine l'chelle nationale. Quand aux activits que les tissus anciens abritent, elles relvent d'un amalgame de traditionnel et d'informel dont le produit est investi en dehors de ces tissus.
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4- Causes de dgradation Les principales causes de dgradation sont: 4-1 Causes contextuelles : La cause majeure de dgradation des tissus anciens est due au retard considrable accumul dans la politique de prise en charge de ces tissus et particulirement l'habitat. En effet, une telle prise en charge qui ncessite l'adoption de mesures incitatives d'ordre social, financier, fiscal et juridique, ainsi que la mise en place de montages institutionnels d'encadrement et d'accompagnement appropris n'a jamais t programme. 4-2 Causes physiques: Parmi les causes physiques, il y a lieu de citer le manque d'entretien, la mauvaise restauration, la mauvaise installation des services et des rseaux, les fortes sollicitations ainsi que lutilisation et le rejet de dtergents et de matires corrosives.

Un premier cycle de dgradation du labandon du cadre bti et au manque dentretien : la plupart des tissus anciens ont dpass ce cycle de dgradation

Processus de dgradation

Un deuxime cycle de dgradation


Un troisime cycle de dgradation du la spculation entranant la ruine ou la dmolition des btiments anciens et leur remplacement par des immeubles inadapts

du la surexploitation, la forte sollicitation, la mauvaise restauration entranant la menace de ruine des btiments anciens

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5- Actions en cours D'importants travaux sont actuellement mens par l'Etat et les collectivits locales pour l'amlioration de l'infrastructure des tissus anciens. Malheureusement, ces travaux ne concernent chaque fois qu'un des aspects de la mise en valeur des tissus anciens et ne peuvent par consquent inverser le cycle de dgradation de ces tissus. Les actions menes actuellement tant par le priv que par l'Etat ou les collectivits locales ne concernent que la partie visible voire extrieure des tissus anciens: voirie, assainissement, espace publique, constructions menaant ruine, monuments, maisons d'htes, etc. Le cur du problme qui reprsente 90% du stock, savoir l'habitat, n'est concern que marginalement et de faon trs limite par cette dynamique.

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B- ELEMENTS DE LA STRATEGIE

1- Position du problme Il est difficilement soutenable d'avancer que les politiques d'intervention dans les tissus anciens sont entraves par le statut foncier de ces tissus, par leur mode d'occupation ou par l'insolvabilit des mnages. L'inaccessibilit des sites et le manque de financement constituent aussi une entrave quant au devenir de ces tissus. Si les actions menes jusqu' prsent n'ont pas abouti c'est parce qu'elles ont t sectorielles et partielles, et par consquent incompltes et non intgres. Par ailleurs, il est reconnu que malgr l'effort des autorits marocaines en faveur des mnages modestes, l'offre publique foncire ne peut satisfaire les besoins des plus pauvres. Or, la rhabilitation des tissus anciens pourrait contribuer efficacement la rsolution des problmes de logements avec un minimum de cots dans la mesure o on agit sur un stock existant d'habitations plutt que la production de logements neufs pour rpondre aux besoins des plus dmunis. En effet, la rhabilitation d'un logement ancien traditionnel ou colonial coterait d'aprs les estimations disponibles moins de la moiti du cot de construction d'un logement neuf. Ceci montre que pour une subvention quivalente l'on mettrait sur le march deux fois plus de logements dcents et l'on liminerait simultanment deux logements risque. Sur un autre plan, la monte des prix des constructions traditionnelles dans les tissus anciens, suite la forte sollicitation de part les trangers, ne semble pas se justifier par les lois du march, car en ralit, l'offre de constructions traditionnelles dpasse largement la demande dans ce crneau. La monte des prix semble donc plutt due la forte spculation que connat ce march ; ce qui bloque les transactions dans les tissus anciens traditionnels et provoque le gel de la rhabilitation des constructions. La position stratgique qu'occupent les tissus anciens dans la problmatique de l'habitat social, et le risque objectivement menaant les populations rsidentes et l'ensemble de la nation en cas de continuation de la tendance actuelle, exigent la mise en uvre d'une stratgie intgre de prise en charge de ces tissus comprenant tous les aspects urbains. 2- Objectifs Cette stratgie passe par la cration d'un march de la rhabilitation des constructions en tissus anciens. En effet, comme expliqu plus haut, les tissus anciens se trouvent marginaliss par rapport au march de l'immobilier. Il n'existe qu'une trs faible demande en nombre de logements rhabilits et il n'y a pas d'offre non plus de logements rhabilits en nombre significatif dans un environnement satisfaisant.

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Pour cela, il faudrait mettre en valeur les sites urbains des tissus anciens ainsi que leurs constructions constitues dans leur majeure partie de logements. Ce qui implique: 1. un volet d'actions qui concerne l'amlioration des quipements et des infrastructures au niveau urbain dans le cadre d'une fonction urbaine associe ces tissus ; 2. un volet d'actions qui concerne la rhabilitation des habitations ; 3. un volet d'actions qui concerne l'optimisation de la contribution des propritaires et des habitants des tissus anciens ; 4. un volet d'actions qui concerne l'organisation des activits conomiques dans les tissus anciens. 3- Obstacles 3-1 Contexte urbain: Les Mdinas, les Ksour, Kasbahs et villages ruraux souffrent, en tant qu'entits historiques, du manque d'quipements socio-ducatifs, d'accessibilit et d'infrastructure. Sur le plan social, ces tissus souffrent du chmage et de la faible rmunration du travail artisanal. Sur le plan technique, ils souffrent de dlaissement et dabandon.

Habitation en dme abandonne dans la Rgion de Layoune-Boujdour-Sakia Al Hamra - Village Dchera (Priode coloniale espagnole) -

Habitation au sud du Maroc - Boujdour -

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Rue dEl Gueza (Mdina de Rabat)

Derb El Jirari (Mdina de Rabat)

Foundouk dans la Mdina de Marrakech

Plan de la Mdina de Bejad

Ksar au sud du Royaume

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Les villes nouvelles coloniales souffrent d'un manque de radaptation aux fonctions nouvelles qui leur sont assignes de part leur position spatiale stratgique, et de la pression exerce par ces fonctions sur leurs constructions et leurs trames urbaines (stationnement, envahissement du commerce et des dpts).

Les faades manquent dentretien et les actions de ravalement sont rares

Avenue Mohamed V (Casablanca)

Le non respect de la trame initiale lors des changements des ouvertures des faades est frquente

Avenue Allal Ben Abdellah (Rabat)

La bidonvilisation des terrases des immeubles parsment les artres du centre-ville de la Capitale du royaume

Avenue Mohamed V (Rabat)

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La suppression des ascenseurs par manque de moyens dentretiens touche la majorit des immeubles des tissus coloniaux

Avenue Mohamed V (Rabat)

Les revtements du sol subissent un dcollement et des cassures par lusure du temps

Avenue Mohamed V (Rabat)

Lutilisation des balcons dautres fins dsquilibre lharmonie des faades

Rue Ghaza (Rabat)

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Les rampes des escaliers sont altres par la moisissure de au manque dhygine Les cours subissent des dommages diverses causs par des amnagements anarchiques
Avenue Mohamed V (Rabat)

Les conduits deau et dlectricit sont dtriors par lusure du temps Les boites aux lettres sont inutilisables par manque dentretien

Les enseignes sont accroches sans aucune considration de lesthtique des faades de haute qualit architecturale

3-2 Problme du loyer : Une part importante de la dgradation des constructions dans les tissus anciens et de la difficult de leur prise en charge est une consquence de la politique vis--vis des loyers anciens. Fixs depuis des dcennies des niveaux drisoires, leur actualisation s'avre quasiment impossible dans le cadre de la lgislation et du contexte social actuels. C'est le cas des logements grs par Diar al Madina (45000 logements dont une bonne partie est situe dans les centre-villes coloniaux et les ensembles no-traditionnels), ainsi que des biens Habous en location (reprsentant prs de 20% du foncier dans les Mdinas).
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3-3 Insolvabilit des mnages : Locataires ou propritaires, dans leur grande majorit les mnages rsidents dans les tissus anciens font partie de la population la plus pauvre du royaume. Ils sont dans l'incapacit de faire face des travaux de rhabilitation ou mme d'entretien. 3-4 Foncier : La grande majorit des constructions dans les tissus anciens n'est pas immatricule. Ce qui entrave de faon significative l'intervention des institutions financires et bloque les transactions immobilires, composantes incontournables de toute rhabilitation. 3-5 Techniques de rhabilitation Si pour les tissus anciens coloniaux et no-traditionnels les techniques de rhabilitation sont relativement matrises et les entreprises de mise en uvre ne font pas dfaut, ce n'est gure le cas pour les tissus anciens traditionnels, o le manque de normes d'intervention, de connaissances techniques suffisantes ainsi que d'entreprises comptentes font cruellement dfaut. Cest le cas mme pour la formation et la recherche dans ces domaines. 3-6 Encadrement de la rhabilitation Hormis lAder-Fs et le CERKAS, il n'existe pas l'chelle nationale d'institution spcialise qui encadre l'intervention dans les tissus anciens. Il ny a pas de vision claire pour en crer, mme sous tutelle dun dpartement ministriel. Pour le dpartement charg de la Culture, celui charg de l'Habitat et de l'Urbanisme, ou les collectivits locales, la question ne se pose pas encore. 3-7 Financement Comme il ressort de la programmation budgtaire du Ministre e lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace pour la priode 2003-2010, il nexiste actuellement aucun programme de financement de la rhabilitation des tissus anciens. Et c'est le cas semblable durant toute l'histoire des politiques antrieures de l'habitat. Aujourd'hui, le secteur de limmobilier bnficie de la taxe sur le ciment en plus des 17% des dpenses fiscales du Royaume, qui sont exclusivement destines la construction neuve, sans que les tissus anciens (10% du parc) puissent bnficier dun quelconque pourcentage de cette manne. La loi sur lexonration de TVA pour les Monuments classs est bloque cause du manque de dcrets dapplication. Les seuls programmes que connaissent les tissus anciens sont ceux portant sur les habitations menaant ruines ou les oprations menes par ADER Fs au niveau local.

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4 - Acquis De nombreux acquis peuvent tre mis contribution pour l'laboration et la mise en uvre de la stratgie nationale d'intervention dans les tissus anciens dont: 4-1 Programmes d'infrastructure des collectivits locales

Ces programmes en cours d'excution sont grs au niveau local et concernent le secteur des infrastructures et les espaces publics. 4-2 Programme d'intervention sur les constructions (Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme) menaant ruine

Ce programme en cours d'excution par le Groupement dAmnagement Al Omrane, sous tutelle du Ministre e lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace, consiste en la dmolition ou la consolidation des constructions menaant ruine ou bien le recasement de leurs habitants le cas chant. 4-3 Stratgie du dveloppement touristique dont le programme Mada-in et le Plan Azur (dpartement du Tourisme et de l'Artisanat) Les deux programmes visent le dveloppement du tourisme li aux tissus anciens. Le programme concernant Fs a t sign pour un montant de 1.5 milliards DH. Pour celui de Casablanca, il intresse la rhabilitation des tissus art-dco du dbut du 20me sicle.

Programme Mada-In

Rhabilitation du centre ville de Casablanca

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- Dveloppement de circuit touristique Fs -

Plan Azur :
TANGER

LARACHE

SAIDIA MEDITERRANIA 30.000 lits


FES OUJDA

LIXUS 12.000 lits


EL JADIDA

MAZAGAN
ESSAOUIRA

8.000 lits
MARRAKECH OUARZAZATE

MOGADOR 10.500 lits


AGADIR

TAGHAZOUT 21.000 lits PLAGE BLANCHE 26.000 lits


BOUJDOUR LAAYOUNE

GUELMIME

ADDAKHLA

Le plan Azur touche 6 sites patrimoniaux


AGOUIRA

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4-4 Stratgie de dveloppement de l'artisanat (dpartement du Tourisme et de l'Artisanat) Le Ministre du Tourisme et de l'Artisanat a mis en place une stratgie pour le dveloppement de l'artisanat qui, outre la restructuration du secteur, vise la cration de 117000 emplois en 10 ans.

4-5 La stratgie de dveloppement des entreprises (Dpartement de l'Emploi) Ce programme dnomm Moukawalati vise la cration de 100000 entreprises en 10 ans 4-6 Les actions du Dpartement des Habous Le dpartement des Habous met en uvre annuellement des moyens considrables pour l'amlioration de son patrimoine. Sa mise contribution est obligatoire pour toute stratgie concernant les tissus anciens. 4-7 Le ple de comptence du patrimoine (Universit) L'universit a mis en place des ples de comptences agissant l'chelle nationale dont un est spcialis dans la protection et le dveloppement du patrimoine qui peut en outre bnficier dune soixantaine de laboratoires dont dispose le Ministre de tutelle. 4-8 Centre de Rhabilitation des Kasbahs (CERKAS) Dautres expriences ont t menes par diffrents dpartements dont le Ministre de la Culture par le Biais du Centre de Rhabilitation des Kasbahs (CERKAS) la fin des annes quatre vingt dix tels que la sauvegarde des Kasbahs du Sud et leur rutilisation dautres fins. 4-9 Ader-Fs La premire exprience a t mene Fs suite la cration de lADER-Fs en 1981 par Sa Majest le Roi Hassan II puisse DIEU ait son me en sa sainte misricorde. Cette instance dote de lautonomie financire a mis sur pied des stratgies dactions innovantes et oprationnelles qui consistent intervenir sur les tissus anciens en agissant deux chelles:

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Une action de mise niveau des tissus anciens comportant des interventions relevant des domaines : Financier, social, organisationnel, scientifique et technique entre autres ; Une autre qui consiste assurer la durabilit des actions effectues : elle relve essentiellement de linstitutionnel, de la formation, de lentretien physique des lieux et de la sensibilisation.

Rhabilitation du quartier Ain Azliten Fs

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4-10 Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme Certes, des rflexions et des actions ont t menes par le pass ; des tudes ont t labores et se sont poursuivies ce jour ayant pour but la sauvegarde des tissus anciens tant au niveau ddifices quau niveau de quartiers. Ceci travers trois gnrations: Pendant les annes quatre vingt, la premire gnration consistait laborer des tudes architecturales des mdinas. Il sagit des mdinas de Chfchaouen, de Mekns et celle de Taroudant qui avaient pour objectif dnoncer des recommandations architecturales et techniques ; A la fin des annes quatre vingt dix, la deuxime gnration consistait llaboration de plans de sauvegarde qui touchent du doigt la dimension socio- conomique donnant ainsi vie aux tissus anciens. Ceci a concern les mdinas dAzemmour, de Bejad, de Sfrou, dEssaouira et de Marrakech. Malheureusement, ces tudes se limitaient des documents de rfrence et ne reposaient sur aucune assise juridique ; Depuis 2000, la troisime et dernire gnration consiste dsormais en ltablissement de plans damnagement et de sauvegarde1 opposables aux tiers qui ont pour objectif la dfinition des options de sauvegarde par le biais de la rhabilitation, de la restauration et de la rutilisation travers un zonage dlimitant les zones dhabitations, dagrments et dactivits. Ces tudes ont concern les mdinas de Rabat, Taroudannt, Mkns, Taza, Oujda, Chefchaouen, Tiznit, Sal, Ttouan, Tanger et My Idriss Zerhoune.

Pour la concrtisation des plans damnagement et de sauvegarde des mdinas, une prise en charge durable des tissus anciens devrait permettre de les protger, de les rhabiliter, de les dvelopper et de les faire participer au dveloppement de lagglomration dans laquelle ils sinscrivent par extension au dveloppement national. Pour ce faire, les plans damnagement et de sauvegarde des mdinas prnent : une vision partage et prospective des tissus anciens ; des objectifs bien dfinis ; une stratgie locale de protection et de dveloppement durable intgrant les diffrents dpartements et acteurs concerns, et en harmonie avec le systme gnral de gestion urbaine lchelle nationale ; des actions concrtes sur le terrain ; un plan de suivi et de contrle.

La nouvelle vision a t adopte suite aux recommandations de la premire journe dtude : Stratgie dIntervention dans les Tissus Anciens initie par le Dpartement de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire en commmoration de la journe darchitecte le 14 janvier 1997. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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Plans dAmnagement et de Sauvegarde

- Cas de la mdina de Bejad -

Construction Rez de Chausse

Construction Rez de Chausse + 1 Etage

Construction Rez de Chausse + 2 Etages

Linaire Continu Commerce Central

de

Linaire de Menuisiers (Najjara)

Linaire de Services (Coiffeurs, labo-photo, ..etc.)

Linaire Discontinu Commerce Central

de

Linai re de Couturiers

Linaire de Alimentaire

Commerce

Linaire de Commerce Lie la Zaouia

Linaire Rparateurs de Radio et Montres

Sahat

O Centre d'activit

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5- Vision et processus durable de prise en charge des tissus anciens 5-1 Vision pour les tissus anciens Patrimoine national, les tissus anciens et leurs richesses sociales et conomiques potentielles devraient tre mis contribution pour le dveloppement du Maroc : Revivre le patrimoine, titre dune action intgre et durable pour la mise en valeur dun patrimoine multidimensionnel. Do la ncessit de considrer les tissus anciens comme : UN PATRIMOINE HISTORIQUE tant monumental prserver par des actions ponctuelles intgres, que non monumental prserver par des mesures coercitives et des mesures incitatives pour une prise en charge collective ou individuelle ; UN ESPACE DHABITAT par excellence quil sagit de revaloriser et dintgrer par des programmes dhabitat spcifiques ; UN LIEU DATTRACTION lchelle locale et internationale quil sagit dexploiter ; UN LIEU PRINCIPAL DACTIVITE artisanale, de service et de commerce quil sagit de promouvoir.

Cest cela qui transformerait ces espaces en des lieux de stabilit sociale et de dveloppement socioconomique. 5-2 Objectifs gnraux PROTEGER ET PERENNISER LE PATRIMOINE comme fonds identitaire et comme infrastructure de dveloppement ; OUVRIR LE PATRIMOINE A LINVESTISSEMENT pour un dveloppement social et conomique durable ; CREER UNE NOUVELLE IMAGE DU PATRIMOINE BATI le rendant attractif pour lhabitat et les activits ; CREER UNE SYNERGIE ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS publics et privs concerns par les tissus anciens. 5-3 Objectifs quantitatifs Cest un objectif ambitieux la hauteur du dfi quil doit surmonter. Il sagit den rhabiliter et faire revivre 250.000 constructions patrimoniales dans un cadre urbain intgr et durable.

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C MODES DINTERVENTION

Llment central pour lintervention dans les tissus anciens est la rhabilitation de lhabitat, des infrastructures et des espaces dactivits. Les actions russies menes dans ce sens par lADER-FES et par diffrents autres dpartements restent des expriences importantes dont il faut tirer les enseignements ncessaires. Au-del de leur grande valeur patrimoniale, les tissus anciens reprsentent un stock de logements et un espace dactivit importants, abritant une population consquente et un nombre dactivits important. De ce fait leur rhabilitation reprsente un atout majeur pour le dveloppement socioconomique local et national et un facteur de comptitivit conomique pour le Maroc l'chelle globale. Ne pas rhabiliter les tissus anciens coterait beaucoup plus cher que de les rhabiliter car si le renouvellement ou le relogement semble entam au niveau rural, au niveau urbain (Mdinas et villes coloniales) la non rhabilitation engendrera court et moyen termes un dficit de 500 000 (cinq cent mille) logements crer et plus de 4000 (quatre mille) Ha de ruines vacuer et amnager ce qui ne peut tre envisag. Par contre, la rhabilitation permettra de: 1. Optimiser linfrastructure existante ; 2. Loger de faon dcente 10% de la population nationale des cots raisonnables ; 3. Consolider linfrastructure patrimoniale pour une meilleure contribution au dveloppement durable ; 4. Mettre un terme la rsurgence des cas durgence notamment lhabitat menaant ruine. Pour ce dernier point, le projet de la stratgie propose, pour la lutte contre lhabitat menaant ruine, de faire intervenir les acteurs concerns en fonction de leurs prrogatives et dagir dans le cadre dune matrice institutionnelle oprante sur le terrain. La matrice, dans lattente de la mise en place dune structure ddie aux tissus anciens, est compose des acteurs suivants :

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Matrice institutionnelle
- sous lautorit du gouverneur -

Rservation des locaux de lyces et de luniversit pour abriter momentanment les familles dmunies pendant les vacances dt dans lattente de la rhabilitation de leurs logements.

Dpartement de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur

Coordination et capitalisation des actions

Agences Urbaines

Dlgations de lHabitat sous le contrle des Inspections Rgionales

Groupement dAmnagement Al Omrane

Ralisation des programmes de construction suite aux tudes menes par les agences urbaines (Confortement, relogement)

Elaboration des tudes de faisabilit (Aspect technique, le social) en adquation avec les documents durbanisme en vigueur

Collectivits Locales

Notification de lvacuation des lieux menaant ruine conformment au dcret de 1980 avec ltaiement des constructions menaant ruine

Habitat en ruine

Habitats menaant ruine

Boulevard Lalou Rabat

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La rhabilitation constituera par ailleurs un levier important du dveloppement local social et conomique par le biais du dveloppement humain, du dveloppement de lartisanat dans son sens large, et du dveloppement du tourisme. Il sagit de crer un march des logements rhabilits quivalent au march des logements sociaux et/ou de moyen standing qui servira comme catalyseur des autres oprations de mise en valeur. Trois actions majeures doivent tre menes pour cela : Mettre en place des mesures dincitation prennes tels les prts garantis, la dfiscalisation et les aides frontales qui ne semblent pas constituer un obstacle majeur la lumire des donnes actuelles du financement de lhabitat ; Dfinir techniquement et institutionnellement la nature et le cadre des oprations mener ; Baisser le cot de la rhabilitation par lamlioration des techniques de rhabilitation et de leur mise en uvre, ainsi que par limplication et la responsabilisation du bnficiaire des mesures dincitation ; Rsoudre le problme de la nature du statut foncier dans les tissus anciens afin de permettre de raliser les transactions immobilires avec rigueur et clrit.

Ces trois mesures devraient tre accompagnes de mesures complmentaires non moins importantes. Lensemble reprsente ce que lon pourrait appeler les leviers de la stratgie dintervention sur les tissus anciens ou dune prise en charge durable de ces derniers. 1- Cadre institutionnel global : les principaux acteurs Dans le contexte actuel, les principaux acteurs dans ce projet denvergure sont : Le Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme, porteur du projet, dessine la politique gouvernementale suivre et participe sa mise en uvre ; Le Dpartement charg de la culture, dessinant la politique du gouvernement en matire de protection du patrimoine ; Le Ministre des Habous, propritaire foncier ; Les Collectivits locales, vu leur rle dans la gestion de la ville et dans la gestion des infrastructures ; Le Ministre de lEconomie et des Finances pour les aspects dinvestissement et de fiscalit ;

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Le Dpartement charg du Tourisme et de lArtisanat, acteur principal dans la mise en tourisme du patrimoine et actuellement le principal vecteur de dveloppement et de mise en valeur du patrimoine ; LINDH, le fonds HASSAN II, lADS ; Le Dpartement charg de lEducation Nationale, pour ce qui concerne la recherche et la formation ; Les agences internationales de lONU et de lUnion Europenne entre autres ; Les organismes internationaux de financement ; Les ONGs.

2- Cadre institutionnel oprationnel Justification: les tissus anciens impliquent des actions trs diversifies tant au niveau de la nature des actions quau niveau territorial. Ces actions relvent des comptences de diverses instances. Nanmoins, une coordination permettant la synergie des actions, leur valuation et leur redressement est ncessaire. Lobjectif au niveau de la mise en uvre de la stratgie est de : Respecter les dispositions des Plans dAmnagement et de Sauvegarde des Mdinas entrepris depuis lan 2000 par le Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme (Direction de lArchitecture en collaboration avec les Agences Urbaines concernes) ; Donner un rle central aux travaux dinfrastructure et la gestion urbaine, ce qui implique un rle de dcision pour les collectivits locales ; Donner plus de responsabilit au niveau local pour plus defficacit pour ce qui est du choix et de lexcution des travaux lis la stratgie ; Crer une dynamique de comptitivit entre les diffrentes rgions pour les programmes de prise en charge des tissus anciens.

Deux options se prsentent pour le montage institutionnel : Option A : Il sagit de la centralisation des dcisions stratgiques et de la coordination entre les diffrentes parties impliques, et la dcentralisation de lexcution des programmes travers des agences rgionales, avec la promotion de lADER-Fs en Agence Nationale.

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Un conseil national pour la sauvegarde au niveau central sous tutelle du Premier ministre charg de lapprobation des programmes national et rgionaux, et de lacheminement des finances publiques vers lAgence Nationale pour la Sauvegarde (les comptences dAder-Fs pourront tre tendues lchelle nationale) pour leur mise en uvre par ses antennes rgionales sous forme dAgences Rgionales de Sauvegarde ; Le Plans dAmnagement et de Sauvegarde des Mdinas seront grs par les agences urbaines ; Une Agence Nationale pour la Sauvegarde sous tutelle du Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme avec un conseil dadministration compos des principaux intervenants (voir liste ci-dessus) charge de llaboration, et du suivi de lexcution des programmes national et rgionaux relevant de la stratgie. Elle est charge de la coordination de la mise en uvre de la stratgie aux niveaux national et rgional ; Le respect des textes de classement et de protection sera supervis par les directions rgionales du Ministre de la Culture ; Des Agences pour la Sauvegarde au niveau rgional agissant comme des agences rgionales didentification et dexcution de programmes intgrs, sous tutelle du Dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme. Ces agences seront charges de la coordination des programmes au niveau rgional ; Des comits rgionaux consultatifs donnent leur avis sur les programmes et leur mise en uvre ; Ader-Fs sera promue en Agence Nationale pour la Sauvegarde.

Agence Nationale pour la Sauvegarde

Conseil National pour la Sauvegarde

Agences Rgionales de Sauvegarde

Comits Rgionaux de Sauvegarde

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Option B En fait, il sagit dune variante de la premire option avec la prise en compte de limportance et de la sensibilit de la question de la sauvegarde de Fs, et des acquis de lADER-Fs, et dans laquelle on conserve cet oprateur son statut particulier tout en le dotant de pouvoirs et de moyens tendus similaires ceux de lAgence du Bouregreg, lui permettant dagir au niveau national comme soutien aux agences rgionales. 3- Cots estimatifs prliminaires et schma sommaire de Financement global Le stock 250.000 construction en tissus anciens est estim : 150000 en milieux urbain composs de 120.000 petites et moyennes demeures, 15.000 grandes demeures et 15.000 quipements (Medersa, Mosque, Fondouk, Souk ou groupement de boutiques ou dateliers, Draz, Zaouia, etc.) ;

100000 en milieu rural dont 5% quipement soit 5.000 (Mosque, Medersa, Moulin, Draz, Zaouia, etc.).

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Caractre

Type 120.000 demeures moyennes

Cot de rhabilitation par construction en DH 150.000 600.000 600.000 40.000

Total en million DH 18.000 9.000 9.000 4.000 40.000 6.000 46.000 2.300 4.600 52.900

Urbain

15.000 grande demeure 15.000 quipements

Rural Total 1 Infrastructure : 15 % Total 2 tudes 5% Imprvu 10% TOTAL

95.000 demeures 5.000 quipements

3-1 Financement : LEtat aura dbloquer une manne financire de 16 milliards DH rpartie comme suit : Dpenses communes 5 milliards DH ; Prquation 3 milliards DH ; Programmes ministriels 8 milliards DH. Les collectivits auront dbourser une somme de 8 milliards DH rpartie comme suit : TVA 3 milliards DH ; Budgets propres 3 milliards DH ; Prquation 2 milliards DH. Aux financements prcits, sajouteront des contributions multiples tels : Le Fonds de rhabilitation, le Fonds Hassan II, le Fonds de Solidarit de lHabitat, Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain...) qui se chiffrent autour de 10 milliards DH ; Les bnficiaires qui tournent autour de 10 milliards DH ; Les donateurs et divers qui sont denviron de 6 milliards DH.

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3-2 Cot : Le cot global pour la stratgie nationale dintervention dans les tissus anciens est estim 50 Milliards de Dirhams. 4- Rsultats escompts : 1000 entits urbaines historiques rhabilites (35 mdinas, 20 centres coloniaux et 945 villages), et prservation de leur patrimoine culturel ; 500 000 mnages bnficiaires de lamlioration de logement et du relogement ; 20.000 micro et moyenne entreprise cres ; 300 000 emplois permanents Crs ; 275 000 emplois temporaires Crs (durant 10 ans) ; Accroissement de 40% de lconomie locale des entits urbaines concernes ; Protection de lenvironnement (pollution et risques matriss) ; Sauvegarde du patrimoine ; Sauvegarde et dveloppement de lartisanat ; Cration dun environnement professionnel appropri pour la rhabilitation. directs et indirects sont

Les retombes en termes dinvestissements considrables et restent valuer.

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D - MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE La mise en uvre de la stratgie ncessite un accord entre les diffrents partenaires sous forme de convention comportant lengagement pour un minimum de fonds et dencadrement juridique, institutionnel, et technique. Suite quoi, il faudrait une premire tape consistant en des tudes stratgiques complmentaires et des oprations pilotes avant le lancement de la mise en uvre de la stratgie lchelle nationale. 1- But de la convention La convention dont un projet est ci-joint devrait exprimer ladoption par les diffrents intervenants de la stratgie dans son ensemble, et leurs engagements concrets ce que chaque intervenant prenne en charge la partie qui le concerne. 2- Etudes stratgiques Ces tudes devraient affiner les diffrents aspects de la stratgie et dresser des programmes pour les 10 annes venir, priode qui devrait aboutir changer le cours des choses concernant les tissus anciens. Les termes de rfrences de ces tudes pourraient tre dfinis ultrieurement. Elles devraient concerner les aspects suivants: 2-1 Dveloppement du cadre de vie urbaine contemporaine en Mdina. tudier la vie sociale actuelle en mdina, les besoins actuels et les tendances futures. Ensuite, examiner les possibilits et limites de ladaptation des tissus urbains anciens et de larchitecture ancienne traditionnelle au mode dhabiter urbain contemporain en intgrant les besoins en infrastructure, en espaces de travail, en dplacement, en lieux de rcration. En somme, dfinir les exigences architecturales et urbaines pour une vie sociale contemporaine solidaire. En dduire des seuils dhabitabilit aux niveaux architectural et urbain. Ces seuils devraient dfinir la surface minimale des logements en tissus anciens, le niveau dclairage densoleillement, dquipement en cuisine et salle de bain, en accessibilit, en solidit des structures etc. Au niveau urbain, ce sont les niveaux dquipement en voirie, en parkings, en clairage public, en systmes de collecte et de traitement des dchets solides et liquides, en coles, dispensaires, centres culturels, etc. 2-2 Optimisation des techniques et des cots de la rhabilitation La rhabilitation des immeubles anciens cote cher actuellement comparativement lacquisition dun habitat nouveau. Les analyses prliminaires ont montr que les raisons de cette chert sont multiples dont la chert des matriaux traditionnels, la chert de la mise en uvre, la dsorganisation des entreprises de rhabilitation. Do, le besoin doptimisation des techniques et des cots dadaptation et de rhabilitation des maisons traditionnelles en logement et occupations contemporaines. Cette optimisation passe par la systmatisation des interventions dans la rhabilitation, lamlioration de lorganisation de la mise en uvre des techniques de rhabilitation, et lidentification de matriaux de substitution entre autres.
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2- 3 Rhabilitation du patrimoine rural Possibilits et limites de conservation et de rutilisation du patrimoine architectural rural au Maroc par son adaptation spatiale, sa mise en tourisme et autres. 2-4 Logistique et lorganisation de la rhabilitation des tissus anciens Il s'agit d'tudier les diffrents aspects ci-aprs et de proposer les mises niveau ncessaires: Les acteurs : Les promoteurs immobiliers, les entreprises, les entrepreneurs, les architectes, les BET, les ingnieurs, les artisans, les techniciens, les designers, les agences dingnierie sociale, les notaires, les agents immobiliers ; Les procdures dacquisitions foncires, et de morcellement ; Les incitations financires ; Les plans darchitecture concernant la protection du patrimoine ; Les rgles de construction ; La dlivrance du permis de construire et des autorisations de rparation, et les contrles. 2-5 Etude et le dveloppement du march de la rhabilitation Il s'agit d'tudier le march de la rhabilitation et de proposer les moyens de l'amliorer. Il comprend en particulier: le march immobilier des maisons et constructions anciennes en ltat ou rhabilits, et le march des travaux de rhabilitation des maisons et constructions anciennes. 2-6 Dfinition de programmes locaux dintervention dans les tissus anciens Lobjectif est didentifier un certain nombre de programmes sur la base des tudes ralises sur les tissus anciens et rpondant aux impratifs des plans damnagement et de sauvegarde ainsi quaux objectifs de la prsente stratgie. Les programmes doivent tre monts sous forme de projets urbains. 3- Ralisation de programmes dmonstratifs 3-1 Sites dintervention Il est propos dagir de faon prioritaire au niveau des tissus anciens traditionnels qui posent le dfi le plus important. Ces projets pilotes stendront par la suite aux diffrents autres tissus anciens. Il est propos donc :

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Fs pour la dynamique qui sy dveloppe comportant deux quartiers en cours de rhabilitation avec des financements allous en plus des programmes daide la rhabilitation. Il sagit des quartiers Quaraouyine ou Ain Azliten ; Mekns pour les possibilits de dveloppement qu'elle comprend avec le ple historique. 3-2 Identification du programme :

Objectif global : dvelopper la procdure de mise en uvre de la stratgie par la rhabilitation dun quartier habitable mixte rpondant aux critres minima dhabitabilit, compos de logements quivalents aux logements sociaux et aux logements de moyen standing. Sous objectifs techniques : Produire dans 500 (cinq cent) demeures, 1000 (mille) logements rhabilits rpondants aux critres dhabitabilit dfinis, destins 1000 (mille) mnages soit environ 5000 (cinq mille) habitants ; Doter le quartier des quipements socioducatifs et administratifs ncessaires ; quiper le quartier au niveau infrastructure (accessibilit, voirie, assainissement, lectricit, clairage publique, tlcom), environnement (ramassage des dchets solides ), et scurit ; Doter le quartier des quipements de loisirs ncessaires : centre culturel, clubs de sport, cafs, etc.

Sous objectifs organisationnels : Il sagit de procder la formation des : Entreprises de rhabilitation ; Malems ; Entrepreneurs de rhabilitation ; Responsables techniques et administratifs ; Spcialistes en rhabilitation du patrimoine. 3-3 Formes dintervention Infrastructure : Collectivit locales ; quipements socioducatifs et administratifs : Etat et priv ; quipements de loisir : Etat et priv ;

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Habitat : o Aide frontale (cas durgence et cas de restauration) ; o Crdit pour la rhabilitation dun logement, garanti par ltat (acte authentique de proprit produire) ; o Crdit pour la rhabilitation dun logement locatif ; o Crdit pour laccs la proprit dun logement rhabilit, garanti par ltat (acte authentique de proprit produire). 3-4 Cot estimatif :

Habitat : 55 Millions DH sous forme de prts bonifis garantis par ltat, et 30 Millions de DH dinvestissement dans lachat et la rhabilitation de 100 maisons ; Infrastructure : 11 millions de DH prendre en charge par les collectivits locales ; quipements socioducatifs et administratifs ; Etat et priv ; quipements de loisir : Etat et priv ; Pour Fs : ADER-Fs ; Pour Mekns : lAgence Urbaine de Mekns ou le Groupement dAmnagement Al Omrane de Mekns. 4- Mesures daccompagnement : 4-1 Mesures prendre pour la stratgie :

Hirarchiser les priorits dans la Stratgie en fonction des actions mener diffrents degrs ; Adopter et mettre en uvre cette stratgie en rponse la lettre Royale adresse au corps des architectes, loccasion de la Journe de lArchitecte du 18 janvier 2006 sur la question des tissus anciens ainsi que celle de lhabitat et de larchitecture en milieu rural ; Prvoir les outils de mise en uvre de la Stratgie ainsi que les mesures daccompagnement ncessaires pour sa russite et sa prennit ; Canaliser dans la stratgie, les efforts pars des diffrents Dpartements Ministriels dans les Tissus anciens ; Elaborer une charte nationale de sauvegarde des monuments historiques (aspects techniques de restauration, respect des matriaux utiliss).

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4-2 Expriences des organismes et experts internationaux :


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Souvrir sur les expriences internationales en matire dintervention sur les tissus anciens en prenant appui sur lexpertise de lUNESCO :

Sinspirer des expriences de la Grce, lEspagne, la France, lItalie dans la gestion de leurs patrimoine ; Sinspirer de lexemple tunisien pour ce qui est de la question de lentit spcialise dans lintervention dans les tissus anciens (Association spcialise, District) ;

Chercher et diversifier les soutiens des organismes internationaux sintressant aux tissus anciens ; Accompagner la mise en uvre de la stratgie par le PNUD, lUNESCO, et dautres partenaires multilatraux et bilatraux ; Sinspirer des Programmes ART GOLD du PNUD visant renforcer les capacits des acteurs locaux dans la programmation et gestion du dveloppement territorial intgr, participatif et ouvert aux opportunits internationales ; Mettre en place, avec lappui technique de lUNESCO, un programme de Coopration inter maghrbine dans le domaine des Tissus Anciens en vue de profiter des mesures incitatives des bailleurs de fonds dans ce type de rapprochement. 4-3 Actions actuelles et expriences du passe :

Tenir compte des expriences russies nationales ou internationales en matire dintervention sur les tissus anciens lors de llaboration de la Stratgie ; Promouvoir les expriences russies en particulier celles inities, le Ministre de la Culture et le CERKAS (qui se trouvent actuellement dpourvues de moyens) avec lappui de lUNESCO, du PNUD et de partenaires bilatraux ; Agir dans le cadre des Plans dAmnagement et de Sauvegarde des Mdinas initis actuellement par le Ministre Dlgu Charg de lHabitat et de lUrbanisme qui dterminent les options de sauvegarde en nonant les dispositions socio conomiques, financires et technique entreprendre dans un cadre juridique et rglementaire (Actuellement 15 mdinas sont concernes par ces documents durbanisme) ; Agir dans le cadre des Plans dAction des Ksour et kasbahs initis actuellement par le Ministre Dlgu Charg de lHabitat et de lUrbanisme qui dterminent les options de sauvegarde en nonant les dispositions socio conomiques, financires et technique entreprendre (Actuellement 3 rgions sont concernes par ces outils de sauvegarde) ;

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Promouvoir lexprience de dveloppement des actions de sauvegarde dveloppe par le CERKAS sur le Ksar Ait Ben Haddou avec lappui de lUNESCO et en assurer la gnralisation aux tissus anciens notamment ceux qui figurent dj sur la liste du patrimoine mondial. 4-4 Etudes lancer pour les tissus de lpoque du protectorat :

Donner davantage de limportance aux tissus coloniaux et aux villages ruraux dans le projet de stratgie, car la problmatique dans ce type de tissus anciens est diffrente par rapports aux autres types. Ce projet sera initi par le dpartement de lHabitat et de lUrbanisme (Direction de lArchitecture avec lEcole Nationale dArchitecture et les Agences Urbaines concernes) ; Prvoir des actions spcifiques pour ces centres qui commencent subir des dgradations srieuses tous les niveaux, et rflchir sur le lien que vont avoir les Plans dAmnagement que couvrent ces centres et les nouveaux documents proposer par la stratgie. Ce projet sera initi par le dpartement de lHabitat et de lUrbanisme (Direction de lUrbanisme avec les Agences Urbaines concernes). 4-5 Dveloppement :

Considrer le patrimoine culturel, et en loccurrence les tissus anciens, comme un facteur de dveloppement, et surtout de dveloppement conomique grce au tourisme et lartisanat ; Considrer les tissus anciens comme un potentiel pouvant gnrer de la richesse, surtout dans le cadre de la mise en uvre du Plan Azur du Ministre du Tourisme et de lArtisanat, plutt que comme des problmes sociaux seulement ; Prner lapproche du dveloppement durable qui prend prioritairement en considration llment humain, conformment lINDH, au lieu de continuer recourir des approches posant les quipements au cur du problme ; Profiter de la dynamique de lINDH, qui mobilise actuellement plusieurs acteurs institutionnels pour inscrire le projet de la Stratgie dans cette dynamique nationale. 4-6 Recherche et Formation :

Former (Enseignement Suprieur, OFPPT, ENA, INSAP, ENAM-Fs-), des spcialistes du patrimoine techniciens Malems et architectes spcialiss dans le domaine, linstar de ceux forms dans les pays forte tradition dans la sauvegarde du patrimoine bti ; Dvelopper la recherche scientifique autour de la question du patrimoine et tablir des ponts entre la recherche universitaire et loprationnel ;

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Capitaliser des acquis en matire dintervention dans les tissus anciens en vue dlaborer une base de donnes au profit de la Stratgie, travers :

Les documents de thses et soutenances labores notamment dans le cadre de lEcole Nationale dArchitecture et de lUniversit Mohamed V; La documentation se rapportant aux manifestations tenues dans ce domaine ; Les rsultats des tudes et recherches commandes auprs des experts ;

Crer dans le cadre du nouveau systme L.M.D, plusieurs types de modules de formation qui seraient diplmant (pour encourager) et qui se feraient par un co-encadrement entre universits et tablissements de formation des cadres, appuys par lexpertise dorganismes internationaux (UNESCO, ICOMOS) ; Associer les villes concernes dans les formations relatives au patrimoine bti, qui sont en cours de mise en place lENA, puisquelles constituent de vritables laboratoires de recherche, aussi bien pour les enseignantschercheurs que pour les tudiants bnficiant de ces formations ; Faire une synthse des tudes prcdentes relatives aux tissus anciens ; Mettre en valeur les techniques existantes en voie de disparition, lies aux tissus anciens ; Encourager le dveloppement de nouveaux mtiers dont limportance va apparatre lors de la mise en uvre de la stratgie (tels que des spcialistes de la rhabilitation, architectes du patrimoine) ; Dvelopper la recherche scientifique autour de la question du patrimoine et tablir des ponts entre la recherche et loprationnel. 4-7 Authenticit :

Prendre conscience du rel danger que cause la tendance folkloriser les arts traditionnels en parlant de lartisanat. Il faut penser aux savoirs et au savoirfaire qui se perdent paralllement la dgradation des tissus anciens ; Etablir un quilibre entre la sauvegarde de lauthenticit des tissus anciens et les actions lies aux impratifs de dveloppement ; Rflchir sur le problme des commerces qui sinstallent dune manire anarchique dans les tissus anciens, entranant des transformations dans les constructions mme de les dnaturer et de menacer leur scurit ; Encourager le cachet architectural des villes anciennes dans le cadre des projets de villes nouvelles ; Garantir lauthenticit du patrimoine bti, en interdisant les actions de sauvegarde cherchant le spectaculaire telles que celles pratiques actuellement dans certains Ryads Marrakech.

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4-8 Gouvernance : Traiter le problme de la gouvernance en dterminant le rle des intervenants publics au niveau central ainsi que celui des acteurs locaux, car la situation actuelle de non clarification des rles et responsabilits constitue la source majeure des problmes rencontrs dans les expriences dintervention dans les tissus anciens ; Inciter les conseils municipaux et les inspecteurs locaux des monuments historiques jouer pleinement leurs rles devant la dgradation et le non respect de lauthenticit lors des transformations dans les tissus anciens ; Trouver une solution au manque de coordination et de concertation entre les intervenants loccasion des interventions dans les tissus anciens ; Impliquer les collectivits locales et les inviter prvoir des budgets annuels ddis aux tissus anciens. 4-9 Foncier : Identifier de toute urgence des solutions au problme foncier qui constitue une entrave devant toute action porteuse en faveur des tissus anciens ; Trouver des solutions pour les problmes des hritiers (parfois introuvables) et des locataires (voire des sous locataires) ; Mener des actions en faveur de la gnralisation de limmatriculation foncire (immatriculation densemble) dans les mdinas, qui demeure actuellement trop faible en raison de son caractre facultatif. Pour ce faire, et afin que cela soit bnfique pour les tissus anciens, il est propos que cette immatriculation densemble soit gratuite au profit de toutes les populations. 4-10 Le juridique : Combler le vide juridique auquel se trouvent confrontes les communes et Agences Urbaines lors des dcisions dvacuation ou de dmolition de demeures menaant ruine, ainsi que dautorisation de certaines maisons dhtes prvoyant des piscines et sous-sols (sauna) dans leurs programmes ; Dclarer les tissus anciens en tant que bien dutilit public, ce qui est mme de garantir le financement ncessaire par les pouvoirs publics ; Impliquer le Ministre de la Justice dans llaboration de la Stratgie, surtout pour ce pour ce qui est du problme du statut doccupation des difices ; Dfinir des solutions ou des mcanismes mme de stopper la spculation dans les tissus anciens due des rseaux surtout informels ;

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Etablir les rglements communaux de construction2 pour les tissus datant de la priode du protectorat conformment larticle 61 de la loi 12-90 relative lurbanisme. Ces rglements, fixs par arrts communaux, auront pour objectifs de : o Prserver le cachet authentique des constructions par linterdiction de procder des modifications autres que celles dorigine que ce soit lintrieur des parties indivises que les faades ; o Rglementer les enseignes lumineuses ; o Interdire la construction des structures lgres dans les balcons et terrasses ; o Proposer des mesures techniques alternatives pour la rhabilitation dans le respect des spcificits locales. 4-11 Autres sources de financement :

Trouver une solution au problme structurel du financement que ncessite lintervention sur les tissus anciens pour la concrtisation des orientations des Plans dAmnagement et de Sauvegarde des Mdinas ainsi que celles issues des plans daction des Ksour et kasbahs, et ce linstar du programme de "Villes Sans Bidonvilles" ; travers des sources de financement stables tel le Fonds de Solidarit de lHabitat (FSH) et ce pour mener une action globale prenne ; Dterminer les modalits dlargissement des crdits bancaires aux travaux de rhabilitation ; Etudier la relation quil pourrait y avoir avec le Plan Azur, tout en imaginant des possibilits de dgager des financements stables pour la Stratgie, par linstauration de taxes spcifiques ; le tourisme apparat dans le contexte actuel mme dassurer un financement durable pour la prise en charge des tissus anciens ; Opter pour la technique de prquation entre de grandes oprations immobilires financirement rentables et les actions dinterventions dans les tissus anciens ; Viser dautres sources de financement internationales que celles connues actuellement telle la Banque Islamique de Dveloppement (BID) et des financements de certains pays du Golf qui ont montr leur prdisposition contribuer dans certains projets de dveloppement ; Identifier des sources stables au niveau de lEtat et autres (loi de finances) en complment aux dons et aides internationaux ;

Les rglements communaux doivent tre cordonns avec le Projet du Rglement Gnral de Construction en cours dlaboration conformment larticle 59 de la loi 12-90 relative lurbanisme.
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Dgager des fonds issus les rentes des enseignes publicitaires urbaines (panneaux daffichage publics) ; Etudier la possibilit dautoriser ldification de logements en retrait sur les terrasses des immeubles de la priode du protectorat qui seront en coproprits et lous par le syndic pour assurer lentretien par lautofinancement ; Sensibiliser les banques prendre en charge la rhabilitation des immeubles qui abritent leurs agences ; Mettre en place des taxes adresses aux touristes dans un cadre juridique appropri (Dans les aroports, au niveau des htels et agences de voyages) et qui seront ddies la sauvegarde des tissus anciens. 4-12 Linstitutionnel :

Engager tous les acteurs concerns dans le cadre dune charte afin de garantir la mise en uvre de la Stratgie ; Rpondre la question du portage politique de la Stratgie Nationale, car la ralit montre que les difficults sont normes lors des situations de la convergence des acteurs autour dactions majeures sur un mme territoire. Pour cela, linstitution de pilotage doit bnficier de la lgitimit et des crdibilits requises. 4-13 Sensibilisation des acteurs locaux :

Assurer la sensibilisation et la mobilisation des citoyens sur limportance du patrimoine, dans la mesure o limplication de la base communautaire est essentielle pour toute action ; Sensibiliser les acteurs concerns sur les consquences des actions qui sont menes actuellement dans lurgence sur certains tissus anciens au dtriment dune vision stratgique dintervention (cas de Marrakech, dEssaouira) ; Sensibiliser les populations limportance historique et culturelle de ces tissus ; Sensibiliser et associer la socit civile et le mcnat en encourageant la constitution dassociations et en encadrant celles existantes; Sensibiliser les acteurs et des lus locaux sur les effets nfastes du processus de transformation que connaissent les grandes demeures et ryads en maisons dhtes Marrakech et Essaouira, et bientt Fs et Azemmour. Ce processus entrane, dune part, la privatisation non rglementaire de lespace public par la transformation, dans certains cas, de Derbs entiers en des cits fermes, dautre part, contribue dnaturer le cadre bti par le recours lutilisation des matriaux de construction modernes et la technique de lhabillage;

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Mobiliser les citoyens et les sensibiliser sur limportance du patrimoine; Assister les syndics des immeubles de la priode du protectorat. 4-14 Matrise dOuvrage Social (MOS) :

Anticiper le problme que va rencontrer la mise en uvre de la stratgie savoir le manque de ressources humaines qualifies, surtout dans le domaine de laccompagnement social et lassistance des habitants, et ce linstar des difficults rencontres actuellement dans la mise en uvre de la MOS (matrise douvrage sociale) dans le cadre du programme national Villes sans bidonvilles .

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ANNEXES

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PROJET DE CONVENTION POUR LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE NATIONALE DINTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS Vu ltat des tissus anciens au Maroc et la menace quils reprsentent cour, moyen et long terme pour les habitants, le patrimoine et pour la paix sociale ; Vu ce que reprsentent les tissus anciens comme potentiel de dveloppement durable en tant que tissus habitables et en tant quinfrastructure pour le dveloppement du tourisme ; Vu la stratgie nationale dintervention dans les tissus anciens dveloppe en collaboration avec les principales instances intresses. Les dpartements et organismes suivants : Le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace ; Le Ministre de lIntrieur ; Le Ministre de lEconomie et des Finances ; Le Ministre de la Culture ; Le Ministre des Habous et des Affaires Islamiques ; Le Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche Scientifique ; Le Ministre du Tourisme, de lArtisanat et de lEconomie Sociale ; Le Groupement dAmnagement Al Omrane ; La reprsentation du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) au Maroc ; La reprsentation de lUNESCO auprs du Maghreb ; Le fonds de lInitiative Nationale pour le Dveloppement humain ; Le Fonds HASSAN II ; Lagence de Dveloppement Social ; Le prsident du groupement professionnel des banques du Maroc ou son reprsentant ; le prsident Directeur Gnral du Crdit immobilier et htelier ou son reprsentant ; le prsident Directeur Gnral de la Banque populaire ou son reprsentant.

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1) Dclarent leur adhsion aux objectifs et aux mcanismes prvus par la stratgie ainsi quaux procdures de sa mise en uvre et notamment : a. Lobjectif de faire des tissus historiques des lieux de vcus intgrs rpondant un seuil minimum dhabitabilit dfinir aux niveaux architectural et urbain dans son sens large comprenant les composantes conomiques, sociales et environnementales ; b. Lobjectif de rehausser limage des tissus anciens pour en faire des lieux dattraction pour lhabitat et les activits mme de prvaloir la dignit de la population rsidente. 2) Approuvent la cration dune Agence Nationale et des Agences Rgionales sous tutelle du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace pour la Sauvegarde. 3) Approuvent les modes de financement prvus par la stratgie et notamment : a. La rservation de 10% des efforts pour lhabitat social lhabitat dans les tissus anciens ; b. La rservation, pour lquipement en infrastructure et lamnagement urbain, de fonds proportionnellement au pourcentage dhabitants par agglomration ; c. Linscription de projets dintervention dans les tissus anciens dans les programmes financs par les organismes internationaux et en particulier la BM, la BEI et le FADES ; d. Lautofinancement par une partie des rentes des enseignes publiques ; e. La mise en place dune taxe adresse aux touristes ddie aux tissus anciens ; f. Lautofinancement par lautorisation de surlvation des btisses datant de la priode du protectorat soit par des drogations soumises des commissions conformment aux textes et lois en vigueur, soit par ltablissement de nouveaux documents durbanisme spcifiques. 4) Confient au Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace le soin de mettre en place les institutions prvues par la stratgie dans le montage institutionnel, de dvelopper les tudes complmentaires et les projets pilotes, ainsi que le programme national dintervention dans les tissus anciens sur 10 ans. 5) Sengagent, chacun en ce qui le concerne, contribuer la russite des projets pilotes convenir entre le Ministre de lIntrieur et le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace. 6) Sengagent veiller la promulgation des dcrets dapplication pour la loi sur lexonration de TVA pour les Monuments classs, et ladoption des mesures incitatives pour lintervention dans les tissus anciens, dont lexonration des promoteurs qui rhabilitent cinq cent (500) maisons ou 1000 appartements en tissus anciens dans un dlais maximum de cinq ans ;

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7) Sengagent llaboration des rglements communaux de construction applicables aux tissus datant de la priode du protectorat qui seront fixs par arrts municipaux conformment larticle 61 de la loi 12-90 relative lurbanisme ; 8) Approuvent ladhsion du Ministre de lIntrieur, du Ministre de lHabitat de lUrbanisme et lAmnagement de lEspace, du Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique pour la concrtisation de la matrice institutionnelle pour la lutte contre lhabitat menaant ruine3.

- Se rfrer aux modes dintervention p.24.

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Document labor par la commission forme par les Membres du Conseil National de lHabitat et les partenaires oprant dans le secteur

Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique Ministre de lIntrieur (Direction du Patrimoine) Ministre du Tourisme, de lArtisanat et de lEconomie Sociale (Direction de lAmnagement et de lInvestissement) Ministre de la Culture (Direction du Patrimoine) Ministre des Habous et des Affaires Islamiques P.N.U.D UNESCO Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace: o Direction de lHabitat Social et des Affaires Foncires o Ecole Nationale dArchitecture o Direction de lArchitecture o Direction des Affaires Juridiques o Direction de lUrbanisme o Secrtariat Gnral du Conseil National de lHabitat

Groupement dAmnagement Al Omrane Office National de lEau Potable Un expert et consultant.

Modrateurs et Rapporteurs: Secrtariat Gnral du Conseil National de lHabitat

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- Liste des membres de la commission Nom et prnom Organisme Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique Direction des Affaires Juridiques Ministre de lIntrieur (Direction du Patrimoine) Ecole Nationale dArchitecture Direction de lArchitecture Ministre du Tourisme, de lArtisanat et de lEconomie Sociale (Direction de lAmnagement et de lInvestissement) Direction de lHabitat Social et des Affaires Foncires Office National de lEau Potable Ministre de la Culture (Direction du Patrimoine) Direction de lUrbanisme Ministre des Habous et des Affaires Islamiques P.N.U.D UNESCO Groupement dAmnagement Al Omrane ADER-FES Expert et consultant, ancien directeur de lADER-FES Secrtaire Gnral du Conseil National de lHabitat depuis 2003 jusquau fvrier 2007 Ingnieur Gnral, charg du Secrtariat Gnral du Conseil National de lHabitat Membres du Secrtariat Gnral du Conseil National de lHabitat Tl 037-70-31-96 061-07-37-14 037-57-74-31 037-77-75-83 063-20-07-86 037-57-70-30 037-57-70-30 037-57-70-30 037-71-70-59 Email

Youssef BENANI Mohamed KHAMRICH Ahlam DRISSI Bakhkhat Imane BENNANI Mohammed TITA Soraya KHALIL Asmae SEDJARI Mounia EL KHAYATI Houda BENRHANEM Mohamed SERRAJ Mohamed HOUSNI AMEZIANE Loubna TAHIRI Khaoula ALAOUI Lina NEMMAOUI Myrime ZNIBER Mohamed OULD KHATTAR Alia BEKKARI Fouad SERGHINI Abdellatif HAJJAMI Abdelhai BOUSFIHA Ali SAIDI Kamal SAADI Mounir YAHYAOUI Sidi Mohammed ESSAMLALI Mohamed ETTOUBI

benaniyoussef@hotmail.com

Khamrich.a@caramail.com Ahlamdrissi@yahoo.fr mohammedtita@yahoo.fr

melkhayati@tourisme.gov.ma

037-57-74-07 010-20-29-84 037-77-24-10 037-67-25-73 037-67-25-63 061-40-99-74 061-17-97-40 037-70-35-55 060-73-71-19 061-20-28-59 037-67-03-74 037-56-91-07 064-23-58-51 063 61-90-15 061-30-32-99 061 37-20-30 071 80-18-80 063 87-23-88 063 89-40-51 061 29-29-22

benrhanem@mhu.gov.ma mserraj@onep.org.ma mhmeziane@gmail.com Tahiri_loubna@yahoo.fr inachour@hotmail.com linanemma@hotmail.com Myrieme.zniber@undp.org m.ould-khattar@unesco.org aliabekkari@hotmail.com

abdelhaibousfiha@hotmail.com saidi@mhu.gov.ma ksaadi@mhu.gov.ma yahyaoui@mhu.gov.ma essamlali@mhu.gov.ma toubi@mhu.gov.ma

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