TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 142

Sesses: 5 e 6 de maro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A identificao de circunstncia potencialmente lesiva ao errio autoriza o Tribunal a expedir determinao saneadora fundamentada no princpio constitucional da economicidade, no havendo necessidade de embasar sua deliberao em dispositivos legais especficos. 2. admissvel a flexibilizao de critrio de julgamento da proposta, na hiptese em que o produto ofertado apresentar qualidade superior especificada no edital, no tiver havido prejuzo para a competitividade do certame e o preo obtido revelar-se vantajoso para a administrao. 3. A utilizao da modalidade prego para a contratao de servios de assessoria de comunicao aceitvel, desde que haja a precisa definio do objeto e de suas especificaes, de modo a se atender aos requisitos estabelecidos na Lei 10.520/2002 e no Decreto 5.450/2005. 4. A regra prevista no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 no pode ser aplicada a licitantes j excludos em outras etapas da licitao, sendo possvel sua aplicao ou aos licitantes desclassificados, ou aos licitantes inabilitados, e no a ambas as hipteses simultaneamente. 5. O disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 de aplicao facultativa e no impede que a administrao, em vez de empreg-lo, repita o certame com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por maior nmero de licitantes.

PLENRIO 1. A identificao de circunstncia potencialmente lesiva ao errio autoriza o Tribunal a expedir determinao saneadora fundamentada no princpio constitucional da economicidade, no havendo necessidade de embasar sua deliberao em dispositivos legais especficos Pedido de Reexame interposto pela Petrobrs contra o Acrdo 873/2011-Plenrio, proferido em processo de auditoria realizada nas obras dos sistemas de produo de leo e gs da bacia de Campos, atacou determinao imposta a essa empresa, com a finalidade de que adotasse providncias no sentido de que os custos relativos administrao local, que, entre outros, compreendem as despesas de escritrios, gua, luz, gs, telefonia, vale-transporte, material de escritrio, despesas administrativas, alimentao, seguro de acidentes pessoais, assistncia mdica e odontolgica de dependentes, no sejam mais inseridos na taxa de BDI em seus procedimentos licitatrios porquanto tais despesas podem ser alocadas diretamente ao empreendimento. Alegou a recorrente no haver previso legal para a determinao exarada, uma vez no ter sido especificado o dispositivo legal em que se fundamentou a citada deliberao. Acrescentou a recorrente que teria o Tribunal assumido a funo de legislador ao embasar tal determinao no princpio da economicidade, o que contrariaria o papel constitucional da Corte de Contas. Isso porque, ao agir desse modo, o TCU estaria assumindo o exerccio da atividade regulamentadora da Administrao Pblica, proferindo uma regra que impe uma determinao de fazer especifica, considerando-a como a nica capaz de atender ao princpio constitucional da economicidade, considerando todas as demais opes ilegtimas. O relator, no entanto, ao propor a negativa de provimento do recurso, ponderou que a determinao se mostra perfeitamente cabvel em face do caso concreto, que exige a adoo de medida incontornvel com o objetivo de evitar a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos. Observou que toda a Administrao Pblica est submetida ao princpio da economicidade. E arrematou: Ao constatar nos autos a ocorrncia de procedimento capaz de onerar injustificadamente contrato celebrado por uma entidade da Administrao Pblica, este Tribunal agiu de forma a evitar futuros danos ao Errio, expedindo a determinao que se impunha no caso concreto. O Tribunal, ao endossar a proposta do relator, decidiu negar provimento ao
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citado recurso. Acrdo 410/2013-Plenrio, TC 007.483/2009-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013. 2. admissvel a flexibilizao de critrio de julgamento da proposta, na hiptese em que o produto ofertado apresentar qualidade superior especificada no edital, no tiver havido prejuzo para a competitividade do certame e o preo obtido revelar-se vantajoso para a administrao Representao formulada por empresa noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 21/2011, conduzido pelo Centro de Obteno da Marinha no Rio de Janeiro COMRJ, cujo objeto o registro de preos para fornecimento de macaco operativo de combate para a recomposio do estoque do Depsito de Fardamento da Marinha no Rio de Janeiro. A unidade tcnica props a anulao do certame fundamentalmente em razo de a proposta vencedora ter cotado uniformes com gramatura superior da faixa de variao especificada no edital (edital: 175 a 190 g/m2; tecido ofertado na proposta vencedora: 203 g/m2), o que deveria ter ensejado sua desclassificao. O relator, contudo, observou que o tecido ofertado mais grosso ou mais resistente que o previsto no edital e que o COMRJ havia reconhecido que o produto ofertado de qualidade superior prevista no edital. A esse respeito, anotou que a Marinha do Brasil est habilitada a emitir opinio tcnica sobre a qualidade do tecido. Levou em conta, ainda, a manifestao do Departamento Tcnico da Diretoria de Abastecimento da Marinha, no sentido de que o produto atenderia finalidade a qual se destina, tanto no que se refere ao desempenho, quanto durabilidade. Noticiou ainda que a norma tcnica que trata desse quesito foi posteriormente alterada para admitir a gramatura 203 g/m 2 para os tecidos desses uniformes. Concluiu, ento, no ter havido afronta ao interesse pblico nem aos princpios licitatrios, visto que o procedimento adotado pela administrao ensejar a aquisio de produto de qualidade superior ao desejado pela administrao contratante, por preo significativamente inferior ao contido na proposta da segunda classificada. Ressaltou tambm a satisfatria competitividade do certame, do qual participaram 17 empresas. E arrematou: considero improvvel que a repetio do certame com a nfima modificao do edital (...) possa trazer mais concorrentes e gerar um resultado mais vantajoso .... O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu julgar parcialmente procedente a representao, em face da verificao de apenas de falhas formais na conduo do Prego Eletrnico 21/2011, que no justificam a sua anulao. Acrdo 394/2013-Plenrio, TC 044.822/2012-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013. 3. A utilizao da modalidade prego para a contratao de servios de assessoria de comunicao aceitvel, desde que haja a precisa definio do objeto e de suas especificaes, de modo a se atender aos requisitos estabelecidos na Lei 10.520/2002 e no Decreto 5.450/2005 Representao contra o Prego Eletrnico 47/2012 do Ministrio dos Transportes questionou a utilizao da modalidade em face do objeto licitado: contratao de empresa especializada em prestao de servios de apoio tcnico de assessoria de comunicao para execuo das polticas, estratgias e aes de comunicao do rgo. Alegou a representante serem os servios pretendidos especializados e de natureza intelectual, o que no se coadunaria com a categoria bens e servios comuns, inerente modalidade prego. O relator entendeu no existir, no caso em anlise, a irregularidade apontada. Verificou haver no edital a definio precisa do objeto, com especificaes, exigncias e quantitativos objetivamente delimitados, com o que estariam atendidos os requisitos necessrios ao enquadramento, como comuns, dos servios especficos a serem prestados, nos termos da Lei 10.520/2002 e do Decreto 5.450/2005, no havendo reparos a fazer, no caso concreto, quanto escolha da modalidade prego para a contratao em exame. No obstante, ressalvou que no h entendimento firmado no Tribunal sobre a obrigatoriedade e a adequao do uso da modalidade prego na contratao de servios de assessoria de comunicao. Fatores como a qualidade dos servios e a capacidade de atendimento a necessidades especficas do contratante precisam ser cuidadosamente sopesados, como forma de assegurar que a empresa contratada atenda satisfatoriamente as demandas das entidades governamentais. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, julgou a representao improcedente. Acrdo 395/2013-Plenrio, TC 044.347/2012-0, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 6.3.2013. 4. A regra prevista no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 no pode ser aplicada a licitantes j excludos em outras etapas da licitao, sendo possvel sua aplicao ou aos licitantes desclassificados, ou aos licitantes inabilitados, e no a ambas as hipteses simultaneamente Representao de empresa apontou supostas irregularidades no Prego Presencial (Internacional) 232/2012, realizado pela Comisso Nacional de Energia Nuclear e Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares
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(Ipen), com vistas aquisio de cela de dispensa e processamento de radiofrmaco. Destaque-se, entre elas, a aplicao indevida do disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993, uma vez que no se poderia permitir que licitantes inabilitadas e desclassificadas reapresentassem novos documentos. Segundo a representante, o dispositivo legal citado prev situaes alternativas, evidenciadas pela conjuno ou. O Relator observou que, no mencionado Prego, em razo da desclassificao de duas propostas e da inabilitao do nico proponente com proposta classificada, decidiu o pregoeiro pela aplicao do referido dispositivo, de modo que fixou prazo para que todos os licitantes credenciados reapresentassem propostas ou novos documentos.... Concluiu que, de fato, houve irregularidade no procedimento adotado. Ressaltou que o dispositivo prev a possibilidade da chamada repescagem das propostas ou das habilitaes, de modo que sua aplicabilidade est adstrita a cada uma das duas fases (ou etapas) previstas em uma licitao: ou se aplica na fase de habilitao, quando todos os licitantes so inabilitados, ou se aplica na fase de classificao das propostas (julgamento), quando no h proposta classificada. Valeu-se, ento, de deliberao deste Tribunal (Deciso 85/1998-Plenrio) segundo a qual a prpria interpretao sistmica da Lei 8.666/93 indica a distino entre as duas fases da licitao, pois esse diploma legal em seu art. 41, 4, preconiza que: 4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes. Citou ainda o Acrdo 2.048/2006-Plenrio, no qual restou consignado que,se um nico licitante preencher os requisitos estabelecidos no edital, no se deve admitir o saneamento dos vcios por parte dos demais. Alm disso, a regra no pode ser aplicada relativamente a licitantes j excludos em outras fases no curso da licitao. Ressaltou que no Prego h uma inverso de fases, mas que,ainda assim, h etapas distintas da licitao (...). E como a aplicao do art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 ao prego se d de forma subsidiria ... o entendimento adequado acerca da aplicao do dispositivo ao prego deve ser mesmo aquele segundo o qual se considera distintamente as etapas do procedimento . O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, considerou parcialmente procedente a representao, sem determinar a anulao do certame, uma vez que o procedimento adotado no influiu no resultado do prego. Em relao irregularidade apontada, deu cincia ao Ipen de que a regra prevista no art. 48, 3, da Lei 8.6668/1993 no pode ser aplicada a licitantes j excludos em outras etapas no curso da licitao, sendo possvel sua aplicao ou aos licitantes desclassificados, quando houver desclassificao de todas as propostas, ou aos inabilitados, quando todos os licitantes participantes da fase de habilitao forem considerados inabilitados, e no a ambas as situaes simultaneamente .... Precedentes mencionados: Deciso 085/1998-Plenrio e Acrdo 2.048/2006-Plenrio. Acrdo 429/2013Plenrio, TC 045.125/20120, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 6.3.2013. 5. O disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 de aplicao facultativa e no impede que a administrao, em vez de empreg-lo, repita o certame com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por maior nmero de licitantes Ainda no mbito do Prego Presencial (Internacional) 232/2012, conduzido pela Comisso Nacional de Energia Nuclear e Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (Ipen), com vistas aquisio de cela de dispensa e processamento de radiofrmaco, o relator destacou que, no caso concreto, o ideal e recomendvel seria a realizao de uma nova licitao, para se permitir a participao de mais concorrentes e viabilizar a competio pela apresentao de sucessivos lances verbais de forma a reduzir o preo ofertado, j que o prego em tela resultou em apenas uma proposta capaz de conduzir o certame etapa de habilitao. Acrescentou que a aplicao do dispositivo facultativa e deve obedecer ao interesse da administrao. Ainda a esse respeito, ressaltou que no haveria impedimentos, de ordem legal, em se repetir o certame, com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por um universo maior de licitantes, que se daria no mesmo prazo de oito dias teis referido no dispositivo ora em exame, uma vez que esse tambm o prazo mnimo previsto pela Lei 10.520/2002 para a realizao da sesso pblica de recebimento das propostas, aps a publicao do edital de licitao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, sem determinar a anulao da licitao, dar cincia ao Ipen de que o disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993, por ser de aplicao facultativa, no cria bices a que a Administrao, em vez de empreg-lo, repita o certame com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por um universo maior de licitantes, que se daria no mesmo prazo de oito dias teis referido no dispositivo.... Acrdo 429/2013Plenrio, TC 045.125/2012-0, relator MinistroSubstituto Augusto Sherman Cavalcanti, 6.3.2013.

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Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br