TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 151

Sesses: 14 e 15 de maio de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique no nmero do Acrdo).

SUMRIO Plenrio 1. A estimativa de custo do objeto do prego pode constar apenas nos autos do procedimento da licitao, devendo o respectivo edital, nesse caso, ter de informar aos interessados os meios para obt-la. 2. Nas contrataes diretas no h que se falar em direcionamento ilcito, pois a escolha do contratado opo discricionria do gestor, desde que satisfeitos os requisitos estabelecidos no art. 26 da Lei 8.666/1993: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e, se for o caso, caracterizao da situao emergencial. 3. A atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque a Administrao tem o dever de assegurar aos participantes da licitao que o objeto almejado est definido em parmetros e elementos que traduzem fielmente sua adequao e composio, de modo a se evitar a apresentao de propostas com base em realidade que no mais existe e a necessidade de termos aditivos que acabam por descaracterizar o objeto licitado. 4. indevida a desclassificao de licitantes em razo da ausncia de informaes na proposta que possam ser supridas pela diligncia prevista no art. 43, 3, da Lei de Licitaes. Inovao Legislativa Decreto 8.002, de 14.5.2013. PLENRIO 1. A estimativa de custo do objeto do prego pode constar apenas nos autos do procedimento da licitao, devendo o respectivo edital, nesse caso, ter de informar aos interessados os meios para obtla. Embargos de Declarao opostos pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) apontaram, em sntese, supostas contradies na fundamentao do Acrdo 1954/2012-Plenrio, por meio do qual o Tribunal decidira dar cincia ao Serpro quanto seguinte irregularidade: " 1.7.1.1. ausncia, no termo de referncia integrante de editais de licitao, na modalidade prego, tipo eletrnico, de item relativo a custo estimado da contratao e valor mximo mensal e anual da contratao estimados por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de preos, observados os custos dos itens referentes ao servio e por meio de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado em contrataes similares, conforme disposies contidas no art. 15, inc. XII, letras a e b, da IN-SLTI 2/2008". Ao analisar o recurso, o relator no observou inconsistncias que pudessem alterar o acrdo questionado. Anotou, contudo, "impreciso na cincia direcionada ao jurisdicionado que, por poder gerar dvida, merece ajuste". Destacou que "tal impreciso refere-se obrigatoriedade ou no de se ter, diretamente no edital, o registro do custo do objeto em licitao. Apesar de o subitem ora questionado indicar a necessidade de o edital dispor da dita estimativa de custo, no verifico tal obrigatoriedade na Lei n 10.520/2002 e no Decreto 5.450/2005, que instituiu e regulamentou essa modalidade de licitao, bem como na Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento" (grifo nosso). Ao analisar os dispositivos legais que regulamentam o Prego, concluiu que "a legislao especfica para essa modalidade de licitao possibilita ao gestor a disposio do custo do objeto do certame nos autos do procedimento licitatrio, no havendo a obrigatoriedade de essa informao constar diretamente no edital. Melhor dizendo, em que pese os normativos legais no
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dispensarem o registro do custo estimado do bem ou servio a ser adquirido no processo licitatrio, este poder no estar diretamente descrito no edital, oportunidade na qual o instrumento convocatrio ter de informar aos interessados o local do processo e os meios para obter esta informao". Recurso parcialmente provido. Acrdo 1153/2013-Plenrio, TC 017.022/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo, 15.5.2013. 2. Nas contrataes diretas no h que se falar em direcionamento ilcito, pois a escolha do contratado opo discricionria do gestor, desde que satisfeitos os requisitos estabelecidos no art. 26 da Lei 8.666/1993: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e, se for o caso, caracterizao da situao emergencial. Solicitao do Congresso Nacional motivou investigao em obras de recuperao e reconstruo de rodovias, obras de arte, escolas e postos de sade em 48 municpios piauienses, realizadas com recursos federais em razo de situao de emergncia ocasionada por fortes chuvas ocorridas no exerccio de 2009. A fiscalizao do TCU apontou indcios de irregularidade, entre outros, na conduo de processos de dispensa de licitao por emergncia. Para a unidade tcnica, teria havido fraudes, vez que a definio das empresas contratadas teria ocorrido antes da apresentao das respectivas propostas e das de outras empresas, caracterizando direcionamento das contrataes e violao do princpio da isonomia. Ao discordar dessa posio, o relator ponderou que a essncia do instituto da contratao direta justamente a escolha do futuro contratado pela Administrao: Trata-se de opo do legislador, com expresso amparo no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, em que se entende que o interesse pblico ser melhor atendido caso a administrao efetue contrataes sem a realizao de prvia licitao. Esclareceu ainda: Nessas situaes, o princpio da isonomia tem a sua aplicao pontualmente afastada em prol de outros interesses pblicos. No caso concreto, de acordo com o disposto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993, a urgncia em atendimento de situaes de calamidade pblica provocou a necessidade de realizao de contrataes por dispensa de licitao. Em sendo assim, no vislumbro sentido em se falar em direcionamento ilcito para a realizao de contrataes diretas. O relator destacou tambm, ao analisar o caso concreto, que a existncia de outras propostas de preos, alm daquela contratada, possui por objetivo justificar o preo a ser contratado. No h que falar, como aponta a unidade tcnica, na realizao de um procedimento de disputa para se averiguar a proposta mais vantajosa. Caso assim fosse, no se estaria falando de dispensa de licitao, mas de licitao propriamente dita. Concluiu o ponto afirmando no estar a irregularidade em tela caracterizada, pois os requisitos de que trata o art. 26 da Lei 8.666/1993 foram atendidos: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e caracterizao da situao emergencial. Acrdo 1157/2013Plenrio, TC 011.416/2010-6, relator Ministro Benjamin Zymler, 15.5.2013. 3. A atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque a Administrao tem o dever de assegurar aos participantes da licitao que o objeto almejado est definido em parmetros e elementos que traduzem fielmente sua adequao e composio, de modo a se evitar a apresentao de propostas com base em realidade que no mais existe e a necessidade de termos aditivos que acabam por descaracterizar o objeto licitado. Pedidos de Reexame interpostos por ex-dirigentes do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (Dnit) contra o Acrdo 645/2012-Plenrio requereram a insubsistncia das multas aplicadas aos recorrentes. A principal irregularidade constatada no julgado combatido fora a realizao da licitao (Edital 105/2006) das obras de duplicao da BR-101/RJ e do acesso ao Porto de Sepetiba com projeto bsico desatualizado. Alegaram os responsveis, em sntese, que: (i) a finalidade pblica fora atendida, com a concluso da obra e sua disponibilizao aos usurios; (ii) o projeto bsico contivera os elementos necessrios para caracterizar a obra e deflagrar a licitao: (iii) a Lei 8.666/1993 permite que o projeto bsico seja posteriormente adequado e detalhado por meio do projeto executivo; (iv) a exigncia de projeto bsico detalhado como condio para se licitar no significa a imutabilidade do contrato; (v) as demandas supervenientes foram licitadas em processos distintos; (vi) no h na Lei de Licitaes nem em normativos do TCU exigncia de que apenas se licite com projeto bsico atualizado. A relatora rebateu ao afirmar que a atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque, se a entidade se prope a realizar determinado procedimento licitatrio, tem dever de assegurar aos participantes que o que se busca est balizado em parmetros e elementos que traduzem fielmente o objeto almejado, na sua adequao, composio e atualidade. Caso contrrio, induz os participantes a erro na apresentao da proposta baseada em realidade que no mais existe, o que acarreta, como ocorreu nestes autos, a celebrao de uma srie de termos aditivos, que descaracterizaram totalmente o objeto licitado, uma vez que foram feitas alteraes substanciais em servios necessrios execuo da obra. Alm de se amparar na jurisprudncia consolidada do Tribunal, inclusive na Smula TCU 261, a relatora acrescentou: no merece prosperar a
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tentativa de defender que alteraes posteriores do contrato tiveram respaldo no art. 65 da Lei 8.666/1993, posto que aquele normativo legal regula alteraes que possam vir a ocorrer na execuo do contrato em razo de certas circunstncias que devem ser justificadas. No o caso que agora se examina, eis que, desde a contratao do projeto bsico, j se sabia de sua defasagem e de sua incompatibilidade com o objeto a ser licitado. O Tribunal negou provimento aos recursos. Acrdo 1169/2013-Plenrio, TC 007.286/2008-3, relatora Ministra Ana Arraes, 15.5.2013. 4. indevida a desclassificao de licitantes em razo da ausncia de informaes na proposta que possam ser supridas pela diligncia prevista no art. 43, 3, da Lei de Licitaes. Representao contra o Prego Eletrnico 4/2012 realizado pela Diretoria do Pessoal Civil da Marinha (DPCvM) para registro de preos de equipamentos de microfilmagem apontou, entre outras irregularidades, a "ausncia de apresentao, pela vencedora do certame, da descrio completa do objeto ofertado, ante a omisso do modelo do equipamento". Segundo a representante, "com a omisso do modelo ..., a equipe tcnica da DPCvM no teria condies de saber se o equipamento ofertado preenchia os requisitos e exigncias mnimas do termo de referncia do Prego 4/2012". Argumentou ainda que a diligncia prevista no art. 43, 3, da Lei 8.666/1993 no se mostra cabvel em algumas situaes, "... ante o elevado nmero de informaes faltantes nas propostas ..., comprometendo a anlise acerca do produto ofertado e do atendimento s condies exigidas no edital". A relatora, ao endossar as concluses da unidade tcnica, destacou que os documentos acostados aos autos "comprovaram que o equipamento entregue pela empresa Scansystem Ltda. atendeu as especificaes tcnicas previstas no termo de referncia ...". Acrescentou que "no h qualquer ilegalidade na diligncia realizada pela pregoeira para esclarecer o modelo de equipamento ofertado pela Scansystem Ltda. Por um lado, porque a licitante apresentou sua proposta com as informaes requeridas no edital ..., e, por outro, porque o ato da pregoeira objetivou complementar a instruo do processo, e no coletar informao que ali deveria constar originalmente ". Mencionou que a jurisprudncia deste Tribunal clara em condenar a desclassificao de licitantes em virtude da ausncia de informaes que possam ser supridas pela diligncia prevista no art. 43, 3, da Lei de Licitaes. Concluiu, por fim, que no houve prejuzo competitividade decorrente da ausncia de registro do modelo cotado pela vencedora do certame. Cada licitante concorre com seu prprio equipamento e fornece os lances que considera justos para a venda de seu produto. O conhecimento do produto do concorrente possibilita o controle da verificao do atendimento das condies editalcias, fato que se tornou possvel com a diligncia realizada pela pregoeira". Acompanhando o voto da relatora, o Plenrio julgou a representao improcedente. Acrdo 1170/2013-Plenrio, TC 007.501/2013-7, relatora Ministra Ana Arraes, 15.5.2013. INOVAO LEGISLATIVA Decreto 8.002/2013, de 14.5.2013: altera o Decreto n 7.709, de 3 de abril de 2012, e o Decreto n 7.840, de 12 de novembro de 2012, para dispor sobre margens de preferncia na aquisio de ps carregadoras, tratores de lagarta e produtos afins, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br